【工作报告】县2023年政府工作报告-27篇

过去的一年，是党和国家历史上极为重要的一年。一年来，面对疫情轮番冲击、市场需求收缩等多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共博兴县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢锁定“1261”工作思路，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，深入推进黄河重大国家战略，砥砺奋进、攻坚克难，实现了本届政府的良好开局。全年预计实现地区生产总值470亿元、增长4%以上；实现财政总收入80.65亿元、增长26.5%，一般公共预算收入34.82亿元，同口径增长11.5%。先后获得省级以上荣誉称号185个，其中国家级37个。

疫情防控坚决有力。我们坚持人民至上、生命至上，抗疫路上尽锐出战、向险而行，精准高效落实上级疫情防控政策。果断高效处置3月份、11月份两轮突发疫情，打赢了疫情防控阻击战。注重超前谋划，日核酸检测能力提高到4.4万管，救治床位储备量、救护车配备量分别较年初增长2倍、2.3倍，平战结合指挥体系、救治体系不断健全完善。全县上下不畏艰辛、勇毅坚守，“天使白”“橄榄绿”“守护蓝”“志愿红”绘出“疫”线最美风景，最大程度保护了人民群众的生命安全和身体健康！

产业层级持续提升。工业起势，启动实施工业稳增长提质效高质量发展三年行动，在全省县级层面率先实施重点产业链“链长制”，成功举办全省首场产业链交流对接活动。全县“四上”企业发展到524家，其中规上工业企业296家。拥有中国民营企业500强、中国制造业企业500强“双强”企业4家，京博控股、渤海实业连续入围中国企业500强，渤海实业、香驰控股入选中国食用油加工企业前10强。拥有国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级单项冠军8个，规上工业总产值、营业收入分别达到1800亿元、1900亿元左右，再创历史新高。我县获评全省首批民营经济高质量发展十强县。设立5000万元工业互联网和1000万元品牌专项引导资金，经济开发区获评全市唯一省工业互联网园区，化工产业园获评全市唯一省级智能化改造标杆园区，京博石化获评全市唯一省级工业互联网标杆工厂，御馨生物获批国家级工业产品绿色设计示范企业。商用厨具智能厨房设备产业入选国家中小企业特色产业集群。全国工商联厨具业商会落户博兴，开创了国家级商会在县区注册的先河。博兴厨具闪耀北京冬奥会、卡塔尔世界杯。农业成势，创新“一虾一豆”种养模式，博兴对虾获评省级特色农产品优势区，大豆产业入选国家级沿黄产业集群，现代农业产业园获评省级产业园，我县成为省级粮油食品特色优势产业强县。5大畜牧项目全部完成年度建设任务，肉禽年屠宰能力达到3.2亿只，位居全国前列。乔庄镇、店子镇、湾头村蝉联全国乡村特色产业十亿元镇和亿元村，吕艺镇、曹王镇入选省农业产业强镇。服务业蓄势，启动实施现代服务业高质量发展三年行动，全域旅游基础设施、打渔张森林公园修复与保护、蒲姑文化园等项目序时推进。着力构建三级物流体系，方圆农产品、城乡大型冷库、鲁北智能等5个冷链物流项目加快建设，京博智慧物流供应链一体化平台投入使用，村级快递物流服务点实现全覆盖，淘宝镇、淘宝村分别发展到6个、41个，电商网络零售额预计突破50亿元。中医康养集聚区成为省现代服务业集聚示范区。总投资218亿元的36个银企合作项目签约。持续推进外贸转型升级，进出口总额实现475亿元，连续7年列全市第一，我县获评全省首批对外开放十强县。

发展动力持续集聚。项目建设增强支撑力，签约引进10亿元以上项目2个，预计到位市外资金100亿元，列全市第一。总投资517亿元的76个重点项目，预计完成年度投资计划的150%。京博新旧动能转换综合体3个子项目竣工投产，国家能源博兴电厂一期项目落地开工，二期项目获批建设，圆了博兴老百姓20年的“国电梦”。科技人才增强驱动力，实施科技创新三年行动，设立科技创新和人才发展专项资金，国家级科技型中小企业稳步增长，2家企业获评省级智能工厂，高新技术产业产值预计增长20%。省级以上创新平台载体发展到35家。研发投入占比达到4.15%，高出全市平均0.66个百分点，我县获评全省技术转移先进县。万人发明专利拥有量达20件，高出全市平均10件，列全市第一，经济开发区入选全国首批专利导航服务基地。组建第四批科技镇长团，申报入选国家级重点人才工程、泰山产业领军人才3人，柔性引进科技领军人才27人，新引进本科及以上人才2722人，我县被评为“青年人才首选山东20大潜力城市”。深化改革增强引领力，实施生态文明、文化体制等重点领域改革133项。完成国企改革三年行动，改组建5家国有集团公司。城市供水体制改革顺利完成。“亩均效益评价”改革不断深化，累计完成批而未供和闲置土地处置932亩。严格落实减税降费、退税缓税政策，为企业减轻负担14亿元。举办全省婚丧习俗改革研讨会，移风易俗“博兴经验”在全国推广。深化“信用博兴”三年行动，省社会信用体系典型城市创建工作扎实推进。营商环境增强聚合力，新政务服务中心建成投用，在全省率先推动公共资源交易向基层延伸，在全市率先开展“无证明城市”创建。创新开展民营企业“三评”活动。新增市场主体9100户、达到了5.8万户，万人市场主体拥有量连续3年居全市第一。我县荣膺新华网“2022优化政务环境优秀县”，是全省唯一获此殊荣的县区。

城乡融合持续增强。常住人口城镇化率达到65%。城市功能更加完善，启动总投资近70亿元的城市更新三年行动。改造老旧小区73个、棚户区3个，惠及5900余户、2万多名群众。坚决落实“四水四定”，投资3.3亿元实施6大重点水务工程。投资2700余万元，完成40公里城市护栏建设工程，城区交通事故降低18.7%。提升改造海绵型道路12.3公里。新建口袋公园5个。在全市率先开展全域“飞线”治理。2处停车楼开工建设，市民文化中心、国际商业中心序时推进，金融商务大厦竣工投用。交通体系更加完备，启动总投资24亿元的农村公路提升改造三年行动，提升改造县乡村道及村内街道190余公里，创成“四好农村路”省级示范县。新城三路等4条城区道路延伸工程顺利完成。小清河博兴港以下段率先通航，沾临高速正式通车，“公铁管水”现代综合交通格局基本形成。乡村振兴更加坚实，启动乡村振兴三年行动，争取上级奖补资金3.34亿元，获批山东省农村综合性改革试点试验县。10万亩高标准农田顺利通过验收，粮食产量保持10亿斤以上。扎实推进农村人居环境综合整治，打造县级美丽乡村示范村105个、市级以上14个，首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区顺利通过验收。生态环境更加宜居，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深化开展新一轮“四减四增”三年行动，扎实推进大气污染防治，经济开发区获批创建省级生态工业园区，是全市唯一获得创建资格的园区。在全市率先实现农村生活污水治理全覆盖，空气优良天数达到259天，国控地表水考核断面达标率100%，蓝天碧水日益成为博兴的自然常态！

民生福祉持续增进。人代会票决的民生实事高质量完成，民生支出占一般公共预算支出的82%以上。社会保障更有力，发放创业担保贷款近2亿元，城镇新增就业5866人。实施全民参保计划，社会保险参保净增4万人。实施健康博兴三年行动，县人民医院门诊医技楼建成投用，杏林养护院竣工，综合养老服务中心实现全覆盖，居民门诊慢病、职工大病保险报销比例分别提高15个、40个百分点，为80岁以上老人免费接种23价肺炎疫苗5000余剂次。国家级健康县区创建工作扎实推进。教体惠民更均衡，投资2.4亿元，改扩建、续建中小学、幼儿园8所，新增学位4300个，有效化解“大班额”“大校额”。承办市级以上体育赛事6项，获得省级以上赛事冠军13项，其中国家级3项。顺利创成全国首批全民运动健身模范县，是全省获此殊荣的两个县区之一。特色文化更厚重，实施“仁孝博兴·志愿之城”志愿服务三年行动，全国文明城市创建稳步推进。创作完成黄河题材大型吕剧《大河流金》，开工建设吕剧博物馆、吕剧起源馆，促进吕剧艺术发扬光大。“平安博兴”更和谐，全面开展安全生产大检查、“突击夜查•媒体曝光”、县镇一体化执法检查，全力防范化解风险隐患，安全生产形势保持稳定。不良贷款率较年初下降2.3个百分点，金融环境更趋优化。国家交办“治重化积”案件化解率达100%。“全科大网格”信息网络及“综治视联网”应用系统实现全覆盖，我县获评全省基层治理实验区。常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展“五类风险”防范化解、打击整治养老诈骗专项行动。圆满完成冬奥会、冬残奥会、党的二十大等重大活动维稳安保任务，我县被评为全国信访工作示范县、平安山东建设示范县。

自身建设持续加强。深入开展“在知爱建”主题实践活动，扎实推进“五讲五比”作风建设百日行动，严格落实“第一议题”制度。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治博兴、法治政府、法治社会一体建设，积极开展“八五”普法，获评全市唯一省级法治政府建设示范县。接续开展“三亮”活动。认真办理人大代表议案建议143件、政协委员提案167件。12345政务服务热线办理结果满意率保持在97%以上。树牢过“紧日子”思想，严格执行“三重一大”制度，严控一般性支出，一级预算单位实现审计全覆盖，县直部门公用经费压减10%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义，树立起了为民务实清廉的良好政府形象！

各位代表，一年来，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果！在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民、离退休老同志和所有关心支持博兴发展的各界朋友，向在疫情防控过程中，给予我县鼎力支持的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前面临的挑战和存在的不足，主要表现在：落实黄河重大国家战略还有短板，产业结构总体偏重现状还没有彻底扭转；受疫情冲击、减税降费政策等因素影响，收支压力依然较大；资源环境约束趋紧，资金、土地等要素制约仍然突出；城乡建设治理还不够精细高效，安全韧性有待提升，生态环保依然任重道远；教育、医疗、交通等民生事业仍存在短板，实现共同富裕的基础还不坚实；政府部门完整、准确、全面贯彻新发展理念的能力还不够强，个别干部改革创新、担当落实的意识有所弱化，等等。对此，我们将高度重视，并认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我县深入推进系列三年行动承上启下、加快高质量发展的关键之年。全年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓黄河重大国家战略机遇，牢牢锁定“1261”工作思路，坚持党建引领、规划先行、项目支撑、政策驱动、服务保障，大力实施“五力”提升工程，更好统筹疫情防控和经济社会发展，实干担当、开拓创新，奋力推动各项工作走在前、开新局。

建议今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6.6%以上，固定资产投资保持10%以上增长，社会消费品零售总额增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长6.5%以上。全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

围绕指导思想和预期目标，我们将聚焦“八个致力”，重点做好以下工作：

（一）致力创新驱动，锻造动能转换新引擎。深入实施科技创新三年行动，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合。

加快培育创新主体。完善科技型企业梯次培育体系，力争年内国家科技型中小企业达到130家、高新技术企业达到113家，新增市级以上瞪羚企业、“专精特新”企业10家，高新技术产业产值占比达到42%。鼓励企业与科研院所开展合作创新，签订产学研协议20项以上，规上工业企业研发活动实现全覆盖，研发投入占比保持全市前列。

加快构筑创新平台。推进山东省重质油加工技术创新中心建设，支持京博烯烃催化与聚合重点实验室争创国家级重点实验室，新增市级以上创新平台载体2家。

加快引聚创新人才。深入实施科技领军人才领航、青年人才集聚、博兴工匠铸造“三大工程”，用好6500万元科技创新和人才发展专项资金，年内引进培养科技领军人才25人、本科及以上人才2000人、技能人才2500人，力争国家级重点人才工程、泰山产业领军人才实现新突破。

加快优化创新生态。推动科技、人才、产业等政策系统集成，支持社会力量设立定位准确、行业特色鲜明的科技奖，构建“政产学研金服用”科创体系。加快技术市场建设，技术转移服务机构实现零突破。加强知识产权创造、保护和运用，发明专利申请量、授权量分别超过450件和180件，万人发明专利拥有量达到21件以上，新增注册商标2800件。

（二）致力转型升级，构建现代产业新体系。坚持“工业立县、实业强县”，深化产业链“链长制”，扎实开展工业稳增长提质效高质量发展三年行动，着力提升产业发展竞争力，加快建设新旧动能转换先行区。

做强标志性产业链。化工产业，聚焦省级碳四产业链，推动京博石化新旧动能转换综合体项目全面建成投产，开工建设成达新能源碳酸二甲酯等新材料项目，推动传统炼化向新能源、新材料延伸。实施京博农化绿色高端原药及配套、先达农化年产5000吨自动化烯草酮项目，加快农化产业扩能提效。粮油食品产业，聚焦省级食用植物油产业链，开工建设渤海油脂150万吨饲料蛋白及副产品深加工、香驰3万吨浓缩蛋白2万吨分离蛋白等延链补链强链项目，持续打造植物基营养食品产业基地。金属板材产业，设立10亿元发展基金，发挥商会作用，引导组建联合体，筹划行业展会，重塑行业生态，高质量打造千亿级产业集群。确保新美达数字化高性能耐腐蚀新材料、滨博杭萧绿色装配式建筑产业基地等项目投产，着力提升产品附加值。商用厨具产业，成立产业联盟，设立5亿元发展基金，加快国家火炬智慧厨具特色产业基地建设，增强行业话语权，厨具产业产值达到320亿元。

强化产业园区支撑。推动经济开发区深耕主导产业、培植新兴产业，加快建设黄河智谷、新材料产业园、科创产业园等特色“区中园”，引进战略性新兴产业项目10个以上。推动省开发区调区扩区、省化工园区扩区。做实基础工作，争创省级高新区。强化土地节约集约利用，完成批而未供和闲置土地处置249亩，让优质项目引得来、落得下、留得住。

培育壮大数字经济。持续推进“智慧博兴”三年行动。用好5000万元工业互联网发展引导资金，开展新型智慧产业园区试点，建设智慧园区运营中心，支持创美慧智发展大数据产业，支持兴安智慧科技打造无人机、机器人制造基地，新增企业级工业互联网平台和5G应用场景5个。加快化工、厨具2个工业互联网二级节点建设，新一代信息技术产业营收突破15亿元。

（三）致力扩大内需，激活内生发展新动力。抓住扩大内需战略基点，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，使生产、分配、流通各个环节实现良性循环。

持续扩大投资。加强项目“签约落地、开工建设、竣工达效”全链条服务，着力提升重大项目牵引力。储备“四个一批”项目100个以上，全力抓好总投资764亿元的70个重点项目，力争京博石化年产5万吨高碳α烯烃及配套、国家能源博兴电厂等41个项目纳入省市重点。实施工业技改全覆盖行动。狠抓招商引资不放松，年内新签约项目20个，其中，过5亿元项目5个，到位市外资金保持100亿元以上。

激发消费活力。深入实施现代服务业高质量发展三年行动。建成运营市民文化中心、希尔顿惠庭酒店、国际商业中心、国际会展中心。启动建设博兴国际大酒店、千乘商务宾馆、博兴融创大厦。提升改造特色商业街，培育高品质老字号，大力推进楼宇经济、夜间经济。继续做好消费券发放。培植文化体验等新兴旅游业态，创建国家级全域旅游示范区，麻大湖创建省级生态旅游示范区，拉动旅游消费。实施电子商务发展三年行动，年内网络零售额达到55亿元。

完善流通网络。积极推进沾临至滨台高速联络线项目。全力保障205国道暨316省道改线，完成博兴港湖滨作业区一期项目。优化三级物流体系，科学运营内陆港海关监管作业场所，增强“滨新欧”“滨海欧”竞争力。积极推动铁路博兴站、兴福铁路物流园扩能提效。3大冷链物流基地、5个冷链物流项目建成投用，全县货运量达到3000万吨，创建乡镇商贸中心建设引领县。

（四）致力现代农业，谱写乡村振兴新篇章。全面推进乡村振兴三年行动，积极争创全省农业强县、国家级乡村振兴示范县，加快建设乡村振兴示范区。

确保粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，提升建设高标准农田4.1万亩，健全完善管护机制，大力推进大豆玉米带状复合种植技术，继续实施种植业政策性保险全覆盖工程，确保粮食播种面积只增不减，粮食产量稳定在10亿斤以上。

做优农业产业。持续推进总投资12.6亿元的2个渔业项目，设施化养殖面积发展到62万平方米，渔业总产值突破40亿元。实施总投资14.5亿元的5个畜牧项目，新建肉食品深加工企业3家，打造肉禽屠宰加工产业集群、全产业优质饲料生产基地、生态养殖示范区。探索多元化食物供给体系，实施预制菜产业高质量发展三年行动，建设预制菜产业园。强化品牌建设，新增市级以上农业产业化龙头企业3家以上、乡土产业名品村10个以上。

建设和美乡村。启动实施园林景区化村庄建设三年行动，提升巩固农村生活污水治理全覆盖成果，村庄绿化覆盖率、园林景区化村庄、“和美人家”庭院覆盖率分别达到50%、60%、50%。继续实施农村公路提升改造三年行动，完成“四好农村路”二期路网项目400公里，新建更新村内主次道路350公里。

促进农民富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。培育高素质农民260人以上，新增农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体30个以上。探索农发集团牵头、县镇村三级合作模式，促进个体小农户融入现代产业链，拉动集体经济增收、群众致富。积极推进新时代文明实践中心和文明村镇建设，满足文化需求、增强精神力量！

（五）致力改革开放，释放体制机制新活力。用好“关键一招”，在推进改革、扩大开放中集聚资源要素、释放发展潜能，着力提升开放创新引领力。

深化重点改革。持续深化预算管理制度改革，增强预算控制力和约束力。持续深化国企改革，全力推进国有经济向基础设施、文旅、农业等重点行业和民生保障领域聚集，加快国有企业重点项目建设，建立和完善现代企业制度，推动国有企业做大做优做强。持续深化农业农村综合改革，加快推进省级改革试验区建设。积极推进供水供暖等基本公共服务领域体制改革。探索实施义务教育学制改革。开展好全国第五次经济普查。

提升开放水平。持续擦亮对外开放强县品牌，建设外贸数字化产业园，外综服基地全面投用，支持企业“走出去”抢先开拓国际市场，建设海外仓、展示中心等境外营销机构，拓展跨境电商9710出口模式，进出口实绩企业保持在200家以上，外贸进出口总额、实际利用外资实现稳定增长。

优化营商环境。开展优化营商环境创新提升行动。强化民企“三评”结果运用，全面优化“大导服、小窗口、微审批”政务服务模式，年内新增市场主体8000家以上。加强质量强县建设，用好品牌引导专项资金，培育省级以上优质品牌、知名品牌10家以上。加快信用博兴建设，推进重点领域信用分级分类监管，探索打造重点链主企业供应链金融链条。开展企业上市三年行动，动态调整上市挂牌后备梯队，年内上市辅导备案企业达到4家。开展企业家素质提升行动，办好企业家节，激发和保护企业家精神，落实“免申即享”惠企政策，让企业家安心经营、放心投资，持续擦亮“高效便捷、舒心暖心、办事不求人”营商环境品牌！

（六）致力城市更新，塑造城镇化建设新形象。扎实推进城市更新三年行动，打造宜居、韧性、智慧城市，加快建设宜居宜业样板区。

拓展空间布局。落实“多规合一”要求，启动中心城区控制性详规及城市色彩、亮化专项规划编制，完成镇级国土空间规划及镇区控制性详规编制，有序推进村庄规划编制，加快建设区域协调发展引领区。完善现代交通体系，积极对接京沪高铁二通道、济滨高铁，争取滨临高铁过境设站。提升博城五路，升级改造破损路面14万平米。完成胜利一路北延、博昌二路北支路建设任务，推进博城二路东延、新城二路南延，谋划建设新城四路，拓展县城发展空间。

提升功能品质。实施棚户区改造项目4个、老旧小区改造项目23个，全面完成2005年前建成小区的改造任务，同步做好周边基础设施升级改造。实施公共服务智慧化项目，开工建设邻里中心、实训基地，补齐综合服务能力短板。架设过街天桥2座。新建口袋公园3个，滨河、黄河郊野、蒲姑文化园等3处公园开园。城乡公交实现一体化。在15处公共区域、13个小区安装新能源充电桩，逐步实现县镇两级全覆盖。

加强智慧治理。建成投用城市智慧一体化综合指挥中心。实施智慧停车项目，新建立体停车楼，努力破解停车难问题。优化社区服务，建设智慧社区12个，试点打造完整社区，将所有小区全部接入社区平台。强化智慧城管平台应用，逐步实现城市运行全息感知，让博兴市民体验到舒适、感受到便捷！

（七）致力生态保护，构建绿色低碳发展新格局。全面落实黄河重大国家战略，启动实施生态博兴建设三年行动，努力实现“绿满全城、活水润城、花漾博城”。

在治理中改善生态。坚持精准化治气，开展VOCS综合整治巩固行动，强化细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，严格落实施工工地“六个百分百”，空气优良率达到61%以上。坚持系统化治水，严格落实“河长制”，强化地表水生态赔偿制度，确保主要河流水质稳定达标。坚持综合化治土，突出土壤环境源头监管，及时消除危固废隐患。“零容忍”查处环境违法行为，保持高压严管态势。

在建设中保护生态。全面贯彻“四水四定”原则，加强黄河水资源超载综合治理。投资2.8亿元建设中水回用项目，提标改造污水处理厂2家。建设有机质资源利用项目，持续增强粪污垃圾无害化处理能力。进一步提升改造城区水网，加快建设排涝畅通、水系联通、活水流通的“三通”现代水网体系，破解城区防汛难题。不断提升碳汇能力，高标准完成新城二路、新城三路、乐安大街绿化提升，建设黄河下游绿色生态廊道，积极争创国家园林城市。

在转型中凸显生态。依托新一轮“四减四增”三年行动，严格落实“两高”行业“五个减量替代”，确保完成节能降碳任务。大力推行绿色制造、清洁生产，引导企业发展零碳工厂、零碳园区，开工建设建筑垃圾再生利用、医废处置中心项目，着力打造“无废城市”。化工产业自动化智慧化装备产业园建成投产，化工园区争创国家级整体清洁生产创新试点。开工建设清竹院项目，实现全市超低能耗建筑零突破。鼓励引导居民绿色消费、低碳出行，让绿色低碳成为博兴的靓丽标识和鲜明底色！

（八）致力共同富裕，回应美好生活新期待。始终坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平惠及广大群众，着力提升社会和谐向心力，加快建设民生福祉共享区。

提升保障水平。支持就业创业，聚焦高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点人群，全面落实帮扶政策，发放就业资金1.5亿元，新增城镇就业5000人，争创国家级创业型城市。全面做好退役军人服务保障工作，探索优抚褒扬“四送”试点。持续推进全民参保计划，稳步提高社保、低保、医保、优抚水平，工伤保险按项目参保率达到100%。

优化教育品质。成立教育发展基金会，实施县一中老校区改造，优化教育空间布局，扎实做好省级全环境实验区幼师改革试点工作。深入推进“双减”工作，持续开展“四名引育”工程，深化集团化办学改革，全力改善办学条件，着力办好人民满意教育。

增强医疗能力。持续推进健康博兴三年行动，人民医院新院区、杏林养护院投入运营。启动建设县精神卫生康复医院、慢性病康复医院。设立社区医保服务点，把“零差价”集采药品送进小区。积极创建全国基层中医药工作示范县。

做实养老扶幼。依托中医院老院区，打造“一老一小”康养托育项目。稳步推进金龄养老社区建设，启动建设3处综合颐养中心、3处综合养老服务中心，争创全省县域养老服务体系创新示范县。大力发展婴幼儿托育服务，打造儿童友好社区4个，托育机构达到18家，每千人口拥有托位数达到4.3个以上。

强化文体惠民。加快建设特色文化展示区。全面提升“三馆一站”效能，建设新博物馆、文化馆、图书馆、科技馆，实施“唱响吕剧”工程，建好吕剧博物馆，举办非遗小戏展演，积极打造吕剧文化生态保护区。深入推进全国文明城市创建工作，持续深化移风易俗攻坚，倡导文明新风尚。积极备战第20届市运会，承办省级以上体育赛事3项。改造提升体育馆和活动中心，启动建设新体育公园，进一步完善全民健身服务体系。

平安共治共享。深化更高水平“平安博兴”三年行动。精准落实疫情防控优化措施，以保健康、防重症为重点，着力提升医疗救治能力，保障群众就医用药，持续推进疫苗接种，强化重点群体保护，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。认真落实“八抓20条”创新措施，强化安全监管，高水平开展“专家查隐患”工作，筑牢安全生产底线。全力防风险、降不良，优化金融生态环境。强化食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。从严从实抓好社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“综合研判”“领导约访”“联席议事”三项机制，以及领导干部下访制度，争创全国信访工作示范县。实施严打整治“利剑”系列行动，常态化开展扫黑除恶斗争，推进基层社会治理创新，加快社会心理服务和法智护航中心建设，积极争创平安中国建设示范县。同时，扎实做好国家安全、国防动员、双拥共建、外事、残疾人、慈善、红十字等各项工作，巩固安定有序的良好局面！

三、全面加强政府自身建设

各位代表，任重千钧，惟有担当！县政府将时刻把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，着力提升干事创业保障力，不断增强政府治理能力和服务水平。

始终坚持忠诚干事。严格落实“第一议题”制度，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展“五学三比办实事”活动，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者。落实意识形态工作责任制。坚决服从县委领导，维护县委权威，确保“县委有要求，政府抓落实”。

始终坚持依法行事。深入开展“法治博兴”建设三年行动，积极打造国内领先、全省一流的部级智慧矫正中心，加快建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，全面落实行政执法“三项制度”，持续推进“八五”普法。加大政务公开力度，深化“三亮”行动，严格落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和群众社会监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

始终坚持为民办事。时刻以百姓之心为心，真心关怀安危冷暖，真情解决“急难愁盼”。把握好新时代好干部标准，大力倡树“严真细实快”工作作风，发扬“四争”精神，扑下身子干实事、谋实招、求实效。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，探索建立12345便民服务热线“接诉即办”长效机制，千方百计解难题、办好事，最大限度提升群众获得感和满意度。

始终坚持干净做事。常态化落实政府过“紧日子”要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出。持续强化审计监督，加强公共资金、招投标、国资国企等关键领域监管，切实扎紧制度笼子。坚决贯彻全面从严治党战略方针，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍纠“四风”树新风，严肃查处损害群众利益的突出问题，做到一心为公、一身正气、一尘不染，努力构建风清气正、海晏河清的良好政治生态。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共博兴县委的坚强领导下，勇毅前行再出发，创新实干再奋进，攻坚克难再突破，为争当全市高质量发展排头兵，跻身全省县域发展第一方阵而团结奋斗！

2023年淳安县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和上级党委政府各项决策部署，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，砥砺奋进、克难前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力打好“七大攻坚战”，较好地完成了县十七届人大一次会议提出的各项目标任务。全县实现地区生产总值269.5亿元，增长2.4%；实现财政总收入43.7亿元，其中一般公共预算收入23.9亿元，扣除留抵退税因素增长1.4%；固定资产投资增长15.2%；城镇常住居民人均可支配收入55228元，增长4.2%，农村常住居民人均可支配收入26156元，增长6%。

新一届政府在推进特别生态功能区和共同富裕建设的生动实践中，始终坚持把保护、发展、民富作为有机统一体，致力统筹协调、全面推进。尤为可喜的是，全县上下抓发展的意识明显增强，信心愈发坚定，举措更加精准，成效逐步显现。进一步重塑产业体系，围绕“4+1”产业，制定具体产业发展目标，致力培育产业新能级。进一步强化项目招引，完善机制，建立专班，洽谈和招引落地项目数量增加、质量提高。进一步加强要素保障，科学划定国土空间规划“三区三线”，有效拓展“飞地”空间，创新谋划市级统筹专项债券和百亿元国家储备林项目，为加快发展提供有力支撑。

一年来，我们坚定不移抓保护、强治理，生态本底更加厚实。

环境治理扎实推进。统筹实施农业、林业、工业、生活四个污染防治项目。完成农林统防统治24万亩，农药化肥使用量持续下降。新增森林蓄积量271万立方米，实施千万亩森林质量精准提升工程6.8万亩，森林生态系统修复4.8万亩，新增国土绿化面积2.4万亩。完成梓桐铅锌矿尾矿库清库。改造提升坪山、汾口、姜家污水处理厂和200个农村生活污水处理终端，创成5个“污水零直排小区”和16个“污水零直排村”。健全城乡生活垃圾分类体系，获评全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县。有序推进武强溪（二期）、桐溪、东源港中小流域综合治理，完成水库除险加固5座、万方以上山塘综合整治12座、农村河湖库塘清淤10万立方米。高标准做好省委环保督察、长江经济带暗访和审计署南京特派办下沉审计迎检工作，督察、审计反馈问题全部按时整改到位。

保护体系不断完善。全面落实《杭州市淳安特别生态功能区条例》，特别生态功能区保护措施清单任务有序推进。迭代升级“秀水卫士”，集成打造“数字第一湖”，全域护水智治体系加快构建。创新“一支队伍管千岛湖”行政执法改革，完善“一巡多功能”巡查机制，开展生态环境问题大排查大整治行动。深化上下游流域共保共建，鸠坑口水质自动监测超级站启动建设。创新乡镇生态环境质量横向考核机制，乡镇交接断面水质自动监测实现全覆盖。

生态品牌日益响亮。首次发布千岛湖水生态评估报告，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类、为近十年来最好，35条主要入湖溪流水质优秀率达100%，县域环境空气质量优良率达98.4%，PM2.5年均浓度18微克/立方米。获评第十一届中华环境奖，连续第五年获省生态文明考核优秀县，入选第一批省级生态文明建设实践体验地，生态环境公众满意度列全省90个县（市、区）第1位。

一年来，我们聚精会神抓产业、优项目，发展成效更加彰显。

助企纾困精准有力。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，出台淳安53条政策措施，累计兑付惠企资金2.4亿元，落实留抵退税6.7亿元。落实国有企业房屋租金减免政策，累计减免租金6176万元，惠及市场主体1778户。推出企业电力外线接入“零成本”措施，为企业节约投资2000余万元。出台“淳十条”房产新政，有效处置房地产风险楼盘，推动房地产市场平稳健康发展。发放汽车、家电、餐饮、文旅等消费券1662万元，社会消费品零售总额增长4.5%。创新出台“交地即办证、拿地即开工”机制。

产业发展提质增效。深入开展招大引强，全年招引落地产业项目70个，实际到位资金36亿元。创成国家体育旅游示范基地，入选首批省交旅融合试点，姜家镇姜家村入选全国乡村旅游重点村。总结千岛湖旅游四十年发展成果，修订全域旅游高质量发展指导意见。深度剖析旅游产业增加值、旅游贡献度，探索淳安旅游“产业富裕、精神富有”实践之路。“月光之恋”光影艺术夜游、明豪国际会议中心等项目建成开业。推出千岛湖100种玩法，旅游产业在全省率先回暖复苏。全年预计接待国内外游客805万人次，实现旅游经济总收入134亿元。强化企业培育，全年实现总产值亿元以上规上工业企业23家，新增国家高新技术企业13家。国林双碳、中宏科创、淳宇精密制造、千岛湖威士忌等11个亿元以上项目成功招引落地，杭电永通、冠煌精密等项目建成投产，全年工业投资增长159.7%，实现规上工业增加值34.7亿元，增长5.5%。坚决扛起粮食安全政治责任，强力推进“非粮化”整治和农田水利建设。扎实推进“36165”千岛农品共富工程建设，“千岛农品”公用品牌助力山区县共富获评国家商标品牌建设优秀案例。引育农业新型业态，明康汇产销共同体项目初显成效。成功举办中国千岛湖茶博览会和中国（千岛湖）茶馆联盟大会。率先在全省完成首批浙林碳汇项目减排量开发和登记备案。全面启动国储林项目，大下姜收储试点工作加快推进。全年实现农林牧渔业增加值43.1亿元，增长3.2%。

平台能级不断跃升。经济开发区大力推进“产业新区、品质新城”建设，盘活闲置低效用地389亩、空置厂房9.6万平方米，农夫山泉青溪工厂、噢麦力亚洲生态工厂等项目加快推进，千啤四期、先芯科技三期等项目建成投产。巩固提升国家级旅游度假区创建成果，高效完成淳安亚运分村建设，地中海酒店、郝力克酒店、格林7号乐园建成运营，牧心谷生态乐园开工建设。深入实施异地高质量发展五年行动计划，钱塘5.2平方公里“共富产业园”落地，创设上城“共富楼宇飞地”，加速推进杭千智能制造中心、千岛湖智邦大厦等项目。

一年来，我们精细精致抓建设、提品位，城乡颜值更加靓丽。

城市品质不断提升。深入推进“美丽杭州迎亚运”城乡环境品质提升行动，改造城市道路10公里、城市绿道18公里、人行道3.2万平方米、城市公园5个、道路防沉降窨井1774处，提升湖坑、浪达岭等入城口景观环境，完成千岛湖大道、渔人码头等沿湖区块夜景照明提升。完成5个区块24.3万平方米老旧特韵小区改造，既有住宅加装电梯30部。火炉尖、千岛珍珠省级未来社区试点启动建设，排岭记忆传统风貌样板区成功创建省级城市传统风貌样板区。深化城市环境大整治长效管理，扎实做好全国文明城市创建。加快天然气体制改革，完成管道燃气企业一体化整合。

美丽乡村不断推进。新时代美丽乡村升级版三年行动完美收官，荣获省美丽乡村示范县和全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县。创成省级大花园示范县。深化城乡风貌整治提升，姜家－界首风貌样板区创成省级县域风貌样板区，千岛湖镇、枫树岭镇获评美丽城镇建设省级样板，大墅镇、姜家镇、富文乡获评省美丽乡村示范乡镇，威坪镇洞源村等6个村获评省美丽乡村特色精品村，文昌镇卢家庄村等4个村创成省级美丽宜居示范村，界首乡严家村等3个村创成省级未来乡村。大下姜、淳北、淳西南乡村振兴联合体建设加快推进。深化强村富民集成改革，推动农村宅基地、农业标准地、农村集体经营性建设用地试点，滨江云顶桃源、大下姜文旅客厅等共富项目顺利推进。深入开展山海协作、区县协作、联乡结村等工程，累计实施协作项目139个，到位资金2亿元。圆满完成与四川省巴塘县结对帮扶年度任务。

基础设施不断完善。杭淳开高速列入国家公路网规划，淳安段勘察设计有序开展。330国道千岛湖大桥至临岐段改建工程加快推进，302省道桐庐至文昌段路面大中修、亚运赛道沿线景观提升、中洲镇叶村至开化县麻坞村村道连接线工程等项目提前完工。完成农村公路大中修65公里，建成农村联网公路10公里、安保工程52公里。完成汾口、瑶山、里商、郭村等4座水厂主体工程，建成6座集中式供水站，延伸改造28个村自来水管网，受益人口超过4.5万。35kV下姜变、110kV燕山变建成投用。大墅抽水蓄能电站、秋口水库等项目前期工作加快推进。

一年来，我们全力以赴抓民生、增福祉，民生保障更加有力。

民生保障提档升级。全年民生投入达59.7亿元，占财政支出73.9%。圆满完成10件民生实事办理。医保政策待遇与主城区接轨。城乡居民基础养老金、最低生活保障标准、特困人员生活补助分别增长20%、27.3%、47.6%，与主城区同标。享受城乡居民养老金待遇的80岁以上居民每月增发50元高龄津贴，达到全市平均水平。持续加大就业扶持力度，城镇新就业4412人。巩固“无欠薪县”创建成果，推广应用“真薪”数智平台。创新残疾人帮扶性就业模式并被全省推广。在山区26县率先完成村集体经济“5030”消薄任务，低收入农户人均可支配收入增长17.2%。

社会事业繁荣发展。健康浙江考核连续第四年优秀，公立医院综合医改考核保持全市第一，成功创建省级健康县，县一医院纳入国家部委“千县工程”，县中医院成功创建“三乙”医院，国家卫生乡镇实现全覆盖。城乡教育布局持续优化，整合撤并农村小学7所，新引进杭派名师工作室34家，培智学校新校区、县第二幼儿园投入使用，淳安三中启动建设，海亮教育集团托管大墅初中，鲁冠球教育奖、淳安中学教育基金设立运行。亚运场馆惠民开放。完成嵌入式体育场地设施建设151片2.8万平方米，人均体育场地面积居全市首位。成功举办县第八届全民运动会。积极开展送戏下乡、文化走亲、百姓课堂等文化惠民和艺术普及活动，屏门乡入选“浙江省戏曲之乡”。

社会大局和谐稳定。慎终如始抓好常态化疫情防控，动态优化调整防控措施，加强疫苗接种工作，全力保护人民生命安全和身体健康。“平安千岛湖”建设深入推进，183件信访积案全部清零，实现省平安县“十七连冠”。深入开展“除险保安”大排查大整治行动，有力推进涉水相关设施专项整治，交通事故、安全生产事故、电信网络诈骗发案数等实现同比下降，命案、两抢等重大案件零发生，县公安局获评“全国优秀公安局”。积极应对持续高温晴热干旱天气，全力以赴做好抗旱保供水工作。新一轮社区规模优化调整顺利完成。启动省级双拥模范县创建，深化国防动员体制改革，圆满完成兵役征集任务。与此同时，民族宗教、外事、港澳台侨事务、档案、地方志、气象等工作取得新成绩，工青妇、科协、文联、红十字、慈善、老龄、关心下一代、住房公积金等工作实现新进步。

一年来，我们驰而不息抓作风、优效能，自身建设更加扎实。

依法行政全面落实。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。坚持重大事项向县委请示报告，向县人大及其常委会报告，向县政协通报，办理县人大代表建议176件、县政协委员提案198件。深入推进政务公开，落实政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，组织县政府常务会议学法5期，严格规范重大行政决策行为。扎实推进“八五”普法。

工作效能持续提升。完成新一轮县属国有企业改革，国企发展潜能持续激发。完成新一轮乡镇财政体制调整，乡镇生财、聚财、理财积极性有效提升。开展“大综合一体化”行政执法改革，23个乡镇采用“赋权+派驻”模式，实现乡镇“一支队伍管执法”。优化审批服务，266项民生事项实现“通收通办”。实施市场主体住所登记申报承诺制，实现企业开办最快3分钟办结。在全省率先开展“三农”工作体系变革重塑。高质量发展建设共同富裕示范区、财政管理两项工作获省政府督查激励。

廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神和省市作风建设各项要求，从严从紧抓好清廉政府建设。深入开展政府投资工程建设领域专项整治，规范工程招投标行为。开展工程项目管理、经济责任、自然资源资产、粮食储备等领域专项审计。严格落实政府过紧日子要求，非重点非刚性项目支出压减10%，“三公”经费持续下降。

各位代表，过去一年，我们真抓实干、奋楫争先，干成了一批大事要事，办成了一批好事实事，淳安发展后劲越来越足，干部干事状态越来越好。这些成绩的取得，是在上级党委、政府和县委正确领导下，在县人大、县政协有力监督支持下，全县上下同心同德、克难攻坚、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有理解、关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们要清醒看到政府工作还存在不少困难和挑战。主要表现在：生态环境保护底线、红线意识还需增强，保护与发展协同共进任重道远；县域经济总量较小、产业结构有待优化，新产业新赛道培育有待提速；百姓增收致富渠道偏窄，民生保障和公共服务水平与群众期待仍有差距；干部格局眼界还不够宽，担当意识还不够强，抓经济、抓发展的能力尚需提升。针对上述问题，我们高度重视，将切实采取有效措施努力加以解决。

二、2023年工作指导思想和总体要求

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年，也是习近平总书记到淳安考察调研二十周年，做好各项工作意义重大。根据县委十五届三次全会精神，2023年政府工作的指导思想是：全面学习贯彻党的二十大精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入践行“两山”理念，坚定信心加快发展，发挥优势精准发力，勇毅前行奋楫争先，纵深推进特别生态功能区建设，争当人与自然和谐共生示范、山区县高质量发展典范、全体人民共同富裕模范，努力成为中国式现代化山区县范例。重点把握好以下三个方面：

牢牢把握争创人与自然和谐共生示范要求，持续夯实中国式现代化山区县范例建设的生态本底。一流的生态、绝版的山水，是淳安最宝贵的资源，也是淳安实现高质量发展最大的资本和底气。我们要坚定走好“生态优先、绿色发展”之路，推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，用最高标准、最实举措、最严监管、最强保障保护自然资源和生态环境，全力呵护好“四季繁星、千岛碧水、金紫叠翠、青溪净土”的美丽图景，不断夯实高质量发展的绿色本底。

牢牢把握争当山区县高质量发展典范要求，持续增强中国式现代化山区县范例建设的发展动能。高质量发展是解决淳安一切问题的基础和关键。面对中央和省、市释放出的全力拼经济的强烈信号，我们要抢抓财政、金融等政策机遇，在全国全省全市大局中找准结合点和发力点，把淳安独特的政治优势、生态优势、水的优势发挥到极致，加快谋划、招引、开工、建成一批重大标志性项目，积极推进一批重大政策、重大事项落地实施，全力推动经济实现质的有效提升和量的快速增长。

牢牢把握争做全体人民共同富裕模范要求，持续增进中国式现代化山区县范例建设的民生福祉。民之所望、政之所向。我们要深入贯彻以人民为中心的发展理念，在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。坚持尽力而为、量力而行，政府要过紧日子，让人民过上好日子，集中力量解决一批人民群众急难愁盼的问题，想方设法办成一批让人民群众增收致富的要事，进一步提升发展成果共享水平。

三、2023年工作预期目标和主要任务

按照上述工作指导思想和总体要求，2023年我县经济社会发展的主要预期目标是：出境断面水质保持Ⅰ类，空气质量优良天数比例保持在95%以上；生产总值增长6%，固定资产投资增长10%以上、力争15%，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚力高位保护，开创全域大美。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，切实扛起生态保护政治责任，推动形成特大型湖泊保护千岛湖模式，打造特别生态功能区建设标志性成果。

提升精准防治水平。全年计划投入生态保护资金11.3亿元。科学实施农业、林业、工业、生活四个污染防治项目。强化农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效工程。深入推进“林长制”，完善森林湿地资源动态监测、林业防灾减灾救灾体系，推进松材线虫病防治攻坚，完成森林生态系统修复3.9万亩、千万亩森林质量精准提升8.8万亩。深化“无废城市”创建，持续推进城乡生活垃圾分类，加快再生资源分拣中心建设。谋划推动尾水外排工程，提升改造城西污水处理厂，完成6个乡镇、51个居民小区、16个村污水零直排提质增效，提升改造城区供排水管网4公里、农村生活污水处理终端300个，全力争夺杭州13个县（市、区）首个五水共治“大禹鼎”金鼎。开展美丽河湖建设，实施十八都源、清平源等中小流域综合治理，完成农村河湖库塘清淤20万立方米、万方以上山塘综合整治17座。

健全科学管控体系。严格落实《杭州市淳安特别生态功能区条例》，启动淳安特别生态功能区保护与发展规划编制，优化调整“三线一单”，加强项目落地多规审查。完善乡镇河道水质横向考核机制，着力提升乡镇入湖河流Ⅰ类水质比例。建成千岛湖水文水资源综合监测站，深化与中科院南京地湖所等科研机构合作，加强对千岛湖藻类生长、水质改善、沿湖污染入湖控制、面源污染等科学研究，全力打造千岛湖生态科研高地、水文化展示胜地。深化“数字第一湖”打造，推进“一支队伍管千岛湖”执法改革，强化临湖一公里范围和临湖整治项目长效管控。健全自然资源卫片执法工作机制，实施全县域地理空间数字巡查。规范畜禽养殖、砂石加工堆放、污水外运处置、涉渔涉水设施等管理，严格执行生态环境损害责任追究、赔偿等制度，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

强化生态协同共保。积极参与新安江－千岛湖生态补偿试验区建设，推动建立机制共创、环境共治、产业共兴新模式。建成启用鸠坑口水质自动监测超级站，提升上游来水的监测和预警能力。加强迎亚运环境问题风险管控，落实水、气、土、固、辐射等各领域环境保障措施，打造一批绿色亚运标志性成果。持续深化生物多样性调查可持续利用，积极拓展生物多样性体验地。推进碳达峰碳中和，扎实推动工业、建筑、交通、农业等领域绿色低碳发展，实现单位GDP碳排放持续下降。创成国家生态文明建设示范区。

（二）聚力产业升级，加快深绿发展。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持特色发展、错位发展，加快构建具有淳安辨识度的“4+1”产业体系，推动县域经济高质量发展。

细分产业赛道。围绕特色优势产业，深入谋划产业细分赛道，强化项目策划生成，打造竞争新优势。围绕打造中国高端水业基地，做强饮用水、果汁饮料，做大特色酿酒、植物蛋白饮料、功能性健康饮品，拓展医美功能水、气泡水，实现水饮产业营业收入115亿元以上。围绕打造“世界级‘湖泊+’度假目的地”，拓展旅游制胜赛道，重点培育帆船帆板、路亚垂钓、元宇宙景区、研学旅行等新兴业态，致力打造运动之城、啤酒之城、鱼子酱之城、艺术之城、爱情之城等旅游子品牌，推动旅游业向全时游、全域游、康养游、沉浸游等个性化、高端化、深度化转变。通过“横向+纵向”产业拓展，推动文旅、体旅、工旅、农旅、商旅、交旅深度融合发展。创成国家全域旅游示范区，实现旅游产业增加值增长10%以上。围绕林业富民产业体系重塑，开展林业共同富裕试点县建设，提高山核桃、油茶、毛竹等大宗林产品精深加工水平，推进以黄精为重点的林下中药材标准化、规模化发展，探索森林金融产品创新，落实生态公益林和天然林补偿，实现林业产值增长8%以上。围绕农业大县向农业强县转变，深化“百链千亿”行动，加快农业组织方式优化，推动全链条升级。强化农业产业基础支撑、科技支撑和装备支撑，推动茶叶、水果、蔬菜、中药材等主导产业的劳动生产率、亩均产出率、机械化率明显提升，实现农林牧渔业增加值增长3%以上。围绕生态敏感产业集聚延链发展，培育数字经济、高端装备、绿色能源等产业，推动以生物科技为龙头的健康产业融合发展，积极招引功能型总部，探索分时办公等新模式。

优化产业布局。锚定产业定位，发挥比较优势，集中优势资源，打造标杆平台。经济开发区聚焦健康水业和生态敏感产业集聚发展，深入实施鼓山、坪山区块腾笼换鸟攻坚行动，全年计划投入7亿元以上，加快产业园建设，统筹推进汾口、浪川区块基础配套，新增发展空间300亩，盘活低效用地400亩，新建标准厂房12万平方米，下大力气淘汰亩均税收不达标、产能落后和不符合产业定位、低小散的企业，引进一批龙头链主型、专精特新型企业。高铁新区突出以生命健康为重点的大健康产业，坚持存量资源盘活、标准厂房建设、项目招大引强等多措并举，打造特色产业园，培育成为经济高质量发展新的增长极。旅游度假区以亚运会为契机，深化鲁能胜地赛后综合利用，形成铁人三项、自行车、桨板等度假类体育产品集群，打造赛时亚运村、赛后文体城。“飞地”要大力培育智能制造、高新技术、数字经济、总部经济等产业，强化与本域的产业联动，先行启动1平方公里钱塘“共富产业飞地”建设，争取上城“共富楼宇飞地”取得新进展，力争西湖“科创飞地”实现突破，打造一个在杭州的经济开发区。千岛湖镇要围绕城市度假旅游目的地建设大力发展现代服务业，汾口镇要积极培育先进制造业，威坪镇要积极培育滨湖度假产业。以联合体为引领加快推进枫树岭镇、大墅镇、临岐镇、姜家镇等特色小镇建设，推动茶叶、毛竹、中药材、旅游等产业集聚提升。

构建产业生态。强化产业链培育，支持优势企业延链补链拓链，推动项目集聚，形成产业集群。推进水饮产业综合服务中心建设，系统集成、提升产业链服务水平，推动水饮产业多元化、高端化发展。聚焦全域旅游功能布局、品牌影响、新兴业态、项目招引、产业带动、服务配套、营销能力等七大领域精准发力，积极寻求与中国旅游集团合作。聚焦资源培育，全面启动国储林项目建设，完成一期32.9万亩林地收储，实施“百万规模、百亿投资、百村振兴、百姓共富”工程，推动营林工程、林下经济、林业产业融合发展，加快实现农民拿租金、分股金、挣薪金。严格落实粮食安全生产责任制。持续实施农业“双强”行动，加快农业标准地建设，着力提升农产品品种、品质、品牌和标准化生产水平，推广山地丘陵适宜农机装备，发展稻鱼、稻蛙等新型综合种养模式，推动综合农事服务中心布局和落地。强化与明康汇、盒马鲜生等大型渠道商合作，推动“千岛农品”优品、优销、优价。对接杭州五大产业生态圈，综合运用“本地政策+飞地区位”等优势，积极探索“基金+基地+招商”产业培育发展模式，拓展经济发展新路径。

（三）聚力项目提速，扩大有效投资。

牢固树立项目为王理念，坚持“一切围着项目转、一切围着项目干”，切实造浓“大抓项目、抓大项目”氛围，努力以项目增量优化产业和经济结构，全面增强县域发展后劲。

强化项目招引落地。聚焦“4+1”产业体系，突出招大育强、引新引特，推进招商引资工作迈上新台阶。高起点谋划，针对国内外新技术、新产业、新业态、新模式，结合淳安特色资源和环境优势，谋划一批优化产业格局的重大项目。紧盯世界500强、中国500强、民营企业500强等行业龙头，盯引一批科技含量高、市场潜力大、发展前景好的项目，力争全年新引进产业项目60个以上，其中5亿元以上项目5个、亿元以上项目15个，实际到位资金50亿元以上。建成农夫山泉青溪工厂、噢麦力亚洲生态工厂、银泰二期文旅综合体等项目，加速推进杭千智能制造中心、中宏科创、淳宇精密制造、半导体芯片、千岛湖威士忌、丽思卡尔顿酒店、燕山文化景区等项目，启动建设众安冰雪乐园、温泉小镇等项目，努力招引奥歌诗丹迪威士忌、承德露露、天丝红牛等项目。深化一体化招商机制，完善县级领导带头、产业部门统筹、乡镇平台主战的招商模式，强化专班专人招商，提升专业化招商水平。完善和重塑农业、林业、服务业等产业政策，针对性解决产业发展和招商引资的痛点难点问题。强化考核引领，优化考评体系，聚焦亿元级产业项目和重点产业项目招引，突出招商项目签约落地、开工投产、产出绩效等关键指标，强化招商责任主体、行业主管和要素保障部门工作合力，推动招大引强工作提质增效。

加速推进项目建设。强化政府投资支撑牵引作用，全年计划完成政府投资63.2亿元，增长101%。抢抓国家加强基础设施建设政策机遇，用好市级统筹专项债券项目资金，创新项目审批、施工、监管等模式，加快推进千岛湖供排水设施建设、城乡供水设施提升、入湖口综合整治、农田水利提质增效综合示范等4个纳入市级统筹地方专项债券项目。实施交通提质提标工程，加大杭淳开高速淳安段推进力度，建成330国道千岛湖大桥至临岐段改建项目，打通姜家镇白坪村至安徽璜田连接线等一批“断头路”，启动文昌高铁新区至坪山工业园区连接线建设，提升改造里商乡环叶线、岔郎线和潭唐公路临岐村段等工程，完成农村公路大中修105公里，联网工程10公里。启动秋口水库建设，深化推进大墅抽水蓄能电站、天然气特高压管道等项目前期。建成110kV进贤变。

持续优化项目服务。深化重点项目月度调度、半月通报晾晒、“赛马”激励等机制，及时协调破解项目卡点、难点，加快推动重大项目落地见效。迭代升级项目全生命周期管理体系，全方位提升项目招引、项目审批、项目预警等功能模块，强化项目立项、开工、竣工、投产等全过程服务。深化投资项目审批制度改革，强化项目“一站式”联合审批、全科代办全程陪跑、联合验收“一口受理”等服务，产业项目审批提速30%以上。统筹编制各类规划，力争将多个规划落实到一张图上。完成县、乡两级国土空间总体规划编制，推动城镇和乡村单元详细规划编制全覆盖。盘活批而未供土地1400亩、供而未用土地2400亩，低效用地再开发600亩。开展跨乡镇全域土地综合整治，推进农村集体经营性建设用地入市。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境。创新开展生态信用信息平台建设，强化守信激励和失信惩戒联动机制，全力构建生态信用体系，持续优化信用环境。

（四）聚力协同共进，统筹城乡发展。

以新型城镇化和乡村振兴战略为引领，坚持农村优先发展、城乡融合发展，打造更具品质、更有韵味城乡环境，高水平绘就“秀水千岛、唯美淳安”美丽图景。

打造精美县城。围绕“排岭记忆、千岛湖味道”，以绣花功夫推进城市建设管理，全年计划投入城市建设资金23亿元。推进老城区有机更新、新城区全面激活，启动湖山度假旅游特色产业风貌区创建，加快千岛珍珠、新北未来社区建设，完成温馨小区等4个区块老旧特韵小区改造，老旧小区住宅加装电梯15部。开展住宅小区物业管理提升专项行动，提升物业服务水平。加快水务一体化改革，推进高层住宅二次供水改造。完成千岛湖高速口至阳光路路面大中修、东庄二路延伸、南山大街主干道弱电上改下等工程。统筹推进城市环境大整治长效管理，扎实开展城市道路、背街小巷、建设工地等环境整治，提升城市精细化管理水平，致力打造经济繁荣、品质高端、人人向往的宜游宜居宜业之城。全力争创全国文明城市。

建设和美乡村。深化新时代美丽乡村建设，打造和美乡村淳安样板，全年计划投入乡村建设资金18亿元。加快城乡风貌整治提升，打造汾口－浪川田园丝意、枫树岭－大墅乡村振兴县域风貌样板区，全力争创省、市级美丽城镇样板。聚焦农田水利提质增效，建成一批集生态化、宜机化、数字化、景观化为一体的生态友好型山区高标准现代农田。深入实施“扩中”“提低”专项行动，不断增强共同富裕内生动力。深化强村富民集成改革，做大做实强村公司，健全稳价联农、保价订单、入股联营等农企利益联结机制，创新“拨改投”“补改贴”等带富方式。启动农民搬迁集聚工程，科学制定实施方案，扎实推进工作试点，稳步有序推动农民向“一主两副”转移集聚。建成投用大下姜文旅客厅。扎实开展山海协作、区县协作、联乡结村等工作，积极做好与四川省巴塘县结对帮扶工作。

强化亚运赋能。贯彻“简约、安全、精彩”办赛理念，坚持城市侧和赛事侧一体推进，全面做好亚运运行保障工作。围绕打造“精美一核、精彩一圈、精致一城、精品两入口”，持续开展亚运赛道沿线环境整治提升、扮靓家园等专项行动，展现“千岛碧水画中赛”独特魅力。精心筹办赛事活动，全力做好项目建设、场馆测试、赛事组织、安全保卫、志愿服务等工作，确保赛事成功举办。做好以赛促产文章，推出一批亚运标志性成果，打造省级赛事集聚县。

（五）聚力民生优享，提升幸福指数。

树牢以人民为中心的发展理念，聚焦人民群众对美好生活的向往，加快推进全生命周期公共服务优质共享，让共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

完善保障体系。优化城乡居民基础养老金合理调整机制，推进企业职工基本养老保险提标扩面，工伤保险实现省级统筹。优化就业服务，建成线下劳动力交流市场，全力保障重点群体就业，开展技能培训8000人次，实现城镇新就业4200人以上。加快多层次医疗保障体系有序衔接，提高困难人员自付医疗费救助比例，扩大“惠民保”覆盖面，构建防范因病致贫返贫长效机制，稳步推进长期护理保险试点。适时提高低收入群体生活补贴、高龄津贴等标准。健全未成年人保护工作机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护。大力发展公益慈善事业，加快县级助联体建设，全力打造“善行淳安”。提高残疾人意外伤害保险标准，推动残疾人助学补贴与杭州主城区同标。加快推进庄天岭保障性租赁住房建设，启动蓝领公寓建设，保障多元化住房需求。

优化公共服务。有效应对疫情防控新形势，强化医疗物资储备，提升医疗救治能力，突出做好养老院、福利院、中小学等重点场所防护工作。深化健康淳安建设，推进公立医院综合改革、医疗卫生“山海提升”工程提档升级，推动县人民医院成功创建“三乙”医院和“三甲”能力建设，建成姜家镇中心卫生院、里商乡卫生院迁建工程。强化名医工作室、中医馆堂建设，创成杭州市中医药综合改革先行区。办好人民满意教育，锚定“高中教育出成绩、城乡教育促均衡、义务教育树口碑”目标，深入实施“教育共富”专项行动，引进市属名校集团化办学，建立义务教育质量评价等机制，实施在职教师学历提升、“县中崛起”等专项行动。加快淳安三中、千岛珍珠学校建设。提升改造淳安中学等学校基础设施，更新改善中小学教育装备。优化教育资源布局，有序推进小规模学校撤并整合，优化教师配置。推进城乡公交一体化，实现公交惠民。争取杭黄高铁通勤化，解决重点时段高铁互通直达。聚焦“一老一小”，加快推进县养老服务中心二期建设，建成威坪镇、大墅镇、里商乡敬老院，新增床位270张，推进3岁以下婴幼儿照护服务和社区成长驿站建设。广泛开展全民健身活动，推进嵌入式体育场地建设，形成“金珠银链”淳安模式。谋划新安文化展示载体，推进乡村博物馆建设，优化文化体育服务供给。

健全治理体系。深入推进“平安千岛湖”建设，深化践行“枫桥经验”，完善“小脑+手脚”警网协同机制，丰富提升矛盾纠纷多元化解手段和基层治理能力，争创浙江省信访工作现代化示范县、无信访积案县。常态化开展扫黑除恶、道路交通安全、电信网络诈骗、黄赌等专项整治。抓好典型培育，努力争创国家级和省级“枫桥式公安派出所”。加强应急管理体系建设，提升应急处置能力。启动省食品安全示范县创建，持续提升食品、药品安全管理水平。深入开展“八五”普法。扎实推进国防动员和后备力量建设，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、民兵工作。深化双拥共建，创成省级双拥模范县。积极做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。

为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛征集民生实事项目。经充分论证和遴选，确定了老旧小区环境提升工程、农村交通畅通工程、农村供水保障工程、农田水利提标工程、居家养老服务工程、蓝领公寓安居工程、教育基础设施补短工程、体育惠民共享工程、“一老一小”健康关爱工程、医疗惠民帮扶工程、农村食品放心工程、高层住宅供水设施改造工程等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。

四、切实加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，政府系统将坚定秉持“坚韧自强、大气开放、天人合一、奋楫争先”新时代“淳安精神”，聚精会神谋发展，夙兴夜寐抓落实，努力建设人民满意政府。

站位要更高。淳安是习近平总书记在浙江工作期间的基层联系点，是全省唯一的特别生态功能区、全市唯一的山区26县。思考、谋划、推动政府工作，必须立足这些特殊定位，按照争创示范、争当典范、争做模范的要求，拉高标杆、打开格局，跳出淳安谋划淳安，立足全局发展淳安，以更高站位、更高标准推动保护、发展和民富。

定力要更强。要有所为，看准了、既定的事情，要以百折不挠的勇气、奋力争先的姿态，集中人力、物力、财力坚决推进。也要有所不为，看不准、想不好的先等一等，把握不准、研究不透的再磨一磨，不能急功近利，更不能竭泽而渔，要有功成不必在我的胸襟气魄，既要做人民群众看得见、摸得着、得实惠的“显绩”，更要做为后人做铺垫、打基础、利长远的“潜绩”。

理念要更新。坚持向改革要动能，持续推进数字化改革、国企改革，积极探索“微改革”。更加注重考察学习和经验借鉴，弥补干部的知识弱项、能力短板和经验盲区，打开干部的思维空间、认知空间和发展空间，引导干部以战略思维、统筹思维、底线思维、产业思维抓招商、抓产业、抓发展，不断提高城市经营、资源盘活、区块开发等方面能力水平。

绩效要更优。强化财政绩效，杜绝大包大揽，严禁大手大脚，增强乡镇财政自主性，变“跑部门要钱”为“积极主动赚钱”，引导乡镇切实以当家思维担负起管家责任。树立“低品质节约也是浪费”意识，在教育、卫生、养老等民生领域，该花的钱一分不少，该讲求品质的要全力保障。

作风要更实。大力倡导务实担当、真抓实干作风，坚决摒弃爱惜羽毛、畏首畏尾做派，让躺平干部躺不住、佛系干部坐不住，让实干者吃香、让有为者出彩。把抓落实作为政府的生命线，围绕国储林建设、重点项目推进、招商引资赛马等行动，将任务细化到最小颗粒、拆解到最小单元，不断积小胜为大胜、积跬步至千里。

规矩要更严。深化法治政府建设，严格按法定程序、法定权力履职。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，强化审计监督，持续加强政府采购、招投标、三公经费等领域监管，严厉惩处违法违纪行为，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取、克难攻坚，为纵深推进特别生态功能区建设、努力成为中国式现代化山区县范例贡献更大力量！

2023年蕉岭县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，县政府在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极应对复杂形势和经济下行压力，克难奋进，顶压前行，经济运行保持在合理区间，全县经济社会实现平稳发展。全县生产总值实现105.7亿元；固定资产投资完成31.19亿元；城乡居民人均可支配收入3.3万元；一般公共预算收入实现6.32亿元；社会消费品零售总额完成38.4亿元。

回顾过去一年，我们重点做了如下工作：

（一）全力抓产业、稳大盘，经济发展企稳向好。先行先试规划建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区（蕉岭片区），成为梅州苏区融湾入海“策源地”“先手棋”“见证者”，被市委、市政府确定为梅州苏区融湾先行区综合示范窗口，在用地、资金、平台建设等方面得到国家和省、市的大力支持。园区扩容提速。成功争取中央预算内投资、专项债券等资金约12亿元，用于基础设施建设，着力提升园区的承载力。蕉华园区通用标准厂房二期、广福园区污水处理和供水保障工程等项目有序推进，产业集聚地（绿色建材）获评省级特色产业园。工业强链延链。新增规上工业企业9家、高新技术企业6家，规上工业增加值实现24.71亿元。龙腾节能减排、宏基新材、金鹏精细化工等项目建成投产，塔牌固废替代、皇马新型熟料等项目动工建设。塔牌光伏发电储能一体化项目完工并网，新铺“光伏小镇”项目有序推进，完成金山、三坑抽水蓄能项目初步规划。坚持精准招商，派出4支驻外招商队，引进16个项目、总投资61亿元。全市首家工业互联网平台“广东众料联”等一批新项目落户蕉岭。农旅加速融合。完成3亩以上撂荒耕地复耕面积1.1万亩、垦造水田396亩，粮食安全更有保障。推动丝苗米省级现代农业产业园扩容提质，大力发展农业社会化服务，荣获广东农业生产托管南粤行争先赛二等奖，农业规模化机械化产业化水平不断提高。扎实推进毛竹省级现代农业产业园建设，打造活性炭生产基地，健态实业竹制品深加工综合产业园等项目建成投产，竹产业发展基地入选广东省首批林业特色产业发展基地。成功创建蜜蜂省级现代农业产业园、全省首个蜜蜂农业科技园区，“蜂景这边独好”成为蕉岭一张名片。蕉岭鹰嘴桃入选“全国名特优新农产品”。农业总产值实现30.59亿元，比增10.4%。“卡拉比—丘”实景天象馆建成使用，丘成桐祖居文化旅游区成功创建国家3A级旅游景区，寿乡探秘之旅入选第三批广东乡村旅游精品线路，获评“全国康养产业可持续发展能力百强县”。

（二）着力夯基础、优环境，城乡面貌焕然一新。城乡更加宜居。以小切口推动大变化。全面完成农贸市场升级改造，完成2条道路优化升级、6条街道路灯提升，新建5处智慧停车场。完成城区燃气“县县通工程”一期项目。扎实推进城乡供水一体化，打造农村集中供水2.0版本，完成供水管网、供水智慧化提升建设项目；分期推进城镇生活污水处理设施项目，新改建污水管网30公里。省际廊道美丽乡村风貌带、美丽乡村精品线路带、“寿乡画廊”乡村振兴示范带建设初见成效，建成美丽宜居村60个、特色精品村17个，获评全国村庄清洁行动先进县。长潭白马农业主题公园、文福长隆仓海诗廊成为乡村休闲打卡点。交通更加便利。完成国道天汕高速文福出口至梅县交界，以及省道新铺圩至十二排、石子排至横町奇等路面改造项目。完成逢甲大桥维修加固以及110公里农村道路提档升级工程。生态更加靓丽。全域土地综合整治国家级试点、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目有序推进。县镇集中式饮用水源水质达标率100%，成为全市唯一的国家级节水型社会建设达标县。完成徐溪河等河流治理工程，以及6座小型水库、21宗山塘除险加固工程，河长制年度考核全市第一，成功创建全国小型水库管护样板县。完成水源林、纯林林分改造、森林抚育共2.6万亩，竹海森林公园获评“广东省林长绿美园”称号。

（三）倾力办实事、惠民生，民生福祉持续改善。社会保障坚实有力。坚持节约裕民，用心用情办好十件民生实事，全县民生支出24.34亿元，占一般公共预算支出的八成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训700多人次，城镇新增就业1400多人。城乡低保、特困人员、优抚对象和残疾人补助标准逐步提高，城乡居民基本医疗保险参保率达100%。完成农村削坡建房边坡整治233户，群众住房更加安全、更有保障。社会事业齐头并进。慎终如始抓好疫情防控，全县疫情防控形势总体平稳，为经济发展赢得稳定的时间和空间。桂岭学校改扩建项目稳步实施，完成新铺镇中心小学、广福学校改扩建任务，新增学位1440个，完成蕉岭中学等7个运动场提升改造。成功申报广东省基础教育高质量发展实验区，连续两年省对县人民政府履行教育职责评价位居北部生态区第一名。蕉华社区医院医养结合、县疾控中心迁建等项目加快推进，完成县人民医院烈性传染病治疗综合区建设，实现省级卫生镇全覆盖。实施“双百工程”，社工服务站、社工服务覆盖率达100%。文体事业蓬勃发展。县级公共文化服务评价结果排名全市第一，《广福船灯》入选省级非遗项目名录，推进15处革命遗址修缮保护，新建粤书吧、村级文化馆服务点11个，县图书馆荣获“第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号。成功承办2022年全省航海模型锦标赛、无线电测向冠军赛，进一步彰显寿乡蕉岭的魅力。社会和谐稳定。落实信访工作条例，开展问题楼盘、涉众金融、养老诈骗等领域风险防范，常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成党的二十大等重大活动、重要节点安保维稳任务，全县刑事案件立案数比降22%。全面完成自然灾害综合风险普查，全县安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障有力，防灾减灾救灾扎实有效。

（四）尽力促改革、提效能，政府建设不断强化。全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实省委“两个维护”十项制度机制，切实履行政府系统党建、党风廉政、意识形态等工作主体责任，政治生态持续净化。始终坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，高效办结人大代表建议、政协委员提案，办复率、满意率均达100%。“八五”普法扎实开展。全面落实县领导挂钩联系企业等制度，持续深化“放管服”改革和数字政府建设，行政审批事项“网上受理、网上办结”均实现100%，“粤商通”使用全覆盖。工业项目“拿地即动工”成效初显，营商环境持续优化。“一核三线三方”基层治理模式入选全省治理现代化优秀案例，广福镇广育村入选“全国民主法治示范村”，“六事”治理模式入选第三批全国乡村治理典型案例，县人社局入选全国法治人社示范单位候选名单。与此同时，国防动员、退役军人事务、兵役征集、国防教育、双拥、青年发展、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等工作有新进展，发展改革、人防、统计、审计、供销、气象、档案、方志、残联等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们经受了严峻的挑战，困难比我们预料的多，但结果比我们预计的好。我们由衷感受到，能够有效应对各种风险挑战，战胜诸多困难险阻，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持、有效监督，离不开全县干部群众的团结拼搏、实干苦干。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向驻蕉部队和武警官兵、省市驻蕉单位，向关心、支持蕉岭发展的帮扶单位和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　回望奋斗路，展望新征程。我们也清醒认识到，蕉岭发展不平衡不充分问题仍然突出：一是产业结构单一的弊端进一步凸显，产业转型升级压力大；二是用地、用林、用能、环境容量等要素制约持续加大，发展瓶颈尚未完全打开；三是财政收支矛盾突出，持续增收难度大，刚性支出持续增加；四是部分干部担当精神不足，执行力有待进一步提升，服务企业发展的意识仍需进一步加强。对此，我们将直面问题，采取更有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新的一年，我们面临新的形势、新的任务，更面临新的机遇。随着国家和省、市支持苏区振兴发展、“融湾入海”等政策的深入实施，给我们带来的政策红利必将不断凸显，尤其是市委市政府全力支持蕉岭打造融湾先行区综合示范窗口，将为我们推动高质量发展注入新的动能、新的动力。我们深知走老路去不到新的目的地，必须创新思路推动工作，用新办法解决新问题。面对新矛盾、新问题，我们必须从习惯开顺风船向善于开顶风船转变，与时俱进、脚踏实地、埋头苦干，走实走好蕉岭红色苏区绿色发展新时代赶考之路。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委、市委和县委部署要求，聚焦融湾入海，坚持高质量发展，狠抓发展第一要务，发展壮大县域经济，突出制造业当家，牢牢扭住实体经济、乡村振兴两大重点，全面激发内生动力，举全县之力建设先行区（蕉岭片区），全力打造梅州苏区融湾先行区综合示范窗口，奋力推动蕉岭红色苏区绿色发展，为蕉岭全面建设社会主义现代化开好局起好步。

今年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长12%；规上工业增加值增长10%；一般公共预算收入增长7%；居民人均可支配收入增速高于经济增速；社会消费品零售总额增长6%；稳控节能减污降碳约束性指标。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）大抓融湾入海，打造融湾综合示范窗口。突出全域融湾、全面融湾，推动蕉岭与大湾区在产业、交通、规则上互联互通，在资源、市场、生态上共建共享。着力推进政策落地。落实好省市推动梅州苏区融湾振兴发展各项政策，推动更多改革类、发展类等融湾示范政策在蕉岭先行实施。结合先行区发展实际，谋划筛选一批重大事项、重大项目列入国家和省市“盘子”，并形成具体实施方案，明确时间表、任务书、路线图，推动各项目标任务落地落实。推动广福园区有序承接大湾区产业转移，用足用好省产业转移基金、专项债、用地、用能、环评等政策，打造高质量发展新的增长极。加强对实体经济的信贷支持，推动绿色金融改革创新试点落地。积极衔接大湾区规则机制，在全市率先完成一批试点改革，实现与大湾区人流、物流、资金流等各类要素双向流动。着力推进平台落地。用超常规举措激发苏区融湾振兴动能，建立“湾区总部、蕉岭基地”“湾区总装、蕉岭配套”“湾区研发、蕉岭制造”等模式，借智借力对口帮扶单位，与大湾区城市共建新型建材、绿色化工、装备制造等产业合作园区，打造“飞地园区”和“反向飞地”。积极参与海西经济区建设，强化与上杭、武平、寻乌等周边地区联动发展，共建产业合作园，面向赣闽展示梅州苏区融湾成果。着力推进产业落地。坚持产业第一，深度融入粤港澳大湾区现代产业体系分工，加紧加密产业联动，着力引进一批国企、央企来蕉设立区域总部或子公司，推动矿产资源经济、装配式建筑、光伏装备制造、大健康等产业集聚发展，致力打造一批新的百亿产业集群，率先在全市形成一批“产业融湾”带动高质量发展的典型经验。

（二）大抓实体经济，提升高质量发展新动能。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，全力以赴建平台、抓产业、兴实体。加快园区建设。把广福园区作为蕉岭融湾入海的主战场，高起点、高标准建设绿色建材循环经济产业园、新型绿色化工产业园、光伏装备制造产业园，构建以新型绿色建材为主，集新能源、新材料、绿色化工等为一体的产业体系。加快推进园区基础设施配套和标准化厂房项目，建设“三纵三横”经济路网、10万平方米标准化厂房以及综合楼等配套设施。蕉华园区围绕创建省级经济特别合作区、省级高新区目标，提升园区标准化建设水平，加快完善标准厂房一期配套设施，推动建设标准厂房二期、智慧产业平台等项目。鼓励县属国企参与园区建设运营，盘活园区低效用地，落实工业用地“标准地”“带项目”供应，储备用地800亩。积极争取省产业转移基金、政策性开发性金融工具等项目资金，为园区建设提供有力保障。坚持制造业当家。落实省“制造业投资十条”等政策，实施制造业当家“一把手工程”，推动工作力量向制造业加强，政策措施向制造业倾斜，资源要素向制造业集聚。围绕工业投资增长13%、技改投资增长50%的目标，大力推动塔牌、油坑、皇马等骨干企业转型升级、增资扩产，推进皇马新型熟料、塔牌固废替代、中合环保扩建、恒塔机制砂等技改项目，以及冷链物流产业园、中润环保锂电池等工业项目建成投产。大力实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育计划，支持健态、昱竹、彭飞建筑等10家企业上规。鼓励支持企业研发，新增“专精特新”企业3家、省级高新技术企业5家、科技型中小企业15家，规上工业企业设立研发机构比例达40%以上，打造一批5G智能制造示范企业、绿色工厂。狠抓招商引资。全面实施“一把手”招商，坚持领导干部常态化组团赴珠三角、京津冀、长三角、厦漳泉等重点区域带头开展招商引资。大力实施“乡贤回乡投资兴业”工程，强化以商招商、以链引商、资源招商，推广“以投代引”资本招商模式，每季度在广州、深圳、东莞、佛山等地召开小型专场推介会1次以上，举办“走出去”重要投资促进活动不少于2场次，着力引进一批绿色建材、矿产资源、新能源、新材料等产业项目，推动华立风新型材料、福坤环保等意向项目快签约，中电建新能源、穗发光伏发电等签约项目快落地，力争引进总投资超亿元项目5个、超10亿元项目1个。与此同时，发挥招商专班和并联审批专班作用，谋划、储备、申报一批中央预算内投资、专项债、政策性银行贷款项目，做深做细前期工作，提高项目成熟度，确保有更多的项目落地见效。

（三）大抓基础设施，构建高质量发展新支撑。坚持系统谋划、整体协同，全面加强现代化基础设施体系建设。完善融湾入海通道。实施交通建设年行动，大力推动“双龙”铁路梅州经蕉岭至武平段建设，动工建设省道334线步上至蕉城段、省道223线隘罗坪至步上段等公路改造提升，实施长潭大桥等桥梁加固提升工程，加快推动货运铁路专用线、梅县经蕉岭至永定（上杭）高速、平蕉大高速、长深高速公路文福塔牌互通立交、205国道樟坑至油坑段东移改线、省道334线龙角岌至长东大桥段等项目。完善现代水利设施。加强智慧水务建设，推动实施农村供水“三同五化”改造提升工程，扎实推进城镇生活污水处理设施提质增效、污水处理中心提标扩容、长潭片区生活污水管网工程，加快推进黄竹坪灌区、东联灌区改造工程以及小水电清理整改，动工建设石窟河沿岸灌排渠系改造、碧道工程长潭段、5宗小型水库除险加固等项目。完善五宜城市配套。以创建全国县级文明城市为抓手，推动桂岭新区扩容提质工程，抓好一批总投资22亿元的城市开发项目，加快建设桂岭新区医院生命通道基础设施项目。分步实施城区居民燃气户内设施改造，以及桂岭花园等老旧小区改造，分批推进长潭大道等智慧灯杆建设项目，实施10处易涝点整治。实施县城基础设施及电路改造、配电网升级改造，新建一批新能源汽车充电桩。坚持以“绣花功夫”管理城市，建设智慧社区、智慧交通、智慧城管等便民服务平台，以及80个5G基站、9个智慧停车场，打造智慧化、现代化五宜城市。

（四）大抓县域振兴，打造高质量发展新亮点。统筹县的优势、镇的特点和村的资源，全力推动城乡区域协调发展。做大做强县域经济。全面落实“百县千镇万村高质量发展工程”，做强根植本地的特色产业，加快实施一批短期有效益、长期可持续的项目。大力发展矿产资源经济，加快广福石峰大理岩采矿权出让，积极引进大企业、大集团与县属国企合作，共同参与大理岩等矿产资源开发利用，建设年产300至500万吨的重钙粉生产基地，发展碳酸钙等矿产品精深加工，打造百亿绿色重钙循环经济产业园。大力发展装配式建筑产业，培育壮大宏基新材、新塔建材等装配式建筑企业，引进长江精工钢结构等一批建筑业龙头、总部经济、产业园落户蕉岭，打造装配式集成建筑产业基地。大力发展新能源产业，加快推进广东能源集团光伏发电、新铺“光伏小镇”等项目建成并网，扎实推进金山、三坑抽水蓄能电站项目建设，着力引进新能源产业链，形成集群式发展格局。大力发展数字经济，用好“众料联”工业互联网平台，引进一批大数据、软件及信息技术服务等数字经济龙头企业，做实“数字+工业”经济基础，积极承接省政务大数据中心灾备中心（梅州分中心）建设，打造“蕉岭智谷”。大力发展康养文旅产业，擦亮世界长寿乡金字招牌，深化与省微生物研究所、广药集团等大型企业的对接合作，大力发展食品工业、生物医药等大健康产业，规划建设大健康功能微生物区域创新中心，推动大健康产业突围突破；立足山水人文资源，匠心打造串联蕉城三圳寿乡画廊、南磜蓝坊十里竹海、文福广福名村名居、长潭田园风光、新铺千年古镇的特色旅游线，丰富乡村游、生态游、红色游、民宿游等业态。申报创建2023年度国家级县域商业建设行动示范县。全面推进乡村振兴。深入推进驻镇帮镇扶村，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，大力推进田长制，有效保护耕地，深入推进水田垦造、高标准农田建设、撂荒耕地复耕复种，推广农业生产托管服务，稳定粮食播种面积和产量。大力发展现代农业，推进丝苗米、毛竹、蜜蜂省级现代农业产业园建设，积极创建食用菌、预制菜等产业园，创新品牌强农、产业联农、资金扶农等联农带农机制，有效带动农民增收致富。培育新型农业经营主体，做优长潭金桔、南磜竹笋、新铺辣椒、广福鹰嘴桃等特色产业，认定“两品一标”农产品1个，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个，打造乡村产业社区试点2个，推动全县各村集体经济收入稳定在10万元以上，真正让农业有奔头、农民有甜头。实施乡村建设行动，全面推进农房管控和乡村风貌提升，建设宜居宜业和美乡村，打造内外兼修的乡村振兴示范带、省际廊道美丽乡村风貌带，完成15%以上美丽圩镇示范建设，争创省级美丽乡村示范县。提升乡村治理水平，纵深推广“六事”治理模式，推行网格化管理，繁荣发展乡村文化，促进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）大抓绿美蕉岭，拓展高质量发展新优势。高标准推进绿美蕉岭生态建设，创建国家森林城市，打造人与自然和谐共生的绿美蕉岭样板。实施绿量提升行动。加快完成高质量水源林造林2300亩，林分改造、林相改善2.5万亩，以及森林抚育3万亩，提升“林环境”。实施一批百姓身边的口袋公园、小微绿地等绿化项目，提升一批绿道、碧道、古驿道的森林颜值，建设一批森林小镇、绿美古树乡村，扮靓“林景观”。加快补齐森林火灾、虫灾防治短板，加强古树名木保护，保障“林安全”。实施绿质提升行动。围绕天更蓝、地更绿、水更清、景更美，培育稳定健康、优质高效的“林系统”，严格落实“三线一单”分区管控，做好国家重点生态功能区保护及考核工作，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复等项目，建设绿色矿山，创建国家级“两山”理论实践创新基地、生态文明建设示范县。落实好“双碳”政策，严控“两高”项目发展，抓好工业固废、道路扬尘、建筑垃圾、清洁小流域等治理，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，推动生活垃圾分类示范片区建设，推进绿色生产、推广绿色工艺、倡导绿色生活。实施绿效提升行动。引进培育省级林业龙头企业1家、省级林下经济示范基地1个，发展壮大蜜蜂、南药、灵芝、木蜡、竹荪等特色产业，推动绿美经济产业化发展。积极融入大湾区生态资产和生态产品交易市场，探索森林资源资产化、价值化转变机制，开展林业碳汇试点工作，挖掘增汇潜力，建设绿色银行，做强“林经济”。

（六）大抓社会事业，共享高质量发展新成果。坚持把群众的“关键小事”当成“头等大事”，及时回应群众关切，让民生更有温度、幸福更有质感。办好人民满意教育。做好“双减”工作，扩大优质教育供给，完成桂岭学校改扩建项目，新增1500个义务教育优质学位，规划新建1所九年一贯制学校。办好老年教育，推进全民终身学习，建设学习型社会。积极创建广东省基础教育高质量发展实验区。推进健康蕉岭建设。认真落实新阶段疫情防控各项措施，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症。深化医药卫生体制改革，加大紧密型县域医共体建设，加快推进蕉华社区医院医养结合、县疾控中心迁建等项目。完善社会保障体系。全力推进居家养老服务“1+8+N”工程，推动农村特殊困难群体供养新模式试点工作。深入实施“三项工程”，力争实现城镇新增就业1400人以上，完成职业技能培训1000人次以上，以稳就业托起群众“稳稳的幸福”。优化文体事业发展。推进县文化馆、粤书吧和“两中心”融合试点建设，深入实施非物质文化遗产发展工程，全力推进全民健身中心建设。抓好革命遗址修缮保护利用，弘扬苏区红色文化。提升社会治理水平。统筹发展与安全，常态化开展信访维稳、扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，深入开展重点领域安全隐患排查整治，确保社会大局平安稳定。与此同时，扎实开展第五次全国经济普查，稳妥推进国防动员体制改革，加强民兵预备役建设，做好退役军人事务、发展改革、妇女儿童、青年发展、民族宗教、外事侨务、台港澳、统计、审计、人防、气象、方志、档案、残联等工作，促进社会事业全面发展。我们坚持尽力而为、量力而行办好民生实事，今年在办好省市交办民生实事的基础上，结合实际、依照程序，拟订提供优质基础教育、优化生育支持政策等十件民生实事候选项目，并继续实行人大代表票决制，请大家审议。

（七）大抓改革创新，释放高质量发展新活力。坚持对标湾区先进，拿出敢为人先的勇气，以环境强引力，以改革增动力，以开放添活力，激活蕉岭“一池春水”。全力优化营商环境。着力提升政务服务效能，实施对标大湾区营商环境优化提升行动，深化“放管服”、数字政府和工程建设项目审批改革，大力推进“一网通办”、并联审批、工业项目“拿地即动工”，推动与大湾区城市实现高频政务服务事项“跨市通办”，努力提供与大湾区“无差别”的办事体验。着力破解企业发展瓶颈，用心用情开展“稳企暖企”行动，落实企业诉求快速响应、“一起益企”等服务机制，全力保障企业用地、用林、用能、用工、融资等要素，切实为企业解难题、办实事，以更优的营商环境护航高质量发展，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化重点领域改革。深化镇级行政管理体制改革，在社会治理、产业发展、区域合作等方面赋予各镇更多自主权限，把各镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，增强综合服务功能。巩固提升全国乡村治理体系建设试点成果，深入推进全域土地综合整治国家级试点、城乡融合发展省级试点等改革任务。探索开展农村集体建设用地改革，推动农村集体经营性建设用地入市。扎实推进县属国有资本重组调整，推动桂岭控股集团有序运转，强化与大湾区国企央企的对接合作，做大做强优势国有企业。提升对外开放水平。积极对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区两大经济圈，加强产业对接和市场互联，探索建设赣闽粤合作园区，打造跨省合作平台。实施人才强县工程，完善青梅计划、金盾工程等人才政策，加强与大湾区高层次乡贤人才和省科学院、省微生物研究所、粤港澳国家应用数学中心等权威科研院所的沟通互动，在实体经济、乡村振兴、医疗教育等领域，着力引进一批高质量、带项目的科研团队和急需紧缺人才。提高财税保障能力。坚持生财有道，完善培植税源机制，科学分解重点税源培植任务，同时梳理完善向上争取资金的工作指引和考核办法，积极获得更多专项资金、地方政府债券和重点生态功能区转移支付资金支持，多渠道实现财政增长。坚持理财有方，全面摸清盘活国有资源、国有资产，推动资源资产价值最大化。坚持用财有效，持续深化财税改革，加强财政资金绩效管理，提升财政资金使用效能。

与此同时，我们努力加强自身建设，打造人民满意政府。坚持忠诚为政。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级和县委各项决策部署不折不扣落实到位。坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受舆论和社会监督，推动政务服务更加高效，政府行为更加规范，让权力在阳光下运行。坚持务实勤政。围绕作风建设年行动，大力推动工作项目化管理、清单式推进、销号制落实，形成“千斤重担众人挑，人人身上有指标”的干事创业氛围。用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化。坚持从严治政。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”回潮。牢固树立过“紧日子”思想，把有限的资金用在保民生、促发展、补短板上。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，让干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府以及县委的坚强领导下，心无旁骛、奋力争先，为谱写新时代蕉岭红色苏区绿色发展新篇章而努力奋斗！

2023年景宁畲族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，忠实践行“八八战略”，坚毅笃行“丽水之干”，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，奋力走好山区县高质量发展共同富裕特色之路。实现地区生产总值93.24亿元，增长4.0%，首次突破90亿元关口；一般公共预算收入15.9亿元；全社会固定资产投资增长11％；全社会消费品零售总额36.6亿元，增长1.7%；城乡常住居民人均可支配收入47807元和26139元，分别增长4.9%和8.6%，增速位列全市第三、第二。生态环境状况指数持续走在全省前列；十方面民生实事全面完成。

一年来，我们主要做了以下七方面工作：

（一）承接重大战略、紧抓关键大事，在统筹发展和安全中行稳致远。

共富特色之路扎实开局。走山区县高质量发展共同富裕特色之路是省委省政府赋予景宁的光荣历史使命和重大政治任务。省委省政府把景宁作为全省唯一的山区县样本，解剖麻雀、系统谋划，专门出台《支持景宁县走山区县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》，市委市政府同步出台支持政策，为景宁角逐全省共富新赛道带来前所未有的机遇。我们坚持昂扬斗志、抢抓机遇、以干得助，制定20个三年行动方案，统筹推进79项重点举措、56个重点项目、64个标志性成果，全县上下形成了重点突破、系统变革、合力推进的良好态势。

疫情防控平稳有序。坚持人民至上、生命至上，精准、精细抓好常态化疫情防控。有序推进疫苗接种，累计完成接种30.88万剂次，11.05万人完成全程接种，7.6万人接种加强针。加强基层防控队伍建设，党员、干部、志愿者全员下沉一线作战，闻令而动、向疫而行。坚持以快制快，妥善处置“3·18”卡口混管阳性、“4·26”邻县疫情等重大涉疫风险。紧跟国家、省、市步伐，因时因势调整优化疫情防控政策、措施，推进发热门诊扩容，全面完成定点、亚定点收治医院建设，疫情防控从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换，老百姓生命健康安全得到有效保障。

惠企纾困有力有效。高标准承接落实国家、省、市稳经济一揽子政策，出台经济稳进提质政策33条，全面助力市场主体渡难关。累计减负降本4.3亿元，惠及市场主体6.86万家次，中小微企业贷款余额34.5亿元，同比增长34.5%。发放消费券1265万元，拉动消费3400余万元。发放稳岗补贴747万元，缓缴社保费249万元，减免房租390万元，兑现企业研发补助410万元。建立“综合查一次”制度，开展“环保医生”健康体检帮扶行动，化刚性监管为柔性服务，营商环境持续改善。

（二）大干项目、大抓招引，发展动能实现蓄势聚力。

项目建设取得硬核成果。深入开展“奋斗百日·决战百亿”重点项目攻坚专项行动，实施省重点项目5个、市重点项目21个，完成有效投资51.85亿元，其中高新技术产业投资、制造业投资、工业投资分别增长60%、79%、122%，均位列全市前三。景宁建县以来单体最大，总投资92亿元的浙江景宁抽水蓄能电站项目开工建设，从前期启动到核准仅用时1年，跑出全国抽蓄“景宁速度”。狠下决心、专班化推进解决历史遗留问题，千年山哈宫项目顺利复工，水隅仙境项目稳妥处置，畲乡古城违建加快整治。安排专项资金，出台管理办法，有力保障项目前期经费。深入开展“项目谋划季”活动，储备亿元以上项目超40个，总投资超800亿元。

“双招双引”喜获新突破。深化乡贤归巢工程，组织各方力量全员、全面、全域大招商、招大商。精准对接普华永道、容诚会计事务所等优质资源，与清华长三院、交创集团等开展产学研合作，驻外招商覆盖沪、杭、甬、温。全年新引进实体大项目14个，同比增长2.5倍，其中制造业项目占比超70％，实际到位内资10亿元，项目数量和投资规模创历史新高。县域内单体投资最大工业项目——沪特精密机械装备制造项目落地民族创业园；积极配合丽水经济开发区，共同推动总投资120亿元的富乐德半导体产业园项目落地丽景园。出台人才新政3.0，成立人才发展中心、人才科技公司，举办人才科技周，引进高校毕业生2593人，其中博士14人、硕士56人，落地“绿谷精英”项目6个，新增省级博士后科研工作站1家。

要素保障积极有力。紧抓国家政策密集释放“窗口期”，争取金融工具9亿元、专项债4.15亿元、一般债3亿元、市场化融资授信26.5亿元，资金争取额度创历年之最。科学划定“三区三线”，优化国土空间格局。新增耕地指标入库1500亩，超额用足全年新增建设用地指标519亩，盘活批而未供指标84亩，主动向上争取，成功追加指标200亩，盘活存量建设用地263亩，有力保障重点项目建设。

（三）切准赛道、集聚强链，产业培育破题起势。

生态工业承压前行。坚定实施生态工业倍增计划，全力强链条、拓平台、铸产能，实现规上工业产值25亿元，同比增长18.4%，新增规上工业企业11家，规上工业增加值达6.6亿元，同比增长5.3％。民族创业园深化幼教木玩“链长制”试点，新引进、新投产优蓓乐玩具等链节企业12家，成立宇海创新创业研究院，规上工业产值突破3亿元。丽景园深耕电气机械等精密制造业，新投产乐景电气、优尼特电控等企业6家，新开工日创电器、魏茨曼电力等企业7家，规上工业产值突破15亿元。大力拓展工业空间，总投资21亿元的特色产业平台一期工程破土动工，丽景园新增工业用地300亩。持续推进“亩均论英雄”改革，完成“低散乱”企业整治10家，亩均税收增长22.3%。强化科技创新，全社会R&D经费投入增长27.5%，新增国家级高新技术企业7家、“专精特新”小巨人2家，工业企业实现国家级荣誉零突破，战略性新兴、装备制造等产业增加值分别增长30%以上。

生态农业守正创新。严守稳产保供底线，垦荒调优粮食功能区2.74万亩，完成“非粮化”整治任务，获全国稻鱼综合种养优质渔米银奖，系全市唯一。加快构建“景宁600”产业体系，深化省级现代农业园区建设，新建提升高山果蔬、中药材等生态基地5800亩，品牌销售突破7亿元，获全省农业“双强”行动“赛马”激励。聚焦惠明茶全产业链打造，生态茶园累计新建提升1.05万亩，总投资2亿元的惠明茶文化园区启动建设，标准化包装服务中心、数字化加工中心投入使用，天猫旗舰店上线运行。农业招商取得新突破，成功招引中国畲药谷、金包山综合种养基地等亿元重大项目，与“福鼎六妙白茶”达成战略合作，累计招引落地农业项目51个，总投资达6.1亿元，创历史新高。

特色文旅出圈出彩。坚定风情旅游主攻方向，召开全域旅游发展大会，启动国家级旅游度假区创建。那云·天空之城火热出圈，成为浙西南旅游新爆点，全县住宿业营业额增速全市第一。惠明禅茶文化产业园、畲族风情康养度假综合体等重大文旅项目加快建设。承办全省山区海岛县文旅投融资大会，完成那山民族风情运动休闲综合体、九龙山省级地质公园等10个重大文旅项目签约。“奇趣景宁·畲乡十景”正式发布，景宁文旅形象IP“凤妮妮”“POPO崽”高萌亮相。畲族风情旅游度假区入选山区26县“造月工程”。畲乡鸿宾大酒店获评省级金鼎特色文化主题饭店。天元名都大酒店获评五星级酒店，系市本级外首家。

（四）求新求变、先试先行，改革开放持续深化。

重点改革多点突破。加快数字化赋能，落地实施省级应用试点29个，惠明茶“一件事”应用获评全省数字经济系统最佳应用、畲乡非遗共富应用获评全省数字文化系统优秀应用。加快国有企业市场化改革，重组优化国控、城投、交通、文旅四大集团，国控集团成功获评AA主体信用等级。提升国企运营水平，实现国有企业经营收入2亿元，同比增长29%。推进“大综合一体化”行政执法改革，入选全省百例实践成果。

重大试点纵深推进。全国民族地区城乡融合发展试点评估报告通过专家评审。共富特色之路探索荣获2022年度全省改革突破铜奖，成功列入省共同富裕示范区第二批县域综合类试点。启动省级碳汇提升类低碳试点县建设，推动跨区域碳排放权交易，储备可供碳汇交易量15.16万吨。启动全国全域森林康养试点县建设，林长制改革经验做法入选长三角十大案例。完成全省备案非标电动自行车提前淘汰置换试点任务。创成省级大花园示范县。

开放合作持续深化。打造新时代山海协作升级版，推动产业合作项目39个、到位资金24亿元，“消薄飞地”收益729万元，“飞柜”销售6850余万元。百亿级锂离子动力电池项目落地景宁—海盐“产业飞地”。深化与上海静安区战略合作，景宁（上海）创新中心“飞楼”加快建设。域外“三小经济”市场主体达9400余家，年营业额超600亿元。国内电商与跨境电商协同发展，网络零售额同比增长51.2%，增速居全市第一。

（五）聚焦品质、突出特色，城乡面貌加快优化。

城乡风貌更具标识。城市更新有序推进，浮丘未来社区启动征迁，团结、城南两个社区列入省级未来社区（旧改类）创建名单，5个老旧小区完成改造提升，新增天然气用户1100余户。基础设施逐步完善，城南张村区块路网工程开工建设，千熙桥、敕木山路（党校段、山哈宫段）建成通车，城区标识系统、城市家具实现提升。创成省5A级景区城，系全市唯一，创成山区26县美丽县城、美丽城镇省级样板、省级新时代美丽乡村示范县。省级幸福河湖试点县通过验收，梧桐至标溪段获评水韵乡愁省级美丽乡村风景线，打造省级水美乡镇8个，全国水系连通及水美乡镇试点县获优秀等次，系全市唯一。

交通条件持续改善。总投资65.8亿元的景文高速提前建成通车，结束我县高速断头路历史，开辟“向海”新通道。总投资66亿元的庆景青公路正式提级为638国道，外山至梅坑先行段开工建设，这条多年接续奋斗、老百姓期盼已久的“民生路”终于成为现实。322国道景宁段全线复工，温武吉铁路完成预可研编制，通用机场完成选址审查。城南至澄照第二通道前期取得实质进展，城市综合公交总站、溪口大桥复建工程开工建设。“四好农村路”建设高标推进，新改建农村公路119.8公里，路面大中修137.1公里。现代信息网络持续完善，新建5G基站27个，城区覆盖面超80%。

生态质量稳定向优。全域监测断面水质均达Ⅰ、Ⅱ类，首夺五水共治“大禹银鼎”，获出境水质奖补资金1.8亿元，空气质量优良率99%，土地安全利用率100%。启动全省首个生物多样性产学研用试点县建设，建成“东弄种子数字驿站”等产学研用基地3个，“毛垟苔藓”等生物多样性主题展馆2个。完成节水型社会国标创建，建成省级全域污水零直排区。生态环境公众满意度排名全省第三。

（六）突出精准、优化供给，用心用情保障和改善民生。

守底增收举措更具针对性。承办全省首届返乡入乡合作创业大赛，新提供就业岗位8600余个，新增就业4097人，技能人才占从业人员比重32.7%，全市最高。城镇登记失业率0.84%，全市最低。落实“一户一策一干部”机制，发放“政银保”小额贴息贷款1.2亿元，低收入农户人均可支配收入同比增长17%。实现集体经济收入30万元以上经营性收入15万元以上行政村全覆盖。

“大搬快聚”行动更重成色。大力推动高山远山人口转移，完成鸬鹚、泉坑等6个乡镇安置小区基础设施提升，新启动旭阳等3个安置小区建设，全年完成搬迁安置1159户4226人。成功化解历时10年的沐鹤小区历史遗留问题，建成包凤、金山垟小区并完成房屋分配，3067名搬迁群众喜获安暖新居。

公共服务供给更显精准。“小县优教”品牌加快打响，召开全县教育大会，出台教育“新十条”，设立4000万元专项资金，全力推动教育优质发展。2022年教育质量再创历史新高，一流大学、一流学科、省重点建设高校录取率全市第一，职业高中本科上线人数首次全市第一，初中教学综合水平位居全市前三，小学、学前教育继续走在全市前列。景宁二中新建、职业高中迁建等项目加速推进，标溪、大地、家地等3所乡镇小规模学校调整优化，城乡教育资源布局更加合理。健康景宁持续深化，县级强院及省民族医院品牌建设加快推进，加强与浙大一院帮扶合作，建成标准化“三大救治中心”“三大共享中心”，骨科建成全省县级龙头学科，县域就诊率91%以上、基层就诊率52%以上。“一老一小”服务不断健全，改造困难家庭居住环境60户，开工建设残疾人康养中心、东坑及沙湾农村敬老院，完成县老年医养综合服务中心主体工程。新建提升托育服务机构3家，新增托位100个，列入全省首批普惠托育试点。

民族文化更具传播力。高质量承办省第七届民族传统体育运动会、省“共富杯”26县篮球联赛、省广场舞锦标赛等品牌赛事。畲族元素亮相《味道》《奔跑吧》等全国知名栏目。建成15分钟品质文化生活圈34个、城市书房2个、乡村博物馆5个、百姓健身房3个、多功能运动场2个，群众精神文化活动更加可触可感。景宁姑娘吴巧珍、王景飒先后勇夺全国跆拳道锦标赛和全国帆船锦标赛冠军。创成省级民族团结进步重点培育单位2家、省级“五畲”系列品牌11个。

平安建设更具安全感。深入推进“除险保安”，火灾、交通、安全生产等亡人事故保持低位态势，警情、案情、电信网络诈骗发案数、案损数持续下降。圆满完成党的二十大等重大维稳安保任务。持续深化重点信访案件清零，妥善解决涉污钢管企业等历史遗留案件。成功处置“4·12”森林火灾、“6·18”强降雨山洪、“6·22”翁边山体滑坡等重大险情。创成省级食品安全示范县。

与此同时,国防动员、档案、融媒体、宗教、审计、统计、外侨、慈善、工会、共青团、妇联、残联、红十字、气象、公积金等各项工作取得新成效。

（七）牢记使命、尽心履职，行政效能再上新台阶。

法治工作卓有成效。创新“政府法律顾问团”模式，健全重大行政决策全过程监管机制，率先在全市成立行政复议基层联系点，实现行政诉讼零败诉。律师万人比达5.04，居全市前二。开展“合力破解执行难”专项攻坚行动，协同化解执行案件828件，其中历时10年以上案件252件，法治建设综合满意度连续两年全省第一。

行政效能有力提升。突出服务型政府建设，将“实干为要”“实绩评价”“新官要理旧账”等作为新一届政府的干事理念，尽心履职。全面推进省委巡视、省委生态环保督察整改工作，狠抓“七张问题清单”整改落实。坚持全过程人民民主，扎实办好市政协提案5件、县人大建议195件、县政协提案196件，办复率100%。

党风廉政常抓不懈。严格落实全面从严治党各项要求，切实履行党风廉政建设主体责任。推进行政权力、财政资金、经济责任审计监督全覆盖。坚持政府过紧日子，三分之二以上一般公共预算支出用于民生领域，“三公”经费持续下降。

