发挥强村公司龙头带动作用助推强村富民
日前,在朋友的热情邀约下,苏州的张先生一家来到xx县xx乡,踏入xx乡樱花公园,烂漫樱花肆意绽放,缤纷色彩如画卷般铺展,空气中弥漫着淡淡花香。赏完樱花,一家人还品尝了杨梅粿等特色小吃,x先生不禁感叹:“这里的樱花开得真漂亮,各色小吃非常美味,不虚此行!”
樱花树下,游客们或围炉煮茶,或体验国风换装,孩子们在儿童游乐区尽情玩耍。
自去年底以来,xx乡对樱花公园进行全面升级改造,不仅修整了xxxx余平方米的大草坪,还新增卡丁船、草地露营烧烤、围炉煮茶、国风换装、草坪咖啡等特色项目,将赏花与休闲娱乐有机结合,配套小吃集市、药膳体验、农特产品销售等,形成“观光—体验—消费—文化”的完整产业链,大大提升游客的体验感。樱花村党支部书记xx说:“今年游客数量明显多于往年,周边农家乐收入也显著增长。”
据了解,今年樱花季,xx乡将以樱花公园为中心,陆续举办救生桨板大赛、草地气排球赛、全国水彩画名家采风、自行车爬坡赛等活动,推动乡村经济从单一景点向全域旅游转变。
近年来,xx乡立足生态优势,坚持创新发展,探索出一条独具特色的乡村振兴之路。从最初的赏花经济到如今的多元业态融合,xx乡通过资源整合和产业跨界,实现发展模式创新突破。
在xx村,工人们正忙着建造具有浙派风格的特色民宿。这些统一规划的建筑既保留了“白墙黑瓦”传统韵味,又融入现代设计元素。项目建成后将有力推动“云上康养”高端民宿产业带建设,为xx乡文旅产业发展注入新动能。
在近日召开的全力推动缩小“三大差距”暨狠抓落实年动员部署会上,xx乡明确了下一步发展重点:加快高端民宿产业集聚发展,推动xx民宿村尽快投入运营,确保xx项目完成主体建设,支持xx村将高海拔的劣势转化为避暑经济、日出经济的优势。同时加大招商引资力度,重点推进xx三大区块项目落地,力争xx项目早日建成,全面提升康养产业水平。
xx乡党委书记xx表示:“我们将围绕‘高端康养标杆、西溪亲水胜地、新时代和美共富xx’发展目标,做好资源整合、全景打造、配套完善、产业融合四篇文章,切实把游客流量转化为经济效益,努力谱写强村富民新篇章。”
如今的xx乡,游客在樱花树下流连忘返,传统文化在创新发展中焕发新生,一幅“绿水青山”向“xx银山”转化的美丽画卷正徐徐展开。xx乡的实践生动证明,乡村振兴不能简单复制他人经验,而要坚持因地制宜,走出一条资源整合、产业融合、文化赋能的特色发展之路。
xx镇聚力产业振兴,激活强村富民“主引擎”
一是集体经济全面起势。围绕群众致富、集体增收“两大目标”,打破镇村干部思想禁锢,全面调动镇村干部积极性,xx等一批集体产业破土萌发。做大做强“跨村联建”xx片区,积极争取上级资金,新建农资仓库xxxm²、冷库xxxx²,进一步延长销售周期。优化产业结构,加大生姜、甘薯育苗种植规模,试点种植黄桃、苹果、南瓜等经济作物。利用京东平台xx农特产馆,扩宽销售渠道,力争片区集体经济收入超xxx万元。
二是特色产业活力迸发。围绕“种子强镇”建设,发挥xx种业等本土育种企业优势,联合xx,打造小麦育种万亩实践基地,稳步推进国家区域性花生良种繁育基地创建。加快发展文旅产业,围绕“xx分钟都市生活圈”,培育壮大泉山研学基地,带动实现xx村抱团发展,统筹开发xx湖周边景点,串联xx等文旅资源,打响农文旅融合示范品牌,争创国家级农业产业强镇。
三是农业产业蓬勃发展。加快完成xx乳品数字工厂工业技改,带动更多食品精深加工、仓储物流产业落地园区,打造十亿级食品产业集群。加力推动渔业发展,引进总投资x.xx亿元的xx镇大闸蟹养殖项目,加快小龙虾、淡水鲈鱼养殖基地建设,奋力突破水产品产值超xxxx万元。聚焦高端农业,推动小西红柿水凝纳米膜栽培项目年内建成投产,打造更多田园里的“xx好品”。
