在全市养老服务突出问题专项整治工作推进会上的讲话
同志们：
养老服务事关千家万户幸福安康，是重大的民生工程、民心工程。近年来，省委、省政府高度重视养老服务体系建设，将其纳入高质量发展重要内容，出台了一系列政策措施推动养老服务提质增效。在全省加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系的大背景下，我市养老服务事业取得了一定进展，但也面临着诸多亟待解决的突出问题。今天，我们召开这次推进会，就是要深入贯彻落实省委、省政府决策部署，以问题为导向，全面部署、扎实推进养老服务突出问题专项整治工作。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识养老服务专项整治的重要性和紧迫性
养老服务一头连着民生福祉，一头连着社会稳定，是衡量城市治理水平和文明程度的重要标尺。当前，我市正处于人口老龄化加速发展阶段，养老服务供需矛盾日益凸显，各类问题逐渐暴露。我们必须站在践行以人民为中心发展思想、推进共同富裕的高度，深刻认识开展专项整治的重大意义。
（一）从全省发展大局看，专项整治是贯彻落实省委决策部署的必然要求。近年来，我省深入实施积极应对人口老龄化国家战略，先后出台《省“十四五”养老服务体系规划》《省居家和社区基本养老服务提升行动实施方案》等文件，明确提出要着力解决养老服务领域“服务不优、监管不严、安全隐患突出”等问题。今年，省委、省政府更是将养老服务专项整治纳入民生实事项目，要求各地集中力量攻坚突破。我市作为全省人口大市，老年人口总量达万人，占总人口比重%，高于全省平均水平x个百分点。只有严格落实省委、省政府部署要求，扎实开展专项整治，才能补齐短板弱项，为全省养老服务高质量发展作出应有贡献。
（二）从我市实际情况看，专项整治是破解养老服务发展难题的现实需要。尽管我市在养老服务体系建设上持续发力，但与群众日益增长的养老服务需求相比，仍存在较大差距。从设施建设来看，全市现有养老机构家，其中民办养老机构占比仅%，且部分机构设施陈旧、功能单一；社区日间照料中心覆盖率不足x%，农村互助幸福院运营率不到x%，难以满足老年人就近养老需求。从服务质量来看，专业护理人员缺口达人，持证上岗率不足%；部分养老机构存在护理不规范、服务项目缩水等问题，老年人满意度较低。从安全管理来看，去年全市共排查出养老机构消防、食品、医疗等安全隐患处，虽已整改%，但仍有部分隐患反复出现，安全形势不容乐观。这些问题严重制约了我市养老服务发展，必须通过专项整治集中破解。
（三）从群众期盼角度看，专项整治是提升老年人获得感幸福感的重要举措。养老服务直接关系到老年人的生活质量和生命尊严。当前，随着经济社会发展，老年人对养老服务的需求已从基本生活照料向医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等多元化服务转变。但现实中，部分养老机构存在乱收费、服务差等问题，一些社区养老设施闲置浪费，农村留守老人缺乏关爱等现象依然存在。开展专项整治，就是要聚焦群众“急难愁盼”问题，切实提升养老服务质量，让老年人老有所养、老有所医、老有所乐，不断增强他们的获得感、幸福感和安全感。
二、坚持问题导向，精准发力推进养老服务专项整治重点任务
此次专项整治工作，要以“查隐患、补短板、提质量、促发展”为目标，聚焦设施建设、服务质量、安全管理等关键环节，集中力量开展攻坚行动，确保整治工作取得实效。
（一）聚焦设施建设，着力破解供需矛盾。一是加快推进养老机构建设。按照“政府主导、社会参与、市场运作”原则，制定《市养老机构建设三年行动计划》，重点在中心城区新建所综合性养老机构，每个县（市、区）至少新增所民办养老机构，鼓励社会力量通过公建民营、民办公助等方式参与养老服务。对新建住宅小区，严格落实每百户不少于平方米养老服务设施配建要求，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是提升社区养老服务能力。实施社区养老服务设施“补短板”工程，在城市社区通过盘活闲置房产、改造老旧设施等方式，建设一批嵌入式养老服务站点；在农村地区依托村委会、闲置校舍等资源，新建或改建一批农村互助幸福院，力争年底前社区日间照料中心覆盖率达到x%，农村互助幸福院运营率提升至x%。三是推动医养深度融合。支持养老机构与医疗机构通过协议合作、内设医疗机构等方式开展医养结合服务，年内实现二级以上综合医院与养老机构签约合作全覆盖，养老机构护理型床位占比达到x%以上。
