在党的作风建设历史沿革主题座谈会发言材料汇编（6篇）

更新时间：2025-07-07 15:18:30 浏览：68

中国共产党加强党的作风建设的基本历程

党的作风是党的各级组织和广大党员在思想、学习、工作和生活等方面的具体表现，是党的性质、宗旨和世界观在党的活动中的客观体现，反映了党的政治主张和价值追求，关系党的形象，关系党的生死存亡。中国共产党自成立以来一以贯之地重视作风建设，系统梳理百年来中国共产党加强作风建设的基本历程，对加强和改进新时代党的作风建设，全面推进党的建设新的伟大工程，进而实现中华民族伟大复兴，具有重大的理论价值和实践意义。

一、新民主主义革命时期党的作风建设

新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人以马克思主义的态度，坚决抵制并纠正党内各种错误倾向，不断加强党的作风建设，使中国共产党逐渐从幼稚走向成熟。

（一）正确对待党内错误倾向

遵义会议以前，中央与地方在党的作风建设上呈现出逆向发展的趋势。1927年大革命失败后，中央相继出现了以瞿秋白、李立三和王明为代表的三次“左”倾错误，给党的作风建设造成了极大的破坏。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人以正确的态度对待各类错误思想，通过纠正党内占统治地位的“左”倾错误，形成了较为成熟的中央领导集体，为随后建立的抗日民族统一战线和解放战争的胜利打下了重要基础。

（二）注重密切军民关系

毛泽东同志历来重视整肃军纪、搞好军民关系。早在率起义部队上井冈山之前，就宣布了三项纪律。1928年1月，攻克遂川县城后，又宣布了六项注意。1932年4月，红军打下福建漳州后，在打土豪中出现了纰漏，伤害了群众的感情，毛泽东同志及时召开会议纠正。随着时间的推移，红军用实际行动赢得了民心，军民关系逐步亲近起来。抗日战争爆发后，中国共产党紧紧依靠人民开辟并领导广阔的敌后战场，要求实行官兵一致、军民一致，军队必须与民众打成一片，有力地促进了部队政治上的成熟和作风上的坚定。

（三）开展延安整风运动

为了提高全党的马列主义水平，纠正党内各种非无产阶级思想，对主观主义特别是教条主义的影响进行一次大扫除，1942年2月，毛泽东同志相继作《整顿学风党风文风》和《反对党八股》报告进行整风动员。延安整风运动在党的作风建设上具有里程碑意义，它开创了在党内以批评和自我批评的方式进行大规模集中教育的先河。

（四）确立“三大作风”、提出“两个务必”

党的七大把党在长期奋斗中形成的优良作风概括为“三大作风”，并写入了七大通过的新党章，这在中国共产党作风建设史上具有里程碑意义，是一笔宝贵的政治财富。在之后召开的党的七届二中全会上，毛泽东同志专门就党的作风建设郑重告诫全党做到“两个务必”，标志着中国共产党作风建设理论的提出，为执政后党的作风建设指明了方向和重点。

二、社会主义革命和建设时期党的作风建设

中国共产党成为执政党以来，为了更好地履行执政兴国的使命，根据形势和任务的发展变化，不断加强自身作风建设，确保中国共产党始终保持清正廉洁、奋进昂扬的精神状态。

（一）新中国成立之初的整风运动

随着新中国各项事业的蓬勃发展，党的威望日益增加，要求入党的人十分踊跃，但不少人在思想认识上并没有达到应有的高度。同时，官僚主义、命令主义作风有所滋长。因此，从1950年下半年开始，以各级领导机关和干部为重点，开展了全党的整风运动。新中国成立不到一年就开展的这次整风运动，时间虽短，但意义重大。同时，为1950年底揭开的新解放区土地改革运动做了思想准备和作风整顿。

（二）1957年全党整风运动

1957年4月27日，中共中央下发《关于整风运动的指示》；5月1日，全党整风运动全面展开。这次整风欢迎非党员自愿参加，是一次既严肃认真又和风细雨的思想教育运动。开门整风是在解放战争时期的创新做法，主要是邀请党外群众（农民）帮助整党。这次整风是通过统一战线的方式，邀请各民主党派和无党派人士帮助整风，在中国共产党历史上尚属首次。但在整风过程中出现了一股反党、反社会主义的思潮，打乱了整风的进程，也为“左”的错误的发展和大规模的群众性政治运动埋下了伏笔，增加了党内政治生活的变数。

（三）城乡社会主义教育运动

1963年至1966年上半年开展的城乡社会主义教育运动前后历时三年多，对克服官僚主义现象、解决干部作风问题起到了积极作用。但片面强调“以阶级斗争为纲”，直至明确提出运动的重点是整党内那些走资本主义道路的当权派，客观上为随后“文化大革命”的爆发提供了群众基础和思想基础。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期党的作风建设

改革开放以来，通过真理标准的大讨论，党的作风建设进入新阶段。中国共产党在深刻总结执政党建设经验教训的基础上，重新确立了党的思想路线，探索出了以制度建设确保作风建设的新道路，使党的作风建设更加坚实有力。

（一）用制度规范党的作风建设

《关于党内政治生活的若干准则》是新时期加强党的建设的纲领性文献，对改进党的作风、保持党的纯洁性和先进性具有极其重要的现实意义。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，则把党的作风建设提升到关系党的生死存亡的高度。该决议要求，各级党组织和全体党员干部必须和群众同甘共苦、必须运用批评和自我批评的武器、必须克服各种错误思想和纠正各种不正之风，这对恢复和发扬党的优良传统起到了很大作用。2001年，党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，明确指出加强作风建设的主要任务就是“八个坚持、八个反对”，这是中国共产党历史上第一份专门针对作风建设制定的指导性文件。改革开放新时期，党内一系列重要制度文件的制定和实施，使党的作风建设开始走上制度化、规范化的道路。

（二）开展全国整党工作

针对改革开放以来，经济社会领域出现的各种乱象，1983年，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》，拉开了全国整党的序幕。这次整党由薄一波于1987年5月做总结报告。这次整党工作历时三年多，是在改革开放和社会主义现代化建设新时期开展的第一次党内集中教育活动，开创了在集中教育结束后专门进行总结的先例。同时，在方法步骤上，实事求是地对教育活动进行评估，既总结成绩和经验，又总结教训、指出问题，这种模式也被沿用下来，具有鲜明的创新性和时代性。

（三）开展“三讲”教育和保持共产党员先进性教育活动

为了解决党内部分领导干部在党性党风上存在的突出问题，全面提高各级领导班子的素质，1998年底，中共中央在县级以上领导干部中开展了“三讲”教育。“三讲”教育形成了一套完整的程序，为日后开展党内集中教育活动所沿用。从2005年1月开始，中共中央又用了一年半的时间，在全党开展了保持共产党员先进性教育活动，这些教育活动不仅提高了广大党员干部的思想理论水平、先进性意识和服务群众的自觉性，而且有力地促进了党的作风建设。

（四）提出“四个大兴”

2009年9月，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，明确提出要在全党大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和批评与自我批评之风。“四个大兴”在传承党的优良作风的基础上，随着时代的进步和实践的发展，为党的作风建设注入了时代内涵。

四、中国特色社会主义进入新时代以来党的作风建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以解决作风问题为切入口，锲而不舍、驰而不息地推进全面从严治党，带动党的作风建设取得了卓著成效。

（一）高度重视理想信念教育

习近平总书记高度重视理想信念教育，反复强调如果理想信念上出问题，就可能出现政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，就不会成为一名理想信念坚定的共产党员。因此，共产党员必须用马克思主义武装自己，勤补精神之“钙”，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。党的十八大以来，中央在全党相继开展了一系列学习教育活动，以进一步坚定共产党人的理想信念。特别是近两年来，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育工作，让广大共产党人从党的光荣历史和革命传统中汲取营养，砥砺初心使命，坚定理想信念，为实现“两个一百年”奋斗目标夯实思想、政治、组织和作风基础。

（二）注重运用集中专项整治

敢于直面问题、勇于修正错误是中国共产党的显著特点和优势，而专项整治是中国共产党集中治理突出问题的重要方法，也是中国共产党进行自我革命的重要体现。近年来，中国共产党回应群众关切，坚决纠正“四风”问题，先后开展公款吃喝、超标配备公车、滥建楼堂馆所等专项整治。特别是以党内大规模集中教育为契机，针对突出问题，开展专项整治，取得了显著的效果。例如，在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作中，以检视问题为关键、以整改落实为目的，开展了集中整治侵害群众利益、基层党组织软弱涣散、违反中央八项规定精神、层层加重基层负担等八个方面的专项整治工作。专项整治作为一个解决突出问题的好办法，切口小、发力准，对精准查找党内存在的各种突出问题，以彻底的自我革命精神改进和加强党的作风建设意义重大。

（三）依法依规推进从严管党治党

百年党的作风建设实践表明，加强党的作风建设不能只依靠政治运动和思想改造，完善的法规制度建设才是作风建设的治本之策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度建设，在严肃党内组织生活、加强党内监督、强化基层党组织建设等方面都取得了显著成效。同时，针对党内存在的思想不纯、政治不纯、作风不纯等突出问题，坚持使命引领和问题导向，持续加强党内法规制度建设，不断扎紧织密制度的笼子。

（四）坚持思想建党和制度治党紧密结合、同向发力

从严治党在依靠教育的同时，也要依靠制度。教育是柔性的、制度是刚性的，二者一柔一刚，要紧密结合、同向发力。党的十八大以来，中国共产党始终坚持通过思想建党和制度治党的紧密结合来推进作风建设。一方面，中国共产党坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党，先后开展了一系列党内集中教育，使广大党员干部坚定了理想信念、淬炼了党性，夯实了作风建设的思想基础。另一方面，中国共产党坚持用制度管党治党，初步形成了一个以党章为统领的党内法规制度体系，为推进作风建设提供了坚强的法制保障。正因为思想建党和制度治党的紧密结合，充分发挥了思想自律和制度他律的叠加效应。