强村富民“闯新路”
近年来,xx市xx镇以红羽鸡养殖产业发展为基础、以资源要素为支撑、以村企联建为抓手、以共同富裕为目标,通过“再合作与再联合”,探索建立“龙头企业+村集体+农户”的联农带农模式,走出一条“三联共富”发展路径。
村企联建促发展,铺开乡村振兴路。xx镇党委为企业发展提供良好环境,xxxx年永祥种植养殖合作社落户xx村,xx镇切实回应企业诉求,积极帮助解决难题,经过三年发展,xxxx年被评为xx市农业产业化龙头企业,养殖的红羽鸡收益稳定、市场需求量大、发展前景广阔。为了充分发挥龙头企业的示范引领带动作用,xxxx年,xx镇党委积极向上争取资金xx万元,用于发展壮大xx村村集体经济,以资金入股的方式与企业共同发展红羽鸡养殖项目,为村集体增收x.x万元。
党建引领聚合力,共谋产业致富路。镇党委依托域内村企联建合作的成功经验及红羽鸡养殖的成熟经验,继续创新发展思路,瞄准市场需求,积极争取资金xxx万元,企业自主投入xxx万元,在暖泉子村建设占地xxxx平方米的现代化标准鸡舍x栋,同步配齐饲料储存、粪污处理、办公区等配套设施。村集体以固定资产方式入股,企业以资金方式入股,共同发展红羽鸡养殖项目,现养殖规模达xx万只,年出栏红羽鸡xx万只,带动村集体增收xx万元。
庭院经济惠民生,拓宽脱贫增收路。xx镇以强村富民为目标,坚持依靠“小产业”谋划“大发展”,继续发挥产业辐射带动作用,积极引导脱贫户整合房前屋后的空余土地、空闲资金,按照“统一管理、分户经营”的方式,将庭院经济作为农民增收新的增长点,鼓励脱贫户进行红羽鸡养殖。目前,已辐射带动辖区内x个村xx户脱贫户发展庭院经济,人均增收xxxx余元,初步实现用“小庭院”成就“大经济”,让“方寸地”逐渐化为“致富角”。
xx镇将继续坚持“乡村互联、产业共育、效益共享、群众共富”的思路,将各类资源串珠成线、连片开发,持续打出村企抱团、村民抱团“组合拳”,实现联合发展、共同增收,真正解锁乡村振兴“共富密码”。
聚焦“强村富民”,助推乡村振兴
近年来,xx市为发展壮大新型农村集体经济,促进农民稳定增收,全面实施以强基层组织、强集体经济、富农民“口袋”、富农民“脑袋”为主要内容的“强村富民”三年行动,因地制宜探索乡村振兴新路径,奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。
坚持合力攻坚,解决“发展不力”的难题
强化四级联动。印发《xx市“强村富民”计划三年行动方案(试行)(xxxx-xxxx年)》,成立由党政主要领导任“双组长”的工作领导小组和分管领导任“双班长”的工作专班,构建市县乡村“四级书记亲自抓、专班专人具体抓、部门属地双责任”的纵向到底、横向到边的责任体系,定期研究部署、统筹调度集体经济发展工作。
深化资源整合。建立整合各部门项目资金支持新型农村集体经济发展的资源整合机制,充分整合涉农资金、财政衔接资金和东西部协作资金,支持新型农村集体经济发展。xxxx年全市到位中央及省级各类财政衔接资金共计xx.xx万元,安排产业项目xxx个,安排资金xx.xx亿元,占比xx.xx%,其中安排发展壮大村集体经济项目xxx个,安排资金x.xx亿元;到位东西部协作资金x.x亿元,实施项目xxx个,建成形成资产权属村集体经济发展的产业项目xx个,资金x.xx亿元。
量化金融支持。创设“强村富民贷”“乡村振兴产业贷”等信贷产品,充分发挥xxx名“金融村官”对口帮扶作用,为各地发展新型农村集体经济提供金融保障。目前,全市xxx名“金融村官”为帮扶村解决融资信贷资金xx.xx亿元,累计投放“乡村振兴产业贷”xx.xx亿元。
