我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，如何成功跳出治乱兴衰历史周期率、确保党永远不变质不变色不变味？这是摆在全党同志面前的一个战略性问题。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上深刻指出，我们坚持有腐必反、有贪必肃，不断纯洁干部队伍，维护了党的形象，巩固了红色江山，赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动，赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。

新时代全面从严治党的实践表明，我们只有勇于自我革命才能赢得历史主动。自我革命和人民监督是我们党对如何跳出历史周期率给出的“两个答案”。“两个答案”内在统一，相辅相成，体现了中国共产党在破解历史周期率难题上的继承与创新，揭示了百年大党长盛不衰、风华正茂的奥秘所在。我们要深刻理解和正确把握“两个答案”之间的辩证统一关系，不断深化对“两个答案”的认识和实践。

从“四个之问”的高度深化对历史周期率的思考和探索

早在战国时期，著名诗人屈原写下了不朽的诗篇——《天问》。中国共产党也提出和思考了一系列“天问”般的问题。习近平总书记在党的二十大报告中，要求全党“不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识”。

怎样成功跳出历史周期率？就是中国共产党长期面临的一个历史性的“天问”。历史周期率，不是一个简单的历史现象，而是深藏着某种内在的规律。从字面上看，历史周期率的“率”有两种用法：一种是用规律的“律”，是无法违背和突破的；另一种是用概率的“率”，是一个概率问题，是可以突破和跳出的。黄炎培所说的治乱兴衰循环往复的现象，根本上是由君主专制政体决定的，“这的确是我国历史上封建王朝摆脱不了的宿命”。我们党的文献用的是概率的“率”，习近平总书记一直强调的也是如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。

深化对“两个答案”的认识和实践，首先要提高政治站位，拓宽视野，从社会发展规律和共产党执政规律的高度，挖掘历史周期率形成的机理，大力建设中华文明的现代形态，大力建设社会主义民主政治，大力建设法治国家、法治政府、法治社会，从根本上避免兴亡盛衰的周期循环，使社会的变革和进步进入良性发展的轨道。同时，发扬彻底的自我革命精神，以自我革命的实际行动加强自身建设，不断减少历史周期率发生作用的概率，努力使中华民族摆脱历史周期率的束缚和羁绊。

从坚持人民主体地位的高度深化对“第一个答案”的理解

毛泽东同志在延安窑洞里给出了跳出历史周期率的第一个答案：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”黄炎培记录了毛泽东同志的答案后写道：“把民主来打破这周期率，怕是有效的。”

这条“民主新路”内涵丰富，其中“让人民来监督政府”建立在“人人起来负责”之上。“人人起来负责”，就是说人民是国家的主人，指明了人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，在此基础上再加上“让人民来监督政府”，才能真正跳出历史周期率。

党的十八大以来，习近平总书记一再强调“以人民为中心”“人民至上”“江山就是人民，人民就是江山”，这是对“第一个答案”的最好诠释。2015年5月，在中央统战工作会议上，习近平总书记掷地有声地指出：“当年‘窑洞对’的问题已经彻底解决了吗？恐怕还没有。一些领导干部怕监督、不愿意被监督，觉得老是有人监督不自在、干事不方便。”新时代新征程坚持“第一个答案”，就是要学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持人民主体地位、充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民的创造活力。

从自我革命战略意义的高度深化对“第二个答案”的认识

中国古代所说的“革命”，主要是“变革天命”、改朝换代的意思。近代以来的革命，多指自然、社会或思想领域发生的深刻质变。而社会革命大多指通过大规模的急风暴雨式的群众运动推翻旧政权的社会变革。孙中山先生最早把他推翻清王朝的活动称为革命。

中国共产党从成立开始，就举起了革命的大旗，并先后领导了新民主主义革命和社会主义革命。改革开放则是新的历史条件下的一场伟大革命。邓小平同志说：“改革是中国的第二次革命。”这些革命，对于中国的发展和进步起了极大的推动作用。习近平总书记强调的“自我革命”，体现在自我净化、自我完善、自我革新以及自我提高之中。这四个“自我”相互联系、辩证统一于党的自我革命这一系统之中，使党的自我革命内涵不断丰富。