（五）充分发挥领导干部的示范带动作用

领导干部的作风对党风、政风和民风具有重要的导向作用。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，作风建设要从领导干部抓起，要发挥“关键少数”的模范带头作用。他反复说：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”实践证明，正是由于各级领导干部在作风建设中发挥了模范作用，才形成了“一级做给一级看、一级带着一级干”的良好氛围，营造了河清海晏的政治生态。

新时代以来中国共产党人加强党的作风建设的实践探索

历来，党的作风建设就是党的建设的一项十分重要的内容。新时代以来，党的作风建设作为新中国成立70年以来党的作风建设的重要组成部分，是党在面临新形势、新挑战作出的实践探索和创新，也是对党的优良作风的传承和发展。习近平总书记曾一针见血地指出：“党的作风就是党的形象，关系到人心向背，关系到党的生死存亡。”［1］8因此，在新时代，中国共产党要在愈趋复杂的社会环境中保持长期执政地位，必须进一步加强党的作风建设。新时代以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人在加强党的作风建设方面作出了一系列重大决策部署，从八项规定入手，相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中整饬党风。①这一系列决策并不是一早就谋划好的，而是根据我们党的实际情况，以锲而不舍的精神，步步探索、步步深入地形成的。在党的作风建设中，每一次探索、每一项部署都充满了中国共产党人的勇气和智慧。

因此，力图把这种实践探索的逻辑清晰地勾勒出来，正是本文最重要的目的所在。

一、立“八项规定”，开启作风建设新时代

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，即改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面，并要求首先要从中央政治局做起，以上率下。自此，“八项规定”开启了党的作风建设新时代。

习近平总书记强调：“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”［2］51立“八项规定”作为党的作风建设的切入口和动员令，并不是一件简单的事情，其背后有着党中央慎重的考虑。2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，大会要求全党“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”［3］38。党的建设新的伟大工程是一项庞大、复杂、艰巨的系统性工程。想要推进党的建设新的伟大工程，不能以“撒胡椒面”的形式全面铺开，而是要找准切入点和着力点，就如同撬动一块大石一样，要精准找到撬点和受力点，才能事半功倍，否则只能是徒劳无功。一方面，要凝聚党心民心，树立新一届党中央的领导权威。1945年，毛泽东在回答黄炎培提出的中国共产党如何跳出中国历代王朝兴亡的历史周期率时，其核心要义就是始终紧紧依靠人民，始终与人民群众保持血肉联系。到今天，中国共产党仍然得到人民群众的坚决拥护和支持，同样因为如此。新一届党中央领导集体想要在民众中树立威信，就必须要继承这种以人民为中心的思想，凝聚和团结人民群众。“作风问题核心是党同人民群众的关系问题”［4］，作风建设得好，党同人民群众的关系就好。也正是如此，党的十八大报告突出强调，要“以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”［3］39。另一方面，新形势下党内存在许多亟待解决的问题，“尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”［5］。当党内存在严重的贪污腐败、脱离群众的问题时，凝聚民心的重要途径就是进行反腐败斗争。腐败行为的根源在于思想，但其表现在作风上。“党的作风就是党的形象，党的形象关系人心向背，关系党的生死存亡。”［4］苏联亡党亡国的一个重要原因就是，苏联共产党后期在人民群众心目中的形象一落千丈，变得腐败不堪、特权横行、意识形态混乱。中国共产党想要保持长期执政地位，想要在新时代推进党的建设新的伟大工程，就必须维护党的形象，保持党的优良作风。因此，基于上述两方面的考虑，以习近平同志为核心的新一届领导集体首先就要加强党的作风建设。习近平总书记曾一针见血地指出：“抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。”［4］

党的作风建设这个重要切入点和着力点找到之后，并不意味着就找到了解决问题的办法，这只是抓住了问题的主要矛盾，关键还要抓住主要矛盾的主要方面。这就意味着还要再找到更小、更精准的切入口。党的作风建设同样有很多方面，如工作作风、生活作风、学习作风等。为什么最后会选择从工作作风入手，选择立“八项规定”？习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上道出了初衷：“党的十八大之后，党中央讨论加强党的建设如何抓时，就想到要解决‘老虎吃天不知从哪下口’的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。”［6］先抓工作作风，显然是加强作风建设最好的切入口，主要是因为工作作风在党的作风建设的诸多方面中，是最容易被察觉、最容易抓的。党员干部在日常工作中大部分的言行举止都是公开化的，能够受他人进行监督，而不像生活作风、学习作风那样具有一定的隐蔽性。改进工作作风的任务非常繁重，“最根本的就是要坚持和发扬艰苦奋斗精神”［7］381。长期以来，由于一系列客观原因和自身思想的松懈，某些党员领导干部党性意识日益淡薄、骄奢淫逸之风日益蔓延、艰苦奋斗作风逐步丧失，而“八项规定”就是对这些现实情况最好的回应。况且，在我们党的历史上曾有过“三大纪律八项注意”，立“八项规定”作为改进工作作风的切入口是有政治土壤的，容易被广大党员干部接受，同时也是对艰苦奋斗精神的传承和发扬。

二、破“四风”问题，坚决打赢突围战

长期以来，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题在党内一直存在，严重侵蚀了党的肌体、影响了党的形象。党的十八大报告中突出强调，要“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治慵懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义”［3］39。大力整治作风问题早已成为党内的共识，以习近平同志为核心的中央领导集体自上任伊始，就意识到作风问题的严重性，并把矛头对准“四风”问题。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中就列举了党内亟待解决的作风问题，包括“贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”［5］。虽然并没有明确归纳为“四风”，但这些问题就是“四风”的突出表现。在之后的多个公开场合，习近平总书记多次强调了这些问题。

“八项规定”的实施，充分表明了党中央对解决作风问题的坚定决心，也得到了广大人民群众的强烈支持。“八项规定”犹如秋风扫落叶般把覆盖在作风问题表层的迷雾一扫而光，把作风方面的根源问题暴露无遗。这就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。习近平总书记一针见血地指出：“党内存在的其他问题都与这‘四风’有关，或者说是这‘四风’衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”［2］21

正是在这样的形势下，以习近平同志为主要代表的中国共产党人认为有必要及时开展一次党的群众路线教育实践活动，以巩固和扩大前一段作风建设的成果。在2013年4月19日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议决定从下半年开始，用一年左右的时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。在党中央的反复研究下，决定把这次活动的主要任务集中到作风建设上。习近平总书记辩证地指出：“这里面有一个伤其十指和断其一指的关系。”［2］21也就是说，作风建设有很多方面，而这次党的群众路线教育实践活动想要在短短一年左右的时间内取得成效，就必须突出重点、聚焦问题，集中力量解决，而不能面面俱到。“四风”问题就是当时影响执行党的群众路线的要害问题，是人民群众深恶痛绝、反映最热烈的问题。另外，作风问题具有顽固性和反复性，党内脱离群众的种种问题特别是“四风”问题都是顽症痼疾，想要真正解决问题就必须“有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深挖根源、触动灵魂的态度”［2］21。这也是习近平总书记强调为什么要以整风精神来抓党的群众路线教育实践活动的原因。基于上述原因，党中央决定把党的群众路线教育实践活动聚焦到解决“四风”问题上，打好突围战。

三、坚持“三严三实”，抓住关键少数

自立“八项规定”、破“四风”问题之后，党内的作风问题得到有效解决，党内政治生态也逐渐净化。但作风问题具有顽固性和反复性，必须以“钉钉子”的精神常抓常管，不可能一劳永逸。因此，在开展第二批党的群众路线教育实践活动时，习近平总书记强调指出：“教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。”［2］14作风建设是一个永恒的话题，以习近平为主要代表的中国共产党人也一直在探索如何才能更长久地加强党的作风建设。在违反“八项规定”“四风”问题的所有案例中，领导干部所占的比例最大。这与中国的实际情况有关，尽管在各项监督条件下，各级“一把手”的权力仍然较大，很多事情的推动都要靠“一把手”。因此，要加强作风建设，首先要从各级领导干部做起。习近平总书记在2014年3月9日参加安徽代表团审议时就高瞻远瞩指出：“（作风建设）如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”［8］381

党的群众路线教育实践活动结束不久，在2015年4月10日，中共中央办公厅印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》。这次专题教育是党的群众路线教育实践活动的延伸，是贯彻“作风建设永远在路上”的一次重要举措。“四风”问题是全面推进党的建设新的伟大工程中最严峻、最突出的问题，在经历一年多的党和群众教育实践活动之后，“四风”问题得到明显好转，但根本上要防止“四风”问题的反弹，还是要解决作风建设最本质的问题———党性问题。［2］43因此，我党破“四风”问题，最要紧的是要抓住关键少数，也就是要加强党的领导干部的党性修养。因此，党中央提出要针对县处级以上领导干部开展“三严三实”专题教育。

“三严三实”直面当前干部作风中不严不实的问题，强调党的领导干部需要重点加强的“严”和“实”两方面党性修养。“‘三严三实’是一种作风、一种精神。”［9］168想要真正把“三严三实”落到实处，关键在于党的领导干部要入心入脑，从思想层面上加强认识。因此，“三严三实”不仅仅是一个作风建设层面的举措，同样也是思想政治建设层面的举措。正如习近平总书记所说，“三严三实”专题教育针对性强，是思想、作风、党性上的又一次集中“补钙”和“加油”［10］674。另外，要清楚的一点是，“三严三实”专题教育与党的群众路线教育实践活动最大的不同在于，党的群众路线教育实践活动是有期限的，解决问题也是有期限的，而“三严三实”专题教育是为从根本上加强党的领导干部的党性修养，所以“三严三实”专题教育是没有期限的，是不分批次、不划阶段、不设环节的，要把“三严三实”专题教育作为一种经常性教育融入到领导干部的学习中，这也是作风建设抓常、抓细、抓长的要求。

