2023年北京市政府工作报告

各位代表:

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

党的十八大以来，北京在发展史上迈入具有里程碑意义的新时代。习近平总书记先后10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，亲自为关系首都长远发展的重大问题、重要规划、重点事项把关定向，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，奋发有为推动新时代首都发展，率先全面建成小康社会，城市综合实力和国际影响力跃上新台阶，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实步伐，首都北京发生了新的历史性变化。

五年来，主要做了以下工作：

一是全面落实首都城市战略定位，城市发展格局实现历史性变革。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度，坚定推进规划和自然资源领域问题整改，坚决维护规划的严肃性。编制实施首都功能核心区控规、城市副中心控规、分区规划及重点功能区规划，首都规划体系全面深化完善。奋力完成总规实施第一阶段减量发展任务，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设用地减量120平方公里，严格管控132平方公里战略留白用地，生产、生活、生态空间更加协调有序。始终把服务保障政治中心摆在首要位置，中国共产党成立100周年庆祝活动、新中国成立70周年庆祝活动盛大庄严、气势恢宏。全国文化中心建设迈出重要步伐，国际交往中心功能显著提升，国际科技创新中心建设取得明显成效。以中轴线申遗带动老城整体保护，重点文物腾退保护利用取得标志性成果。

二是紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，京津冀协同发展取得重大进展。持续开展两轮疏解整治促提升专项行动，拆除违法建设2.4亿平方米，8个区及北京经济技术开发区率先实现基本无违法建设区创建目标，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化。城市副中心发展生机勃发，153项市级管理权限赋权到位，首批市级机关顺利迁入，学校、医院等一批优质公共服务资源投入使用，交通、文化等重大项目加快建设，环球主题公园开园，商务服务、文化旅游、科技创新等产业功能持续增强，与北三县一体化高质量发展稳步推进。京津冀协同加速深化拓展，全力支持雄安新区建设，“三校一院”交钥匙项目建设任务基本完成，京雄城际铁路全线贯通，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，京张高铁、京沈高铁、京唐城际铁路开通运营，大运河京冀段实现旅游通航，京津风沙源治理二期工程圆满收官，交通、生态、产业等重点领域率先突破，现代化首都都市圈加快构建。

三是深入实施创新驱动发展战略，首都经济高质量发展迈上新台阶。高标准建设中关村、昌平、怀柔三个国家实验室，怀柔综合性国家科学中心展现雏形，培育了一批新型研发机构，突破了一批“卡脖子”技术，涌现出一批世界领先原创科技成果。制定实施中关村24条先行先试改革政策，推动出台科技成果转化条例，全社会研发投入强度保持在6%左右，专利授权量年均增长13%左右，中关村示范区企业总收入年均增长10%以上，北京跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三名。聚焦高精尖，培育形成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业集群，金融等现代服务业发展优势突出，国家级高新技术企业、专精特新小巨人企业和独角兽企业数量均居全国各城市首位。数字经济发展优势巩固扩大，大数据和智慧城市发展的“四梁八柱”框架体系基本成型，“京通”“京办”“京智”三个智慧终端推广应用，国际大数据交易所设立运营，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右。国际消费中心城市建设扎实推进，完成22个传统商圈提质升级，直播电商、数字文化等新消费模式迅速发展。五年来，全市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均地区生产总值超过18万元、居各省区市首位，达到发达经济体中等水平。

四是聚力抓好“两区”建设推动改革开放，首都发展动力和活力进一步增强。主动服务融入“一带一路”建设，积极推进高水平制度型开放，累计形成近200项全国首创性、突破性开放创新举措，55项最佳实践案例和经验向全国复制推广。北京证券交易所获批设立并顺利开市，成立互联网法院、金融法院，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛升级成为国家开放发展的重要平台。营商环境实现从“跟跑”到“领跑”的转变，迭代推出五个版本千余项改革举措，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%、减证明248项，实现“证照分离”改革全覆盖，企业开办、不动产登记等多个领域率先实现一天办结，市政接入服务“零上门、零审批、零收费”，“双随机”检查覆盖率超过90%，市区两级98%以上事项实现网上办理，创新“服务包”“服务管家”制度，顶格落实国家减税降费政策，五年累计新增免减退缓税费5300亿元，其中2022年超2000亿元。财税、价格、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，提前完成全域无隐性债务试点任务，全成本预算绩效管理改革累计实现绩效节支269亿元。国有企业创新能力明显增强，质量效益创出历史新高。五年来，累计实际利用外资超过750亿美元，“双自主”企业出口额年均增长超过10%，在疫情冲击和打压制裁的情况下，首都开放型经济实现了逆势增长。

五是优先发展农业农村，城乡区域发展更趋协调。低收入农户全部脱低，低收入村全面消除，农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民高1个百分点以上。严格落实粮食安全和“菜篮子”责任制，超额完成166万亩耕地保有量任务，粮食、蔬菜生产实现较快增长。着力打造“种业之都”，农业中关村建设加速推进。农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证基本完成，集体经营性建设用地入市试点取得重要进展。扎实推进美丽乡村建设，累计1500多个村庄实现污水收集处理，农村卫生户厕基本全覆盖。城市南部地区发展提速，新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标，城乡结合部减量发展探索形成“王四营模式”，生态涵养区生态保护和绿色发展力度加大。东西部协作和对口支援在国家考核中名列前茅，助力73个贫困旗县全部摘帽、200.6万贫困人口全部脱贫。

六是持续推进“大城市病”治理，首都和谐宜居水平显著提升。稳步推进碳减排，万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量保持全国省级地区最优水平。全力打好蓝天保卫战，细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米、比2017年下降48.3%，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。全市污水处理率从92.4%提高到97%，国家和市级考核劣五类断面全面消除，五大河流全部贯通入海，密云水库蓄水量创下历史新高，平原区地下水位连续7年累计回升10.1米，用水效率保持全国领先。超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，建成温榆河公园一期等一批大尺度绿化空间，国家植物园正式揭牌，全市森林覆盖率达到44.8%，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色。着力构建综合交通格局，累计开通16条段地铁新线、新增运营里程近200公里、总里程达到797公里，新增怀密线等市郊铁路运营里程183公里，清河火车站、北京朝阳站、北京丰台站相继建成投用，建成林萃路等一批城市快速路和主干路，全市支路以上道路停车电子收费基本实现全覆盖，优化提升慢行系统超过3200公里，规范互联网租赁自行车，骑行成为首都市民新风尚。创新开展吹哨报到、接诉即办，深化主动治理、未诉先办，12345市民服务热线累计受理群众诉求超过1亿件，解决率、满意率分别提升至94%和95%，解决34.2万套房产证办理历史遗留难题。抓好两件“关键小事”，建成覆盖1.6万个小区（村）的垃圾分类体系，物业服务覆盖率达到97%。完成街道乡镇管理体制改革，回天地区探索形成大型社区治理样本，基层治理能力进一步增强。

七是认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活水平全方位提高。五年来，累计办理民生实事157项。着力稳定扩大就业，城镇新增就业147.5万人，城镇调查失业率保持在较低水平，全市居民人均可支配收入达到7.7万元左右。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，各项保障水平稳步提高。连续实施学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到88%。坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作，深入推进集团化办学、学区化改革，累计增加18万个中小学学位。支持34所高校、162个学科开展“双一流”建设。扎实推进文化惠民工程，深化红色文化主题片区建设，实体书店数量居全国第一，文艺精品力作集中涌现。健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革。加强全民健身场地设施建设，群众体育蓬勃开展。累计建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点1168个。健全残疾人福利保障制度，无障碍环境建设取得新成效。妇女儿童事业发展水平全国领先。促进房地产市场健康发展，建设筹集各类政策性住房54万套，完成核心区平房院落申请式退租签约5100余户、修缮5900余户，更新改造老旧小区981个、惠及居民约50万户。率先推进韧性城市建设，统筹开展城市安全隐患治理，生产安全死亡事故起数、死亡人数较2017年分别下降33%和36.5%。有序化解网贷、交易场所等领域金融风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化平安北京建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军政军民团结持续巩固，退役军人工作走在全国前列。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。

八是坚决贯彻全面从严治党要求，政府自身建设取得积极成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。全面做好中央第六轮巡视、两轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改。依法接受市人大法律监督和市政协民主监督，五年来共提请市人大常委会审议地方性法规草案59项，制定修改废止政府规章92项，办理市人大代表议案19项、建议4395件，办理市政协提案5623件。有效发挥政府参事、文史馆员咨政建言作用。深化综合执法体制改革，法治政府示范创建扎实推进。顺利完成市区机构改革，稳步推进事业单位改革。落实过“紧日子”的要求，压减一般性支出76.6亿元，“三公”经费减少42.9%。持续纠“四风”、树新风，以市政府名义印发公文减少50.7%、召开会议减少36.5%，市区两级需要基层开具的证明全部取消。推进审计监督全覆盖，强化重点领域廉政风险防控，风清气正的政治生态得到巩固。

各位代表！三年来，面对起伏延宕的世纪疫情，我们认真贯彻落实党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上，有力应对多轮疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。应对新冠病毒变化，我们因时因势优化调整防控措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展，首都疫情防控进入新阶段。在抗击疫情过程中，各条战线干部职工勇挑重担、忘我工作，构筑起高效严密的防控体系；医务人员义无反顾、逆行出征，倾尽全力挽救生命、守护健康；基层社区工作者和志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，日夜奋战在抗疫最前线；科研人员协同攻关、创新突破，自主研发的两支疫苗为全球抗疫贡献了“北京力量”；快递外卖、市政物流等从业人员不辞辛劳、冒疫奔忙，有力保障了城市平稳有序运行；特别是广大首都市民顾大局、讲奉献、有担当，勠力同心、守望相助，奋力打赢抗击疫情的人民战争。正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未有困难和挑战的磅礴力量。

各位代表！在党中央坚强领导下，在全国各族人民和海内外中华儿女大力支持下，北京携手张家口全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，历经7年艰苦努力，克服各种风险挑战，成功举办了一届简约、安全、精彩的冬奥盛会，开闭幕式美轮美奂，场馆设施世界一流，赛事组织精彩纷呈，赢得国际社会一致好评，形成了胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的北京冬奥精神，北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”，大国首都风范和城市独特魅力更加彰显。

各位代表！刚刚过去的2022年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，社会大局和谐稳定，圆满完成党的二十大服务保障任务。全市地区生产总值预计实现正增长，一般公共预算收入扣除留抵退税后、同口径增长2.6%，居民消费价格上涨1.8%，城镇调查失业率预计保持在5%以内，全市居民人均可支配收入稳定增长。

回顾五年历程，我们深切地感受到，首都工作的每一点进步、京华大地的每一处变化，都凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷教诲。五年来，我们牢记总书记嘱托，勇担历史使命，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了首都全面建设社会主义现代化新航程。五年成绩殊为不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，首都发展面临许多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距；经济恢复的基础尚不稳固，企业特别是中小微企业生产经营困难较多；高水平科技自立自强与高精尖产业发展结合需要进一步加强，关键领域“卡脖子”难题还要突破；公共卫生、医疗、环境、交通、教育、养老等领域有不少短板，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出；政府系统干部队伍素质和作风尚不能完全适应新形势新任务需要，政府服务效能、基层治理水平和极端情况下城市应急保障能力还需要进一步提升。对于这些问题，我们会高度重视，在今后的工作中下更大气力加以解决。

二、今后五年工作思路和2023年重点任务

今后五年是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第十三次党代会部署，奋力开创新时代首都发展新局面。

在今后工作中，我们要着重把握好以下五个方面：必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，不折不扣贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神；必须毫不动摇坚持首都城市战略定位，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，更好服务党和国家工作大局；必须牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，努力在新征程上一马当先、走在前列；必须坚定不移推进高水平改革开放，充分发挥“两区”和中关村先行先试政策优势，深入推进体制机制创新，不断增强现代化建设的动力与活力；必须深入践行以人民为中心的发展思想，坚持把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，让现代化建设成果更多更好惠及广大市民。

今后五年的奋斗目标是：“四个中心”城市战略定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争力持续增强，人居环境品质全面改善，共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好首都各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险，推动全面从严治党向纵深发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源等指标落实国家要求。

重点做好以下十二个方面工作：

（一）坚持规划引领，持续优化提升首都功能

坚守首都城市战略定位，认真落实首都规划向党中央负责的要求，坚持一张蓝图接续建设，更好担负起首都职责使命。

深入实施北京城市总体规划。严格落实“三区三线”划定成果，完成分区规划修改维护工作，加快编制重点街区控规。积极拓宽减量提质路径，城乡建设用地再减8平方公里左右。深化规自领域问题整改，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治试点，制定实施分区分类清理方案，坚决守住战略留白用地。

着力提升核心区服务功能。启动实施核心区控规新一轮行动计划，加强长安街、天安门周边等重点地区综合整治，营造安全优良政务环境。降低核心区“四个密度”，推进核心区文物腾退保护利用，开展2000户平房院落申请式退租和1200户修缮，不断补齐民生短板，提升核心区宜居水平。

完善国际交往中心功能体系。高标准做好国家主场外交服务保障。抓紧推进新国展二期、第四使馆区等重大项目建设，增强雁栖湖国际会都、国家会议中心二期服务保障功能。提升国际教育、国际医疗服务品质，提高国际政务服务水平，打造高品质国际人才社区。更好服务融入“一带一路”建设，积极拓展友城交往，加大对国际组织、国际机构落地支持。

（二）深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局

坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力，推动区域基础设施、生态环境、科技创新、产业布局、公共服务协调联动水平进一步提高，携手津冀共同打造现代化首都都市圈。

坚定有序推进疏解整治促提升。治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，压茬推进留白增绿379公顷，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。促进100家以上一般制造业企业疏解提质。积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。打造一批精品宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补公共服务设施。

全面推动城市副中心高质量发展。保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建成投用，确保行政办公区二期竣工，启动第二批市级行政机关搬迁。高水平建设运营环球主题公园，做精做优运河商务区，加快建设张家湾、台湖、宋庄等特色小镇，推动北京绿色交易所升级为国家级平台。大力推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，加快推进平谷线、厂通路、潮白河国家森林公园等重点项目。

着力提升重点区域发展水平。深入实施城南行动计划，加快南中轴国际文化科技园等重点项目建设。深化京西地区转型发展，做好新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用。扎实推进新市镇建设，提升平原新城综合承载力。建立生态产品价值实现机制，支持生态涵养区生态保护和绿色发展。巩固拓展支援合作成果。

深化重点领域协同联动。大力支持雄安新区建设，实现“交钥匙”医院项目竣工交付、京雄高速全线通车。统筹落实通勤圈、功能圈、产业圈发展任务，推进燃料电池汽车示范城市群等产业协同项目发展。深化京津冀污染联防联控联治和生态环境共建，推进密云水库水源保护共同行动，推动环京绿色生态带建设。促进教育、医疗等基本公共服务共建共享。

（三）强化教育、科技、人才支撑，加快建设国际科技创新中心

充分发挥首都科教资源和人才智力优势，突出教育优先发展，加强人才引领驱动，聚焦科技自立自强，不断塑造首都发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。深入推进首都教育现代化，加快建设高质量教育体系。拓展学前教育资源布局，健全学前教育普惠发展支持政策。巩固提升“双减”工作成效，新增中小学学位2万个，扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。坚持普通高中多样化特色发展，推进特殊教育普惠发展，完善职业教育和培训体系。支持在京高校“双一流”建设。

打造世界主要科学中心和创新高地。加快培育国家战略科技力量，推动国家实验室高质量运行，抓好怀柔综合性国家科学中心建设。支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。拓展企业主导的产学研深度融合新范式，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，加快建设新一期高精尖创新中心。出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，推广科研经费“包干制”。加快科技成果转化模式创新，着力构建国际一流的创新生态。深化知识产权全环节改革，全面实施质量提升行动和首都标准化战略。

大力建设世界领先科技园区。推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，积极探索新的改革举措，推进科技园区管理体制改革和空间布局优化，着力提升各分园发展质量。健全“三城一区”融合发展机制，中关村科学城统筹南北区均衡发展，怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区，未来科学城加紧建设“两谷一园”，创新型产业集群示范区积极承接三大科学城成果外溢。

全面增强首都人才凝聚力。实施高水平人才高地建设方案，面向全球招贤引才，提高人才自主培养能力，造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，努力打造世界一流人才之都。支持企业与在京高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，以务实举措把服务做到人才心坎上。

（四）着力扩大内需，积极促进经济运行整体好转和高质量发展

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发挥超大城市市场容量优势，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，实现首都经济质的有效提升和量的合理增长。

把恢复和扩大消费摆在优先位置。加紧推进国际消费中心城市建设，深化商圈改造提升行动，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”，提高生活性服务业品质。积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文体等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入推进“3个100”市重点工程，开工建设京东方北京6代线等一批重大项目，保持重要领域投资快速增长势头。用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再发行一批不动产投资信托基金项目。坚持资金要素跟着项目走、服务保障围绕项目转，市区协同强化项目谋划储备和前期工作，以优质示范项目激发社会投资活力。

发展巩固高精尖产业。开展产业筑基工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强集成电路系列重要研发产业项目建设，聚焦新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，做强医药健康产业，高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设。支持北交所扩大交易规模，服务金融机构高质量发展，促进绿色金融发展，深化金融科技创新，加强数字人民币推广运用。

加快建设全球数字经济标杆城市。系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发，夯实数字经济发展底座。推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道，打造更具优势的数字产业集群。

（五）全面深化改革开放，大力提振市场信心

坚持用改革解难题、以开放促发展，切实落实“两个毫不动摇”，激发全社会干事创业活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

高标准建设“两区”“三平台”。积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，推动服务业扩大开放综合示范区建设再升级，实施自由贸易试验区提升行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。启动重点园区（组团）发展建设三年行动，加快中德、中日国际合作产业园建设，推动综保区申请创设和创新发展。加紧推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线，积极构筑航空“双枢纽”国际竞争力。高水平办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。

更大力度优化营商环境。迭代升级改革举措，始终保持首善之区营商环境的领先地位。优化企业准入、准营、注销等事项办理流程，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景。推进“6+4”一体化综合监管改革，有效实施公平竞争政策，建设全国市场监管数字化试验区。完善要素市场建设，增强政策可知晓可操作性。健全“服务包”“服务管家”工作机制，为企业解难题、办实事。

着力增强各类企业活力。深化新一轮国企改革，加强战略性重组和专业化整合，提升核心竞争力，强化战略支撑作用。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展，推动形成一批“绿灯”投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。更大力度吸引和利用外资，针对性做好外资企业服务，推动更多外资标志性项目落地建设。

（六）扎实推进全国文化中心建设，增强大国首都文化软实力

立足文化自信自强，做好首都文化这篇大文章，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强中国特色哲学社会科学体系建设。推进“进京赶考之路”等红色资源传承利用，推动蒙藏学校旧址向公众开放。抓好文明城区创建三年行动计划收官，发挥北京榜样、道德模范典型示范作用，提高市民文明素养，争创全国文明典范城市。

擦亮历史文化“金名片”。做好老城整体保护，完成中轴线申遗保护三年行动计划，重现重点文物建筑群历史文化风貌。推进路县故城、琉璃河考古遗址公园建设，基本完成长城国家文化公园建设和“三山五园”国家文物保护利用示范区创建。促进非物质文化遗产、老字号保护传承和创新发展。

繁荣发展首都文化。加强博物馆之城建设，更加便利公众走进博物馆。深化全民阅读活动，建设书香京城。着力打造“演艺之都”，推进“大戏看北京”，精心组织创作一批文艺精品，办好惠民文化消费季。促进以文塑旅、以旅彰文，拓展“漫步北京”“畅游京郊”等品牌建设。深入实施“文化+”融合发展战略，积极开展数字艺术、沉浸式演出等数字文化场景建设，推动文化产业园区高质量发展。

（七）有效促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴

坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，夯实“三农”基础，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农业现代化步伐。全面落实粮食安全责任制，完成高标准农田建设5.5万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。落实农业中关村建设行动计划，加快京瓦农业科技创新中心建设，深入实施种业振兴行动。积极发展都市型现代农业，大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，促进设施农业绿色高效发展，开展农产品“三品一标”行动，打响“北京优农”金字招牌。

建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设农村街坊路100万平方米，实施150个村庄污水收集处理，改造提升农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改造，提升60个美丽休闲乡村。主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。

坚持以改革激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记。完善“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。深化集体林场改革。

（八）用绣花功夫治理城市，不断提升首都城市治理现代化水平

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快转变城市治理方式，着力提高精治共治法治水平，让城市生活更加美好。

深入开展城市更新行动。落实城市更新条例，完善配套政策，积极探索社会资本参与的机制模式。启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。

强化交通综合治理。加强轨道站点与周边用地一体化规划建设，打造一批轨道微中心。加快推进“多网融合”，强化城市轨道交通与市郊铁路、地面公交的换乘衔接，实施轨道交通第三期建设规划，加快地铁12号线、17号线北段等项目建设，优化调整公交线路65条。推进步行和自行车系统示范段工程建设，改善慢行系统品质。深化交通秩序治理，调整优化90条信号灯绿波带，深入推进火车站、学校、医院等重点区域交通整治，让城市出行更加有序。

加强城市精细化管理。深入推进生活垃圾分类，提升居民准确分类投放水平，启动非居民其他垃圾计量收费管理，完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系。开展物业管理突出问题专项治理。深化接诉即办“每月一题”机制，以更多小切口改革破解高频民生问题，再解决6.1万套房产证办理历史遗留难题。强化党建引领基层治理，完善共建共治共享机制，实施新一轮回天地区行动计划，继续办好“向前一步”节目。

加快智慧城市建设。全面实施智慧城市建设规划，深入推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，统筹各类公众服务、政务服务和决策服务。完善大数据平台，推动感知体系等基础设施建设取得突破。拓展医疗、教育、文旅、税务等领域智慧应用，深化数字化社区建设试点，推动数字服务适老化改造，让市民享受到更多便利。

（九）深入推进绿色低碳发展，努力实现生态环境持续向好

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力让首都天更蓝、山更绿、水更清。

狠抓污染防治不放松。深化“一微克”行动，强化扬尘精细化管控，加强重点工业园区挥发性有机物治理，逐步淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等重点行业推广新能源车，持续改善空气质量。实施节水条例，加强五大流域水生态保护修复和空间管控，动态消除黑臭水体、劣五类水体。强化土壤污染风险管控和修复。

有序推进碳达峰碳中和。进一步优化能源结构，提高可再生能源比例。加强重点碳排放单位管理，强化碳排放总量和强度“双控”，促进各类园区绿色低碳循环化改造升级，推动公共建筑节能绿色化改造。建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制，构建全民参与减碳的良好格局。

着力建设公园城市。核心区继续挖潜增绿，其余各区全部达到国家森林城市标准。因地制宜建设口袋公园、小微绿地，高质量规划建设国家植物园，新增城市绿地200公顷，新建10处郊野公园，着力打造南苑森林湿地公园等大尺度绿化空间，加快宜林荒山绿化，在具备条件的公园实施“减围栏、促联通”，统筹推动绿隔地区拆建联动，实现“绿地连片、绿道连通”，让市民休闲游憩更加舒适便利。

（十）紧扣“七有”要求和“五性”需求，着力增进民生福祉

聚焦群众急难愁盼问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务，在保障改善民生、推进共同富裕上展现更大作为。

促进城乡居民增收。抓实落细就业优先政策，加大重点群体就业支持，做好高校毕业生就业创业指导，加强青年就业援助，开展职业技能提升行动，实现全市城镇新增就业26万人，帮助城乡就业困难人员就业。加强新就业形态劳动者权益保障。巩固提升集体经济薄弱村帮扶成果，将4万名农村就业劳动力纳入城镇职工社会保险体系。制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，多渠道增加城乡居民收入。

健全社会保障体系。做好生活必需品保供稳价工作，确保价格总水平基本稳定。试行个人养老金制度，推进长期护理保险试点。坚持“房住不炒”定位，加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套，保持住宅用地稳定供应，保障房地产市场平稳发展。提升普惠性养老服务，增加高质量养老服务供给，做好失能失智老年人照护。优化生育配套支持措施和妇幼健康服务，加快普惠托育服务体系建设。完善社会救助制度，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系，切实兜牢民生底线。

做好新阶段疫情防控。对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，精准实施分级分类防控，着重做好老年人等重点群体防疫保障，全力加强重症防范救治，有效维护社会生产生活正常运转。加快制定实施新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，着力优化医疗资源布局，提升医疗救护设施配备，完善分级诊疗机制，加大社区卫生服务投入和全科医生培养力度，加强乡村医疗队伍和公共卫生体系建设，发挥家庭医生作用，开展公立医院高质量发展试点，拓展互联网医疗应用，加强中医药传承和作用发挥，推动新型疫苗、新药等科研成果有效应用，广泛开展健康促进活动，深化爱国卫生运动。

发挥“双奥之城”独特优势。扎实做好后冬奥文章，持续普及冰雪运动，落实场馆赛后利用计划，完成北京奥运博物馆改造升级。积极引入高水平国际赛事，精心组织中国网球公开赛、北京马拉松等品牌赛事。加强青少年体育工作，广泛开展全民健身活动，新建或更新一批群众身边的体育设施，新增各类森林步道100公里、健康绿道50公里。推动京张体育文化旅游带建设。

（十一）更好统筹发展和安全，全力维护首都和谐稳定

贯彻总体国家安全观，建立健全大安全构架，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全协同推进。

深入开展韧性城市建设。制定韧性城市空间专项规划，系统提升城市本质安全水平。健全防灾救灾体系,严密做好各类应急物资储备和供应体系建设。加快海绵城市建设和积水点治理，加紧建设温潮减河工程，推进病险水库除险加固。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，保障“城市生命线”安全运行。

强化安全生产风险整治。深入落实安全生产责任制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患治理，基本完成经营性自建房安全隐患分类整治。深入开展火灾隐患治理，加强公共消防基础设施和消防队伍建设。深化食品药品全链条安全监管。广泛宣传普及安全知识，提升全社会安全素养。

建设更高水平的平安北京。把维护政治安全摆在首位，守牢意识形态领域阵地，加强反恐防恐体系建设，强化网络数据安全。加强和改进人民信访工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。织密社会治安防控网络，推进扫黑除恶常态化。依法将各类金融活动全部纳入监管，坚决防范化解经济金融风险。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。推动国防动员体制改革落地，做好人民防空工作，推进新时代军民融合深度发展，加强退役军人服务保障，广泛开展双拥共建活动。

（十二）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持之以恒加强政府自身建设

学习宣传贯彻党的二十大精神是一项长期政治任务。全市政府系统要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，切实加强政府自身能力建设，不断提升治理效能。

加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。认真开展好政府系统主题教育。

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。积极参与第三批全国法治政府建设示范创建，继续推进重点领域立法，加强基层综合执法队伍规范化建设。落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。

提高政府效能。完善政府职责体系和组织结构，优化体制机制和机构设置。加强数字政府建设，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务。强化政府绩效考核评价，树立真抓实干工作导向，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为，形成比学赶帮超、竞相抓落实的工作局面。注重在重大斗争一线、急难险重任务中锻炼干部，建设一支高素质专业化公务员队伍。

强化作风建设。认真落实二十届中央纪委二次全会精神，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，持续深化纠治“四风”。深入推进经济责任审计问题整改，巩固深化中央巡视、中央生态环境保护督察整改成效。始终坚持政府过“紧日子”，全面加强成本控制和预算绩效管理。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度坚决惩治腐败，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！万里征程再启航，千钧重任又出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，奋力推动新时代首都发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的北京篇章而不懈奋斗！

2023年广东省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年极不寻常、极不平凡。习近平总书记对广东发展高度重视、亲切关怀，五年三次亲临广东视察，多次对广东工作作出重要讲话和重要指示批示，赋予我们建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区、横琴前海南沙三大平台、深圳综合改革试点、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大使命、重大机遇，殷切寄望广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。我们牢记嘱托、感恩奋进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，沉着应对百年变局和世纪疫情，深入落实“1+1+9”工作部署，同全国一道如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，正奋力朝着现代化建设目标迈进。

五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实打造新发展格局战略支点，经济实力实现大步跨越。预计2022年全省地区生产总值达12.8万亿元，五年跨过3个万亿元级台阶、年均增长5%，连续34年居全国首位，地方一般公共预算收入达1.33万亿元，外贸进出口总额达8.3万亿元。市场主体总量突破1600万户、五年净增608万户，其中企业超过700万户、占全国1/7，进入世界500强企业达17家、五年增加6家。三次产业比重调整为4.2∶41.1∶54.7，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到55%、29.5%，金融业增加值达1.15万亿元，现代服务业增加值占服务业比重达65.9%。广东经济结构持续优化，发展质量和效益不断提升。

五年来，我们坚决落实重大国家战略，抢抓机遇推进“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，改革开放迸发强劲活力。《粤港澳大湾区发展规划纲要》顺利实施，港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程建成通车，“湾区通”工程深入实施，大湾区国际科技创新中心建设加快推进，国际一流湾区和世界级城市群展现蓬勃活力。深圳先行示范区示范引领作用充分显现，深圳综合改革试点首批40项授权事项全部落地、18条试点经验在全国推广。横琴粤澳深度合作区建设稳健起步、前海深港现代服务业合作区建设加快推进，南沙深化面向世界的粤港澳全面合作开局良好。营商环境、数字政府、要素市场化、国资国企等改革走在全国前列，广东自贸试验区41项改革创新经验在全国复制推广。五年实际利用外资超过8000亿元，埃克森美孚、巴斯夫等百亿美元级项目相继落户，广东“两个重要窗口”作用充分彰显。

五年来，我们聚力推进高水平科技自立自强，全力打造具有全球影响力的科技和产业创新高地，高质量发展迈出新步伐。实施制造业高质量发展“六大工程”，高起点培育20个战略性产业集群，形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、现代农业与食品、汽车等8个万亿元级产业集群。规模以上工业企业达6.7万家、五年增加2万家，高新技术企业达6.9万家、五年翻了一番多。基础研究重大项目和重点领域研发计划取得一批突破性成果，鹏城实验室、广州实验室两大“国之重器”挂牌运作，去年全省研发经费支出约4200亿元、占地区生产总值比重达3.26%，研发人员数量、发明专利有效量、PCT国际专利申请量均居全国首位，区域创新综合能力连续6年全国第一，广东正成长为国家重要创新动力源。

五年来，我们立足资源禀赋和功能定位，加快构建“一核一带一区”区域发展格局，发展平衡性协调性明显增强。珠三角核心区发展能级持续提升，沿海经济带绿色石化、绿色钢铁、海工装备、海上风电等世界级产业带成型成势，北部生态发展区绿色发展态势显现，继广州、深圳之后，佛山、东莞迈入万亿元级城市行列，汕头、湛江省域副中心城市加快建设。开工建设广湛高铁、广汕汕高铁、粤东城际铁路、深中通道等重大项目，建成赣深高铁、南沙大桥等重大基础设施，“3+4+8”世界级机场群加快成型，机场旅客吞吐量、港口集装箱吞吐量稳居全国首位，高速公路通车总里程达1.12万公里、连续9年居全国第一，高铁运营总里程达2367公里、实现市市通高铁。本科院校、高职院校、技师学院、高水平医院实现地市全覆盖。老区苏区、民族地区发展加快，援藏援疆、对口合作取得新成效。

五年来，我们全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，农村面貌发生显著变化。投入各类帮扶资金1600多亿元，推动省内161.5万相对贫困人口全部脱贫、2277个相对贫困村全部出列，帮助桂川黔滇4省区93个贫困县摘帽、500多万贫困人口脱贫，东西部协作连续5年获国家考核“好”的等次。统筹整合涉农资金1249亿元，大力发展富民兴村产业，加快构建现代农业产业体系，粮食产量、面积、单产连续4年“三增”。农民收入增速连续10年快于城镇居民，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.46以内。“千村示范、万村整治”扎实推进，农村集中供水和垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，农村公路、卫生户厕等基础设施全面改善，绘就了广东乡村振兴新画卷。

五年来，我们坚持绿水青山就是金山银山，以超常规力度打好污染防治攻坚战，生态环境质量大幅改善。累计投入7500亿元补上历史欠账。城镇污水管网新增4.53万公里、五年翻了近一番，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖，基本消除地级及以上城市建成区黑臭水体和劣Ⅴ类国考断面，地表水国考断面和近岸海域水质优良率均创近年来最好水平，茅洲河、练江等由污染典型变为治污典范，高质量建成碧道5212公里。大气主要污染物连续8年全指标达标，PM2.5平均浓度大幅降至20微克/立方米。有效管控土壤环境风险，危险废物利用处置能力达1130万吨/年。新增造林绿化面积1510万亩、绿地面积51.53万公顷，南岭生态屏障建设持续推进，珠三角基本建成国家森林城市群，越来越多的人推开窗户就可以享受“生态福利”。

五年来，我们坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持“小切口大变化”办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。居民人均可支配收入超过4.5万元、增速与经济增长基本同步。城镇新增就业690万人、占全国1/10，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训893万人次。新增基础教育公办学位252万个，高等教育毛入学率提高至57%以上，职业教育在校生规模居全国前列。加快构建“顶天立地”医疗卫生大格局，新增医疗机构床位超过10万张，全民健身与全民健康深度融合，居民人均预期寿命达79.3岁。社会保障体系更加完善，统筹层次和待遇水平稳步提升。筹建保障性安居工程81万套（间）、改造城镇老旧小区惠及超过150万户、改造农村危房7.57万户、完成6.64万户农村削坡建房风险点整治，治理违法建设9亿平方米。文化强省建设迈出大步，建成珠三角全国文明城市群，公共文化设施实现五级全覆盖，文化及相关产业增加值稳居全国首位。建立五级退役军人服务体系，国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装等工作取得新成效。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人、参事文史、地方志、地震、气象等事业全面进步。新冠疫情发生以来，我们坚持人民至上、生命至上，最大限度保护人民生命安全和身体健康，三年来抗疫斗争取得重大战略成果。

五年来，我们坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，社会大局保持平安稳定。积极应对中美经贸摩擦、香港局势动荡变化、重大自然灾害等大战大考。如期完成全域无隐性债务试点、全省存量隐性债务全部化解，707家P2P平台全部退出运营，64家农信社改制组建农商行，按照市场化法治化原则处置房地产企业债务风险。推进平安广东法治广东建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会治安形势稳定向好，食品安全工作考核连续4年获得A级，国家质量考核连续7次获得A级，生产安全事故起数、死亡人数连续5年“双下降”，率先基本形成覆盖城乡的现代公共法律服务体系，广东正成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

过去五年，我们推进全面从严治党，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，持续深化“大学习、深调研、真落实”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们隆重庆祝中国共产党成立100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年、深圳经济特区建立40周年，极大激发全省上下团结奋斗、砥砺前行的磅礴力量。我们坚持向省人大及其常委会报告工作，向省政协通报情况，办理省人大代表建议4228件、省政协提案3610件。我们扎实推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设，政务服务效能进一步提升。

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是本届省政府的收官之年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有力有效应对超预期因素冲击，以超常决心、超常措施攻坚克难，预计全年地区生产总值增长2%左右，成绩殊为不易。

一是坚持人民至上、生命至上，科学精准抓好疫情防控。广东作为人口大省、开放大省，是全国疫情防控压力最大的省份。我们认真贯彻落实党中央决策部署，因时因势优化防控措施，主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，织密织牢外防输入、区域协同、粤港澳联防联控“三道防线”，坚决打好系列本土疫情攻坚战。特别是广州、深圳两个超大城市经受住一波又一波疫情的严峻考验。面对深圳超乎寻常的本土疫情，我们以最快速度切断疫情传播渠道，最大程度保障供港物资量足价稳，在阻击本土疫情、防境外输入、支援香港抗疫“三条战线”上同时发力，用最小的代价实现了最大的防控效果。面对广州发生在多个城中村的较大规模聚集性疫情，我们坚持全省“一盘棋”，统筹各市各方面力量，付出艰苦卓绝的努力，全力支持广州应对抗疫三年来最复杂最严峻最艰难的防控形势。面对疫情防控进入新阶段，我们聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，全力保障药品和医疗物资供应，确保防控措施调整转段平稳有序、社会秩序稳定。一年来，全省人民众志成城、群防群控，广大医务人员、基层工作者、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，广大党员干部冲锋在前、担当负责，全省上下凝聚起同心抗疫、共同守护美好家园的强大力量，打好打赢一场又一场硬仗。

二是强化经济大省勇挑大梁责任，全力保持经济平稳运行。受多重因素冲击影响，我省面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力突出，经济发展遇到多年未有的困难和挑战。我们坚持顶压前行、积极主动作为，率先出台两批214项稳经济具体举措，推动政策靠前发力、工作提速加力。出台“重大项目10条”“专项债9条”，坚持“资金、要素跟着项目走”，突出抓好项目前期工作，争取国家新批我省支撑性电源建设规模2300万千瓦、新增专项债4322亿元，推动廉江核电一期、陆丰核电5号机组等一批重大项目顺利开工。特别是总投资600多亿元的环北部湾广东水资源配置工程开工建设，建成后将惠及云浮、阳江、茂名、湛江4市1800万人，从根本上解决长期困扰粤西老百姓的缺水问题。总投资均超过500亿元的深江高铁、狮子洋通道开工建设，建成后将为珠江口东西两岸融合发展开辟新的重要通道。总投资100亿欧元的巴斯夫一体化基地项目全面建设、首套装置投产，这是我国重化工领域首个外商独资项目、也是德国企业在华投资规模最大的单体项目。出台“促消费9条和16条”“促进服务业恢复发展47条”，实施汽车和家电以旧换新、新能源汽车购置补贴等政策，打出“消费券+消费政策+促销活动”组合拳。出台“稳外贸11条和4条”，支持企业通过包机、代参展方式开拓多元化市场，全力以赴畅通粤港跨境贸易通道，创新举办广交会、高交会、中国航展和超百场“粤贸全球”“粤贸全国”经贸活动。举办首届粤港澳大湾区全球招商大会，达成项目853个、投资总额2.5万亿元，充分证明海内外投资者对广东营商环境高度认可、对广东发展前景长期看好。

三是加大对实体经济的支持力度，千方百计提振市场主体信心。针对市场主体面临的原材料成本上升、市场需求不足、产业链供应链受阻等困难，我们全面落实国家组合式税费支持政策，及时出台“金融支持实体经济25条”“支持中小企业和个体工商户25条”等系列助企惠企政策，深入开展重点企业服务活动，推动政策应享尽享、资金直达快享，全年退税减税缓税降费高达4656亿元、力度历年最大，以真金白银帮助企业纾困发展、渡过难关。出台“稳工业32条及增量政策”，全力抓好投资50亿元以上制造业项目，实施产业链供应链韧性提升行动，“一链一策”“一企一策”解决问题，粤芯二期、瑞庆时代、广汽自主品牌20万辆新能源汽车扩产、华星光电T9生产线、中石油广东石化炼化一体化等项目建成投产。粤芯三期、华润微电子、增芯科技传感器等集成电路重大制造项目获批建设，“广东强芯”工程深入推进，打造中国集成电路第三极迈出坚实步伐。新增国家级制造业单项冠军企业47家、国家专精特新“小巨人”企业447家，推动1万家企业“小升规”、超过9000家工业企业开展技改，工业投资增长12%。工业经济顶住了冲击，展现出强大的产业韧性和发展实力。

四是谋划构建全过程创新生态链，强化科技引领支撑作用。从“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全链条发力，推动广东科技创新优势在新的高度立起来强起来。出台基础研究十年“卓粤”计划，将1/3以上的省级科技创新战略专项资金投向基础研究，引导企业和社会力量持续加大投入。以大湾区综合性国家科学中心为牵引，加强重大科技创新平台建设，大湾区量子科学中心挂牌成立，全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点、散裂中子源二期获批建设，粤港澳大湾区国家技术创新中心实质运行。华南国家植物园正式揭牌，成为全国第二个国家植物园。实施新一轮重点领域研发计划，启动核心软件攻关工程，在5G、新能源汽车、生物医药、超高清视频显示等领域突破一批技术瓶颈。推动国家级基金聚焦我省重大科技成果开展股权投资，促进科技信贷提质扩面。粤港澳大湾区高水平人才高地建设扎实推进，新引进一批科技领军人才和高水平创新团队，全职在粤工作两院院士达135人，研发人员数量达130万人，充分彰显了广东对海内外人才的强大吸引力。

五是推进重大平台创新政策落地落实，大力推动产业有序转移和区域协调发展。“港澳药械通”“澳车北上”落地实施，深圳先行示范区放宽市场准入24条特别措施、横琴“双15%”税收优惠政策、前海跨境贸易大数据平台顺利落地，广州期货交易所首个交易品种工业硅挂牌上市。国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，赋予鼓励类产业15%企业所得税和港人港税、澳人澳税等优惠政策，南沙发展迎来新的重大机遇。梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案获批实施，国家在安排革命老区转移支付、中央预算内投资等方面赋予一系列政策利好。省委、省政府出台《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，坚持“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”，引导珠三角产业向粤东粤西粤北有序转移，加大用地用能、财政金融等政策支持力度，推动珠三角地区国企、大型民企、商协会与粤东粤西粤北各市对接，清远承接广州纺织服装商圈产业取得积极成效，各市形成了一批实实在在的合作项目，探索共同富裕路径和模式迈出新步伐。

六是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。完成“三区三线”划定工作，明确耕地和永久基本农田保有量、生态保护红线、城镇开发边界。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建成高标准农田161.8万亩，复耕复种撂荒耕地72.7万亩，“粤强种芯”工程取得突破性进展，粮食产量1291.5万吨，粮食产量、面积、单产增幅均高于全国平均水平。发展现代农业，累计创建18个国家级、288个省级现代农业产业园，大力发展预制菜、农业微生物产业，深入推进农产品“12221”市场体系建设、为农产品出村入城搭建起有效平台，荔枝、菠萝、水产、畜禽等优质农产品产销两旺。深化驻镇帮镇扶村，大力开展“千企帮千镇、万企兴万村”。加强基础设施和基本公共服务县域统筹，农村厕所革命、生活污水和垃圾治理取得新成效，启动建设一批乡村振兴示范带，全省乡村风貌实现美丽蝶变。

七是大力发展社会事业，全力保障和改善民生。在财政收入增速放缓、支出压力增大的情况下，财政用于民生的比例仍保持在70%以上。我们把稳就业摆在突出位置，全力支持企业减负稳岗扩就业，落实社保费缓缴、阶段性降低失业工伤保险费率等政策，抓好重点群体就业，城镇新增就业132万人、超额完成国家下达的110万人就业任务，城镇调查失业率控制在5.5%以内，71.3万高校毕业生、4200万异地务工人员就业保持基本稳定。推进基础教育高质量发展，规范民办义务教育结构调整顺利完成，义务教育“双减”工作全面落实，高水平职业院校和专业建设扎实推进，高等教育160个学科入选ESI排名前1%，新增3所高校进入“双一流”建设行列，香港科技大学（广州）正式开学。11家医院跻身全国综合医院百强，基层医疗卫生服务能力持续提升，集采药品、医用耗材平均降价50%以上，高血压、糖尿病等5个门诊特定病种医疗费用实现跨省直接结算。国家版本馆广州分馆落成开馆，成为彰显岭南文化、展现时代气度的新标识。强化基层“三保”，省财政补助市县5315亿元。落实企业职工养老金18连调，350万灵活就业人员参加养老保险，及时将低保边缘和支出型困难家庭纳入救助范围。居民消费价格涨幅在3%以内，老百姓“米袋子”“菜篮子”满满当当、量足价稳。

八是统筹发展和安全，守住安全发展底线。全力保障能源安全，积极主动与产煤大省、有关能源企业对接，多渠道增加煤炭、天然气供应保障，建成投产闽粤联网、粤澳联网220千伏第三通道等21项重点电网工程，新增电源装机容量超过1300万千瓦，推动发电企业能发尽发、应发尽发，在用电负荷创历史新高的情况下保持平稳电力供应，没有实施有序用电、更没有出现拉闸限电现象。认真落实国务院安委会“十五条”和省“65条”硬措施，打好城镇燃气安全、自建房安全专项整治攻坚战，系统防范化解道路交通安全风险，全面完成安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降19.4%、17.5%。严厉打击毒品、电信网络诈骗、偷渡走私等突出违法犯罪行为，人民群众有更多的安全感。特别是面对历史性的“龙舟水”和北江超百年一遇特大洪水，建国以来首次启动全省Ⅰ级防汛应急响应，及时转移155万危险区域群众，没有发生群死群伤事故，坚决守护了人民群众生命财产安全。