在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记深刻阐述了党的自我革命的重要思想，科学回答我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，明确提出“九个以”的实践要求。“九个以”涵盖了党的自我革命最根本、最顶层、最实际的重要问题，为纵深推进全面从严治党、党的自我革命提供了战略引领。“九个以”既是理论概括又是实践要求，既有战略安排又有工作部署，既有认识论又有科学方法论，需要深刻理解、全面把握“九个以”的内涵意蕴及其相互之间的辩证关系。

从实现中华民族伟大复兴的高度深化对“两个答案”的研究和实践

跳出历史周期率的“两个答案”不仅是党的文献的重要内容，更要刻进党的骨髓里、血液中；不仅要记在脑子中，更要落实在行动上；不仅要作出顶层设计，更要贯穿在全党全社会各项实践中；不仅需要党中央的科学领导，同样需要各级党组织和所有党员的实际行动；不仅需要理论上的答案，更需要行动中的方案；不仅要作出理论上的科学阐述，更要研究以什么样的实际措施有效推进党的自我革命，持续深化对“两个答案”丰富实践和实际举措的研究。

从党的二十大起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。历史告诉我们，封建王朝的每一次兴亡盛衰都会给中华民族带来巨大伤害，每一次动荡起伏都会在相当程度上打断或延缓中国现代化的进程。因此，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，竭尽全力跳出历史周期率。这不仅是中国共产党巩固长期执政地位的必然选择，更是实现中华民族伟大复兴的根本保证。

科学把握当前反腐败斗争形势和任务

正确分析和把握反腐败斗争的形势和任务，是推动反腐败工作高质量发展的重要基础，也是制定反腐败政策方针的重要前提。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上鲜明指出，新时代以来，推进全面从严治党和反腐败斗争力度之大前所未有，成效有目共睹。同时明确强调，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂。腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。这充分反映出党中央对反腐败斗争形势的精准判断，彰显出中国共产党对反腐败这一重大问题的清醒认识，体现出我们党对反腐败斗争基本规律的深刻把握，为全面客观认识反腐败斗争形势和任务提供了重要遵循，为继续深化推动反腐败斗争指明了前进方向。

1 全面从严治党取得新进展新成效

习近平总书记指出，2024年，党中央坚持以党的自我革命引领社会革命，一以贯之推进全面从严治党，取得新的进展和成效。这是对过去一年全面从严治党显著成果的充分肯定，也表明了党中央持续推动全面从严治党的坚定决心和信心。在此基础上，习近平总书记结合当前反腐败斗争的形势判断，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出了新的明确要求。

习近平总书记关于党的自我革命的重要思想深入贯彻落实。党的历史发展经验表明，理论创新是我们党永葆生机活力的重要基础。新时代推进党的自我革命同样需要科学的理论创新。从2015年5月习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上的讲话中首次提出“自我革命”的论述，到二十届中央纪委三次全会明确提出习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，在这一过程中，党中央对于党的自我革命的思想认识不断深化、实践举措不断创新、理论成果不断发展。习近平总书记关于党的自我革命的重要思想是党的十八大以来党中央管党治党的重大理论创新成果，是深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要行动指南。基于此，在深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想基础上，各级党员干部不断深化对党的自我革命的规律性认识，党的自我革命的思路举措更加严密，全党在自我革命这一重大问题上认识更加清醒、行动更加坚定。

党纪学习教育扎实开展。以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育，是习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上提出的明确要求，也是党的历史上首次以党纪为主题在全党开展集中性学习教育。经过党纪学习教育，党的纪律建设取得了新的成效，全党同志遵规守纪意识明显增强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的纪律建设，始终坚持把纪律挺在前面，强调纪在法前、纪严于法，对党员领导干部提出了更高的纪律要求。在党纪制度方面，自新时代以来，党中央结合纪律建设的新形势，先后三次修订《中国共产党纪律处分条例》，不断释放以严明纪律管全党治全党的强烈信号。在此次中央纪委全会上，习近平总书记进一步明确提出，加强党的纪律建设是一项经常性工作，要引导党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。