各位代表，过去的一年是满怀感恩的一年，省委省政府、市委市政府对景宁高度重视、倍加关爱。省委省政府召开专题会议，研究并出台支持景宁发展《实施方案》，省政府王浩省长、市委胡海峰书记亲自联系景宁，市政府吴舜泽市长亲自指导落实，让景宁历史性地走进了全省共同富裕的舞台中央，迎来了前所未有的发展机遇；过去的一年是整体跃迁的一年，我们奋力摆脱GDP全省末位现状，大力推动了一批事关景宁长远发展的大事要事，攻坚解决了一批历史遗留难题，景宁的发展更有底气、更具后劲；过去的一年是书写奋斗的一年，面对历史性的机遇与挑战，全县上下始终保持昂扬向上、积极进取的奋斗姿态，亮出了“敢想敢干敢跨越”的无畏气魄，成功让许多“不可能”变成了“可能”，为县域发展留下鲜明注脚。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府关心厚爱的结果，是县委团结带领全县干部群众奋力拼搏的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，尤其是长期奋战在疫情防控战线上的广大医护人员、村社工作者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻景部队官兵、消防救援队伍，向离退休老干部，向所有关心支持景宁经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩属于过去，未来仍需拼搏。我们清醒地认识到，对标建设中国式现代化新景宁，还存在不少困难和挑战，一是经济总量小、结构不优的现实还未根本扭转，产业升级力度不够、速度偏慢，营商环境仍需进一步改善；二是事关景宁长远发展的重大项目储备仍较为缺乏，先进生产要素集聚度不高，招引“大资”“强企”面临不小困难，项目推进仍有诸多制肘；三是新型城镇化进程有待加快，城区发展能级和辐射带动效应还不够强，农村发展仍旧落后，缩小“三大差距”仍然任重道远；四是教育、医疗等优质公共资源供给不均衡不充分，还难以完全满足群众需求；五是政府效能建设和干部干事本领仍需加强。对此，我们一定迎难而上，加大力度改进和解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

2023年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以党的二十大和中央、省、市、县委系列会议精神为指引，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，忠实践行“八八战略”，坚毅笃行“丽水之干”，始终把缩小“三大差距”作为主攻方向，坚持“产业兴县”不动摇，奋斗实干、担当作为，走好山区县高质量发展共同富裕特色之路，奋力推进中国式现代化的景宁实践。

综合考虑各方面因素，建议2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，在此基础上，自我加压，全力冲刺百亿大关。一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长4.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在2%以内，完成省市下达的能源和环境指标计划目标。

· 要实现以上目标，必须坚持以走山区县高质量发展共同富裕特色之路为总牵引，扛起政治责任，不负历史使命，按照“一年出成果、两年大变样、三年新突破”的总体要求压茬推进，努力在推动县域空间重塑、基础设施提升、公共服务优化、生态产业延拓、民族团结进步等方面取得标志性成果。必须坚持集聚重塑这一关键之举，更加注重以县城为载体的新型城镇化建设，统筹县域人口、产业、资源等集约配置，推动人产城融合发展，聚人兴业、以业强城。必须坚持奋斗实干的干事状态，切实增强“景宁发展、责任有我”的使命感，紧扣“项目推进提速年”“招商引资提质年”“营商环境提升年”三个年工作主线，突出用数据说话、凭实绩交卷、以成效检验，奋力夺取全年经济社会发展的高分报表。

重点抓好八个方面的主要工作：

（一）坚定不移做好集聚文章，重塑畲乡发展动能。

聚力提升城区发展能级。统筹推进城市建设与风貌提升，开工建设浮丘未来社区主体工程，完成团结、城南未来社区创建，推进老旧小区改造2个，开工建设茶山路（石印路至宝石路段）、汇田路延伸工程等路网项目，深化千山桥前期。大力实施“大搬快聚富民安居”工程三年行动计划，迭代升级搬迁政策，在城南划出优质地块，新建张春等县城安置小区，加快旭阳、双后降等续建安置小区建设进度，力争全年搬迁安置5200人以上。全力做好搬迁“后半篇文章”，培育电商直播、来料加工等业态，打造安置区块共富空间。提升社区建设、公共服务共享水平，加快搬迁群众市民化进程。建立健全资源要素向中心城区集聚机制，深化5A级景区城运营，完善新兴消费、金融信息、科技创新、总部商贸等城市功能，持续提升城市活力。

集中力量攻坚重大项目。坚定“项目为王”理念，全力提速61个在建项目和57个新建项目，力争完成固定资产投资60亿元。突出抓好重大项目，重点推进浙江景宁抽水蓄能电站等3个20亿元以上项目，新开工民族双创中心、翡翠滨江等11个5亿元以上项目，落地省（市县长）工程1个以上，预下达2023年项目盘子，确保新建项目一季度开工率达30%，半年达65%，三季度达90%。着力优化投资结构，培育未来新优势、新动能、新增长极，推动绿色能源投资增长10％以上、制造业投资增长15％以上、高新技术投资增长20％以上。持续做深项目前期，实施项目全周期滚动管理，常态化项目储备1000亿元以上，推动更多项目纳入国家、省、市盘子。

全力做好要素保障。坚持要素跟着项目走，完成县域国土空间总体规划编制，实施土地整治新政，强化激励导向，统筹推进非涉林区域土地开发、建设用地复垦，争取鹤溪——澄照跨乡镇全域土地综合整治省级试点，开展“五未土地”分类整治，保障重大项目需求4800亩以上。集中财力办大事，建立民族、涉农资金统筹使用机制，提升财政资金效能。致力构建新型投融资体系，用足用好中长期贷款、贴息贷款等政策，力争顺利发行企业债或公司债，积极争取专项债、一般债和政策性开发性金融工具5亿元以上。探索设立政府产业引导基金，引育项目1个以上。

（二）全力以赴抓招引优环境强政策，提振经济发展信心。

坚定“双招双引”核心牵引。聚焦实体经济主攻赛道，以质为先，量质并举，突出“大好高+链群配”，推动传统成熟产业和新兴战略产业齐头并进。紧抓景文高速开通契机，瞄准温州、宁德等地区成熟产业链，积极承接电工电气、汽摩配、轴承泵阀等产业梯度转移。抢抓产业前沿风口，聚力招引智能制造、新能源配套等战略性、支撑性、引领性重大产业项目。全年招引大项目20个以上，其中制造业项目14个以上，力争20亿级重大项目零突破，完成内资到位资金10亿元。坚持培优育强，持续做大总部经济。健全“三级书记招商项目”晾晒机制，实行重大招商考核“一票评优”制、优秀年轻干部招商轮岗制。大力推进“畲雁归巢”行动，探索市场化引才方式，加大院地合作力度，全年开展院地合作30家以上，招引高校毕业生3000人，其中博士20人、硕士100人以上，新增高技能人才500名以上，力争省级以上人才重点项目新突破。

狠抓营商环境提升。以市场主体感受为第一标准，做到企业办事无忧、政府无事不扰。持续推进准入准营、证照分离、企业注销便利化等改革，加快企业码迭代升级，推动企业年报“多报合一”。优化各类产业扶持政策，打通政策兑现堵点。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，深化“综合查一次”联合执法，检查次数同比下降30%以上，推行企业信用修复机制，建立“首次不罚”“轻微免罚”等执法模式。实施“兜底办”全流程闭环管理，集中受理企业遇到的“没人办”“不能办”“办不成”事项。大力弘扬企业家精神，把企业家当成“自家人”，启动实施“景商乡贤关爱工程”，加快培育本土企业家队伍，引导支持建立现代企业制度。

加强政策整合集成。突出强信心、稳经济，高效承接省“8+4”政策体系，跟进出台县级政策，全力推动惠企政策精准高效、直达快享，力争全年为企业减负降本4亿元以上，新增制造业中长期贷款1.2亿元以上、中小微企业贷款3亿元以上。实施“扬帆出海”行动，制定参展奖补等专项政策，鼓励企业走出国门“保订单、抢订单”。完善现代化物流体系，建设县级物流配送中心和仓储冷链配送中心，支持企业做强国内电商、做大跨境电商，新增电商市场主体50家以上。引导“三小经济”组团发展、转型升级。积极扩大消费，适时发放消费券，支持住宿、餐饮、零售、旅游等生活性服务业加快回暖，鼓励新能源汽车、智能家居家电等大宗商品消费。保障房地产市场平稳健康发展，满足刚性和改善性住房需求。

（三）千方百计做好产业培育，真正带动富民增收。

打好生态工业崛起攻坚战。坚定“山区也能搞好工业”的战略自信，高规格召开全县工业大会，超常力度实施生态工业“十百千”工程。加快破解县域工业空间瓶颈，全力推进景宁特色产业平台一期工程建设，形成有效用地500亩以上。挖掘丽景园用地空间，新增有效用地700亩以上。聚力新兴产业布局，全力推进总投资120亿元的富乐德半导体产业园项目开工建设，加快20万套精密机械、300万套风力发电配件等项目建设，力争实现部分投产。做大做强电工电气、幼教木玩优势产业，打造“幼教玩具生态圈”，开工建设万工精密、恒大导轨等项目，力争新增规上工业企业10家、产值超亿元企业3家，规上工业产值新增10亿元。

壮大以惠明茶为主导的品质农业。深入实施“品质惠明”工程，召开惠明茶产业振兴大会，打好品牌提升、品质提档、营销提效组合拳，致力构建全产业链格局，让“金奖惠明”在新时代找回其独有的品牌力和生命力。聚焦龙头引领，提速惠明茶文化园区建设进度，建成电商服务中心，打造惠明寺茶文化村，招引落地亿元茶产业龙头企业1家以上，茶产业专家智囊10人以上。多维度拓展销售渠道，实施“惠明进百寺”行动，做优上海静安、深圳龙岗、淘宝天猫三大旗舰店，深化与“东方甄选”等头部IP合作，链接电商直播蓝海市场，实现销售额6.7亿元以上。深化“景宁600”品牌建设，招引落地超3000万元农业项目4个以上，超亿元重大项目2个以上，新建高山果蔬、中药材基地5000亩，积极探索雾耕技术，创成“景宁600”省级现代农业园区。持续深化“三位一体”改革，建成农业“双强”应用示范基地3个。

擦亮风情旅游金字招牌。启动国家级全域旅游示范区建设，深化国家级旅游度假区创建，加快打造中国畲族风情高品质旅游目的地，旅游业增加值增长9%以上。加大文旅项目推进和招引力度，完成千年山哈宫、惠明禅茶文化产业园一期等项目主体工程，推进千峡湾云谷度假酒店项目，推动云上天池、九龙山、百鸟朝凤等项目招商取得实质突破，力争招引10亿级文旅项目1个以上。放大那云·天空之城引流作用，深度挖掘“POPO崽”等IP价值，大力开发夜经济消费区、网红打卡点等主题式、沉浸式空间，打造“吃畲菜、住畲宿、购畲礼、看畲艺、逛畲集”全链体验，培育创意、潮玩、科普研学、茶舍陶艺、山地运动等新兴态年轻范市场主体10家以上。与携程、美团、抖音等平台建立战略合作关系，力争线上曝光量年超5亿。

探索培育绿色能源产业。积极落实双碳战略，聚焦新赛道，加快构建以抽水蓄能、光伏、风电为主体的新能源产业体系。紧抓抽水蓄能建设“窗口期”，开展上标电站等中小型站址论证。实施小水电智能化改造，推动行业转型升级。积极发展光伏产业，加快东坑光储一体化示范项目建设，新增并网容量40MWp。探索分散式风电发展。建设县LNG中心气源站，加大入户力度。深化省级低碳试点县建设，探索建立多元生态补偿机制，建设低零碳试点乡（村）7个，登记森林经营碳汇碳减排量1.5万吨以上，积极推动碳汇交易。改善重点行业能效水平，营造绿色低碳社会风尚。

（四）多措并举改善提升乡村发展环境，深度激活乡村价值。

推进美丽乡村串点成线。打造“山、水、村”相融相生美丽图景，建成环敕木山、高山台地县域风貌样板区，推进千峡湖滨水峡湾线、国家公园最美核心环线建设，打造雁溪、家地等3个沿线精品示范村和金坵未来乡村。打好古村、畲寨复兴攻坚战，完成漈头、东坑等6个古村落，梅岐、季庄等11个美丽宜居示范村保护提升工作。

因地制宜挖掘乡村特色。加快乡村产业全链条升级，大力推进中蜂、苔藓、多肉、清水养殖等特色产业发展，提速九重垟隐宿度假区、澄照天洋农业综合体等项目建设。探索培育“农业+”新业态，积极引育新农人、产业带头人，落地农文旅融合项目3个以上。常态落实助农举措，发放“政银保”小额贴息贷款1亿元以上，力争低收入农户收入增长15%以上。积极探索农村宅基地“三权分置”改革，开展宅基地盘活试点，完成土地流转利用3600亩以上。实现村集体经营性收入50万元以上村40个，全县村集体经济总收入破亿元。

立体式打造综合交通。坚定不移实施交通先行战略。按照“一次性规划、分期分段建设”模式，加快建设638国道（庆景青）外山至梅坑先行段，开工建设九龙至红星段，提速九龙至青田县界段、红星至庆元县界段前期。开工建设235国道东坑至景泰交界段、大东景环线黄山头至大漈茶林段。加快推进322国道景宁段、城市综合公交总站、溪口大桥复建工程等项目建设。全面深化重点项目前期，力争推动丽云宁铁路前期研究取得实质进展，温武吉铁路完成工可批复，通用机场启动工可编制，城南至澄照第二通道完成初设批复。全面启动省级四好农村路示范县创建，完成农村公路提升建设100公里、养护106公里。

持续巩固优良生态。启动“两山理论”实践创新基地建设，打好“提气、降碳、增水、固土”环境质量巩固提升持久战。力争空气质量优良率100%，市控以上监测断面Ⅰ、Ⅱ类水质占比100%，再夺五水共治“大禹银鼎”。开展国家战略储备造林项目，抓好百山祖国家公园与湿地保护利用，深化省级生物多样性产学研用试点县建设，打造渤海水下生物主题馆。深化鹤溪河幸福河工程、双港水库等项目前期，启动大赤坑流域、三插溪流域、小溪流域（大均至鸬鹚段）等综合治理。推进千峡湖库尾消落带生态修复与综合治理工程，争取EOD项目入库。

（五）持之以恒运用改革手段，增添高质量发展动力。

更深层次推动改革攻坚。深化数字化改革，加大数据调用和统筹能力，推进信息化项目绩效管理，省级重大应用实现应贯通尽贯通，打造浙里畲乡共富、畲乡非遗共富等省级样板。深化国有企业市场化改革，加大国有资产资源整合力度，壮大国企主营业务，打通投融资全链条，做大国企资产规模和现金流，国有资本经营收入突破2.5亿元，新增AA主体信用评级1家。深入推进共同富裕示范区县域综合试点建设，探索形成一批制度性创新成果。

更高水平构建创新发展体系。积极融入浙西南科创走廊，加强与清华长三院等机构的产学研深度融合，开展创新型市场主体梯度培育，助力本土企业对接多层次资本市场，建立“隐形冠军”“拟上市”等企业培育库，力争全社会R&D经费投入增长20%以上，新增国家高新技术企业3家、省级“专精特新”企业1家、省级科技型中小企业5家。加快推进企业智能化数字化改造,积极争取省“数字车间”、未来工厂培育试点,完成企业技改项目10个以上。大力优化青年创业生态，构建创业补贴、贷款、培训、孵化、服务为一体的青年创业扶持体系，力争创新创业贷款增长5%以上。

更大视野扩大对外开放。持续推进山海协作，加快景宁—海盐“产业飞地”项目进度，启动景宁—乐清共富产业园建设。深化消费帮扶合作，建设全省职工疗休养目的地，消费帮扶2000万元以上、“消薄飞地”收益600万元以上。积极融入长三角一体化发展，深化与上海静安区战略合作，力争在沪杭甬落地“科创飞地”。推进云景特色风情聚落区建设取得新成效。

（六）精益求精优化公共服务供给，着力提升群众获得感。

擦亮“小县优教”金名片。全面实施“小县优教，学在畲乡”教育发展战略，努力打造教育高质量发展民族高地。力争创成全国义务教育优质均衡发展县、民族地区智能教育试验区“两张名片”，打造山区26县“县中崛起”模范校、浙江省校长职级制改革试点“两大样板”。完成景宁二中新建、职业高中迁建主体工程。挂牌杭州第二中学景宁中学，探索职业教育“3+2”模式向五年长学制转变，加速“初中壮腰”，持续推进乡镇学校调整优化，实施学前教育、特殊教育专项行动，推动浙江开放大学景宁学院转型发展，力争全县教育质量持续巩固、再上台阶。大力营造尊师重教良好氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业。

建设高品质健康景宁。深入推进县级强院工程，与浙大一院合作开展“三级乙等”标准医院建设，推进省级县域龙头学科创建1个以上，增开急诊重症监护室，组建ECOM（人工肺）专业团队，完成创伤中心国家级标准验收，实现危重症患者救治能力提升。深化与浙江中医药大学科研合作，成立民族医药研究院，建成市级重点专科1个。发挥县域医共体作用，加快实施基层医疗卫生片区化改革，实现“云诊室”全覆盖，力争县域就诊率持续提升。

做优“一老一小”服务。创新实施“流动帮帮车”“养老管家”“爱心卡”等山区特色养老服务机制，全县60周岁以上老人“爱心卡”申领率达80%以上。建成县老年医养综合服务中心，推进老医院改造利用，启动老年活动中心和托育服务中心建设。实现养老机构护理型床位占比58%以上，康养联合体乡镇（街道）全覆盖，每万名老年人口拥有持证养老护理员26人以上。出台实施优化生育配套支持政策，启动婴幼儿养育照护基本公共服务试点，建成县儿童托育综合服务中心，新增托位40个。

筑牢社会保障基础。制定出台就业创业扶持新政，持续打响“畲乡经理”“畲乡月嫂”等系列品牌，新增就业2000人以上，开展职业技能培训4000人以上，技能人才占从业人员比重达35%。推进欠薪案件实时动态清零，搬迁群众、低收入群体、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶率100%。深入实施企业职工基本养老保险提标扩面计划，完善多层次医疗保障体系，力争户籍人口医保参保率、“浙丽保”参保率100%。争创省级“双拥模范县”。

激发民族文化创新活力。深入推进畲族文化、红色文化、马仙文化、宋韵文化等研究挖掘和有形化工程。加强公共文化服务体系构建，推进畲族博物馆提升工程，提升《印象山哈》大型歌舞剧。培育艺术人才工作室，选拔培养一批文化领域精英人才，打造“畲乡非遗说”品牌。聚焦精神富裕，倡导全民终身学习。做优“文化下乡”“文化走亲”“文化物流”行动，丰富公共文化供给。高质量举办“中国畲乡三月三”节庆活动，举行全县第六届运动会。推动哲学社会科学工作。加快宗教事务治理现代化，推进铸牢中华民族共同体意识教育，持续提升“之江同心·石榴红”品牌影响力。

（七）久久为功抓好和谐安定，提升现代化治理能力。

做好新冠病毒感染防控工作。突出保健康、防重症，进一步抓实抓细新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作。全力以赴做好医疗救助，建强配足救治转运力量，提升重症救治能力，确保应收尽收、应治尽治。加强医疗物资储备，加快疫苗科学接种，补齐农村疫情防控短板，最大限度保障人民生命安全和身体健康。

毫不松懈防范化解重大风险。坚持安全第一、预防为主，紧盯消防、交通、危化品、城市运行、网络安全等重点领域，持续深化“除险保安”工作，切实从源头上防范化解重大安全风险。加强战略和应急物资安全管理，推动基层应急管理体系持续升级。防范化解金融风险，加强政府性债务管理。

大力创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治理中心“六大功能”，加快推动线上线下一体化治理，打造共建共治共享社会治理新模式。常态落实领导下访接访、包案化解等机制，促进信访积案解决。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击整治电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪。狠抓食品药品安全。打好杭州亚运会、亚残运会维稳安保攻坚战。

（八）始终不渝增强自身建设，提升政府服务效能。

加强政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终牢记习近平总书记对景宁的重要嘱托和指引，不折不扣落实上级各项决策部署，做到“上级有部署、县委有要求、政府见落实”。

加强效能建设。坚持“实干为要”“实绩评价”，以“大走访大调研大服务大解题”为引领，深化赛马比拼，强化政务督查，健全“抓落实”工作机制，确保说一件、干一件、成一件。坚持“新官要理旧账”，持续推动历史遗留问题攻坚。深化数字政府建设，持续推进全流程政务公开标准化、规范化，致力推动政府治理体系和治理能力现代化。

加强法治建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督，广泛听取意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实民主集中制，构建决策科学、执行有效、监督有力的权力运行体系。扎实做好行政复议、行政诉讼工作，争创法治浙江（法治政府）建设示范县。

加强作风建设。从严落实政府过“紧日子”要求，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，坚决取消不必要支出，压减一般性支出，把更多财政资金用在帮扶企业、发展产业、改善民生、保障重大项目建设上。严格落实中央八项规定精神，自觉履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，积极构建“亲”上加“清”新型政商关系，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治不正之风和腐败问题，持续巩固反腐败斗争成果，积极营造风清气正的政治生态。

各位代表，景宁的发展不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，埋头苦干、接续奋斗，加快打造山区县高质量发展共同富裕特色样板，为全面建设社会主义现代化新景宁而努力奋斗！

2023年洛宁县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是洛宁新一届政府开局之年，也是我们应对新冠疫情考验、直面经济下行压力，勇毅前行、实干担当的一年！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示精神，全员上阵防疫情、千方百计稳经济、如履薄冰保安全，推动现代化洛宁建设迈出了坚实步伐，各条战线捷报频传、重点工作屡拔头筹，洛宁美誉度、认可度持续提升，展现了自信自强、敢为人先的昂扬姿态，书写了高质量发展的崭新篇章！

一年来，经济发展加速赶超。坚持“戴着口罩”抓发展，突出超前谋划、精准调度，注重夯实基础、步步为营，有效克服了经济下行和疫情影响的双重困难，实现了经济逆势上扬，交出了发展优良答卷。全年地区生产总值完成229.4亿元，同比增长4.3%；一般公共预算收入完成14.7亿元，同比增长4.1%；规上工业增加值增长8.7%；固定资产投资增长13.9%；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%；金融机构存贷款余额较年初分别增长7.5%和25.3%。主要经济指标增速均高于全省、全市平均水平，多项指标稳居全市第一方阵！坚持“项目为王”，狠抓“三个一批”，紧盯产业风口，突出延链补链，全年签约超千万元项目41个，总投资96.5亿元。佛山照明、江苏绿港等龙头企业落户洛宁，智慧电子信息产业园等一批高附加值项目落地实施，高铁清洗剂、触摸电子屏等重量级风口项目达成合作意向。总投资266亿元的锦绣渡洋乡村振兴示范区、龙翼口服液等112个项目开工建设；总投资46亿元的三环华兰木业定制家具、熊耳山金属综合回收等80个项目竣工投用。全年完成投资237.6亿元。连续2次在全市产业项目观摩中位居四个生态县第1，被评为“全市重点项目建设先进单位”。抢抓融资政策“窗口期”，转变思路、全力争取，项目建设的内在逻辑，由过去的“干完项目等钱”，逐步转为“找到钱干项目”。成功发行专项债项目14个6.24亿元，投放政策性金融资金2.58亿元，到位中央预算内资金9914万元、居全市第4。新入库固定资产投资项目178个，入库数居全市前列；新增5000万元及以上在建项目法人单位43家；全年新增“四上”企业42家，居全市前列、同比去年翻一番。争取2023年提前批专项债8.36亿元，排名全市第2、七县第1。在防疫政策下扎实开展“万人助万企”，深入一线解难题，纳入“四保”企业（项目）白名单88家，新增减税降费3.25亿元，发放企业贷款超6亿元，市场主体规模突破3万户，同比增长13%。服务企业4项工作位列四个生态县第1，连续3年被评为“绩效考核先进县”。紧跟疫情政策调整，多措并举刺激消费。全县动员、全民参与，高标准举办首届“非遗代代传·洛宁蒸肉争霸赛”，重办停滞10年之久的“双节”民俗展演和焰火晚会，增添了浓浓年味，回应了群众的热切期盼，拉动了出游消费“双飘红”。壮大“线上消费”，发放“爱心助困”消费券，开展助农直播带货活动，电子商务交易额突破7.9亿元，同比增长20%。

一年来，乡村振兴加速领跑。落实落细市委“151”工作举措，着力打造乡村振兴洛宁样板，在全市乡村振兴观摩评比中2次位居四个生态县第1，在全市乡村振兴工作会上作典型发言。紧盯“三落实一巩固”目标，投资3.78亿元的176个衔接资金项目全部竣工，在全国加强衔接资金使用管理会议上作经验交流。消除“三类监测对象”风险789户2722人，守牢了防返贫底线。紧紧扭住“五大抓手”，全县共清收集体资产3.6亿元、土地16.3万亩；实施乡贤返乡创业项目129个、完成投资40.3亿元，13名乡贤被评为洛阳市“百名优秀乡贤”；谋划实施乡村建设项目138个，成功创建乡村建设精品村7个、示范村37个；34个集镇建设项目建成投用，累计投资20.1亿元；深化“三变”改革，全县土地流转率达78.9%，行政村集体经济收入突破10万元。抓紧抓实五项重点工作，1.9万亩高标准农田主体完工，全年粮食总产5.8亿斤；新发展水果、中药材3万亩，种植文玩核桃5.8万亩、栽培食用菌3000万袋；种植烟叶9万亩，经受灾情严峻考验，完成税收4181万元、居全省第4、全市第1；“三品一标”证书数量和认证面积全省第1；以“三化三融合”理念完善131个党群服务中心功能。供排水一体化、牛羊养殖、党群服务中心功能完善3项工作经验全市推广。

一年来，改革创新加速发力。新增高新技术企业4家，备案科技型中小企业56家，同比增长40%，建成市级以上研发平台23个，全县规上工业企业研发覆盖率56%，技术合同交易额2254万元。中天利半导体新材料项目竣工投用，高纯砷第二代半导体材料填补全省空白。大力发展数字经济，建成数字乡村平台4个、5G基站110个，关庙村“5G+智慧果园”项目走上全国舞台，崭露头角就斩获殊荣，荣获工信部“绽放杯”5G大赛全国一等奖。全面完成开发区“三化三制”改革，智慧信息电子产业园等3个项目实现“拿地即开工”，开发区被评为“2022年河南省新型工业化产业示范基地”，省级科技企业孵化器被评为“优秀”等次；深化放权赋能改革，高效承接省财政直管县体制改革，完善乡镇财政激励机制，落实招商引资支持政策，“减县补乡”下沉编制223个，成立18个乡镇综合行政执法大队，扩大乡镇财权事权，全面激活乡镇改革发展内生动力。及时修订《政府投资项目管理办法》，进一步优化审批流程，规范项目管理，提高资金效益。持续深化行政审批制度改革，不见面审批事项覆盖率达98.7%，新开办企业1日内办结，新购商品房“交房即发证”。营商环境持续走在全省前列。

一年来，城乡建设加速提质。高标准完成2022年国土空间规划“三区三线”划定，为未来发展赢得空间。以全国文明城市创建为统领，以“两建设、三改造”为重点，总投资144.6亿元实施城市提质项目81个，城乡“颜值”更高，人居环境“品质”更优，群众幸福感、获得感更强。在财力紧张的情况下，对32个老旧小区、89条背街小巷开展集中整治，投资力度历年之最。完成延滨市场、延寿河步行街提升改造，建成投用政通路等3个停车场，拆除违法建筑11处，打通断头路6条，新增城区供暖面积12万平方米。特别是下大力气对长虹路、凤翼北路、永宁大道等6条城区干道实施“三线入地”，下狠功夫对老旧小区、背街小巷进行“飞线整治”。贯彻青年友好型城市建设要求，青年会客厅等一批项目建成投用，青年创新创业基地主体封顶，青年人才公寓加快建设。通用机场选址通过省民航监管总局批复及中央军委联合会议核准，渑淅高速渑池至洛宁段建成通车，打通了晋豫鄂三省高速公路省际新通道。完成21条农村公路重建，改造道路130公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。建成15处安全饮水工程、18个生活垃圾分拣中心，完成改厕3400户，农村人居环境大幅提升。

一年来，全域旅游加速出圈。以省级全域旅游示范区创建为统领，高标准打造总投资1.4亿元的洛书文化生态旅游示范区，成功创建连宝河3A级旅游景区及灵栖谷、银洞河3A级乡村旅游景区。建成“宁果果”田园综合体、苹果来了等5个精品民宿、西子湖等一批露营基地，竹梦小镇、嶕峣春溪露营基地分别获评“洛阳十佳精品民宿”“洛阳文旅新潮向之十佳露营地”。新兴文旅业态如雨后春笋在洛宁大地加速涌现。一批国省“招牌”落户洛宁，兴华镇、全宝山分别获评“国家级全域森林康养试点建设乡（镇）”和“国家级森林康养试点建设基地”；故县镇、沟门村分别获评“省级特色生态旅游示范镇”和“省级乡村旅游创客示范基地”；成功创建“省级乡村旅游特色村”2个。全县旅游总收入突破27亿元，同比增长17%。

一年来，生态优势加速集聚。始终坚持绿色发展理念，让蓝天白云成为常态，绿水青山满目可及，擦亮高质量发展的鲜明底色。全年完成国土绿化6.4万亩，同比增长8.5%，“国家森林城市”总规顺利通过评审。抢抓“双碳”风口，年固碳30万吨碳排放交易项目签约落地，县政府综合办公楼荣获全省第一张“碳中和”证书。创成全市唯一省级水系连通及水美乡村建设试点县，争取7000万元资金的水美乡村建设项目顺利实施。县域142公里23条河流全部完成“两清一护”，洛河生态治理三期加快推进。4家矿山成功创建省级“绿色矿山”。空气质量持续优良，水质达标率、耕地安全利用率保持100%。

一年来，民生福祉加速增进。财政民生支出25.3亿元，同比增长10.5%，41件民生实事全部完成。新增“人人持证”1.48万人，位居四个生态县第1。发放创业贷款1.53亿元。新增城镇就业1.04万人，同比增长25.1%。总投资8750万元的54个教育项目全面完工。高考本科上线人数同比增长11.2%，为历年最高，清华大学考录实现新突破。首次以县级为主体承办校园足球“省长杯”暨校园足球夏令营最佳阵容选拔赛，荣获“河南省校园足球优秀试点县”。坚持“人民至上，生命至上”，党员干部冲锋在前，医务人员逆行出征，基层干部奋战一线，守护了群众生命健康安全，筑牢了长期“零感染、零传播”的坚强屏障。公共卫生治理能力全面提升，紧密型县域医共体实质性运行，县医院分院基本达到完工条件，妇幼保健院新门诊楼、公共卫生医学中心建成投用，县医院三级创建、妇幼保健院二甲创建通过专家评审，疾控中心荣获“国家肿瘤登记进步奖”。全面推广“五级四类”养老体系，发放各类救助金7508万元，惠及群众1.8万人次。扎实推进信访稳定、安全生产等工作，守住了不发生区域性、系统性风险的底线，全县人民安居乐业的保障更加牢靠、环境更加优越！

一年来，我们不断加强政府自身建设，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题，扎实开展党史学习教育、“能力作风建设年”等活动，高效运行府院联动机制，强化审计监督，政府治理体系和治理能力实现新提升。主动接受监督，人大建议和政协提案办结率100%。国防教育、国防动员取得新进步，连续2届被评为“河南省双拥模范县”。民族宗教、统计、人防、气象、史志、残联、妇女儿童事业取得新成绩。

我们深知，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航；得益于省委、市委和县委的坚强领导、科学决策；得益于县四大班子团结一心、和衷共济；得益于全县干部群众克难攻坚、实干苦干！在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向广大基层党员干部，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵、公安干警，向关心和支持洛宁发展的乡亲乡贤和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的发展实践，我们深刻体会到，推动经济社会发展，要坚定不移对标看齐。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，确保各项工作沿着正确的政治方向前进。要坚定信心自强不息。近年来洛宁许多工作走在了省市前列，社会各界纷纷点赞认同，基础差、底子薄的落后形象得以根本扭转，充分证明洛宁人民有充分的能力把工作干好、干出彩，充分证明我们洛宁能、洛宁行、洛宁好，要自我加压，勇于赶超，树立新形象、展现新风采！要更加注重市场取向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，善用市场逻辑谋事，资本力量干事，平台思维成事。要不断强化效益观念。树牢“市场换投资”理念，从拼数量转向拼质量，谋速度转向谋效益，量中取质、积厚成势，推动质量变革、效率变革和动力变革。要始终树牢富民导向。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，不断提高城乡居民收入，让发展成果惠及广大群众。这些宝贵经验，必须在新的实践中继续坚持和发展。

各位代表，认真审视过去一年，我们也清醒地认识到，洛宁发展还面临不少困难和挑战：受疫情冲击等因素影响，经济加速回暖的基础还不牢固；统筹发展与安全、防范化解风险隐患的压力还比较大；部分党员干部把握上级政策、对接推动落地方面还有欠缺，以改革思维、市场方式破解难题的能力需要进一步加强。针对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中加以解决。

二、2023年主要目标任务

按照县委十三届五次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、市委全会和经济工作会议部署，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，立足“洛阳南部生态发展区”总体定位，坚持富民导向、创新引领、生态优先、项目为王、改革赋能，紧盯创建全国文明城市、国家森林城市和国家生态文明建设示范区“三张名片”，突出拼经济、扩投资、促消费、稳增长，持续抓好产业发展、乡村振兴、城市提质“三项重点工作”，用好用活科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，推动县域经济高质量发展，奋力谱写现代化洛宁建设新篇章。

预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长11%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值增长5%，新增市场主体4600户，新增规模以上企业40家，常住人口城镇化率提高1个百分点，城乡居民收入增幅高于经济增长增速，污染防治、节能降耗完成市定目标。

三、2023年重点工作安排

围绕全年目标任务，重点实施八大专项行动：

（一）大力实施“提信心、拼经济”专项行动。铆足“闯”的气力，鼓足“拼”的气势，下足“干”的功夫抓经济，确保经济运行“开门红”“全年红”。突出“项目为王”，坚持大干快上。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，大抓“三个一批”，统筹推进各类项目谋划、招引和建设，精准发力扩大有效投资，以项目建设“新引擎”跑出经济发展“加速度”。力争先正达林果全产业链、申城循环农业产业园等总投资80亿元的16个重点在谈项目签约落地。6月底前科创产业园、城乡供排水一体化等总投资146.9亿元的164个项目开工建设；9月底前高标准农田建设、渡阳河漂流及度假区等总投资3.6亿元的7个项目开工建设；年底前时代永福风电、隍城水源等总投资137.3亿元的8个项目开工建设。6月底前龙翼口服液等总投资28.5亿元的16个项目竣工投用；9月底前洛龄食品二期、中元服饰等总投资7.9亿元的21个项目竣工投用；年底前水系连通及水美乡村、上戈仓储冷链物流等总投资150.2亿元的152个项目竣工投用，全年完成投资220亿元以上。年内储备项目动态保持在开工项目的3倍以上。紧盯入库纳统，建立预入单位名录库、时间表，责任到人、压茬推进，确保全年新增规上单位40家以上。用好政策性开发性金融工具，全年争取专项债资金15亿元以上、中长期贷款10亿元以上，保持全市第一方阵。全力活跃市场，激发消费潜力。抓住40届牡丹文化节等重要节点，以“非遗代代传·洛宁蒸肉争霸赛”为起点，开展餐饮服务、文旅惠民、房产汽车等6大领域促消费行动，做到月月有活动、周周有亮点、场场都精彩。切实回应代表呼声、满足群众期盼，加快打造中原民族美食街、永宁湖美食街等消费热点，以“舌尖经济”撬动消费复苏。加快建设“云电商”公共服务中心、农产品O2O体验店、3个电商产业示范基地，壮大直播带货、社交电商、网红经济，力争电商交易额突破9亿元。大力宣传好、落实好支持房地产市场健康发展20条举措、商品房契税补贴、“保交楼”等激励政策，加大精装房市场投放力度，更好满足群众购房需求，促进房地产市场平稳健康发展。精准纾难解困，服务市场主体。健全完善领导包联、定期调度、督促督办等六项制度，实施好产业能级跃升、市场主体壮大、管理经营提质等八大服务行动，定期举办企业家恳谈会、问题交办会，紧盯企业诉求，逐项对账销号，及时破解难题。落实“企业安静生产日”等制度，“有求必应、无事不扰”。强化融资、土地等要素保障，大力发展供应链金融，落实好重点企业主办银行制度，精准开展银企对接，全年投放中小微企业和项目贷款10亿元以上，10月底前完成土地复垦1500亩以上。推进惠企政策“免申即享”、审批事项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。争创全省社会信用体系建设示范县，确保营商环境保持全省第一方阵。

（二）大力实施“抓产业、育集群”专项行动。牢固树立“抓产业就是抓发展，谋产业就是谋未来”理念，围绕培育五大产业集群，大力引进延链补链强链项目，以产业链式发展、集群突破，推动县域经济做强做优。加快打造“矿产品精深加工产业集群”，始终把矿产支柱产业抓紧抓好，以“三大改造”为抓手，加快推进总投资36.6亿元的发恩德矿业综合技改、坤宇矿业竖井开拓等25个矿山项目，确保金宁矿业固废物综合利用及选矿厂升级改造等17个项目竣工投产，年内完成投资15.9亿元。谋划实施总投资17.3亿元的“三大改造”项目12个，确保永宁有色环保高效综合处置危废资源等9个项目竣工投产，年内计划完成投资6.4亿元。力争全年矿产产值达到75亿元。依托永宁有色、紫金冶炼、坤宇、熊耳山等龙头企业，建立供应链金融，强化上下游产销对接，推动矿产品链条延伸和资源循环利用；加快推进中河银矿开发前期工作，培育新的矿业增长点。加快打造“绿色食品产业集群”，充分发挥洛宁农产品生态有机、绿色健康、品类多、品质优等特色优势，大力发展休闲食品、预制菜、熟食加工等产业，进一步提升产品附加值，打造促农增收的“金字招牌”。加快建设总投资1.5亿元的开发区绿色食品产业园，推动食药物质中试基地等一批优质项目签约入园，加快洛龄食品二期、金珠沙梨现代产业园、肉牛屠宰及食品加工产业园等总投资19亿元的12个项目建设进度，确保总投资6.7亿元的羚越果汁果胶等9个项目竣工投产，年内完成投资7亿元。加快打造“绿色能源产业集群”，抢抓政策窗口期，大力推进洛宁抽水蓄能电站、时代永福风电、“千乡万村驭风行动”微风电等总投资133亿元的6个项目建设，确保年内完成投资15亿元以上。加快推进九龙涧抽水蓄能电站、压缩空气储能等总投资213亿元的6个项目前期工作，以打造豫西地区绿色能源示范基地为目标，进一步擦亮绿色能源品牌。加快打造“生物医药产业集群”，依托开发区生物医药产业园，加快实施总投资10.4亿元的洛水河谷中药饮片、蓝斯利中兽药等9个项目，确保龙门药业智能化改造等项目投产达效，全年完成投资5.5亿元。谋划实施中成药、保健饮品、艾制品深加工等项目，不断壮大集群规模、提升品牌效应。加快打造“电子信息产业集群”，依托佛山照明，大力推进投资10亿元的智慧电子信息产业园建设，确保一期工程年内建成投产，力争2年内集聚关联配套企业30家以上。全力抢占风口，推动嘉盛新能源等现有企业主动对接宁德时代，在车载电源、充电桩等领域加强合作，加快推动一批重点项目落地，打造电子信息产业新样板。

（三）大力实施“固成果、促振兴”专项行动。坚持把富民作为思考谋划推进工作的逻辑起点，把人力投入、物力配置、财力保障向乡村振兴倾斜，加大惠农富农力度，拓宽农民增收渠道，努力让群众的钱袋子越来越鼓，生活越来越好。牢牢守住“两条底线”。持续加强“三类监测对象”动态监测和精准帮扶，及时消除返贫风险。投入衔接资金3.3亿元，实施产业、就业、乡村建设3大类项目60个，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。扛稳粮食安全政治责任，建设高标准农田5000亩，全年粮食稳产5.5亿斤以上。壮大乡村特色产业。充分发挥村集体作用，完善“龙头企业+合作社+农户”等联农带农利益联结机制，加快土地流转，发展适度规模经营，培育壮大特色种养产业体系。加快实施豫西特色农业示范基地、锦绣渡洋乡村振兴示范区等总投资24.9亿元的25个农业产业化项目，年内完成投资18.4亿元。新发展优质苹果1万亩、金珠沙梨5000亩、改造低效果园2万亩；大力实施牛羊养殖“双增双提”行动，推行“分散养殖+集中圈养”相结合、“农户+合作社”“企业购买+群众代养”3种合作模式，年底前新增规模以上养殖场40个，肉牛、肉羊饲养量分别达到15万头、29万只；打造小界、河底、东宋、罗岭、兴华5个烟叶种植万亩乡，确保全县烟叶种植面积突破10万亩，着力把小界乡打造成为集国家级“旱地烟叶旱作示范区、烟田保育土壤修复示范区、农机农艺融合示范区”为一体的烟叶小镇。强化示范引领，打造“一村一品”示范村30个以上，创建农业产业强镇5个以上。落实落细“五大抓手”。“三清两建”常态长效，推动自然村村民理事会、民调委员会全覆盖，扎实开展矛盾纠纷多元化解，确保“三清”动态清零。大力发展乡贤经济，新落地乡贤返乡创业项目100个以上，总投资30亿元以上，带动就业1.5万人以上。持续深化乡村建设，按照尽力而为、量力而行、务实惠民的原则，稳步推进157个行政村供排水一体化，新建农村污水处理站100个以上，进一步完善乡村垃圾分类及配套处理设施，扎实开展农村人居环境集中整治，建设宜居宜业美丽乡村。加快试点集镇建设，大力推进48个集镇项目，年内完成投资18.7亿元以上，打造“精品集镇”1个、“示范集镇”3个。全面深化“三变改革”，6月底前“政经分离”行政村实现全覆盖，年底前所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上，让村集体腰板更硬、更有底气。

（四）大力实施“赢创建、促城乡”专项行动。坚持规划先行、建设治理为要，从城市管理向城市治理转变，推动城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。决战决胜文明创建。全县动员、全员上阵，紧盯时间节点、标准要求，逐条逐项补短板，每分必夺强保障，确保成功创建“全国文明城市”。加快实施17条街道强弱电“三线入地”等总投资42.2亿元的87个重点项目，年内完成投资12亿元。打通同心路北拓南延、福兴路南延等3条断头路，新建洛川路、姑洗路等10条城市道路，确保6月底前洛神大桥建成通车。完成3个棚户区、3个集中连片区、6个老旧小区及92条背街小巷改造提升。优化城区公厕布局，新建一批城市游园、体育公园和停车场，不断夯实硬件基础。大力推进数字洛宁建设，重点抓好数字基础设施、数字融合应用，打造智慧城市一体化管理平台，以数字赋能城市治理，彻底根治城市广告“牛皮癣”、卫生死角“脏乱差”、乱停乱放“拥堵挤”等不文明行为，打造文明创建长效内核。夯实城乡基础建设。加快实施总投资12亿元的16个交通项目，年内完成投资10亿元以上。确保渑淅高速洛宁至栾川段开工建设，通用机场等项目取得实质性进展，6月底前西子湖环湖路项目一期通车，国庆节前崇阳至下峪干线公路通车，年内完成伏牛山1号公路洛宁段改造提升，加快洛宁至嵩县干线公路、洛宁西至三门峡西高速等项目前期工作，新建改建农村道路140公里以上，进一步提升路网通达能力。开工建设110千伏文昌变，完成220千伏琅华变改扩建。上半年启用第三水厂，让故县水库优质饮用水流入洛宁千家万户。打造青年友好城市。开工建设总投资8.9亿元的青年人才公寓、青年科技社区、青创产业园，增加保障性租赁住房供给和长租房市场建设，完善“租售补”一体化青年住房保障体系。围绕青年生活方式、品位追求，提供定制服务，强化政策牵引，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。

（五）大力实施“勇改革、善创新”专项行动。坚持深化改革不停步，全面创新不止步，抢占创新高地，抢抓改革红利，为全县发展注入澎湃动力活力。持续转变思维方式。牢固树立“思路决定出路，观念决定方向”意识，持续推进思想创新走深走实，引导广大党员干部养成研究工作、钻研政策的习惯，树立市场理念和企业家思维，时刻算好成本、效益账，摆脱“靠政府直投，挤预算盘子，让财政兜底”的惯性思维和路径依赖，用新思维引领新作为，以新担当树立新形象。大力推进科技创新。加快总投资2.1亿元的开发区科技创新孵化平台建设，争创“国家级科技企业孵化器”。鼓励企业加大科研投入，加快建设矿山智能探采选和苹果产业研究院，扎实开展“四有”研发活动，年内新增市级以上研发平台13家，规上工业企业研发活动覆盖率达60%以上，研发投入、技术合同交易额同比增长10%以上。培育高新技术企业3家、备案科技型中小企业60家以上。不断激发改革活力。完成开发区总规编制，优化“管委会+公司”运营模式，引入专业化运营公司或市场化运行机制，年内招引入园优质企业6家以上，盘活亿辉光电、欧安家居等6家低效企业，推动开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。完善县乡财政事权分配制度，继续在财税分配、招商引资、土地指标、公用经费上向乡镇倾斜，持续激发乡镇内生动力。推动国资国企改革提速，从“管资产”向“管资本”转变，提升3家平台公司市场化运营能力，主营业务收入增长8%以上。稳步推进事业单位重塑性改革，激发事业单位生机活力。

（六）大力实施“抢双碳、增优势”专项行动。抢抓时代机遇、厚植生态优势，协同推进降碳、减污、扩绿，发展双碳新经济，打造发展新业态，让绿水青山成为群众的幸福靠山。筑牢生态屏障。全面推行“林长制”，加快实施国储林建设等总投资1.7亿元的12个林业项目，完成造林绿化5.4万亩，森林抚育6万亩以上，确保成功创建“国家森林城市”。大力栽植高效固碳树种和乡土珍贵树种，重点建设10个绿化美化“精品示范村”，打造层次分明、色彩靓丽的生态景观，擦亮“多彩洛宁”新名片。抢抓“双碳”风口。持续优化产业结构、能源结构、用地结构，推动传统产业绿色化改造，严控“两高一低”项目。探索开展生态产品价值（GEP）核算，完成年固碳30万吨碳排放交易，实现碳汇收益1500万元，“守绿换金”“以绿生金”。推动靶向治污。严格落实“六控一禁”措施，确保PM2.5、PM10和空气质量优良天数“两降一升”，持续巩固国家空气质量二级达标县成果；加快小流域综合治理、山水林田湖草沙一体化保护和修复等项目建设，确保洛河、涧河常年安澜；强化农业面源污染治理，加快实施总投资5600万元的畜禽粪污资源化整县推进项目；推进闭库尾矿库综合利用及生态修复，加快创建一批“绿色矿山”。

（七）大力实施“兴文旅、促融合”专项行动。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，推动农文旅融合发展，争创省级全域旅游示范区。提升旅游承载能力。加快建设总投资52.7亿元的40个重点文旅项目，年内完成投资22亿元，确保洛书文化展示中心、全民健身中心等18个重点文旅项目建成运营。突出龙头景区带动，全力推进爱和小镇4A级景区创建，李翔梧故居、绿竹风情园、渡洋湖3个3A级景区创建，打造3A级乡村旅游景区4个以上。丰富乡村旅游业态。坚持串点成线、串珠成链，重点打造环全宝山生态康养游、故县-下峪生态度假游、底张-赵村红色文化游等6条精品旅游线路。大力发展乡村旅居产业，培育5大民宿集群、5大露营基地。积极发展节会经济，提升上戈苹果丰收节、金珠沙梨采摘节等节会影响力和知名度，不断集聚旅游人气，擦亮洛宁旅游IP，让洛宁成为游客向往的“诗和远方”。推动产业融合发展。确保总投资2.5亿元的洛河两岸休闲农业观光带加快推进，建设木美土里苹果主题公园等田园综合体，推动农旅融合；引进国文教育等研学机构，打造5个研学基地，推动文旅融合；完善省级自行车集训基地基础设施配套，积极承办全国公路自行车锦标赛等赛事活动，推动体旅融合。着力催生一批拉动旅游消费的新卖点、新模式。

（八）大力实施“惠民生、保稳定”专项行动。把所有精力都用在让老百姓过好日子上，持续加大民生投入，全力办好民生实事，努力让群众过上更有品质的幸福生活。千方百计稳定就业。高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，开展“春风行动”就业服务专项活动，新增城镇就业1万人以上，完成职业技能技术培训1.8万人以上，发放小额创业贷款1.3亿元以上。推进教育提升突破。高标准规划、实质性开工总投资7.5亿元、占地400亩的中等职业学校，确保年内主体基本完工，着力培育一批现代农业技术、烟草栽培与加工、旅游服务与管理等特色专业技术人才，补齐职业教育短板，架起产业用工桥梁。持续深化教师“县管校聘”、校长职级制、教育集团化等重点领域改革。新建改建总投资1.1亿元的15所县乡寄宿制学校，确保每个乡镇至少有2所寄宿制学校，解除家长务工后顾之忧。注重教学重点攻坚，力争北大、清华等“双一流”名校考录实现新突破，让群众对教育更有信心，让教师对职业更有认同，实现教育高质量发展良性循环。办好全国公路自行车锦标赛暨全国青年公路自行车锦标赛、“县长杯”校园足球联赛等重大体育赛事，打响洛宁校园足球和自行车运动品牌，争创“国家校园足球工作先进县”。持续提升医疗水平。坚持“人民至上、生命至上”，持续优化调整疫情防控措施，最大程度保护群众生命安全和身体健康。力争县人民医院挂牌省人民医院豫西分院，建成区域医疗中心。加快实施县医院长水分院、妇幼健康促进中心、中医院康养综合楼、疾控中心综合楼等项目，确保县医院分院5月底前竣工投用。推进村卫生室公有化全覆盖，确保5家乡镇卫生院达到国家优质服务基层行“推荐标准”。加快与省人民医院、市中心医院、河科大二附院合作，逐步实现市、县、乡、村4级远程诊疗体系全覆盖。增强社会保障能力。积极与中健瑞祥深化合作，确保投资7000万元的综合养老服务中心竣工投用，提升养老服务社会化水平。投资1400万元，加快建设儿童福利院救助康复基地。持续扩大养老、工伤、失业社会保险覆盖面，确保基本医疗保险参保率95%以上。完善社会救助体系，全年发放低保、特困供养等各类救助金7800万元以上，惠及群众1.8万人次以上。保持社会大局稳定。坚持统筹发展与安全，有效防范经济领域风险，坚决遏制新增政府隐性债务，严格落实安全生产责任制，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严格落实信访稳定工作“一岗双责”和“四定四包”责任制，深化“三零”创建，最大限度把各类风险矛盾防范在源头、化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设更高水平“平安洛宁”。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、统战、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

各位代表，立足新起点、迈上新征程，我们将牢记“三个务必”，在谋求“富民”的道路上，忠诚履职、务实重干，努力建设人民满意政府。一是强化政治统领。更加自觉地用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保中央省市和县委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。二是坚持创新引领。破除思维定式、工作惯性，深化政府机构改革和职能转变，全面优化政务服务、再造管理模式，不断顺应群众新期盼。三是树牢为民情怀。以百姓心为心、为百姓事谋事，让一张张“民生清单”转化为老百姓看得见、摸得着的“幸福账单”。四是严格依法行政。坚持科学民主依法决策，常态化高效运行府院联动机制，深化法治政府建设；自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，保证权力在法治轨道运行。五是从严正风肃纪。带头过紧日子，把宝贵资金用在发展关键处、民生紧要处，坚决纠正损害群众利益的不正之风，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。站在新年新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，勇于担当、真抓实干、踔厉奋发，在“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”中谱写更加出彩的洛宁篇章！

2023年宁都县政府工作报告

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、回望2022，我们和衷共济，在克难攻坚中取得新成绩

2022年是党的二十大召开之年，也是我们应对挑战、经受考验的一年，更是攻坚克难、逆势跨越的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和省委省政府决策部署，深入实施“三大战略、八大行动”①，按照县委“五抓一推”②工作路径，切实做到“县委有号召、群众有期盼、政府见行动”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学应对复杂形势，积极克服各种困难，较好地完成各项目标任务。实现生产总值265.9亿元、增长4.9%；财政总收入15.2亿元、增长5.8%；一般公共预算收入9.6亿元、增长3.8%；社会消费品零售总额115.4亿元、增长5.8%；固定资产投资增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为31862元、15479元，增长5.2%和8.5%。

过去一年，我们坚定不移抓项目建设，发展基石更加稳固。争资争项成效显著，全年争取中央预算内投资、政策性开发性基金、政府专项债等各类资金120.2亿元。项目建设取得重大突破，实施重大项目251个、完成投资188亿元。在全市项目大会战流动现场会评比中获得第7名的历史最好成绩，位列河东片第一名、二类县第一名。建国以来赣南历史上投资最大的水利工程梅江灌区全面开工，抽水蓄能电站、南丰至宁都至瑞金铁路前期工作顺利推进。瑞兴于快速交通走廊建成通车，县道821固厚至田埠段完成改造，省道448宁都城区段、县道381阳都至蒙坊段、县道386招江至湛田段开工建设，宁河大桥重建工程加快推进。团结水库除险加固主体工程完工，完成20个农饮提档升级、23座小型水库除险加固、2座堤防工程建设。实施了固厚河武里至明坑段等3座防洪工程、石上洋溪口堤涝区治理工程。新建35千伏输变电工程3座、10千伏线路22条，全县供电可靠性全面提升。

过去一年，我们坚定不移抓招商兴工，发展动能更加强劲。工业倍增升级。完成“1+2+N”③产业发展专项规划。大力实施招大引强工程，组建79支招商队伍，签约引进项目42个、总投资470.7亿元，其中20亿元以上项目9个；实际引进内资增长8.5%、现汇进资增长10%，被评为全省利用外资先进单位。总投资160亿元的纬景储能项目开工建设，是宁都有史以来单体投资最大的工业项目；钛时代、赣能电子、汉格新能源、竣昌科技当年签约、当年竣工、当年投产；晟阳餐饮、广德科技签约落地、加快建设，新兴产业、科技企业成为宁都工业新增长极。全年新增规模以上工业企业10家、总数达95家；规模以上工业增加值增长8.1%。园区进位赶超。完成征地拆迁343户、回购僵尸企业5家，腾出工业用地3000余亩；完成工业固定资产投资50.6亿元，新建标准厂房22.6万平方米、园区道路8条，启动园区医院、第六幼儿园、第二污水处理厂提标改造等配套设施建设。县工业园被评为省级开发区进位赶超先进单位。

过去一年，我们坚定不移抓城市建设，宁都州城更加宜居。坚持人民城市人民建，建好城市为人民。城市功能不断完善，州城文化街区项目稳步推进，完成中山路示范街等3条主街道及14条支路改造提升，打通阳都大道、文安路等“丁字路”；启动博生广场等10个停车场建设，新增停车位8000余个；翠微农贸市场投入使用，东门农贸市场启动建设；全面铺开12座公厕、60公里雨污管网建设。城市品质不断提升，提档升级11个老旧小区，领秀新都、集贤小区完成改造，博鑫花园、胜利西路等9个小区有序更新。新县委党校、市民公园建成投用，儿童公园、体育公园加快建设，加大龙溪湖水生态公园、奥林匹克公园、永宁公园、“一江两岸”公园管护力度，建成了一批精美城市小品和城市景观。城市管理更加精细，完成公交公司、环卫公司国有化改革，提升城区交通能力、保洁水平，城市“三治”深化融合，宁都县城舒适度更高、商业气更足、生活味更浓。

过去一年，我们坚定不移抓环境优化，宁都形象更具魅力。大力实施优化营商环境“一号改革工程”，纵深推进“市县同权”、惠企政策兑现、工程建设项目“一站式”集成审批改革，推动政务服务县乡村三级联动，完成县政务服务中心改造升级，上线运行“赣服通”宁都分厅5.0，实现“一次不跑”事项2110项。在园区设立企业综合服务中心，实现企业“办事不出园”，累计为企业兑现惠企资金8000余万元、减税降费及退税缓税缓费5.1亿元。坚决打好污染防治攻坚战，中央、省环保督察反馈问题全部完成整改销号，长江经济带生态环境警示片披露问题基本整改到位。生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比率99.4%，居全市第一；县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县域出境断面水质综合指数居全市第三。进一步规范砖厂开采和生产秩序，31个砖厂全部整治到位。完成青塘钨矿等废弃矿山修复治理90公顷、国土绿化试点示范面积1.61万亩、改造低质低效林7.84万亩。扎实推进国家水土保持重点工程建设，获评全国水土保持示范县。

过去一年，我们坚定不移抓乡村振兴，“三农”基础更加坚实。现代农业扬优成势。持续稳定粮食生产，深入推进“中国好粮油”行动示范县项目建设，建成高标准农田8万亩，完成粮食生产任务108.4万亩、总产42万吨，获评全省粮食生产先进县。特色产业巩固提质增效，新增设施蔬菜基地49个0.7万亩、总面积达5.7万亩，粤港澳大湾区“菜篮子”基地增至8个；新增脐橙种植面积0.5万亩、总面积达29.2万亩；出笼宁都黄鸡1亿羽、年产值达36亿元，单一品种出笼量全省第一。新增全国名特优新农产品认证3个、“赣鄱正品”3个、富硒产品认证64个，获评全省富硒功能农业重点县，全市富硒产业工作现场会在我县召开。和美乡村宜居宜业。大力实施乡村建设行动，建成乡村振兴示范点55个、新农村建设点227个，改造“四好农村路”300公里、危桥9座、户厕8200余座，拆除危旧“空心房”187.6万平方米。列为创建全国乡村振兴示范县、全国水系连通及水美乡村建设县、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目县。成功创建全国文明村镇3个、省级文明村镇7个。石上镇游家坊村、东山坝镇东山坝村入选全国传统村落，小布镇被评为江西十大魅力乡镇，田埠乡东龙村入选第三批江西省森林乡村，东山坝镇小源村获评全国民主法治示范村、赣南醉美乡村称号。脱贫成果巩固提升。持续加强动态监测帮扶，统筹整合资金4.3亿元，实施产业发展、基础设施、人居环境整治、教育扶贫等项目391个，落实教育资助金4847.4万元、“雨露计划”补助资金1573.4万元，脱贫人口及监测对象基本医保参保率达100%，全面巩固提升脱贫质量和成色。

过去一年，我们坚定不移抓民生保障，群众生活更加幸福。坚持用政府“紧日子”换取百姓“好日子”，全年完成民生支出49.8亿元、增长3.9%。创业就业成效明显。发放创业贷款2.2亿元，新增转移农村劳动力12980人、城镇就业4412人；坚持以产业促创业带就业，实施人力资源产业园项目，赖沙电商园获评省级创业孵化基地。教育事业蓬勃发展。扎实推进26所学校建设，第九幼儿园建成投用，博生职业高中、宁都四小改扩建等项目加快建设。新增学位4400余个，新招聘教师488名。高考质量连续七年续攀新高，全县二本以上上线首次突破3000人、达3196人，录取清华大学、北京大学各1人。宁都高级技工学校升格为宁都技师学院，是全省第一所县级技师学院，被评为江西省职业教育改革成效明显县。保障水平不断提升。重点关注“一老一小”等特殊群体，发放城乡低保金17564万元、孤儿和事实无人抚养儿童补助金408万元、临时救助金242万元。深入推进公办养老机构改革，启动县社会福利中心二期等项目建设，改造提升18所乡镇敬老院。健康宁都加快建设。深化医联体改革，加强与南大一附院、广医二附院等战略合作。启动县妇幼保健院改革，完成县传染病医院、县人民医院内科楼和医技楼、县中医院“国医馆”等项目建设，实施钓峰、湛田等乡镇卫生院改扩建，公共卫生服务能力不断增强。文旅事业齐头并进。加快公共文化阵地建设，村（社区）文化活动中心实现全覆盖。长征文化公园项目加快推进，翠微峰创国家5A级景区一期、中央苏区反“围剿”战争纪念馆创建国家4A级景区一期工程基本完工，宁都起义纪念馆创建国家4A级景区项目启动建设，旸霁一方面军总前委旧址等13处革命文物入选全省第二批不可移动革命文物名录。

过去一年，我们坚定不移抓作风建设，政府办事更加高效。坚持把党的政治建设摆在首位，全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实中央、省市决策部署，始终与县委保持同一个方向抓发展、同一个目标干事业、同一个声音扬正气，确保各项工作落实落地落细。深化法治政府建设，深入贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，践行全过程人民民主，“三重一大”事项提交会议研究确定，政府决策民主化、科学化水平持续提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议57件、政协提案85件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治歪风邪气，以正风气激发正能量、树立好形象。

各位代表，为者常成，行者常至。过去一年，我们在县委坚强领导下，同心协力、克难攻坚，交出了一份难能可贵的成绩单。特别是面对突如其来的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，众志成城打赢了“9·2”疫情处置阻击战、歼灭战，实现了“用时短、秩序稳、动员广、人心齐”目标。“新十条”优化措施出台后，迅速将疫情防控重点从“防感染”转到“保健康、防重症”，有效守护人民生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，医务工作者义无反顾、逆行向前，“两代表一委员”积极响应、主动作为，广大企业家、乡贤和热心人士慷慨奉献、万里驰援，广大人民群众守望相助、共克时艰，为疫情防控作出了重大贡献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向工商联、无党派人士和人民团体，向一直以来关心支持宁都疫情防控和经济建设的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，百尺竿头，更进一步。受宏观经济、突发疫情、极端旱情等超预期因素影响，我县地区生产总值等主要经济指标离年初预期目标还有差距，发展不足的问题依然突出；实体经济增长较为乏力，有的企业经营困难，支柱型企业仍然偏少，全方位推动高质量发展还要爬坡过坎；教育、医疗、养老、城乡基础设施等方面仍存在短板，离人民群众对美好生活的需求还有不少差距；少数干部思想不够解放，不敢想、不敢干现象仍然存在，营商环境还要进一步优化。对此，我们将直面问题，加快解决，决不辜负人民的重托和期望！

二、展望2023，我们踔厉奋发，在勇毅前行中奋战新征程

党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，目标清晰、任务明确，吹响了新征程的号角。2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是“十四五”规划的关键之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力实施“三大战略、八大行动”，以创建国家乡村振兴示范县为统揽，一体推进产业提效、城乡提质、环境提升、民生提档、党建提能，加快发展、团结奋斗，不断开创产业强、城乡美、百姓富、风气正的新局面，奋力谱写中国式现代化宁都新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.6%以上，一般公共预算收入增长3.5%以上，固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长9%以上，实际利用外资增长9%左右，出口总额量稳质升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、9.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

各位代表，县委明确的“一统五提”工作路径与上级决策部署高度契合，是“11234”工作思路的具体化，与“五抓一推”一脉相承。2022年我县获批创建国家乡村振兴示范县，这是党中央、国务院的亲切关怀，是省、市对我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的充分肯定。大力实施乡村振兴战略，全面开展国家乡村振兴示范县创建工作，是2023年工作的重中之重，我们必须撸起袖子加油干，突出重点抓创建，一体推进产业提效、城乡提质、环境提升、民生提档、党建提能，实现经济社会加快发展，推动乡村全面振兴。我们将紧紧围绕县委提出的总体要求、预期目标、重点任务，真抓实干、奋勇向前，确保圆满完成各项目标任务。重点抓好五个方面工作：

（一）持续主攻转型升级，力促产业提效

产业是发展之本、兴县之要。必须把发展经济的着力点放在产业上，推动宁都工业倍增升级、农业扬优成势、现代服务业提质增效。

加速壮大新型工业。将招商兴工作为全年中心工作、头等大事，紧紧围绕我县资源禀赋、优势产业、重点企业，强产业、筑平台、扩开放，盘活存量、激活增量，推动工业经济倍增升级。推进更高水平的对外开放。深度融入粤港澳大湾区，深化与深圳对口合作，推动合作向更深层次、更高领域迈进。深入实施招大引强大会战，聚焦“1+2+N”产业，创新实施市场化招商、产业链招商、资源化招商，继续实行“大兵团”招商，深入开展“赛马比拼”，主动走出去、请进来，着力引进一批与我县主导产业关联紧密、财税贡献高、产业集聚强的头部企业、链主项目。力争引进重大项目50个以上、“5020”项目10个以上，实际引进内资突破100亿元、利用外资突破5000万美元。建设更高质量的园区平台。完成“一园三区”等专项规划，启动新一轮扩区调区，推进产城、产教、产研有效融合。实施宁都大道沿线征地拆迁和园区棚改，推进园区存量用地、空置厂房清理和“腾笼换鸟”，着力解决“园中村”“村中园”问题。加快园区基础设施建设，全线打通长胜路、易富路、鸿业路、竹笮路，开工建设新中胜产业园100万平方米标准厂房、污水处理管网等项目，启动第六人民医院、公租房、物流园、商务酒店、商业街区建设，打造高品质融合示范区。建成投用黄陂、田头工业小区，启动建设青塘新材料产业园，形成“一园多区”联动发展格局。打造更高层次的产业集群。轻纺服装产业向智能化、品牌化发展，重点推进名创体育、登禄服饰等企业扩能增资，推动成功服饰、浪峰服饰、皮皮熊童装等项目建设，加快培育面辅料市场，做大做强首位产业。抢抓锂电新材料产业“风口”，积极融入全市千亿锂电产业集群，按照“矿配应用端、优先中高端、完善产业链”思路，大力推进产业全链式发展。推动赣锋锂业、钛时代、汉格新能源等企业提质增效，纬景储能、永电新能源等项目加快建设，争取洽谈引进曜灵时代、孚能科技等百亿项目，力争用3年时间形成500亿元营业收入产业集群，打造锂电新材料产业发展新高地。电子信息产业重点支持赣能电子、竣昌科技、艾特米科技等企业达产达标，加快建设广德科技智能电气设备产业园、港瑞科技等项目，打造智能终端产业链条。“双向”发力抓食品产业，深加工产业重点推动蒙天乳业做大做强，推进东方希望、温氏乳业等项目落地投产，延长产业链条，形成多业态发展格局；预制菜产业重点支持晟阳餐饮扩产增效，引进10家以上关联企业，高标准建设预制菜为主的食品产业园，全力推进宁都预制菜赣州“核心圈”建设，制定产业规划，建设研发中心，建立标准体系，打响“宁都预制菜”品牌，抢占未来万亿级预制菜市场“新赛道”，力争用3年左右时间打造全国预制菜产业示范县。

加速发展现代农业。筑牢粮食安全防线，开展“吨粮田”创建，严防“割青毁粮”，稳定粮食播种面积100万亩、产量40万吨以上。加强耕地保护，大力推进“旱改水”土地整治，新增水田5000亩，完成7万亩高标准农田建设。深入实施农业产业化发展三年行动，推进特色产业加快发展。推动设施蔬菜向规模化、产业化转型升级，新建3000亩基地、总面积达到6万亩、产量30万吨以上，建设洛口、黄陂、东山坝等北部千亩集中连片设施蔬菜产业带。统筹推进产销融合、品牌提升、技能培训，推动“传统农民”向“职业菜农”转变、“生鲜菜”向“预制菜”转变、“种菜”向“卖菜”转变。推动脐橙产业向标准化、生态化提质增效，统防统治抓好柑橘黄龙病防控，新增标准化脐橙基地1万亩、总面积达30万亩、总产量20万吨以上。推动黄鸡产业向工业化、商品化蓄势赋能，年出笼稳定在1亿羽以上，加强宁都黄鸡原种保护，启动宁都黄鸡原种场易址新建，建设黄鸡标准化养殖基地、黄鸡工程技术研究中心、黄鸡屠宰深加工、江西供销（宁都）冷链产业园等项目，实现以售卖活禽为主，逐步向冰鲜禽和预制加工食品过渡。大力实施“村播”工程，支持发展直播带货、社区团购，打通农产品进入大市场关键环节。加快农业基地建设，培育一批具有较强辐射带动能力的现代农业产业园，力争建设富硒农产品示范基地10个以上、粤港澳农产品供应基地10个以上，创建国家级现代农业产业园。

加速发展现代服务业。深入实施商贸消费升级行动，出台支持商贸消费政策措施，举办一批主题购物节、“宁厨”美食节等“消费季”活动，推动消费加快回暖。建设一批高品质特色商业街区，建成投用州城文化街，完成龙溪湾商业街、美食街、东方名城夜色街改造升级。实施一系列“文旅+”项目，坚持以文塑旅、以旅彰文，全力构建以“翠微峰为龙头，以红色研学、休闲民宿为两翼”的文旅融合新格局，推进翠微峰创建国家5A级景区，加快中央苏区反“围剿”战争纪念馆、宁都起义纪念馆创建国家4A级景区项目建设，建成少共国际师红色研学教育基地，启动县委党校二期、五星级酒店、森林酒店、温泉康养、“四馆一中心”④建设。大力推进书香宁都建设，深化“全民阅读”形式和内涵。精心举办全民健身运动会、少共国际师成立90周年、魏禧诞辰400周年等系列活动，加快恢复文旅消费活力。

（二）持续建设美丽家园，力促城乡提质

坚持城乡互动、协调共生，同步推进乡村建设和新型城镇化，打造颜值更高、功能更优、设施更全、环境更美的幸福家园。

建设和美乡村。以推动创建国家乡村振兴示范县为统揽，立足“常态、常效、常用”，坚持“以房为主、以路为线”，深入实施乡村建设行动，推动乡村旧貌换新颜。坚持示范引领。纵深推进“3+X”示范点建设，以水系连通及水美乡村、幸福河湖建设为载体，按照“十村示范、百村整治”思路，再建10个县级示范点、50个乡村振兴示范点、10个“水美乡村”示范点、30个乡镇“自选点”，形成主水系、主道路、主风貌、主树种为特点的美丽圩镇，打造一批美丽乡村示范区、示范带。同时，统筹抓好东龙、朗际、旸霁等传统村落保护，保持古村落的古韵传承，把乡村建设得更有品位。坚持基础先行。加快补齐农村交通、水利、通信等基础设施短板，建设450公里“四好农村路”，创建省级“四好农村路”示范县。推进农村饮水提档升级、农村电网巩固提升，基本实现25户以上自然村路灯全覆盖，5G信号基本覆盖重点行政村，把乡村建设得更加宜居。坚持环境提升。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，重点推进“两线两路”⑤综合整治，统筹推进农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理、农房整治、村貌提升“一革命四行动”，新改建农村户厕4.5万个，推动乡村环卫规范化制度化常态化，完善农村生活污水处理设施，全面消除农村黑臭水体，加强农房管控和风貌提升，把乡村建设得更加漂亮。坚持综合治理。进一步完善村民自治制度，全面推广运用“积分制”“清单制”等乡村治理新模式，夯实乡村社会治理基础。持续推进移风易俗，着力整治农村游丧风、赌博风、高价彩礼风等不良风气，把乡村建设得更加文明和谐。

提升城市品位。坚持“拆改建管”一体推进，完善设施、增强功能、提升品位，创建省级卫生城市、“双拥”模范城，加快建设赣东南区域性中心城市。坚持高起点规划。高质量完成全县国土空间总体规划编制，高标准实施城市设计，高品位推进城市风貌塑造。坚持“一张底图”编规划、“一个平台”管审批，增强规划的前瞻性和科学性，以高质量规划着力破解“打补丁”式建设问题。坚持高标准建设。按照“内提外扩、板块推进”思路，有序推进城市更新。“纵横织景”提升翠微新城，以赣江源大道和沿江路为“纵”，以翠微西路及其支路为“横”，统筹推进梅江“一江两岸”、翠微片区综合改造，打造城水相依、人水相亲、绿水相融翠微新城。“点面结合”建设城南新城，加快推进城市综合体、市民中心、商会大厦、体育公园、儿童公园、家居建材城、老干部活动中心等项目建设，打造一批地标性建筑，建设城市中央客厅。“有序更新”提升梅江老城，启动城区新一轮征地拆迁，完成1000至1200户征拆任务，腾出老城发展新空间。统筹推进城区雨污管网改造、燃气管道建设、空中网线整治，打通环西北路、龙潭路等“丁字路”，改造南东巷、天赋铭强等13个老旧小区，建设凌云、城西、泛华3个农贸市场，建成一批社区公园、口袋公园，打造城市微景观，进一步美化城市面貌、提升城市形象。坚持高质量管理。健全城市管理委员会、规划委员会等体制机制，出台广告管理、秩序治理、市政建设等规范性文件，健全完善城市管理长效机制，构建“大城管”新格局。以“三城同创”为主抓手，深入推进市容环境综合整治，创建一批美丽街区、精品街道。加快数字城市建设，打造智慧社区、智慧停车、智慧交管和智慧安防小区，实现数字治理，让城市更现代、更温暖，更具人文关怀。

主攻项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展理念，坚持“大干项目、大抓落实”，深入实施“八大行动”，打造高质量发展新引擎。抓大项目增后劲。开展“重大项目建设年”活动，落实“十联”工作法，实施“揭榜挂帅”，推动项目建设再上新台阶。努力在政策对接、项目推进上下功夫，紧盯国家投资导向，抢抓国家稳投资、扩内需“窗口期”，力争中央预算内资金15亿元、地方政府专项债券资金20亿元、政策性开发性基金5亿元、项目融资和贷款80亿元。争取梅江灌区工程列入中央预算内项目、抽水蓄能电站纳入国家长期发展规划，推动宁都通用机场、南丰至宁都至瑞金铁路、风光电等重大项目取得实质性进展。建大交通促畅通。围绕建设区域性交通枢纽中心，以交通强国试点为主抓手，全力实施重大交通项目。谋划宁都至瑞金机场快速交通干线项目，完成省道448宁都城区段公路改建、县道387真君堂至黄石段、县道385汇源大布至钓峰段、宁河大桥重建等项目建设，开工建设县道389社溪至宁都段、县道385谢家窝至南岭段等改建工程，实施国道236与龙溪路等县城主要交通节点“平改立”、国省道智慧化改造。建大灌区兴水利。以梅江灌区工程为龙头，以水系连通及水美乡村建设县项目为支撑，开工建设小布上潮水库，实施莲湖至罗家段、东山坝村至西布烟段2个防洪工程，潭头水、黄陂河、青塘河、固厚河、琴江等5条中小河流治理，以及20座重点山塘除险加固。加快农饮提档升级和城乡供水一体化步伐，完成11个乡镇水厂接管及移交，实现农村供水城市化、城乡供水一体化目标。

（三）持续筑牢发展支撑，力促环境提升

紧紧围绕环境这一软实力、硬支撑，做好做优营商环境、生态环境、法治环境三篇文章，不断提升宁都对外形象。

优化营商环境。坚持补短板、优服务，打响“都快办”营商品牌，力争我县营商环境进入全省第一方阵。深化“放管服”改革，推进“赣服通”宁都分厅迭代升级，扩大“一网通办”“无证办”“跨省通办”服务范围，实现100%依申请政务服务事项网上可办、90%以上高频政务服务事项掌上可办，更多惠企政策免申即享、即申即享。实施民生项目绿色通道、工业项目“拿地即开工、竣工即投产”、“无实体印章、无证明城市”、政务服务“一件事一次办”、惠企信贷“一网通办”5项改革，让数据多跑腿、企业少折腾。依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，诚信经营者无事不扰比例达100%。

优化生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进新八大标志性战役、30个专项行动，确保生态环境质量稳定在省市前列，高标准创建10个省级生态乡镇、30个市级生态村，全力创建省级生态县。实施天更蓝行动。持续推进“四尘三烟三气”⑥专项整治，提升空气质量，确保我县PM2.5平均浓度控制在18微克/立方米以内，空气质量优良天数比例达99.4%以上。实施水更清行动。全面落实“河（湖）长”制，加强集中式饮用水水源地保护，常态化做好农业面源污染、小散乱污企业整治，确保地表水全省监测断面水质达标率100%。实施山更绿行动。高质量完成小布石材厂等废弃矿山生态修复工程，生态修复废弃矿山203公顷。深化“林长制”，强化森林资源保护和松材线虫病防控，完成造林绿化1.69万亩、改造低质低效林8万亩、新造油茶1.4万亩，不断提高森林覆盖率，持续筑牢绿色生态屏障。

优化法治环境。深入推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责，坚持依法行政、依法办事，用法治思维和法治方式推动工作。深化法治化营商环境、信用环境建设，推动“双随机、一公开”监管，持续开展“新官不理旧账”等专项治理、涉企违规收费专项整治，让法治成为最好的营商环境。深入推进平安宁都建设，加快推进市域社会治理现代化，全面推行信访“五微”⑦清理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。

（四）持续增进人民福祉，力促民生提档

江山就是人民，人民就是江山。我们将顺应人民群众对美好生活的向往，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，实施更多惠民生、暖民心之举，持续增强群众幸福感获得感安全感。

全力巩固脱贫成果。高效运行“三线预警”⑧机制，建立“一季一督导一整改”制度，压茬推进“春季攻坚、夏季巩固、秋冬提升”专项行动，坚决防止出现规模性返贫。深化驻村帮扶工作，增强脱贫群众内生发展动力，推动整合更多资源补短板、促发展，确保“三保障”和安全饮水持续巩固提升。不断巩固“三业”帮扶成果，确保中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业比例不低于60%。强化分层分类救助帮扶，筑牢兜底保障网，提高低收入人口抗风险能力。加强易地搬迁后续扶持，围绕搬迁群众稳得住、能融合、能致富，加大安置点产业、就业帮扶，提升安置社区治理水平，让脱贫群众的生活更有保障、更加幸福。

全力推动稳岗就业。实施就业优先和积极的就业政策，完成人力资源产业园建设，争创省级创业孵化基地。实施“宁都厨师”“宁都幼师”万人培训三年计划，年内培育专业厨师、幼师各5000名，推动宁都由人力大县向技能大县转变。多渠道支持灵活就业，鼓励创业带就业，着力解决脱贫人口、高校毕业生、退役军人等重点群体就业问题，动态消除“零就业”家庭，实现有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，新增城镇就业4400余人、转移农村劳动力9000余人。

全力办好民生实事。织密兜牢社会保障，深入实施全民参保计划，推动企业职工基本养老保险参保扩面，加快建立多层次、广覆盖的社会保障体系。高度聚焦“一老一小”问题，建成投用医养结合的社会福利中心二期，建设嵌入式社区养老院、区域性居家和社区养老服务中心，对乡镇敬老院实行规范化、标准化、适老化改造，变养老为享老；完善困难儿童保障自然增长机制，让困难儿童保障更加充分。办好人民满意教育，推进学前教育普及普惠，开工建设公办托幼机构，续建第六幼儿园，新建城南幼儿园，扩建县机关幼儿园，回购部分小区幼儿园，新增园位1600余个；推进义务教育优质均衡，新建翠微初中、宁都七中、宁都七小、梅江小学，实施宁师附小、宁都二小、宁都实验学校、宁都二中改扩建，大力推动农村学校规范化建设、标准化提升；推进高中教育提质扩容，加快宁都中学师生公寓楼、宁师中学报告厅等项目建设，建立宁都中学、宁师中学良性竞争机制，促进高中教育教学质量再上新台阶；推进职业教育特色发展，建成博生职业高中，力促职普融通、产教融合，培养更多实用技能人才。加快建设健康宁都，因时因势不断优化调整疫情防控政策，全力构筑“保健康、防重症”防线。加快推进县人民医院提标扩能，创建三级甲等综合医院；建成县中医院医技楼，争创三级医院；启动县妇幼保健院易址新建，全面改善就医条件。全面开工乡镇卫生院新建工程，建设长胜、赖村、洛口、黄陂、固厚等5个乡镇医疗急救区域中心，形成1小时医疗急救圈，全力守护好人民群众生命安全和身体健康。

全力保障发展安全。加强基层应急管理体系和能力建设，深入推进安全隐患整治“五落实”⑨，提高应对突发事件能力，坚决守住不发生较大及以上事故底线。全力防范化解重大风险，有序化解政府隐性债务存量，推动政府融资平台优化升级。加强食品药品安全监管，开展“守底线、查隐患、保安全”深化行动，推动“两个责任”⑩落实，守护群众“舌尖上的安全”。加强国防动员和国防后备力量建设，完成县革命烈士纪念馆提质改造、县烈士陵园易址迁建、双拥尊崇广场项目建设，强化退役军人服务保障，持续深化双拥共建。

（五）持续加强自身建设，力促党建提能

新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋发有为的精神，只争朝夕的干劲，勤勉务实的作风，全力做好各项工作，建设人民满意政府。

一以贯之讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入贯彻党的二十大精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求，严格按照县委“一统五提”工作路径安排政府工作，全力以赴抓落实、抓执行、抓调度，确保政治方向、发展方向不偏。

一以贯之抓落实。坚持上级有指示、政府有落实，县委有号召、政府有行动，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的干劲，确保令行禁止、政令畅通、落实有力。坚持把抓好落实作为第一要求，健全抓落实提高政府执行力的机制，建立完善清单管理、分工负责、协调配合、调查研究、重点督查、问题整改等一系列制度，优化工作流程、强化结果运用，形成便捷、畅通、高效的抓落实工作体系。坚持大胆探索创新，对标先进，力推各项工作在全市、全省争创一流、走在前列。坚持严管与厚爱结合，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发政府系统干事创业活力，让干部敢为、敢闯、敢干，争创新时代“第一等工作”。

一以贯之重廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设。开展“作风建设年”活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，进一步为基层减负。树牢过紧日子思想，大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费，加强节约型机关建设，不断提高财政管理质效。更加自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督，确保政府工作透明、规范、清廉。

各位代表，宁都是个“好地方”。让这个“好地方”好上加好、越来越好，必须大力弘扬好的传统，传承好的作风，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，加快发展、团结奋斗，不断开创宁都产业强、城乡美、百姓富、风气正的新局面，奋力谱写中国式现代化宁都新篇章！

2023年平昌县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年极不平凡。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真落实“稳、防、提、创”四字策略和“防风险、强信心、促转型、开新局”总体要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力，拼搏奋进，较好地完成了年度目标任务。

面对疫情防控与经济社会发展的双重任务，我们系统谋划、高效统筹，实现了预期发展目标。科学精准处置多轮疫情，因时因势调整优化防控措施，没有发生1起不可控涉校疫情，没有发生1例院感事件，是全市唯一没有实施全城静态管理的县（区）。在战疫情的同时，全力拼经济搞建设抓发展，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，经济运行呈企稳回升态势。全年地区生产总值实现176.8亿元，增长1.1%；全社会固定资产投资完成167亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额实现108.4亿元，增长1.6%；地方一般公共预算收入实现8.6亿元，同口径增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别实现40374元、16883元，增长4.5%、6.2%。

面对“三保”支出与债务偿还的双重压力，我们收放结合、宽紧平衡，实现了财政稳健运行。在财税收入大幅减少、财政资金调度极其艰难的情况下，我们统筹整合各种资源，综合运用政策工具，坚决砍掉非必要支出，压减一般性支出，做到有保有压、有紧有宽，既咬紧牙关偿还债务，又千方百计兜住基本。足额兑现“三保”资金41亿元，偿还政府性债务本息17.67亿元，债务余额、债务率实现“双下降”，债务风险等级由“红色”降为“橙色”。

面对守住底线与防范风险的双重目标，我们坚定信心、标本兼治，实现了大局和谐稳定。树牢底线思维和风险意识，从源头上防起、从制度上管起、从责任上实起，全力防范化解各类风险，牢牢守住安全生产、耕地保护、粮食安全、生态环保、信访稳定等底线，粮食播面104.5万亩，空气质量优良率达99.5%，没有发生1起群体性事件，连续88个月较大及以上生产安全事故“零发生”。

一年来，我们的工作和成效主要体现为“七个一批”。

（一）我们抢抓机遇，一批利好政策落地平昌，振兴跨越有了更加坚实的支撑。抢抓政策“窗口期”，加大项目资金争取力度。到位上级补助资金49.5亿元、政府债券资金4.7亿元、“保交楼”专项资金2.5亿元、政策性开发性金融工具基金8000万元。聚焦打基础、利长远、增后劲，谋划储备一批单体投资超20亿元的重大项目。投资45亿元的兰草水库提前进入勘察设计阶段，2024年达到开工条件，系全市库容最大的水库。投资30亿元的生态环境质量提升与绿色产业融合发展（EOD）项目顺利通过生态环境部审核入库，已推介到国开行、农发行等10家金融机构。投资25亿元的双滩抽水蓄能电站项目通过省级审核，系2022年度全省批准启动的两个项目之一。投资52亿元的平仪高速（平昌段）提前进入路线方案研究阶段，年底达到开工条件。投资67亿元的G542驷马至涵水一级公路已进入用地预审阶段，年内进行工可审查。以钉钉子精神全力申报创建石龙门化工园区，已通过省级相关部门审查，近期有望正式获批。

（二）我们攻坚克难，一批重大项目加快实施，为高质量发展积蓄了强大动能。坚持大抓项目、抓大项目，全年新储备项目478个，转开工385个，开工转化率80.5%，居全市第一。项目投资结构持续优化，200个重点项目完成投资214亿元，同比增长5.1%。其中产业项目占比81.5%，社会投资项目占比93.6%。驷马三产融合示范片等11个项目挤入全市季度考核“红榜”。镇广高速（平昌段）正式开工，G542坦溪至金宝段形成通车能力，S409澌岸至兰草段建成投用，完成5座病险水库除险加固，建成4个“水美新村”，超额完成江家口水库移民安置目标任务。新建5G基站186个、充电桩101个。完成耕地“进出平衡”1.08万亩，获取占补平衡指标7600亩、增减挂钩指标1100亩，交易“两项指标”5700亩。招引雅拉德荣、嘉宝瑞、玉环机械等优质项目82个，到位资金51亿元，其中拟投资50亿元以上项目2个、5亿元以上项目6个。

（三）我们统筹共建，一批标志工程竣工投运，城乡融合焕发新生机新活力新气象。开展“老城更新、新区赋能”行动，建成江阳邻里中心、金宝城市体育运动公园（一期），成为城市更新的亮点工程和群众点赞的民心工程；竣工富源楼至二小后山“生命通道”工程，完成三江小区、堰池湾小区等26个老旧小区改造，完成华严街区整治，增设既有住宅电梯70部，改建城市公厕2座；新建通河桥至石桥沟污水管网15公里，城镇污水综合处理率达87%。试点推行生活垃圾分类处理。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，探索建立“三个三”防返贫监测机制，全县脱贫人口年度人均纯收入实现12810元，增长13.9%。开展农村人居环境整治提升行动，实施农村生活污水治理“千村示范工程”，污水有效治理率达66.2%，改造厕所1.1万户、农村危房2638户，建成撤并建制村畅通工程119公里。驷马双城“巴山美村·父亲原乡”成为三产融合新样板，中央广播电视总台大型纪录片《记住乡愁》进行专题拍摄。土兴镇铁城社区入选全国乡村特色产业超亿元村（社区）。涵水镇幸福村获评全国“一村一品”示范村。经过全县上下的艰苦努力，我们成功创建为全省乡村振兴重点帮扶优秀县。

（四）我们扶优培强，一批骨干企业逆势突围，工业经济撑起产业培育振兴的“脊梁”。实施工业升级战略，华油中蓝产销两旺，年产值突破20亿元，实现税收1.1亿元，成为全市工业企业“第一产值大户”“第一纳税大户”。麦金旭膳启动热链食品供应，年产值突破1亿元。光翼摩托与雅迪电动车、五羊摩托开展战略合作，年产量突破6万辆。五粮液集团对江口醇隆鼎酒业正式托管，远鸿小角楼与战略投资人合作进入决策程序，两朵“川酒小金花”迎来发展新机。建成浙川产业园（一期），新建标准化厂房5万平方米。不折不扣落实惠企利企政策，累计为市场主体减免税费2.37亿元。全年新增规上工业企业7家、国家高新技术企业4家，建成市级企业技术中心2个，智康医疗等4家企业获评省级“专精特新”中小企业，欧菜园等企业获评省级创新型中小企业。开展服务业“三大行动”，亿联国际、一品天下、邦泰中心等消费新地标全面投运，5家餐企被认定为全市特色餐饮名店，培育规上服务业企业5家、限上商贸企业5家，新增“个转企”86户。成功创建为省级全域旅游示范区。

（五）我们蹄疾步稳，一批改革举措成效明显，发展活力创新动力充分迸发。实施经开区管理体制改革，整合构建“一区四园”格局，下放县级行政审批服务事项360项，实现办事不出园。配合完成组建市级统一法人农商银行改革任务。深化国有企业改革，优化组建4大国有集团，实体化转型迈出坚实步伐。完成“景镇合一”管理体制改革，景区活力进一步增强。深入推进“三社融合”发展，新建村级供销社23个。深化农村产权制度改革，建成村集体资产监管服务平台。完成行政复议体制改革，开展法治示范创建，竹园社区被命名为第一批省级民主法治示范村（社区）。以“放管服”改革为抓手优化营商环境，行政审批事项精简至237项，全面实施“一网通办”，完成18个镇（街道）便民服务中心、244个村（社区）便民服务室“三化”建设。召开10期政企“双周”恳谈会，有效解决民营企业合理诉求66个，满意率达100%。

（六）我们尽心竭力，一批民生实事惠及群众，用成果共享的温度践行宗旨砥砺初心。认真开展“我为群众办实事”活动，全面完成10件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重达71.2%。发放创业担保贷款3640万元，开发公益性岗位4643个，新增城镇就业8116人。攻坚推进“保交楼”专项行动，金润城、春光苑、金港湾、御江名门等“问题楼盘”复工建设，年度交付住房1900余套，得到群众高度认可。在全市率先完成镇村医疗机构调整改革，竣工投用白衣、响滩2个县域医疗卫生次中心，华西医院、自贡市第四人民医院“组团式”帮扶县人民医院，华西第二医院与县第二人民医院共建区域联盟医院，引进医学博士13名。建成普惠性托位290个。在全市率先完成普通高中校点布局调整，稳妥完成平昌中学和平昌实验学校分设，新（改）建中小学校舍2.9万平方米。中考750分以上分段人数居全市第一，高考本科上线人数再创新高。平昌健儿获得省运会奖牌11枚，金牌数居全市第一。成功承办第十届巴人文化艺术节。建成同州、金宝2个社区养老服务综合体和板庙老年养护中心。未成年人保护阵地实现全覆盖。

（七）我们扛鼎担责，一批保障目标如期实现，交出了和谐稳定的圆满答卷。扛牢粮食安全政治责任，整治撂荒地2.6万亩，建成高标准农田6.5万亩，超额完成5万亩大豆玉米带状复合种植任务，新建市级现代粮油园区2个，粮食总产量39万吨。生猪出栏84万头、肉牛出栏5.62万头，居全市第一。有效应对极端高温干旱天气和9次区域性强降雨，没有发生1起洪涝地灾伤亡事件。圆满完成全国第三次土壤普查试点工作。扎实开展自建房、道路交通、城乡消防、城镇燃气、森林防灭火等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数同比下降40%、50%。开展食品安全“134”穿透式监管省级试点，依法查处食品药品领域典型案件。开展“民生诉求大起底”行动，办结中央第二批交办信访事项26件。常态开展扫黑除恶斗争，依法打击涉枪涉爆、电信诈骗、网络赌博等违法犯罪活动，营造了平安稳定的社会环境。

过去一年，我们深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委的领导下，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议90件、政协委员提案87件，回复满意率100%。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费压减5%。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展革弊树新作风大整顿，各级干部务实担当的劲头更足、干事创业的氛围更浓。同时，认真做好国防动员、退役军人事务和双拥共建等工作。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、工商联、民族宗教、外事侨务、保密、档案、方志、老龄、气象、地震、人防等工作取得了新成效。

各位代表，受多种因素影响，年初既定目标特别是部分经济指标没有全部实现，地区生产总值（GDP）、工业增加值增速、社会消费品零售总额等离目标任务有一定差距。个别项目如新华街改造，综合考虑疫情影响、商家建议以及年底交通保畅等因素，没有如期开工。今年我们将对标对表，加力鼓劲，克服一切困难，确保如期实现经济社会发展目标。

各位代表！奋斗饱含艰辛。过去一年，是我们爬坡过坎迎难而上的一年，是我们应对挑战迎战大考的一年，是我们防范风险转型跨越的一年，我们靠“拼”劲闯关夺隘、靠“闯”劲攻坚克难、靠“干”劲拼搏奋进，平昌保持了向上向好的态势，绽放了奋进奋发的活力，展示了和谐和美的形象，营造了安定安宁的局面。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻平武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与平昌建设的社会各界朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

建设现代化平昌任重道远，新征程上还将面临不少问题和困难，必须始终保持一往无前、永不懈怠的姿态，增强承压奋进、战胜困难的信心，推动各项工作行稳致远。我们要更加注重培树政府诚信，说话算数、说到做到，让企业放心、群众安心、社会有信心。我们要更加注重保持历史耐心，踏踏实实打基础、利长远、增后劲，不“竭泽而渔”，不急功近利，一步一步把蓝图变为现实。我们要更加注重坚持实事求是作决策、办事情，遵循科学规律和市场规则，继续坚持“过紧日子”，不搞大呼隆、不做表面功，创造经得起历史和实践检验的业绩。新时代呼唤新作为，只要我们保持敢于直面挑战的勇气和斗志，就一定能战胜前进道路上的艰难险阻，在新征程上再创辉煌。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化平昌的起步之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手，坚定落实“稳、防、拼、创”四字策略，全力实施“六大工程”，强化投资拉动、三产互动、城镇带动、创新驱动，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济运行总体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保全面建设社会主义现代化平昌开好局、起好步。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增速不低于全市平均水平，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长7%、8%、10%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增速不低于全市平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，生态环境质量持续改善。

今年我们要重点抓好四个方面工作。

（一）抢抓新机遇，在高质量发展上更加聚焦聚力

大抓项目投资增强发展后劲。认真落实全市“项目建设大会战”决策部署，全力推进项目投资大干快上。强化项目储备。提升项目储备专业化水平，把准国家政策取向和资金投向，围绕基础设施、产业发展、生态环保和城市更新策划包装一批优质项目，充实项目储备库，力争新储备项目300个、总投资超500亿元，转化开工率超60%。强化项目争取。抢抓政策机遇“窗口期”，专班专人加大资金和项目争取力度，力争到位中省预算内资金2亿元以上、政策性开发性金融工具项目基金2亿元以上，债券资金6亿元以上。强化项目管理。新上项目必须经项目工作委员会审定，实施“清单制+审批制”，清单之外的项目一律不实施，坚决防止违规上项目，确保项目程序规范、不摆摊子。强化项目实施。优化重大项目分级协调机制，全周期全要素做好服务保障，加快平仪高速（平昌段）、通平宣开高速（平昌段）、G542驷马至涵水一级公路、兰草水库等项目前期工作，开工建设双滩抽水蓄能电站、生态环保EOD、分散式风力发电等重大项目。开展新一轮交通大会战，全面启动龙岗至岳家、邱家至望京、响滩至南风、灵山至元山等干线道路改造升级，竣工望京至鹰背、金宝至青云等道路，建成800公里农村公路安防工程。启动“旱改水”项目，抓好增减挂钩和土地整理项目，力争产出土地交易指标2000亩。推进双桥水库枢纽竣工验收，除险加固病险水库3座，完成白衣防洪堤建设。新建5G基站100个。

加快工业升级提升发展能级。牢固树立“大抓工业、敢抓工业”的理念，推动工业经济突破性发展。提升园区承载力。全力跟进石龙门化工园区申报，在获批后加快启动建设。完善经开区生产生活配套设施，健全企业服务体系，完成浙川产业园（二期）建设，启动机械制造产业园扩园升级，新建标准化厂房3万平方米；强化“亩均论英雄”综合评价应用，推行工业用地“标准地”改革，提高土地使用效益。提升产业集中度。开展延链聚链强链行动，推行“一链一专班”工作机制，围绕麦金地中央厨房产业园，延链引进一批预制菜和调味品生产企业，加快形成集群式产业生态，打造“预制菜和调味品之都”。提升企业竞争力。实施重点企业扩能倍增计划，支持远鸿小角楼与战略投资人加快合作，启动建设江口醇白酒产业园，建设红粮基地3万亩，力争“两瓶酒”产值实现翻番。支持光翼摩托拓展市场、扩大产能，力争产量突破10万辆。推动华油中蓝实施零散天然气上载项目，力争产值达到25亿元。加大油气资源综合开发利用力度，支持大庆油田对平昌页岩油气资源进行实质性开发，建设高产稳产油气井。建立“个转企”“小升规”企业培育库，新培育规上工业企业3家以上、省级“专精特新”企业2家以上。

促进消费提振释放发展潜力。实施商贸企业梯度培育计划，新增限上商贸企业6家以上、规上服务业企业4家以上。拓展完善消费载体和场景，加大一品天下、邦泰中心、七古水街等特色街区招商力度，建成1个“白+黑”全时段文旅消费新场景和2个夜间经济示范点，加快集聚一批特色店、网红店、名品店；高效运营江阳邻里中心，打造“黄金商圈”。持续实施电子商务进农村综合示范项目，开展县域商业体系建设行动，实施“交供邮”合作，推行冷链物流一体化，新建冷库5000立方米，启动建设响滩区域性为农服务中心，建成片区物流中心4个。规划建设汽车专业市场。利用市场手段搞好节庆促销活动，坚持一月一活动、一季一节会，策划开展“国际建材节”等系列促销活动，采取线上线下、多平台结合的方式全面释放消费活力，让市场热起来、活起来、旺起来。梯度有序开发房地产项目，促进房地产市场健康平稳发展。

推进乡村振兴夯实发展基础。巩固乡村振兴重点帮扶优秀县创建成果，扎实做好防返贫动态监测帮扶，强化技能培训和稳岗就业，深化东西部协作和省内对口帮扶，全力促进脱贫人口稳定增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。大力发展现代农业，坚持“粮经统筹、农牧并重、种养循环”，实施“中国海福特”良繁推一体化项目，建成肉牛育肥场1个、智能核心扩繁场1个，新改（扩）建规模养殖场（户）200家，年存出栏肉牛超16万头。巩固提升10万亩茶叶、10万亩青花椒、10万亩蔬菜，繁育江口青鳙1000万尾，积极发展生物医药产业，新培育星级现代农业园区2个，争创全省绿色农产品供应基地。稳定生猪生产，出栏生猪84万头。开展乡村建设行动，持续抓好农村人居环境整治，新（改）建无害化厕所8000户。提升完善农村饮用水供水保障体系，下大力气解决好今年春节期间部分农村地区缺水吃的问题。建成省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个，省级重点帮扶村5个。

实施城市更新优化发展空间。聚焦功能配套、设施补短、新老互动，提升山水生态城品质。开展街区改造升级行动。完成新华街改造，实施18个老旧小区改造，整治背街小巷5条，规划建设一批“口袋公园”和休闲小广场；启动黄麻溪湿地公园建设前期工作，竣工金宝新区红旗路。开展城市治理优化行动。设置一批潮汐停车位，新建一批微型停车场，优化一批公交站点，高品质打造汉王庙智慧管理示范街。深入开展“五乱”治理，规范农贸市场管理，持续推行垃圾分类管理，建成可回收物分拣中心和餐厨垃圾处理场各1个。严格规范城乡建设秩序，严厉打击违法建房行为。开展重点镇示范引领行动。支持驷马、镇龙、响滩等重点镇特色化差异化发展，支持有条件的镇改造场镇街道和农贸市场，因地制宜发展集镇经济和特色产业，力争建成省级百强中心镇1个。

深化改革开放激活发展动能。统筹开展投入产出调查分析，积极做好第五次全国经济普查工作。巩固国企改革成果，健全以绩效考核为导向的薪酬体系，引导四大国有集团加快实体化市场化转型，力争建成AA级信用主体1个。扎实开展财政改革“三项行动”，强化全过程预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。积极推动社区服务社会化改革，建成标准化社会组织孵化基地1个。积极开展“双年”行动，实施产业链招商攻坚计划，优化完善驻点招商机制，建立重点产业链目标企业清单，下大力气引进一批有实力、有前景、有带动作用的优质企业，力争签约项目30个以上，投资超10亿元产业项目3个以上。持续优化营商环境，建立首席数据官队伍体系，实施“无差别综合受理窗口”改革，力争实现“一件事一次办”，让群众和企业少跑路、办事更方便。扎实开展“政务服务好差评”活动，持续坚持政企“双周”恳谈会制度，真正为企业服务、帮企业解困、替企业分忧。

（二）顺应新期待，在改善民生上更加用心用情

提质建设健康平昌。健全县镇村三级卫生服务体系，逐步优化城乡医疗资源布局，加快建设县人民医院马家坪院区，县第二人民医院黄滩坝院区达到搬迁条件，投运妇幼保健院黄滩坝院区，建成镇龙县域医疗卫生次中心。探索与知名医院联盟合作新机制，建成一批高质量“医联体”“医共体”。实施“个十百千万”人才培育计划，引进一批医学头雁人才，培树一批“名医、名科、名院”，打造优质医疗“平昌品牌”。健全突发公共卫生事件应急体系和重大传染病防治救治体系，建成投用“120现代化指挥调度中心”，实现呼叫即定位、上车即入院。开展关爱医护人员行动。推动新冠病毒感染“乙类乙管”，加强重点人群健康服务，加快提升医疗救治能力，确保实现“保健康、防重症、降病亡”目标。