一年来，我们大力倡导担当作为、干事创业的鲜明导向，全力促进政府系统转作风、提效能，推动形成心无旁骛谋发展、凝心聚力抓落实的良好局面。我们下沉一线、靠前服务，认真落实省领导同志定点联系市县、省市工作对接等机制，深入21个地市逐个对接，“一市一策”帮助基层破解瓶颈难题。我们打破常规、创新机制，率先建立重大项目并联审批机制和驻京工作组，通过集中办公、上下联动，显著提升项目审批、要素保障和问题协调效率，促进项目快落地、快建设、快投产、快见效。我们主动谋划、积极争取，抓住国家给予我省1150亿元政策性开发性金融工具“大礼包”的重大机遇，以超常规举措特事特办，仅用1个月时间就签约项目273个、总投资1.8万亿元，并在11月底前全部开工，创造了新时代广东速度，为广东发展注入了新的强大动力。

各位代表！广东过去五年的发展是新时代十年伟大变革的生动缩影。广东取得的每一项成绩、实现的每一步跨越、赢得的每一次胜利，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，是我们奋进新征程最大的信心所在、底气所在、力量所在。

各位代表！事非经过不知难，过去五年成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委带领全省人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时我们也要清醒看到，广东经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；不平衡不协调问题依然突出，县域综合实力整体还不够强，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展基础仍然比较薄弱；关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，破解“卡脖子”问题需要持续发力；制造业大而不强，产业基础能力和竞争力有待进一步提高；确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、托育、养老、住房等公共服务与群众期盼还有差距；形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在，行政效能需要进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。我们要牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求，认真贯彻省委关于深入学习贯彻党的二十大精神的决定，坚定历史自信，增强历史主动，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广东篇章。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，积极探索中国式现代化的广东路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以粤港澳大湾区建设为牵引，扎实推进深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台等重大战略，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

按照党的二十大确定的宏伟蓝图，根据省第十三次党代会和省委十三届二次全会提出的要求，今后五年我省经济社会发展主要目标是：高质量发展实现新进步，经济实力迈上新的大台阶，科技自立自强能力显著提升，现代化产业体系建设取得重大进展，制造业这份厚实的家当做大做强，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展更加协调。改革开放取得新突破，重大国家战略叠加效应充分释放，“集成式”改革取得重要进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。文明程度得到新提高，社会主义核心价值观更加深入人心，物质文明和精神文明发展更加协调，文化软实力显著增强。绿美广东生态建设取得新成效，绿色转型成效显著，生态环境明显改善。民生福祉达到新水平，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕取得扎实进展。社会治理效能得到新提升，基层治理水平显著提高，社会大局平安稳定。

在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，是习近平总书记对广东响鼓重锤、快马加鞭的殷殷嘱托，一以贯之的是要求广东肩负起走在前列、支撑带动、窗口示范的使命任务。我们必须始终牢记嘱托、感恩奋进，着眼现代化建设全局、改革开放大局、国家重大战略布局，进一步认清广东所处的历史方位、具备的优势基础，以广东的生动实践充分彰显中国式现代化的光明前景。重点把握好五个方面：一是坚定不移推动高质量发展。习近平总书记明确要求广东在高质量发展上走在前列、作出示范。我们要把高质量发展作为广东现代化建设的首要任务和总抓手，以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚力推进高水平科技自立自强，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。坚持制造业当家，抓好大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，加快建设现代化产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，在服务和融入新发展格局中推动高质量发展。二是坚定不移全面深化改革开放。习近平总书记明确要求广东以更大魄力在更高起点上推进改革开放。我们要担当好与时俱进全面深化改革的重要使命，抓住构建高水平社会主义市场经济体制这个重点，聚焦科技创新、国资国企、协调发展、生态环境、数字政府、信用广东等领域先行先试，打造广东标志性引领性改革品牌，擦亮市场化法治化国际化一流营商环境金字招牌，向全世界展示一个不僵化、不停滞、不懈怠的活力广东。我们要担当好锐意开拓全面扩大开放的重要任务，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强省，塑造广东贸易的战略态势和战略优势，把广东打造成为全球高端要素集聚和资源配置的枢纽区域。三是坚定不移提高发展平衡性协调性。习近平总书记深刻指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。我们要以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，加快推进汕头、湛江省域副中心城市建设，推动珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移，加快把短板变成“潜力板”。着力推动“两个文明”协调发展，加快推进文化强省建设，努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷。深入推进绿美广东生态建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快发展方式绿色转型，让广东的天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美，打造美丽中国的广东样板，促进人与自然和谐共生。做大做强海洋经济，加快建设海洋强省。四是坚定不移提高人民生活品质。习近平总书记深刻指出，实现人民对美好生活的向往是现代化建设的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，大力实施“民生十大工程”，着力解决好人民群众急难愁盼问题，持续提高就业质量和收入水平，建设高质量教育体系、高水平医疗卫生体系、多层次社会保障体系，提高公共服务水平和均衡性可及性，在高质量发展中推进共同富裕。五是坚定不移统筹发展和安全。习近平总书记反复强调，安全是发展的前提。我们要贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，全力防范化解重大风险，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加快完善共建共治共享社会治理格局，努力建设更高水平的平安广东法治广东。

各位代表！广东的发展已经站在新的更高历史起点上，只要我们坚定信心、团结奋斗，抓住机遇、塑造机遇，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，扎扎实实办好广东的事，就一定能在中国式现代化建设恢宏画卷上写下增光添彩的一笔。

三、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的重要一年。我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长5.5%以上；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；粮食产量1268万吨以上；全省空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成国家下达任务。

我们将坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力稳预期、强信心、抓落实，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动广东在现代化建设新征程中开好局起好步。重点抓好以下十个方面：

（一）纵深推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，高水平建设横琴、前海、南沙三大平台

积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。全面准确贯彻“一国两制”方针，对接香港“北部都会区”发展策略、澳门“1+4”适度多元发展策略，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。推动三地规则衔接、机制对接，深入实施“湾区通”工程，开展跨境“保险通”，实施好“澳车北上”，加快推动“港车北上”，加快建设“数字湾区”，继续抓好湾区标准和认证、职业资格认可、内地科研人才签注和政务服务跨境通办等工作。打造“轨道上的大湾区”，推进皇岗口岸重建，加快深江高铁、广佛环城际等项目建设，做好深圳枢纽西丽站、广州东站改造等项目前期工作。推进大湾区珠江口一体化高质量发展试点，打造环珠江口100公里“黄金内湾”。支持珠海建设珠江口西岸核心城市。加强重大合作平台建设，推动佛山三龙湾、惠州大亚湾、东莞滨海湾、中山翠亨新区、江门大广海湾、肇庆新区建设。高质量建设大湾区国际教育示范区、港澳青年创新创业基地，为港澳居民在粤发展提供更加便利条件。我们要满怀激情、大步向前，加快建设世界级湾区、发展最好的湾区。

以改革创新推动深圳先行示范区建设。深化综合改革试点，推动出台第二批授权事项清单，落实放宽市场准入24条特别措施。支持提升创新体系整体效能，加快建设河套深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城、深圳医学科学院等重大创新平台。支持建设深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心等重点片区，推动国际海洋开发银行落地，打造全球创新资本形成中心、金融科技中心、国际财富管理中心。支持建设基础教育综合改革实验区和国际化医疗中心，加快深圳海洋大学等规划建设。推进深港口岸经济带建设，打造深港合作新引擎。我们要充分发挥深圳先行示范区引领作用，续写更多“春天的故事”。

大力推进横琴、前海、南沙建设。加快编制实施横琴合作区总体发展规划，实施横琴合作区发展促进条例，聚焦促进澳门经济适度多元发展，支持横琴培育壮大科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等重点产业，推动“分线管理”和澳门新街坊建设，提升琴澳一体化发展水平。支持新一轮前海总体发展规划获批实施，推动前海合作区条例修订，抓好前海深港国际金融城、国际人才港和风投创投集聚区建设，规划建设港深西部铁路、前海口岸。出台支持政策推动南沙加速发展，高水平编制新一轮南沙总体发展规划，推动出台南沙条例，支持南沙探索设立法定机构，开展土地管理综合改革试点，推动设立大湾区国际商业银行，加快推进大湾区航运联合交易中心建设，建设中国企业“走出去”综合服务基地，加快打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，形成热火朝天落实南沙方案的生动局面。

支持广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”。支持广州编制面向2049年的城市发展战略规划，优化形成多中心、网络化城市结构，强化国家中心城市、省会城市功能。支持规划建设科技创新走廊，抓好人类细胞谱系、冷泉生态系统等重大科技基础设施建设。高水平推进中新知识城、国际金融城、广州人工智能与数字经济试验区等平台建设，培育壮大生物医药、集成电路、智能网联与新能源汽车等战略性新兴产业集群，全面开展国家服务业扩大开放综合试点，提升现代服务业发展能级。加快广州白云机场三期、广州港南沙港区国际通用码头、广州站至广州南站联络线等项目建设。支持推进老城区城市更新，以“绣花”功夫提高城市规划建设和治理水平，加快建设国际大都市。

（二）以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱

树立制造业当家的鲜明导向。实施制造业当家“一把手”工程，开展“亩均”等高质量发展考核评价。全面提升当家产业优势，大力推进20个战略性产业集群建设，提质壮大现有8个万亿元级产业集群，加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群，加快打造若干5000亿元级的新兴产业集群，在人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等领域抢占制高点，推动家居家电、纺织服装、食品工业、五金建材等传统优势产业转型升级。全面提升当家企业优势，建立优质企业梯度培育体系，实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育计划，打造“链主”企业引领、单项冠军攻坚、“专精特新”企业筑基的世界一流企业群。健全支持制造业当家的资源要素配置新机制，强化城产、产城融合，建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区和“万亩千亿”大平台，支持高新区、经开区、产业转移园等打造符合产业生态的2.0、3.0升级版园区，高质量升级改造村镇工业集聚区，提高工业用地产出率。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发挥生产性服务业对制造业发展的提升作用，实施工业设计赋能广东行动，新增30家以上省级工业设计中心。广东过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

提升产业链供应链韧性和安全水平。以“链长+链主制”为抓手，制定保障产业链供应链安全稳定“1+N”政策措施。积极承接国家产业基础再造工程，推动基础零部件和元器件、基础材料、工业基础软件、基础制造工艺及装备、产业技术基础能力提升。加快补齐集成电路、工业母机等产业链关键环节，实施龙头企业保链稳链工程、汽车零部件产业强链工程，加快粤芯三期、增芯科技传感器、华润微电子、江门中创新航等项目建设。下大力气抓好工业投资，推进巴斯夫一体化基地、埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌三期乙烯、茂石化技术改造等产业链重大项目建设，支持阳江国际风电城、汕头国际风电创新港、汕尾海上风电装备制造及工程基地、湛江东海岛钢铁石化产业园区、揭阳大南海石化工业区等建设，依托龙头企业吸引上下游配套企业集聚发展。支持9000家工业企业开展设备更新和技改，新推动7000家以上企业“小升规”，加快推进高端化、智能化、绿色化改造，努力改出发展新动能。

推进质量强省建设。打造一批质量强国建设标杆城市。开展产品、工程、服务质量提升行动，加强重点领域产业基础质量攻关。深入实施标准化战略，构建推动制造业高质量发展的标准体系，提升广东标准国际化水平。夯实质量基础设施，建设一批国家级和省级质检中心、产业计量测试中心、技术标准创新基地。构建现代工程建设质量管理体系，提升公共服务质量效率。深入实施“品质工程”，支持培育更多优质产品和知名品牌。

加快发展数字经济。推进网络强省、数字广东建设，推进全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设，推动5G网络实现城乡主要区域基本覆盖，加快金融、交通、能源、电力等领域应用基础设施建设。促进数字经济和实体经济深度融合，培育壮大关键软件、工业互联网、区块链等产业，深化国家数字经济创新发展试验区、国家工业互联网示范区建设，新推动5000家规模以上工业企业数字化转型，带动10万家中小企业“上云用云”，支持佛山、东莞打造制造业数字化转型示范城市。支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加快数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能化。支持广州、深圳数据交易所建设，加强数据资源的整合归集、共享利用，强化网络安全和数据安全保护。

加大招商引资力度。构建大招商工作格局，统筹推进内外资一体化全产业链招商，落实“制造业投资10条”“稳外资12条”和新版外资准入负面清单，办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东粤西粤北经贸合作招商会、海洋经济博览会、海丝博览会、中博会，重点招引根植性强、竞争力强的科技类制造类企业。我们既要重视引进新项目，也要鼓励和支持现有项目增资扩产。各地要强化“一把手”带头招商，拿出改革开放之初的拼劲、闯劲，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，掀起新一轮大招商、招大商热潮，谋划引进一批新的百亿元级、百亿美元级大项目，形成招商引资千帆竞发、项目建设如火如荼的升腾景象。

（三）坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，全面建设教育强省、科技创新强省、人才强省

加快建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。优化区域教育资源配置，推进学前教育和特殊教育普惠发展、义务教育优质均衡、县域高中整体提升，促进教育公平。高质量办好幼儿园、小学、中学，更好地满足人民群众对“上好学”的期盼。推动职业教育提质培优，实施职业学校办学条件达标工程，深化职普融通、产教融合，建设好省职教城。推动高等教育提升质量、办出特色，推进一流大学和一流学科建设，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。推进专门学校建设，提升学历继续教育质量。引导规范民办教育发展。推进教育评价改革试点省建设，深入推进“双减”工作。推进教育数字化。加强科学技术普及，提高社会公众特别是青少年科学素质。深入实施“新强师工程”，培养高素质教师队伍。教育是国之大计，再怎么重视都不为过，必须把娃娃的事办好、把祖国的未来培养好。

加快构建全过程创新生态链。提升创新竞争力，推进科技体制改革三年攻坚，推动政府科技管理职能向抓战略、抓改革、抓规划、抓服务转变，深化科技评价改革，完善科研经费使用管理机制，改革重大科技项目立项和组织管理方式，打造科技体制改革示范地。提升创新引领力，加快大湾区国际科技创新中心建设，发挥好鹏城实验室、广州实验室“国之重器”作用，争取更多全国重点实验室在粤布局，加快建设东莞散裂中子源二期、鹏城云脑Ⅲ、惠州强流重离子加速器、江门中微子实验站等重大科技基础设施，深入实施基础研究十年“卓粤”计划，完善“政府+企业+社会”多元长期稳定投入机制，促进更多“从0到1”的源头性创新成果涌现，打造重要的原始创新策源地。提升创新硬实力，推进“广东强芯”工程、核心软件攻关工程，探索新型举国体制“广东路径”，支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，优化“需求方出题、科技界答题”的项目形成机制，“一技一策”解决“卡脖子”问题，打造关键核心技术发源地。提升创新驱动力，发挥政产学研资深度融合优势和高新区重要平台载体作用，完善高校、科研机构成果产业化机制，支持建设概念验证中心、中小试基地，推动更多科技成果沿途转化，促进知识产权高质量创造运用和高标准保护，打造科技成果转化最佳地。提升创新支撑力，支持创建广深科创金融改革试验区，引导天使投资加快发展，建设国际风投创投中心，推进知识产权质押融资和证券化，推动“科技—产业—金融”良性循环，打造科技金融深度融合地。提升创新源动力，健全“一把手抓人才第一资源”机制，扩大国际科技交流合作，办好大湾区科学论坛，打造全球一流科技创新人才向往集聚地。

推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设。深入实施人才强省建设“五大工程”，提高人才自主培养质量和能力，清单式引进高精尖缺人才。携手港澳链接全球高端创新人才，探索“居住在港澳、工作在广东”“居住在广东、工作在湾区”等多样化引才用才模式。实施制造业人才“十百千万”专项行动，组建产业创新人才联盟。优化实施人才优粤卡制度，解决好人才的住房、社保、子女教育等后顾之忧，打造一流人才发展环境，努力聚天下英才而用之。

（四）着力扩内需稳外需，积极服务和融入新发展格局

着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费信心、优化消费环境。支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，加大餐饮、文旅、养老、育幼等服务消费促进力度，加快培育新型消费，发展免税经济、首店经济、共享经济、低空经济。推进广州、深圳国际消费中心城市和6个区域消费中心城市建设，培育一批国内外品牌消费集聚区，开展县域商业建设行动。建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，推进供销冷链物流骨干网全面组网投产，完善县乡村三级物流体系。推进内外贸产品同线同标同质，开展“粤贸全国”经贸活动，在服务构建全国统一大市场中赢得更大市场。发挥有效投资对稳增长的关键作用，全年安排省重点建设项目1530个、年度计划投资1万亿元。

加快现代化基础设施体系建设。全力打造交通强省，完善“三横六纵两联”综合立体交通网主骨架，加快铁路、高速公路支线和联络线建设，推进高速公路技术改造和铁路电气化改造。建成广汕汕高铁，加快广湛、珠肇、梅龙高铁和粤东城际等项目建设，做好漳汕、梅武、广清永、深南高铁和南珠中城际等项目前期工作。推进深中、狮子洋、黄茅海等跨江跨海通道以及南雄至信丰、龙川至寻乌等出省通道建设，抓好梅州至泉州等高速公路前期工作，推进沈海、京港澳、深岑、广昆等高速公路繁忙路段扩容升级，强化普通国省道改造升级，完善农村公路网络。抓好深圳机场三跑道、珠海机场、惠州机场等项目改扩建和珠三角枢纽机场、阳江机场前期工作，推进东江、北江上延等内河高等级航道扩能升级。巩固深圳港欧美集装箱班轮航线优势，加密广州港到东南亚、非洲等地区班轮航线，加快沿海港口疏港铁路建设，发展铁水联运和江海联运，增强港口集疏运能力。加快建设粤西、粤东水资源配置工程，争取珠三角水资源配置工程建成通水。建设惠州太平岭核电一期和陆丰核电5、6号机组、廉江核电一期等项目。推进国家新型城市基础设施建设试点，发展智慧城市、智慧交通、智慧物流。

推进高水平对外开放。实施贸易强省建设“六大行动”，培育引进一批贸易总部型企业、跨境电商龙头企业、现代商贸流通领军企业，新打造一批千亿元级、万亿元级出口产业集群，支持汕头、湛江建设大型出口加工产业区。建设大宗商品、电子元器件、飞机、汽车、农副产品、中高端消费品六大进口基地，组建全牌照大宗商品进出口公司，推动进口贸易促进创新示范区建设。发展生产性服务外包，加快建设跨境电商示范省、大湾区全球贸易数字化领航区。落实自由贸易试验区提升战略，深化广东自贸试验区创新发展。加快建设港珠澳大桥经贸新通道。高水平办好广交会、高交会等重大展会，巩固拓展美欧、日韩、东南亚等多元化国际市场。深度参与共建“一带一路”，深入落实区域全面经济伙伴关系协定，加强企业海外分销中心、展示中心和海外仓布局，推动中欧班列提质扩容。广东将坚持开放不止步、向开放要活力，努力将开放的大门越开越大。

做好新时代“侨”的文章。以侨为桥推进高水平开放，坚持老侨新侨并重，创新聚侨惠侨政策，持续深入推进“文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨”系列工作。办好世界客商大会、华人华侨粤港澳大湾区大会、中国侨商投资（广东）大会等活动，凝聚侨心侨力侨智，助力广东对外交流合作。加快建设汕头华侨经济文化合作试验区，争取国家出台政策支持汕头做好“侨”的文章、推进经济特区建设。推动汕头、江门深入开展便利华侨华人投资制度专项改革试点，支持梅州、潮州等市发挥侨乡优势，引导华侨华人更好发挥投资兴业、双向开放的重要作用。加强侨批文物保护和侨文化研究。

（五）全面推进乡村振兴，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进

推进农业农村现代化。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强粮食生产功能区建设，建设高标准农田100万亩、垦造水田5万亩，推进撂荒耕地复耕复种，加强精耕细作，扎实推进种业振兴，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。加快建设农业强省，推动乡村产业全链条升级，建设现代农业产业园，发展壮大丝苗米、岭南蔬果、南药、茶叶、花卉苗木等特色产业集群，培育更多“粤字号”品牌和地理标志产品。深化农产品“12221”市场体系建设，培育壮大休闲旅游、数字农业、预制菜、农业微生物产业等新业态，促进农村一二三产业融合发展。支持云浮建设国家中药种质资源库。强化农业科技和装备支撑，探索鱼塘种稻和果园种粮等新技术新模式。完善现代农业基础设施，加快灯塔盆地、雷州半岛、南雄盆地等大型灌区建设，推进百万亩养殖池塘升级改造和渔港建设，大力发展海洋牧场和深远海养殖。稳定畜禽产业支持政策，加快畜禽养殖场户升级改造。深化农村改革，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务。持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，坚决防止出现规模性返贫。实施乡村建设行动，推进村庄规划优化提升，抓好农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、农村供水水质提升，开展“五美”专项行动，全面推进农房管控和乡村风貌提升，健全乡村治理体系，建设宜居宜业和美乡村。

更大力度壮大县域经济。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，支持珠三角及周边的县域融入大城市发展建设、产业实力较强的县域做强主导产业、生态功能重要的县域推进生态产业化产业生态化、农产品主产区的县域增强农业综合生产能力、综合实力较弱的县域加快补齐城镇建设短板。支持沿海县做好海洋开发，大力发展海洋经济，向海而兴、向海图强。培育一批经济强县。推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持县城高水平扩容提质。健全县域发展促进机制，推动扩权强县赋能。在“湾+带”“双核+双副中心”等协作基础上，建立新型帮扶协作机制，实现对粤东粤西粤北地区45个县（市）帮扶协作全覆盖，做好珠三角12个县（市）产业协作工作。县域强则市域强，县域活则全省活，我们一定要把县域经济这篇大文章做好。

强化乡镇联城带村节点功能。建强中心镇、专业镇、特色镇，支持有条件的镇打造成为县域副中心、发展成为小城市，形成一批名镇名品，培育更多全国经济强镇。深化镇街体制改革，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，增强综合服务功能。深入实施供销社联农扩面五项工程。推进美丽圩镇建设，统筹镇村连线成片建设乡村振兴示范带。深化拓展驻镇帮镇扶村工作，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。

统筹推进城乡融合发展。加快城乡规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化。推动城市更新，深入推进“三旧”改造，下大力气抓好广州、深圳等市城中村改造，实施农贸市场提升工程，加强城市内涝治理，加强城市地下基础设施建设。实施通村入户便民利民工程，加快补齐乡村道路、村内照明、冷链物流等短板，促进农产品外销和消费品下乡。建立城市人才入县下乡机制，加强乡村振兴人才队伍建设，有序引导工商资本下乡。深化农村土地制度改革，稳慎推进宅基地制度改革试点，深化集体经营性建设用地入市试点。推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，深入推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区建设。支持民族地区、老区苏区加快发展，加快推动梅州建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区。深化援藏援疆、东西部协作和对口合作。

推动产业有序转移。落实“1+14+15”政策体系，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。制定重点承接产业引导目录，实施差异化产业政策和精准化扶持政策，引导产业集群化特色化发展。高水平建设承接产业有序转移主平台，支持帮扶协作双方共建产业转移合作园区，探索建立成本分担和利益共享机制，增强转入地造血功能，为转出地产业升级拓展空间。我们要解放思想、开拓创新，把这件互利共赢、意义深远的大事抓紧抓实、抓出更大成效。

（六）坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化重点领域关键环节改革攻坚

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。出台推动民营经济发展的意见，进一步降低企业制度性交易成本和生产经营成本，规范产业用房租赁市场、稳定租赁价格，依法保护民营企业产权和企业家权益。支持中小微企业和个体工商户发展，完善中小微企业政府性融资担保补助和信贷风险补偿机制，支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。民营经济是支撑广东经济发展的主力军。各级政府要积极为民营企业解难题、办实事，大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，既“清”又“亲”，让民营企业信心满满、放手拼搏，走向更加广阔的舞台。

深化国资国企改革。实施国资国企高质量发展专项行动，推进战略性重组和专业化整合，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。强化国有企业自主创新，推进省属企业打造原创技术策源地，提高国有企业核心竞争力。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。立足管资本为主加强国资监管，完善投资监管工作机制，健全高质量发展经营业绩考核体系。

深化营商环境综合改革。实施优化营商环境条例，推进广州、深圳国家营商环境创新试点城市建设，推动粤东粤西粤北城市营商环境建设短板弱项对标提升，营造市场化法治化国际化一流营商环境。创建国家要素市场化配置综合改革试点，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。深化放管服改革，完善政府部门权责清单、行政许可事项清单制度，统筹推进“证照分离”和“一照通行”改革，推进商事登记确认制改革。构建以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。积极营造公平竞争环境，对各类市场主体一视同仁，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

深入推进数字政府2.0建设。加快政务服务“一网通办”标准化规范化便利化，丰富省域治理“一网统管”应用体系，深化政府运行“一网协同”和数字机关建设，推动数据资源“一网共享”直达基层。强化“粤系列”平台建设，推出一批行业标志性应用。推进数字政府基础能力均衡化发展，完善一体化基础设施和本质安全防护体系。建设全省数据业务网、算力资源发布共享平台。

深化投融资体制改革。推广“承诺制”改革，动态调整一批行政审批备案事项，实施重大项目并联审批工作机制。推广重点领域前期工作标准化指引，开展重大项目全过程咨询服务试点。谋划储备一批支撑性、战略性重大项目，争取更多纳入国家“盘子”。用好用足地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，推动基础设施领域不动产投资信托基金试点。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，放宽民间投资市场准入，丰富民间资本投资场景，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

深化财税金融改革。健全现代预算制度，发挥财政资金效益，增强重大战略任务财力保障。清晰界定各级财政事权和支出责任，健全“钱随人走”转移支付机制，推进省以下财政体制改革。建立县级财力保障长效机制，兜牢兜实基层“三保”底线。深化税收征管改革，构建高效统一的征管新模式。发展多层次资本市场，支持深交所推进全市场注册制改革，加快广州期货交易所发展、打造完整期货产业链，支持广东股权交易中心开展区域性股权市场制度和业务创新试点。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，提高制造业中长期贷款占比，增强金融服务实体经济效能。

（七）突出绿美广东引领，提高生态文明建设水平

深入推进绿美广东生态建设。实施绿美广东生态建设“六大行动”，全面落实林长制，对重要生态区域的低效林开展林分优化林相改善，因地制宜调整优化树种林种结构，集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相，全域创建国家森林城市。实施生物多样性保护重大工程，加强生物安全管理，推进南岭国家公园、丹霞山国家公园创建，高标准建设华南国家植物园、深圳国际红树林中心，加强湿地保护和水土保持，推进矿山绿色治理、海岸带生态屏障建设等行动。完善生态保护补偿制度和生态监管体系，健全生态产品价值实现机制。人不负青山，青山定不负人。只要我们持续用力、久久为功，广东的绿水青山必将展现更美的景象。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施全面提升空气质量行动计划，抓好多污染物协同治理和区域联防联控，精准防控臭氧污染，加强柴油货车污染治理，基本消除重污染天气。深入落实河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，建设幸福河湖、美丽海湾，打造绿色水经济新业态。推进城镇污水管网全覆盖，加强农村面源污染治理，狠抓重点河库支流、城乡黑臭水体污染治理和生态扩容，力争国考断面优良率达90%以上。推进珠江口邻近海域综合治理攻坚战，稳步提升近岸海域优良面积比例。加快生活垃圾焚烧处理设施建设。开展第三次全国土壤普查，强化新污染物治理。

加快发展方式绿色转型。严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，完成市县国土空间规划编制。健全完善绿色低碳政策体系，促进源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理。加快节能降碳、节约用水先进技术研发和推广应用，开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等示范创建。推广绿色建筑，加快智能建造与建筑工业化协同发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系，发展海上风电、抽水蓄能等新能源和清洁能源，加快储能电池项目落地建设，大力发展新型储能产业，探索储能融合发展新场景，加快推进粤港澳大湾区碳市场建设。推进“无废城市”建设，全省域全链条推进固体废物污染防治，提升铝灰渣、废盐、建筑垃圾等处置能力。推进石漠化综合治理。倡导简约适度的生活风尚，增强全社会生态环保意识。

（八）推进文化自信自强，建设更高水平的文化强省

广泛践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，抓好“四史”教育，推进大中小学思想政治教育一体化建设，铸牢中华民族共同体意识。用好革命文物、革命遗址、纪念馆等红色资源，建设长征国家文化公园（广东段）。繁荣中国特色哲学社会科学。加强全媒体传播体系建设。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，提升全社会文明程度，推进文明城市创建，擦亮“志愿广东”品牌，倡导全民阅读，让文明之花在广东大地处处绽放。

加强高品质文化供给。实施文艺精品创作扶持计划，深化国有文艺院团改革，培育一批德艺双馨的文学艺术名家大师，推出更多具有全国影响力的精品力作。全面提升公共文化服务供给质量水平，创新实施文化惠民工程，打造白鹅潭大湾区艺术中心、深圳歌剧院等文化新地标，提升公共文化设施服务效能。

推进现代文化产业体系建设。实施文化数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，大力发展4K/8K影视、数字出版，打造数字文化引领地。壮大创意设计产业，建设文化创意新高地。实施重大文化产业项目带动战略，积极培育文化龙头企业。办好深圳文博会、广州文交会、东莞漫博会等展会，健全现代文化市场体系。推动文旅深度融合发展，开发更多精品旅游线路，推进大湾区文化圈和世界级旅游目的地建设。

传承弘扬优秀传统文化。加强文物和文化遗产保护利用，实施早期岭南探源工程，做好“南海I号”整体保护，启动“南澳Ⅱ号”考古发掘。提升古籍保护传承和转化利用水平。创新实施岭南文化“双创”工程，做好历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑等保护修缮及活化利用，做强岭南戏曲、岭南美术、广东音乐等特色品牌，活态传承醒狮、龙舟、粤绣、陶艺、石艺等非遗项目，支持梅州、潮州等市创建国家级文化生态保护区。深化拓展对外传播工程，让中国故事、湾区故事、广东故事传遍四面八方。

加快建设体育强省。广泛开展全民健身，推进公共体育场地设施建设和免费低收费开放。深化体教融合，加强青少年体育工作。支持广州、深圳、梅州高质量建设全国足球重点城市。做好2024年奥运会、杭州亚运会备战工作，联合港澳筹备2025年全运会、残运会。加强赛风赛纪和反兴奋剂工作，弘扬中华体育精神。发展体育制造业、体育服务业，促进体育消费，积极打造国际性区域性品牌赛事活动。

（九）增进民生福祉、提高人民生活品质，扎实推进共同富裕

促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，优化调整阶段性减负稳岗扩就业政策，加大对量大面广、支撑就业的服务业、中小微企业、个体工商户支持力度。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，抓好农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶，健全就业公共服务体系。健全终身职业技能培训制度，抓好技工教育“强基培优”计划，推动技工教育与职业教育融合发展，实施产业技能根基工程，加快建立一支规模宏大、素质较高的新型产业工人队伍。完善创业和灵活就业扶持体系，支持和规范发展新就业形态，推动零工市场建设。完善根治欠薪制度体系。就业是最基本的民生，稳住了就业，老百姓生活就有了奔头，我们要以稳就业托起群众“稳稳的幸福”。

织密扎牢社会保障安全网。健全多层次养老保险体系，落实企业养老保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金，规范发展第三支柱养老保险，扎实推进个人养老金先行工作和特定养老储蓄产品试点。实行城乡居民基本养老保险基金省级管理，稳步提升社保待遇水平。推进基本医疗保险省级统筹，实施医疗保障待遇清单制度，落实职工医保门诊共济保障改革，完善大病保险和医疗救助制度，全面推进医保支付方式改革，优化异地就医直接结算服务，扩大异地就医直接结算覆盖面。推行社会保障卡居民服务“一卡通”。加快养老事业和养老产业协同发展，推进基本养老服务体系建设。优化社会救助和慈善制度，推进儿童福利机构优化提质，切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

加快健康广东建设。加快创建卫生健康高质量发展示范省，深化医药卫生体制改革，组建人财物一体化管理的紧密型县域医疗共同体，推进药品和医用耗材集采提速扩面，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。建设全国医疗卫生高地，谋划打造成规模、上水平的综合性医疗基地，推进公立医院高质量发展试点，争取中山大学附属第一医院、省中医院获批建设国家医学中心，推进香港大学深圳医院等粤港澳医疗合作项目建设，打造国家中医药综合改革示范区。深入实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，有效增加农村和欠发达地区医疗资源。加强重大慢性病健康管理，完善妇幼健康、职业健康、老龄健康、心理健康和精神卫生服务体系。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，创建国家区域公共卫生中心，推进省级公共卫生医学中心建设。认真做好新阶段新冠疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，完善分级诊疗机制，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。深入开展爱国卫生运动，践行文明健康的生活方式。

巩固发展军政军民团结。全面落实省、市、县三级国防动员体制改革任务，加强国防动员和后备力量建设，强化军民融合、拥军支前、国防教育、人防、海防等工作。落实军地互提需求、互办实事“双清单”制度，推进军地结对共建。实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，深化优抚事业单位改革。深入开展拥军优属活动，做好退役军人安置就业和优抚保障。加强军人军属荣誉激励和权益保障，营造全社会尊军崇军浓厚氛围。

扎实办好十件民生实事。一是深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。二是优化生育支持政策。三是推进城镇保障性安居工程建设。四是大力推动健康养老服务体系建设。五是深入推进“四好农村路”建设和农村生活污水治理。六是加大食品药品安全监督检测力度。七是开展“放心消费粤行动”。八是开展病险水库除险加固和地质灾害隐患治理。九是提高低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平。十是提高惠企利民服务便捷度。我们要优化民生服务供给，突出抓好“一老一小”保障，让孩子们茁壮成长、老年人乐享幸福。

（十）加固底板防范风险，确保社会大局平安稳定

有效防范化解重大经济金融风险。稳妥处置房地产企业债务风险，落实“金融16条”等政策，满足行业合理融资需求，推动做好保交楼、保民生、保稳定等工作，确保房地产市场平稳发展。因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。强化金融监管和风险监测预警，建立金融稳定保障体系，做好高风险地方法人金融机构、非法集资等风险防范化解工作。

扎实抓好公共安全治理。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、城镇燃气、自建房、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域安全监管，强化高层建筑、塔吊、村镇工业园等隐患排查整治。启动堤防达标、大中型水闸除险加固三年攻坚行动。完善全国全省“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等制度机制，提高基层应急管理能力，推进国家东南区域应急救援中心、省级区域应急救援中心建设，增强应急救援、全灾种保障和风险监测预警能力，全力守护广东父老乡亲安宁。

深入推进平安广东法治广东建设。加强系统治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强和改进人民信访、人民调解工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在源头。加强村（社区）组织动员能力建设，提升基层治理网格化、精细化、信息化水平。强化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，依法严惩电信网络诈骗、跨境赌博、偷渡走私等群众反映强烈的违法犯罪行为，推进突出毒品问题整治。创新完善群众参与社会治理有效路径，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面贯彻实施法治建设“一规划两纲要”，推动重点领域、新兴领域地方立法，实施省“八五”普法规划，以高水平法治保障高质量发展。

四、全面加强政府自身建设

新时代新征程，我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，持续推进政府职能转变，提高治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深入推进依法行政。践行全过程人民民主，主动向省人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深入开展法治政府建设示范创建，严格执行重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，推动政府行为全面纳入法治轨道。

着力增强本领能力。引导干部牢固树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八项本领”、提高“七种能力”，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平。着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，敢于斗争、敢于胜利，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

强化廉洁政府建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全为基层减负长效机制，关心关爱基层干部，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。加强审计监督、统计监督，认真做好第五次全国经济普查工作。坚持勤俭办一切事业，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。

各位代表！高水平推进广东现代化建设，全省各级政府必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要树立“为官避事平生耻”的责任意识，事不避难、义不逃责，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神，在高质量发展的竞技场上展身手、见高低。要牢记“空谈误国、实干兴邦”的实践要求，以时不我待、只争朝夕的紧迫感抓工作，一天当作两天用、两步并作一步走，能马上办的就马上办，能当天办完的就不要拖到第二天。要掌握“致广大而尽精微”的成事之道，善于站在全局谋大事、勇于沉到一线抓落实，苦干实干、能干善干，比学赶超、竞标争先，勃发新气象、展现新作为。

各位代表！岭南春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

2023年贵州省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年和过去五年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是贵州发展史上极不寻常的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在习近平总书记视察贵州一周年之际，国务院出台国发〔2022〕2号文件，为贵州高质量发展和现代化建设注入了强劲动力！

一年来，全省上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，按照党中央、国务院部署，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实省第十三次党代会部署，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力围绕“四新”主攻“四化”，奋力建设“四区一高地”，推动高质量发展取得新成绩。全年地区生产总值增长1.2%、总量达到2.02万亿元，一、二、三产分别增长3.6%、0.5%和1%；一般公共预算收入同口径增长6.8%；城镇新增就业60.92万人；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.6%。

回顾2022年，我们面对的困难、挑战和压力前所未有。国际环境风高浪急，世界经济增长放缓，全球大宗商品价格上涨，产业链供应链受到严重冲击。国内改革发展稳定任务艰巨繁重，面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情反复冲击，经济运行面临新的下行压力。我省除受宏观环境影响外，正处于向高质量发展的转型期、攻坚期，又遭受疫情防控、安全生产、严重干旱、能源保供、债务约束等因素影响和冲击，多重挑战叠加碰头，多难问题明显增多，对经济发展影响远超预期。面对这些情况，在中共贵州省委坚强领导下，我们坚持稳字当头、稳中求进，攻坚克难、主动作为，千方百计破解多重约束、解决多难问题，全省各地各部门做了大量艰苦工作，付出了艰辛努力！

（一）顶住超预期因素冲击，有力稳住了经济基本盘。面对一波三折的经济形势，每月分析研究调度，及时调整完善政策措施。一季度，部署实施“开门稳”135项具体措施，全省经济走势总体向好，经济增速达6.6%、比全国高1.8个百分点，实现良好开局。二季度，受国际形势突发变化、国内疫情多点散发等冲击，经济下行压力明显加大，我们在全面落实国家稳增长系列政策措施基础上，及时制定出台稳工业、服务业助企纾困和培育壮大市场主体等政策措施，稳住了市场主体，稳住了就业，稳住了经济基本盘，二季度当季全省经济增速2.5%、比全国高2.1个百分点。三季度，部署实施稳增长六大专项行动，政策作用逐步显现，7月、8月主要经济指标平稳向好；8月底9月初，部分地方相继突发规模性疫情，对全省经济发展造成巨大冲击，9月份主要经济指标大幅下滑，三季度当季全省经济增速-0.4%。四季度，深入实施促进经济恢复提振行动，大力推动复工复产复市，规上工业增加值、固定资产投资、限额以上消费品零售额等主要经济指标环比逐月提升，经济恢复好转势头明显。全省经济顶压前行、稳中提质，基本面向好的趋势没有改变！

（二）紧紧围绕“四新”主攻“四化”，高质量发展支撑不断增强。

争取国家支持取得突破性进展。61个国家部委单位出台国发〔2022〕2号文件配套政策文件、签订落实协议或给予单项支持政策。国务院批复《推动毕节高质量发展规划》。中央各项补助资金3673.75亿元、增长14.9%、规模为历年最高，有力支持了贵州高质量发展！

强力推进新型工业化。深入实施工业倍增行动。围绕重点产业和产业配套基础设施加大投资力度，投放“四化”及生态环保基金、新动能产业基金290亿元，中小企业信贷通贷款630亿元。工业投资增长9.1%，占固定资产投资比重达25.5%、提高3.3个百分点。推动白酒产业规范发展。大力实施“三个一批”综合整治，促进白酒产业转型升级、规范发展，白酒产业增加值增速达36.1%。抢抓行业机遇大力发展新能源电池及材料产业。按照“一核两区”布局，一批重大项目落地建设，总产值增长115.6%。大力推动煤炭产业结构战略性调整。推动煤矿规模化、智能化发展，累计建成投产41处煤矿、释放产能2185万吨/年，原煤产量达1.3亿吨。加快发展大数据产业。贵阳大数据科创城引进企业超400家，华为云营业收入增长超过200%，电子信息制造业增加值增长45.9%，软件和信息技术服务业收入增长90.5%，数字经济增速连续七年位居全国第一。新增规模以上工业企业500户左右、国家级专精特新“小巨人”企业17户。工业对经济增长的拉动作用持续增强！

深入推进新型城镇化。优化城镇空间格局。科学划定“三区三线”，成果获国家批准，为高质量发展拓展了空间。编制“多规合一”省级国土空间规划，构建“一群三带”城镇空间格局，为城镇建设、产业发展、基础设施的空间布局提供了重要依据。“强省会”“3个100万”深入实施，预计城区新增常住人口63万人。大力推进城镇“四改”。新开工棚户区改造2.06万户、建成14.7万户，开工老旧小区改造21.36万户，完成背街小巷改造2347条，新建城镇地下管网4007公里、改造981公里。加快补齐城镇污水、垃圾、燃气等设施短板。建设改造污水管网1848公里，新增生活垃圾焚烧处理能力5600吨/日，建设和改造燃气管网822公里。大力发展城镇经济。新建和改造城市商圈14个、一刻钟便民生活圈124个，获批国家级夜间文化和旅游消费集聚区4个。城镇品质持续提升，承载能力持续增强！

加快推进农业现代化。把保障粮食安全作为头等大事。实施粮油生产、储备、加工能力提升三大行动，建成高标准农田260万亩，粮食单产增长1.8%、位居全国第五，完成粮食种植面积4183.1万亩、总产量1114.6万吨，均超额完成国家下达任务。推动12个农业特色优势产业提质增效。辣椒、刺梨、蓝莓等种植面积保持全国第一，主要农作物耕种收综合机械化率达46%，农产品加工转化率达59%。优化经营组织方式。持续完善农民作为种养主体的利益联结机制，省级以上农业产业化重点龙头企业达1200家，农民专业合作社达6.39万家，家庭农场达3.5万家。农业在发展大局中更好地发挥了“压舱石”作用！

扎实推进旅游产业化。加快推进“四大行动”。面对疫情严重冲击，在“练内功”上下功夫，为推动旅游业复苏做好准备。稳住市场主体，采取发放消费券、暂退质保金、供应链金融等方式助企纾困，18家国有景区开展“三权分置”改革，新增规上限上涉旅企业132户。推动业态升级，织金洞获批5A级景区，新增五星级饭店3家，都匀毛尖制茶技艺入选人类非物质文化遗产。提升服务质量，持续完善硬件设施和配套服务，新建、改扩建旅游厕所100座。采取“七个一批”措施，推动闲置低效旅游项目盘活取得实质性进展。推动服务业创新发展。网络销售、社区新型零售等生活性服务业和科技研发、智慧物流等生产性服务业加快发展。“四个轮子”协同发力，贵州高质量发展动力更加强劲！

（三）扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴取得新成效。按照“三个转向”要求，深入实施乡村振兴“五大行动”、巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”。及时消除返贫致贫风险。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，新增识别9.09万监测对象，精准制定帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持，常态化开展“3+1”保障“回头看”，保持问题动态清零。大力促进脱贫群众增收。加大稳岗就业力度，大力推广以工代赈，脱贫人口人均纯收入达1.32万元，人均纯收入低于1万元的脱贫人口减少190万。深化粤黔东西部协作。粤企入黔“双百”行动引进投资107亿元，“组团式”帮扶成效明显。大力整治农村人居环境。新（改）建农户厕所22万户，乡镇生活污水处理设施覆盖率达80%，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率超过60%。加强传统村落保护和发展，荔波县、石阡县入选全国传统村落集中连片保护利用示范区。大力培育文明乡风。自治、法治、德治进一步加强，移风易俗深入推进，“村BA”成为群众文化新亮点。我们牢牢守住了不发生规模性返贫底线，乡村振兴实现良好开局！

（四）深化改革开放创新，发展动力活力持续增强。

加大市场化改革力度。国企改革三年行动任务全面完成，省级经营性国有资产集中统一监管比例达99.5%，完成习酒集团组建和贵阳大数据交易所优化重组，能源集团、建投集团、民航集团等改革重组加快推进。要素市场化配置改革深入推进，完善“黔电送粤”价格形成机制，优化完善“煤电用”价格传导机制，全年完成市场化交易电量852亿千瓦时。建成全省一体化加油站流量信息监测系统，全省民营加油站销售额增长35.4%、税收增长19.3%。

加快提升开放型经济发展水平。开放通道建设取得突破。贵州始发中欧班列纳入图定班列，中老铁路货运班列成功开行，西部陆海新通道铁海联运班列常态化开行。开放平台不断提升。贵阳国际陆港开港运营，“一局四中心”基础设施建设基本完成。铜仁获批建设国家跨境电子商务综合试验区，遵义高新区升级为国家级高新区。成功举办数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。全省货物贸易进出口额增长22.7%，跨境电商交易额增长180%，实际使用外资增长123%。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“贵人服务”品牌，“一窗通办‘2+2’模式”改革全面落地实施，基本建成全省统一公共资源交易“一张网”，网上政务服务能力连续七年位居全国前列。持续开展产业大招商，引进优强企业1600家，新增产业到位资金5000亿元。启动实施培育壮大市场主体行动，扎实开展领导干部入企走访，建立“政策找企业、企业找政策”机制，全力助企纾困，完成留抵退税528.48亿元，新增市场主体74.54万户，上市公司数量达39家。