反腐败力度持续加大。进入新时代，面对党风廉政建设和反腐败斗争的突出问题，党中央坚持有腐必反、有贪必肃，取得了有目共睹的显著成效，赢得了人民群众以及国际社会的广泛认可。面对反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的局面，我们党丝毫没有松懈，而是一刻不停对腐败予以重拳打击。据统计，2024年全国纪检监察机关共接收信访举报356.3万件次，立案87.7万件，其中立案省部级及以上干部73人、厅局级干部4348人。数据充分反映出惩治腐败高压态势力度不减、节奏不变，始终保持了严的基调。习近平总书记强调，反腐败斗争必须坚定不移，任何犹豫动摇、松懈手软或半途而废，都将犯颠覆性错误。

聚焦民生痛点难点持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。持续推动全面从严治党向基层延伸是党中央提出的明确要求，各级党委特别是市县党委要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。基层“蝇贪蚁腐”多具有交织性，与扶贫惠民资金、社会保障、征地拆迁等领域以及包括宗族势力、黑恶势力在内的多方面因素紧密相关，严重啃食了群众利益，影响了党的执政根基。2024年4月起，中央纪委国家监委在全国部署开展了群众身边不正之风和腐败问题集中整治，在全国范围内查处问题超过50万件，深刻体现出党中央对整治群众身边不正之风和腐败问题的高度重视，并且通过相关案件的查办产生了强有力的震慑作用。

纪检监察工作规范化法治化正规化水平不断提高。深化制度治党、依规治党是党中央对全面从严治党提出的战略要求，反腐败斗争作为全面从严治党的重要组成部分也必须按照这一方向进行推进。纪检监察机关作为推进党的自我革命和全面从严治党的重要力量，其工作规范化法治化正规化水平成为衡量制度治党、依规治党的重要指标。党的十八大以来，纪检监察体制改革持续深化，高效实现了党对反腐败工作的集中统一领导，党领导反腐败斗争、推进全面从严治党的能力也在不断提升。在这一过程中，纪检监察工作规范化法治化正规化建设不断加强。印发《纪检监察规范性文件备案审查规定》《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》等制度文件，为纪检监察工作开展提供更多有力支撑。

2 当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂

面对全面从严治党取得的新进展新成效，我们也要清醒地认识到当前反腐败斗争形势的严峻复杂性。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上深刻指出，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂。腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。习近平总书记强调，认识反腐败斗争，一定要有历史眼光、战略高度，着眼于实现党的使命任务。这为我们分析认识反腐败斗争形势提供了重要原则。

腐败存量尚未清除，增量还在持续发生。新时代以来，党中央对腐败问题始终坚持零容忍，持续释放坚决反对腐败的强烈信号。从近年来各级纪检监察机关接收信访举报和立案的情况来看，腐败存量得到有力削减、腐败增量得到有效遏制；同时，有相当比例的被查处领导干部在党的十八大乃至二十大后仍然不收敛不收手，各领域、各层次的腐败增量都还在持续发生。这也深刻体现出党中央关于反腐败斗争形势仍然严峻复杂的判断是十分准确的。从腐败所呈现出的趋势也能够看出，政治问题与经济问题相互交织，有的腐败分子政治野心膨胀，搞“七个有之”，团团伙伙、拉帮结派危害政治安全，同时大搞利益输送，严重破坏政治生态和经济发展环境；腐败问题与作风问题交织成为规律性特征，一些腐败分子由风及腐、风腐一体的表现尤为明显，风腐几乎相伴而生、交织升级；贪腐情节严重恶劣，一些案例涉案金额触目惊心。这些现象都充分反映出当前削减腐败存量、遏制腐败增量的任务仍然繁重。

新型腐败和隐性腐败不断升级。反腐败斗争形势仍然严峻复杂不仅体现在腐败案件数量和涉案金额方面，还体现在腐败类型的不断演化上，特别是新型腐败和隐性腐败不断伪装变异、翻新升级。具体而言，从腐败类型来看，以合法形式掩盖腐败目的、期权变现、政商“旋转门”与银企“旋转门”、“影子公司”与“影子股东”等问题突出；从腐败主体来看，扶植“代理人”掩盖权钱交易、培养“关系人”代为保管不义之财、通过“围猎”精心“挑选”或“培养”行贿对象等方式使得腐败更加隐蔽化；从腐败形式来看，以收受干股方式收受贿赂，以开办公司等合作投资名义收受贿赂，以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂，收受贿赂物品但不办理权属变更等问题屡见不鲜。此外，腐败的跨境流动也与新型腐败和隐性腐败交织在一起，给腐败跨境治理带来了新的挑战。可以看出，新型腐败和隐性腐败具有很强的隐蔽性和复杂性，呈现出腐败主体隐匿化、利益输送链条拉长化、权钱关联割裂化、性质认定复杂化等诸多新特点，对腐败治理提出了更高要求。对此，习近平总书记在此次中央纪委全会上强调指出，推动完善权力配置运行的制约和监督机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法。

铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上对铲除腐败滋生的土壤和条件作出了系统阐释，反映出我们党对反腐败标本兼治的科学把握。改革开放以来，在经济社会快速转轨的背景下，由于各行业、各领域的制度体系尚未健全，存在一些制度漏洞，从而产生了一些腐败机会。党的十八大以来，在党中央治国理政过程中始终高度重视建章立制，但目前仍然有一些重点领域由于制度机制等不够严密而产生了腐败风险。例如，金融、工程建设、干部人事等权力集中、资金密集、资源富集领域仍是腐败现象的易发多发区。金融领域某些领导干部利用手中掌握的特有行政权和大额资金配置权，运用金融工具和交易规则实施腐败活动的现象时有发生，腐败手段的专业性、技术性、隐蔽性强，存在较高腐败风险；工程建设领域面广环节多、政策专业性强、交易链条长、投入资金量大、利益关联度高，违规插手招投标、明招暗定、围标串标等顽疾问题尚未得到根本解决，权力寻租和利益输送现象较为普遍；干部人事工作涉及重大利益分配和调整，容易滋生任人唯亲、搞裙带关系、买官卖官、“吃空饷”、违规选拔任用干部等问题，严重损害干部人事制度的公正性以及党纪国法的严肃性。这些突出问题都表明，铲除腐败滋生土壤和条件对于治理系统性腐败至关重要，这既是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的关键环节，也是打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战的基础工程。

3 坚持用改革精神和严的标准管党治党

二十届三中全会明确提出，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系。在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记进一步强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远。

以改革为抓手，进一步铲除腐败滋生的土壤和条件。二十届三中全会为进一步全面深化改革谋划了清晰蓝图，为各领域改革指明了方向。通过改革措施的推动落实，可以深化完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。伴随改革目标的实现，各领域的治理水平不断提升，腐败风险也会随之减少。因此，从铲除腐败滋生的土壤和条件的目标来看，仍然要以改革为抓手，建立健全各领域的制度体系，从而减少腐败机会、堵住制度漏洞，真正从源头上预防腐败。一是从宏观层面要推动各领域、各部门科学配置权力、规范行使权力，确保权力始终沿着正确轨道运行。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力配置和运行制约监督机制，这是防范权力滥用的根本途径。二是从微观层面聚焦重点领域深化体制机制改革，二十届中央纪委四次全会明确提出，着重抓好金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招投标等领域系统整治。以医药领域为例，需要深化推动医药体制改革，重构整体医药管理体系，并且通过改革有效促进医疗、医保、医药协同发展和治理，从根源上消除医药腐败滋生蔓延的土壤。

深入推进风腐同查同治。习近平总书记明确提出，坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。近年来，各级纪检监察机关更加注重从风腐问题产生的原因深耕细作，揭示出了更多规律性问题，并基于风腐一体的新表现加以治理。事实上，不正之风与腐败问题同根同源，已经成为当前腐败现象的共性特征，也深刻反映出腐败的发展变化。一是在“同查”层面，要更加注重风腐交织的典型问题，及时发现“四风”背后衍生的腐败行为，也能够深入挖掘腐败问题背后隐藏的不正之风。既聚焦顶风违纪、隐形变异、严重影响市场秩序、加重基层负担等作风问题，又聚焦新型腐败和隐性腐败，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题。二是在“同治”层面，将纠治“四风”和腐败治理统筹谋划，准确把握风腐共性根源。此次中央纪委全会明确提出，以“查”“治”贯通阻断风腐演变，制定关于推进不正之风和腐败问题同查同治的意见，以大数据信息化赋能正风反腐。值得注意的是，在深化受贿行贿一起查方面，要更加坚决查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人腐败问题，坚决斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链，通过加大对行贿所获不正当利益的追缴和整治力度、推进行贿人“黑名单”制度等措施，强化对行贿人的联合惩戒。

