破解基层治理“小马拉大车”问题重点任务推进情况汇报
尊敬的各位领导、同事们：
大家好！基层治理作为国家治理的基石，其成效直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。然而，长期以来，基层治理面临着“小马拉大车”的困境，即基层治理力量相对薄弱、资源有限，却承担着大量且繁杂的治理任务。为有效破解这一难题，我们积极推进各项重点任务，现将相关推进情况汇报如下。
一、“小马拉大车”问题的现状及成因分析
（一）现状表现
职责权限不匹配：基层政府和社区组织承担了众多上级部门交办的任务，但在实际工作中，却缺乏相应的权力和资源支撑。例如，在城市管理方面，基层社区需要对辖区内的环境卫生、违建整治等问题进行管理，但对于一些违规行为，基层社区并没有直接的执法权，只能上报相关部门，导致问题处理不及时。
人员力量不足：基层工作任务繁重，涉及社会事务管理、公共服务提供、矛盾纠纷化解等多个领域，但基层工作人员数量相对较少。以社区为例，一个社区往往要服务数千甚至上万居民，但社区工作人员可能只有寥寥数人，难以满足居民的多样化需求。
资源配置不合理：基层在资金、物资等方面的资源相对匮乏。一些基层社区缺乏必要的办公场所和服务设施，在开展社区活动、提供公共服务时面临诸多困难。同时，在资金分配上，基层获得的财政支持有限，难以开展大规模的基础设施建设和公共服务项目。
职责权限不匹配：基层政府和社区组织承担了众多上级部门交办的任务，但在实际工作中，却缺乏相应的权力和资源支撑。例如，在城市管理方面，基层社区需要对辖区内的环境卫生、违建整治等问题进行管理，但对于一些违规行为，基层社区并没有直接的执法权，只能上报相关部门，导致问题处理不及时。
职责权限不匹配
人员力量不足：基层工作任务繁重，涉及社会事务管理、公共服务提供、矛盾纠纷化解等多个领域，但基层工作人员数量相对较少。以社区为例，一个社区往往要服务数千甚至上万居民，但社区工作人员可能只有寥寥数人，难以满足居民的多样化需求。
人员力量不足
资源配置不合理：基层在资金、物资等方面的资源相对匮乏。一些基层社区缺乏必要的办公场所和服务设施，在开展社区活动、提供公共服务时面临诸多困难。同时，在资金分配上，基层获得的财政支持有限，难以开展大规模的基础设施建设和公共服务项目。
资源配置不合理
（二）成因分析
管理体制不完善：目前的行政管理体制存在条块分割的问题，上级部门之间缺乏有效的协调配合，导致基层在执行任务时面临多头管理、重复工作的情况。例如，在一些涉及多个部门的工作中，各部门之间职责不清、推诿扯皮，基层只能疲于应付。
职能定位不明确：基层政府和社区组织的职能定位不够清晰，既承担了行政管理职能，又要提供公共服务，还要参与经济发展等工作，导致工作重心分散，难以集中精力解决基层治理中的重点问题。
考核机制不科学：现有的考核机制过于注重形式和指标，对基层工作的实际成效和群众满意度关注不够。基层为了完成考核任务，往往需要花费大量的时间和精力在资料整理、报表填写等工作上，而忽视了实际工作的开展。
管理体制不完善：目前的行政管理体制存在条块分割的问题，上级部门之间缺乏有效的协调配合，导致基层在执行任务时面临多头管理、重复工作的情况。例如，在一些涉及多个部门的工作中，各部门之间职责不清、推诿扯皮，基层只能疲于应付。
管理体制不完善
职能定位不明确：基层政府和社区组织的职能定位不够清晰，既承担了行政管理职能，又要提供公共服务，还要参与经济发展等工作，导致工作重心分散，难以集中精力解决基层治理中的重点问题。
职能定位不明确
考核机制不科学：现有的考核机制过于注重形式和指标，对基层工作的实际成效和群众满意度关注不够。基层为了完成考核任务，往往需要花费大量的时间和精力在资料整理、报表填写等工作上，而忽视了实际工作的开展。
考核机制不科学
二、重点任务推进情况
（一）明确职责权限，厘清基层治理边界
制定权力清单和责任清单：组织相关部门对基层政府和社区组织的职责权限进行全面梳理，制定了详细的权力清单和责任清单。明确了基层在公共服务、社会管理、应急处置等方面的具体职责，以及相应的权力范围。例如，在环境卫生管理方面，明确了社区的巡查、报告职责，以及相关部门的执法、整治职责，避免了职责不清导致的工作推诿。
推进“权随事走、费随事转”：对于上级部门交办的任务，按照“权随事走、费随事转”的原则，给予基层相应的权力和资金支持。例如，在开展老旧小区改造项目时，上级部门不仅将改造任务下达给基层社区，还拨付了相应的改造资金，并赋予社区一定的项目管理权限，确保基层能够有效推进项目实施。