办好公平优质教育。巩固提升学前教育，改建华严小学附属幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率超88.5%。优质发展义务教育，实施教育强国项目和义务教育薄改提升工程，竣工第七小学，新（改）建中小学校舍2万平方米，新增义务教育学位2200余个，有效扩大城区学位供给率。积极推进高考综合改革，完成响滩中学高考标准化考场建设。启动建设职业教育达标工程，打造具有平昌特色的职教品牌。优质融合发展特殊教育，确保每一名特殊学生都能享受公平教育。加强创新示范引领，促进科技成果转化，新增高新技术企业2家，创建省级农业科技园区1个。

繁荣文旅体育事业。举全县之力争创天府旅游名县，攻坚推进A级景区补短提质，竣工投运金宝山茶旅融合产业园，持续擦亮“巴山美村·父亲原乡”文化品牌，建成全国森林康养试点基地1个、省级研学基地1个，打造天府旅游精品名村、名宿、名品等文旅品牌5个以上。广泛开展送文化下乡活动，启动大型话剧《刘伯坚》创作，加强《翻山铰子》等非物质文化遗产和重点红色文物保护，建成伯坚广场图书馆，争创省级现代公共文化服务体系示范县。大力开展群众体育活动，启动金宝城市体育运动公园（二期），建成镇村多功能运动场10个，让全民健身蔚然成风。

提升民生保障水平。坚持“三个优先”原则，确保民生支出不低于上年水平。认真落实就业创业系列政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业7400人。实施全民参保计划，基本医疗保险、基本养老保险参保率稳定在98%以上。健全完善分层分类的社会救助体系，加强对特殊困难群众的关爱帮扶，实施残疾人康复托养计划，实现应保尽保、应助必助。以更大力度解决“一老一小”问题，健全完善养老、育幼服务体系，积极争取建设失能老人养护中心，加快建设土兴华山养老服务中心，新增养老床位200张。大力培育婴幼儿照护服务市场，新建婴幼儿托位400个。严格规范县城殡葬管理秩序，建成南台山生态陵园。

（三）适应新要求，在守住底线上更加坚定坚决

扛牢粮食安全责任。严格耕地用途管制，全面推行“田长制”，稳妥推进耕地“非粮化”问题专项整治，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，让“良田”“粮用”。积极争取“天府粮仓”试点项目，建设高标准农田5.6万亩，抓好土地开发复垦，年度新增耕地1000亩。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，持续推进大豆玉米带状复合种植，粮食播面稳定在102万亩以上、粮食产量40万吨以上。推进“以粮为主、粮经统筹”现代农业示范园区建设，强化农业科技推广和技术服务，培育省级现代粮油园区1个。

强化风险防范处置。全面提高理财能力和债务风险处置能力，强化预算执行刚性约束，规范财政事权和支出责任划分，绝不允许无预算、超预算安排支出。严格落实政府性债务管理制度，强化“四个一批”存量债务消减举措，坚决遏制隐性债务增量，守住不发生区域性系统性风险底线。开展“问题楼盘”攻坚化解，用好“保交楼”专项借款，力争实现“问题楼盘”处置清零。

切实保障公共安全。贯彻总体国家安全观，压紧压实安全生产“四个责任”，落实安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，加强道路交通、城镇燃气、森林防灭火、城乡消防、食品药品等重点领域安全监管，常态化开展安全隐患专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。健全综合应急救援调度体系，启动建设县应急救援综合训练基地，建成“多网合一”指挥调度信息化平台，提高抗灾救灾和突发事件快速响应能力。夯实安全生产基层基础，建成国家级综合减灾示范社区1个，争创省级安全发展示范城市。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查。

改善生态环境质量。坚决落实环境质量“只能更好、不能变坏”刚性要求，扎实开展中央、省环保督察反馈问题整改工作。打好污染防治攻坚战，强化臭氧和PM2.5协同控制，确保空气优良率不低于97.6%。巩固提升河（湖）长制工作，确保国控出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准及以上、饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。持续提升土壤质量安全，健全土壤污染管控和修复长效机制，治理农业面源污染。全面推进林长制工作，实施森林保护、生态修复工程，留住“美丽平昌”绿色本底。

全力维护社会稳定。加快构建大社区小单元治理格局，积极培育志愿者等社会化服务组织，夯实基层治理“最后一公里”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，持续开展民生诉求“大起底”，稳妥化解企业改制、工程欠款、征地拆迁等领域信访积案。扎实开展“八五”普法宣传，深化拓展“法律七进”。常态开展扫黑除恶斗争，深入推进新时代禁毒工作，严厉打击违法犯罪行为，建设更高水平的平安平昌。

认真做好国防动员、国防教育、双拥、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇女儿童、老龄、方志、残疾人和红十字会等事业发展。扎实做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、科协和关心下一代等工作。

（四）迈步新征程，在自身建设上更加从严从实

坚定讲政治。要以坚强党性和坚定立场提高政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时刻牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立全县“一盘棋”思想，自觉在大局下行动，以小我服从大我、以小局服从大局、以小道理服从大道理，做到既为一域添彩，又为全局增光。

高效抓落实。要坚持行胜于言，全面提升行政效能，建立抓落实闭环管理机制，强化决策事项跟踪督办，部署的工作马上干、实施的项目加快推、出台的政策早见效，绝不允许表态快、行动慢，绝不允许工作打折扣、落实拖后腿，确保干一件、成一件，让干部敢为、地方敢闯体现在政府工作各领域全过程。要时刻保持本领恐慌，提升抓经济工作的专业化能力，成为政策上的“专家”、业务上的“能手”、工作上的“内行”，靠真本领展现新作为。

规范强管理。要坚持政府治理规范化、程序化、法治化，严格规范政府运行，严禁违反政府工作规则；严格履行职能职责，严禁出现“新官不理旧账”；严格项目审查把关，严禁新上破坏生态环境、违反土地用途管制的项目；严格统计执法监督，严禁数据造假；严格执行政府投资条例，严禁违规举债；严格落实“三管三必须”，严禁对风险隐患不警惕、不研判、不防范。坚持依法行政，自觉接受人大法定监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，促进政府工作不断改进。

清廉守底线。要发扬彻底的自我革命精神，始终把严的基调贯穿政府工作全过程，严于律己、严负其责、严管所辖。严格执行“三重一大”决策机制，强化关键环节和风险岗位监督，推进财务、政务、事务公开，防止任性用权。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风。加强财政资金监管，突出抓好惠民资金监督检查，确保每一分钱都用在刀刃上。从严查处损害群众利益的问题，用正风反腐的实际成效取信于民。

各位代表！踏上新征程的平昌，正处在积厚成势、振兴跨越的关键时期，重任在肩、使命如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设“三县两地一门户”、谱写中国式现代化平昌篇章而努力奋斗！

2023年乾县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是我县发展进程中极不平凡的一年。面对多轮新冠疫情冲击和严峻经济形势，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力稳经济、战疫情、保民生、护稳定，推动高质量发展迈出坚实步伐。全年生产总值完成188.82亿元，增长5%，位居全市第4；规模工业总产值完成198.31亿元，增长11.84%，位居全市第5；规模工业增加值增长6.9%，位居全市第4；固定资产投资完成178.53亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额完成92.76亿元，增长8.87%；一般公共预算收入完成2.01亿元；预计城乡居民人均可支配收入分别达到43021元和16253元。

——精准施策稳增长，全力稳住经济大盘。把服务市场主体放在首位。落实国家和省市稳经济一揽子政策措施，出台《乾县稳定经济增长若干措施》系列文件，积极为企业纾困解难，先后为83户企业争取、发放各级奖补资金5049万元，县财政列支327万元，对24户规模工业企业进行奖励补助，为企业退减缓免税费超1.4亿元。把重大项目建设作为重要支撑。全年安排的86个重点项目完成投资97.85亿元，占年度计划的107.94%；其中23个市级重点项目完成投资77.5亿元，占年度计划的113.2%。县财政设立500万元项目策划包装基金支持项目前期工作，253个项目列入国家重大项目储备库，累计争取中省资金、专项债项目21个，到位资金7.86亿元。举办“一路向乾·携手筑梦”招商引资推介签约大会，成功引进项目57个，总投资248.62亿元，完成投资110.2亿元。桢龙航空、韩国NAM等一批“大好高优”项目落地动工。把提振消费信心作为重要抓手。紧盯节假日等重要节点，开展“中华美食荟·知味陕西”餐饮消费季等一系列活动，全年发放惠民消费券380万元，有效激发了消费活力。

——抓实产业促升级，做强产业发展引擎。大力推动县域工业企业产品互采互销，帮助企业解决销售困难，累计帮助28户企业增加产值1.5亿元。玖犁汇智二期、方晟制药、韩国PNT扩建、优利士羊乳粉干法生产线等9个项目建成投产，年产10万吨汽车工业设备润滑油、新能源智能自行车生产线等11个项目完成年度建设任务。全年新增规模以上企业7户。工业园区创建省级经开区已通过省商务厅认定评审。乾陵成功创建国家考古遗址公园，游客服务中心主体建成，智慧景区等5A创建项目进展顺利。与北京智维思创、西安团子商业等公司合作，研发具有乾陵知识产权的文创产品20余种，乾陵文创馆对外运营。优利士“中国羊奶城”获评国家3A级旅游景区，奉天故城墙遗址公园3A景区创建稳步推进。全年培育限额以上商贸企业14户，我县被确定为省级县域商业体系建设行动县。新建高标准农田4万亩，建成“吨粮田”15万亩，粮食生产实现“十九连丰”，被农业农村部确定为第六批主要农作物生产全程机械化示范县。实施苹果高接换优3500亩，全县“万元果”面积达到24.3万亩。梁村、大杨、新阳等5个奶山羊养殖重点镇建设稳步推进，全县奶山羊存栏达到14.17万只，位列全国25强第7名。品膳阁食用菌、黄芩绿色标准化种植、现代绿色蔬菜产销融合示范基地等项目进展顺利，漠西大葱纳入全国名特优新农产品名录。全面加快生产经营、农技服务、乡村治理信息化建设，被农业农村部评为2022年全国县域农业农村信息化发展先进县。

——统筹城乡促融合，推进城乡一体发展。深入推进城市更新行动，完成二广场北侧小区、邮电局家属院等5个老旧小区改造。开展13.6万栋自建房排查，经营性自建房整改到位。乾姜路、南环路提升改造项目动工建设。汽配产业园污水处理厂项目顺利推进，乾县首个大型商业综合体项目中联万洋彩虹城开工建设。泰山庙街立体停车场投入使用，三广场立体停车场全面竣工。积极开展主城区三大行动，城市乱象得到有效遏制。整合涉农资金2.96亿元，实施有效衔接项目334个，重点打造33个乡村振兴示范（重点）村，阳洪镇阳洪村被评为陕西省美丽宜居示范村，城关街办北街村、王村镇大王村入选第四批《陕西省传统村落名录》，“五个聚焦”推进“五大振兴”经验被省政府领导批示肯定。扎实开展农村人居环境卫生“八清一改”及“三堆六乱”专项整治行动，稳妥推进农村卫生改厕建设，全年完成卫生改厕4085户，农村面貌持续改善。

——树牢“两山”理念，持续优化生态环境。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源系统发力，积极开展秸秆禁烧、砖瓦行业综合整治，深入推进餐饮油烟污染治理，全年空气优良天数达到294天。扎实推进农村生活污水治理。深入推行河长制、林长制，泔河屈家咀断面水质稳定达到四类标准。紧盯中省环保督察反馈问题整改不放松，受理各类环境信访举报35件，立案查处17起，查处率100%，第二轮中央环保督察反馈问题整改已显成效。

——深化改革优环境，持续激发活力潜能。成立秦创原（乾县）创新促进中心，141项改革任务稳步实施。持续深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”，取消涉企许可事项10项、审批改备案6项、实行告知承诺13项，79项事项实行优化审批服务四个清单。着力推进“一网通办”“全程帮办代办”“上门服务”、八小时以外“延时服务”等贴心服务，政务服务效能、水平实现“双提升”。加快县镇村三级便民政务服务体系建设，建成镇级示范中心4个，村级示范站6个。建立政银企座谈会、人大代表、政协委员专项视察评议特约监督员等制度，持续开展“双包一解”大走访活动，新增市场主体2349家。

——保障民生增福祉，提升群众幸福指数。科学精准落实常态化疫情防控措施，全县上下同心协力，兄弟县区倾情支持，迅速果断处置多轮多点突发疫情，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。不折不扣落实“二十条”和“新十条”优化防控措施，全面实现疫情防控从防感染向保健康、防重症平稳有序转段。持续办好惠民实事，312国道乾县过境段改建进度过半，阳南路、G108至姜村橡胶产业园道路竣工通车，建成通村组道路51.5公里、生命防护工程33公里。羊毛湾引水工程实现全线通水，西片集中供水工程开工建设。压茬推进义务教育优质均衡发展县创建，“双减”“五项管理”等工作成效斐然。青龙小学提前1年建成投入使用，新阳阳伯小学、周城初中等18个校建项目进展顺利。成功创建国家级胸痛中心及4家国家级胸痛单元，“心电一张网”建设名列全省县区第一。新增城镇就业3779人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。新建互助幸福院11个、社区日间照料中心4个，明德城老年公寓、城市公益性公墓主体竣工。文化体育中心、乾县康养中心顺利推进。成功举办“喜迎二十大”系列文化展演活动20多场次，开展送戏下乡133场次，建成农村应急广播点300个。防汛抗旱、安全生产、信访维稳等工作扎实有效开展，全县社会大局保持和谐稳定。

加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，持续强化退役军人服务保障，双拥氛围更加浓厚。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人保障等事业健康发展。统计、审计、金融、档案、气象、县志、宗教等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，变化有目共睹，成就凝聚艰辛。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下众志成城、戮力同心、苦干实干的结果！在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向真诚理解、鼎力支持政府工作的老领导、老同志，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注乾县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，乾县要“走在全省全市县区前列”还任重道远。对标时代要求和群众期盼，我们依然存在：经济总量不大、首位产业不强、城市形象不靓等问题，社会治理、干部作风、营商环境必须优化提升。对此，我们将直面问题不回避，竭力解决加速度，决不辜负全县人民的厚望与重托！

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。当前世界百年未有之大变局加速演进，新冠疫情影响仍然存在，不确定因素增多，外部环境更加复杂严峻。但是我们要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变；国家加快建设全国统一大市场将为县域经济发展注入强大动能。后疫情时代，旅游产业将全面复苏提速，今年乾陵5A景区成功创建，城陵一体化推进，桢龙航空、韩国NAM、五峰山钙基新材料等重大项目落地，经开区、高新区政策优势叠加放大，西安都市圈乾礼组团破题成势，东庄水库调蓄库项目即将动工，福银高速改扩建和西安大环高速乾县至周至段全面启动，312国道改道通车，我县旅游、工业、交通、区位优势显现，将迎来全新的发展机会。

今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省市委安排部署和县委十七届四次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚力文化旅游首位产业，锚定工业强县战略目标，加快西安都市圈乾礼功能组团，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进县域经济与乡村振兴互融互促、实体经济与电子商务互促并进，着力防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写乾县高质量发展新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长8.5%左右；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、11%左右。

实现上述目标任务，必须坚持走产业兴县之路，做强首位旅游，做优实体工业，做活三产商贸。必须把创新驱动作为第一动力，在科技革命中赢得竞争新优势。必须打造市场化法治化营商环境，向环境要声誉、要效益。必须坚定不移提升城市品质，让城市更加宜居宜业宜游。必须坚持推动城乡区域协调发展，加快城乡融合发展，全面促进乡村振兴，实现共同富裕。必须坚持以人民为中心的发展理念，把群众的获得感幸福感作为工作出发点和归宿。必须持之以恒推进作风建设，压实责任，强化担当，确保各项工作出真绩、见实效。

三、2023年重点工作安排

围绕年度经济社会发展目标，持续抓好以下重点工作：

（一）强化项目支撑，锻造投资增长新引擎

抓好重点项目建设。以“高质量项目推进年”行动为抓手，做大做强旅游首位产业，持续推进“五个一”工作机制，坚持周调度、月通报、季分析，推动重点项目提速增效。全年安排重点项目105个，总投资262.69亿元，年度计划投资103.56亿元。围绕拟建项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓扩能，大力推进乾陵游客服务中心等首位产业项目、韩国NAM等重大项目，全力抓好十大重点工程。继续设立500万元项目策划包装基金，抢抓国家实施积极财政政策和稳健货币政策机遇，围绕中省投资方向，加强与专业机构合作，抓好专项债券、中央预算内投资等项目的策划包装、申报争取工作，在文化旅游、基础设施、乡村振兴、生态环境、社会事业等领域精心策划包装一批投资规模大、综合效益好、带动作用强的大项目好项目。支持城投公司不断提高市场化、专业化运营水平，创新合作模式，吸引撬动社会资本，实现从“摸着石头过河”到“蹚出一条新路”。

加大招商引资力度。坚持全民招商、投行思维、链式思维。突出叩门招商，充分发挥4个招商分局和16位招商大使作用，围绕东部产业转移、西企外迁，有目标、有重点的精准包装产业项目，吸引优质企业在乾县落地扎根。突出以商招商，鼓励支持韩国PNT、银华纺织等本土企业参与招商，通过以商招商，让企业家的“朋友圈”变成乾县的“投资圈”。突出产业链招商，围绕乾陵旅游、装备制造、纺织服装等优势产业，积极引进关键配套企业，着力拉长产业链，争取更多产业上下游配套企业接二连三投资兴乾。全年引进10亿元以上项目2个、5亿元以上项目2个，实现招商引资到位资金75亿元以上。精准策划包装，全力向上争取，年内争取项目资金18亿元以上。

打造一流营商环境。切实以“营商环境突破年”为契机，以市场评价为第一评价，以企业感受为第一标尺，打造高效的政务环境，弘扬“店小二”精神，顶格落实减税降费政策，支持企业加快技术改造、转型升级，帮助企业争订单拓市场，高效落实中省市缓缴社保费、留抵退税、延期还本等政策，定期召开政银企座谈会、县内共享会，争取人行在我县开展信用体系建设试点，为企业提供更多金融支持。打造宽松的市场环境，深化“放管服”改革，推进“一网通办”再提速，打破部门“数据孤岛”，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，实现“无障碍通行”“无梗阻速办”“无时限就办”。打造和谐稳定的社会环境，切实落实“两个毫不动摇”，健全司法执法平等保护机制，坚决保护企业和企业家合法权益。持续深入开展投资环境专项整治，设立营商环境县长热线，严肃查处强揽工程、吃拿卡要、阻挠项目建设的违纪违法行为，坚决斩断伸向企业的黑手，让企业放心经营、放手发展。

（二）加快转型升级，构建工业经济新体系

做强支柱产业。围绕四大支柱产业，持续延链补链强链，不断提升产业质量效益，努力构建现代产业新体系。以韩国PNT、华通机电等企业为龙头，做大做强装备制造产业；以绿色化新型节能材料为导向，全力推进环保型建筑垃圾回收利用、烯烃产品升级、海螺屋顶分布式光伏等项目建设，推动海龙密封竣工投产，实现新能源新材料产业向集聚、集约、集群迈进；以延链强链为目标，加快推进翼华、银华纺织新项目建设，支持雅尔艾、翼华纺织向医用材料方向转型发展，积极争取华润印染移建乾县，加快推进大唐棉业搬迁，争取中储棉库入驻；紧盯增品种、提品质、创品牌目标，做优食品药品产业，促进方晟制药大健康产业园尽快投产，引导优利士乳业、健民制药等企业新上生产线。

强化扶持培育。扶持规上企业，针对现有46户规上工业企业，落实县级领导包抓、责任部门帮扶机制，“一企一策”纾难帮困、增强信心，推进企业扩容增效。培育潜力企业，发挥中小企业服务中心作用，建立“发现-培育-认定”工作体系，年内培育规模企业8户以上。提升科技含量，兑现落实“专精特新”等扶持政策，鼓励企业加大科研投入，培育高新技术企业10户，科技型中小企业30户，瞪羚、小巨人、科技孵化器企业实现重大突破。

加快园区建设。聚焦打造百亿级优势产业集群，把园区作为主战场，把“链长制”作为主抓手，全面提升省级经开区建设水平，年内成功创建省级高新区。做强园区基础，进一步完善园区水电路气网等基础设施，加大工业标准厂房建设力度，抓好靖庄路中水利用及管道建设，不断提升园区承载力。做大园区体量，树立“亩均论英雄”导向，积极引进培育龙头型、旗舰型、链主型企业，持续增强发展后劲。优化园区布局，加强与陕煤集团沟通对接，推动陕煤钙基新材料产业园尽快取得实质性进展。统筹推进姜村橡胶产业园、灵源建材产业园建设，加快形成重点布局、多点发力的工业新格局。

强化创新驱动。紧紧抓住数字时代大好机遇，借助中国电信在云计算、大数据等领域先进技术与丰富经验，大力发展数字经济，积极推进与省市电信公司2023年“第一签约”的数字经济合作项目实施，争做全市数字经济发展先行县。拓展科技富民强县发展之路。新单设科技局为政府组成部门。深度融入秦创原科技成果转化先行区，发挥交大国家技术转移中心乾县工作站作用，形成紧密校企对接机制，推动“政产学研用金”深度融合。积极争取省级孵化器和新型研发机构落户，申报科技企业孵化器、众创空间，构建更多企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。全面实施科技型企业三年倍增计划，健全“入科”“登高”“升规”“晋位”“上市”全生命周期培育链条，催生一批高科技高成长企业，让科技型企业在乾县这片沃土上“枝繁叶茂”。持续推动农业试验示范站建设，开展科技特派员助力乡村振兴行动，推动科技创新进入田间地头。

（三）深化文旅融合，构筑三产发展新格局

提速推进全域旅游发展。坚持全域旅游首位首抓，以乾陵为龙头，全力推进乾陵游客服务中心、旅游道路改造提升、智慧景区等重点项目建设，确保乾陵年内成功创建国家5A级景区。坚持以文促旅、以旅彰文，以唐文化为特色，加强与陕文投集团合作对接，深度挖掘、精心包装一批“乾”字号文化项目、文创产品，持续讲好乾陵故事，推动旅游人数和旅游收入迅猛增长。以全域旅游为目标，狠抓旅游服务功能配套。启动实施大唐盛世国际酒店、旅游驿站等项目建设，加快推进故城墙遗址公园3A级景区创建，积极促进“中国羊奶城”3A级景区、漆水河石林、泔河景观长廊等零散景点串珠成链，努力把响石潭水库建设成为东庄水库调蓄库和水利风景区，在全县形成更多的网红打卡地，推动全域旅游全面起势。

做强做优物流商贸产业。抢抓全国统一大市场建设、西安-咸阳一体化、西安都市圈建设等发展机遇，充分发挥我县优越的区位、交通优势，积极对接湖南红星集团，开拓中部地区农产品销售市场，力争把我县建设成为关中乃至西部地区的物流集散中心。加快编制《乾县县域商业发展规划》，推进伟志百货等商业综合体建设，启动农村商贸物流共同配送、县域消费渠道提升改造项目，构建布局合理、辐射力强的城乡商品交易市场体系。尽快完成电子商务服务中心组建，积极招引大型跨境电商入驻电子商务产业园。实施西部农产品冷链仓储电商孵化园建设，强化限上商贸企业培育和转化，年内新增限额以上商贸企业8户。

加快促进消费市场回暖。强化政策支持，结合中省市促消费稳增长政策,出台我县具体措施，通过“文化+商贸”“线上+线下”和发放惠民消费券等形式，支持住房改善、新能源、养老服务等消费，拓展文旅消费、展会消费，拉动消费市场持续回暖。鼓励创新消费，通过举办半程马拉松、大唐牡丹节、乾州美食节等主题文化活动，打造消费新业态，构建消费新场景，激发消费新活力。深入实施商贸服务业提质增效行动，积极推进“乾州四宝”等名小吃质量提升行动，切实提高特色小吃知名度、竞争力。持续点亮夜间经济、不断做旺假日经济，紧盯五一、国庆等重大节日，积极开展多领域、多层次、多元化促消费系列活动，加快释放消费潜力，激发消费需求，提振市场消费信心。

（四）聚焦三农发展，开创乡村振兴新局面

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。投资3.84亿元，积极推进乡村振兴、脱贫户巩固提升、易地搬迁后续帮扶、生产生活条件改善及基础设施公共服务等项目建设，深化产业、就业帮扶，持续促进脱贫人口增收。严格扶贫项目监督管理，确保项目开工率、资金支付率均达到100%。深化农村集体产权制度改革，大力发展农村集体经济，发展壮大村集体经济20个。

发展现代特色农业。着眼“农业更强、农村更美、农民更富”，做好“土特产”文章，不断提升产业效益。提高粮食单产水平。稳步推进粮油高产高效示范项目建设，大力实施高标准农田、低产田改造、“旱改水”等项目，新建高标准农田3万亩；坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，粮食播种面积保持在82万亩，粮食总产稳定在35万吨，坚决保证粮食安全。树立“抓农业必须抓产业”的理念，继续坚持2000万元支持苹果产业、5000万元支持奶山羊产业政策不动摇，推动“苹果、奶山羊、蔬菜”三大特色产业高质量发展。提升苹果品质。持续扩大秦脆、瑞雪等新特品种规模，完成高接换优5000亩，建设高产高效“万元果”25万亩。扩大奶山羊养殖规模。积极推进王村镇奶山羊养殖基地、梁村镇乾首育种场、优利士万只奶山羊养殖场建设，持续加大支持扶持力度，年内打造奶山羊现代产业园1个，标准化养殖场6个，全县奶山羊达到15万只。提升蔬菜生产能力。加快绿色蔬菜产销融合基地建设，发挥万通农贸市场作用，新建300亩以上现代化设施蔬菜基地1个，改造100亩以上设施蔬菜基地3个。加快形成“一村一品、一镇一业”新格局。推进农业品牌发展。坚持农业现代化示范区打造、国家农产品质量安全县创建、农副产品加工园区布局一体推进，强化绿色发展和科技数字赋能，加大“两品一标”及“名特优新”农产品认证，发掘漠西大葱、泔河酥梨等地理标志农产品潜力,全力打造特色品牌。

建设宜居宜业和美乡村。围绕实施乡村振兴示范创建五年行动，全面整合涉农资金，按照符合乡情、尊重群众、特色规划的原则，扎实推进乡村振兴示范创建，年内完成65个示范村建设。持续整治提升农村人居环境，加快“四好农村路”建设，实施卫生改厕1万户。强化专业人才队伍建设，培养更多善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”。加强农村精神文明建设，健全完善自治、法治、德治融合的乡村治理体系，推进农村移风易俗，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）统筹城乡发展，建设安居兴业新家园

始终坚持规划引领。把规划放在城市建设发展的首要位置，完成《乾县国土空间规划》编制，开展重点区域国土控制性详细规划编制；坚持一张蓝图绘到底，抓好城市地下管线、地下排水等方面的规划编制工作，确保城市建设与城市规划相符。坚持以唐文化为脉，聘请专业团队，经典设计，城（市）、（乾）陵一体化推进，打造生态宜居旅游城市。牢固树立“规划是山、规划是法”的意识，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

提升城市建管水平。围绕创建国家卫生城市、省级文明城市，大力推进城市更新行动，实施南环路、南大街、青仁路等9条道路提升改造工程，加快推进南二环东延、底旦路建设，彻底禁止大型货运车辆进入城区。积极推进中联万洋彩虹城建设，完成教育局家属楼等35个老旧小区改造。高点定位、高标准建设高铁新城，抓好文化体育中心、污水处理厂及配套管网、城乡公交综合服务中心等项目建设，高起点布局高铁新城学校、县医院高铁分院、游客集散中心等功能性配套，超前布局水电路气暖等基础性工程，打造现代化都市新地标。加快城市“四门”、重要节点、口袋公园建设，全方位推进城市精细化管理，消除管理漏洞、盲点。加快智慧城市建设，完成数字化管理平台建设，实现城市管理向规范化、智能化、现代化方向转变。狠抓交通乱象治理，对车辆乱停乱放等违法行为“零容忍”。崭新管理经营城市理念，多项发力，聚集项目资金，实现月月有变化、年年新景象。

积极推进城镇建设。立足推进新型城镇化，突出产业特而强、功能聚而合，全力打造临平、阳洪、姜村、阳峪、灵源5个重点镇，加快构建“一核五副”城镇发展新格局。实施阳洪镇街区市政设施北延、街区风貌提升、镇中心广场等项目建设，抓好临平镇雨污分流管网、街区绿化等项目建设，加快推进姜村、阳峪、灵源等镇区基础设施改造，不断完善城镇公共服务功能。支持其它镇立足各自实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，坚持产镇融合，差异发展，着力打造因地适宜的工业强镇、商贸重镇、特色小镇。

（六）加强环境保护，描绘绿水青山新画卷

巩固提升整治成效。以改善空气质量为重点，瞄准“工煤车尘燃”主要污染源持续攻坚，下大气力抓好农村秸秆禁烧、农作物秸秆综合利用，狠抓大气污染源头防治。全面落实河湖长制，深化泔河综合整治，积极推进羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通项目建设，加快构建布局合理、多源互补的生态水系。扎实推进城镇雨污分流，确保水环境质量稳定向好。强化土壤污染管控和治理修复，系统整治农业面源污染。持续抓好中省环保督察反馈问题整改落实，推动环境质量明显改善。

扎实推进生态建设。启动《乾县国土空间生态修复规划》编制，全方位、全地域开展国土空间生态修复。扎实推进漠西沟生态修复治理，全面完成泔河生态综合治理工程。加快实施渭北地区固沟保塬生态保护修复项目，完成营造林2万亩，努力把旱腰带打造成“绿腰带”。加快实施农村生活污水治理项目，完成姜村镇姜村、新阳镇三星村等村级生活污水处理站建设。

推进绿色低碳发展。加快皖能生物质发电、盘龙绿洲再生资源综合回收利用等项目建设，创建一批绿色企业、绿色工厂。推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，推进公共节能工作，建设节约型机关。巩固拓展散煤治理和“散乱污”企业整治成效，稳妥推进碳达峰和碳中和。倡导绿色生产生活方式，推进生态文明思想宣传教育，普及生态文明法律法规。加快县城小区及公共场所充电桩建设，满足小微型电动汽车多样化充电需求。积极推进在建、新建小区集中供热工程，全县集中供热面积达到150万平方米。

（七）立足惠民利民，书写民生福祉新答卷

办好民生实事。始终坚持人民至上，厚植为民情怀，继续抓好重点民生工程，办好民生十件实事。实施福银高速乾县北引线项目，加快推进永乾三级公路乾县段改建工程，进一步打通县域大动脉。确保312国道乾县过境段改建工程年底通车，312国道乾县收费站年内拆除。投资5.96亿元建设全市县域最大、可容纳2.5万人的文化体育中心，实施第三水厂供水工程，完成城区供水管网改扩建和西片集中供水工程建设。

强化社会保障。落实就业优先政策，深入开展春风行动、就业援助月专项招聘会等活动，助推高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业创业，年内新增城镇就业3300人以上。加快投资2.2亿元的乾县康养中心以及南大街社区日间照料中心和农村互助幸福院项目建设，不断完善养老服务体系。依法治理农民工欠薪，保障农民工工资支付。切实维护退役军人合法权益，建立困难群众基本生活保障协调机制，持续关心关爱残疾人、留守儿童、失独家庭等特殊困难群体，织牢基本民生保障网络。

繁荣社会事业。全方位推动义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠县创建，抓好名校、名校长、名教师队伍建设，启动泰山庙小学、第三幼儿园、第四幼儿园建设，完成花口初中、黉学门小学、薛录中心小学教学综合楼建设。加快推进紧密型医共体建设，积极推进县医院介入中心等项目建设，支持县医院创建三级综合医院、中医院创建省级治未病示范中心。全面落实新冠病毒“乙类乙管”要求，多措并举保健康，全力以赴防重症，最大程度保护人民生命安全和身体健康。加快医疗信息化服务体系建设，建立医保信息指挥中心，实现县镇村医疗保障信息共享，群众就医“网上办、码上办、掌上办”。创新实施文化惠民工程，积极创建公共文化服务示范县；加快融媒体中心建设，推进沣禾苑文化产业园等项目，持续开展文化下乡巡演、民俗文化展演活动，建立乾县非遗项目、传承人数据库，推进非遗资源保护和利用。

提升社会治理。创新发展新时代“枫桥经验”，全面落实《信访工作条例》，多元化解矛盾纠纷。深化行政复议体制改革，推进“智慧司法”体系建设，完善“诉调对接”机制，积极创建“全国智慧矫正中心”，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。常态化推进反电信诈骗、禁毒、扫黑除恶，全力保障人民群众生命财产安全。全面落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，对标国务院安委会十五条硬措施，严格落实“三管三必须”要求，坚决守住不发生重特大事故底线。加快应急管理信息化系统建设，建强应急救援主力军和国家队，提升自然灾害、安全事故防范处置能力。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。我们将围绕开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风提升年活动，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府执行力和公信力，切实做到让党放心、让人民满意。

始终坚持政治引领，淬炼绝对忠诚的硬脊梁。深学笃用党的二十大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，争当“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保中央、省市和县委各项决策部署落地落实。

始终坚持能力导向，锻炼干事创业的真本领。深入推动思想大解放，大兴调查研究之风，加强政府系统干部思想淬炼、实践锻炼、专业训练，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，锤炼敢闯敢试、善作善成的干部铁军。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，认真听取人大代表、政协委员及社会各界意见建议，将“好点子”转化为“金钥匙”。

始终坚持实干导向，锤炼担当勇为的铁肩膀。切实弘扬伟大建党精神，持续加强作风建设，让抓落实、重实效成为政府工作主旋律。寸步不让纠“四风”、矢志不移树新风，下决心改进文风会风，少开会、开短会，开解决问题的会，把更多的精力用在项目建设、破解难题、推动发展和服务群众上。强化争先意识和担当意识，带头硬核攻坚、带头扛事成事，安排的事立说立行、认准的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，让政府工作“说了算、定了干，干必成、成必优”。

始终坚持清廉导向，修炼清正廉洁的好作风。深入落实全面从严治党要求，扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上。自觉接受巡视巡察监督，加强重点领域全程跟踪审计，全力抓好审计整改，强化政府权力运行监督，永葆务实清廉政治本色。

各位代表！奋进新征程、谱写新篇章。我们有着充足的信心和底气。今天的乾县天时、地利、人和，万事俱备；今天的乾县风清、心齐、劲足，蓄势待发。我们将铆足起步就是冲刺、开局就是决战的精气神，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写乾县新时代更加出彩的高质量发展新篇章！

2023年石棉县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。

关于2022年工作

过去一年，是石棉历史上极度悲壮、极其艰难、极不平凡的一年。遭遇突如其来的地震，遭受极端高温干旱天气，面临复杂严峻的疫情防控形势，应对持续经济下行压力，多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战，困难和挑战前所未有。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神以及对“9·5”泸定地震重要指示精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求、省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路和市委“抢机遇、抓项目、育产业、促消费、添活力”安排，以加快建设生态经济强县，打造“雅西明珠·贡嘎门户”为目标，以非常之举应对非常之时，一仗接着一仗打，高效统筹抗震救灾、灾后恢复重建、疫情防控和经济社会发展，全力以赴抓重建、拼经济、搞建设，千方百计稳增长稳市场主体保就业，扎实做好“五防两保”，维护了经济发展和社会稳定大局，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值122.98亿元，增长3%，高于全省平均水平；固定资产投资76.62亿元，增长19.4%；地方公共财政预算收入8.06亿元，增长10.75%；城镇居民人均可支配收入40798元，增长5.2%；农村居民人均可支配收入17979元，增长6.8%。2022年被评为全省县域经济发展先进县，连续三年获此殊荣，并先后获评全国信访工作示范县、省级全域旅游示范区。

面对突如其来的地震灾害，我们牢记嘱托、分秒必争，奋力夺取抗震救灾全面胜利。“9·5”泸定地震是我县有记录以来遭受的范围最广、受灾最严重、人员伤亡最多的自然灾害，人民群众生命财产、经济社会发展遭受重大损失。县政府在党中央、国务院亲切关怀下，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在各级领导指挥调度下，在全国人民和社会各界的大爱援助下，在县委的有力指挥，县人大及其常委会、县政协的全面支持下，坚持人民至上、生命至上，全力以赴、科学应对，有力有序有效开展抢险救援，最大限度降低灾害造成的损失，抗震救灾取得全面胜利。争分夺秒救援生命。坚决贯彻习近平总书记关于“把抢救生命作为首要任务”的重要指示精神。震后10分钟，县抗震救灾指挥部迅速集结指挥救援，抢抓“黄金72小时”，立即启动地震灾害一级应急响应。解放军、武警官兵、消防救援队伍、医疗队伍等46支专业力量紧急驰援。紧急搜救被困人员，及时将受灾群众转移至安全区域，最大限度保护群众生命安全，妥善处置遇难者善后事宜。全力抢通生命通道。震后30分钟，抢险救援力量携带装备抵达重灾乡。震后2小时，全面抢通国道108线、549线。震后9小时，抢通先新路，搭建新民、挖角2个临时码头，救援力量迅速挺进。震后第2天，搭建空中救援通道和大岗山、爱国村、两河口3个临时码头，同步抢通县城至王岗坪乡道路。震后第3天，抢通草科乡至爱国村道路。至此，形成水、陆、空三栖联动的立体救援大通道，为抢救群众生命奠定了坚实基础。妥善转移安置群众。设置应急避难集中安置点81处，搭建救灾帐篷1686顶，集中转移安置群众17139人、分散安置群众6283人。震后第2天，所有受灾群众实现吃热饭、住帐篷、睡床铺。全力做好物资保障，发放救灾物资3.5万件，调运各类生活物资270吨。第一时间抢通应急避险集中安置点饮水、电力、网络，有力保障群众生活需求。组建81个服务专班，做好卫生防疫、食品检测、安全维稳、困难帮扶和心理辅导等工作。严密防范次生灾害。先后投入资金6050万元，紧急实施46个应急处置项目。全覆盖开展地灾、山洪、河流、道路隐患详查，对新增的116处地灾点、9处山洪危险区全部设置警示牌、安排监测员，并将影响区范围内380户1494人全部过渡安置。田湾河等17条高风险山洪沟大块石爆破、堆积物疏浚等工作有序开展。完成省道217线、两草路等重要路段排危除险。震后第10天，从应急抢险转入过渡安置和灾后恢复重建阶段，全县无受灾群众挨饿受冻、无次生灾害导致人员伤亡、无疫情疫病发生，人心安定、社会稳定。

面对恢复重建的重大使命，我们精心谋划、统筹兼顾，灾后恢复重建高效推进。以努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范为目标，在重建思路上突出避险重建、重建时序上突出住房和公共服务优先、重建策略上突出永临结合、重建导向上突出发展提升、重建保障上突出政策协调，全面启动灾后恢复重建工作。倾力做好过渡安置。震后10天，通过租房、投亲等方式，全面完成4267户15586名受灾群众过渡安置及房屋“双评估”。压紧压实县、乡、村三级“包保帮”责任，市县领导驻村包保13个重灾村，1035名党员干部与过渡安置户开展结对帮扶，同步落实“一户一台账”“一户一措施”和“五帮八包”〔注1〕，逐户张贴干部包户明白卡。组建大渡河勇士突击队13支339人，全力帮助群众渡过难关。加强特殊群体关心关爱，迅速实现392名师生异地集中复学复课，285名随迁子女就近就读。县属国有企业牵头，收购受灾群众滞销畜禽、中草药等，减少受灾群众经济损失850万元。加快推进农房重建。出台《农村住房维修加固和重建指导意见》，同步配套《农村住房重建技术指导手册》等16个文件，成立6个质量监管服务小组开展巡回指导，培训工匠403人，全力保障重建农房质量。制定建材保供方案，动态实施价格监测，红砖、水泥、砂石、钢筋等建材价格始终保持震前水平。全面完成3646户倒房。1379户原址、异址重建农房全部开工。挖角村、田湾河村雷打石等集中安置点全部开工建设。将跃进村、幸福村整村搬迁。科学编制重建规划。结合乡村振兴和“两项改革”后半篇文章，突出城乡住房安全和解决人地矛盾，构建“1+5”灾后恢复重建规划体系，规划实施类项目142个，总投资80.65亿元；梳理提升类项目57个，总投资416.4亿元；优先保障类项目36个，总投资235.2亿元。全力恢复正常秩序。震后1个月内，省道217线两河口至泸定界应急通道抢通，因地震停工87个项目复工82个、复工率94.3%，停产194家企业复产189家、复产率97.4%。

面对灾害叠加的严峻考验，我们拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展。认真落实市委“工作落实年”决策部署，全力以赴拼经济、拼项目、拼速度。现代农业体系全面完善。坚决守牢耕地红线，全面推行“田长制”，足额划定永久基本农田1.235万亩，建成高标准农田5.2万亩，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食作物种植面积7.12万亩。出台《石棉县全面推进乡村振兴促进农民增收的奖励扶持政策》等奖补政策，兑付各类补贴资金771.63万元。持续壮大以黄果柑、枇杷为主的特色农业产业，黄果柑、枇杷种植面积10.3万亩，产值9.71亿元，品牌价值达15.4亿元。培育农业新品种7个，“春花1号”枇杷获农业农村部植物新品种权证书。研发果酱和休闲食品系列加工产品6个。新建孟获城50万头大型生猪养殖场，全县生猪存栏提升至4.98万头，出栏7.17万头。培育新型农业经营主体384家。晟丰公司获评农业产业化省级重点龙头企业。石棉县枇杷生猪种养循环现代农业园区成功创建为省级三星级现代农业园区。现代工业体系全面推进。竹马化工园区成功创建省级化工园区。新增规上工业企业4家，入库工业项目32个，总投资33.92亿元，园区主营业务收入达180亿元。竹马光伏发电项目加快建设，老鹰岩水电站加快推进。永和碳酸钙产业孵化园全面建成，全县碳酸钙企业达16家。鑫汇环保、坤顺、四环资源综合回收利用等项目加快推进。以蓝海化工为龙头的精细磷化工绿色循环产业链加速壮大。实施“百企技改”工程，23个改扩建项目加快推进，总投资14.58亿元。召开工业发展大会，汇聚工业经济高质量发展的强大合力。鼓励企业创新发展，新增国家级专精特新“小巨人”〔注2〕1家，石棉县数字赋能推动工业高质量发展经验在全省工业稳增长现场会交流发言。现代服务业体系全面构建。围绕“六大龙头景区”〔注3〕提升打造，实施重点文旅项目11个，总投资45.09亿元，城北游乐园建成投运，草科温泉小镇、蟹螺堡子等项目加快建设，王岗坪景区成功创建为国家4A级旅游景区，孟获城景区被评为“2022年度省级自然教育基地”，王岗坪、孟获城景区成功获评“十分四川”2022年新晋人气避暑目的地。“红军长征在四川”展览开展。全年A级旅游景区接待游客262.52万人次，实现旅游综合收入16.39亿元。投入800万元开展消费促进活动，入库服务业企业25家。项目建设有力有序。围绕“工作落实年”重点项目清单，实施挂图作战，全年实施重大项目133个，总投资462亿元，其中省重项目3个，市重项目47个。申报国家“十四五”规划“102项重大工程”〔注4〕项目2个，总投资102.2亿元。争取中央预算内项目4个、资金4306万元，专项债券项目10个、资金5.08亿元。深入推进开放合作。加快融入成渝地区双城经济圈建设，完成2023年川渝合作共建重大项目申报，赴成渝地区开展招商活动17次，纳入2022年雅安市投入成渝地区双城经济圈建设重点项目清单项目10个，总投资263.7亿元。积极参加“投资四川·雅安专场活动”“2022重庆·雅安招商活动暨夏季文旅宣传推广活动”等招商引资活动，引进亿元以上项目17个，总投资56.63亿元，完成招商引资到位资金69.46亿元。与汉源县、甘洛县等周边县结成人社服务伙伴。

面对城乡融合的重大任务，我们以城带乡、以工促农，推进城乡共同繁荣发展。加快构建“多规合一”〔注5〕的国土空间规划体系，完成双评价、双评估和“三区三线”〔注6〕划定，完成4个乡镇级片区国土空间总体规划编制。城市功能持续完善。规划实施5方面84个城市更新项目，总投资151亿元。完成盛屯花园、云鼎综合体等项目建设，新增住房1248套、13.52万平方米。加快实施山水名城、碧桂园·天澜府、瑞祥·芳菲丽苑等项目建设。全年销售商品房17.6万平方米，建筑业产值达6.15亿元。稳步推进城市记忆走廊、特色街区改造等项目建设。改造老旧小区23个、14.08万平方米。积极争创四川省生态园林县城，完成县城四期亮化、岩子绿廊等城市绿化亮化项目，改造和新增公共绿化面积12万平方米，人均公园绿地面积达14.21平方米，中心城区绿地率达35.92%。新建、改造城市污水主管5公里，生活污水处理率达98.9%。中心城区垃圾无害化处理率达100%。乡村振兴拓展深化。统筹资金5802万元，实施乡村振兴重点项目28个，在全省巩固脱贫成果后评估中综合评价为“好”。农村“厕所革命”改造800户，农村户用卫生厕所普及率达97.8%。完成5个行政村农村生活污水治理“千村示范工程”建设。培育市级“高岗村模式”推广示范村7个。农村生活垃圾收集率和无害化处理率均保持100%。获评全市农村人居环境整治提升“百日攻坚”行动先进示范县，安顺村入选2022年中国美丽休闲乡村。全县所有村集体经济经营性净收入达3万元以上，30%以上村集体经济经营性净收入超10万元，回隆村荣获全省合并村集体经济融合发展试点先进村。区位交通持续改善。加快构建“1+4+5+N”交通体系〔注7〕，持续推进泸石高速、国道549线石棉段等重点项目建设。开工建设省道217线石棉隧道、省道217线至县城连接线复建工程、客运枢纽中心。完成独立工矿区工业园区对外连接道路、安顺渡改桥项目建设。新改建农村公路80.29公里，新建铁索桥改公路桥5座。全县所有建制村全部通四级及以上公路，30户以上聚居点全部通硬化路，行政村通客车率达100%。

面对生态保护的更严要求，我们守护青山、厚植绿色，守牢长江上游生态屏障。完成《石棉县长江黄河上游土壤风险管控试点区建设实施方案》编制。大熊猫国家公园加快建设，野化放归自然教育线路初步形成。持续推进自然保护区范围内矿山问题整治和小水电拆除退出，累计退出矿权8个、拆除小水电站2座。全面落实“河（湖）长制”，大渡河流域国、省考核监测断面水质达地表水Ⅲ类及以上标准，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。全年城市空气质量优良率100%，长期位居成都平原经济圈第一。全面推行“林长制”，全县森林覆盖率69.94%。完成水土流失综合治理22.71平方公里。全面完成第一轮中央、省环保督察反馈问题和第二轮省环保督察反馈问题整改，加快推进第二轮中央环保督察反馈问题整改。

面对改善民生的强烈愿望，我们突出重点、补齐短板，人民群众“三感”不断提升。就业形势保持稳定。积极落实稳定和扩大就业十五条政策措施，实现城镇新增就业2224人，城镇登记失业率3.89%。农村劳动力转移就业1.96万人，实现劳务收入4.99亿元。向331家企业发放失业保险稳岗返还资金431.42万元，惠及职工9076名。扶持创业实体97个，发放创业担保贷款2726万元。石棉县返乡下乡创业孵化园成功创建市级创业孵化基地，被确定为第二批省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点县。新棉街道草八牌社区成功创建国家级充分就业社区。教育事业稳步发展。成立七一教育集团，全力打造川西教育品牌。撤并美罗中学、迎政小学等12所中小学校（校点），农村小学集中集约办学。岩子社区幼儿园建成开学。依据常住人口配置教育资源，保障1598名适龄儿童就近入学，解决1350名进城务工子女就学问题。医卫水平整体提升。借鉴“三明医改”〔注8〕经验，开展“三医”联动暨系统集成改革市级试点。在全省率先出台“三病”〔注9〕医保服务包门诊用药保障待遇政策，实现“两病”扩面至“三病”，全县“三病”签约2483人，报销医疗费用436.8万元。深入推进四川省国家基本药物制度综合试点县和县域医药卫生集成创新改革省级试点。积极推动DRG〔注10〕付费改革试点，实现对辖区内试点医疗机构全程监管。开展药品耗材集采，药品耗材价格平均降幅达88.5%。文体活动丰富多彩。成功举办庆祝石棉县建县70周年暨县第十三届全民健身联赛和“奋进新征程·建功新时代”“翰墨经典·红色石棉”成就展、书法美术作品展等文化展演。承办2022年四川省青少年羽毛球锦标赛。“互联网﹢长征”数字化展示与传播项目入选全国革命文物保护利用“十佳案例”和2022年全省文旅公共服务高质量发展“四个一批”〔注11〕优秀案例。社会保障更加有力。积极推进扩面参保，基本养老、失业、工伤三项社会保险参保11.5万人次，基本医疗保险参保率保持在99%以上。加强困难群体救助，发放各类社会救助金14.1万人次2845.82万元。全力做好社区养老服务，川心店社区被命名为全国示范性老年友好型社区。巩固、深化殡葬综合改革试点工作，绿色惠民殡葬政策完成比例居全市第一。足额发放优抚优待资金914.67万元，老街社区退役军人服务站获全国示范型退役军人服务站称号。

面对多个领域的风险挑战，我们严守底线、多元共治，“五防两保”〔注12〕深入推进。慎终如始常态化抓好疫情防控。坚持最快速应对、最广泛动员、最严格执行，成功经受“9·5”泸定地震后外来人员大量涌入的极端考验，成功应对国内多轮疫情连续冲击，确保了疫情防控形势始终保持平稳。同时，第一时间对标国家防控政策优化完善防控措施，及时推动疫情防控由防输入到抓救治转变。做足医疗保障救治能力准备，紧急采购呼吸机、血氧仪、高流量氧疗仪等设备853套，储备小分子药2649人份，向特殊困难群体发放爱心防疫包2600个，免费发放大锅汤4万人份，尽最大努力保护人民群众生命安全和身体健康。筑牢森林防灭火屏障。推进森林防灭火常态化治理，落实分区分级精准防控，在全县范围内设置防火固定卡点11个，临时宣传劝导点21个。投入资金1200万元，购买消防水车、水泵、储水罐等物资装备，全面提升技防能力。严格落实“见烟就查、见火就罚”，查处违规野外用火27起，处罚27人。成功处置“3·19”森林火灾。成功承办雅安市2022年森林火灾应急演练。全力抓好防汛、防地灾。严格落实“三个避让”〔注13〕“三个紧急撤离”〔注14〕刚性要求，全年累计转移群众15.73万人次。投入资金414万元，完成普适性群专结合监测预警和风险区示范试点项目建设，安装专业监测设备180套，地质灾害隐患点监测预警水平得到全面提升。启动南桠河回隆上里段、蟹螺江坝等5个防洪治理项目建设。切实抓好防地震。编制《石棉县地震应急预案》《石棉县较大及以上地震救援行动方案》。组建专兼职救援队伍67支2225人，储备各类应急救援装备共计8.9万件（套）。启动石棉地震台迁建工作，完成地震监测台站选址116个。组织开展应急疏散演练171场次。坚决抓好保安全、保稳定。全面开展水电站安全管理专项整治，构建长效监管体系。开展“护安2022”、安全生产大检查等专项行动，全县安全生产形势总体平稳，连续14年未发生较大及以上事故。持续深化平安石棉建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、盗、抢等各类犯罪活动，电诈案件发案率同比下降74.26%。查处各类交通违法行为2.5万件。依法办理生产销售有毒有害食品案2起，判处罚金、惩罚性赔偿金1838万元。成功调解矛盾纠纷4317起，调解成功率99.98%。圆满完成党的二十大、省第十二次党代会安保维稳任务。

面对自身建设的现实需求，我们履职尽责、提升效能，服务经济社会发展更加有力。政治建设持续加强。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以实际行动拥护“两个确立”〔注15〕，做到“两个维护”〔注16〕。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从县委领导，落实县委决定，全面加强政府系统党的建设。工作作风持续改善。深入开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动，切实转变干部作风。建好“急难愁盼”速办中心，办理群众反映事项145件，办结率、满意率均达100%。自觉树牢过紧日子思想，加强重点环节管控，严格“三公”经费管理，严控一般性支出。权力运行更加规范。忠实履行宪法和法律赋予职责，坚持依法科学民主决策，修订完善《县政府工作规则》《常务会议议事决策规则》。印发《石棉县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，积极创建全省法治政府建设示范县。完成雅安市首个部级“智慧矫正中心”建设。完成行政复议体制改革。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议88件、政协委员提案134件，办结率、满意率均达100%。完成33件民生实事和4件人大代表票决民生实事项目办理。主动公开信息9922条。营商环境持续优化。聚力打造“四个一流”营商环境，制定《石棉县稳增长稳市场主体保就业若干政策措施》，严格执行税收优惠政策，累计为企业退、减、降税费4.77亿元。推进政务服务跨省通办，公布石棉县“川渝通办”事项311项。依托四川政务服务网“一网通办”平台，认领政务服务事项7565项，材料减免率41.02%，承诺提速率74.47%，一次办事项占比100%，网上办事项占比92.49%，全程网办率82.41%。建立容缺受理和相同材料共享机制。积极落实“证照分离”改革，市场主体设立登记前置审批事项由226项减少到35项。整合全县便民服务网点，形成“1+12+61”便民服务体系，成功创建“一镇一村一社区”便民服务体系省级“三化”〔注17〕建设示范点。梳理公布《石棉县赋予乡镇（街道）第二批县级行政权力事项清单》，下放乡镇（街道）行政许可、行政处罚等行政权力134项。

加强国家安全教育、国防动员、地方志等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、气象等组织和单位开展工作。

各位代表！事非经过不知难，过去一年，是石棉有记录以来地震造成灾害最严重的一年，三年疫情最艰难的一年，建县以来气温最高、最干旱的一年。灾难、困难和发展任务叠加，我们抗震情、防疫情、战旱情、灭火情，克难奋进、迎难而上，经济逆势上扬、社会和谐有序、民生持续改善，取得这样的成绩弥足珍贵、实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县党员干部和各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。特别是面对灾难，全县上下万众一心、众志成城，彰显了自强奋进的“石棉精神”；各级党员干部闻令而动、担责在肩，展现了雷厉风行的“石棉速度”；社会各界肝胆相照、同舟共济，倾注了无尽的关爱与真情。借此机会，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民，向所有关心、支持和参与石棉建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们要清醒认识到，当前全县经济社会发展还面临一些困难和挑战。主要表现在：地震对基础设施、产业发展等造成重大破坏和影响，短期内难以全面恢复，灾后恢复重建任务艰巨；疫情防控面临新形势、新任务；经济下行压力持续加大；城乡发展不平衡、不充分依然存在，产业发展任重道远；干部能力和素质与新形势、新任务的要求不相适应。对此，我们将直面问题，加压奋进，以更大力度推动政府工作再开新局面、再上新台阶。

2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年，是冲刺全市经济总量“三年跨千亿”目标决胜之年，是市委确定的“工作提升年”，是县委确定的“招商引资突破年和项目建设冲刺年”，也是灾后恢复重建关键之年，做好2023年工作意义重大。县政府工作总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神和对“9·5”泸定地震重要指示精神，认真贯彻省委十二届二次全会和市委五届二次全会精神，按照县委十五届五次全会部署，以“一区一典范引领、四化同步推进、五个走在前列”总抓手为统揽，坚持稳中求进工作总基调，牢记嘱托，感恩奋进，高质量推进川藏经济协作拓展区建设和“9·5”泸定地震灾后恢复重建，努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范，加快建设生态经济强县，全力打造“雅西明珠·贡嘎门户”，全面建设社会主义现代化石棉。

综合考虑，2023年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增速8%以上。地方一般公共预算收入迈上10亿元台阶，城乡居民人均可支配收入稳步增长。

高标准推进灾后恢复重建。弘扬伟大抗震救灾精神，坚决扛起灾后恢复重建主体责任，坚持重点优先推进和全面统筹推进相结合，加快重建项目全面开工，确保“一年全面开工、两年基本完成、三年圆满收官”，努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范。推进城乡住房和市政基础设施恢复重建。以建设成为民族地区乡村振兴的典范为目标，突出住房优先，强化建材、物资保障和质量、价格监管，组织专业技术力量加强技术指导，保障群众建房需求和新建房屋质量。突出抓好挖角村、田湾河村雷打石等集中安置点建设，加快推进原址、异址自建房建设，全力做好购房和投亲安置，及时兑现政策，确保按时完成农房重建。全面完成石棉县供水厂、污水处理厂、城市桥梁等维修加固，尽快恢复与群众生产生活密切相关的受损市政基础设施。推进公共服务设施恢复重建。结合“两项改革”后半篇文章，统筹推进文教体卫等恢复重建。完成王岗坪第一小学、第二小学及幼儿园合并重建。加快推进王岗坪、草科、美罗卫生院恢复重建。全面完成草科幼儿园、安顺场八一希望小学等14所受损学校维修加固。完成县疾控中心、县第二敬老院、县福利院等受损医疗卫生机构、养老院、福利院维修加固。加快推进草科、王岗坪综合文化站建设，全面完成乡镇综合文化站等群众性文体基础设施维修加固。推进交通基础设施恢复重建。坚持功能恢复与水平提升相结合，构建水陆空多通道立体交通体系，提升生命通道保障能力。持续做好泸石高速、国道549线、省道217线石棉隧道、省道217线至县城连接线复建工程、客运枢纽中心等项目建设。加快推进王岗坪景区对外连接道路、两河口至草科乡（康定界）段等重点公路建设。全面完成龙头石库区、大岗山库区码头和直升机停机坪建设。加快启动国道662线石棉段、省道217线王岗坪至安顺段、石安快速通道等干线公路建设。完成受损一般农村公路维修加固。推进地质灾害和国土空间生态修复。以建设成为自然灾害易发地区安全发展的典范为目标，完成68处重大地质灾害隐患点综合治理项目。突出抓好田湾河流域综合治理。加快推进群测群防专职监测、智能化监控系统等基础设施恢复重建。持续做好受损地震台网、应急避险和物资储备体系建设。坚持自然修复与工程治理相结合，开展震损林地生态修复。完成保护区管理处、保护站、野生动物圈舍等设施恢复重建。推进景区恢复提升和产业发展。以建设成为文旅产业重建的典范为目标，全面打造“上山观贡嘎、下山泡温泉、沿途受洗礼、进城吃烧烤”文旅特色，将灾区建设成为景区。加快推进王岗坪景区恢复运营，全方位、高标准推进王岗坪创建国家5A级旅游景区，建设世界级原始森林原生态高雅文旅目的地、大贡嘎世界山地度假旅游目的地核心区。加快推进“四大名堡”〔注18〕、草科特色温泉小镇恢复重建，推动安顺场景区、孟获城景区提档升级。全力推动因震受损电站恢复运营，加快龙江电网、富源电网恢复重建。做好产业园区基础设施恢复重建。加快推动王岗坪粮油现代农业园区、生猪保供基地、生态牧场暨生猪养殖小区等农业产业重建项目建设。

加快建设生态经济强县。以建设川藏经济协作拓展区为引领，将抓发展作为第一要务，以拼的勇气、拼的劲头、拼的状态，攻坚克难、大干快上，推动现代产业体系走在前列。持续壮大“2+2”现代农业产业体系〔注19〕。培育壮大黄果柑、枇杷等农业优势特色产业，产值达12.8亿元以上。完成孟获城50万头生猪养殖场、草科鸡“育繁推一体化”养殖场等项目建设，年出栏生猪12.8万头、草科鸡50万只。持续抓好耕地保护，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面推行“田长制”，积极推广低效园地腾退种粮、粮经复合等模式，坚决确保粮食播种面积完成市下目标任务。强化品牌建设，力争新增“二品一标”有效认证农产品50个，争创省级农业园区1个。推动特色农产品综合开发和精深加工，产值达3000万元以上。培育新型农业经营主体390家，农业生产社会化服务面积达2.5万亩次以上。推动集体经济发展与村级事业发展深度融合，力争全县村均集体经济经营性净收入超20万元，百万元村达到2个。持续壮大“1+3”现代工业产业体系〔注20〕。围绕风、光、水持续用力，加快推进老鹰岩水电站建设，完成竹马光伏并网发电。依托竹马省级化工园区和永和碳酸钙产业孵化园，大力发展以矿物功能材料、有色金属、磷化工为主导的先进制造产业集群，实现园区主营业务收入200亿元以上。全力推动天蓝5万吨磷酸铁、蓝海3万吨磷化工绿色升级改造、坤顺15万吨电锌废渣资源综合回收利用、贡嘎雪年产15万吨超微细功能碳酸钙、鑫汇环保50万吨固废综合利用等21个项目建设，全面拓展产业链。深入开展“亩均论英雄”评价，完善园区基础设施，加快碳酸钙复合新材料产业园基础设施、园区对外连接道路改造提升、永和—迎政大渡河大桥等建设。持续壮大“2+2”现代服务业体系〔注21〕。全面推进以王岗坪景区为龙头的“六大龙头景区”建设，突出抓好草科特色温泉小镇、王岗坪云清溪谷温泉旅游度假综合体、“四大名堡”等文旅项目建设。积极推进孟获城省级旅游度假区创建，实现大熊猫入驻景区。扎实推进蟹螺堡子国家4A级旅游景区创建。加快推进温泉体育休闲中心、烧烤城等项目建设。擦亮石棉烧烤金字招牌。积极争创国家级全域旅游示范区。抓好企业入规上限培育，全年完成新入库服务业经营主体10家以上。全力推进雅甘凉现代商贸物流配送中心建设。强化招商引资。立足碳酸钙、磷化工、有色金属等优势资源和优势产业，瞄准下游产业精准招商。力争全年引进亿元以上项目8个，招商引资到位资金60亿元以上。夯实项目支撑。用好9个工作专班推进机制和“红黑榜”通报机制，加快推进247个重大项目建设，确保全年完成项目投资超100亿元。围绕基础设施、产业发展、民生事业等领域包装和储备项目，保障项目储备库动态投资保持在1000亿元以上。坚持项目“两月一争取”工作机制，争取中央、省项目资金及地方政府专项债券资金15亿元以上。

全面推进城乡融合发展。以创建“小县优城”为引领，围绕以县城为载体的城镇化建设，推动城市基础设施向乡村延伸，公共服务向乡村覆盖，推动城乡融合发展走在前列。优化城乡空间布局。加快构建“多规合一”的国土空间规划体系。完成《石棉县国土空间总体规划（2021-2035年）》修编。完成挖角新民、大岗山及田湾河3个村级片区国土空间规划编制。完善城市功能配套。全面完成向阳沿河路提升改造、城市记忆走廊、省道217线城北段人行道加宽、朝阳大厦等项目建设。加快推进瑞祥·芳菲丽苑、山水名城、城北游乐园二期、广元堡幼儿园等项目建设。持续实施城市更新行动，完成新建二巷美食街区、利吉堡藏彝民俗街区、曙光路城市“后街”等特色街区打造，完成19个12万平方米老旧小区改造提升。完成城区Ⅰ级应急避难场所建设，提高城市防灾抗灾能力。完善城市治理“街长制+积分制”组织管理体系。完成“全省城乡社区治理试点”检查评估。巩固国家卫生县城成果，做好2023年国家卫生县城复审。深入推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好脱贫指标日常监测和防止返贫集中排查，构建常态化监测和帮扶体系，防止出现规模性返贫。推动供销合作社高质量发展，更好服务乡村振兴。持续推进生活污水治理，确保全县73%以上的行政村生活污水得到有效治理。实施9个整村推进“厕所革命”示范村建设，完成1603户无害化卫生厕所改造。力争创建6个市级“高岗村模式”推广示范村。完成江坝路、迎新路以及2座铁索桥改公路桥、2座危桥改造等项目建设。新改建农村公路55公里，积极争创省级“四好农村路”示范县。加强传统村落保护开发利用，积极申报国家级传统村落。

深入推进生态文明建设。进一步树牢上游意识、强化上游担当，加强流域生态保护，推进绿美石棉建设，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。打好蓝天保卫战，突出抓好PM2.5和臭氧协同控制，保持城市空气质量优良率达100%。打好碧水保卫战，深入实施河（湖）长制，建立权责清晰、管理规范的入河排污口设置及监管体系，保持大渡河出境地表水水质达标率100%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战，强化“一废一品一库”土壤污染风险管控，开展危险废物管理计划备案、年报申报和规范化管理评估。加快绿色低碳发展，严控“两高一低”项目盲目发展，有序推进园区循环化改造，加快全国大宗废弃物综合利用基地建设，争创省级以上绿色工厂2个。大力推进矿山生态修复和工矿废弃地复垦利用试点。全面推行林长制。加快推进大熊猫国家公园建设。完成第二轮中央环保督察反馈问题年度整改任务，全面开展生态环境突出问题排查和历届各级督察反馈问题“回头看”。持续抓好省级生态县创建。

全力以赴增进民生福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，推动共同富裕走在前列。持续扩就业增收入。持续健全“1+12+N”公共就业服务体系〔注22〕，力争城镇新增就业1900人以上，失业人员再就业610人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。促进农村劳动力转移就业，全年实现农村劳动力转移就业1.7万人以上，劳务收入4.2亿元以上。开展新型学徒制培训和职业技能培训1600人以上。扎实做好根治欠薪工作，切实维护农民工合法权益。办好人民满意教育。走集团化办学路子，加快建成“区域教育中心”。实施石棉教育“1228”发展规划〔注23〕，坚持“五育”〔注24〕并举。完成蟹螺小学、美罗第二小学等学校撤并工作，持续优化校点布局，实现农村学校集中集约办学。加强学校“三防”建设〔注25〕，保障校园安全。提升医卫服务水平。深入推进紧密型县域医共体改革。完成县中医医院搬迁、县级公立医院科室整合。稳步推进县域内政策范围内报销比例达75%以上。扩大门诊费用跨省直接结算覆盖范围，逐步实现异地就医患者在所有定点医院住院费用直接结算。积极应对人口老龄化，加快构建养老服务体系，努力建成“区域健康医疗服务中心”。繁荣发展文化事业。用好中国工农红军强渡大渡河纪念馆、“红军长征在四川”展览、川矿记忆等建设成果，持续抓好四川长征干部学院雅安夹金山分院石棉教学点建设。深入开展群众性精神文明建设，争创全国文明城市。加强非遗保护和传承，大力推动“非遗+旅游”“非遗+演艺”，让更多文化遗产“活”起来、“火”起来。开展“百千万文化惠民工程”进基层文艺培训、送文化下乡演出等活动，丰富群众精神文化生活。积极承办具有国内影响力的重大体育赛事。健全社会保障体系。持续推进全民参保，城乡居民基本养老保险参保率95%以上，基本医疗保险参保率98%以上。统筹做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障。加快养老服务体系建设，改造升级1个社区养老服务综合体，优化提升2个示范性农村区域养老服务中心。关心关爱未成年人，建成2个童伴之家，大力发展普惠性托育服务。持续做好退役军人工作，积极争创双拥模范县。加强中华民族共同体意识教育，深入推进民族团结进步事业，复创全国民族团结进步示范县。

坚决抓实“五防两保”工作。坚持底线思维、极限思维，加快完善应急救援体系建设，健全应急避险体系和应急物资保障体系，全力以赴抓好“五防两保”工作，推动社会治理能力走在前列。突出抓好森林防灭火。强化林区林缘施工管理。持续做好林区输配电线路隐患排查治理、林下可燃物清理。守好守牢森防卡点，严格进山入林人员管理。开展森林防灭火演练，锤炼队伍扑火能力。加强同汉源、冕宁、康定等周边县市合作，构建跨区域火灾常态化联合扑救格局。抓牢抓实防汛防地灾。坚持人民至上、生命至上，严格落实“三个避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，全力做好人员转移。启动实施草科乡倪厂沟、丰乐乡李家沟等地灾治理工程。强化山洪地灾隐患治理，完成竹马河小堡沟防汛治理工程、南桠河回隆上里段防洪治理工程。扎实做好防震减灾。配合完成中国地震科学试验场116个台站建设。加快石棉县地震台迁建。完成国定、省定地震灾害风险普查任务。有序做好重点场所地震应急演练。常态化抓好疫情防控。全面、完整、准确贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，市委、市政府工作要求，及时对标上级防控政策，平稳有序实施“乙类乙管”，科学做好疫情防控。全力以赴保安全保稳定。坚决落实安全生产十五条硬措施，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。突出抓好矿山企业、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、食品药品等重点行业领域安全监管，坚决打击非法违法生产经营建设行为。积极争创省级食品安全示范县。做好债务风险防控，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深化平安石棉建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。加快推进雪亮工程、天网工程、电子围栏等信息化建设，基本形成智能化圈层治安防控体系。开展“枫桥式”司法所建设，确保在2023年底“枫桥式”司法所达到12个。探索建立信访工作联席会议机制。全面做好重大活动和敏感节点安保维稳工作。

全面加强政府自身建设。以党的建设为统领，聚焦思想解放走在前列，深入开展“转树作抓”巩固提升行动，全面推动政府自身建设，促进政府系统作风大转变、能力大提升、效能大提速。推进政府系统政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记“三个务必”，认真贯彻落实上级决策部署，全力以赴加快经济发展，持续改善民生，全力推动灾后恢复重建，以实际行动和扎实成果彰显对党的绝对忠诚。推进政府系统法治建设。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督全过程。严格执行县人大及其常委会决议决定，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。做好全国第五次经济普查工作，确保依法统计、依法治统。积极争创全省法治政府建设示范县。推进政府系统作风和行政效能建设。驰而不息整治“四风”，坚持政府过紧日子百姓过好日子，坚决压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长，集中财力办大事。加快推进“无差别”综合窗口建设，全面实现“一窗受理”。全力打造“四个一流”营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，压缩办理时限，提升服务水平。持续推进政务服务“一网通办”和跨省通办，积极做好帮办代办服务，用好容缺受理和信息共享机制，营造良好投资环境。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅；勇立潮头，方显担当。任何困难也阻挡不了石棉人民昂首前行的步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，努力把灾区建设成为新时代民族地区高质量发展的典范，加快建设生态经济强县，夺取灾后恢复重建和经济社会发展双胜利，全力打造“雅西明珠·贡嘎门户”，奋力谱写全面建设社会主义现代化石棉新篇章！

2023年石阡县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表石阡县十八届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们豪情满怀迎接了党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。一年来，全县上下深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实中央、省、市和县委决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，按照县委“1446”工作思路，推动高质量发展取得新成绩。

（一）经济平稳健康发展。落实国家和省市稳经济系列政策措施，千方百计破解多重约束、解决多难问题，坚实筑牢“稳”的基础，坚定拓展“进”的空间，有力稳住经济基本盘。实现地区生产总值129.18亿元、增长0.7%，农林牧渔业总产值75.69亿元、增长4%，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速分别下降6.3%、27.6%、3.9%，一般公共预算收入2.93亿元、增长6%，金融机构存贷款余额117.53亿元、175.51亿元，分别增长11.8%、13.1%，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%。全县经济稳中提质，基本面持续向好。

（二）“四化”建设稳步推动。新型工业化加快推进，新增规模以上企业4户，实现规模以上工业总产值12.05亿元；新开工统正矿业、顶董坡风电、生物颗粒加工等重点项目，完成工业投资6.92亿元；培育大数据与工业深度融合标杆项目1个、示范项目5个、融合带动企业21户；省级经济开发区已列入培育期，申创工作取得阶段性成果。新型城镇化加快推进，争取到城镇化中央预算内项目17个、资金2.62亿元，越城路改扩建、城市“四改”等工程加快推进；实现建筑业产值8.62亿元，房地产投资完成4.3亿元、销售面积13.6万平方米。农业现代化加快推进，大力推进国家现代农业产业园建设，建成高标准农田10万亩，全年完成粮食种植66.31万亩、实现产量18.48万吨，超额完成省市下达任务；大力发展茶叶、辣椒、家禽等农业特色优势产业，累计利用林地发展林下经济50.26万亩、产值5.69亿元；收购烤烟4.96万担、实现产值8535万元；农产品加工转化率达60%。旅游产业化加快推进，聚焦“两大提升”目标、实施“四大行动”，全力促进旅游产品、产业、服务提质，新增涉旅市场主体15户、培育规模以上娱乐业1家；仙人街索道加快建设，启动古温泉四期项目，石阡温泉被评为贵州省“金汤级”温泉度假地，开展“温泉之城·惠游阡景”等文旅复苏营销活动，大力促进旅游消费，接待游客318.83万人次，实现旅游综合收入29.11亿元。

（三）乡村振兴有序推进。扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施“3+1”保障“回头看”、重点人群监测帮扶等“六个专项行动”，353户1407人纳入风险监测，保持问题动态清零，及时消除其中10户41人返贫风险；促进易地搬迁有劳动力家庭至少1人就业。抢抓东西部协作和新华社、省农科院、贵州师范大学等帮扶机遇，东西部协作财政援助到位资金4170万元、实施项目26个，劳务协作促进就业4156人。分类分级推进乡村建设，1个省级、3个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点加快建设，如期完成困牛山红色美丽乡村试点建设项目。成功申创国家传统村落集中连片保护利用示范县，并加快推进。向上争取财政衔接补助资金1.61亿元，实施产业发展、基础设施、人居环境等项目253个，集中力量补齐乡村发展短板。乡村治理扎实有效，县级以上文明乡镇、文明村创建达100%、88%。

（四）民生福祉不断增进。民生领域重点支出25.05亿元、占一般公共预算支出的76.93%，其中教育、社会保障和就业、卫生健康分别支出7.39亿元、4.33亿元、2.9亿元。大力促进就业创业，开展劳动力技能培训4158人，发放创业担保贷款2500万元，新增城镇就业3391人，转移农村劳动力就业8701人次。大力实施促进居民增收三年行动，城乡居民人均可支配收入增速均高于经济增速。优化调整教育资源布局，建成县城第三、第五、第八幼儿园及聚凤乡第二幼儿园，新增学位1080个；完成30所薄弱学校维修改造建设；资助学生7.69万人次、资金6302.28万元；义务教育“双减”政策平稳推进，课后服务参与率92.44%，控辍保学常态化动态清零，获全市义务教育阶段教育教学质量综合评价一等奖；石中、民中顺利通过省级二类示范性普通高中复查评估，高考本科上线率60.91%，比上年提高2个百分点；职校成功申创为省级优质中等职业学校、东西部协作示范校。医药卫生体制改革持续推进，公立医院执行药品集中代采、零差率销售，加大临床重点专科、示范中医馆建设，常住人口电子健康档案建档率达95.89%，全县医疗卫生服务水平持续提升。发放城乡低保、临时困难及医疗救助等各类资金1.49亿元。快速推进殡仪馆建设，完成中坝老年养护楼、花桥和龙塘敬老院提质改造，全国未成年人保护示范县创建顺利通过省级评估。

（五）生态优势持续巩固。狠抓中央生态环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量优良天数比例达99.5%，地表水水质达标率、千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，土壤环境质量符合国家标准。30户以上自然村寨生活垃圾收运体系覆盖率100%，城乡生活垃圾无害化处理率100%。石固乡集镇污水处理厂进入试运行。扎实推进山水林田湖草沙一体化综合治理，完成营造林面积2.1万亩，全县森林面积207.3万亩、森林蓄积量900.85万立方米、森林覆盖率69.74%，厚植了绿色生态屏障、涵养了山清水秀的自然生态。

（六）社会大局和谐稳定。坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全。因时因势抓好疫情防控，统筹资源力量，妥善处置聚凤、青阳、县城区等多地散发疫情，迅速恢复生产生活秩序；圆满完成承接贵阳转运隔离任务；坚决执行中央“二十条”“新十条”优化防控措施，疫情防控、医疗救治能力不断提升。多举措、多方式筹措资金，有力有效防范化解政府债务风险。全面落实安全生产“十五条”硬措施、省“六十条”具体措施，深入推进“打非治违”专项行动，常态化、全覆盖开展安全隐患大排查、大整治，扎实抓好国务院安委会、省市督导组督导反馈问题隐患整改，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。坚持县乡村三级联动，运用“一中心一张网十联户”治理机制，持续强化矛盾纠纷排查、信访积案化解，依法严厉打击违法犯罪，成功创建全省禁毒示范城市，全县社会大局和谐稳定、群众生产生活安定。

在中国人民解放军建军95周年之际，8月1日“困牛山红军集体跳崖千古壮举”专题研讨会成功举办，形成了困牛山战斗史实、崇高精神、重要意义和红色传承共识，激励了全县干部群众奋进新时代、迈步新征程的斗志豪情，以更加蓬勃的发展、幸福的生活告慰革命先烈。一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，传承红色基因、赓续红色血脉，持续推进县政府系统全面从严治党，推动“改进作风、狠抓落实”年工作有力有效开展，扎实推进学习、服务、创新、法治、廉洁“五型政府”建设，狠抓生态环保、统计、审计督察等反馈问题整改，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。依法履职尽责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案121件，办理行政应诉案件32件、行政复议案件24件。持续深化“放管服”改革，“一窗通办‘2+2+N’模式”改革全面落地实施，打造“贵人服务·一视铜仁·一诺阡金”品牌，行政效能、营商环境持续优化提升。此外，国防动员、民族宗教、外事侨务、人防、退役军人、职工、青年、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。

各位代表！一年来我们承压前行，经受了新冠肺炎疫情冲击，战胜了持续干旱侵袭，顶住了经济下行压力，走过了一段极不平凡、极其艰辛的历程，取得的成绩来之不易、成之惟艰，需要倍加珍惜。我们充分认识到，县委的坚强领导、科学决策，是我们做好一切工作的根本保证；县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，是我们依法行政的强力支撑；全县干部群众同心同德、真抓实干，是我们踔厉奋发、勇毅前行的力量源泉。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老干部，向驻阡武警官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向东西部协作和对口帮扶部门、驻阡单位，向所有关心支持帮助石阡发展的各界人士，表示衷心的感谢！

兴不忘忧，安不忘危。我们清醒认识到，全县经济社会发展中还面临不少困难和挑战，主要是：发展动能不足、质量不高，产业发展层次低、竞争力弱；经济下行压力持续凸显，部分市场主体生产经营困难，消费和投资有效需求不足；民生领域仍有不少短板弱项，乡村全面振兴任务繁重；财政收支矛盾十分突出，“三保”和化解债务压力较大，安全稳定领域仍存在薄弱环节；工作中还存在形式主义、官僚主义问题等。我们一定直面问题、正视差距，在今后工作中采取有力有效措施，认真加以解决和改进。

二、2023年主要目标和重点任务

今年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是新国发2号文件及配套政策文件全面实施的重要一年，做好全县经济社会发展各项工作意义重大。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省委经济工作会议、省十四届人大一次会议、市委经济工作会议和县委十四届五次全会决策部署，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，全力围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，紧扣市委打造绿色发展先行示范区目标，按照县委“1446”工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动高质量发展取得新成效，奋力谱写石阡现代化建设新篇章。

主要预期目标是：完成地区生产总值140.5亿元、增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%，新增市场主体5000户，新增城镇就业3500人以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，金融机构存贷款余额分别增长10%、13.6%。

围绕实现上述目标，紧扣“十个一、十个持续”抓好以下重点工作。

（一）一抓到底强化项目建设，持续着力扩大有效投资。扎实开展项目建设年活动，深入实施项目建设行动，全力扩大有效投资，促进经济稳定增长。

谋划储备优质项目。深入研究国家和省市相关政策、把握投资重点方向、找准细分领域切入点，精心谋划一批投资效益好、拉动效果强、命中率高的项目，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序；围绕“四化”、产业发展、基础设施补短板、新基建等重点领域，加大预算内投资、专债、“4+1”基金、银行融资、产业招商等项目谋划，强化条块双对接、统筹双推进、聚力双落实，提升项目谋划储备质量和落地转化率。全力争资争项，确保全年入库项目82个、争取预算内投资3.36亿元以上。

全力推进重点项目。聚焦72个省市县重点项目和重大工程，投资任务分解到季、落实到月，倒排工期、挂图作战，协调联动、强力推进，确保完成年度计划投资43.93亿元目标，实现项目工程、实物、投资“三量齐增”。力争完成新型工业化投资14亿元、新型城镇化投资26亿元、农业现代化投资20亿元、旅游产业化投资3.51亿元，非“四化类”基础设施投资6.37亿元、民生工程投资4.52亿元，推动重大产业项目投资占比达60%以上、社会投资占比达70%以上。落实“五个一”推进机制，全过程、全周期、全方位跟踪服务项目，确保高效闭环推动项目落地建设、投产达效。

强化项目要素保障。深化落实“要素跟着项目走”机制，加强项目决策与用地、规划等资源要素相衔接，依法合规加快用地用林、规划许可、环评能评、施工许可等手续办理，全力推进征地拆迁、施工通道、水电接入等各项开工前期工作。加大资金筹措力度，拓宽项目资金来源渠道，发挥政府投资撬动作用，激发金融资金、民间投资活力，强化资金保障，多措并举促进项目开工、竣工、达产、转化“四率提升”。始终严格政府投资项目管理，坚决杜绝低效无效投资。

（二）一心同功促进消费，持续发挥有效需求拉动作用。改善消费条件，创新消费场景，畅通供需循环，挖掘消费潜力，激发市场经济活力。

释放新型城镇化内需潜力。坚持以人为核心的新型城镇化，着力增强城镇人口承载力、内需带动力。坚持规划引领，完成全县国土空间规划，加快乡镇国土空间规划编制。深入实施城市更新行动，全力提升城镇品质，扎实推进“四改”工程，实施棚户区改造848户、新开工老旧小区改造5个、完成背街小巷改造52条、新增城镇地下管网10公里。加快推进传统村落集中连片保护利用示范县工程，推进文笔山文化公园建设。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进经济开发区规划与城镇建设有效衔接，大力发展城镇商业和服务业，繁荣发展城镇商圈、一刻钟便民生活圈、步行街和夜间消费聚集区。做好稳地价、稳房价、稳预期工作，落实土地、财税、金融、“保交楼”等支持政策，促进房地产业平稳健康发展。

加快恢复和扩大消费。立足县内温泉、房地产、汽车、商超、餐饮店、酒店、旅游等行业，落实省市促消费一系列刺激政策，常态化组织开展丰富多样的促消费活动，力争做到“季季有主题、月月有活动、周周有促销”，大力发展周末经济、假日经济、夜间经济，打造“吃住行游购娱”全链条消费新场景、新业态。深入挖掘农村消费市场，释放农村消费需求，大力实施“快递进村”工程，开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新活动，激发消费意愿，扩大农村消费。加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建。

（三）一门心思大抓产业，持续增强经济增长动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕市委深入实施产业强市工程，坚定不移推动“四大平台”建设，着力打响山、水、茶、城“四张名片”，加快建设现代化产业体系。

巩固提升特色优势产业。推动茶叶、辣椒、家禽等农业产业提质增效，打造一批集约化、标准化、规模化、品牌化种养基地，提升单产水平、生产效益，实现农业产值增长6%以上。巩固烟叶产业发展，收购烟叶5万担以上。推动农产品、矿泉水、石材加工等产业，做大规模、提高产能，紧抓品牌建设、拓展营销能力，实现增产增效。加快推动大关酒扩大生产经营规模。大力发展绿色食品工业，确保全县农产品加工转化率提高到65%以上。

抢抓机遇发展新兴产业。抢抓新能源、新材料、数字经济等新兴产业发展“风口”机遇，立足资源禀赋、基础条件，敢于“无中生有”、善于“有中生优”，大力发展清洁能源、大健康医药等新兴产业，培育形成新的经济增长引擎。加快推进顶董坡、龙宝山等5个风电项目建设，加大风电存量资源招商引资力度，稳步推进光伏发电、浅层地热能开发利用，积极申创“省级清洁能源试点县”。推动数字产业化、产业数字化发展，实施“万企融合”赋能行动，力争全县大数据与实体经济深度融合指数高于全省平均水平。

加快产业融合集群发展。加强产业协作，大力推动三次产业融合发展，继续实行“一产一策一专班、一规一划一方案”，围绕产业链上下游关键环节，实施延链补链强链工程，畅通产业循环，壮大产业链条。大力推进省级经济开发区培育期建设，加快培育温泉、茶叶、矿泉水产业集群，鼓励支持企业组建产业联盟，提升协同发展水平。统筹茶产业、茶文化、茶科技，加快编制苔茶高质量发展规划，组建苔茶产业发展研究院，推进“茶叶一条街”交易市场建设，持续加大资金投入，系统策划苔茶宣传方案，进一步拓展销售渠道，进一步擦亮品牌，提升市场竞争力。

（四）一往直前推进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫成果。深入实施乡村振兴行动，促进农业增产增效、农民创收增收、农村宜居宜业，推动农业农村现代化。

持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强“3+1”保障动态监测和精准帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化东西部协作，围绕“石阡所需”、“厚街组团所能”，扎实推进产业、劳务、消费、人才等重点领域协作。巩固拓展新华社、省农科院、贵州师范大学定点帮扶和社会帮扶成果。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。

全力促进农民持续增收。聚焦增加工资性、经营性、转移性和财产性收入，大力实施农民增收攻坚行动，推动农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%左右、以工代赈项目投入中的劳务报酬比例提高到30%以上。高质量做好脱贫人口人均收入低于1万元的增收工作，力争脱贫人口收入增长15%以上。优化生产经营组织方式，巩固家庭经营基础性地位；鼓励支持农业龙头企业、专业合作社、种养大户等经营主体，大力盘活农村闲置土地、失管产业、低效农业设施等资源，帮助农民稳定获得订单生产、“反租倒包”、入股分红等收益，做大村级集体经济。全面落实好惠民惠农补贴政策。深入开展根治欠薪，保障农民工工资及时支付。

全力推进乡村建设。坚持“塑形”与“铸魂”同步进行，加强乡村规划建设管理，推进实用性村庄规划全覆盖。扎实推进乡村示范试点建设。接续实施农村人居环境整治提升行动，深化农村生活垃圾和污水治理，扎实推进农村厕所革命，持续改善农村人居环境。坚持自治、法治、德治相结合，培育和践行社会主义核心价值观，建立完善移风易俗长效机制，发挥村规民约作用，教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风。

全力保障粮食安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线。深入实施粮油单产提升工程，加快推进高标准农田建设，确保完成省市下达粮食播种面积、产量目标任务，保障重要农产品供给。加强粮油储备管理，提高粮食应急保障能力，按时、保质、保量完成新增县级储备粮2100吨、储备油210吨及省级代储粮9000吨。扎实做好生猪、蔬菜等重要农产品保供稳价。

（五）一诺千金培育市场主体，持续夯实经济发展根基。坚持培育市场与扶持企业并重、“引进来”与“走出去”并推，深化大众创业、万众创新，推动市场主体总量、质量大提升。

发展壮大规上企业。稳定存量规上企业，分类建立在库规上企业退库预警机制、联系帮扶制度，加强企业生产经营情况监测分析，帮助企业纾困解难，助力企业稳定发展。围绕一二三产业企业，建立“临规”企业培育库，制定培育计划和激励机制，全力培育壮大“四上”企业，力争全年新增规上工业企业9户以上、二级资质以上建筑业企业2户、限额以上批零住餐企业10户、规上服务业企业2户。大力培育“走出去”企业，支持开展县外投资、对外承包工程、外贸出口等业务。支持行业龙头企业做大做强，提升核心竞争力和带动力。

大力扶持中小微企业。深入实施“千企改造”工程，加强政策资源集聚和服务协同，推动中小企业向“高精优”提质发展，力争新增纳入“专精特新”企业培育库10户，新增认定省级“专精特新”企业2户。鼓励支持高校毕业生、退役军人等自主创业，以城镇便民圈、易地搬迁安置点等为载体，大力发展小店经济，培育一批微型企业和个体工商户，稳步推进“个转企”“企升规”“规改股”梯度成长壮大。

扎实开展招商引智。围绕“产业大招商突破年”，念好“谋、合、精、实”四字决，大力开展新一轮产业大招商，把疫情耽误的时间抢回来，把蓄势待发的客商请回来，坚持招商与招才并举、引资和引智并重，建好用好“两图两库两池”，瞄准长三角、珠三角、成渝经济圈和长株潭等地，紧盯行业龙头、潜力企业和“高精尖缺”人才，精准开展招商引智，力争实现引进一个优质项目、带来一批人才、催生一个产业、培育一个经济增长点的良性循环。统筹要素保障、项目服务，全力推动招商项目协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率实现较大提升。

（六）一鼓作气推进全域旅游，持续推进温泉产业提质增效。突出市场化、融合化、数字化导向，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快推进旅游产业化高质量发展。

以“旅游+”推进旅游业态升级。围绕资源、客源、服务“三大要素”，以全域创建为依托，持续做好“旅游+”文章。加强景区景点精深开发和内容拓展，结合24节气以及非遗等民族民间文化，打造形成春茶、夏景、秋韵、冬泉四季鲜明、各有特色的旅游主题，坚持不懈提升旅游服务质量，吸引更多县外游客来阡旅游。加快推进仙人街索道建设，启动红色文化旅游创意区、文旅融合示范创业产业园建设，全力打造县城古温泉群体验区、中坝温泉小镇康养示范区、佛顶山生态科考体验区、困牛山战斗遗址展示区。大力引进和培育旅游企业，支持特色餐饮、旅游商品、演艺娱乐等加快发展，积极发展康养旅游、非遗旅游、自驾露营等新业态。借助“一码游贵州”平台，持续推进“大数据+全域智慧旅游”建设。大力开展促进旅游业复苏专项行动，加大宣传推介和政策优惠力度，强力推进旅游复苏，推动实现“井喷式”增长，力争全年接待游客360万人次，实现旅游收入32亿元。

以“温泉+”推动旅游提质升级。紧扣打造全国温泉产业创新试验区目标，利用好“省级金汤级温泉度假地”品牌效应，坚持要素聚集、产业融合，推动“温泉+”多产业融合发展，推进国家级温泉旅游度假区创建，快速推进古温泉四期项目，规划建设温泉养生服务业集聚区，大力发展做好温泉地产、温泉商圈、温泉康养、温泉娱乐等业态，厚植温泉文化，稳步推进全国知名温泉养生度假目的地建设。加大温泉水资源研发利用，继续开发纳米温泉爽肤水、面膜等康养产品，推进温泉经济价值链不断延伸。

（七）一以贯之深化改革创新，持续优化发展环境。深入实施改革创新行动，坚持遵循市场规律、善用资本力量，推动更深层次改革、更高水平开放、更广范围创新，激发市场活力，加快培育内生动能。

深化重点领域改革。持续推进县属国有企业改革，坚持县乡联动、整合资源、做强主业，深入推进市场化运作、企业化经营，不断壮大投资运营规模，全面增强“造血”功能。持续推进招商营商环境、城镇建设经营管理、资源资产开发利用等重点领域改革攻坚，实现改革和发展深度融合、协同并进。深化农村综合改革，大力推广“六共”机制、“三变”改革、“反租倒包”等模式，着力解决农村土地撂荒、产业发展小散杂、基层治理难等问题。

大力培育创新生态。全社会营造崇尚创新，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。强化创新体制机制保障，大力构建政府、企业、金融等相互支撑、深度融合的创新生态。突出企业创新主体地位，引导人才、技术、资金、数据等创新要素向企业集聚，围绕温泉、茶叶、石材、矿泉水等产业，支持企业加强与高校和科研机构产学研用合作，持续推进产品、技术、商业模式创新，延伸产业链、提升附加值。强化知识产权保护，推进科技成果转化。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面推进“一窗通办2+2+N”模式改革，简化环节、优化流程、降低成本、提升效率。持续打造好“贵人服务·一视铜仁·一诺阡金”品牌，全方位优化投资、人才发展环境，大力整治营商环境突出问题。落实国家和省市财政税费、金融信贷、保供稳价等惠企政策，健全政府性融资担保体系，完善“政策找企业、企业找政策”机制，推动干部上门送政策，确保企业应知尽知、应享尽享；扎实开展领导干部入企走访、部门帮扶活动，“一企一策”服务企业，协调帮助企业解决要素保障及堵点痛点问题。全面构建亲清政商关系，着力营造鼓励支持民营企业、民营经济发展壮大的良好环境。

（八）一如既往加强生态建设，持续推进绿色低碳发展。坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化治理和修复，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，奋力在生态文明建设上出新绩。

扎实改善环境质量。纵深推进污染防治攻坚，持续用力抓好中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，全力防范化解生态环境安全。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保县城环境空气质量优良天数比例保持在97%以上、国控断面水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准、县城集中式饮用水源水质达标率100%、千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%、土壤环境质量稳定向好。强化生态环境保护执法监管，严厉打击和惩治污染环境和破坏生态行为。

扎实抓好生态修复。实施好山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、鸳鸯湖保护和修复、生态清洁小流域及中小河流综合治理项目。科学推进国土绿化行动，持续巩固退耕还林成效，有序开展废弃矿山、破损山体、河湖湿地、公路沿线生态修复，加快国家储备林建设，实施低产低效林改造、退化林修复、森林质量精准提升、生物多样性保护等建设9.05万亩。严格落实长江十年禁渔、河（湖）长制、林长制，促进生态环境持续稳定向好发展。

扎实推进绿色发展。落实碳达峰、碳中和政策，积极培育壮大绿色产业和循环经济，完成特色林业产业基地建设4.7万亩，发展林下经济面积累计达到52万亩；大力发展生态养殖、绿色循环农业等生态产业，创建一批绿色园区、绿色工厂。大力推进节能降碳，严控“两高”项目盲目上马，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，降低单位产品能耗物耗水耗，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（九）一心一意保障改善民生，持续提高人民生活品质。深入实施民生改善行动，坚持尽力而为、量力而行，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，确保群众得到更多实惠。

稳定和扩大就业。落实落细稳岗拓岗和促进就业政策措施，扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工等重点群体就业创业服务，开展职业技能培训4200人次以上、转移农村劳动力就业8610人次以上，大力推动产业发展带动就业扩容，全力确保就业形势稳定。

加强社会保障能力。深入实施全民参保计划，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。抓好城乡居民基本养老保险征缴工作，稳定全民医保参保率达98%以上。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱保护。

提升公共服务水平。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深入实施整体提升教育水平攻坚行动，办好人民满意的教育，提升学前教育普及普惠水平，推动公办幼儿园占比达70%以上、普惠性幼儿园覆盖率保持在97%以上，创建学前教育普及普惠县并通过省级、国家认定评估；推动义务教育优质均衡和普通高中示范特色多元发展，实施20所义务教育薄弱学校维修改造项目，推动第三高中创建省级特色示范性普通高中；实施中职强基工程，深化职普融通、产教融合、校企合作，推进“学徒制”办学，提升中职教育质量。加快提升医疗卫生水平，严格落实“乙类乙管”要求，加强医疗物资储备供应，全力做好重症患者医疗救治，加强农村地区、重点机构疫情防控，确保新阶段疫情防控工作平稳有序；深入实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，持续深化医药卫生体制改革，优化县域医疗卫生资源配置，加强公共卫生和疾病预防控制，持续推进中医药传承创新发展，稳步推进普惠性婴幼儿托育服务；加快推进县医院内科、门急诊大楼建设；持续加大县域医共体建设，启动花桥、本庄2个区域性医疗次中心建设，带动乡镇医疗卫生服务水平整体提升。完善文体设施，加快文化体育事业发展，弘扬红色文化，传承非遗等民族民间优秀文化，倡导全民健身运动，强体质增活力。

（十）一丝不苟防范化解风险，持续统筹发展和安全。深入实施风险防控行动，以“时时放心不下”的责任感，从严从实防范化解各领域风险，确保社会大局和谐稳定。

守牢安全生产底线。常态化开展“打非治违”，从严从细抓好交通运输、建筑施工、经营性自建房、危化品、矿山、消防、森林防火等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。强化执法能力建设，提升执法效能。统筹加强安全生产源头管控、协同治理，提高本质安全水平。扎实做好防灾减灾救灾，坚决维护人民群众生命财产安全。

守牢债务金融风险底线。全面盘活资源资产，持续推动优质资源资产价值转化；大力培植财源税源，增强财政保障能力，多措并举有效化解存量债务、缓释债务风险。加强金融监管，防范处置非法集资，推动金融业健康稳定发展，提升金融服务经济社会高质量发展水平。

守牢社会稳定底线。坚持和完善定期研究解决信访突出矛盾长效机制，深化信访矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。常态化推进扫黑除恶斗争，打好人民禁毒战争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决做到重大政治敏感事件、暴恐案事件、群体性事件、重大恶性刑事治安案件、重大公共安全事故零发生，全力营造和谐稳定的社会环境。

今年继续办好“十件民生实事”：一是建成第二小学人行天桥；二是建成第三初级中学；三是完成老旧小区改造486户；四是建成温泉三期至龙底坝大桥段河滨步道；五是完成2万亩高标准农田建设；六是建成西外环新能源充电站及机动车检验中心；七是完成越城路改扩建；八是开工建设城乡供水一体化（一期）项目；九是建成县城智慧停车位500个；十是新建城乡幼儿园2所。

三、持续加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将牢记“三个务必”，深入实施作风建设行动，持续推进“五型政府”建设，不断提升政府治理能力水平，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持深学笃行、忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完整、准确、全面贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。持之以恒加强理论知识学习、大兴调查研究之风，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”“省之大计”“民之大事”，自觉从全局和政治高度审视问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到县委有部署、政府见行动、落实有成效。

（二）坚持勤政务实、提升效能。牢记为民服务、践行初心使命，脚踏实地、真抓实干，始终知责于心、担责于身、履责于行，恪尽职守、夙夜在公，带着情怀、带着责任解决好群众急难愁盼问题，当好服务企业、项目建设的“勤务员”，优化惠民惠企服务供给，增强政务服务效能，以干部的“辛苦指数”换取全县的“发展指数”、群众的“幸福指数”。

（三）坚持与时俱进、开拓创新。顺应时代潮流，准确识变、科学应变、主动求变，永不僵化、永不停滞，全过程适应新形势新任务新要求。坚持以创新理念、创新思维应对变局、破解难题，克服思维惯性、路径依赖，系统性、全方位推进工作、制度、管理创新。发扬斗争精神，勇于担当作为、奋力攻坚克难，推动“四化”建设、项目投资、园区建设、招商引资、民生改善、债务化解等取得新的更大成效。

（四）坚持依法行政、接受监督。深入贯彻习近平法治思想，运用法治思维和方式解决问题、化解矛盾、应对风险、推动发展。严格落实“三重一大”制度，做到科学、民主、依法决策。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督，全力办好人大代表建议、政协委员提案；强化政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。广泛听取人民团体和社会各界人士的意见建议，凝聚各方力量推动高质量发展。

（五）坚持从严治政、正风肃纪。严格落实全面从严治党政治责任，严守党章党规党纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，加强重点领域、关键环节行政监督，深入推进政府系统廉政建设，坚决惩治腐败和不正之风。坚持过“紧日子”“苦日子”，继续压减“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在保基本民生、助企纾困、重点项目建设上，发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表！大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，克难攻坚、笃行不怠，推动高质量发展实现新跨越，奋力谱写石阡现代化建设新篇章！

2023年松潘县政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，也是十五届县人民政府履职的开局之年，面对经济下行压力和疫情灾情等多重风险挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记来川视察重要指示要求，按照党中央国务院、省委省政府、州委州政府工作部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，深化拓展“一城两心三地”发展战略，较好完成十五届县人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们满怀激情迎盛会、携手共庆二十大，全力奋进伟大复兴新征程。坚持把迎接和学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在学习贯彻中强化政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习贯彻同拓展认知、提升能力、转变作风相结合，全面推进政府系统自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。坚持对标对表党的二十大作出的战略部署，把学习成果转化为工作思路，落实到推动松潘经济社会高质量发展各方面、全过程，奋力开启中国式现代化进程中豪情满怀的松潘发展新篇章！

一年来，我们齐心协力防疫情、众志成城战灾情，竭力守护人民群众生命线。坚持“三个坚定不移”，因时因势优化防控措施，强化核酸检测、流调溯源、转运隔离、物资储备等能力建设，迅速果断处置“11·19”疫情，最大程度保护群众生命安全和身体健康。面对罕见的高温干旱天气和“2·12”小河镇丰坪村大岩山崩滑体、“8·19”特大暴雨山洪泥石流等自然灾害，实施人工灌溉、工程治理等措施，成功转移避险、过渡安置群众2073人。在疫情和灾情处置过程中，兄弟县（市）义无反顾、奔赴驰援，广大医护人员、抢险救灾人员、基层干部、志愿者闻令而动、冲锋陷阵，各族群众守望相助、同舟共济，共同谱写了与病毒赛跑、与灾情作战的动人华章，压倒一切困难而不被困难压倒的抗疫救灾精神在松潘大地得到生动实践！

一年来，我们手足相亲齐奋进、和衷共济促和谐，合力绘就民族团结同心圆。始终围绕“铸牢中华民族共同体意识”这一主线和“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新时代民族工作主题，高站位、高起点、高标准开展民族团结进步示范创建工作，建成全国民族团结教育基地1个、省级及以上民族团结进步示范区（单位）7个，形成“九进+N”“三线十点”“1团5队”等可复制、可推广的松潘经验、松潘模式，创成全国民族团结进步示范区，又一国字号招牌落户松潘，民族团结进步福地建设取得标志性成果，全县各族儿女共居、共学、共事、共乐、共享，绘就出“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的壮美画卷！