深化落实纪检监察体制改革任务。二十届三中全会对纪检监察体制改革提出了明确的战略部署。此次中央纪委全会提出，深化纪委监委机关内设机构、派驻机构改革，完成向中管企业全面派驻纪检监察组，推动有关派驻机构向驻在单位的下一级单位、部属高校和国务院国资委管理领导班子的中央企业“再派出”。结合当前反腐败斗争的形势和任务，通过体制改革提升纪检监察工作成效显得更为重要。一是以深化机构改革为重点，持续优化监督检查和审查调查机构的职能定位，推动形成办案、治理、监督、教育闭环的纪检监察工作机制。二是根据监察法的最新修订，继续深化国家监察体制改革，完善监察机关派驻制度，特别是完善垂直管理单位纪检监察体制，推动监察体制改革纵深落实。

着力推动新时代廉洁文化建设。习近平总书记提出，要加强新时代廉洁文化建设，深入开展党性党风党纪教育，传承党的光荣传统和优良作风，激发共产党员崇高理想追求，把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱。这为新时代廉洁文化建设指明了前进方向，彰显了党中央在全面从严治党过程中对廉洁文化的高度重视。二十届中央纪委四次全会提出，制定新时代廉洁文化建设三年行动计划（2025-2027年），讲好中国反腐败故事。推动新时代廉洁文化建设，一是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕习近平文化思想的核心内容和精髓要义，全面贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。二是要因地制宜落实好《中共中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。三是以廉洁文化营造崇廉拒腐的社会风尚。廉洁文化建设不仅关系到干部清正、政府清廉、政治清明，还关系到社会清朗，应加强在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。事实证明，推动廉洁文化社会化是新时代加强廉洁文化建设的应有之义，也是塑造全社会廉洁价值观的必然选择。

深刻把握习近平总书记关于党的建设的重要思想的鲜明理论品格

党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。党的十八大以来，面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，突出全面从严治党这个主题主线，以一系列原创性成果极大丰富和发展了马克思主义建党学说，形成了习近平总书记关于党的建设的重要思想。

《党建研究》杂志开设专栏、开展征文活动，有力引导、推动、加强了对这一重要思想的体系化、学理化研究，有力推动了学习贯彻这一重要思想走深走实，为广泛凝聚智慧和力量，用这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作发挥了应有作用。

习近平总书记关于党的建设的重要思想立意高远、内涵丰富、思想深邃、系统完整、逻辑严密，进一步深化了对马克思主义执政党建设的规律性认识，为推进马克思主义建党学说与时俱进、开辟马克思主义中国化时代化新境界作出了重大贡献。人民日报社课题组从3个方面阐述了这一重要思想是中国化时代化马克思主义建党学说的最新成果。一是以一系列原创性成果，提出一系列具有创新性、战略性、标志性的新命题、新范畴、新理念，开辟了百年大党自我革命的理论和实践新境界，全面揭示了马克思主义政党实现长期执政的成功密钥，为推动世界政治文明进步贡献了中国智慧和中国方案。二是进一步深化了我们党对共产党本质以及共产党领导规律、执政规律、治党规律和对外党际交往规律的认识，在运用和把握规律中、在“两个结合”中彰显了马克思主义建党学说的人民性、时代性、实践性、开放性。三是坚持以马克思主义为指导，深刻体现辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，深入回答了新时代党的建设一系列重大理论和实践问题，进一步运用和发展了马克思主义认识论、实践论、方法论、价值论，大大拓展了推进新时代党的建设理论创新和实践创新的路径。

新时代新征程，深入学习领会好、坚定贯彻落实好这一管党有方、治党有力、建党有效的锐利思想武器，必须深刻把握蕴含其中的鲜明理论品格。

一、坚持管党治党与治国理政相互成就，彰显了立党为公、执政为民的赤诚丹心。以坚持和加强党的全面领导为统领，把加强党的长期执政能力建设同推进国家治理体系和治理能力现代化有机统一起来。新时代新气象新作为新局面，习近平总书记将加强执政党建设与创新治国理政实践紧密结合，坚守初心使命，始终把人民放在心中最高位置，创造性地提出了关于党的建设与治国理政相互关系的一系列重要论述，深刻揭示了打铁必须自身硬、承担国家治理责任的政党首先要把自己治理好的道理，开创了新时代全面从严治党、加强党的长期执政能力建设的新局面，开创了推进国家治理体系和治理能力现代化的新境界。　　