大力实施重大科技战略行动。新一轮找矿突破战略行动取得重大进展，绿色农药全国重点实验室获批建设，贵州绿色产业技术研究院成立，特种化学电源等国家重点实验室加快重组，新增国家企业技术中心2个。贵州新能源材料创新中心成立。重点规上工业企业研发投入增长30%以上。在创新驱动发展道路上，我们正在加速前进！

（五）坚决防范化解重大风险，社会大局安全和谐稳定。不断提升疫情防控能力。妥善处置多起局部疫情。统筹资源力量应对“8·31”疫情，在兄弟省（区、市）的大力支持帮助下，用1个月左右时间转为常态化防控。坚决执行中央“二十条”“新十条”优化防控措施，不断提升医疗救治能力，努力实现最好防控效果。狠抓安全生产。在国务院安委会督导帮扶下，大力开展“打非治违”专项行动，省领导带队下沉督导检查，实行重大风险隐患提级管控，设立安全生产举报奖，煤矿、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防等重点领域本质安全水平得到提升，生产安全事故起数和死亡人数分别下降30.9%、19.3%。有力应对历史罕见干旱等自然灾害，防灾减灾救灾成效明显。统筹能源保供和煤矿安全。强化精准监测调度，“一矿一策”分类处置，在确保安全前提下释放产能，全年供应电煤7033万吨，能源保供总体稳定。防范化解债务和金融风险。继续缓释债务风险，加大金融风险防范处置，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。着力维护社会稳定。定期研究解决信访突出问题，加快解决“两拖欠”问题，着力化解“问题楼盘”等风险，研究采取从根本上解决问题的办法措施。经过全省上下共同努力，我们确保了社会大局和谐稳定！

（六）下大力补齐民生短板，增进民生福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持民生投入力度不减、稳中有增。十件民生实事全面完成。狠抓重点群体就业。高校毕业生初次去向落实率达83.66%，农村劳动力返乡就业创业22万人，就业困难人员实现就业7.49万人，失业人员再就业15.16万人，开展职业技能培训62.8万人次。大力实施促进居民增收三年行动。制定62项政策措施，加快提升城乡居民特别是农村居民收入水平，城乡居民人均可支配收入增速均高于经济增速。深入实施整体提升教育水平攻坚“七大提升工程”。新增基础教育学位23.4万个，开工建设4所高校新校区，15岁及以上人口平均受教育年限提高到9年。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”。2个国家区域医疗中心获批，2个省级区域医疗中心开工建设，建成县域医疗次中心50个，省疾控中心生物安全三级实验室建成投用，医疗保障水平稳步提升，人均预期寿命达到76.02岁。着力解决“一老一小”问题，建立医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.04个。对保障标准偏低的民生项目进行提标。城乡居民基础养老金最低标准提高到118元/月，退休人员基本养老金上调4%，城乡低保平均标准提高到679元/月、5292元/年。守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉。抓好中央生态环保督察和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，深入推进污染防治，出台碳达峰实施方案，磷石膏新增量与消纳量基本平衡，乌江、赤水河等流域生态环境质量持续改善。文化惠民深入推进。新增18个城市主题书房，音乐作品《守望·撒麻》荣获国家“群星奖”，群众文化活动更加丰富多彩。成功举办省第十一届运动会。人民群众生活品质越来越好，更好享受了高质量发展成果！

各位代表，在异常复杂严峻情况下，全省经济社会发展取得这样的成绩，极其不易，成之惟艰。面对持续加大的经济下行压力，我们不为一时波动所动摇，始终保持战略定力，坚定不移推动高质量发展，一些面向未来的结构性指标有突出表现，一些体制性结构性矛盾加快破解，为长远发展打下了坚实基础！

2022年是本届政府任期的最后一年。五年来，全省上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作系列重要讲话指示精神，在中共贵州省委坚强领导下，推动贵州经济社会发展取得具有里程碑意义的重大历史性成就。我们贯彻习近平总书记“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的重要指示要求，打赢了脱贫攻坚战，实现了全面小康千年梦想。全省923万贫困人口全部脱贫，66个贫困县全部摘帽，192万群众搬出大山，减贫人数、易地扶贫搬迁人数全国最多，贵州彻底撕掉了绝对贫困标签！我们贯彻习近平总书记“坚持以高质量发展统揽全局”的重要指示要求，实现了工作重心的历史性转移，高质量发展取得良好开局。对“四新”“四化”、“四区一高地”逐一研究部署，对产业大招商、营商环境优化、科技创新、开放型经济发展、综合交通运输体系建设、“大水网”建设、教育卫生整体水平“双提升”、居民增收、老龄工作等进行系统安排，高质量发展政策体系不断完善。“三个转变”加快推进，市场意识、质量效益意识更加深入人心，“投资必问效、无效必问责”成为普遍共识。经济社会在加快转型中保持了持续健康发展，贵州在高质量发展新路上迈出了坚实步伐！

五年来，全省综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长6.2%、总量突破2万亿元，人均地区生产总值达到5.2万元、增加1.6万元。产业结构不断优化。十大工业产业发展壮大，规模以上工业增加值年均增长7.1%，数字经济、绿色经济占比分别提高13.4、6.3个百分点，十大服务业加快发展，市场主体达436.87万户、企业突破百万户。基础设施水平整体提升。高速公路通车里程达8331公里，贵阳成为全国重要高铁枢纽，乌江水运全线复航，220千伏变电站县域全覆盖，贵阳贵安成为全球聚集超大型数据中心最多的地区之一。生态环境优势持续巩固。森林覆盖率达62.81%、提高7.51个百分点，空气、水环境质量保持优良，“世界自然遗产地”数量全国第一，生态文明贵阳国际论坛成为传播习近平生态文明思想的重要平台。人民生活加快改善。民生支出占财政支出比重保持七成左右，累计新增城镇就业343.54万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和9.1%。教育、卫生、文化、体育等事业不断进步。社会大局保持稳定。疫情防控取得重大积极成果，安全生产管理水平持续提升，重点领域风险隐患有效化解，平安贵州建设深入推进，人民群众安全感、满意度均超过99%。实现创建全国民族团结进步示范市（州）全覆盖，国防动员、双拥共建、退役军人、人防、外事、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业取得新进步。

五年来，我们始终把政治建设摆在首位。把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平总书记重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把发展作为第一要务。毫不动摇坚持以经济建设为中心，牢固树立和践行新发展理念，加快转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，用发展的办法解决发展中的问题。始终把人民放在心中最高位置。坚持人民政府为人民，把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，全力以赴消除绝对贫困，坚持不懈保障改善民生，最大程度保护人民生命健康，让发展成果实实在在惠及人民群众。始终把依法行政贯穿政府工作全过程。坚持政府一切工作都要在法治轨道上开展，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。贵阳、毕节、黔南成功创建全国法治政府建设示范市（州）。始终坚持和加强廉洁政府建设。纵深推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展深化落实年、效能提升年、“改进作风、狠抓落实”年等活动，重实干、抓落实的氛围越来越浓厚。

各位代表！贵州经济社会发展取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。全省人民更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，衷心拥护党中央、衷心拥戴习近平总书记！这些成绩的取得，是中共贵州省委带领全省人民团结奋斗的结果，是各级各方大力支持的结果！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向全省人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向关心支持贵州发展的中央各部门各单位和兄弟省（区、市），向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，我省经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要是：发展不足、质量不高，产业层次低、竞争力弱；经济下行压力仍然较大，有效需求不足，部分市场主体生产经营困难较多；巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，民生领域还有不少短板；财政收支矛盾突出，基层“三保”和防范化解债务风险压力大；本质安全水平还不高，安全生产领域还有不少风险隐患；工作中还存在形式主义、官僚主义问题，等等。我们一定直面问题、正视差距，采取有力措施，切实加以解决和改进。

二、今后五年目标任务

党的二十大明确了新时代新征程党的中心任务，这是我们审视、谋划和推进政府工作的时代坐标和根本指南。未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我省深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神、全方位推动高质量发展的关键时期。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，新一轮科技革命和产业变革加速发展，全球产业链供应链面临调整重构，我国经济长期向好的基本面没有改变，我省发展面临新的战略机遇。我们必须解放思想、与时俱进，团结奋斗、开拓创新，持之以恒推动高质量发展和现代化建设不断取得新成效！

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实国发〔2022〕2号文件，按照省第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动贵州高质量发展实现新跨越，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章！

按照上述总体要求，今后五年政府工作的主要目标是：经济实力再上新台阶，保持经济增速高于全国、高于西部平均水平，力争地区生产总值达到3万亿元；质量效益稳步提升，制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达到24%、52%和50%左右，一般公共预算收入年均增长5%；创新能力持续增强，全社会研发投入年均增长12%以上，区域创新能力赶超进位，15岁及以上人口平均受教育年限达到10年，力争成为全国最有吸引力凝聚力的人才高地之一；生态优势不断巩固，森林覆盖率稳定在64%左右，长江、珠江上游生态安全屏障地位更加牢固，绿色转型取得明显进展，生态文明制度体系更加完善；民生福祉持续增进，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增速，城乡居民收入比下降到2.7左右，人均预期寿命达到78岁左右。

推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要要求，是习近平总书记对贵州的殷切嘱托，是省第十三次党代会确定的贵州全部工作的主题，是贵州全面建设现代化的必然选择。做好今后五年工作，推动贵州高质量发展实现新跨越，必须实现质量总量同步提升。坚持提升质量、做大总量并举，在提高质量效益的基础上尽力实现较快经济增长，做到发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。必须促进创新源泉充分涌流。推动产业创新、市场创新、产品创新、管理创新，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。大力弘扬创新文化，更新思想观念，破除体制障碍，形成人人皆可创新、处处皆有创新、全社会鼓励创新的浓厚氛围，让创新人才大量涌现、创业潜能充分释放、创造活力竞相迸发。必须充分发挥比较优势。立足资源禀赋和发展基础，扬长避短、趋利避害，把贵州独特的能源、矿产、生态、气候、文旅等优势充分发挥出来，更好把比较优势转化为竞争优势、经济优势。必须持续改善生态环境。坚决守牢发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，实现发展和生态环境保护协同共进，持续巩固优良生态环境这个贵州最大的发展优势和竞争优势。必须扎实推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，把提高人民收入水平摆在更加重要的位置，全力保持居民收入增速高于经济增速，农民收入增速高于居民收入增速，坚决巩固好拓展好脱贫攻坚成果，让发展成果更多更公平惠及全省各族人民。必须牢牢守好安全底线。将安全发展理念贯穿经济社会发展各领域和全过程，处理好发展与安全的关系，全力推进安全体系和能力现代化，加快提升本质安全水平，有效防范化解重大风险，以高水平安全服务高质量发展。

三、2023年重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年。要全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委经济工作会议部署，着力稳定社会预期，大力提振市场信心，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定，为高质量发展实现新跨越开好头、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右、达到2.2万亿元，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4%左右、7%左右、6.5%左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达22%、40%、46%左右；常住人口城镇化率达58%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和9%左右；居民消费价格涨幅3%左右；森林覆盖率达63%以上；单位地区生产总值能耗下降2.8%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）全力扩大内需，提振市场信心。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，为经济增长提供有力支撑。

全力扩大有效投资。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，省重大项目完成投资8000亿元以上，固定资产投资增长5%左右。全力扩大产业投资。新开工亿元以上重大产业项目500个以上，推动1000户以上工业企业实施技术改造，完成工业投资3600亿元以上、占固定资产投资比重达28%以上。实施重点开发区提质增效行动，产业园区配套设施完成投资560亿元，百亿级以上开发区达50个。加大基础设施补短板力度。建成兰海高速重庆至遵义段扩容工程，加快沪昆高速贵阳至盘州段扩容工程、贵阳至北海高速贵阳至平塘段建设；建成贵阳至南宁高铁、叙永至毕节等普速铁路，完成贵广铁路提质改造工程，开工建设铜仁至吉首等铁路项目；加强货运铁路和水运基础设施建设，支持铁路专用线建设，推进乌江航道改造提升工程，推动开工建设红水河龙滩水电站1000吨级通航建筑物。加快“大水网”建设，开工建设黔东南州宣威大型水库，实施一批水网连通工程，水利工程设计供水能力达到145亿立方米。完成基础设施投资3900亿元。大力推进新基建。新增敷设天然气长输管道200公里。新建5G基站3万个以上，出省带宽达4.5万Gbps。拓宽资金来源渠道。安排200亿元注入“四化”等产业基金，优化运行模式，让市场发挥更大作用。进一步发挥政府性融资担保体系助力市场主体作用，加快征信体系建设，撬动更多金融资金、社会资本、民间资本，大力招引外来资金。开展项目建设年活动。落实项目建设责任制，扎实做好项目前期工作，强化项目服务保障，提升项目谋划储备质量和落地转化率，滚动储备年度计划实施项目1.1万个，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。始终严格政府投资项目管理。落实政府投资项目管理办法，出台概算管理办法，坚持“投资必问效、无效必问责”，坚决杜绝低效无效投资。

加快恢复和扩大消费。着力增加居民收入、增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，社会消费品零售总额增长7.5%以上。促进重点领域消费。常态化开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，举办新春年货节。更大力度实施发放消费券、优质酱酒助力、契税返消费券等政策，全面促进新能源汽车、刚性和改善性住房、家具家装等大额消费，推动养老托幼、教育医疗、文化体育等服务消费。开展“黔酒黔菜美食季”等主题活动，引进预制菜龙头企业10家以上，拉动餐饮消费。持续推进成品油市场专项整治，出台成品油市场长效管理办法。丰富和创新消费业态。支持贵阳市建设区域消费中心城市。推动核心商圈、高品位步行街、高档进口商品店、15分钟生活圈等城市现代商业体系建设，加大“贵字号”商业机构和商品品牌建设推广，大力发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网＋”等“吃住行游购娱”融合的新消费环境。积极引进新零售龙头企业，鼓励发展夜间经济和首店经济。大力促进电商消费。扩大头部电商平台贵州商品销售规模，支持本土电商企业做大做强，增强“贵惠荟”网上惠民生鲜商城服务能力。大力实施电商示范园区、电商直播基地、电商示范企业、网销产品“十百千万”工程，培育一批带货达人、“网红”品牌。引导全社会给予外卖骑手、快递小哥更多尊重和关心。释放农村消费需求。加快推进县域商业体系建设，完善城乡配送网络，大力实施“快递进村”工程，开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新活动，更好推动工业品下乡、农产品进城。

促进旅游业全面复苏。围绕“两大提升”，聚焦“三大要素”，深入实施“四大行动”。大力开展促进旅游业复苏专项行动。加大宣传推介力度，细分目标市场，挖掘潜在客源，全面恢复跨省游、入境游，大力发展本地游、周边游，接待入黔游客实现恢复性大幅增长，旅游及相关产业增加值、游客人均花费分别增长10%、8%以上。精心办好省“旅游两会”，突出宣传推介、招商引资功能，全方位展示特色文旅资源和精品线路，强力推动贵州旅游复苏。加强涉旅数据资源整合共享，提升“一码游贵州”平台功能。丰富旅游业态、提升旅游品质。加快推动现有5A级景区、国家级旅游度假区提质升级，推动西江千户苗寨、万峰林创建5A级景区，新增规上限上涉旅企业150户、4A级景区8家、等级旅游民宿150家，打造“多彩山居·醉美心宿”民宿品牌。促进文商（酒）旅融合，支持特色餐饮、旅游商品、演艺娱乐等加快发展，积极发展康养旅游、非遗旅游、自驾露营等新业态。盘活闲置低效旅游项目40个左右。持续开展旅游市场秩序整治。

释放新型城镇化内需潜力。加快构建“一群三带”城镇空间格局。加快推进“3个100万”，深入实施“强省会”行动，打造以贵阳—贵安—安顺为引擎的黔中城市群，依托西部陆海新通道、沪昆通道和粤港澳—成渝主轴三条国家交通主骨架，推动形成三条城镇发展带，建设遵义省域副中心，培育毕节省域副中心。完成市、县国土空间规划编制，加快乡镇国土空间规划编制，引导城镇建设、产业发展、基础设施、资源要素向“一群三带”集聚。全力提升城镇品质。深入实施城市更新行动，大力推进城镇“四改”，新开工棚户区改造2.13万户、完成18.4万户，新开工老旧小区改造16.76万户，完成背街小巷改造1619条，建设改造城镇地下管网2600公里。城市（县城）、乡镇分别新增日污水处理能力13万立方米、1万立方米，开工建设生活垃圾焚烧发电厂11座、新增垃圾处理能力5500吨/日。大力发展城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进开发区建设与城镇建设有机衔接，大力发展城镇商业和服务业，增强城镇吸纳就业能力和综合承载能力。召开全省县域经济发展大会，坚持分类指导，激发县域发展活力。支持贵阳贵安打造西部地区总部经济聚集地，加快发展一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部企业。促进房地产业平稳健康发展。大力提振房地产市场信心，落实土地、财税、金融等支持政策，“一城一策”灵活运用政策工具，支持刚性和改善性住房需求，更好统筹房地产去库存和棚户区改造、地灾避险搬迁安置，推动存量房转为公租房、安置房。加大市场化长租房、保障性租赁住房供给，促进二手房市场交易，更好解决新市民、青年人等住房问题。

（二）把发展工业作为首要任务，加快建设现代化产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持产业为先、项目为王、效益为本，着力打造“六大基地”，加快构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。

大力发展基础产业。坚定把能源产业作为战略性支柱产业来打造。围绕打造新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心，做强做优做大贵州能源集团，推动煤炭与新能源融合发展。深入实施煤炭产业结构战略性调整，加快实施“六个一批”分类处置措施，促进煤矿规模化、智能化发展。加快省级煤炭矿区规划修编，新建、技改扩能30处煤矿和5处以上露天煤矿，建成投产40处煤矿，原煤产量达1.45亿吨。加强电煤中长期合同履约监管，电煤供应量8000万吨以上。加快528万千瓦在建煤电项目建设，推进480万千瓦现役煤电机组改造升级，开工建设贵阳、黔南抽水蓄能电站项目，电力装机规模达8400万千瓦以上。加快页岩气、煤层气增储上产，天然气供应能力26亿立方米左右。大力发展矿产资源精深加工。加快建设全国重要的资源精深加工基地，深入实施新一轮找矿突破战略行动，提升煤、磷、铝、锰等优势矿产资源勘查程度，新增和提级资源储量。坚持“富矿”必须“精开”，规范有序进行资源开发。深入推进铝、钛资源高端化利用，提升锰及锰加工产业规模，基础材料产业总产值达1550亿元。

推动传统产业改造升级。推动酱香白酒产业高质量发展。聚焦打造全国重要的白酒生产基地，加快重点酒企技改扩能项目建设，做大做强大型企业。持续推进“三个一批”，培育更多优质规上企业，规范发展中小企业，白酒产业增加值增长10%以上。保持卷烟生产稳定。优化卷烟产品结构，提高经济效益。推动现代化工产业高端化发展。规范发展化工园区，磷化集团40万吨/年湿法净化磷酸等一批重大项目建成投产，现代化工总产值达1600亿元。因地制宜发展劳动密集型产业。依托人力资源优势，支持各地有序发展纺织、服装、鞋帽、箱包等产业。加强新型建材产品开发与市场推广。加快发展生态特色食品产业，提高规模和效益。

培育壮大战略性新兴产业。加快新能源电池及材料产业延链补链强链。围绕建设新能源动力电池及材料研发生产基地，优化“一核两区”布局，加大重点园区建设力度，大力推进重点项目建设，推动已建成项目加快释放产能，加快构建上中下游有效衔接、功能配套完善的新能源电池及材料产业体系，新能源电池及材料产业产值增长100%以上、总量突破1000亿元。保持数字经济发展良好态势。抓住“数据”核心生产要素和“算力”核心生产力，加快建设数字经济发展创新区。围绕打造面向全国的算力保障基地，加快推进“东数西算”工程，贵安主算力枢纽项目（一期）建成投用。全力打造云服务首位产业，围绕华为云完善产业生态，软件和信息技术服务业收入增长18%。加快壮大数字产品制造业，培育区块链、北斗应用、人工智能、信创、数据清洗加工等新兴数字产业，大数据电子信息产业增加值增长20%。大力推进产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，累计上云企业突破3万户。推动贵阳大数据科创城建设取得新突破，集聚相关企业800户以上、人才2万人以上。加快发展数据流通服务产业，贵阳大数据交易所年交易额力争突破10亿元。大力发展航空航天等装备制造产业。围绕建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，大力推进中航重机产业园、黎阳航空发动机产业生态圈、振华集成电路产业园等重大项目建设，支持安顺加快建设航空产业城，依托主机引导配套产业集聚发展，加快释放新能源汽车产能，航空航天等装备制造产业增加值增长7%以上。加快发展中医药产业。出台推动中医药产业高质量发展政策措施，坚持企业带动、文旅带动、市场带动，推进药号资源优化整合，支持中医药企业发展壮大，围绕道地药材和优势单品建设一批产地交易市场。

加快发展现代服务业。大力发展现代物流业。培育省级示范物流园区2个，A级物流企业达到100户以上，大力发展多式联运，提高水运、铁路货运占比，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14.5%左右。大力发展现代金融业。引导地方法人金融机构创新发展，深化与全国性金融机构总部战略合作，持续加大各类金融机构、资金和人才引进力度，常态化精准开展政金企融资对接，更好服务实体经济发展。加快发展康养产业。重点发展避暑康养、医药康养、温泉康养、运动康养、旅居康养、森林康养六大产业，打造国内一流度假康养目的地，打响“康养到贵州”品牌。加快发展研发设计、会展、科技服务、商贸流通、节能环保、健康服务等现代服务业。

（三）全面推进乡村振兴，加快建设现代山地特色高效农业强省。深入实施乡村振兴“五大行动”，着力打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，在巩固脱贫攻坚成果上作样板，在拓展成果衔接推进乡村振兴上作样板，在党建引领乡村治理上作样板，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，推动农业农村现代化。

坚决守住不发生规模性返贫底线。加强“3+1”保障动态监测和精准帮扶，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上就业，及时稳定消除返贫致贫风险。持续实施脱贫人口增收专项行动，高质量做好人均纯收入低于1万元的脱贫人口增收工作，脱贫人口收入增长15%以上。持续深化粤黔东西部协作，全面落实两省关于建立更加紧密结对帮扶关系的部署，持续推进粤企入黔“双百”行动，拓展产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。分类盘活闲置低效扶贫项目资产，确保持续发挥效益。

坚决保障粮食和重要农产品供应安全。持续提升粮油生产、储备、加工能力。坚决落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，规范落实耕地占补平衡，新建和改造提升高标准农田177万亩，粮食和油菜单产分别增长2%、3%，完成国家下达粮食播种面积和产量任务。切实减少粮食生产、储存、加工各环节损耗，降低储备成本，坚决杜绝浪费行为。扎实做好重要农产品保供稳价。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保生猪、蔬菜等重要民生产品供应充足、价格平稳。

推动乡村产业升级。巩固农业产业结构调整成果。聚焦12个农业特色优势产业和林下经济，优化种植养殖结构，提升产品品质，打造特色品牌，12个农业特色优势产业产值增长5%。新增粤港澳大湾区菜篮子基地30个，积极推动“黔货出山”。加快推进农业“接二连三”。大力发展农产品加工，以县域为主体，推进原料基地与加工企业优化布局，积极发展净菜生产等加工，农产品加工转化率达62%以上。拓展农业观光、体验等多种功能。实施新型经营主体培育工程。突出农民主体地位，完善联动带动机制，推动农民专业合作社规范发展、加快发展，新增农业产业化国家重点龙头企业8户、规上农业企业50户，省级示范家庭农场达2000家以上。加快补齐农业科技服务短板。开展山地农业核心技术攻关，大力推广良种、良法，推进农机装备研发制造和推广应用，主要农作物耕种收综合机械化率达50%左右。

稳步推进乡村建设。持续整治农村人居环境。加强乡村规划建设管理，推进实用性村庄规划全覆盖。行政村生活污水治理率达20%，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率达70%。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动。坚持共建共治共享，健全用好红白理事会等群众自治组织，更好发挥村规民约作用，开展形式多样、内容积极的群众性文化活动，让文明新风润泽乡村。

（四）深入推进改革开放，大力营造良好发展环境。切实落实“两个毫不动摇”，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放，全面深化改革，不断健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，加快建设西部大开发综合改革示范区，打造内陆开放型经济新高地。

加快重点领域改革。落实西部大开发综合改革示范区实施方案及首批国家授权事项清单。深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，支持国有企业做强做优做大，有序推进重点领域省属国有企业改革重组，推动地方国有平台公司市场化实体化转型取得突破。深入推进国有景区“三权分置”改革。深化要素市场化配置改革。推进矿产资源管理体制改革，探索推进零星矿产资源储量市场化交易改革试点，推进“净矿出让”。加快电力市场化改革，深化电力现货、绿电、绿证等交易。深化水务一体化改革，推进供排水价格改革。推进数据要素市场化配置改革，支持贵阳市等地开展数据资产入表探索。深化省以下财政管理体制改革。制定深化省以下财政体制改革的政策措施，出台规范开发区财政管理体制、调整省对市县增量集中机制、建立县域经济财源建设配套措施等制度办法，激活市县发展产业、培植财源、涵养税源内生动力。深化农村综合改革。着力培育壮大农村集体经济，稳慎推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市等重点改革，盘活农村闲置土地、房屋等资源。深化集体林权制度改革。

着力优化营商环境、支持民营经济发展壮大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善产权保护、市场准入、资金要素获取等支持政策，全面构建亲清政商关系，着力营造鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的政策环境、社会环境。建立以企业家获得感为导向的营商环境制度。深化“政策找企业、企业找政策”机制，推动干部上门送政策，加大明察暗访力度，大力整治营商环境突出问题，以企业的获得感、满意度树立“贵人服务”的“好口碑”。持续深化“放管服”改革。全面推进政务服务标准化规范化便利化建设，以“五个通办”为抓手，打造全链条全要素全周期服务的“企业之家”，提升服务企业服务项目能力水平。深入实施培育壮大市场主体行动。新增市场主体60万户、规模以上工业企业500户、服务业企业400户，培育认定省级“专精特新”中小企业100户以上。

开展新一轮产业大招商。将今年作为“产业大招商突破年”。构建省市县高效协同的招商工作机制，接续开展“双千百场”“夏秋攻势”大招商行动，力争全年引进优强企业1600家以上，新增产业到位资金5500亿元左右，实际利用外资增长10%以上。强化领导带头招商。把产业大招商作为头号任务，各级领导干部都要把自己作为招商队员、招商队长，拿出“扫楼”“蹲点”的劲头，全力争取引进一批优质项目。聚焦重点区域和重点对象开展招商。瞄准粤港澳、长三角、京津冀、成渝、华中等重点区域，大力推进央企、民企、外企入黔，积极开展网络平台企业专题招商，用好中企会等商协会资源开展系列招商活动，办好全国优强民营企业助推贵州发展大会暨2023全球贵商大会。强化招商考核。完善考核办法，对地方、产业部门、驻外机构招商工作进行严格考核，确保产业大招商取得实效。

加快发展开放型经济。坚定不移沿着“一带一路”特别是沿着中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊走出去，用足用好区域全面经济伙伴关系协定政策，加大力度开拓东南亚、南亚市场。积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角等区域发展。加快建设多向衔接开放通道。扩大贵阳国际陆港集疏运能力，加密中欧班列，拓展中老铁路货运，开通贵阳、遵义至广州港、深圳港、湛江港双向图定货运班列和海铁联运班列，陆港年周转集装箱达到1.3万大箱、同比增长1倍以上。恢复和新开通部分重要境外客货运航线航班。大力发展对外贸易。促进“1+9”国家级开放创新平台提质升级，在海关特殊监管区域持续复制推广自贸试验区经验，确保“一局四中心”整体投入运营，持续优化通关环境，推动一批“走出去”重点企业做大做强，力争引进进出口额超5亿元的外贸型企业10个以上，招引落地一批加工贸易型企业，力争货物贸易进出口总额突破1000亿元。积极拓展新业态新模式。用好“贵荟馆”省外仓，创新建设海外仓及境外营销服务公共平台，积极发展保税维修、保税融资租赁、跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，开通全货机服务，力争跨境电商交易额增长100%。高水平办好数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周、泛珠三角区域行政首长联席会议等重大开放活动。支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。

（五）一体推进教育科技人才工作，推动发展动能加快向创新驱动转换。坚持教育、科技、人才“三位一体”，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

持续增加优质教育资源供给。深入实施整体提升教育水平攻坚行动。巩固提升基础教育。推进公办强校计划、县域义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建，实施小学数学教学质量强基行动，做强做优县中，义务教育大班额消除60%以上，基本消除普通高中超大班额，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达93%、95%、92%。大力发展高等教育。建成贵州医科大学等4所高校新校区并搬迁入驻，基本完成省属高校布局优化调整。新设置1所以上本、专科高校。力争申报博士、硕士学位授予单位2至3个。持续支持贵州大学“双一流”建设。实施普通高等学校理工科学科专业建设强化行动，培养更多贵州产业发展所需的理工类人才。积极推进职业教育。推进部省共建“技能贵州”，加快推进职业院校办学条件达标工程和国家、省级“双高”学校建设，大力推进职普融通、产教融合、科教融汇。全面推进“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”等重点工程和制造业技能根基工程，完成职业技能培训60万人次。全面提升教师能力素质。实施教师队伍能力素质强力行动，加快培养高素质专业化创新型教师队伍。

实施产业科技创新重点工程。大力推动“六大科技战略行动”，强化关键技术攻关和成果转化应用，加快在重点领域取得一批标志性成果。推进重大创新平台建设。积极参与国家重点实验室体系重组，在煤炭流态化开采、微生物组等方向培育全国重点实验室，加快建设国家制造业创新中心等国家级重大创新平台。在航空发动机等领域培育建设省级重点实验室，加快建设乌江实验室等科技转化平台。加快建设贵州科学数据中心，开工建设医学测序中心。加强关键核心技术攻关。加快锂资源和磷、锰、铝优势资源成矿规律与找矿预测研究，前瞻性开展磷伴生稀土等低品位伴生资源选冶技术攻关。加快推进智能采掘、智能建造等重大科技产业工程，着力突破煤炭地下气化、磷石膏和锰渣综合利用等一批“卡脖子”薄弱环节，推动优势矿产资源数字化勘查开发等10项以上重点科技成果转化。强化企业科技创新主体地位。聚焦产品创新，深入实施规上企业研发活动扶持计划，支持企业加快科技成果转化，打造示范性科技企业孵化器，新增高新技术企业500户。深化科技管理体制改革。深入推进“科技入黔”。办好首届贵州科技节。

加大人才引进培养服务力度。加快引进急需紧缺人才。优化实施“百千万人才引进计划”，实施高校毕业生留黔行动、“银龄计划”，办好贵州人才博览会，新增人才资源30万人。大力培育本土人才。加大各类人才资格认证培训力度。发挥贵阳国家级人力资源服务产业园示范带动作用，建设毕节等人力资源开发培育基地。举办首届职工职业技能大赛。持续优化人才服务。加大人才市场建设力度。落实重点人才“蓄水池”等政策。完善人才有序流动机制，引导人才到产业和基层一线创新创业。持续推进青年友好型成长型省份建设。

（六）下大力解决生态环境突出问题，坚定不移推动绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打造生态文明建设先行区。

纵深推进污染防治攻坚。深入抓好中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题等整改，开展省级生态环保督察。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，深入推进主要河流干流入河排污口整治，工业固体废物综合利用率保持65%以上。深入开展生态环境问题从严排查整治专项行动、打击环境违法犯罪利剑专项行动，保持打击生态环境违法行为高压态势。

持续推进生态保护修复。实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大生态工程，持续推进赤水河、乌江、清水江等流域生态修复。深入推进国土绿化，加快国家储备林建设，实施森林质量精准提升工程，完成营造林266万亩、树种结构调整60万亩、石漠化综合治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里。持续推进梵净山国家公园创建。加强生物多样性保护。全面落实河（湖）长制、林长制，开展“贵州生态日”系列活动。

积极探索推进制度创新。建立健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制，加快5个省级生态产品价值实现机制试点建设，推进生态产品总值核算县级试点工作，推动用水权、排污权、碳排放权等市场化交易。深化林业碳汇、林业碳票试点。加快省级绿色金融创新试点县建设。创新办好生态文明贵阳国际论坛。

大力推进节能降碳。深入实施碳达峰“十大行动”，统筹做好能耗“双控”，严控“两高”项目盲目发展。推动公共服务车辆电动化替代，新增及更新新能源公交车、出租车占比不低于80%，实现营运高速公路服务区充电设施全覆盖。推动钢铁、化工、建材、有色等重点行业企业节能降碳升级改造。大力推广应用新型绿色建造方式和绿色建材，提高城镇新建绿色建筑比例。

（七）着力防范化解重大风险，坚决守住安全稳定底线。坚持底线思维，提高防控能力，标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。

守牢安全生产底线。常态化开展“打非治违”，深化矿山、交通运输、建筑施工、经营性自建房、城镇燃气、危化品、消防、森林防火等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防止发生重特大事故。强化执法能力建设，提升执法效能。强化安全生产源头管控，大力提高煤矿智能化采掘水平，深入开展交通安全设施精细化提升行动，提高本质安全水平。做好防灾减灾救灾工作，强化地质灾害综合防治，对危急险重地质灾害隐患点群众实施避险搬迁。

守牢政府债务和金融风险底线。压实地方政府主体责任，建立健全系统解决和防范化解政府债务风险体制机制，积极稳妥扩大县级化债试点。做好地方新增专项债券“借、用、管、还”全周期管理。持续优化债务期限结构，坚持“开前门、堵后门，化存量、控增量”，严禁地方通过国有企事业单位违规举债。加强地方法人金融机构风险防范化解，加快省农信社改革，支持村镇银行规范发展，强化地方金融监督管理，严厉打击各类非法金融活动。“一楼一策”分类化解房地产风险隐患，用好保交楼专项资金，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。

守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持和完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，深化信访矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决做到重大政治敏感事件、暴恐案事件、群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故零发生。

（八）高质量办好民生实事，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让群众得到更多实惠。

促进重点群体就业增收。大力促进居民增收。深入实施促进居民增收三年行动。农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。进一步推广以工代赈，中央财政预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬占比提高到30%以上。全面落实各项财政惠民惠农补贴政策，确保足额精准发放。深入开展根治欠薪，推进源头治理，保障农民工工资及时足额支付。确保就业总体稳定。落实落细稳岗拓岗和促进就业政策措施，完善支持就业创业政策体系。组织实施好特岗教师计划，扩大“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等基层项目，继续做好事业单位招录工作，扩大省属国企招录规模，高校毕业生初次去向落实率达到80%以上。脱贫劳动力外出务工规模保持总体稳定。失业人员再就业13万人。全方位扶持退役军人就业创业。

加快提升医疗卫生水平。确保疫情防控转段平稳有序。严格落实“乙类乙管”要求，保障药品、医疗设备供应，提高医疗物资储备规模，提升救治能力，全力做好急危重症患者医疗救治，加强农村地区疫情防控，确保见医、见药、见干部，确保新阶段疫情防控工作平稳有序。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。争取新增获批2个国家区域医疗中心，开工建设2个省级区域医疗中心，启动建设50个县域医疗次中心。“黔医人才计划”培训骨干人才300人，持续开展基层骨干医师培训和村医轮训。深化医药卫生体制改革。推进公立医院高质量发展，稳步提高门诊待遇保障水平，持续开展医用耗材带量采购，加快推进医疗服务价格改革，推进“互联网＋医疗健康”便民服务。完善疾病预防控制体系。加快各市（州）传染病医院和综合医院传染病区建设，全面推进院前医疗急救体系管理标准化建设，加强居民健康管理和服务。

加强社会保障体系建设。继续提高民生保障标准。城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月128元，城乡低保平均标准分别提高8%、15%。积极增加普惠性养老和托育服务供给。提质改造标准化养老机构20个，打造示范型社区日间照料中心10个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.3个。开工筹集保障性租赁住房3.05万套（间）。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。

更好满足群众文化需求。持续推进长征国家文化公园贵州重点建设区建设，建成长征数字科技艺术馆等重点项目。深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，深化省属国有文化企业和国有文艺院团改革，创新实施文化惠民工程，推动优秀传统文化“活起来”“火起来”，不断丰富人民群众精神生活。实施全民健身设施补短板工程，加快完善城市社区“15分钟健身圈”，开工建设省全民健身中心。办好省第十届少数民族传统体育运动会、第七届残疾人运动会。推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设，创建一批全国民族团结进步示范单位。开展新一轮双拥模范城（县）创建活动。

今年要继续办好“十件民生实事”。（1）做好重点群体就业工作，开展农业技能技术培训2万人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员4万人，高职院校“订单班”毕业生就业1.5万人。（2）办好人民满意的教育，新建、改扩建70所公办幼儿园，遴选培育公办义务教育强校计划项目学校500所，实现1万名高职高专毕业生进入本科院校接受本科教育。（3）加强医疗健康服务，为全省65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查，为初中及以上学龄学生进行一次结核筛查；为全省65岁及以上老年人免费体检一次；为全省重点人群免费发放“防疫健康包”133万份。（4）做好社会兜底服务工作，全省机构集中养育、社会散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月提高100元，分别达到1800元、1300元。（5）完善城市停车位，建成城市（县城）公共停车位3万个，改造人防工程向社会提供停车位2.8万个。（6）推动全民健身，建成社区健身路径或3人制篮球场250个，农体工程器材补充维护更新400个。（7）推进人居环境整治，新建、改建15万座农村户用卫生厕所。（8）强化科技人才支撑，选派2000名科技特派员、200名各类产业导师赴基层开展服务。（9）实现基层消防力量全覆盖，建成150个乡镇标准化消防救援站和1509个乡镇（街道）消防工作站。（10）改善提升普通公路本质安全水平，建成普通公路安防工程5000公里、危桥改造200座。我们要把这些实事办实，让老百姓的日子越过越好！

各位代表！新一届政府任期，是开启新征程、担当新使命的五年，必须体现新气象、展现新作为。全省政府系统要坚持和加强党的全面领导，凝心聚力、真抓实干，为推动贵州高质量发展实现新跨越不懈奋斗。要坚决把“两个确立”的高度共识转化为做到“两个维护”的自觉行动。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署，确保贵州各项工作沿着正确方向前进。要坚持人民至上。坚定践行全心全意为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的血肉联系，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，尽最大努力解决好人民群众急难愁盼问题，着力维护和促进社会公平正义，扎实推进共同富裕。坚持为人民管好钱、用好钱，牢固树立过“紧日子”意识，严肃财经纪律，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。要坚持依法行政。加快转变政府职能，严格按照法定权限和程序行使权力，提高政府立法质量和效率，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。恪守契约精神，建设诚信政府，提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，广泛听取各方面意见建议，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。要坚持开拓进取。各级干部要解放思想、守正创新，努力克服思维惯性和路径依赖，坚决反对因循守旧、不思进取，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题。发扬斗争精神，敢于担当负责、敢于攻坚克难、敢于真抓实干，奋力闯出一片新天地、干成一番新事业。要坚持全面从严治党。以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，继续纠治享乐主义、奢靡之风，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，坚决杜绝弄虚作假、虚报浮夸。在不敢腐上持续加压、不能腐上深化拓展、不想腐上巩固提升，从源头上治理问题、防治腐败。反腐败斗争必须永远吹冲锋号！

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共贵州省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动高质量发展实现新跨越、谱写多彩贵州现代化建设新篇章！

2023年河南省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年极不寻常。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，有效应对了多重风险挑战，经受住了多种压力考验，办成了许多大事要事，与全国一道全面建成了小康社会，迈上了现代化河南建设的新征程。

综合实力大幅提升。生产总值突破6万亿元，工业增加值突破2万亿元，进出口总值超过8500亿元，财政总收入超过6100亿元，社会消费品零售总额超过2.4万亿元。固定资产投资年均增长6.8%。市场主体突破1000万户。城镇新增就业640万人。常住人口城镇化率57.1%、提高6.5个百分点。

创新能力持续增强。郑洛新国家自主创新示范区核心区生产总值突破千亿元。国家重点实验室增加到16家。国家级高新区增加到9家，高新技术企业突破1万家，国家科技型中小企业达到2.2万家，主营业务收入超500亿元的企业达到11家。规模以上工业企业研发活动覆盖率达到52%，研发经费突破1100亿元，技术合同成交额突破千亿元。高技术制造业、战略性新兴产业占比分别达到12.9%、25.9%。

乡村振兴扎实推进。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部摘帽。连续6年粮食总产稳定在1300亿斤以上，播种面积保持在1.6亿亩。建成高标准农田8330万亩，综合机械化率87%，主要粮食作物良种覆盖率97%。优势特色农业产值占比57.8%，粮油加工转化率80%。农村居民生活条件明显改善，生活垃圾和污水得到有效治理，乡村更加美丽宜居。

改革开放全面深化。国企改革三年行动任务顺利完成，河南能源改革重生，郑煤机改革经验全国推广，改革成效进入全国第一方阵。“放管服效”改革持续深化，营商环境满意度超过90%。自贸试验区160项试点任务基本完成。中欧班列累计开行超过6000列。郑州—卢森堡“空中丝绸之路”成为中欧合作重要纽带。郑州机场跻身全球货运机场40强。新引进世界500强企业71家，累计引进省外资金5.17万亿元。

生态环境明显改善。统筹推进黄河流域综合整治，建成标准化堤防501公里，完成湿地修复2.5万亩，干流水质稳定达标。完成30万滩区居民迁建任务。南水北调后续工程接续实施，丹江口库区及干渠水质稳定在Ⅱ类以上。南太行生态保护修复国家试点工程基本完工。完成矿山生态修复72万亩。累计造林1407.5万亩。单位生产总值能耗降低13.5%。污染防治攻坚纵深推进，PM2.5、PM10平均浓度下降率均超过20%，国控断面劣Ⅴ类水和省辖市建成区黑臭水体全面消除，土壤环境质量保持稳定。

民生福祉不断增进。累计投入民生资金3.8万亿元，占财政支出的75%以上。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。新建、改扩建公办幼儿园2595所，所有县（市、区）通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，省部共建国家职业教育创新发展高地扎实推进，郑州大学、河南大学“双一流”建设一期任务顺利完成。10个国家区域医疗中心获批建设，53所县级人民医院达到三级综合医院标准。举办仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会，二里头遗址发掘等中华文明探源工程重大项目深入实施，洛阳隋唐大运河文化博物馆等一批重大文化工程建成开放，文旅文创融合取得一批标志性成果。积极应对多轮疫情冲击，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。三年抗疫，全省人民付出了艰辛努力，广大医务人员和基层工作者作出了突出贡献。

五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入开展“能力作风建设年”活动，全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，持之以恒纠治“四风”，政府自身建设取得明显成效。全力支持国防和军队建设，深化双拥共建，扎实做好退役军人服务保障工作，军民融合发展取得新进展。深入推进民族团结进步事业，民族宗教工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！

刚刚过去的一年，是本届政府的收官之年。面对超预期因素冲击，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扛起“经济大省要勇挑大梁”的使命担当，迎难而上、砥砺前行。

一是全力稳住经济大盘。出台稳经济160条和76条接续细化措施，开展重要项目集中攻坚，经济运行稳中向好，主要经济指标增速高于全国平均水平。生产总值增长3.1%，固定资产投资增长6.7%，工业投资增长25.4%，技术改造投资增长34.4%，居民人均可支配收入增长5.3%。“三个一批”项目完成年度投资2.1万亿元。郑州南站、平漯周高铁、总装机802万千瓦的超超临界燃煤机组等一批投资百亿元以上的重大项目开工建设，建成米字形高铁网，高速公路通车总里程突破8000公里，引江济淮工程（河南段）成功试通水。深入推进“万人助万企”，服务企业13.5万家。退税减税降费1297亿元，其中增值税留抵退税984亿元、惠及企业4.8万户。新增规模以上工业企业2500家。粮食总产量1357.8亿斤，新增49亿斤、占全国增量的66.3%。

二是加快培育新兴动能。省科学院重建重振完成架梁立柱，新建7家省实验室、15家省产业研究院、28家省中试基地、12家省创新联合体。国家生物育种产业创新中心一期建成投用。超聚变服务器产值突破230亿元，比亚迪新能源汽车一期投产在即，宁德时代新能源电池等一批重大项目落地建设。超短超强激光实验装置开工建设。成功研制我国第一个拥有完全自主知识产权的新冠口服药阿兹夫定。郑州市获批建设国家区块链发展先导区，郑汴洛濮氢走廊建设加快。5G基站总数超过15万个。新增智能工厂185个、上云企业3.6万家。数字经济对经济增长的贡献率超过70%。