四、开展“两学一做”，扩大覆盖面

十八大以来，中国共产党在作风建设这条主线上已经开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。作风建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的切入口，已经很好地完成了初定的目标。其实从“三严三实”专题教育中就可以看到，以习近平同志为代表的中国共产党人要把全面推进党的建设新的伟大工程的重心放在思想政治建设层面。2016年2月，中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，决定在全党开展“两学一做”学习教育。关于开展这次学习教育的目的，习近平总书记一语道破：“部署‘两学一做’学习教育，就是要推动党内教育从‘关键少数’向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。”［11］172

“两学一做”学习教育是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的延伸和拓展，主要包括三个方面：一是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展；二是从集中性教育向经常性教育延伸；三是从思想政治、作风方面向思想政治、组织、作风、纪律方面拓展。从这三个方面来看，“两学一做”学习教育与党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育一样，都是在作风建设这条主线上，一以贯之、步步深入的实践形式。首先，作风建设不是“关键少数”的专属，而是全体党员都必须时刻加强的一项建设。在推进的过程当中要讲形式、讲方法、突出重点，抓住“牛鼻子”，这样才能事半功倍。局部推进之后，还应及时总结经验整体推进，只有对全体党员的党性修养和优良作风进行锤炼、培育，才能营造良好的政治生态，打造先进、纯洁的执政党。其次，经常性教育是“三严三实”专题教育的经验总结，是作风建设永远在路上的必然要求。“三严三实”专题教育明确强调不能把专题教育看作一次活动，而且不分批次、不划阶段、不设环节。在“两学一做”学习教育方案中同样明确指出，学习教育也不是一次活动。这两次党内教育都属于党内经常性教育。作风问题具有顽固性、反复性，不是一次两次轰轰烈烈运动式学习就能解决的，人的思想要在持续性的教育中才能得到良好的改造，不仅是领导干部这个“关键少数”如此，广大党员亦然。最后，作风建设必须与政治、思想、组织、纪律等各方面建设相结合。一方面，加强作风建设的目的不仅仅是为了改进党的作风。作风建设只是推进党的建设新的伟大工程的一个重要切入口，其目的是为了抓住突出问题，逐步带动党的建设的各方面。另一方面，仅仅就加强作风建设而改进党的作风是不可能做到的。党的建设的各方面不是孤立的，而是有机结合的整体，具有系统性。因此，加强作风建设不可能仅仅就作风而论作风。作风建设的本质是党性问题，加强党性修养重点要坚定理想信念、突出思想道德修养，这是政治建设和思想建设层面的范畴。加强作风建设所总结的经验需要上升到制度、纪律的形式加以保障，这又制度建设、纪律建设层面的范畴。加强作风建设要抓住“关键少数”，选拔忠诚干净担当的领导干部，要把好党员的“入口关”，这又是组织建设的范畴。因此，推进“两学一做”学习教育不能只着眼于作风建设这一隅，要着眼党的建设的各方面。

“两学一做”学习教育不仅是延伸和拓展，实际上也是一种细化，更具有可操作性。党的群众路线教育实践活动突出“四风”问题，“三严三实”专题教育从“严”和“实”两个层面论述了党的领导干部应该达到什么样的党性修养，并指出了明确的方向，但两者都没有在操作层面作出指引。而“两学一做”学习教育恰恰在操作层面给出了具体的对策，那就是学党章党规，学系列讲话。“两学一做”学习教育，“基础在学，首先要学好党章”［12］。党章是党的根本大法，是全体党员言行规矩的总遵循，也是一名合格党员应尽的义务。“党规党纪是对党章的延伸和具体化，学好了党规党纪，就能弄清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。”［12］党章与党规之间的关系就好像是树干与树枝之间的关系，所有的树枝都是树干的分支，没有坚毅挺拔的树干就不可能有健康繁盛的树枝。

五、守初心担使命，破除作风顽疾

2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是党的十九大作出的重大决策，也是全面从严治党发展到一定程度的必然过程。2019年是中华人民共和国成立70周年，也是中国共产党执政70周年，在这个神圣的时刻开展主题教育活动意义重大，对党的作风建设而言，也是中国共产党人向作风顽疾发起的猛烈进攻。

这次主题教育把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题教育的主线，重点突出作风建设内容，力求破除作风顽疾。习近平总书记强调：“开展这次主题教育，就是要教育引导广大党员干部发扬革命传统和优良作风，团结带领人民把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。”［13］7经历党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风得到了明显好转，党的作风建设已经上升到了一个新的台阶，但由于作风问题的顽固性和反复性，许多问题仍然没有得到根本性解决。十九大之后，习近平总书记就多次强调，党内作风不纯的突出问题尚未得到根本解决。［13］6作风建设永远要在路上。此次源上着手，从“关键少数”到广大党员，找回曾经在他们脑海中入党的初心和使命，把力戒形式主义和官僚主义刻在心中，真抓实干、转变作风。另外，十九届四中全会明确提出建立不忘初心、牢记使命的制度，就是对此次主题教育成果和经验的充分肯定，也是对破除作风顽疾的制度保障。

新时代党的作风建设的重大举措、成就与经验

作风问题，关系人心向背，关系党的形象和执政党的生死存亡。在中国共产党革命、建设和改革历程中，作风建设是党的建设的永恒主题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党，从中央八项规定破题，重塑了党在人民心中的形象；纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”）突出问题，推动党风政风民风社风持续好转；以钉钉子精神，打好作风建设的攻坚战、持久战、固本战，巩固了党心民心。党的二十大报告指出：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”。［1］这充分展示了我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命的坚定意志和决心，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，也为新时代新征程坚持以严的基调持续深入开展党的作风建设提供了根本遵循。

一、以中央八项规定破题，重塑了党在人民心中的形象

以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定破题，从办文办会、出访调查、发文报道等小切口入手，坚持以上率下、严格执纪，纠治了一些长年得不到根治的顽瘴痼疾，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，党的形象和威信进一步树立，党心民心进一步凝聚。

（一）制定中央八项规定，开启新时代中国共产党激浊扬清的作风之变

2012年11月召开的党的十八大对党的作风建设作出了新的规定，要求“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，强调“下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。［2］Ｐ47这为十八大后党的作风建设定下了总基调。

2012年12月4日，中央政治局召开会议，审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（以下简称中央八项规定），针对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约作了全面严格规定。中央八项规定是以习近平同志为核心的党中央加强作风建设的切入口和动员令，虽短短600余字，却内涵丰富，内容具体而实在，从八个方面对加强作风建设立下规矩，不搞四平八稳，不喊空洞口号，直指党内长期存在的作风顽疾，针对人民群众反映强烈的问题，提出一系列切实可行、具有可操作性的举措，是“打铁还得自身硬”的铮铮宣示，也是向全党全军全国人民作出的掷地有声的政治承诺。这必将最大限度地凝聚党心和民心，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴凝心聚力，开启了新时代中国共产党激浊扬清的作风之变。

中央八项规定制定之后，党从作风建设切入，从最高领导层抓起。2014年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上讲话强调：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起。”“全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。”［3］Ｐ98此后，习近平总书记不断强调，中央委员会的同志要带好头、做好表率。职位越高，越要按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守，努力使自己成为一名党和人民信赖的好干部。［3］Ｐ104－105

（二）严格执行中央八项规定，成为党的作风建设亮丽名片

经过持续努力，中央八项规定严格执行，成为作风建设的代名词，成为新时代党的作风建设的亮丽名片。

从党的十八大到党的十九大的五年里，习近平总书记发表了一系列重要讲话，先后作出51次重要批示，为贯彻落实中央八项规定精神、加强党的作风建设提供了根本遵循。他在国内深入基层一线考察调研50次、151天，足迹遍及全国各地，国际上出访五大洲52个国家，访问28次、191天，每次都带头执行中央八项规定，切实精简随行人员，活动开展务实高效。［4］以习近平同志为核心的党中央为全党全社会树立了标杆，形成了巨大的示范效应。

这五年，党中央为专门研究部署贯彻执行中央八项规定、加强作风建设，共召开中央政治局常委会会议36次、中央政治局会议21次、中央政治局民主生活会3次，研究部署加强自身建设和改进作风建设的措施，把贯彻执行中央八项规定精神、解决作风建设方面的突出问题融入党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等教育活动。中央政治局同志在改进调查研究方面坚持减少陪同，简化接待，务求实效；在精简会议活动方面坚持开短会、讲短话，严格控制以中央名义召开的全国性会议，精简一般性事务性会议活动；在精简文件简报方面严格实施简报备案制度；在规范出访活动方面严格控制访问次数、天数、国家数、随访人数等；在改进警卫工作方面坚持内紧外松、防范在先，严格落实不封路不腾道、不清场不闭馆要求；在改进新闻报道方面严控一般性会议活动新闻报道，规范新闻体裁运用、职务表述等；在厉行勤俭节约方面，对办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇按照“保障工作需要、待遇适当从低”的原则进一步作出规定。新加坡《联合早报》这样描述中央八项规定：当时很少人预见到，公款吃喝、文山会海等中国官场的“老大难”问题，竟然出现如此明显的改善。［5］