（二）聚焦服务质量，全面提升养老服务水平。一是加强人才队伍建设。将养老服务人才纳入全市职业技能提升行动重点支持范围，联合职业院校开设养老护理专业，每年定向培养名专业护理人员。建立养老护理员岗位补贴制度，对取得职业资格证书的护理人员给予一次性奖励，对在养老机构连续工作满年的给予岗位津贴，提高护理人员待遇和职业吸引力。二是规范服务标准。制定《x市养老机构服务质量规范》《社区养老服务操作指南》等地方标准，明确服务内容、服务流程和服务质量要求。开展养老服务机构等级评定，实行星级管理，引导机构提升服务质量。三是创新服务模式。推广“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄健康老年人为高龄失能老年人提供志愿服务，积累服务时间用于未来自己养老；发展“互联网+养老”，建设全市统一的智慧养老服务平台，整合养老服务资源，为老年人提供紧急呼叫、健康监测、生活照料等线上线下相结合的服务。
（三）聚焦安全管理，坚决守牢安全底线。一是开展安全隐患大排查大整治。组织民政、消防、市场监管、卫健等部门，对全市养老机构开展拉网式排查，重点检查消防设施、食品卫生、医疗安全、特种设备等方面存在的隐患。建立问题台账，实行销号管理，确保隐患整改“零死角、零盲区、零漏洞”。二是强化日常监管。建立健全养老服务机构安全管理制度，落实24小时值班、巡查制度，加强对工作人员的安全培训和应急演练。运用信息化手段，对养老机构安全状况进行实时监测，实现风险预警、快速处置。三是压实主体责任。督促养老服务机构法定代表人或主要负责人履行第一责任人职责，签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个岗位、每个环节。对存在重大安全隐患且拒不整改的机构，依法依规予以关停整顿；对造成安全事故的，严肃追究相关人员责任。
三、强化组织保障，确保养老服务专项整治工作取得实效
养老服务突出问题专项整治工作涉及面广、任务繁重，各级各部门要加强组织领导，强化协同配合，狠抓工作落实，确保整治工作有序推进、取得实效。
一是加强组织领导，压实工作责任。各级政府要将养老服务专项整治工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自部署、亲自过问、亲自协调，分管负责同志要具体抓、抓具体，确保工作落到实处。民政部门要发挥牵头作用，加强统筹协调和业务指导；发改、财政、自然资源、住建、卫健、市场监管等部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。建立健全考核评价机制，将专项整治工作纳入政府绩效考核和民生实事项目督查范围，定期开展督查通报，对工作不力、进展缓慢的地区和部门进行约谈问责。
二是加大政策支持，强化要素保障。各级财政要加大对养老服务的投入，设立专项整治资金，重点支持养老机构建设、设施改造、人才培养等工作。落实养老服务税费优惠政策，对养老机构提供的养老服务免征增值税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。加强养老服务用地保障，将养老服务设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划，优先保障养老服务设施建设用地需求。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对养老服务产业的信贷支持力度。
三是注重宣传引导，营造良好氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传养老服务相关政策法规和专项整治工作成效，提高群众知晓率和参与度。大力弘扬孝亲敬老传统美德，树立先进典型，发挥示范引领作用，营造全社会关心支持养老服务事业的良好氛围。畅通群众投诉举报渠道，设立举报电话和信箱，对群众反映的问题及时受理、认真查处，并将处理结果向社会公开，主动接受社会监督。
同志们，做好养老服务突出问题专项整治工作责任重大、意义深远。让我们以高度的政治责任感和使命感，真抓实干、攻坚克难，全面提升我市养老服务质量和水平，为广大老年人创造更加幸福美好的晚年生活，为推进全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
谢谢大家！
在全市养老服务突出问题专项整治工作推进会上的讲话
同志们：