实化人才服务。推进乡土人才评价认定,实施技能技术、农业农村等五类人才培养,探索“政府主导+技术支撑+专项培育”新路径,通过组建专家团、专家工作组指导农技人员深入一线开展技术服务,为农村集体经济发展提供技术支撑。xxxx年上半年,全市共有xxxx名农技人员参与服务,揭榜基础性示范服务榜单xxxx个,参与“揭榜挂帅”项目示范xxx个,共开展技术指导服务达xx.x万天次,解决具体技术问题x.x万个。
优化利益联结。坚持走“发展壮大村集体经济、全民共享发展红利”的强村富民之路,按照资金来源渠道,实行政策分红、效益分红、集体分红“三次分红”模式,及时兑现财政衔接资金x%保底政策分红,村级资产入股效益分红,村集体经济收益集体分红,有效带动农户合作经营、共同增收。
聚焦平台建设,解决“后劲乏力”的难题
规范建立强村富民公司。县级成立总公司、乡级设子公司、村级设服务部,按照统一标准、统一服务、统一销售、统一保险、统一奖补和分户经营“五统一分”方式,为群众提供技术指导和服务保障。目前,全市选派xx名企业管理、财务、税务等方面的专业人才,组成xx支小分队指导强村富民公司试点,为各地规范强村富民公司发展提供了有力的人才支撑。
有序创办强村富民工坊。通过盘活农村闲置学校房屋土地、易地扶贫搬迁点门面、党群服务阵地,收集并建立劳动密集型企业订单、村级供需清单,引导有条件的企业把生产加工环节布局到村,由强村富民工坊进行接单、派工,实现送订单到村、送就业到户、送技能到人,推动农民增收、企业增效、集体增资。目前,全市共创建强村富民工坊xxx个,超额完成年度任务,其中原料加工式xxx个、订单生产式xxx个、劳务服务式xx个、技术服务式xx个、电商直播式xx个、定向招工式xx个,带动就业x.xx万人,发放工资xxxx.xx万元,促进集体增资xxxx.xx万元。
规范提升村级集体经济合作社。推动村“两委”成员和村级集体经济合作社负责人双向进入、交叉任职,实现“村社合一”,探索组织共建、决策共商、优势共扬、全民共股、社会共治、成果共享的“六共机制”,破解村级组织薄弱、村集体经济困难和村社“两张皮”等难题,实现村集体、合作社、村民“三方共赢”。
积极培育家庭农场。通过多元融合建、整合资源扶、严格标准管,培育以家庭为基本经营单元,适度规模经营的家庭农场,从事农业规模化、标准化、集约化生产经营,有效拓宽农民经营性和财产性增收渠道。目前,全市共培育家庭农场xxxxx家,其中新增xxxx家,总量及增量均是全省排名第一。
突出路径探索,解决“路径不宽”的难题
资产资源入股。依托本地优势资源,通过发包、参股、联营、合作等方式,分类盘活低效闲置资产,推动村级集体经济保值增值。目前,全市共摸排农村闲置低效项目资产xxx个、资产原值共计xx.xx亿元,已分类盘活处置农村闲置低效项目资产xxx个、资产原值共计xx.xx亿元,盘活处置率xx.xx%。
提供社会服务。由集体经济组织组建专业合作社,通过代耕代种、土地托管、股份合作等形式开展社会化服务,不断拓宽社会化服务渠道,提高生产效益和服务水平,带领群众增收致富。目前,全市共建成农机专业合作社xxx个,总数位于全省前列,辐射带动xxxx个村。
承接工程项目。引导村集体经济组织合法合规参与农业农村、交通、水利、城镇建设等,增加“以工代赈”的工程领域建设任务和用工环节,带动附近群众就业增收。截至目前,实施以工代赈项目xxx个,财政总投资xx.xx亿元,已完成财政投资xx.xx亿元,带动群众就业xxxxx人,发放劳务报酬xxxxx万元。
组织订单生产。结合产业发展和市场需要,大力组织易地扶贫搬迁社区等地的半劳动力、弱劳动力从事劳动密集型订单生产,积极拓宽销售渠道,切实增加村集体经济收入。xxxx年认定xx—xx东西部消费协作生态食品饮品药品产业重点供应链企业xx家,累计销往xx省的农特产品销售金额xx.xx亿元。