中共中央及有关部门针对八项规定中有关事项，陆续下发一系列文件，将中央八项规定具体化。如2013年5月，中央纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》，对纪检系统会员卡清退活动作出明确规定。7月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，规定五年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，严格控制办公用房维修改造项目，全面清理党政机关和领导干部办公用房，绝不允许超标准用房。11月，中共中央和国务院联合下发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，为党政机关做好经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、会议活动等方面的节约工作、防止浪费行为作出全面规定。此外，中共中央和国务院有关部门印发《中央和国家机关会议费管理办法》《中央和国家机关差旅费管理办法》《党政机关国内公务接待管理规定》等文件，对会议、差旅、公务接待等工作进行了明确规定。这一系列相关规定的出台，织就了一张厉行勤俭节约、反对铺张浪费的制度之网。

在中央领导集体的带头示范下，全国各地纷纷根据自身实际情况制定了相应的贯彻落实办法，采取有力措施，全力推动中央八项规定精神落地生根。如，浙江省委提出的反对铺张浪费、倡导厉行节俭的“六条禁令”。“六条禁令”在很多方面对“八项规定”进行了细化、完善，后经中央转发在全国执行。“八项规定”指明了党员领导干部“要如何做”，而“六条禁令”则明确了“不能做”的具体事项，两者共同织就了一面无形的“作风之网”，为全体党员干部提供了一部纠正作风的行为准则。

各级纪检监察机关充分行使监督执纪权利，推动中央八项规定精神落到实处。党的十八大以来，各级纪检监察机关通过抓重要节点、抓具体问题、抓通报曝光等一系列措施，一抓到底。从2013年3月19日起，每逢重要假日和关节点，中央纪委都会针对违反中央八项规定精神的典型问题发出通报。自2014年4月起，中央纪委启动违反中央八项规定精神典型案件每周通报制度；每逢重要节日，中央纪委网站点名道姓通报曝光违反中央八项规定精神问题。在严厉监督执纪问责之下，“不敢”的态势日益强化，“不能”的局面初步显现，中央八项规定精神进一步深入人心。截至2017年10月31日，全国累计查处违反中央八项规定精神问题193168起，处理262594人，给予党政纪处分145059人。其中，省部级被处理的24人，受到党政纪处分的22人；地厅级被处理的2329人，受到党政纪处分的1555人；县处级被处理的19619人，受到党政纪处分的11882人；乡科级被处理的240622人，受到党政纪处分的131600人。［4］中央八项规定精神的贯彻落实与显著成效，显著提升了党的形象，为党和国家事业全面开创新局面提供了坚强保证。

（三）巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息改进作风

2017年10月召开的党的十九大对党的作风建设作出新部署新要求，提出要坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。在党的十九大精神的指引下，10月27日，习近平总书记主持召开十九届中央政治局第一次会议，再一次将目光对准八项规定，根据五年来中央八项规定实施过程中遇到的新情况新问题，审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》（以下简称《实施细则》），将八项规定精神制度化，进一步规范、细化和完善改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面措施。《实施细则》的出台，既是对党的十九大新部署新要求的坚定贯彻，也向全党全社会释放了驰而不息改进作风、把全面从严治党向纵深推进的强烈信号。这体现了以习近平同志为核心的党中央持之以恒正风肃纪的决心与魄力，为进一步继续巩固拓展落实八项规定提供了一份规范性、权威性的文件。

习近平总书记始终带头严格执行中央八项规定，为中央政治局、为全党作出了示范。在改进调查研究方面，在京中央政治局委员2019年赴地方考察调研共228次、697天；督促有关方面简化接待迎送，轻车简从、务实节俭。［6］2020年，中央政治局的同志围绕谋划“十四五”时期经济社会发展、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等重要问题深入基层调研。2021年，在京中央政治局委员赴地方考察调研共228次、600天。在精简会议活动方面，对分管领域全国性会议严格把关，从中央层面做起，着力解决层层开会、级级陪会问题。2020年，在疫情防控的严峻形势下，充分利用信息化手段，大量会议活动以电视电话形式召开，使更多基层干部有机会“听原声、见真人”，党中央决策部署原汁原味直达基层、直抵一线。在精简文件简报方面，2020年，中共中央指导制定《中央发文和规格办理标准》，继续严控发文总量和规格，以中共中央或中共中央办公厅名义发文同比减少28％，以国务院或国务院办公厅名义发文同比减少18．4％。在规范出访活动方面，对出访天数、团组规模、交通出行、住宿餐饮、迎送安排等环节认真把关，确保符合规定要求。2021年，按照严防疫情境外输入、确保人员安全的要求，党和国家领导人外交活动以视频、电话“云外交”方式为主。在改进新闻报道方面，充分释放融媒体传播效应，提高报道质量。在厉行勤俭节约方面，中央政治局的同志从自身做起，严格执行工作生活待遇规定，在坚决制止餐饮浪费行为上作表率，严控会议经费开支，明确要求政府过紧日子，中央本级支出安排负增长，非急需非刚性支出压减50％以上。

（四）锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”

作风建设既是攻坚战，又是持久战。党的二十大强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”。［1］2022年12月6日，中共中央政治局召开会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，指出要持之以恒加固中央八项规定堤坝，以纠治形式主义、官僚主义为重点进行科学精准靶向整治“四风”问题，对享乐奢靡之风露头就打，对顶风违纪行为从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。［7］

紧紧围绕新部署新要求，中央纪委办公厅印发《关于贯彻党的二十大部署要求锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的意见》，明确提出“深挖根源、找准症结，精准纠治、增强实效”，推动落实中央八项规定精神一抓到底，为各级纪检监察机关整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾指明了努力方向，不断把解决形式主义为基层减负工作引向深入，推动作风建设向纵深发展。［8］

新时代新征程，党始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，强调要准确把握新形势下反“四风”的规律特点和工作要求，从徙木立信直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。2022年，据国家统计局社情民意电话调查结果显示，受访者对党中央带头贯彻执行中央八项规定精神的情况表示满意的、对总体成效表示肯定的分别为98．2％、95．7％。［9］

二、坚持不懈以“严”的主基调纠治“四风”突出问题，推动党风政风民风社风持续好转

党的十八大以来，党的作风建设扎实推进，坚持不懈纠治“四风”突出问题，带动了党风政风民风社风明显好转，在全党全社会弘扬了正气，使党在人民群众中威信和形象进一步提高，党心民心进一步凝聚，厚植了党执政的政治基础，形成了推动改革发展的强大正能量。

（一）通过进行党的群众路线教育，开展“四风”突出问题专项整治

党的十八大指出，世情、国情、党情发生深刻变化，我们面临的最根本挑战是来自党内的不正之风和腐败的挑战。“四风”问题是违背党的性质和宗旨、群众反映最强烈的问题，也是严重损害党群干群关系的重要根源。能不能切实改进作风、密切联系群众，战胜困难、应对挑战、化解风险，这个课题正考验着我们的党员干部。如果不加以遏制，就会失去党心民心，中华民族发展的宝贵机遇期就会丧失，“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦就难以实现。

针对这些“看似新表现，实则老问题”的问题，习近平总书记多次强调：要从严明政治纪律的高度坚决破除形式主义、官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，推动作风建设向纵深发展。［10］自2013年下半年开始，全党自上而下分批开展了党的群众路线教育实践活动，以贯彻落实中央八项规定作为切入点，以为民、务实、清廉为主要内容，集中解决党内存在的“四风”等问题。在党的群众路线教育实践活动整个过程中，党中央针对“四风”突出问题确定了21项专项整治任务。

党的群众路线教育实践活动的深入开展，专项整治的扎实推进，刹住了“四风”蔓延的势头，推动党风政风和社会风气整体好转，阶段性成果显著。到2014年10月教育实践活动收尾之时，相比活动开展前，全国压缩会议58.6万多个，下降24.6％；压缩文件190.8万多个，下降26.7％；压缩评比达标表彰活动19.2万多个；查处“卡要”“庸懒散拖”问题5万多起、6万多人；查处在公务活动和节日期间赠送、接受礼品礼金等问题1.3万多起、4024人；查处公款吃喝、参与高消费的问题3083起、4144人；应清理清退公务用车11.9万多辆，实际清理清退11.4万多辆，占95.5％；停建楼堂馆所2580个，面积1512.4万平方米；“三公”经费压缩530.2亿元，下降27.5％，减少因公临时出国（境）2.7万多个批次、9.6万多人；叫停“形象工程”“政绩工程”663个，查处弄虚作假的问题436起、418人；查处征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、生态环境、食品药品安全、教育医疗卫生等方面损害群众利益的问题38.6万多起；减少收费、罚款项目3.1万多个；查处不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款、侵占挪用各种补助资金问题6499起，处理3968人，涉及金额21.7亿元，查处对群众欠账不付、欠款不还、“打白条”、耍赖账的问题1.6万多起、5万余人；清理清退“吃空饷”人员16.2万多人；查处党员干部参赌涉赌案件6122起、7162人。［4］

历时一年多的党的群众路线教育实践活动和对“四风”突出问题的专项整治，刹住了过去认为不可能刹住的歪风邪气，解决了一些多年来想解决而未能解决的问题，党风政风为之一新。党要管党、从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，是这次活动给加强党的建设、全面从严治党提供的最深刻的启示。

（二）通过开展“三严三实”“两学一做”等教育，持续正风肃纪，刹住歪风邪气

在党的群众路线教育和开展“四风”突出问题专项整治取得显著成效的基础上，中央通过开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等工作，持续正风肃纪，刹住歪风邪气。

2015年4月，党在全国县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。“三严三实”专题教育，坚持以上率下、示范带动。中央政治局带头开展“三严三实”专题教育，就践行“三严三实”、加强自身建设征求各方面意见。2015年12月，中央政治局围绕带头践行“三严三实”要求召开专题民主生活会，进行了党性分析，开展了批评和自我批评，总结了党的十八大以来作风建设的实践。［11］至2016年2月，在历时近一年的“三严三实”专题教育中，全国有1.8万名县级以上党委（党组）书记带头讲党课，各级党委（党组）采取中心组学习、集中研学、个人自学等方式，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真对照正反典型深刻剖析，在思想、作风、党性上又一次集中“补钙”“加油”。全党通过专题教育，有力整治了“四风”，初步解决了领导干部中不严不实问题，总体形成“不敢腐”的氛围，不断深化“不能腐”“不想腐”的工作。