一年来，我们铆足干劲拼经济、凝心聚力抓发展，着力稳住经济发展基本盘。始终坚持稳中求进工作总基调，用足用好中央、省州县稳经济一揽子政策，全县经济运行承压企稳。预计，全年实现地区生产总值30亿元、同比增长（以下简称“增长”或“下降”）2.5%，完成全社会固定资产投资32.4亿元、增长13.7%，实现全部工业增加值2.1亿元，地方一般公共预算收入11327万元、增长10.6%，完成社会消费品零售总额7亿元，农村居民人均可支配收入18500元、增长7.8%，城镇居民人均可支配收入42390元、增长5.5%，各项存款达39.37亿元，增长1.3%。

志不求易者成，事不避难者进。一年来，全县上下迎难而上、超常奋进，以责任担当之勇、统筹兼顾之能，主要做好了以下重点工作：

一、坚定不移优生态、固本底，示范成果有效巩固。生态保护成效显著。扎实开展“大规模绿化全县”行动，植树种草2.1万亩，建设黄河干（支）流生态防护带2.6公里，管护修复林地、草地、湿地778.6万亩，成功举办首届岷江源国家湿地保护与发展文化论坛，岷江源国家湿地公园科普馆开馆运营；纵深推进林长制、河（湖）长制，松潘被确定为全省林长制工作创新试点县，完成10条河流健康评价，河（湖）长制工作进入全州优秀序列，成功创建国家级节水型社会达标县。生态治理系统推进。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，投入资金3.9亿元，实施“山水工程”和长江黄河流域生态保护高质量发展项目，修复河岸带生态350亩，治理水土流失41.3平方公里、灾害隐患点17处、“两化三害”22万亩，草原超载过牧降至3.4%，川主寺镇金河坝漳腊金矿废弃露天矿山生态修复被列为全省生态修复模范样板工程。环保问题动态销号。从严从实抓好各级各类环保督察及“回头看”反馈问题整改，川主寺污水处理厂进水浓度低、清真屠宰场迁建滞后等22项问题整改达到序时进度，成兰铁路标段扬尘过大、沉淀池淤泥过多等154项问题完成整改销号。全县生态环境质量保持优良。

二、坚定不移扩投资、稳消费，发展基础更加夯实。重大项目支撑有力。创新“134”项目全流程管理模式，谋划储备项目278个，概算投资272.1亿元；5个省州重点项目、249个政府性投资项目有序推进，西成铁路（松潘段）启动建设，成兰铁路（松潘段）、松黑路、城南安置房等项目全速推进，县城过境段改线工程隧道全面贯通，4个铁路站前广场主体工程基本完成，进安堤防工程、城南入城段市政基础设施等项目建成投用。惠企政策直达快享。在全州率先出台支持市场主体纾困解难9方面31条措施，为市场主体减税降费5523万元、增值税留抵退税2728万元，减免房租384.5万元；实施失业保险援企稳岗政策，企业缓缴社保66.2万元，返还企业稳岗补贴86.3万元；支持中小微企业贷款3.9亿元，各项贷款达30.6亿元、增长19.1%，用真金白银帮助市场主体渡过难关、活下来。商贸消费提质扩容。开展“助企纾困·助商惠民·乐购松潘”等活动，发放消费券61万元、直接拉动消费191万元；岷江锦苑、沁苑商品房预售收入2553万元；成阿农商对接会、川货电商节等线上线下活动齐发力，产品销售额达3000余万元；建成电商公共服务中心，实现网络零售额11亿元、排名全州第三，其中实物型网络零售额排名全州第一。

三、坚定不移调结构、育主体，产业发展不断向好。农牧产业稳中有进。率先在全州推行田长制，建设高标准农田3.68万亩，复耕复种撂荒地1.2万亩、工作经验在全州推广，粮食产量稳定在1.34万吨以上，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线；大力推广牦牛、莴笋等农牧业保险，挽回农牧民损失1409.4万元；在藏红花椒园区、蔬菜园区及毛儿盖等地区发展设施农业，启动建设燕云乡牦牛标准化养殖场，完成大姓乡川贝母现代农业园区等项目，成功命名农业产业化州级重点龙头企业3家，“5+N”现代农业产业体系更加完善。绿色工业逐步复苏。助力后备工业企业升规入统、规上工业企业复产达产，四川岷江电解锰厂恢复试生产、产值达6000万元，青藏高原农畜产品加工集中区产值达1.2亿元；出台《松潘县本地建筑企业培育实施方案》，引进建筑企业7家，建筑业年产值达2.5亿元、增长15.4%；有序开发绿色清洁能源，完成屋顶分布式光伏试点示范项目。现代服务业逆势回暖。实现“个转企”8户，培育限额以上商贸企业6家，规模以上服务业企业1家；第六届古城花灯会出新出彩，黄龙极限耐力赛再度开跑，上磨村被评为天府旅游名村，涪阳古镇、岷江源成功创建为AAA级景区，松潘草原入选全国首批“红色草原”，松潘入选2022（第五届）中国县域旅游发展潜力百强县市；全年接待旅游人数660万人次，实现旅游总收入55.7亿元。

四、坚定不移推改革、促合作，发展动能持续迸发。“放管服”改革扎实推进。在122个村（社区）设立便民服务代办点，下放14项县级行权事项至各乡（镇），县政务服务大厅增设帮办代办、办不成事反映等便民服务窗口，进驻事项937项；编制“一件事一次办”指导手册，1705项事项实现一次办结，承诺提速率达60%以上。重点领域改革稳妥推进。开展农村房地一体和集体建设用地确权登记工作，完成15000余户宗地、房屋丈量和权属调查；深化行政执法改革，整合9个领域执法权责，2833项行政执法事项全闭环有序划转，组建7支乡镇级片区执法中队，填补了乡镇级片区执法空白，实现行政执法案件数量、质量“双提升”；完成财政预算一体化改革，实现资金从预算安排到使用末端全过程监管；打好国企改革三年行动“收官战”，国有企业资产实现增值2.16亿元，完成安宏粮站、镇坪一小资产划转，促进国有资产保值增效。开放合作深入推进。不断深化对外交流合作，拓展与桐乡市、大邑县等地结对帮扶成效，承接东西部协作、省内对口帮扶资金5102万元，实施项目48个；开展招商引资系列活动，续约及新建招商引资项目13个、到位资金2.82亿元，发展基础更加坚实。

五、坚定不移重规划、强建管，城乡功能日趋完善。发展布局更加优化。科学划定“三区三线”，城镇开发边界面积达现状城镇建设用地规模的1.48倍；加快编制《松潘县国土空间总体规划》，完成松城、川主寺、镇江、黄龙4个乡镇级片区规划和南街、安宏等17个村级片区规划。基础设施更加完善。修建乡镇干部职工周转宿舍338套；新（续）建白草河白羊乡防洪治理工程、2022农村饮水工程维修养护工程等9个水利项目；实施农村公路安防工程16.3公里，完成大寨至水草坝撤并建制村畅通工程、6条一定规模自然村通硬化路建设；金吴线、镇大线等4个10千伏线路成功牵杆，完成毛儿盖镇、小河镇智能电表安装；新建4G、5G通信基站62个；推动岷江流域污水管网接入、县城自来水主管网改造等项目建设，实施5个村农村污水治理“千村示范工程”，改造农村户厕619户；金坑坝部分区域实现集中供暖。城镇管理更加科学。开展城镇管理“九个专项整治”行动，拆除违规建筑3500平方米、“三线入地”3000米、改造街道立面1700平方米、新增绿化面积7000亩；城北家园、瑞苑等居民小区引入物业规范管理，城市管理更加精细。

六、坚定不移拓成果、抓衔接，乡村振兴有序推进。脱贫成效持续巩固。健全防止返贫动态监测帮扶机制，落实51户162名监测对象帮扶措施，消除28户102人返贫风险；全面推行“以工代赈”，帮助1000余名农村群众实现家门口就业，工作经验全省推广。乡村发展动力充沛。统筹落实各级衔接资金1.78亿元，聚焦基础设施、产业发展、人居环境治理等重点领域，实施项目84个；因地制宜发展壮大村集体经济，122个村（社区）实现集体经济全覆盖，29个村（社区）收益在10万元以上。示范创建成果丰硕。深入推进“美丽四川·宜居乡村”建设，成功创建全国文明村镇1个、省级文明村4个、州级文明村50个，省级乡村振兴示范村1个、重点帮扶优秀村1个，州级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，“三家园”抓点示范村4个，中国传统村落5个、省级传统村落8个。

七、坚定不移惠民生、增福祉，群众生活日益改善。就业形势持续稳定。开发安置公益性岗位2686个，城镇新增就业640余人，转移输送劳动力1.58万人次；落实创业补贴和担保贷款425万元；持续开展根治欠薪行动，为农民工兄弟讨回血汗钱210万元。民生保障愈发有力。聚焦“一老一小”问题，新改建日间照料中心9个，为2000人提供居家养老服务，举办“松宝”夏令营等活动39场次，守护未成年人健康成长；城（乡）特困人员供养、低保、孤儿养育每人每月标准分别提高114元（24元）、90元、300元。社会事业全面进步。全县29所校园调整优化为27所，投入4995万元，完成十里乡中心幼儿园、川主寺镇第二小学综合楼主体建设等项目，办学条件不断改善；加强教师教研培训，成立教育发展中心和11个名师工作室，中高考成绩取得较大进步。县中藏医院与成都市第五人民医院建立紧密型医联体，县人民医院入选首批“千县工程”、在二级公立医院绩效考核中排名全省前十、全州第一，血液透析中心成立开诊。文化事业繁荣发展。松潘琵琶弹唱、黄龙庙会等4项非遗项目成功申报第六批省级代表性项目名录，回族花灯舞成功入选2022年四川非遗项目保护传承优秀案例；免费开放“三馆一厅一站一室”，毛儿盖红色文化展览馆全面建成，提升改造县图书馆及17个乡镇分馆，开展送文化下乡活动153场次，群众文化生活日益丰富。

八、坚定不移护稳定、保安全，治理能力稳步提升。安全生产态势平稳。全面落实安全生产15条硬措施，更新26个应急预案，实施道路交通、燃气、自建房、食品药品等14个重点领域安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”行动，全年未发生较大及以上生产安全事故；扎实开展森林草原防灭火工作，建成全省唯一一个县级森林草原防灭火一体化平台，连续36年未发生较大森林火灾事故。社会大局安定有序。围绕护航党的二十大胜利召开，保持扫黑除恶、扫黄打非、禁毒、反电诈高压态势，实施县域感知源建设，开展“清源断流”“磐石”等系列专项行动，共立各类刑事案件107起、破获68起，“5.30”生产销售有毒有害食品案、“6.12”集群打零毒品专案、“白某涉嫌故意杀人案”、“王某涉嫌组织卖淫案”等大案要案高效办结，为群众挽回损失260余万元；完善预防和化解社会矛盾机制，办理群众信访事项143件次，圆满完成治重化积任务；平安松潘建设迈上新的台阶。宗教领域和睦和顺。在全县藏传佛教寺庙推行“一寺一策”依法规范管理，毛尔盖寺、林坡寺“一寺一策”依法规范管理顺利通过省级验收，藏传佛教寺庙财税监管实现全覆盖，伊斯兰教领域各项工作有序推进，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

九、坚定不移转作风、提效能，自身建设全面加强。政治建设持续深入。坚持把党建引领贯穿政府工作始终，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府系统工作，推动党史学习教育常态化、长效化，着力提升“政治三力”，始终做到与党中央、省委、州委、县委思想同心、目标同向、行动同步。法治水平持续提升。深入实施“八五”普法，清理规范性文件28件；修订完善县政府工作规则、党组议事规则、“三重一大”事项集体决策制度，出具政府重大决策事项合法性审查92件；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向县人大常委会报告、向县政协通报重大事项，办理县人大代表建议90件、县政协委员提案107件，满意率分别达92.7%、99.2%。政风作风持续向好。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，扎实推进基层减负，“三公”经费缩减10%；全力推动政府系统“四风五为”作风整顿和粮食购销领域专项整治，加强领导干部经济责任审计，发现整改问题25个，廉政风险防控网织密织牢。

同时，加强统计、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联、文联、工商联开展工作。保密、档案、物价、供销、气象、地方志、广播电视、口岸物流、机关事务管理、外事和港澳事务等工作取得新成绩。

各位代表：栉风沐雨志弥坚，关山初度路犹长。回望过去的一年，我们遇到的挑战超出预期、面临的压力前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，这是县委坚强领导的结果，这是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，这是全县各族干部群众和社会各界倾力付出的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向各驻松部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、民兵和预备役人员，向各对口协作支援单位、企业、社会组织和援松工作者、志愿者，向所有关心支持松潘建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和挑战。经济下行压力加大，有效投资规模偏小，重大项目储备不足，消费尚未充分恢复；产业体量小、底子薄，结构不优，创新能力不足，转型发展任务艰巨；城镇功能配套能级不足，精细化管理水平有待提升，区域中心城镇辐射带动力还需持续加强；农业农村基础存在短板弱项，发展思路不宽、不活，乡村振兴仍须持续用力；民生领域欠账还未补齐，上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问题还需加快解决；自然灾害频发、安全隐患多发等风险带来的不稳定、不确定性因素增多。面对这些矛盾和问题，我们一定本着对党和人民群众高度负责的态度，坚决直面问题，善于解决问题，决不辜负全县群众的期望。

2023年主要工作

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，省委十二届二次全会确立了“以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以‘四化同步、城乡融合、五区共兴’为总抓手，坚持‘讲政治、抓发展、惠民生、保安全’工作总思路”的战略目标；州委十二届二次全会明确了“建设现代化新阿坝”的行动指南；县委十四届四次全会提出了“深化拓展‘一城两心三地’发展战略，全力构建‘四片’发展布局，努力推动产业松潘、文化松潘、生态松潘、平安松潘、幸福松潘‘五个松潘’建设”的路径思路。面对人民群众的信任和重托，面对新的历史条件和考验，我们务必因势而谋、蓄势而起、抢势而为，以“迈上新台阶、建设现代化松潘”为前进方向，在新一轮发展机遇中抢占制高点、赢得主动权。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是庆祝建州70周年的喜庆之年。更是我们迎来高铁时代、全新发展的机遇期和疫后恢复、乘势而上的加速期。做好今年政府工作责任重大、使命光荣。

2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川、对阿坝工作系列重要指示批示精神，全面落实省委十二届二次全会、州委十二届二次全会、县委十四届四次全会精神，把上级决策部署转化为政府工作的“规划图”“施工图”。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快“一城两心三地”建设，着力推进绿色发展、产业转型、城乡融合、乡村振兴、项目建设、民生改善等工作，持续推动经济社会高质量发展，奋力谱写建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化松潘绚丽篇章。

做好今年工作，政府系统将在以下六个方面下苦功：

在深学细研上下苦功。学习宣传贯彻落实党的二十大精神和省委州委县委全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，必须牢牢把握党的二十大精神的核心要义，牢牢把握省委州委县委战略目标的科学内涵，牢牢把握建设现代化松潘的实践要求，持续用力“学懂”“弄通”“做实”，以实打实的成绩检验各级精神转化成效。

在深度谋划上下苦功。凡事预则立，不预则废，谋划是提高工作效率的重要前提。必须按照“跳起来摘桃子、实事求是走高线”的原则，既站位全国、全省看松潘，谋深谋实全县各项工作；又跳出松潘看松潘，放眼全省、全国找坐标，科学制定工作思路、目标任务、方法举措。

在稳中求进上下苦功。“稳”是基础、是大局，“进”是方向、是目标，“稳”和“进”相互促进，不可分割。必须以稳求进、以稳促进，以进培稳、以进固稳，在稳的前提条件和先决要求下，用改革的方法解难题、开放的理念求突破、创新的举措促发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在统筹兼顾上下苦功。统筹兼顾反映了社会发展的内在规定性和规律性，有利于我们认识和把握发展的本质。必须把握好“六个更好统筹”，既要善于打好点上的战斗，实现重点突破，也要善于指挥面上的战役，实现整体推进，在追求多重目标中达到动态平衡。

在为民服务上下苦功。为民谋幸福是政府一切工作的根本追求。必须践行以人民为中心的发展思想，涵养深厚的为民情怀，心系群众、情系民生，把有限的资源最大限度向民生领域倾斜，竭尽全力解决好群众的烦心事、操心事、揪心事，不断提高人民生活品质，让各族群众的日子越过越红火。

在狠抓落实上下苦功。建设现代化松潘，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。必须树立新风貌、展现新作为、务求新成效，发扬“工匠精神”和“实干精神”，一盘棋抓工作、一条心抓发展、一股劲抓落实，以不屈不挠的毅力、迎难而上的勇气，在建设现代化松潘的伟大实践中创一流、争先锋、站排头。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全州0.5个百分点，按增长7.5%以上安排。完成全社会固定资产投资35亿元，增长8%；规上工业增加值增长4%；一般公共预算收入12233万元，增长8%；社会消费品零售总额7.5亿元，增长7%；农村居民人均可支配收入20165元，城镇居民人均可支配收入45569元，分别增长9%、7.5%；接待旅游人数730万人次、增长10%，旅游总收入61亿元、增长10%。争创全省县域经济发展先进县。

实现以上目标，我们将昂扬“见第一就争，见红旗就扛”的奋斗精神，发扬“宽肩膀、铁肩膀”的责任担当，弘扬“开局就是决战，出发就是冲锋”的必胜信心，向着既定目标吹响“集结号”，全力打好攻坚突破决胜“十大会战”，不断开创“迈上新台阶、建设现代化松潘”新局面。

一、坚决打好生态建设“保卫战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”擦亮美丽底色

持续推进生态保护。深入实施“七大保护”行动，严格执行“三线一单”，强化领导干部自然资源资产离任审计及成果运用，全面落实河（湖）长制、田长制，深入推进林长制创新示范试点；扎实开展“增绿添彩”“十年禁捕”等行动，建设岷江干流绿色走廊，实施大熊猫国家公园松潘园区自然教育生态体验与社区建设项目，强化岷江源国家湿地、黄龙自然保护区等保护修复，更好建设自然保护地体系，全力打造自然教育生态体验区。

全面加强综合治理。统筹推进“七大治理工程”，深入开展干旱河谷、退化草原、沙化土地、地质灾害等专项治理，实施“山水工程”20个，建设生态防护带25公里，治理水土流失20平方公里，修复草原14.8万亩，整治地灾18处，启动光伏治沙试点。大力开展“垃圾不落地、污水不入河、黄土不见天”三大行动，抓紧整改各级环保督察反馈问题，确保青山常在、绿水长流。

探索生态价值转化。坚持以碳达峰碳中和引领经济社会高质量发展，探索林草碳汇开发交易，启动建立废旧资源回收利用平台，加快推动“绿水青山”向“金山银山”转变；开展重点区域自然资源统一确权登记，健全县乡村三级自然资源储备体系；筹办好第二届岷江源国家湿地公园保护与发展文化论坛活动。

二、坚决打好产业转型“攻坚战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”夯实系统支撑

推动农业现代化。以建设现代农业园区为统领，推进“5+N”现代农业产业体系发展，建设牦牛智慧农业基地1个、瓦布贝母种苗孕育基地1个，蛋鸡养殖场1个、牦牛标准化养殖场2个，高原蔬菜大棚28个，力争将藏红花椒现代农业园区打造为省级三星级现代农业园区，高原蔬菜现代农业园区升级为州级五星级现代农业园区，在17个乡镇逐步培育建设县级现代农业园区，努力争创省级助农增收先进县；完成高标准农田3万亩，新增“净土阿坝”产品2个、“三品一标”4个。扎紧米袋子、提好菜篮子、端稳肉盘子。

推动工业现代化。做强青藏高原农畜产品加工集中区，坚持农副产品走系列化、深加工路子，打响地胡茶、白羊春茶等区域公共品牌；坚持畜牧产品走精细化、强品质路子，构建牦牛肉、奶制品全产业链；坚持生物医药走品牌化、特色化路子，培育发展松贝、虫草等中成药、中药饮片；坚持新能源走绿色化、低能耗的路子，开展风能资源勘测，启动剑科水电站水光互补光伏电站项目，剑科水电站实现上网发电。

推动文旅产业现代化。围绕建设世界级旅游目的地，丰富九黄世界自然遗产大道、川九生态风景道等精品旅游线路沿线业态，推出冬季冰雪体验游、登山探险游等新产品，将雪宝顶、七藏沟、百花娄、羊拱海等景点打造成网红“打卡地”。加速A级景区品牌培育创建，协调推进长征国家文化公园和长江、黄河国家文化公园（松潘段）以及“梦回松州·遇见松潘”文旅综合体建设，高质量举办“岷江源音乐节”“第七届古城花灯会”“黄龙庙会”等节庆活动，全力争创天府旅游名县、国家全域旅游示范区。深化旅游市场“十大专项整治”，提升旅游服务水平，让游客游得放心、游得舒心、游得开心。

三、坚决打好城乡融合“突破战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”拓展容量空间

突出规划引领。树牢“拉伸城镇框架、构筑城镇风骨、培育城镇灵气”的理念，根据“三区三线”划定成果，及时优化完善全县国土空间总体规划，出台中心城区城市设计、县城及川主寺镇控制性详细规划，加快编制3个乡镇级片区、10个村级片区的乡村国土空间规划，统筹落实三条控制线，为未来发展留足空间。

加快城镇建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，力争城镇化率提升0.5个百分点，城市建成区面积达4平方公里，居民人口达1.6万人。实施古城提升工程，提升改造古城历史文化街区，全力争创国家历史文化名城。实施县城基础设施提升工程，加快公共绿地、停车场、公共厕所等建设，完善城市功能。实施中心镇建设工程，重点推进镇江关镇、红土镇等5个中心镇“六大提升工程”。实施青云高铁小镇建设工程，推进青云镇成兰铁路周边中心村基础设施建设等项目，全面完成站前广场建设。实施特色城镇打造工程，将川主寺镇建成“省级百强中心镇”，把毛儿盖镇、进安镇打造为特色文化小镇，涪阳古镇、黄龙乡打造为特色旅游小镇。

推进城乡互通。加快构建“内畅外联互通”的综合交通体系，启动建设九黄机场专用道路、川主寺镇至燕云乡段、草原村至红原阿木乡段、云昌村至上纳咪村段等项目，协调推进镇江关至草原村段、草原村至黑水县麻窝乡段等项目，完成县城过境段改线工程、安牟路、撤并建制村通畅工程等项目；全力推动平松路、北松路提升改造工程前期工作，配合省州做好川汶高速、郎川高速协调工作，力争年内开工建设。

精细城镇管理。立足当好城镇“大物业”和群众“服务员”，坚持把巩固省级文明城市创建成果与城镇品质提升、精细化管理融合推进，完善城镇管理制度化建设，加强城镇规划执法检查，开展“马路办公”，落实“门前三包”，深化城镇管理“九个专项整治”行动，构建全天候、系统性、现代化的城镇运行体系。

四、坚决打好乡村振兴“持久战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”汇聚澎湃动能

持续巩固拓展脱贫成果。严格落实五年过渡期“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，完善和落实防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫资产管理，发挥扶贫资产防止返贫作用。持续做好产业、就业帮扶，稳步提升脱贫人口收入。

完善农村基础设施建设。落实衔接资金1.22亿元，着力提升“五网”建设水平。加快路网建设，实施通村路、通户路补短项目，推进省级“四好农村路”示范县创建。加快水网建设，启动镇江关村耕地灌溉、2023年农村饮水巩固提升等项目建设，完善乡镇污水处理及管网配套设施，稳步提升城镇污水集中处理能力。加快能源保障网建设，大力实施农村电网升级改造，扎实推进草原村库崆组10千伏线路新建工程，延伸县城燃气管网，扩大进安镇、川主寺镇供暖覆盖面。加快信息网建设，继续推进宽带扩容和“宽带乡村”工程，建设5G基站80个。加快物流网建设，谋划打造物流产业园，每村逐步配套物流中转站点，全面提升农村仓储物流和增值服务能力。

大力推进美丽乡村建设。创新推行“四美五改”，实施“10个专项行动”，持续推动传统村落保护发展，传承优秀民俗、乡风乡愁、家风家训等传统文化，高水平建设“三家园”抓点示范村3个，创建省州乡村振兴先进乡镇2个、示范村3个、重点帮扶优秀村2个、省级文明村镇2个，全力争创传统村落集中连片保护利用示范县、省级重点帮扶先进县，打造宜居宜业和美乡村。

五、坚决打好释放内需“主动战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”增强发展韧劲

切实增加有效投资。扎实开展“项目建设深化年”行动，全力以赴谋项目、争项目、推项目，加速推进4个省州重点项目、4个州庆项目及其他政府性投资项目，加快建设古城市政基础设施、乡镇综合服务设施、青云镇石河桥村乡村建设重点基础设施、农村公共卫生防控能力提升等重点工程，在继续落实重点项目包联包抓、集中开工等管用措施的基础上，进一步完善和创新项目推进机制，促进项目建设质量、速度“双提升”。

促进消费扩容升级。实施提振商贸消费升级三年行动，发挥景区、文化、产品等引流作用，促进消费市场回暖；加大优质商品房开发力度，做好岷江锦苑、沁苑商品房销售，盘活天府源—城北综合市场商圈，有效拉动群众消费；推进城区亮化提升，实施青云镇—进安镇—十里回族乡—川主寺镇乡村点亮联通工程，打造夜间经济示范片；加快家政服务、体育健身、外卖配送等现代服务业发展，培育特色网店微店、直播电商等商业新模式，力争网络零售额增长10%，保持全州前三水平。

支持民营经济发展。开展民营企业雁阵培育行动，新增市场主体600户，推动“个转企”6家、“小升规”5家。重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益；持续完善涉企政策和服务体系，积极落实减税降费政策，着力帮助企业解决融资、用地、用工等方面的突出问题，减轻民营企业发展负担。

六、坚决打好改革开放“阵地战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”激发动力活力

深层次推进重点改革。深化农业农村改革，探索县、乡、村三级农村产权流转交易市场体系，完善农村集体“三资”信息管理平台，创新村级集体经济长效发展机制，加强新型农业经营主体和乡村工匠培育，创建省州级农民专合社示范社5个。深化财税体制改革，启动预算部门年度绩效监控，加快完善非税收入征管体系，加强财政投资评审改革，坚决砍掉工程项目建设不合理支出。深化国有企业改革，推进县属国有企业结构调整与重组，制定完善薪酬分配、人才管理等制度，分类分级划定生产指标，实现经营收益有效补充县级财力。

高水平扩大对外开放。依托东西部协作及省内对口帮扶、定点帮扶等力量，聚焦乡村振兴、教育医疗、人才交流等重点领域，深化务实合作，实现共赢发展。精心组织“大美松潘走出去”“知名企业进松潘”系列招商活动，飞地园区新落户企业1家，积极跟进80万只蛋鸡及配套设施、牛羊清真定点屠宰与加工等意向项目，借助西博会、农博会等平台，力争全年签约项目3个，到位资金6亿元以上。

全方位优化营商环境。推动“放管服”改革向基层快速延伸，加快村级便民服务站建设，推进“一网通办”改革、数据赋能政务服务“一件事”，持续提升政务服务效能；启动“营商环境建设年”行动，完善重点企业包联机制，每两月召开一次企业座谈会，努力打造“六最”营商环境，让企业放心投资、安心发展。

七、坚决打好民生福祉“提升战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”凝聚民心民力

促进群众就业增收。统筹做好重点群体就业，加强就业服务和技能培训，劳务输出1.37万人次，城镇新增就业580人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；通过支持重点行业、中小微企业发展带动就业；依法惩治恶意欠薪，护好农民工的辛苦钱。

完善社会保障体系。强化“一老一小”服务保障，为全县2300名老年人提供居家养老服务，新（改）建日间照料中心7个，构建“1+17+122”未保工作体系；持续扩大社会保险覆盖面，加强医保基金监管，健全城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系，兜牢困难群体基本生活底线；关爱帮扶退役军人，全面落实双拥政策，争创省级双拥先进县。

优先发展教育事业。继续优化资源配置，稳慎推进2所校园撤并；加快教育信息化建设，完成6所幼儿园提档升级、22所校园食堂智能化建设；启动实施“县管校聘”，加大教师培训和引进力度，全面落实“双减”政策，坚持“五育并举”，稳步提高教育教学质量。

提高卫生健康水平。开展医疗卫生质量提升行动，实施县人民医院综合能力提升项目，在红土镇建设县域医疗次中心，推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设；巩固扩大“医联体”“医共体”建设成果，力争将中藏医院发展成为省骨科医院松潘分院；全面提升传染病、地方病综合防治能力，创成省级慢性病综合防控示范区。

丰富群众文化生活。深入培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“最美松潘人”评选活动；加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，力争沙窝会议会址保护展示项目落地；举行“书香松潘·全民阅读”、全民健身活动，扎实办好黄龙极限耐力赛、岷山雪宝顶登山节等体育赛事，推进学习型、健康型社会建设。

八、坚决打好依法治理“巩固战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”筑牢稳定屏障

严格规范依法行政。健全和完善重大行政决策程序，全面推行重大决策合法性审查机制；持续开展“八五”普法，加强法律援助和司法救助，打造“一小时法律服务圈”；深化行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”，推动“两法衔接”工作提质增效；高质量办好建议、提案，自觉接受各方面监督，确保行政权力在“阳光”下运行。

维护社会和谐稳定。持续深化“三反两防”专项斗争，扎实推进“平安松潘”建设，常态开展“扫黑除恶、缉枪治爆、命案围猎、缉毒禁毒”等专项行动，重拳打击盗窃、电信诈骗等违法犯罪行为，加快构建社会治安立体化防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时解决群众合理诉求，争创全国信访工作示范县；深入实施社会治理创新工程，完善视频图像智能化监控平台，有效提升智慧治理水平。

加强民族宗教工作。积极引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果，创建省、州级民族团结进步示范（先进）区（单位）10个以上。坚持我国宗教中国化方向，依法规范管理宗教领域人员、场所、活动、教务和财务，全面落实惠寺利僧政策，推进省级文明和谐寺庙创建，不断提升宗教治理能力。

九、坚决打好风险化解“防控战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”创设良好环境

坚守安全生产红线。严格落实“三管三必须”要求，聚焦道路交通、建筑施工、森林草原防灭火、食品药品、重点企业等领域，扎实开展安全生产集中整治，坚决遏制事故发生。严格安全生产监管执法，坚决打击各类违法行为，守护群众“静好”岁月。

树牢防灾减灾底线。扎实推进“三防一安全”工作，实施灾害防治能力提升工程，加强气象、水文、地震等监测预警，健全巨灾和极端事件应急预案，完善应急管理体系、强化能力建设，优化县应急指挥场所和信息化平台，配合省地震局建设地震试验场，全面提升自然灾害防御能力。

构筑其他风险防线。主动适应疫情防控新形势，最大程度保护人民生命安全和身体健康；加强政府债务管理，严控债务增量，有序化解债务存量；切实做好金融、国资、生态环境等方面的风险预警和防控体系建设，积极化解涉土、涉房、涉企等历史遗留问题，确保重点行业、重要产业等关键领域安全可控。

十、坚决打好自身建设“深化战”，为“迈上新台阶、建设现代化松潘”打牢坚实基础

旗帜鲜明讲政治。自觉把党的全面领导贯彻到政府工作的各领域、全过程，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行上级指示，确保党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府及县委工作要求落地生根、见到实效。

求真务实提效能。严格执行“抓住不落实的事+盯住不落实的人=落实”，带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀，最大限度削减“文山会海”，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府系统工作的鲜明标识，确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不容辞敢担当。

清正廉洁作表率。持之以恒落实中央八项规定精神和省、州、县系列规定，坚持政府过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预算执行刚性约束，管好用好公共资源资产，把每一笔钱都用在刀刃上。始终保持惩治腐败高压态势，从严查纠“四风”问题，推进审计监督全覆盖，坚决清除政府系统的“害群之马”。

各位代表：战鼓声声催人急，不待扬鞭自奋蹄。“十大会战”的号角已经吹响，征程就在脚下。我们将以战斗者、奋斗者冲锋的姿态干在先、走在前，坚定战斗决心、拿出战斗意志、体现战斗作风，任何时候都把事业扛在肩上、把群众放在心中、把任务抓在手里、把困难踩在脚下，以“时不我待”的紧迫感，“舍我其谁”的责任感，“功成有我”的使命感，换来事业发展一年一年的新变化、换来群众生活一年一年的新改观，努力创造无愧于党、无愧于松潘人民、无愧于时代的新业绩！

各位代表：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委州政府和县委的坚强领导下，勠力同心、奋勇争先、苦干实干，为加快建设“一城两心三地”，谱写富强民主文明和谐美丽社会主义现代化松潘绚丽篇章而团结奋斗！以崭新姿态迎接高铁时代的到来！向建州70周年献礼！

2023年台安县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是台安经济社会发展极不平凡的一年，也是我们经受考验、负重前行的一年。面对错综复杂的经济形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对多轮疫情和罕见汛情交织的严峻考验，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，始终保持定力，专注发展，积极作为，克服诸多困难和挑战，全县经济社会发展迈出了坚实步伐。全年地区生产总值完成144.2亿元；固定资产投资42.4亿元；社会消费品零售总额33亿元；一般公共预算收入6.95亿元；农村居民人均可支配收入21806元。

回顾一年的工作，县政府以战之必胜的决心和排除万难的担当，奋力交出了大战大考之年的合格答卷：

一年来，我们全力以赴抓项目促投资，县域经济集聚新动能

招商引资成效显著。坚持疫情防控与招商引资“两手抓、两手硬”，努力打好疫情防控下的招商引资主动仗。全年开展招商活动100余次，签约亿元以上项目24个，落地项目17个。投资108亿元的制氢制氨一体化项目在“辽洽会”上签约，填补了台安近年来引进大体量项目的空白。全年到位内资32.4亿元，同比增长50%；利用外资972万美元，是去年的3倍。

项目建设全面提速。组建大项目工作专班，深入开展项目手续攻坚，强力推动投资35亿元的500兆瓦风力发电等79个5000万元以上项目开复工，投资2亿元的年产4万吨食品深加工等26个项目竣工投产。六方化学实现当年拿地、当年开工、当年投产，展现了台安抓项目、抓发展的态度和决心。紧盯中央和省级资金投向，精准谋划项目35个，争取各领域上级资金20.8亿元，发行政府债券2.2亿元。

园区建设不断优化。修建道路14公里、管网18公里，改造电力线路2.2公里，绿化5.8万平方米，两个省级开发区基础设施更加完善，项目承载能力不断提升。辽南再生资源产业园纳入经开区发展规划，实现统一管理，“一区多园”暨区外园框架基本形成。台安农开区持续做强食品加工全产业链，推动白羽肉鸡生产企业组团开拓国际市场，获批国家级农业国际贸易高质量发展基地。

一年来，我们坚定不移抓转型增效益，产业发展迈出新步伐

工业转型加快推进。鼓励企业升级改造，全年完成“四改”项目7个。完成“小升规”6家、“规升巨”1家。规模以上工业总产值实现260亿元，纳税1000万元以上工业企业达到7家。推进“腾笼换鸟”，盘活厂房4.1万平方米。厦门建发与辽宁雨森达成战略合作，丰收农药、吉林八达等头部企业先后落户，有机高分子、锂电池负极等新材料产业加速集聚，国电投、中能建等大型央企集团相继布局，风电、光伏等新能源项目提速建设，多个产业升级的生动实践，汇聚成了台安高质量发展的最美画面。

农业经济稳步发展。完成粮食作物播种面积105万亩，建设高标准农田13.9万亩，完成保护性耕作22.3万亩。打赢疫情防控期间秋收“保卫战”，粮食生产再获丰收，产量达到10亿斤以上。畜禽养殖实现规模化、标准化、产业化发展，白羽肉鸡全产业链总产值达到120亿元。在全市率先实现活体牛抵押贷款，推动肉牛产业持续壮大，养殖规模达到10万头。冠新华大米等农产品品牌创建成果丰硕。粮食集团电商直播平台投入使用。新增壮大村集体经济项目12个，实施乡村振兴衔接项目25个，带动2000余户脱贫户增收致富。雅化村获批第十二批全国“一村一品”示范村，成为鞍山域内唯一入选村庄。

服务业规模持续壮大。新增限额以上服务业企业15家。台安大市场完成智能化改造。国家农村产业融合发展示范园冷链物流中心开工建设，静态交通项目完成规划设计，台安交通物流逐步实现深度融合。神龙悦千峰等高品质住宅小区开工建设，百姓居住水平进一步提升。张荒古渡获批省级水利风景区，辽河文化旅游区万亩花海、雅化花田小镇、众达冰雪乐园成为近郊旅游打卡新热点。

一年来，我们坚持不懈抓服务保运行，改革创新取得新成效

服务保障有力有效。坚持把畅通产业链供应链作为稳定工业经济运行的首要任务，推进企业稳产达效，辽宁俊龙、鞍山奥鞍、鞍山科顺等企业产值分别增长69.3%、5.6%和6%，辽宁安井、神龙腾达等企业增资扩产，拉动工业投资增长26.8%。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，协调中小企业贷款9.5亿元，办理留抵退税1.9亿元，申请保交楼贷款4000万元，发放惠民消费券300万元，稳定了市场主体，对冲了疫情不利影响，全年新增“个转企”143家，市场主体发展到3.8万户。

改革步伐更加坚实。“放管服”改革不断深化，承接下放权力12项、优化46项，取消基层无谓证明25项。实行告知承诺56件。工程建设项目审批服务形成县级完整闭环。获批用地时间减少60个工作日以上。两个开发园区薪酬体制优化调整，招商平台重新搭建，发展动能进一步释放。完成国企混改3家。做好机构改革“后半篇文章”，厘清镇街权责清单，优化调整事业单位44家，招聘事业编制人员156人。深化供销合作社综合改革，恢复基层供销社5家，村级综合服务社发展到20家。

创新活力不断迸发。发展培育实质性产学研联盟2个，实施产学研项目5个，技术合同成交额实现零的突破。培育“专精特新”企业3家、雏鹰企业2家。白羽肉鸡“辽宁台安科技小院”获批国家级“科技小院”。全年新增发明专利10个、实用新型专利55个。鞍山九股河“高品质肉类预制菜加工关键技术研发和示范”课题入选辽宁省第三批“揭榜挂帅”科技项目清单，辽宁康博士、辽宁福瑞达获得鞍山市第六届创新创业大赛一等奖。引进各类人才226人，表彰“优秀人才”10人，优质人才生态体系加速构建。

一年来，我们千方百计抓基础提品质，城乡面貌呈现新变化

城乡基础设施不断补齐。改造老旧小区6.1万平方米，维修改造城区路面10.6万平方米，修建各类管网5000延米。建成口袋公园6个。体育公园改扩建等项目加快推进。红旗路东西延伸路段、建设南北大街具备通车条件。国道京抚线（台安段）改建工程、生活垃圾焚烧发电项目开工建设。新建农村公路104公里、安防工程252公里，改造危桥7座。改造农村危房60户。完成农村饮水维修养护及水质检测工程，解决4.1万人饮水安全问题。引辽河水进城区，实现南北贯通。加大土地要素供给，新增建设用地35.9公顷，土地出让金收入实现3.2亿元，创近年历史新高。消化批而未供土地28.3公顷、闲置土地40.8公顷，处置净地不净2宗，实现了向“土地存量”要“发展增量”的转变。

城乡管理水平持续提升。面对繁重的环境整治任务，我们坚持为民工作理念，以不达目的誓不罢休、不获全胜绝不收兵的决心，常态长效推进文明城市创建和农村人居环境整治工作。开展“8+3+10”系列专项行动，占道经营、流动摊点、乱停乱放、乱扔垃圾等影响城区市容市貌的突出问题得到有效治理。推进农村“存量垃圾、生活污水、畜禽粪污、农业生产废弃物、公路沿线”专项治理，清理各类垃圾6万余吨，村容村貌持续改善。推行农村道路保洁、垃圾收集转运社会化服务，实现村屯清洁常态化、规范化。植树造林5360亩，整镇推进绿化村庄70个，打造省级美丽宜居村16个。

生态环境治理成效凸显。25件中央环保督察案件和11件省环保督察案件全部销号，垃圾填埋场渗滤液、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目相继投入使用，整治涉挥发性有机物企业5家、入河排污口6个。辽河干流防洪提升、小柳河综合治理等工程有序实施，全县河流水环境质量得到明显改善。

一年来，我们凝心聚力抓民生强保障，百姓福祉实现新改善

民生保障扎实推进。新增城镇就业3762人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展儿童关爱保护和困难群众帮扶行动，发放救助金2255万元。持续巩固脱贫攻坚成效，消除返贫致贫风险27户，顺利通过省级阶段性第三方验收。开展老旧小区修危修急，消除单体楼安全隐患341处。残疾人康复托养服务中心投入使用，惠及近万名残疾人。

社会事业协调发展。把教育事业作为最大民心工程，台安高中北迁新址，实验学校挂牌成立，提前根治了“大校额”“大班额”顽疾，填补了我县义务教育阶段公办寄宿制学校空白，有效遏制了生源非正常外流和“择校热”“择校冷”问题。成功引进高质量教育专家团队，打通台安教育高质量发展的新路径。“官方托管”“推门听评课”经验在国家和省、市交流推广。第二高中成功创建省特色普通高中，职教中心被评为“辽宁省首批劳动教育示范学校”。持续巩固国家健康县成果，中医院肿瘤治疗中心竣工启用。坚持科学精准、以快制快，高效处置“3·29”“10·09”等多轮新冠疫情，最大程度保护了全县人民的身体健康。最短时间建成1000张床位的健康驿站，为打赢疫情防控歼灭战提供了坚实保障。举办全民健身系列活动16场，承办第二届全国毽球精英公开赛，成功举办台安县第二届冰雪节，引燃了台安冰雪运动的新热潮。

社会治理全面加强。安置退役军人10人，完成10092名退役军人建档立卡。“八五”普法深入开展，全社会尊法、学法、守法、用法的氛围日渐浓厚。排查各类矛盾纠纷1202件，法律援助189件，化解各类信访案件255件。清收农信社不良贷款1.28亿元。圆满完成森林督查问题整改清零任务。全面贯彻安全生产“十五条硬措施”，整治燃气、自建房等领域安全隐患1427项，成功完成缘泰石化出油化险工作，全县未发生较大及以上生产安全事故。完成“互联网+明厨亮灶”工程826家，实现“传统监管”向“智慧监管”迭代升级。高位推动食品安全“两个责任”落地落实，全县食品安全系统治理水平持续提升。清欠农民工工资491万元，农民工合法权益得到切实保障。常态化推进扫黑除恶斗争，圆满完成二十大维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们持之以恒转作风树形象，政府自身建设得到新提升

始终坚持把党的政治建设放在首位，坚决落实全面从严治党责任，召开县政府党组（扩大）会议22次，开展理论中心组学习12次，巩固深化党史学习教育成果，扎实推动党的二十大精神在政府系统走深走实，认真抓好省委巡视反馈建议整改，政府系统对“两个确立”的认识更加深刻，“四个意识”“四个自信”更加牢固，“两个维护”更加坚定。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，28件人大代表建议、81件政协委员提案全部办复。办理12345民生诉求10974件，满意率达到96.8%。严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，政府系统党风廉政建设不断加强。面对阻碍台安发展和困扰百姓的切身问题，政府一班人沿着历届县政府班子的拼搏足迹，直面困难矛盾，勇于答题解套，以“坚决不把历史问题再留给历史”的责任担当，集体决策“三重一大”事项161个，化解信访积案255件，有效解决了“龙湖湾”、天颖大厦停缓建工程等一批历史难题，省市下达的已售商品房不能办理产权证涉及的4个小区、2529户，已全部完成首次登记，产权不清、涉法涉诉、售前抵押涉及的730户也取得了突破性进展，实现了手续齐全、即来即办。我们用实际行动赢得了百姓的信赖、获得了百姓的认可！

与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、气象、水文、通信、电力、消防、慈善、档案、老龄、统计、红十字会等各项事业都取得新进步。

各位代表，一年来，我们精准研判，有效应对，抗击了新冠疫情的反复肆虐，践行了人民至上、生命至上的庄严承诺！战胜了台安历史罕见的“九河同汛”，守住了家园，守住了收获！扛起了稳住经济大盘的政治责任，迎着压力，奋力攻坚，尽锐出战。无论是在抗击疫情、防汛救灾的战斗中，还是在保民生、稳经济的战线上，全县广大干部职工闻令而动，听令而行，冲在第一线，守在最前沿，为实现重点任务的决战决胜贡献了全部力量！一次次大战胜利的背后，离不开全县人民对政府工作的理解和支持，更离不开“党徽金”“天使白”“守护蓝”“橄榄绿”“志愿红”的担当和付出，这些镌刻在台安每个角落的记忆，汇聚成了“打不倒、压不跨”的强大精神力量！我们牢牢抓住了发展的主动权，应变克难，攻坚突破，引进了一批打基础、利长远的大项目，争取了一批补短板、惠民生的好项目，为明年经济应势而起奠定了基础、增添了信心！

汗水凝结成绩，担当诠释忠诚。一年来，政府工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下、社会各界团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、社会各界，向所有支持参与台安建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对高质量发展要求，台安还存在一些不容忽视的问题：一是产业发展层次不高，主导产业上下游产业链延伸不足，支撑县域经济发展的大项目不多，高税收、高附加值的好项目较少；农业发展方式仍然比较粗放，规模化、组织化、服务化水平不高；服务业比重偏低，缺少新业态。二是农村人居环境整治、城市精细化管理任务艰巨，生态环境保护还存在短板。三是城乡基础设施、公共服务、物业管理等与群众期盼还有差距，特别是城区南北交通不畅、停车难等问题尚未有效破解。四是政府职能转变还不够到位，个别干部担当精神不强，服务效能不高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是台安向高质量发展全速前进的关键之年、奠基之年，做好政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照省、市、县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓发展机遇，把握发展主动，围绕“产业强县、乡村振兴、数字赋能、绿色共享”四大战略，聚焦项目攻坚、工业兴县、乡村振兴、营商环境、改革开放、绿色发展、百姓福祉、自身建设八个方面，推动县域经济社会高质量发展，加快建设辽宁中部地区工业强县、辽宁农产品加工第一县、辽宁“枢纽经济”发展先行区，奋力开创台安高质量跨越发展新局面。

综合分析当前经济形势和未来发展趋势，确定2023年经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长7%；规模以上工业增加值增长16%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；其他主要经济指标增速不低于全市平均水平。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦项目攻坚，做强实体经济，以强劲的发展动力推进台安高质量发展。以项目年为载体，一切围绕项目转，一切围绕项目干，全力推进项目引进和建设力度，在全县形成开工项目滚动接力，施工项目热火朝天，竣工项目接二连三，储备项目源源不断的生动局面。

发起招商引资新攻势。聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区及东南亚国家，开展“走出去、请进来”，积极引进与台安产业密切相关的大项目、好项目，力争全年签约重点项目55个，落地项目33个，到位内资41亿元。充实招商引资项目库，实现全县资源、政策和信息统筹共享。改进招商引资考核办法，激发全员招商主动性，每个镇街引进“飞地项目”2个以上，实现开发园区与镇街协同发展。

打好项目建设大会战。树立“项目为王”理念，坚持重点项目专班推进机制，紧盯项目签约落地、开工建设等关键环节，提高前期工作效率，完善要素有效供给，确保全年开复工5000万元以上项目81个，重点推进投资7.28亿元的年产14万吨速冻食品等一批项目开复工，确保投资3.2亿元的年产6万吨锂电池填充液等一批项目竣工投产，全年固定资产投资必保完成49亿元，力争完成57.5亿元。

推动资金争取再突破。围绕东北振兴国家战略，对接全省若干重大工程，精准谋划县域经济补短板项目50个以上，争取中央预算内资金和债券资金5亿元以上，最大限度把叠加的政策红利转化为发展实效。

（二）聚焦工业兴县，促进提质增效，以持续的发展势能推进台安高质量发展。把“工业兴县”作为强县之基，围绕结构调整“三篇大文章”，持续激活存量、优化增量，进一步提升产业基础能力和产业链发展水平。

强化园区建设。完善开发园区产业发展规划，完成经开区基础设施一期项目和污水处理厂提标改造，推进农开区基础设施一期、热力供应、污泥处理、冷链物流项目建设。完成辽南再生资源产业园污水处理厂和66千伏线路改迁工程，推进国头线道路拓宽工程。推行“开发园区+主题园区”模式，推进“一区多园”融合发展，谋划建设新型生态药剂产业园，纸制品产业园，氢能产业园，预制菜、休闲食品和宠物食品产业园，危废处理一体化产业园，实现资源统筹协调、产业互补联动。

强化转型升级。树牢全产业链思维，巩固原有传统产业，培育优势特色产业，加快产业集群升级，力争规模以上工业总产值突破300亿元。推进福瑞特年产100万吨冷弯型钢项目建设，延展钢铁深加工产业链条。支持厦门建发与辽宁雨森完成混改，推动纸制品产业链向下游高附加值延伸。加快辽宁安井三期项目建设，努力构建现代食品产业体系。发挥丰收农药、中懿新材料、富鹏油泥等重点项目带动作用，推动产业链重塑重组，推进新兴产业集群发展，努力抢占新一轮产业发展制高点。

强化技术创新。广泛开展“产学研”合作对接活动，促进创新链与资金链、产业链对接，打造多层次、全链条产业育成体系，重点支持农开区与江南大学、渤海大学等科研院校建立产学研联盟。推进现有企业升级改造、创新发展，着力提升民营企业核心竞争力，全年新增“小升规”9家，培育“专精特新”、雏鹰企业3家，高新技术企业2家。围绕打造“数字车间”“智能工厂”，实施“四改”项目23个，鼓励科顺防水等企业实现转型升级。

（三）聚焦乡村振兴，做实“三农”工作，以稳固的发展基础推进台安高质量发展。落实农业农村优先发展方针，推动“三农”工作重心向全面推进乡村振兴转移，促进台安农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

夯实农业发展基础。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，落实粮食播种面积100万亩以上，建设高标准农田2.92万亩，完成黑土地保护10万亩，确保粮食产量10亿斤以上。推进“十万头”肉牛全产业链项目建设，持续壮大肉牛产业规模。发展特色农产品加工业，全年新增市级以上农业产业化龙头企业7家。推进农户与现代农业发展有效衔接，培育农业产业化联合体3家，新型农业经营主体达到950家。实施乡村振兴项目26个，支持桑林蔬菜深加工、富家樱桃产业园建设，打造一批优质的设施农业项目。创建特色农产品品牌，提高产品质量与品牌信誉。打造“一核三区六基地”发展格局，全力创建国家现代农业产业园。

深入实施乡村建设行动。高标准编制村屯建设规划，实现村屯规划管理全覆盖。新改建、大中修农村公路80公里，改造桥梁5座，修建“一事一议”村内道路100公里。推进5处镇级污水处理厂建设，提升镇村污水处理能力。推进数字乡村试点项目建设，探索乡村数字化转型发展新模式。

强力推进农村人居环境整治。健全完善农村人居环境管护长效机制，加强村容村貌建设，实施厕所运行维护、生活污水处理、生活垃圾分类、农村饮水提质增效、畜禽粪污治理等攻坚行动，提升农村人居环境治理水平。实施精品村提升工程，每个镇街打造2个样板村，全县创建省级美丽宜居村23个、美丽庭院1000户，绿化村屯89个，打造宜居宜业和美乡村。

（四）聚焦营商环境，精准服务企业，以鲜明的发展态度推进台安高质量发展。把营商环境看作第一生产力，举全县之力打一场优化营商环境的攻坚战、持久战，以营商环境的大提升培育发展新动力，构筑竞争新优势。

持续深化“放管服”改革。推进审批流程作“减法”，行政效能作“加法”，承接好省、市下放权力事项，纵深推进“一网通办”“跨区域通办”，扩大“一件事一次办”范围，提高“一站式”审批工作效率。推进不动产登记系统与“辽事通”对接，提供线上查档端口，实现“一次不用跑”。严格落实“双随机一公开”，加强事中事后监管，做到有求必应、无事不扰。

实施营商环境提升行动。定期召开政企见面会，以企业需求为导向，有的放矢，不断改进企业投资经营制度环境。持续清理拖欠民营企业和中小企业账款，坚决杜绝新增拖欠企业账款情况发生，全力打造诚信政府。建立健全企业和市场主体投诉追责机制，畅通举报投诉渠道，定期开展明察暗访，对损害投资环境的违法违纪违规问题实行“零容忍”，全力打造无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的一流营商环境体验地。

千方百计做好要素保障。落实重大项目“绿色通道”“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。加快重点地块征迁，保障重大项目用地40公顷，做到“指标跟着项目走”。常态化开展银企对接活动，鼓励金融机构向发展前景好的企业和项目融资，全年新增贷款同比增长10%以上。发挥财政资金杠杆作用，建立产业发展专项资金，支持产业结构调整优化。在农开区筹建产业引导基金，助推台安食品产业集群加速崛起。

（五）聚焦改革开放，增强区域优势，以充分的发展活力推进台安高质量发展。坚持把改革作为破解问题的根本手段，把开放作为融入发展大局的重要抓手，一体化同步推进，全力建设“开放台安”，打造“活力台安”。

推进重点领域改革。深化“1+3+N”国有资本布局框架体系，推动国企更好地参与市场竞争。深化公立医院综合改革，建立健全现代医院管理制度，着力提升信息化、精细化管理水平，全力创建全省区域专科医疗中心。推进药品零差价销售，严控医疗费用不合理增长，让公立医院更好回归公益属性。推动农村“三变”改革，争取集体经营性建设用地入市试点。深化“亩均论英雄”综合改革及“标准地”改革，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，实现节约集约用地。盘活闲置厂房11.6万平方米，化解批而未供土地20公顷、闲置土地30公顷、净地不净2宗。

扩大对外开放互连。推进鞍台高速、北外环二期、公铁物流园等重大工程建设，实现京抚线（台安段）竣工通车，加快与沈阳现代化都市圈和辽宁沿海经济带互通互连。支持农开区建设国家级农业国际贸易高质量发展基地，助力农业出口额稳步提升。加大外资引进力度，全年引进外资超过1000万美元。加大对人才住房保障、子女入学、健康医疗等支持力度，吸引更多人才来台就业创业。

推进“活力台安”建设。按照“跨界联动、业态提升”要求，推进辽河文化旅游区、辽宁众达文化乐园、雅化花田小镇、桃李春风康养小镇等项目融合发展。完成“台安港”一期工程建设，加快御园宾馆投入使用。大力发展冰雪经济，推进夜文化、夜餐饮、夜休闲等业态升级，开展汽车节、房交会等活动，举办辽河文化旅游节等节庆活动，集聚人气，营造氛围，全面提升台安的知名度和影响力。

（六）聚焦绿色发展，改善功能品质，以优质的发展环境推进台安高质量发展。以生态宜居为主线，实行精准规划、精致建设、精细管理，不断提升城市品质，做优宜居宜业生活环境。

实施城市更新行动。围绕“小而精”“精而美”目标，加快体育公园改扩建、带状运动公园等市政工程建设，为百姓提供优质的休闲娱乐空间。打通“断头路”，提升城区道路通行能力。增设充电桩56个，逐步实现小区充电桩全覆盖。加快停车场规划建设，改善“停车难”局面。完成城区污水处理厂提标改造、生活垃圾焚烧发电等工程建设。谋划实施智慧交通、智慧医疗等项目，提升城市智慧化水平。

抓好城市精细化管理。坚持问题导向，推进网格化、路长制条块融合，构建部门共管、社会共治的城市管理新格局，实现文明城市创建常态化。开展市容环境、小区物业、静态停车三大专项整治行动，大力整治脏乱差“城市病”。探索城市环卫社会化运营，推行市政、园林常态化养护和深度保洁，提升背街小巷和城乡结合部环境品质。健全业主委员会管理制度，探索老旧小区管理新模式。

优化绿色生态环境。纵深推进污染防治，巩固提升环保督察反馈问题整改成果。大力实施工业源、农业源、移动源、生活源污染治理，开展秸秆焚烧等低空面源污染、挥发性有机物专项整治，推进水环境质量提升专项行动，加快实施县域“三横五纵”水系连通、辽河干流防洪提升、小柳河综合治理、大麦科湿地保护修复等工程，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。谋划生态环保金融支持项目（EOD模式），提高养殖业和种植业污染防治水平，推进西北部沙化综合治理。

（七）聚焦百姓福祉，繁荣社会事业，以共享的发展成果推进台安高质量发展。坚持发展为民理念，加快补齐民生短板、完善保障机制、兜住民生底线，让百姓获得感、幸福感、安全感在家门口不断升级。

完善社会保障体系。新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实困难群众兜底保障政策，保证各类救助资金及时足额发放。加强养老服务体系建设，推动台安县居家和社区养老服务中心投入使用。巩固脱贫攻坚成效，优化监测预警机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。成立退役军人企业爱国拥军联合会，推进社会化拥军工作向纵深发展，争创省级双拥模范县。

繁荣发展社会事业。开展文化惠民活动，举办各类文体活动20场。持续巩固国家级健康县创建成果，推进妇幼保健中心能力提升等项目建设，支持恩良医院、中医院创建三级医院，全面提升疾病预防和卫生应急能力。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好百姓就医用药，重点抓好老年人和基础性疾病群体防控，用实际行动守护好全县百姓的身体健康和生命安全。加快建设教育强县，实现3个100%目标。公开招聘优秀师范类毕业生200名。推动精英治校，以教育专家团队为带动，打造台安教育新品牌。持续做大做强“启明星”教育基金，发挥教育基金最大功效。推进职业教育普职融通、产教融合、科教融汇，力争就业率达到100%。

加强社会治理水平。严格落实企业生产安全、食品药品安全、交通安全、校园安全等责任制度，全面消除各类安全生产隐患，确保不发生重大安全生产事故。深入开展“八五”普法。高质量完成全国第五次经济普查。落实县级领导接访制度，全力化解信访积案。从源头治理欠薪问题，保障农民工合法权益。压实各方保交楼责任，促进房地产市场平稳健康发展。依托12345政务服务便民热线，高质高效办理群众合理诉求。加强“一核三圈”基层治理体系建设，推广“积分制”基层治理新模式，激发基层社会治理新活力。常态化推进扫黑除恶斗争，深化“天网”“雪亮”工程建设，完善应急处突和交通安全综合治理能力，建设更高水平的平安台安。

（八）聚焦自身建设，提升行政效能，以强烈的初心使命推进台安高质量发展。面对时代的要求、发展的重任、百姓的期盼，我们将持之以恒加强自身建设，勤政为民不停歇，实干担当不松懈，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的服务型政府。

始终坚持党的领导。坚持用党的创新理论武装头脑，自觉将党的二十大精神贯穿“三会一课”全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。县政府一班人将以更加严明的政治纪律和组织纪律，确保党中央的决策部署，省、市、县委的工作要求落地生根、取得实效。

始终坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”制度，严格落实重大事项请示报告制度、重大行政决定合法性审查制度、项目社会风险评估和责任追究制度。

始终坚持高效履职。树立实干导向,推行闭环工作机制，对重点工作、重大项目挂图作战、对表交账，让“案无积卷、事不过夜”成为政府效率标准。发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于碰硬，勇于担当，以重点难点突破带动整体工作提效。强化争先意识，咬定争先目标，拿出争先行动，确保台安各项工作纵向有提升、横向有进位。

始终坚持清正廉洁。落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各个环节。严格落实主体责任和“一岗双责”，加强行政审批、招标投标、土地出让等关键环节日常监管，确保权力在阳光下运行。

始终坚持执政为民。2023年，县政府继续承诺为百姓办好10件民生实事。一是实施城市功能改造提升工程，营造高品质城市空间环境。二是实施老旧小区改造工程，改善居民居住条件。三是实施城区排水系统升级改造工程，实现城区重点路段排水通畅，雨污管网分流。四是实施智慧城市运营中心工程，为全县百姓提供优质、高效、便捷的政务服务环境。五是实施实验学校建设工程，全面改善教学环境，打造省内名校。六是实施第二幼儿园新建工程，填补北部新区无公办幼儿园的空白。七是实施恩良医院急诊急救中心楼工程，提升县域医疗救治能力。八是实施三道沟辽河大桥工程，保障百姓出行安全，打通区域产业发展经济新通道。九是实施农村供水提质增效工程，逐步实现农村24小时供水。十是实施全县12个镇街村容村貌提升工程，全面改善农村宜居环境。

各位代表，我们即将告别波澜壮阔的2022年，迎来充满希望的2023年。回首处，跋山涉水未停步；望征途，初心一如来时路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、踔厉奋发、勇毅前行，推动台安在全省县域经济高质量发展的进程中率先突破、走在前列，为早日实现台安全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

2023年桐庐县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆”目标，深入实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”三大战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新成绩，为推进“两个先行”、打造县域标杆起好步、开好局。

这一年，我们在逆境逆势中砥砺前行，交出了一张提振信心的经济报表。地区生产总值431.41亿元、增长3.5%；农林牧渔业、规上工业、服务业增加值分别增长2.4%、6.4%、2.4%；一般公共预算收入41.49亿元、增长8%；固定资产投资增长18.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达64275元、40190元，增长3.7%、5.9%。

这一年，我们在攻坚攻关中勇往直前，干成了一批影响深远的大事要事。我们敢想敢干，一批战略性、全局性的重大项目落地开工，历时20年的抽水蓄能电站项目从预可研通过到核准开工仅用225天，破全省最快纪录，总投资创桐庐单个项目之最；吉利科技动力电池项目从洽谈到签约仅用28天，破桐庐最快速度，总投资创桐庐制造业项目之最。我们用心用情，一批泽民生、利长远的民心工程办好办成，杭州学军中学桐庐学校正式落户，05、16省道收费站撤站工作顺利完成，湖杭连接线开通运行、桐庐东站建成启用。

这一年，我们在奋战奋进中赶超跨越，收获了一波鼓舞人心的荣誉战果。我们聚力共同富裕，入围全国数字乡村百强县，获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县、首届浙江数字乡村“金翼奖”，“创新构建乡贤助力‘扩中’‘提低’新机制”入选全省试点；我们聚力改革创新，全域土地综合整治工作获省政府督查激励，跨乡镇全域土地综合整治、低碳工作成为省级试点；我们聚力文化文明，顺利通过全国文明城市复评，创成钱塘江诗路（富春山水）文化传承生态保护区，实现全省精神文明建设“五个一工程奖”零突破，荣获全省竞技体育突出贡献奖，入选促进人民群众精神富有省级试点；我们聚力美丽生态，创成全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，荣获省“五水共治”大禹鼎，城乡风貌整治提升工作获省政府督查激励。同时，我们的工作也得到了上级领导的高度关注和充分肯定，在市级以上会议作典型发言33次，获省市领导肯定批示31条。

过去一年，我们突出重点、狠抓落实，主要做了五方面工作：

（一）坚持稳进提质，经济态势抗压前行。工业经济实现新增长。规上工业总产值、制造业投资分别增长11.8%、26.7%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长9.9%、20%，新能源、视觉智能、磁性材料产值分别增长136%、5.7%、13.4%，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长30%、20%。特色产业呈现新亮点。快递产业加速发展，关联产业营收超350亿元，“集采中心”交易额突破300亿元，“三通一达”总部项目主体全部结顶，中通快运总部正式回归。全域旅游蓬勃发展，开工建设亿元以上文旅项目6个，旅游总收入超100亿元，新增4A级景区镇2个、3A级景区镇4个、3A级景区村13个，5A级景区镇实现零突破。科技创新结出新硕果。开发区入选省级高新技术产业园区创建名单，科技孵化园成为国家科技企业孵化器。新增国家高新技术企业67家、省科技小巨人企业4家、省科技型中小企业94家，发布“浙江制造”标准3项，培育省级“智能工厂”2家。成功举办第十一届科技人才周，新增院士工作站1家、专家工作站3家、博士创新站13家，引进35岁以下青年人才5760名。助企育企取得新成效。全面落实减税降费政策，出台“3+2+X”系列产业政策，为企业降本减负14.2亿元，兑现资金8.24亿元，新增企业贷款规模115亿元。开展“百名干部助百企”活动，解决涉企问题445个。加强企业梯度培育，新增“小升规”企业46家、10亿元企业2家，国家专精特新“小巨人”、国家3A级两化融合贯标企业实现零突破。

（二）坚持抢时争速，项目攻坚强势突破。项目招引全链条发力。新签约落地重点项目67个，其中亿元以上项目40个、10亿元以上项目6个，总投资332亿元。项目推进全环节提速。开展“扩大有效投资、抓好重大项目”比学赶超活动，创新“拿地即开工”极速审批模式，获省市投资“赛马”激励。海康仓储、浙富年产5台（套）抽水蓄能发电机组、东芝高端清洁能源装备等45个重点项目开工建设，艾罗光储智慧产业园、海康威视（二期）续建、中汽商用新能源系列商用车研发生产等7个重点项目竣工投产；桐庐味道交易中心、新城中心学校等145个政府性投资项目开工建设。要素保障全方位增强。高标准完成“三区三线”划定。启动低效工业用地整治提升专项攻坚，完成整治提升246宗、3640亩，建设用地复垦400亩、立项1185亩，开发村级留用地9宗、106亩；出让工业用地1495亩，创历年之最。申报专项债项目10个，争取资金12.4亿元，创历史新高。

（三）坚持治理重塑，城乡品质明显改善。亚运攻坚再添新绩。奥运级马术主场馆、世界级无疫区全新亮相，亚运分村、进境马匹隔离场等配套工程全面完成，“韵味杭州”2022年桐庐马术三项赛成功举办。深入实施“迎亚运”环境整治提升行动，亚运通勤道路、入城口主题景观等重要节点装扮一新。城镇建设再开新篇。完成乔林、新建、上杭包家桥、梅山方家区块征迁，分水千年古城复兴试点全面铺开，瑶琳镇创成美丽城镇省级样板。开工建设梅林、上杭等未来社区，交付安置房983套，完成老旧小区改造28.4万平方米。富春江干堤加固二期工程全面竣工，疏港公路全线贯通，桐庐大桥完成改造，综合客运枢纽即将启用。开展富春江沿江洋洲区块新型城镇化建设项目、浮桥埠区块拆迁改造项目前期工作。美丽指数再上台阶。坚持“五治联动”，空气质量优良率93.2%，PM2.5平均浓度26.6微克/立方米；完成农村生活污水处理设施提升改造项目70个、“污水零直排”提质增效项目13个，创成省级美丽河湖2条；建成投用一般工业固废收集分拣中心。迎春商务区城市新区风貌样板区、富春慢居县域风貌样板区创成省级样板。乡村振兴再增活力。深入实施“两美”行动，深澳、后溪、翙岗、石舍创成省级未来乡村，“畲乡风情”示范带入选全省新时代美丽乡村共同富裕示范带。完成“非粮化”整治3.03万亩、高标准农田建设6.61万亩，建成美丽田园示范区2万亩，粮食、蔬菜产量分别增长4.4%、3.8%。实施强村富民集成改革，“蜂茶果药”全产业链产值突破60亿元，农业亿元项目实现零突破；建立民宿联盟2个；村集体经济总收入3.2亿元，经营性收入2.2亿元，128个行政村实现“8050”目标。

（四）坚持共建共享，民生福祉不断增进。民生实事更有温度。出台第四轮“惠民七条”，推出教育、就业、健康等“七大礼包”；发布“聚人兴城”之美好人居八条政策；全力推进87件省市县民生实事项目，新增停车位2049个、扩面天然气用户5167家、加装既有住宅电梯45台。社会事业更有厚度。加快教育事业高质量发展，叶浅予建兰学校、子久学校、富春江小学投入使用，新增学位4540个；深化教师薪酬改革，招引名优教师14名；实施普高振兴行动，高考一段上线率、名校录取率实现较大提升。加快健康事业高质量发展，县妇幼保健院新院区投入使用，县第三人民医院完成改建；县第一人民医院入选全国首批“千县工程”县级医院综合能力提升名单；创成省级健康乡镇8个、健康村162个；连续四年获得“健康浙江”建设考核优秀等次。社会保障更有广度。城乡居民基本养老保险基础养老金、低保及特困救助标准提高至与市域同标；长期护理保险参保人数突破40万人。新建智慧养老院1家、康养联合体2家，南门社区创成全国示范性老年友好型社区；新建婴幼儿成长驿站11家，新增托位688个。新增富余劳动力就业4423人，帮扶失业人员再就业3376人，低收入农户人均可支配收入增长13.1%。文化文明更有深度。新增市级非物质文化遗产代表性项目7个，创成省级乡村博物馆5家；新建城市书房2个、文化驿站1个、“15分钟品质文化生活圈”55处。成功举办“忆江南•富春山居游”、半程马拉松赛、抢渡富春江挑战赛、长三角青少年散文大赛等赛事活动。乡村“复兴少年宫”做法亮相央视《新闻联播》，入选省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践名单。除险保安更有力度。圆满完成党的二十大维稳安保任务。坚持人民至上、生命至上，因时因势动态优化调整防控措施，以最快速度、最小代价完成“0506”“1125”等突发疫情处置。深入排查整治重点领域安全隐患，安全生产事故数、亡人数实现“双下降”。常态化开展扫黑除恶、电信网络诈骗打击治理、风险隐患清零等专项行动，刑事、治安警情分别下降19.3%、17.1%，电信网络诈骗万人发案数、损失数全市最低，重点信访风险隐患销号率达100%。完成社区优化调整，新设立社区15个，招录专职社工206名，“15分钟服务圈”逐步形成。创成省食品安全示范县，连续四年荣获省无信访积案县，实现平安建设“十八连创”。

（五）坚持破难突围，政府效能日益提升。重点改革效益不断放大。坚持以数字化引领系统性变革，承接落地省市重大应用104项，创新开展县级重大改革15项，商业纠纷“一件事”集成改革入选全国社会治理创新案例，投资项目要素融通应用获省市推广。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，17项改革成果被省市应用，“1315”快速处置机制成为全省样板。启动新一轮国资国企改革，盘活国有资产36亿元，实现经营性收入22.7亿元。体制机制优势不断显现。进一步理顺开发区运行体制机制，规上工业增加值贡献率提升至74%。调整迎春商务区体制机制，盘活迎春智谷、中欧城等商贸综合体空置面积20000余平方米。优化招商引资体制机制，组建八大产业招引专班，设立驻点招商小组，编制产业链图谱和招商图谱。完善县乡财政一体化运行机制，实施乡财县管，财政资金精细管理、精准使用得到有效加强。创新管理成效不断提升。法治建设第一责任人“两张清单”履职管理模式全市推广，“两高一低”预防整改全市领先。建立“为基层减负担、解难题”月度例会机制，实行低效整治一周一推进、招商引资双周一研究、经济形势一月一分析，形成“以周保月、以月保季、以季保年”的工作节奏；建立重点任务交办等制度，形成工作第一时间落实、督查、反馈的管理闭环。

同时，我们自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理222件人大代表议案建议、234件政协委员提案，满意率均为100%；主动回应人大代表、政协委员关心关注的热点问题，社区管理、砂场整治、桐君山脚水上村危旧房清理等问题得到有效破解，但上市1家企业、开发200亩以上留用地等工作还未完成。

过去一年，国防动员和后备力量建设、民族宗教、外事、港澳台侨事务、档案、审计、统计、地方志、气象、公积金等工作取得新成效，残疾人、红十字、慈善、老龄、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代、社科等工作实现新进步。

各位代表，过去一年饱含奋斗艰辛、成绩殊为不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向驻桐部队和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有关心、支持桐庐发展的各界人士表示最衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒认识到，当前桐庐经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要是：驱动高质量发展的智力支撑、要素支撑、项目支撑还不够足；现代服务业产业体系还不够完善；平台整合、低效用地整治、招商机制优化等成效还需进一步提升；中心镇的作用发挥还不够突出；乡村资产资源的价值还没有得到充分挖掘；攻坚重大改革、打造特色应用的抓手还不够多；推进共同富裕的成效还不够明显，“一老一小”服务供给、教育医疗发展水平离群众期盼还有较大差距；防范化解风险的责任压得不够实，平安建设长效机制还有待完善；政府系统干部的专业能力、争先意识、担当精神还需进一步加强。对此，我们将直面问题，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年，是习近平总书记对桐庐作出“十六字”重要指示二十周年，也是杭州亚运会举办之年，做好今年工作意义重大。我们要始终保持战略定力、坚定必胜信念，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行持续向好，全力确保桐庐各项事业取得新突破。

根据县委十五届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实中央和省市县委决策部署，锚定在推进“两个先行”中打造县域标杆目标，深入实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”战略，奋力推动高质量发展、差异化发展、跨越式发展，努力以一域之光为推进中国式现代化县域实践贡献更多力量。

今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入略高于经济增长，城乡居民收入倍差持续缩小；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.35%；能源和环境指标完成市下达的目标任务。

围绕上述要求和目标，我们将致力“1+9”十个方面，重点做好以下工作：

（一）举全县之力办好亚运马术赛事。办好一个会，提升一座城。我们要全面落实“简约、安全、精彩”办赛理念，坚持赛事侧与城市侧两线并进，确保亚运马术赛事取得圆满成功。紧抓赛事保障。聚焦正赛主线，紧扣时间节点，细化作战鱼骨图、赛区总任务书，扎实做好人员力量调配，确保赛事调度高效有序。持续做好场馆功能完善、“无疫区”运行维护等工作，深化亚运马术智能化管理平台建设，强化专业团队合作与自身力量培育并举，不断提升马匹事务管理水平。全力办好2023首届中国（桐庐）国际马术公开赛，实现以赛提能、以赛促改，切实提升赛事服务保障能力。紧抓环境营造。持续推进“迎亚运”环境整治提升行动，高品质优化场馆核心区、亚运分村、通勤道路、富春江两岸等重要节点景观，培育“无废亚运细胞”示范点2个，打造亚运场馆“最后一公里体验区”。用好观赛空间、主题空间等阵地，开展“迎亚运”系列活动，营造全民迎亚运的浓厚氛围。紧抓赛后利用。抓住“开放办赛”机遇，精心策划马术文化展示、旅游休闲、数智体验等活动，争取更多会议会展、体育赛事等落户桐庐，持续扩大马术赛事综合影响力。加强场馆赛后利用，积极引入第三方运维团队，加快培育赛事、培训、制造、交易、文旅等“马术+”业态，确保招引特色马产业项目和马术相关项目3个以上，全力打造马产业新高地。

（二）致力盯赛道，在产业综合实力上奋力突破。产业强则经济强，产业兴则百业兴。我们要紧盯产业主赛道，实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快打造更具综合竞争力的现代化产业体系。推动先进制造业集群发展。深入推进制造业高质量发展倍增计划，开展新一轮传统产业振兴行动，促进数字经济与先进制造业深度融合，加快制造业高端化、绿色化、智能化发展，确保规上工业增加值、数字经济核心产业增加值、规上工业亩均税收分别增长8%、14%、20%。深度融入市级五大产业生态圈，推动海康威视、艾罗能源、象限科技、千芝雅、富江能源等龙头企业、链主企业强链补链延链，支持中小企业嵌入产业链发展，开展产业链对接活动10场以上，确保磁性材料产业产值增长20%以上，力争新能源产业产值突破百亿。推动快递物流业全链发展。深入实施“快递回归”战略，聚焦总部经济、研发制造、数字物流、后市场服务等全产业链，新落地快递项目10个以上，完成“三通一达”总部项目建设，快递集运中心建成启用，确保快递关联产业营收、税收均增长10%以上。推动集采中心市场化、专业化发展，确保交易额突破400亿元。实施引人引流工程，加速关联产业数据、研发、人才回归，招引更多总部直属板块落户，支持快递乡贤在桐设立投资基金。高质量举办第五届中国（杭州）国际快递业大会。推动旅游业全域发展。实施全域旅游质效提升三年行动，积极招引国际IP主题乐园等项目，开工建设开元森泊、小源溪山水运动公园、阆仙谷温泉度假区等项目，确保新落地亿元以上文旅项目6个、景区镇（村）实现全覆盖、旅游接待总人次增长20%，努力打造长三角最佳短途旅游目的地。强化全域旅游休闲IP营销，不断提升全域服务能力和水平。推动生命健康产业多元发展。以健康小镇为核心区，大力发展医疗康养、细胞生物、互联网医疗等产业，确保生命健康产业主营业务收入增长10%以上。推动医疗器械产业向价值链中高端升级，强化康基医疗等龙头企业引领，持续打造微创外科器械产业集聚地。加强中医药传承与科技成果转化，大力发展药材种植、中药制造、中医健康服务等产业。推动现代服务业提质发展。实施服务业高质量发展三年行动，促进数字经济与现代服务业深度融合，做大做强迎春商务区省级现代服务业创新发展区、快递科技产业集聚区等服务业重大平台，引导重点企业向平台集聚，实现亿元楼宇（街区）零突破。坚持生产性和生活性服务业齐头并进，做优直播电商、高端消费、休闲旅游等生活性服务业，做强研发设计、数字服务、网络销售等生产性服务业，确保服务业增加值增长6%。加快丰富迎春智谷、中欧城、书香同城、荣正财富广场、利时百货等商贸综合体业态，大力支持工贸结合企业、销售平台企业等链主企业发展，确保新增规（限）上服务业企业60家以上。推动未来产业借势发展。抢抓未来产业发展新风口，聚焦未来网络、人工智能、量子信息、区块链、元宇宙、氢能与储能等重点未来产业，加强5G、工业互联网等新型基础设施建设布局和融合应用，鼓励发展微经济、无人经济、共享经济等新业态，大力培育新科技、新产业，形成制胜未来的产业新优势。

（三）致力提能级，在经济发展生态上奋力突破。营商环境就是生产力，是提升城市综合能级的重要保障。我们要坚持以更优环境助力高质量发展，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，为产业发展构筑最优质的生态环境。做大产业平台。以争创国家级开发区为牵引，深化开发区一体化运行机制，加快空间拓展、有机更新，确保新增盘活用地2000亩、亩均税收达27万元、规上工业增加值贡献率达76%。加快江南片区产城融合发展，持续推进产业东延。深化特色小镇建设，确保智慧安防小镇高分通过验收、快递科技小镇新增快递关联企业20家、健康小镇产业辨识度和项目高端化得到显著提升。实施小微园繁星引育工程，建成小微园10个，新增入园企业100家，推动特色行业、小微企业集聚化发展。做强企业梯队。建立企业进阶动态培育体系，培育国家专精特新“小巨人”企业2家、省专精特新企业10家，新增10亿元企业2家、亿元企业10家、“小升规”企业40家。深化科技企业梯度培育，支持企业开展核心技术攻关，新增国家高新技术企业60家、省科技型中小企业70家。深入实施“凤凰行动2.0”计划，争取“浙江共富板”助推企业上市试点，新增上市企业2家，实现鲲鹏企业零突破。做优服务帮扶。围绕企业全生命周期，持续迭代企业急需、务实管用的政策措施，出台新一轮“春风”政策。优化“县乡一体”投资综合服务平台，加快“拿地即开工”模式扩面。完善常态化助企服务机制，全面落实减税降费政策，设立“桐创投”等基金；进一步畅通融资渠道，确保本外币贷款增长16％以上、普惠小微贷款增速高于本外币贷款增速。做细智力支撑。迭代升级“桐出彩”人才服务机制，完善杭州商学院、杭州技师学院等院校毕业生留桐奖励政策，加快打造青年发展型城市。聚焦人才住房、医疗健康、子女就学等“关键小事”优化服务场景，举办第十二届科技人才周，实施企业家素质提升和工匠培育工程，确保新增院士工作站、专家工作站2家，博士创新站10家以上，培育高技能人才1200名。

（四）致力抓项目，在有效投资规模上奋力突破。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们要坚持招商为重、项目为王、落地为要，为新一轮高质量发展蓄势积能。千方百计抓招引。加快构建大招商格局，聚焦城市功能提升、产业集聚发展、产业生态完善、有效人口导入等重点领域，开展产业、人才、科研平台等项目招引，确保新落地亿元以上项目45个、10亿元以上项目8个。争分夺秒抓建设。深化扩大有效投资比学赶超活动，全力推进富春未来城开城、国有景区改造提升、中国（杭州）国际快递会展中心等建县1800周年标志性项目，确保固定资产投资持续增长10%以上。开工建设艾罗二期、浙富年产七台（套）核电设备等项目，加快建设抽水蓄能电站、吉利科技动力电池、海康机器人等项目，建成海康威视智能安检产品产业化基地、年产15000套高端智能物流装备与机器人技术生产线等项目。加快推进富春江干堤加固四期、江南灌区现代化提升改造、桐庐汽车城、舞象山道路等163个政府性投资项目，其中94个新建项目力争二季度前全部开工。攻坚克难抓保障。多措并举推进低效工业用地整治提升专项攻坚，确保整治提升4000亩、复垦建设用地1000亩、新增产业用地1500亩。构建新一轮集中财力办大事财政政策体系，积极申报专项债、政策性金融工具项目，确保争取资金13亿元以上。

（五）致力塑品质，在全域美丽指数上奋力突破。绿水青山就是金山银山。我们要坚持县域大统筹、全域一体化，拓展“两山”双向转化新通道，高水平绘就现代版“富春山居图”。主攻生态更绿美。全力争创“国家生态文明建设示范区”，深入打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良率达95%以上、PM2.5平均浓度降至26.5微克/立方米以下；深化“污水零直排区”建设，确保Ⅰ类、Ⅱ类水质占比达90%以上，创成省级美丽河湖1条，再夺“大禹鼎”；持续推进固废源头减量、资源化利用和安全处置，建成“无废城市”。实施百万亩国土绿化行动，打造色彩廊道1条，森林覆盖率保持在75%以上。全面推进碳达峰碳中和，加快建设低碳试点县。主攻城镇更精美。突出规划引领，优化空间布局，完成县乡两级国土空间总体规划、城镇单元控制性详细规划、乡村单元村庄规划。加快重点区块建设，完成富春未来湖、金竹溪公园等项目建设；推进分水县域副中心、乔林新建区块城中村征迁安置房建设；启动金东、浮桥埠区块征迁改造工程；开展富春江沿江洋洲区块新型城镇化建设工作。分水镇、富春江镇、莪山乡、合村乡争创省美丽城镇星级样板，江南镇打造空心村整治全国样板。深化社区优化调整，梅林、上杭、迎春、近江、秦渡争创未来社区全省最佳案例；完成老旧小区改造11个、二次供水设施改造19个，打通峙山路、金中路等4条断头路。加强城乡风貌管控，实施“富春田园牧歌”“潮玩仙境•古埠画廊”等省级风貌样板区创建，打造风貌游线2条。深化环卫、园林绿化等体制改革，搭建城市管理精密治理平台，不断提升城市精细化管理水平。主攻乡村更富美。以争创全国乡村振兴示范县为抓手，深化“千万工程”，重点推进富春山居黄金左岸板块、分水西部振兴板块、钟山莪山两山共富板块等区域建设，持续推进深澳古村落、芦茨慢生活体验区等建设，新建美丽乡村特色村4个、历史文化村落重点村1个、未来乡村3个、“两美”协同发展示范村15个。推进农田基础设施整县域改造提升，加快农业规模化发展，新增流转土地1万亩，建成500亩以上连片粮油基地30个，完成粮食播种面积12.4万亩，“蜂茶果药”全产业链总产值突破70亿元。加快民宿经济发展，新增精品民宿50家，培育连锁品牌20个，确保民宿营业收入增长15%以上。推广“桐庐味道”品牌，确保系列产品销售额达2亿元以上。支持钟山乡争创国家农村产业融合发展示范园。举办第四届国际民宿发展论坛、第四届中国（浙江）民族服饰设计展演、中国桐庐•山水艺术季、桐庐山花节、富春江诗歌节、翙岗古村动漫艺术节、“喜”街潮玩节等活动。深化强村富民集成改革，加快农村优地优居改革，推进农房全生命周期管理应用，开展乡村经营试点村建设，培育强村公司100个，确保80%以上行政村实现“8050”目标、30%以上行政村经营性收入超100万元。

（六）致力促开放，在县域发展格局上奋力突破。开放是实现高质量发展的必由之路。我们要坚持开放带动、合作联动，实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，以开放纾发展之困、汇合作之力，不断开创县域发展新格局。促进产业发展大融合。主动对接长三角一体化等国家战略，抢抓杭州城市国际化重大机遇，深度融入主城区产业协作，积极参与全市产业投资引富专项行动，力争与杭州城西科创大走廊、临空经济示范区开展协作，吸引更多大项目大企业落户桐庐。借力“三江两岸”水上黄金旅游线开发契机，依托“忆江南·富春山居游”等文旅IP，加强与沿线地区合作，加快打造水岸互动精品旅游线路。深化与得荣县等地的对口支援和东西部协作。促进对外交通大联动。加快杭淳开高速、桐义东高速、富春江航道“四改三”等项目前期，启动23省道改扩建项目建设，推进杭义温高铁、柴雅线改建等项目，建成开通临建高速，进一步完善对外交通网络。深入谋划桐庐融杭快速路项目，积极争取高速小客车免费通行、高铁通勤专列，加速推动桐庐全域融杭、同城化发展。促进内外循环大提升。实施外贸企业三年倍增计划，确保新增自营出口企业50家、跨境电商新业态新模式企业20家。实施“百企千人拓市场”行动，鼓励企业拓市场、增订单，确保货物出口增长15%以上。以节促市挖掘消费潜力，开展“爱上桐庐”系列活动，发放消费券2000万元以上；打造消费新场景，繁荣城市夜间经济，确保社会消费品零售总额、网络零售额分别增长7%、10%以上。

（七）致力蓄动能，在改革攻坚效益上奋力突破。改革是发展的最大红利。我们要坚持改革这个关键一招，一体化推进全面深化改革、共同富裕重大改革和数字化改革，持续激活发展的一池春水。拓展一批共享集成的“好应用”。聚焦智慧交通、数智宜居、营商环境等领域，优化升级“智桐在线”“扬尘智治”“精致空间一张图”“环境污染隐患主动预警干预”等多跨应用，丰富拓展“全城一个停车场”“一刻钟养老服务圈”等特色场景，再打造一批管用实用好用的特色应用。建强一体化智能化公共数据平台，加快“基层智治大脑”建设，形成智能组件跨系统、跨层级共享集成3个以上。探索一批攻坚破难的“新路径”。加快跨乡镇全域土地综合整治试点，新增省级以上项目2个。用好林耕互换市级试点，新增补充耕地4000亩。优化村级留用地开发模式，再开发留用地200亩以上。深化国资国企改革，开展“一企一品牌”创建。加速落户政策放开调整，深化实施常住地提供基本公共服务制度，探索“国企+民企+村级留用地”建设人才公寓、蓝领公寓等模式，开工建设保障性租赁住房1500套。实施一批群众有感的“微改革”。聚焦群众衣食住行堵点需求点，实施物业服务管理改革，探索就业、医疗、教育、救助、公共交通等领域切口小、落点准、见效快的惠民改革。聚焦社会治理热点难点，在建筑垃圾处置、餐饮油烟监管、“三无船舶”整治等领域创新执法模式，确保执法效能、群众满意度持续提升。

（八）致力增内涵，在文化文明建设上奋力突破。文化是根，文明是魂。我们要坚持以文塑人、以文惠民，不断提升文化文明软实力。推动文化繁荣。深入挖掘中医药文化、隐逸文化、诗词文化内涵价值，加快建设桐君药祖博物馆，持续打响剪纸、越剧、故事、书法等特色文化品牌。加快千年古城复兴试点建设，推进乡镇志编撰。启动中国散文之乡创建，争创中华诗词之乡。加快文化设施建设，开展文化下乡活动200场，确保“15分钟品质文化圈”行政村（社区）覆盖率达50%。开展非遗项目及传承人保护工程，力争国家级非遗代表性传承人实现零突破。推动文明跃升。大力发挥南堡、梅蓉、快递等精神的激励作用，提炼弘扬新时代桐庐人文精神，深化乡村“复兴少年宫”试点建设，加快未成年人精神共富领域亮点挖掘。积极争创全国文明典范城市，全域化常态化推进文明城市建设，确保高分通过文明城市复评。推动文体发展。紧抓浙江卫视《我们的客栈》在桐拍摄契机，做深“文化+”文章，培育地方土特产、轻工制品、特色小吃等产品。谋划推进全民健身中心项目，新增嵌入式体育场地2.3万平方米、环浙步道（桐庐段）139.6公里；举办马拉松、生仙里铁人三项赛、山地越野赛等赛事活动，造浓全民健身氛围。

（九）致力惠民生，在共建共富成色上奋力突破。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持民生为本、民享为先，不断提升人民群众的幸福指数。全面拓宽富民增收路径。探索构建政府、社会、企业和个人关系的新规则新机制，推广乡贤回归助力“扩中”“提低”模式，推进共富联合体建设，加快仙境瑶琳、浙西画廊•共富明珠、生仙里、红色山乡•悦境新合等8个乡村经营共富单元建设。深入实施“就业致富”2.0工程，开展技能培训1.4万人次，新增城镇就业1万人以上，打造高质量就业村（社）50个。全面做优“一老一小”体系。探索“一老一小”整体解决方案，启动建设服务综合体5个。实施老年人医养结合提升工程，加强医院老年病学科建设，新增康养联合体2家，打造示范型老年食堂10家、老年人助餐点5家。加快社区托育设施建设，新建婴幼儿成长驿站6家，新增托位200个。全面提升公共服务水平。突出教育优先发展，实施新一轮校园布局规划，加快建设杭州学军中学桐庐学校等项目，新增学位1575个以上；积极创建全国学前教育普及普惠县，确保普惠入园率保持90%以上；持续推进义务教育“优质均衡”、普高教育“质量提升”工程，不断深化名校集团化办学；实施职业教育、特殊教育新一轮高质量发展行动；加强教师队伍建设，推行校长职级制、学前非编教师合同制，引育名优教师15名以上。聚力医疗提质升级，建成启用县第一人民医院新院区，与市级三甲医院开展合作办医；开工建设县第二人民医院迁建工程；加快中医药、特色专科发展，争创全省中医药综合改革先行区。全面强化基本民生保障。加强特殊群体、困难群体关心关爱，建成残疾人托养中心，完成困难家庭居家环境改造200户，确保困难群众参保、资助参保率、医疗费用救助“全覆盖”。大力发展公益慈善事业，积极开展就业帮扶，确保帮扶重点群体就业3000人，减少3万元以下低收入农户100家，“零就业”家庭实现动态清零。坚决做好民生物资保质、保供、稳价工作。守牢粮食安全底线。全面推进民生实事工程。继续按照“群众提、大家定、政府办”的方式，聚焦教育助学、医疗卫生、养老帮困、交通出行等民生问题，全力办好省市县民生实事项目，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

（十）致力守底线，在除险保安能力上奋力突破。安全是发展的保障，发展是安全的目的。我们要坚持系统治理、综合治理、源头治理，全力提升除险保安工作水平。打好疫情防控转换主动仗。突出保健康防重症，加快提升医疗救治能力、医疗物资保障能力、重点人群和重点场所保障水平，不断提高疫苗接种率和科普实效性，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。打好公共安全防范组合拳。开展平安护航亚运攻坚行动，加大道路运输、消防、建筑施工、危旧房、城乡接合部等重点领域排查整治力度，加强高层建筑全生命周期闭环管理，确保事故数、亡人数持续“双下降”。优化县乡村三级防灾减灾救灾体系，持续提升台风、洪涝、干旱、雨雪冰冻等极端恶劣天气应急救援能力。打好基层社会治理连环招。迭代升级“141”基层治理体系，创新除险保安工作机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展十大领域信访问题专项治理，加强“共享法庭”建设，有效处置化解房地产、网络电信、金融等领域风险，确保平安建设“十九连创”。

三、切实加强政府自身建设

奋斗是最鲜明的时代底色。我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，全面提升政府自身建设水平，努力打造人民满意政府。

锻铸忠诚之“魂”。把学习宣传贯彻党的二十大精神贯穿政府工作始终，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与“八八战略”、“十六字”重要指示二十周年活动相结合，确保学思用贯通、知信行统一。加强意识形态工作责任制项目化管理，守好网络、宗教等重点领域，坚决维护意识形态和政治安全。认真做好省委巡视反馈问题整改。不折不扣落实县委决策部署，切实做到“县委有要求、政府见行动”。

增益干事之“能”。增强“争第一、创唯一”的气魄，找准盯的目标、拿出赶的举措，力争在各个领域、各项工作中进位次、争荣誉、创品牌。增强“专业化、时代化”的本领，注重专业能力培养和“新知识”培训，推动干部到招商引资、征地拆迁、项目攻坚等一线历练，全方位提升工作能力。增强“破难题、抓到底”的担当，建立难题问题月收集、月销号制度，用破解难题撬动工作前进，全力突破发展瓶颈。

深谋突破之“法”。锚定建县1800周年节点，聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，探索突破性改革举措，力争每年谋划办成一批实事、打造一批标志性成果。建立月推进的精准比拼机制，实行赛绩效的资源资产资金统筹机制，健全专班干的高效运转机制，用硬碰硬的数据说话，用个顶个的项目说话，用实打实的成绩说话，做到“干和不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。

提升行政之“效”。抓落实就要雷厉风行、讲求效率。责任要清、协调要勤，原则上一项重点工作由一位县领导领衔、一个部门牵头，并组建相应的工作专班。方案要细、时间要紧，每一项重点工作任务都要形成措施清单、责任清单和时间节点清单“三张清单”，尽量把进度往前压、往前赶。督查要严、问效要快，实行动态跟踪、全程监管、预警提醒、闭环管理，确保说一件、干一件、成一件。

严守廉政之“纲”。认真落实全面从严治党主体责任，不断深化政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神和省市实施细则，加强行政审批、招投标、政府采购等重点领域、关键环节行政监察和审计监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视群众监督和舆论监督。深化法治政府建设，加强重大决策分类管理，推进司法所综合改革省级试点。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出5%以上，用政府紧日子换企业稳日子、群众好日子。

各位代表，心之所向，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力在推进“两个先行”中打造县域标杆而团结奋斗！

2023年武义县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府的开局之年。一年来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入学习党的二十大精神，团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹打好稳进提质、除险保安、塑造变革组合拳，攻坚克难、迎难而上，经受住了超预期的冲击和挑战，共同富裕和现代化“两个先行”实现了良好开局。

（一）聚力稳增长，积极应对经济运行新挑战。大力实施经济稳进提质攻坚行动，全力争取政策、用好政策，以超常规举措确保经济运行在合理区间，实现地区生产总值320.5亿元；财政总收入50.5亿元，总量居山区26县第三，其中一般公共预算收入33.1亿元，增长12%，增速列全市第一。全力稳住工业基本盘，实现规上工业总产值704亿元。新材料产业园扩园、特色生态产业园、永武“产业飞地”通过省级评审，健康生物产业园一期投入试生产，光电产业园开工建设。加快市场主体培育，新增国家级、省级专精特新企业各2家，获评全省“小微企业三年成长计划”工作优秀县。全力促进外贸升级，成功争取省级产业集群跨境电商发展专项激励、省贸易调整援助试点，中欧班列“武义号”荷兰线路正式开通，新增海关国际互认企业2家、全省内外贸一体化“领跑者”企业6家，实现外贸进出口262亿元。加快现代服务业发展，服务业增加值增长4.7%，增速全市第一。推进全域旅游发展，牛头山入选山区26县首批“造月工程”、国家5A级旅游景区意向名单，博物馆列入4A级旅游景区培育，婺州窑文化遗址公园开放，连续5年入选全国县域旅游综合实力百强县，获评首批长三角高铁旅游小镇。推进消费市场复苏，发放消费券2636万元，全社会消费品零售总额增长9.4%，增速全市第一。网络零售额突破200亿元，获评全国县市电商竞争力百佳县。金融存贷款增量双双突破百亿，增速均居全市第一。积极应对高温旱情影响，完成“非粮化”整治优化3.83万亩，政策性粮食收购1.82万吨，增长35%。举办首届“武阳春雨”开茶节，获评全国茶业百强县、茶业品牌建设示范县。“武义灵芝”成为国家地理标志证明商标。推进龙门双岩项目落地，“双百共富”食用菌产业园（一期）建成投产。新增省级农业龙头企业2家、省级数字农业工厂3家、市级“双强”示范基地2个。获评年度十佳省级现代农业园区。

（二）聚力增后劲，有效激发创新发展新动能。大力实施项目攻坚年行动，列入省“4+1”重大项目11个，项目数全市第二，4个市县长项目全部落地，固定资产投资增长17.9%，增速居全市首位，其中制造业、高新技术产业、民间项目三项投资分别增长69.6%、55.0%和43.8%，增速领跑全市。落地10亿元以上重大制造业项目6个，获评中国投资环境百强县。争取土地指标3189亩，创五年新高，争取地方政府债券资金23.5亿元，获批政策性开发性金融工具6.54亿元，全市第一。加快国企改革，重组建立“1+3+1”国资国企架构，注资并重估资产增值200亿元，国有资本控股集团信用等级升为AA+，完成市场化融资32亿元。加快创新发展，新建院士专家工作站3家，培育国家高新技术企业73家、省科技型中小企业130家。全社会研发经费投入占GDP比重达3.18%，连续四年全市第一，科技创新指数连续两年居山区26县首位，获评全省党政领导科技进步目标责任制考核优秀县。加快“两化”融合，新增国家级服务型制造示范项目1个、省级数字化车间和工业互联网平台3家。提升质量效益，新增“浙江制造”标准4项、“品字标”企业23家，寿仙谷荣获省政府质量奖。启动新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治低效企业508家、低效用地6266亩，规上工业亩均税收全市第三。

（三）聚力提能级，加快塑造城乡建设新风貌。“三区三线”划定成果正式启用，新增建设用地规模9768亩。完成城市有机更新专项规划编制，加快县域、乡镇国土空间总体规划及村庄规划编制，推进金武新城概念性规划和核心区城市设计。新城建设蹄疾步稳，文化中心、壶山小学新城校区建成投用，广电演播技术中心、农商行总部大楼、市民广场商业综合体主体完工，国际数字贸易港、金职院武义学院、后陈经验研学中心、金武新城发展中心等项目开工建设。城市更新跑出加速度，完成八大区块房屋征迁，其中413户被征收户当年安置，星光等区块当年启动建设。古城文庙重建落成开放，成为新的城市会客厅。城乡风貌持续改善，5条特色产业示范带加快建设，创成柳城-西联省级风貌样板区、王宅省级样板乡镇，通过国家卫生县城省级暗访评估。打造“相遇四季、与武有约”现代社区系列品牌。跻身全国“数字乡村”百强县，坛头村获评全球人居环境示范村落。交通网络不断完善，通用机场新建工程获军方批复，义龙庆高速可行性研究通过联合审查，永武四线武义段一期建成通车、二期开工建设，明招路改造及景观提升工程完工。生态质量显著提升，柳城污水处理厂建成投用，地表水Ⅲ类以上水质比例100%，改善幅度全市第一，菊溪创成省级美丽河湖，再夺五水共治“大禹鼎”银鼎，获评全国节水型社会建设达标县。一般工业固废收运体系实现全覆盖。建成运行全国首个大气边界层顶（上黄）观测站，PM2.5浓度、空气质量指数优良率改善幅度全市第一。

（四）聚力惠民生，持续探索共同富裕新路径。全力办好十方面民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重达77.2%，城乡居民最低生活保障标准提升至1050元/月，基础养老金标准每月提高60元，户籍人口养老参保率99%，新增保障性租赁住房3081套，完成9700名退役军人优待证发放。促进就业创业，发放稳岗及一次性留工培训补助4800万元、外来务工人员购房券1600万元，新增就业10875人，引进大学本科以上学历人才6975人。加快教育事业发展，新改扩建公办中小学校、幼儿园7所，新增学位6360个。完成城区小学学区调整，民办义务教育更加规范，高考特控线上线人数居历史第二高位。推进健康武义建设，基本医疗保险参保率99.9%，第一人民医院三乙、妇保院二甲创建和中医院二甲复评通过现场评审，公立医院综合改革评价全省第三，获评省级健康促进县。提升养老服务水平，柳城、王宅中心敬老院改扩建工程完工，新建智慧公办养老院1家、康养联合体3家，实现18个乡镇居家养老服务中心智能终端、未成年人保护工作站全覆盖。殡仪馆迁建工程主体结顶，草坪公墓经验做法全国推广。丰富群众文体生活，圆满完成省运会办赛任务。徐谓礼文书赴省博物馆、国家版本馆杭州分馆展出，“童话剧+童话研学”入选全省首批公共文化国际交流项目。新建“15分钟品质文化生活圈”70处，送书下乡6.4万册，开展共富百花会、纳凉晚会等活动2470场，乡村博物馆创建数全省第一。持续拓宽共富路径，用好“强村十法”，开展“武”团相助·“义”齐共富行动，实施南北乡镇抱团发展、结对共富，武义—海宁“飞地”双腾产业园投用，民族乡村振兴“百里廊道”获评省级精品带，村集体经济总收入增长11.3%，行政村年经营性收入全部20万元以上，50万元以上比例达到81%。深化“富民增收20招”，建成全省首家巾帼共富工坊，全年实现来料加工收入3.4亿元，低收入农户人均可支配收入增速全市第一。