养老服务领域的突出问题，关乎民生福祉，更关乎党和政府的形象与公信力。开展养老服务突出问题专项整治，是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化战略部署的重要举措，也是推动全面从严治党向基层延伸、维护群众切身利益的必然要求。作为党内监督和国家监察专责机关，全市纪检监察系统必须提高政治站位，主动担当作为，以强有力的监督执纪问责，为专项整治工作提供坚强纪律保障。下面，我围绕监督保障专项整治工作讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识专项整治监督工作的极端重要性
养老服务是重大民生工程，是检验各级党组织践行“两个维护”、落实以人民为中心发展思想的重要标尺。当前，我市人口老龄化程度持续加深，老年人口已达万人，占总人口的x%，养老服务供需矛盾日益突出，各类问题交织叠加。纪检监察机关必须从政治高度出发，深刻认识专项整治监督工作的重要意义。
（一）开展专项整治监督是践行“两个维护”的具体行动。党中央、国务院高度重视养老服务工作，习近平总书记多次就加强养老服务体系建设、维护老年人合法权益作出重要指示批示。省委、市委也将养老服务专项整治列为重点工作。全市纪检监察机关要把专项整治监督作为践行“两个维护”的具体实践，紧盯各级党组织和党员干部贯彻落实党中央决策部署情况，督促职能部门履职尽责，确保党中央关于养老服务的各项政策措施在我市落地生根，坚决杜绝在养老服务工作中搞变通、打折扣、做选择等问题。
（二）开展专项整治监督是维护群众利益的必然要求。从前期调研和群众反映情况来看，我市养老服务领域存在诸多突出问题。部分养老机构违规收费、服务质量不达标，甚至存在欺老虐老现象；一些社区养老服务设施建设滞后，资金使用不规范；个别职能部门对养老服务监管不力，推诿扯皮、不作为、慢作为问题时有发生。这些问题严重损害了老年人的切身利益，群众对此反映强烈。纪检监察机关作为群众利益的捍卫者，必须把监督保障专项整治作为回应群众关切、维护群众利益的重要抓手，严肃查处侵害老年人利益的腐败和作风问题，让老年人感受到公平正义和党的温暖。
（三）开展专项整治监督是推进全面从严治党的重要举措。养老服务领域资金密集、资源富集，是腐败问题易发多发的重点领域。近年来，全省查处了多起养老服务领域贪污挪用专项资金、收受企业贿赂、违规干预项目建设等腐败案件，我市也有类似问题发生。这些案件暴露出部分党员干部纪律意识淡薄、权力运行不规范等问题。开展专项整治监督，就是要以零容忍的态度惩治养老服务领域腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸，净化养老服务行业政治生态，为养老服务事业健康发展提供坚强纪律保障。
二、坚持问题导向，精准发力开展专项整治监督工作
做好养老服务突出问题专项整治监督工作，必须坚持问题导向，聚焦关键环节、重点领域和突出问题，精准监督、靶向发力，确保专项整治工作取得实效。
（一）聚焦责任落实，强化政治监督。一是紧盯党委政府主体责任落实。督促各级党委政府把养老服务专项整治作为重要政治任务，纳入议事日程，定期研究部署，及时解决整治工作中的重大问题。重点检查党委政府是否存在对养老服务工作重视不够、部署不力、推进缓慢等问题，对责任落实不到位的，严肃追责问责。二是紧盯职能部门监管责任落实。民政、财政、住建、市场监管等职能部门在养老服务工作中承担着重要监管职责。要督促各职能部门认真履行职责，加强对养老机构审批、运营、服务等环节的监管，加大对社区养老服务设施建设、资金使用的监督力度。对监管不力、失职渎职导致问题频发的，严肃追究相关人员责任。三是紧盯党员干部直接责任落实。重点监督养老服务领域党员干部是否存在不作为、慢作为、乱作为等问题，是否在项目审批、资金分配、招标采购等工作中以权谋私、收受贿赂。对发现的问题，要快查快处，绝不姑息迁就。
（二）聚焦重点领域，强化专项监督。一是加强对养老服务资金使用的监督。养老服务资金是老年人的“养老钱”“救命钱”，必须确保安全规范使用。要联合财政、审计等部门，对养老服务专项资金的申请、分配、拨付、使用等环节开展专项检查，重点查处虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等问题。对发现的问题线索，要深挖细查，一查到底，坚决斩断伸向养老服务资金的“黑手”。二是加强对养老机构运营管理的监督。组织开展养老机构专项检查，重点检查养老机构是否存在违规收费、服务质量不达标、安全隐患突出等问题。对检查中发现的问题，要督促相关部门及时整改；对涉嫌违纪违法的，要严肃查处。同时，要推动建立健全养老机构准入、退出机制，规范养老机构运营管理。三是加强对社区养老服务设施建设的监督。社区养老服务设施建设是解决老年人就近养老问题的重要举措。要对社区养老服务设施建设项目进行全程监督，重点检查项目规划、土地审批、工程建设、资金使用等环节是否存在违规行为。对建设进度缓慢、资金使用不规范的项目，要督促相关部门加快推进，确保项目早日建成投入使用。