此后，2016年，党中央在全体党员中开展“两学一做”学习教育。2017年安排和部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化。这些部署把进一步解决党员队伍中存在的思想、组织、作风、纪律等方面的问题作为重要内容，是持续推动全面从严治党从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

党中央直面人民群众反映强烈的突出问题，深入开展各项党内教育活动，使作风建设取得显著成效。截至2016年底，全国查处的公款吃喝、公款送礼、公款旅游三类群众反映最强烈的问题共3.18万起。党中央还部署开展了一系列专项整治任务，精准发力，攻克了高档会所、驻京办事机构遍地开花等顽瘴痼疾。

（三）把纠正“四风”往深里抓、往实里抓

党的十九大以来，中央纪委国家监委把落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为工作的重中之重，把整治群众身边的腐败和作风问题作为极其重要的

政治任务，聚焦监督执纪问责，全面启动整治“四风”问题，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚定不移把纠正“四风”往深里抓、往实里抓，作风建设不断深入，常抓不懈、久久为功。

2018年9月，中央纪委印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，明确了重点整治在贯彻落实中央重大决策部署中空喊口号、不担当不作为不负责、漠视群众利益和疾苦等12类具体问题，提出了具体工作措施。各地各部门采用多种形式全面启动、部署开展整治形式主义、官僚主义工作，第一时间通报曝光查处的典型形式主义、官僚主义问题，发挥警示教育作用。［12］中央纪委国家监委和各级纪检监察机关深入治理扶贫领域腐败和作风问题，重点整治侵害群众利益的“蝇贪”，为脱贫攻坚提供坚强纪律保证。自党的十九大至2018年11月，全国共查处扶贫领域腐败和作风问题13.31万个，处理18.01万人。这些典型问题的曝光和查处，引起广泛关注，形成强大震慑。

2019年，中央持续清除一切影响党的先进性和纯洁性的消极因素。习近平总书记主持召开的中央政治局常委会会议、中央政治局会议中分别有18次、12次涉及作风建设议题；先后就强化领导干部责任担当、整治利用名贵特产特殊资源谋取私利、脱贫攻坚、扫黑除恶、信访民生、机关年轻干部走基层等问题作出重要批示60多次。是年3月，为解决形式主义突出问题，中央明确将2019年定为“基层减负年”，引导各地区各部门把整治形式主义、官僚主义作为深化落实中央八项规定精神的重点。［6］

2020年，既要面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来新冠肺炎疫情的严峻考验，又要决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，习近平总书记主持召开的中央政治局常委会会议、中央政治局会议中分别有18次、11次涉及作风建设议题；先后就贯彻落实向党中央请示报告制度、党风廉政建设和反腐败斗争、整治形式主义官僚主义、制止餐饮浪费行为等问题作出重要批示50多次。［13］

2021年，中央持续深入总结党的十九大以来作风建设新特点新成效，及时研判“四风”新表现新问题，开展常态化明察暗访和专项监督检查，一体推进惩治腐败和纠治“四风”。习近平总书记主持召开的中央政治局常委会会议、中央政治局会议中分别有20次、9次涉及作风建设议题；先后就党风廉政建设、为群众办实事、反对形式主义、制止餐饮浪费、违建别墅整治等问题作出重要批示60多次。［14］是年4月22日，中央纪委国家监委在其网站开通“我为群众办实事•纪委请您来出题”专栏。截至2021年年底，专栏共收集群众意见建议11.6万余条，督转典型问题线索和群众诉求4482件。中央纪委国家监委组建工作专班对意见建议、问题线索和群众诉求逐条分类处置、综合分析研判群众留言，严肃查处了一批不担当、不作为、乱作为问题，切实解决了一批影响群众获得感、幸福感、安全感的具体问题。［15］

党的二十大明确提出，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。2023年1月，二十届中央纪委二次全会强调，紧盯反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚持纠“四风”树新风并举，教育引导党员干部牢记“三个务必”，推进作风建设常态化长效化。［16］

久久为功，善作善成。纪检监察机关通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，“党风政风和社会风气为之一新”［17］，有力保障了党中央惠民富民政策落到实处，持续净化了基层政治生态，切实维护了群众利益。

三、以钉钉子精神，打好作风建设的攻坚战、持久战、固本战

作风建设是没有终点的必修课，容不得有任何“喘口气、歇歇脚”的念头，必须以钉钉子精神抓作风建设，像钉钉子那样一锤一锤接着敲，保持“咬定青山不放松”的劲头，不折腾、不反复，持之以恒、坚持到底，锲而不舍、持续发力，在抓常、抓细、抓长上下功夫，坚持抓“关键少数”和抓全局相统一、突击整治和制度建设相统一，切实把工作落到实处，做出成效，打好作风建设的攻坚战、持久战、固本战。

（一）以上率下抓好“关键少数”，形成“头雁效应”

“善禁者，先禁其身而后人。”领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者，是作风建设的风向标和指示灯，是“火车头”“领头羊”“领路人”。纠治的“四风”首先从领导机关、主要领导干部抓起，就能牵住“牛鼻子”，以“关键少数”带动影响“绝大多数”。2012年11月，习近平总书记对十八届中央政治局委员提出要求：“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。正所谓己不正，焉能正人”，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。这也是新形象新气象”。［18］Ｐ71

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带头以身作则、率先垂范，一人带动一个班组、一级带着一级干、一级做给一级看，自上而下推进作风建设，以“关键少数”引领绝大多数，向全国人民持续传递信心和力量，形成了领导干部“头雁效应”。2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的开班式上首次提出“关键少数”概念，指出：全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。2016年1月，他在十八届中央纪委六次全会上再次强调，要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题。

中央针对领导干部连续开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，坚持以上率下，看住“关键少数”，不断加强反腐败和整顿工作作风力度，强调要杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子，树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，多做为民造福的实事好事。这些举措取得了良好效果，很好地净化了政治生态。

2019年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调指出：加强作风建设，必须坚持人民立场，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，力戒形式主义和官僚主义，紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。［19］2021年6月1日，中共中央公开发布针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件———《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，突出对“关键少数”的监督，以制度规范加强对“一把手”的监督。［14］2023年1月，二十届中央纪委二次全会强调，强化对“一把手”和领导班子监督，整治形式主义官僚主义问题要从政绩观上纠正。中央主题教育领导小组要求领导干部树立和践行正确政绩观，着力整改整治突出问题。

（二）推动作风建设长效化常态化

作风方面的积弊顽疾，归根结底要靠制度来祛除。习近平总书记指出，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。［20］Ｐ99这要求我们针对作风建设完善制度体系，确立为民务实清廉的价值追求，使改进作风有环境氛围、有行为准则、有评价标准、有激励机制。

运用法治思维和法治方式加强建章立制、严格按章办事，是改作风的根本途径。2013年10月起，党中央先后出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》《中央和国家机关会议费管理办法》等20多个配套制度，为贯彻落实中央八项规定精神，从源头上刹住“四风”提供了具有较强执行性的顶层规范。2019年9月，新修订的《中国共产党问责条例》施行，在原有基础上明确将党的作风建设松懈、落实中央八项规定及其实施细则精神不力、“四风”问题得不到有效整治、形式主义、官僚主义问题突出等列为问责情形。这一系列制度规定，为党员干部制定行为准则、划定行为边界，转作风、反四风，彰显出源头治理的特征，体现着制度化、规范化、程序化的理念。与此同时，各地区各部门各单位不断加强制度建设，用制度巩固作风建设成果。如，财政部印发《关于加强对公款违规购买名贵特产资金支付行为监控有关事项的通知》，完善中央财政预算执行动态监控系统预警规则。［21］

制度的权威和生命在于执行。坚持严肃执纪问责，强化组织管理和群众监督，严肃查处和曝光典型案件。中央纪委国家监委建立案例指导机制，完善月月公布查处结果机制，及时通报全国查处违反中央八项规定精神问题的月报数据和公款享乐奢靡典型案例。通过通报典型案例和严重违纪违法案件，强化警示震慑，推动形成高压态势，形成严的标准和严的氛围。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起查处一起，坚决杜绝“破窗效应”，制度的刚性约束力正在形成倒逼机制，确保转作风长效化、常态化。

（三）坚持纠“四风”、树新风并举

作风建设成效卓著，关键在于从严从实、持续发力。以严明纪律为切入口，党员干部带头纠“四风”、树新风，党风、政风、社风发生了根本性变化，党的面貌、国家面貌发生了根本性变化。各类会议明显减少了，会上的空话套话也越来越少了，开短会、说真话、少发文、重落实，已经成为“新常态”；党员干部间送礼现象、特别是公款送礼现象基本很难看到了；广大党员、干部从接待应酬中解脱出来，开始回归家庭，大多数干部觉得解脱了，身心舒畅，家庭也有亲切感了；“开公家车，省自家油”的情况减少了，坐公共汽车、骑自行车等健康出行方式受到了党员干部的青睐。同时，良好的党风政风还带动了社会风气的好转：节约成为全社会新风尚，奢侈品不再走俏，餐饮行业迎来了转型潮，请客送礼不再追逐“时髦”了；长期治不了的高价烟酒、高价月饼、高价花卉、高价宴请、高价娱乐，逐渐销声遁迹；隐藏在公园、景区内的高端会所也纷纷朴素转身、还景于民。