二、坚持使命引领与问题导向同频共振，明确了管党治党、兴党强党的根本遵循。突出不断开辟党的建设新境界的使命引领，一系列原创性论断坚持管党治党和治国理政一体推进、从严治党和兴党强党相互促进，集中体现了新时代中国共产党人的战略思维和使命自觉，以整体性的顶层设计拓展出马克思主义执政党建设的大党建格局，形成“伟大工程”和“伟大事业”协调共进的新局面。将强烈的问题意识深深植根于新时代全面从严治党伟大实践之中，善于从战略上看待现实问题，坚持持之以恒正风肃纪反腐，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持完善党和国家监督体系，坚持制度治党、依规治党，坚持落实全面从严治党政治责任，在发现问题和解决问题中不断开创党和国家事业发展新局面。

三、坚持统筹推进与重点突破相得益彰，构建了逻辑严密、系统集成的理论体系。坚持将统揽全局的宏阔视域与观照详尽的微观视野联结贯通，既全方位用劲又重点发力，既把住关键重点又形成整体态势，既通过提出“十三个坚持”对新时代党的建设的根本原则、科学布局、价值追求、主要任务等一系列基本问题作出整体性的概括总结以及界定设想，又对新时代党的建设的具体实践环节和各方面工作内容作出全面、细致的梳理归纳，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程、健全全面从严治党体系提供了宏观维度的思想指引和微观维度的实践指导，充分反映了新时代党的建设全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接的重要策略，高度彰显了鲜明的理论原创性和系统的科学方法论。

我们要全面把握推进这一重要思想研究宣传阐释的方向和重点，聚焦深化党的建设制度改革，切实增强学习贯彻这一重要思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉；不断推进“第二个结合”，深刻把握这一重要思想同中华优秀传统文化相结合的内在逻辑；体悟道理、学理、哲理，使对这一重要思想的学习领会真正做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，用以切实武装头脑、指导实践、推动工作。

春节是“考点”，年关亦“廉关”

新春，千家万户欢乐祥和的时光，也是党员干部廉洁自律的时刻。

岁末年初，中央纪委印发《关于做好2025年元旦春节期间正风肃纪工作的通知》，强调“以铁的纪律持续净化节日风气”，要求“对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴或福利、违规操办婚宴借机敛财、公车私用等节日顽疾彻查严处，对‘快递送礼’、借培训考察等名义公款旅游等隐形变异现象露头就打”，可谓给党员干部打了“预防针”。

节点是“考点”，年关亦“廉关”。逢年过节是请吃送礼的高发期，也是小事小节失守的危险期。比如，老乡会、校友会、战友会，觥筹交错中容易迷失自我。再如，消费卡、礼品卡、购物卡，迎来送往难躲“糖衣炮弹”。又如，讲课费、课题费、咨询费，明目繁多试图蒙混过关。

时至今日，经过一个节日一个节日地抓、一个问题一个问题地破解，明面上“吃拿卡要”的现象少了，吃喝的作风收敛了，“有心人”“礼品经”的风气转变了，纪律关、廉洁弦已经成了不可逾越的底线红线。

只不过，纠治“四风”的难点就在于隐形变异，在于“春风吹又生”。由风及腐、风腐一体，这是正风肃纪一以贯之总结而来的规律性认识。“纪”在心中，过好“廉”节，就必须拒绝“隐藏的腐败”，远离“庸俗的东西”，寸步不让、常抓不懈。

过“廉”节，要靠制度刚性。提醒在前，狠抓在后。从电子红包到快递送礼，不管手段如何“科技”、方式怎么隐蔽，只要病根未除、温床还在，就要重拳出击、阻断铲除。查处一起是一起，该通报通报，该处理处理，给节日期间的不正之风和腐败问题以震慑，让广大党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，不越雷池半步。

“纪”心中，要靠思想觉悟。节日不是疏通关系、拉近距离、利益交换的契机，更不能打着礼尚往来、迎来送往的名义“半推半就”“盛情难却”。锁住贪欲，明辨是非，才能获得抵御侵蚀、防止蜕变的强大抗体。不该吃的饭不吃，不该拿的东西不拿，清清白白做人、干干净净干事，实现从不敢到不愿再到不想的自觉转变。