三是深化重点领域改革。纵深推进国资布局战略性优化，14家重组国企揭牌成立。系统性重塑行政审批制度，省政务服务中心组建运行，政务服务事项“一门”进驻率达94%，495项高频事项实现“一件事一次办”，“标准地+承诺制”改革全面推开。“一县一省级开发区”布局基本完成，设立豫东南高新技术产业开发区、豫商经济技术开发区。省直事业单位重塑性改革基本完成，乡镇管理体制改革有序推进，“五水综改”初见成效。

四是拓展开放合作领域。出台支持外贸稳定发展10条措施，积极拓展与RCEP成员国的经贸合作。中国（郑州）重要国际邮件枢纽口岸业务开通，跨境电商零售进口药品试点业务正式启动。焦作、许昌获批跨境电商综试区。中欧班列“中豫号”开行。成功举办郑州-卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛、第六届全球跨境电子商务大会等重大活动，实际使用外资增长109.8%。

五是防范化解重大风险。稳妥处置村镇银行风险，维护群众合法权益，严厉打击金融犯罪。积极化解问题楼盘，设立100亿元房地产纾困基金，全力保交楼稳民生。扎实开展防汛备汛，完成4312个水毁水利工程修复，成功应对多轮强降雨过程。加快补齐防洪减灾短板，6个区域性应急救援保障基地投用。深入开展安全生产三年专项整治行动，安全生产形势总体稳定。深化“三零”平安单位创建，信访积案专项治理成效明显，社会大局保持稳定。

六是切实保障改善民生。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口、监测对象人均纯收入增长12.4%、17%。全力促进重点群体就业，高校毕业生总体就业率超过90%。加快“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才403万人。落实企业职工基本养老保险全国统筹，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准分别提高4%、4.6%。街道社区养老服务场所建设实现全覆盖。新改造老旧小区38.9万户。抓好灾后恢复重建，完成年度投资2000亿元以上，110个安置新区全部建成。十项民生实事全面完成，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

各位代表！

经过接续奋斗，河南发展站在了新的起点上。这根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

同时，必须清醒看到，我们的工作还面临不少困难、存在不少问题。主要有：外部环境不确定难预料因素增多，经济恢复的基础尚不牢固，企业特别是中小微企业生产经营困难。创新能力还不强，带动性大的高能级产业项目还不多。一些地方债务压力较大，收支矛盾突出。生态保护、安全生产和社会民生领域存在短板。一些干部斗争精神、担当精神、法治精神亟待增强。对此，我们将高度重视，加大力度解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献河南力量。

主要预期目标是：经济增长6%，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入强度达2%以上，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量1300亿斤以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

实现上述目标，必须坚持稳中求进，聚力提质增速。从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，推动政策靠前发力、项目靠前实施、资金靠前使用，创新赋能、改革破局、开放聚力，不断加固稳的基础，加速集聚进的动能，在提高质量的基础上保持较快的经济增长。必须注重供需衔接，畅通经济循环。既注重挖掘内需潜力，又注重提升供给体系质量和效率，以有效需求牵引和催生优质供给，以优质供给满足和创造有效需求，打通经济循环卡点堵点，提升产业链供应链韧性和安全水平，在更高水平供需动态平衡中融入新发展格局。必须增强系统观念，做到统筹兼顾。加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牵住“牛鼻子”、落好“关键子”，综合考虑各方面因素，注重政策之间的协调配合、协同发力，把握好时度效，在多重目标、多重任务、多重约束中实现最好的效果。必须强化极限思维，守住安全底线。凡事从最坏处打算、向最好处努力，下先手棋、打主动仗，在防范风险上做足思想准备、工作准备，在应对挑战上做到战略主动、战术精准，尊重规律，守正创新，扎扎实实办好自己的事，牢牢把握发展和安全的主动权。

三、2023年重点工作安排

围绕今年的发展目标，重点抓好以下工作：

（一）加快提振市场信心全面促进消费增长。

把恢复和扩大消费摆在优先位置，调整妨碍消费的限制性措施，改善消费条件，创新消费场景。落实好提振市场信心90条措施。激活房地产市场，落实首套房贷款支持政策，优化二套房认定标准，满足刚性住房需求和改善性需求。加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设，解决好新市民、青年人等住房问题。鼓励新能源汽车等大宗商品消费，出台智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，开展各类促销活动，促进商贸、餐饮、住宿、文旅等行业尽快恢复。培育发展养老、育幼、医疗、健康、家政等服务消费。大力发展平台经济、首发经济、共享经济、信息消费等新型消费。多渠道提高居民收入特别是中低收入居民消费能力。支持郑州、洛阳建设消费中心城市。

全面推进重大项目建设。深入开展“三个一批”活动。以100个投资100亿元以上的项目为重点，深入推进重大项目集中攻坚。建成郑济高铁，加快平漯周高铁、郑州南站建设，开工南信合高铁、呼南高铁焦洛平段。启动三门峡灵宝、济源逢石河等抽水蓄能电站项目，新增可再生能源发电装机500万千瓦。建成贾鲁河综合治理、小浪底北岸灌区等项目，开工建设昭平台水库扩容、海河流域综合治理、淮河流域重点平原洼地治理等工程。高质量完成灾后恢复重建任务。加强要素保障，确保固定资产投资超过3万亿元。

全面激发市场主体活力。深入推进“万人助万企”，推动减税降费等助企纾困政策直达快享。鼓励金融机构更好服务实体经济，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动企业综合融资成本稳中有降，新增贷款7000亿元以上。加大上市企业储备，新增上市企业20家。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，推动新一轮国企改革。支持平煤神马、河南能源、郑煤机等企业打造一流旗舰劲旅，推动豫信电科发展数字经济核心产业，组建河南钢铁集团。加强与央企合作，支持驻豫央企发展。加大政策支持力度，培育一批富有企业家精神的优秀民营企业家，形成一批极具竞争力的优秀民营企业，促进民营经济大发展大繁荣。

全力防范化解经济金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。完善地方金融监管制度。做好中原银行改革重组后半篇文章。加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组。积极化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。

（二）加快提升科技创新能力

强化创新平台建设。高水平推进省科学院重建重振，启动运行一批研究机构，与中科院等加强科技合作，积极引进一流大学研究院落户中原科技城。依托国家技术转移郑州中心，建设国家枢纽型技术交易市场。做优做强省实验室体系，新增国家级创新平台5家、省级创新平台400家以上。加快构建标准化双创载体体系，新建20个全要素、低成本、便利化、开放式的智慧岛。

强化企业主体地位。支持领军企业牵头组建创新联合体，推进协同科研攻关，突破一批关键核心技术。加强科研资源和企业需求的有效配置、精准对接，支持企业建设产业研究院、中试基地，推动创新成果中试熟化与产业化。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，推动高校与规模以上工业企业共建1500家研发中心，建设15个省级高校科技成果转化和技术转移基地。实施创新型企业树标引领行动，新培育高新技术企业2000家。

强化体制机制创新。深化创新发展综合配套改革，加快以新型研发机构为方向的科研机构改革，完善“揭榜挂帅”、首席专家负责制等项目组织机制，实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，加快以创新质量、绩效、贡献为导向的科技评价改革。加强知识产权创造保护运用，营造鼓励创新宽容失败的氛围，培育创新文化，构建一流创新生态。

强化人才引育力度。深入实施“中原英才计划”、青年人才倍增行动、顶尖人才突破行动。实施重点高校学术校长引进培养专项行动，积极招引海外一流人才，新建中原学者工作站30家左右，新设一批博士后科研流动站、工作站和创新实践基地。出台更具含金量的人才支持措施，促进大众创业万众创新。办好中国·河南招才引智创新发展大会。

（三）加快建设制造业强省

着力构建先进制造业体系。加快装备制造业智能转型，扩大工业母机、智能机器人、高端仪器仪表等产业规模，创建国家级制造业创新中心，2025年装备制造业规模突破1.5万亿元。推动上汽新能源二期、奇瑞新能源二期、比亚迪新能源乘用车及动力电池、宁德时代电池等项目投产达产，力争到2025年汽车产业产值突破万亿元。延伸电子信息产业链条，加快打造万亿级新一代信息技术产业高地。提升生物医药产业竞争力，强化关键原辅料、设备配件和生产工艺研发攻关，培育医学、医药、医养新生态。推动氢能与储能、生命健康、量子信息等产业尽快成规模，争创国家未来产业先导示范区。到2025年形成传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系，制造业增加值占生产总值比重超过30%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重超过30%。

着力提升产业基础能力。实施产业基础再造工程。滚动发布基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺、基础软件突破清单，用3年时间突破和推广应用150项“五基”产品和工艺。大力发展先进基础材料、关键战略材料，扩大再生金属生产规模，加快洛阳百万吨乙烯、宝武镁基新材料、长葛循环经济产业园等项目建设，力争2025年材料产业规模突破2万亿元、其中新材料占比超过50%。提升产业链现代化水平，推进50项投资50亿元以上的延链补链强链项目，加快打造10个重大先进制造业集群、30个千亿级现代化产业链和300个特色产业集群。推进质量强省、标准河南建设。推动先进制造业和生产性服务业深度融合发展，培育30家服务型制造示范企业。加快设计河南建设，支持企业设立工业设计中心和研究院，打造一批工业设计示范园区。发展天使、风投、创投基金。新培育头雁企业100家、国家级专精特新“小巨人”企业100家、规模以上工业企业2600家。

着力数字化绿色化转型。打造5G精品网络，5G基站总数突破18万个。建设千兆网络示范省，支持郑州创建国家级新型互联网交换中心、国家级数据交易场所。发展算力基础设施，构建云网深度融合的中部算力中心。壮大数字经济核心产业，开展先进计算、网络安全等重点领域核心技术攻坚，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设，推动卫星及应用产业发展。新建150个智能工厂和10家智能制造标杆企业，新增上云企业3万家。推动煤炭清洁化利用，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%左右。

（四）加快建设农业强省

扎实推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任，对接国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上，力争到2025年建成1500万亩高标准农田示范区，粮食产能达到1400亿斤。构建多元化食物供给体系，发展设施蔬菜410万亩、设施食用菌180万吨、设施渔业7万吨，稳定生猪、畜禽和油料生产。做强特色农业，推动酒业、奶业、中医药业振兴。积极发展冷链食品、休闲食品和特色功能食品，大力发展预制菜。支持牧原、双汇等一批龙头企业做大做强，建设万亿级现代食品产业。深化农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市改革试点。壮大新型农村集体经济，农民合作社发展到20万家，家庭农场发展到27万家，社会化服务组织发展到13万家。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫监测帮扶，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

扎实推进科技强农。整合农业科技力量，支持神农种业实验室争创国家实验室基地，开展核心种源等15项核心技术协同攻关，组建河南种业集团。高标准建设“中原农谷”、周口国家农高区，推进国家小麦技术创新中心、中国农科院中原研究中心等项目建设，打造现代农业科技创新高地。深入推进国家农机装备创新中心建设，推动农业机械化全程全面发展。创新乡村人才评价机制，深化新型职业农民职称评定工作，为乡村吸引人才、培育人才、留住人才。

扎实推进和美乡村建设。围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，尽快让农民就地过上现代文明生活。组织实施好乡村建设行动，创建20个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，争创50个国家级美丽宜居村庄。完善乡村治理体系，加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民自觉遵守村规民约，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

（五）加快推进新型城镇化

强化中心城市。加快郑州国家中心城市建设，深化航空港区体制机制重塑改革，构建主城区与航空港区双核引领发展格局，提升城市首位度。加快郑州都市圈一体化发展，打造郑（港）汴许主引擎，推动郑开兰特别合作区建设。推进洛阳中原城市群副中心城市建设，加快洛济深度融合，强化与三门峡联动发展。完善南阳建设省域副中心城市政策体系，加强与信阳、驻马店协作。支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳与京津冀深化合作。推动其他区域中心城市建设，做实城市经济。支持大别山、太行等革命老区振兴发展，推进苏州信阳对口合作。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，让能进城愿进城的，更快更好融入城市。

建设韧性城市。加强城市规划、建设、运行等各环节安全管理，全面提升各类基础设施防灾减灾抗灾能力。实施自然灾害防治重大工程，提升大中城市防洪标准，推进气象防灾减灾中心等106个应急能力提升项目。持续开展城市内涝治理，新建改造雨水管渠1000公里。实施城市更新行动，改造燃气管道2000公里、供排水管网1600公里、供热管网160公里。加强城市人口疏散和应急避难场所建设。构建城市数字公共基础设施和城市信息模型平台，打造数字孪生城市。

建设宜居城市。全面推行总体城市设计、重点地区设计，加强城市与建筑风貌管理，更好延续城市文脉、展现时代风貌。加强城市精细化管理，营造整洁、有序、和谐的城市环境。优化城市路网结构，大力发展公共交通，新建改建道路1000公里以上，新增公共停车泊位10万个以上。新改造城镇老旧小区38万户、棚改安置房27万套，统筹商业、学校、养老、社区医院、运动场馆等配套服务设施，创建完整社区、美丽街区，打造宜居宜业宜游的高品质生活空间。

建设绿色家园。推动绿色城市、森林城市、“无废城市”建设，深入开展绿色社区创建行动。统筹推进城市园林绿化、绿道连通和插绿补绿，因地制宜建设一批街头游园、小微绿地。加大重污染天气、臭氧污染防治等工作力度，实施县城建成区黑臭水体治理攻坚，完成乡镇污水处理设施全覆盖。深入推进河湖长制，努力建设美丽幸福河湖。实施秦岭东段等重点区域生态保护和修复工程，持续开展湿地保护、水土流失治理，抓好黄河干支流河道泥沙资源化综合利用，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。

（六）加快推进高水平开放合作

更大力度发展口岸经济。推进郑州机场三期扩建工程，开工建设郑州航空邮件处理中心，争取中国邮政航空第二基地落地，深化拓展双枢纽合作模式，到2025年郑州航空口岸货邮吞吐量突破100万吨。高标准建设郑州国际陆港航空港片区，布局省内二级节点，推进中欧班列“五统一”常态化运行，开行3000班次以上。整合重组省内港口资源，加快“两河两港”项目建设，加强港口集疏运能力，到2025年港口吞吐量突破1亿吨。加快口岸、综合保税区等资源整合、功能集成，引育大型物流企业，积极申建海关监管作业场所，支持企业布局海外仓，建设跨境电商孵化平台，提升通关便利化水平。加快发展临港经济，形成以港兴产、以产促港的良性循环格局。

更大力度吸引和利用外资。发挥港资、台资、日韩和世界500强四个专班作用，突出产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商等方式，精准对接全球产业链供应链重塑、国内统一大市场重构。实施对欧招商引资专项行动，建设好中德（许昌）产业园等一批国际合作项目，发挥好现有外资外贸企业作用，支持宇通、中铁装备、平高等企业开拓海外市场，把更多高质量外资吸引过来。机制化办好郑州-卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，办好第十四届投洽会、豫商大会。

更大力度打造一流营商环境。深化“放管服效”改革，新增50项高频事项免证可办，实现95%以上涉企事项全程网办。出台新形势下利用外资的政策措施，落实与外资准入负面清单相适应的准入机制，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定。支持具备条件的地区争创国家营商环境创新试点城市，开展县级营商环境示范创建，全面提升市场化、法治化、国际化水平。

（七）加快推进社会民生事业全面进步

促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，做好援企稳岗工作，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训300万人次以上，新增技能人才200万人以上。推进豫商豫才回归，新增返乡创业15万人以上。支持和发展新就业形态。加强劳动者权益保障。

促进教育优先发展。强化学前教育普惠发展，新增公办幼儿园学位10万个。深化义务教育集团化办学改革，新建150所乡镇寄宿制小学，实施县域普通高中发展提升计划。推进职普融通、产教融合，优化职业学校办学条件，建设200个工匠实验室、实训基地。深入推进郑州大学、河南大学“双一流”建设，支持第二梯队7所高校11个学科创建工作。布局一批未来技术、现代产业等特色学院，全面加强基础、急需、新兴、交叉学科专业建设。

促进健康河南建设。做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，强化医疗物资和救治力量保障，加强基层防疫能力建设，确保人民群众安全健康。加快建设省公共卫生医疗中心。创建国家医学中心。加快10个国家区域医疗中心、15个省医学中心建设。推动各县市综合医院、中医院、妇幼保健院全部达到二级医院标准。加强紧密型县域医共体建设。提升中医药服务能力，建强重大传染病检测国家工程研究中心、国家中医药传承创新中心、国家中医疫病防治基地。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，建设体育河南。

促进文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，传承红色文化基因。讲好河南故事，提升“行走河南·读懂中国”品牌影响力，高质量打造黄河国家文化公园重点建设区，推进黄河国家博物馆、省博物院新院、省美术馆新馆等标志性项目建设。深入推进中华文明探源工程，实施夏文化研究等“考古中国”重大项目，深化殷商文化等研究阐释，推进大遗址保护展示，加快省文物考古研究院重塑性改革。创新实施文化惠民工程，推出一批文艺精品力作，推进乡村文化合作社、城市书房等建设，打造书香河南。

提升社会保障水平。发展多层次、多支柱养老保险体系，落实好生育支持政策，积极应对人口老龄化。完善大病保险和医疗救助制度，深化异地就医直接结算。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，加大城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等困难群众保障力度。有序推进200个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成6万户特殊困难老年人家庭适老化改造。做好十项重点民生实事。

提升社会治理能力。更高水平推进法治河南、平安河南建设，持续开展“三零”平安单位创建，深化市域社会治理现代化试点，创造性践行新时代“枫桥经验”。压实安全生产各方责任，加强重点行业、重点领域安全隐患整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。健全网络综合治理体系。深化群防群治，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理良好局面。

加强国防动员和后备力量建设，推进国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。

各位代表！

新时代新征程，我们将更加自觉地用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们将更加自觉地贯彻以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，弘扬法治精神，提高依法行政能力，确保权力在法治轨道上运行，对人民负责，让人民满意。我们将更加自觉地锤炼能力作风，砥砺斗争精神，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，保持竞进姿态，敢为人先、敢走新路、敢创新业。我们将更加自觉地落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，带头过紧日子，把宝贵的资金用在发展的关键处、民生的紧要处，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正损害群众利益的不正之风，明大德、守公德、严私德，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！

河南人民勤劳勇敢、智慧坚毅，中原大地潜力巨大、前景广阔。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”，坚定信心、踔厉奋发，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中奋力谱写中原更加出彩的绚丽篇章！

2023年吉林省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、过去五年和2022年工作回顾

本届省政府任期的五年，是吉林振兴发展攻坚克难、积厚成势的五年。面对百年变局与世纪疫情叠加严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委的坚强领导下，抢抓推进新时代东北全面振兴的历史机遇，勠力同心、奋勇争先，与全国一道如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，“十三五”圆满收官，“十四五”顺利开局，初步走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，吉林全面振兴不断迈出新步伐、取得新成效。

五年来，我们全面实施“三个五”战略、“一主六双”高质量发展战略，大力推动产业转型升级，实施“百千万”产业培育工程，围绕产业发展谋项目、引项目、建项目，一批有重大牵引作用的项目落户吉林开工建设。举全省之力支持一汽建设世界一流企业、长春建设世界一流汽车城，全省汽车产量稳居国内市场前三强，红旗品牌汽车销量增长63倍，赢得了习近平总书记“风景这边独好”赞誉。全力打造冰雪避暑双品牌，冰雪产业强势发展，冰雪旅游市场占有率稳居全国第一，长白山、查干湖等生态旅游发展势头强劲。我们大力推进创新驱动发展，在东北地区率先获批建设创新型省份，综合科技创新水平居全国第19位，增速位居东北三省首位。“吉林一号”在轨运行卫星达到83颗，建成我国目前最大的商业遥感卫星星座。中车长客、长春光华微电子等5家企业跻身国家制造业单项冠军示范企业，长光卫星、长春捷翼汽车零部件公司上榜“独角兽”企业榜单。我们全力扛稳国家粮食安全重任，在全国率先启动“千亿斤粮食”产能建设工程，农业现代化第一方阵地位更加稳固。粮食生产能力稳步跨上800亿斤台阶。率先启动“黑土粮仓”科技会战，“梨树模式”等保护性耕作面积居全国第一、五年增长5倍。建成高标准农田4330万亩、五年增长60.4%。“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程加快实施，打造农产品加工业和食品产业“十大产业集群”，推动农业大省向农业强省迈进。我们精准施策打赢脱贫攻坚战，现行标准下70多万农村贫困人口全部脱贫，1489个贫困村全部出列，15个贫困县全部摘帽，脱贫群众人均纯收入达到13805元、年均增长22.94%。我们全面推进生态强省建设，设立“吉林生态日”，全力打好污染防治攻坚战，环境质量达到有监测数据以来最好水平。东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园。我们持续深化改革扩大开放，营商环境加快迈入全国第一方阵，每千人拥有市场主体数量跃居全国第6位。国资国企改革取得重要进展。“五个合作”持续走深走实，中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等一批开发开放平台获批，中国－东北亚博览会、全球吉商大会影响力不断提升，招商引资到位资金保持两位数快速增长，五年累计新引进项目8196个。对外贸易、实际利用外资均创历史新高。成功举办两届中国新电商大会，网络零售额、农村网络零售额、跨境电商进出口额连续3年保持高速增长。我们着力保障和改善民生，扎实办好民生实事，城镇新增就业168.69万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.6%、7%。教育事业全面发展，高校“双一流”“双特色”建设成果丰硕，新农科建设处于全国第一方阵。医疗服务能力显著增强，人均预期寿命居全国第10位。社会保障从制度全覆盖跨越到法定人员全覆盖。我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准防控，因时因势优化新冠疫情防控策略，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

各位代表！

刚刚过去的2022年，是我省经济社会发展史上极为重要的一年。在这极不平凡的一年里，我们与全国人民一道喜迎党的二十大胜利召开，阔步迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，掀开全面建设社会主义现代化新吉林新篇章。一年来，新冠疫情跌宕起伏，经济下行压力持续加大，民生保障倍受考验，各种风险接踵而至。全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常决心、超常措施、超常努力，全力推动经济回到正常轨道，高质量发展初见成效，民生保障有力有效，社会大局保持稳定，吉林振兴发展取得新的重要进展。

一是经济稳定恢复增长。坚决落实中央稳经济一揽子政策和接续政策，采取超常规力度，及时出台稳定全省经济增长举措，打出稳经济政策“组合拳”，争分夺秒全力推动复工复产、复商复市和项目建设，尽最大努力把疫情造成的损失抢回来、耽误的进度补回来。全年经济呈现逐步回稳、持续恢复的好势头，地区生产总值累计降幅从一季度7.9%收窄至前三季度的1.6%。虽然受到疫情反复冲击等超预期因素的影响，但我们稳住了经济社会发展基本盘，这是殊为不易的。我们全力稳工业。接续开展工业稳增长攻坚行动，全力以赴扩增量、遏减量、防变量。全省规模以上工业增加值增速降幅大幅收窄，其中7、8、9、10月份增速分别居全国第2位、第1位、第4位、第5位。我们全力扩投资。实施5000万元以上项目2899个，同比增加387个，省政府直接推动36个重点项目。争取并发行地方政府专项债券698亿元，支持679个重大项目建设。争取并发行政策性开发性金融工具资金66亿元。全省项目投资（不含房地产）增长16.4%，其中5000万元及以上项目投资增长19.1%。奥迪一汽新能源汽车、吉化120万吨乙烯转型升级、“陆上风光三峡”“山水蓄能三峡”等一批标志性重大项目全面开工建设，中车松原新能源装备产业园当年建设当年投产。“大水网”工程、沿边开放旅游大通道启动实施，沈白高铁加快建设，长春都市圈环线高速公路、长春龙嘉国际机场三期顺利推进，长白山机场扩建工程落成。我们全力促消费。落实房地产调控“一城一策”、车购税减免、家电下乡等政策，举办“1·8消费节”“9·8消费节”等系列促销活动，狠抓汽车、家电等大宗消费，精准发放消费券7.2亿元，拉动销售额133.7亿元。落实农民进城购房补贴等政策，拉动商品房销售1.9万套、158万平方米。推动全域旅游发展，全省雪场达到75家，较上年增加21家；45个村镇获评“全国乡村旅游重点村镇”，24条线路入选全国乡村旅游精品线路。长春龙嘉国际机场全年航班量和旅客量累计恢复率均排名全国千万级机场第1位。我们全力稳外资稳外贸。组织百余次对外经贸交流活动，长春进口贸易创新示范区、珲春市场采购贸易方式国家试点、延吉跨境电商综试区等开放平台成功获批。全省外贸进出口增长3.6%，其中出口增长42.1%，高出全国31.6个百分点，增速居全国第5位；全省跨境电商进出口增长68.1%。

二是产业转型升级步伐加快。全力打造万亿级汽车产业，支持一汽创新发展，突破关键技术，扛牢民族品牌，加快布局新能源汽车，构建新能源汽车产业生态。一汽省属口径整车产量达到215.6万辆，实现产值3900亿元左右，红旗汽车产量30万辆。深入实施“旗E春城、旗动吉林”工程，推广红旗新能源汽车2万辆，建成换电站97座。红旗、解放蝉联中国最具价值的乘用车、商用车品牌。在国家先进制造业集群竞赛中，长春市汽车产业集群上榜优胜者名单。全省汽车产业完成产值5256亿元，占工业总产值的41.1%。全力推动石化和新材料产业加快向精细化工和新材料转型。石化行业实现产值1435.5亿元，增长17.4%。吉化公司实现产值733亿元，增长21.9%。吉林化纤20万吨碳纤维全产业链项目加快推进，原丝、碳丝、复材产能分别达到16万吨、4.9万吨、1.5万吨。全省碳纤维全产业链产值达到67.3亿元。全省重点新材料企业超过100户。加快推动医药健康产业88项重大产业化项目落地，实现投资192.2亿元。长春生物制品所P3车间成功获批，建成东北三省唯一一家以企业为主体的P3实验室。金赛、凯莱英产值分别达到103.2亿元、91.1亿元。全省规模以上医药企业累计完成产值749.6亿元，全年增长2.7%。大力推动电子信息制造业发展，支持“长春光谷”、光电信息产业园、CMOS高端图像传感器等重点项目建设，“吉林一号”卫星全年发射52颗。加快发展新能源和清洁能源产业，“陆上风光三峡”新增装机容量500万千瓦，增长50%，超过以往十年所增总和，总装机容量达到1500万千瓦，全省电力外送规模达到171.8亿千瓦时，增长45.9%，电力新能源产业成为新的千亿级支柱产业。加快建设松原、白城、双辽等绿电产业园区，一批高载能产业项目落地。“山水蓄能三峡”工程加快推进，7个抽水蓄能电站列为国家“十四五”重点实施项目，14个储备项目申报列入国家“十四五”规划，蛟河抽水蓄能电站开工建设，敦化抽水蓄能电站全面投产。“吉电入京”特高压项目纳入规划工作取得重要进展。启动实施“氢动吉林”行动，大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目开工建设。

三是创新型省份建设迈出坚实步伐。创新型省份建设16个方面180项重点任务扎实推进。积极争取国家大力支持我省保留现有11家国家重点实验室、新建3家全国重点实验室和2家国家技术创新中心，6家国家重点实验室参加第一批重组。长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区成功获批并启动建设。吉林省、长春市两个国家级知识产权保护中心建成运行。四平市、长春市获评国家知识产权强市建设试点示范城市。实施科技成果转化“双千工程”，推动1205项成果在本地转化。中车长客、一汽红旗获得中国优秀工业设计金奖和银奖。新认定科技型中小企业1804户，全省高新技术企业数量达到3112户。新认定长春圣博玛生物材料等国家级专精特新“小巨人”企业25家、长春博立电子科技等省级“专精特新”中小企业409家。加强科技企业孵化器、众创空间等载体建设。升级出台人才政策3.0版，优化聚才引才政策，营造识才爱才敬才良好氛围。高校毕业生留吉人数达到11.8万人，比上年增长17.7%。

四是现代农业建设成效显著。粮食生产再获大丰收，增产8.32亿斤，总产量达到816.16亿斤，稳居全国第5位，净调出量稳居全国第2位，粮食单产居全国13个粮食主产省第1位。谋划实施“千亿斤粮食”产能建设工程，启动盐碱地等耕地后备资源综合利用试点项目。科学实施土地整治项目，新增耕地37万亩。深入实施“黑土粮仓”科技会战，举办第二届黑土地保护国际论坛，保护性耕作面积达到3283万亩，新建高标准农田550万亩。省市县乡村五级田长制体系全面建立。实施种业龙头企业扶优行动，组建作物育种联盟，加快公主岭国家现代农业（种业）产业园建设。大力推广智能高端安全农机，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达93%。超额完成“地趴粮”整治年度任务，全省“地趴粮”较上年减少1297.6万吨，降幅达83.4%。“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施产业化项目209个，完成投资141.89亿元。建成和在建万头牛场21个、千头以上肉牛养殖大村821个、50头以上肉牛养殖大户10414户，肉牛养殖户数达到33.14万户。新增肉牛屠宰加工项目11个。肉牛产业融资机制创新取得突破性进展，肉牛贷款余额242.7亿元，增长98.2%，其中发放肉牛活体抵押贷款62.4亿元，增长198.6%，发行专项债券51.75亿元支持肉牛项目47个。肉牛政策性保险在保牛只95.4万头，增长56.3%，占肉牛存栏量的25%。启动养殖大村大学生兽医培训计划，完成500个大村兽医配备试点。全省肉牛饲养总量发展到652.6万头，增长12.4%，全产业链产值达到2000亿元，带动全省农民人均增收415元。农产品加工业和食品产业“十大产业集群”100个重点项目完成投资124亿元。省级重点龙头企业发展到657户。新建各类棚室2.93万亩。1-11月份，规模以上农产品加工业和食品产业产值达到2170亿元。深入开展“千村示范”创建，打造美丽乡村示范村1029个、干净人家20万户。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，投入衔接资金38.6亿元，实施巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目2000个，实现脱贫人口及监测对象就业12.43万人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面完成农村集体产权制度改革整省试点任务。启动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。新型农业经营主体加快发展，全省家庭农场、农民合作社分别发展到10.6万家和8.1万家，农业社会化服务组织超过3万个，托管服务面积6300多万亩（次）。

五是改革开放不断深化。开展服务企业大调研、服务企业月、深化“放管服”改革持续优化营商环境踏查服务等活动，制定省政府为企业办实事清单50项，中省直单位细化清单事项702项，各地区细化清单事项350项。全力落实新的组合式税费支持政策，全年为市场主体减负700亿元左右，是上年的近5倍。市场主体总量达到332万户，增长10.4%，其中企业户数增长15.5%，增速居全国第6位。营商环境持续优化，网上政务服务能力指标稳步迈入全国第一方阵，政务服务事项规范化标准化指标处于全国领先水平。4个工业集中区晋升为省级开发区。国企改革三年行动任务全面完成，吉粮集团、森工集团、大成集团等国企改革取得积极进展。严格落实过紧日子要求，强化预算约束，省直部门公用经费和项目支出预算分别压减5%和15%。11月末，全省人民币贷款余额增长6.6%，连续8个月居东北三省首位，存款余额增长10.3%，信贷投放新增1480.5亿元。新增A股上市公司2家、新三板挂牌公司1家。吉浙、津长对口合作成效显著。招商引资到位资金增长23%，为稳投资稳增长持续注入新活力。

六是生态环境显著提升。全省空气质量继续保持在全国第一方阵，地级以上城市空气优良天数比例93.4%，居全国第9位，PM2.5平均浓度25微克每立方米。水环境质量大幅改善，国考断面优良水体比例81.8%，同比上升4.3个百分点。城市生活垃圾焚烧处理占比达78%，同比提高13.6个百分点。新增城镇污水处理厂18座，新建改建污水管网552公里。长春市、吉林市入选国家“无废城市”建设试点。在5个县（市）和国有森工企业开展首批林业碳汇试点。西部河湖连通主体工程全面完成，林草湿生态连通工程扎实推进，新建及改善提升绿水长廊1177.8公里，造林绿化221.4万亩。国家级园林城市达到15个。建设百姓身边“口袋公园”“小微绿地”379处。全面完成“三区三线”划定，首批通过国家审查。支持白山市建设践行“两山”理念试验区。抚松县、敦化市被授予国家第六批生态文明建设示范区称号，辉南县入选国家第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。第二轮中央生态环保督察反馈的45项整改任务全部启动，完成或基本完成26项，群众投诉举报案件结案销号率达96.47%，一批群众关注的生态环境突出问题得到有效解决。

七是民生福祉持续改善。全面完成50项民生实事。通过省长热线、“互联网+督查”等渠道，累计办理群众留言等近30万件，创设《民声摘报》直接推动解决群众反映的典型民生问题。城镇新增就业25.17万人，农村劳动力转移就业299.73万人。零就业家庭实现动态清零。退休人员养老保险待遇较上年提高约4%。全省城乡特困供养对象基本生活标准达到月人均1031元和749元，均达到上年城乡低保标准的1.68倍。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年610元。长期护理保险参保人数达1528万人，平均报销比例达71.5%。大力实施幸福养老工程，建设55个综合嵌入式社区居家养老服务中心、78个社区老年食堂试点，为5600户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。26个社区被命名为全国示范性老年友好型社区。为13.62万名有康复需求的持证残疾人和残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本服务。为2.12万人（次）有需求的残疾人开展职业技能培训和创业培训。为8408名适龄儿童免费实施牙齿窝沟封闭服务。帮助2795名困难家庭考生圆梦大学。异地就医跨省门诊慢特病实现直接结算。长春市20条断头路、卡脖路全部完工，88处交通不畅点位完成治理。新改建农村公路3252公里，实施农村公路安防工程2527公里，改造农村危桥306座。完成客运班线公交化改造线路408条。新增34.74万农村集中供水人口，农村自来水普及率达到97.8%。开工改造棚户区2.15万套、城镇老旧小区1159个，改造农村危房4248户。开工保障性租赁住房1.26万套。累计化解98.8万户房屋登记难题。新建村级快递综合服务点3064个。新高考综合改革平稳实施。入选国家级一流专业建设点361个、省级一流专业建设点360个。申报国家区域医疗中心建设项目4个，17个试点县达到国家紧密型县域医共体建设标准。村医“积分制”管理模式全面推开。创作推出《人世间》等一批优秀文艺作品，荣获国家级奖项。开展全省性群众文化活动3000余项，惠民1300万人（次）。老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作务实推进。

八是社会大局保持稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查，全省生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降29.7%和33.89%。坚持“一行一策”制定高风险机构化险方案，清收处置不良资产112.7亿元。稳妥化解政府债务风险，发行地方政府再融资债券额度602亿元。扎实推进保交楼、稳民生工作，防止出现大量烂尾楼，争取保交楼专项借款36亿元，完成2万套交付任务。开展自建房安全专项整治行动，完成危房整治1万余栋。改造燃气管网281公里，完成居民“阀、管、灶”改造120万户。全面打赢防汛抗旱保卫战，实现“零垮坝”“零溃堤”“零伤亡”。持续加强食品药品安全监管，牢牢守住食品药品安全底线，长春市被评为国家食品安全示范城市。连续42年无重大森林火灾。常态化推进扫黑除恶斗争，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，信访积案化解率达99.03%。开展重点边境村建设三年行动，积极有序解决“空心村”问题，97.2%的重点边境村实现村集体经济年收入超10万元，边民生产生活条件大幅改善。圆满完成全国“两会”、党的二十大等重大安保任务。军民融合、国防动员和后备力量建设深入推进，双拥共建取得新成效。扎实做好退役军人服务保障，帮扶援助特殊困难退役军人6165名。

九是政府自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，在政府系统大力弘扬“严新细实”作风，紧扣重点工作目标责任制330项重点任务，深入一线靠前督查督办，落实“赛马”机制，以强有力的举措推动各项重点工作落实到位。落实省委“基层建设年”部署，改进调查研究，全面精简会议、文件、督查检查。建立实施省政府领导包保市（州）、企业、项目、学校等制度，落实省领导联系乡村振兴联系点制度。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。提请省人大常委会议审议地方性法规草案5部。办理全国人大代表建议4件、省人大代表建议181件、省政协提案513件。开展法治政府建设示范创建活动，完成立法项目7件。府院联动机制实现全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行。建立政策直达机制，加快政策落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委有关要求，持续纠治“四风”问题，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表！

回顾过去五年，吉林振兴发展走过了不平凡的历程，取得这些成绩极为不易，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋勇拼搏的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前吉林振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的重要关口，经济恢复增长的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；产业链供应链还有堵点卡点，新动能接续不够；大量中小微企业和个体工商户生产经营困难较大；消费和服务业潜力亟需充分释放；民生保障、安全生产、社会治理、生态环境等方面还有不少薄弱环节，基层财政较为困难，经济社会风险点增多，一些地方和部门工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年目标任务

今后五年，是全面贯彻落实党的二十大精神、在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破的关键时期。我们将沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，忠实践行“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，团结奋斗，苦干实干，在新征程上推动吉林全面振兴迈出更加坚实的步伐。做好政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，抢抓推进新时代东北全面振兴的历史机遇，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面实施“一主六双”高质量发展战略，加快建设现代化经济体系，加快塑造发展新优势，加快推进乡村全面振兴，加快建设美丽吉林，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，扎实推进共同富裕，推动吉林全面振兴取得新突破，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上谱写吉林崭新篇章。

按照党的二十大确定的宏伟蓝图，根据省第十二次党代会和省委十二届二次全会提出的要求，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：发展质量和效益显著提高，综合实力稳步提升，现代化产业体系加快构建，科技创新成效显著，城乡区域发展协调性明显增强，吉林全面振兴取得重要突破进展；农业强省建设迈出新步伐，粮食生产能力跨上新台阶，农业现代化第一方阵地位更加巩固，乡村基本具备现代化生活条件，乡村全面振兴扎实推进；治理效能进一步提高，民主法治更加健全，法治吉林、平安吉林建设迈向更高水平；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化软实力显著增强；居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，共同富裕取得扎实成效，人民生活更加幸福美好。

今后五年，推动吉林全面振兴取得新突破，重点把握以下七个方面。

一是坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。坚持发展是第一要务，发展必须是高质量发展，加快建设现代化经济体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把“一主六双”高质量发展战略引向深入，大力实施“百千万”产业培育工程，发展“六新”产业，建设“四新”设施，加快打造现代新型汽车和零部件、农产品生产及农产品和食品加工、冰雪和避暑休闲生态旅游三个万亿级大产业以及能源电力、医药健康、石油化工、装备制造、电子信息、数字经济、现代服务业等若干千亿级规模产业，培育壮大一批千亿级百亿级企业，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。实施产业基础再造工程，大力培育先进制造业集群，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。深入实施新一轮找矿突破战略行动，提升能源资源保障能力。加快建设质量强省，推动质量提升和标准创新。坚持把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强消费的基础作用和投资的关键作用。建设长春等区域消费中心城市，推进县域商业体系建设，创新消费业态和模式，深入实施服务业重大工程，大力发展冰雪旅游、生态旅游和乡村旅游，促进消费升级提质扩容。加大项目谋划储备，完善重大项目包保机制，充分发挥地方政府专项债和政策性开发性金融工具的撬动作用，激发民间投资活力，全力扩大有效投资。完善国土空间规划体系，优化国土空间发展格局。推进城乡融合和区域协调发展，加快建设长春现代化都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

二是坚定不移加快创新驱动发展，大力培育发展新动能新优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，以创新型省份建设为旗帜性抓手，全面整合省内“大校、大院、大所、大企”资源，加强与省外高校、科研院所、企业等协同合作，加快建设教育强省、科技强省、人才强省，努力把吉林人文科教优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，推动省内优质教育资源共享，促进教育公平。加强“双一流”“双特色”建设，推进产学研协同创新，提升高校服务吉林振兴发展能力。深化现代职业教育体系建设改革，全面推进技能社会建设，深化职普融通、产教融合、科教融汇，推动中高等职业教育协调发展。坚持创新在全局中的核心地位，加快汇聚创新资源，持续优化创新生态，争取国家战略科技力量布局，建设国家创新驱动发展试验区、国家双链融合发展试验区、国家未来产业孵化试验区。实施科技成果转化“双千工程”，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业创新主体地位，实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程。支持长春打造国家区域创新中心，高水平建设长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区。健全知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系，加快建设知识产权强省。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，加快建设全国重要人才中心和创新高地，提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

三是坚定不移扛稳国家粮食安全重任，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，树立大食物观，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设农业强省，争当现代农业建设排头兵。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住耕地保护红线，全面实施“千亿斤粮食”产能建设工程，加快推进良田建设、盐碱地综合利用、水利保障、种业振兴、农业机械化提升、新型农业经营主体和服务主体培育、产粮大县振兴、智慧农业建设八大工程建设，打造国家粮食安全战略核心区，让中国人的饭碗更多装吉林粮。深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，加快建设畜牧业强省。推动农村一二三产业融合发展，打造农产品加工业和食品产业“十大产业集群”，做好“粮头食尾、农头工尾”增值大文章，持续实施农产品品牌建设工程，提升农业综合效益和竞争力。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。扎实稳妥推进乡村建设，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。全面深化农村改革，发展新型农村集体经济，培育壮大新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营，加强和改进乡村治理。

四是坚定不移深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，坚持推进高水平对外开放，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，优化国有资本布局，整合资本投资型国企，强化制造业国企体系能力建设，提升国企核心竞争力。优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让吉林成为投资的沃土、兴业的福地。深度融入共建“一带一路”，打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。深化“五个合作”，推动外资外贸提质增效，实现招商引资规模和质量取得新突破。

五是坚定不移推动绿色发展，加快建设美丽吉林。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，加快建设生态强省，打造美丽中国“吉林样板”。加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，推动形成绿色低碳生产生活方式。深入推进环境污染治理，持续打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”，不断改善生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建“两屏两廊”生态安全格局。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强生物多样性保护，提升保护能力和管理水平，确保重要生态系统、物种、遗传资源得到有效保护。强化森林资源保护，实施长白山森林生态保育工程，推进园林城市和森林城市建设，提升森林、草地、湿地等碳汇能力，大力发展林下经济，建设林业强省。

六是坚定不移全面落实以人民为中心的发展思想，扎实推动共同富裕。坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民群众急难愁盼问题，办好民生实事。实施城乡居民收入十年倍增计划。实施就业优先战略，健全促进就业机制，推动高质量充分就业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化少子化，完善生育支持政策体系，推动托幼育协同发展，大力发展养老事业和养老产业。推进健康吉林建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，建设国家区域医疗中心，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化疾病预防控制体系改革，健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。

七是坚定不移统筹发展和安全，全力防范化解各种重大风险隐患。坚持贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿到政府工作各方面全过程，确保社会大局和谐稳定，以新安全格局保障新发展格局。加强重点领域安全能力建设，防范化解重大风险，严密防范系统性安全风险。深入实施兴边富民行动，五年内基本解决边境地区“空心村”问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，确保房地产业平稳健康发展。加强和改进金融监管，推进中小金融机构改革化险，保持资本市场平稳运行，牢牢守住不发生系统性风险的底线。提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善社会治理体系，加强和改进人民信访工作，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安吉林。

三、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、推动吉林全面振兴的关键一年。做好政府工作，意义十分重大。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入与经济同步增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率6%左右。这些指标的确定，既衔接了“十四五”规划和当前发展基础，也考虑了各类支撑条件；既体现了高质量发展要求，又符合客观实际，是积极的、稳妥的，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，同时也需要付出更为艰苦的努力才能完成。我们既要正视困难挑战，更要坚定信心，全力提振经济，力争取得更好结果。

重点做好八个方面工作。

（一）着力促消费扩投资。消费旺，则经济活；投资强，则后劲足。扩内需是实现经济运行整体好转的根本支撑。我们要深入实施扩大内需战略，全面落实中央稳经济一揽子政策，加强各类政策协调配合，更大力度激发有效需求，扩大有效投资，提振市场信心，推动实现经济质的有效提升和量的合理增长。

大力促进消费复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取更有针对性的举措，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，加快释放消费潜力。提振大宗消费。开展汽博会、房交会、家电以旧换新等活动和成品油市场整治行动，精准投放消费券，带动消费恢复性增长。大力推进“旗E春城、旗动吉林”工程，在公共领域大力推广应用新能源汽车。延长农民、人才等购房补贴政策时限，与家电、汽车等联动促销，合理增加消费信贷，落实房地产税费优惠政策，支持刚性和改善性住房消费。扩大农村消费。启动实施县域商业建设行动，推动消费品下行和农产品上行。改造升级一批高品质县域商业综合体、农产品批发市场、生产资料市场和冷链物流仓储设施。恢复文旅消费。集中推出“冰雪丝路”国际博览会、长春冰雪节、吉林雾凇节、查干湖冬捕节、粉雪联赛等系列节事赛事活动。开展2023吉林消夏避暑休闲季等系列活动，开发乡村游、红色游、研学游、边境游等精品线路。深化吉浙“千万游客互换”工程，积极开发长三角等重点域外客源地跨省游市场。创新消费业态和模式。抓好国家、省级电商示范基地建设，打造一批新媒体直播基地。启动农村电商快递协同发展示范区建设。实施跨境电商扩量提质行动，认定一批省级跨境电商产业园区，支持海外仓、市场采购贸易等新业态加快发展。抓好“一刻钟便民生活圈”试点示范，鼓励发展夜经济、小店经济、外摆经济等消费业态。