中国共产党在百年奋斗历程中形成的光荣传统和优良作风，始终是激励广大党员、干部不畏艰难、勇往直前的宝贵精神财富。2021年1月，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。”这为新阶段推进党的作风建设定下了基调、指明了方向。截至2022年4月，习近平总书记十年间先后36次瞻仰对党和国家具有重大历史意义的革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所，走进历史深处，告诫全党始终把人民利益放在最高位置，不忘初心、牢记使命，引领全党全社会传承发扬党的光荣传统和优良作风。新时代以习近平同志为核心的党中央率先垂范，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗等光荣传统，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气，经过全面从严治党的革命性锻造，纪律松弛、作风飘浮状况显著改变，党风政风焕然一新。

各级各地驰而不息抓作风，为基层干部减负、为基层治理增效，不断惠及人民群众。党员干部的思想观念、工作作风、党群干群关系等多方面发生了可喜变化，文风会风向短实新转变，“督、检、考”向重实绩转变，基层干部有了更多的时间奔一线、办实事、抓落实，社区工作从“忙事务”向“抓服务”转变，更好解决群众的急难愁盼问题，让群众收获了更暖心的服务。［22］

四、新时代党的作风建设的经验

新时代党的作风建设取得了显著成效，极大提升了党在人民心中的形象，赢得了民心，也为新时代全面从严治党、以伟大自我革命引领伟大社会革命积累了宝贵的经验。

（一）坚持以人民为中心，密切联系群众，始终把握好党的作风建设的核心

江山就是人民，人民就是江山。马克思主义群众观的核心是人民主体论，即人民群众是社会历史主体和主人。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的十八大以来，习近平总书记始终强调，作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系，是以人民为中心价值取向对党自身提出的道德要求，要“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。这些重要论断深刻回答了党为什么人、靠什么人的重要问题。党牢牢把握保持同人民群众的血肉联系这个核心，加强和改进作风建设，汇聚起推动新时代中国特色社会主义事业不断前进的磅礴力量。

（二）坚持问题导向，解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，重塑党的形象、赢得民心

找准问题是基础，解决问题是关键。新时代全面从严治党从人民群众反映强烈的作风问题抓起。党的十八大以来，党从中央政治局立规矩开始，以制定和执行中央八项规定破题，从徙木立信到化风成俗，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。坚持问题导向，靶向纠治“四风”顽瘴痼疾，聚焦“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“车轮上的铺张”“节日中的腐败”和困扰基层的形式主义等突出问题，不断将作风建设引向深入，坚决纠治“四风”问题，持续营造真管真严、敢管敢严、长管长严的高压震慑氛围。坚持和发扬党的优良传统和作风，反对特权思想和特权现象，解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，重塑了党的形象，巩固了党心民心。

（三）坚持以上率下，抓住“关键少数”，充分发挥领导干部的模范带头作用

作风好不好，关键看领导。党一贯重视发挥领导干部的模范带头作用，强调领导干部要做到讲党性、重品行、作表率，把干部带头作为有效开展各项工作的一个基本要求。以习近平同志为核心的党中央坚持以上率下、示范引领，从领导机关和领导干部抓起，一级做给一级看，一级带着一级干。作为“关键少数”，领导干部是党的作风建设的组织者、参与者、推动者、监督者，发挥着风向标作用，引领绝大多数的党员干部，向全国人民持续传递信心和力量，发挥了领导干部的“头雁效应”，守土有责、守土负责、守土尽责。

（四）坚持标本兼治，把集中纠治与建立长效机制结合起来，以刚性制度和铁的纪律持久推进作风建设

党的十八大以来，党在作风建设上坚持标本兼治，把集中纠治和建立长效机制结合起来。一方面，习近平总书记重视治标工作，强调要以“重拳”治标来促进治本，用集中纠治来解决作风领域存在的突出问题，重塑党的形象，为治本赢得时间和创造有利条件。另一方面，重视治本工作，树立作风建设的“四梁八柱”，完善体制机制，让制度成为党员干部必须遵守、不敢触碰的“高压线”。

（五）以永远在路上的斗志，发扬钉钉子精神和“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，打好作风建设持久战

作风建设具有复杂性、长期性、艰巨性、反复性等特点。截至2023年8月，中央纪委国家监委连续第118个月公布月报数据，释放了作风建设全面从严、一严到底的强烈信号。［23］改进作风必须保持永远在路上的斗志，发扬钉钉子精神，用“踏石留印、抓铁有痕”的干劲纠治必须着力解决的突出问题，驰而不息，方能打好作风建设持久战，重塑党风政风民风，巩固党心民心。

党的十八大以来，作风建设已经取得显著成效，但也要看到“四风”顽疾仍存在抬头隐患，形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性。我们要以钉钉子精神和永远在路上的斗志，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，持续深入纠治“四风”，完善长效机制，为解决大党独有难题、健全全面从严治党体系，进一步丰富自我革命有效途径，把党锻造得更加坚强有力、纯洁清正、朝气蓬勃，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供强大政治保证。

持之以恒推进党的作风建设

中国共产党是马克思主义政党，坚定的理想信念和严明的政治纪律是马克思主义政党最鲜明的品格。中国共产党要始终代表中国最广大人民群众的根本利益，保持党的先进性纯洁性，就必须持之以恒地推进党的作风建设。

一、中国共产党历来重视党的作风建设

中国共产党自1921年成立以来，始终高度重视党的作风建设。井冈山时期就明确的“三大纪律、八项注意”成为全军的统一纪律，对加强部队的思想和作风建设具有重大意义。延安整风时期，毛泽东分别作了《改造我们的学习》《整顿党的作风》和《反对党八股》的报告，通过整顿党风、文风和学风，清除主观主义、宗派主义和党八股，形成理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统和作风。毛泽东在《论联合政府》的报告中重申了党的优良作风：“以马列主义理论武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”新中国成立前夕，在党的七届二中全会上，毛泽东语重心长地告诫广大领导干部务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。

改革开放之初，邓小平同志在中央党政军机关副部长以上干部会上作了题为《高级干部要带头发扬党的优良传统》的报告，要求高级领导干部带头恢复和发扬党的艰苦朴素、密切联系群众的优良传统和作风。1979年11月13日，中共中央、国务院印发《高级干部生活待遇若干规定》。针对广大人民群众对少数领导干部特别是高级领导干部的生活特殊化问题意见大、反映强烈的情况，党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出了“八个坚持、八个反对”，即“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”。党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，在“保持党同人民群众的血肉联系”部分，强调从四个方面加强党风建设：大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。

二、新时代党的作风建设扎实推进

一是西柏坡“寻根”，重唤“赶考”意识。2013年7月11日，习近平总书记到西柏坡考察时强调：“60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”习近平总书记指出：“不做寿，这条做到了；不送礼，这个还有问题，所以反‘四风’要解决这个问题；少敬酒，现在公款吃喝得到遏制，关键是要坚持下去；少拍掌，我们也提倡；不以人名命名地名，这一条坚持下来了；第六条，我们党对此有清醒的认识。”

二是“八项规定”立规，迈出破题第一步。2012年12月4日，中共中央政治局审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。“八项规定”只有600多字，它不是给下级立规，而是给中央政治局立规，标志着新时代党的作风建设迈出破题第一步。“八项规定”取得成效的根本原因在于中央政治局带头践行，形成了以上率下的新风尚。

三是反对“四风”顽症，对症下药除病毒。从2013年6月开始，在全党自上而下分两批开展了党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，并用群众语言对全体党员提出了“照镜子”“正衣冠”“洗洗澡”“治治病”的要求。“照镜子”，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民、务实、清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。

四是“三严三实”新要求，以上率下正政风。2014年3月9日，习近平总书记在全国两会期间参加安徽代表团审议时指出，“作风建设永远在路上。各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。拥有良好的作风，才能把中央战略部署化为具体方案、变成具体措施；拥有良好的作风，才能保障我们一步一个脚印去落实，把改革落到实处，才能久久为功、善作善成；拥有良好的作风，才能赋予我们爬坡过坎、闯关夺隘的实力和勇气。

五是制度创新作保障，作风建设常态化。从规矩破题，以制度创新，是党的作风建设新思维、新选择。党的十八大以来陆续出台或修订了上百部党内法规，在数量上实现了跨越式发展，夯实了作风建设的制度基石。习近平总书记在党的十九大报告上的讲话强调，要注重从制度机制上解决问题，实现作风建设制度化、常态化。

三、正视“四风”问题的新表现

2017年12月12日，习近平总书记对新华社发表的《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要批示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。中纪委根据习近平总书记指示，结合当前一些领导干部中存在的形式主义问题制作了一批形式主义画像，分别是贯彻落实机械式、调查研究走秀式、服务群众推诿式、召开会议重复式、项目建设形象式、责任担当闪避式、对待问题漠视式、工作实效包装式、履行职责签单式和文风话风拼凑式，其中有三种形式最为突出。

一是走秀式调查研究。主要是指有的地方像打造旅游线路一样打造“经典的调研线路”，让官员做演员演给领导看。走秀式调研既没有深入实际，也没有深入矛盾，导致领导既听不到百姓的真实心声，更不能切实为老百姓解决实际问题。

二是形象式项目建设。“形象工程”做给领导看，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。这样的“面子工程”浪费了国家大量财力物力，让人民群众深恶痛绝。

三是包装式工作实效。工作痕迹化本来是现代化管理模式的一种科学手段，但是如果“重痕”不“重绩”、“留痕”不“留心”，就很容易使“痕迹管理”变成痕迹主义。精准扶贫过程中存在的形式主义问题曾引发社会的热议，比如“填表式”帮扶、“留影式”入户、“卷宗式”总结，都是把大量时间消耗到了纸面上，反而侵占了抓工作落实的时间。