传统习俗中，春节都要大扫除、搞卫生，除尘布新、窗明几净才行。换个角度看，党员干部也要在佳节期间掸去“思想灰尘”，洗去“杂念积垢”，以一尘不染的状态过一个清爽年，切不可松了劲、失了神、着了道。

发挥“四种形态”层层设防作用

纪律是戒尺，“四种形态”是刻度。二十届中央纪委四次全会要求，在准确运用“四种形态”上巩固深化，贯彻惩前毖后、治病救人方针，发挥层层设防作用。纪检监察机关要认真贯彻落实全会精神，做细做实日常监督，抓早抓小、防微杜渐，做到区别情况、宽严相济，对症下药、精准施治、多措并举，不断提高监督执纪执法的质量和效果，将准确运用“四种形态”贯穿全面从严治党全过程。

“四种形态”是以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的重大理论、实践和制度创新。在新时代全面从严治党实践中，习近平总书记站在战略和全局高度，创造性提出监督执纪“四种形态”，并推动写入党章等党内法规，内涵不断丰富、效果不断提升。“四种形态”彰显抓早抓小、防微杜渐理念，体现纪严于法、纪在法前原则，贯彻惩前毖后、治病救人方针，落实宽严相济、严管厚爱要求，贯穿着全面从严治党的基本理念和具体要求。新征程上，要在准确运用“四种形态”上巩固深化，更好把握“四种形态”尺度标准，提高依规依纪依法履职能力，巩固深化党纪学习教育成果，着力推动形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。

坚持严的基调，抓早抓小、防微杜渐。“四种形态”犹如四道防线，逐级递进、层层设防，是一个严密整体。“禁微则易，救末者难。”首先要注重运用好“第一种形态”，防止党员干部从小错到大错、从量变到质变，在错误道路上越走越远。加强日常监督，坚持关口前移、事前预警，善于从党员干部工作、爱好、交往等方面，了解把握其精神状态、道德情操、廉洁自律等情况，努力第一时间发现政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉等，让其有“小过”“小错”时感受到红脸出汗的滋味，促使其及时纠偏正向。

发挥层层设防作用，最大限度地保护和挽救党员干部，真正实现管住大多数的目的。在注重运用好“第一种形态”的同时，准确运用后面三种形态，在问题发展的每一个环节都及时纠正。要准确把握常态、大多数、少数、极少数的运用标准和要求，科学分类处置，实现“惩治极少数”和“管住大多数”协同并进。坚持实事求是，统筹考虑事实证据、纪法标准、思想态度等具体情形，区分性质、情节、危害、后果等不同情况，把握党纪、政务处分的匹配适用，做到宽严相济、精准得当。正确把握运用党的政策和策略，注重纪法情理贯通融合，把思想政治工作贯穿始终，促使犯错误的同志发自内心知错悔错改错，做到教育人、帮助人、挽救人，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

深化培训指导，持续提升准确运用“四种形态”能力水平。实践证明，用好“四种形态”并非易事。准确运用“四种形态”政治性、政策性、专业性强，对各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的政治能力、政策水平、业务素质提出更高要求。要深刻认识把握“四种形态”的功能定位，将其更好地融入和服务全面从严治党。提出“四种形态”的政策初衷是“惩前毖后、治病救人”，蕴含着多数与少数、量变与质变、严管与厚爱、惩治与挽救等深刻的辩证法，把管和治体现在日常，既让党员干部重视、警醒、知止，又激发其积极性、主动性、创造性，在严管厚爱中激励担当作为。通过业务培训、案例指导、实战训练，帮助纪检监察干部提高综合素质能力，坚持严肃、负责、慎重，努力做到每一种形态适用都精准规范。

始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着

习主席在二十届中央纪委四次全会上强调：“要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好这场攻坚战、持久战、总体战。”这一重要指示，明确了我们党推进反腐败斗争的鲜明立场、根本态度和基本方针，为深入推进全面从严治党提供了重要遵循。我们要深入学习领悟习主席重要讲话精神，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进。

一

马克思、恩格斯曾说：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”新时代新征程，强调“始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着”，是中国共产党人坚守初心本色的必然选择，也是凝聚全党全军全国各族人民意志力量推进强国建设、民族复兴伟业的客观需要。