（五）聚力优效能，全力提升实干政府新形象。全面加强政府系统党的建设，以谋划实施一批牵一发而动全身的重大项目等“五个一批”推动党的二十大精神学习贯彻走深走实。扎实推进法治政府、清廉政府建设，全力配合省委巡视，狠抓“七张问题清单”问题销号，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议302件、政协委员提案263件。优化营商环境，出台稳企业促发展政策20个，兑现助企纾困资金6.72亿元，受惠企业15239家次。开展“聚焦突破、赋能争先”助企提质专项活动，集中解决企业发展问题1378件，“亲清茶室”获评全省工商联服务十大最佳实践案例，纳税人满意度调查全国第一。加快变革重塑，大力推进“大综合一体化”行政执法改革，高标准完成社会治理中心建设，争取省级数字化改革试点应用23个，党建引领乡村治理成为全国试点，工业企业数智管理服务应用、五水智治综合决策应用、行政执法态势感知智控场景入选省级最佳（优秀）应用，“共富百花云”列为“一地创新、全省共享”。深入推进平安武义建设，大力开展除险保安专项行动，扎实做好消防、工矿、道路交通、燃气、自建房等领域安全整治工作，推进出租房安全隐患“清零”和流动人口“见底”行动，电信诈骗案件发生数降幅全市第一，交通事故亡人数六年连降，圆满完成平安护航党的二十大、省运会维稳安保任务，除险保安指数进入全省第一方阵。全力打赢防汛防台、抗旱保供水攻坚战，切实保障群众生命财产安全。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2022年，面对“三重压力”叠加“两大变量”，经济社会发展深度承压。我们以工作的确定性应对形势的不确定性，全力滚石上山、加速爬坡过坎。一年来，我们一关接着一关闯，有序应对新冠疫情的轮番冲击。始终坚持人民至上、生命至上，在47万武义人民的理解支持下，在广大医务人员、干部职工、志愿者的奉献付出下，交出了疫情防控上半场高分答卷，实现了防控举措“乙类乙管”调整平稳转段，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，为经济发展创造了良好环境，为全面走出疫情打下了坚实基础。这一幕幕逆行出征、守望相助的场景感人至深，展示了武义干群同心、精诚团结的坚韧和毅力！一年来，我们一题接着一题答，有效破解制约发展的关键瓶颈。集中优势资源、集合精干力量攻坚克难，推动遗留24年的县建公司改制问题成功化解，久拖10年的胡处征迁30天100%拆除，熟溪北路、城西区块征迁遗留问题拔钉清障，旧城更新八大区块678宗房屋20天100%签约、18天100%腾空，中盛路区块18宗251亩工业用地7天100%收购，项目政策处理完成数、面积分别较去年增长129%、378%。这一桩桩舍小家、为大家的事迹感人至深，体现了武义党员干部敢打硬仗、能打胜仗的勇猛状态和奋进姿态，更展现了武义人民诚信尚义和识大体、顾大局的淳朴民风！一年来，我们一锤接着一锤敲，有力夯实稳进提质的基石底盘。面对工业经济、外贸市场深度调整的压力，政企同心把转型升级作为关键之举，把扩大投资作为决胜之要，培育新增量，厚植新动能，推动固本强基、沉潜蓄势，两次获评全市“扛旗争先”大晒拼“红旗单位”，“亩均论英雄”改革获省政府督查激励，制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚、项目投资分获全省考核评价激励、投资赛马激励，县域综合实力跻身长三角百强县。这一次次坚韧不拔、勇于开拓的拼搏感人至深，彰显了武义发展韧性强、潜力大、活力足的特征和稳中向好、长期向好的基本面！点点星火，汇聚成炬，这是武义发展的底气所在、力量所在、希望所在！

一年来，我们还积极发展工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿者等事业，民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥共建、退役军人、方志档案、气象地震和山海协作等各项工作取得新成效。

成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，离退休老同志和驻武部队官兵，向所有关心支持武义发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照“两个先行”，我县经济社会发展还存在不少问题和短板，主要是：高质量发展基础还不牢固，产业结构、发展层次、创新能力和重大项目支撑仍然不足，抵御外部冲击的能力还不强；城市发展滞后，精细化管理水平不高，人才吸引力不足，“品质武义”建设还需久久为功；优质公共服务供给不平衡不充分的矛盾依然突出，教育、医疗、养老等群众关心的“急难愁盼”问题仍需大力解决；政府改革创新能力和推进现代化建设本领还需进一步提高。还要向各位代表说明的是，受国际形势、国内疫情等超预期因素影响，经济下行压力加大，地区生产总值、工业经济等5项指标与县十七届人大一次会议确定的预期目标尚有差距。对此，我们将始终保持赶考的清醒，以永远在路上的坚韧和执着，在发展中全力破解难题。

二、2023年发展目标和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，“十四五”规划承上启下的关键之年，“八八战略”实施20周年，也是习近平总书记首次视察武义20周年。20年前，习近平总书记在武义视察时叮嘱，“要千方百计把经济搞上去。”党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”站在新的历史起点上，我们要深刻认识习近平总书记嘱托与打造都市范山水韵现代化活力新武义、谱写中国式现代化武义篇章的方向一致性、内涵一体性、辩证统一性，坚定不移沿着习近平总书记指引的道路勇猛奋进、勇毅前行。

推动高质量发展，必须增强感恩奋进的使命感，锚定长远、立足当下，谋深谋实新时代新征程深入实施“八八战略”的新载体新抓手，贯彻落实习近平总书记嘱托的新机制新举措，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，推动现代化新武义目标愿景逐步变成发展实景；必须树牢敢为人先的思想观，改善社会心理预期、提振发展信心，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在武义成为一种自觉、一份特质、一道风景，全面汇聚现代化新武义建设的强大动力；必须坚持扬长补短的方法论，突出问题导向、特色引领，围绕都市活力大动脉、浙中生态大屏障、山海互济大通道目标要求，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势，有效提升现代化新武义建设的实绩实效；必须打好系统重塑的组合拳，推动现代产业体系、城乡形态风貌、干部能力作风一体重塑、系统推进，全面夯实高质量发展之基、激活竞争力之源、走好共同富裕和现代化之路，加快推动现代化新武义全面起势、整体跃升。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以“勇猛奋进、跨越赶超”为主题主线，以争当“两个先行”山区县样板为目标方向，以“三大重塑”为基本路径，加快打造都市范山水韵现代化活力新武义，奋力谱写中国式现代化武义篇章。

建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长16%以上，一般公共预算收入、城乡居民收入高于经济增长，约束性指标完成省市下达任务。

围绕以上要求和目标，重点推进八大行动，做好40项工作：

（一）推进工业攀登，夯实高质量发展产业根基。精准落实“一县一策”，加速传统优势产业提档升级、战略新兴产业集聚成势，加快重塑更具武义辨识度的先进制造业体系，力争规上工业总产值突破800亿元，争创浙江制造天工鼎。

1.建设更高能级的产业平台。新材料产业园加快推进扩园，力争列入省级“万亩千亿”产业平台培育名单；健康生物医药产业园寿仙谷二期投产；特色生态产业园、光电产业园分别完成固定资产投资10亿元、5亿元以上；永武“产业飞地”通过省中期绩效评价。加快开发区基础配套设施项目建设，创建美丽园区。

2．打造更为先进的产业集群。壮大新材料、生物医药两大特色新兴产业，超常规举措培育一批未来产业，力争高新技术产业增加值增长15%以上。大力实施数字经济“一号发展工程”，巩固提升电动工具、食品接触容器等传统产业，争创省级“未来工厂”试点企业1家，培育省市级数字化车间（智能工厂）8家，新增工业互联网平台2家，完成餐厨用品行业中小企业轻量级数字化改造60家以上，力争数字经济核心制造业新产品产值增长10%以上。

3．培育更具活力的企业主体。大力实施新一轮“雄鹰”“雏鹰”行动和“凤凰行动2.0”，分行业分领域完善企业培育机制，培育壮大企业梯队，新增产值40亿元企业、10亿元以上企业各1家，报省证监局辅导企业1家、股份制改造企业6家，认定国家级专精特新小巨人企业1家以上。扶持小微企业发展，启动5家小微园建设，建成标准厂房40万平方米。

4．开展更加精准的整治提升。深化亩均论英雄改革，强化高质量发展评价办法应用，持续开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，加快中盛路区块改造提升，启动桐琴江滨工业园集中改造，全年整治低散乱污企业300家、低效用地5000亩以上，收回工业用地再开发500亩以上。

5．实施更大力度的品牌赋能。深入实施质量、标准、品牌、知识产权“四大强企工程”，持续提升企业竞争力。全年新增浙江制造“品字标”认证企业14家，主导参与标准制定40项，培育休闲用品行业武义区域公共品牌。启动规上企业无发明专利“清零”、核心专利“破冰”行动，每万人高价值发明专利拥有量增长25%，争创省级知识产权示范县。

（二）推进三产跃升，优化高质量发展产业结构。推进服务业高质量发展三年行动，加快重塑构建“3+3”现代服务业体系，力争服务业增加值增长7.5%以上，争创省级现代服务业创新发展区。

6．做强康养旅游。全年完成旅游投资26亿元以上，实现旅游业增加值增长9%以上。推进牛头山创5A工作，客运缆车竣工运营。打造温泉小镇“萤石温泉”康养品牌，推动五彩溪里、森·泉·养文旅综合体等重大文旅项目落地，花田美地城堡酒店等建成营业。加快乡村旅游发展，推进仙客岭、车门、山下鲍等乡村旅游综合体建设，大力发展乡村民宿产业，省级景区村创建率90%以上。

7．促进消费升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全社会消费品零售总额增长6.5%以上。发挥温泉康养、有机食养、国药滋养优势，办好“浙里来消费”等系列促消费活动，推动住宿、餐饮等生活性服务业回暖，增强新能源、医疗健康、智能设备等新型消费供给。提升电商服务综合体平台能级，打造“武义制造”选品基地，实现网络零售额增长8%以上。编制商业网点布局专项规划，谋划建材市场迁建、汽车市场建设，打造省级县域商业体系建设示范县。

8．完善物流体系。推进浙江物产（浙中）供应链物流基地改造，开工建设武义物流枢纽，谋划快递分拨中心、网络货运平台项目，公路运输总周转量增长8%以上。

9．推进两业融合。积极培育集“智能制造+增值服务”为一体的两业融合标杆企业，打造金华市两业融合发展创新示范区。大力发展检验检测、创意设计等生产性服务业，新增规（限）上服务业企业15家以上。

10．发展楼宇经济。加快武义农商银行总部营业综合大楼、佳邻集团华东区域运营总部项目建设，积极培育金武新城、科技城、温泉小镇微型现代服务业集聚区。保持房地产市场平稳发展，大力支持刚性和改善性住房需求，引入市政总承包一级资质企业1家，力争培育房建总承包一级资质企业2家，省内建筑业总产值增长20%以上。

（三）推进乡村振兴，增添高质量发展共富成色。深化“千村示范、万村整治”工程，重塑农业农村优先发展格局，加快建设农业强县，高质高效促进农民农村共同富裕。

11．守牢粮食安全底线。加大粮食生产扶持力度，严守19.3万亩永久基本农田保护区、12.08万亩粮食生产功能区，确保粮食播种面积14.7万亩以上。持续做好“非农化”“非粮化”整治及后半篇文章，整治“千亩方”永久基本农田3个，改造提升高标准农田5600亩。加快水利基础设施项目建设，推进源口水库灌区续建配套与节水改造工程。

12．促进特色农业发展。深入推进农业“双强行动”，创建省级全程机械化应用基地2个、农业数字工厂2家，争创省级农业“机器换人”高质量发展先行县。强化“武阳春雨”“宣平小吃”“武养拾光”等区域公用品牌建设，推进“浙江武义灵芝-铁皮石斛栽培系统”申报全球和中国重要农业文化遗产。加快茶叶、食用菌、中药材、果蔬产业发展，加速推进壶山茶产业园一期、“龙门双岩”综合体项目建设。有机农产品认证规模稳定在5万亩以上，绿色有机农业全产业链产值突破18亿元，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。

13．启动乡村有机更新。稳步实施跨乡镇土地综合整治试点工程，出台村庄有机更新政策，联动实施“空心村”改造，鼓励农村住房立改套、公寓式安置，推动5个村庄有机更新示范建设。持续深化“下山脱贫”，下山集聚搬迁1000人以上，推进省级异地搬迁后续帮扶试点，提升农业转移人口市民化服务质量。

14．拓宽强村富民渠道。深化“强村十法”“富民增收20招”，推行“以工代赈”“小农共富”等新模式，农村居民人均可支配收入增长10.5%以上，城乡收入倍差缩小至2.0以内。争取启动农村集体经营性建设用地入市试点，加快后陈飞腾共富产业园、桐琴管湖电商产业园（二期）建设，众腾装备制造产业园（泉溪）一期投入运营、二期全面开工，年经营性收入50万元以上行政村占比80%、100万元占比30%以上。

15．提升乡村治理水平。推进美丽乡村示范带创建，开展农村人居环境“三清理三整治三提升”行动，创建省级未来乡村3个以上。全面深化新时代“后陈经验”，构建“三资”管理代理新模式，持续开展“后陈经验示范村”“清廉村居”创建。深化“两进两回”，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，不断壮大农业农村人才队伍，激发乡村发展活力。

（四）推进项目攻坚，厚植高质量发展投资后劲。大力实施扩大有效投资“千项万亿”工程，以“双年”行动重塑项目攻坚、比拼落实工作机制，以政府投资和政策激励有效带动全社会投资，全年完成固定资产投资105亿元以上。

16．加快机制完善。完善四张清单、领导包联、专班专干等项目推进工作机制。建立招商项目全生命周期管理服务，完善3亿元以上项目第三方尽职调查。下发“三区三线”图则和组件征收一本通，强化土地政策处理县乡纵向联动、部门横向协同，实现“拿地即开工”。

17．加大招引力度。坚持“内培外引”相结合，聚焦新能源、生命健康，现代五金，装备制造业“2+1+X”产业赛道，绘制产业链地图，紧盯“链主型”企业和强链补链固链项目精准招商，力争招引落地10亿元以上制造业项目6个以上，当年落地、当年开工、当年入统项目比例均在70％以上。

18．加速项目建设。加大项目谋划储备，力争列入省“千项万亿”重大项目3个、省重点项目4个、市重点项目35个以上。加速项目投资转化，确保省市重点新建项目一季度开工率30%、二季度60%、三季度85%以上。加快88个政府性投资项目建设，确保年度投资增长18%以上。

19．加强要素支撑。强化资金保障，储备政策性支持项目需求80亿元以上，争取发行政府专项债券15亿元以上。发挥国企投融资主体作用，县管集团资产总额突破500亿元，完成融资35亿元、投资30亿元以上。强化土地保障，新出让建设用地2100亩以上，其中工业用地不少于50%。争取更多项目进入省重大产业项目、山区县民生工程、生态环境导向开发项目等国家省市盘子，获得上级金融、土地、能耗等要素支持。

（五）推进改革突破，激发高质量发展创新动能。坚持以改革优化制度供给、以开放拓宽发展空间、以创新激发内生动力，加快重塑推动质量变革、动力变革、效率变革的体制机制，厚植引领未来的发展胜势。

20．持续完善稳进提质政策体系。抢抓“8+4”政策机遇，坚持能早则早、能延则延、能出尽出、精准高效，迭代升级“武义版”稳增长一揽子政策，兑现惠企资金5亿元以上。扎实推进抢开局稳增长“五大行动”，高效落实“助企开门红”政策。推进融资畅通工程，新增贷款100亿元以上，确保普惠小微、民营经济和制造业中长期贷款增速高于平均增速。

21．全面优化营商服务环境。大力实施营商环境“一号改革工程”，在坚持“两个毫不动摇”中促进“两个健康”。优化企业发展环境，及时足额落实降本减负惠企政策，力争全年为市场主体减负18亿元以上。深化“减证便民”行动，推进电子营业执照和电子证照互通互享，实现市场监管、税务等企业年报“多报合一”；消除市场准入壁垒，规范市场准入行政许可和行政备案；推行“综合查一次”联合执法机制，做到企业办事无忧、政府无事不扰。

22．扎实推进数字化改革。健全电子政务项目联审机制，推进一体化智能化公共数据平台建设、一体化数字资源系统运营，为数字化改革提供有力支撑。承接省级重大应用落地贯通，实施省市牵一发动全身项目35个。推进“工业企业数智管理服务”等重点应用迭代升级，打造具有武义辨识度的标志性数字化改革成果。

23．全力构建双循环格局。推进内外贸一体化发展，组织参加境内外展会150场以上，政企合力拓市场、抢订单。扩大对外开放，做大跨境电商9610、9710新型贸易规模，大力发展海铁联运，设立海外联络服务点5个，培育省级外综服企业1家，新增制造业企业跨境电商50家以上，外贸出口增长13%以上。

24．有效激发创新潜能。大力推进省级高新区、省科技创新鼎、国家创新型县争创工程，培育国家高新技术企业、省级以上科技型中小企业200家，新建省、市级研发机构40家以上，产值亿元以上规上企业研发机构覆盖率90%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达到3.2%以上，保持全市领先。加快科技城企业加速器建设，杭州“科创飞地”交付运营。深入实施精英领航、产业人才强基计划，新建博士后工作站1家、院士专家工作站2家以上，引育高层次人才8人、大学生6000人，职业技能培训10000人次，新增高技能人才3000人。

（六）推进能级提升，重塑高质量发展城市形象。实施县城承载能力提升工程，用好国家新型城镇化建设示范优势，打好“优空间、强功能、提品质、塑形态”组合拳，提升“品质武义”新形象。

25．空间规划强统筹。建立全县规划编制“一本账”“一张图”，推进县域国土空间规划、城市设计、详细规划、村庄规划、专项规划“五个全覆盖”，完成县域、乡镇国土空间总体规划和金武新城核心区控规编制，村庄规划实现应编尽编。

26．新城开发展形象。推进金武新城发展中心、文体中心、金职院武义学院、后陈经验研学中心、绿城桃花源等标志性项目建设，国际数字贸易港建成招商。优化“温泉大道”形象标识，加快实施建设路新建工程，力争新城年底初见形象。

27．城市更新提速度。启动城中、下溪滩、小南门区块旧城区改造，加快星光、周岭区块建设。实施温泉隧道拓宽、解放街南延建设，完成武阳西路改造，启动环城西路北延、壶山森林公园提档（一期）工程，打造熟溪滨江景观带。启动开发大道和武阳路提升改造，完成温泉路风貌提升，创建风貌样板区3个。

28．古城风貌精雕琢。精心开发、运维古城，完成“一溪两广场三街三巷”建设，争取省级图书分馆落户，开工建设国药馆、石雕博物馆酒店。建成商铺入驻率60%以上。启动历史文化街区和4A级景区创建。

29．交通设施补短板。加快永武四线二期、溪郭线延伸工程进度，内环东路、武川路延伸工程、义龙庆高速开工建设，金温货线武义段外迁工程力争启动，通用机场、金丽温高速拓宽改造、G235国道武义段改建等重大基础工程加快前期。创成“四好农村路”国家级示范县。

30．城市管理重精细。推进城乡社区现代化，探索村改居、社改企，加快城区社区服务场所建设，创成省级未来社区3个以上。加强城市精细管理，打造壶山广场核心商圈精品示范街区，全面规范地名管理，全力做好国家卫生县城复审、全国文明城市提名创建工作。

（七）推进绿色转型，建设高质量发展生态文明。深入实施“碳达峰碳中和”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，重塑“绿水青山就是金山银山”转化路径，全力争创国家级生态文明建设示范县。

31．推进能源绿色低碳转型。深化分布式光伏整县试点，实施“光伏+工业”“光伏+农业”行动，推进新建厂房屋顶光伏安装，新增分布式光伏装机3万千瓦。开工建设220千伏武阳变，推进王宅10万千瓦茶光互补、桃溪6万千瓦农光互补、天然气第二门站等项目建设，加快抽水蓄能项目前期。

32．推进绿色生产生活方式。加快能源、工业、交通等“6+1”重点领域绿色低碳转型，严格落实新改扩建项目准入标准，淘汰“两高”落后产能2万吨标煤，争创省级资源循环利用示范城市试点。加快电力市场化改革，实施企业用电预算化管理，确保价格稳定。加快“碳普惠”应用，助推形成低碳生活新风尚。

33．推进减污降碳协同治理。完善污水处理费动态评估机制，推进湖沿污水处理厂三期建设，实施农村生活污水提标改造，地表水Ⅲ类以上水质比例100%，争创五水共治大禹鼎“金鼎”。落实建设工地扬尘治理“7个100%”，城区PM2.5浓度28微克/立方米以内，空气优良天数92%以上，争创省级清新空气示范县。开展垃圾填埋场综合治理，大件垃圾和一般工业固废处置中心投用，规上工业企业生活垃圾分类实现全覆盖，争创省级“无废城市”。

34．推进美丽生态建设。深化“两山合作社”试点，拓宽生态产品价值实现路径。加快八百水库和中部水库联网工程前期，开展小白溪等流域综合治理，完成白鹭溪流域规划报批，创建武义江（叶长埠—范村段）省级美丽河湖。开展全域国土绿化、千万亩森林质量提升、森林碳汇建设三大工程，森林蓄积量增加4%以上，争创国家园林城市、森林城市。

（八）推进民生优享，实现高质量发展美好愿景。大力实施公共服务“七优享”工程，重塑为民办实事长效机制，全力办好群众牵肠挂肚的民生大事、切身有感的关键小事，提升获得感、幸福感、安全感。

35．持续抓好疫情防控。突出“保健康、防重症”，完善新型冠状病毒感染“乙类乙管”防控机制，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，提升医疗救治能力。畅通县、乡、村三级应急救治绿色通道，强化医共体双向转诊作用，切实提高农村疫情防控和健康服务能力。推进全民疫苗接种“应接尽接”，引导群众加强个人健康管理，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。

36．提高社会保障水平。健全就业优先政策供给，规范零工市场建设，发放创业担保贴息贷款3000万元以上，新增城镇就业10000人，重点群体就业帮扶率100%。启动实施个人养老金制度，稳步提升城乡居民基础养老金，户籍人口基本医保参保率、养老保险覆盖率均达99%以上。

37．加快教育现代化步伐。推进城南中学、实验小学栖霞校区、壶山街道中心幼儿园等新改扩建工程建设，建成投用桃溪镇中心小学、金湖幼儿园等项目，公办园招生覆盖率提高2个百分点。实施“县中崛起”行动计划，创建现代化学校2所以上。落实落细“双减”工作，加大优秀教师培养力度，推进学生德育评价改革，争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。

38．推进健康武义建设。加快妇幼保健院改扩建、康逸医院迁建、杨家医院建设，中医院迁建工程基本完工，公卫中心建成投用。强化15个医学重点学科建设，支持中医院与杭州市中医院合作，将第二人民医院纳入医共体。加强乡镇卫生院、基层卫生站所建设，推进分级分类诊疗。加强“一老一小”关爱，加快推进公办敬老院、托育机构“公建民营”改革，优化15分钟婴幼儿照护服务圈，完成福利院改扩建主体工程，提升农村居家养老服务水平，争创全国示范性老年友好型社区。

39．实施文体惠民工程。深入实施新时代文化武义“158”工程，加快明招文化园建设，完成延福书院竣工验收，持续擦亮“中国童话之乡”金名片，创建国家二级博物馆、国家级数字档案馆，争创省公共文化服务现代化先行县。开展迎亚运系列活动，举办县第21届全民运动会，组织省级以上体育赛事活动8场以上，争创中国电动冲浪板赛事之乡、国家级航空运动示范基地。

40．守牢社会稳定底线。深化“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“141”基层治理体系。创新开展十大平安创建、平安建设领域十大专项整治，生产安全事故起数、死亡人数同比双下降，较大及以上事故“零发生”。加强食品药品全链条闭环监管，创成省级食品安全示范县。深化社会治安防控体系建设，迭代升级“公安大脑”，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，坚决打赢“平安亚运”安保维稳攻坚战，实现省平安县“十八连创”，勇夺全省首批“二星级”平安金鼎。

同时，完善国防动员机制，深化军民共建和军民产业融合，争创浙江省双拥模范城“三连冠”。高质量开展第五次经济普查。支持民族宗教、审计统计、外事侨务、方志档案、气象地震等工作，推动工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

三、切实加强政府自身建设

新形势、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。必须不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，大力推进干部能力作风系统重塑，全面提升政府自身建设水平，努力打造人民满意政府。

一是忠诚为政，进一步增强风雨不动的政治定力。把忠诚作为政府最鲜明的品格，把握大势、胸怀大局，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦聚力高质量发展跨越赶超，保持战略定力、优化战术打法，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二是依法行政，进一步增强变革引领的专业能力。把法治建设作为政府履职的生命线，做好“大综合一体化”行政执法改革后半篇文章，推进法治浙江（法治政府）建设示范县创建。敢当用好变量、推动变革的“弄潮儿”，不断增强新形势下重塑现代产业体系、城乡形态风貌的专业知识、法律素养，提升开“顶风船”、打“攻坚战”的能力水平，不断抢占先机、掌握主动。

三是勤勉理政，进一步增强闭环落实的执行效力。把执行力作为政府工作的生命力，强化“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的尽责精神，“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识，全面落实“414”工作体系，让“案无积卷、事不过夜”成为一种习惯，“立说立行、办就办好”成为一种常态，推动“愿景图”转化为“施工图”。为担当者担当，为干事者撑腰，激励基层和更多干部敢于干事创业。

四是高效治政，进一步增强争先创优的内生动力。把发展成效作为政府工作的检验标准，时时对照“勇猛奋进、跨越赶超”的要求，事事锚定“全市第一方阵、山区26县第一方阵”的目标，加快变“路径依赖”为“模式创新”，变“事事找惯例”为“大胆敢创新”，全力争第一、创唯一，形成干一件、成一件的滚雪球效应，在高质量发展的道路上行稳致远。

五是廉洁从政，进一步增强久久为功的恒心毅力。把廉政作为政府事业的压舱石，持之以恒纠“四风”、转作风。进一步树牢“过紧日子”的思想，把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，以及新闻媒体、社会各界和人民群众监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，心无旁骛促发展、只争朝夕抓落实，为全力谱写中国式现代化武义篇章而不懈奋斗！

2023年新丰县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新丰发展进程中充满挑战与艰辛的一年。面对复杂严峻的国内外形势、多起本土疫情、历史罕见洪涝灾害、持续高温干旱等多重超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结奋进、迎难而上，打赢了疫情防控、抗洪救灾、森林防灭火“三场硬仗”，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。

一、高效统筹防疫情、稳增长，经济社会发展稳中有进

坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、抓项目、促消费，高效统筹疫情防控和经济社会发展，县域经济保持平稳运行，地区生产总值下降0.7%，虽然没有实现正增长，但基本稳住了经济大盘，成绩来之不易。

综合实力显著增强。城乡居民可支配收入约2.7万元，增长4.5%；常住人口城镇化率提高1个百分点，达54.3%；一般公共预算本级收入突破5亿元大关，增长8.1%；金融机构存贷比达85.8%，连续七年位列全市第1；外贸进出口总额4.2亿元，增长45.1%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；粮食生产完成5.5万吨；单位GDP能耗下降6.7%；农业、住宿业、餐饮业快速增长，以上10多项重要指标均超额完成市下达目标任务。成功承办全市农民丰收节、文旅“双统筹”发展现场推进会主会场活动，获市高度认可。荣获“全省第一批生态产品价值实现机制试点县”“省级全域旅游示范区”“省级旅游创新发展十强县”“省级电商示范县”等荣誉称号。

项目建设强势推进。实施县四套班子组团调度项目新机制，实行常态化“集中办公、并联审批”，开创了项目建设的崭新局面。稀土采矿证通过“并联审批”模式半天办好；抽水蓄能电站项目仅4个月顺利通过预可研评审，先行工程开工建设，为省内同类项目最快速度。韶关蓄能发电有限公司、深业农科丰农生态投资有限公司等一批龙头企业进驻新丰，粤港澳大湾区500千伏等一批项目陆续建成。全年完成固定资产投资50.3亿元，剔除韶新高速基数影响，与2021年基本持平；22个省市重点项目年度投资超20亿元，居全市前列；争取专项债券、一般债券超10亿元，创历史新高。招商引资成果丰硕，签约引进项目23个，总投资达29.6亿元，招商引资工作综合考核排名全市第1。

助企纾困成效显著。率先在全市出台“为市场主体纾困15条”、“促消费5条”、拓展产业发展基金等一系列稳就业、稳投资、稳市场主体政策措施，落实助企纾困资金近700万元，累计新增减税降费及退税缓税缓费达3.1亿元，市场主体活力得到有力激发，全年实现社会消费品零售总额27亿元，各类经营主体总数达1.5万户，同比增长5.4%。

多项工作获国家和省市肯定。成功出让遥田左坑稀土矿权和沙田天中花岗岩矿权，实现了全市首个矿业权“净矿”出让项目的突破，财政收入有了新的支撑。妇联宣传舆论阵地建设、梅坑大岭全国村级议事协商创新实验试点、国家森林生态道地药材产业基地试点等工作获国家部委认可推广。近20年最强5月暴雨防御、消防救援执勤训练、财政管理绩效综合评价、价格认定综合业务平台应用等工作获省通报表扬。党的二十大信访安保、支援广州疫情防控、森林防火“五清”专项行动、重大项目“并联审批”、落实国家扩大有效投资政策等工作获市通报表扬。推进镇（街）财政收入与财政事权划分改革，在全市率先探索建立镇（街）财税分享机制。

二、千方百计强平台、兴产业，高质量发展势头向好

产业平台加速崛起。广汽测试中心进入全面开工建设阶段，汽车配件园完成东区首期平整工程；万洋众创城引进企业13家、建成厂房8栋；东新食品园迪殷食品一期、新盟食品三期建成主体；回龙园清爽节能项目主体落成；马头园通过省循环化改造试点验收，华洁化工、邦弗特等8家化工企业完成绿色化改造；以环保新材料、新能源、汽车零部件、绿色食品加工为主导的产业加快集聚。投入9000万元完善园区主干道路、绿化亮化、供水供电供气等基础设施，建成标准厂房超7万平方米，园区承载力、辐射力不断增强。省级现代农业茶叶、蔬菜产业园生产水平全面提升，茶叶、蔬菜种植面积分别超万亩、10万亩，深圳农科功能农业产业园落户新丰，成为加快农业现代化进程、支撑农业高质量发展的重要平台。

产业发展步伐加快。工业发展稳步提速。佰旺汽车配件一期投产，绿色工业服务中心竣工，顺威、东江材料、整县推进屋顶光伏等一批项目动工建设，韶能生物质、誉桦中纤板、美瑛等一批企业完成技改升级，海螺鸿丰入选省“两化融合”管理体系贯标试点企业。现代农业亮点纷呈。乐萄萄农业生态园获评省级休闲农业与乡村旅游示范点，汇盛农林渔牧有限公司成为省级重点农业龙头企业，新型农业经营主体不断发展壮大。遥田桃源成功申报供港蔬菜基地，梅坑茶坑、长坪和沙田缠良获评省级“一村一品、一镇一业”专业村。全年建成高标准农田1.1万亩，整治撂荒耕地6000亩，新增土地流转1.2万亩。全域旅游活力迸发。李任予故居、东江纵队挺进粤北指挥部遗址修缮项目动工建设。建成6间红枫旅游驿站，旅游基础配套设施不断完善。成功举办旅游文化节等特色节庆活动、“万人万卡游新丰”等旅游促消费活动，全县旅游人数、旅游收入分别增长29.3%、11.6%。

三、全力投入优基础、补短板，城乡环境更加宜居宜业

县城品质得到新改善。横跨南北的新丰江大桥即将竣工，主城区中轴线逐步贯通。丰宁路会前坝段及1、2号桥建成，完成10条老旧破损道路升级改造、15条内街小巷硬底化，新增停车位500个以上，投放新能源出租车30台，群众出行更加便捷。改造老旧小区3个，开发优质商住小区4个，万丰花园惠民市场等一批配套设施完成建设，大广高速新丰出口等一批绿化美化工程完成提升，城市功能配套更加完善。强化城市精细化管理，启动国家卫生县创建工作，大力开展城镇环境整治百日攻坚行动，推行城市管理“包区联创”等系列长效机制，城市形象焕发新颜值。

乡镇提升取得新成效。黄磜、沙田、遥田、回龙等第二批乡镇提升基本完成，马头、梅坑乡镇提升成效不断巩固，乡镇面貌焕然一新。马头升级为省生态宜居美丽乡村示范镇，梅坑、沙田提升为省卫生镇，沙田获评市农产品质量安全网格化监管示范镇。镇域经济竞相发展，建立镇（街）产业发展平台，成立7家产业投资公司，全力推动镇域经济加快发展。马头聚园兴农业鸽场投产运营，遥田肉鸽养殖小区、油茶种植示范基地动工建设，梅坑生态农业养殖加工示范基地、黄磜花之冠花卉生产培育示范基地落地建设，回龙化学储能电站、沙田绿健肉牛养殖屠宰加工项目扎实推进，以特色产业为主导引领镇域经济高质量发展的格局逐步形成。

乡村建设掀起新热潮。编制完成7个镇（街）乡村振兴规划，绘制乡村振兴发展新蓝图。深入开展驻镇帮镇扶村工作，实施防返贫监测保险资金项目，惠及3123户建档立卡脱贫户；新建3家乡村振兴车间，带动400多名农户实现“家门口”就业。遥田江下获评中组部组织振兴建设红色美丽乡村试点村，马头潭石、梅坑长江等一批特色精品村成为省生态宜居美丽乡村示范村，“云髻乡韵”“芳华水韵”“龙飞新韵”等一批风貌提升示范带串珠成链、连片成面。投入7000万元大力整治农村人居环境，141个行政村达到干净整洁村标准，85个行政村达到美丽宜居村标准。拆除破旧泥砖房2.6万平方米，打造美丽庭院142个、“四小园”705个，乡村更美更宜居。

基础设施实现新提升。新建5G基站200座、新能源汽车充电桩33个，新型基础设施建设提速提效。投入2.5亿元用于公路建设，完成国、省道路提升41公里、“镇镇通”路面改造10公里、农村公路“单改双”87公里、道路安防建设19公里、危桥拆除重建3座，内畅外联的交通网络更加完善。完成水毁水利设施抢修及除险加固工程80宗。新建全域自然村集中供水项目72宗，实现自然村集中供水全覆盖。建成中低压配电网基建项目48个，惠及160个自然村、4.8万余人。

四、矢志不渝护生态、抓治理，绿色生态优势愈发凸显

污染防治坚实有力。全方位推进“1+7”环境领域问题整治，扎实推进第二轮中央环保督察反馈问题整改工作。常态化推进污染防治攻坚战，推动韶能生物质、誉桦中纤板等一批企业废气治理设施提标；全面完成新丰江流域254家农家乐排污整治、267宗水电站生态泄放设施改造；强化农业面源污染防治，完成垃圾填埋场渗沥液调节池改造，清理整顿“小散乱污”企业20余家。新丰江流域水环境综合治理工程加紧实施，新建城乡污水管网32公里，农村生活污水治理率达到年度目标要求。全县空气质量优良达标率为99.7%，新丰江及其支流主要监测断面水质稳定在Ⅱ类水标准。

生态底色更加鲜明。鲁古河国家湿地公园列入省重要湿地发布名录。近三年投入2亿元推进山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，完成雪峒矿区一期、梁坝村河金洞滑坡等生态修复工程。搭建智慧林长综合管理平台，254万亩山林实现网格化、矢量化管理。全面深入实施科学绿化，新增省级森林康养基地2个、绿化美化乡村6个、“南粤森林人家”5个，成功打造一批银杏景观点、南药种植点，完成森林抚育4.1万亩，建设高质量水源林6518亩。资源资产价值化稳步推进，梅东温泉整合等20个项目加速推进。

五、倾心聚力惠民生、保稳定，群众生活品质显著改善

社会保障日益完善。就业形势保持稳定，举办招聘会13场，助企招工996人，城镇新增就业1304人、失业人员再就业803人。保障水平不断提升，城乡居民医保参保率稳定在98%以上，基本养老保险实现应保尽保，城乡低保、残疾“两补”全线提标，“双百工程”社会工作服务站（点）实现全覆盖。新丰（马头）区域性敬老院建成运营，3家居家养老服务站投入使用，率先在全市完成县（镇）两级敬老院改造提升工程，提前完成省养老服务机构护理型床位占比率任务；沙田阳福成功创建“全国老年友好型社区”。

社会事业均衡发展。全年民生支出19.61亿元，占一般公共预算支出的81.77%，办好办实了县城基础设施提升、农村消防设施建设等10件民生实事。教育基础不断夯实。县城第二中学、遥田中心小学教学综合楼启用，星悦湾幼儿园建成，新增优质学位860个。卫生事业加快发展。建成33个健康社区（村）、12间健康学校等“健康细胞”示范单位；全面完成适龄女生HPV疫苗免费接种、新生儿耳聋基因筛查、肠癌筛查以及心肺复苏技能普及培训工作。文体事业蓬勃发展。风度书房“岭南红叶世界”分馆启用，一批社区、行政村综合性文化服务中心、健身体育设施提标升级，为群众休闲娱乐创造了更优环境。马头麻埔石桥入选第十批省文物保护单位。融创基地投入运营，成为县级融媒体中心建设新标杆。

社会治理有为有成。大力推进平安新丰建设，禁毒、反诈、扫黑除恶、信访专项治理成效明显，城区“一区一警两辅”模式完成全覆盖，全年刑事警情、治安警情实现双下降。坚持用底线思维抓安全生产，安全生产事故起数、死亡人数分别下降75%、60%。成立乡镇应急办，构建上下一致、运转高效、体系完备的应急管理体制。探索基层诉源治理新模式，纠纷化解率在全市排名前列，丰城高桥获评全国民主法治示范村，遥田社区、梅坑大岭获评省民主法治示范村。第一次全国自然灾害综合风险普查年度任务全面完成。

六、坚定不移抓改革、优服务，政府自身建设全面加强

改革攻坚纵深推进。聚焦营商环境、产业发展、资源资产等18个重点领域150个具体问题，开展22项“改革攻坚、规范治理”专项行动，切实把各类不规范问题解决在当下、化解在当前。深化镇（街）综合行政执法改革，优化调整执法事项287项，有效解决权责不对称的困境。深化国企人事、薪酬、资产管理改革，持续完善国企监管、运营制度建设，国有资产集中统一管理的局面基本形成，国企资产规模、营业收入、利润明显增加。机构改革、行政审批、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。成功纳入中国（广东）自由贸易试验区韶关联动发展片区。

营商环境持续优化。县政务服务中心获评省县（区）级标杆政务服务中心，马头政务服务大厅获评市镇级政务服务标杆大厅。深化“放管服”改革，1677个政务服务事项“一站式办理”、1785个事项“跨域通办”。创新推行“大综窗”服务模式改革，44个部门907个服务事项实现“一窗式”办理，企业开办全流程压缩至0.5个工作日。全面推行“一网通办、一码通办”，政务服务网上可办率达98.4%，数字政府系统考评位列全市第1。

政府建设走深走实。坚持把党建工作贯穿政府工作全过程，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻党中央和省市部署，狠抓涉粮、土地房屋征收专项巡察和审计问题整改。加强法治政府建设，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，按期办理答复人大代表建议64件、政协提案166件，办复率达100%；修订完善县政府工作规则、“三重一大”事项清单、党组“第一议题”制度、常务会议规程，政府系统行政决策更加科学化、民主化、法治化。深入贯彻中央八项规定精神，一般性支出压缩20%。加强廉政风险防控，突出关键领域、重点环节审计监督，全年开展审计项目17个，推动部门建章立制26项，廉洁政府建设水平进一步提升。

此外，民族宗教、对台港澳、外事侨务、防震减灾、国防动员、基层武装、机关事务、党史地方志等工作取得长足发展；保密、老龄、工会、档案、残联、慈善、供销、工商联、红十字、妇女儿童等事业实现新的进步。

各位代表！奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。我们战胜了连续洪水的侵袭，顶住了经济下行的压力，经受了新冠疫情的考验，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办成了一批顺民意、惠民生的实事。我们深深体会到，市委市政府和县委的坚强领导、科学决策，是我们做好一切工作的坚实保障；县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，是我们依法行政的强力支撑；全县干群同心同德、真抓实干，是我们保持定力、克难前行的力量源泉。在此，我谨代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士，向驻县部队官兵、政法干警，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心支持新丰发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

同时我们也要清醒看到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济欠发达的基本县情仍未根本改变，县域经济总量偏小、结构不优，产业链条延伸不长，主导产业带动作用不明显，高质量发展动能不足。二是生态环境保护基础薄弱，污水直排问题未彻底解决，垃圾处理能力仍有待提升，需要下大力气深度治理。三是城乡发展不平衡，基础设施短板突出，公共服务体系不够完善，民生保障和社会治理有待加强，优质教育、医疗、就业、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距。四是营商环境有待提升，行政审批环节还不够精简，项目落地建设耗时偏长，少数干部不敢担当、不善担当的现象仍然存在。对此，我们将加快思想破冰、问题破解、发展破局，以实干者的本色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，奋力弥补短板弱项，积极回应群众关切，绝不辜负各位代表和全县人民的期望和重托。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新丰抢抓机遇、加快发展的重要窗口期，做好今年工作任务艰巨、责任重大。

根据县委十四届三次全会部署，2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议和省委书记黄坤明在韶调研指示精神，以及市委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快推进绿色生态、实体经济、城乡建设、改革创新、民生福祉高质量发展，努力建设现代化的秀美新丰，奋力打造“韶关融湾先行区，优先发展桥头堡”。

2023年新丰经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、争取实现更好的结果，规上工业增加值增长18.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算本级收入增长5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步，完成市下达的粮食产能和节能减排任务。

围绕上述目标，我们将在县委的正确领导下，重点抓好以下七个方面工作：

一、突出抓好生态文明建设，筑牢高质量发展绿色屏障

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实绿美广东、绿美韶关生态建设要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力创建国家生态文明建设示范区。

全力守护生态环境。持续推进环保督察反馈问题整改，进一步改善生态环境质量。深化蓝天保卫行动，加强秸秆焚烧、机动车排放、挥发性有机物等重点领域管控，持续推进道路扬尘综合整治，确保空气质量始终保持优良水平。深化碧水保卫行动，严格落实“河长制”，严厉打击非法采砂洗砂、侵占河道（水库）、破坏水环境等行为，持续实施新丰江流域水环境综合治理、乡镇污水处理设施提质工程，确保主要江河和饮用水源水质达标率100%。深化净土保卫行动，开展全域“无废城市”建设，确保工业危险废物安全处置率100%。

全力厚植生态优势。持续推进自然保护地整合优化，开展森林自然公园勘界工作，加强鲁古河国家湿地公园、云髻山自然保护区等生态环境保护修复。加强生态修复治理，推动历史遗留矿山生态修复。深入推进绿美新丰生态建设“六大行动”，积极创建国家森林城市，建设6个乡村绿化美化点，建成新丰江上游段碧道，完成森林质量精准提升2.3万亩、森林抚育4.5万亩，森林覆盖率保持在全省前列。严格落实“林长制”，全面落实森林灾害防控，健全森林资源保护发展长效机制，全力筑牢粤北生态屏障。

全力加快绿色低碳发展。锚定“双碳”目标，在“减排”和“增汇”两个维度发力，加快马头园绿色循环化改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展；加快林业资源保护和碳汇增值项目建设，启动国储林项目建设，持续提升生态系统碳汇量。积极推进资源资产价值化，加速盘活温泉、森林、水和闲置国有资产等重点领域资源资产，支持发展温泉康养产业，强力推进地热资源整治、开发、利用；新增南药等林下经济作物3000亩以上；完成油茶新造1.66万亩、低产改造1000亩；大力处置行政事业单位闲置土地。加强绿色发展宣传教育，扎实开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动，引导公众养成绿色低碳的生活和消费方式。

二、突出抓好产业做强做大，打造高质量发展新引擎

抢抓省支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的重大历史机遇，坚持实体经济为本、制造业当家，全力推进产业高质量发展。

加快构建现代工业体系。以培育壮大先进制造业为主导，加快推进广汽测试中心一期建设，启动汽车配件园建设，推动鑫塑源新材料等零配件项目落地，打造新能源汽车上下游产业集聚地；完成万洋众创城首期道路管网、电力迁改项目建设，新建标准厂房超25万平方米，引进40家企业，推动首批入驻企业投产，打造科技制造研发产业集群地；加快东新食品园建设，完成2号支路、连接广汽排洪渠（一期）工程建设，力促东方红特药食品、迪殷食品、新盟食品三期等绿色生态食品加工项目投产达效，打造绿色食品生产基地。重点加快发展新能源产业，加快整县屋顶分布式光伏项目建设，力促抽水蓄能电站、丰源和同福风电场全面动工，推动大型电解水制氢基地、80兆瓦光伏发电项目落地，争取完成新能源产业投资5亿元以上，努力将新能源打造成战略型支柱产业。以建设全国绿色矿业发展示范区为契机，启动遥田左坑稀土矿区建设，推动沙田天中矿区花岗岩投产，力争完成遥田佰公背矿区脉石英矿业权出让，加快中色稀土分离厂建设，科学谋划稀土特色产业园建设。以提档升级传统产业为重点，鼓励海螺鸿丰、中华制漆等传统建材、化工企业实施技改升级；重点支持大角鹿、杰力电工等一批企业增资扩产、做强做大，大幅增加产值和税收；推动佰旺科技、海山游乐等一批企业转为规上工业企业。全力推进雷诺贝尔、友亚、金基等项目开工建设。

强力推进农业现代化建设。优化提升茶叶产业园，扩大茶叶种植面积1000亩，持续开展“新丰茶叶”国家农产品地理标志申报。加快建设蔬菜产业园，培育壮大新绿源、城丰蔬菜等经营主体，重点推动菜心种植4000亩、新增佛手瓜种植1000亩，全县蔬菜种植面积扩大至12万亩。积极创建家禽产业园，支持发展聚园兴、汇盛农林渔牧、金绿科技农业等经营主体，持续推进肉鸽养殖场、华瑞猪场等项目建设，力争肉鸽出栏达1650万羽、生猪出栏达18万头；推进绿健肉牛养殖屠宰加工项目建设，力争引进一批水产养殖优质企业。加快深圳农科功能农业产业园、优质农产品营销平台、助农服务平台建设，推进冷链物流基础设施和冷链集配中心物流网络建设，着力引进一批农产品精深加工企业，促进一二三产业融合发展，培育壮大农业全产业链。积极推动农业规模化、品牌化发展，新增市级以上示范经营主体5家，培育“三品一标”特色农产品4个以上。加快撂荒耕地整治，积极推进土地流转，新增土地流转面积1.1万亩以上。

加快推进现代服务业发展。着力发展商贸消费服务业，加快体育、家政、物业等服务业发展，打造丰江美食城等一批美食长廊、商业街，不断满足市民多元化需求。着力发展电商物流服务业，规划布局一批冷链仓储和现代物流设施，谋划推进2个专业市场建设；以成功创建“省级电商示范县”为抓手，新培育电商企业10家以上，搭建县镇村三级物流配送体系。着力发展全域旅游，推动云髻山景区、江源温泉谷康养旅游开发取得突破，完善岭南红叶世界、云天海景区基础设施，加快大风门旅游度假村、雪山国际旅游度假区建设，以优化提升“龙头景区”带动全域旅游创新发展。加强李任予成长地、东江纵队挺进粤北指挥部遗址、东纵北江支队北撤动员大会旧址等红色资源保护利用，打造一批省、市爱国主义教育基地。持续完善旅游厕所、红枫驿站等配套设施建设，策划举办旅游节庆、越野赛事等活动，不断提升“岭南避暑胜地、湾区路游天堂”品牌美誉度，力争打造3A级以上景区1个、星级酒店2家、精品民宿5间，旅游收入增长11%以上。

三、突出抓好重大项目建设，培育高质量发展新动能

坚持把重大项目招引、建设、保障作为加快发展的“压舱石”“顶梁柱”，持续攻坚，久久为功，不断积蓄高质量发展新动能。

招商引资再发力。深入推进招商引资“一把手”工程，落实产业链链长制，借力东莞对口帮扶优势，突出万洋众创城、汽车配件园招商主力作用，聚焦新型环保材料及环保建材、新能源材料、高端装备制造、绿色食品加工、汽车零部件、现代农业、现代服务业等特色产业，全方位、宽领域、多渠道开展产业链招商、以商招商、驻点招商，瞄准龙头企业、链主项目和“专精特新”优质项目，力争引进项目24个、到位资金10亿元以上。完善招商引资政策，充分发挥重点招商专班作用，健全考勤考核、效能评价、容错纠错、闭环协作等机制，提高新签约项目履约率、落地率、投产率。

项目落地再提速。强化重点项目统筹调度，健全重点项目“组团包干”常态化管理、服务机制，推进94个重点项目建设，力争完成重点项目投资60亿元以上。争取更多政策、资金、项目支持，积极谋划申报中央预算内投资项目，申报一批省、市重点项目，完成投资20亿元以上；申报一批专项债券项目，力争到位资金10亿元以上。每季度开竣工一批项目，健全督办和定期通报机制，形成争先创优的发展氛围。

要素保障再强化。打好“争挣抢腾”用地保障组合拳，积极处置批而未供和闲置土地，盘活用地指标500亩，争取使用省级用地指标700亩，完成2021、2022年度垦造水田项目600亩；积极争取用林指标，加快推进项目前期工作，着力破解项目落地难题。强化土地收储出让，力争收储土地300亩、出让土地1000亩以上。严守耕地保护红线，严控耕地流出，紧抓耕地流入，全力推进落实耕地“进出平衡”工作。积极争取政策性开发性金融工具和设备更新专项再贷款，金融贷款余额突破100亿元；充分发挥产业发展基金贴息引导作用，鼓励企业加大技改投入；借助乡贤人脉关系与社会资源，引导民间资本参与项目投资、建设和运营，进一步激发社会投资活力。动态摸查企业缺工信息，按需举办用工招聘会，着力缓解企业用工难题。

四、突出抓好城乡融合发展，拓展高质量发展新空间

以省、市实施“百县千镇万村”高质量发展工程为契机，推动城乡区域融合、均衡发展向着更高水平和更高质量迈进。

继续提升县城功能品质。高质量完成国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划编制以及城市设计专项试点工作，启动村庄控制性规划编制，努力打造规划合理、功能完善的山水宜居美城。实施县城道路提升工程，启动府前大道北段、龙围大桥、宝龙路等3条主干道路建设，推进园岭路、雁塔路、西岭路等6条市政支路升级改造，整治提升城东路、黄陂路、东香路等9条背街小巷。实施城镇基础提升工程，推动10个老旧小区、10个老幼机构、10个“五小”场所建设，完成老丰城街道立体停车场建设，新增停车位500个、充电桩100个以上。推动房地产业提质转型，加快紫龙华景、沛泷御峰、碧桂园星悦湾二期等房地产项目建设，建成一批保障性租赁住房，持续完善住宅项目周边配套设施。促进农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率提高1%。全力创建国家卫生县、省县级文明城市，广泛开展爱国卫生运动、文明志愿服务活动。

持续发展壮大镇域经济。全面实施“县镇村高质量发展工程”，充分发挥乡镇联城带村的节点功能，依托各镇（街）产业投资公司，做大做强产业发展平台，有序形成农工旅别具特色的镇域经济发展格局。力争各镇（街）生产总值、财税收入增长10%以上，在引进项目上，丰城街道6个以上，马头、回龙5个以上，黄磜、梅坑、沙田、遥田3个以上；各镇（街）新培育农业示范经营主体3家以上、限上住宿业2家以上。争取黄磜在市经济发展监测一般乡镇排名前3位，其他镇（街）在同类镇排名中游以上。深入实施“139+”美丽圩镇行动，大力推进产业带动、公共服务、乡村治理、文化传承“四项”提升工程，不断提升乡镇综合承载力。

接续全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和低收入人口帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化产业帮扶、就业帮扶，发挥驻镇帮镇扶村工作队作用，积极实施“万企兴万村”行动，鼓励支持大型企业“连片包镇”，新建一批乡村振兴车间，推动乡村持续发展、脱贫人口稳定增收。深入推进宜居宜业和美乡村建设，实施美丽乡村打擂比武，建设一批美丽庭院、“四小园”，新建1条风貌提升示范带，打造2至3个“示范圩镇”和一批宜居美丽乡村，实现镇、村同建同治同美。持续开展农村人居环境整治提升行动，新改（扩、建）一批农村公厕，完成农村生活污水治理一期工程建设，农村生活污水治理率提高至50%以上。大力开展乡村治理行动，推广运用乡村振兴积分制、清单制，持续创建一批省级乡村治理示范村。严厉打击“两违”和农村乱占耕地建房行为，全力减存量、遏增量。

强力推进基础设施建设。新建5G基站200个以上，力争实现5G网络城镇核心区、重点园区全覆盖。谋划推动广从轨道快线延伸至新丰项目，争取纳入国家轨道交通规划。启动国道220 线新丰县城北环西线、黄磜雪梅至马头板岭下公路建设，加快省道355线分水坳至腊坑段路面改造，逐步完善“二横五纵”国省干线公路网络。完成“四好农村路”建设122公里，全面提升县内交通互联互通水平。实施3座危桥重建、32宗病险山塘除险加固、16宗公益性小型水库综合整治工程。巩固提升城乡基础设施建设，实施城乡供水“三同五化”改造提升项目；建成城乡中低压配电网线路102公里；完成“县县通”天然气官渡至回龙段建设，启动回龙至梅坑段建设，加快推进中心城区天然气管网全覆盖。

五、突出抓好改革创新，激发高质量发展新活力

坚持深化改革、优化服务、创新驱动、数字赋能，与时俱进、革故鼎新，着力破解体制机制障碍，不断增强高质量发展内生动力。

以更高标准深化重点领域改革。用好中国（广东）自由贸易试验区韶关联动发展区建设政策，依托新丰自身特色优势、产业基础和资源禀赋，与广东自贸区优势叠加、联动创新、协同发展，加快融湾步伐。继续深化国资国企改革，推进县国资集团公司市场化转型发展，引导其积极参与基础设施建设、产业平台打造、城乡综合治理等事项，力争资产总额、营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。深化镇（街）综合行政执法改革，持续推进财税、教育、医疗、农业农村等重点领域改革，建立健全与高质量发展相适应的体制机制。

以更高要求优化提升营商环境。持续推进县政务服务中心规范化建设，着力将黄磜便民服务中心打造成为市镇级标杆便民服务中心，加快县镇村政务服务一体化发展。深化“一门式一网式”“一件事一次办”政务服务改革，实现依申请事项全部进驻、集中办理。创新实施“首席事务代表”制度，对高频审批服务事项由“首席事务代表”直接决定、一次办好。用好政务服务“好差评”制度，群众满意率保持在95%以上。全面推行项目审批导办代办服务，实施“容缺办理、并联审批”，推广“拿地即开工”模式，加快项目落地速度。持续开展暖企行动，推行解决企业诉求“一跟到底”工作机制，助力企业稳健发展。

以更高质量推进科技改革创新。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，培育高新技术企业3家、市级工程中心2家以上。发挥重大产业发展基金扶持作用，重点支持战略性新兴产业发展和传统产业升级，力争新增省级“专精特新”企业1家、市级“专精特新”企业2家。大力实施人才强县战略，落实韶关新时代“百团千才万匠”人才工程，开展“粤港澳大湾区人才新丰行”活动，加快集聚高层次科技创新人才，力争引得进、用得好、留得住。

以更高效率推动数字新丰建设。完成数字新丰发展规划编制，全面强化数字经济与实体经济深度融合。加快产业数字化发展。开展数字化车间、数字化生产线等技术应用，建成一批智能化、数字化示范项目；推进马头园、东新食品园、万洋众创城智慧园区管理系统建设，实现园区智慧化管控。探索推进数字农业产业园建设，推动一批“一村一品、一镇一业”建云上云。推动数字化景区建设，引导云髻山、云天海、岭南红叶世界创新旅游体验模式，优化景区票务系统、虚拟旅游平台等数字产品供给。深化“数字政府2.0”建设，推进数据资源“一网共享”、社会治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”；积极推广“粤系列”数字政府建设成果，推动政务服务全流程网办率75%以上。推动马头、遥田智慧乡镇管理平台、电子商务物流市场建设，加快打造马头乌石岗等一批“数字乡村示范村”。

六、突出抓好民生改善，共享高质量发展新成果

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情把群众大大小小的事情办好办实，让发展更有温度、幸福更有质感。

夯实社会保障基础。扎实推进优化生育支持政策等一批民生实事落地落实。强化就业优先政策，大力实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，全面做好退役军人、高校毕业生、城镇就业困难人员等重点人群就业工作，力争城镇新增就业1300人以上。深入实施全民参保计划，完成城乡居民基本医疗保险、养老保险征缴任务，持续扩大社会保险参保覆盖面。稳步提高社会救助标准，提升低保、特困、孤儿、残疾人、事实无人抚养儿童等困难群众基本生活保障水平。全面提升养老服务质量，谋划新丰老年康养中心项目建设。深入推进“双百工程”，推动各镇（街）打造“社工示范点”。建成流浪乞讨人员救助安置中心。

优化公共服务供给。办好人民满意教育。启动县城五幼建设，完成茶江、维新、南坑、蒲昌、塘村等5间镇中心幼儿园分园教学综合楼建设；建成县中职教学综合楼、遥中宿舍楼，抓好融湾职业学校、一中宿舍楼前期工作，更好地满足人民群众对优质教育的新期待。全面落实立德树人根本任务，优化区域教育资源配置，培养高素质教师队伍，落实落细“双减”政策，深化集团化办学改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。推进健康新丰建设。全力推动紧密型县域医共体建设，加快县人民医院、中医院新院启用，推动县医共体总院丰城分院西片区、遥田分院、回龙分院建设，进一步提高城乡基层医疗服务能力。认真做好新阶段疫情防控和监测预警工作，落实“乙类乙管”要求，加强医疗救治能力建设，完善分级诊疗服务体系，推动新阶段疫情防控平稳有序转段。争创省慢性病综合防控示范区。加大文体惠民力度。推动图书馆新馆建成运营、体育场修缮改造，提升基层文化场馆服务效能，不断丰富群众精神文化生活。充分发挥融创基地新平台新优势，努力打造一流新型主流媒体。深入践行社会主义核心价值观，抓好新时代文明实践阵地建设。

守牢平安稳定底线。全面贯彻总体国家安全观，坚决防范化解政府性债务、经济金融安全等重点领域重大风险，确保社会大局和谐稳定。深化平安新丰、法治新丰建设，常态化防范和打击涉黑涉恶、贩毒吸毒、电信网络诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为，力争群众安全感满意度达优秀等级。深入实施安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、消防安全、食品药品、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“八五”普法规划，持续开展全国、省民主法治示范村创建工作。推进基层社会治理现代化，推动县应急指挥中心投入使用，完成县应急物资、粮食和救援装备项目建设，持续加强应急管理体系和能力建设；妥善处理社会矛盾，实现疑难信访案件“减存控增”工作目标。严格落实粮食安全党政同责，牢牢守住粮食种植底线。做好双拥优抚工作，建成一批村级“退役军人之家”。

七、突出抓好政府自身建设，彰显高质量发展新作为

各位代表，发展是拼出来、干出来、奋斗出来的。我们将始终保持“赶考”的清醒和坚定，毫不动摇坚持党的全面领导，推进政府治理体系与治理能力现代化，全力建设更加廉洁高效务实有为政府。

把对党忠诚作为第一要求。始终把政府系统政治建设摆在首位，深化学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，主动把新丰工作放在党和国家发展大局中去思考、谋划、推进，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

把依法行政作为第一准则。始终把法治理念融入政府工作全过程，严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。实行重大决策向人大报告制度，严格落实民生实事人大代表票决制。

把实干担当作为第一导向。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，强化工作落实闭环管理，构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，全面提高政府系统执行力。组织开展“三亮”行动，落实容错纠错机制，激励广大干部敢担当、善作为。

把清正廉洁作为第一底线。坚决贯彻全面从严治党、从严治政各项规定，认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。强化财政收支管理，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于改善民生。加大对重点领域的审计监督力度，对一级预算部门实行全覆盖审计，着力营造风清气正的良好干事氛围。

各位代表，高质量发展是一场永不停歇、接续奋斗的接力赛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感，改革创新、真抓实干，奋力推动县域经济社会高质量发展取得新的成效，开创建设社会主义现代化新丰新局面！

2023年延寿县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表延寿县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年是本届政府的开局之年，面对繁重的发展任务和疫情反复、经济下行等严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以党的二十大精神和习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神为引领，全面落实县第十七次党代会工作部署，围绕建设“六个龙江”、打造“七大都市”和“四个一”发展目标，深入实施“4335”系统工程，突出打造“11253”发展布局，以建设人民满意的“五型”政府为目标，攻坚克难抓推进，逆势奋进促落实，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。

过去一年，我们抓统筹、强招商，县域经济稳中向好。成立“三合一”工作专班，全力以赴稳运行、保预期、争晋位。预计2022年地区生产总值实现73亿元，同比增长5%；农林牧渔业总产值预计实现38.7亿元，同比增长7.9%；规上工业总产值实现41.6亿元，同比下降11.9%，固定资产投资完成14亿元，同比增长7.2%；社会消费品零售总额实现28.4亿元，与同期持平，经济运行保持在合理区间。加强一核建设。升级经开区基础设施，完成中水压力管线建设和雨水主干线延伸工程，使核心区“九通一平”更加夯实。截至11月末，经开区实现营业收入25亿元，同比增长31.6%。工业总产值20亿元，同比增长11.2%。税金0.8亿元，同比增长14.3%。培育市场主体。多措并举稳经济、保主体、促增长，全年留抵退税、减税降费、缓缴税费1.7亿元。强化金融服务，普惠小微企业贷款余额8.45亿元，同比增长21.9%。全县市场主体总量发展到1.7万户，同比增长31.1%。突出招大引强。编制《延寿县重点产业招商全景图》，储备包装产业项目十一大类52个，发挥5个招商片区和17个纵队作用，在上海、成都等地召开推介会4次，四大班子主要领导及各级党员干部赴北京、上海等地招商109次，对接企业、商会160余家，洽谈项目125个，签约意向合作项目28个，签约额达到89.7亿元。风储一体化和黑稻、不老莓仓储深加工等5个项目签约落地。

过去一年，我们抓产业、扩投资，发展势头更加强劲。成立产业振兴领导小组和工作专班，有针对性的研究支持产业振兴发展的政策措施，实施产业项目20个，完成投资4亿元，推动产业振兴行动方向更加明确、措施更加具体、操作更加有力。做强一产。落实最严格的耕地保护制度，调整补划基本农田131万亩，新建高标准农田8.6万亩，粮食产量稳定在13亿斤以上，实现“十九连丰”。连续六年成功举办新米节，“延寿大米”品牌价值突破百亿元，位列区域品牌地理标志产品百强榜32名，“中国优质香米之乡”和国家“双地标”品牌效应持续放大。率先在全省县级实现全域森林认证。累计种植中草药3.4万亩，获批全省中药材基地示范县，为我县中草药种植增加了新的动力。种植不老莓1千亩，林下种植红松果材兼用林5万亩，林业总产值1.1亿元，同比增长6%，资源优势得到充分发挥。畜牧养殖规模势头加快，全县猪、牛、羊、禽出栏量分别为7.2万头、1.96万头、1.1万只、1千万羽，禽蛋产量4千吨，肉类总产量2.5万吨，畜牧业产值预计达到6.5亿元。渔业养殖结构更加优化，引进板黄、铜罗等名特优养殖品种，渔业产值近亿元。做大二产。规上工业企业发展到47户，截至11月末，总产值实现36.4亿元，同比增长5.6%。德丰婴幼儿食品、延年益寿冷泉水等项目扎实推进。仁杰米业等8家企业完成技术改造。利达粮油30万吨大米加工、延大畜禽饲料加工等项目顺利投产。鼎鑫生物步入全省第一批高新技术企业行列。瀚钧药业通宣理肺颗粒等药品被纳入治疗新冠肺炎药品目录。香其食品荣登“龙江质量品牌优秀民营企业50强”榜单，并通过信息和工业化融合管理体系A级认证，数字赋能成效初步显现。鼎鑫生物、福鑫米业、仁杰米业登上2022中国品牌价值榜，推动质量强县、品牌兴县迈出新步伐。做优三产。建设开通5G基站125个、数字化平台10个，实现重点区域网络全覆盖。大力发展电子商务，从业人员1200余人，培养当地网红60余人，网络交易额、电商零售额分别实现10亿元和3.5亿元。全县贷款余额85.2亿元，同比增长26.6%，金融业对县域经济支撑不断增强。做好“寿”文化文章，推动“生态+康养+旅游+文化”融合发展，长寿山景区重新对外开放，接待游客3万余人。玉河镇、新城村分别获评黑龙江省“特色气候小镇”、全国乡村旅游重点村。

过去一年，我们抓巩固、促衔接，乡村振兴深入实施。根据乡村振兴新任务、新要求、新部署，探索运用“5331”工作法，推进乡村振兴取得扎实成效。高质量通过省级考核评估，获批国家乡村振兴示范县，巩固衔接动能加速集聚。突出产业振兴。整合产业项目资金5023万元，大力发展特色产业，完善以优质稻米、肉鸡、食用菌为主导，设施蔬菜、黄牛生猪养殖、食品加工等各类“种养加”小项目为补充的乡村产业发展新格局。帮扶主导产业收益2609万元，“三小”项目户均收入1000元以上。全县规模化养殖场达到50个，各类养殖大户发展到180余户，联农带农作用不断增强。探索创新产业帮扶新模式，获得全国“产业帮扶优秀示范县”荣誉称号。强化政策落实。梳理政策文件，制定政策清单，确保到户到人。选聘科技特派员74名，服务村屯239个、带动农户2565户。现有监测对象305户530人，全部落实针对性帮扶措施，全县未发生返贫致贫问题。脱贫人口人均纯收入实现14718元，同比增长13.4%。激发内生动力。围绕乡村发展、乡村建设和乡村治理，开展“十比一评价”乡村振兴擂台赛，营造村镇之间竞相发展的浓厚氛围，推动乡村振兴提质增效。加信镇获批国家稻米产业强镇，万江村入选第十二批全国“一村一品”示范村镇，“一乡一业”“一村一品”迈出新步伐。脱贫标准质量高、成色纯，群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。

过去一年，我们抓改革、增动力，发展环境持续优化。坚持把放管服、商事制度和试点改革统筹推进。把改革的着眼点放在激发活力上，深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项1145项，占比97.8%，网办事项970项，占比82.8%，积极推行行政审批和信用承诺制，发展动能持续释放。推进农业社会化服务创新，完善农村产权综合交易平台，完成灌区农业水价综合改革，农业农村发展活力进一步增强。把改革的出发点放在便利群众上，成立12345政务服务便民热线工作领导小组，共计承办省市工单4400件，县级接听总量3600件，办结率均为100%。民生热线留言办理工作受到全市通报表扬。创新窗口服务模式，设置水电气热专窗，为9乡镇106个行政村设置便民服务站，让群众“少跑腿、多办事”。把改革的落脚点放在优化发展环境上，深化商事制度改革，提升企业开办便利度。落实“审核合一”，“一枚印章管审批”改革任务如期完成。创新开展“亲清月谈”下午茶活动，树立“无事不扰、有呼必应，不叫不到、随叫随到”服务理念，营商环境不断优化。

过去一年，我们抓基础、补短板，城乡建设步伐提速。坚持推进城乡均衡发展，城市公共服务设施、道路交通环境、生态宜居水平实现了量的扩容和质的提升。围绕饮水更安全，实施城镇二次供水改造、农村饮水维修养护工程。新建供水厂正式运行，水质水量实现双提升，让百姓喝上了“高质量的放心水”。围绕出行更顺畅，完成G229国道升级改造，铁科高速建设全面实施，三莫公路建设取得实质性进展。山河大道部分路段试通车，完成10座农村公路危桥改造，交通压力、出行安全得到缓解和保障。完成松林西胡同、北同福路及聚财桥、益水桥等4座城镇危桥改造，让昔日给百姓添堵的“水泥”路，变成了平坦的“舒心”路，让“隐患”桥变成了宽敞的“安心”桥。围绕住房更宜居，完成宏伟综合小区项目建设，解决了71户棚改回迁安置历史遗留问题。改造城镇老旧小区28个，惠及群众1912户，让“旧”小区呈现“新”面貌、“老”居民过上“新”生活。改造城镇供热管网8.4公里，新增供热面积15.1万平方米，让多数百姓住上了“暖屋子”。围绕治理更规范，拆除违法建设房屋5处，整治违规设置户外广告214处，城市建设秩序进一步好转，城市立面空间得到净化。发挥城镇国有物业公司服务作用，城镇物业管理步入规范化轨道。围绕环境更宜人，统筹推进农村垃圾、污水、厕所革命，完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”运行模式，农村生活垃圾无害化处理率达100%。在全市农村人居环境整治推进会上作典型发言。加快污水管网设施建设与升级改造。完成农村户厕整改3470户。在全市率先推行“一村一车”行动，提升日常除尘保洁能力，人居环境进一步优化。

过去一年，我们抓整治、促提升，生态环境不断改善。践行“两山”理念，全力打好污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题整改取得扎实成效，获评“中国天然氧吧”称号。打好蓝天保卫战，坚持秸秆露天全域、全时段、全面禁烧，建立“秸秆固化站+打包企业+农户”合作模式，秸秆综合利用率95%以上。有序推进农村冬季清洁取暖，安装生物质炉具3000台，进一步提高清洁用能比重，空气质量明显好转。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，各级河湖长开展巡河工作8879次，发现和解决问题215个。推进入河排污口排查专项行动，核查排污口64个，存在问题全部整改。打好净土保卫战，治理110条侵蚀沟，超额完成90%。推进农业面源污染整治，农药包装废弃物回收网络基本形成，累计回收废弃物115吨，畜禽粪污资源化利用率达到88%。积极引入社会资本，推进69座历史遗留废弃无主矿山修复。扎实推进造林绿化，新增造林面积4200亩，建设省级村屯绿化示范村4个。

过去一年，我们抓保障、解难题，民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，加大财政投入，加快补齐民生短板，全力保障和改善民生。聚焦业有所就，城镇新增就业1343人，失业及就业困难人员实现再就业877人。为就业人员发放担保贷款240万元。鼓励退役军人创业797人。追讨拖欠农民工工资670余万元，劳动者合法权益得到保障。聚焦弱有所扶，发放廉租房补贴资金124.8万元，维修维护廉租房90套，受益城镇低保539户。扎实推进公办养老院建设，如期完成流浪乞讨救助中心、婚姻登记大厅建设并投入使用。临时救助、残疾人补贴、困难退役军人帮扶援助金、高龄津贴应发尽发，城乡低保、特困标准较去年显著提升。聚焦病有所医，全面落实药品集中带量采购，实现异地就医联网直接结算。提前完成县人民医院胸痛中心建设并投入使用，新中医医院正式启用，全县医疗设施有效改善，救治能力有效提升。积极谋划康复中心、医共体建设和中医院旧址改造等项目。城乡居民基本医疗保险参保率达到97.6%，救助42270人次、资助1892万元。聚焦学有所教，全年教育类资金支出2.7亿元，占财政事业类支出10.5%。完成18所学校、12所幼儿园维修改造。建成5所学校水冲厕所、6所学校运动场地和2所幼儿园户外活动场地，全县教育基础设施明显改善。为了让每一名孩子都能得到最优的教育，组织制定了教育质量提升方案，落实双减政策，增加体育课时，工作措施得到家长和社会认可。聚焦民有所乐，积极发展文体事业，我县13名教练员、裁判员、运动员参加冬奥会、冬残奥会，参加全省雪上项目比赛，取得单板回转、大回转双项冠军。成功举办第三届全民健身运动会。烈士陵园和松江省史迹陈列馆被评为全省关心下一代教育基地。开展群众文化广场活动月，群众文体活动丰富多彩，精神文明建设水平不断提升。

过去一年，我们抓治理、促和谐，社会环境平安稳定。去年召开的党的二十大是全党政治生活中的一件大事，我们坚持以“防风险、保安全、迎二十大”为主线，更好统筹发展和安全。多措并举保平稳。打好安全生产专项整治三年收官战和百日攻坚行动，全年未发生重特大安全生产事故。全年信访总量下降15.5%，打赢二十大期间信访维稳攻坚战。严厉打击违法犯罪，接处治安类警情同比下降59.2%，刑事类警情同比下降59.6%，打掉恶势力团伙1个，现行命案全部侦破。开展冲锋行动，九县市排名第三。电诈案件立案同比下降44%，破案率77%，实现破案率和挽损数额上升、发案和财产损失下降的工作目标。法治引领促和谐。实施网格建设管理“5321”工程，推进“四中心”合一。开展法律援助，受理案件107件，人权司法保障得到加强。完成4所社工站建设。延寿镇奋斗东社区获评2022年全国示范性老年友好型社区。加信镇新建村获评全国民主法治示范村。基层治理效能不断提高。众志成城抗疫情。县委运筹帷幄、高效统筹，各部门合力奋战，坚持人民至上、生命至上，举全县之力，集全县之智，同舟共济，同心抗疫。准确把握疫情形势变化，科学精准落实防控措施，全力保障群众和企业生产生活，以最短时间、最小代价迅速果断处置首轮输入疫情，没有形成社会面传播，守护了人民群众生命安全和身体健康。面对疫情新形势新任务，迅速把工作重心由“防输入”转换到“提升救治能力和防重症”上，倡导邻里互助药品共享、发放“爱心药品包”，加强对重点人群、特殊困难群体就医用药服务保障，为孤寡老人和留守儿童免费发放抗病毒中药液，建设ICU重病室，整合救治资源，保证了疫情形势总体平稳可控。这期间，医务工作者、公安干警、社区同志和广大干部群众积极投身疫情防控，有的放下了年幼的孩子，有的无暇照顾年迈的父母，有的挑灯夜战到天亮，有的顶严寒冒酷暑，有的带病坚持工作不肯休息，有的夫妻同上阵。这期间，流调排查的不眠之夜，接种疫苗、核酸检测的酸甜苦辣，美丽的“大白”身影让人刻骨铭心，还有服务站的风餐露宿，我们都历历在目！这些感人的事迹我们永远不会忘记！是你们的付出换来了全县人民的平安健康。在这里，向所有参战人员表示衷心的感谢，你们辛苦了！

过去一年，我们抓落实、正风纪，自身建设全面加强。深入贯彻市委、市政府，县委各项决策部署，在县委的坚强领导下，依法接受人大及其常委会的监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受社会和舆论监督。充分听取民主党派、人民团体和社会各界人士意见，办理县人大代表建议113件、政协提案82件，回复率100%。深入推进“八五”普法，坚持县政府常务会议集体学法制度，推进依法行政，优化决策程序。深入开展“能力作风建设年”活动，认真贯彻中央八项规定精神，扎实整改省委巡视反馈问题，积极推进廉洁政府建设，持之以恒正风肃纪，调整优化支出结构，严控“三公”经费等一般性支出，全县“三公”经费支出下降3.7%。

此外，妇女儿童、新闻出版、民族宗教、外事侨务、人事、统计、审计、双拥、老龄、气象、人防、地震、档案、国防和预备役、地方志等工作都取得了新进展、作出了新成绩，各项事业呈现了新气象。

各位代表！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省市和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役，向所有参与、支持和关注延寿发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，延寿经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济总量较小、财力较弱、发展相对滞后是我县的主要矛盾；项目用地储备不足，产业项目对地方经济拉动不强，结构调整的任务还十分艰巨；民生改善还要持续，社会保障还不完善，提高政府公共服务和社会管理水平的任务还十分迫切；一些干部思想观念、能力担当和精神状态没有尽快适应形势发展需要，政府自身作风、效能建设依然需要加强。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有效的措施，千方百计加以解决。

二、2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各方面工作至关重要。

2023年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届三次全会暨省委经济工作会议、市委十五届二次全会及市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动共同富裕为着力点，紧紧围绕省委建设“六个龙江”、市委打造“七大都市”、县委“四个一”发展目标，聚焦“674466”目标任务，全面落实党中央国务院、省市及县委的各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，秉持“廉洁、务实、高效”原则，坚定自信自强，坚持创新实干，踔厉奋发，勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家延寿新篇章。

2023年，全县经济社会发展预期目标：预计地区生产总值增长7%左右，农林牧渔业总产值同比增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入同比增长47%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长，7%和9%左右。

为实现上述目标，我们必须坚持以人民为中心的发展理念，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，切实在发展中保障和改善民生；我们必须坚持稳中求进总基调，充分挖掘潜力，优化产业布局，进一步稳存量、挖增量、提质量，扎实做好一二三产融合发展新文章，加快构建全面均衡发展的产业体系和支撑体系；我们必须坚持用好国家各类政策，始终坚持项目为王，谋划储备、开工建设一批强基础、利长远、增后劲的大项目；我们必须坚持推进产业大招商，转变招商思路，创新招商方式，围绕主导产业、龙头企业开展产业链招商、以商招商，力争引进更多实体项目；我们必须坚持以“时时放心不下”的责任感，有效防范化解各领域重大风险，全面提升安全生产风险辨识能力，更好实现发展与安全、当前与长远的良性互动。重点抓好以下工作：

（一）务必要以更深的层次推进产业转型，全力构建现代产业振兴新体系。产业兴，经济强。壮大产业是高质量发展的“硬支撑”，我们将围绕“312”产业发展体系，推动重点项目投产达效、重点企业强链补链延链、重点行业聚集发展，不断增强产业发展后劲。

做优主导产业。大力发展绿色食品、亚麻纺织、医药制造3个主导产业，支持香其酱业、永和豆浆、延大牧业、鼎鑫生物、继嘉亚麻、鸿源食品、金圣药业、蒲公英药业等骨干企业塑品牌、拓市场，加强新产品研发，积极引进战略合作者。深度开展院县合作，探讨谋划亚麻纤维、亚麻籽油深加工和种子繁育项目，提高产业附加值。放大“米药酱鸡棘酒麻”绿色品牌优势，实现降本增效、优势叠加、产能释放、走向高端。

做强优势产业。统筹域内旅游资源，加快编制全域旅游发展规划。推出一批“必游必到”旅游景点和“网红”打卡地，叫响文旅融合品牌，让延寿旅游产品丰富、产业多元。围绕长寿山、长寿湖、幸福湖、湿地公园、史迹馆等特色资源，打造春季“登山赏花”、夏季“清肺避暑”、秋季“采摘农游”、冬季“捕鱼赏雪”，具有延寿特色的“四季旅游”产品。

做大新兴产业。瞄准清洁能源，抢占绿色发展新赛道，积极对接洽谈抽水蓄能电站、森林碳汇项目，创建国家新能源基地。聚焦“碳达峰、碳中和”发力循环经济，谋划推动无废产业加速崛起。推进固体废物源头减量，促进资源化利用，重点完成畜禽粪污资源化利用生产有机肥，健全绿色低碳循环经济，释放绿色发展新优势。围绕数字经济、生物经济等重点领域，精心谋划储备招商项目，取得新突破。

（二）务必要以更大的力度壮大实体经济，聚力培育县域经济发展新支撑。实体兴，县域兴。实体经济是高质量发展的“生命线”，我们将继续强化“招商为上、项目为王、园区为本、内需为要”的理念，加快推进工业复兴、产业振兴，不断提升经济发展质量和效益。

推进招商引资扩量提质。坚持把招商引资作为县域经济发展的重要引擎，实施“产业链”招商，继续发扬“四千”精神，促进“价值链、企业链、供需链、空间链”四个维度相互对接。积极走出去、请进来，瞄准京津冀、长三角等发达地区，组织延寿籍乡友企业家，利用“云招商”“云推介”等方式，实现远程、高效招商对接。坚持正向激励与反向约束并重，调动招商热情，培养招商情怀，形成“全民抓招商”的浓厚氛围。以建县120周年系列活动、“美食节”“新米节”等形式，积极宣传推介延寿，提高知名度、美誉度。

推进项目建设增资提速。坚持一切围着项目转、一切扭住项目干。抢抓国家新一轮投资政策、基础设施投资重要机遇，积极谋划项目申报，争取更多项目进入国家和省级项目库，真正形成储备一批、开工一批、投产一批的良性循环发展新格局。专班推进华能延寿风储一体化等7个省市重点项目，确保新增投产产业项目4个。力争风力发电、光伏发电、冷水鱼养殖等签约项目跑出加速度，羽毛粉项目签约落地。加速推进延年益寿冷泉水加工、婴幼儿辅食加工、生物质热电联产、延大饲料等续建项目，继嘉纺织、延大牧业等技改项目，确保尽快投产达效。

推进园区建设提档固基。谋划经开区基础设施和储备工业用地指标，全力完成征收，持续提升承载力和吸引力。瞄准“专精特新、绿色低碳、政区一体、产城融合”发展定位，建设“食品、医药、亚麻、生物”产业架构，健全产业支持、产品研发、人才引进、用地保障等要素，使经开区真正成为延寿振兴发展的桥头堡、动力源、排头兵。加大盘活“僵尸”企业力度，为新入园企业提供发展空间。

推进拉动内需提质增效。围绕产业转型、消费升级，构建功能配套、服务多元的商业生态圈，强化电商、物流等配套要素支撑，有效刺激消费、拉动内需，为经济高质量增长注入新动力。大力发展预制快餐、家政服务、早夜市经济、特色饮食，鼓励符合条件的市场主体实行“总部+分店”经营模式，推动“个转企”“小升规”。加快推进产业数字化，发展网上商城、直播带货新业态，促进实体经济与电子商务融合发展。加快县乡村三级物流配套，积极培育一批电子商务专业村镇。

（三）务必要以更宽的领域深化改革开放，强力释放提振市场信心新活力。新故相推，日生不滞。改革开放是高质量发展的“助推器”，我们将坚持改革开放、创新赋能，围绕提效率、优服务、强监管，破解制约发展壁垒，大力提振市场信心，培育县域竞争优势，为经济发展提供强大引擎。

深化改革开放。借助新一轮国资国企改革，推动国有公司向市场化方向转型，兜底盘活一批存量资产。持续推进“放管服”和商事制度改革，实行涉企经营许可事项清单化管理。深入推进“办好一件事”改革，推动企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。激发民营企业创新创造活力，深入开展混合所有制合作，鼓励民营资本广泛参与，推进资源共享、项目共引、园区共建、风险共担、共同发展的多元化发展新格局。积极参加中俄博览会（哈洽会）、进博会、亚布力论坛等活动，提升对内合作和对外开放新成效。

优化营商环境。打造“数字政府”，推进政务服务“一网通办”，政务服务事项做到“应上尽上”，真正优化业务流程，努力做到让群众和企业“一趟不用跑”。加强“双随机、一公开”监管，严格规范涉企执法活动，依法保障投资者权益。构建亲清政商关系，倾力打造最优营商环境，让企业家放心投资、舒心经营，形成政府敢为，企业敢干的良好氛围。

提升服务质量。落实落靠“四包”“四保”“四服务”，项目前、中、后期全程安排专人跟踪服务，让企业感到放心、安心、暖心。做好“五经普”工作。继续开展“亲清月谈”下午茶等助企活动，全面落实国家和省市稳经济一揽子政策，扎实做好帮企纾困，集中向保市场主体、保重点群体就业、促进消费复苏发力，形成政策叠加的放大效应。

（四）务必要以更好的质量推进三农工作，致力创建乡村振兴示范新亮点。上下用心，惟农是务。三农工作是高质量发展的“压舱石”，我们将以获批国家乡村振兴示范县为抓手，发展“四个农业”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

大力发展现代农业。把多种粮种好粮作为头等大事，扛稳粮食安全责任，确保粮食产量稳中有增。加强黑土地保护，全面压实“田长制”，新建和改造升级高标准农田6.8万亩，推动延寿大米品牌价值再创新高。以加信镇国家稻米产业强镇、中和镇万江村全国“一村一品”示范村为带动，谋划功能米深加工项目，提高农产品附加值。新增省市级农业产业化龙头和规模以上农产品加工企业8户。发展林下经济，推广大榛子、欧李、不老梅、柴胡、艾草等林下种植，推动林业产业更可持续发展。加快畜牧业发展，禽类、生猪、肉牛饲养量分别达到1300万羽、9.3万头、5万头。利用与北渔集团合作契机，大力发展冷水鱼养殖产业，补齐发展短板，释放渔业动能。谋划发展鹅产业，支持延河豆角、加信辣椒等特色产业快速发展。

加快建设美丽乡村。科学统筹村庄规划，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。以“六清一修一改一建”为重点，推进农村人居环境整治，实施6个乡镇排水管网设施及污水处理站建设项目，新建6座污水提升泵站，铺设污水管线47公里，农村卫生厕所普及率达到32%，畜禽粪污综合利用率89%以上，确保95%以上村庄达到清洁标准。

持续深化农村改革。推进农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农房使用权。创新农业社会化服务试点，积极培育家庭农场等新型农业经营主体，加快推进农业生产托管服务，协议面积达到25万亩，土地规模经营面积稳定在56万亩以上。发展壮大新型农村集体经济，新增省级农民合作示范社1个、省级示范场12个。

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，抓实监测和帮扶两个重点环节，真正把返贫致贫风险解决在萌芽状态。抓好重点区域帮扶，围绕“4+6+9”重点村，推动各方面帮扶政策、资金项目倾斜聚焦。把增加脱贫群众收入作为巩固成果的根本措施，继续加大就业、产业、政策帮扶力度，发展“三小”经济，让脱贫基础更加稳固，成效更可持续。

（五）务必要以更高的水平统筹城乡建设，倾力打造幸福美丽宜居新品质。安其居，乐其业。基础设施是高质量发展的“强引擎”，我们将坚持规划先行、建管并重，科学配置资源和满足百姓需求，努力展现功能完善、品质优良、宜居宜业的城乡新面貌。

优化城市空间布局。发挥资源优势，围绕“四个一”发展目标，统筹划定三条保护线，科学布局生态、农业、城镇空间，实施全周期生命管理，打造“三屏两廊多节点，一核两轴三板块”的国土空间总体布局，合理确定县定位及规模，促进区域协调、城乡融合发展。

加快基础设施建设。加快推进铁科高速、三莫公路建设，完成全线路基及桥涵工程。异地新建公路客运站，实施延寿至长寿山公路提质改造和福安桥建设项目。完成城镇雨水管网改造和兴安村、同安村污水管网建设。实施沟渠改造及新建停车场项目。推进城镇道路升级改造、设施维修养护及公园广场、城镇内路灯、园林绿化维修等市政项目。改造城镇老旧小区29个38栋住宅楼1767户、农村危房68户。改造供热管网7公里、燃气管道10公里。

提升城市管理水平。强化大数据应用，提升城市管理智慧化、公共服务便捷化、公共管理智能化水平。强化城市环境卫生治理，集中清理城镇“八乱”，开展好违法建筑专项整治。引导和支持群众共同参与建设美丽家园，让树更绿、路更平、灯更亮、花更香。

（六）务必要以更严的标准推进生态建设，着力增添绿色有机发展新底色。绿水青山就是金山银山。生态文明是高质量发展的“指挥棒”，我们将持续巩固中央生态环保督察反馈问题整改成效，推动生态环境质量持续改善。

持续改善生态环境。打好蓝天保卫战，推进“三重一改”，“五化”综合利用率稳定在95%，全年空气质量优良天数保持在345天以上。打好碧水保卫战，力争启动蚂蚁河中上游、新城灌区配套节水改造等重点项目。统筹城乡垃圾分类收转运、城北存量垃圾场护坡和建筑、餐厨垃圾处理厂建设项目。打好净土保卫战，加强土壤污染风险管控和修复，规范管理固体废物，建设用地安全利用率达到90%以上。

筑牢绿色生态基础。推动“山水林田湖草”生态修复，落实落靠河长制、库长制、田长制、林长制，探索建立“多长合一”。巩固提升河湖“清四乱”成效，推进中小河流防洪治理。治理水土流失面积3300公顷。加强森林资源保护，严格执行重点公益林、天然商品林管护措施，实施森林抚育3万亩，筑牢生态安全屏障。

推行绿色低碳发展。发挥国家重点生态功能区、国家慢性病综合防控示范区、中国天然氧吧等金字招牌优势，加快制定“双碳”时间表、路线图，推进重点行业、重点企业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，建设绿色工厂。

（七）务必要以更实的举措提升治理水平，奋力构建和谐稳定社会新环境。郡县治，天下安。社会稳定是高质量发展的“硬底盘”，我们将全面贯彻总体国家安全观，全面提高社会治理现代化水平，为经济社会发展提供坚强保障。

常态化抓好疫情防控。认真落实新阶段疫情防控措施，严格落实党中央、国务院决策部署，加强“乙类乙管”工作要求的落实，突出做好救治能力、疫苗接种、药品储备、科普宣传、弱势群体帮扶等工作，统筹做好应急和民生物资储备，坚决守护全县人民生命健康安全。

常态化抓好安全防范。压实安全生产责任，突出抓好危险化学品、城镇燃气、道路运输、食品药品等领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强技防能力建设，以科技赋能筑牢安全防线。严格落实粮食安全责任制，全力确保粮食安全、市场稳定。加强应急物资储备，提高防灾减灾救灾能力。规范政府债务管理，降低隐性债务风险，保证将风险控制在“绿”色安全区间。

常态化抓好社会治理。完善社会矛盾综合治理，群众合理合法诉求受理率、办结率达到95%以上。全面开展“八五”普法，创建法治文化主题公园，持续推进法治文化阵地建设。巩固扫黑除恶工作成果，严厉打击和惩治黑恶、暴力犯罪和“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪活动。及时化解各类重大风险，完善基层社区治理，健全“大数据+网格化”管理，让百姓生产生活安全可靠。

（八）务必要以更暖的温情增进民生福祉，全力满足群众美好生活新期待。民之所盼，政之所向。民生事业是高质量发展的“风向标”，我们将坚持把人民拥不拥护、赞不赞成、满不满意，作为衡量一切工作的“金”标准，加快补齐民生短板，以更高的水平保障和改善民生。

推动社会保障更加暖心。突出抓好稳就业工作，支持大学生、退役军人、农民工返乡就业创业，保证农村转移劳动力、城镇困难人员等群体充分就业。落实退役军人政策，推进双拥模范城创建。全面提高居民医疗保险和义务兵优待金发放标准，稳步提升养老保险待遇及城乡低保、农村特困标准，健全残疾人两项补贴动态调整。大力发展养老服务业，推广医养结合健康养老新模式。

推动公共服务更加舒心。完成加信中学食宿楼抗震加固工程、青川中学标准化运动场建设，推进义务教育优质均衡发展。巩固“双减”成果，全面启动教育教学质量提升攻坚行动，以实实在在的成效回应人民群众对高质量教育的美好新期待。办好普惠性学前教育，发展特色职业教育。实施“蒲公英”计划，推动乡镇社工站建设，实现社会工作服务全覆盖。实施文化惠民，广泛开展全民健身运动。推进医共体平台建设，有效减轻百姓就诊负担，降低医疗成本，整合医疗资源，提高收治能力。

推动民生实事更加贴心。着力办好5件民生实事：建设完成延寿县全民健身中心、农业社会化服务中心、公办养老院、延寿至长寿山风景区道路升级改造、乡村振兴产业融合园项目。

三、加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬，百炼才能出精钢。2023年，我们将坚持党的全面领导，恪守为民之责，勇担发展重任，以“为民担当风雨可度”的情怀和“去民之患如除腹心之疾”的精神，建设“廉洁、务实、高效”政府，做到县委有号召、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效，创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩。

（一）建设廉洁政府。坚持严的总基调，教育引导政府系统广大干部坚定理想信念“高线”，坚守规矩程序“底线”，不碰党纪国法“红线”，树立清正廉洁新形象。要依法行政。强化政府政务信息公开，做到按程序议事、按制度办事。增强法治意识，规范政府决策，严格行政执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。要强化监管。压实全面从严治党责任，深入落实“一岗双责”，一体推进“三不腐”机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位，以及重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、国有资产处置等重点领域和关键环节监管。要提高效益。依法依规健全资金管理制度，扩大预决算公开范围，坚持过紧日子思想，把有限资金用到“刀刃上”。全力保障重点领域资金支出，做到花钱必问效、无效必有责。加强资金审计监督，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”，推动经责审计全覆盖。

（二）建设务实政府。坚持求真务实、执政为民，定一件抓一件，干一件成一件，让务实、担当、实干在全县政府系统蔚然成风。要牢记宗旨。坚持服务导向，联系群众、服务企业，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，排忧解难，以实干赢得群众点赞。要勇挑重担。在急难险重任务面前，冲在前、干在先、争先锋、作表率。面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，真正解决问题、推动工作。要狠抓落实。认真落实首问责任制、限时办结制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪督办，件件有回音、事事有结果。

（三）建设高效政府。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，对重大事项、县委的重大决策部署落实“不过夜”。提升执行能力。将2023年确定为政府系统“执行力提升年”，目的是全面提升执行标准、质效，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈，以干部敢为带动基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。优化政务服务。推进政务服务“就近办”，打造“一刻钟政务服务圈”，实现真正的“一网通办”。推进政务数据共享，最大限度压缩审批时限、减少办理要件，从政务审批“最多跑一次”向“不见面”审批转变。加强效能监察。开展“庸懒散软”专项治理，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，杜绝滋生不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，以党的二十大精神为引领，永葆初心、勇担使命，为加快建设社会主义现代化新延寿而团结奋斗！

2023年攸县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年经历极不寻常，工作极不平凡

2022年是极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推进“三大会战”，深入开展“市场主体培育年”和“干部能力提升年”活动，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，发愤图强、重振雄风，为建设社会主义现代化新攸县打下坚实基础。

一年来，我们共克时艰，砥砺前行，两个统筹有力有效。高效统筹疫情防控和经济社会发展，科学统筹发展和安全，在“两难”甚至“多难”的挑战中寻找最优解，在多重目标中寻求动态平衡，实现了“取其上、得其上”的好结果。优化营商环境、城乡建设、落实粮食安全责任制、高标准农田建设、食品安全等5项工作获省政府真抓实干督查激励，森林防灭火典型经验做法获省政府综合大督查通报表扬。全力稳住经济大盘。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，全年地区生产总值增长4.6%，规模工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长2.7%，地方一般公共预算收入增长9.4%，城乡居民人均可支配收入增长5.4%，农村居民人均可支配收入稳居全国百强、居第46位；中部百强县排名再进6位、位列第54位。科学精准防控疫情。坚持“三个坚定不移”，及时优化调整防疫措施，科学决策，以快制快，落实“四早”要求，压实“四方”责任，以最小代价实现最好防控成果。三年抗疫，党员干部冲锋陷阵、医务人员逆行出征、全体市民团结一心，过程无比艰辛、经历确实难忘、事迹令人感动。担当尽责保障安全。深入开展自建房安全专项整治、安全生产专项整治三年行动，未发生较大及以上生产安全事故。全力应对历史罕见高温干旱天气，坚持科学抗旱和森林防火两线作战，实现大旱之年无大灾。菜花坪镇获评全省安全发展工作示范乡镇，市场监管局获评全省药品安全专项整治工作先进单位。有效防范和化解政府债务、信访维稳等领域风险隐患，严格落实“六个一批”化债举措，综合债务率持续下降；常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，持续推进打击治理电信网络新型犯罪，公众安全感满意度测评排名全市第二、全省排名大幅提升，二十大特护期信访维稳工作排名全市第一，荣获全省平安建设先进县。

一年来，我们稳中求进，接续奋斗，产业转型步伐加快。园区创业成效明显。围绕“五好”园区创建，下放赋权事项38项，建成全省首家园区税务“智慧微厅”和环保服务中心，实现“园区事不出园”。“一企一管”、环保安全监管平台等项目有序推进，化工园区成功通过省级复核。加快“一主一特”产业培育，产值分别增长11.23%、15.68%。园区完成技工贸总收入264亿元、贡献税收8.2亿元。现代农业特色彰显。新建高标准农田7万亩，治理耕地抛荒1.67万亩，完成粮食播种面积92.08万亩，粮食生产在中央新闻联播头条报道。落实杂交水稻制种面积5.24万亩，获评国家级水稻制种大县。香干产业园启动建设，单杨院士创新团队工作室成功落户。认证“两品一标”农产品5个，新增“湘赣红”品牌授权企业3家、省市龙头企业8家、省市农民合作社示范社20家，获评全省首批“十大湘菜名县”。众森生态农业获评国家级生态农场，湘天华茶油入选“央视网强农品牌”，贾岭药博园被评为第一批全国休闲农业与乡村旅游四星级企业。商贸旅游企稳回升。全年电商销售农产品零售额达3.88亿元，完成县域商业体系建设项目5个，项目数量居全市第一，攸州农贸市场获评湖南省文明集市。开展“市场主体培育年”活动，净增市场主体10245户，新增“四上”企业70家。举办纪念谭震林同志诞辰120周年系列活动和湘赣边第二届直播电商人才创新创业大赛，推进北伐首战首捷纪念场馆建设，谭震林生平业绩陈列馆获评省党史教育基地，新市徐公店入选省级文旅重点项目。

一年来，我们加速奔跑，精准发力，项目支撑更加强劲。招商引资质效齐升。瞄准产业链精准招商，签约引进亿元以上项目24个、总投资35.5亿元。建立“在外人员名录库”“返乡创业项目库”，成功落地返乡创业项目233个。争取各级预算内项目23个、到位资金2.06亿元，争取专项债5.87亿元。项目建设高效推进。53个市重点项目完成开竣工37个，实现投资121.68亿元。全县有史以来单体投资最大的广寒坪抽水蓄能电站项目核准开工，昊华化工二期、华纯新材等项目建成投产，通航机场、茶常高速、G106绕城线等项目有序推进。完成集体土地征拆3792亩、国有土地上房屋征收3.3万平方米、拆违控违29万平方米，新增违建“零增长”。营商环境持续优化。扎实开展“送政策、解难题、优服务”和政企早餐会等活动，解决企业问题564个，新增减税降费2.5亿元，在全市率先上线加油站智能税控系统。整合建立“攸惠贷”风险补偿资金，支持中小微企业融资。

一年来，我们全域协同，积厚成势，城乡建设更新提质。乡村振兴持续推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫劳动力就业帮扶实现全覆盖。43个集体经济薄弱村全部清零，网岭镇罗家坪村典型经验入选全省集体经济百村案例。建成“门前三小”和“攸美·幸福屋场”100个，创建市级示范点22个，攸县获评全省农村人居环境整治提升先进县，网岭镇、皇图岭镇入选省级乡村振兴示范镇创建名单，酒埠江镇酒仙湖村创建成省级美丽乡村示范村，网岭镇大瑞村获评省级“同心美丽乡村”示范点，春联街道盘龙村幸福屋场评为省级幸福屋场，丫江桥镇仙石村、联星街道上云桥村获评省文明村，石羊塘镇谭家垅社区获评全国最美志愿服务社区。完成农村水利项目19个，除险加固山塘水库500座，治理中小河流11公里，建设城南保护圈及闭合圈2.6公里。完成国省道大中修工程24公里和老漕至莲花、莲塘坳至路岭坳路面改善工程，提质改造农村公路137公里，建成农村“三路”67公里，成功创建全省首批农村客货邮融合发展示范县。在全市率先整县推行“村电共治·便民服务”，110kV新市输变电工程和格子塘变电站增容改造项目竣工运营。新建5G基站112个，建成充电桩60个。城镇功能持续提升。长输燃气管道全线贯通实现通气。完成城区防洪排涝项目7个，交通南路供水管网提质改造和兴工路以东片区污水截流改造项目竣工，西阁污水提升泵站全面投入使用。路灯节能改造全部完成，每年节约电费120余万元。生态环境持续向好。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，空气优良率达到90%，“夏季攻势”水质改善率排名全市第一，畜禽粪污资源化利用率达到95.5%，获评全省县域节水型社会达标建设县、防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动表现优秀县。恢复耕地9913亩，完成人工造林1.17万亩，获评全省林长制工作先进单位，酒埠江风景名胜区和酒埠江湿地公园获评省自然保护地质量管理评估“优秀”等次，黄丰桥国有林场获评全省国有林场质量管理十佳单位。改造农村户厕15400户，建成公厕13座、乡镇垃圾中转站4座。推进绿色种养循环农业试点工作，入选中央财政支持秸秆综合利用项目县。