全力扩大有效投资。坚持项目为王，大抓项目、抓大项目，建立重点项目清单式调度机制，推动项目早开工、早建设、早见效。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设。新基建重点实施5G应用“扬帆”行动计划，新建5G基站5000个。推动“吉电入京”特高压项目尽早纳入国家规划，加强坚强智慧电网建设。推动梅河口-桦甸天然气管道建成投运。新型城镇化重点以县城为重要载体，抓好示范镇建设，打造一批特色小城镇。支持通榆县新型工业化与城镇化联动发展，支持梅河口市、抚松县等区域重要节点城市创新发展，推动长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设，全面提升县域综合承载能力。推进城市更新行动，新改建一批城市污水管网、供水管网、供热管网、燃气管网，建设四平市、松原市全域海绵城市建设示范项目。新建“口袋公园”“小微绿地”150处。开工改造城镇老旧小区800个、棚户区1.9万套。交通重点续建烟筒山至长春、长春都市圈环线东环等5个高速公路项目631公里，建成桓仁至集安、大蒲柴河至烟筒山2个高速公路项目，桦甸实现通高速。新开工沿边开放旅游大通道、长春都市圈环线西环等高速公路项目。力争长春龙嘉国际机场三期开工建设，抓好延吉机场迁建前期工作，全面开展长辽通高铁项目勘察设计工作。水利重点加快推进“大水网”工程、永吉城防等重点项目，做好西部河湖连通、中部城市引松供水二期等重大工程收尾工作，开工建设引嫩入白扩建一期、大安灌区二期等水利骨干工程。要围绕“六新产业”“四新设施”，做好项目储备和招商引资，提高储备项目成熟度，全力创造项目开工建设条件，避免出现“钱等项目”现象。

（二）着力构建现代化产业体系。产业兴，则经济兴；产业强，则吉林强。我们要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施“百千万”产业培育工程和“十百千万”企业培育工程，加快传统制造业高端化、智能化、绿色化转型，大力发展战略性新兴产业，支持企业加快设备更新改造，促进科技、产业、金融、人才协调发展，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

实施汽车产业集群“上台阶”工程。依托长春汽车产业国家先进制造业集群建设，加快整车、零部件、后市场“三位一体”协调发展、全面提升，进一步巩固汽车大省地位，打造世界级产业集群。全力支持一汽、服务一汽、配套一汽，带动产业链上下游企业稳产满产，力争一汽全年省属口径整车生产实现260万辆。加快新能源汽车布局，全力服务好奥迪一汽新能源汽车项目建设，组织好全球产业链招商。打造汽车零部件制造强省，推动电池、电驱等关键核心技术和高附加值零部件项目落户吉林，打造核心配套商集聚地，提升本地配套、本地采购比重。瞄准世界一流，搭建产学研合作平台，建设全国重点实验室、国家汽车技术创新中心、新能源汽车国检中心。筹备组建汽车工业研究院，打造协同创新生态，加快汽车产业前沿技术研发和推广应用。

加快石化和新材料产业转型发展。推动吉化120万吨乙烯转型升级项目掀起建设高潮，分批形成产能，构建完整的乙烯、丙烯产业链，打造基础化工、精细化工、化工新材料产业集群。出台支持碳纤维产业政策2.0版，推进吉林化纤20万吨碳纤维全产业链项目建设，拓展航空航天、风光发电、汽车轻量化等领域应用场景，保持技术领先，推动降本增效，增强抗风险能力和综合竞争力。建设稀土磁性材料高端应用技术转化中心。支持打造长春光电材料和生物基材料、白山硅藻土、磐石石墨等新材料产业基地，推动通化中溢30万吨新能源负极材料、30万吨石墨电极及石墨制品项目建设。

提升医药健康产业竞争力。做大做强优质中药、生物药、化学药、保健食品与特医食品、日化品和化妆品及原料、医疗器械和医用材料、制药设备和检测仪器、医药商业和流通、医疗和健康服务九大板块，以大品种、大项目、大企业和大集聚区为抓手，加快建设医药强省。发展高端原料药及中间体等创新药物，支持“长春药谷”和长春精细化工新材料产业示范园建设。推动一批防治新冠病毒药物研发，加快药品上市进程，推进安睿特人白蛋白、凯莱英医药中间体、东宝重组人胰岛素、敖东中药配方颗粒、万通贴剂、修正医药健康产业园、金赛国际医药产业园、圣博玛超高性能医疗器械等重大项目建设。建设先进医药器械创新中心，推动高端光电技术医疗器械研发和产业化。支持“东北亚美谷”发展医美产业。深入实施中医药振兴发展重大工程，加大对中药配方颗粒研发及产业化支持力度，推进“中医药+”饮食、康养、旅游、文化等融合发展。

巩固扩大装备制造业优势。支持中车长客发挥整车优势，拓展研发设计、系统集成、维修保养等产业链增值服务，开拓海内外市场，加快中国标准高速动车组产品系列工程化验证和新产品开发生产。做大做强集风电整机、电机、叶片、储能等设备为一体的新能源装备产业链。启动实施国家农机研发制造推广应用一体化试点，着力补齐智能、高端、安全农机装备短板。

大力推进能源产业“源网荷储”协调发展。加快构建以“清洁型电源、友好型电网、灵活型负荷、主动型储能”为主体的吉林特色新型电力系统，积极服务能源清洁低碳转型。“陆上风光三峡”新开工风光发电装机719万千瓦。“山水蓄能三峡”重点抓好1040万千瓦在建及纳规项目建设，力争新开工1-2个项目。加快灵活调节电源建设，推动“多能互补”模式发展。支撑性保障电源重点建设4座燃气电站。“大电网”工程着力谋划吉林电网“四横四纵”主网架构，强化500千伏电网结构，完善220千伏线路布局，构建辐射东西方向的坚强电网，提升东西互济和新能源送出能力。绿电产业园区重点抓好在建负荷项目建设，推动协议项目签约落地。打造“源网荷储”一体化试点项目，吸引用电大户落户吉林。开工建设新型储能设施20万千瓦以上。“氢动吉林”行动重点建设大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目，推进中韩（长春）国际合作示范区国电投氢能产研基地建设，布局加氢站等基础设施，推广城市公交、环卫等氢能车应用。加快新能源乡村振兴工程建设，新下达3001个行政村风光发电指标，实现行政村全覆盖，确保2024年全部投产达效。完善电力市场机制和交易机制，出台支持新型电力系统配套政策，健全电力产业上下游环节价格形成和成本疏导机制。

推动服务业高质量发展。深入实施服务业22项重大工程。支持平台企业规范健康发展、引领消费、创造就业。加强物流基础设施改造升级，统筹推进长春陆港型国家物流枢纽和四平国家骨干冷链物流基地建设。以农文旅融合为主攻方向，以大项目建设带动旅游业大发展，精心打造后疫情时代符合市场需求的高质量旅游产品，加快恢复文旅消费，创建旅游休闲城市，将“长白天下雪”“22℃的夏天”等品牌形象推向全国，形成联动冬夏、带动春秋、驱动全年、四季皆有特色的全域、全季大旅游发展格局。扎实做好后冬奥时代“冰雪+”文章，高质量建设“冰雪丝路”创新先导区，加快完善冰雪经济体系，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全链条发展。精心打造一批串点成链的精品乡村旅游点，叫响吉林“醉美乡村”旅游品牌。加大文旅企业纾困力度，推进国有旅游资源整合。支持长白山、查干湖等标志性景区和度假区提档升级，支持抚松县、池西区创建国家全域旅游示范区。加快建设万达长春国际影都。大力发展会展经济，提升城市会展功能。加快东北亚国际博览中心建设。推动现代服务业集聚区提档升级，重点推进现代物流、软件与服务外包、特色文化创意、旅游休闲、电子商务和科技服务集聚区建设。

培育壮大数字经济。以推动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能和实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，激发数字经济活力，提升经济社会运行数字化、网络化、智能化水平。围绕“芯、光、星、车、网”五大领域，持续增强产业创新能力，培育一批有竞争力的数字产业“专精特新”企业和龙头企业，强化数字产业对各行业各领域数字化转型的支撑作用。提升区块链技术应用能力，前瞻性布局元宇宙产业。依托光电领域技术优势，推进原创性成果转化。发挥“吉林一号”卫星系统优势，加速布局以卫星遥感、通信、导航应用为核心的卫星应用产业链，打造全球最大的商业遥感卫星星座系统。建设长智光谷、光电信息产业园。推进功率半导体全产业链建设。支持CMOS高端图像传感器等重点项目建设。推进四平天地空遥感监测服务体系项目建设。加快建设智慧农业，升级数字农业农村云平台，完善黑土地保护“一张图”、高标准农田管理“一张图”。深入实施智能制造升级工程，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，推进汽车、装备制造、医药健康、新材料、能源、交通等重点行业领域数字化水平大幅度提升。实施中小企业数字化赋能专项行动，推行普惠性“上云用数赋智”服务。全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，推动数字技术和生产性服务深度融合，提供高品质和多样化的数字生活服务。发展数字物流新模式，提升全域旅游数字服务能力，创新发展数字金融。建设长春国家级互联网骨干直联点，加快长春人工智能产业创新中心、新型算力中心等建设，打造人工智能算力和产业创新高地。

（三）着力全面推进乡村振兴。吉林“三农”工作基础厚实、特色鲜明、地位重要。我们要始终把“三农”工作放在全部工作的“重中之重”位置，充分发挥吉林农业特色和优势，全方位夯实粮食安全根基，构建多样化食物供应体系，千方百计增加农民收入，加快农业强省建设，推动乡村全面振兴取得扎实成效。

大力实施“千亿斤粮食”产能建设工程。推动“八大工程”重点项目落地实施，全面提升良田、良种、良机、良法和智慧农业综合效能。开展产粮大县振兴创建活动。实行最严格耕地保护制度，严守耕地红线，力争粮食作物播种面积稳中有增。落实田长制，深入推进“黑土粮仓”科技会战，推动“梨树模式”扩面提质，保护性耕作面积达到3500万亩，新建高标准农田378万亩。加快推进大安、镇赉、前郭、乾安盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点建设。加强黑土地耕作层土壤剥离再利用和黑土区侵蚀沟治理。推进易涝区治理工程建设。集成推广水肥一体化、精量播种、生物防控等重大增产增效技术。推进生物育种产业化应用，建设国际领先的三大作物人工智能育种研究平台，开展玉米、水稻、大豆、人参、梅花鹿等优势品种关键核心技术联合攻关和突破性新品种联合选育。大力推广应用大马力拖拉机、抛秧机、玉米籽粒联合收获机等高端智能农机具。新建各类棚室3万亩。加强全链条节约粮食工作，全面完成“地趴粮”整治任务。

推动“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程上规模上水平。完善全省肉牛工程建设规划，健全肉牛政策保障体系。统筹东中西三大产业集群，加快209个产业化项目建设，新建11个屠宰加工项目。力争全省肉牛饲养量达到770万头以上。加快建设一批规模肉牛养殖园区，吸引农村养殖大户、农民合作社和企业入驻。抓好肉牛种业创新中心建设，健全优质肉牛良种繁育体系。支持长春皓月等龙头企业加快发展。推进集安省级进口肉牛隔离场建设。落实加强基层动物疫病防控体系建设工作方案，对500个大村大学生兽医开展专业技能培训。打造“吉林肉牛”区域公共品牌和“吉牛”餐食品牌。

促进“十大产业集群”提质提效。开展国家优势特色产业集群和农业现代化示范区创建。发挥玉米大省优势，延链补链强链，做强做大淀粉糖醇、氨基酸、发酵酒精、生物基新材料、综合加工等玉米精深加工五大产业链。发挥松原经开区产业集聚优势，打造中美嘉吉生物高科技产业园。大力支持中粮300万头生猪、正大100万头生猪、牧原400万头生猪、德翔肉鸡、金翼蛋鸡、飞鹤乳业、佐丹力健康产业园等全产业链项目建设。实施吉林大米、吉林鲜食玉米、长白山人参等品牌跃升工程。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，强化“三保障”和农村饮水安全巩固提升，分层分类落实农村低收入人口常态化帮扶，持续开展“抓产业、促就业、稳增收”专项行动，提高衔接资金用于产业发展比例，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

扎实推进乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治提升五年行动。创建“千村示范村”1000个、“百村提升村”200个，打造宜居宜业和美乡村。绿化美化村屯1000个。扎实开展农村供水老旧工程和管网改造，新增24小时供水工程1200处。实施乡村畅通工程，新改建农村公路3000公里，实施养护工程5000公里、客运班线公交化改造100条。加大农村生活污水和生活垃圾治理力度，完成农村改厕4.7万户。动态推进农村危房改造。

进一步深化农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。持续抓好农村宅基地改革试点。深化农村集体经营性建设用地入市试点。加快推动梨树全国农村综合性改革试点试验区、通化全国林业改革发展综合试点市建设。全面推进农村“三变”改革，加快农村集体资源资产盘活利用。探索组建股份合作经济实体或产业合作联合体，发展壮大新型农村集体经济。推进各级农民合作社示范社和示范家庭农场联创。支持产粮大县开展以农业生产托管为主导的社会化服务，加快全国社会化服务创新试点、整县推进试点县建设。抓好66个乡村治理示范村镇创建。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业。深入开展乡村振兴人才职称评审。

（四）着力加快创新驱动发展。创新是破解吉林振兴发展难题的“金钥匙”。我们要立足吉林人文科教优势，强化振兴发展的基础性、战略性支撑，坚持以创新型省份建设为旗帜性抓手，有力统筹教育、科技、人才工作，增强内生动力，加快塑造创新驱动发展新格局。

提升教育服务发展能力。全面提高人才自主培养质量，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。深化“双一流”“双特色”建设，建设新工科、新医科、新农科、新文科。推动吉林省新农科长白山创新学院建设，启动本科高校新医科建设改革试点。加快推进职业学校达标工程，尽快实现职教本科院校“零”的突破。深化吉林大学与各市（州）协同创新发展合作机制，大力推广吉林大学红旗学院办学模式，建设200个校企联合技术创新实验室，支持50个产业化培育项目。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展。

推进创新链与产业链深度融合。加快建设长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区。跟踪推进国家战略科技力量布局建设，推动第二批8个全国重点实验室参加重组。新增省级企业技术中心40户，推动龙头企业牵头建设制造业创新中心。启动科技型中小微企业“破茧成蝶”专项行动和科技人才助力企业创新跃升三年行动，高新技术企业达到3500户，培育省级“专精特新”中小企业300家、国家级专精特新“小巨人”企业15家。推广“长光”“摆渡”模式经验，建设一流“双创”平台，推进“双创”向纵深发展。筹建省氢能产业综合研究院。

大力激发人才活力。落实好人才政策3.0版，多元化推进落实高层次人才收入倍增计划，完善人才激励政策配套细则，强化人才服务制度保障。制定汽车、医药等产业专项人才支持政策。叫响“创业有你、就在吉林”“奋斗有我、就在吉林”，实施“吉人回乡”工程，搭建对接服务平台。下放省属事业单位三级专业技术岗位自主评聘权限。高标准建设“长春人才创新港”。

（五）着力推动生态强省建设。生态文明建设是永续发展的根本大计。优良生态是吉林的突出优势。我们要坚持降碳、减污、扩绿、增长一起抓，筑牢生态屏障，守好绿水青山黑土地，护好蓝天白云好空气，让生态强省建设成色更足、成效更突出、底蕴更深厚。

持续改善生态环境质量。加强多污染物协同控制，严格实行秸秆全域禁烧，基本消除重污染天气，力争全省地级以上城市空气优良天数比例保持在94%左右。推动“两河一湖”等重点流域污染治理，持续开展县级城市建成区黑臭水体治理，努力提升优良水体比例，力争全面消除劣五类水体。加强城镇生活垃圾处理设施建设，年底基本实现原生生活垃圾“零填埋”。加强畜禽粪污收储运体系建设和资源化利用，持续开展村头路边随意堆放畜禽粪污问题整治。落实受污染耕地安全利用和严格管控措施，推进建设用地受污染地块安全利用和管控修复。全域推进“无废城市”建设。

强化生态治理修复。扎实推进河湖长制、林长制工作。加快万里绿水长廊、林草湿生态连通、查干湖水生态修复与治理试点等项目建设。完成林草生态修复200万亩。抓好东北虎豹国家公园建设，加强向海、莫莫格等湿地保护修复，强化自然保护地监管。支持长白山保护开发区纳入践行“两山”理念试验区建设。持续开展“绿盾”行动，加快推进矿山环境修复治理。高标准推进中央生态环保督察问题整改和群众投诉举报案件办理，确保按时限销号清零。持续开展第二轮省级生态环保督察。

积极稳妥推进“双碳”工作。持续开展重点领域节能降碳提效，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，有序推动能耗“双控”转向碳排放“双控”。开展生态工业示范园区创建。推进清洁取暖试点城市建设，加快实施大型燃煤锅炉超低排放改造，推进重点区域散煤治理。

健全现代环境治理体系。制定生态强省建设指标体系，组织开展成效考核。健全完善生态环境责任体系，创新推动生态环境损害赔偿、重点领域生态补偿等工作。推进碳排放权交易，探索生态产品价值有效实现机制。扎实推动5个林草碳汇交易试点建设。广泛开展生态环保宣传教育，畅通群众投诉举报渠道，积极引导社会组织和公众参与生态环境治理与保护。

（六）着力深化改革开放。改革开放是推动吉林振兴发展的制胜法宝。我们要从解放思想抓起，从创新体制机制入手，从优化营商环境破局，切实落实“两个毫不动摇”，更好发挥有效市场和有为政府作用，增强市场主体活力，为吉林振兴发展注入强大动力。

深化国资国企改革。巩固国企改革三年行动成果，推动中国特色现代企业制度落地落实，优化国有资本布局结构，推动企业聚焦主责主业，发挥国有资本投资运营公司作用，打造创新型国有企业，提升国企核心竞争力。坚持“一企一策”推进吉能集团、森工集团等重点企业改革脱困，推动大成集团复工复产。

更大力度支持民营经济发展壮大。民营企业和民营企业家是我们自己人。必须坚决亮明态度、毫不含糊，真正从制度和法律上把国企民企平等对待的要求落下来。开展政策“润苗”、法治“护苗”、科技“育苗”行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，在全社会营造鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的政策环境和舆论环境。全面构建亲清政商关系，光明正大、坦坦荡荡与民营企业家交往，健全包保服务民营企业制度，为民营企业解难题、办实事，提振民营企业信心。完善公平竞争机制，持续破除影响平等准入壁垒，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为，为民营经济开辟更多空间。发挥产业引导类基金、科技创新发展类基金、科研成果转化类基金作用，引导和撬动民间资本助力重要科技成果转化。完善资金和要素获取等方面支持政策，激发民营企业创新创造活力。弘扬新时代企业家精神，培育壮大企业家队伍。继续实施培育壮大市场主体三年行动。建立完善清欠工作推进机制，做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。继续开展“万家民营企业评价政府服务”活动，认真倾听民营企业意见建议。

持续加力助企纾困发展。常态化抓好服务企业工作，实施好为企业办实事清单。优化税费优惠政策直达快享机制，确保国家和省出台的各项助企纾困政策不折不扣、高质高效落实到位。加强中小微企业和个体工商户精准帮扶，切实解决资金、用地、用工、市场等方面实际困难，助力企业恢复元气、焕发活力。持续开展涉企违规收费等问题整治，为市场主体发展提供公平竞争环境和法治保障。

持续优化营商环境。营商环境过了关，投资必过山海关。推动吉林振兴发展实现新突破，必须把优化营商环境作为头等大事。实施高效便利政务环境建设工程、公平公正法治环境建设工程、利企惠企市场环境建设工程、保障有力要素环境建设工程，积极营造人人重视营商环境、人人都是营商环境的良好生态。实现更全面、更丰富的全省各类政策“一网通查”、各级服务“一网通办”、相关咨询“一网通答”。深化“证照分离”“证照一码通”改革，有效推动照后减证和简化审批，更大程度便利市场主体投资兴业。探索建立首违不罚清单，规范执法自由裁量操作，坚决纠治为罚而罚、过度处罚等现象。发挥长春智慧法务区作用，为企业提供优质高效法律服务。

深入推进财政体制改革。建立财政事权与支出责任动态调整机制，规范统一省与市县收入分享方式，大力优化财政支出结构，保障重点领域支出。完善转移支付管理制度，均衡区域间财力水平，加大财力下沉力度，推动健全县级财力长效保障机制，确保基层“三保”支出。继续落实好过紧日子要求，强化“三公”经费管理，降低行政运行成本。

提高金融服务质效。制定金融支持实体经济高质量发展指导意见，有针对性实施阶段性延期续贷，推动信贷早投放、多投放、快投放，力争全年信贷新增1800亿元。用好用足政策工具，健全政策性融资担保、再担保体系，力争全年再贷款、再贴现投放量分别达到300亿元和100亿元。实施金融服务市场主体培育助力高质量发展行动，开展“金润吉林”政银企系列对接活动，优化“吉企银通”功能，加大乡村振兴、中小微企业、科技型企业、“专精特新”企业、旅游企业等重点领域金融支持力度。加快推动四平市国家普惠金融改革试验区和长春市国家绿色金融改革创新试验区申建。推进“吉翔”计划，力争更多企业上市。

推进高水平对外开放。着力扩大对外贸易规模。全力提升汽车及零部件产业外向度，推进农产品、装备制造、医药及高新技术产品等产业扩大出口。大力发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态，支持海外仓建设。加快互市贸易二级市场建设，用好互市贸易商品落地加工试点政策。扩大平行车进口，推动二手车出口实现增长。鼓励中小企业“抱团出海”，多元化开拓国际市场。实施好对接RCEP行动计划，发挥综保区、边合区、跨境电商综试区等先行先试作用。加大外商合法权益保护，为外商来吉贸易投资洽谈提供最大程度便利。推动经贸人员常态化走出去招商引资。加快推动新一轮长吉图开发开放先导区发展规划获批。全力申建中国（吉林）自贸试验区。发挥稳外资工作专班作用，对5个国家级重点外资项目和30个省级重点外资企业“一对一”跟踪服务，及时协调解决外企发展难题。全面深化区域战略合作，组织好赴京津冀、长三角、粤港澳以及欧美、日韩、东南亚等国家和地区开展经贸交流促进活动，高质量举办第14届中国－东北亚博览会、第8届全球吉商大会、2023中德汽车大会、世界寒地冰雪经济大会、进博会走进吉林、跨国公司吉林行等活动，常态化组织对日、韩、北欧等专题性招商活动，吸引一批建链强链补链延链的龙头企业和重大项目落地布局。

（七）着力防范化解重大经济金融风险。经济金融风险事关发展全局。我们要坚持底线思维，增强系统观念和全局意识，标本兼治、远近结合，高度警惕各类风险的关联性、传染性，增强风险处置的精准性、有效性，以守土有责、守土尽责的责任感和“与风险赛跑”的紧迫感，牢牢守住不发生系统性风险底线。

防范房地产市场风险。房地产是国民经济的支柱产业，必须采取有效举措，切实防范化解房地产市场风险，促进房地产业平稳健康发展。因城施策、一城一策优化完善调控政策，支持释放刚性和改善性住房需求。以改善资产负债状况为核心，纾解优质房企困难，满足合理融资需求，推动行业重组并购。加大保障性住房供给，发展长租房市场。发挥金融支持房地产市场平稳健康发展专班作用，推动16条金融支持政策落实。争取长春市开展利用国家专项贷款加快商品房去库存试点，通过政府团购商品房，用于棚户区改造回迁、保障性住房和租赁住房。利用好国家保交楼专项借款，确保完成1.5万套保交楼任务。

防范化解金融风险。全力争取国家政策和资源支持，稳妥有序推进农信系统改革化险，扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作。深入开展不良资产清收攻坚战，做好利用地方政府专项债补充中小银行资本工作，及时开展“回头看”，评估政策实施效果和中小银行风险防控情况，提升地方中小银行稳健性。引导中小金融机构完善股权结构和公司治理机制，强化高管、股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金融风险。保持打击非法集资高压态势，巩固非法集资风险处置成果。

防范政府债务风险。省对全省防范化解隐性债务负总责，各市（州）和县（市、区）承担具体责任，筹措各类资金资产积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。加强专项债券绩效管理。持续开展专项债券闲置趴账资金专项整治。加强政府融资平台治理，推进分类转型。

严肃财经纪律。强化预算约束意识，坚决反对过度举债搞建设、谋政绩，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算，防止只考虑花钱、不考虑还钱，防止只顾当前、不顾长远。强化防范债务风险意识，防止在城乡建设上不顾财力，一味上项目、铺摊子，对于没有偿债来源的项目，不能盲目融资。强化监管机制，做到花钱必问效、无效必问责。加强审计监督，严肃审计问题整改，推动源头治理，做到标本兼治。

（八）着力保障和改善民生。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。我们要坚持尽力而为、量力而行，制定更多惠民生、暖民心举措，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，多谋民生之利，多解民生之忧，推动为群众办实事常态化、长效化，让群众获得感更加充盈、幸福感更可持续、安全感更有保障，以实际行动坚守为民初心。

扎实办好民生实事。实施50项民生实事，让人民的生活更有品质、更有品位、更有奔头。强化就业优先政策落地见效，城镇新增就业23万人，加强困难人员就业援助和脱贫人口就业帮扶，实现城镇零就业家庭动态清零。依托“大园区”创建60个城乡学前教育资源中心。支持60所义务教育学校建设劳动教育实践室。为100所冰雪运动特色学校配备设备器材。实施1000间中小学教室照明改造。为10万名有需求的持证残疾人和残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。为7000名适龄儿童开展免费牙齿窝沟封闭服务。为8000户困难残疾人家庭和1000个村级残疾人服务场所实施无障碍改造。制定出台养老护理员奖补制度，建设100个综合嵌入式社区居家养老服务中心和100个社区老年食堂。为7000户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，安装扶手和智能监测设备等。救助白内障、血友病、肿瘤、股骨头坏死等疾病困难患者1200名以上。帮扶困难退役军人和军属烈属2000人，新建和改扩建光荣院，新增床位300张。配建100套健身路径，建设20个笼式足球场、12个多功能运动场。巩固供热领域突出问题专项整治成果，推进城市供热企业整合，提升供热保障能力和服务质量，为10万户城乡低保、特困人员等冬季取暖困难家庭发放取暖补助。

强化社会保障。有效衔接基本养老保险全国统筹，保障基本养老金按时足额发放。抓好长春市个人养老金全国先行城市建设，推动保险企业提供个人储蓄性养老保险和商业养老保险。推动基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度。落实新业态从业者参保政策，扩大社会保险覆盖面。深入推进长期护理保险制度建设，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。完善分层分类社会救助体系，提升社会救助水平。

全面发展社会事业。加快义务教育优质均衡发展，推动城市优质义务教育资源向农村延伸。强化学前教育、特殊教育普惠发展。持续开展校外培训专项治理，巩固“双减”治理成效。推进新高考综合改革。实施县域普通高中发展提升行动计划，开展薄弱高中托管帮扶项目。学生资助体系做到全学段全覆盖。按每生3000元标准，对本科院校录取的城乡低保对象家庭、脱贫家庭困难考生救助全覆盖。争取国家区域医疗中心尽快获批，加快推动3个省级区域医疗中心建设项目，促进优质医疗资源扩容和向基层延伸。统筹推进公立医院高质量发展，推动多层次医联体建设和县域医共体建设，逐步提升基层医疗卫生服务能力。积极发展“互联网+医疗健康”。扎实推进“一村一名大学生村医”院校培养。落实中央优化疫情防控政策，稳妥有序实施“乙类乙管”，统筹调度医疗救治资源，加强医疗物资供应保障，有序推进重点人群健康管理，全力以赴进行重症救治，切实做好农村疫情防控工作，开展老年人新冠病毒疫苗接种攻坚行动，着力保健康、防重症，确保平稳转段，顺利渡过流行期。健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。加大文物和文化遗产保护力度。办好第十八届中国长春电影节。创排国家“新时代现实题材创作工程”剧目京剧《土地长歌》。办好省第十九届运动会。制定为老年人办实事清单，开展居家养老服务改革试点，支持农村养老大院建设改造。积极创建全国未成年人保护示范县。深入推进国防动员体制改革和国防动员能力建设。做好退役军人事务、双拥工作。着力发展慈善、红十字、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、援疆、援藏等工作。

加强改进社会治理。做好省长热线、省长信箱、“互联网+督查”等群众诉求的受理、办理、督办、反馈和回访工作，通过《民声摘报》倾听群众呼声，形成制度机制，对群众反映的问题马上办、创造条件办，举一反三解决好苗头性、普遍性问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。新建100个乡镇（街道）社工站。抓紧抓实安全生产和防灾减灾救灾工作，持续开展重点领域安全生产专项整治，防范遏制各类重特大事故。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。严厉打击恶意欠薪，保障按时足额支付农民工工资。推进重点边境村建设三年行动，改善抵边一线自然村生产生活条件和生态环境。常态化开展扫黑除恶斗争，落实信访责任体系和矛盾排查化解工作制度，集中整治治安突出问题。

各位代表！

面对新形势、新任务、新挑战，各级政府将坚持不懈从严加强自身建设，自觉接受人民监督，努力建设人民满意政府。持之以恒加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终牢记“国之大者”，确保执行党中央战略决策不偏向、不变通、不走样。坚持把守好民心作为最大的政治，站稳人民立场，与人民同心、为人民造福，完善听民意解民忧机制，认真回应群众诉求期盼，将群众的事当成最大的事、自己的事办，贴近群众、感知民声，办群众之所需，解群众之所忧，把屁股端端地坐在老百姓这一边。全面增强干部推动经济高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，逢山开路、遇水架桥，大胆闯、大胆试，走得稳、走得好，努力创造新业绩。坚持守正创新，打破思维定势，因时因地制宜创造性开展工作，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。持之以恒加强法治建设。完善重大行政决策程序规定，严格执行重大行政决策合法性审查制度，健全政府守信监督机制，治理政府失信行为，确保政府工作在法治轨道上运行。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，认真办理省人大代表议案、建议和省政协提案。配合省人大做好地方立法工作。推动府院联动由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。深入推进依法行政，提高行政效率和公信力。全面实施“八五”普法规划，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。持之以恒加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力培树“严新细实”优良新风，突出“实”的导向、“严”的规矩，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，树立鲜明的抓落实导向，坚决克服空喊口号、机械执行、消极应付等不良倾向，脚踏实地把既定目标变为现实。用足用好“总施工图”机制和“五化”闭环工作法，把省委重大决策部署转化为可操作的具体工作方案，一件事一件事做，确保说一件、做一件、成一件。总结推广提级管理、精准调度、精准施策、政策直达、专班推进等有效经验，把各方面工作抓细抓实抓到位，用我们的辛苦指数换来吉林发展的上升指数，换来全省人民的幸福指数。坚持严督实考，切实做好各级政府督查工作，奔着问题去、盯着问题改，不遮短、不护短，较真碰硬推动工作落实。持之以恒加强廉政建设。落实全面从严治党要求，完善权力监督制约机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。勇于刀刃向内自我革命、自我净化、自我革新、自我提高，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！

砥砺奋进开新局，凝心聚力再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记习近平总书记殷殷嘱托，忠实践行“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，在省委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成今年经济社会发展目标任务，在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破，加快社会主义现代化新吉林建设步伐，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

2023年南京市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。进入新时代，习近平总书记亲自擘画了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图；迈进新征程，又赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命。五年来，我们立足南京实际，深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，砥砺奋进、开拓前行，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，制定实施“十四五”规划，实现了本届政府工作目标，“强富美高”新南京现代化建设迈出坚实步伐。

——五年来，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，坚定不移推进动能转换，“经济强”的实力更加彰显。全市地区生产总值跨越五个千亿级台阶，改革开放以来首次迈进全国大中城市十强，人均GDP达17.8万元，一般公共预算收入扣除留抵退税年均增长7.1%，高于全省1.9个百分点。创新能力大幅提高。紫金山实验室进入国家战略科技力量序列，中科院麒麟创新高地建设取得突破性进展，国家第三代半导体技术创新中心正式落地运营，现代综合交通实验室成为交通运输部行业重点实验室。全市高新技术企业从1844家增加到8800家以上，技术合同成交额从285亿元增长到850亿元，全社会研发投入强度从3.01%提升到3.7%。科技型中小企业达1.8万余家，独角兽企业17家，国家级科技企业孵化器获优数量连续三年位居全国首位。南京高新区全国排名从第27位上升至第12位。产业能级显著提升。聚焦创新型产业体系打造，形成1个五千亿级和4个千亿级新兴产业集群，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，获批创建全国人工智能创新应用先导区，基因与细胞技术产业集群成为省创新型产业集群。规上工业企业超4000家、增长70%，培育国家制造业单项冠军企业16家、国家级专精特新“小巨人”企业106家。对外开放再创佳绩。外贸进出口总量由611.9亿美元增长到920亿美元左右，一般贸易占比达79%，累计使用外资223.3亿美元。江北新区直管区经济总量实现翻番，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区获批建设，90余项首创性制度成果复制推广。国家级临空经济示范区、空港型国家物流枢纽正式获批，国家级农高区、农创中心获批建设。“放管服”改革持续推进。制定实施优化营商环境三个“100条”政策，率先开展“不见面”审批，“一件事”改革在全国推广，启用“宁企通”惠企综合服务平台，连续两年获评营商环境全国标杆城市。要素市场化配置改革深入推进，科技体制、财税金融、国资国企等改革取得积极进展，体制机制活力不断增强。

——五年来，我们坚持践行以人民为中心的发展思想，千方百计增进民生福祉，“百姓富”的成果更加丰硕。全体居民人均可支配收入达6.9万元、年均增长7.3%，居民收入增长持续快于经济增速。城镇新增就业超过150万人，城镇调查失业率控制在省定标准以内。民生投入年均增长5.9%，占一般公共预算支出比重保持在75%以上，更好满足人民对美好生活的向往。社会保障水平持续提升。连续每年上调企业退休人员养老金，率先在全省实现基本医保市级统筹，10.7万名协议征转用地人员稳步纳入社保，建立实施失能人员照护保险制度。养老托育服务体系不断完善，在全国率先实现市域范围通存通兑的互助式养老服务，建成72家街镇未成年人保护工作站。727幢在册危房完成治理，建成保障性住房1500余万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达41.4万户。公共服务更加优质均衡。新开办义务教育阶段学校100所、普通高中19所，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，“双减”课后服务学生参与率达97.5%，教育发展指数居全国全省领先水平。构建15分钟健康服务圈，涉农区实现三级医院全覆盖。在全省首批建成城市社区10分钟体育健身圈，人均公共体育场地面积居全省第一。万人拥有公共文化设施面积增长56%。高质量打赢脱贫攻坚战。全市低保标准从每月810元提高到1030元，惠及困难群众8.6万人，农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽。农村“三块地”改革取得重要进展，在省内率先出台集体土地征收补偿安置办法。持续开展面向8个市县区的对口支援协作合作，支持结对地区发展特色产业、巩固脱贫攻坚成果。平安南京建设迈上新台阶。扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成果，社会治安防控体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数连续多年“双下降”，群众安全感稳定在98%以上，成功创建国家食品安全示范城市。

——五年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，持之以恒推动系统性治理，“环境美”的底色更加绚丽。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，创成国家生态园林城市，高淳、溧水、浦口先后成为国家生态文明建设示范区，高淳入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全市生态环境质量持续向好。污染防治攻坚战取得显著成效。空气优良天数比例从72.3%提升到79.7%，PM2.5平均浓度从每立方米40微克下降到27.9微克，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准。全市域基本消除劣V类水体，国省考断面水质优良比例由72.7%上升至100%，水环境质量稳居全省首位。长江大保护深入推进。28条入江支流水质全部达到考核要求，累计完成矿山生态修复10.6平方公里，退出生产岸线37.6公里，生态岸线占比由66.2%提高到80.3%，生物多样性改善成效明显，长江南京段江豚数量显著增加。减污降碳协同增效。主要污染物排放总量大幅削减，万元GDP能耗下降16个百分点以上，单位GDP建设用地使用面积下降28.4%，率先在全省发布生态产品价值核算市级标准。城乡功能品质不断提升。南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，“米”字形高铁网络加快成型，禄口国际机场实现双航站楼运行，龙潭港公铁水联运格局基本形成，成为国家规划建设的国际性综合交通枢纽城市。着力优化城市空间布局，建成区面积拓展至868.3平方公里，新建成通车燕子矶长江隧道等3条过江通道，城市轨道交通新增运营里程101公里、总里程达449公里，美丽宜居乡村总数达2300多个，创建1138个省级垃圾分类达标小区，城乡人居环境持续改善。

——五年来，我们坚持物质文明和精神文明协调发展，凝心聚力弘扬时代新风，“社会文明程度高”的标识更加鲜明。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续走深走实，社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心实现全域全覆盖，获评一批全国道德模范时代典型。文化事业产业蓬勃发展。获得世界文学之都称号，涌现出一批获得梅花奖、文华奖等奖项的艺术名家和优秀文艺作品，文化传播力和对外影响力持续增强。“博物馆之城”建设成效显著，新增2座国家一级馆，备案总数达68座，建成南京城墙博物馆。长江国家文化公园南京段建设加快推进。深入实施文旅融合，成为首批国家文化和旅游消费示范城市，文化产业增加值占GDP比重达6.5%、居全省首位。历史文化名城保护不断深入。积极推动历史文物保护和活化利用，遴选66处市级文物保护单位，累计发布四批历史建筑保护名录，160余处红色资源得到赓续传承。入选全国首批城市更新试点，小西湖有机更新获联合国教科文组织文化遗产保护奖，石榴新村有机更新受到国务院督查组充分肯定，颐和路等项目入选住建部城市更新典型案例。文明之风得到广泛弘扬。覆盖城乡的四级公共文化服务设施网络基本建成，文化惠民百千万工程持续推进。争创全国文明典范城市不断走向深入，“志愿之城”、“书香南京”品牌持续放大，市民文明素养不断提高，文化自信显著增强，全国双拥模范城创建实现“九连冠”。

各位代表，2020年新年伊始，我们遭遇了突如其来的新冠病毒疫情。三年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，举全市之力守牢疫情防控底线底板。在这场人民战争、总体战、阻击战中，全市人民团结一心、众志成城，广大医务人员、公安民警、社区工作者、党员干部不畏艰难、夜以继日、奋战一线，书写了可歌可泣的抗疫篇章。面对突然来袭的禄口机场疫情，我们全力应对，及时调整优化疫情防控机制和举措，较短时间内控制住了疫情传播。我们坚持防在前、早发现、快处置，有力有效迅速扑灭多起突发输入疫情。我们发扬一方有难、八方支援的精神，先后派出医疗团队驰援武汉、上海等地，为全国全省抗疫大局贡献了南京力量。我们按照常态化疫情防控要求，不断完善公共卫生应急体系，提升公卫医疗中心、疾控中心功能，扎实有序推进新冠疫苗接种，最大限度守护了人民生命安全和身体健康。

各位代表，刚刚过去的2022年，是新时代新征程中具有特殊重要意义的一年。面对多重超预期困难挑战，全市上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，切实担负起勇挑大梁的重大政治责任，承压前行、苦干实干，顶住了冲击、稳住了大局，全市经济社会发展总体实现稳中有进。预计全年地区生产总值增长2%左右，一般公共预算收入同口径正增长，社会消费品零售总额与上年基本持平，全体居民人均可支配收入增长4.5%左右。

（一）全力保增长、稳大盘，经济运行实现企稳向好。积极应对多轮疫情冲击和异常严峻经济形势，着力实施稳增长、促发展“六大行动”、“八项举措”，切实稳住经济基本盘。多措并举保市场主体，用好用足中央、省助企纾困政策，及时推出市级助企纾困20条以及稳工业、促消费等一揽子举措，深入开展“服务企业?面对面”活动，确保惠企政策直达快享、应享尽享，全年退减免缓税费近700亿元，超75万户市场主体受益。全力以赴抓项目建设，建立专项协调会办机制，加快417个省市重大项目、313个工业“双百工程”项目建设，龙电华鑫、华天存储等一批项目建成投产，固定资产投资增长3.8%。加大重大项目招商引资力度，实际使用外资48.5亿美元、增长10.5%。多方联动促消费回补，举办南京国际消费节，推出1000余场线上线下融合促消费活动，着力推动汽车、家电等大宗商品消费，打造1000个消费新场景，新增商业品牌首店近300家，新街口商圈入选全国首批示范智慧商圈，熙南里街区入选第二批国家级夜间文旅消费集聚区，消费拉动作用稳步增强。

（二）聚力抓创新、强产业，转型发展动能更加强劲。推动科创产业和产业科创双向发力，引领性国家创新型城市建设成效明显。着力推进关键核心技术攻关与转化，紫金山实验室发布“全球首个广域确定性网络系统”等4项重大创新成果，成功创建国家集成电路设计自动化技术创新中心，信息高铁试验设施等加快建设。大力实施高企培育工程，净增高新技术企业超1000家，高新技术产业产值增长4%以上。入选国家科技人才评价改革试点城市。出台创新型产业体系行动计划，加快打造万亿级软件信息、五千亿级智能电网产业集群，积极布局基因技术等产业新赛道，创新型产业业务收入增长15%左右。实施智能化改造和数字化转型项目2896个，覆盖规上企业2264家，新增省级智能制造示范工厂10家、国家和省级工业互联网平台7个。成功举办2022全国专精特新中小企业发展大会。新增境内外上市企业18家，获批建设国家科创金融改革试验区。

（三）大力推改革、促开放，机制活力持续优化提升。建立“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制，统筹实施116项优化营商环境重点项目，在全省率先高质量完成国企改革三年行动任务。获批国家知识产权强市建设示范城市，质量工作和服务中小微企业“质量小站”分别获得国务院督查激励和通报表扬。成功举办2022全球服务贸易大会暨首届国际数字贸易峰会，数字贸易总额增长17%。服务外包示范城市评价居全国第二，跨境电商综合试验区入选全国十佳。积极参与共建“一带一路”，深度融入长江经济带、长三角一体化，获国务院批准开展服务业扩大开放综合试点。南京都市圈协同发展得到加强，宁滁产业合作园区、宁淮科创走廊启动建设。对标RCEP等高标准经贸规则，深入推进自贸区制度型开放，生物医药全产业链开放创新试点加快推进，在全国首推自贸协定惠企“一键通”平台，自贸区建设实现提质增效。

（四）着力提品质、优功能，城乡环境面貌不断改善。编制国土空间总体规划，划定“三区三线”，城市空间格局进一步优化。宁宣高速、宁马高速等建成通车，禄口国际机场T1航站楼南指廊完成改扩建，南沿江铁路主体工程完工，宁芜铁路扩能改造全面实施，新生圩长江大桥、北沿江高铁等一批重大工程有序推进。地铁S8南延线、1号线北延线、7号线北段等投入运营，红山路—和燕路快速化改造主线通车，打通岱山东路北延等4条主城跨区“断头路”，完成15处拥堵节点改造，新建主城区公共停车场18处、泊位4500余个。完成200条背街小巷整治、128个老旧小区改造。全面实施大气、水、土壤等污染治理，PM2.5平均浓度持续下降，长江禁渔成效明显。加快落实中央生态环保督察反馈问题整改。粮食产量稳中有升，休闲农业综合收入达140亿元。成功创建14个省级特色田园乡村，完成151公里农路提档升级，乡村振兴迈出新步伐。

（五）致力补短板、惠民生，群众生活水平稳步提高。推动民生项目落地见效，全面完成10类43项民生实事。全力以赴稳就业、促创业、防失业，开展“宁聚”十项行动，筹集高校毕业生就业岗位40万个，城镇新增就业22.2万人。推进义务教育紧密型集团化办学，南师附中奥南校区、中华中学雨花校区等建成投用。医联体、紧密型医共体建设扎实推进，综合医改取得阶段性成果。深入开展社保扩面征缴专项行动，完善基本医保政策体系，全面落实生育保险支持政策。举办公共文化服务活动2200余场，新建体育公园8个、健身步道100公里，成功创建国家绿色出行城市。支持刚性和改善性购房需求，建成保障房383万平方米，筹集保障性租赁住房5.1万余套（间）。制定实施“一老一小”整体解决方案，建设12个普惠养老和27个普惠托育项目，新改扩建幼儿园30所，普惠性、兜底性养老托育服务保障持续增强。