注重优化管理,解决“监管不严”的难题
建立监管机构。探索建立县乡农村集体资产监管机构,在县级成立农村集体资产监督管理委员会,对农村集体经济三资运营、量价确权、产权交易等进行全过程指导和监管。
明确责任主体。制定《农村集体经济管理办法》等制度,推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”人员兼任村级集体经济组织负责人,并明确其为农村集体资产管理“第一责任人”,每年向乡镇党委和村民代表会议报告村级重点事项、重大项目、重要资产情况。
规范财务管理。制定村级财务、农村集体经济组织财务监管流程,严格实行“村财乡管村用”“农村集体经济组织财务委派”,采取从乡(镇)委派会计到村、县乡两级财政审计部门定期指导等形式,对村级集体资产涉及的开支、交易、财务结算和财务公开流程进行前置审查。规范分设村委会和农村集体经济组织财务会计账户和银行账户,实现农村资产、账务和核算分离。
动态审查把关。对农村集体经济收益分配落实情况实行县乡审核把关、乡(镇)组织兑现流程乡(镇)党委每季度定期检查村级村务开支和公开、村级资产管理、村级工程项目建设、惠农政策落实等情况,检查情况纳入村“两委”绩效考核重要内容。区(县)农业农村主管部门对村级组织在届中和换届期间开展全覆盖审计,强化农村集体资产管理监督。区(县)审计部门负责指导和监督农村集体经济组织,每年进行x次年度审计。
强化民主监督。建立农村集体三资运营公示公开机制,发挥农村集体经济组织内部民主监督效能。增加村务监督委员会主任报酬,提升工作积极性,更好发挥村务监督委员会作用。实行村级财务收支由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任联审联签,“一肩挑”的村需同时明确x名村“两委”其他成员参与联审联签,完善监督环节。监督农村集体经济组织每年开展一次集体资产、债权债务清查,每半年公布一次资产运营和财务收支情况。
落实激励机制。明确规定将村干部奖励纳入村集体经济收益分配范围,参考自有发展资金项目的分配方式,对发展壮大农村集体经济作出突出贡献的在职村干部进行奖励,原则上每名村干部的报酬和奖励之和不超过xx万元/年,有力激励村干部在集体经济发展、集体资产监管中主动担当作为。
扎实做好农村综合帮扶工作,多措并举推动强村富民
xx区扎实做好农村综合帮扶工作,多措并举推动强村富民。近年来,xx区积极探索农村综合帮扶新路径,创新多元化帮扶模式,持续提升帮扶实效。xxxx-xxxx年,全区xx个经济薄弱村总资产由xx.x亿元增长至xx.x亿元,增幅xx.x%;净资产由xx.x亿元增长至xx.x亿元,增幅xx.x%;年农村居民人均可支配收入由xxxxx元增长至xxxxx元,增速连续x年高于全区城镇居民人均可支配收入增速。
一是率先开展生活困难农户认定工作。出台《生活困难农户认定办法》,明确认定标准和办理程序。截至xxxx年年底,累计使用帮扶“造血”项目收益xxxx.x万元,精准帮扶生活困难农户x.x万余人次。推出困难农户适老性住房改造项目,为老年人提供“一户一方案”个性化服务。截至目前,累计为xxx户老年困难农户提供住房改造资金xxx.x万元。打造全市首个农村综合帮扶公共管理平台,为人员信息动态调整和精准帮扶提供有力数据支撑,确保生活困难农户“应纳尽纳”。
二是率先推出综合帮扶保险险种。加强与太平洋保险等公司合作,创新推出系列综合保险帮扶险种。如,针对低收入农户一日三餐支出,推出“菜篮子”物价指数保险,每人每月保险金额为xxxx元,强化民生兜底保障。又如,面向困难农户推出医疗类专项保险,每人每年保险金额为xx万元,缓解农户因病致贫返贫等问题。xxxx-xxxx年,全区医疗保险累计惠及生活困难农户xxxx人次,涉及保险理赔xxxx万元。