制定权力清单和责任清单：组织相关部门对基层政府和社区组织的职责权限进行全面梳理，制定了详细的权力清单和责任清单。明确了基层在公共服务、社会管理、应急处置等方面的具体职责，以及相应的权力范围。例如，在环境卫生管理方面，明确了社区的巡查、报告职责，以及相关部门的执法、整治职责，避免了职责不清导致的工作推诿。
制定权力清单和责任清单
推进“权随事走、费随事转”：对于上级部门交办的任务，按照“权随事走、费随事转”的原则，给予基层相应的权力和资金支持。例如，在开展老旧小区改造项目时，上级部门不仅将改造任务下达给基层社区，还拨付了相应的改造资金，并赋予社区一定的项目管理权限，确保基层能够有效推进项目实施。
推进“权随事走、费随事转”
（二）充实人员力量，提升基层治理能力
招聘和引进专业人才：通过公开招聘、人才引进等方式，为基层充实了一批专业人才。例如，招聘了一批具有社会工作、城市管理等专业背景的人员，充实到社区工作队伍中，提高了社区服务的专业化水平。同时，积极引进志愿者和社会组织参与基层治理，为基层治理注入了新的活力。
加强人员培训和教育：定期组织基层工作人员参加各类培训和学习活动，提高他们的业务能力和综合素质。培训内容涵盖了政策法规、沟通技巧、应急处置等多个方面。例如，举办了社区工作者业务培训班，邀请专家学者和业务骨干进行授课，使基层工作人员能够更好地适应新形势下基层治理工作的需要。
招聘和引进专业人才：通过公开招聘、人才引进等方式，为基层充实了一批专业人才。例如，招聘了一批具有社会工作、城市管理等专业背景的人员，充实到社区工作队伍中，提高了社区服务的专业化水平。同时，积极引进志愿者和社会组织参与基层治理，为基层治理注入了新的活力。
招聘和引进专业人才
加强人员培训和教育：定期组织基层工作人员参加各类培训和学习活动，提高他们的业务能力和综合素质。培训内容涵盖了政策法规、沟通技巧、应急处置等多个方面。例如，举办了社区工作者业务培训班，邀请专家学者和业务骨干进行授课，使基层工作人员能够更好地适应新形势下基层治理工作的需要。
加强人员培训和教育
（三）优化资源配置，增强基层治理保障
加大财政投入：政府加大了对基层的财政支持力度，提高了基层社区的办公经费和服务经费标准。同时，设立了基层治理专项基金，用于支持基层开展基础设施建设、公共服务项目等。例如，为社区建设了一批社区服务中心、文化活动室等基础设施，改善了社区的服务条件。
整合资源共享：积极整合辖区内的各类资源，实现资源共享。例如，推动辖区内的学校、医院、企业等单位与社区建立合作关系，共享场地、设备、人才等资源。学校的体育设施在课余时间向社区居民开放，医院为社区居民提供义诊和健康咨询服务，企业为社区提供就业岗位和志愿服务等。
加大财政投入：政府加大了对基层的财政支持力度，提高了基层社区的办公经费和服务经费标准。同时，设立了基层治理专项基金，用于支持基层开展基础设施建设、公共服务项目等。例如，为社区建设了一批社区服务中心、文化活动室等基础设施，改善了社区的服务条件。
加大财政投入
整合资源共享：积极整合辖区内的各类资源，实现资源共享。例如，推动辖区内的学校、医院、企业等单位与社区建立合作关系，共享场地、设备、人才等资源。学校的体育设施在课余时间向社区居民开放，医院为社区居民提供义诊和健康咨询服务，企业为社区提供就业岗位和志愿服务等。
整合资源共享
（四）创新治理方式，提高基层治理效率
推进信息化建设：利用现代信息技术，搭建了基层治理信息化平台。通过该平台，实现了信息共享、业务协同和便民服务。例如，居民可以通过手机APP在线办理社保、医保等业务，基层工作人员可以通过平台实时掌握辖区内的人口、环境等信息，提高了工作效率和服务质量。
推广网格化管理：将基层社区划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员。网格员负责收集网格内的各类信息，及时发现和处理问题。例如，网格员在巡查过程中发现环境卫生问题、安全隐患等，及时上报并协调相关部门进行处理，实现了基层治理的精细化和精准化。
推进信息化建设：利用现代信息技术，搭建了基层治理信息化平台。通过该平台，实现了信息共享、业务协同和便民服务。例如，居民可以通过手机APP在线办理社保、医保等业务，基层工作人员可以通过平台实时掌握辖区内的人口、环境等信息，提高了工作效率和服务质量。
推进信息化建设