（六）强力守底线、防风险，社会大局保持和谐稳定。深入开展统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动，牢牢守住城市安全发展底线。坚持以快制快、果断处置，迅速控制并扑灭“3·10”、“10·13”、“10·25”等突发输入疫情，努力以最短时间、最低成本阻断疫情传播，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。根据疫情防控新形势新要求，认真落实党中央决策部署，及时将工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”，加强重点人群保护，全力抓好医疗救治，保障群众就医和用药需求。严格落实国务院安委会安全生产“15条硬措施”，深入开展“治本攻坚”大会战等专项整治行动，全面排查整治消防、危化品等重点领域安全隐患，坚决遏制各类事故发生。大型企业债务风险化解工作依法有序推进，涉众型投资风险持续压降，涉险房企监管得到有效加强。加快推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，市区两级城市运行管理中心正式启用。持续加强基层治理，建立微网格治理机制，实施社工和网格员队伍一体管理，为基层赋能提质、减负增效。

过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，持续巩固拓展党史学习教育成果。坚守清正廉洁底线，深化反腐败斗争，一以贯之纠治“四风”，着力营造良好政治生态。强化预算约束和绩效管理，严控行政运行成本，政府部门公用经费压减20%。持续推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规4件，办理市人大代表议案建议459件、市政协提案589件，满意率均达到99%以上。全市老龄、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作得到新加强，民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、哲学社会科学、档案、史志等工作取得新进展。

各位代表，五年发展业绩令人鼓舞，发展成就振奋人心，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向守护城市安宁的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援人员、医护人员、社区工作者、快递小哥，向关心支持南京改革发展稳定的驻宁单位和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

居安思危，方能行稳致远。我们也清醒认识到面临的挑战和问题：宏观环境依然严峻复杂，稳增长压力较大，部分行业特别是中小微企业发展面临困难；科教人才资源优势尚未得到充分发挥，先进制造业发展水平仍需加快提升，新旧动能转换有待持续加力；资源环境约束日益趋紧，集约化发展水平亟待提高；民生保障水平与百姓期待还有差距，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给还有不少短板；安全生产形势依然严峻，一些行业领域风险隐患仍较突出，本质安全水平有待提升；政府职能转变还不够到位，作风建设仍需加强，治理体系和治理能力现代化需要加快推进。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的发展目标和重点任务

未来五年，是全面推动党的二十大精神落地见效，奋力推进中国式现代化南京新实践的关键时期。政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，按照省、市党代会部署要求，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，坚持绿色低碳发展，扎实推进共同富裕，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，在新时代新征程上更好地扛起新使命、谱写新篇章，争当中国式现代化城市实践的示范引领。

未来五年经济社会发展主要目标是：经济高质量发展取得新突破，省会城市功能和中心城市首位度稳步提升，创新驱动发展水平、产业竞争力和稳定性大幅提高，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，美丽南京建设取得重大进展，城乡人居环境更为宜居，绿色低碳的生产方式和生活方式基本形成，社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度显著提升，群众精神文化生活不断丰富，法治政府建设纵深推进，本质安全水平明显改善，防范化解重大风险的能力显著提高，为全省全国现代化建设作出先行示范。重点聚焦五个方面攻坚突破。

——在创新驱动、产业转型上攻坚突破，勇当科技和产业创新开路先锋。强化教育科技人才战略支撑，推动创新链与产业链深度融合，初步建成国家区域科技创新中心。持续完善以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，打造具有全球竞争力的创新创业生态。做大做强软件和信息服务、智能电网、集成电路、生物医药、智能制造装备、新能源汽车等创新型产业，积极布局产业新赛道，加快建设制造强市、质量强市和数字南京。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，初步建成国际消费中心城市、国家级服务业中心城市、重要金融中心和数字经济高地。

——在区域协调、城乡融合上攻坚突破，着力构筑国内国际双循环链接枢纽。深入落实“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大发展战略，推动南京都市圈建设取得新成效，打造枢纽经济高地和资源配置高地。促进内外需市场循环畅通，稳步扩大制度型开放，高质量建设自贸试验区南京片区，增强两个市场、两种资源联动效应。提升国际化门户枢纽功能，推动禄口国际机场三期建设，构建空港型、港口型国家物流枢纽，打造区域性航运物流中心，初步建成国际性综合交通枢纽。以国土空间总体规划为引领，加快转变特大城市发展方式，实施城市更新行动，全面推进乡村振兴，着力构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域格局。

——在生态优先、绿色发展上攻坚突破，精心绘就美丽中国的南京画卷。深入践行习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续优化调整能源结构、产业结构、交通结构、空间结构，加快钢铁、石化、建筑等行业绿色转型，努力形成绿色低碳循环的经济体系。深入打好污染防治攻坚战，实施PM2.5和臭氧协同治理，全面落实“河湖长制”，强化土壤污染风险管控，更好展现“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底”美丽景象。持续推动长江生态环境保护治理，坚决落实“十年禁渔”，着力塑造山水城林主轴、魅力人文江岸。加快公园城市建设，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，充分彰显自然生态之美、绿色发展之美、城乡宜居之美。

——在包容友好、共同富裕上攻坚突破，不断实现人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，努力在高质量发展中创造高品质生活，在共同奋斗中促进共同富裕。加快富民增收步伐，持续壮大中等收入群体，落实农民收入十年倍增计划，不断缩小城乡收入差距。实施积极的人口发展战略，大力发展养老事业和养老产业，完善生育支持政策举措，降低生育、养育、教育成本，建设全龄友好型城市。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快建设现代化教育强市。优化区域医疗资源布局，建设更高水平的健康南京。健全多层次社会保障体系，织密社会保障安全网。实施文化强市战略，放大南京古今交融特色，让文化成为世界读懂南京的窗口、南京走向世界的桥梁。

——在制度创新、治理变革上攻坚突破，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。坚定不移深化改革，坚持“两个毫不动摇”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发市场活力和社会创造力。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿城市各领域，以新安全格局保障新发展格局。推广放大仙林街道新时代“枫桥经验”城市版示范效应，加快推进市域社会治理现代化，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安南京。加快推进政府数字化转型，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。深入推进依法行政，全面建设法治政府。

三、2023年预期目标和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好今年的工作，要坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长5%—6%，外贸进出口总额、实际使用外资稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重进一步提高，空气和水环境质量、单位GDP能耗下降等约束性指标完成省下达任务。重点做好十个方面的工作：

（一）千方百计扩大有效需求。更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。大力提振消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快国际消费中心城市建设，提升南京国际消费节影响力，健全都市圈消费联动机制，促进住房改善、新能源汽车、家电家装、养老服务等消费。推动新街口商圈打造高品质、国际化消费地标，加快提升江北、河西、江宁等商业新中心功能，培育一批特色商业街区和夜间经济集聚区，着力打造“一刻钟便民生活圈”。积极扩大有效投资。统筹推动490个省市重大项目、270个工业“双百工程”项目、400个城建项目建设，加快形成更多投资量、实物量。抢抓政策机遇，围绕国家部署的五大类基础设施、设备更新改造、民生补短板等领域储备实施一批重大项目。加大招商引资力度，激发民间投资活力，更大力度吸引和利用外资，新引进亿元以上项目1200个以上，加快一批标志性项目落地建设。推动外贸保稳提质。实施对外贸易促进行动，强化外贸物流保通保畅，支持企业拓市场、抢订单。加快跨境电商综合试验区建设，推进海外仓、工业品跨境电商发展，推动服务贸易数字化转型。发展壮大市场主体。落实各项惠企政策，清理规范涉企收费，引导金融机构加大对中小微企业支持力度，帮助市场主体渡过难关。加快发展民营经济，支持民营企业发展壮大，保护民营企业产权和企业家权益，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。争创国家营商环境创新试点城市，制定实施新阶段优化营商环境政策措施，完善“宁企通”平台功能，擦亮“宁满意”服务品牌。

（二）加快建设国家区域科技创新中心。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，不断塑造发展新动能新优势。建设高能级创新平台。支持紫金山实验室在未来网络、6G研发等领域加快突破，高质量建设生物育种钟山实验室、现代综合交通实验室，力争获批全国重点实验室8家。加快推进国家第三代半导体技术创新中心、集成电路设计自动化技术创新中心建设，组建关键核心技术攻关创新联合体。打造麒麟科技城重要创新策源地。激发企业创新活力。加大创新主体梯次培育力度，高新技术企业力争突破1万家，国家科技型中小企业入库达到2万家，新增国家制造业单项冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业30家以上。推动“科技—产业—金融”良性循环，建设国家科创金融改革试验区。支持新型研发机构与产业链骨干企业协同创新，新研机构及关联带动企业营收力争突破500亿元。深化科技体制改革，进一步激发科技人员创新创造活力，全社会研发投入强度达3.8%。打造区域人才高地。以环紫金山科创带和江北新区创新带为重点，发挥以“双一流”高校、中科院系为龙头的高校院所支撑作用，加快人才发展体制机制改革，培育集聚一大批战略科学家、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，让各类人才引得进、留得住、用得好。

（三）聚力构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。加快制造业高端化智能化绿色化转型。聚焦电子信息、汽车、钢铁、石化等支柱产业，持续推动技术改造和绿色低碳转型，全年工业投资增长10%以上。以行业龙头骨干企业、中小型制造企业为重点，推动1000家规上工业企业实施智能化改造和数字化转型，建成省级智能制造示范工厂10家。推动战略性新兴产业集群融合发展。加快培育壮大智能电网、新能源汽车、集成电路、生物医药等创新型产业，持续做大规模、做优布局、做高能级、做强竞争力，力争全年主营业务收入增长超过10%。深入开展强链补链固链行动，着力抓好“链主”企业和产业链重点园区、公共平台培育。加大创新产品示范推广力度，持续开展“宁创”品牌系列活动。组织开展第五次全国经济普查，摸清经济家底。打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动软件名城提质升级，软件和信息服务业收入突破8500亿元。做强新兴前沿数字产业，加快建设国家人工智能创新应用先导区，抢占第三代半导体、未来网络、元宇宙等新赛道。加快城市运行“一网统管”建设，建立健全市区街镇三级城市运行管理中心，推动更多产业链生态企业和应用场景落地，实现城市治理与产业发展同频共振。

（四）全面深化改革扩大开放。推进深层次改革，扩大高水平开放，不断增创高质量发展新优势。深化重点领域改革。推进要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、数据基础等制度，更好服务构建全国统一大市场。深化国资国企改革，实施“内部资源优化整合、骨干企业强链补链、上市公司提质增量”三大工程，持续提升国有企业核心竞争力。深化“放管服”、财政金融、生态环境、事业单位等领域改革，提升“一区一特色、一部门一课题”改革成效。推进高水平对外开放。实施国家服务业扩大开放综合试点，加快集聚全球高端服务业资源，做大做强总部经济、现代金融、科技服务等生产性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快自贸试验区南京片区建设，深化生物医药和集成电路全产业链开放创新，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动经开区、高新区转型升级，提升临空经济示范区开放功能。加快国际交往中心城市建设，持续完善城市国际化功能。深化宁台产业合作，办好2023两岸企业家紫金山峰会。推动区域协调发展。深度融入长三角一体化发展，协同推进扬子江城市群、沿沪宁产业创新带、长三角科创共同体落地落实。高质量推动南京都市圈建设，续建宁扬、宁滁、宁马市域（郊）铁路和宁淮城际、宁滁高速公路，开工建设宁扬宁马铁路，加快跨界一体化合作示范区建设，更大力度促进生态环境共保共治、公共服务普惠共享。做好东西部协作、对口支援、对口合作等工作。

（五）持续提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹推动城市规划建设治理，让城市生活更美好。优化城市空间格局。高质量实施南京市国土空间规划条例和国土空间总体规划，加快编制区、街镇国土空间规划，严格落实“三区三线”。加快江北新主城中心片区、三桥片区和河西南部、大校场、麒麟等新片区建设，提升六合、溧水、高淳三大副城功能。建设国际性综合交通枢纽。完成南沿江铁路南京段建设，续建北沿江高铁、宁芜铁路扩能改造工程，力争开工建设南京北站、上元门过江通道，进一步提升南京对外交通通达水平。稳步推进3号线三期、4号线二期等8条地铁建设，推动新生圩、建宁路、龙潭3条公路过江通道建设，续建机场二通道、绿都大道等工程，推动交通堵点综合改造，让市民出行更加顺畅便捷。实施城市更新行动。有序开展国家城市更新试点，统筹推动浦口火车站、小西湖、石榴新村等项目，实现历史文化保护、城市功能提升和居民生活改善有机统一。聚焦群众居住环境改善，实施72个老旧小区改造、200条背街小巷整治、14项积淹水整治工程。提升城市治理水平。加快推动城市公用设施建设，着力补齐污水处理、雨污分流、供水和燃气管网、环卫末端处理设施等短板。完善提升幕燕滨江、清凉山等公园景区功能，打造“梧桐语”小型城市客厅20个。深化垃圾分类和资源化利用，创建省级垃圾分类达标小区200个。加大停车资源开放共享，新增共享停车位1万个。

（六）扎实推动美丽南京建设。坚持生态优先、绿色低碳发展，不断改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。全面推进长江大保护。深入实施长江经济带发展“百项提升工程”，落实长江岸线保护详细规划，持续推动沿江产业转型发展，大力抓好入江入河排污口整治。统筹实施长江禁渔、江豚保护、湿地矿山修复等工作，稳步提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入实施环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，推动空气质量持续改善。推进集中式饮用水水源地达标建设，建成30处幸福河湖，巩固提升水环境治理成效。强化土壤分类管控和固体废物治理，加快建设“无废城市”。坚决彻底抓好中央生态环保督察问题整改销号，着力化解交通和工地噪声、餐饮油烟、废气排放等群众反映强烈的问题。加快发展方式绿色转型。紧扣“双碳”目标，制定碳达峰实施方案，有计划分步骤推进碳达峰碳中和。优化完善能耗“双控”制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。持续落实控煤举措，深化工业领域节能提效。倡导ESG（环境、社会和治理）可持续投资理念，大力培育节能环保等绿色产业。开展低碳示范试点，创成全国绿色货运配送示范城市，支持江北新区建设碳中和先行示范区，江心洲、南部新城打造“零碳未来城”。探索建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

（七）深入推进乡村振兴。坚持城乡融合发展，加快推动农业农村现代化，让农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。提升现代农业发展水平。深入落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，新建和改造提升高标准农田5.48万亩，加快推进“吨粮田”示范片区建设。深化农业供给侧结构性改革，壮大都市现代农业、数字农业、特色农业，推动国家农高区、农创中心高质量发展。加快农村一二三产高效融合，发展乡村民宿等富民产业，巩固脱贫攻坚成果。建设宜居宜业和美乡村。坚持不懈改善农村人居环境，创建省级特色田园乡村12个，建成美丽宜居村400个以上。统筹城乡基础设施规划布局，扎实推进农房改造、农村物流、数字乡村等设施建设，完成1218户农村住房条件改善和120公里农路提档升级。实施乡风文明提升行动，塑造乡村文明新风尚。畅通城乡要素流动。健全城乡融合发展体制机制，强化公共服务统筹布局，加快构建城乡一体的教育、医疗、文化和社会保障体系，高水平建设溧水、高淳国家城乡融合发展试验区。稳妥推进农村承包地、集体产权、宅基地等制度改革，推动城乡土地、人才、技术、资本等要素双向流动。加大农业龙头企业培育力度，新增市级以上示范家庭农场50家、示范合作社30家。

（八）着力增强城市文化影响力。坚定文化自信，延续古都文脉，彰显城市文明，推动文化强市建设迈上新台阶。践行社会主义核心价值观。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、铸魂育人。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，传承弘扬雨花英烈事迹与精神，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育积极健康的网络生态。繁荣文化事业和文化产业。创新实施文化惠民工程，抓好公共文化设施建设，推动南京美术馆新馆开馆运营，持续推进长江国家文化公园南京段建设，开发推出更多线上文化产品和服务。加强历史文化保护传承，推动明城墙保护修缮，加快南京博物院故宫馆、中国第二历史档案馆新馆建设，实施南京地域文明探源工程。促进文化与科技、创意、金融、旅游深度融合，大力培育文化创意、影视动漫等产业集群，打造国家级文化产业示范园区、文化和科技融合示范基地、数字出版基地。提高全社会文明程度。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，争创全国文明典范城市。支持国防和军队建设，积极争创全国双拥模范城“十连冠”。加强城市传播能力建设，办好“中国南京周”等活动，扩大历史文化名城、国际和平城市、世界文学之都影响力，提升城市知名度、美誉度。

（九）用心用情保障和改善民生。坚定不移走共同富裕道路，积极回应多层次多样化的民生需求，不断提升人民生活品质。实施就业优先战略。落细落实援企稳岗一揽子政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业支持体系，牢牢稳住就业基本盘。积极拓展就业空间，多渠道挖掘就业岗位，支持开展就业见习，大力扶持创新创业，城镇新增就业20万人以上。健全社会保障体系。实施全民参保计划，支持新就业形态劳动者参保。完善大病保险和医疗救助制度，健全分层分类社会救助体系。实行门诊共济保障，提高职工医保门诊统筹水平。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集租赁住房2万套（间）、人才房1.5万套，努力让更多新市民、青年人安居乐业。办好人民满意的教育。完善高质量教育体系，实施学前教育提升计划，推动义务教育优质均衡发展，加大高品质示范高中建设力度，推动职业教育产教融合。深化与部省属高校高质量融合，推动市属高校建设一流应用型大学。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康南京建设。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快儿童医院河西院区二期、市妇幼保健院丁家庄院区建设。提升基层卫生健康服务水平，深化中心城区三甲医院与新五区医院共建，加强社区医院建设，创建15家甲级村卫生室。完善分级诊疗体系，提高基层首诊率。实行高龄老人优先就医绿色通道，大力推行分时段预约诊疗。推动医学创新中心、医学重点学科建设，创建国家区域医疗中心。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民健身和全民健康深度融合，争创国家体育消费示范城市。聚力解决“一老一小”问题。落实“一老一小”整体解决方案，推动居家和社区基本养老服务提档升级，深入推进医养、康养融合发展，加快护理型居家养老综合服务中心建设。优化落实“三孩”生育政策，建设婴幼儿照护服务示范城市，实现产前筛查、新生儿疾病筛查全覆盖。

（十）筑牢夯实城市安全发展防线。强化风险意识和底线思维，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定。扎实做好疫情防控工作。认真落实“乙类乙管”各项举措，做好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防护和救治，保障群众就医用药需求，推进新冠病毒疫苗接种，最大限度守护人民群众生命健康。提高公共安全治理水平。深入推进危化品、消防、城镇燃气、建筑施工等领域安全生产专项整治，加强城市生命线工程、人民防空等基础设施建设，提升本质安全水平。加强食品药品监管，完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制。强化应急力量建设，做好防汛抗旱和极端天气应对，提升防灾减灾救灾能力。防范化解经济金融风险。坚持市场化、法治化原则，有效防范化解大型企业债务、房地产、非法集资、产业链供应链等领域风险。加强地方政府性债务管理，推动国有企业及平台公司规范经营。完善社会治理体系。持续深化街镇集成改革，完善社区工作者管理体系，发动群众共建共治共享，推动城乡社区治理现代化。加强和改进人民信访工作，健全社会矛盾综合治理机制，维护民族宗教领域安全稳定。推进平安南京建设，常态化开展扫黑除恶，争创全国社会治安防控体系建设示范城市，群众安全感保持在98%以上。

各位代表，为了更好解决群众“急难愁盼”问题，我们广泛征求各方面意见，遴选12类60项民生实事提交大会，请各位代表审议并票决。我们将实行清单式管理、项目化推进，努力把每一件实事办实办好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感！

各位代表，奋进新征程、推进新实践，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，躬身实干、笃行不怠，全面展现新气象、新担当、新作为，努力向党和人民交出优异答卷。我们一定加强政治建设。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终立足“两个大局”，心怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局。严守政治纪律、政治规矩，坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委要求，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。我们一定恪守为民宗旨。坚持江山就是人民、人民就是江山的根本政治立场，想人民之所想，急人民之所急，任何时候都把群众利益放在第一位。践行新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，以人民群众满意度、获得感来检验政府工作成效。始终把民之所望作为施政所向，坚持不懈为群众解难题、办实事，以实绩实效赢得群众的信赖与支持。我们一定强化实干担当。坚持敢字为先、干字当头，大兴求真务实、真抓实干之风，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。坚守“致广大而尽精微”的成事之道，践行事不过夜、马上就办的工作作风，雷厉风行抓落实，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。加强调查研究，提升政府公职人员专业素质和能力，建设学习型政府。我们一定坚持依法行政。贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。贯彻全过程人民民主，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府立法和决策质量，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。我们一定保持清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负，让大家有更多的精力谋发展、抓落实。带头过紧日子，严格控制机关运行成本，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上。严格落实党风廉政建设责任制，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表！实干成就事业、奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，坚定信心、守正创新，奋力推进中国式现代化南京新实践，为谱写“强富美高”新南京现代化建设的崭新篇章而不懈奋斗！

2023年仁兴镇政府工作报告

各位代表：

现在，我代表仁兴镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去的一年，镇人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省州市党委、政府以及镇党委的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总方针和年度目标任务，大抓发展、大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓市场主体、大抓营商环境建设，全镇经济发展取得新成效，社会民生事业有了新进步，全面建设社会主义现代化迈出新步伐。

（一）坚持项目为王，全力推进镇域经济健康发展。我们科学统筹疫情防控和经济社会发展，认真贯彻落实国家和省州市稳增长、稳经济一揽子政策措施和持续推进“放管服”改革，深入实施新一轮优化营商环境三年行动，镇域经济呈现出稳中有进、进中向好的趋势。实施市场主体倍增行动，福铃钛冶公司日产1000吨钛精矿技改扩建项目和隆晟公司年处理15万吨光伏废料综合利用项目年内已建成投产，喜迎春公司永生花深加工建设项目目前正在建设中，麦子地光伏电站项目正在有序推进，新登记市场主体554户，总数达10211户、增长8.8%。据统计预测，全镇实现一般公共财政预算收入3247万元，占市下达考核任务数4253万元的76.4%；完成向上争取资金2506万元，占市下达考核任务数2445万元的102.5%；引进并实施500万元以上招商引资项目14项，完成招商引资87700万元，完成市下达目标任务8亿元的109.6%；完成固定资产投资8.5亿元，完成任务数8.5亿元的100%；全镇限额以上批发零售住宿餐饮业销售额累计增幅预计达到12.9%。

（二）坚持农业为基，全力推进乡村振兴取得新突破。我们把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，稳扎稳打、求真务实，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。农业生产呈现良好发展势头。严格落实粮食生产安全的主体责任，狠抓粮食生产，保粮食种植面积，完成粮食总播种面积46880亩、总产量18618吨，实现面积、产量、单产“三增”。巩固烤烟支柱地位，完成收购烤烟251万公斤，实现均价34.99元、产值8782.75万元、税收1932.21万元，均价居全州第一，产值、税收居全市第一。持续稳步推进畜牧业发展，全年肉牛存栏16000头、出栏3395头，居全州第五、全市第一；生猪存栏65876头、肥猪出栏65994头，家禽出栏244463羽；争取中央生猪调出大县项目扶持资金25万元，对2户生猪规模养殖户进行改扩建扶持。狠抓农业产业结构调整，大力发展蔬菜、水果、花卉、食用菌、中药材等10个农业特色优势产业，因地制宜发展林下经济，争取野生菌保育基地2个。严格落实耕地保护责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新增高标准农田8000亩、撂荒耕地复耕复种1000亩、高效节水灌溉4200亩、耕地占补平衡提质改造2200亩、增减挂钩项目314亩，确保粮食生产能力和播种面积只增不减，为中国饭碗装中国粮贡献仁兴力量。巩固拓展脱贫攻坚成果丰硕。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，全镇新识别“三类监测对象”3户11人，排查出收入在1万元以下农户173户591人，围绕三年行动计划制定一户一方案，确保不发生规模性返贫。积极开展辖区小额信贷政策宣传工作，为脱贫户及部分边缘户发放小额扶贫贷款用于发展产业。统筹组织入户走访6次、农业科技培训3场次、招聘活动1场次，认真落实教育扶贫“雨露计划”和“东西协作”助学项目，春秋学期申请扶持32人次6.2万元，脱贫学生“两免一补”实现全覆盖；全镇符合基本医疗保险、养老保险参保条件的脱贫人口实现100%参保。加大易地搬迁后续扶持力度，突出抓好产业、就业帮扶，不断增强脱贫地区发展内生动力，使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。乡村振兴迈出新步伐。坚持规划先行、循序渐进，围绕乡村发展，有序推进国土空间规划编制，完善实用性村庄规划4个，强化村庄风貌引导。深入推进以农副产品深加工为核心的产业链建设，促进农村一二三产业融合发展，新增“三品一标”认证2个、市级农业龙头企业2户，建设“绿色食品牌”产业基地1个。加强农村基础设施建设，持续推进农村饮水安全“一改三提”行动，鲁家村、傈树村人畜饮水工程项目已完工、芦子沟人畜饮水工程项目正在组织实施；争取项目资金16万元，解决了白石岩村、背阴箐村人畜饮水管网改造；争取资金40万元，对芦子沟等10件小（二）型水库进行维修养护，整合投入资金711.31万元，硬化通村道路11.1公里，新建农村公路安防工程0.13公里，投入农村道路养护资金22.2万元，抢修保通水毁道路路基6处，加强农村公路管理养护83.68公里；动态消除农村低收入群体等重点对象危房，实施危房改造4户、农房抗震改造84户。向上争取彩票公益金项目2个，总投资157.26万元，争取上级财政补助资金120万元。

（三）坚持系统治理，全力推进人居环境显著提升。我们持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧、企业排放管控、扬尘污染综合治理更加有效。全面落实整改中央环境保护督察反馈意见，抓好中央环保督察反馈问题整改销号2项。推进生态保护红线评估调整和自然保护地优化调整，全面推行河湖长制、林长制，集中对全镇河库清理6次、河道清理14公里；国家储备林项目正在规划中，全镇森林覆盖率达到53.8%。持续整治提升农村人居环境，因地制宜推进厕所革命，新改建农村卫生户厕184座，完成自然村农村公厕新建4座；以美丽乡村建设为契机，打造2个市级美丽乡村示范村，12个市级“绿美村庄”，24个镇级美丽示范村庄，绿化美化农村公路13.98km。对全镇辖区内存在的“五堆十乱”等突出问题进行了集中大清理整治，累计清理各类垃圾450余车次，约140吨。投入1600万元新建污水处理厂一座，项目正在实施中。

（四）坚持民生为要，全力推进社会事业稳步前行。我们持续惠民生增福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。兜牢底线惠民生。全面推进养老保险扩面增效，参保人数达2.6万余人，职工养老保险（含灵活就业）参保人数逐年增加，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月113元提高到118元，基本医疗保险参保率达到97.01%。继续做优企业退休人员社会化管理服务与慰问关怀工作，慰问住院企业退休人员10人，协办丧事3人，节日慰问33人，发放关怀慰问资金7200元，发放1139人城乡低保对象和149人特困供养人员基本生活补助资金439.17万元，发放777人困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴38.39万元，发放优抚对象定补205.08万元、办理优待证申请569人。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。落实稳就业措施惠民生。积极搭建创业就业平台，对未就业人群组织培训、推荐就业，实现转移就业17430人，组织现场招聘会2场，提供岗位选择48类1300个，开展就业宣传5次，提供就业岗位信息8000余个，引导培训28811人；加强高校毕业生就业创业政策支持和“不断线”精准服务，开发就业见习岗位5个，发放大学生创业奖励资金3万元；持续开发公益性岗位，为就业困难人群提供公益性岗位140个，发放就业补贴172.2万元；放宽创业贷款政策，办理“贷免扶补”创业贷款15户，创业担保贷款17户，发放政府贴息贷款540万元。继续加强农民工就业保障，持续做好根治欠薪工作，对各类用工单位集中检查3次，调处农民工工资12起，追讨工资15万余元。持续提升教育水平。深化教育改革发展，贯彻落实好“双减”政策，扎实抓好“控辍保学”工作，辖区学校教育教学水平明显提升，本科一批次上线人数35人、硕士15人、博士2人，楚一中上线31人、居全市第二，仁兴中学优质生源人数创历史新高。筹措资金11.96万元，对69名优秀学生进行表彰，激励莘莘学子奋发有为。繁荣发展文化事业。抓好非物质文化遗产保护工作，成功申报3个非遗项目，5位传承人被列入禄丰市第七批市级非物质文化遗产代表性项目及项目传承人。通过线上、线下积极组织开展了丰富多彩的节日文体活动和群众喜闻乐见的文化活动19场次。不断加强文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护发展。不断提升医疗健康服务水平。持续推进基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，重点人群签约率达到89.5%。全面落实结核病“应查尽查、应治尽治”，成功治疗率达100%。农村适龄妇女“两癌”免费检查率达到62.5%。不断加强全科医生和乡村医生队伍建设，深化医保支付方式改革，努力减轻群众就医负担。

（五）坚持综合治理，全力推进社会治安和谐稳定。我们坚持统筹发展和安全，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，着力防范化解各领域重大风险隐患。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，强化应急演练，持续提升核酸检测能力，全力抓好疫苗接种工作，常态化疫情防控精准有效，3岁以上人群疫苗全程接种率达92.5%。严格执行史上最严防火令，全镇未发生重大火灾，圆满完成森林草原防灭火专项整治任务。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、地质灾害、消防、食品药品等领域风险隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，防灾减灾取得明显成效。层层压实安全生产责任，深入开展隐患排查和集中攻坚，查改隐患问题220项、约谈企业1家次，有效预防了重特大安全事故发生。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，破获非法吸收公众存款案1起，为群众挽回损失20余万元。加快实施农村“雪亮工程”，新设置监控点位50个，提升了社会治安防控水平。充分发挥信访矛盾纠纷化解“三调联动”机制作用，落实重点人群稳控措施，调处矛盾纠纷189件，解决信访问题236件，圆满完成党的二十大期间信访维稳任务，实现重要时间节点“三零”工作目标。持续巩固发展民族团结大局，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识加强和改进民族工作，深入持久开展民族团结进步示范创建，成功创建市级民族团结示范村10个，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。加强基层依法治理，加快法治乡村（社区）建设，大猪街社区省级“民主法治示范村（社区）”复评顺利通过，马鞍村成功申报创建云南省第五批“民主法治示范村（社区）”、大箐村成功申报创建楚雄州第二批“民主法治示范村（社区）”，西村、银沙、清水河、左所、白沙、果园、古城、彰保8个村成功申报创建禄丰市第一批“民主法治示范村（社区）”，革里村成功申报创建禄丰市第二批“民主法治示范村（社区）”。认真落实乡村“法律明白人”培养工程，完成12个村（社区）60名法律明白人遴选推荐及培训上岗工作。落实政府法律顾问制度，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度。深入实施“八五”普法，全年累计开展重要普法节点普法65场次，发放普法宣传图册25000余份，宣传群众6000余人次。常态化开展宗教领域风险隐患排查，持续整治非法宗教活动，严密防范意识形态领域渗透破坏，以更高效能优治理，维护社会大局稳定。

各位代表！一年来，我们坚决落实党的领导和全面从严治党要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府工作始终沿着正确的方向前行。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件，建议34件，政协提案2件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，支持纪委监委开展工作。红十字、气象、信访等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表！一年来取得的成就令人鼓舞，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大监督支持、群策群力的结果，是全镇干部职工和广大人民群众合力攻坚、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻仁兴单位、定点帮扶单位、各界友人，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，仁兴的发展还面临不少困难、问题和挑战：产业转型升级缓慢，实体经济支撑不足；城镇化率水平低，乡村振兴任务艰巨；城乡居民收入增长慢，社会事业短板较多，公共服务水平有待提高；行政效能不高，形式主义抬头，干部敢闯敢干、勇于担当、争创一流精神不强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决，绝不辜负全镇人民的新期待！

2023年工作重点

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大、使命光荣。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委十一届三次、州委十届四次、市委二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，围绕“六个更好统筹”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化仁兴开好局、起好步。

今年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长25%以上；固定资产投资增长10%以上；地方一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长12%；粮食产量稳定在1.8万吨以上。

围绕上述目标和任务，重点要抓好6个方面的工作。

（一）突出项目引领，增强经济发展动力。项目是发展的第一支撑。我们要用好财政预算资金、政府专项债券资金和政策性银行资金，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。精心谋划争取项目。围绕产业发展、生态环保、基本民生、基础设施、乡村振兴、防灾减灾等领域，谋划实施一批重大项目，积极争取各级资金支持，谋划、开工、投产、储备一批大项目、好项目，推动项目尽快投产达效，形成更多实物量和增长点，全年重点项目完成投资4千万元以上项目不少于15个。加快重大项目建设。紧盯国家和省州市政策导向、投资方向、产业走向和禄丰市“十四五”实施方案等，加快重大工程、重点项目落地建设。加强基础设施项目建设，开工建设马房至大坝河、山后村及白清线的道路硬化，谋划推进七彩食品公司农产品交易市场建设项目、百花山公墓（二期）建设项目、麦子地光伏电站建设项目、兴达公司生产耐磨铸件项目、白沙湖湿地修复项目等工程建设，加快毓文教育集团职业学院项目落地，推动喜迎春公司永生花深加工项目建成投用；推动大跃进水库扩建项目实施；力争在马鞍、银沙两个村委会开工建设野生菌保育基地项目，全力服务好滇中引水二期工程建设，让投资对经济增长的拉动作用充分体现。强化项目要素保障。我们要在招商引资上持续加力，多研究管用政策，多主动上门对接，用我们的真挚和诚意，换来合作双赢；深入贯彻落实稳住经济一揽子政策措施，聚焦优化营商环境，切实抓好招商引资项目的跟踪推进和协调服务，充分利用和盘活工投公司、鑫旺公司、罗次矿、大平坝饲养场等闲置土地资产资源，确保全镇各项重点工程顺利推进。持续推进市场主体倍增行动，落实好各项助企纾困政策，聚焦政务服务提升，深入推进“放管服”改革，坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，为企业提供最优服务。

（二）聚焦乡村振兴，持续优化产业结构。坚持农业农村优先发展，夯实“三农”基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在教育、医疗、基础设施、产业帮扶等政策措施上持续用力，坚决守住不发生规模性返贫底线；紧盯年人均纯收入1万元以下的脱贫户，深入实施脱贫人口增收三年行动，加强就业创业帮扶，建立利益联结机制，确保农村居民可支配收入和脱贫人口人均纯收入持续增长。扛牢粮食安全主体责任。坚决扛起粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击破坏基本农田、乱占耕地、大棚房等违法行为，提高农机装备水平，建设一批优质粮食示范区，实施耕地占补平衡1900亩、增减挂钩30亩，建成高标准农田8000亩以上，确保粮食总产量稳定在1.8万吨以上。推进现代农业提质扩面。加大重点养殖企业扶持力度，完善蔬菜、花卉、生猪和野生菌四大产业，持续构建萝卜、青早豌豆、冬早蔬菜等种植基地。提质发展烤烟产业，确保完成260万斤收购任务。加快实施农业现代化三年行动，扩大农业适度规模经营，力争生猪、肉（奶）牛存栏分别突破8万头、2万头，加快推动比米牧业、鑫泽等现代化规模养殖场建设，打造1个生猪产业专业村、2个标杆生猪养殖企业；加大野生菌保育促繁力度，完成野生菌保育促繁示范基地建设2个。打造“一村一品”专业村2个，新增“三品一标”认证1个以上、省州市农业龙头企业1户以上。全面推进乡村振兴。持续开展“干部规划家乡”行动，科学编制实用性村庄规划4个。加大农村基础设施补短板力度，硬化农村公路4.9公里以上，农房抗震改造50户以上。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，坚持落实“日保洁、周清扫、月评比、季奖惩”“红黑榜”等长效机制，建设改造卫生户厕150座、卫生公厕2座，确保村庄生活垃圾处理设施覆盖率达90%以上、生活污水处理率达60%以上。深入实施乡村振兴“十百千万”示范工程，创建精品示范村6个、美丽村庄30个。

（三）推动绿色发展，着力提升人居环境。像保护眼睛一样保护生态环境，以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的生态仁兴。加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，调整优化产业结构，大力发展绿色项目，打造绿色发展新引擎。开展绿色机关、绿色社区、绿色学校创建活动，推动形成绿色低碳生产、生活方式。深入推进环境污染防治。依法打击破坏环境行为，坚决全面彻底整改各级环保督察反馈问题，提升环境问题治理能力和水平。加强农作物禁烧和工地、工矿企业扬尘管控，确保空气质量达标；坚决落实长江十年禁渔，抓好水库、河道环境综合治理整治；持续开展“清四乱”专项整治行动，有效治理垃圾乱倒、污水乱排等突出问题。加强生态系统保护修护。深入开展国土绿化行动，大力实施森林抚育、饮用水水源地保护、矿山生态修复治理工程。全面推行“林草长制”，构建森林草原湿地资源保护发展机制，扎实推进山水林田湖草沙系统治理，确保全镇森林覆盖率达53.8%以上。推进绿美城乡建设。以集镇区为主，省道沿线、行政村为重点，坚持拆违建绿、留白增绿、见缝插绿，确保新增城乡绿美用地30亩，把仁兴建成市级绿美乡镇、建设绿美村庄12个。

（四）强化民生改善，着力保障民生福祉。要把改善民生作为应尽之责，顺应民心期盼、办好民生实事，精心组织实施10项民心工程，切实增强为民服务的预见性、系统性、精准性、普惠性，更好满足群众对美好生活的向往。切实提升教育质量。坚持立德树人，统筹推进中小学思政课一体化建设。巩固“两基”成果，持续扩大教育投入，改善学校办学条件，继续完善优秀教师、优秀学生表彰制度，推动镇域义务教育优质均衡发展，努力让每个孩子都能就近上好学。严格落实“双减”政策，全面压实控辍保学责任，均衡做实基础教育，力争毓文教育集团职业学院入驻。切实保障人民健康。加大常见病医疗药品和医用耗材集中带量采购力度，扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，提升重点人群家庭医生签约率，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症；健全镇村二级疾病防控、公共卫生应急救援、医疗保障体系，大力推广中彝医药适宜技术，筑牢公共卫生安全屏障。深化医保支付方式改革，努力减轻群众就医负担。切实提升公共文化服务水平。加快文化体育强镇建设，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。完善城乡公共文化服务体系，实施文化惠民工程，倡导全民阅读，确保各展室、功能室的正常免费开放，组织开展丰富多彩的节庆文体活动，推出一批精品力作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，积极争取镇文化站提升改造补助项目实施，让历史文化活起来。切实加强社会保障。深入推进参保扩面，力争城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达95%以上；持续抓好困难群体就业帮扶，力争新增城镇就业800人以上、农村劳动力转移就业15000人以上。深入推进参保扩面，力争城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达95%以上。

（五）加强社会治理，促进社会和谐稳定。坚持总体国家安全观。树牢底线思维，增强忧患意识，推进高质量发展和高水平安全良性互动，为仁兴现代化建设营造和谐稳定的良好环境。深化民族团结进步示范创建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展“十进”创建活动。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，持续巩固民族团结、宗教和顺的大好局面。提高公共安全治理水平。深入推进镇域社会治理现代化试点，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。深入推进“枫桥经验”，加强和改进信访工作。坚守安全稳定底线。全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，严防各类重特大安全生产事故发生，健全公共安全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾抗灾救灾能力。防范化解金融风险。坚决遏制增量、化解存量，全面盘活国有闲置低效资产，稳妥化解政府性债务。培育新型骨干税源，降低非税收入占比。增强金融服务实体经济能力，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

（六）突出行政效能，全面加强自身建设。坚持“法”为先，建设法治政府。深学笃用习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式处理行政事务，确保政府工作在法治轨道上运行。强化对重大决策、重要部署的执行力度，确保政令畅通、令行禁止。强化行政执法监督，促进严格、公正、文明执法。严格执行“三重一大”决策和社会风险评估制度，提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和人民监督，认真办理人大代表议案建议，广泛听取社会各界人士的意见建议，共谋发展大计。深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。坚持“干”为要，建设有为政府。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，着力打造经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的干部队伍，全面提升施政能力和服务水平。加强对重点项目、重点工作的全程跟踪督办，以“钉钉子”精神抓好落实。坚持“廉”为荣，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定实施细则精神及省州市相关规定，驰而不息纠正“四风”。切实履行全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，从严查处侵害群众利益的行为，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，振兴突破正当时，砥砺奋进向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇党委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，加快新时代仁兴全面振兴、全方位振兴，以实际行动践行党的二十大精神，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

2023年山东省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、过去五年和2022年工作回顾

本届政府任职的五年，是山东发展史上极不平凡、极为重要的五年。习近平总书记三次亲临视察，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为山东发展把舵领航、指引方向。我们始终牢记习近平总书记“走在前、开新局”殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚定不移落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，改革创新，扎实工作，圆满完成省十三届人大一次会议确定的主要任务，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，强省建设迈出坚实步伐。

五年来，我们坚定落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，矢志推进强省建设，取得三大标志性成果：一是实施黄河重大国家战略获得重大进展。2021年10月，习近平总书记亲临山东视察，为我们深入落实黄河重大国家战略指明了方向，极大激发了山东人民奋力推进黄河流域生态保护和高质量发展的信心决心。我们出台实施系列规划，沿黄生态廊道建设、黄河口国家公园创建扎实推进，黄河滩区居民迁建全面完成，60万滩区群众喜圆“安居梦”，一批重大项目引领高质量发展，山东半岛城市群龙头作用明显提升。二是加快新旧动能转换取得重大成效。深入落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”要求，坚定不移推进“三个坚决”，加快培育“十强”优势产业，新旧动能转换顺利实现“五年取得突破”，预计“四新”经济增加值占比提高10个百分点以上，数字经济规模增长40%以上，全省经济结构、质量呈现出趋势性、关键性变化，高质量发展的前景越来越广阔。三是绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破。在习近平总书记亲切关怀和党中央、国务院支持下，成功争取绿色低碳高质量发展先行区落地实施，这是全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，是我省发展历史上具有里程碑意义的大事。我们制定实施三年行动计划，配套落实政策清单、项目清单、责任清单，推动先行区建设开局起步，为现代化强省建设明确新目标、注入新动力。

五年来，我们聚焦聚力高质量发展主题，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全省经济社会发展取得八个显著成就。

——这五年，综合经济实力显著跃升。地区生产总值连续跨上两个万亿大台阶，2022年达到8.74万亿元，年均增长5.4%。一般公共预算收入达到7104亿元。粮食总产连续9年稳定在千亿斤以上，农业总产值率先过万亿元。规上工业增加值年均增长5.2%。进出口规模突破3万亿元，实际使用外资翻了近一番。海洋经济总量全国第二，沿海港口吞吐量跃居第一。市场主体超过1400万家，世界500强企业新增4家，专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业数量保持全国前列，全省经济提质增效，全面步入高质量发展轨道。

——这五年，创新发展活力显著迸发。高新技术企业翻了两番多，高新技术产业产值占比达到48.3%左右。获批国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心6家。获评国家科技奖项稳居全国前列，是国家科技奖励制度改革唯一试点省。高热效率柴油机、高速磁浮交通系统等突破国外垄断，国信1号、蓝鲸2号、雪蜡车等填补国内空白。开通5G基站16万个，建成千兆城市12个、居全国第二，国家级“双跨”工业互联网平台达到4家，全国首张5600公里确定性网络主要性能指标国际领先，齐鲁大地动能澎湃，焕发出新的蓬勃生机。

——这五年，乡村振兴成效显著提升。打造乡村振兴齐鲁样板取得重要阶段性成果，农业综合竞争力持续增强。创建沿黄小麦、沿黄肉牛等6个国家级优势特色产业集群，“济麦”“齐黄”“登海”等作物品种多次刷新全国高产纪录。完成农村集体产权制度改革整省试点，新型农业经营主体数量居全国前列，一大批高素质农民成为“田秀才”“土专家”。累计建设省级美丽乡村2500个，建成美丽庭院287万户。“三个模式”创新提升，代村、三涧溪、耿店等新典型不断涌现，广大农民扬起精气神，农村面貌焕然一新。

——这五年，区域协调发展显著进步。“一群两心三圈”格局持续优化，突破菏泽鲁西崛起成效明显，济南新旧动能转换起步区加快建设，西海岸新区加力提升，4个省级新区加速起势。海洋生物医药等产业增加值全国第一，国家级海洋牧场示范区占全国近40%。高速铁路、高速公路通车里程分别达到2446公里、8048公里，骨干水网框架基本形成，现代化机场群建设提速，综合立体交通网持续完善，东西互济、南北贯通、陆海统筹大格局加速成势。