一年来，我们心系群众，尽力而为，民生事业稳步发展。保障民生投入。民生支出占一般公共预算支出的76.6%，全面完成十件重点民生实事，办理县人大代表票决民生实事项目8件。优化民生供给。改造中小学校32所，新增公办义务教育学位1500个。教育“两项评价”获评省级优秀，生物中专成功入选省“双优”中职建设单位。家校社共育工作入选株洲市2022年“十大改革创新案例”，连续7年获评全市“普通高中教育质量综合评价优秀县”。攸州中心医院建设有序推进，提质改造乡镇卫生院2家，完成乡镇中医馆能力提升建设15家，建成省临床重点专科17个，人民医院入选国家“千县工程”，疾控中心荣获全国居民营养与健康状况监测项目县级先进集体。扎实开展拥军优属工作，完成零散烈士墓集中迁葬。增强民生保障。城镇新增就业4811人、农村劳动力转移就业5473人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民享受医保待遇70.54万人次。新增解决农村供水保障人口3.5万人。完成农村危房改造100户，发放城镇住房困难家庭住房租赁补贴514户。农村养老服务工作经验获民政部推介。

一年来，我们深化改革，开拓创新，发展活力不断激发。重点改革纵深推进。在全市率先设立企业开办变更注销“一窗通办”专窗，工程建设项目审批“五个一”改革入选省深化“放管服”改革“揭榜竞优”工作“十大经验做法”。全面完成“村社分账”管理改革，成功入选全省供销综合改革推进“两个到户”示范创建试点县，农村综合水价改革工作在全省作典型发言。稳步推进县属国有企业改革，企业可控成本下降30%。创新生态加速打造。持续加大全社会研发经费投入，完成科技成果落地转化4项，新增省级企业技术中心3家，入选第二批全国科普示范县。新增高新技术企业25家、省级专精特新“小巨人”企业5家，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。引进科技创新人才15人。对外开放多元拓展。开放型经济发展服务中心挂牌成立，一批“攸字农产品”依托跨境电商平台走出国门。完成外贸进出口总额2.38亿元，增幅36%。外商直接投资实现零的突破。

一年来，我们改进作风，真抓实干，政府效能切实提升。坚持党建引领。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，筑牢了坚定捍卫“两个确立”的思想基础，增强了忠诚践行“两个维护”的行动自觉。坚持依法行政。修订完善《攸县人民政府工作规则》，加快打造法治政府。坚决执行人大及其常委会决议、决定，办理人大代表建议141件、政协委员提案175件，办结率100%。坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子思想，深入开展政府投资项目审计和预算管理，精打细算用好每一分财政资金。

各位代表！沧海横流方显砥柱，万山磅礴必看主峰。回顾一年的历程，战疫情、稳经济、促发展、惠民生、防风险、保稳定，我们走过的每一步都极不容易，经历了涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难；我们取得的每一项成绩都极其难得，重大项目顺利开工、经济大盘健康稳定、各项事业蓬勃发展，攸县前进的动力更加强大、奋斗的精神更加昂扬、发展的氛围更加浓厚，向党和人民交出了一份满意答卷！这些成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督与支持，饱含着各位代表、各位委员的智慧和力量，展现着全县人民的创造伟力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻攸部队、武警官兵和消防救援人员以及省市驻攸单位，向离退休老同志，向所有关心支持攸县发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

与此同时，我们也清醒看到发展中还面临不少问题和挑战。部分主要经济指标不及预期，产业集聚程度不高，缺乏重大项目支撑，市场主体经营仍然困难，发展的质量和效益还需进一步提升；财政收支压力增大，刚性支出增长较快，地方可用财力不足，财源建设还需继续发力；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、养老等方面的建设与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距；防范化解重点领域风险隐患任务艰巨，疫情防控、安全生产、债务化解、环境保护等领域还存在薄弱环节；少数干部担当精神不够、统筹能力不强、工作本领不高，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对于这些问题，我们定将一步一个脚印，切实加以解决。

二、2023年坚持稳中求进，继续争先进位

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前攸县已经进入发愤图强、重振雄风的关键时期，迈上了加快建设社会主义现代化新攸县的新征程，无论形势如何变化，我们不惧任何风险挑战，全力以赴办好攸县自己的事。我们将始终坚持党的全面领导，以准确识变的智慧、科学应变的能力、主动求变的担当，推进县域经济社会高质量发展。做好今年政府工作，我们要把握“稳”的要求，坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴稳增长、稳就业、稳物价，稳住经济大盘，稳定社会大局；加快“进”的步伐，坚持加压奋进、争先进位，项目建设加快推进，经济指标科学增进，促进质的有效提升和量的合理增长；提升“高”的站位，坚持提高站位、抬高坐标，敢于向高处攀登、与强者比拼，在贯彻落实“三高四新”战略中站在高处，走在前列；开创“新”的格局，坚持自信自强、守正创新，焕发新的风貌、汇聚新的动能、创造新的业绩，不断夺取建设社会主义现代化新攸县的更大胜利。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，坚持“一二三四”发展思路，以“项目攻坚年”和“作风建设年”活动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，集中力量推进“三大会战”，大力开展“六大行动”，奋力重振攸县雄风，为全面建设社会主义现代化新攸县开好局起好步。

2023年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长，完成国家和省市下达的节能减排任务，各项事业都有新的进步。

围绕上述目标任务，重点抓好七个方面的工作。

（一）坚定不移加快打造“三个高地”。以打造“三个高地”为统揽，向制造要效力、向创新要动力、向改革要活力，努力闯出一条资源型城市转型发展新路子。

推进制造强县建设。主动链入“制造强省”“制造名城”，着力推进新型工业化。持续壮大实体经济，支持企业增资扩产，确保制造业增加值占地区生产总值比重提升到20%以上。突出抓好十大重点产业项目建设：①广寒坪抽水蓄能电站项目，推进进场道路建设，启动主体工程施工；②绿色建材产业园项目，完成2个区块采矿权挂牌出让；③香干产业园项目，建成一期办公楼展示中心、综合楼等主体工程；④300兆瓦地面分布式光伏项目，实现100兆瓦并网发电；⑤风光资源开发项目，推动核准开工建设；⑥煤矿技改项目，确保2家煤矿通过技改验收；⑦艾硅特新材料项目，完成设备调试并运营投产；⑧地博光电二期项目，完成主体建筑及配套附属设施建设；⑨固辉新材料项目，实现竣工投产；⑩九派高分子项目，实现竣工投产。

增强科技创新能力。开展创新型县建设，确保高新技术产业产值增长23%，全社会研发经费投入增长20%。大力培育创新主体，建立“创新型企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军—领航企业”培育梯队，新增国省专精特新“小巨人”企业8家以上、高新技术企业25家以上。支持园区探索“科创飞地”建设，鼓励优势企业牵头组建产业技术创新联合体，确保创建省级企业技术中心2家。引进研究生学历及以上人才30名以上，推动10家企业“上云上平台”。

提升改革开放水平。持续深化“放管服”改革，按照“三减一提升”要求，纵深推进“一件事一次办”、综窗服务、智慧政务、项目审批服务四项改革。全面落实“三集中三到位”，实现“大厅之外无审批”。有序推进财税金融、文化旅游、教育医疗、社会保障等改革。试点环境权益抵质押融资，抓好知识价值信用贷、普惠金融等工作。拓展开放型经济发展服务中心功能，加快打造精细化工产业集群出口基地。实施“企业外贸业绩破零倍增”行动，实现外商投资增长10%以上，进出口总额增长25%以上。

（二）坚定不移建设现代化产业体系。聚焦高质量发展主题，做强园区支撑，做大产业规模，做活融合文章，以现代化产业体系提升县域实力、增强发展魅力。

聚力园区创业大会战。坚持“三生融合”“三态协同”，加快创建“五好”园区，力争园区技工贸总收入突破300亿元，园区税收达到10亿元以上。完成高新区调区扩区，打造全省一流的化工园区。实行“一企一档”管理，加大“腾笼换鸟”力度，新开竣工标厂10万平方米以上。持续提升园区亩均效益，力争园区亩均税收达到15万元以上。完善“赋权+代办”机制，推进园区企业反馈问题清零攻坚。落实园区绩效薪酬、投融资体制等各项改革，加快向“泛投资机构”转型。

做优做强主特产业链。充分发挥化工园区招商优势，完善“两图两库两池两报告”，精准开展产业链招商。培优育强主特产业集群，引进高分子新材料与精细化工链上企业10家以上，绿色建材链上企业5家以上。按照“2+N”产业体系，实施“强链、补链、延链”工程，新增规模工业企业20家以上，推动主特产业上下游贯通，确保工业税收突破4亿元。

推动产业融合新发展。大力发展数字经济，培育数商主体。推进物联网建设，启动农产品冷链物流项目建设，巩固提升客货邮融合发展示范创建成果，畅通城乡流通体系。大力开展旅游升温三年行动，整合红色景点、文化遗产、康养民宿、研学旅行等文旅资源，推进“智慧攸县旅游”，完成北伐首战首捷纪念场馆建设，加快创建省级全域旅游示范区，继续争创5A景区和国家休闲旅游度假区。借力全市旅游发展大会，抓好官田邑商贸城招商、酒埠江旅游开发和宣传策划，建设酒仙湖国家级垂钓赛事基地，打响“生态酒仙湖”品牌，打造长株潭微度假旅游目的地，确保全年实现旅游接待总人数达到530万人次以上。

（三）坚定不移促进经济高质量增长。紧紧围绕全市“三突破三新增”目标，把项目建设作为高质量发展的“生命线”，在投资、消费、财源建设上持续发力，力争经济增速走在全市前列。

积极扩大有效投资。做实项目前期，确保全年新增储备项目100个以上，争取中央预算内资金2亿元以上。建立招商项目全生命周期履约服务机制，实施招大引强和项目攻坚三年行动，招引产业项目30个以上。开展湘商回归和返乡创业活动，深化“迎老乡、回故乡、建家乡”，落地返乡创业项目100个以上。加快项目建设，实现开竣工46个以上，完成国有土地上房屋征收2.1万平方米、集体土地征拆3381亩。突出抓好十大重点基础项目建设：①G106上云桥至流和绕城线项目，完成路基路面主体工程和洣水四桥建设；②攸州中心医院项目，启动一期装饰装修，完成二期住院大楼主体验收；③220kV攸县南和110kV春联变电站项目，全面建成投用；④酒埠江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目，加固改造渠道5.3公里，改造泄洪闸、分水闸、隧洞等20处；⑤采煤沉陷区治理居民避险搬迁项目，完成黄丰桥、鸾山、宁家坪3处项目竣工验收；⑥高新区基础设施和安全环保整治提升项目，建成特勤消防站，完成园区污水管网清淤及修复等工程建设；⑦高标准农田建设项目，确保实施7万亩以上；⑧城市防洪城南保护圈建设项目，启动洣水苏洲至湖下岸坡整治以及竹丰至大和保护圈二期工程建设；⑨城区供水管道和生活污水管网截流改造工程，启动滨江大道和高排渠生活污水管网截流改造，完成第一水厂出厂管道提质改造，实施泰青塘、泥脚巷等城市供水延村工程；⑩国省干线提质改造项目，启动S204杉仙殿—槚山路口新改建工程。

促进消费恢复升级。加强县域商业体系建设，引导湘东大市场、湘东家居城优化调整商业结构，升级改造乡镇商贸中心6个。支持攸州农贸市场建设智慧型农贸市场。出台刺激消费政策，加快线上线下消费融合发展，推动吃穿用住行等实物消费向智能、绿色、健康、安全方向转型升级，培育共享消费、旅游消费、体验消费、“智能+消费”等新模式新业态新场景。开展放心消费创建工作，举办系列营销活动，打造一批夜间经济和热门打卡地。

激发市场主体活力。大力开展市场主体培育和优化营商环境三年行动，落实“十个坚决”措施，推动“六即”改革走深走实。常态长效开展“纾困增效”和“送解优”行动，推行“免申即享”“直给直兑”，落实减税降费政策。实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推行“首违不罚”等柔性执法，对企业承诺“无事不扰”。实施“裂变、新苗、尖峰、立柱”计划，新增“四上”企业70家以上；抓好企业上市“金芙蓉”跃升行动，大力支持昊华、地博、澳维、宏信等企业上市，实现上市企业零的突破。

打好财源建设大会战。深入开展国有“三资”清查处置，有效盘活存量，提升运营质量。强化零星税源征管，抓好房屋租赁市场清查、土地增值税清收、城区居民建房清理。大力培育税源主体，支持骨干企业发展壮大，力争全县税收过千万制造业企业达到10家以上。优化土地供应方式，创新出让小块土地。做好矿产砂石资源出让，挂牌出让采矿权（经营权）2宗以上。

（四）坚定不移实施好乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，早日实现农业强起来、农村美起来、农民富起来，让美丽乡村既有“颜值”更有“内涵”。

加快乡村发展。严格落实粮食安全党政同责，全面推行田长制，强化耕地保护。积极开展双季稻绿色高质高效示范创建，确保粮食播种面积稳定在90万亩以上。加强杂交水稻制种基地建设，确保制种面积5万亩以上。持续提升大豆和油料产能，种植大豆2万亩以上、稳定油菜27万亩以上、扩改种油茶5万亩以上。稳定“菜篮子”生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。深化“六大强农”行动，新增市级以上农业产业化龙头企业4家以上、“两品一标”农产品3个以上。成立地标产品授权管理专业机构，促进特色产业发展，做强攸县香干、攸县油茶品牌，培育引进香干精深加工企业2家以上。发挥单杨院士创新团队工作室人才和技术优势，为农业装上科技引擎，赋能乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持，支持自主发展产业，增强脱贫人口内生发展动力。

统筹乡村建设。接续改善农村人居环境，加强村庄规划编制，统筹推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理和农业面源污染防治。完成农村改厕2000户，实施农村危房改造100户，新增省市美丽乡村3个以上，创建“水美乡村”1个。完善乡镇污水处理厂入户管网，确保正常运营达标排放。开展重点领域农村基础设施建设，除险加固病险水库13座，治理中小河流26公里以上，巩固提升农村供水保障人口5万人，建设农村公路100公里以上。深化“村电共治·便民服务”工程，完成8条线路、116个配变能效提升项目，提升农村电力保障水平。加快5G网络规模化布局，新建5G基站130个。

深化乡村治理。抓好农村集体产权制度改革，推进集体资产、农村产权流转交易数字化管理。深化“三社合一”改革，推进“三位一体”综合合作，加快“两个到户”示范创建。加强集体经济“消薄增强”工作，新增集体经济过10万元的村30个。健全党组织领导的基层治理体系，弘扬社会主义核心价值观，强化村规民约，推进移风易俗，创建一批民主法治示范村（社区）。加大新型农民培育力度，支持城市人才和新乡贤回乡创业，参与乡村治理，推进乡村振兴。

（五）坚定不移推进新型城镇化建设。推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设，围绕打造湘赣边南部中心城市和市域副中心城市定位，补短板、锻长板、促提升。

对接融入区域战略。聚焦湘赣边区域合作示范区建设，积极做好衡吉高铁、衡莲高速、长株攸高速、通航机场等项目前期工作，推动崇仁—莲花—攸县—天柱高速项目纳入高速国省路网规划。围绕醴炎县域经济走廊，大力争取醴茶铁路电气化改造项目尽早实施，抓好“双十”乡镇（街道）评比，培育皇图岭、网岭、酒埠江、菜花坪、渌田等一批产业强镇，共同打响“湘赣红”区域公用品牌。积极对接长江经济带、粤港澳大湾区等区域，创新主特产业承接合作模式，促进县域经济发展壮大。

优化国土空间布局。完成《攸县国土空间总体规划（2021—2035年）》和乡镇（街道）国土空间总体规划编制，推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。开展县城开发边界内控制性详细规划，完成东城新区控制性详细规划和城市设计方案，进一步优化城市交通，做好教育、医疗、商业等布局建设。推动房地产向新发展模式平稳过渡，鼓励县内建筑企业资质升级和技术创新，力争新增壹级资质建筑业企业2家以上。支持刚性和改善性住房需求，结合片区开发完善楼盘周边配套。加强自建房安全鉴定和整治，确保违法建筑“零新增”，安全隐患有效根除。

完善城市功能配套。以老旧小区改造为抓手，完善基础设施，推动城市面貌的整体改观和升级。加快推进中心城区雨污分流系统改造，完善地下管线信息系统平台，实现管网设计、建设和运维“一张图”。完成吉兴路、攸水大道南段路灯安装。加强停车秩序治理，修复更新人行道5000平方米、车行道1万平方米，继续打通一批断头路。开展攸州小型体育公园建设，新建社区公园2个，新增绿化面积10万平方米，继续抓好全国文明城市创建工作，争创国家生态园林城市。

（六）坚定不移持续保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，擦亮民生底色，提升幸福成色，不断实现人民群众对美好生活的向往。

扎实推进生态文明建设。着力打好蓝天保卫战，强化PM2.5和臭氧协同治理，加强非道路移动源污染防治，开展餐饮油烟整治，推进秸秆综合利用，确保空气质量优良率达到91%以上。着力打好碧水保卫战，推进沙河流域水质整治，尽早实现每一条河流水清岸绿景美。着力打好净土保卫战，加强全县污染土壤的调查、监测、评估和风险管控，持续开展污染耕地土壤安全利用。深入推进河湖林长制，继续抓好长江流域“十年禁捕”、“千人以上”集中式饮用水水源地规范化建设、封山育林等工作，完成人工造林1万亩、义务植树170万株，历史遗留矿山生态修复1629亩。扎实开展“回头看”“后督查”专项行动，推动环保督察问题整改见底清零。积极创建省级生态文明建设示范区。

用心办好重点民生实事。全力以赴办好十大重点民生实事：①城镇新增就业4300人、农村劳动力转移就业2730人，完成职业技能培训1000人以上；②永佳小学、城区第二公立幼儿园建成开学，全面启动春联小学建设，新增公办义务教育学位2025个；③改造城镇老旧小区24个；④完成农村互助养老示范点建设2个、困难老年人居家适龄化改造62户；⑤提质改造农村“三路”30公里、建设安防设施40公里，危桥改造2座；⑥新建“门前三小”（幸福屋场）100个；⑦创建农村生活垃圾分类示范村80个；⑧完成3个商品房项目“交房即交证”，本年度新增预售商品房全部纳入“交房即交证”范围；⑨提升中医药服务能力，建制卫生院中医馆建设实现全覆盖；⑩实现城乡居民“两病”门诊用药保障4.5万人次以上，开展农村及城镇适龄妇女“两癌”免费检查1.7万人、孕产妇免费产前筛查2600人、新生儿先天性心脏病免费筛查2600人。

大力发展各项民生事业。坚持教育优先发展，实行“五育”并举，落实“双减”任务。多渠道增加学前教育普惠性资源，推进义务教育均衡优质和城乡一体化发展，加强县域普通高中和生物中专“双优”建设，全面提升教育教学质量。加强健康攸县建设，支持妇幼保健院创建二级甲等医院，完成网岭精神病专科医院整体搬迁。提质改造乡镇卫生院，有效解决运行保障问题。抓好县人民医院和南华附一医院紧密型医联体建设，试点推进紧密型县域医共体建设，加强临床重点专科建设，促进中医药事业创新发展，提升医疗服务水平。开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复审。坚持文化惠民，巩固拓展“门前三小”公共文化服务品牌，争取承办省级文体相关赛事。推进融媒体中心高清化改造、图书馆文化馆分馆、里旺古城考古遗址公园等项目建设，让人民群众的精神生活丰富多彩。

健全完善社会保障体系。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现“零就业家庭”动态清零。继续实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。突出抓好医保征缴，完善大病报销和医疗救助制度。强化社保基金监管，坚决防范社保领域风险隐患。加强人口监测和形势研判，落实生育支持政策和配套措施，促进人口长期均衡发展。深入开展精准救助，完善分层分类社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

（七）坚定不移维护社会安全和稳定。坚持问题导向，加强前瞻性思考和系统性谋划，以时时放心不下的责任感，事事落实到位的执行力，建设更高水平的平安攸县。

坚守安全发展底线。完整、准确、全面贯彻落实中央、省市决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加强医疗资源和药品储备，全力以赴保健康、防重症。深化安全生产潜在风险专项整治，高压开展“打非治违”，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急能力建设，推动自然灾害综合风险普查成果应用，提高防灾减灾救灾处置保障能力。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”，切实守护人民群众饮食用药安全。

防范化解重大风险。稳妥化解政府债务风险，规范举债融资行为，合规缓释到期债务，强化政府债券“借、用、管、还”全过程闭环管理，推动综合债务率持续下降。深化国资国企改革，整合经营性资产注入平台公司，继续推动平台公司降本增效和市场化转型，提高融资和抗风险能力。开展金融环境集中整治活动，严厉打击非法集资、金融欺诈等各类金融违法行为，推动不良贷款余额和比例实现“双下降”。

保障社会平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，提高初信初访办理质量，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强“N合一”机制建设，提升网格化管理服务水平。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化和新时代禁毒人民战争，进一步深化打击整治电信网络诈骗和涉众型经济犯罪等工作。深化全民国防教育，加强人民武装建设，扎实做好退役军人服务保障工作，推动军民融合发展。

三、建设人民满意政府，始终担当实干

贯彻落实党的二十大精神，奋斗新征程，扛起新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求，必须弘扬伟大建党精神，大力开展干部作风建设三年行动，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。

（一）坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决在思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。坚定不移贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，加快推动党的二十大精神在攸县落地生根，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

（二）坚决埋头苦干。深入开展“作风建设年”活动，突出抓执行落实，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、铁板钉钉的狠劲，一起闯、一起拼、一起干。增强高效统筹能力，敢于“啃硬骨头”，善于“弹钢琴”，切实增强工作的确定性、战略性和创造性。紧扣目标任务，紧盯风险挑战，紧抓难题短板，实行清单管理、挂图作战，着力把小事办实、大事办好、急事办妥、难事办成。规范督查检查考核，给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，用实干成就梦想，用奋斗创造未来。

（三）坚定依法行政。强化法治政府建设，坚持运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动统计监督与审计监督贯通协同，持续抓好审计整改工作。依法履职尽责，认真办理人大代表建议和政协委员提案，突出抓好“12345”政务服务便民热线和县人大代表票决民生实事项目办理。

（四）坚守清廉本色。始终牢记“两个长期存在”“两个永远在路上”，坚定不移全面从严治党。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深化整治权力集中、资金密集、资源富集等领域的腐败，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，精打细算过紧日子，大力压减一般性支出，让清正廉洁成为本届政府的鲜明底色，让敢闯敢创敢干成为基层的精神气质。

各位代表！千帆竞发，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新攸县而团结奋斗！

2023年长武县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是长武发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣学习宣传贯彻党的二十大精神主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，奋力推进“富强美好”新长武建设，知重负重、唯实唯勤，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的合格答卷。

这一年，我们众志成城防疫情、保健康。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，创新推行“四班三运转”等模式，23名县级领导下沉交通卡口轮流带班值守，抽调200余名干部充实查控力量、199名干部包抓2072个市场主体，655名医护人员昼夜坚守在抗疫一线，圆满完成西藏民族大学、旬邑职业中学341名师生在长隔离任务。县财政投入4201.8万元保障疫情防控工作，根据愿检尽检需求科学设置核酸采样点，16家医疗机构发热门诊和诊室全面开放，成功处置多次突发性疫情输入事件，用最小代价换来了最好防控效果。投资1100万元改造建设亚定点医院，列支330万元关心关爱医护人员，发放爱心健康包5807份，群众就医用药得到有效保障，实现了有序转段、压峰延峰、平稳渡峰。

这一年，我们攻坚克难争进位、保增长。全县实现生产总值141.04亿元，增长6.1%，排名全市第三；规模以上工业增加值完成80.8亿元，增长11.4%，排名全市第二；固定资产投资完成161.38亿元，增长19.9%，排名全市第二；社会消费品零售总额完成37.35亿元，增长18.1%，排名全市第三；地方一般公共预算收入突破10亿元大关，达到10.69亿元，增长39.5%；预计城乡居民人均可支配收入分别完成40203元、13844元，增长5.3%、8.2%，各项经济指标取得历史最好成绩。

这一年，我们严守底线防风险、保安全。成功应对50年一遇的泾河洪峰过境考验。成立14个房地产领域风险防范化解专班，稳妥化解了香丽花园、尚德昭仁财富广场等房地产领域风险。严格落实县级领导定期接访和包案制度，严厉打击各类违法犯罪活动，丁家镇十里铺村被命名为全国民主法治示范村。突出抓好重点领域安全隐患专项整治，全年未发生较大以上安全生产事故，全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会在孟村煤矿召开。我县荣获全省信访工作先进县，连续三年被评为省级平安县。

各位代表，一年风雨兼程，一年春华秋实。我们以必胜信念砥砺奋进、勇闯难关，全县经济社会发展取得了一个又一个新突破。我县先后荣获2021年度全省县域经济社会发展争先进位县、全省上半年县域经济高质量发展监测评价考核A等次、一季度全省高质量项目建设成效评价第一名。旱作小麦育种试验中心被命名为全国科普教育基地，“长武苹果”入选全国名特优新农产品名录，品牌广告再度登陆央视全国播映。特别是面对多重超预期的困难和挑战，全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏，在各自领域展现风采、书写荣光，用不同方式为长武高质量发展献智献力，我们向每一位奋斗者点赞，向每一位劳动者致敬！

回顾2022年，我们经历了大战大考，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在新征程中彰显新作为。

产业发展有成效。原煤、甲醇、电力、装备制造4大支柱产业产值分别增长8.8%、18.4%、36.4%、36.5%，产值均创历史新高。杨家坪煤矿获得核准，面膜基布、盐酸胍等项目建成试生产。设立科技创新专项资金，挂牌成立秦创原创新促进中心、复嫘新材料中试基地。粮食总产达到6.9万吨，承办了全市高标准农田建设工作现场推进会。设立果业发展基金3000万元，苹果产值达到17亿元，长武苹果IP形象正式发布，成功举办全省果品贮藏技术培训会、“百名采购商陕西果区行”启动仪式。打造国家和省级生猪产能调控基地4家，种植设施蔬菜4000亩。发放电子消费券218万元，带动消费2310万元。电商线上交易额达到1.92亿元。“金醇古”“长武红”荣获“陕西好商标”。

项目建设有亮点。推行重点项目联审联批、入库入统集中办理、常态化督查考核、流动红黑牌“四项机制”，成立9个产业类重点项目工作专班，由县级领导牵头挂帅、跟踪督办，76个重点项目已竣工55个，其余全部完成年度建设任务。我县连续三次荣获全省高质量项目建设成效考核奖励，圆满承办了全市2022年二季度重点项目观摩及全市7月份重点项目集中开工活动。成立西安招商分局，组建3个招商引资工作专班，成功举办首位产业推介会暨项目签约仪式，与海亮集团签订了战略合作协议，年产9万辆电动车等项目成功落地。投资7.6亿元建设20万平方米标准化厂房，五里铺工业园区化工和精细化工区被认定为全省第一批化工园区之一。在全省率先开展“拿地即开工”改革，建立企业“宁静工作日”制度，“6789”政务服务改革目标基本实现。

助企纾困有作为。顶格落实中省市稳经济一揽子政策措施，出台了稳经济保增长15条措施，健全政策直达快享机制，为市场主体“减免退缓降”税费1.76亿元。精准落实“一企一策”“一企一专班”纾困帮扶措施，实现18户规上工业企业全面达产达效。设立工业发展基金，拨付化工园区搬迁改造补助资金1115万元，兑现县级稳增长奖补资金546万元。挂牌成立了“四贷促进”金融服务站，办理延期还本贷款3.35亿元。

乡村振兴有突破。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，129户391名监测对象全部落实帮扶措施，守住了不发生规模性返贫底线，我县荣获全省2022年防返贫监测帮扶集中排查工作先进集体。安排衔接资金1.19亿元，实施项目131个。列支1300万元，倾力打造13个乡村振兴标杆村。高标准建设相公、亭口省市级乡村振兴示范镇，彭公镇槐庄村被评为省级“美丽乡村·文明家园”建设示范点，马家、芋元、胡家河、碾子坡等4个村跻身全省美丽宜居示范村，“五星评定、三级创建”模式入选全国乡村振兴优秀案例，驻村干部联勤保障员、爱心协管员有关经验做法被《人民日报》刊发。深化长海对口协作和中行定点帮扶，我县荣获全市2022年度巩固衔接工作突出贡献奖和金融帮扶工作先进县。

城市更新有力度。投资8.3亿元，实施城建类项目19个。七八胡同片区改造项目启动实施，蒙恬北路、景清北路建成通车，育才中路、北顺胡同、北新街、忠烈路完成提升改造，北大街立面改造、老旧小区改造等项目已完工，北大街便民市场、西街便民市场、劳动力市场、宜禄生态停车场、宜禄休闲公园全面建成。深入开展“环境大整治管理大提升形象大改善”工作，实施主城区20条街道市容整治“清街”行动，补栽绿化苗木3.6万平方米，悬挂花篮9.4万盆，城市品质不断提升。充分发挥“数字城管”平台作用，城市管理迈入规范化、精细化、网格化轨道。

生态环境有改善。深入打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数达到329天。泾河二期护岸工程顺利实施，黑河国控断面和泾河出境断面水质均达到Ⅱ类标准，水环境质量位居全市第一。第二轮中省环保督察反馈问题整改取得阶段性成效，邀请中国工程院武强院士来长指导矿井水灾害治理和综合利用工作，胡家河煤矿矿井水提标改造等项目已完工。完成营造林5.4万亩，创建绿色家园示范村3个。建成农村生活污水处理站13个，133个行政村生活垃圾全部实现集中清运处置，巨家省级镇域生活垃圾治理试点镇创建稳步推进。

民生保障有温度。全力办好20件民生实事，投资额、涉及面创历年之最。投资11.03亿元实施教育基础设施“十大工程”，职教中心、育才中学、城西等3所幼儿园开工建设。县医院入选国家“千县工程”，紧密型医共体建设扎实推进。加强文化体育设施建设，完成了青龙山、昭仁寺、习仲勋革命活动旧址等景区灾后修复。巨路塬区集中供水水源工程正式通水，解决了26个村3.05万人的饮水安全问题。提前半月启动城区集中供热。新增城镇就业1380人。相杨公路开工建设，汽车客运服务中心投入运营，完成县城至亭口、巨家客运线路公交化改造，昭仁街道、彭公镇、庙底村、鸦儿沟村被评为“四好农村路”市级示范镇、示范村。发放城乡低保金、特困供养金、残疾人补贴等资金6868.5万元，县养老服务中心投入使用，金润、建苑社区日间照料中心建成运营。

政府效能有提升。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省、市、县委决策部署落地生根。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案160件。深入开展行政执法“三项制度”评估，法治政府建设有序推进。开发上线了长武县移动办公系统，授权下放23项高频行政许可类事项，增设24小时政务自助服务区，全年公开政务信息4221条。严格落实中央八项规定精神，扎实开展作风建设专项行动，政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。

同时，我们积极支持文联、残联、工商联、工青妇、红十字会等群团组织履行职能，档案、统计、审计、地震、气象、双拥、地方志、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防动员、人民防空、供销合作、退役军人事务等事业均取得新成绩。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，在疫情防控一线，我们通宵达旦、连续奋战；在项目建设一线，我们攻坚克难、闯关夺隘；在安全稳定一线，我们严防死守、毫不松懈。这一幕幕奋斗场景、一幅幅奋斗画面、一张张奋斗答卷，让人永久铭记、感怀于心。我们始终同全县人民想在一起、干在一起，谱写了长武发展史上新的绚丽篇章。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于县委的正确决策和坚强领导，离不开县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和各界人士，向医务工作者和基层干部，向公安干警、武警官兵、消防指战员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，全面回顾去年的成绩，我们有收获、有进步、有发展；客观审视当前的形势，我们有差距、有短板、有弱项，主要表现在：一是县域综合实力还不够强。面对兄弟县区你追我赶、竞相发展的激烈态势，我们的经济总量依然偏小、发展速度仍待提高，经济持续增长、实现赶超进位压力巨大。二是产业结构调整还不够快。面对工业占比大、农业基础弱、三产培育慢的结构性矛盾，我们还要在产业全链条、集群化、集约化发展上狠下功夫。三是公共服务水平还不够高。面对群众对美好生活的多元需求，我们的教育、医疗、养老等公共服务供给还有差距，补短板、提功能、优服务仍需加力。四是少数干部作风还不够硬。面对新形势新任务新要求，部分干部担当劲头、奉献精神、专业水准不足，行政效能和服务能力有待进一步提升。对此，我们将采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民的信任和重托！

二、今年的总体要求和目标任务

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年各项工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣丝绸之路经济带节点城市和陕西重要的现代能化基地、现代农业基地、现代物流基地的“一城三基地”定位，持续聚焦高端精细化工、装备制造、苹果全产业链三大产业发展方向，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化“富强美好”新长武。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%左右；农村居民人均可支配收入增长8%左右。

落实总体要求，实现上述目标，我们必须以落实全省开展“三个年”活动部署为抓手，牢固树立系统思维，增强大局观、全局观，坚持重点论、两点论，更好统筹各方面关系，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图，把省市县党代会的部署要求，转化为全面推进中国式现代化长武新实践。

我们必须处理好当前与长远的关系。务必干好当前，明形势、抓重点、列清单、强协调，用长远的办法解决当前问题，努力在危机中育新机、于变局中开新局。务必谋好长远，树立正确的政绩观，增强工作的前瞻性，多干打基础、利长远、增后劲的事，切实在发展上布好局、在关键处落好子。

我们必须处理好强县与富民的关系。增进民生福祉，是强县兴县的根本目标；发展县域经济，是富民利民的重要基础。我们将抓好大产业、建好大项目，努力推动县域经济大发展、综合实力大提升。同时，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，想方设法增加群众收入，不断改善百姓生活条件，加快推进实质性的共同富裕。

我们必须处理好质量与数量的关系。传统的数量扩张型增长模式没有出路，唯有统筹“质的有效提升”和“量的合理增长”，才能在新征程上实现追赶超越。我们将紧扣高质量发展主题，以创新为第一动力，以绿色为基本形态，注重亩均效益，加快促进发展方式转变、新旧动能转换，让产业结构变优、发展模式变优、经济质量变优。

我们必须处理好发展与安全的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们将科学把握发展这个“第一要务”和安全这个“头等大事”，坚持底线思维，绷紧安全之弦，用大概率思维应对小概率事件，既不能为了发展牺牲安全，也不能为了安全停止发展，在追求发展的同时守牢安全底线，在保障安全的同时实现发展目标。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们坚信，只要全县人民心往一处想、劲往一处使，就没有干不成的事、迈不过的坎，就一定能够开创长武发展的新天地！

三、2023年重点工作

（一）用更大的力度推动产业升级

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以新发展理念引领产业转型升级，设立1亿元产业扶持引导基金，同步推进存量变革与增量崛起，延长产业链、增强聚集度、提升竞争力，着力构建协调融合、优质高效的现代产业体系。

实施工业强县工程。扎实做好纾困帮扶，推动各项政策免审即享、精准直达市场主体。巩固能源工业优势地位，抓好煤炭稳产保供和优质产能建设，支持陕西润中技改扩能，实施高家堡煤矿西区风井通风系统改造等项目，力争年底前杨家坪煤矿开工建设，原煤产量、甲醇产量、发电量分别达到1600万吨、40万吨、50亿度，推进能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展，全力打造200亿级绿色能源产业集群。紧盯盐酸胍、面膜基布等投产项目，力争年内纳规入统。前瞻性布局氢能、储能、风能等新能源产业，加快光伏发电、风电等新能源项目建设，推动金醇古酒业等传统特色工业提质增效。以省级经开区创建为契机，实施创业园区建设工程，抓好五里铺工业园区装备制造标准化厂房建设，全力打造百亿级精细化工和装备制造产业集群。

实施农业稳县工程。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食产量保持在5万吨以上。加快培育苹果全产业链特色主导产业，开展“强苗木、优布局、高效园、后整理、促经营、全链条”六大行动，新建高质高效示范园5000亩，每个镇办至少建成高标准示范园1个。抓好长兴产业园苹果深加工及仓储物流标准化厂房建设，力促“京东农场”落户我县，做好长武苹果IP形象宣传，全力打造百亿级优质果品和商贸物流产业集群。实施种业振兴行动，加快建设种业科研创新中心。实施农业品牌创建行动，年内认证1—2个有机或绿色蔬菜产品。以正大集团、鑫响驴业等企业为引领，推进畜牧养殖业全产业链建设。着力发展小种小养小加工产业，培育打造一批家庭农场。实施巨家羊肚菌种植、彭公和洪家大棚麒麟西瓜种植、枣园现代循环农业产业园等项目，加快西北农产品精深加工产业园建设。充分挖掘农村集体资源资产，打造一批集体经济年收入30万元以上的富裕村。

实施商贸兴县工程。推进城区“一刻钟便民生活圈”建设，确保北大街便民市场、西街便民市场、劳动力市场、宜禄生态停车场5月底前投入使用，年内建成南街农产品批发市场、五里铺便民市场。加强县域商业体系建设，完善农村物流配送网络，加大县域内农副产品互采力度，支持餐饮老字号、长武特色小吃提升品牌影响力。实施彭公恰奇零食品生产加工等项目，力争尚德昭仁财富广场年内投入运营。开展电商示范企业、电商示范基地、直播带货基地、十佳网店等创建活动，扩大线上消费份额，打造网红消费爆品。建立准限上贸易企业储备库，坚持一企一策，加强服务指导，年内培育限上贸易企业6户。支持老龙山创建4A级景区，完善乞丐酱驴乡村旅游产业园、青龙山、昭仁寺等景区设施，让红色旅游、乡村旅游焕发新活力。

（二）用更足的干劲推动项目建设

聚焦政策谋项目。紧盯把握政策导向、对接发展规划、依托产业基础、围绕补齐短板“四个方向”，运用“专班+专家+专业机构”模式，深度策划包装一批补短板的基础设施项目、提功能的城市更新项目、延链条的重大产业项目。聚焦新基建、新能源、新业态等领域，深度谋划一批含新量足、含绿量高的科创项目。抢抓“十四五”规划中期调整契机，围绕交通、能源、水利、农业等领域，适度超前布局一批规模大、效益好的高质量项目。

聚焦责任建项目。坚持“项目为王”理念不动摇，深化高质量项目推进年活动，用活用好“四项机制”，落实落细包抓责任，确保总投资134亿元的82个重点项目快开工、快建设、快投产。坚持定期调度、专班推进，全力做好亭口水库工程服务保障工作，力促年处理60万吨煤化工气化渣再利用、西北矿业长武装备制造园、安华煤炭集装站及铁路专用线等项目3月底前开工，年产9万辆电动车、胡孟铁路专用线、相杨公路等项目年内建成。

聚焦产业招项目。坚持把招商引资作为“一号工程”，树立“招大、引强、选优”的鲜明导向，实施产业招商攻坚行动，聚焦重点产业建链、延链、补链、强链，积极引进上下游配套企业，形成项目招引的“葡萄串”效应。运用投行思维，推行叩门招商、委托招商、以商招商等模式，瞄准头部企业开展高频对接，扭住意向项目持续跟踪洽谈，积极参加各类招商活动，力争引进5亿元以上项目4个，招商引资项目实际到位资金增长12%以上。

聚焦要素促项目。按照“同步配套、一次到位”的原则，强化水、电、气、暖、讯等基础性生产要素保障，优化报装流程，压缩办理时限，降低接入成本。全面推行“亩均论英雄”综合改革、“标准地+承诺制”改革，加大闲置低效土地处置力度，提高土地集约利用水平。多渠道争取政府专项债券、中央预算内资金、国家政策性开发性金融工具支持，用好PPP、EPC等模式，加快设立中国银行长武县支行，撬动更多金融资金和社会资本。

（三）用更强的决心推动改革创新

打造创新驱动“强引擎”。主动融入秦创原科技成果转化先行区建设，建好用好科创飞地，做实做优科创特区，加快建立院士服务站，力争年内培育科技型企业5家。发挥面膜基布项目创新引领作用，深化与高等院校、科研院所、重点实验室合作，推动创新链、产业链、人才链深度融合。推进“人才兴长”计划，突出“高精尖缺”导向，注重政策引才、待遇留才、精准用才，为创新创造提供人才支撑和智力支持。

跑出开放发展“加速度”。抢抓西咸一体化之“天时”，发挥陕西西大门之“地利”，拓展对外合作领域，大力发展门户经济，努力将长武打造成为陕西对外开放的桥头堡。抢抓苏陕协作有利契机，推动海陵与长武向全方位战略合作升级，力争在产业协作、人才交流、园区共建等方面实现新突破。持续深化“放管服”改革，大力推行“交地即交证、拿地即开工”等改革，落实“一件事一次办”“一网通办”“跨省通办”“视频踏勘”等制度机制，健全“一窗受理、集成审批”办事模式，让改革成果更多地惠企利民。

打好营商环境“组合拳”。扎实开展营商环境突破年活动，推行容缺审批、并联审批等模式，建立覆盖重大项目全生命周期的服务体系。坚定不移落实“两个毫不动摇”，支持民营经济高质量发展，实施领军型企业家培养工程，完善政企会商、领导包联、驻企帮扶等长效机制。严格执行企业“宁静工作日”制度，大力开展亲商爱商暖心行动，依法严厉打击破坏营商环境的人和事，构建亲上加清的新型政商关系。

（四）用更高的标准推动城乡融合

县城更新突出“精致”。投资8.6亿元，实施城建项目20个。开工建设柳毅路、公刘东街、蒙恬中路、蒙恬北路北延段、创业二路南段5条城市道路，改造提升东大街、昭仁大街、浅水路中段3条道路，精心实施西大街雨污分流及人行道提升改造、创业北路北段绿化等工程，全面推进32个老旧小区改造，高标准建设运动公园。全面启动鸦儿沟大桥、312国道长武过境段改线等重点工程，打通更多断头路，实现路网大循环，让城市更有品质、更有温度。

城镇建设突出“精美”。推进以县城为重要载体的城镇化建设，围绕“明确定位、彰显特色、错位发展”的思路，根据产业、区位、文化、生态等优势，着力打造产业“特而强”、功能“专而优”、形态“小而美”的强镇名镇。加快实施丁家、巨家等6个镇4000亩低效园地整治项目，年内完成亭口镇区基础设施改造提升、相公镇街道立面改造，不断提升城镇吸引力和承载力。

城乡管理突出“精细”。实施县城品质提升行动，加大占道经营、马路市场、私搭乱建等顽疾治理力度，开展机动车乱停乱放等违规行为专项整治，坚持推行“路长制”等有效做法，力争智慧城市管理平台年内建成使用。深入开展农村宅基地清查工作，建立城乡房屋安全管理长效机制，依法打击违规占地、抢建加盖等行为。建好、管好、护好、运营好农村公路，打造群众的致富路、发展的快车道。

（五）用更快的步伐推动乡村振兴

让脱贫成果更稳固。定期研判区域性、规模性返贫风险，确保早发现、早干预、早帮扶。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。将财政衔接资金的60%以上用于发展产业，健全带农益农机制，拓宽群众增收渠道。增加就地就近就业岗位供给，确保全县脱贫劳动力务工规模不低于上年。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果和搬迁群众就业帮扶专项行动，确保搬迁群众稳得住、融得进、逐步能致富。

让农村环境更优美。以建设宜居宜业和美乡村为目标，深入推进乡村建设行动，加快“多规合一”村庄规划编制，因地制宜、分类施策，着力规划建设城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类村庄。以第二批13个乡村振兴示范村建设为重点，优化农村教育、医疗、文化等公共服务供给，统筹做好村庄绿化、亮化、美化，力争年内创建美丽宜居示范村4个。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村“三堆六乱”整治，推进农村厕所革命、生活垃圾处理、生活污水治理，提高畜禽粪污综合利用率，为农村群众创造干净舒适的环境。

让乡村治理更有效。扎实开展“十星级文明户”表彰评选活动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强县镇村三级法律服务体系建设，培育农村学法用法示范户，开展和谐幸福家庭创建活动。推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，努力实现乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。

（六）用更严的要求推动生态治理

狠抓污染防治。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境立体改善，厚植高质量发展绿色根底。抓好重污染天气消除、臭氧污染防治“两个重点”，推进工、煤、车、尘、燃“五源同治”，力争空气质量优良天数达到327天以上。加强入河排污口监管，加大水源地保护力度，实施第二污水处理厂、黑河水质提升工程，“一断一策”确保国控断面水质稳定达标。加强农用地土壤污染风险监管，加快推进秸秆、煤矸石、建筑垃圾资源化利用。

狠抓生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，不断增强“三线一单”约束性，坚决当好鹑觚大地的生态卫士。扎实推进第二轮中省环保督察反馈问题整改，着力解决突出生态环境问题。全面落实河长制、湖长制、林长制，常态化开展河湖“清四乱”，实施好固沟保塬生态保护修复项目，年内建成大型淤地坝5座，完成绿化造林2000亩，森林覆盖率达到37.7%，真正让长武美景永驻、青山常在、绿水长流。

狠抓节能降碳。深入贯彻绿色发展理念，有序推进碳达峰、碳中和，全力促进新建耗煤项目实施煤炭消费减量替代。加快绿色低碳技术推广应用，推动工业、建筑、交通等领域绿色转型，引导大唐电厂、陕西润中等重点企业自主减排，确保万元GDP能耗持续降低，全力打造生态优先、节约集约、绿色低碳的县域经济体系。深入开展绿色低碳社会示范创建工作，积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。

（七）用更优的服务推动民生改善

全力以赴办实事。投资27.07亿元，着力办好30件民生实事。稳步推进彭公镇齐宇河村压煤区搬迁、亭口水库库区移民安置等工程，抓紧实施第二水厂、农村电网改造等项目，促进体育综合体项目尽快开工，用心用情解决群众饮水、用电、健身等实际问题。

全力以赴稳就业。聚焦“四类重点群体”，综合运用援企稳岗、创业扶持、公益岗位等措施，确保新增城镇就业1350人以上。开展职业技能培训，举办“春风行动”等招聘活动，实现高质量充分就业。落实好促进居民增收的一揽子政策，深入开展根治欠薪专项行动，持续提高群众工资性收入。

全力以赴惠民生。办好人民满意的教育，启动实施相公中学改扩建以及朝阳小学、北关小学、亭口中心幼儿园新建项目，加快职教中心、育才中学、城西等3所幼儿园建设进度。巩固拓展“双减”成果，狠抓学生教育管理和师德师风建设，全力推动义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠县创建工作。推进健康长武建设，抓好县医院内科综合住院楼提升项目，启动建设县医院亭口分院、医共体信息化等项目。繁荣文化体育事业，举办戏曲进乡村惠民演出100场次以上，积极筹备参加咸阳市第三届全民健身运动会。围绕拥军优抚、褒扬纪念等重点，做好退役军人服务保障工作。

全力以赴兜底线。健全大病保险和医疗救助制度，推进异地就医结算，深化支付方式改革。加强困难群众临时救助，确保养老金、低保金、特困供养金及时足额发放。完善“一老一小”照护体系，加快推动致通、鑫苑、怡和、亭口驿4个社区日间照料中心建设，提高农村幸福院、社会福利院、中心敬老院服务供给能力，让老百姓的生活更幸福、更体面、更殷实。

（八）用更实的举措推动社会稳定

毫不动摇抓好疫情防控。围绕“保健康、防重症”优化新冠病毒感染防治举措，认真落实“乙类乙管”工作方案，加强医疗资源统筹和储备，提高基层诊疗救治能力，突出做好老年人、孕产妇、婴幼儿、基础病患者等重点人群健康服务，最大程度保障群众生命健康。织密农村地区疫情防控网，强化风险研判，完善应对措施，确保顺利度过疫情流行期。

毫不含糊守住安全底线。建立安全风险分级管控和隐患治理预防机制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，围绕煤矿、消防、危化品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、食品药品等重点行业领域，持续开展安全隐患大排查大整治活动，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续加大监管执法力度，保持打非治违高压态势，提升本质安全水平。

毫不懈怠化解重大风险。优化经济运行监测调度机制，规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解存量债务。加强金融风险穿透监管和综合预警，严厉打击套路贷、非法集资等金融犯罪活动，创造安全良好的金融生态。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，“一楼一策”处置房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。

毫不松劲维护大局平安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真开展“五社联动”基层治理试点，深入推进矛盾纠纷源头治理和重复信访化解，切实把各类不稳定因素解决在萌芽、消除在基层。常态化推进扫黑除恶，完善立体化社会治安防控体系，依法打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，坚决守护人民群众生命财产安全。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，扛起新使命、跑赢新赛程、谱写新篇章，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力开展干部作风能力提升年活动，以高度的清醒和执着的韧劲，奋力走好新时代赶考路。

坚持把忠诚为政贯穿始终。坚定不移把政治建设摆在首位，全面学习贯彻党的二十大精神，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，不折不扣落实中央大政方针和省、市、县委决策部署，努力打造最讲党性、最讲政治的忠诚政府。

坚持把为民施政贯穿始终。牢记“政府”前面的“人民”二字，认真践行执政为民的服务宗旨，始终把满足人民需要、实现人民愿望、维护人民利益作为工作的出发点和落脚点，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖。经常“身”入基层、“心”入百姓，用心用情解决群众的操心事、烦心事，努力把群众的“问题清单”变成政府的“奋斗清单”。

坚持把依法行政贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策原则，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受党内监督、依法监督、民主监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面主动落实政务公开，让权力始终在阳光下运行。

坚持把务实勤政贯穿始终。树立务实为纲、勤政为先的思想，发扬敢想敢干、苦干实干的精神，坚定不移把狠抓落实作为政府工作的重中之重。大力践行“一线工作法”，撸起袖子、甩开膀子、扑下身子，下势解决经济发展、项目推进、民生保障中的痛点堵点问题。健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，推动各项工作争先、进位、创优。

坚持把廉洁从政贯穿始终。锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固深化作风建设专项行动成果，锤炼“勤快严实精细廉”作风。牢固树立“过紧日子”的思想，最大程度压减一般性支出，腾出更多财力为群众办实事。自觉落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表！奋斗创造奇迹，实干续写荣光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以而今迈步从头越的气概、快马加鞭勇争先的干劲，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设现代化“富强美好”新长武作出新的更大贡献！

2023年自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是新一届政府履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，全力围绕“四新”主攻“四化”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全县经济运行保持在合理区间，高质量发展迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值131.26亿元、增长0.2%，一般公共预算收入3.13亿元，金融机构存贷款余额分别增长8%、9.5%，城乡居民人均可支配收入分别为37435元和12595元、增长5.5%和7.5%。

回顾过去一年，我们面临诸多前所未有、前所未遇的困难和挑战。经济下行压力持续加大，国内经济“三重压力”、全省经济“三期叠加”交织，全县投资和消费的有效需求不足，市场信心减弱，多难问题明显增多。疫情冲击持续影响，周边疫情多点散发、频发，疫情影响延伸到经济社会发展各领域、各环节。财政收支矛盾持续扩大，重大项目投资放缓，减税降费力度加大，税源增长乏力，政府债务进入集中偿还期，落实“三保”压力不断增大。极端旱情持续加深，严重制约了全县农业生产、粮食安全和供水保障。面对这些困难和挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持稳字当头、稳中求进，迎难而上、砥砺奋进，全力以赴防疫情，千方百计稳增长，尽心竭力保平安，全县各级各部门做了大量极为艰苦的工作，付出了极为艰辛的努力，取得了极为艰难的发展成绩！

一年来，我们聚力集中攻坚、重点突破，“四化”建设力度更大。工业发展取得新成效。完成工业投资20.14亿元，增长18.5%。引进工业项目15个，新增规上工业企业3户，完成茶投集团精制茶加工等3个技改项目，辣椒精深加工项目投入使用，木黄酒业、国缨酒业等4家白酒企业下沙投产，“木黄白酒文化产业小镇”纳入全省“十四五”酱香白酒产业集群规划，富鼎橡塑、依仁食品入选省级“专精特新”企业，印江经开区获批全省首批“黔货出山进军营”军需保供产业园，新型工业化发展后劲不断增强。城镇建设展现新面貌。启动城北棚户区改造，完成棚改1011户、老旧小区改造4个、背街小巷改造21条。县城供水设施改造、印江河两岸休闲健身步道改造（一期）项目建成投用，城区易涝地段综合整治、防洪排涝工程全面竣工。天辰·玖悦府、书馨苑等项目加快推进，完成资质建筑业产值10亿元。成功开通县城至板溪集镇公交线路，扎实开展城区“乱搭乱建”整治，城镇品质和承载力显著提高。农业产业实现新提升。久久为功巩固“2+N”产业，推动绿茶、红茶“双轮”齐驱，食用菌、茶叶面积分别居全市第1位和第2位，黄精种植面积居全省第1位，有序推广“稻油”“稻耳”等立体生态农业，新建高标准农田2万亩，新增家庭农场132户，粮油种植面积61.7万亩、产量15.7万吨，粮食产量、效益实现“双增”。贵州香绿缘、贵蕊农业成功入围省级农业产业化重点龙头企业，洋溪镇蒋家坝村入选第十二批全国“一村一品”示范村，宏源公司完成国家级农业产业化重点龙头企业申报，现代农业结构持续优化。文旅产业实现新融合。大圣墩映美湖旅游度假区、木黄红色文化长征主题公园、温泉文化小镇纳入省级重点项目，新增涉旅限上企业2家，创建三星级旅游饭店1家，培育星级乡村旅游经营户24家，打造省市级乡村旅游重点镇、重点村5个。印江首个非遗文化体验馆建成投用，“文昌书院”智慧书屋对外开放，举办“邛江山河秀·献礼二十大”摄影大赛、第五届职工书画作品大赛等文化活动，开展美丽乡村篮球赛铜仁赛区总决赛、全市校园足球三级联赛总决赛等体育赛事，成功创建省级体育旅游示范县。

一年来，我们聚力综合施策、协调推进，乡村振兴步伐更快。持续完善防贫预警监测机制，巩固提升“3+1”保障成果，抓实459户1819人动态监测帮扶，兑现教育资助6470万元、医疗救助9874万元、防贫保险救助327.8万元，有劳动力易地搬迁户实现“一户一人”就业，脱贫人口人均纯收入提升到1.27万元，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。争取东莞市寮步组团、中煤集团帮扶资金4890万元，实施帮扶项目29个，打造教育医疗“组团式”帮扶示范点2个，成功引进产业转移企业5家，48名印江籍大学毕业生和退役军人入职中煤集团。扎实开展乡村建设行动，启动建设13个市、县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范点，新（改）建农村户厕420座，实施农村公路生命安全防护工程304公里，改造危桥10座，成功创建“四好农村路”全国示范县，农村人居环境不断改善。深入治理农村大操大办、厚葬薄养、早婚早育等陈规陋习，积极倡导“喜事简办、丧事四天办结、余事不办”，推动构建县、乡、村、社会层面“四方联动”治理格局，缠溪镇驷马村杨启雄获全国优秀城乡社区工作者表彰，乡风文明和乡村治理的“印江模式”逐步形成。

一年来，我们聚力稳定投资、促进消费，发展基础支撑更实。重点围绕国发〔2022〕2号文件政策投向，谋划项目357个，新增入库项目64个，争取中央预算内投资、地方政府专项债、行业补助等资金8.25亿元。实施省市重大项目、重点工程36个，印江经开区基础设施及配套建设、粮油储备加工一体化等项目加快推进，完成固定资产投资74亿元，产业投资、民间投资同比增长19.3%、33.5%，投资结构持续优化。G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建工程县城段建成通车，山岔水库完成验收，偏岩、清渡河、马尿水水库下闸蓄水，完成杉树、缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程，新建5G基站95个、智慧停车位1526个。成功申报全省首批县域商业体系建设试点示范县，构建“一中心一平台一网络”县域商贸物流体系，投入4965万元扶持中小微企业发展和房地产消费，整合465万元开展“多彩贵州·助商惠民”促消费专项行动，建设电商驿站160个，培育电商龙头示范企业30家，新增限上商业企业8户，电商交易额突破8亿元，完成社消零总额46.96亿元；限上社消零增速12.4%，居全市前列；批发业、餐饮业营业额增速居全市第1位。

一年来，我们聚力优化环境、激发潜能，经济发展动力更强。

深化“放管服”改革，不断优化“一窗通办‘2+2’模式”改革，积极打造“贵人服务·满意印江”品牌，6类县级申请事项网上可办率100%，“全程网办”率达82.4%。全面落实助企纾困政策，出台支持中小企业高质量发展若干措施，扎实开展领导干部入企走访行动，推广“贵商易”企业综合服务平台应用，办理增值税留抵退税1.7亿元，减免“六税两费”、增值税1154.6万元，新增市场主体3485户。大力推进盘活国有闲置资产改革，成立县金融和国有资产发展中心，县属3家国有企业市场化转型有序推进。全力开展产业大招商，新签约项目56个，成功引进大唐新能源、灵智林业等9家优强企业。

一年来，我们聚力保护优先、绿色发展，生态环境质量更好。

扎实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，启动栗子园等19个集中式饮用水水源地综合治理项目，县城污水处理改迁工程（二期）加快推进，完成水土流失综合治理48.8平方公里，畜禽粪污综合利用率达85%。完成“三区三线”划定，探索梵净山世界自然遗产地区域协同保护机制，启动武陵山区生物多样性保护、山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，实施营造林14.3万亩，新增国储林6.7万亩，森林覆盖率达70.4%，城区环境空气质量优良率达98.2%。启动15万亩山桐子种植，累计发展林菌、林药等产业3万亩，林下经济利用林地面积43万亩，木黄镇成功创建贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，县林业局荣获全国绿化先进集体表彰，蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固。

一年来，我们聚力防范风险、严守底线，安全稳定屏障更牢。接种新冠疫苗70万剂次，建立扁平化指挥体系，及时优化调整疫情防控措施，牢牢守住“外防输入”防线，抗疫三年来，印江是全市唯一没有实施封控小区、楼栋的区县，以最小代价取得最大防疫成果。深入开展安全生产“打非治违”专项行动，扎实抓好国务院安委会督导帮扶组反馈问题整改，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、40%，连续7年无较大以上安全生产事故发生。有力应对六十年一遇的持久干旱等自然灾害，防灾减灾救灾成效明显。严格执行债务管理“七严禁”规定，采取增收节支、盘活资源、国企合作等措施，坚决守住了债务风险底线。积极构建“一中心一张网十联户”机制，有序推进数字乡村建设，创建省、市民主法治示范村（社区）8个。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型电信网络诈骗和养老诈骗。扎实开展县级领导包案化解和带案下访，有效化解一批疑难突出信访问题和“问题楼盘”风险。深入推进夏季治安打击整治“百日行动”，获第二批“全省禁毒示范城市”称号，2022年群众对公安机关满意度排名全省第7位、全市第1位。

一年来，我们聚力改善民生、共享成果，群众幸福指数更高。

深入推进“强师工程”，印江中学图书楼、杨柳中学综合楼建成投用，培育黔灵名师3人，省级骨干教师7人，县级骨干教师101人，县级名校长5人；中考报考率、参考率是全省唯一达到100%的区县，中考综合成绩提升到全市第3位；高考本科录取1479人，李铭伦同学被清华大学录取；印江中学省级二类示范校通过复评，印江一中省级综合实践特色示范校通过初评，印江职校成功开办酿酒专业。在全省率先开展“强医工程”试点，县人民医院开展科室主任竞争上岗，罗场茶元、板溪老寨等7个中心村卫生室建成投用，印江“医共体牵头医院+乡镇卫生院+中心村卫生室”联片管理服务模式在全省推广，县卫健局代强同志荣获全国“人民满意的公务员”表彰。深入实施促进居民增收三年行动，培育村级劳务公司18家，城镇新增就业3927人，农村劳动力转移就业8823人，就业帮扶车间吸纳就业1932人。发放就业创业补贴1204万元、创业担保贷款2521万元。大力整治“两拖欠”，帮助追回农民工工资3789万元。

一年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案144件。推动政府系统“改进作风、狠抓落实”走深走实，扎实推进精文减会，数字化办公效能排名全市第2位，“12345”政务服务便民热线受理群众反映事项3859件，办结率达100%。积极推进法治政府建设，严格落实重大行政决策合法性审查制度，依法开展行政执法监督、审计监督、统计监督，依法行政工作成效明显。

各位代表！过去一年取得的成绩，充分凸显着县委总揽全局、科学决策的坚强领导，凝聚着县人大和县政协有效监督、大力支持的智慧力量，饱含着全县干部群众众志成城、攻坚克难的辛勤汗水，承载着社会各界同舟共济、倾情支持的关心关怀。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻印武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向关心支持印江发展的东莞市寮步镇、黄江镇、石排镇，中煤集团，各级部门和帮扶单位，各界人士和企业家朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少问题和困难：一是高质量发展基础还不牢固，实体经济不强，重点企业、重大项目支撑力度较弱，有效需求乏力，市场主体生产经营面临的困难较多；二是民生和社会事业领域还存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务需要加快完善，农村低收入群体依然存在致贫返贫风险，全面推进乡村振兴任务艰巨；三是财政收支矛盾突出，政府债务偿还压力较大，安全生产、基层治理等领域还存在薄弱环节；四是少数干部运用市场化、法治化手段解决问题、推动工作的本领不强，政府治理能力现代化需进一步提升，等等。我们将直面问题、直面挑战，采取扎实有效措施，认真加以解决。

二、2023年重点工作

今年是深入贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，做好高质量发展工作意义重大，必须保持工作定力和韧劲，奋力开创印江高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力稳定社会预期，全力以赴抓项目、抓投资、抓产业，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转、风险得到有效管控、社会大局持续稳定，为谱写印江现代化建设新篇章开好局、起好步。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长18%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，金融机构存贷款余额分别增长8%、13%左右，常住人口城镇化率提升2个百分点。城镇调查失业率、居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省、市下达计划范围内。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持产业为先，全力壮大实体经济规模。强化“链条式”思维，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全力推进特色工业发展。把发展工业作为首要任务，实现工业投资20亿元以上。抢抓全省推动酱香白酒产业高质量发展机遇，举全县之力加快白酒产业集群发展，以打造“梵净酒谷”为目标，实施“木黄窖”酒产业发展产能提升和品牌培育工程，支持木黄酒业、国缨酒业、金麓酱酒等企业扩产增效，推动净贡酒业、梵源酒业、鸿为公司等白酒项目建成投产，实现白酒产能突破1万吨、产值6亿元以上。推进生态饮品食品药品产业特色发展，支持宏源茶业、新安茶叶、茶投集团等茶企达产满产，加快建设青耕茶叶公司袋泡茶及茶饮料生产线、小抹王公司抹茶生产线，投产运营抱竹水业年产15万吨山泉水项目；建成同发食品生产线、棒棒菌业即食食品生产线，启动实施梵天菌业食用菌精深加工技改项目；推动天维科技维生素D提取项目投产达产。加快金顶水泥、泰利达新型建材、粤黔商砼等企业恢复产能，支持建材装材产业高质量发展。

全力加快工业园区建设。以更大力度推动经开区高质量发展，充分授权让利，配置更多资源，把经开区作为县域经济发展的主战场、主引擎。推进开发区建设和城镇建设有机衔接，围绕工业“一区三园”整体布局，完成经开区区位规划调整，推动上下游企业向园区集聚，实现园区规上工业产值增长10%以上。抢抓全省首批军需保供产业园政策机遇，大力支持鼎牛食品、源味哩食品、乐趣食品等企业产品进军营。全面提升园区综合承载力，完成经开区基础设施及配套项目建设，加快木黄特色产业园配套基础设施建设，建成投用木黄白酒园区工业污水处理厂。严格落实园区项目准入、土地供应、税费优惠、资金扶持等政策，优化服务流程，营造良好亲商安商环境。

全力强化实体经济服务。大力实施培育壮大市场主体行动，指导梵天菌业、宏源茶业做好上市基础工作，加大“个转企、小升规”力度，培育省级“专精特新”企业2户，新增规模以上工业企业5户、限额以上商业企业5户。常态化开展“入企走访·助企纾困”活动，强化领导干部“点对点”帮扶服务，认真落实减税降费、“一企一策”等措施，及时帮助企业解决困难。继续出台支持中小企业高质量发展的政策措施，助力个体工商户和中小微企业发展，新增市场主体3000户以上。定期开展“政银企”融资对接，强化对企业的金融支持。认真做好第五次全国经济普查工作。

（二）坚持有效投资，不断夯实经济发展支撑。充分发挥投资的关键作用，全力开展项目建设年活动，推动形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的项目建设格局。

加大争资争项力度。紧盯国家扩大内需战略、国发〔2022〕2号文件等重点投向，抢抓中央、省稳经济一揽子政策措施，统筹安排2000万元项目前期工作经费，扎实做好项目前期工作，提升项目谋划储备质量和落地转化率，争取更多项目挤进省、市盘子，谋划储备重点推进项目125个，总投资270亿元以上。力争新开工500万元以上固定资产投资项目80个以上，新入库亿元以上重大项目20个以上。争取获批中央（省）预算内投资1.5亿元以上，中央（省）专项补助资金8亿元以上，地方政府专项债券4亿元以上。

加快推进项目建设。实施省、市重点项目43个，完成投资39.4亿元。力争启动罗星溪水库、毛寨水库、东水北调等项目建设，建成偏岩、清渡河、马尿水水库主体工程和输水管道，竣工验收杨柳翁腊河、罗场清渡河防洪堤和城乡供水一体化工程，完成天生桥、石万等4座病险水库治理。积极推进印江东互通至县城一级公路、印江东互通至紫薇快速干道、G211官庄坝至龙津大桥公路等项目前期工作，启动紫薇至合水二级公路改扩建、洋溪至龙塘坳公路提级改造工程，积极盘活印思城际快速干道县城段项目。开工建设光伏新能源、白金岩风电场项目。加快推进铜仁西部现代冷链物流中心建设，启动县城供水处理改迁、康养中心建设，争取城乡充电桩项目尽早落地。严格落实政府投资项目管理办法，抓好项目建设廉政档案管理，扎实推进“投转固”工作，坚决杜绝低效无效投资。

加快城市更新行动。完成全县国土空间总体规划编制，加快乡镇国土空间规划编制。持续实施城镇“四改”，加快推进城北、县府路等片区棚改项目建设，实施中心街东片区、华府花园片区、东郊商贸城片区等5个老旧小区2174户改造，完成背街小巷改造17条。启动城区断头路连通、拥堵路段疏通工程。稳定房地产市场投资，加快推进万润新城、天辰·玖悦府等房开项目建设，完成房地产业固定资产投资13.9亿元，房屋销售面积28.2万平方米。培育一级资质建筑企业1家，完成资质建筑业产值11.2亿元。提升城镇精细化管理水平，规范小区物业管理，实现城区环卫和县城生活垃圾填埋场市场化运营，新建城区生活垃圾转运站1座，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，不断提升城市形象品质。

（三）坚持释放内需，持续激发消费市场活力。深入实施服务业创新发展工程，大力发展商贸、文旅、物流等现代服务业，稳步提振市场信心，加快恢复和扩大消费。

全力推动基础消费。积极开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，实施“快递进村”工程，扩大汽车、家电、家居等大宗消费，开展“新能源汽车下乡”“绿色智能家电下乡”和家电以旧换新活动，实现社消零总额达到52亿元以上。加快县域商业体系建设，提级改造刀坝、木黄、紫薇、缠溪4个乡镇集贸中心。深化电商云仓一体化运营，规范发展直播带货、社交电商等新型消费，建设户外直播基地3个，新增网商网店100户。

全力推动文旅消费。深入实施旅游业“四大行动”，引入社会资本盘活大圣墩映美湖、大罗漂流闲置低效旅游资产，推进合水文化创意产业园、观音沟非遗文化产业园建设，用好梵净山西线三条长征历史步道，充分挖掘民俗文化、非遗文化、红色文化市场潜力。加快创建梵净山西线传统村落集中连片保护利用示范区，支持紫薇团龙、中兴杨家坪建设少数民族特色村寨。开发乡村度假游、自驾近郊游精品路线，积极发展乡村民宿，创建2个3A级旅游景区。持续推动全国体育旅游示范县创建工作，加强旅游宣传推介，提升旅游服务质量，确保游客接待量、旅游收入均增长15%以上。

全力推动城镇消费。发展社区新型零售、“互联网+”等“吃住行游购娱”新型消费环境，鼓励发展夜间经济、小店经济，支持东方佳苑打造集居住、购物为一体的高品质商业街区。加快推进木黄红色旅游小镇、紫薇康养小镇、新寨农旅小镇建设。积极争取承办全国CUBA大学生邀请赛、全省男子篮球争霸赛和武陵山片区羽毛球邀请赛等大型赛事活动，持续拉动赛事经济。培育发展家政服务、托儿教育等产业，推进青年友好型成长型城市建设，积极创建全国文明城市。

（四）坚持特色高效，加快推进乡村振兴建设。深入实施乡村振兴“五大行动”，加快农业农村现代化步伐，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力建设宜居宜业和美乡村。

持续巩固脱贫成果。加强防止返贫动态监测和帮扶，常态化开展“3+1”保障“回头看”，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深入实施脱贫人口增收专项行动，实现1.24万低收入脱贫人口人均纯收入超过1万元，脱贫人口收入增长15%以上。深化东莞市寮步“组团式”帮扶、中煤集团定点帮扶，争取引进帮扶资金4500万元以上。培育新型职业农民、致富带头人、乡村工匠，发挥农技人员、专家人才、春晖人士力量，不断夯实乡村振兴人才基础。把资金资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，加强衔接资金项目监管和扶贫资产后续管理，分类盘活低效闲置扶贫资产，确保持续发挥效益。

加快乡村产业发展。坚决落实粮食安全责任制，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施高标准农田建设2万亩、提质改造1万亩，启动500亩以上坝区农用地“宜机化”整治，推广“稻+N”模式，稳定粮油种植面积61.3万亩、产量13万吨以上。持续推进“2+N”产业发展，巩固茶产业“股份制龙头企业+”发展模式，深化食用菌“龙头企业+合作社+菇农”组织方式，推广稻耳轮作，实现投产茶园面积25万亩，稳定食用菌种植2.4亿棒。稳步发展以肉牛养殖为重点的生态畜牧业，争取实施缠溪两路口肉牛屠宰点项目建设，实现出栏生猪23万头、肉牛5万头、肉羊5.8万只、家禽330万羽。不断提升精品水果、中药材、辣椒等特色产业发展质量，实现投产果园12万亩、中药材种植面积12万亩，发展订单辣椒2.5万亩。加快推进农业“接二连三”，积极推动农产品精深加工，实现农产品加工转化率65%以上。围绕“梵净山珍·健康养生”公共品牌，做好印江“土特产”文章，提升“梵净山绿茶”“自然朵”“印江红香柚”等区域品牌影响力。加快培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社8家、家庭农场100家，创建省级村集体经济示范村10个、市级5个。

加快推进乡村建设。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，扎实开展“四在农家·美丽乡村”建设，打造10个乡村振兴示范点。健全完善农村人居环境长效管护机制，重点整治农村“八乱”，严格建房管理，持续推进农村厕所革命，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率100%、30户以上自然村寨覆盖率90%以上。深化农村公路养护管理，统筹推进农村公路建、管、养、运协调发展，巩固“四好农村路”全国示范县成果。持续开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，有效发挥红白理事会、村规民约作用，丰富群众文化活动，让文明新风润泽乡村。

（五）坚持改革开放，大力营造良好发展环境。紧盯重点领域、关键环节，更好发挥改革开放相互促进作用，不断激发经济社会发展新动能。

强化重点领域改革。全力推进经开区“管委会+公司”运营模式改革，探索出台经开区增产创收激励措施。深化国有企业改革，建立健全国有企业管理体制机制，加快市场化转型发展，不断提升国企经营能力。持续加强国有资产管理，建立国有资产绩效考评体系，确保资产保值增值。积极开展农业农村综合性改革，有效盘活农村低效闲置土地、房屋等资源，稳慎推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市，深化集体林权制度改革，让改革发展成果惠及更多群众。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，巩固“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”等改革成效，“全程通办”占比提升到85%以上。加强“贵人服务·满意印江”营商品牌建设，提升服务企业、服务项目能力水平，深化“政策找企业、企业找政策”机制，开展重大项目“全生命周期”管理服务，推动商事制度取得更好成效。加强社会信用体系建设，大力整治破坏营商环境问题，依法维护企业家合法权益，全面构建亲清政商关系，打造高效透明政务环境。

扩大对外开放水平。全力推进“产业大招商突破年”行动，立足首位产业、比较优势，大力开展领导干部带头招商，强化产业链招商、园区招商、行业协会招商，力争全年引进项目60个以上、优强企业3家，到位资金20亿元以上。抢抓东西部协作机遇，加快寮印共建产业园建设，积极承接东部产业转移。利用对口帮扶契机，积极拓展东部消费市场，实现农特产品订单销售量3亿元以上。支持企业拓展海外市场，实现进出口贸易稳定增长。

（六）坚持生态保护，有力推进绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，严守生态底线，切实把生态优势转化为发展优势和竞争优势。

推进环境综合治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进城乡生活垃圾分类，开展城区乱排乱倒专项整治，启动城区餐厨垃圾无害化处置中心建设，完成县城污水处理（二期）改迁、东部片区污水处理厂（一期）和云阳锰厂渗滤液处理站提标改造工程，提高污水处理能力。严控农业面源污染，积极创建重点流域农业面源污染治理示范县。加强扬尘治理和烟花爆竹燃放管控，城区环境空气质量优良率保持在98%以上。

强化生态环境保护。抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，严格落实长江十年禁渔，常态化推进河长制、林长制。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《印江河流域保护条例》，加快推进梵净山世界自然遗产地农村环境综合整治。科学开展国土绿化工作，完成营造林4.5万亩、水土流失治理46.6平方公里，实施国储林建设10.5万亩。配合做好梵净山国家公园创建工作，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护。

加快发展绿色经济。抢抓碳达峰碳中和政策机遇，大力发展林下经济，完成山桐子种植5万亩，支持发展林药、林菌、林蜂等产业，特色林业基地稳定在45万亩以上，林下经济综合年产值达5亿元。严禁“两高”项目盲目发展，支持企业节能降碳设备更新。大力倡导绿色低碳生活方式，提高全民环保意识、生态意识，积极扩大全省“两山”实践创新基地创建成果。

（七）坚持底线思维，持续巩固安全稳定环境。坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，强化标本兼治，提高防控能力，牢牢守住不发生系统性风险底线。

防范金融债务风险。落实政府主体责任，坚持“开前门、堵后门，化存量、控增量”，建立健全系统解决和防范化解政府债务风险体制机制。深化财政管理体制改革，有效盘活闲置低效资产，强化税源培植，着力解决财政收支矛盾。严厉打击各类非法金融活动，推动金融秩序持续向好。积极稳妥处置房地产领域风险，有效防止房地产风险向金融、社会领域传导。

守住安全生产防线。常态化开展“打非治违”，强化道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域风险隐患排查整治，加强食品药品、特种设备安全监管，严防各类安全事故发生。抓好森林防灭火工作，强化地质灾害综合防治，扎实推进地质灾害避险移民搬迁工程，持续夯实基层“五个一”应急体系，加强农村应急预警体系建设，不断提高县、乡两级防灾减灾和急难险重公共事件处置保障能力。

推进平安印江建设。坚持和完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，深化信访矛盾纠纷排查化解。发挥“一中心一张网十联户”机制作用，积极创建全国、全省民主法治示范村（社区）。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪活动，坚决维护公共安全和社会稳定。

（八）坚持民生为本，持续增进社会民生福祉。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，量力而行、尽力而为，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

持续促进居民就业增收。深入实施农民增收、城镇居民增收、劳动力素质提升“三大行动”，鼓励种养大户、家庭农场等经营主体推广反租倒包、股份合作模式，增加群众经营性收入。扎实抓好易地搬迁群众、高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业创业。加大与对口帮扶城市、重点务工地区稳岗对接，农村劳动力外出务工组织化程度达到70%以上。大力推动政府投资工程项目实施以工代赈，中央预算内投资项目劳务报酬占中央资金比例提高到30%以上。抓好易地扶贫搬迁“新市民”就业创业孵化园建设，支持发展村级劳务公司，带动群众稳定就业。

坚持办好人民满意教育。持续推进“强师工程”，加强教师队伍建设，培育省级骨干教师7人，黔灵名师3人，市级骨干教师20人、名师5人。实施整体提升教育水平“七大工程攻坚行动”，支持印江中学打造优质县域高中，印江职校创建省级达标校，开设特殊教育学校初中班，筹办印江技师学院，全面提升教育教学质量。认真落实“双减”政策，规范办学行为，促进学生德智体美劳全面发展。

大力推进健康印江建设。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，确保新阶段疫情防控平稳有序。深入推进“强医工程”，实施卫生健康高质量发展“十个专项行动”，抓好紧密型县域医共体建设，支持县医院创建三级乙等综合医院、县中医院创建三级中医医院，积极推进“互联网+医疗健康”便民服务。巩固中心村卫生服务改革成果，开展乡村医生全员业务培训，全面提升农村基本医疗服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，持续巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果。

加快完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖范围。完成城市中心、木黄、合水敬老院提级改造，新建住宅小区配套建设养老服务设施，积极落实三孩政策。加大对留守（困境）未成年人、孤寡老人、困难妇女、残疾人等特殊群体关心关爱。积极推进殡葬改革，加强和规范殡葬服务管理。深化“双拥”工作，不断完善退役军人服务保障体系。

同时，进一步统筹抓好国防动员、民族宗教、消防、气象、供销、档案、史志、科协、文联、慈善、工商联、工青妇、残联等各项事业。

三、政府自身建设

各位代表！奋进新时代，开启新征程，我们必须坚持党对政府工作的全面领导，以自我革命精神加强自身建设，把狠抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治建设。把对党绝对忠诚作为政府工作的首要政治原则，严格落实“第一议题”制度，始终坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，全力以赴推动中央、省、市和县委的决策部署落地落实，坚决把县委的每一项工作部署转化为具体措施、具体行动。

（二）强化法治建设。把依法行政作为政府工作的第一准则，坚决落实重大行政决策法定程序，积极推进政务公开。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保权力在阳光下运行。深入实施“八五”普法，促进全民尊法守法用法。

（三）强化效能建设。把执行力作为政府工作的生命线，突出“实”字当头，说实话、办实事、讲实效，努力把难办的事办成、把该办的事办好。坚持解放思想、开拓创新，敢作敢为、善作善战，把工作项目化、项目清单化、清单责任化，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

（四）强化作风建设。把苦干实干作为政府工作的行动自觉，对部署的工作必须坚决推进，绝不当糊涂干部、观光干部；对明确的目标必须全力完成，绝不当甩手干部、造假干部；对群众的诉求必须耐心回应，绝不当粗暴干部、推诿干部；对规定的纪律必须严格遵守，绝不当人情干部、痴迷干部。

（五）强化廉政建设。把廉洁从政作为政府工作的底线，坚决抓好各类巡视巡察反馈问题整改，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，对政府采购、国有产权、工程建设等重点领域开展全过程监督。坚持政府过紧日子，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。持之以恒纠“四风”、树新风，持续巩固政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，实干托起梦想，奋斗创造奇迹！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“三个务必”，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写印江现代化建设新篇章而团结奋斗！

怀集县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表怀集县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是我县发展极不平凡的一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署和市第十三次党代会、县第十四次党代会部署要求，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深刻把握肇庆建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市“两个定位”，大力实施“四个振兴”，深入推进“六个建设”，以“一园区一基地”建设为总抓手，全力实现“六增六补”、努力做好“五篇文章”，推动经济社会平稳健康发展。全县完成地区生产总值294.68亿元，同比增长3.6%（以下简称“增长”），增速排名全市第一；规模以上工业增加值16.63亿元，增长2.5%，增速排名全市第六；固定资产投资164.97亿元，增长10%，增速排名全市第一；社会消费品零售总额73.71亿元，同比持平，增速排名全市第二；一般公共预算收入7.39亿元，增长1.7%，增速排名全市第四；外贸进出口总额6.6亿元，完成进度134.7%，排名全市第一。三次产业比重为40.66:23.25:36.09，二产比重较2021年提高了0.43个百分点，较2020年提高了2.98个百分点。经济运行迎坡而上，成绩殊为不易。

一、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，实现经济持续提升

产业招引培育卓有成效。全年新引进0.5亿元以上项目41个，总投资71.77亿元。其中制造业项目24个，计划投资33.72亿元；新引进的恒基新材料项目投资额达10.18亿元，为西北片区投资额最大的单体项目；新引进“国家高新技术企业”8家。制造业招商引资工作取得我市西北片区合同投资总额最多、单个项目投资额最多、落地项目中“国家高新技术企业”数量最多等“三个最多”的喜人成绩，制造业产业招商落地工作整体考核排名西北片区第一。全年新增开工项目20个、新增竣工项目15个、新增在建项目22个、新增投产项目13个，建设实际投资额40亿元。加快盘活闲置厂房，引进租赁厂房企业7家，计划投资1.78亿元。计划投资70亿元的太平岭抽水蓄能项目和投资98亿元的青皮抽水蓄能项目有序推进。莱檬生物、世纪飞翔等项目加快推进，锲凌新材料、锐锋机械等项目建成试投产，高士高科实现当年购地、当年建设、当年投产，创造了制造业项目的“怀集速度”。全年新增规模以上工业企业10家，推动登月气门、奥科精机等7家企业实施增资扩产，完成工业企业技术改造投资3.6亿元。

科技创新发展持续提速。新增国家高新技术企业23家，存量达59家。新增认定为国家和省级专精特新中小企业2家。新增科技型中小企业评价入库61家，完成进度排名全市第一，全县科技型企业发展工作获市通报表扬。全年R&D经费投入1.52亿元、完成率101.3%。深入实施知识产权战略，全县有效商标注册量6027件，知识产权贯标认证企业累计10家、增长25%。全县发明专利拥有量50件，新增发明专利授权量14件、增长55.5%。政府质量工作考核连续2年获评最高评级A级，获得市政府通报表扬。健奥科技获得肇庆市质量卓越标杆企业认证。

经济大盘持续夯实。全面落实国家和省、市稳增长系列政策措施，累计退税、减税、免税、缓税共2.5亿元。新增登记企业和个体工商户共5638户，增长19.6%。新增限额以上企业10家、外贸进出口业务企业4家。持续挖掘商业步行街、城市广场、瑆耀广场以及美食集聚街区等商圈资源，激发城乡消费活力。引导汽车销售企业精准利用购置税优惠政策加大宣传，力促汽车销售行业回暖。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，房地产业逐步企稳，全年销售面积60.75万平方米，下降9.6%，为全市房地产销售最好区域。

二、扎实推动“一园区一基地”建设，竭尽全力抓好项目投资，经济发展基础持续筑牢

“一园区一基地”建设全面提速。进一步完善园区竖向规划，调整路网布局和设计规模，大幅压降道路用地规模、指标和土地平整开发成本，节约开发资金3亿元以上。投入约2.61亿元用于园区路网、给排水管网等基础设施建设，完成土方平整807亩、产业用地整理提升2713.62亩、征地304.2亩、拆迁31.4亩，收储入库工业用地50.86亩，园区承载能力进一步提升。园区规模以上工业总产值42.82亿元，增长4.9%。粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地重点项目建设持续加快，广东省东西部协作肇庆（怀集）产业基地项目有序推进，绿博城农产品交易中心、信息服务中心、农业检验检测中心投入使用。屠宰产业园完成规划，屠宰中心给水工程和生猪屠宰食品深加工项目加快建设。

项目建设投资持续发力。成立县代建中心，强化政府投资项目代建管理。做好专项债项目谋划和推进工作，全年专项债券到账资金11.29亿元，完成100%支付。实际完成重点项目投资42.28亿元，完成年度计划的135.08%，进度排名全市第二。完成基建项目投资76.04亿元，增长112.6%；完成工业投资67.27亿元，增长217.9%，增速排名全市第一；完成房地产投资44.2亿元，增长6.7%。出台《怀集县扶持建筑业加快发展工作办法（试行）》，现有一、二、三级资质建筑企业分别为1家、4家、18家，建筑业全年总产值达26.34亿元，增长29.48%，成为全市的工作亮点。

财政运行保障稳中向好。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，完成34.22亿元的年度支出预算。强化财税收入管理，促进建筑业和园区企业产值和税源回归。全力做好土地和矿产资源出让工作，出让国有建设用地24宗，收入5.02亿元；连麦青枝矿采矿权获批、桥头多罗埇石场完成挂牌出让，实现县级财政收入2153万元。全年垦造水田2419.48亩，出售水田指标139.33亩，实现收入4179.81万元。全力抓好拆旧复垦指标交易工作，实现收益6154万元。持续做大国资体量，国有资产体量翻一番，总额达91亿元，营收4.4亿元。积极探索碳汇项目发展，推进林业碳汇项目和水稻碳汇项目有序开发，首批签约碳汇量已向国际平台申请公示。

三、因地制宜发展现代特色农业，统筹发力推进乡村建设，乡村振兴取得新成效

农业产业优势更加突出。压实粮食安全党政同责，全年完成撂荒耕地复耕复种1.45万亩，新建高标准农田2300亩，粮食收获面积73.78万亩。成功创建国家农村产业融合发展示范园。“诗洞腐竹”成功注册国家地理标志证明商标，成为我县第七个国家地理标志产品。新增认定省级“一村一品、一镇一业”专业镇2个、专业村6个。推进农业生产托管社会化服务试点县创建工作，建立农业社会化服务示范基地2个，开展农业社会化服务面积6.1万亩。现代农业全产业链加快融合发展，新引进稻虾共作全产业链、丰绿源现代农业、高明农业等农业产业项目22个。鼎和农牧项目顺利投产。“书记田工程”、十万亩农田灌溉示范区建设等重点农业项目扎实推进。加快推进稻蔬现代农业产业园建设，大力支持水稻、果蔬、生猪、特禽等产业集聚发展。全年农林牧渔业总产值179.06亿元，增长6.3%。

和美乡村更加宜居宜业。加快打造粤桂一家亲和睦邻廊道乡村振兴示范带。创建精品特色村33个，完成2049个自然村雨污分流工程建设、1908个自然村农村生活污水治理。推进“四好农村路”建设，完成通建制村单改双项目62公里，完成小利桥、坑尾桥、热水口桥等3座危桥改造，全县2257.1公里农村公路实现“路长制”管理。推进农村供水“三同五化”提质升级工程，新增规模化供水3.77万人。农村集中供水全覆盖攻坚行动成效评估获得全省优秀等次，并获得省级奖补资金5094万元，排名全市第一。

农民共同富裕向前迈进。印发《怀集县乡村振兴贷款贴息实施方案》，2022年至2025年每年贴息1000万元，强化全面推进乡村振兴资金保障。有效消除27户监测对象返贫风险，全县未出现规模性返贫现象。加大驻镇帮镇扶村工作力度，实施乡村振兴驻镇帮镇扶村项目113个，落实资金约4.16亿元；实施巩固脱贫成果项目17个，落实资金850万元。筹集财政专项资金6亿多元投入到179个乡村振兴项目中，总体建设进度80%以上。投入资金1579.7万元建设水库移民村基础设施项目47宗，进一步改善移民村生活环境。

四、大力推进基础设施建设提质升级，促进城市生态环境可持续发展，县域综合承载能力和功能品质显著提升

交通网络持续完善。怀城大道南、绿博城1号道路、文昌桥引道、怀集中学至天湖西路段扩建工程、六祖大道、省道261线大成岗段等6条道路相继建成通车。国道355线怀集县城高凤至大岭段改建工程、省道262线洽水至凤岗段改建工程等6个重点项目稳步推进。龙头湾至龙西一桥临河步道、城北路至工业大道段新建工程已投入使用。

生态环境不断优化。全年城区空气优良天数360天，比例达98.9%，空气质量综合指数排名全市第一。全面推行河长制，完成中小河流治理59公里，完成碧道建设29.9公里。5个肇庆市流域水质控制单元断面水质均达到或优于功能区水质要求。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，全年完成营造林面积18.75万亩，完成营造高质量水源林1.06万亩，在全市率先完成高质量水源林项目建设。全县森林覆盖率达73.75%。基层林场建设获省十大样板镇村林场称号，松材线虫病林分改造技术措施被省作为先进工作经验交流推广。

文旅产业融合发展。实施创建全国文明城市两年行动，全力推进创文十大攻坚提升行动。完成老旧小区改造25个。完成165个村级综合性文化服务中心提质增效建设。扎实做好全域旅游创建工作，推动华辰玫瑰园加快创建国家4A级旅游景区，岳山温泉、江景民宿等文旅项目加快建设，凤岗温泉项目有序推进。全年接待游客387.62万人次，旅游总收入21.74亿元。

五、持续提升人民生活品质，深入推进法治平安建设，群众获得感幸福感安全感进一步增强

多层次社会保障更加健全。城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿基本生活和残疾人“两项补贴”等提标任务全面完成。开展各类技能培训1591人次，全县城镇新增就业5017人，失业人员再就业1509人。大力推进“广东兜底民生社会工作双百工程”，实现社会工作服务全覆盖。持续推进区域化养老，县养老院获“广东省三星级养老机构”称号。编制妇女儿童新一轮十年规划纲要，成为广东省实施妇女儿童规划纲要示范县。

社会事业全面发展。3所中小学校扩建项目顺利投入使用，新增学位3640个。县职业学校怀集二中校区投入使用，新增学位503个。撤并乡村教学点48个，教育资源进一步整合优化。高考本科上线人数连续6年排名全市第一，结束了连续13年没有清华北大学子的历史。县人民医院新院和县第三人民医院新院加快建设，县妇幼保健院新院、县中医院新院投入使用，全县基层公共卫生和医疗服务能力进一步提升。全面推进县域医共体建设，药品、医用耗材采购成本压减30%，县内住院率提高到87.8%，排名全市第一，建设成果获得省、市通报表扬，我县获邀在2022医学界领导者羊城大会暨“一带一路”医院合作羊城国际论坛上作经验推广。在第十六届省运动会获金牌数居全市第一名。

社会环境安全稳定。精准落实疫情防控各项措施，坚决快速打赢幸福“11·19”、坳仔“11·28”等输入型疫情歼灭战。社会矛盾纠纷排查和多元化化解机制逐步健全，稳妥防范化解房地产领域风险，各类矛盾纠纷调解成功率达97.5%。全县没有发生群众越级到京上访行为，圆满实现“四个不发生”工作目标，荣获全市信访工作示范县称号。县司法局获评“全国依法治理创建活动先进单位”。深入做好民族团结工作，全市民族工作会议在下帅乡召开，下帅乡成为全国民族团结进步示范单位，下帅乡竹六村委会成为全国先进基层群众性自治组织。社会治安管理防范工作有效推进。完成乡镇（街道）应急管理“四个整合”改革工作。有效防御“6·21”超50年一遇洪水，切实保障人民群众生命财产安全。积极推进安全生产专项整治三年行动，安全事故宗数、死亡人数实现“双下降”，全县没有发生较大以上生产安全事故。

六、强化政府效能建设，“数字政府”建设纵深推进，政府服务效能再上新台阶

坚持和加强党的全面领导，持续加大行政监察审计监督力度，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。深入开展“干部作风攻坚年”行动，推动全县党风政风持续好转。积极发挥“大刀队”作用，压减一般性支出。全力做好县十件民生实事。自觉接受人大、政协监督，按期办结县人大代表建议114件、县政协提案85件，满意率98.5%。加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现“省内通办、跨省通办”事项97项。深入推动“数字政府”建设，持续优化营商环境，实施“开办企业半天办成”服务，在市内率先推出“二手房带押过户”新模式。

与此同时，宗教、外事、侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、档案、气象、地震、人防、工会、工商联、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等各项工作取得新成效，省、市驻怀单位为怀集发展作出了积极贡献。

各位代表！这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级各部门和全县人民、社会各界团结奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻怀部队和省、市驻怀单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与怀集建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，怀集经济社会高质量发展还面临不少困难和挑战：全县经济总量不大，经济下行和“三保”支出持续承压，财政非税收入占比偏高；产业结构优化升级步伐不快，工业聚集带动发展能力偏弱，规模以上工业增加值全市最低；产业协同发展能力不足，第一产业对经济增长影响过大，抗风险能力弱；商贸服务业发展不快，市场主体总量不足、质量不高，限额以上企业培育压力大；工业物流产业基础薄弱，物流运输方式单一、成本偏高；用地规模短缺瓶颈突出，项目建设和产业落地受到制约；城乡区域发展不平衡不协调，县域城镇化水平不高，乡镇综合服务功能不优，农村基础设施建设滞后；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、文化等优质公共服务供给不平衡不充分，距离群众所期盼的美好生活需要仍有不少差距；政府自身建设仍需加强，形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部责任担当意识不强、攻坚克难勇气不足，干部作风、行政效能还不能完全适应新形势下推动我县经济高质量发展的新要求。

2023年工作安排

2023年是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好今年工作意义重大、责任重大。我们要牢牢把握省委“再造一个新广东”的战略部署、肇庆建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市“两个定位”，坚定不移走实走好怀集高质量发展之路。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，全面落实市委、市政府决策部署和县委十四届三次全会、县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹实施“四个振兴”“六个建设”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以实体经济为本、坚持制造业当家，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和建强肇庆市域副中心。

今年的主要预期目标是：GDP增长5.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长5%；外贸进出口总额6亿元；实际吸收外资4000万元；居民人均可支配收入增长5.5%。在实际工作中，要争取更好结果。

今年，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、高位谋划产业布局，激发实体经济新活力，全面推动经济高质量发展

进一步加强产业链招商落地。强化招商引资“一把手”领头制和“三个三分之一”工作制，紧盯产业链关键领域和环节，围绕“主导+特色”产业、重点产业链和战略性新兴产业开展精准招商。以广州帮扶协作我县为契机，建立行业园区等多层次共建关系，促进珠三角先发地区产业向我县有序转移。大力发展食品、生物制药产业，加快金属加工产业集聚，推动金属加工产业链延伸和附加值提升。力争新引进投资超0.5亿元制造业项目25个以上，计划投资总额达35亿元以上。进一步健全“双容双承诺”“项目预动工”“首席服务官”等机制，充分发挥九大工作专班作用，加强产业项目全流程调度督导，力争新增开工项目20个、新增竣工项目20个，年度实际投资额20亿元以上。做好计划投资6亿元的星湖科技和投资15亿元的凤岗温泉等重大项目服务工作，推动项目早日落地建设。推动太平岭、青皮等2个抽水蓄能项目加快完成前期工作，莱檬生物、恒基新材料等项目加快建设，世纪飞翔、兴康装备制造等项目年内投产，高士高科、锲凌新材料等项目年内达产上规。

进一步推进企业做大做强。研究出台促进企业增资扩产、技术改造的扶持办法，进一步做优存量、做大增量。积极鼓励现有制造业企业增效扩产，新增超500万元增资扩产项目5个以上，其中超3000万元项目1个以上。开展新一轮技术改造，重点推动怀德新材料、尚乔铝业等15家企业开展技术改造，确保完成技术改造投资3亿元以上。实施市场主体培育计划，落实省培育扶持个体工商户31条措施，计划新增个体工商户转企业56家以上，新增限额以上企业5家以上。抓好规模以上工业企业培育工作，计划新增规模以上工业企业7家以上。修改完善《怀集县中小微企业应急转贷资金管理办法》，大力支持中小微企业发展，引育更多单项冠军和专精特新企业。

进一步推动惠企纾困政策落实。持续推进“项目为王，企业第一，深化服务稳增长”行动，落实暖企惠企措施，有效帮助企业纾困解难、稳产满产、提质增效。利用好万企诉求服务、党政企沟通座谈会、怀商·县长面对面、县领导联系企业机制，精准高效服务企业。实行企业定向委培生模式，切实解决企业用工需求。健全政银企联系合作机制，加大金融产品创新、融资授信支持力度，解决企业融资难、融资贵等问题。持续优化营商环境，加快推进“一次办成一件事”精细化政务服务改革，推动政务服务标准化规范化便利化。

二、全面做好各项要素保障，纵深推进“一园区一基地”建设，推动平台优势赋能县域经济发展

推动重大平台建设全面提速增效。高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，紧紧围绕农产品交易中心、信息服务中心、冷链物流仓储中心等13项重点建设工作任务，加快形成前端市场、中端深加工、后端战略储备的“一中心多节点”产业闭环。加快构建流通关键环节“集散体系”，建立便捷快速的供港、供澳通关通道。进一步完善集散基地服务功能，加快整合全县及周边地区农副产品资源。高质量建设广佛肇（怀集）经济合作区，多渠道筹集落实资金，加快园区建设进程，提升园区承载能力。加快推进园区征地工作。完成土方平整800亩以上。大力盘活闲置土地和低效用地，完成产业用地整理提升200亩以上。加快推进园区路网建设。合理规划、有序适度建设标准厂房。推进园区生活配套设施建设，打造生活配套新业态。为企业提供一站式全程代办服务，加快项目落地建设投产。

抓好项目规划建设促进有效投资。加大谋划项目力度，围绕专项债、政策性开发性金融工具、中央资金等各类投资政策，提前谋划储备一批“造血型”项目，争取更多项目纳入上级投资规划和项目库。按照“三年工程瞄准两年干”要求，谋划建设一批“制造业当家”、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设等省市县重点项目，争取更多上级资金支持。加强政府投资项目前期工作，用足用好“前期贷”等政策，统筹调度用地、用林、资金、审批等要素，滚动实施项目建设。加快推进水下水库项目前期工作，推动县城防洪能力提升工程、县第二水厂建设工程项目（二期）等一批项目开工建设。切实发挥有效投资对拉动经济增长、优化产业结构等方面的积极作用，实现工业投资27亿元以上。加大建筑业培育力度，大力推动建筑业企业资质升级，促进建筑业总产值、建筑安装投资额平稳增长，力争培育一级施工总承包企业1家以上。巩固房地产业政策成效，推动全县房地产投资额持续增长。深化国有经济战略布局，进一步发挥国有企业在园区建设、现代农业等方面的重要作用。鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，引导民间资本参与盘活城市老旧小区、老旧厂房、闲置土地等资源资产。适度超前布局新基建，全县5G基站总量达810座以上，加快新能源汽车充电设施建设，推动智慧停车项目年内见效。

深挖财税收入增长潜力。深挖重点税源增长潜力，抓好房地产、建筑安装、水力发电等重点行业税源的服务，继续做好建筑业和园区企业产值和税源回归。有序做好土地出让文章，加大已批存量建设用地供应力度，加快完善批而未供土地征收手续及平整工作，计划出让国有建设用地30宗以上。充分整合盘活国有资源，抓好矿山、河砂等出让和经营收益。全力推进垦造水田和开垦耕地工作，推动水田、耕地指标尽快交易。大力推进碳汇项目实施，深入发展碳汇经济，努力实现经济效益、生态效益和社会效益的多赢。持续推进国有资产整合工作，确保今年国有资产体量实现100亿元，力争超120亿元。持续做好县威州集团公司债券发行工作。充分挖掘非税收入潜力，保障财政稳定增收。

三、统筹教育、科技、人才工作协同推进，推动产业链创新融合发展，为产业优化升级提供强大驱动力

持续打造区域教育高地。扎实加快基础教育扩容提质“两个工程”建设，加大城区学位供给，推进集团化办学，培育打造更多基础教育优质学校，加快幸福小学、怀城街道初级中学新校区、实验小学塔山校区、梁村镇中心小学光明校区新教学楼等新建扩建学校项目谋划建设工作。强化教师队伍建设，继续招聘一批高素质人才充实教师队伍。加强教师培训，深化与深圳福田、高等院校结对帮扶和共建共享，全面提升教师队伍整体素质。稳妥推进新一轮学校布局调整工作，力争完成100人以下教学点撤并70%以上。办好办强现代职业教育，深化校企合作，着重培养一批与怀集产业发展相契合的高素质专业技能人才。

进一步推动创新驱动发展。以市级创新平台为重点培育对象，支持企业加强自主创新。深入推动高新技术企业树标提质，支持规模以上工业企业和农业龙头企业加强技术创新，加快培育一批高新技术企业，力争国家高新技术企业存量达65家以上，科技型中小企业评价入库48家以上。鼓励企业联合高校、科研院所等创新主体深化产学研合作，集聚创新资源，加快技术攻关、技术服务、成果转化等领域协同创新。深入实施质量强县战略、知识产权战略、标准化战略，组织做好第八届县政府质量奖评审工作，力争地理标志专用标志核准使用企业达31家，发明专利拥有量超55件。

强化人才创新创业服务。全面落实市全域创建青年发展型城市行动方案，完善人才服务保障制度，吸引聚集更多青年人才留怀来怀返怀创新创业就业。持续加大支持科技企业孵化器、众创空间建设力度，加快建成布局合理、功能完善、运行有效的创新创业服务体系。实施“新农人”培育工程和“万千农民素质提升行动”，选拔培育一批农业创新创业领军人才。充分发挥乡村振兴人才驿站引才、聚才、留才作用，着力培养引进农业产业发展和农村建设方面的中坚骨干力量。深入实施“西江人才计划”、“百千万”人才引育和科技创新人才“四个一”工程，不断优化创新人才集聚环境。