（三）聚焦作风建设，强化日常监督。一是坚决纠治形式主义、官僚主义问题。在专项整治工作中，要重点查处职能部门和党员干部存在的“表态多调门高、行动少落实差”“敷衍塞责、推诿扯皮”等形式主义、官僚主义问题。对工作中搞形式、走过场，导致整治工作流于形式的，要严肃批评教育；对造成严重后果的，要依规依纪依法严肃处理。二是严肃查处侵害群众利益的不正之风。深入基层一线，广泛收集群众意见，重点查处养老服务领域存在的吃拿卡要、优亲厚友、欺压群众等不正之风。对群众反映强烈的问题，要建立台账，挂牌督办，做到事事有回音、件件有着落。三是推动建立长效监督机制。要结合专项整治工作中发现的问题，督促相关部门建立健全养老服务领域监督管理制度，加强对权力运行的制约和监督。同时，要充分发挥基层纪检监察组织作用，加强对养老服务工作的日常监督，推动养老服务工作规范化、制度化。
三、强化责任担当，确保专项整治监督工作取得实效
做好养老服务突出问题专项整治监督工作，责任重大、任务艰巨。全市纪检监察系统要强化责任担当，加强自身建设，以过硬的作风和能力，推动专项整治监督工作取得实效。
（一）加强组织领导，压实监督责任。市纪委监委成立养老服务突出问题专项整治监督工作领导小组，由我任组长，相关副书记、常委任副组长，各监督检查室、派驻纪检监察组负责人为成员，统筹推进专项整治监督工作。各区县纪委监委要参照市纪委监委做法，成立相应领导机构，加强对本地专项整治监督工作的领导。要建立健全责任体系，明确各部门、各岗位的监督职责，层层传导压力，确保监督责任落实到位。同时，要加强对专项整治监督工作的督促检查，定期听取工作汇报，及时研究解决工作中遇到的问题，推动专项整治监督工作有序开展。
（二）加强协作配合，形成监督合力。一是加强内部协作。市纪委监委各监督检查室、派驻纪检监察组要加强协作配合，建立信息共享、线索移送、联合办案等工作机制，形成监督合力。监督检查室要充分发挥“监督的再监督”作用，加强对职能部门履职情况的监督检查；派驻纪检监察组要发挥“派”的权威和“驻”的优势，加强对驻在部门的日常监督，及时发现和处置问题线索。二是加强外部协作。加强与民政、财政、审计、公安等部门的沟通协作，建立健全线索移送、联合检查、情况通报等工作机制。定期召开联席会议，互通情况，共同研究解决监督工作中遇到的问题。要充分发挥各部门的职能优势，形成工作合力，提高监督质效。三是发动群众参与监督。畅通群众举报渠道，通过设立举报电话、举报信箱、网络举报平台等方式，广泛收集群众意见和问题线索。对群众举报的问题，要及时受理、认真核查，做到有报必查、查必有果。同时，要加强对举报人的保护，对打击报复举报人的行为，要依法依规严肃处理。
（三）加强自身建设，提升监督能力。一是加强政治建设。全市纪检监察干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要始终把政治监督摆在首位，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。二是加强业务学习。养老服务领域专业性强、政策法规多，纪检监察干部要加强对养老服务相关政策法规、业务知识的学习，不断提高监督执纪问责能力。要通过举办专题培训班、开展业务研讨、组织案例分析等方式，加强对纪检监察干部的业务培训，提升干部综合素质。三是加强作风建设。纪检监察干部要发扬斗争精神，敢于动真碰硬，坚决同养老服务领域的腐败和作风问题作斗争。要严格遵守纪检监察干部行为规范，自觉接受各方面监督，做到忠诚干净担当。对纪检监察干部在专项整治监督工作中存在的违规违纪行为，要从严查处，绝不姑息迁就。
同志们，做好养老服务突出问题专项整治监督工作，责任重大、使命光荣。全市纪检监察系统要以高度的政治责任感和使命感，认真履职尽责，主动担当作为，以强有力的监督执纪问责，推动专项整治工作取得实效，为我市养老服务事业健康发展提供坚强纪律保障！
谢谢大家！
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