——这五年，改革开放优势显著增强。扩权强县、财税金融、公共卫生、要素市场化等改革取得突破。深化放管服改革，营商环境整体水平位列全国第一方阵。重点领域国有资本实现优化重组，国企改革三年行动评估位居A级首位。自贸试验区试点任务基本完成，上合示范区建设扎实推进。“齐鲁号”中欧班列累计开行6517列，中韩“四港联动”实质化运作。上合青岛峰会、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌论坛全球健康大会、儒商大会、世界500强连线、世界入海口城市大会等影响广泛，选择山东、创业齐鲁越来越成为共识。

——这五年，文化强省建设显著加强。新时代党的创新理论深入人心，社会主义核心价值观广泛传播。文化“两创”扎实推进，国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响持续扩大，民族歌剧《沂蒙山》获国家级奖项大满贯。群众性精神文明创建成果丰硕，新时代文明实践中心县乡全覆盖。连续举办三届全省旅发大会，“好客山东 好品山东”品牌更加响亮。东京奥运会、残奥会，北京冬奥会、冬残奥会均创历史最好成绩，全运会实现四连冠。

——这五年，生态环境质量显著改善。“三区三线”划定成果启用。主要环境指标连创有监测记录以来最优水平，PM2.5浓度下降33.3%，重污染天数下降71.8%。地表水国考断面历史性消除五类及以下水体，近岸海域水质稳中向好。节能减排目标全面完成，新能源、可再生能源发电装机占比39.3%。黄河三角洲、东平湖、南四湖、泰山、长岛等生态保护修复扎实有效，一幅岱青海蓝、山清水秀的生态画卷徐徐展开。

——这五年，人民生活水平显著提高。财政民生支出占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长39.5%。城镇新增就业连年超过120万人。251.6万省标以下贫困人口全部脱贫。中小学大班额动态清零。基本养老保险覆盖7966万人，基本医保参保率稳定在96%。企业退休人员基本养老金连年提高，基本公共卫生服务经费标准“10连增”，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高。平安山东、法治山东建设成效明显。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、广播电视、档案史志、地震气象、外事侨务、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等各项社会事业全面进步。

各位代表，2022年是本届政府的收官之年。我们认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记重要指示要求，扎实办好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，全面实施“三个十大”行动，全年生产总值增长3.9%，规上工业增加值、固定资产投资、进出口分别增长5.1%、6.1%和13.8%，经济社会发展总体呈现稳中向好、进中提质的良好态势。

（一）突出果断科学应对，疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，坚定贯彻党中央决策部署，扎实做好各项工作。动态清零阶段，坚决落实党中央确定的总策略、总方针、总目标，坚持“立足于有、关口前移、多重屏障、两手结合”，构建日常防控“4+3”、应急处置“4个3”工作机制，有效处置突发疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了对经济社会发展的影响。进入新阶段，认真落实“二十条”和“新十条”，及时把工作重心转移到保健康、防重症上来，把握节奏、控制进程、拉平曲线、推后峰值，医疗救治、药品供应、农村防控能力大幅提升，发热门诊日接诊能力由30万人增加至137万人以上，60岁及以上人群接种疫苗覆盖率居全国前列。

（二）突出精准指导服务，经济运行稳进提质。发挥勇挑大梁作用，实施“十大扩需求”行动计划。顶格落实国家稳经济一揽子政策，动态推出四批政策清单、284项措施，减轻市场主体税费负担2900亿元左右，其中留抵退税1722亿元。省市县三级重点项目完成投资3.4万亿元，争取专项债券3469亿元、政策性开发性金融工具投放577.2亿元。实施房地产市场“双十条”，新建商品房网签面积居全国首位。创新推出系列消费券，新能源汽车零售额增长125.3%，限额以上实物商品网上零售额增长18%。建立重点产业链供应链企业“白名单”，创新实施“鲁贸贷”“电商贷”系列政策，优化稳外贸外资综合服务平台，“点对点”解决企业实际困难。

（三）突出重大平台建设，科技支撑明显增强。落实“十大创新”行动计划，优化整合泰山、齐鲁人才工程，国家级人才达到1830人。崂山实验室获批建设，国家盐碱地综合利用技术创新中心、国家虚拟现实创新中心获批成立，新增3家省实验室、5家省级创新创业共同体。实施重大关键技术攻关项目140项，3个1类新药获批上市。入库国家科技型中小企业3.5万家，新增高新技术企业6000余家，新培育国家级制造业单项冠军41个。

（四）突出绿色低碳转型，“十强产业”集聚发展。落实“十强产业”行动计划，做实“链长制”，启动标志性产业链突破工程，大尺寸晶圆制造、高端封测、新型显示等加快发展，潍坊动力装备新入选国家先进制造业集群。滚动实施“万项技改、万企转型”，技改投资增长6%。严控“两高”、优化其他，率先出台“两高”行业碳排放减量替代办法。济南、青岛国家级互联网骨干直联点开通运行，国家移动物联网应用典型案例、信息技术与制造业融合发展试点示范、产业数字化指数均居全国首位。

（五）突出互联互通互融，基础设施实现突破。全面展开“七网”建设，交通、水利分别完成投资3083亿元、550亿元。济莱高铁、黄东联络线开通，雄商高铁、津潍高铁、济滨高铁开工建设。沾临、济高等7条高速公路通车，济菏改扩建等17条高速开工建设。济宁机场迁建基本完成，济南机场二期改扩建、枣庄机场等开工建设。官路、双堠水库开工建设。渤中A海上风电工程建成，海阳核电二期等开工，新建胜利油田东营原油库投用。更新燃气管道813.7公里，36个县（市、区）雨污合流管网清零。新改建农村公路超过1万公里。

（六）突出民生任务落实，公共服务持续优化。全力稳就业保就业，开发城乡公益性岗位64.3万个，实施十万就业见习岗位募集计划。新改扩建幼儿园412所、中小学295所，深化“双高”高职院校建设。实施新一轮区域医疗能力“攀登计划”，获批3个国家区域医疗中心。养老、工伤、失业保险待遇领取资格“静默认证”率90%以上。职工、居民门诊统筹制度全面建立，普通门诊、住院率先全面实现跨省联网结算，建成基层医保服务站2.9万家。改造提升敬老院198处，新增护理型床位3.7万张。扎实办好美丽宜居乡村建设实事，安置房全部建成交付。改造老旧小区68万户，棚户区改造建成26万余套。成功举办省运会、省残运会。

（七）突出风险防范化解，安全底线不断筑牢。落实安全生产“八抓20条”，坚持统分结合，分级分类分时精准调度，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.9%、26.8%。克服小麦晚播影响，粮食总产1108.8亿斤、再创历史新高。强化能源增储保供，政府可调度煤炭储备能力达到1390万吨。南四湖、东平湖流域国考断面优良水体比例首次达到100%。兜牢基层“三保”底线，省级下达市县各类转移支付3306亿元。金融机构不良贷款率继续保持较低水平，稳妥化解个别头部房企项目风险，扎实推进保交楼、稳民生。依法打击各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，社会大局保持和谐稳定。

（八）突出依法依规履职，政府治理全面提升。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，办理省人大代表建议916件、政协委员提案771件。深化法治政府示范创建，提请省人大常委会审议地方性法规13件，出台省政府规章10件。政府透明度指数居全国前列。启动数字政府强基工程，“山东通”平台迭代升级，“爱山东”用户突破1亿。扎实推进营商环境创新提升，一体化政务服务能力进入全国第一梯队。“三公”经费进一步压减，政府系统党风廉政建设持续深化。

回首过往，成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于习近平总书记对山东的亲切关怀和把舵领航，是省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届省委省政府承前启后、接续奋斗的结果，是全省上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

五年的砥砺奋进，让我们深切体会到：做好政府工作，必须始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，确保党中央各项决策部署不折不扣落地见效；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，做到为了人民、服务人民，依靠人民、仰仗人民，惠及人民、造福人民，不断满足人民对美好生活的向往；必须始终坚持科学的策略方法，做到“六个更加注重”，尤其是更加注重依法办事、求真务实、统筹兼顾，深刻把握各项工作协同性、平衡性，努力争取综合效益最佳；必须始终坚持守正创新，持续推进“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业”，巩固拓展“九个方面比较优势”，深入实施“三个十大”行动，推进绿色低碳高质量发展先行区建设，全面增强经济社会发展创新力。这些经验启示弥足珍贵，需要倍加珍惜、长期坚持。

同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少矛盾和问题：高质量发展基础还不牢固，制造业由大向强转变任务艰巨；受疫情影响消费增长乏力，部分中小微企业经营困难；资源环境制约较为突出，绿色低碳转型压力较大；开放发展平台优势尚未有效发挥；公共服务还不能充分满足人民群众美好生活需求；部分领域风险隐患不容忽视；作风建设还有差距和不足。我们一定直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决。

二、今后五年的目标任务

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。习近平总书记对山东情深似海、厚望如山，赋予我们“走在前、开新局”光荣使命。我们要自觉对标对表，乘势而上、奋楫争先，在新时代新征程上书写不负时代、不负人民的崭新华章。

今后五年，是新时代社会主义现代化强省建设继往开来、跨越提升的关键时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为根本动力，以供给侧结构性改革为主线，锚定“走在前、开新局”，按照省第十二次党代会部署，落实“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，推进中国式现代化“山东实践”，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

到2027年，综合实力大幅跃升，高质量发展主要指标走在前列，人均生产总值达到11万元；新旧动能转换塑成优势，“四新”经济增加值占比达到40%以上；科技自立自强能力显著增强，万人高价值发明专利拥有量实现翻番；共同富裕迈出坚实步伐，城乡收入差距明显缩小；社会文明程度达到新水平，打造优秀传统文化“两创”新标杆成效显著；生态环境质量持续改善，美丽山东底色更加靓丽；社会治理效能明显提升，共建共享社会治理格局基本形成；绿色低碳高质量发展形成一批可复制可推广经验，经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美的强省内涵更加彰显。

（一）聚力动能转换创新驱动，推动综合发展实力实现新跃升。牢牢把握高质量发展这个首要任务，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，全力推进现代化强省建设。加快建设科教强省人才强省。深入推进“十大创新”行动，发展高质量教育，完善科技创新体系，促进人才链、教育链、产业链、创新链深度融合，构建“2+N”人才集聚雁阵格局，创建国家区域科技创新中心，争当高水平科技自立自强排头兵。加快塑成动能转换优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，纵深推进“十强产业”行动，加快建设先进制造业强省、质量强省、知识产权强省，推动传统支柱产业绿色化高端化发展，大力发展绿色低碳产业，强力突破新兴产业、未来产业，推进数字强省、智慧山东建设。加快实施扩大内需战略。持续开展“十大扩需求”行动，多渠道增加制造业投资，统筹基础设施“七网”建设，促进房地产业平稳健康发展，大力发展文旅产业，打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽。加快全面深化改革开放。健全动能转换的市场化机制，基本建成高标准市场体系。深度融入共建“一带一路”高质量发展，积极推进制度型开放，建好国家进口贸易促进创新示范区，加快建设贸易强省，推进高质量“双招双引”，让开放成为新时代山东最鲜明的标识。加快促进区域协调联动发展。坚决落实黄河重大国家战略，做强“一群两心三圈”格局，推进新一轮突破菏泽鲁西崛起，提升乡村振兴齐鲁样板成色，加快建设农业强省，深化海洋强省建设行动，全面增强山东半岛城市群竞争力。

（二）聚力共同富裕民生改善，推动人民生活品质实现新跃升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，打造共同富裕省域范例。多措并举增加城乡居民收入，实施居民收入、中等收入群体十年双倍增行动，促进高质量充分就业，增加居民经营性、财产性收入，居民人均可支配收入较快增长。完善基本公共服务体系，发展多层次多支柱养老保险，实施基本医疗保险、失业保险省级统筹，完善养老托育服务体系，积极应对人口老龄化少子化，发展更高水平全民健身服务，加快建设健康山东、体育强省。持续做好关心下一代工作。织牢基本民生保障网，加强对老年人、残疾人、孤困儿童、农村留守儿童关爱救助服务，不断提高困难群众保障水平。扎实落实共同富裕政策，开展多层次试点示范，支持威海、东营等有条件的市探索建设共同富裕先行区，鼓励共同奋斗创造美好生活，让全省人民日子越过越红火。

（三）聚力文化强省“两创”引领，推动社会文明程度实现新跃升。用好齐鲁文化资源丰富的优势，扛牢文化“两创”使命担当，加快建设文化强省。巩固壮大主流思想舆论。落实意识形态工作责任制，推进党的创新理论工作体系、哲学社会科学创新工作体系建设，提升全媒体传播能力和网络综合治理水平，让正能量产生大流量。推进新时代美德山东建设。广泛践行社会主义核心价值观，弘扬伟大建党精神，传承沂蒙精神，推进信用山东建设，倡导新时代美德健康生活方式，深化“五为”志愿服务，推动文明创建取得更好成绩，让“厚道山东人”形象更加闪亮。繁荣发展文化事业和文化产业。实施“山东文脉”工程，加大文化遗产保护利用力度。推进“齐鲁文艺高峰”计划，实施文化数字化战略和“山东手造、山东智造”工程。强化国家文化公园引领、文化交通线贯通、文化体验廊道示范、文化传承发展片区支撑，促进文旅融合高质量发展，让“好客山东 好品山东”叫得更响、擦得更亮。深化文明交流互鉴。推进尼山世界儒学中心建设，高水平办好尼山世界文明论坛，开展国际友城外宣，讲好中国故事、山东故事，让中华文化更好走向世界。

（四）聚力绿色转型低碳发展，推动生态环境质量实现新跃升。坚定践行习近平生态文明思想，系统推进美丽山东建设。加快发展方式绿色转型。深化“四减四增”行动，建立绿色低碳发展体制机制。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，发展节能环保产业，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，实施“氢进万家”科技示范工程，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳达峰十大工程和能源转型发展九大工程，建好海上风电等五大清洁能源基地，规划建设一批新型储能项目，建立生态产品价值实现机制、碳汇补偿机制，推进蓝色碳汇研发利用，有效提升经济发展“含金量”“含绿量”。深化环境污染防治。加强多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气，城市建成区雨污合流管网、黑臭水体动态清零，城市污水处理厂提标改造完成70%以上。统筹生态系统保护修复。落实主体功能区战略，实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，建设科学绿化试点示范省，奏响人与自然和谐共生新乐章。

（五）聚力风险防范治理创新，推动安全发展水平实现新跃升。坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安山东、法治山东。提升安全生产水平。落实落细“八抓20条”，完善风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系，加快矿山、危化品、工贸等重点领域智能化建设。提升防灾减灾救灾能力，推进食品药品、生物安全全链条风险管控。保障经济运行安全。加强产业备份系统建设，保障产业链供应链畅通安全。完善能源供应应急预案，加强煤电油气运综合保障，建设区域性农产品应急保供基地。有效防范化解地方政府债务、房地产市场、法人金融机构等领域风险。完善社会治理体系。加快推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，及时把矛盾纠纷化解在基层。铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向，依法管理民族宗教事务。强化社会治安整体防控和常态化扫黑除恶，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

蓝图已绘就，奋进正当时。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，牢记嘱托走在前，勇担使命开新局，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，就一定能够把美好蓝图一步步变成美好现实，创造山东更加灿烂辉煌的美好未来！

三、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。要深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求和中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划和2023年重点工作任务，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动绿色低碳高质量发展先行区建设全面起势。按照省委经济工作会议部署，建议全年经济社会发展预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，居民人均可支配收入增长5%以上，城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产能稳定在1100亿斤以上，外贸外资促稳提质，全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好十个方面工作。

（一）扎实扛牢责任推进经济量质齐升。着力释放有效需求潜力，在扩大内需上加力提效。

一是大力推动恢复和扩大消费。政策和活动协同发力，实施“山东消费提振年”行动，深入开展“放心消费在山东”活动，优化拓展汽车、家电、文旅等消费券使用，提质发展餐饮、家政、养老等服务消费。线上和线下融合促进，开展品质鲁货网购节活动，深化电商“三个十”计划，打造一批电商产业带，加快建设城市一刻钟便民生活圈，培育智慧商圈、特色街区、老字号集聚区。乡村消费潜力深度挖掘，完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，扩大农村电商覆盖面，建设改造乡镇商贸中心。举办“黄河大集”活动，打造黄河文旅消费品牌。实施文旅提质赋能计划，规划建设沿黄河、大运河、齐长城、黄渤海文化体验廊道和沿胶济铁路文化体验线，新建10家省级全域旅游示范区，办好旅发大会，让更多山东文旅精品“出圈”、出彩。

二是大力推进重大产业项目建设。聚焦绿色低碳高质量发展重点领域，谋划实施15000个左右省市县三级重点项目。创新加强用地、用海、用能等要素保障，推动裕龙岛炼化一体化项目上半年实现中交，加快万华新材料低碳产业园、海尔卡奥斯生态示范园、东旭光电新型显示、宁德时代新能源、天辰齐翔新材料等项目建设，研究推进青岛石化异地搬迁。发挥政府专项债券等撬动作用，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

三是大力深化基础设施“七网”行动。加快交通强国示范区建设，交通投资完成3100亿元以上。高铁方面，开工京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁段和青岛连接线，加快建设雄商、津潍、潍烟、济滨等6个项目，建成济郑、莱荣高铁。高速公路方面，开工济南至宁津等13个项目，加快东营至青州改扩建等23个项目，建成济青中线智慧高速公路。机场方面，加快济南机场二期、枣庄机场建设，建成烟台机场二期、临沂机场改扩建工程，抓好聊城、潍坊、威海、淄博、滨州等机场前期工作。航运方面，推进京杭运河主航道枣庄段升级改造和大清河通航工程，小清河全线复航。水利方面，加快建设国家省级水网先导区，推进南水北调东线二期工程前期工作，开工建设太平水库，加快官路、双堠水库建设，建成老岚水库，水利投资完成600亿元以上。能源方面，加快建设海阳核电二期、烟台港至裕龙岛输油管道，开工6个超超临界大型煤电项目，新能源和可再生能源装机规模达到8000万千瓦左右。新基建方面，支持济青建设国家E级超算中心，累计开通5G基站20万个、确定性网络1万公里以上，争取国际通信业务出入口局落户。

四是大力促进外贸稳规模优结构。用好RCEP机遇，深入开展“一业一展”“一国一展”活动，强化与日韩、东盟联系，加大中东、非洲等新兴市场开拓，助力企业出海抢订单、拓市场。用好16市跨境电商综试区，优化海外仓布局，跨境电商进出口增长10%以上。深化济南、青岛、威海服务贸易创新发展试点，建设国家数字、文化等特色服务出口基地。办好日本、韩国、RCEP区域3个进口博览会，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

（二）扎实落实科教强鲁人才兴鲁战略。着力统筹教育、科技、人才工作，在强化创新引领上加力提效。

一是构筑高能级创新平台。加快构建“1313”四级实验室体系，全力做好崂山实验室服务保障工作，建设25家左右全国重点实验室和10家左右省实验室，启动省重点实验室重组。支持产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院高质量发展，加快北京大学现代农业研究院建设。争创1-2家国家临床医学研究中心，新培育一批新型研发机构。

二是攻坚关键核心技术。探索基础研究长期稳定支持机制，推进10家省级基础科学研究中心建设。在人工智能、电子信息、生物医药、高端装备等领域，“揭榜挂帅”实施100项重大科技创新工程项目，70%以上由企业牵头。在新兴交叉、产业跨界、未来产业领域，推进一批科技示范工程。实施3000项企业技术创新项目。深入开展国家标准化创新发展试点。

三是大力培育创新型企业。深化科技型企业梯次培育行动，高新技术企业达到2.8万家，国家科技型中小企业达到3.6万家。实施高质量市场主体培育行动，设立区域性股权市场“专精特新”专板，新增单项冠军200家、专精特新企业1000家。在合成生物、元宇宙等领域，支持1000家科技型企业开展产学研协同创新。

四是加强创新人才队伍建设。打造济青人才集聚平台，建立用好顶尖人才引进“直通车”机制。深入推进泰山、齐鲁人才工程，开展青年人才集聚专项行动，吸引青年人才70万人以上。深入实施高水平大学和高水平学科建设计划，实施一流学科建设“811”项目，打造5家科教融合协同育人联合体，加大工程硕博联合培养力度，办好第二届全国博士后创新创业大赛。深化百万工匠培育行动。完善科技人才分类评价机制，让各类人才放开手脚、创新创造。

（三）扎实推进先进制造业强省行动。着力深化新旧动能转换，在构建现代化产业体系上加力提效。

一是推动高端化提升。深化“万项技改、万企转型”，一业一策推动钢铁、化工、有色、轻纺等行业改造提升。提高化工园区承载能力。深化钢铁产能产量“双控”，推进胶济沿线钢铁产能转移，开工日钢产能置换二期、山钢永锋临港二期等项目。深化标志性产业链突破工程，培优塑强一批“链主”企业，建强智能家电、轨道交通装备、动力装备3个国家先进制造业集群，培育首批6个省级先进制造业集群，打造10个百亿级战略性新兴产业集群。深化现代服务业与先进制造业融合，开展生产性服务业百企升级引领工程，培育国家服务型制造示范企业及项目10个左右，推广共享制造、柔性制造等新模式。

二是推动智能化发展。纵深推进“工赋山东”，实施工业互联网平台培优工程，新打造50个以上省级工业互联网平台。加快5G、千兆光网、数据中心等建设应用，打造应用场景100个以上，培育融合应用示范企业100家左右。推动集成电路、超高清视频、虚拟现实等数字产业突破发展，支持潍坊建设元宇宙产业园。建好国家智造工业设计研究院，办好世界工业设计大会。

三是推动绿色化转型。强化绿色制造体系建设，培育省级以上绿色工厂100家，开发绿色产品100个以上。加快氢燃料电池汽车推广力度，整合锂电、动力系统、整车制造等资源，尽快在新能源汽车领域形成竞争优势。发展壮大节能环保产业，推广先进节能环保技术100项以上，新建生态工业园区10家左右。培育资源循环利用国家行业规范企业10家以上。大力发展装配式建筑，推进绿色施工、智能建造。

（四）扎实提高陆海区域统筹发展水平。着力以国家重大战略为牵引，在发挥山东半岛城市群龙头作用上加力提效。

一是深入落实黄河重大国家战略。实施黄河流域生态保护十大行动，协同抓好黄河三角洲湿地修复、生态补水和生物多样性保护，争取黄河口国家公园获批建设。统筹水安全和水资源优化利用，论证东平湖老湖区分区运用，改建22座引黄涵闸。全方位落实“四水四定”，支持位山灌区等节水改造，实施再生水利用配置国家试点，节水型社会达标县超过80%。加强与沿黄城市群协作发展，积极推动沿黄达海大通道规划建设。扎实做好对口支援和东西部协作。

二是积极打造海洋经济发展新亮点。深化“透明海洋”工程，建设海洋科技成果转移转化中心，启动海洋人才港建设。培育壮大油气开发、新能源等高端海工装备，加快发展高技术船舶。打造山东半岛世界级港口群，建成青岛港前湾港区自动化码头三期、烟台港西港区30万吨原油码头二期、日照钢铁精品基地配套矿石码头，大力拓展港口海外航线。加快港区、园区、城区融合发展。

三是有效促进区域协调发展。加快省会、胶东、鲁南三大经济圈协同发展，争取济南、青岛都市圈发展规划获批，启动济青发展轴带三年行动，支持烟台强化新旧动能转换核心城市功能，更好发挥山东半岛城市群龙头带动作用。加快实施新型城镇化战略，推进城市更新行动，抓好烟台、潍坊等国家试点，实施一批老旧街区改造、综合管廊、排水防涝等项目。开工改造老旧小区69.95万户、棚户区8.99万套，更新改造燃气管道900公里。新增50个以上县（市、区）雨污合流管网清零，保持城市和县城建成区黑臭水体动态清零，累计40%城市污水处理厂提标。选择100个镇开展小城镇创新提升行动，抓好200个以上县城城镇化补短板强弱项重点项目。实施新型智慧城市提标提效工程，建设宜居、韧性、智慧城市。推进青年发展友好型城市建设。

（五）扎实推动乡村振兴齐鲁样板提档升级。着力建设宜居宜业和美乡村，在加快农业农村现代化上加力提效。

一是坚决维护粮食安全。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。实施新一轮粮食产能提升行动，新建和改造提升高标准农田440万亩，整体创建一批吨粮县、吨粮镇，支持德州、聊城等有条件的市开展“吨半粮”产能建设，打造沿黄“齐鲁粮仓”。抓好盐碱地等后备耕地资源综合利用国家试点。开展乡村振兴科技创新提振行动，推进种源“卡脖子”技术攻关，实施种业振兴计划和良种工程，推进良种繁育基地建设。大力发展现代设施农业，创建设施蔬菜标准化生产基地，开展畜禽标准化养殖场示范创建。加强农业保险政策及产品创新。

二是大力发展乡村富民产业。梯次培育7-8个千亿级优势特色产业集群，新增国家级重点龙头企业20家左右，建设10个农产品加工业高质量发展先行县，支持建设国际农产品加工产业园、农业食品创新产业园，加快完善农产品仓储保鲜冷链物流设施。启动预制菜“十百千”培育行动，打造一批预制菜产业高地。积极发展直播电商、乡村旅游、休闲农业、智慧农业，培育淄博刻瓷、潍坊核雕、临沂柳编、聊城葫芦、菏泽鲁锦等一大批乡土产业，让广大农民从特色鲜明、业态多样的乡村产业中拓宽致富路。

三是深入实施乡村建设行动。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，实施片区化整体推进，打造省级乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区各30个以上。推进农村基础设施网八大行动，新改建农村公路7000公里，农村自来水规模化供水率达到83%。深化农村人居环境整治提升，创建美丽乡村省级示范村500个。开展村容村貌“基础薄弱村”集中攻坚，实现清洁村庄全覆盖。启动农村新型住房建设试点。积极推进公共服务县乡村一体化，深化乡村文明和平安乡村建设。加快枣庄国家可持续发展议程创新示范区建设。加强黄河滩区迁建后续扶持，让滩区群众实现“致富梦”。

（六）扎实打造深化改革开放新高地。着力强化改革系统集成、协同高效，在扩大高水平对外开放上加力提效。

一是纵深推进重点领域改革。推动要素市场化配置综合改革国家试点落地，开展数据要素市场化配置试点。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，发展壮大新型农村集体经济。深化科技评价改革，健全科学技术奖定向奖励机制。抓好省市成本预算绩效管理改革，完善省以下转移支付制度。深入推进农商行改革，加快济南科创金融改革试验区建设，支持威海申建国家级绿色金融改革创新试验区。持续深化放管服改革，健全行政审批制度改革工作体系。

二是建强用好高能级开放发展平台。放大战略平台叠加优势，推动更高水平制度型开放。上合示范区方面，用好上合之珠国际博览中心，举办上合组织产业链供应链论坛，推进国际能源交易中心建设运营，加快上合组织经贸学院实体运作，打造欧亚班列日韩陆海快线集结中心。新旧动能转换起步区方面，突出交通优先、生态优先、配套优先，超前布局教育、医疗、社区商业等配套设施，集中优势资源建设示范片区。高水平推进黄河大桥复线桥、综合医疗中心等标志性项目，加快国家电投氢能产业基地建设。自贸试验区方面，加快实施深化改革创新方案，新形成30项以上制度创新成果。扎实推进17个联动创新区建设。更好发挥综合保税区政策功能优势。新区和开发区方面，支持西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范。推进省级新区在重点功能区、产业集群、重点项目、双招双引上实现突破。优化完善开发区体制机制改革配套措施，提高主导产业集聚度，激发创新创业活力。

三是更大力度吸引和利用外资。聚焦日韩、欧美、东盟等重点国别地区，办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、青企峰会、友好省州领导人峰会、国际青年交流大会主场活动。大力推动产业链招商，吸引更多制造业外资项目落地。创新拓展利用外资方式，加快合格境外有限合伙人试点。加大知识产权和外商投资合法权益保护力度。办好鲁台经贸洽谈会等活动，深化拓展与港澳台地区交流合作。采取快捷通道、“一对一”专班服务等方式，为外商来鲁投资提供最大程度的便利。

（七）扎实激发各类市场主体活力。着力落实“两个毫不动摇”，在促进不同所有制企业竞相发展上加力提效。

一是提高国企核心竞争力。落实好国有企业创新驱动高质量发展“十条”政策，实施省属企业对标一流质效提升工程，做精培强国企核心主业。完善国有企业现代公司治理，出台省属企业董事会授权管理制度，制定监事会改革方案，稳妥实施中长期激励。完善混改等配套政策，积极稳妥发展混合所有制经济。加大国有企业科技创新考核权重，推动具备条件的企业建立首席科学家制度。

二是支持民营经济高质量发展。新培育10个左右民营经济高质量发展先进县，打造一批国家级中小企业特色产业集群。大力发展新个体经济，推动新登记市场主体不断增加。关心关爱民营企业家，发布民营企业家“挂帅出征”百强榜。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，防范和化解拖欠中小企业账款问题，完善中小微企业纾困机制。提升省综合金融服务平台功能，新增上市公司30家左右。

三是持续打造一流营商环境。深化营商环境创新提升行动，支持济南、青岛、烟台等争创国家营商环境创新试点城市。落实好新下放的135项省级行政权力事项。强化政策集成供给，用足用好国家政策红利，分批推出“稳中向好、进中提质”政策包。弘扬新时代企业家精神和儒商精神，深化优秀企业家宣传表彰活动，培训企业家1万人以上。继续办好中国企业论坛。各级领导干部要为市场主体解难题、办实事，推动形成亲清统一的新型政商关系。

（八）扎实推进降碳减污扩绿增长。着力改善生态环境质量，在加快绿色低碳转型上加力提效。

一是稳步推进碳排放“双控”。实行“两高”行业全程动态监管，全面完成违规项目整改。坚持先立后破，关停退出低效煤电机组200万千瓦，完成煤电机组“三改联动”600万千瓦。探索构建重点行业和产品碳足迹评价认证体系，开展森林、湿地、海洋等碳汇调查。推进鲁北盐碱地滩涂风光储输一体化基地、丁字湾双碳智谷建设，加快实施二氧化碳捕集与利用工程。探索建立个人碳账户，搭建碳普惠平台。

二是打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面完成水泥、焦化等行业全流程超低排放改造，力争具备条件的钢铁企业全部创建环境绩效A级。推动重点流域“保水质、增颜值”，严格落实河湖长制，动态消除五类及以下水体。实施入海河流总氮治理。全域推进“无废城市”建设。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。建设北方海洋环境应急处置中心。办好“六五”环境日国家主场活动。

三是强化生态建设和修复。编制完成省市县国土空间规划，严格“三线一单”生态环境分区管控。扎实推进沂蒙山、南四湖等重点区域生态修复。完成造林10万亩、森林抚育20万亩。推动出台生物多样性保护条例，开展生物多样性本底调查。推进生态产品总值核算试点。深化蓝色海湾整治，建设人海和谐美丽海洋。

（九）扎实办好重点民生实事。着力解决群众急难愁盼问题，在提高人民生活水平上加力提效。

一是开展稳就业促创业行动。实施高校毕业生就业启航扬帆计划，推进农村劳动力就业集成改革。重大基础设施建设实行“以工代赈”，新创设城乡公益性岗位60万个。完善终身职业技能培训制度，支持创新创业和灵活就业，保障公平就业权益。

二是启动教育提质行动。推进乡村教育振兴先行区建设，新改扩建幼儿园、中小学各200所以上，中小学强校扩优行动覆盖率达到40%以上，巩固“双减”成果。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。启动新一轮部省共建现代职业教育体系试点。促进特殊教育适宜融合发展。

三是推进社保扩面提标行动。探索建立企业年金人才专属政策。开展居民长期护理保险试点，城乡居民高血压、糖尿病门诊用药报销比例提高到70%左右，实现省市县乡村五级医保服务网络全覆盖。落实9类困难群众救助标准动态调整机制。坚持“房住不炒”，因城施策，多措并举激活房地产市场，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。着力解决好新市民、青年人等住房问题，新筹集保障性租赁住房8.3万套，发放住房租赁补贴4万户。

四是创新文化惠民行动。实施公民道德建设和文明创建工程。完善城乡公共文化服务体系，建好公共文化数字平台、智慧图书馆，打造文化驿站、文化广场等新型文化空间。推进全民阅读，建设书香山东。抓好杭州亚运会备战工作，办好全民健身运动会。

五是深化养老托育行动。完善基本养老服务，新增护理型床位2.5万张、家庭养老床位1万张。加强特殊困难老人探访关爱服务，完成家庭适老化改造3万户。积极落实生育支持政策，改善优生优育全程服务，新增托位3万个。办好社区食堂，为社区居民提供安全、实惠、便利的餐饮服务。

六是实施健康促进行动。创建12个国家临床重点专科，深化中医药优势专科集群建设，建好国家中医药综合改革示范区。健全重大疫情防控救治体系，扩大疾控中心改革试点，优化基层公共卫生服务。建设“互联网+医疗健康”示范市，推动线上复诊、医保支付、药品配送一体化发展。完成残疾托养服务2.4万人以上，建设“如康家园”300处。

（十）扎实守好安全发展“一排底线”。着力防范化解重大风险，在筑牢发展安全屏障上加力提效。

一是抓好新冠病毒感染医疗救治。着力保健康、防重症，强化医疗救治服务，保障医疗物资生产供应，推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，切实保障群众就医用药。加强农村地区防疫能力建设。完善重症救治工作机制，重点做好老年人和患有基础性疾病群体的健康管理，加强疫苗接种，确保顺利度过流行期，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。

二是抓好安全生产。深化危化品、交通运输、矿山、城镇燃气、自建房、海上安全、工贸、消防安全等领域专项整治，对违章操作、弄虚作假坚决“零容忍”。强化“两个责任”落实，严守食品、药品安全底线。提高洪涝干旱、森林火灾、城市内涝、极端天气等灾害防范应对水平。加强监测预警、应急救援信息化建设，新培育10支左右省级专业救援队伍。

三是抓好能源保供。加快山东能源唐口储煤和华电青岛、华能泰安重型燃气机组等项目建设，建成三峡庆云二期、华润财金东营新型储能项目。健全油气产供销体系，增强储备调峰能力，争取煤炭、原油产量分别稳定在8600万吨、2100万吨以上，天然气供应量达到230亿立方米。抓好发电机组运行管理。扩大“绿电入鲁”规模，接纳省外来电1250亿千瓦时左右。

四是抓好经济金融安全。防范化解产业链供应链风险，支持企业加快开发自主可控产品。完善基层“三保”长效机制。强化政府债务风险监测预警，推动政府融资平台市场化转型。深化“金安工程”，加强对大型企业流动性、地方金融机构、非法集资等领域动态监测。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

五是抓好社会治理创新。加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，规范省市县乡公共法律服务中心运行，多层次开展全民普法。实施社区服务质量提升行动，更好发挥社会组织作用，推进乡镇（街道）社会工作站全覆盖。开展重点领域信访突出问题化解攻坚。深化社会治安防控体系建设，严惩各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省。我们要围绕实现建军一百年奋斗目标，充分依托自身资源和优势，服务和支持国防和军队现代化建设，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障，提升双拥工作水平，不断巩固发展新时代军政军民团结。

各位代表！奋进新征程、建功新时代，必须把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，持续加强政府自身建设，全面提高政府治理现代化水平。要扎实推进依法行政、建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，不断提高人大建议、政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。做好政府规章和行政规范性文件备案审查，完善重大行政决策程序配套制度。严格规范公正文明执法，规范行政裁量权基准。健全政府守信践诺机制，加大政务公开力度。要持续厚植为民情怀、建设服务型政府。坚定践行以人民为中心的发展思想，树牢正确政绩观，尊重客观实际和群众意愿，完善群众参与决策机制，问需于民、问策于民、问计于民，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。要始终坚持真抓实干、建设效能政府。着眼让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创，加强干部斗争精神和斗争本领养成，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，完善尽职免责、失职追责、精准问责长效机制，持续为基层减负松绑，稳定政策预期。大力弘扬“严真细实快”作风，力戒形式主义、官僚主义，有效激发全社会干事创业活力。要全面强化数据赋能、建设数字政府。高标准打造“一网统揽”综合慧治平台，建好用好“山东通”“爱山东”，打造24小时不打烊的网上政府、掌上政府。深化“双全双百”工程，全领域建设“无证明之省”，让高频服务事项“免证办事”“一码通行”。要锲而不舍正风肃纪、建设廉洁政府。落实落细管党治党政治责任，一刻不停推进全面从严治党，督促各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法。坚持过紧日子，从严控制一般性支出。主动接受纪检监察机关监督，加强审计监督，突出权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府工作人员要始终做到清正廉洁，永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表！团结就是力量，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共山东省委坚强领导下，牢记嘱托、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！

2023年四川省人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

党的二十大胜利召开，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程。省委十二届二次全会确定全面建设社会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”，绘就了未来五年和“两步走”宏伟蓝图。省人民政府必须肩负新的历史使命，顺应人民期待，团结拼搏实干，在新征程上奋力谱写四川发展新篇章。

过去五年和2022年工作回顾

过去五年，面对世所罕见、史所罕见的复杂形势和风险挑战，在党中央、国务院和省委坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民团结奋斗和超常付出，四川走过了极不平凡的发展历程。本届政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，新时代四川发展取得重大成就。

——经济实力上新台阶。地区生产总值年均增速高于全国0.8个百分点，连跨两个万亿元台阶，达到5.67万亿元，稳居全国第6位。人均地区生产总值超过6.5万元。地方一般公共预算收入年均增长8.2%。全社会固定资产投资年均增长9.8%，推动基础设施和现代产业取得重大进步。

——区域发展更趋协调。成都跻身全国超大城市之列，成为第三个经济总量突破2万亿元、第一个常住人口突破2000万人的副省级城市；7个区域中心城市经济总量全部超过2000亿元，其中绵阳、宜宾超过3000亿元，构建“一干多支”发展格局成效明显。13个区入围全国百强区，4个县级市跻身全国百强县。常住人口城镇化率提高7个百分点左右。

——产业层次不断提升。工业增加值年均增速高于全国1.2个百分点，高技术制造业营业收入占比超过20%、提高10个百分点左右。服务业增加值年均增速高于全国0.8个百分点，占比超过52%；社会消费品零售总额年均增速高于全国1.9个百分点。粮食产量时隔20年之后连续3年超过700亿斤，生猪年出栏重回6000万头以上。

——改革开放纵深突破。“放管服”改革大力度推进，市场主体总量达到825.8万户，净增300万户以上。落实留抵退税等惠企政策，退税和新增减税降费累计超过4000亿元。“多规合一”国土空间规划体系基本建立。实施国企改革三年行动，蜀道集团跻身世界500强。开展乡镇行政区划和村级建制调整改革，建设“天府中央法务区”，获评全国改革年度省级特别案例。进出口规模从4600亿元增加到10077亿元，由全国第12位上升到第8位。外商直接投资规模居中西部第1位。

——人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、8.8%，达到4.32万元、1.87万元。625万建档立卡贫困人口全部脱贫。城镇新增就业累计超过500万人。基本养老保险、医疗保险参保人数分别增加1080万人、656万人。人均预期寿命由76.9岁提升至77.95岁。

这五年，集中攻坚打硬仗，聚焦聚力抓大事，化危为机开新局，主要做了以下工作。

（一）举全省之力攻克深度贫困堡垒，如期打赢脱贫攻坚四川战役，圆满实现全面小康千年梦想

历史性终结绝对贫困和区域性整体贫困。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”，精准施策下足绣花功夫，尽锐出战攻坚深度贫困。全省88个贫困县全部摘帽、11501个贫困村全部出列，在全国脱贫攻坚年度考核中获得五连“好”。136万多人搬离“一方水土养不好一方人”的地方，217万多人住上“安全房”，414万多人喝上“放心水”，贫困患者县域内住院和慢性病门诊自付费用低于10%，116.2万贫困家庭学生应读尽读。四大集中连片贫困地区全部通高速公路，新增346个乡镇通油路、1.65万个建制村通硬化路。实施农业产业扶贫项目1.9万个，群众长远生计更有保障。流转土地增减挂钩节余指标，帮助贫困地区筹集资金441.6亿元。三年新增投入财政资金293亿元，集中力量攻下全国“难中之难、坚中之坚”，凉山彝区实现新的“一步跨千年”。

习近平总书记亲临视察的三河村被评为“全国脱贫攻坚楷模”、揪心牵挂的“悬崖村”群众易地搬迁过上了幸福生活。多年来，浙江、广东、国家部委（单位）、广大企业和社会各界倾情倾力帮扶，为四川脱贫攻坚作出了重要贡献。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，突出抓好50个乡村振兴重点帮扶县和3060个乡村振兴重点帮扶村，守住不发生规模性返贫底线。实施最严格耕地保护制度，扎实开展成都平原和全省耕地保护专项整治行动，新建成高标准农田1366万亩。创建国家级园区15个、省星级园区107个，获批国家农业科技园区2个，“川字号”优势特色农业加快发展。组建省种业发展集团，率先建设省级种质资源中心库，育成中国首个完全自主知识产权的父本新品种“川乡黑猪”。统筹推进路水电气讯“五网”基础设施建设和农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，12个乡镇、119个村获评“全国乡村治理示范镇村”，“美丽四川·宜居乡村”建设成效明显。

民生和社会事业取得长足进步。全省民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上，每年聚焦群众“急难愁盼”解决一批民生难题，2022年30件民生实事全面完成。学前教育毛入园率高于全国平均水平。全省整体通过义务教育基本均衡国家督导评估认定。15年免费教育计划、“一村一幼”计划等惠及民族地区学生超过700万人次。顺利完成“双减”任务。高考综合改革平稳实施。高等教育进入普及化新阶段，毛入学率达到54%，提高13个百分点。高校增加25所、增量居全国第1位，“双一流”建设高校达到8所。职业院校发展到564所，每年培养输送30万左右技术技能人才。三级医院数量五年翻一番，达到310家，居全国第1位。建立统一的城乡居民大病保险制度，所有县（市、区）开通异地就医直接结算。纳入集采的药品和耗材价格平均降幅50%、80%以上。建成484个社区养老服务综合体、638个农村区域性养老服务中心、183个县级失能特困人员养护院。社会救助惠及500多万困难群众。筹集保障性租赁住房14.2万套，完成棚户区改造65.9万套，改造老旧小区1.65万个，去年加装既有住宅电梯5800部。电视“户户通”、广播“村村响”基本全覆盖。纪录片《又见三星堆》等4部作品获全国“五个一工程”奖，川剧《草鞋县令》获“文华大奖”。成功举办第56届世界乒乓球团体锦标赛（决赛）和两届全省运动会。川籍运动健儿勇夺世界冠军63个，在第十四届全国运动会上创历史最佳成绩。在党史学习教育中扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推动开工建设国道351夹金山隧道，改造提升自贡江姐故居、宜宾赵一曼纪念馆和绵阳“两弹城”，在资阳建成“公园城市”里的川音美术学院。

（二）服务和融入国家战略，抓住机遇办成一批奠基未来的大事，全省经济版图发生格局性变化

成渝地区双城经济圈建设成势见效。全面落实党中央、国务院《规划纲要》和四川“1+4+7”配套文件，召开6次川渝党政联席会议，川渝联合出台政策文件100余个。重大功能平台加快建设，设立成都东部新区、绵阳科技城新区、宜宾三江新区、南充临江新区，联合打造万达开川渝统筹发展示范区、川渝高竹新区等10个毗邻地区合作平台和20个产业示范合作园区。重大合作项目加快推进，160个共建重大项目全部开工，完成投资超过5600亿元。重大便民举措加快落实，联合实施43个便捷生活行动事项，推出311项“川渝通办”事项。重大支持政策加快转化，国务院批准成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，国家批复实施成都都市圈发展规划，双城经济圈成为全国第一个区域科技创新中心。成都“建圈强链”加快产业和城市提质升级，成德眉资同城化发展实质推进，川南一体化发展成效明显，川东北振兴发展稳步提升。川渝一家亲，一盘棋打造全国经济“第四极”，前所未有地提升了四川在全国大格局中的发展位势。

综合创新能力跻身全国第一方阵。实施“科创10条”，研发经费投入居中西部首位，创新能力从全国第11位升至第9位。西部第一个国家实验室挂牌设立，国家大科学装置达到10个、居全国第3位，建成16家国家重点实验室和4家天府实验室，国家工程研究中心达到9个。国家川藏铁路技术创新中心挂牌运营，新建精准医学产业创新中心、超高清视频创新中心等国家级创新平台47个、达到195个。实施15个重大科技专项，获得国家科技奖励145项，歼20、华龙一号、50兆瓦重型燃气轮机等国之重器在川问世。建成国家技术转移机构22个，实施重大科技成果转化和创新产品项目1142个，高新技术企业达到1.4万家、增长近3倍。继“三线建设”之后，这几年四川再次抓住了国家战略科技力量布局的重大机遇，显著增强了为国铸剑的硬核实力，显著增强了我省创新驱动发展动能。