四、深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推动乡村全面振兴，加快推进城乡高质量融合发展

实施富县强镇兴村“新工程”。深入实施富县工程。聚焦提升生态保障和绿色发展能力，因地制宜加快新型工业化和农业现代化，建强肇庆市域副中心，着力打造成色更足的粤港澳大湾区西部生态屏障、持续力更强的生态发展新标杆。深入实施强镇工程。以冷坑、岗坪、梁村、汶朗、凤岗、桥头、中洲7个中心镇为节点，以贵广铁路、二广高速等交通干线为依托，构建县域中部产城一体化发展轴，带动城镇建设与产业集聚发展。持续推进美丽圩镇建设，打造一批示范圩镇。支持冷坑镇打造成为县域副中心，增强对周边的辐射带动力和县域发展的支撑力。持续巩固全国民族团结进步示范单位创建成果，深入实施推进下帅壮族瑶族乡高质量发展三年行动，系统实施“六大工程”，把下帅乡打造成全省民族地区高质量发展的示范样板。结合乡镇文化特色、产业特点等自身优势，打造乡镇特色产业集群。深入实施兴村工程。统筹城乡基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。完成全县65%的行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效。稳慎推进农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革。完善区域协调发展机制，构建全县统筹、定点联系的工作格局，建立新型帮扶协作机制，加快推进资本和人才下乡。

打好现代农业“组合拳”。大力发展规模化农业产业，解决撂荒耕地问题，做好耕地保护和耕地“进出平衡”工作，确保全县粮食种植面积稳定在73.6万亩以上。加快提高3个省级和3个市级现代农业产业园经济效益和社会效益，推进稻蔬现代农业产业园扩容提质，全力做大水稻、果蔬、生猪、特禽等优势种养业产业规模。全面落实“菜篮子”工程建设，推动蔬菜全产业链发展，努力打造“岭南蔬菜之乡”。加大农业产业招商力度，引进一批带动能力强、社会效益好的农业龙头企业。大力推动稻虾共作全产业链、丰绿源现代农业、高明农业等项目加快建设，支持韭菜花、丝苗米、白鸽、鹧鸪等农业品牌做大做强。促进畜牧业规模化标准化发展，推动新好农牧、洪业等大型养殖企业扩大产能，兴泰农牧、德康农牧、宝新科技等生猪养殖项目上半年建成投产，力争全县生猪出栏量120万头以上，期末能繁母猪存栏量6万头以上，家禽特禽出栏量保持2000万羽以上。深入实施地理标志农产品“1＋7”规划及高质量发展工程，推动地理标志产品规模化、产业化发展。精心打造怀集县农产品区域公用品牌，进一步提高我县农产品竞争力。强化校地合作，促进农业农村现代化建设和全面乡村振兴。

绘就和美乡村“新蓝图”。充分发挥群众主体作用，持续深入开展农村环境整治行动。大力推进美丽乡村示范带建设。加快推进“四好农村路”提档升级，力争完成通建制村单改双建设30公里以上。继续抓好农村集中供水提质升级“三同五化”工作。进一步压实河湖长制工作责任，大力开展水污染防治、畜禽养殖场污染整治等专项行动。实施凤岗河、永固河、洊江（龙西、盆寨段）等中小河流治理工程，推动汶朗水等15条山洪沟综合治理。

奏响共同富裕“交响曲”。加强防返贫预警监测，及时消除风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，落实生产奖补、以工代赈、公益岗位、农产品销售等帮扶措施，拓宽农村低收入人口增收渠道。持续加快广东省东西部协作肇庆（怀集）产业基地建设，深化产业协作、劳务协作与消费协作。加快贯通农村电子商务体系和快递物流配送体系，培育新型农村市场主体，促进农民收入和农村消费双提升。持续加大驻镇帮镇扶村“五大提升”工作力度，计划落实4亿多元驻镇帮镇扶村财政资金支持。加强村集体“三资”管理，推动村级集体经济发展壮大，计划新扶持壮大93个行政村集体经济，实现所有行政村集体收入达到10万元以上。

五、突出绿美怀集引领，高标准推动城市建设，打造宜居宜业宜游高品质生活空间

深入推进绿美怀集建设。实施绿美怀集生态建设六大行动，统筹推进山水林田湖一体化保护和修复，重点保护大稠顶、三岳、燕岩等生态系统原真性，提升塔山公园、燕都国家湿地公园、怀集植物园等森林景观。实施重要生态区域建设行动计划，编制实施绿美怀集生态建设规划，科学划定和合理安排绿化用地，推进全域绿美提质增效。传承和发扬“岳山造林”光荣传统，深化“林长+”治理模式，精准提升森林质量，推进国家储备林项目，营造高质量水源林7850亩。扎实推进绿美怀集义务植树三年行动，广泛发动开展“我为怀集种棵树”活动，高标准建设义务植树基地，推动全县高质量国土绿化。推动发展方式绿色转型，严格落实“三区三线”，完成国土空间规划编制。积极稳妥推进碳中和碳达峰，大力发展清洁能源，推动中能建、中电建等光伏项目加快建设。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作。抓好绿色矿山治理，全力做好历史遗留矿山生态修复工作。深入实施空气质量全面提升行动，抓好扬尘污染源专项整治工作。大力实施碧水攻坚行动，分类分策有序推进174个自然村生活污水攻坚治理，推动农村生活污水治理率达65%以上。强化土壤污染防治，严厉打击非法转移倾倒违法犯罪行为。加强城市绿化保护，城区绿地率达到38%以上。

全力构建城市交通新格局。扎实推进国道355线怀集县城高凤至大岭段改建、省道261线大成岗至封开段路面改造、省道262线洽水至凤岗段改建等项目。谋划推进幸福路至怀城大道段新建工程、凤基岭至治超站段新建工程、国道234线怀集北出入口至登云亭段扩建工程等项目。加快推进高铁站前综合体前期工作。积极协调惠肇高速线路定向，填补永诗桥片区高速公路空白。争取上级支持将途经怀集的桂贺肇广货运铁路列入国家和省有关上位规划，补齐我县货运物流短板。持续完善城区基础设施建设，推进青云路、创业路、燕翔路等工程项目建设，完成站前大道起点段道路拓宽、新城路等工程项目建设。

大力提升现代城市新活力。持续推进创文十大提升行动，力争年内获评全国县级文明城市提名城市。争创国家县域商业建设示范县，积极引进一批具有市场竞争力、品牌影响力的企业及旗舰店，培育壮大商贸企业，形成一批商贸新增长点。充分发挥绿博城项目优势资源，加快发展冷链物流仓储，推动汽车城、欧亚达建材家居项目加快建设，补全大宗商品市场主体缺失。深入实施扩大内需战略，开展促消费专项行动，大力促进新能源汽车、养老服务等消费，支持刚性和改善性住房需求，带动家电、家具、家装等消费，促进城市消费增长。计划完成8个老旧小区改造。持续完善公共文化设施，谋划新图书馆、博物馆、文化馆建设。加快公共活动场地建设，推动儿童公园、体育公园、游泳馆等设施尽快建成开放。

倾力打造宜游绿美新形象。全力推进全域旅游建设，加快创建省级旅游示范区，推进华辰玫瑰园创建国家4A级旅游景区，大力推进蓝钟温泉、凤岗温泉、六祖禅院、盛世文旅、宿安村等重大文旅项目建设。梳理整合全县文化旅游资源，打造“红十景”“绿十景”“农十景”以及谭脉西瓜节、牛王诞等文旅品牌，形成一批具有怀集特色的文旅IP和文创产品，不断提升怀集文旅知名度、美誉度和影响力。结合各乡镇自身特色开发乡村旅游精品线路或“一日游”线路，持续拓展本地文化和旅游消费。实施下帅乡“一河两岸”景观大提升，把民族文化资源与自然资源、产业资源“串珠成链”，打造精品旅游线路。

六、持续保障和改善民生，大力发展各项社会事业，在高质量发展中提高群众获得感

千方百计促进就业创业。加大返乡就业宣传服务力度，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项促就业工程，持续开展普惠性培训，有条不紊稳定和扩大就业，实现城镇新增就业4000人以上。支持和规范发展新就业形态，扶持创业和灵活就业。谋划建立“农村人力资源、本地院校毕业生、本地外出务工人员、异地来怀务工人员”等4个人力资源信息库，强化用工供需对接，促进各类群体充分就业。

促进医疗更高质量发展。严格按照“乙类乙管”要求落实新阶段新冠感染防控各项措施，围绕“保健康，防重症”，着力强化防控救治体系和应急医疗能力建设。加快县人民医院新院建设，谋划实施二期项目建设。加快推进县第三人民医院新院投入使用，县中医院和县妇幼保健院全面完成搬迁。围绕“一年打基础、两年见成效、三年大发展”的建设目标，进一步加强紧密型县域医共体建设，打造全省县域医共体高质量发展综合试验区。大力实施综合能力提升“百县”工程，推进实施中医药传承创新与振兴发展“六大行动”，巩固拓展“全国基层中医药工作先进单位”成果，切实提高县域卫生健康服务能力。建立健全医保基金监督管理制度，建强县镇村三级医疗保障服务体系。

用心用情办好民生实事。聚焦解民忧惠民生，全力做好“十件民生实事”。大力优化财政支出结构，坚持“三保”民生项目支出在财政支出中的优先顺序，切实加强基本民生保障。实施全面参保计划，落实企业养老金保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金，推进在职村（社区）“两委”干部参加企业职工基本养老保险工作。保障和改善困难群众基本生活，做好低保、特困、孤儿、重度和困难残疾人等困难群体的基本生活保障工作。持续推进养老机构医养结合、乡镇敬老院片区调整及升级改造、困难家庭老年人适老化改造工作。

与此同时，加强国防动员和后备力量建设，加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结，谋划国防教育中心建设。做好宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、工会、工商联、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善和第五次全国经济普查等工作。

七、坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，确保经济社会大局持续稳定

有效防范化解金融重大风险。持续巩固经济迎坡向上的良好势头，坚持以经济高质量发展防范系统性金融风险。加强和完善现代金融监管，强化金融领域风险整治和防范非法集资工作。完善财政专项资金监管体系，防范政府债务风险。千方百计做好“保交楼”工作，稳妥推进保交楼目标楼盘风险化解，促进房地产市场平稳健康发展。

坚定筑牢安全生产防线。不断健全完善安全生产治理体系，深入落实安全生产“5×10”工作清单。坚持以“四个最严”要求扎实抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管。紧盯危化品、道路交通、城镇燃气、自建房、消防等重点行业领域，开展大排查大整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。进一步完善指挥系统、强化应急保障，着力提升森林防灭火综合能力。

深入推进平安怀集建设。推进扫黑除恶斗争常态化，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强落实“屯兵街头、动中备勤”机制，完善全县快速反应圈和“10、15、25分钟”处置反应圈。不断提高社会治理效能，每个乡镇（街道）建成3个以上村（社区）“共建共治共享”基层社会治理共同体项目，加快形成共建共治共享的社会治理新格局，为经济社会高质量发展和人民安居乐业提供更加安全稳定的社会环境。

八、加强政府自身建设，切实增强履职能力，持续提升行政效率和服务效能

加强党的全面领导。坚定不移全面从严治党，把加强党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程。坚持以严的基调强化正风肃纪，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。建立健全项目规范化管理制度，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金审计监督。不断优化服务和工作方式，围绕“便民、高效、廉洁”这一核心，延伸服务触角、创新服务手段。全面深化村级“小微权力”清单制度。积极弘扬新时代企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。

深入推进法治建设。弘扬宪法精神，严格遵守法律，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、各人民团体、各界人士意见。加强政府决策合法性审查，规范行政决策事项咨询论证，持续深化政务公开。进一步健全依法行政制度体系，推动法治政府建设取得新成效。深入实施“八五”普法，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平，以更高水平的法治环境保障经济社会高质量发展。

着力提升行政效能。开展“高质量发展效能提升年”行动，着力提高服务质效，进一步优化营商环境。全方位深化“数字政府”建设，大力提升政府运行效率。加强项目化管理、清单化推进、销号制落实工作闭环，优化政府治理流程和方式。坚持敢于担当，事不避难，知重负重，着力在产业招商、创新发展、项目建设、民生保障等重点领域谋求突破。坚持求真务实，既不固步自封、也不好高骛远，在大战大考中锻炼本领，围绕我县经济社会高质量发展这一主线，有力有效解决短板问题，不折不扣抓好工作落实。

各位代表！怀岭春意好，奋斗正当时。推动怀集经济社会高质量发展是一项长期而艰巨的事业，惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党的第二个百年奋斗目标凝心聚力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“起步就是冲刺，开局就是决战”的信心决心和奋斗姿态，高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和建强肇庆市域副中心，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出怀集担当、怀集贡献！

江孜县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是江孜发展史上极不平凡、极具挑战、极为难忘的一年。这一年，面对严峻的新型冠状病毒感染，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的二十大和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实区党委十届三次全会和市委二届八次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，团结依靠勤劳、勇敢、智慧的江孜人民，同心同德、同向同行，奋力打赢疫情防控阻击战。一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成为江孜人民永志不忘的共同记忆，再度展示了英雄城市、英雄人民的精神风采。

在特殊情况下，我们以非常之举应对非常之难，以倾城之力艰苦奋战，交出了应对大战大考的合格答卷，疫情防控和经济社会发展取得双胜利。预计，全年地区生产总值迈上30亿新台阶，实现30.73亿元，增长3%；农村居民人均可支配收入达到21251元，增长7.5%；全社会固定资产投资完成11.28亿元；地方一般公共预算收入完成2237万元；社会消费品零售总额实现6.7亿元。面对超预期因素影响，取得这样的成绩实属不易，足以证明团结奋斗出凝聚力、出战斗力、出生产力。

——这一年，我们奋力推进疫情防控向好发展。面对疫情的严峻考验，我们众志成城、坚韧作战、硬核担当，汇聚5000余名抗疫力量，为家乡人民建起疫情防控的安全防线。我们及时出台中小微企业和个体工商户扶持政策，有效落实38项民生实事和稳经济政策措施，减免退税7012.45万元，减免房屋租金155.47万元，减免救治人员、隔离人员、滞留人员和健康监测人员食宿费用1039万元，增发城乡低保、特困人员等一次性生活补贴2166人次129.96万元。

——这一年，我们致力推进社会持续和谐稳定。严密防范分裂破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。牢固树立中华民族共同体意识，扎实开展民族团结进步模范创建工作，成功创建自治区民族团结进步模范县，提升创建区市县民族团结进步模范单位93个，模范基地1家。热索乡努康村获评第九批全国民主法治示范村。深化信访“八化”机制，办理信访案件13起，调处矛盾纠纷156起。深入开展拥军优属活动，创建全国示范性退役军人服务中心1个、服务站5个，建立“军民共建林”，签订军地共建协议。

——这一年，我们聚力推进县域经济企稳回升。粮油总产稳定在6万吨以上，牲畜存栏超30万头（只、匹），牛羊肉奶产量达2万吨，江孜酥油等奶制品产量2000吨以上，江孜青稞初深加工3242吨，江孜沙棘出圃178.78万株，江孜地毯年产值499万元。规上企业华润光伏年营业收入达到3204.78万元。年楚永发农机合作社获批农业农村部农业社会化服务示范基地。江孜英雄古城文化旅游景区成功创建国家AAAA级景区，在疫情冲击下，年接待游客近20万人次。投资1亿元的江孜赛马场、投资7700万元的地下停车场、投资3500万元的吉拉大桥以及历史文化名城保护、县城供排水管网改造、特困人员供养中心提升改造、公立医院供暖、县城供氧、学校供暖、沟渠治理等一批千万以上重大项目资金落地落实。积极推动农特产品线上促销活动，发放百万消费券开展“助企惠民·乐购江孜”活动。帮助糌粑加工厂促销糌粑123.02吨。完成招商引资8549万元。落实援藏资金8450万元，首家医养结合乡镇中心医院建成使用。

——这一年，我们全力推进生态保护提质增效。完成封育面积8.78万亩，完成“四旁”植树18.3万株，“无树村”“无树户”消除成果有效巩固。申报自治区级生态文明建设示范乡（镇）6个、村（居）145个，有序推进生态文明创建工作。主要河流、湖泊、饮用水水源地水质保持Ⅲ类以上，空气质量优良天数比例达到98%以上。土壤治理持续推进，垃圾分类逐步展开，“三高”项目零审批，提供生态岗位6779个，兑现补偿资金2351.24万元，争取生态保护与修复项目5个，落实项目资金近亿元。和谐共生、绿色发展理念根植于心。

——这一年，我们接力推进乡村振兴阔步向前。完成防返贫监测帮扶第二轮集中排查和部门筛查预警，帮助134户521人已消除致贫返贫风险，脱贫人口人均纯收入17763元，增长13%，监测对象人均纯收入12152元，增长17%。建设绿色高质高效创建示范田10.33万亩，高标准农田5.82万亩，良种繁育基地8250亩，投资5100余万元为15家农机合作社添置农机设施，农业机械化率达80%以上。投资6990万元的查龙、古拉两村美丽宜居村建设项目及肉牛标准化养殖、旅游基础设施建设等项目全面开工建设。完成“厕所革命”整村推进1857户，人畜分离村（居）80个，农村人居环境持续向好。

——这一年，我们倾力推进民生福祉持续改善。应届高校生就业605人，就业率97.42%，兑现创业启动资金172.66万元。完成职业技能培训1292人，实现转移就业2.5万人，创收3.1亿元。投资亿元的高海拔学校供暖建设覆盖51所学校，第三幼儿园建成运行，3所村幼儿园建设、6所乡小学风雨操场建设及县一小、二小、一中等改扩建项目全面开工。学前三年毛入园率97%，义务教育阶段入学率100%，教育教学成绩位居全市前列。中心医院挂牌成立，“智慧医院”正式上线，“三乙”创建工作全面启动，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展。居民医疗保险参保率达98.24%，重点人群资助参保率100%，全年统筹报销2307.14万元。开展文艺下乡活动60余场，舞蹈《欢庆丰收》《红色血脉》等荣获自治区嘉奖。改造农村危房85户、棚户区652户，新建公租房160套、周转房86套，开工建设12条农村公路项目。有意愿“双集中”率100%，发放民政救助资金1217.29万元，受益群众上千人。

各位代表！一年来，我们聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们锚定“名城振兴工程”，狠抓社会治理、投资拉动、产业发展、民生改善、乡村振兴、改革开放、低碳发展、军民融合等既定重点工作任务，推动江孜长治久安和高质量发展。我们创建有情怀、能实干、重法治、讲诚信、知敬畏的政府，推动人民政府更好地为人民服务。

各位代表！过去一年，受复杂多变的经济形势和新冠肺炎疫情影响，我们遇到的困难比想象得大，但取得的成绩也比预想得好。平心而论有收获、有进步、有发展，也有差距、有短板、有弱项。一年的砥砺奋进，夯实了江孜争先进位、加快崛起的坚实基础；一年的攻坚克难，磨砺出我们敢打敢拼、善作善成的过硬作风。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、浦东新区和社会各界鼎力支持的结果，是全县8万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、关注、参与江孜建设的各族各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！特别是全县6990家中小微企业和个体工商户，你们是江孜稳经济的重要基础、是江孜稳就业的主力支撑，再次向你们致敬！目前中小微企业和个体工商户面临的挑战较大，我们将继续为你们纾困发展提供实质性帮扶，确保惠企政策有效落实，确保政策红利不打折扣。

各位代表！博观而约取，知弱而图强。我们清醒地认识到，江孜在推动高质量发展进程中还面临不少挑战和困难。主要表现在：产业发展层次不高、结构不优，产业转型升级动力不足；招商引资落地不多、带动不强，吸引优质企业实力不足；服务群众考虑不周、能力不佳，处置突发事件定力不足；政府工作水平不够、效率不高，经济社会发展活力不足等等，对这些现实存在的问题，我们坚决不回避、不遮掩，切实加以改进。

二、2023年工作安排

2023年总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻区党委十届三次全会和市委二届八次全会精神，按照县委十届四次全会决策部署，聚焦“四件大事”“四个确保”、聚力“四个创建”“四个走在前列”，更好统筹发展和安全，奋力推动“名城振兴工程”，为把江孜建设成为现代农业强县、文化旅游强县、民族团结进步模范区、强边战略重要保障区、年楚河流域重要生态功能区、日喀则东部中心城市打下坚实基础。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；固定资产投资增长13%左右。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）锚定创建全国民族团结进步模范区，建设安定团结的新江孜

筑牢民族团结基石。高举中华民族大团结旗帜，进一步铸牢中华民族共同体意识，培育践行社会主义核心价值观，构筑中华民族共有精神家园。加快推进中华民族视觉形象工程，建成中共江孜分工委陈列馆和民族团结公园。持续推进民族团结进步模范区创建“九进”活动，使团结成为全社会的行动自觉。

深化宗教事务管理。始终坚持“五个有利于”标准，全面贯彻新时代党的民族宗教政策，完善寺庙管理长效机制和财税监管，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，着力推进藏传佛教中国化、宗教事务法治化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

提升社会治理水平。落实关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见，建立健全群防群治工作，不断提升社会治理网格化管理服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷多元协调化解机制，畅通和规范信访渠道，打造共建共治共享的社会治理格局。

（二）锚定创建高原经济高质量发展先行区，建设集聚活力的新江孜

推进产业转型升级。立足现代农业强县目标，持续优化一产，落实农作物种植面积23.7万亩，夯实粮食安全根基。实施青稞产能提升行动，继续投资6655万元加快高标准农田建设，青稞良种推广面积稳定在15万亩以上，青稞初深加工突破万吨以上。启动政、校、企在研、学、产多领域的合作，让江孜青稞真正品牌化、商品化，青稞产品多样化、标准化。落实“四良一规范”工程，推进肉牛肉羊养殖科学化、规范化，收购淘汰屠宰牛1500头，增加肉产值2000万元以上。以龙头企业及示范社创建为抓手，持续壮大二产，投资1900万元构建江孜酥油产供销一体化，投资2489万元支持青稞精酿啤酒生产，将青稞二期加工厂资产从珠峰农投划转至江孜，助推西藏桑旦岗青稞酒业有限公司完成规上企业申报工作。立足文化旅游强县目标，持续提升三产，加快推进旅游基础设施项目、历史文化名城保护项目，全力跑办二期项目，积极推动“智慧旅游”，全面建成四条市政道路、三座地下停车场、两座年楚河大桥，推动主城区弱电全面入地、绿地系统规划、农耕文化生态保护区申报及国家AAAAA级文化旅游景区创建工作取得实质性进展。

突出有效投资拉动。大力实施“狠抓投资落实年”行动，认真落实重点项目领导包保、专班服务、定期调度机制，力争全年落实政府投资12.75亿元。狠抓项目谋划工作，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，充分利用“十四五”规划中期调整窗口期，加强城乡供暖供氧、给水排水、公共道路、教育卫生等打基础、利长远的暖心工程储备。狠抓项目争取工作，一季度完成康卓水库、城乡一体化供水、二期污水处理厂、垃圾填埋场、冷链物流仓储、人民医院急诊楼、第三小学等一批重点项目前置工作，争取年内取得投资批复。狠抓项目建设工作，新区道路工程、宗山地下停车场、群众文化体育中心等60个续建项目3月31日前全面复工，赛马场、县城供排水改造、医院供暖建设等23个新建项目3月31日前全面开工，所有项目入冬前完成年度建设任务。狠抓项目要素保障，坚持要素跟着项目走，以服务保障重大项目建设为目标，全面打响有效投资攻坚战，强化土地、资金、环境、能耗、金融等要素保障，积极推动重大项目落地建设。

全力扩大招商引资。立足优势资源与发展定位，瞄准市场需求及投资导向，实施“招商引资百日攻坚”行动。3月底前制定完成具有竞争力、吸引力的招商引资政策，强化招商工作专班，优化招商项目全程保姆式服务和包保机制。有效提升招商引资的针对性和精准度，重点围绕清洁能源、城市综合体建设、农畜产品加工、文化旅游产业等领域招大引强，确保年招商引资到位资金5亿元以上。支持民营经济发展壮大，激发民营企业内生动力，继续落实好中小微企业纾困措施，加大政府采购对中小微企业的扶持力度。坚持依法行政，平等保护各类市场主体合法权益，严格市场规则，净化市场环境，制定企业准入红黑榜，切实提高政府公信力和执行力，增强各类企业扎根江孜、长期发展的信心。

深化重点领域改革。打破政企不分的制度性瓶颈，加快推进国有企业改革，让懂市场、会经营的人用市场化方式管理企业。突破影响“三农”发展的体制机制障碍，加快推进农牧区综合改革，提升农牧业机械化作业水平，扩大土地规模化经营范围，以解放更多劳动力来拓宽群众增收渠道。加快推进信息化建设，不断完善“互联网+政务服务”平台运行，推动各部门、各层级、各业务系统数据与“一网通办”平台对接，实现信息互联互通、充分共享。持续加强与浦东新区互动交流，不断深化人才、智力、科技、产业援藏和“组团式”援藏，重点加强科技人才和专业技术人员队伍培养，进一步提升江孜发展软实力。

（三）锚定创建国家生态文明高地，建设美丽宜居的新江孜

健全生态保护机制。按照习近平总书记“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的重大贡献”的指示要求，牢固树立“两山”理念，推进绿色低碳发展。实行最严格的水资源管理，建立水资源刚性约束制度，深入落实河（湖）长制和林长制，严格林草资源征占用审批程序，深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，建立生态保护常态化明察暗访和曝光机制。

加强生态环境治理。深化河道非法采砂专项整治行动，严格采矿审批管理和环保监管。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，加大水土保持补偿费征收力度。坚持以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，统筹推进重点污染物收集处理、监测监控、应急处置和执法监管等能力建设，确保空气质量优良天数保持99%以上，全县主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

提升生态环境质量。立足年河流域生态功能区建设，坚持以绿色发展引领高质量发展，持续开展国土绿化行动，积极争取污水处理、垃圾填埋、江嘎岗村沙棘产业项目。抓紧完成年河流域水生态修复、雅江中上游生态保护和恢复、退化草原修复等项目建设任务，大力实施生态造林和“两江四河”造林绿化、“四旁”植树等巩固提升工程。严厉打击乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪行为。

（四）锚定创建国家固边兴边富民行动示范区，建设军民融合的新江孜

加快推进军民融合。立足强边战略重要保障区建设目标，树牢国家意识、国门意识、国防意识，按照急需先储、调用方便的原则，抓好军民通用装备物资器材实案化预储预征工作。落实落地物流仓储、部队供水、污水处理，民兵训练基地等建设项目，切实提高战略支持和保障能力。

持续深化双拥共建。军民同心、其利断金，积极培育拥军优属、拥政爱民的良好风尚，量力支持部队营区基础设施建设，扩大军地交流共建，努力创建全国“双拥”模范县。落实优抚对象优待政策，帮助退役军人就业创业。强化国防动员力量，做好民兵后备力量建设工作。

（五）锚定开创全面推进乡村振兴新局面，建设温暖有爱的新江孜

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测，对因灾因病等原因致贫返贫群众实行动态清零。加速自然资源资本化，依法盘活耕地经营权、宅基地使用权、房屋财产权，推动农村地区可持续发展。积极培育经营主体，培育乡土人才，提高农村居民增收能力和全社会合作效率。

全面推进乡村振兴。聚焦产业振兴的物质基础，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的原则，实行农民专业合作社分类处置，建立退出机制，对运行不规范的合作社完善章程制度，健全组织机构，规范财务管理，合理分配收益，强化服务功能，实现由“量变”向“质变”的根本转变。聚焦人才振兴的动力基础，规范各类人才培养机制的针对性、精准性，积极组织专干业务培训，彻底解决专干不专问题；积极为有文化、懂技术的基层人才搭建平台，让更多有志青年在基层践行初心、安身立业；有效畅通大学生返乡就业创业渠道，鼓励引导毕业大学生讲贡献、爱家园。聚焦文化振兴的精神基础，壮大基层文化服务队伍，深入挖掘民间文化，有效激发群众创造力，广泛开展政策宣讲、志愿服务、文艺演出等活动，不断丰富大众化文化服务方式；定期开展精神文明评比活动，大力推进移风易俗，破除各类陈规陋习，淡化宗教消极影响，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。聚焦生态振兴的环境基础，持续开展人居环境整治行动，确保人畜分离、垃圾处理、污水排放等突出问题有人抓、有人管；充分发挥护林员、水管员等各类生态岗位人员作用，建设全民爱绿植绿护绿的生态文明；深入推进爱国卫生运动，落实落细门前卫生“三包”制度，倡导各族群众养成健康、文明、绿色的生活方式。聚焦组织振兴的治理基础，强化基层党组织建设，充分发挥“头雁”效应；充实完善村规民约，大幅提升基层治理水平；扎实开展结对共建活动，引领党员厚植为民情怀。

着力保障民生实事。强化就业扶持和劳动力组织力度，力争应届高校毕业生就业率95%以上，农牧民转移就业2.5万人以上。深化教育体制改革，巩固提升“五个100%”教育目标成果，落实好15年免费教育和“双减”工作任务。推进区域医疗中心建设，推动“三级乙等”医院建设，县域就诊率稳定在85%以上。深化“书香珠峰”品牌建设，深入推进文化润边、文化惠民工程，实施非物质文化遗产资源普查，探索启动白居寺等世界文化遗产、纪念性建筑遗产申报工作。扎实做好农村6类对象住房安全保障，精准完成18户23人租赁补贴发放，推动保障性住房建设、老旧小区改造等项目落地实施。加快集中供养服务中心改造提升项目建设，推进医养结合，改善老年人健康养老服务，开展未成年人保护，加强农村留守困境儿童服务保障工作。继续发挥慈善协会专项救助帮扶作用，指导开展“冬季送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，提升流浪乞讨人员救助管理服务质量，实施好残疾人家庭无障碍改造工程。深入实施全民参保计划，整合城乡居民基本医疗保险制度，参保率稳定在97%以上。落实好低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体的困难问题。优化医疗报销结算机制，推动农牧民群众医疗费用在基层一线完成结算。积极谋划申报科技（科协）项目，强化以科技创新支撑产业发展和民生改善。加强基层科技特派员培育，保障科技人才供给。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故的发生。

各位代表！大道至简，实干为要。面对江孜发展新挑战，面对江孜人民新期盼，我们将坚定信仰、信念和信心，持续加强政府自身建设，坚持县委正确领导，坚定政府依法行政，坚决接受来自各方面的有效监督，不驰于空想，不骛于虚声，不违背规律，不盲目蛮干，靠实干开创江孜更加美好的未来。加强政治建设，打造心中有党的政府。认真开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，切实改进作风狠抓落实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署，以实际行动彰显政治忠诚。加强法治建设，打造心中有法的政府。成立合法性审查领导小组，健全合法性审查机制，理顺权责清单，明确权责边界，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众舆论监督，不断提高决策质量和效率。加强能力建设，打造心中有责的政府。牢固树立“江山就是人民，人民就是江山”的发展理念，践行正确政绩观，通过专项调查、专题研讨、现场办公办会等方式促进政府班子及政府工作人员增强“八项本领”提高“七种能力”，推动政府有效统筹发展与安全，妥善解决群众身边发生的急难愁盼问题。加强作风建设，打造心中有戒的政府。坚持不懈加强政府系统党风廉政建设，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强对廉洁风险突出的重点领域监管，形成不敢腐、不能腐、不想腐的清廉局面。

各位代表！春暖英雄城、奋进英雄人。今天的英雄城正奋力奔跑在高质量发展的新征程上！让英雄人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持党的全面领导，坚定政府主导落实，打起我们应有的精气神，团结起来、行动起来，为全面建设社会主义现代化新江孜不懈奋斗！

陇川县人民政府2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家事业发展进程中极不平凡的一年，以习近平同志为核心的党中央赓续奋斗，胜利召开党的二十大和二十届一中全会，以“两个确立”的决定性意义指引领航，全面回顾党波澜壮阔的光辉历程，深刻总结百年来重大成就和历史经验，特别是党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展和标志性成果，激励着新一代中国共产党人昂首阔步迈入新时代，同心同向汇聚起共筑中国梦的磅礴力量。

一年来，面对世纪疫情和百年变局的冲击影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书回信精神，在省委、州委、县委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，按照“稳农业、强工业、抓口岸、重园区、提质量”工作思路，苦干实干、大干快干，经济发展稳中有进、稳中提质，在疫情和经济大考中交出了合格答卷。

——疫情防控有力有序。始终坚持“人民至上、生命至上”，党政军警民5万余人次坚守边境一线，全面构筑立体化防控体系，守住了病例零死亡、疫情不外传的底线；坚决落实中央“20条”和“新10条”优化措施，提前谋划医疗物资储备和重症救治场所建设，全力保障人民群众生命健康。

——经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成73.94亿元、增长4.1%，固定资产投资增长16.4%，规模以上工业增加值增长3.2%，地方一般公共预算收入增幅在合理区间，220kV陇川输变电工程、安琪酵母二期1.5万吨抽提物、瑞陇高速至章凤口岸出境通道连接线等一批重点项目落地见效，实现了量的合理增长和质的稳步提升。

——生态优势持续巩固。成功申报2022年度“美丽县城”，全县森林覆盖率接近65%，中心城区空气质量优良天数比率高达99.7%；南宛河、户撒河等国控、省控断面水质达到或者优于Ⅲ类水体比例为100%，麻栗坝水库、弄回水库等水质稳定在Ⅲ类以上，良好生态环境已经成为陇川重要的发展优势和竞争优势。

——民生福祉不断提升。脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴举措有力推进，民生支出占一般公共预算支出比重达78.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长1.4%、5.9%，低收入群体得到有力保障，教育、医疗等民生保障持续加强，边疆人民的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

过去一年，我们坚定不移贯彻中央和省、州各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，敢于直面经济发展中存在的深层次矛盾和问题，勇于应对疫情多次冲击、经济下行压力加大、有效需求和供给不足、外贸发展停滞、债务偿还负担过重等诸多困难和挑战，啃下了不少硬骨头，办成了一些大事难事，高质量发展在破除多重约束后迈出坚实步伐。

（一）全力打好新冠疫情防控攻坚战。按照中央和省、州统一安排部署，坚持“外防输入、内防反弹”总方针，不断强化边境一线“五个管住”举措，全县核酸检测日单检最大能力达到2.3万管，3岁以上人群疫苗全程接种人数17.7万人、接种率100%，救治病例297例，积极支持缅甸临近省邦开展医疗救助。全面推动重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，实施分级诊疗，全面加强县人民医院重症床位建设，全力做好重症、危重症患者救治，采取有效措施保障抗原试剂、退烧止泻等常用药品需求，全县范围平稳度过疫情高峰。

（二）千方百计稳住经济基本盘。全面贯彻省委德宏州现场会和经济工作会议精神，切实把“六保”作为“六稳”工作的着力点。坚持“发展为要、项目为重、实干为先”，实施重大项目“领导挂钩包干制”，帮助企业解决实际问题。2022年新增减税降费及退税缓税缓费1.54亿元，5.5亿元纾困资金直接惠及中小企业、困难群众和特岗群体，农村劳动力转移就业6.3万人次，人民群众收入显著提升。粮食总产量12.45万吨，粮食安全得到保障；社会消费品零售总额快速恢复，生猪、家禽、蔬菜等关键要素加快流通、有效供应；章凤口岸通关能力持续提升、外贸进出口总额接近30亿大关，有效应对了疫情和复杂外部环境的叠加冲击，经济逐步恢复，显示出较强的韧性和潜力。

（三）凝心聚力做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全完善“一平台三机制”，全覆盖、常态化开展“回头看”，及时消除1297户4755人监测对象返贫致贫风险，稳定实现1.28万人脱贫劳动力就近和外出务工，易地搬迁“五个体系”建设不断深化，教育、医疗、就业等配套措施逐见成效，守住了不发生规模性返贫的底线。扎实推进乡村振兴“十百千万”示范工程，不断夯实蚕桑“一县一业”发展量能，新型农业经营主体健康发展，培育发展家庭农场196家、专业合作社236家。坚决落实高标准农田建设要求，新增“旱改水”农田3.28万亩，完成农田水利设施排查整改任务。结合人居环境提升和美丽县城、美丽乡村建设，大力推进爱国卫生“7个专项行动”，集中治理“六乱”、严格开展“六清”，改建农村无害化卫生厕所1万余个，30户以上自然村基本实现通硬化路，获得“四好农村公路”省级和国家级示范县，农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。

（四）聚焦聚力优化产业发展。全面贯彻新发展理念，经济结构持续优化。甘蔗、蚕桑、烤烟、水果等种植规模和品质稳步提升，甘蔗种植面积超过30万亩，吕良、营盘等34个行政村和1个自然村被认定为州级“一村一品”示范村。农业科技广泛推广应用，成为第七批全国“全程机械化示范县”。陇川工业园区提档升级，成为瑞丽国家开发开放试验区重点片区，园区规划和基础设施不断完善，二期、三期标准化厂房建设加快推进。景罕糖厂、安琪酵母、德宏正信、凯喜雅等重点企业技改项目成效明显，单位能耗平均下降6个百分点。龙安土砖文化驿站、龙安水世界、樱花谷、滇缅国际雨林自驾车营地等旅游基础设施加快推进，勐约“泊心湾”成功创建为3A级旅游景区；“大美陇川”文体系列活动有序开展，第39届朋生目瑙纵歌节吸引省内外21万人次游客和本地群众参加，节日和赛事经济成为带动经济增长的新引擎。

（五）坚定不移深化改革开放。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府职能作用，推进重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革，完善高质量发展绩效评价办法和指标体系，政务服务事项网上可办率达99.83%，“最多跑一次”事项比例达99.48%。以“1+1+1+X”框架体系推进国企改革，县属国有企业负债规模和负债率均在可控范围。不断优化商事制度改革，基本实现“证照分离”全覆盖。统筹推进自然资源资产产权制度改革，农村集体产权制度改革顺利完成。大力支持实体经济发展，市场经营主体逆势上扬、新增2506户。围绕习近平总书记访缅涉及陇川事项，提升完善与缅方会晤机制，多措并举推进章八公路施工建设，积极融入中国（德宏）跨境电子商务综合试验区建设，对外贸易“单一窗口”实现全覆盖，口岸进出口总额同比增长18.39%，开出全省首张对缅RCEP原产地证书，章凤口岸货物通关量在全省二类口岸中排名第一。

（六）持之以恒改善生态环境。全面抓好中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，建立常态化暗查暗访机制，实现县域环保督察全覆盖。深入开展蓝天、碧水、净土三大攻坚战，大力实施秸秆禁烧、扬尘防治、工业废气排放等重点领域综合治理，环境空气质量持续向好。加快国土空间规划编制，稳步推进“三线一单”生态环境分区管控，13个国土综合整治项目、4个国土综合整治完善项目、8个地质灾害防治项目顺利实施。持续推进河湖长制，河湖“四乱”问题得到全面整治，麻栗坝水库、南宛河等7个河（湖）申报成为州级美丽河湖。全面落实林长制，开展绿美城乡创建活动，全面推进陇川森林乡村建设，完成义务植树33万株，区划公益林57.149万亩，实施天然商品林停伐保护71.54万亩，规划保护湿地6.41万亩。

（七）稳扎稳打防范化解重大风险。进一步加强政府债务管理，坚决遏制新增政府隐形债务，千方百计通过预算安排、盘活资产、核销核减等措施降低债务成本、缓解债务风险，守住了不发生政府性失约的底线。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强道路交通、建筑施工、地质灾害、食品药品等领域风险隐患排查整治，全年未发生重特大安全事故。深入开展宗教领域突出问题整治，依法化解社会矛盾纠纷和突出信访问题，网格化服务管理水平显著提升，景罕镇罕等村入选“全国民主法治示范村”，打击跨境犯罪、电信诈骗取得积极成果，群众安全感综合满意度位居全州第1位。

（八）切实有效保障改善民生。按照“一县一示范、一乡一公办、一村一幼”工作要求，新改扩建7所幼儿园，义务教育“双减”工作扎实推进，分别新增公办学前教育和义务教育学位200个、360个。科学实施联盟办学，推进产教融合和校企合作，陇川职业中学改扩建项目加快实施，成功入选“边境职校”项目库，医疗付费改革取得新成效，城乡居民打包付费金额达1.38亿元。紧密型县域医疗卫生共同体总院揭牌，县人民医院外科大楼主体工程顺利完工，县妇幼保健院妇女儿童保健综合楼即将竣工，胸痛、卒中、创伤“三大中心”建成使用，“三个90%”防艾目标成效继续巩固，医疗卫生事业进入新阶段。深入贯彻落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在4.35%，及时解决26.5万人次城乡居民生活难题，发放各类补贴救助近1亿元。第三轮“千村万户”示范引领工程顺利推进，被命名为省级双拥模范县，龙安、吕良、迭撒等7个现代化边境小康村建设全面启动，国门文化和国门书社成为警地合作的典范。

一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”，以“钉钉子”精神抓落实，深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史力行。我们狠抓政法队伍教育整顿，坚决贯彻省委专项巡视、州委审计巡查等发现问题整改。我们严格依法行政，强化审计监督，接受社会和舆论监督，共办理人大代表建议226件、政协提案112件。我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠“四风”，政治生态持续向好。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于有省委、州委的坚强领导和大力支持，在于有县委的直接领导和全县人民的勠力同心、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻陇解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援人员及各条战线上的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持陇川发展的中央和省州驻陇单位及上海市青浦区，向港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

回顾过去的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作、办好陇川事情，必须坚持政治引领，始终用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧依靠县委的坚强领导，敢于担当、迎难而上，才能确保正确的工作方向。必须坚持发展第一要务，主动引领经济发展新常态，全力以赴抓项目、兴产业、稳增长，才能掌握发展主动权。必须坚持改革创新，敢于打破陈规，勇于开拓创新，才能催生发展的动力和活力。必须坚持人民至上，干事创业才有底气，才能凝聚高质量发展的强大合力。必须坚持接续奋斗，坚持发展产业不动摇，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒干，才能不断把陇川发展推向新高度。

我们也清醒认识到，“欠发达”仍然是陇川最基本的县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有被甩出“现代化”轨道的问题。全县人均地区生产总值和居民人均可支配收入等重要指标低于全州、全省和全国平均水平，工业增加值占地区生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重等“产、城、人”3个关键指标中的常住人口城镇化率不仅低于全州平均水平，更远远落后全省11.5个百分点和全国23.5个百分点。当前和今后一个时期，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力逼近，疫情形势还存在一些变数，产业链供应链不特不强，部分行业和企业仍存在不少困难，经济保持稳定增长的难度还比较大；地方债务风险等级仍然较高，财政收支矛盾突出，“三保”压力渐大，金融、生态、安全生产等领域还存在风险隐患；巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，边疆民族地区治理能力还需要不断增强，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板；政府职能转变还不到位，部分干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们将直面这些问题，谋在实处、干在实处、成在实处，采取切实有效措施加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面落实党的二十大精神的开局之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会及中央经济工作会议精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和省第十一次党代会、州委、县委全会精神，始终坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，立足“3815”战略发展目标，突出“三支柱一标杆”工作重点，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，切实扛起习近平总书记赋予云南“三个定位”的光荣使命，奋力推动陇川经济社会发展再上新台阶。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长21%以上，固定资产投资增长19%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸进出口总额增长20%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民人均可支配收入稳步增长、基本与经济增长同步。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，完成好国家和省州下达节能减排和环境保护指标任务。

上述目标的确定，一是基于应对重大挑战的考量。疫情是否反弹还有较大不确定因素，经济社会发展中扩大投资、优化服务、要素保障等问题将更加凸显，这些都需要我们沉着应对、提前谋划、主动作为。二是基于顺应发展趋势的考量。既要与全省、全州经济发展目标相适应，也要符合陇川中长期经济潜在增长率，符合陇川“既要补课、更要赶考”的现实需求。三是基于整合发展优势的考量。陇川是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的前沿阵地和桥头堡，是“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊、中国—东盟《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国家发展战略的重要节点，在拓展国际贸易新模式、深化跨境产业合作、推动各类关键要素自由流动等方面优势明显，有利于促进陇川经济实现“量”的增长和“质”的提升。

具体来说，今年要重点做好以下工作：

（一）坚持发展第一要务，集中精力狠抓产业经济。牢固树立产业“兴县富民”理念，把产业发展摆在更加突出的位置，持续实施工业倍增和“以文兴旅”行动，推动产业链优化升级，不断提高经济质量效益和比较竞争力。

巩固提升支柱产业。大力推进糖化一体发展，加速提升秋冬甘蔗种植规模，确保甘蔗种植面积境内24万亩、境外20万亩，甘蔗良种覆盖率达到90%以上，为陇川糖厂、景罕糖厂、安琪酵母等重点企业扩大产能提供充足原料。延伸蔗糖、糖蜜等优势产业产业链，做大做强糖化一体产业集群，打造糖化产业聚集区，确保产业增速15%以上。以蚕桑“一县一业”示范县为契机，全面提高蚕桑种植面积，努力完成境内新增1万亩、境外10万亩任务，为纺织、丝绸、印染等产业集群发展打下坚实基础。持续做强烟草原料“第一车间”，积极争取省州政策支持，争取烟叶种植面积突破7万亩大关。

谋划发展新兴产业。以数字经济和实体经济深度融合发展为契机，瞄准生物制造、稀贵金属新型功能材料、环保催化材料、绿色低碳等前沿技术研发和应用推广，积极谋划推进3家重点企业落地发展。加快发展跨境物流和现代产业园区，以口岸物流为支撑，形成新的经济增长点，努力实现增长20%以上目标任务。大力实施促消费、稳增长行动，合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育、医疗、文化、体育服务等消费，积极申报成为全省边境口岸国际化消费试点城市。

培育文旅新增长点。抢抓后疫情时代旅游市场反弹发展窗口期，按照“全域旅游”发展思路，全力推进旅游产品有效供给，构建以重点文旅项目和特色优质景区为主导的文旅产业集群。围绕北纬24°中缅边境旅游带，重点打造“拉影口岸—龙安特色村寨—户撒田园风情—护国干崖梁子原始森林—景罕归零山”旅游环线，推动陇川旅游大发展、游客体验大提升。进一步打响“目瑙纵歌之乡”品牌，继续办好5个民族传统节日，大力推进“大美陇川”文体系列活动，以“月月有赛事、周周有活动”吸引游客到陇川来，推动“大美陇川”品牌化建设和“以赛促旅”取得新突破，逐步实现从“门票经济”、“观光经济”向“综合消费经济”转变。

发展壮大园区经济。园区是经济发展的主战场、产业培育的聚集区。强化园区开发顶层设计，5月份前出台园区振兴三年行动方案，制定园区高质量发展评价办法，配套相关实施方案和具体举措，确保土地保障、产业基金、公共服务等政策要素向园区倾斜。充分发挥园区“经济发动机”作用，深入开展园区规模和质量双提升行动，结合产业基础、资源禀赋、区位优势、发展潜力等，力争在纺织、蚕丝、印染等产业聚集上有突破，围绕主导产业招大引强，实现10家左右链上企业入驻园区。不断创新园区管理机制，支持鼓励推进差异化人事和薪酬制度改革，按照“能放尽放”原则，赋予园区更多实质审批权限。加快工业标准厂房、内部路网、能源、供水管网、物流等基础设施建设。坚持政府引导、市场主体，走社会化发展路子，加大对园区文化、体育、卫生等民生设施建设投入，解决入园企业和员工吃、住、行、医、学等实际问题，全面提升园区服务功能。

大力推进资源经济。陇川土地、矿产、温泉、旅游资源丰富，发展资源经济正当其时、前景广阔。牢固树立“全省一盘棋”意识和“资源就是生产力”理念，以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术，大力承接东西部产业转移，大力培育市场主体，大力开展产业延链补链强链，真正把资源优势转化为发展优势。引进龙头企业和优质企业，推动稀土、温泉等矿产资源高效利用，不断延伸产业链、提高附加值，把更多增值收益留在陇川。

（二）坚持“项目为王”，积蓄高质量发展动能。项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”和主抓手，基础设施大改善、重点产业大发展、城乡面貌大变样、民生福祉大提升，项目建设都起到了关键支撑作用。

提高项目谋划质量。全面开展项目建设百日攻坚行动，动态储备1000万以上项目50个。结合省、州项目清单和各类资金支持领域，研究政策、把握重点，滚动推进“三个一批”落实落地，力争计划开工项目上半年全部开工建设，前3季度完成全年主要投资任务，全面竣工、产生实物量项目不少于40个。

强化要素资源保障。按照节约高效原则，厚植惜地如金意识，明确产业项目准入标准，推动要素资源向优质高效项目集中。盘活闲置低效用地不少于1000亩；推行工业用地“标准地”制度改革，着力实现“拿地即开工”，全年保障项目建设用地800亩以上。不断探索融资新模式，结合口岸开发、基础投资实际，积极探索F+EPC+O、BOT+EPC、TOT+EPC、股权+EPC等投融资模式，着力破解项目资金难题。

扎实开展项目招商。创新招商方式，提升招商引资精准度，围绕首位产业、龙头企业开展全产业链招商，新增到位资金30亿元以上。建立招商引资重大项目协调机制，统筹要素配置、项目服务，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案”，切实提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。进一步完善考核办法，更加注重项目落地实效，坚决杜绝数字招商、虚假招商。

积极扩大有效投资。坚持资金跟着项目走，全力争取和用好专债，发挥政府性投资引导和撬动作用，引入更多社会资本参与工业、能源、综合交通、现代农业、文化旅游等重点领域投资建设。加大传统基础设施建设，全面推进陇川沿边国防路建设，力争上半年实现吕良—坪山段全部建成；持续推进“村村通”工程，确保30户以上自然村全部通硬化路；谋划推进瑞陇铁路货运专线，力争进入省级重点项目库。不断扩大千兆光网覆盖范围，加快5G基站建设速度，年内实现所有抵边行政村通5G网络。

（三）坚持“三农”工作重心，全面推进乡村振兴。牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以“五大振兴”为抓手，突出年度性任务、针对性举措，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理、乡风文明等重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村迈出新步伐。

全力保障粮食安全和主要农产品供应。全面落实粮食安全党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，推进“粮经协同发展、粮经统筹”现代农业示范区建设，新建高标准农田4万亩。严格用途管制，农田必须是良田、永久基本农田必须重点种粮，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，确保粮食播种面积稳定、产量保持在12万吨以上。大力实施油料产能提升工程，改造提升低产林，在山区、半山区、山坝结合区扩大油茶种植面积；加大力度落实“菜篮子”县、市长负责制，稳定生猪生产长效性支持政策，防止肉、奶、蛋、禽等产能和价格大起大落。

持续巩固脱贫攻坚成果。把巩固提升脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，加强对有返贫致贫风险和突发严重困难农户的动态监测和帮扶，常态化开展“一平台、三机制”保障监测，实现农村低收入人口全覆盖，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。扎实推进东西部协作和沪滇对口帮扶，深化上海青浦区和陇川县帮扶合作，落实好省检察院对口帮扶、定点帮扶和驻村帮扶。持续开展“万企兴万村”行动，培育壮大勐约乡、王子树乡等脱贫地区乡村特色产业，努力实现68个行政村村集体经营性收入巩固在5万元以上，抵边行政村全部达到10万元以上，人均收入1万元以下群众动态清零，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

深入实施乡村建设行动。高质量开展农村人居环境整治“五大提升行动”，实施好王子树乡整村搬迁危房改造和异地重建项目，确保不让一个老百姓住在危房。因地制宜全面推进以7个现代化边境小康村为载体的农村公厕、户厕改造，让农村更干净、更宜居、更美丽。持续推动“四好农村路”提质扩面，重点突破王子树乡“通路难”问题，不断畅通城乡交通运输微循环。大力发展乡村旅游，加强传统村落保护开发利用，焕发乡村文明新气象。强化农村人才支撑，持续推进科技、人才“双下乡”行动，深化家庭农场主和农民专业合作社带头人职业化试点，鼓励各类人才在农村大显身手。

（四）坚持重点领域关键环节改革开放，激发市场活力和发展动力。推进更深层次改革、更宽领域开放，按照“重点改革”和“双向开放”原则，向深化改革要红利、向扩大开放要活力。

持续推进重点领域改革。打好关键领域和重点环节改革攻坚战，加强改革举措系统集成、协同高效。强化财政零基预算和绩效管理，加快培植财源，更好支持基层帮助企业纾困和保民生、保工资、保运转。全面推进陇川农场“现代公司制”改革，理清市场主体和服务主体，年内实现公司和社区职责职能有序衔接和脱钩。聚焦管理、发展、脱困、振兴思路，全面盘整县属国有企业，按照“差异化、互补性”要求，以“三支柱一标杆”为契机，着力在建筑、文旅、物流等领域培育和打造3-5家“过得硬”的本地企业。稳步推进农村宅基地改革和农民自建房规范管理综合改革，巩固扩大改革成果。推行城市管理体制改革，明确责任、健全机制。深化教育综合改革、医药卫生体制改革等民生领域改革，切实做到人民有所呼、改革有所应。

持续优化营商环境。贯彻落实好省委、省政府关于优化营商环境的20条硬措施，深化“放管服”改革，优化行政审批服务，提升政务服务事项办理的质量效率，实现“减环节、减材料、减时限、减跑动”。持续推进“互联网+政务服务”，实施好“一窗通办”“跨省通办”“省内通办”等，政务服务事项网上可办率、“最多跑一次”事项比例持续提升。探索“标准地+承诺制”审批制度。落实好新一轮组合式减税降费和减租降息、普惠金融等纾困政策，提高惠企政策知晓率。建立企业问题、政府服务“两张清单”，扎实开展领导干部入企走访活动，“一企一策”服务企业，及时帮助企业解决要素保障及堵点痛点问题。持续完善“双随机、一公开”监管，升级“互联网＋监管＋督查”平台，畅通市场主体评价营商环境渠道。

持续推动高水平开放。全面落实习近平总书记访缅成果涉及陇川事项，深入实施高质量对接RCEP行动计划，积极参与中国（云南）自由贸易试验区德宏片区提升行动，大力推进跨境物流体系建设，全面打通章八公路和伊洛瓦底江通道，努力在中缅陆海联运通道建设中发出陇川声音、做出陇川贡献。全面落实省委、省政府对外开放“新100条”，推动外资、外贸、外经联动发展，积极探索推进陇川与周边境外城市区域性经济伙伴关系协定试点，推动一批边民互市贸易进口企业落地。打造“一带一路”涉缅方向进出口商品集散点，积极布局缅甸市场和海外仓，通过跨喜论坛、中缅边交会等既有平台，大力发展跨境电商、市场采购、保税再制造等外贸新业态新模式。

持续推进口岸综合开发。聚焦口岸定位、产业结构、物流水平、服务经济、管理体制等关键环节，以超前意识、长远目标和扎实举措谋划口岸经济高质量发展的好方式、好思路、好策略，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转变。加强部门协同联动，以招商引资、融资贷款、争取专债等方式，多方筹措资金撬动口岸整体开发，推动实现章凤口岸升格为国家一类口岸。构建高效便捷交通网，全面完成瑞陇高速至章凤口岸连接线等重点工程。持续在口岸通关便利化上下功夫，加大“智慧口岸”和“单一窗口”建设力度，在现有“两减半一提升”基础上，力争实现口岸通关能力进入全国前列。做好跨境农业这篇大文章，用好国家和省、州“替代种植”优惠政策，鼓励企业走出去拓展种养殖基地，扩大境外甘蔗、桑园等种植面积，补齐原材料不足短板。做实跨境物流产业，加快完善通关、换装、查验、仓储、信息等配套设施，推进大型查验货场、冷链物流、智能通关等设施建设，将口岸和附属功能区打造成为货物集散中心和分拨中心，推动口岸服务经济成为新的经济增长点。

（五）坚持城乡协调发展，全力推进新型城镇化建设。推动以人为核心的新型城镇化，是中国式现代化在陇川落地生根的必由之路，是刺激消费、扩充增量的最大内需潜力所在，是经济发展的动力，更是重大的民生工程。

推动农业转移人口市民化。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利。优先解决农村学生升学或参军进入城镇落户问题，坚决杜绝户政、社区等部门在落户问题上“互为前置条件”等现象发生。加快推进居住证制度全覆盖工程，保障居住证持有人平等的义务教育权利和享有公共服务的权利，决不允许出现居住证和公共服务脱钩等问题发生。我们通过一年的努力，实现陇川常住人口城镇化率达到43%以上的目标。

推动新型城市建设。坚持适用、经济、绿色、美观原则，开展城市设计，提升县城规划水平，加快推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，全面提升县城内在品质。加大城镇垃圾处理设施建设，基本建成建筑垃圾、餐厨废弃物等回收和再利用体系，建设循环性城市。按照“三区三线”刚性要求，实施县城生态廊道建设和生态系统修复工程，加快推进乡镇污水处理厂及其配套管网建设和黑臭水体综合整治。落实最严格的水资源保护政策，积极推广中水回用、污水再用等新技术和新工艺。全面提升县城和中心集镇公共服务水平，在教育、医疗、物流、金融、养老、安全等方面科学谋划、合理布局。

推动县城和中心集镇改造更新。贯彻落实好国家和省、州关于城市品质提升行动的决策部署，加快推进棚户区、城中村改造力度，有序推进老旧小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，将棚户区改造政策支持范围逐步扩大到重点乡镇，争取新增燃气管道、供排水管道50公里。

（六）坚持“两山”理论，持续改善生态环境质量。践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进生态文明建设，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。

打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，全面彻底整治公共水体周边违法乱建问题，按照省、州具体实施方案坚决完成整改任务。以蓝天、碧水、净土保卫战为主攻方向，积极推动废弃物和整县畜禽粪污资源化利用试点建设；大力推进水生态保护与修复治理，有效遏制重点河段、湖库水体水质恶化趋势。加快构建以改善环境质量为导向、监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，全力整治秸秆焚烧、农村垃圾污水、农业面源污染等生态环境突出问题，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。

加强生态系统保护治理。全面落实林长制与河湖长制，持续推进国土绿化行动，严防森林火灾，抓好有害生物防治和外来物种管控，科学制定铜壁关自然保护区和湿地保护管理办法，加快实施南宛河人居环境提升、户撒河流域生态修复与治理等重点项目建设，保护好生物多样性，筑牢祖国西南生态安全屏障。

推进绿色低碳发展。严格落实中央和省、州“1+N”双碳政策，及时出台遏制“两高”项目盲目发展系列实施方案，加强重点用能单位能耗监测。全面推进自然资源统一确权登记，推动林草碳汇开发和交易，巩固提升生态系统碳汇能力。逐步完善碳排放统计核算体系，创造条件实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，引导重点企业、行业深入实施清洁生产技术改造，推进资源全面节约、集约、循环利用，加快形成减污降碳的激励约束机制。

（七）坚持安全底线思维，防范化解各类风险。深入贯彻总体国家安全观，筑牢底线思维，强化风险意识，严密细致做好各领域风险防范化解工作，确保社会大局和谐稳定。

防范化解重大金融风险。压实各方主体责任，多措并举有序化解存量债务、缓释债务风险。加强监督问责，严控新增政府隐性债务。继续实施负债率和负债规模双重管控，确保县属国有平台平均负债率控制在合理区间。稳妥推动平台公司市场化、实体化转型，大力培植财源税源，增强财政保障能力。强化地方法人金融机构和债务高风险企业风险管控，严厉打击各类扰乱金融秩序的非法行为。开展财经秩序专项整治行动，强化预算约束和绩效管理，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金等违规行为，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

筑牢安全生产防线。贯彻落实新安全生产法，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，把责任落实到具体人员上。持续开展安全生产专项整治行动，加强道路交通、非煤矿山、危化品、建筑工地、城市消防等重点领域安全执法监管，全面排查整治城镇地下管网安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善大灾和极端事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，强化实战演练和应急物资储备，提升综合应急处置和救援能力。

推进平安陇川建设。加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗、跨境犯罪等突出违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求，新增10个“民主法治示范村”。推进基层治理体系和治理能力现代化，全力推进现代化边境小康村建设，加强和改进基层治理结构，创新“五社联动”机制，加快社工服务体系建设，有效提升基层治理水平。

（八）坚持“人民”至上，不断增强民生福祉。大力发展各项社会事业，不断提升社会文明水平，聚力完善社会保障体系，真正把民生实事办到群众的心坎上，让人民群众的获得感更强、幸福感更足、满意度更高。

落实稳就业措施。着力解决好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业问题，加大对农民工和城镇困难人员的就业帮扶力度，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，以更大力度支持企业减负稳岗，年内新增城镇就业1500人，城镇失业人员再就业500人以上，农村劳动力转移8万人以上。完善企业职工工资正常增长机制，增加一线劳动者劳动报酬。严厉打击恶意欠薪，确保农民工拿到辛苦钱。

持续提升教育质量。不断满足人民群众公平而有质量的教育需求，全面落实教育投入“两个只增不减”。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推动义务教育优质均衡发展。树立“12年一盘棋”的发展理念，稳步实现小学、初中、高中阶段教学成绩提升，全面提高教学质量和生源质量。采取“送出去、请进来”方式加大教师培训力度，持续提升教师素质；严格执行义务教育阶段学校教师“县管校聘”工作，加大教师队伍合理流动的力度，提升农村学校师资水平。

提高卫生健康水平。加快推进县人民医院外科综合楼、后勤综合楼和县国门医院建设进度，持续推进“互联网+医疗健康”建设。围绕智慧医疗建设目标，加快县人民医院、县中医医院等医疗信息化建设。采取有效措施，促进临床合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻群众经济负担。以提高群众看病就医获得感为目标，强化基本公共卫生管理，推动优质医疗资源下沉，努力实现县域医疗体系高质量发展。

强化社会保障能力。全面推进紧密型县域医共体建设，健全社保基金监管体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度，加大困难群众基本生活兜底保障力度。积极应对人口老龄化和多子化趋势，加快养老服务和托幼体系建设，进一步完善城乡居民基本养老、城镇职工基本养老、失业和工伤保险制度，切实解决农民工和被征地农民的社会保障问题。

繁荣发展文化事业。加快推进图书馆、文化馆及文化长廊建设，积极探索线上线下相结合的新型服务方式。持续推进边境国门文化建设，实施好拉影国门书社和国门文化交流中心等项目，促进国门文化与现代边境小康村建设融合发展。推动精品文艺创作和民族文化演艺演出走向市场化，不断丰富文化旅游产品。

同时，进一步做好文史、地方志、决策咨询、港澳台侨、测绘、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、兵员征集、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。

各位代表！开启新征程、奋进新时代，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，把讲政治和做实事结合起来，不断巩固党的二十大精神学习成果，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的主动引领者，坚决扛起“三个示范区”的政治责任和使命担当，坚决做到“党委有要求，政府见行动”，确保执行不变通、不走样。

要改革进取，建设效能政府。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，全力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，确保任务项目化、项目清单化、清单具体化，打创新牌、吃改革饭，敢当标杆、敢闯敢干，系统性重塑机制、工具、手段和方法，不断提高政府工作人员的素质和专业化水平，创造性推动工作提速增效。

要担当作为，建设实干政府。牢记习近平总书记“抓而不实，等于白抓”的谆谆教诲，坚持开短会、讲短话、发短文，知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上。大兴真抓实干之风、攻坚克难之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，事不避难、一抓到底，说一件、干一件、成一件。

要依法履职，建设法治政府。践行习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，运用法治思维和法治方式推动工作，不断健全完善重大行政决策机制，慎重决策、慎重用权，自觉把政府工作纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法、监察、群众、舆论和社会监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

要秉公用权，建设廉洁政府。坚持自我革命和反腐败斗争，严格落实中央八项规定和省委实施细则精神，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让铁的纪律成为政府工作人员的行动自觉，永葆清廉务实的政治本色。坚持以政府过“紧日子”换取人民群众的好日子，严控“三公”经费和一般性支出，绝不搞政绩工程和形象工程，持续巩固风清气正的良好政治环境。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写陇川高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩向党和人民献礼。

禄劝彝族苗族自治县2023年政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协支持监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，攻坚克难、顶压奋进，推动经济社会发展取得新进展新成效。

（一）县域经济健康发展。我们始终坚持发展第一要务，细化落实中央、省、市稳经济一揽子政策和接续措施，扎实开展“争当排头兵”大竞赛活动，实施项目151个，争取地方政府专项债券5亿元、上级资金33.72亿元。落实组合式税费支持政策，减税降费4.92亿元，留抵退税15.53亿元。完成地区生产总值162.28亿元、增长4.5%；规模以上固定资产投资61.64亿元、增长12.1%；一般公共预算收入5.63亿元、增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达41530元和12620元，分别增长2.9%和7.5%。

（二）乡村振兴有序推进。我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施促进农民增收三年行动，落实常态化动态监测帮扶工作机制，消除风险户1223户3778人，脱贫人口人均纯收入达13682元，牢牢守住了不发生新增贫困和规模性返贫底线。东西部协作和定点帮扶工作扎实有力，屏山绿槐南美白对虾养殖、翠华者广农副产品冷链基地等9个帮扶项目建成运营，乡村振兴农产品集采展示体验中心投入使用。农村人居环境整治五年行动深入推进，新建农村卫生户厕7600座，完成自然村污水治理866个。大力推进乡村建设行动，完成83个村庄规划编制，撒营盘书西村荣获省级精品示范村称号，则黑新村、雪山书姑四组、马鹿塘干塘子等14个村小组荣获省级美丽村庄称号。

（三）产业支撑不断增强。我们大力发展高原特色农业，种植粮食作物79.89万亩、烤烟8.19万亩、中草药13.6万亩。万寿菊综合产业突破性发展，种植面积达4万余亩，初加工能力达15万吨。皎平渡芸岭鲜生有机蔬菜、九龙立华牧业养鸡等项目投入生产，鹏欣茂团万头能繁母牛养殖、团街小黄牛育肥等项目加快推进。成功列入云南省“一县一业”中药材示范县，全市五条绿色产品产业链之一的昆明肉牛交易中心落户禄劝。申报省级“绿色10大名品”、“绿色食品”品牌各5个，新增“三品一标”认证12个，实现农林牧渔业总产值70.2亿元、增长5.3%。工业经济稳步发展，完成园区总规修编，产业园区迁建、化工园区申报稳步推进，标准化厂房、“钛-硫-磷-铁”资源耦合利用新材料等项目启动建设，撒永山光伏电站建成并网，岩子头、长坪子等光伏项目有序推进，全年实现规模以上工业增加值26.86亿元，增长9.4%。华电禄劝新能源开发有限公司、禄劝万佳光伏发电有限公司荣获市级产业发展贡献奖先进集体称号。文化旅游产业稳步发展，轿子雪山生态停车场、下坪子索道提升改造项目投入使用，转龙彝人大寨、水彝堏等项目加快建设，长征国家文化公园（禄劝段）项目规划通过市级评审。成功举办火把节、花山节、马鹿塘杜鹃花海乡村旅游节等系列活动，实现旅游综合收入5.49亿元，增长25.83%。

（四）基础设施稳步改善。我们坚持基础先行，发展支撑持续增强。着力提升县城核心引领能力，完成12个老旧小区改造工程，修复市政道路7300平方米，整治城乡“两违”建筑57.78万平方米，新增城市绿地4公顷，公园壹号、南塘公园里等房地产项目有序推进，成功创建为省级文明城市。交通基础设施持续改善，完成通村道路硬化122公里、生命安全防护工程100公里，村内道路硬化6.22万平方米，新山垭口至乌蒙乡三级公路、贵城垭口至民安乐公路单改双、中屏至小河口“四好农村路”项目建成投入使用，乌东德至禄劝高速、乌东德翻坝转运设施等项目前期工作基本完成。水利保障能力明显增强，实施农村供水保障三年专项行动，完成农村供水保障工程5件、脱贫固效饮水安全工程120件；关坝河水库、核桃箐水库等骨干水源工程完工蓄水。智慧电网建设持续加快，完成配网项目190个，克田、雪山等输变电项目稳步推进。新建5G基站74座，新增自然村光纤宽带覆盖155个，通信服务能力稳步提升。

（五）发展动能加快释放。我们深入推进重点领域改革，完成国有企业改革，农村宅基地联审联批、土地承包经营权连片流转等工作创新推进。大病补充保险、医疗救助纳入医保结算系统，实现全国一站式结算。营商环境持续优化，全面推广“禄劝营商码”，为企业群众提供“零跑腿”事项1266项，审批时限压缩91.58%。深入推进市场主体倍增行动，新增企业540个、个体工商户5256个。新增国家级科技型中小企业6个、专利授权49件，认定云南（昆明）院士专家工作站2个。招商引资工作创新推进，全年签约项目54个，新引进重大产业项目14个，招商引资到位内资66.48亿元，超额完成市级下达目标任务。

（六）生态环境持续向好。我们深入实施“生态立县”战略，强化大气污染防治，空气质量优良率达100%。全面落实河（湖）长制，河流、水库水质总体稳定，金沙江、掌鸠河、云龙水库等5河11库获市级美丽河（湖）称号，真金万水库获市级绿美水库称号，长江流域“十年禁渔”工作全市十四个县区年度考核成绩排名第四。云龙水库水源区水环境持续改善，撒营盘污水处理厂扩容、150个村庄垃圾收集处置项目加快推进，100个村庄污水治理、双化水库清淤项目完成前期工作。县城污水处理厂提标扩建、县城水环境综合整治项目启动建设，提升改造县城污水管网4.8公里，14个集镇生活污水处理项目有序推进。全面落实林长制，完成营造林12.4万亩，创建国家森林乡村28个。启动绿美乡村三年行动，云龙乡被评为全省首批绿美乡镇。

（七）民生福祉持续增进。我们优先保障和改善民生，民生投入达29.5亿元，占一般公共预算支出的84%。教育体育事业健康协调发展，“三名工程”、“义务教育双减”、“课后服务”等工作有效推进，高考本科上线率提高了5个百分点，高职院校单独考试招生居全市首位。禄劝博物馆建成开馆，圆满举办“石榴籽”杯职工篮球赛、“雪山雄鹰”杯自由搏击赛等活动。常态化抓好疫情防控，迅速果断处置“8·17”疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。紧密型医疗卫生共同体建设深入推进，成立专家（名医）工作站17个，城乡居民基本医疗保险参保率达98.1%。县妇幼保健中心创建为云南省二级妇幼保健院，转龙卫生院创建为国家级卫生院，则黑、汤郎卫生院创建为云南省甲级卫生院。实施“七个一千”技能人才培养计划，完成培训5912人，认定技能人才3230人。新增城镇劳动力就业2359人、农村劳动力转移就业1.6万人次。实施特殊困难群体救助30761人，城乡养老服务体系逐步形成。扎实做好民族宗教工作，创建市级民族团结进步示范单位59个。平安禄劝建设深入推进，调处各类矛盾纠纷1289件，刑事警情持续下降，安全事故下降29.43%，应急广播体系20户以上自然村覆盖率达78%。中屏镇成功探索出“阿妈议事会”乡村社会治理新路子，茂山镇、县交运局等10家单位创建为省级档案工作规范化管理示范单位。人民武装、退役军人事务等工作扎实有效，工青妇、台侨事务、档案史志、老龄、红十字、残联等工作取得新成效。

一年来，我们认真落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，依法全面履行政府职能。坚决落实中央八项规定精神，强化审计监督，切实加强廉政建设。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表议案建议330件、政协委员提案132件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究。深入推进作风革命、效能革命，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务能力进一步提升。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向驻禄单位、驻禄部队和武警官兵，向所有关心、支持和帮助禄劝经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，2022年疫情冲击、需求收缩超出了我们的预期，8项主要经济指标，仅一般公共预算收入、规模以上固定资产投资增速、招商引资到位内资3项完成年度预期目标，反映出政府工作还有许多不足，发展不平衡不充分的问题仍然突出，高质量发展的制约因素还有不少。主要表现为：基础设施支撑能力弱，基本公共服务与人民群众的期待还有不小差距；工业经济占比小，民营经济发展不足，市场主体总量偏少、体量偏小；城镇化水平低，城乡收入差距大；就业、教育、医疗、养老等民生领域还存在短板弱项；政府服务还需加强，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

今年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面落实“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，按照“两步走”的战略安排，坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续打造“一核两翼三带多点”发展格局，努力实现三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，奋力开创新时代禄劝社会主义现代化建设新局面。

基于上述工作要求，今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长4%、9%左右。

实现上述预期目标，重点抓好7个方面工作。

（一）全面推进乡村振兴，拓展高质量发展新空间。坚持农业农村优先发展，补上“三农”短板，夯实“三农”基础，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

全面巩固拓展脱贫成果。把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫村加快发展作为主攻方向，深入实施促进农民增收三年行动，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，不断缩小城乡收入差距、发展差距。健全农村特殊困难救助机制，实施分层分类帮扶救助，筑牢兜底保障网。落实防止返贫监测帮扶机制，及时发现、及时帮扶、及时清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。优化农村劳动力转移就业服务体系，推动农村劳动力高质量转移就业，切实增加农民工资性收入。深化东西部协作和中央定点帮扶工作，强化产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，完成则黑民安乐村自然能提水、云龙新山村农文旅综合体等9个帮扶项目建设。

全面发展乡村特色产业。深入实施设施农业现代化提升行动，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，科学统筹粮食和经济作物种植面积，种植粮食作物76万亩以上、烤烟8.35万亩；深入推进省级“一县一业”中药材产业示范县创建三年行动，大力发展道地药材、药食同源性药材，带动天麻、当归、党参等中草药种植13万亩以上。推动蔬菜、花卉增量增质发展，启动万寿菊精深加工项目，完成万寿菊种植5万亩以上，新增芸岭鲜生有机蔬菜种植2000亩以上。扶持壮大畜禽养殖业，积极拓展渔业养殖业，依托昆明肉牛交易中心，加快肉牛养殖、交易、加工、销售等产业链条建设，推动形成“上集资源、中拓平台、下接渠道”的肉牛产业“全链式”体系，打造中国南方重要的肉牛生产加工基地和高端牛肉供应基地。完成屏山正和牧业生猪养殖、中屏华瑞肉牛养殖、鹏欣茂团万头能繁母牛养殖、团街小黄牛育肥等项目建设。建立农产品溯源体系、质量监测体系，推动农业绿色高质量发展。培育壮大农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，大力发展农产品初加工、精深加工产业，补齐产业链条，推动农村一二三产业融合发展。

全面推进和美乡村建设。完成乡村振兴村庄规划编制，画好乡村发展美好愿景，建设宜居宜业和美乡村。创建2个省级旅游示范村、5个精品示范村。着力推进综合交通建设，完成自然村通村道路硬化130公里、生命安全防护工程200公里；启动乌东德至禄劝高速、乌东德翻坝转运设施、撒营盘至则黑三级公路等项目，积极推动县城至翠华和金沙江、普渡河沿线等交通项目前期工作。着力提升水利保障能力，持续推进农村供水保障三年专项行动，加快普渡河三江口段治理、本业水库等项目建设，启动岔河水库、城乡供水一体化工程、九龙河沙鱼郎段治理等项目。着力推进数字化绿色智能电网建设，积极探索新能源微电网、直供电用电模式，全面完成克田、雪山、丽山等输变电及配套出线工程建设。深入推进人居环境整治提升五年行动，清理整治农村危旧房屋、断壁残垣，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，推动实现农村基本具备现代生活条件。

全面加快城乡融合发展。持续推进城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，推动城乡一体化发展。着力打造健康、美丽、文明、智慧、幸福县城，完成数字城市公共服务设施建设，启动108国道入城道路提升改造、15个老旧小区更新等项目，完成东绕城公路、东华桥等项目建设；加快练甸、南甸、迎春里、小辑麻、永平等片区开发，推动房地产业平稳发展，进一步提升县城承载能力和聚集力。推进“两翼”发展，加快完善转龙“旅游六要素”，完成彝人大寨、水彝堏等项目建设，启动平安福乡村露营地扩建、农特产品交易中心等项目；加快乌东德柠檬蛋鸡循环农业示范园、花果山热带水果示范园等项目建设，积极开发电站科普游、峡谷风光游、红色文化游等旅游产品，推动形成东西两翼齐飞、全域协同发展格局。

（二）壮大特色优势产业，培育高质量发展新引擎。深入实施产业强县战略，以绿色化、集群化、数字化、高端化为方向，大抓产业、主攻工业，加快形成现代化产业体系。

大力推进新型工业化。把新型工业化作为高质量发展的首要任务，依托丰富的自然资源、农业资源，大力发展生物医药、绿色食品、绿色能源、绿色制造等产业，推动工业经济强劲发展。充分发挥矿产资源优势，加快磷、钛等矿产资源综合开发，推进“钛-硫-磷-铁”资源耦合利用新材料产业、磷矿综合开发等项目建设。完成新能源及零碳产业园、木质工业活性炭晶、石油液化气储备、工业大麻提取及深加工等项目建设。全年培育规模以上工业企业5个以上、规模以上工业增加值增长9%以上。

大力发展现代服务业。实施服务业提升行动，加快发展现代物流、电子商务、健康服务、信息服务等重点行业，积极扶持壮大餐饮、住宿、批发零售等领域市场主体，全年培育限额以上商贸企业6个，实现限额以上社会消费品零售总额增长8%。丰富消费业态，做强展会、节庆品牌，持续办好火把节、花山节和马鹿塘杜鹃花海乡村旅游节、转龙天麻美食节、团街插秧节等节庆活动，进一步恢复和扩大消费。大力发展文化旅游产业，推动农旅、文旅、康旅、体旅、林旅“五旅”融合发展，加快推进金沙江流域文旅经济带（禄劝段）、长征国家文化公园（禄劝段）、滇派文化产业园等项目，规划实施环轿子山国家步道、禄劝大酒店等项目，积极争创5A级景区1个、3A级景区2个、乡村旅游示范村2个，不断丰富旅游产品，提升旅游产业品质，实现旅游总收入增长25%以上。

大力推进产业园区建设。全面完成产业园区“一园三片”总体规划修编，围绕禄劝产业园区化工园区申报，适度超前一体化推进道路、电力、燃气、供水、通信等基础设施规划建设，推行工业用地“标准地”供应和标准化厂房弹性年租出让，加快僵尸企业清理腾退、闲置土地处置工作，切实解决项目供地瓶颈问题。持续推进化工园区220千伏变电站、洗马塘片区入园道路提升改造、29万平方米标准化厂房等项目建设，完成园区基础设施建设投资4亿元以上。围绕园区主导产业培育，全力开展招商引资，实现工业产业招商引资5亿元以上、引进亿元以上产业项目4个以上。充分发挥园区融资平台作用，撬动社会资本参与园区建设，完成融资3亿元以上。

（三）深化改革开放创新，激发高质量发展新动能。坚定不移深化改革扩大开放，突破发展藩篱束缚，破除机制体制障碍，不断增强经济社会发展的动力和活力。

抓改革带动。打好重要领域和关键环节改革攻坚战，深化财税体制改革，健全现代预算制度，优化支出重点和结构，增强重点战略任务财力保障能力。深化农村宅基地制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革。做好土地承包再延长30年各项工作，启动农村集体经营性建设用地入市改革。深化供销综合改革，深入推进提升农产品集采化水平三年行动，促进农业专业化生产、品牌化经营。规范政府举债融资，健全社会资本投融资合作对接机制，全面盘活国有资本，完成融资7亿元以上，争取政府专项债券5亿元以上。实施促进民营经济高质量发展三年行动，加快培育“四上企业”，完成“个转企”169个、“小升规”7个。

抓开放促动。以大开放促进大发展，抓住“一带一路”、“长江经济带建设”、西部大开发、“昆明加快建设面向南亚东南亚的区域性中心城市”、“滇中城市群一体化发展”等重大发展战略机遇，充分利用两个市场、两种资源，逐步建成昆明区域性国际中心城市绿色发展新高地、滇中北部融入长江经济带门户枢纽。充分利用定点帮扶、东西部协作形成的渠道和机制，积极拓展与对口发达地区的全面合作、协调互动。深入开展全面优化营商环境三年攻坚行动，推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质。扩大“一件事一次办”、“省内通办”、“跨省通办”范围，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，严格落实县级领导挂钩联系重点企业制度，完善政企常态化沟通机制，进一步提升亲清政商关系。坚持“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的鲜明导向，深化县级领导带头、专业队伍主攻的招商机制，围绕绿色食品、绿色能源、新材料、康养文旅等领域开展精准招商，积极引进一批“链主”企业，推动形成全产业链招商格局，圆满完成市级下达的全年招商引资任务，至少引进10亿元以上项目2个、“三类500强”企业1个。

抓创新驱动。积极推动省农科院、云南大学、云南农业大学等合作院校科研成果，在禄劝转化和推广应用。强化企业创新主体地位，推动企业产品关键技术研究攻关，进一步提升产品竞争力，认定国家高新技术企业2个、科技型中小企业4个。充分发挥院士专家工作站科技优势，推动生物医药、新品水果、优质种业等产业发展，申请和授权专利50件以上。积极推进云南省干热河谷（金沙江）农业产业研究院建设，示范带动干热河谷地区发展热带特色高效农业。深入实施市场主体倍增行动，新培育市场主体3800个以上。加快数字禄劝建设，推动基础设施、公共服务、产业发展等“数字+”升级，促进科技创新与经济社会发展深度融合，逐步实现全数字化赋能。加快推进5G和千兆光网建设，新建5G基站55个，20户以上自然村光纤宽带覆盖率提高到78%以上。

（四）守住生态安全底线，厚植高质量发展新优势。忠实践行绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家级生态文明示范县为统领，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

筑牢生态屏障。深入推进“生态涵养示范区”建设，全面落实林长制，加大生态功能区、生态保护区、自然保护区保护力度，加快推进国家储备林项目，实施林草生态建设22万亩，创建国家级森林乡村9个。全面落实河（湖）长制，扎实推进长江流域“十年禁渔”，积极创建一批美丽河（湖）。实施生物多样性保护工程，加强生物安全管理，牢牢守住生态安全防线。

强化系统治理。全面实施城乡绿化美化三年行动，推进绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区建设，启动禄大公路、掌鸠河旧县大桥至客运站等绿美项目，创建市级绿美村庄260个，把中屏镇、撒营盘镇书西村九组分别创建为省级绿美乡镇、绿美村庄。全面防治大气污染，积极争创“中国天然氧吧”。系统开展水环境治理，强化农业面源污染和土壤污染管控治理，深入整治掌鸠河、金沙江、普渡河等流域村庄污染；实施县城雨污分流、截污工程，推动县城水环境综合治理、县城污水处理厂提标扩建项目；启动县城垃圾焚烧发电项目，全面推进城乡垃圾一体化处置、县城生活垃圾填埋场整治提升等项目建设。强化云龙水库水源区保护，持续实施水源区村庄“两污”收集处置和改厕改圈工程，逐步实现村庄“两污”收集处置全覆盖。强化中央生态环保督察问题整改，推动问题按时销号、见到实效。

推进绿色发展。加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动经济社会发展绿色化、低碳化。有序开发太阳能、风能，推进“新能源+”、分布式光伏建设，推广“光伏+现代农业”、“光伏+水利工程”，推动绿色能源和绿色产业深度融合发展。加快长坪子光伏、岩子头光伏、石牛山风电等新能源项目建设，争取实施抽水蓄能电站项目。提升生态系统碳汇能力，摸清碳汇家底，用好碳排放权交易政策，积极服务国家“双碳”战略。

（五）提高社会治理能力，护航高质量发展新征程。科学统筹发展和安全，防范和化解重大风险，坚决守住安全底线，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

深化平安禄劝建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强法律援助和司法救助，常态化开展信访矛盾化解，及时解决群众合理诉求，确保矛盾纠纷调处率保持在95%以上。强化社会治安整体防控，深入推进扫黑除恶，打好新时代禁毒防艾人民战争，严密防范和打击非法集资、新型电信网络诈骗等违法犯罪行为，营造和谐安定的社会环境。加强和改进城乡基层治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动基层治理体系和治理能力现代化。落实党的民族政策，推进“十县百乡千村万户”示范创建，实施“石榴红”工程、“枝繁干壮”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。坚持宗教中国化方向，实施“润土培根”工程，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

强化公共安全治理。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强非煤矿山、道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品等重点领域、重点行业、重点部位安全监管，坚决遏制重特大安全事故，积极争创国家安全发展示范县。健全应急管理机制，加强应急能力建设，持续推进应急广播体系建设，启动县应急指挥中心、消防大队迁建、救灾物资储备库等项目，进一步夯实安全应急管理基础。做好防灾减灾救灾工作，立足防大汛、抢大险、救大灾，做好低温冷冻、雪灾、干旱、洪涝、地震、地质灾害、森林火灾等灾害防范应对准备，进一步提升防范应对灾害能力。深入实施质量强县战略，持续开展质量提升行动，加强质量安全监督检查，严守食品、药品、重点工业产品、特种设备“三品一特”安全底线。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，针对性开展灾害风险预防整治工作。

强化各类风险防控。规范政府债务管理，健全政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量。持续深入打好防风化债主动仗，加强县属国有企业债务约束，严厉打击非法融资行为，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强重要战略物资储备，实现粮食和重要农产品、能源资源等关键领域安全可控。健全财政风险防控体系，强化预算约束和绩效管理，兜牢兜实“三保”底线。

（六）持续惠民生增福祉，共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断实现人民群众对美好生活的向往。

努力办更好的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进思政课一体化建设，加强体育、美育、劳动和心理健康教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。持续实施教育教学质量提升三年行动，积极推进集团化办学，巩固提升义务教育均衡发展成果，推动托幼服务、学前教育、特殊教育普惠发展，促进职业教育产教融合发展。推进普通高中扩容提质，启动禄劝中学建设，把禄劝民族中学创建为省一级三等高完中。加强教师思想政治和师德师风建设，全面提升教师队伍综合素养。深入实施“三名”工程，加强内培外引，推动教育资源均衡配置。加快推进教育信息化项目，完成民族小学综合楼、撒营盘镇中心幼儿园等项目建设，让教育发展成果更多更公平惠及人民群众。

加快健康禄劝建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，落实人民健康促进政策，强化紧密型医疗卫生共同体建设，推动优质医疗资源均衡布局。深入推进“双提升”工程，完善传染病监测预警机制，不断提高传染病预警处置和救治能力。加快中医药、民族医药传承创新发展，完成县中医院迁建、县传染病救治中心建设，启动崇德卫生院项目。按照“乙类乙管”做好新型冠状病毒感染防治工作，充分满足群众就医用药需求，着力保健康、防重症。深化爱国卫生“7个专项行动”暨健康县城建设，完成省级慢病防控示范区复审，推动汤郎乡国家卫生乡创建工作，确保通过国家卫生县城、国家卫生乡镇新一轮复审。

推进文化自信自强。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬社会主义先进文化，传承中华优秀传统文化，巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，持续开展全民阅读和“书香禄劝”活动，不断提高人民群众道德水准和文明素养。推进城乡精神文明建设融合发展，有效发挥村规民约作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村延伸。促进群众体育、竞技体育全面发展，举办环云龙水库自行车赛、大众欢乐跑等体育活动，积极参加昆明市第七届运动会。充分保护、挖掘、发扬民族文化、红色文化，做好木克红军壁画、汤郎马巡检司衙署等文物保护，推进非物质文化遗产传承，规划恢复秀屏排闼、鸠水迴澜等“禄劝八景”，积极打造一批乡村公共文化空间，规划建设民族博物馆、图书馆、文化馆。坚持以人民为中心的创作导向，推进《罗婺传奇》、《巧渡金沙》、《凤氏风云》等文艺创作，办好《轿子山文艺》，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续做好基本养老保险扩面增效工作，推动医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上、特殊群体100%参保。落实阶段性降低社会保险费率政策、特困行业企业社会保险缓缴政策，切实减轻企业参保负担。实施就业优先战略，持续推进“七个一千”技能人才培养计划、“百千万”劳务输出工程，新增城镇就业1600人以上，实现农村劳动力转移就业保持在17万人次以上，推动劳动力资源从“量多”向“质优”转变。做好社会救助、社会福利、退役军人服务保障工作，重视发展残疾人事业和慈善事业。健全养老服务体系，积极扶持农村互助养老服务站、老年幸福食堂建设，启动转龙镇综合养老服务中心项目。持续推进农村公益性公墓提升改造，加快禄劝城市公益性公墓建设。

同时，推进国防教育和国防动员能力建设，深化共青团基层组织改革和产业工人队伍建设改革，贯彻落实妇女儿童发展十年规划，启动第五次全国经济普查工作，做好科普、融媒体、台侨事务、档案史志、红十字、无偿献血等工作。

（七）全面加强自身建设，勇担高质量发展新重任。奋进新时代，担当新使命，必须强化政治机关、服务机关、落实机关、清廉机关建设，不断提高政府效能，更好地服务人民群众。

持之以恒加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态“四个责任”，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力。坚持把人民利益摆在首要位置，扎实为基层和群众解难事、办实事，保持同人民群众的血肉联系。

持之以恒加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治禄劝、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。深入实施“八五”普法规划，加强公共法律服务，持续推进“法律六进”，增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。加强社会主义法治文化建设，高质量打造掌鸠河法治文化基地。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会监督。

持之以恒加强作风建设。推进作风革命、效能革命常态化长效化，认真践行“三法三化”和“三个马上”，深入纠治“庸、懒、散、拖、乱”等突出问题，全面提升领导干部的服务力和落实力。实施“争当排头兵”三年行动，树立更高标准，对标一流水平，以钉钉子精神抓落实，推动各项工作进位争先、取得成效。忠实践行“三个务必”，进一步增强干事创业本领、为民服务本领，更好地担负起党和人民赋予的新时代重任。

持之以恒加强廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化重点领域、重大项目、重要岗位廉政风险防控，持续推进权力集中、资金密集、资源富集领域腐败治理，坚决铲除腐败滋生蔓延土壤。加强新时代廉洁文化建设，深化廉政教育、警示教育、法纪教育，筑牢拒腐防变的思想堤坝。严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控一般性支出，压缩“三公”经费，以廉政勤政新成效推动经济社会高质量发展。

各位代表！使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、团结奋斗，奋力开创新时代禄劝社会主义现代化建设新局面。

南城县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对错综复杂的宏观形势、新冠肺炎疫情、极端高温旱情等多重考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，落实落细稳经济一揽子政策和接续政策措施，扎实做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会呈现稳中有进、进中提质良好态势。全年实现生产总值189.31亿元，增长4.5%；财政总收入21.91亿元，增长10.2%；规上工业增加值增长1.2%；固定资产投资增长8.4%；社会消费品零售总额50.25亿元，增长5.2%；实际利用外资5316万美元，增长8.14%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.8%。

——产业发展提质增效。工业转型升级加快。全力打好工业创新发展强攻战，开展政产学研科技合作，实施“揭榜挂帅”项目4项，推进知识产权和科技创新赋能，落实工业企业提质增效“10%工作法”，完成电子产业园三期、校具产业园三期和机械创造产业园一期标准厂房主体建设，2022年3亿元以上工业项目开工32个、投产19个，新增规上工业企业38家。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，完成工业技改投资19.19亿元，推动468家企业成功上云，建成开通5G基站点650个，实现对城区、园区、景区等重点区域5G信号全覆盖，预计数字经济核心产业营业收入17.73亿元，增幅39.32%。现代农业加速领跑。水稻制种面积达10.2万亩，被认定为国家级水稻制种大县。加快发展设施蔬菜种植，在全市率先建成3412亩设施蔬菜大棚，完成任务比例的101.5%。扎实抓好冬闲田利用，完成4.12万亩冬油菜种植任务。全力保障粮食生产，新建高标准农田4万亩，粮食总产量达25.6万吨。成功创建全市首个国家级非洲猪瘟无疫小区和1个国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。获评全国第七批率先基本实现主要农作物全程机械化示范县。第三产业活力彰显。打造“益王文化广场+王府大街”文旅融合区、盛世购物广场商圈、登高山小经济夜市等多层级、差异化消费聚集区域，提升改造12个乡镇中转站、150个村级末端物流配送服务网点，入选全省县域物流配送体系建设试点县。南城水粉荣获2022中国米粉文创作品大赛最具价值米粉区域品牌IP之一。

——项目建设亮点纷呈。突出项目招引，强化团队招商、专业招商、以商招商，不断延链、补链、强链，新签约工业项目52个，其中亿元以上项目47个、3亿元以上项目41个、“5020”项目3个，总投资额190.81亿元。抓实项目谋划，组建工作专班，引进第三方服务机构，建立健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，争取到2022年政府专项债限额20.16亿元，占全市发债额度的15.1%，位列全市第一；31个2023年政府专项债项目通过省级联合审核，申报总金额37.35亿元。提速项目建设，落实“五个一”工作机制，推行“半天工作法”，高效推进省市重点项目，29个省大中型项目和52个市重点项目分别完成年度投资计划的130.77%、138.74%。

——改革开放蹄疾步稳。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，2022年实有市场主体23521户，净增市场主体2933户，开展惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”改革，梳理县本级第一批“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”政策251项，兑现金额2.7亿元。落实惠企纾困政策，为市场主体减负2.49亿元。全面启动政务服务数字化改革三年攻坚行动，实现53项政务服务高频事项“全县域通办”。实施工业企业“拿地即开工”审批改革，落实“容缺审批+承诺制”，审批时间由60天缩短为3天。推行校具产业“全产业链放权”审批改革，设置服务专区，实现“县乡联办”“即来即办”。大力实施全面深化改革十大攻坚行动，稳步推进免试就近入学、水稻生产全程机械化、政府采购等53项特色改革措施。深化国有平台公司改革，创新平台公司承建重点项目机制，国有资本经营活力和市场竞争力不断提升。着力扩大对外开放，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，2022年实现外贸出口34.1亿元，同比增长51.4%。

——城乡统筹步伐加快。优化城市空间布局，高标准开展生态红线调整，“三区三线”划定成果获自然资源部批复通过，新一轮国土空间规划取得阶段性成果。完善道路交通设施，扎实推进G206南城绕城公路改建工程前期工作，完成城南路、登高路、胜利西路等道路“白改黑”，实施了综合客运枢纽中心、“四好”农村公路建设等工程。加快城市更新行动，完成了老县委片区、药都大道片区老旧小区改造和余泗石、夫人田等片区棚户区改造，统筹推进电梯加装、立面改造、卫生整治、管网提升和设施配套，完成污水管网新建及改造27.9公里，管道检测清淤225.18公里，城区内涝积水点基本消除，成功创建江西省卫生县。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，被作为典型经验在全省推广。创新推出“乡村振兴强村贷”信贷产品，投入2000万元资金撬动银行贷款2亿元，有效破解集体经济发展资金短缺难题，全县有143个行政村村集体经济年收入达15万元以上，其中年收入150万元以上村3个，50万元-150万元村14个。统筹推进美丽乡镇建设五年行动和农村人居环境整治，科学编制26个乡村建设示范村的村庄规划，基本完成46个省级新农村建设村点和19个市县自建村点建设，人居环境品质不断提升。

——生态文明有效提升。持续打好污染防治攻坚战，铁腕整治“三烟”“三气”，PM2.5年平均浓度11ug/m3，排名全省第二，优良天数比例达97%以上，排名全省前列。稳步推进农村黑臭水体、牛蛙违法养殖清退及“散小乱污”企业专项整治，县域地表水国控、省控断面水质保持在Ⅲ类水质以上，县级集中式饮用水水源地达标率100％。完善土壤环境监测体系，实施涉及地块风险评估、风险管控和治理修复，完成原洪都化工受污染地块详查和评估，以及原南华能源受污染地块重金属修复项目，工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物等综合处置能力不断提升。扎实推进生态环境损害赔偿制度改革，有效提升生态环境管护水平。有序推进碳达峰碳中和工作，推动国家生态产品价值实现机制试点走深走实，建立“两山”转化中心，推出“安粮贷”“安渔贷”等金融产品，完成生态权益类贷款余额30.87亿元。

——民生福祉持续改善。全力办好51件民生实事，民生支出达33.91亿元，占一般公共预算支出的84%。大力支持就业创业，推进稳岗扩岗政策落实，成立“零工驿站”，新增城镇就业2824人，转移农村劳动力5057人，均超额完成年度任务；发放创业贷款1.77亿元。着力构筑全覆盖的社会保障体系，加大社保、医保扩面征缴力度，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95％以上，城乡居民基础养老金标准提高至180元/月。科学精准落实常态化疫情防控措施，成功处置“3·31”突发疫情，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。充分发挥中医药作用，大力推广“大青苓汤”方剂，起到良好的治疗效果，并被国务院联防联控机制综合组指定为治疗新冠病毒感染中药全国通用基础方。成功创建全省家庭健康服务中心示范县。深入推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠，城区新增学位2000余个，两所学校“大校额”得到化解。中高考总体成绩排在全市前列。加强校园安防建设，完成131所中小学、幼儿园校园安防“四个一”升级改造。推进0-3岁婴幼儿照护服务发展，普惠性托育机构托位数增至1200余个。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，有序推进100户困难老年人居家适老化改造和12个乡镇敬老院优化升级，在体育路社区新增设1家嵌入式养老院。创新和加强社会治理，扎实做好青少年儿童防溺水工作，用好“刘莹姐姐工作室”品牌效应，构建多位一体的未成年人保护体系；创新多元化解劳动争议诉调对接工作机制，“法院+工会+人社+N”调处方式在全市推广；建立快速有效的社区网格化管理机制，有效推动矛盾纠纷及时就地解决。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建成58个智能安防小区，覆盖13个社区、3万余户居民，切实增强了群众的安全感和满意度。群团工作有声有色，县实验中学被中国红十字会授予“全国红十字会模范单位”荣誉称号，县工商联被评为2022年度全国民营企业调查点工作先进示范单位。

——自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“第一议题”学习制度，不断提高“政治三力”，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。推动“五型”政府建设走深走实，深入开展“八扬八治”深化作风建设活动，扎实做好政府系统争先创优工作。持续推进法治政府示范创建，健全重大行政决策法律审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，全面提升依法决策、依法行政、依法办事水平。高质量办理人大代表建议153件、政协委员提案77件，办复率和满意率均为100%。全面压实政府系统从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表！奋斗伴随着艰辛，成绩来之不易。一年来，我们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是干出来、拼出来、闯出来的！这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人民团体、社会各界人士，向人民解放军、武警部队官兵，向驻县单位，向所有关心支持南城发展的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：“大”的支撑还不足，在全省、全市拿得出、叫得响、撑得起的大产业、大企业、大项目还不多；“新”的动能还不强，创新平台层次较低，创新人才总量较少，技术创新突破较小；“稳”的底座还不牢，安全生产工作有待加强，社会治理体系和治理能力现代化水平还不高；“供”的要素还不够，城市功能还不完善，乡村基础较为薄弱，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众对美好生活的要求还有差距；“干”的作风还不优，少数干部思想不够解放，执行落实不够到位，争先创优成效不够明显。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要目标任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。开局关系全局，起步决定后势，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，坚持稳中求快、快中求好工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移打好工业发展强攻战、项目建设大会战、乡村振兴提升战、优化环境总体战，跳起摸高、奔跑实干，确保经济发展速度进入全市前三、全省位置前移；突出“强政治、提能力、转作风、增效率、善担当”，加强党的建设和干部队伍建设，奋力谱写中国式现代化的南城华章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%、力争9%，一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，实际利用外资增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，完成节能减排降碳任务。

围绕上述目标，重点做好七个方面工作。

（一）着力提振工业经济，点燃高质量发展新引擎

1.打造更具影响力的产业集群。按照强攻工业“12345”目标，持续打好工业创新发展强攻战，进一步完善产业链链长制和企业挂点帮扶机制，加快“1+1+N”产业集群集聚发展。推动电子信息产业全链条升级。全力发展集成电路、通信设备、光电子器件等新兴产业，深耕专业芯片、电子元器件、AR/VR等细分赛道，着力延链补链强链，构建新型产业体系。推动教育装备（校具）产业转型提质。突出智能制造主攻方向，着力引进一批业内有影响力的AI教育装备、智能家具制造企业，推动产业向高端化、智能化拓展延伸。推动中医药产业振兴发展。深化与中国中医科学院、北京化工大学合作，加强中药材种质资源保护和利用，争创国家级中药材良种繁育基地，力争完成300种左右中药材药理分析；持续推广“智慧中药房”医事药事服务，积极创评全国基层中医药工作示范县。推动高端智能机械制造产业集聚发展。大力引进和培育智能制造标杆企业，力争2023年完成机械创造产业园二期标准厂房建设，打造新的优势产业集群。

2.建设更具支撑力的园区平台。全面提升园区承载力，完成工业园区调区扩区，扎实做好河东工业园区东西八路以南约2000亩土地征收，加快推进新材料产业园、电子产业园四期、新型显示制造产业园等标准厂房建设，全力实施河东工业园区路网管线优化和西七路、西八路、东八路、创业大道延伸段建设及电力线路迁改等项目。持续开展闲置低效厂房、土地清理，盘活闲置存量土地200亩以上。着力推动产城融合，加快园区公租房和人才公寓建设。加强职业教育校企合作、产教融合，鼓励引进高层次紧缺人才、经营管理人才、专业技术人才，为园区发展提供智力支撑和人才保障。