推广网格化管理：将基层社区划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员。网格员负责收集网格内的各类信息，及时发现和处理问题。例如，网格员在巡查过程中发现环境卫生问题、安全隐患等，及时上报并协调相关部门进行处理，实现了基层治理的精细化和精准化。
推广网格化管理
三、取得的阶段性成效
（一）职责更加明确，工作效率显著提高
通过明确职责权限，基层政府和社区组织的工作边界更加清晰，避免了职责不清导致的推诿扯皮现象。各项工作得以有序开展，工作效率明显提高。例如，在城市管理方面，由于职责明确，相关问题能够得到及时处理，城市环境得到了有效改善。
（二）人员力量得到充实，服务水平不断提升
招聘和引进的专业人才以及志愿者、社会组织的参与，为基层治理注入了新的活力。基层工作人员的业务能力和综合素质得到了提高，能够更好地为居民提供多样化、专业化的服务。例如，社区开展的各类文化活动、健康服务等受到了居民的广泛好评。
（三）资源配置更加合理，基层保障能力增强
加大财政投入和整合资源共享，使基层的办公条件和服务设施得到了改善，资金和物资等资源得到了合理配置。基层在开展基础设施建设、公共服务项目等方面有了更多的保障，能够更好地满足居民的需求。例如，社区建设的社区服务中心为居民提供了更加便捷的办事场所和服务环境。
（四）治理方式创新，基层治理更加精准高效
信息化平台和网格化管理的推广应用，使基层治理实现了信息化、精细化和精准化。信息传递更加及时，问题处理更加高效。例如，通过信息化平台，居民的诉求能够得到快速响应和处理，基层工作人员能够实时掌握辖区内的动态信息，及时采取措施解决问题。
四、存在的问题及困难
（一）部分政策落实不到位
虽然制定了一系列破解“小马拉大车”问题的政策措施，但在实际落实过程中，部分政策存在落实不到位的情况。例如，“权随事走、费随事转”的政策在一些地方没有得到有效执行，基层在承担任务时仍然缺乏相应的权力和资金支持。
（二）人员队伍稳定性不足
基层工作任务繁重、待遇相对较低，导致部分基层工作人员的工作积极性不高，人员队伍稳定性不足。一些专业人才在基层工作一段时间后，由于发展空间有限、待遇问题等原因，选择离开基层，影响了基层治理工作的连续性和稳定性。
（三）信息化建设水平有待提高
虽然搭建了基层治理信息化平台，但在实际应用过程中，还存在一些问题。例如，信息化平台的功能不够完善，数据共享不够充分，与其他部门的信息系统对接不够顺畅等，影响了信息化平台的作用发挥。
（四）社会组织参与度不高
社会组织在基层治理中具有重要作用，但目前社会组织参与基层治理的程度还不高。一方面，部分社会组织自身能力不足，缺乏专业人才和资金支持，难以承担基层治理任务；另一方面，政府对社会组织的培育和引导不够，缺乏相应的政策支持和激励机制。
五、下一步工作计划
（一）加大政策落实力度
加强对政策落实情况的监督检查，确保各项政策措施能够落到实处。建立健全政策落实的考核机制，对政策落实不到位的单位和个人进行问责。同时，加强与上级部门的沟通协调，争取更多的政策支持和资源倾斜。
（二）加强人员队伍建设
提高基层工作人员的待遇水平，改善工作条件，增强基层工作的吸引力。建立健全人员培养和晋升机制，为基层工作人员提供更多的发展空间。加强对基层工作人员的思想政治教育，提高他们的工作责任感和使命感，稳定人员队伍。
（三）提升信息化建设水平
加大对信息化建设的投入，完善基层治理信息化平台的功能。加强数据共享和整合，实现与其他部门信息系统的互联互通。同时，加强对基层工作人员的信息化培训，提高他们的信息化应用能力，充分发挥信息化平台在基层治理中的作用。
（四）鼓励社会组织参与基层治理
加大对社会组织的培育和引导力度，出台相关政策支持社会组织发展。建立健全社会组织参与基层治理的激励机制，对表现优秀的社会组织给予表彰和奖励。加强与社会组织的合作，为社会组织参与基层治理提供更多的机会和平台。
六、结语
破解基层治理“小马拉大车”问题是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒地推进。在过去的一段时间里，我们通过明确职责权限、充实人员力量、优化资源配置、创新治理方式等重点任务的推进，取得了一定的阶段性成效，但也面临着一些问题和困难。在今后的工作中，我们将继续加大工作力度，采取有效措施解决存在的问题，不断提升基层治理水平，为实现基层治理体系和治理能力现代化做出更大的贡献。
谢谢大家！
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