现代化基础设施体系显著提升。五年完成综合交通投资1.5万亿元，相当于前两个五年总和。进出川大通道增至41条，高速公路达到9179公里，铁路运营里程超过5800公里，高铁运营里程达到1390公里，城市轨道交通运营里程达到558公里，民用运输机场增至16个。天府国际机场建成投运，成都成为内地第三个拥有双国际机场城市。西成、成贵客专建成通车，开工建设成达万、成渝中线、成自宜等高铁，更快对接京津冀、长三角、粤港澳增长极。“世纪工程”川藏铁路、西宁至成都铁路全面开工。雅康、汶马高速公路全线通车，实现了所有市（州）府所在地通高速。乡村客运“金通工程”发展到2.7万辆、8421条线路，居全国第1位。整合投入水利资金1603亿元，建成毗河供水一期、武引二期灌区等48个大中型工程，开工建设向家坝灌区一期、亭子口灌区一期等24个大中型工程，新增蓄引提水能力20.2亿立方米，新增控制灌溉面积1054万亩。建成5G基站超过11万个、光纤宽带端口超过6500万个，建成一批区块链技术应用示范场景，新能源充电桩达到20万个。

内陆腹地加快向开放高地转变。中欧班列（成渝）五年平均开行数量占全国33%，西部陆海新通道班列累计开行1482列。新成昆铁路全线建成，开通运行中老班列，更好拓展东南亚大市场。国际（地区）航线数量增加27条。综合保税区从1个增至6个，成都高新综合保税区进出口额连续4年居全国第1位。跨境电商综合试验区增至8个，国家级外贸转型升级基地增至20个，国家级服务贸易平台增至9个，国家级经开区增至10个。落户世界500强企业增加46家，达到377家。外国在川领事机构增加8个、达到23个，国际友城和友好合作关系增加156对。成功承办第八次中日韩领导人会议、泛珠行政首长联席会议等重大活动。

（三）创造和转化优势壮大实体经济，加快构建现代化产业体系，新旧动能接续转换迈出坚实步伐

先进制造加快扩能。电子信息、食品饮料产业规模迈上万亿元台阶。成都软件和信息服务、成（都）德（阳）高端能源装备、成渝地区电子信息先进制造等创建为国家先进制造业集群，成都生物医药、成都轨道交通装备、自贡节能环保等创建为国家战略性新兴产业集群。实施四川时代动力电池、京东方、通威太阳能等百亿级产业重大项目，引进空客全生命周期服务等重大外资项目，引进培育千亿级动力电池产业。规划建设“中国牙谷”，初步建成全国最大的口腔产业集聚地。新增培育国家级制造业单项冠军19家、专精特新“小巨人”企业338家。

数字经济全面赋能。网络强省、数字四川、智慧社会加快建设，大数据、云计算、物联网更加广泛运用。设立数字经济发展基金。如期完成国家数字经济创新发展试验区建设任务。启动建设全国一体化算力网络成渝枢纽节点，算力排名全球前十的成都超算中心纳入国家序列，中国·雅安大数据产业园成为全国首个“碳中和”绿色数据中心。全省数字经济核心产业增加值达到4324亿元。

消费升级激活潜能。成都成为全国首店经济第三城、夜间经济第一城，培育形成春熙路、交子公园两大世界级都市高端商圈。持续实施服务业“三百工程”，9个区域消费中心城市活力显现。新能源汽车等大宗商品消费快速增长。服务新业态新模式异军突起，网络交易额居全国第6位。

金融支持注入活能。存贷款余额分别突破11万亿元和9万亿元，金融业总资产居全国前列，存贷比提高15个百分点、达到82.6%。组建四川银行，打造地方金融旗舰。境内外上市公司增加74家，是上个五年的两倍。西部金融中心建设有力推进，成都纳入全国首批数字人民币试点城市。

文旅融合聚势蓄能。连续4年召开全省文旅发展大会。命名39个天府旅游名县，新增6家5A级旅游景区、3家国家级旅游度假区。建成国家级全域旅游示范区8个、国家级生态旅游示范区6个、国家级夜间文旅消费聚集区13个，数量均居全国第1位。建成四川大剧院、成都城市音乐厅、东安湖体育公园等重大文体设施。皮洛遗址石破天惊，三星堆再醒惊天下，大熊猫超级IP吸粉全球，九寨沟补妆归来更加迷人。

（四）以前所未有力度加强生态保护和建设，推动生态环境明显改善和趋势性好转，生态大省优势地位更加凸显

坚持“四铁”抓保护。铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风坚守生态红线。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”155项整改任务完成152项，第二轮69项整改任务已完成42项，国家移交的71个长江生态环境问题整改完成63项。完成黄河干流河岸侵蚀应急处置，草原鼠害、沙化和过度放牧问题得到初步遏制。全省空气质量优良天数率稳定在9成左右，成都每年有六七十天能看见80公里外西岭雪山，被誉为“雪山下的公园城市”。203个国考断面水质优良率99.5%，长江黄河干流水质稳定达到Ⅱ类，水环境质量创历史最好水平。地级以上城市黑臭水体全部实现长治久清。土壤污染风险得到有效管控。

突出“两园”抓建设。高标准推进2万平方公里的大熊猫国家公园建设，大熊猫由濒危降为易危，野外监测年遇见数由135只上升到178只。获准创建若尔盖国家公园，打造世界最美高原湿地国家名片。全面实行河（湖）长制、林长制。持续开展长江“十年禁渔”。率先编制实施长江经济带战略环评“三线一单”，加强生态环境分区管控落地应用。编制实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，高质量推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，推进川西北生态示范区建设。全省森林覆盖率达到40.2%，草原综合植被盖度达到82.3%。

围绕“四能”抓转化。依托四川“水、风、光、气”优势，国家清洁能源示范省建设成效巨大，清洁能源装机占比提高到85%以上。水电装机规模近1亿千瓦，全国每100度水电就有28度出自四川。“西电东送”年外送电量超过1500亿千瓦时，是三峡电站年发电量的1.3倍。金沙江下游梯级开发规划的乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝4座大型水电站全部建成，总装机容量达到4646万千瓦，是三峡电站的两倍。特别是去年白鹤滩全面投产，标志着在长江上游建成了世界最大清洁能源走廊，入选2022年国内十大新闻，习近平总书记在新年贺词中点赞了白鹤滩水电站。加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，天然气（页岩气）年产量居全国第1位，“川气东输”年均输出140多亿立方米。加快建设“三州一市”光伏发电基地，凉山“大风车”一年转出117亿度绿电。碳排放强度明显下降，四川成为人均碳排放量最少省份之一。

（五）坚持底线思维极限思维，更好统筹发展和安全，有力维护安宁祥和社会环境

疫情防控取得重大胜利。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，全力以赴开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，创新实施“入川即检”，创造“小、快、灵”邻水战例，因时因势优化防控措施，重视发挥中医药在防治中的独特优势，防控工作一直处于全国较好水平，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。在三年艰苦卓绝的抗疫斗争中，全省各级党委政府统一指挥、果断决策，卫健和疾控系统挑起大梁、担当奉献，大数据、公安、交通等部门通力合作、恪尽职守，机场、铁路、海关等守牢“国门”“省门”，各方面相互支援、同舟共济，广大基层干部日夜值守、忘我工作，全省人民理解支持、共渡难关，特别是广大医务工作者超常付出、连续战斗，成千上万白衣战士逆行出征、义无反顾奔赴最危险最艰难的抗疫前线，为全国战疫作出了四川贡献，英雄的四川人民书写了新的斗争篇章！

安全底线守得更牢。全面落实国务院安全生产十五条硬措施，实施专项整治三年行动和燃气、危化品等领域专项整治，连续53个月未发生重特大事故，持续8年未发生重特大道路交通安全事故。打赢森林草原防灭火翻身仗，火灾起数由2020年的111起降至2022年的15起。加强地灾、气象、水文等监测，及时预警预报，严密防范洪水、泥石流等突发灾害，累计临灾避险转移530万人次，因灾死亡、失踪人数是新中国成立以来最低的五年。科学有序应对5次6.0级及以上地震，特别是“9·5”泸定抗震救灾展现了新时代“强渡大渡河、飞夺泸定桥”式英勇壮举。守护“舌尖上的安全”，食品安全考核两年连续获优秀等次。

平安四川建设成效明显。全面贯彻总体国家安全观，国家安全人民防线更加牢固。涉藏州县依法常态化治理持续推进。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争成效显著，电信网络诈骗、养老诈骗、拐卖妇女儿童等得到有效遏制，刑事、治安案件明显下降，人民群众对平安四川建设满意度保持在98%以上。扎实开展禁毒防艾专项行动，重点地区毒品问题根本好转。创新城乡社区治理模式，开展城乡社区治理试点示范，社工站点实现县乡全覆盖。网络综合治理体系基本建成。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“治重化积”专项工作，全省信访总量持续下降。

法治四川建设扎实推进。提请省人大常委会审议地方性法规69件，制定、修订和废止省政府规章39件。在全国率先开展全面依法治县示范试点，深化法治政府建设示范创建。严格落实重大行政决策程序规定，“三重一大”决策机制不断完善。推进市场监管、生态环保等七个领域综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，完成行政复议体制改革。深化拓展“法律七进”活动，全民法治素养不断增强。

重点经济金融领域风险稳步收敛、总体可控。彻底化解攀枝花市商业银行、凉山州商业银行风险，高风险法人金融机构降至个位数。重拳打击非法集资，存量案件下降65%。健全政府债务管理制度体系，严控增量、化解存量。基本化解582个问题楼盘，依法尽力维护购房群众权益。

五年来，国防动员和后备力量建设、人民防空得到加强，退役军人事务和双拥工作扎实开展。民族团结进步事业取得积极进展，依法管理宗教事务稳步推进。工会、青年、妇女、工商联、侨联、友协、贸促、侨务、港澳台、档案、保密、决策咨询、参事文史、哲学社会科学、文学艺术、史志、机关事务等工作服务大局取得新成效，残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。

各位代表！

刚刚过去的2022年，是本届政府五年中经受考验最多、挑战最大的一年。国内新冠疫情高发频发，对经济造成持续反复冲击。四川遭遇罕见高温干旱灾害，1.3万户规模以上工业企业因缺电被迫停产，农业生产不同程度受灾；连续遭遇3次6.0级及以上地震，接连发生山洪泥石流等重大自然灾害；受国际局势影响，部分产业链供应链受阻甚至中断。

面对多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻形势，我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，持续做好“六稳”“六保”工作，全力以赴拼经济搞建设。特别是针对第三季度经济严重下滑，实施“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，抢进度、赶时间、补损失，全省经济运行走出一条震荡下行到快速回升的坚强曲线。

超常举措稳住经济大盘。认真落实国务院稳经济“一揽子”政策和接续措施，打出稳增长30条、投资7条、工业14条、消费6条、自然资源10条和13条、财税10条等政策“组合拳”，推动资金和政策上半年大头落地。提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，“一机制一流程一系统”推动项目极速审批、尽快开工。举行三次全省重大项目现场推进活动。700个省重点项目加快建设，年度投资完成率137%。出台维护产业链供应链稳定8条措施，推广工业企业“防疫泡泡”生产模式，发布重点产业链供应链“白名单”。成功举办世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会、世界显示产业大会、科博会等，引进落地一批重大产业项目。在气象条件极为不利的情况下完成冬春发电蓄水任务，扎实做好电煤储备，避免再次缺电造成冲击。积极拓展线上消费，完善物流配送网络，扩大农村电商覆盖面。通过发行消费券、减免车购税等刺激当期消费，开展家电下乡和以旧换新。举办首届中国（四川）国际熊猫消费节和第五届世界川菜大会。采取抗旱保灌、补种改种、晚秋补歉等措施，挽回粮食生产损失12.8亿斤。组织开展稳外贸攻坚战，“商务包机”组团出海抢订单拓市场，全力保障外贸企业生产经营。

多措并举稳市场主体。全面落实新的组合式税费支持政策，加大助企纾困力度。减轻市场主体税费负担超过1700亿元，其中增值税留抵退税1059亿元，惠及企业8万多户。制造业中小微企业缓税149亿元。全省政府采购授予中小微企业合同金额1045亿元，占比达到85%。出台金融助企纾困19条措施，普惠小微贷款余额9454亿元、同比增长25%；累计延期还款1009亿元，延期率34%。出台促进服务业领域困难行业恢复发展43条措施。行政事业单位和国有企业减免房屋租金40亿元，惠及10多万户中小微企业和个体工商户。26万多户小微企业和个体工商户缓缴供水供气费用3亿元。新登记各类市场主体超过120万户，升规入统企业超过7000户。

想方设法稳就业稳物价。出台“稳就业15条”“青年就业创业13条”等政策措施。落实“降、缓、返、补”社保费系列政策，缓缴四项社保费78亿元，发放稳岗返还资金26亿元。面向高校毕业生提供政策性岗位22万个，其中设立3万个公共卫生特别服务岗。2600多万农民工就业总体稳定。加强重要民生商品保供稳价，保持物价水平基本稳定。

化危为机补短板增优势。面对有记录以来最高气温、最少来水、最大用电负荷的极端情况，首次启动能源保供一级应急响应，保住大电网安全和基本民生用电。针对暴露出的短板，我们树牢极限思维、坚持系统观念、强化备份考虑，重新编制电源电网规划，谋划了超过7600亿元的电源电网项目，加快构建全省更加安全可靠的电力系统。我们的目标是变坏事为好事，确保未来几十年四川不再有这样的缺电之痛。提早实施川渝1000千伏特高压交流工程，开工建设世界最大的雅砻江两河口混合式抽水蓄能电站、世界最大的水光互补项目柯拉光伏电站，抓紧推进全国最大的攀枝花“水资源配置+抽水蓄能+新能源开发”三结合等项目。发行新增政府专项债券2270亿元，带动2191个重大项目建设。争取到国家审核通过中长期贷款项目589个、贷款贴息项目252个，总投资超过3200亿元。精准对接国家政策性开发性金融工具投向，争取到333个基金项目，投放金额居全国前列，并已全部开工。

通过艰苦努力，稳住了全省经济大盘，经济运行总体与全国一致。地区生产总值增长2.9%；地方一般公共预算收入同口径增长7.5%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别比全国高0.2、0.9、0.1个百分点，进出口增长6.1%；城镇新增就业99.6万人，居民消费价格上涨2%；粮食产量达到702亿斤。

各位代表！

四川五年发展成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，使我们更加深刻领悟到“两个确立”的决定性意义！五年奋斗充满艰辛，各方面成绩是省委、省政府团结带领全省人民拼出来的、干出来的，也得益于社会各界和海内外朋友大力支持！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻川部队指战员、武警官兵、公安民警、消防救援和民兵预备役人员，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和诚挚敬意！

同时，我们清醒看到，还面临不少困难、问题和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，社会保障水平还不高，促进全体人民共同富裕任重道远；重点领域改革还有不少硬骨头要啃，高能级开放平台和带动力强的重大外资项目不多；生态环境保护任务依然繁重；防风险保安全存在不少隐患；政府现代化治理能力还有不小差距，有的工作还比较粗放，责任不落实、工作简单化等问题依然不少，等等。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。

今后五年发展主要目标和重点任务

今后五年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化引领四川现代化建设的关键五年。我们要按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会重大部署，坚持把高质量发展作为社会主义现代化建设的首要任务，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现四川特色、服务国家全局的现代化之路，奋力谱写中国式现代化四川篇章。

到2027年，全省经济总量超过8万亿元、再上3个万亿元台阶，高质量发展明显“进位”；重点领域和关键环节改革取得重大进展，开放型经济发展迈上更高水平；工业化率达到全国平均水平，制造业增加值占比稳中有升；常住人口城镇化率增幅高于全国，超过63%；粮食产量提高到730亿斤以上，建成国家粮食安全战略基地；教育科技人才的基础性、战略性支撑作用更加凸显；城乡居民人均可支配收入与全国差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐；美丽四川建设成效显著，城乡人居环境持续改善；民主法治建设扎实推进，社会大局保持稳定。

第一，实施制造强省战略。坚持工业当先、制造为重，促进工业化信息化深度融合，推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。实施特色优势产业倍增计划，推动电子信息、装备制造、先进材料、能源化工、食品轻纺、医药健康等六大优势产业营业收入翻番，打造一批国家级乃至世界级先进制造业集群。实施战略性新兴产业引进培育计划，开展产业新赛道争先竞速五年行动，聚焦航空航天、动力电池、新型显示、晶硅光伏、清洁能源装备、软件设计等打造世界级“地标”产业，健全完善产业链、创新链、资金链和人才链。实施“贡嘎培优”和“珠峰攀登”计划，培育一批千亿企业和行业领军企业，提升四川制造市场占有率和品牌美誉度。更好发挥信息化牵引带动作用，加快建设数字四川，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

第二，推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。提升中心城市品质强集聚，实施城市更新和新型城市建设工程，打造宜居、韧性、智慧城市。在中心城市周边加快建设一批产城融合、职住平衡、交通便利的近郊卫星城，更好承接生产力转移和人口迁移。高水平规划建设国家级新区和4个省级新区，提质发展国家级经开区、高新区，增强人口和产业承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜培育一批专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，促进县域经济高质量发展。推动建筑业转型发展，建设建筑强省。

第三，建设农业强省。坚持农业农村优先发展，聚焦打造新时代更高水平的“天府粮仓”，着力构建粮经统筹、农牧并重、种养循环的现代农业体系，把农业大省金字招牌擦得更亮。坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。按照“一带五区三十集群千个园区”布局，构建成渝现代高效特色农业带，建设成都平原“天府粮仓”核心区、盆地丘陵以粮为主发展区、盆周山区粮经饲统筹发展区、攀西特色高效农业优势区、川西北高原农牧循环生态农业发展区，重点打造30个现代农业产业集群和1000个国、省、市级现代农业园区。树立大食物观，建设“天府森林粮库”。

第四，推动城乡融合发展。坚持以城带乡、以工促农，统筹推动新型城镇化和乡村振兴，加快形成城乡共同繁荣新局面。以片区为单元编制实施乡村国土空间规划，增强中心镇（村）辐射带动作用。推动城乡产业深度融合，建立产业园区带动模式，推动城市资本、技术、人才等向农村流动。深化农村土地制度改革，加快农业转移人口市民化，统筹解决户籍、资金、公共服务等瓶颈问题。推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，以县域为基本单元开展城乡融合发展综合改革试点。

第五，构建“五区共兴”新格局。根据不同区域发展水平和产业特点制定差异化政策，强化国土空间规划引领，推动优势地区更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶。建强动能更充沛的成都都市圈，支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区。做强支撑更有力的次级增长极，支持绵阳加快建成川北省域经济副中心，宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心，南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。强化重要节点支撑功能，发挥各地比较优势，加快培育新兴增长极。推动欠发达地区跨越发展，加快补齐突出短板，更大力度支持革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区更好更快发展。

全面建设社会主义现代化四川是一项系统工程，我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设西部领先的现代化教育强省，建成国家创新驱动发展先行省；扎实推进新一轮全面深化改革，用市场化理念和方式推动高质量发展，最大限度激发经济社会发展动力活力；在全球开放格局重塑中抢滩登陆，构筑内陆开放战略高地和参与国际竞争新基地，打开内陆腹地更大发展空间。

2023年工作安排建议

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年。政府工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以中国式现代化引领四川现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，认真落实省委全面建设社会主义现代化四川“总牵引”“总抓手”“总思路”重要部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程四川现代化建设开好局起好步。

全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，尽最大努力争取更好结果，确保总量突破6万亿元；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业85万人；居民消费价格指数控制在103左右；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；粮食产量稳定在715亿斤以上。完成国家下达的节能减排和环境保护目标任务。

实现今年预期目标，有许多重大机遇和有利条件，同时挑战和困难也不小，主要是外部环境不稳定不确定因素仍然较多，经济恢复基础尚不牢固，经济社会风险点增多。我们要坚持稳字当头、稳中求进，突出抓主要矛盾，纲举目张做好工作。一是对接用好宏观经济政策。把中央政策转化为四川行动和发展机遇，延续和优化省内支持政策，以政策的强度和工作的力度稳预期、强信心。二是充分释放内需潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，重视稳住和扩大外贸规模，更大力度吸引和利用外资。三是坚持依靠和做强实体经济。稳定和提升量大面广的传统制造业，抓紧聚集和发展战略性新兴产业，发展吸纳就业能力强的产业和企业，切实提升产业链供应链韧性和安全水平。四是以更大力度改革激发活力。毫不含糊坚持“两个毫不动摇”，营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好营商环境，持续增强各类市场主体活力。五是积极稳妥防风险守底线。防范和化解房地产、金融和地方政府债务风险，守住安全底线、生态红线和耕地红线，以新安全格局保障新发展格局。

（一）推动成渝地区双城经济圈建设乘势跃升。突出双核联动、双圈互动，协同推进2023年度248个共建双城经济圈重大项目，务实推动毗邻地区合作平台建设，深化经济区与行政区适度分离改革，扩大“川渝通办”政务服务事项和便捷生活行动举措。深入落实成都都市圈发展规划。提升成都极核发展能级和辐射带动力，高标准建设天府新区、成都东部新区、成都高新区、西部（成都）科学城。启动实施都市圈建设成长期三年行动计划，规划建设天府大道科创走廊、成资协同开放走廊，推动市域（郊）铁路成资、成眉、成德线和都市圈外环铁路一期等重大项目建设。“一中心一方案”支持3个省域经济副中心建设及区域中心城市建设，“一区一策”推动省级新区打造区域发展新增长极，支持重要节点城市大力发展城市经济。

带动省内其他地区共同发展。召开推动欠发达地区跨越发展现场会，聚焦基础设施建设、优势产业培育、特色资源开发等制定差别化支持政策，建立先发带后发、先富帮后富的结对共富机制。深入推进老工业城市调整改造和资源型地区转型发展。大力推动安宁河流域高质量发展，制定实施土地综合整治、水资源配置与水网等专项规划，着力打造“天府第二粮仓”。加快市县国土空间总体规划报批实施。召开县域经济高质量发展大会，开展县域经济发展先进县创建，培育全国百强区百强县。

（二）提升内需对经济增长拉动作用。大力促进消费复元活血。调整制约消费过时政策，合理增加消费信贷，扩大新能源汽车、养老服务、教育医疗、文化体育服务等消费。坚持“房住不炒”，因城施策促进房地产市场企稳回暖，支持刚性和改善性住房需求。实施品质供给、品尚引领、品味生活和创建国际一流消费环境“三品一创”消费提质扩容工程，培育“蜀里安逸”消费品牌，加快打造国际消费目的地。支持成都创建国际消费中心城市、市内免税店试点城市。实施消费新场景五年培育计划。开展县域商业建设行动。健全县乡村三级物流体系，推进乡村客运“金通工程”和“天府交邮通”。举办第二届中国（四川）国际熊猫消费节。认真做好生猪、粮食、蔬菜、能源等重要民生商品保供稳价工作。倡导健康消费，制止餐饮浪费等行为。

加快建设名扬天下、享誉全球的世界重要旅游目的地。深化天府旅游名县名牌建设。以九寨沟—黄龙、三星堆—金沙遗址、青城山—都江堰、峨眉山—乐山大佛等为重点建设世界级旅游景区，打造大渡河、安宁河等旅游风景道。用好绿色红色特色资源，共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设长征、黄河、长江国家文化公园（四川段）和川渝石窟寺国家遗址公园。出台大峨眉、大九寨、大香格里拉等旅游交通环线建设实施方案，打造“快旅慢游”交文旅融合发展先行示范区。加强稻城亚丁村等古村落恢复保护。建设“三区两带”旅游度假集群，支持西昌邛海、天府青城、峨秀湖等创建世界级旅游度假区。打造一批田园风光、乡村度假、休闲农业、旅游演艺等新业态新场景新产品。推出一批冬季旅游精品线路，发展冰雪运动。加快海螺沟、王岗坪等景区恢复开放和提档升级。

持续加大项目投资力度。精准对接国家政策投向，更好发挥政策性开发性金融工具撬动作用，争取国家更大支持。扎实做好项目前期工作，加快纳入“十四五”规划等重大项目开工建设。深化“一机制一流程一系统”，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。强化协调调度、要素保障和督导通报，着力推进700个省重点项目建设。加大新增政府债券额度争取，用好专项债券作项目资本金政策。加快推进芦山地震、马尔康地震、泸定地震灾后恢复重建。

提速建设现代化基础设施。着力推动“四向八廊”对外通道建设，加快推进川藏铁路、成渝中线高铁、成达万高铁、西渝高铁、渝昆高铁和成渝高速扩容等重点项目建设，确保成兰铁路（成都至川主寺段）、隆黄铁路（叙永至毕节段）、内江至大足高速公路建成通车。构建综合立体交通网主骨架，开工建设成德市域（郊）铁路和攀枝花至盐源等高速公路，加快绵遂内城际铁路等项目建设，确保峨眉至汉源高速等建成通车。加快《四川省电源电网发展规划（2022—2025年）》落地，用好电力建设利益补偿和激励政策，大力推进水风光重大能源项目建设，比例化统筹配置新型储能，力争今年电力装机规模达到1.3亿千瓦。支持天然气（页岩气）勘探开发。出台四川水网规划。构建“五纵五横”主水网骨架，突出抓好受益灌面770万亩、惠及3600万人的引大济岷“世纪工程”，加快长征渠引水工程前期工作，统筹推进安宁河流域水资源配置、毗河供水二期等水利工程建设。有序推动水库、大中型灌区续建配套与现代化改造、小微水利工程建设，加快病险水库除险加固。推动5G、千兆光网、工业互联网等规模化部署，实施“双千兆”网络覆盖提升工程，加快布局卫星互联网、量子信息设施。实施“电动四川”行动计划，加快充换电设施建设，打造成渝氢走廊、电走廊、智行走廊。在重点工程项目中实施以工代赈，促进农民工就近就业增收。

释放新型城镇化投资潜力。抓实县城补短板强弱项17项重点任务，有序开展国家和省级县城新型城镇化建设试点示范。深化成都市国家城市更新试点，推进一批省级试点。改造燃气管道9000公里、供水管道2000公里、排水管道4200公里，因地制宜推进地下综合管廊建设。筹集保障性租赁住房10万套（间），新开工改造老旧小区5200个、棚户区6.7万套，加装既有住宅电梯4500部。开展完整社区建设试点，推进城市居住区配建补齐养老适老服务设施专项治理。实施第二批省级海绵城市建设示范。利用数字技术赋能城市社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。

（三）加快构建现代化产业体系。发挥四川产业基础较好和军工大省优势，抓住核心技术攻关、产业备份和战略资源开发储备等新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。召开全省新型工业化推进大会。编制实施新型工业化中长期规划。

做大做强优势制造业。支持“六大优势产业”壮大规模，力争营业收入突破6万亿元。发展生物医药、核技术应用、航空装备、轨道交通、氢能、通用航空等战略性新兴产业，前瞻布局先进计算、量子通信、工业元宇宙、类脑智能等未来产业，提升集成电路、新型显示等关键基础产业水平，重点发展CPU、GPU等高端通用芯片及国产EDA工具，支持能源电子、中低轨卫星等新业态产业。支持成都、德阳、绵阳、宜宾制造强市试点和攀枝花钒钛、乐山晶硅光伏、遂宁锂电、资阳医疗器械特色优势产业试点，支持成都、自贡等打造千亿级无人机产业集群，支持依托东汽等打造世界级清洁能源装备产业集群，支持成都、绵阳、眉山打造世界级新型显示产业集群，支持宜宾、泸州共建世界优质白酒产业集群。加快传统制造业转型升级，实施技术改造项目5000个以上。支持发展预制菜产业。开展质量提升行动，举办第五届中国质量（成都）大会。

培育先进制造业集群。启动国家级先进制造业集群发展“三年行动计划”，提升生物医药、轨道交通装备、节能环保等国家级战略性新兴产业集群发展水平，加快建设首批23个省级集群。实施新一轮找矿突破战略行动，加快锂、磷、钒钛、稀土等战略性矿产资源开发。优化升级产业园区，支持新型工业化产业示范基地建设发展。实施“贡嘎培优”和“珠峰攀登”计划，培育国家级“领航”企业，力争新增专精特新“小巨人”企业50家以上。

推进数字产业化产业数字化。出台数字四川建设方案，实施国家“东数西算”等重点工程，推进算力调度中心等数字基础设施重大项目建设，发展国家级天府数据中心集群。加强与重庆协同，推动建设成渝地区工业互联网一体化发展国家示范区。加快突破大数据、人工智能等关键技术，有序推进数据资源开发利用，推动数字经济核心产业成链集群发展。实施“上云用数赋智”行动，新增3万家企业上云。

加快建设服务业强省。实施服务业融合创新、提能增效、“新交子”领跑三大行动，打造15个服务业高质量发展示范区。支持成都开展国家服务业扩大开放综合试点。推动服务业数字化转型，培育电商直播基地，开展智慧商圈、智慧商店示范试点。持续推进西部金融中心建设，加大机构招引和牌照申请力度，争取更多区域总部型、功能性金融机构在川落地。深化农信系统改革，完成省级农商行组建。深入实施企业上市行动计划。申建国家绿色金融改革试验区，加快全国首个乡村振兴金融创新示范区试点建设。积极发展总部经济，建设西部结算中心高地。

（四）全面推进乡村振兴。推动打造新时代更高水平“天府粮仓”全面起步。严格落实粮食安全责任制，提高种粮大户补贴标准，健全粮油生产大县奖励政策，确保粮食播面稳定在9500万亩以上。稳步扩种大豆油料，扩种油菜180万亩。稳定重要农产品生产供给，加快生猪生产现代化，确保生猪出栏稳定在6000万头以上。确定并逐级分解下达带位置、带责任的新一轮耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。实施“天府良田”建设行动，在有条件的地方开展农田集中连片整理，新建和改造提升高标准农田425万亩。

发展现代高效特色农业。着力在“土特产”上做文章，开发乡土资源、突出地域特色、形成产业集群。新认定一批现代农业园区，创建农产品质量安全监管示范省，启动“天府粮仓”区域公用品牌培育。深入实施种业振兴行动，构建种质资源“一库多圃”保护体系。积极发展设施农业。实施粮油作物全程机械化先行县、“五良融合宜机改造”示范县建设，全面推进机电提灌站建设。实施农产品产地冷藏保鲜整体推进县建设。实施家庭农场培育计划，开展农业生产大托管示范。持续深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点。

毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好常态化监测和及时帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。更大力度支持脱贫地区产业发展，把中央衔接资金用于产业发展比例提高到60%以上。强化就业帮扶，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人就业。抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。充分发挥东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶、“万企兴万村”等作用。

实施乡村建设行动。开展宜居宜业和美乡村示范创建。完成乡镇级国土空间总体规划编制任务。加快撤并建制村“一老一小”服务设施、直连道路、30户及以上自然村通硬化路等项目建设，新改建农村公路1万公里。推进乡村水务百县建设行动，实施农村供水工程改造提升和水质达标建设。持续推进农村“厕所革命”。赓续农耕文明，保护田园风光，留住乡愁记忆。

（五）强化现代化建设教育、科技和人才支撑。坚持教育优先发展，确保教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，每年集中解决一批教育达标“硬缺口”等难题。通过统筹专项资金、债券资金等，支持市县建设200所公办幼儿园。推进义务教育学区制治理。健全学校家庭社会协同育人机制。探索拔尖创新人才早期培养。实施县域普通高中发展提升行动计划，稳步推进高考综合改革。开展教育补短板行动，用3年时间全面消除中小学“大班额”和“超大班额”。深入实施民族地区“9+3”免费教育计划、“骨干教师”培养计划和“一村一幼”项目。持续推进校外培训治理，规范教材、教辅及课外读物进校园管理。出台四川省职业教育条例，推进职业教育办学条件达标工程建设。发展特殊教育。做好高校“对标竞进、争创一流”工作，分类建设100个左右省级一流学科，建设15所省级应用型示范高校。建设四川智慧教育平台，重视教育信息安全，推动“四川云教”高质量发展。

加快建设高能级科技创新平台。落实国家实验室专项支持政策，争取更多国家战略科技力量布局四川，支持全国重点实验室在川优化重组，谋划建设第二批天府实验室。加快建设重大科技基础设施，推动中国地震科学实验场等大科学装置开工，加快打造稻城天文观测设施集群。在天府新区兴隆湖周边100平方公里集中布局建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心，按照“一核四区”格局打造西部（成都）科学城。支持中国（绵阳）科技城建设国家科技创新先行区。

加快产业技术创新和成果转化。实施钒钛稀土、智能装备、轨道交通、绿色低碳优势产业、航空与燃机等重大科技专项。加快建设川藏铁路、精准医学、高端航空装备、超高清视频等国家级产业技术创新平台。持续开展大院大所“聚源兴川”行动，实施100项科技成果转化示范项目，新建一批高水平新型研发机构、创新联合体、中试熟化平台。支持青藏高原气象研究院建设。强化企业创新主体地位，力争全省高新技术企业达到1.5万家，入库科技型中小企业2万家，新增瞪羚企业50家。实施基础研究十年行动。深化核能与核技术应用、航空整机与发动机等战略新兴领域军民协同创新。实施专利转化专项行动，探索创建知识产权金融生态示范区。深化天府科技云服务，加强科学普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

聚力打造创新人才集聚高地。深入实施天府峨眉、天府青城等重大人才计划，实施战略科学家和院士后备人才培养专项，优化外籍高层次人才服务管理政策措施，引进培养一批战略科学家、一流科技领军人才、青年科技人才和创新团队。紧扣重点领域、重大工程加快培养急需紧缺高技能人才，培养造就更多卓越工程师、天府工匠。

（六）切实落实“两个毫不动摇”。国有企业、民营企业、外资企业等都是社会主义市场经济重要组成部分。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

实施新一轮深化国资国企改革专项行动。坚持分类改革方向，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，完善现代公司治理，真正按市场化机制运营，做强做优做大国有资本和国有企业。支持国有资本参与战略性产业发展，支持国有企业依托主业做大实体经济，加快提升国有企业核心竞争力和盈利能力。

优化民营企业发展环境。针对民营企业面临的困难出台更有含金量的政策和举措，提振信心，促进民营经济发展整体改观。对标先进地区，找准和下决心解决四川在营商环境上的突出短板。全面清理和废止阻碍参与公平竞争的政策规定，开展清理拖欠民营企业账款和涉企收费专项整治。依法平等保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，严禁违规动用执法力量干预经济纠纷，严禁滥用行政执法自由裁量权，避免民营企业因小案件陷入大困境。“新官要理旧账”，政府带头恪守契约精神。过去三年，中小微企业和个体工商户受疫情冲击损失大，要支持他们尽快缓过劲来，让再创业者有东山再起的发展机会。

深化重点领域和关键环节改革。全面实行行政许可事项清单管理，推进全省一体化政务大数据体系建设，深化“跨省通办”改革，发布川渝“免证办”“一件事一次办”清单。推行数字化电子发票。加快推进数字政府建设。实施“亩均论英雄”“标准地”改革，强力推进批而未供和闲置土地处置。完善四川电力交易平台运营管理，探索跨省跨区市场交易机制。深化预算管理制度改革，推进省以下财政体制改革。深化税收征管改革，加快建设智慧税务。扎实做好土地承包到期后再延长30年工作，深化农村集体经营性建设用地入市试点，稳妥有序推进全域土地综合整治试点。深化供销合作社综合改革。深入推动科技体制改革三年攻坚，实施全面创新改革揭榜任务。在国家级、省级新区以及部分开发区开展集成授权改革试点。

（七）促进外贸外资稳定发展。加快建设贸易强省。用好“开放10条”政策，加工贸易稳规模，一般贸易扩增量，贸易新业态多贡献。支持企业稳订单拓市场，常态化组织企业组团出海，举办“川行天下·东盟经贸促进活动”。实施千户重点外贸企业培育工程。大力发展跨境电商、市场采购、保税维修等新业态新模式，支持省内企业在重点区域加快布局海外仓。推动服务贸易创新发展，做实国家级服务出口基地。

更大力度招引外资。有针对性做好外资企业服务工作，稳定优质存量外资，鼓励增加在川投资。落实外资企业国民待遇，突出抓制造业、现代服务业等引资，推动一批标志性外资项目落地，引进一批技术含量高的中小外资项目。办好西博会、科博会、世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会、世界显示产业大会，举办更有实效的投资促进活动。

构筑开放大通道大枢纽。加快建设西部陆海新通道西线主通道，建设亚欧洲际航空货运集散中心、国际班列网络集结中心，打造中老班列全国重要集结中心，构建第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽。积极引育基地货运航空公司，将天府机场打造成中枢轮辐式国际枢纽机场。支持成都建设“一带一路”国际多式联运综合试验区。加强与重庆港口协作，共建长江上游航运中心。

实施开放平台提能工程。开展自贸试验区对标领航行动和产业引领工程，建设对接国际高标准推进制度型开放先行区。实施海关特殊监管区域赋能提质行动，打造贸易产业融合发展示范区。推动国家级经开区、高新区创新发展，形成外向型产业集聚区。高质量建设“一带一路”进出口商品集散中心，加快打造国家川藏（雅安）经济协作试验区。申建天府国际机场综合保税区，创建天府国际机场国家级临空经济示范区。探索建设绿色外贸示范区。

（八）协同推进降碳、减污、扩绿、增长。开展美丽四川建设试点，创建国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，加强碳排放统计核算能力建设，深化运用“绿色效能税电指数”，积极参与碳排放权交易。制定甲烷排放控制行动方案。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等攻坚行动。实施重点小流域综合治理，全面启动入河排污口整治，推进县级城市城区黑臭水体整治。强化农用地、工矿用地和建设用地管理，受污染耕地安全利用率达到92%以上。推进“无废城市”建设试点，实施新污染物治理，加强农村面源污染防治。开展重点行业领域环境隐患排查和风险防控。

持续筑牢长江黄河上游生态屏障。开展自然保护地“绿盾”行动，生态保护红线内矿业权全面退出，实施黄河上游水源涵养补给区综合治理。高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园。科学推进国土绿化，建设“六江”生态廊道。深化河（湖）长制、林长制，巩固长江“十年禁渔”和小水电清理整改成果，推动草原森林河流湖泊湿地休养生息。加大古树名木保护力度。完善自然保护地体系，保护生物多样性，加强生物安全管理。

（九）持续增进民生福祉。按照“对标全国水平、符合四川实际、分项逐步提标、加快提升排位”的思路，用好有限财力补短板弱项，推动城乡居民基础养老、城乡低保水平等基本民生在全国排位提升。扎实办好年度30件民生实事。

加大就业增收力度。按照“提低、扩中、调高”原则，启动实施中等收入群体递增计划。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，稳定农民工就业，提高退役军人就业创业质效。健全就业公共服务体系，实施职业技能提升行动，强化新就业形态劳动者权益保障。加强体教融合，持续做好优秀运动员、退役运动员担任学校体育教练员工作。持续开展根治拖欠农民工工资行动。

深入推进健康四川建设。高标准建设国家医学中心、国家区域医疗中心、国家中医药传承创新中心、省级区域医疗中心和临床医学研究中心，建成100个县域医疗卫生次中心。争创国家区域公共卫生中心和重大传染病防治基地。在重点地区启动实施结核病防治专项行动，切实保障群众健康。深化“三医”联动改革，推进公立医院综合改革和高质量发展。推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设。举办第七届中医药现代化国际科技大会。完成100万农村适龄妇女“两癌”免费筛查。

健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，实施城乡居民基本养老保险市级统筹制度，做实医疗救助市级统筹，扩大异地就医结算范围。推动实施个人养老金先行工作。健全分层分类的社会救助体系。开展慈善事业高质量发展试点。更大力度解决“一老一小”问题，完善农村三级养老服务网络，构建城市居家社区“15分钟养老服务圈”，实施优化孤寡老人服务行动和失能老人照护行动。深化“量体裁衣式”残疾人服务。建立生育支持政策体系，减轻生育、养育、教育负担，发展集中管理运营的社区托育服务。维护妇女儿童合法权益，持续实施未成年人保护“六大行动计划”和“明眸皓齿、正心立身”健康工程。扎实推进青年发展型省份建设。

繁荣发展文化事业。加大皮洛遗址发掘和研究工作力度，加快江口明末战场等考古和文物保护利用。加快省文化艺术中心、三星堆博物馆新馆等重大文化设施建设，支持三苏祠建设国家一级博物馆。持续开展重大文艺项目扶持和精品奖励，实施振兴川剧和曲艺工程，办好首届全省川剧汇演、中国成都国际非物质文化遗产节、中国网络视听大会、四川艺术节、四川电视节等活动。推动媒体深度融合，打造新型主流媒体。支持做大做强影视和出版业。发展智慧广电，建设视听四川。实施乡村文化振兴“百千万”工程。把群众体育健身需求纳入城市规划刚性要求，以县城为单位推进健身场地补短板行动，大力推动新建改建体育公园，支持开展普通公园改体育公园试点，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。精心筹办成都第31届世界大学生夏季运动会。

（十）维护社会安全稳定。做好新阶段新冠病毒感染防治工作，认真落实“乙类乙管”政策，着力保健康、防重症，统筹用好医疗资源，全力救治急危重症患者，强化药物供应保障，加强重点人群健康服务，抓好农村地区疫情防治，持续提升疫苗接种率，切实关心关爱医务人员。

坚决守牢安全底线。坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产“四个责任”，加强重点行业领域安全监管，开展风险隐患专项整治，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制安全事故多发频发势头，坚决杜绝重特大事故发生。落实分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，严防食品安全风险，全力保障“舌尖上的安全”。打击整治危害药品安全违法犯罪行为，保障人民群众用药安全有效。建成国家西南区域应急救援中心，推动区域性综合应急救援和专业应急救援基地建设。落实国家综合性消防救援队伍整合改革方案及相关配套政策。开展第一次全国自然灾害综合风险普查。推进森林草原防灭火常态化治理，确保不发生重大人为火灾，确保不发生重大人员伤亡。切实做好地灾防治、防汛抗旱和蓄水保供工作。优化应急管理体系，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

建设更高水平平安四川。全面贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局，深入推进反渗透反颠覆反恐怖反分裂斗争，加强国家安全人民防线建设，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面落实新时代党的治藏方略，统筹涉藏州县经济社会发展和依法常态化治理。健全完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类突出违法犯罪活动，高质量高标准做好成都大运会安保维稳工作。加快推进市域社会治理现代化，加强基层力量、基础要素、基本能力建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理向“深耕善治”转型。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。实施城乡社区治理优化提升行动和村级综合服务设施提升工程，创新“五社联动”机制，不断提升城乡社区综合服务能力。深入开展民族团结进步创建，做好新时代民族宗教工作，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐良好局面。推进新形势下国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。

深入推进法治四川建设。加强重点领域、新兴领域地方立法，完善保障高质量发展的法规制度。加强法治政府建设示范创建，严格规范公正文明执法，深化行政执法标准化建设，健全行政裁量基准，完善基层综合执法体制机制。深入开展法治宣传教育，实施公民法治素养提升行动，开展普法守法示范市（县、区）创建，增强全民法治观念。强化公共法律服务供给，推动基层公共法律服务均衡化发展。高质量建设天府中央法务区。

有效防范化解重大风险。持续做好重点房地产项目风险化解，用好保交楼专项借款，推动复工交楼，帮助优质房企渡过难关。推动房地产行业转型，有序构建房地产业健康发展新模式。依法稳妥处置地方法人金融机构风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。坚决遏制隐性债务增量，稳步推进政府债务合并监管，探索经营权转化、资产资源转化等化债路径，防范地方融资平台违约，牢牢守住不发生系统性风险底线。

更好肩负新征程政府职责使命

全面建设现代化四川，责任重若泰山。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢记“三个务必”，加强政府自身建设，着力提高政府现代化治理能力，努力建设人民满意的政府。

忠诚拥护“两个确立”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把习近平总书记重要指示批示作为政治要件，确保件件有着落。牢记“国之大者”，始终在大势大局下谋划和开展政府工作。把敢担当作为检验忠诚的重要标准，敢于挺膺负责，敢于真抓实干，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。

增强推动高质量发展本领。善于抢抓机遇，担起中央赋予四川重任，干成塑造格局、奠基长远的大事。善于转化优势，把国家重大战略与省情更好地结合起来，找到符合地方特色的高质量发展路子。善于守正创新，克服思维惯性和路径依赖，用改革的思路、开放的手段、创新的办法破解难题，激发市场活力和发展内生动力。善于统筹兼顾，坚持系统观念，不断提高在复杂环境、多重约束下解决现实问题能力。健全全省经济发展责任体系，倒逼高质量发展。