3.发展更具竞争力的数字经济。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，力争2023年数字经济核心产业营业收入达60亿元左右，增长200%以上。加快信息化与工业化融合，力争企业上云数突破1000家、新增两化融合管理体系贯标获证企业5家，实现企业上云规模化。全面深化与移动、电信等运营商数字经济发展战略合作，推进“双千兆”、“5G+工业互联网”、全景南城等“数字基建”，增强数字化服务供给能力。持续开展科技创新赋能行动，组织实施“揭榜挂帅”项目4项，R&D经费支出占GDP比重达1.71%以上；积极培育创新主体，力争新增高新技术企业3家以上、省级以上企业研发平台1家以上。支持金融机构创新“云量贷”“人才贷”“数字化转型贷”等金融产品和服务，破解科技型企业融资难问题。

（二）着力扩大有效内需，积蓄高质量发展新动能

1.积极扩大有效投资。精心抓好项目谋划。聚焦水利、交通、能源、新基建等重点领域，做大做强项目储备库，持续储备一批补短板、提质效、促发展的重大项目，推动更多项目纳入国家、省、市投资笼子，确保全县重大项目储备库投资规模达到100亿元以上。高效推进项目建设。全力打好“项目大会战”，大力实施35个省大中型项目、65个市重点项目、114个县重点项目，力争全年完成投资190亿元以上。加快推进2023年地方政府专项债券使用进度，重点推动黄家山校具产业园、智慧电子孵化产业园、返乡创业孵化基地等31个重大项目尽快开工建设。深化“四大攻坚行动”，有序推进G206南城绕城公路改建、弋阳至南丰高速公路、南城通用机场等项目建设，加快实施高桥水库扩建、水库灌区建设、山塘整治项目一期等水利基础设施项目。全面强化要素支撑。完善“要素跟着项目走”机制，着力破解项目融资、用地、用工等难题，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持，完成土地报批4000亩以上，助力园区招工3000人以上。

2.加速释放消费潜力。深入实施新一轮商贸消费提质扩容三年行动，加大个性化、多样化、品质化新消费供给力度，不断创新城市消费场景，培育首店经济、夜间经济、直播电商等经济新业态，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，新增限上商贸企业24家以上。持续改善消费条件，扎实开展县域物流配送体系试点建设，重点打造集商贸物流配送中心、“互联网+第四方物流”集配中心、电商快递分拣中心、电商办公等功能于一体的南城商贸物流配送中心。完成2个以上乡镇商贸中心改造，鼓励优先消费本地优势特色产品。全力提振文旅消费，推动洪门湖、从姑山、盱江两岸等全域旅游开发，加快麻姑山和麻岭下乡村旅游点等景区景点建设，举办第三届南城麻姑文化旅游节、水粉节，新建文化创意园，创评一批省级文旅融合示范基地，打造旅游精品线路，落实旅游促销措施，推动文旅融合提档升级。

3.培育壮大市场主体。狠抓企业降本减负，坚决落实各项减税降费政策，力争全年为市场主体减负2.8亿元以上。全面推广“惠企通”平台运用，探索更多即申即享、免申即享、先行兑付等惠企服务新模式，让市场主体拥有更多获得感。深入开展“入企走访连心”活动，认真落实“领导挂点+部门服务+园区代办”帮扶机制，准确掌握企业动态和需求，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”。常态化开展政银企对接，加大金融机构支持实体经济力度，力争新增贷款35亿元以上。实施企业上市“映山红行动”升级工程，精准服务“个转企、小升规、规转股、股上市”，力争新增1家企业完成股改。

（三）着力深化改革开放，激发高质量发展新活力

1.以改革创新增动力。纵深推进“放管服”改革，组建行政审批局，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，赋予经济发达镇县级经济社会管理权限和乡镇县级审批服务执法权限，推动更多民生事项下放乡镇办理。深化房屋市政审批改革，实现“招标即开工、完工即验收”。推动国资国企改革，强化资产运营监管，加快平台公司市场化转型发展步伐，2023年实现县属国有企业主营业务收入、利润总额稳步增长。深化公立医院综合改革，推进“三医联动”改革，大力发展智慧医疗，促进公立医院高质量发展。全面推进农村公共基础设施管护体制改革，创造更多可复制、可推广的南城经验。深入贯彻习近平强军思想，继续深化国防动员体制改革，不断提升国动援战能力。

2.用扩大开放添活力。全力以赴招大引强，围绕“1+1+N”产业发展，选准产业细分领域赛道，绘制产业招商路线图，建立招引企业目标库，规范招商引资优惠政策，积极开展填空式、补位式、链条式精准招商，按照亩均税收25万元、人均税收5万元、租赁厂房年均税收300元/㎡的标准，着力招引一批延链补链强链项目，力争引进亿元以上项目50个，其中“5020”项目3个，3亿元以上项目35个。着力扩大对外开放，加快推动与晋江市对口合作事项落实落地，激发内生动力和发展活力；培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，招引培植优质跨境电商孵化平台，拓展出口信保覆盖面，做好企业“两转”工作，鼓励更多企业扩大出口，力争2023年外贸出口突破38亿元。

3.抓营商环境聚合力。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，扎实开展营商环境对标提升行动、“新官不理旧账”问题专项治理行动、招标投标领域专项治理行动等七项重点行动，积极创建“南事不难、城事好办”营商环境服务品牌，力争推动各项指标评价进入全市、全省第一方阵。大力开展政务服务数字化改革三年攻坚行动，全面推广“全县域通办”改革，打通信息壁垒，建立“全县通办、就近能办、异地通办”的政务服务新模式。推进政务服务向基层延伸，全面加快乡镇便民服务中心信息化、标准化建设。整体推进“一事通办”改革，全面推广自然人全生命周期20项“一件事一次办”。大力推行政府权责清单制度，做到同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。建立健全企业家参与涉企政策制定、营商环境社会监督员、非公企业维权等机制，实现政府与市场主体良性互动。扎实做好第五次全国经济普查工作。

（四）着力推进城乡融合，绘就高质量发展新画卷

1.精心提升城市颜值。实施城市更新行动，启动实施药都大道以南、新车站以南至供电局片区老旧小区改造，有序推进城区D级危旧房改造，扎实做好麻港河、青山陂、盱江小学、邓仙岭、城岭头、坪上村小组等片区房屋征收工作，完成400户棚户区改造计划。完善城市功能设施，全面建成第二水厂二期工程，加快河东片区污水管网改造一期建设，新增污水管网8公里，检测及修复50公里。优化城区交通环境，打通登高路、创业西路延伸段等“断头路”，完成建昌大道、盱江南路和盱江北路路面“白改黑”，综合客运枢纽中心今年争取投入使用。创新城市管理模式，加快推进智慧停车项目建设，率先打造县区首批立体式社会性停车场，力争新增停车泊位2400个，有效缓解城区停车难；构建智慧化城市管理监督指挥系统，将涉及城市管理职能的公安、住建、市场监管等部门纳入智慧城管协同体系，推动“数字城管”向“智慧城管”转型发展。

2.全面推进乡村振兴。大力实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，加快培育制种、蔬菜、生猪、粮食食品加工四大产业，促进农业优先发展。加速推进南城种业产业园建设，力争7月底荃银高科育繁推一体化项目顺利投产，制种面积达12万亩以上，打造年营业收入过10亿元的种业龙头企业。全力以赴抓好粮食生产，大力发展订单种植，提高粮食单产和品质，确保优质稻种植面积达26.5万亩以上。实施蔬菜产业扩面升级，加快蔬菜冷藏库建设，推动“产供销”服务一体化发展，新增设施蔬菜大棚2900亩以上。大力推进跨区作业、订单作业、托管服务等农业社会化服务，在全县11个乡镇建设22个农事服务中心。严格落实“三线并行”及社会信息补充防返贫监测举措，建立完善补短救助快速反应机制，坚决防止发生规模性返贫致贫现象。大力推行村集体“八型经济”模式，用好用活“乡村振兴强村贷”和“财农信贷通”，不断推动村级集体经济做大总量、提升质量。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾、生活污水治理等专项行动，以里塔镇、上唐镇为示范乡镇，着力打造一批省市有影响、群众得实惠的乡村振兴示范点和示范带。

3.持续深化城乡统筹。科学编制国土空间规划，强力推进“多规合一”“多测合一”，构建城乡“一张蓝图”总体空间布局。扎实推进“四好”农村公路创建，升级改造县道三级公路16公里以上，农村四级公路30公里以上，打造城乡“半小时交通圈”。深入实施美丽乡镇建设五年行动，分类推进乡镇建设，重点打造株良镇、万坊镇、龙湖镇示范类样板。统筹推进城乡生活垃圾分类治理，营造干净整洁、规范有序的城乡卫生环境。加快城乡供水一体化建设，新改建沙洲、里塔两座自来水厂，改造7处“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村供水工程，促进城乡优质供水资源向农村延伸。

（五）着力筑牢生态屏障，擦亮高质量发展新底色

1.大力推进生态修复。巩固拓展长江生态环境保护修复成果，持续推进环保督察反馈问题整改，确保中央和省、市反馈的各类环保问题按照时间节点有序整改。加快修复矿山生态，完成22座废弃矿山复绿。持续开展国土绿化巩固提升行动，建设国家储备林基地，完成造林5.6万亩，森林覆盖率达68.62％。落实生态环境损害赔偿磋商制度，积极推广以实施公益项目替代修复等创新模式，及时有效修复生态环境。

2.突出抓好污染防治。系统实施新的“八大标志性战役30个专项行动”，重点推进蓝天、碧水、净土三大提升攻坚战，确保完成全年污染防治攻坚战目标任务。持续强化空气质量监测，加大重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟等整治力度，力争空气质量优良天数比例达100%，PM2.5平均浓度控制在12 ug/m3左右，保持全省前列，积极争创“中国天然氧吧”和省级生态建设示范县。加强水源地水质预警监测，重点开展饮用水源地防护和加强废水排污企业环境监管等水环境专项整治，提升城镇污水管网、乡村污水处理设施覆盖面，确保城乡集中式饮用水水质稳定达标。深入实施土壤污染防治行动，开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治，强化建设用地土壤污染风险管控，建立健全固体废物污染环境防治长效机制，持续提升固体废物综合治理能力。

3.加速推进“两山”转化。积极探索生态产品价值实现新途径，创新推出生态资产和生态产品抵押、质押贷款等信贷产品，持续加强“两山”转化中心建设，不断扩大生态产品价值实现机制试点成果。有力有序推进碳达峰碳中和工作，从严加强“两高”项目管控，加大对落后产能淘汰和过剩产能压减力度，推动能耗强度持续下降。践行绿色生活方式，全面推进“绿宝”碳普惠机制，开展节约型机关、绿色出行、绿色建筑等创建行动，提升全民节能降碳意识。

（六）着力保障改善民生，共享高质量发展新成果

1.持续加强社会保障。扎实办好民生实事，着力解决好人民群众急难愁盼问题。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，优先保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全方位做好供需对接、技能培训、就业援助等就业服务，新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力5500人以上。加强对重点物资和民生商品的价格监测和预警能力，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。依法保护劳动者合法权益，强化对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管，推广使用电子劳动合同和社保卡发放农民工工资。持续开展社会救助兜底保障行动，稳步提高城乡低保和特困人员保障标准。深入开展全民参保计划扩面专项行动，探索新业态从业人员参保办法，推动相关重点群体应保尽保，确保总体参保率稳定在95%以上。不断提升退役军人服务保障水平，让广大军人军属、退役军人和其他优抚对象更有获得感、幸福感、尊崇感。

2.统筹推进社会事业。实施教育强县战略，推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠，集中谋划新增一批普惠性公办园和城镇小区配套园，加大城西学校、城南学校、城中幼儿园、东方红学校二期等项目建设力度，确保今年秋季学期投入使用，顺利迎接“两项评估”省级督导评估验收工作。推动职业教育创新发展，不断优化学科专业设置，实施中职学校扩容提质工程，职业中专新校区在9月前建成使用。推进健康南城建设，持续开展爱国卫生运动，启动实施全国卫生县城创建行动；按照“乙类乙管”要求做好疫情防控工作，统筹医疗资源建设和药物储备，着力保健康、防重症，筑牢公共卫生安全屏障。促进城乡优质医疗资源扩容和优化，加快县人民医院二部建设进度，实施乡镇卫生院服务能力提升工程，引进中医辅助诊疗系统，助力基层医院诊疗技术和服务水平提升。扩大“一老一小”服务供给，鼓励社会资本投资养老服务业，完成2家敬老院公建民营，新增家庭养老床位200张，实施困难老年人家庭居家适老化改造100户；加快县妇幼保健院托育综合服务中心建设，全面提升普惠托育服务能力。推进文化惠民工程，提升基本公共文化服务标准化均等化水平，加大体育设施、运动场地建设力度，力争实现行政村全民健身设施全覆盖。

3.全力维护平安稳定。深入推进安全生产风险隐患专项整治，加强道路交通、建筑施工、食品药品、森林防灭火等重点领域安全监管，努力减少一般安全事故，坚决遏制较大以上事故发生。高度重视防灾减灾救灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。常态化推进扫黑除恶斗争，加快“雪亮工程”向镇村延伸，做好智能安防小区建设数据汇聚、共享和智能应用，建立完善立体化信息化治安防控体系。加强和改进信访工作，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。有效预防和严厉打击电信网络诈骗、涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

（七）着力打造效能政府，树立高质量发展新作风

1.始终坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿于政府工作的各方面、全过程，确保党中央决策部署和省、市、县委工作要求不折不扣落到实处。

2.始终坚持依法行政。全面加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式履行政府治理职能。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进基层政务公开标准化、规范化建设，让权力在阳光下运行。

3.始终坚持务实勤政。始终把真抓实干作为鲜明底色，深入推进政府系统争先创优工作，以实干看作风，凭实绩论英雄。坚持正向激励与容错纠错并举，完善督查督办机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作争先进位、出新出彩。大力倡导“马上就办、办就办好”工作作风，执行工作任务到手即办、不压不误，落实决策部署迅速反应、跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音。

4.始终坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，永远吹响冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，驰而不息纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格执行中央八项规定精神，大力压减财政一般性、非刚性和“三公”经费支出，把更多财力用在保民生、促发展上。加强新时代廉洁文化建设，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定发展信心、凝聚发展合力，真抓实干、奋楫争先，奋力携手谱写中国式现代化的南城华章。

三穗县2023年人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是三穗发展史上极不平凡的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县各族人民，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦主战略、主定位，全力抓项目、兴产业、惠民生、守底线、促发展，较好地完成了全年目标任务，实现了县十八届人民政府工作良好开局。

——过去一年，我们真抓实干，稳中求进，竭力稳住了经济发展基本盘。面对经济下行压力加大、突发疫情冲击影响、60年不遇的严重干旱等一系列超预期困难和挑战，在县委坚强领导下，我们坚持稳字当头、稳中求进，攻坚克难、苦干实干，千方百计破解多重约束、解决多难问题，有力保持全县经济大盘总体稳定。初步核算，全年完成地区生产总值55.65亿元，增长2.1%；规模以上工业增加值增长21.9%，排全州第2位，连续两年保持20%以上高速增长；500万元以上固定资产投资完成24.96亿元；社会消费品零售总额22.47亿元；一般公共预算收入1.63亿元；金融机构存贷款余额131.98亿元，增长10.7%；城镇、农村居民人均可支配收入预计达到40491元和13826元，分别增长7%和9%；三次产业结构日趋优化，达到21.9：26：52.1。全县经济顶压前行、难中求成、稳中提质，基本面向好的趋势没有变。

——过去一年，我们强基固本，主攻“四化”，奋力壮大了县域经济增长极。围绕“四新”主目标，扭住“四化”主抓手，推动高质量发展基础不断夯实。新型工业化实现新突破。深入实施工业倍增行动，规上工业总产值达到10.8亿元，规上工业投资完成6.11亿元、增长8.1%，亿元工业企业达到3家，新增规模以上工业企业2家、总数达14家，形成了以优势轻纺、新型建材、特色食品三大产业与其他产业协同发展的“3+N”工业产业发展格局，工业支撑作用逐步增强。新型城镇化实现新提升。城市更新加快推进，完成老旧小区改造3112户、棚户区改造90套、背街小巷改造60条、城镇管网改造210.7公里，城镇化率达到54.45%。深入推进“两大行动”和“八大攻坚行动”，农贸（集贸）、生禽交易等市场完成改造升级，将县城赶集日“四八场”调整为“周日场”，解决了一批群众关心的热点难点问题，实现了城镇“颜值”和“品质”的双提升。农业现代化实现新发展。粮食生产保持稳定，三穗鸭主导产业在转型升级中发展壮大，生态渔、商品蔬菜、油茶等特色产业呈现结构调优、稳中有增的好势头，三穗鸭实现综合产值10.2亿元，完成高标准农田建设2.5万亩，粮食种植19.6万亩、产量6.4万吨，林下经济利用林地26.73万亩，实施国储林面积1.5万亩，兴绿洲农业发展有限公司列入国家水产种业阵型企业，农产品加工转化率超过全州平均水平，全县农林牧渔业总产值达21.13亿元、增长4.1%，农业“压舱石”作用进一步凸显。旅游产业化实现新提质。依托华侨城集团帮扶资源，投入定点帮扶资金1000万元推动颇洞美村实现“蝶变”升级，创新在水库移民安置点打造全省第一家“草市”移民新区，持续完善贵洞景区、木良乡村旅游点等配套服务设施。全年累计接待游客149万人次，旅游收入达15亿元。旅游业态更加多样，服务配套更加完善。

——过去一年，我们转变理念，大抓项目，聚力夯实了加快发展硬支撑。突出“项目为王”理念，坚持抓项目、促融资、增投资，为高质量发展蓄势赋能。紧盯政策谋项目。抢抓新国发2号文件、打造“桥头堡”等重大机遇，围绕国家和省、州重点投向，积极“跑州进省”争资、争项、争政策，共谋划项目107个、总投资593.71亿元，争取到中央和省预算内投资项目9个、总投资1.85亿元，获批地方政府专项债券项目7个、资金3.34亿元。夯实基础建项目。完成普通国省干线公路维修23.67公里、县乡道路面改造工程10.6公里、农村公路安全生命防护工程20公里、危桥改造14座，成功创建省级“四好农村路”示范县，建成投用白剑坡水库，新建供水管网183公里、惠及城乡人口12.24万人，供电可靠率达99.89%，县城区域基本实现5G网络连续覆盖，乡镇政府所在地5G网络全部开通。大力招商引项目。聚焦优势资源和主导产业大招商、招大商，党政主要领导赴省外招商24批次，先后引进优强企业13家，新增产业项目到位资金27亿元，分别占省下达任务的144%、135%。成功引进贵广工业城、高端碳纤维羽毛球拍、四星级酒店等一批重点项目落地，高质量发展再添新动力。聚力攻坚推项目。秉持“工作围着项目干、要素跟着项目走、服务随着项目转”，强化项目建设专班推进，精心做好项目、企业“双服务”，全年新开工三穗鸭产业融合发展示范园、县级储备粮库、社会停车场等35个重大项目，在库亿元以上重点项目31个，省州重大工程项目完成投资22.39亿元，为经济发展提供了重要支撑。

——过去一年，我们慎终如始，防范风险，有力维护了和谐稳定好局面。坚持以“时时放心不下”的责任感，以安全促发展，以发展保安全。全力守护人民健康。始终坚持人民至上、生命至上，因时因势落实优化调整疫情防控措施，精准实施三穗“十式战法”，迅速果断处置“3·23”突发疫情和多起散发疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。面对世纪疫情，全县广大干部群众特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守，充分体现了伟大抗疫精神在三穗的生动实践。生态底色持续擦亮。坚持用绿色引领发展、用生态创造价值，科学划定国土空间“三区三线”，调出基本农田和生态保护红线1.6万亩，完成营造林1.3万亩，全县森林覆盖率达64.12%，全州河湖长制工作考核排名第二位，六洞河县级河长考核获评优秀等次，县城污水处理率达到97.32%，生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”一体化治理模式得到省州的充分肯定。安全屏障稳固坚实。深入推进安全生产专项整治三年行动、“打非治违”专项行动，常态化开展“双排”集中攻坚，严格落实“六个全覆盖”，压紧压实“干部驻寨、项目驻点、企业驻守”包保责任，全年未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势持续平稳。科学应对罕见的夏秋冬连季干旱，保障了人民群众生产生活用水安全。社会大局稳定向好。深化打击治理新型电信网络违法犯罪，全面加强扫黑除恶、信访维稳、矛盾纠纷调解、党政机关大走访等社会治理工作，有效防范化解政府债务、经济金融、网络舆情、意识形态、房地产等风险隐患，县委县政府及15家单位被州委州政府评为党的二十大期间全州安全稳定工作先进单位，人民群众安全感满意度持续向好，平安三穗建设迈向更高水平。

——过去一年，我们矢志不渝，改善民生，全力增强了人民群众获得感。始终坚持在发展中保障和改善民生，民生类重点支出12.3亿元，占一般公共预算支出77%，基本办成了“十件民生实事”。脱贫攻坚成果有效巩固。产业和就业帮扶双管齐下，全县脱贫人口人均纯收入达15410元、增长14.86%，“零就业”家庭动态清零。深化与佛山市顺德区的东西部协作，获得帮扶资金5250万元，实施项目29个，续写了山海情深、双向奔富的新篇章。彩虹社区被国家民政部表彰为全国先进基层群众性自治组织。2个州级、5个县级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”创建全面提质。农村人居环境更优，群众生活品质更好。就业优先导向不断强化。开展职业技能培训2234人次，发放创业担保贷款1941万元、创业补贴324万元，新增城镇就业2900人、农村劳动力就业4861人、城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速均高于经济增速。公平优质教育加快构建。新建、改扩建中小学幼儿园18所，新增学位3540个，“双减”政策有效落地，控辍保学动态清零，高标准建成第四中学，完成县民高、三穗二中整体搬迁，城关一小实现分流办学，县职中办学实现提质增效，引进西南大学基础教育集团与县民高创新开展合作办学，教育教学环境和质量不断优化。卫生健康水平稳步提升。深入开展紧密型县域医共体改革，成立并运行医共体总医院，成功创建省级医养结合示范县，贵州省数智农村健康养老工程研究中心落地三穗，顺利承办了全州医养结合养老服务工作现场观摩会，我县创新的“四合”模式先后在省、州老龄工作会议上作了经验交流发言，并在全州推广。社会保障体系日臻完善。城乡低保平均标准同比分别增长3.93%、16.1%，养老保险实现应保尽保，养老金水平增至148.99元/人·月，在全省二类区和全州均排第一位。同时，妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代和老龄、残疾人等事业持续进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、外事侨务、民族宗教、人防、档案、史志、工会、供销、邮政通信、新闻和气象等工作稳步发展。

——过去一年，我们驰而不息，狠抓落实，强力促进了行政效能大提升。坚持加强政府自身建设，深入开展“改进作风、狠抓落实”年活动，大力实施“清单革命”，建立健全“1357”工作调度推进机制，重实干、抓落实的氛围越来越浓厚。深化改革创新提效能。坚持用创新思维和改革办法破解发展难题，统筹抓好年度40项改革任务有序落实，成功申报省级、州级改革试点各1个。组建成立至诚社区、仁和社区，基层治理更加科学、高效。全面推行“一窗通办‘2+2’模式”改革，“三减一降”深入落实，实现了“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”的目标。积极打造“穗（随）时办”“贵人服务”品牌，营商环境持续优化。用心用情服务提效能。凝心聚力惠企纾困，全面落实退税减税政策，积极开展促消费活动，助力市场主体“青山常在、生机盎然”。全年共延缓、退还、减免各类税费5.23亿元，新增市场主体3041户、总量达16446户。开放型经济稳中有进，外贸进出口贸易总额实现3446万美元。坚持依法行政提效能。“八五”普法深入实施，政府法律顾问、村（居）法治服务专员、法制副校长实现有效覆盖。认真执行“三重一大”决策制度，审议公布县级行政许可事项清单，完成重大事项合法性审查70件。加强廉政建设提效能。严格履行从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍纠“四风”、树新风，清正廉洁、守戒有为的政治生态得到加强和巩固。

各位代表！星光不负赶路人，最是奋斗动人心。过去一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段奋斗的记忆都温润人心，每一分耕耘的收获都甘之如饴。最应该感恩的是，习近平总书记始终心系贵州发展、情系贵州人民，为我们在新征程上指明了高质量发展的前进方向。沿着这个方向，我们在推进高质量发展中迎来了重大的政策机遇，国务院出台了支持贵州在新时代西部大开发中闯新路的“新国发2号”文件，省委、省政府接连印发了支持民族地区高质量发展、支持黔东南打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的意见，为我们发展带来了“及时雨”，提供了“新动能”，必将引领三穗跑出感恩奋进、力争上游的“加速度”！最值得鼓舞的是，在面对疫情、旱情以及发展瓶颈等两难、多难的问题考验中，全县上下逆风前行不畏难、咬定青山不放松，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，建成了一批重大项目，引进了一批优强企业，办成了一批群众急难愁盼的大事要事，三穗经济社会发展在破解多重约束中迈出坚实步伐，极大提振了全县推进高质量发展和现代化建设的信心决心！最令人感动的是，面对诸多困难和挑战，人大代表、政协委员担当使命、恪尽职守，积极为全县战疫情、促发展、保民生谏真言、献良策；广大党员干部勇挑发展重担、实干书写实绩，积极性、凝聚力、精气神持续提升；对口、定点帮扶单位及民营企业为三穗发展无私奉献、慷慨解囊、倾情相助；广大人民群众以强烈的主人翁意识，拥护政府决策、支持政府工作，汇聚起了推动高质量发展的磅礴力量，每个人都不容易，每个人都很了不起，每个人都值得点赞！

各位代表！单丝不成线，独木不成林。过去一年，我们万众一心加油干、不畏艰险勇向前，所取得的每一点成绩、每一分收获、每一步发展，得益于省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，得益于佛山市顺德区、华侨城集团以及社会各界的大力支援和倾力帮扶，得益于全县广大干部群众的聪明才智和辛勤付出！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及民主党派、工商联、无党派人士、省州驻穗单位和各人民团体，向驻穗人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持三穗发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢！

各位代表！走过千山万水，仍需踔厉奋发。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量不大，人均水平不高；重大项目投资不多，产业投资偏少；工业经济规模小，规上企业和支柱型企业少；农业主导产业发展不足，品牌不响，带动力不强；旅游资源禀赋不高，业态单一，配套服务有待完善；教育、医疗、养老等公共服务还有欠账，与人民群众期待还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，采取务实管用举措，切实加以解决，不辜负党和人民的期望!

二、2023年主要目标和重点任务

各位代表！时间不恋过往，更美的风景在下一程。2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。新年伊始，省委徐麟书记深入三穗调研指导工作，对我们抓好产业发展、生态环保、促进就业等工作作出重要指示，为我们推动高质量发展、加快现代化建设指明方向、传授方法、鼓舞干劲、注入动力。当前，我县正处在巩固拓展脱贫攻坚成果和深入实施乡村振兴战略的窗口期、推进高质量发展的黄金期、政策红利叠加的机遇期，今日之三穗，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，斗志昂扬，加快高质量发展其时已至、其势已成，正是撸起袖子加油干、迈开步子加快赶的大好时机。我们要准确把握和落实党的二十大提出的推动中国式现代化和高质量发展要求，乘着新国发2号文件、打造“桥头堡”等政策东风，抢抓省“十四五”规划支持三穗建设成为重要节点城市、州委州政府推进黔东片区协同发展等重大机遇，牢记嘱托，感恩奋进，在推进高质量发展、建设现代化三穗的新征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委经济工作会议精神和省第十三次党代会精神、州第十一次党代会精神、县第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦打造“一城、二区、三中心”，全力打好“桥头堡”建设的攻坚战、高质量发展的突围战、现代化建设的持久战，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写多彩三穗现代化建设新篇章开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6%、20%、8%左右；500万元以上固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长7%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和9%左右，居民消费价格涨幅控制在省州调控目标范围内。

高质量发展主要目标是：人均GDP达 3.7万元左右；民间投资占固定资产投资比重50%左右，工业投资占固定资产投资比重25%左右；制造业增加值占地区生产总值12%左右，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重 12%左右；市场主体总量增长6%以上，常住人口城镇化率提高到56.2%以上；粮食播种面积稳定在19.6万亩以上；农产品加工转化率59%以上，入县游客、旅游人均花费均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。

围绕上述目标，上下同心，合力攻坚，高质量会战十大任务：

（一）围绕巩固提升，高质量推进乡村振兴。落实“三个转向”要求，围绕打造“三个样板”目标，纵深推进乡村振兴五年行动。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，积极深化与佛山市顺德区的东西部协作和华侨城集团的定点帮扶合作，推进兜底保障和“3+1”保障水平持续巩固提升，坚决守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫群众生活更上一层楼。全力促进群众增收。坚持把增加脱贫群众收入作为根本措施，深入实施脱贫人口增收专项行动，加大财政衔接资金投入，壮大村级集体经济，盘活农村闲置资源资产，完善联农带农机制，稳定外出务工就业和拓展就近就业创业，将以工代赈项目投入中的劳务报酬比例提高到30%以上，脱贫人口收入增长15%以上。深入推进乡村建设。加强乡村规划建设管理，推进实用性村庄规划全覆盖，加快补齐水、电、路、气、信、邮等基础设施短板，深入推进2个州级、5个县级“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”建设，着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版。加强改进农村治理。深入开展乡村庭院美化行动，加强村寨、庭院整治，一体化推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）围绕壮大实体，高质量做强工业经济。始终把新型工业化作为高质量发展首要任务，用好“六个抓手”，全力推进工业倍增、突破发展，壮大实体经济。提速发力壮大主导产业。聚焦“3+N”产业体系，依托人力资源优势和产业基础，深入实施补链延链强链工程，大力推动优势轻纺、新型建材、特色食品等劳动密集型产业集群化、全产业链发展。力争优势轻纺产业、新型建材产业、特色食品产业规上工业总产值分别达到5.5亿元以上、2.5亿元以上、2亿元以上。实施头部企业培育计划，围绕主导产业打造领军型企业，吸引更多上下游及关联企业聚集，形成一批引领主导产业发展的“领头羊”。力争全年新培育入规工业企业3家以上、总数达17家以上，规模以上工业总产值实现11.68亿元以上，实现三年倍增目标。抢抓机遇发展“风口”产业。抓住新材料、大健康、大数据、预制菜、碳汇交易等产业“风口”，着力培育发展一批战略性新兴产业。实施新一轮找矿突破战略行动，加强优势矿产资源的开发与利用，加快推动资源优势转化为产业优势。大力发展电商产业，积极申报黔东数字经济融合创新示范园项目，探索“电商+轻纺”新模式，推进直播电商和跨境电商发展，培育一批带货达人、网红品牌，不断壮大电商经济。持之以恒完善园区配套。科学有序拓展开发区产业发展空间，启动开发区杨梅岭至青洞快速通道建设，加快建设贵广工业城、东西部协作标准厂房三期等项目，建成投产三穗鸭产业融合发展示范园、半导体封装、易登运动服饰、联创管业二期、油茶籽精深加工等项目，增强开发区承载力。力争全年完成工业投资6.5亿元以上，增长8%以上。不遗余力强化要素保障。深化“政策找企业、企业找政策”机制，围绕企业用地、用能、用工、资金、物流等要素保障，扎实开展“贵人服务”入企大走访，大力实施“纾困增效”专项行动，积极调动各方有利因素，为企业发展保驾护航。

（三）围绕城乡协调，高质量促进城镇提升。紧扣打造“黔东南州次中心城市”目标，统筹推进城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展同步提升。全面提升城镇品质。瞄准新国发2号文件、“桥头堡”等政策机遇，谋划25个城镇建设项目，投资4亿元以上。推进“多规合一”，完成县、乡国土空间规划编制，拓展高质量发展空间。加快推进三穗中学、五小二期、县职校、县中医医院、八弓镇卫生院等教育医疗卫生项目，统筹实施防灾减灾、断头路、慢行步道等基础设施补短板项目，提高城乡公共服务品质。深入实施城市更新行动，持续推进城镇“四改”工作，进一步提升城镇发展质量。更好统筹房地产去库存和棚户区改造、地灾避险搬迁安置，抓好“保交楼”工作，推动房地产市场健康发展。积极发展城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进开发区建设与城镇建设有机衔接，加快建设高铁新区站前广场、经济开发区城南印象等商业综合体，统筹推进富民市场商圈、彩虹社区商圈、物流城商圈等发展，持续推进划行归市，鼓励发展夜间经济、首店经济。加快恢复和扩大消费，以开展“多彩贵州扶商助旅促消费”“黔酒黔菜美食季”等主题活动为契机，采取更加有力措施增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景。新增培育限额以上“批零住餐”企业8家以上，规上服务业企业达6家以上。促进城乡协调发展。统筹实施城镇精致管理和乡村庭院美化“两大行动”，深入推进“文明在行动·满意在贵州”活动，持续巩固“八大攻坚行动”成果，全面提高城乡一体化治理水平。推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，建立城乡统一的基础设施管护运行机制，促进城乡教育、医疗、就业、养老等公共服务一体化发展。

（四）围绕转型升级，高质量推动农业发展。聚焦构建农业现代化产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业现代化步伐。压实粮食安全责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格执行耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推进粮食单产提升工程，建成县级储备粮库，稳定粮食总产量在6.5万吨以上。稳定生猪等畜牧生产，全年出栏生猪9万头以上、肉牛7700头以上、肉羊1.87万只以上。狠抓特色产业发展。围绕“一种一养”持续调整优化产业结构和布局，在选准品种、提升品质、做强品牌上持续发力，推动农业产业提质增效。坚持发展壮大三穗鸭主导产业，力争三穗鸭养殖和出栏分别达1000万羽、700万羽，禽蛋产量1.3万吨，实现综合产值12亿元以上。紧盯生态渔、商品蔬菜、食用菌、中药材等特色种养产业突破发展，不断做强单品、做大规模，力争水产品产量3100吨以上、蔬菜种植13.5万亩以上、食用菌种植4300万棒以上、中药材种植3.3万亩以上。深入推进林业经济发展，林下经济利用森林面积达到26.8万亩以上，实施国储林项目8000亩，种植油茶5000亩，林业经济综合产值达到20亿元以上，进一步释放森林经济效益。提升精深加工水平。大力推进农业“接二连三”融合发展，以全产业链发展为目标，积极培育三穗鸭、生态渔、蔬菜、家禽等农业企业，进一步强龙头、补链条、兴业态、树品牌。力争培育年产值千万级农业龙头企业达到4家，百万级农民专业合作社达到8家。完善农业生产条件。完成高标准农田建设1万亩，加快推进水、电、路等农业产业配套基础设施建设，做好农业机械化推广，主要农作物耕种收综合机械化率达58%以上，提高农业生产效率，促进农户增收。

（五）围绕提质增效，高质量壮大全域旅游。紧盯“资源、客源、服务”三大要素，深入实施“四大行动”，奋力推动旅游产业“井喷跃升”。全年实现旅游总收入16.5亿元以上，旅游总人次166万人次以上，旅游收入增长10%以上。做精旅游业态升级。聚焦打造黔东旅游集散中心，实施旅游景区提质增效工程，积极发展露营类、体验类、研学类、养老类等旅游业态，做优做强贵洞景区、颇洞美村、八弓草市等旅游景区景点，力争成功创建国家4A级旅游景区1家以上。积极创建全国医养结合示范县，继续探索县域医养融合发展新路径、新模式，以市场化理念打造“医养、康养、旅养”服务品牌，加快推进黔东大健康产业园、智能健康医养社会治理实验基地和黔东老年人康复中心建设，全力打造一流度假康养目的地。做优旅游服务质量。紧扣全域旅游发展要求，围绕吃、住、行、游、娱、购全链条服务，着力完善基础设施，提升接待服务能力。依托华侨城集团、佛山市顺德区帮扶资源，积极引入和培育特色旅游村寨、精品民宿客栈、星级酒店、旅行社等涉旅企业，力争全年新增旅游市场主体10家以上，建成星级酒店1家以上，新增标准级以上农家乐、乡村旅游客栈5家以上。做实旅游集散功能。依托交通区位优势条件，打造经三穗到西江苗寨、镇远古城、剑河温泉、施秉云台山等景区的精品旅游线路，完善集散中心配套功能，实施文旅融合提升工程，积极筹划系列文旅活动，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新热点，打造一批旅游网红打卡地，吸引省内外游客通过三穗中转集散“玩转黔东南”。

（六）围绕有效投资，高质量夯实发展支撑。坚持产业为先、项目为王、效益为本，以项目投资高质量推进经济社会发展高质量。全力奋战项目建设年。按照“三个转变”要求，持续提升项目谋划储备质量和落地转化率，围绕中央预算内投资、专项债、“四化”及生态环保基金、“3+N”产业体系等重点，集中力量、集聚资源、集成政策，全力扩大产业投资，高质量谋划实施一批全产业链大项目、好项目，建好“531”项目库，力争获得中央和省预算内资金1亿元以上、专项债资金5亿元以上，争取基金项目支持实现突破。加大基础设施补短板力度，加快推进岩坳水库、风光蓄一体化、水库输水管网工程、污水处理三期及管网工程等重点基础设施项目建设，新建（改造）10kV线路22公里以上，建成5G基站40个、光缆200公里。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，全年实施省州重大工程项目18个、总投资81.3亿元以上，新增入库500万元及以上项目28个，力争完成固定资产投资26.96亿元以上。全力冲刺招商突破年。坚持把产业大招商作为头号任务、作为“一把手”工程来抓，接续开展“双千百场”“夏秋攻势”大招商行动，围绕主导产业全产业链发展，紧盯粤港澳大湾区、长三角、成渝等重点区域，大力开展领导带头招商、专班招商、驻点招商、以商招商、敲门招商，建立完善招商引资“1115”机制，打破单一招商、传统招商的局面，想方设法招引头部企业、优强企业，营造“人人关心招商，个个参与招商”的浓厚氛围，争取在招商引资总量、质量、力量、结构和招大引强上实现突破。力争谋划编制重点产业招商引资项目100个以上，新引进重点产业项目25个以上、优强企业10家以上，引进到位资金26亿元以上。全力保障项目快推进。严格落实县级领导联系重大项目责任制，持续推进“双专班、双服务”，健全完善重大项目联审会商和政银融资对接、部门联动工作机制，扎实做好项目前期工作，强化项目服务保障，推动各类项目早开工、早投产、早达产。加强项目融资服务，深化“政银担”合作，不断提高对民营经济、实体企业、特色产业发展金融支持力度。坚持“投资必问效、无效必问责”，严格政府投资项目管理，全面提高投资质量和效益。

（七）围绕和谐稳定，高质量建设平安三穗。坚持常态与长效相结合，树牢底线思维，全力建设更高水平的平安三穗。牢牢守住安全生产底线。深化安全生产“打非治违”专项行动，常态化抓好交通运输、消防、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房、危化物品等重点行业领域隐患“双排”工作，坚决防止重特大安全事故发生。巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，全面落实“六个全覆盖”，持续开展“三驻”行动，打牢安全发展基础，提升本质安全水平。统筹抓好防灾减灾救灾工作，加强应急队伍能力建设，常态化开展地质灾害隐患排查整治，切实维护群众生命财产安全。坚决防范经济金融风险。坚持从严从紧管债化债，科学运用加大基金收入、盘活资源资产、争资争项、核销核减等方式，坚决遏增量、化存量，多渠道防范和化解债务风险，常态化开展涉嫌非法集资行为排查和打击，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险底线。全面提升社会治理能力。充分发挥“一中心一张网十联户”基层社会治理作用，做实“党小组+网格员+联户长”铁三角基层社会治理机制，深入开展重大矛盾纠纷和突出风险隐患“大排查、大化解”专项行动，依法解决群众合理诉求。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，建设立体化智能化社会治安防控体系，持续深化命案防控工作，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗和跨境违法犯罪，维护社会和谐稳定。

（八）围绕生态文明，高质量筑牢绿色屏障。牢固树立和践行“两山”理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动三穗绿色崛起、生态富民。大力实施国土绿化行动。深入落实林长制，实施新一轮绿色三穗建设行动计划，统筹抓好国储林、国土空间绿化等林业项目建设，进一步优化林耕布局和林种结构，新增营造林1.5万亩，水土流失治理8平方公里，力争森林覆盖率提高到65%以上。大力抓好环保问题整治。坚决落实中央生态环保督察反馈问题整改，深入开展生态环境“打非治违”专项行动，持续落实河长制和长江“十年禁渔”，全面推进江河湖库生态保护治理和大气污染协同治理，保持出境断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率均在100%，推动县城环境空气质量稳步提升。大力加强环保基础建设。加快建设城乡供水巩固提升项目，完善城镇雨水收集、污水收集、供水改善管网建设，全面推进乡村污水处理设施建设。严格危险废物管控，加强医废收集和管理，大力提升垃圾焚烧处理能力。保持县城污水处理率在95%以上、城镇生活垃圾无害化处理率99%以上。大力推进绿色低碳发展。围绕碳达峰、碳中和，将绿色化全面贯穿“四化”全过程，推动企业绿色化、清洁化改造，着力打造绿色园区、绿色工厂，建立完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，加快培育发展清洁高效能源产业，把绿水青山的“颜值”有效转化为金山银山的“价值”。落实全面节约战略，倡导生态环保、简约适度、绿色低碳的生活方式，推动公共服务车辆电动化替代，提升高质量发展中的含绿量、含新量、含金量。

（九）围绕改革创新，高质量激发潜在动能。坚持解放思想不动摇、改革发展不停步，深化改革开放创新，为经济社会发展注入新的源泉活力。做好“桥头堡”建设文章。深入落实“对接融入、服务保障、全面提升”要求，坚持以“十大工程”为抓手，不断提升与大湾区互联互通水平，积极推进“大湾区企业+三穗资源、大湾区研发+三穗制造、大湾区总部+三穗基地、大湾区市场+三穗产品”合作模式，全面推动“人、产、物”对接融入粤港澳大湾区。深化重点领域改革。继续推进县属国有企业内部“三项制度”改革，不断提高企业融资能力和市场化管理水平，实现国有资本收益5000万元以上。深化“放管服”改革，拓展提升“五个通办”改革和“一窗通办‘2+2’模式”改革，推动实现政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。持续深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设，发挥好县医共体总医院作用，进一步优化县域医疗卫生资源配置，全面提升医疗卫生综合服务能力。统筹加强园区管理机制体制、财税金融、农村要素、水资源价格等重点领域和关键环节改革，不断增强发展动力。持续优化营商环境。聚焦企业所需、政府所能，以大湾区标准为“参照系”，进一步优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素保障环境，大力实施“贵人服务”品牌提升工程，持续擦亮“穗（随）时办”特色品牌，着力强化全链条全要素全周期服务，打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的一流营商环境。充分发挥营商环境义务监督员作用，对破坏营商环境的行为“零容忍”，让每一个企业在三穗投资放心、经营安心、发展顺心。着力提升科创能力。紧盯“四新”“四化”重点领域加强“产学研”合作，引导企业与科研院所、高校建立“院企”“校企”科研合作关系，着力推进贵州省数智农村健康养老工程研究中心、三穗鸭产业科技创新平台等建设，为产业发展提供产前、产中、产后全方位的技术服务。把人才作为创新的核心要素，聚焦重点产业和重点领域发展需要，优化人才“引、育、用、留”政策，加强青年人才培育，力争引进和培育高层次、急需紧缺人才60人以上。

（十）围绕增进福祉，高质量办好民生实事。始终坚持以人民为中心的发展思想，采取更有力的举措惠民生、暖民心，推动民生福祉大踏步前进。落实就业优先战略。大力实施劳动力素质提升行动，稳步推进公共就业服务“五化”建设，紧盯高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城镇困难人员等重点人群，多层次多渠道开展职业技能培训，加强困难群众就业兜底帮扶，落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，城镇新增就业2800人以上、转移农村劳动力4800人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。办好人民满意教育。大力开展整体提升教育水平攻坚行动，提升学前教育普惠水平，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，持续做优做强县民高，着力实施中职学校办学条件达标工程。进一步合理调整优化学校布局，加快补齐教师数量，着力破解“大班额、大校额”难题。持续加强与西南大学等优质学校合作，强化教育教学管理，提升教育教学质量。深入推进“强师工程”，加强师德师风和教学能力建设，努力打造一支业务精湛、素质过硬、作风优良的教师队伍。提升医疗服务水平。落实好新阶段疫情防控各项措施，突出保健康、防重症，保护好老年人、孕妇、儿童等重点人群，全力保障人民群众生命健康安全。大力实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，全面加强县、乡、村三级医疗卫生服务能力建设，完善疾病预防控制体系，让人民群众享受到更加便捷优质的医疗服务。巩固拓展三级中医医院创建成果，做好全国基层中医药先进单位的复审工作，推动中医药民族医药创新发展。全面贯彻落实“三孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。丰富人民精神生活。深入推动民族文化交流交融、文化精品创作，大力实施“文化进万家”“送文化下乡”等活动，扎实抓好颇洞村县级铸牢中华民族共同体意识“活态”教育基地试点建设，组织开展戏曲进乡村、文化走基层活动45场次以上。加强文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护发展。强化社会保障服务。坚持兜底线、织密网、建机制，不断扩大各类社会保险覆盖面，全力打造覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会救助体系。完善养老服务体系和普惠托育服务体系，做好“一老一小”民生工作。健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力解决新市民、青年人等群体的住房困难，不断满足群众多样化需求。深化全国双拥模范城创建，让军人军属和优抚对象有更多的获得感、幸福感、荣誉感。

今年我们将继续办好十件民生实事：（1）开展职业技能培训2000人次以上；城镇公益性岗位安置就业困难人员270人次。（2）完成县中医医院整体搬迁。（3）为全县65岁及以上老年人进行一次结核和白内障筛查，为初中及以上学龄学生进行一次结核筛查，为全县65岁及以上老年人免费体检一次；全县机构集中养育、社会散居孤儿基本生活最低养育标准每人每月提高100元，分别达到1800元、1300元。（4）建成投用三穗中学教学综合楼、2所公办幼儿园。（5）实施高铁新区体育公园建设项目，新建全民健身中心、篮球场、网球场、门球场等体育设施。（6）新（改）建农村户厕520户。（7）建成投运开发区污水处理厂，完成污水管网建设15公里。（8）完成农村公路安全生命防护提升工程80公里，实施普通公路危桥改造10座。（9）老旧小区改造3805户、背街小巷改造31条、棚户区改造60套。（10）建成9个社区、1个50户以上村寨、2个中心寨微型消防站，提升“救早、灭小”应急救援处置能力。民生无小事，枝叶总关情，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实。

三、持续加强政府自身建设

各位代表！为政之要，重在力行。新的一年，我们将全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，始终保持“赶考”状态，牢记新时代新征程的使命任务，深入推进“五型”政府建设，持续创新施政理念，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

（一）建设学习型政府，一片丹心忠诚执政。始终旗帜鲜明讲政治，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，全面开展“党的二十大精神大学习大落实”活动，把习近平总书记重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）建设服务型政府，一腔热血为民施政。秉持“民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之”的情怀，坚持政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。大力倡导“一线工作法”，畅通“民声通道”，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，用党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”和三穗的“发展指数”。

（三）建设法治型政府，一心为公依法行政。坚持依法执政、依法行政共同推进，深化法治政府、法治社会一体建设，加快全省法治政府建设示范县创建步伐。扎实推进“八五”普法，自觉尊法学法守法用法，严格执行重大行政决策程序，全面落实合法性审查制度。依法接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，打造阳光政府。

（四）建设务实型政府，一抓到底高效勤政。把抓落实作为政府工作的一条铁律，完善“清单制”管理模式，对重点工作任务加强动态管理、全程跟踪，构建发现问题、收集问题、解决问题的闭环管理体系。坚持发扬斗争精神，全力出实招、干实事、创实绩，在高质量发展中奋勇争先，以实际行动回应群众期盼，切实提高工作效能，努力开创政府工作新局面。

（五）建设清廉型政府，一身正气从严治政。始终把政治建设摆在首位，坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯公共资源交易、国企国资、财政资金管理使用等重点领域，加强审计、统计监督，做好源头防范和治理，全面扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入推进政府系统作风建设。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，全力打造为民务实清廉政府。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，唯有拼搏方能创造奇迹；新征程是追梦人的征程，唯有实干才能成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，矢志不渝，笃行不怠，努力干成一番新事业、干出一片新天地，奋力开创建设社会主义现代化的多彩三穗新篇章！

西充县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

众志成城走过艰难一年

2022年是西充发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对疫情反复、高温限电等多重超预期考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，迎难而上，坚毅前行，统筹疫情防控和经济社会发展，推动“生态田园·有机西充”建设取得新的更大进展。

一年来，我们保持定力抓发展，经济运行稳中向好。面对一轮又一轮疫情冲击，坚定不移把抓发展作为第一要务，在动态优化防控措施的同时，全力以赴拼经济搞建设，经济保持稳定增长。2022年全县地区生产总值达211.9亿元、增速稳居全市第二，主要经济指标中3项排位全市第一、8项位居全市“一方阵”。新区建设快速推进。仅用8个月时间建成高端装备制造（真空）产业园一期，创造了“西充速度”。骨干道路金凤大道、鹭鸶大道开工建设，双创中心完成地下工程，污水泵站顺利竣工，新区水电气实现全面贯通。项目投资加力加劲。年度131个重点项目完成投资194亿元，城市污水处理厂三期、城南还房工程等全面完工。以拼抢姿态争取项目453个、到位资金62亿元，创下历史新高。市场主体活力复苏。打好“减免缓退”政策组合拳，为1.7万多户市场主体减轻税费负担超1.3亿元。出台助企纾困金融支持政策，普惠小微贷款余额达27亿元。全年新升规入统企业43户。对外开放突围突破。强化招商专业能力和渠道建设，全年新签约项目27个、协议总投资近350亿元。投资260亿元的中清光伏能源项目仅用99天签约落地，成为西充有史以来体量最大的招商引资项目。改革创新蹄疾步稳。与澜之教育基金会、清华大学乡村振兴工作站、北京航空航天大学物理学院、四川大学农产品加工研究院等达成战略合作，获批国省市科技创新项目13个，参与科技部“卡脖子”技术攻关项目1个，新增国家级高新技术企业6户、省级“专精特新”中小企业2户。

一年来，我们聚焦优势强实体，产业强县蓄势提能。坚持优势优先、聚焦聚力，集中力量发展优势主导产业，不断壮大实体经济支撑。有机产业融合发展提速增效。连片打造35万亩国家有机粮食安全产业带，“有机鱼米之乡”基地建设全面完成，义青观有机粮油现代农业园区获评省三星级园区，成为全省“五良融合宜机改造”示范县。强力推进撂荒地整治和流出耕地恢复整改，新整治“粮田”5万多亩，土地撂荒顽疾有效破除。聚焦农产品“卖得出卖得好”，有机稻谷种植加工基地加快建设，“充国里·有机生活街区”完成主体工程，获评全国农产品产地仓储保鲜设施建设整体推进试点县。先进制造集群发展势头强劲。“十年磨一剑”发展真空产业，半导体·核工业智能制造项目完成基础工程，真空产业产值超35亿元。川东北有机农产品精深加工产业园一期全面建成，冷链物流园项目进度过半，红福人家、雄信食品等企业建成投产。健康食品（酒饮）产业园启动建设，西充传统品牌企业集聚发展迈出坚实步伐。文旅商贸特色发展亮点频现。义兴有机村获评2022年中国美丽休闲乡村，古楼桃博园村入选省级乡村旅游重点村，成为全省休闲农业重点县。凤凰山有机生活度假区启动规划，“张澜故里”入选全省文化旅游融合示范建设项目。祥龙板凳龙列入省级非物质文化遗产名录，“舌尖上的非遗”等直播带货成为“爆点”。外贸进出口历史性突破亿元大关，入选全省首批县域商业建设行动示范县、全省绿色建材下乡活动首批试点地区。

一年来，我们紧盯短板惠民生，民生获得可及可感。始终坚持以人民为中心，把群众关注的热点、难点、痛点作为政府工作的焦点，努力提升群众获得感、幸福感、安全感。城市建设更有品质。环城北线正式通车，断头多年的天宝西路、东风西路打通亮相，城区交通更为通畅便捷。群众期盼的博物馆、图书馆基本建成，省级文明城市创建实地测评位居全省第一。惜字塔小学建成招生，城南片区“读书难”问题得到解决。人民医院城南院区启动装修，优质医疗资源将更加公平可及，获评全市首个省级健康促进县。乡村面貌更为亮丽。备受关注的国道212常林至义兴段完成大修，困扰西充人民多年的“烂路”问题彻底解决；接续实施撤并建制村畅通工程，新建（拓宽）村道公路185公里，惠及119个村近12万群众。升钟二期工程全面通水，6个乡镇近3万群众将告别“靠天用水”；城乡供水一体化步伐加快，双洛水厂一期投入使用，8个乡镇3万多群众安全饮水问题得到缓解，成为全省乡村水务示范县。民生福祉更有保障。面对历史同期最高气温、最少降水、最大负荷叠加的严峻局面，坚持让电于民、错峰调度，尽最大努力减少对群众生产生活的影响。出台专项政策支持刚性和改善性住房需求，房地产市场回暖趋势明显；“一楼一策”全力化解楼盘“烂尾”风险，让2800多户群众住进新房、居有所安。举办“春风行动”等网络直播招聘活动，累计提供近4万个就业岗位，获评全省返乡入乡创业示范县。养老服务“三项设施”建设基本完成，双凤跳蹬河村入选全国示范性老年友好型社区。

一年来，我们守牢底线保安全，风险防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，以“万无一失、一失万无”的责任感，全力呵护人民群众生命财产安全。安全发展基础稳固。创新推行安全生产“十有工作法”，扎实开展“护安2022”监管执法专项行动，安全生产专项整治三年行动全面完成，事故发生起数同比下降66.7%，全年未发生较大及以上安全生产事故。社会大局安定有序。大力提升社会治理信息化水平，持续开展“治重化积”，打赢党的二十大安保维稳攻坚战。常态化推进扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪，多扶派出所荣获全国优秀公安基层单位。生态环境明显改善。严格落实“河湖长制”，省、市考核断面达标率实现“两个百分之百”的历史性突破。虹溪河流域水环境生态修复二期工程全面竣工，集中式饮用水水质优良达标率100%。中省生态环保督察反馈问题有效整改，群众反映强烈的砂石集中经营中心整体搬迁，6个社区上榜四川省绿色社区，成为全省首批、全市首个省级生态县。

一年来，我们加压奋进树形象，自身建设从严从实。把“有为”作为政府工作“生命线”，持之以恒提升治理能力和水平。政治建设持续加强。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程全领域。法治建设持续深化。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议93件、政协提案141件，办复率100%。修订出台政府投资管理办法，全面收紧项目建设“紧箍咒”。作风建设持续用力。对标落实中央八项规定精神，强力整治纪律松散、作风慵懒等不正之风，政府系统突出问题专项治理成效明显。坚持过“紧日子”，压减“三公”经费等支出。“放管服”改革深入推进，政务中心“24小时不打烊”自助服务区全新启用，政务服务事项全程网办率达98.5%。

与此同时，全县国防动员、人民防空、民族宗教、国资国企、市场监管、统计调查、机关事务、退役军人事务、双拥共建、气象、档案、地方志、保密、国安、外事侨务、精神文明、关心下一代、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、老年体育科技等事业有序推进、全面发展。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界同心协力的结果。回首过去一年，我们最该铭记的是，面对反复侵袭的新冠疫情，“白衣战士”逆行出征、连续作战，“轻伤不下火线”；交通卡口工作人员披星戴月、风雨无阻，筑起防控“长城”；广大志愿者主动请缨、不计得失，诠释大爱无言；指挥部各工作组、乡镇（街道）和村（社区）干部枕戈待旦、闻令而动，打赢了一次又一次阻击战。我们最应点赞的是，面对多线作战的严峻考验，全县广大干部职工心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，在项目建设的攻坚中战天斗地，在上争外引的拼抢中昼夜奔忙，在夜以继日的应急备勤中坚定守护，奋力撑起了西充发展的一片蓝天。我们最为感动的是，面对“都不容易”的岁月磨砺，全县广大群众同舟共济、守望相助，酷暑中为核酸采样人员摇起蒲扇的那位大娘，扶起老人后默默离开的那位少年，义无反顾跳入湖中救起落水者的那个身影……共同诠释着忠义之乡的本色，给予我们向上向前的力量！

在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心西充发展的朋友们，向所有参与西充事业的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

需要向代表们说明的是，过去的一年，受多重因素叠加影响，经济增速个别指标不及预期。同时，全县经济社会发展也还存在一些问题，主要是：工业基础依然薄弱，产业结构亟待优化；税源基础还不牢固，财政收支矛盾突出；创新驱动亟需导入更多“源动力”，重点改革领域还有不少“硬骨头”；公共服务供给相对滞后，安全发展还有短板；干部队伍思想解放不够、担当意识不强、办事效率不高的问题仍然存在，等等。对此，我们将高度重视，下大力气解决。

拼抢奋进2023年新征程

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情防控政策优化调整后全力以赴拼经济搞建设的奋进之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届二次全会、市委七届六次、七次全会和县委十四届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“158战略部署”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，奋力开创现代化西充建设新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长10.6%以上，社会消费品零售总额增长11.1%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城镇和农村居民人均可支配收入高于经济增速，就业形势保持稳定，节能减排和环境保护完成上级下达的目标任务，在实际工作中努力争取更好效果。

实现上述目标，重点要抓好以下十个方面的工作：

一、提速新区建设，推动整体成势见效。坚持把新区建设作为头等大事，集中要素资源，协力攻坚破难，大干快上提升新区位势。加快基础建设。快速打通骨干路网，力争金凤大道、鹭鸶大道达到通车条件，协同顺庆区加快建设南西大道，全面拉开新区骨架。启动实施多扶水厂、工业污水处理厂等项目，配套完善管网体系。新建潆华220KV变电站，完成“八南线”改迁，更新改造燃气管道，更好服务新区发展需要。加快园区拓展。深化与四川产业振兴基金合作，加快先进制造（真空）产业园建设，夯实真空产业集聚载体；启动川东北有机农产品精深加工产业园二期，打造“有机预调理食品产业园”；打开健康食品（酒饮）产业园建设局面，积极招引酒类龙头企业落户，鼓励支持川沱酒、凤和黄酒等本土企业入驻发展；全面推进“工业标准地”改革，开展闲置低效用地清理专项行动，为产业发展腾挪更多空间。加快功能配套。建成“数字西充·城市超脑”平台，全面推进数智赋能，推动新区企业“上云用数赋智”；统筹推进双创中心、能源服务中心、人才服务中心、职工服务中心、公租房和标准化厂房建设，系统提升服务功能；实施多扶场镇旧城改造，提升人居品质，增强对产业人才的吸附力和承载力。

二、聚焦制造强县，全力提振工业经济。坚持把精力集中到抓工业上来，培育优势产业集群，推动制造业高质量发展。坚定主攻方向。培育发展光伏产业，全力推动中清光伏能源项目建成投产，打造西充制造业新标杆。加快发展真空产业，建成半导体·核工业等项目，构建真空产业生态。延伸发展有机农产品精深加工业，积极抢占新赛道，力促双塔粉丝、新川蒲、老九门等企业投产。强化存量培育。“一企一策”支持龙头企业做大做强，力争九天真空、雅娴食品、零零昊上市取得进展。实施制造业企业“贡嘎培优”行动，支持太极制药、通光光缆等重点企业做优做强。加大技改投资力度，支持零零昊、星河生物等创建国省级技术中心，培育一批“专精特新”中小企业。加快增量招引。优化“1388”招商工作机制，调配更多精干力量，聚焦主导产业，围绕链主企业，加强与各类商业协会、行业协会、专业机构合作，开展园区招商、代理招商、沿链招商，积极参加重大平台活动，确保再招引一个百亿级制造业项目落地。搭建服务平台。与省供应链协会等行业组织合作，建设企业服务中心，为入驻企业提供全生命周期服务。加快南科院二期建设，鼓励企业与高等院校、科研院所深度合作，推动校地、校企合作迈出实质步伐。优化重点企业“一对一”联系服务机制，叫响西充“妈妈式”服务品牌，帮助企业纾困解难、发展壮大。

三、聚焦全域有机，赋能产业融合发展。启动实施“全域有机三年攻坚行动”，不断丰富拓展“有机西充”内涵，为全省全市擦亮农业金字招牌贡献西充力量。推进生产全地域。扩建“有机鱼米之乡”核心园区，提档升级义青观有机粮油园区，争创国家粮油现代农业产业园。规划建设中国（西部）有机红薯博览园，在更大范围打响“西充红薯”品牌。按照“三品一标”要求，分类提升充国香桃、西凤脐橙、二荆条辣椒、有机黄心苕四大地标产品品质。推进产业全链条。完善有机农产品质量安全追溯信息管理平台，加强与中科院、中国农业大学、四川农业大学等院校合作，共建有机农业研究院，系统发布有机农产品地方生产标准和产品质量标准，推动有机西充标准在更多区域、更多板块覆盖扩展。积极推进优质农产品进出口集散交易中心基地建设，建成中国有机农产品线上线下交易中心，提高有机农产品产地处理和流通能力。与国内头部电商企业合作，全面梳理重建“好充食”区域公用品牌体系，着力提升西充有机产品的市场知名度和美誉度。推进体验全方位。办好2023年亚洲有机产业创新发展峰会，同步举办“中国有机食品博览会”。建成“充国里·有机生活街区”，打造地标性有机消费商圈。规划建设凤凰山有机生活度假区，巩固提升有机村，推出一批有机康养、有机文旅、有机研学精品景点和线路，建设全国有机生活目的地。专项打造西充有机文化IP，市场化布局运营有机产品体验店，打响“有机西充”品牌。

四、着力扩大内需，释放内生增长潜力。坚持把扩投资、提消费作为主攻方向，抢抓实施扩大内需战略机遇，激发经济发展活力。扩大有效投资。围绕国省重大投资方向，滚动推进重大项目谋划储备。开展争资引项攻坚行动，用好政策性开发性金融工具和中长期贷款政策，力争到位国省资金63亿元以上。建立项目全程推进制度，用好“六未”工作机制，统筹实施139个重点项目，完成年度投资190亿元以上。提振居民消费。启动张澜故里AAAAA级旅游景区创建，推进“农文旅”融合发展；办好桃花季等“一乡一节”活动，打造区域知名的乡村旅游目的地。实施消费升级行动，改造提升东门桥、汉街等商圈商街，打造一批网红打卡地、消费新场景，培育一批名品名店，按下消费复苏“快进键”。支持商品房市场更好满足合理住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。培育市场主体。鼓励社会力量投资兴办实体，落实减税降费等一揽子惠企政策，让更多人大胆办企业、实现创业梦。支持开设“家庭工坊”“小微车间”“社区工厂”，推广“订单式”生产模式，让更多人在“家门口”就有活干、有钱赚。依法保护企业产权和企业家权益，规范中介服务机构行为，营造更加稳定、公平、可及的市场环境。

五、着力创新驱动，纵深推进改革开放。坚持改革激活力、开放增动力，全方位构建更高水平开放型经济格局。深化改革创新。依托“城市超脑”平台，探索建设数字孪生城市，打造“大数据+大脚板”智慧城市治理样板。加快创建国家级农高区，力争打开工作局面。开展国资国企改革专项行动，推进财税体制改革，着力防范化解财政金融风险。开展第五次全国经济普查，扎实推进“三医”联动改革、高考综合改革、县域商业体系建设试点等重点改革。扩大开放合作。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推动与区域内兄弟县（市、区）的协同共进。布局建设异地商会组织，为西充发展集聚更多资源。落实市委、市政府“南西一体化”决策部署，力争在与南充主城区公共交通一体化、公共服务一体化等方面取得进展。优化政务环境。深化“放管服”改革，启动实施“一网通办”三年行动。加快政务服务智能化步伐，集成推出西充市民服务APP，让企业和群众办事更便捷。提升政务服务温度，真正让企业和群众感受到“雨中打伞”的贴心、“雪中送炭”的温暖。

六、推进乡村振兴，建设幸福美丽乡村。坚持以乡村振兴统揽“三农”工作，大力建设农业强县，争创全省实施乡村振兴战略先进县、国家乡村振兴示范县。全力守牢底线。严格落实“田长制”，持续开展耕地“进出平衡”整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；新（改）建高标准农田5万亩以上，加快建成35万亩粮食安全产业带，完成全年粮食、生猪目标任务。加强动态监测和即时帮扶，坚决防止返贫和新致贫现象，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快乡村建设。全力推动复安水库项目获批开工，启动双洛水厂二期建设，建成海贝水库，提升城乡供水保障能力。深入实施撤并建制村畅通工程，启动省道208罐垭至车龙段改建，加快大全至仙林、古楼至李桥等通乡公路建设，打通县域交通“内循环”。推进农业农村现代化。加快县域全域土地综合整治全国试点，打造乡村振兴示范样板。实施农村危房整治攻坚行动，统筹推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，提升农村人居环境。扎实开展全国农业社会化服务创新试点，建立区域农机服务中心，强化社会化服务对全产业链的支撑。大力发展农村集体经济，千方百计拓宽农民增收渠道，让老百姓的腰包“鼓起来”。

七、推进城市建设，提升综合承载能力。坚持城市共建共治共享，让城市“烟火气”更旺、街巷“生活味”更浓。深化城市更新。加快推进“城镇污水治理两年攻坚行动”，统筹实施老旧小区改造。持续推进城区道路提升行动，打通安汉大道北三段、滨河路库楼坝段、元宝街等断头路。大力推进城市人居环境提升行动，启动虹溪河片区生态环境系统治理，改造提升纪信广场，让城市更美更宜居。完善城市功能。规范设置“潮汐市场”“邮票市场”，打造“十分钟便民生活圈”。插花建设“口袋公园”“邮票绿地”，提升城市绿色容量。实施“城市体检”，保障燃气、电力、供排水、消防等城市生命线安全。开展城市管理微执法行动，提高城市精细化管理水平。倡树城市文化。全力创成省级文明城市，培塑西充城市精神。建成烈士纪念广场，加强文庙综合保护利用，修缮出川抗战誓师大会旧址，打造西充文化名片。开放图书馆、博物馆、档案馆，启动装修文化馆，建设市民体育中心，丰富市民文体生活。

八、守牢生态底线，推动绿色低碳转型。全面启动国家生态文明建设示范区创建工作，持续擦亮生态底色，提升发展“含绿量”，不断厚植“生态田园”比较优势。加强污染治理。扎实推进中省生态环保督察反馈问题整改销号，加强污染物协同控制，严格秸秆禁烧、扬尘治理，确保大气优良率92%以上；深化落实“河湖长制”，全面完成乡镇污水处理厂改建及管网配套工程，确保省市考核断面水质达标率100%；开展第三次全国土壤普查，建成厨余垃圾综合利用项目，严控农业面源污染，确保重点建设用地和受污染耕地安全利用率100%。发展绿色产业。强化资源节约集约利用，推进重点行业节能降碳改造。深入开展绿色建材下乡试点，引导发展绿色建筑、绿色家装，倡导绿色生活方式。精分细管城乡垃圾，推进建筑垃圾综合利用，推动二手商品和再制造产业规范发展。加快公交、物流等领域新能源推广应用，完善加气站、充电站点位布局，构建适度超前、智能高效的新能源基础设施体系。夯实生态本底。全面落实“林长制”，加快推进国家储备林项目建设，实施生态景观林改培项目，加强青龙湖国家湿地公园保护与修复，提升生态系统碳汇能力。巩固“十年禁渔”成果，以最严标准保护饮用水水源地，确保城乡居民都能喝上“放心水”。

九、兜牢民生底线，不断增进群众福祉。切实采取更多解民忧、暖民心举措，持续做好普惠性、基础性、兜底性民生实事，织密“保障网”、守住“基本盘”。坚持就业优先战略。把稳就业放在更加突出位置，健全就业促进机制，规范就业培训，发展新就业形态，大力回引返乡就业创业，努力让每个有劳动力的家庭至少有一人就业。加快建设健康西充。准确把握疫情防控新形势新任务，持续提升医疗救治能力；确保人民医院城南院区投入使用，加快建设医共体、医联体，最大程度保护人民生命安全和身体健康。积极应对人口老龄化和少子化，鼓励发展康养经济，实施公共服务设施适老化改造，启动建设托育服务中心，用心服务好“一老一小”。办好人民满意教育。加快建设城北中学、城北幼儿园、南西幼儿园，有效解决城区“大班额”问题。加强农村地区教师队伍建设，着力改善寄宿制学校办学条件，开展师德师风专项整治，努力让农村孩子也能享受到优质教育资源。办好西充中学建校百年系列活动，大力倡树“崇文重教”的西充文化品牌。健全社会保障体系。扎实办好年度30件民生实事。实施全民参保计划，完善大病保险和医疗救助制度，开展农村适龄妇女“两癌”免费筛查。健全残障、孤儿等困难群体救助机制，牢牢兜住困难群体基本生活底线。

十、筑牢安全防线，健全现代治理体系。更加注重在发展中防风险，推进治理体系和能力现代化，把握安全发展主动权。全面推进依法治县。深入开展“八五”普法，完善府院联动、行刑衔接等机制，优化公共法律服务供给，不断增强全民法律素养。加快出台监管执法“一目录、五清单”，深化行政执法标准化建设，着力提高执法水平。提升基层治理能力。加强城市感知源建设，构建城市立体感知网络体系，推进基层治理网格“一网统筹”。深化省级城乡社区治理试点，创新“五社联动”机制，优化村级综合服务设施，提升城乡社区服务能力。深化平安西充建设。严格落实安全生产“四个责任”，开展全民安全教育，健全末端发力终端见效工作机制。建成投用公安业务技术用房，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，全力争创平安中国建设示范县。加强金融信贷、房地产等重点领域风险防范化解，确保不发生区域性系统性风险。

全面提升政府工作效能

各位代表！为者常成，行者常至！新的一年，我们将以“稳”的基调、“干”的状态、“实”的作风，抖擞精神，一拼到底，持续提升履职能力和治理效能。

以头脑的坚定清醒狠抓工作落实。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署，坚定不移抓执行、抓推进、抓落实。学深悟透党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治和大局的高度想问题、作决策、办事情。

以政府的担当作为提振市场信心。把想干事、敢干事、干成事作为政府工作的底色，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。发扬“钉钉子”精神，倡导“用结果说话”，全面推行工作清单化、项目化、责任化，切实做到思路务实、工作扎实、结果落实。坚持用铁肩膀挑起硬担子，敢于下深水、涉险滩，着力解决好群众期待、社会关注的“急难愁盼”问题，真正让群众看到变化、见到形象、得到实惠。

以干部的超常付出引导社会预期。坚持系统观念、增强统筹能力、提升工作本领，敢于接受“要、既要、又要”的压力挑战，善于应对“也要、更要、还要”的风险考验。始终保持“时时放心不下”的责任感，知责于心、担责于身、履责于行，在关键时刻站得出来、顶得上去。健全“督考合一”机制，坚决整治“庸懒散浮拖”等突出问题，决不让“差不多先生”混日子，决不让“躺平式干部”有市场。

以法治的治理方式规范行政行为。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持用法治给行政权力划边界、立规矩，将法治思维融入改革发展各环节，把法治方式贯穿社会治理各方面。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，充分发挥法律顾问团作用，保障决策事项不闯红灯、不越红线。

以廉洁的严格要求提升政府形象。坚持党风廉政建设和经济社会发展“两手抓”“两手硬”，扎紧权力约束的制度“笼子”，加强政府采购、工程招投标、第三方机构等重点领域、重点环节风险防控，对不正之风坚决动真格、下重拳。严格落实政府投资管理办法，用好“一网监”平台，管住管好政府投资行为。带头过“紧日子”，严控一般性支出，真正把钱用在发展的关键处、民生的刀刃上。

各位代表！未来路上肯定有很多“不确定”，但“最确定”就是集中精力干好自己的事情！我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，埋头苦干，坚决完成全年经济社会发展目标任务，不断谱写“生态田园·有机西充”建设新篇章！

阳曲县2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是我们抢抓机遇、乘势而上、攻坚克难的一年。全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。县属地区生产总值完成80.9亿元，增速6.7%；服务业增加值完成19亿元，增速5.5%；固定资产投资完成128.8亿元，增速198.2%；规上工业增加值完成12.2亿元，增速3.5%；社会消费品零售总额完成15.7亿元，增速-0.8%；一般公共预算收入完成6.77亿元，增速10.1%；城镇居民人均可支配收入完成31585元，增速5%；农村居民人均可支配收入完成13838元，增速6.2%。

过去一年，是我们砥砺奋进、亮点频现、精彩纷呈的一年。太忻一体化经济区强势起步。成功举办了太忻经济一体化发展县长论坛，高效保障了全省开发区第三次“三个一批”活动暨太忻一体化经济区建设推进会议。阳曲发展得到了国家和省市的认可，一年来，我们荣获了国家级荣誉8项、省级荣誉15项，涉及民生的社会救助、健康养老、乡村建设、文旅康养、监察检察等多个单项工作成为省级试点，典型做法入选了省级案例，探索形成了“阳曲经验”。

过去一年，是我们团结一心、战胜疫情、保障发展的一年。面对疫情“大考”，我们紧紧依靠人民，稳住了全县经济社会发展大局，与全县人民共同打赢了“2·20”“4·13”“10·22”疫情阻击战，高效组织了17轮区域全员核酸检测，牢牢守住大盂产业新城、太忻大道、山西合成生物产业生态园区等省市重点工程疫情防线，守护了人民群众生命健康，保障了全县项目的顺利推进，保持了“稳中有进”的发展态势。

主要做了以下八个方面工作：

——聚焦太忻、硬仗硬打，大盂产业新城拔地而起。坚持把保障太忻一体化经济区强势起步、建设大盂产业新城作为政府头号工程，统筹全局，全力推进。努力保障土地供给，按照“大公告、大规划、大稳评、大收储、细勘界、快组卷”工作思路，完成了3.5万亩土地征收、18万平方米拆迁、5000余座坟墓迁移的任务，上报24个批次1.4万余亩土地。积极开展全代办服务，出台《太忻一体化经济区企业投资项目办事指南》，设立太忻“营商环境服务办公室”和建设项目服务窗口，积极服务深圳惠科等7个大项目尽快落地。高效服务基础设施项目，全周期、全方位保障太忻大道、大盂产业新城核心区11条道路、太原科创驱动中心等基础设施项目顺利实施。

——延链补链、融合推进，产业发展提档升级。持续推动农业稳产增效，落实粮食播种面积35.6万亩，粮食产量连续7年增收。实施中低产果园改造1000亩，新建和仁堂中药材林下种植基地2000亩。发展规模养殖场90个，其中8个养殖场进入省级和市级标准化示范场行列。清风良业种养殖专业合作社完成国家有机旱作谷子标准化示范区申报工作。不断加快工业提质扩规步伐，持续推进111个重点项目，新增入统企业14家，现有专精特新企业23家，国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新“小巨人”企业5家。积极助力服务业快速恢复，新建商品房销售了798套10万平方米，交易额5.2亿元。“首邑田园”抖音直播间开播带货300余场，完成电商销售1000余万元。建成县级SC认证加工基地。县乡村三级区域性物流配送服务实现全覆盖。支前红色旅游示范区一期加速实施，北山星空营地开营，青龙古镇成功获评国家4A级旅游景区，方特入选山西首批省级夜间文化和旅游消费集聚区。营响未来千曲国际教育营地荣获山西省首批国家级“青少年自然教育绿色营地”称号。

——接续奋战、衔接有力，乡村振兴成果丰硕。整合资金1.7亿元，实施了68个乡村振兴项目，加强光伏扶贫电站运维管理，实现收益1685万元，光伏收益到村率90%以上，带动4600余名脱贫人口稳定增收。进一步强化防止返贫机制，积极推进产业带动、外出务工就业、公益岗就业等八类帮扶增收措施，全县脱贫人口人均纯收入13956.8元，增幅13.4%。强化脱贫人口收入信息采集“回头看”核实核准工作，截至去年年底，全县脱贫人口7543户17672人。不断改善农村人居环境，实施了41个美丽乡村建设项目，重点打造了3个县级示范标杆型美丽乡村，8个村进行了提档升级。成功申报了3个山西省乡村振兴示范村（基地），黄寨镇录古咀村被评为“2022年中国美丽休闲乡村”和“农家乐特色村”。

——点面结合、精准发力，城乡面貌大幅改善。持续升级改造交通设施，投资9.4亿元，建设完成了15条96.5公里的农村公路。率先在全市完成了综合交通枢纽建设，推动县交通综合枢纽中心、录古咀交通综合服务站“交邮融合”，打通了农产品上行和工业品下行“最后一公里”。不断强化物业管理，实施老旧小区改造项目23个，37栋住宅楼1332户居民居住条件大为改观。对全县无物业管理小区进行接管，实现了131个小区物业全覆盖。全力建设生态文明，完成造林10万余亩，建设生态绿色廊道50公里。县域村庄绿化美化全覆盖，阳兴环城森林公园特色项目主体工程完工，六固海子湾荒山绿化点、店子底村庄绿化点被确定为全省科学绿化现场会观摩点。全县林木绿化率46.87%，高于全市2.8个百分点。

——凝心聚力、改革创新，发展动能充分释放。规划上破局，用足用好“三区三线”划定成果，处置“批而未供”土地1344亩，整合盘活闲置土地1181亩，引进民间资本7家，批复立项27个土地开发项目，新增耕地3000余亩。融资上破题，成立首邑振兴投资发展有限责任公司，组建城市建设投资有限公司。积极申报第一批国家专项债券项目34个，申请专债额度146亿元。加强与政策性银行合作，通过国家开发银行贷款融资近10亿元。审批上破冰，深化“五减”改革，常办事项时限压缩率49%。创新了“N合一”套餐式服务，编制了8大类120件“一件事”事项清单，畅通了“一网通办”办理渠道，营商环境总体评价全省前十。全县实有市场主体2.3万户，全年新增市场主体5964户，累计净增率位列全市“第一方阵”。

——以人为本、惠民利民，社会事业全面进步。努力办好人民满意的教育，组建“阳曲县初中教育集团”，构建起“三校一体、集团运行、统一管理、资源共享”的运行机制，重点高中达线率13.2%，提升了1个百分点。阳曲一中与太原五中深度合作办学，高考达线率47.2%，提升了3.6个百分点。继续深化医疗改革，县医疗集团与山西医科大学二院、山西省肿瘤医院、山西省煤炭中心医院三家三甲医院成功对接，实现了省、市、县、乡的无缝衔接。建设了5G+远程医疗信息系统，60项诊疗技术实现共享，72个常见病种实现科学就医，建立非急救医疗转运队，乡村重症患者得到及时转诊，乡镇卫生院诊疗水平稳步提升。提高民生保障能力，统筹推进社区养老服务，打造了新安东街社区幸福养老示范基地。全县社会工作服务站、未成年人保护工作站实现了全覆盖。社会救助领域综合改革被确定为省级试点。圆满完成不动产登记“清零行动”，全县28个小区、8632套房屋首次登记和转移登记率均达100%，位居全市之首。完成城镇新增就业1340人，农村转移劳动力2000人。落实减费让利政策，全年减税降费3.58亿元，留抵退税4.28亿元，缓缴税费0.74亿元，稳住了经济发展大盘。

——筑牢屏障、维护安全，底线意识不断增强。全力维护社会稳定，常态化开展严打整治，2起现行命案、2起命案积案目标案件全部破获。纵深推进电诈综合治理，全年电诈案件同比下降17.6%。持续开展“积案治理、越级访治理、集体访治理、满意度提升”四项攻坚行动，被评为“全国信访工作示范县”。牢牢守住安全底线，完成了32处普适性监测设备安装，实现了重点地质灾害隐患点监测全覆盖。立足于防大汛、抢大险，加强抢险救援队伍建设。全年未发生较大及以上生产安全事故，交通事故总量、死亡人数实现“双下降”，道路交通安全工作考核“三县一市”排名第一。着力改善生态环境，加快推进杨兴河及其一级支流中社河沿河村庄生活污水治理，杨兴河出境断面水质实现历史性跃升。扎实推进清洁取暖改造，完成了农村地区“煤改气”“煤改电”清洁取暖改造2945户。开展“百日攻坚”、城镇燃气安全大排查大整治等多项行动，全县二级以上优良天数284天，优良率全市排名第三，保持了天蓝地净水清的生态优势。

——真抓实干、务实担当，政府建设持续加强。全年办理人大代表建议58件，政协委员提案116件，办复率100%。全面推动法治政府建设，开展行政复议体制改革，挂牌成立县政府行政复议局。制定《2022年度重大行政决策事项目录》，认真执行“三重一大”集体决策制度。推行“一支队伍管执法”，梳理赋权乡镇行政执法事项55项。持续深化全面从严治党，进一步加强领导干部作风建设，严格落实“13710”工作制度，办理110件。全面完成省、市巡视巡察反馈问题整改，强化对公共资金、公共资源交易的审计监督，政府公信力、执行力不断提升。

此外，与工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会、文联等群团组织联系进一步密切。人民武装、退役军人事务、宗教事务、融媒体、金融等工作都取得了新的进步。

一年辛勤耕耘，一年春华秋实。我们深切感受到，我们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与阳曲建设的各界朋友，向长期奋战在一线的医护人员、公安民警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，对照全方位推动高质量发展的新要求，我们还面临着不少困难和问题。一是县域综合实力依然不强，缺乏带动力强的产业，经济增长的支撑力不足。二是基础设施依然比较落后，要素保障不足，公共服务短板较多。三是财政收入质量不够高，非税收入占比较大。四是部分干部知识储备不足、能力不强、奋进不够，在解放思想、创新实践等方面还需全面提升。

回顾一年的工作，每件事都不容易，每个人都了不起！有党员干部的勤政务实，有人民群众的勤劳肯干，有企业家的大力支持，有社会各界的鼎力相助，我们坚信，只要我们团结一心、迎难而上，就没有过不去的坎；只要我们携手共进、奋勇向前，就没有办不成的事。今年，我们将直面问题、迎难而上，靶向发力、精准施策，决不辜负人民群众的期望和重托！

二、2023年工作思路和任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，更是太忻一体化经济区“三年成形、五年成势”的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委、市委、县委经济工作会议部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，主动服务和融入大盂产业新城建设和火工区搬迁改造重点项目，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，服务“五大园区”，发展“八大产业”，建设“五个阳曲”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出阳曲贡献。

统筹考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速7%，服务业增加值增速7%，固定资产投资增速10%，规模以上工业增加值增速7%，社会消费品零售总额增速7.5%，一般公共预算收入增速10%，城镇居民人均可支配收入增速7.5%，农村居民人均可支配收入增速8%。约束性指标不折不扣完成上级下达任务。

落实总体要求，实现上述目标，必须紧扣县委决策部署，在具体工作中牢牢把握“五个统筹”：

一是统筹质量与速度。全方位推动高质量发展，既要加快脚步跟上步伐，“跳起来摘桃子”，又要提升发展质量，转变发展方式，实现增速更增势、量增质更优。二是统筹当前与长远。要站位全局、统筹谋划，从各园区实际出发，科学定位、对标一流，实现以产兴园、以园聚产。同时，立足当前项目，千方百计破解土地、资金难题，推动项目早开工、快建设，为稳住经济大盘提供有力支撑。三是统筹发展与安全。发展的关键期，也是风险隐患频现期。必须增强忧患意识、树牢底线思维，提高预判能力、有效防范化解风险，进一步实现更高水平、更高层次的安全发展。四是统筹外争支持与内育动力。在积极向上级要政策、跑项目，争取更多支持的同时，坚持干部敢为、乡镇敢闯、企业敢干、群众敢首创，只要是利于阳曲发展、利于阳曲人民群众的事，谋定就干。五是统筹经济发展与民生保障。发展要力度、更要温度，群众“盼的事”就是政府“干的事”。要在发展中着力增进民生福祉，切实把财政增量转化为人民群众的生活质量。

围绕今年总体要求和预期目标，主要抓好以下八个方面的工作。

（一）服务太忻、乘势而上，推动大盂产业新城“成形成势”

聚焦大盂产业新城建设，在理顺机制、服务项目、延链补链上下功夫。

配合理顺运行机制。规划机制要跟紧政策形势，把握全局节奏，进一步推进区域空间格局、城市功能、生态环境、综合交通、公共服务、市政设施等协同发展，积极布局跨区域产业转移和基础设施建设，同步探索建立区县融合、区区合作的协同发展机制，更好发挥大盂产业新城的示范、辐射、带动作用。

高效服务项目建设。严格落实县领导包联太忻项目制度，优化太忻项目审批流程，提升审批效率。重点服务大盂产业新城第二期、第三期项目建设，全力完成横三路、横四路等征地拆迁，高效保障大盂产业新城市民中心、标准化厂房、企业孵化基地等23个项目开工建设，确保项目早日达效。

聚焦产业延链补链。立足大盂产业新城的建设发展，围绕太忻16个产业集聚板块，出台新的政策，精准开展产业链招商。结合《太忻招商引资优惠政策要点汇编》等政策，专项出台《关于推进太忻周边企业落地优惠政策》，重点从新材料、新能源等八大产业进行招商布局，承接产业转移，贯通上下游产业链条，最终形成产业集群发展。

高效推动军民融合产业园区建设。坚持依法依规、实事求是的原则，着力做好土地收储、村庄和企业搬迁等工作，为项目落地建设留足空间、筑牢根基。按照省市国土空间规划和产业规划布局，做好产业园区内人民群众的生产生活安置工作，为产业发展和军民融合打好坚实基础。

（二）龙头引领、巩固提升，打造乡村振兴“新业新貌”

紧扣乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，稳粮兴业强区，努力从“农业大县”向“农业强县”迈进。

扛稳粮食安全重任。坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，牢牢守住32.3万亩永久基本农田“红线”，确保全县粮食总产量稳定在2亿斤以上。服务保障好太原市粮食物流产业园区项目建设，启动我县粮食物流和应急物资储备库建设。

巩固脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严格做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。同时，以巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全为重点，积极实施饮水安全提质、地质灾害治理、乡村道路建设等55个乡村振兴项目，推进高村乡北白村、泥屯镇泥屯村美丽乡村建设。逐步对9个乡镇43个村庄布设雨污分流管网、对25个村庄新建一体化污水处理设施，进一步完善基础设施建设、优化公共服务布局、推动人居环境改善。

推动农业提质增效。立足特色产业，紧抓“阳曲小米”区域品牌，积极开展土地托管经营模式，把我县小米产业规模化、标准化、品牌化推向更高层次。强化项目建设，重点推动中粮可口可乐、山西领创生命健康创新综合体等一批龙头项目落地开工，推动七彩田园、神农边鸡等一批新建项目开工建设，推动万亩黍米种植基地、东方希望等一批续建项目建成投产。聚焦农旅融合，全力打造高村乡玉泉谷温泉休闲康养基地。提级改造店子底文化旅游示范村基础设施，提升游客承接力，新建石坡头抗战教育基地，积极发展红色乡村旅游。助力电商发展，在创建电子商务进农村综合示范县基础上，稳步推进“首邑乡村e镇”建设，完善农村寄递物流体系，进一步拓宽群众致富渠道。

提升示范区承载能力。针对园区基础设施薄弱、企业入驻率不高的难题，加快推动总投资16.9亿元的标准化厂房、功能食品加工、商务服务中心、新园路、近晖路、横一路、纵一路等项目建成投运。积极争取政府专项债，逐步启动总投资88亿元的冷链物流、绿色食品、乡村振兴农业产业园、生态复水治理等4个项目建设，力争年内完成投资13.2亿元，为示范区高质量发展奠定坚实基础。

（三）壮大园区、集群发展，推动产业体系“转向转型”

全力以赴服务“五大产业园区”，围绕园区产业优势，推动传统产业转型升级，大力发展新兴产业，形成产业链优势互补、联系紧密的“八大产业集群”。

服务园区向多元纵深发展。高效服务园区建设，实现大盂产业新城、转型综改区阳曲工业园区、现代农业产业示范区、合成生物产业生态园区、军民融合产业园区（火工区）多点突破、齐头并进。依托“五大产业园区”，加快推动我县转型园区、小微园区、职教园区三大集聚区水、电、路、网等综合服务配套设施建设，办理完善老区职业技术学院规划设计、土地报批等前期手续，力争年内开工建设，以不断提升的“筑巢”品质，吸引八方“金凤凰”。

依托园区发展八大产业集群。围绕五大园区优势产业，实施全产业链重塑。充分发挥钢科碳纤维、禄纬堡耐火材料等企业的引领带动作用，加快实施西北华峰车间厂房、医用水处理设备制造、建研华测科技等6个新建产业项目的建设，继续做好转型园区和小微园区178家企业的跟踪服务工作，逐步形成新材料、新能源、装备制造、食品加工、现代农业、文旅康养、现代医药、建材八大产业集群。

推动产业向绿色低碳转型。按照《山西省碳达峰实施方案》文件精神，结合我县实际，积极开展工业领域碳达峰行动，以钢铁、建材、有色金属等行业为重点，摸清企业现状，明确目标要求，分类分步施策。充分发挥省市技改专项资金撬动作用，推动和仁堂、雷诺电力、通用电缆、赛铂、鑫汇林5家企业完成技改升级，打造一批以昊业新材料为代表的绿色工厂。有序关停整治一批资源型石料企业，并在资源整合、统一规划的基础上，建设现代化、标准化、智能化的绿色矿山企业。清理退出一批“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”，为企业集群化、规模化发展留足空间。

推动产业向数字经济转向。依托大数据、物联网、人工智能新技术，支持引导工业企业开展智能工厂、智能生产线、数字化车间改造，推广人机智能交换、工业机器人、智能物流管理等技术和装备，在土地配套和要素保障方面给予企业政策支持，并对数字产业给予资金奖补，努力打造数字产业园区试点。今年重点推动伊信数投、中国广电文化大数据中心等项目的落地。积极培育国家和省级“专精特新”企业5家、“小巨人”企业3家，推动企业“机器换人、设备换芯、生产换线”，力争年内“小升规”企业新增10家以上。

（四）提升效率、维护公平，优化营商环境“稳商招商”

全力打造“三无”“三可”营商环境，努力帮助本土企业搭平台、抢订单、拓市场，服务企业发展壮大，大力推动链式招商、以商招商，进一步招大商、大招商。

完善服务体系。全力以赴服务重点项目，紧紧围绕今年实施的58个重点项目、33个周转池储备项目，健全县领导包联制度，常态化开展入企服务，高效率、高标准推动项目建设，做到“无事不扰、无处不在、有呼必应”。全力以赴推动要素保障，在制约企业发展的土地、融资等方面有所突破，全面深化“承诺制+标准地+全代办”改革，实现企业“拿地即开工”。深化“银企合作”，积极探索县属融资平台与民营企业共同融资新模式，着力破解企业“融资难”“融资贵”的问题。全力以赴提高审批效能，扎实推进“一业一证”改革，更深层次“减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动”，优化审批流程，做到好上加好、优无止境。

优化营商环境。规范政府行为，净化市场环境，结合全省营商环境评价工作，不断加强企业权益保护，坚决杜绝吃拿卡要、故意刁难、推诿扯皮等不正之风，严厉打击行政执法机关乱作为、乱执法、过度和选择性执法等行为，重拳出击民间企业恶性竞争和敲诈勒索等行为，为企业一心一意谋发展创造良好环境。保护合法权益，营造公平环境，真诚尊重企业家、爱护企业家，大力弘扬企业家精神，引导企业家担当社会责任，合法合规经营。坚决打击企业逃税漏税行为，依法严惩非法集资、贷款诈骗等金融领域犯罪行为，努力铲除金融违法行为生存土壤，全方位营造诚实守信、公平竞争的市场环境，做到同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多。

加大招商力度。强化提升招商引资队伍，制定全县招商引资管理办法，出台全县招商引资激励办法和项目落地奖励政策，组建工作专班和招商小分队，完善“一项目一包联领导”工作机制，人人都是“招商员”、人人争当“服务员”。为老企业服务“先行一步、再快一招”，对老企业关心厚爱，确保老企业与招商新企业、新项目享受同等政策，在技改、增资、扩产、科研等方面，再给予政策支持，及时帮助解决发展中的困难问题，支持企业尽快做大做强。把新企业“扶上马、送一程”，对新企业倾心帮助，从项目签约、手续审批、拿地开工到竣工投产，为新建项目建设提供“生命全周期、保障全方位”的优质服务。

（五）扩容提质、补齐短板，推动阳曲大地“宜居宜业”

突出规划先行，坚持以人为本，不断提升城市建设管理水平，全方位打造高品质宜居城市。

加强规划引领。按照“三区三线”划定原则，重点完成县级国土空间规划、乡镇级国土空间规划和产业生态集群建设规划“三大规划”的编制工作，要特别注重规划的前瞻性、延续性和控制性，坚决做到“一张规划管到位，一张蓝图绘到底”。

推动扩容提质。在扩大城市容量方面，以新阳大街东延工程为枢纽，加快县城老城区与城东新区的高度融合发展，并适度向城晋驿片区扩展延伸，拉大县城框架，扩大县城容量。以交通路网为纽带，持续推进农村公路基础设施建设，新建和改建9条64公里“四好农村路”和旅游公路，完成黄泥公路建设，扩展城乡道路交通辐射范围。在提升城市品质方面，积极争取国家专项债券资金，加强与政策性银行、央企、国企的长期合作，有效破解资金难题。努力实施总投资16亿元的县城老旧小区及周边基础设施改造、高铁站前片区市政基础设施、青龙污水处理厂配套管网等项目建设。逐步实施总投资42亿元的新安西街棚户区改造、保障性租赁住房、首邑职教园区综合开发等项目建设。先易后难、分步启动崔家巷、东北街、文明街三大片区棚户区改造项目。

强化精细管理。坚持建管并重，全面统筹推进“创城”“创卫”工作，在城市管理方面，重点实施四项工作。精细化运营，保障全县道路清扫保洁率、垃圾日产日清率、公厕清掏清扫保洁率“三个百分百”，机械化清扫率和洒水降尘率80%以上。集中整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营等违规违法行为。在新建小区按规划合理配建停车位和新能源充电桩，全力满足居民出行需要。推广运用“社区吹哨、部门报到”机制，通过党建引领、理顺机制、规范监管等举措，推动全县131个小区物业服务管理水平再上新台阶。

（六）下沉一线、贴近需求，聚焦群众呼声“善作善为”

尽力而为、量力而行，持续提升公共服务水平和民生供给质量，不断满足群众对美好生活的新期待。

进一步稳就业促增收。持续组织“春风行动”线上线下招聘会，完成就业重点群体技能和创业培训1000人以上。做好困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。充分发挥“阳曲家政”特色劳务品牌带动作用，引导更多农村劳动力到家政服务领域就业。通过新建、改建等方式，建设1家线下零工市场，为灵活就业人员和用工主体搭建高效便捷的服务平台。加大创新创业支持力度，促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体稳定就业，确保城镇新增就业1300人以上。严厉打击恶意欠薪违法行为，全力保障劳动者合法权益。

构建养老服务体系。维护和运营好全县64家老年人日间照料中心，今年将根据日间照料中心室内面积、服务功能、服务人次等，切实提高运营补贴标准。谋划和实施万向万亩康养小镇、天门关森林康养基地等养老服务产业项目。推动殡仪馆项目年内开工建设。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医保制度，推动中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体和法定人员参保全覆盖。大力支持慈善事业发展，助力困难群体保障工作。

优化公共服务供给。启动首邑北路社区和锦绣大街社区新址建设，提升社区阵地服务水平。完成村（社区）网格化基层治理效能提升、“三改一配”便民工程，真正发挥网格员、楼栋长“触角”作用。认真组织第五次全国经济普查工作，全面摸清经济“家底”。支持群团工作，维护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护工作。加强退役军人优待证服务管理，让退役军人在住餐、购物、金融等方面享受更多便利和优惠。

全力保障人民健康。做好新冠病毒感染者救治，完成60岁以上老年人新冠病毒疫苗接种任务，着力保健康、防重症。落实食品安全“两个责任”，推动创建省级食品安全示范县工作。以前所未有的力度、以铁腕雷霆的手段，依法查处、严厉打击食品安全违法行为，让问题食品无处遁形，让群众吃得安心、吃得放心。

（七）深化改革、汇集资源，推动民生事业“有力有效”

以改革破难题，以创新促发展，打通堵点断点，汇聚资源要素，全面改善人民群众生活品质，提升幸福指数。

深化教育改革。中小学幼儿园要继续推进集团化办学改革。加大高中标准化建设力度，更好适应高考综合改革需要。推进职业教育特色发展，打造产教融合共同体。规范民办学校办学行为，严格招生计划，进一步引导民办教育健康发展。深化县管校聘管理改革，加大教师绩效工资考核力度，着力构建重实绩、重贡献、重责任的教师分配激励机制。

深化医疗卫生改革。优化医疗卫生资源布局，推动新建县人民医院4月开工建设，提升县中医医院整体服务水平。继续完善县域医疗综合改革，适当提高全科医生配置标准，加强乡村医务人员队伍建设，与全省知名医院建立长期合作机制，针对就医转院难、异地医保费用报销难等群众反映强烈的问题，持续关注、继续改革。

深化重点领域改革。推进城投公司、农投公司与市场深度接轨，提升综合运营能力，有效拉动社会投资。组织18家县属国有企业深挖潜力、开源节流，实现国有资产保值增值。严格执行国库集中支付制度，进一步提高直达资金管理水平。加强非税收入监管，积极开展专项资金、小金库等专项检查，确保财政资金规范高效运行。

深化人才体制机制改革。以“人才强县”为目标，全面实施引才、育才、用才、留才“四大工程”。发展壮大山西昊业新材料有限公司院士工作站，与太原理工大学深度合作，争取新设1个院士工作站。启动示范区人才公寓建设，改建县级人才公寓35套。引进一批科技创新团队、青年科技人才、高技能人才，健全扶持壮大村级集体经济人才库，吸引高层次人才在阳曲创业就业。

（八）警钟长鸣、守牢底线，实现社会发展“安定安稳”

统筹环境保护、安全生产和经济发展之间的关系，筑牢生态安全屏障。

大力度治气。加强建筑工地扬尘污染减排、工业企业污染减量、道路运输污染减排、散煤取暖清零“三减一清”管控。提标整治耐火材料、石灰、砖瓦窑等工业窑炉企业，规范整治搅拌站、石料厂等建材企业。扎实做好“煤改气”“煤改电”清洁取暖工作“回头看”，确保实现PM2.5、PM10和优良天数三项空气质量指标“两降一升”。持续抓好国家和省市生态环境保护督察反馈问题整改落实，实现销号清零。

严举措治山。加大非煤矿山企业监管力度，实施“一企一策”“一厂一案”。实行“三线一单”分区管控，统筹推进天然林保护和重点区域生态保护修复。全力实施1万亩森林经营试点示范项目，年内完成荒山绿化2万亩、提档升级3万亩，完成未成林地保护1万亩、森林抚育1万亩，力争林木绿化率和森林覆盖率至少再分别提高2个百分点。

高标准治水。落实河（湖）长制，深入推进入河排污口和农村黑臭水体排查整治。启动投资4.8亿元的杨兴河（阳曲段）生态廊道建设六大项目。继续实施新阳东街、商贸街、安镇街、朝阳路、东北街等8个片区雨污分流改造工程。加快污水管网自动监测系统建设，全面完成青龙污水处理厂每日2万吨新处理线建设，彻底解决污水处理能力不足的问题，确保杨兴河河底村国考断面水质稳定达标。

持续抓实护林防火。突出“技防+人防”相结合，扎实做好重点防火区域检查巡视和森林防火宣传工作。在技防方面，实施“智慧千里眼”工程，在现有28处高清林火监控设备的基础上，再新增18处，实现156万亩重点林区巡防全覆盖。在人防方面，进一步强化护林防火队员素质和能力建设，扩充人员编制，提高队伍年轻化水平，提升森林防灭火的组织、指挥、扑救能力。

持续抓牢安全维稳。紧盯危化品、建筑施工、城镇燃气、道路交通、文化旅游、特种设备、消防安全等重点行业领域，深入开展安全生产隐患排查整治。今年夏汛前完成杨兴河黄寨段、柏井段等重点河段治理，确保沿河村庄安全度汛。统筹抓好防灾减灾救灾工作。抓实抓细矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。以建设更高水平的“平安阳曲”为目标，加强社会治安防控体系建设，依法打击电信网络诈骗、非法占地、私挖乱采等违法犯罪活动，使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表！除刚才报告中提到的重点工作和具体项目外，我们还将扎实办好“七件民生实事”：

1.实施杨兴河防洪能力提升工程。

2.新建1所县城小区配套幼儿园。

3.启动首邑体育公园建设。

4.城东路配建1处停车场和附属设施。

5.打造8个“名医工作室”。

6.逐步改造13个居民小区临时用电。

7.整治20处地质灾害和危土体隐患点。

群众的“小事”就是政府的“大事”，我们一定竭尽全力把以上民生实事办好，让群众满意！

三、加强政府自身建设

各位代表！我们将按照“五个阳曲”的要求，坚定信念、踔厉奋发，倾力建设人民满意的服务型政府。

忠诚执政。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。