三是率先实践“综合帮扶+农业产业”模式。组建上海振富经济发展有限公司区级帮扶平台,统筹使用各类帮扶资金,通过建设农业产业基地、收购股权等方式,帮助经济薄弱村增强自我造血功能。如,投资x亿元建设x个种植模式先进、生产效率高、市场前景好的食用菌工厂化项目,构建“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制,新增xxx个就业岗位,每年可产生xxxx余万元收益用于困难农户帮扶,有力带动村集体经济发展。
“五抓五强”聚合力蹚出强村富民路
xx镇xx村坚持党建引领,通过“选准一个好书记,建设一个好班子,落实党的好政策”,总结形成了“五抓五强”的特色做法,逐渐走出了一条工业化牵引、带动城镇化建设、进而实现农业农村现代化的发展道路。
抓组织,强党建引领力。坚持“书记抓、抓书记”,形成村党委书记抓产业、抓发展,支部书记抓落实的工作机制。通过狠抓班子建设,推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实,引领带动集体经济发展。开展“四有四无”活动,重大任务有党员、困难面前有党员、关键时刻有党员、推动创新有党员,党员身边无隐患、党员身边无违纪、党员身边无浪费、党员身边无陋习,注重把业务骨干发展成党员,把党员培养成业务骨干,充分发挥党员的先锋带动作用。
抓机遇,强政策牵引力。xxxx年,为摆脱钢材市场价格倒挂的困境,xx村党委科学决策,推动实施炼钢项目,通过自筹资金,将xx打造成为大型联合型钢铁企业。以“城乡建设用地增减指标挂钩试点”政策落地为契机,打造xx现代化小镇。xxxx年,积极响应国家x万亿投资拉动计划,推动钢铁产能从xxx万吨扩大到了xxx万吨。通过研究学习和充分调研,建设占地xxx亩的农耕文化园,实现旅游产业从无到有、由小到大的跨越式发展。
抓创新,强改革驱动力。积极推进村企分离,推动xx集团先后两次股份制改造,实现全村集体资源和资产转化为企业集体股份。实施管理分离,组建村企两套班子,明确管理范围,促进xx集团快速发展。加快推进集体经济发展职能和社会治理职能相分离,通过出台村股份经济合作社相关规定,严格界定集体经济组织成员,实施企业化经营管理。组建成立xx实业集团有限公司,实行经济合作社控股,推进村经济合作社所有权和经营权分离,进一步提升发展效率。
抓队伍 强人才支撑力。坚持每年招收xxx名以上大学生,为各类岗位注入“新鲜血液”。在上海、苏州等地注册开办公司,针对性招引高端人才,解决人才社保和落户问题。实施岗位公开竞聘,对空缺岗位张榜公示,确保好钢用到刀刃上。目前xx村党委x名班子成员中,研究生学历x人、“xx后”x人。通过提供员工公寓、年度免费体检、伙食补贴,开展集体婚礼、职工子女假期活动等方式,全面做好人才保障工作,让人才后顾无忧。
抓民生,强共富凝聚力。系统构建“股权+”“分红+”“美好+”递进式分配体系,从“奖农补副”“集体持股”到“按户分配”“充分就业”,不断推动分红公平转化,让村民持续共享“共富蛋糕”。加强困难群体民生兜底帮扶,引导社会组织参与服务供给,开展医疗救助、生活补助等精准服务。全面启动数字xx建设,建成投用网格化综合管理平台、海豚急救自助系统等服务平台,运用“大数据+信用体系+数字货币”等新技术,打造全国首个村域数字乡村信用平台,用数“智”赋能乡村治理,让xx的村民提前享受数字化带来的便利。
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