四、持之以恒加强党的作风建设

（一）抓住“关键少数”，形成头雁效应

一是领导干部要纯洁思想。古往今来，许多有作为的“官”都以关心百姓疾苦为己任。从范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，到郑板桥的“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，从杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，到于谦的“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出深林”，都充分说明心无百姓莫为“官”。2015年9月22日，习近平总书记在美国西雅图演讲时深情回忆起了梁家河——他曾经插队的小山村：“今年春节，我回到这个小村子，梁家河修起了柏油路，乡亲们住上了砖瓦房，用上了互联网，老人们享有基本养老，村民们有医疗保险，孩子们可以接受良好教育，当然吃肉已经不成问题。这使我更加深刻地认识到，中国梦是人民的梦。”

二是领导干部要调整好心态。要有敢于担当的心态。为官避事平生耻，敢于担当是官员政治忠诚的表现。要有功成不必在我的心态。习近平总书记指出，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。要有谦虚谨慎不骄不躁的心态。在成绩面前，要始终保持清醒的头脑，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终不渝地为最广大人民谋利益，脚踏实地，埋头苦干，开拓创新，讲实效、办实事。要有正确对待职务升迁的心态。真正做到得之不喜、失之不忧，宠辱不惊、去留无意，坦然面对个人进退得失，不计较、不攀比，把心思和精力用在干事创业上，始终脚踏实地、埋头苦干，努力培养胸襟坦荡、淡泊名利的高尚品德和思想境界，以健康向上的心态、百折不挠的意志，经受各种挫折的考验。

三是领导干部要讲政德。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时指出：“领导干部要讲政德，政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。”明大德，做立场坚定、政治过硬的忠诚卫士。守公德，做勤政为民、甘于奉献的人民公仆。严私德，做品德高尚、作风优良的先锋模范。

四是领导干部要秉公用权。真正做到秉公用权，不以权谋私；依法用权，不假公济私；廉洁用权，不贪污腐败。

五是领导干部要严把家风。“凡人多望子孙为大官，余不愿为大官，但愿为读书明理之君子。勤俭自持，习劳习苦，可以处乐，可以处约。此君子也。”

（二）强化问题导向，坚持久久为攻

一是抓“常”、抓“细”、抓“长”。针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，要抓“常”、抓“细”、抓“长”。抓“常”就是要经常抓、见常态：风气养成重在日常教化，作风建设贵在常抓不懈。抓“细”就是要深入抓、见实招：作风建设重在抓细节，必须环环抓。抓“长”就是要持久抓、见长效：作风建设重在持久，必须反复抓。要从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。“要有坚持不懈的韧劲，一件接着一件办，不要贪多嚼不烂，不要狗熊掰棒子，眼大肚子小。要发扬钉钉子精神，不能虎头蛇尾。我们要一诺千金，说到就要做到。”

二是在“严”与“实”字上下功夫。针对工作责任不担当、庸懒散漫等突出问题，要在“严”与“实”字上下功夫。突出“严”字当头。对各级领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，时时严、处处严、人人严，严之有据、严之有度。强化“实”处入手。各级领导干部必须树立求真务实抓落实的导向，争当老实人，敢说老实话，多办老实事，脚踏实地，以实实在在的发展成效取信于民。

三是在“深”和“细”上下功夫。针对调查研究不深、工作脱离实际等突出问题，要在“深”和“细”上下功夫。“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”

（三）坚持正本清源，积小胜为大胜

一是持续整治。紧紧盯住元旦、春节、端午、中秋、国庆等节假日不懈怠。严禁用公款搞相互拜年活动，精简各种茶话会、联欢会、表彰会，狠刹公款送粽子、月饼等节礼，禁止用公款购买赠送烟花爆竹等年货，周而复始、年复一年。

二是全面监督。紧紧盯住征地拆迁、扶贫帮困、医疗卫生、教育环保、食品药品安全等与群众切身利益相关的领域不松劲。坚持敞开大门听意见，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等各类监督力量拧成一股绳，构建全方位、多层次的监督网络。

三是严厉查处。紧紧盯住中央八项规定精神落实有关情况，对违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等问题，发现一起、查处一起，点名道姓、通报曝光，体现了露头就打、严格执纪的坚定态度。

（四）构建长效机制，注重激励约束

一是树立科学用人导向。习近平总书记在兰考指导工作时说：“作风建设是一个立破并举、扶正祛邪的过程，我们要让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责。”这就是力戒形式主义官僚主义的正确导向。选好“关键少数”，用好“关键少数”，就能激发党员干部真抓实干的积极性和主动性。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就能蔚然成风。

二是优化政绩考核体系。政绩考核是“指挥棒”、“风向标”。有什么样的考核评估制度，就有什么样的行为。我们应当把反对形式主义融入到政绩考核里面：一方面进一步精简考核事项，该取消的取消、该合并的合并、该规范的规范、必须保留的才保留，减少考核事项中的形式主义。另一方面，科学设置考核指标，坚持问题导向，减少痕迹化考核，跳出“以材料论英雄”的怪圈，加大实效的考核权重，同时，可考虑增加社会评价指标、加入群众满意度测评，让政绩由群众来监督、来评判。此外，还要变革传统的“一年考一次、一次考一年”的考核方式，可以借助信息技术，加强网上政务平台的过程监控。李克强总理针对整治形式主义这个问题，就明确提出了实施“互联网+督查”的要求。

三是加大巡视问责力度。作风建设能否取得实效，一定程度上取决于能否抓常抓细，抓出习惯、抓出长效。为此，一方面要坚持全覆盖，增强针对性。2018年9月，中央纪委办公厅专门印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，明确提出四个方面12类突出问题，这就为整治工作指明了方向。另一方面要坚持零容忍、形成震慑力，争取实现发现一个查处一个、查处一个震慑一方。党的十九大以来，全国各级纪检监察机关查处形式主义、官僚主义问题数万起，处理党员干部数万人。反对形式主义、官僚主义的高压态势已经形成，但是，我们也要有清醒的认识，作风建设只有进行时，没有休止符。

百年大党朝气蓬勃作风建设永远在路上

今年是伟大的中国共产党成立101周年。一百多年来，中国共产党团结带领全国各族人民，经过艰苦卓绝的斗争，取得了革命、建设、改革的伟大成就，使中华民族的命运发生了历史性变化，使中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。

我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是始终坚持党要管党、全面从严治党。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众就会失去生命力，全面从严治党必须从人民群众反映强烈的作风问题抓起。

我们党一路发展壮大，作风建设犹如一条红色脉络，集中体现了党的性质和宗旨。从“三大纪律八项注意”到“延安整风”，从“三反”运动到“三讲”教育，从八项规定到其实施细则，历史和现实都告诉我们，作风建设关系党的生死存亡，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。

一、新民主主义革命时期

在革命斗争中，我们党弘扬伟大建党精神，实施和推进党的建设伟大工程，始终坚持密切联系群众、批评和自我批评等优良作风，形成了统一战线、武装斗争、党的建设三大法宝，努力建设全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党。

1942年2月，毛泽东同志在延安先后作《整顿党的作风》和《反对党八股》的演讲，在全党展开了反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风的整风运动。

延安整风历时4年，实现了以毛泽东为核心的中共中央领导全党新的团结和统一，使全党确立了实事求是的辩证唯物主义的思想路线，对于加强无产阶级政党建设，增强党的战斗力，夺取抗日战争胜利和新民主主义革命在全国的胜利，奠定了重要的思想政治基础。

整风运动留下了许多让人铭记的感人故事。1943年3月18日，是时任中共中央南方局书记周恩来的农历45岁生日。这一天，周恩来跟南方局的同志们进行党风学习和讨论，还在会上作了自我批评。南方局的同志们为了让周恩来的45岁生日有一点气氛，决定“热闹”一下，在会后准备了茶点为他庆祝。周恩来坚持没有出席，只让厨房为他做了一碗普通挂面作为纪念。晚上回到房间，周恩来慎重写下《我的修养要则》：“一、加紧学习，抓住中心，宁精勿杂，宁专勿多。二、努力工作，要有计划，有重点，有条理。三、习作合一，要注意时间、空间和条件，使之配合适当，要注意检讨和整理，要有发现和创造。四、要与自己的他人的一切不正确的思想意识作原则上坚决的斗争。五、适当地发扬自己的长处，具体地纠正自己的短处。六、永远不与群众隔离，向群众学习，并帮助他们。过集体生活，注意调研，遵守纪律。七、健全自己身体，保持合理的规律生活，这是自我修养的物质基础。”

《我的修养要则》彰显的周恩来作为无产阶级革命家的崇高品格和优良作风，至今仍让人肃然起敬。

二、社会主义革命和建设时期

新中国成立后，党着重提出执政条件下党的建设的伟大课题，从思想上组织上作风上加强党的建设、巩固党的领导；开展整风整党，加强党内教育，整顿基层党组织，提高党员条件，反对官僚主义、命令主义和贪污浪费；高度警惕并着力防范党员干部腐化变质，坚决惩治腐败。这些重要举措，增强了党的纯洁性和全党的团结性，密切了党同人民群众的联系，积累了执政党建设的初步经验。

党的作风建设的核心问题就是保持党与人民群众的血肉联系。毛泽东同志非常重视人民群众的来信，认为这是党密切联系群众的一条重要渠道。无论是在革命战争年代还是新中国成立后，他都会在百忙之中抽出时间阅览大量群众来信，并尽可能地回信。1951年4月30日，中央办公厅秘书室就当年1—3月处理群众来信情况，向毛泽东进行了报告，报告概述了收到的近两万封群众来信的处理情况。5月16日，毛泽东在这份《关于处理群众来信的报告》上作了长段批示，他指出，必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度。在毛泽东的感召下，各级党政领导同志十分重视群众来信，为人民群众解决了大批实际问题。

