近年来，我县未充分利用耕地逐年加大，对农业生产、粮食产量造成严重影响，为了全面摸清我县未充分耕地利用情况，分析查找原因，探寻耕地未充分利用的对策建议，近日，我和相关股站室同志深入全县X个乡镇X个村，采取全面统计、入户调查、座谈交流等方式，对未充分利用耕地情况进行了专题调研，现报告如下：
一、XX县耕地及未充分利用耕地基本情况
XX县耕地总面积XX.X万亩，未充分利用耕地面积X.X万亩，占耕地总面积的X.XX%。
从调研情况看，当前农村人口大量进城，留在村里种地农民XX%以上是XX岁以上的老年人。合玉村户籍人口XXX人，常住人口XX人，有耕种能力的XX人，XX岁以下的X人；川口村户籍人口XXX人，常住人口XXX人，有耕种能力的XX人，XX岁以下的X人；高庄村户籍人口XXX人，常住人口XXX人，有耕种能力的XX人，XX岁以下的X人。住在村里的老年农民说的最多的是，XX岁以下的年轻人不愿种地，也不会种地。由于坡耕地耕种不方便，农机化程度底，劳动强度大，产量低，被大量弃耕。另外，一些平地由于产量低，效益低，也被弃耕抛荒。年轻农民不愿种地、不会种地，坡耕地及低产田弃耕已成为普遍现象。
二、弃耕抛荒的主要原因
（一）因种地收入不如打工收入高而放弃种地。以玉米为例，目前每斤玉米市场价格X.X元左右，每亩玉米产量XXXX来斤，每亩毛收入XXXX元，除去种子、农药、化肥、地膜等成本约XXX元，每亩玉米净收入在XXX元左右，X亩玉米从耕种到收获需劳动日XX个，每个劳动日平均收入XX元。一个农民如果种植XX亩玉米，每年费尽辛苦收入也只有X万元左右。一旦遭遇洪涝旱等自然灾害，往往所得敷不住所出。如果外出打工，每个劳动日收入在XXX元—XXX元，一年正常工作XXX—XXX天，可收入X—X万元左右。两相比较，宁愿选择打工而不种地。
（二）因陪伴子女进城上学而放弃种地。近二十年间，农村学校、幼儿园大量撤并，年轻父母为了陪伴孩子上学，不得不进城居住，放弃种地。像XX县，XXXX年全县有近XXX所中小学，目前全县只剩下XX所。有的乡镇几十个村子只留下一两所学校，年轻农民为了孩子教育不得不搬离村里。
（三）年青农民从小缺乏农田劳动锻炼，因而不会种地。调研中我们发现，XX岁以下的年轻农民虽然号称“农民”，还是农民身份，但大部分没有农田劳动经验，对于何时下种、何时锄苗、何时收割等农业常识一窍不通。尽管耕田种地不是什么巧活，但让这些没握过“锄把儿”的人回去种地还是很难胜任。
（四）由于立地条件差，劳动强度大产量低而不愿种地。以XX县为例，XX地处太行山主脉西侧，山西省东部边陲，属典型的土石山区，可以说“八山一水一分田”，全县深度贫困乡镇——羊角乡、麻田镇，这里地势高低不平，多以小片地为主，现代机械无法到达，以传统种植方式居多，与水峪沟、羊角村等村民交谈中得知XX%以上年轻村民因其立地条件差，传统方式既脏累又繁琐，既生产效率不高又粮食收入偏低，而不愿种地。
三、建议意见
（一）进一步加大种粮补贴力度。尽管目前国家已经对种粮进行了一定补贴，但由于市场粮价偏低，种地收入仍不划算。建议国家要加大种粮补贴力度，重点补贴种植经营户而不是承包土地户，降低自然灾害给种粮带来的风险，使种粮农民“有账算”，进而调动年轻农民种粮积极性。
（二）加大耕地保护和流转力度。鼓励农户将不愿耕种或无力耕种的土地流转给大户，以农场形式集中耕种，避免耕地荒芜。我们建议，国家要出台政策，对于农户承包土地，连续X年撂荒的，要由村集体统一收回。收回后的土地或者承包给其他农户，或者统一出租给有实力的个人或企业进行集中开发，防止土地大面积荒芜。
（三）加大高标准农田建设和农村社会事业建设力度，改善农业生产和农村基础条件。建设旱涝保收的高标准农田，提高机械化程度，提高农作物产量，增加农民收入，提高农业比较效益。根据农村居住人口情况和农民群众愿望，在农村设置幼儿园、小学，建设卫生所，改善农村交通、吃水、通信条件，使农村更适宜生活生存，让年轻人愿意留在农村，发展生产。
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