三、改革开放和社会主义现代化建设新时期

改革开放后，党有计划有步骤地进行整党，着力解决党内思想不纯、作风不纯、组织不纯问题；围绕解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，以执政能力建设和先进性建设为主线，先后就加强党同人民群众联系、加强和改进党的作风建设、加强党的执政能力建设等重大问题作出决定，组织开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育、保持共产党员先进性教育活动等集中性学习教育；把党风廉政建设和反腐败斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度，推进惩治和预防腐败体系建设。

改革开放之初，鱼龙混杂，泥沙俱下，出现了少数领导干部以权谋私、追求奢侈浮华、挥霍国家和集体财物等现象。为了遏制这种现象，党中央采取了一系列措施，领导干部以身作则，狠抓作风建设。1979年11月2日，邓小平同志在中央党、政、军机关副部长以上干部会上作了题为《高级干部要带头发扬党的优良传统》的报告，明确指出，为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起。邓小平16岁便离开了自己的老家——四川广安，直到他去世，也没有再回去。新中国成立以后，邓小平曾多次回到巴蜀大地，但都过家门而不入。1988年6月，邓小平观看在北京北海公园举行的四川自贡灯会时，被记者问到“：这么多年过去了，您就没想过回家看一眼？”他摇了摇头，简洁地回答了两个字——“我怕！”据邓小平的女儿邓榕、邓林说，不仅邓小平自己不回老家，她们姊妹几个想回去看看，邓小平也不让。邓小平说，回去会兴师动众，骚扰地方，这个请你办事，那个请你帮忙，不答应吧，情面难却，答应吧，违反纪律。邓小平怕回老家，其实是怕给老百姓添麻烦，是怕带坏党风，他以实际行动带动了全党的作风建设。

四、中国特色社会主义新时代

以习近平同志为核心的党中央坚持打铁必须自身硬，坚持党要管党、全面从严治党，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，拉开了新时代全面从严治党的序幕，从此党内正气上升，社会风气上扬。2017年10月27日，十九届中共中央政治局会议审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，以问题为导向，对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面内容作了进一步规范、细化和完善，更加切合工作实际，增强了指导性和操作性，向全党全社会释放了强烈信号：作风建设永远在路上，必须把全面从严治党向纵深推进。

2015年，百岁老红军王承登写了一封信，并准备了两瓶山茶油，委托时任xx赣县五云镇镇长明经华去北京参加全国两会时转呈习近平总书记。这封信很快转交给了习近平总书记，但两瓶山茶油却没有送出去。中共中央办公厅的同志告诉明经华，中央有明确规定，不能收任何礼物，习近平总书记特别告诫，参会人员不能给他带任何礼物和土特产，老红军的心意领了，但是礼物不能收。习近平总书记在河北省阜平县考察时住县招待所、吃大盆菜；在芦山地震灾区考察时夜宿活动板房；自己掏钱为梁家河的乡亲们购买年货，在老支书家里吃一顿农家饭又执意交上餐费……习近平总书记以身作则，为全党作出表率，彻底转变了党内作风，遏制了特权思想和特权现象，解决了群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，刹住了公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，使党风政风和社会风气为之一新，赢得了人民群众的衷心拥护。

一世纪风雨兼程，成绩令人振奋，启示愈加深刻。我们党在长期实践中培育并坚持的优良作风，是我们党保持先进性和纯洁性，凝聚人心、汇集力量、取得胜利的关键所在。党的优良作风不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。作风建设永远在路上，永远没有休止符。踏上新征程，每一名党员都应当清醒认识到，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，前进道路上仍然存在各种可以预料和难以预料的风险挑战，应当牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，传承党的好传统，弘扬党的好作风，永远保持同人民群众的血肉联系，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，为党和人民争取更大光荣！

“三个务必”：百年大党作风建设的新境界

党的二十大报告提出：“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。”“三个务必”是以习近平同志为核心的党中央对我们党所处历史方位、面临形势任务、党情发展变化进行深刻分析做出的重大论断，彰显了我们党在新时代新征程对管党治党的高度警醒和战略自觉，具有深刻意蕴与重大意义，为全党在新的历史方位上接续奋斗锚定了方位坐标、提供了强大精神力量。

一、“务必不忘初心、牢记使命”内蕴着“坚持人民至上”的根本立场

中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命。党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史。新民主主义革命时期，无数中国共产党人为争取民族独立和人民解放付出了艰苦卓绝的努力和巨大牺牲，始终坚持人民至上的根本立场。新中国成立以来三次社会主要矛盾的变化，从“人民对于建立先进工业国的要求”到“人民日益增长的物质文化需要”，再到“人民日益增长的美好生活需要”，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益始终是党和国家一切工作的出发点和落脚点。我们党团结带领人民实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。党所取得的一切历史性成就，正是对始终“坚持人民至上”这一根本立场最为真实的写照。

中国共产党的历史，是中国共产党人矢志践行初心使命的历史，为党展望第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献了历史道路参考。从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，中国共产党人所付出的一切努力、进行的一切斗争、做出的一切牺牲，都是为了中国人民的幸福和中华民族的复兴。坚守初心使命，始终保持党同人民群众的血肉联系，是我们党在来时路上积累的宝贵财富，为党和人民团结奋斗、创造历史伟业提供了不断奋进的根本动力和根本保证。习近平总书记提出的“务必不忘初心、牢记使命”，从战略高度回答了中国共产党“是什么、要干什么”这个根本问题，反映出历史唯物主义对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的洞察，是对中国发展与政党建设历史经验的深刻总结，指向着要永远将人民置于心中的最高位置。只有始终牢记来时路，方能展望下一个百年奋斗目标，去往更远、更加光辉的未来。

“务必不忘初心、牢记使命”，就是要始终坚定理想信念、牢记初心使命，全面推进中华民族伟大复兴新征程。只有始终不忘初心、牢记使命，扎根于人民、服务于人民，深入贯彻党的群众路线，从百年党史中不断体悟初心使命，才能矢志不渝地为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

二、“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”体现着“永远在路上”的“赶考”清醒

73年前，毛泽东同志在新民主主义革命胜利的前夕提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”73年来，从西柏坡发出的这一振聋发聩的历史强音，始终回荡在中国共产党人的心间。中国共产党成立一百多年来，之所以历经挫折而不断奋起、历尽磨难而淬火成钢，克服一个又一个困难，取得一个又一个胜利，其中一个重要因素就是中国共产党人永不骄傲自满、始终艰苦奋斗。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺奋进，战胜来自各方面的风险挑战，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量，使中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。谦虚谨慎、艰苦奋斗塑造了中国共产党人独特的精神特质，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。面对新征程，习近平总书记重申“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”，饱含着对永葆党的先进性和纯洁性、巩固党长期执政和实现国家长治久安的深刻忧思，同样也告诫全党要时刻保持“赶考”清醒，决不可“躺在功劳簿上吃老本”，要以谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风继续创造新的伟大奇迹，不断从胜利走向胜利。

习近平总书记对“两个务必”的守正创新，为党在历史性成就面前保持“行百里者半九十”的清醒、以“胜不骄败不馁”的姿态迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军提供了现实思路。中国特色社会主义进入新时代以来，党取得了令人瞩目的巨大成就，但越是接近胜利，越是要保持头脑清醒。习近平总书记提出“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”，从“两个务必”中汲取智慧和力量，为防止党内出现骄傲自满、放松懈怠的情绪注射了强有力的“清醒剂”。这一重要论断既强调了党的政治本色和优良传统，又明确了奋斗过程中的心态与作风，是我们党带领人民不断取得新成就的制胜密码，为我们党继往开来、接续奋斗提供了现实的路径遵循。“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”，就是要自觉弘扬党的优良传统作风，坚持全面从严治党永远在路上。新征程上，要深刻认识全面推进中华民族伟大复兴进程的长期性、复杂性，持之以恒将谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风转化为坚定意志和自觉行动，不断推进全面从严治党向纵深发展，持续以伟大自我革命引领伟大社会革命。

三、“务必敢于斗争、善于斗争”呼唤着“发扬斗争精神”的责任担当

敢于斗争、善于斗争是中国共产党人的鲜明品格，也是我们党的优良传统和政治优势。中国共产党诞生于斗争、成长于斗争、成就于斗争，党的历史就是一部伟大的斗争史。一百多年来，中国共产党团结带领人民进行革命、建设、改革的伟大斗争，为实现中华民族伟大复兴而不懈努力，推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在这一过程中，淬炼出中国共产党人敢于斗争、善于斗争的政治品格，成为中国共产党不可战胜的强大精神力量。我们党依靠斗争赢得过去，也必将依靠斗争赢得未来。新征程上，我们党面临的国际国内形势的复杂性和严峻性、肩负任务的艰巨性，世所罕见、史所罕见，前进路上的风险考验只会更加复杂，考验着党的执政能力和对时代大势的把握能力。面对风险挑战，畏缩不前、“打退堂鼓”是无济于事的，唯有“务必敢于斗争、善于斗争”，以“狭路相逢勇者胜”的气概敢于斗争、善于斗争，才能把握大势、赢得未来。

习近平总书记提出的“务必敢于斗争、善于斗争”，其战略意义在于使全党充分认识新征程上的艰险曲折，激励全党接续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴不是靠“喊口号”就能实现的，幻想避免斗争、过太平日子是不切实际的，“唯有主动迎战、坚决斗争才有生路出路，才能赢得尊严、求得发展，逃避退缩、妥协退让只会招致失败和屈辱，只能是死路一条。”“增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。”习近平总书记关于“敢于斗争、善于斗争”的重要论述，必将指引全党今后在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中推动党和国家事业取得更加辉煌的成就，为党团结带领人民制胜未来、实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴提供强大的精神力量和制胜手段。