应对反腐败斗争严峻复杂形势的必然要求。要清醒看到，在长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，如果不严加防范、及时整治，久而久之，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方。新形势下，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出“四个任重道远”新的阶段性特征，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。这次中央纪委全会上，习主席进一步指出，“当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂。腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重”。我们唯有以坚韧执着的定力和意志推进反腐败斗争，才能以正气压倒邪气，夺取反腐败斗争新胜利。

一以贯之推进全面从严治党的必然要求。在新时代治国理政实践中，习主席多次强调发扬钉钉子精神，在党建领域体现为“一以贯之”的要求。从提出“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”，到强调“一以贯之推进全面从严治党”，都表明以习近平同志为核心的党中央把反腐败斗争进行到底的强大决心意志。新时代以来，推进全面从严治党和反腐败斗争力度之大前所未有，成效有目共睹，必须以坚韧执着的决心意志继续强力推进反腐败斗争，不断巩固发展已经取得的压倒性胜利。

赢得“两个历史主动”的必然要求。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。新时代新征程，我们要以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，一刻也离不开全面从严治党，离不开坚决有力的反腐败斗争。“腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。”只有始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，不断纯洁干部队伍，才能保持党的先进性和纯洁性，赢得确保党不变质、不变色、不变味的历史主动。还要看到，反腐败有力有效，让人民群众切实感受到公平正义，从而更加自觉地为实现伟大梦想勠力同心、聚力奋斗。从这个意义上讲，只有始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，才能赢得党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。

二

“始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着”，具有丰富内涵和实践要求，需要我们运用马克思主义的立场观点方法，在深入学习中切实把形势判断准、要义参悟透、任务把握好，坚定打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战的必胜信心、如磐恒心、坚强决心。

要有历史眼光、战略高度。习主席强调：“认识反腐败斗争，一定要有历史眼光、战略高度，着眼于实现党的使命任务。”深刻把握“始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着”的深远考量，一方面要用历史眼光看，善于从历史中总结经验，从我们党百余年奋斗中把握价值旨归，认识到我们党要始终坚守初心使命，必须清除腐败这个最大威胁；另一方面要从战略高度看，着眼于实现党的使命任务来推进反腐败斗争，认识到当前正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，国内外环境都在发生广泛而深刻的变化，只有坚定不移反腐败，确保党肌体健康、先进纯洁，才能走稳走好中国特色社会主义道路，在百年未有之大变局中始终立于不败之地。

始终坚定信心、敢于斗争。有胜券在握的信心，才能有坚韧执着的决心。新征程上，面对尚未清除的腐败存量和还在持续发生的腐败增量，必须坚决澄清各种错误认识，廓清思想迷雾，进一步坚定反腐败斗争的决心和信心。深刻把握新时代反腐败斗争取得的历史性成就，认识到新时代以来党心军心民心空前凝聚振奋，一个重要原因就在于我们党始终以零容忍态度惩治腐败。经过这些年实践熔炉的大淬炼，我们党对腐败滋生蔓延的内在机理认识越来越深刻，对标本兼治、系统施治的反腐败基本规律把握越来越精准，在新的反腐败技术、手段、方法等面前，腐败分子越来越无所遁形，推动反腐败斗争必将更加科学、更加严密、更加有效。

做到一步不停歇、半步不退让。习主席强调“一步不停歇、半步不退让”，这是闯关夺隘的冲锋号、掷地有声的动员令。做到这一点，要求我们既要有坚决态度，又要有切实行动，找准反腐败斗争的着力点和突破口，在遏制增量、清除存量上见真章、求实效。我们绝不能低估腐败的顽固性和危害性，对反腐败斗争形势要异常清醒、态度要异常坚决。要高扬彻底的自我革命精神，驰而不息推进反腐败，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，坚决打赢这场输不起也决不能输的重大政治斗争。

三

“始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着”，落实到具体行动上，就是要“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好这场攻坚战、持久战、总体战”。从十九届中共中央政治局第四十次集体学习提出“打好总体战”，到这次中央纪委全会把反腐败斗争“攻坚战、持久战”拓展为“攻坚战、持久战、总体战”，既是我们党全面从严治党的开拓创新，也是以更大决心和力度把反腐败斗争向纵深推进的鲜明标识。

坚持党中央集中统一领导。坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，也是打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战的根本保证。要从政治上领会好、领会准、领会透中央精神，牢牢把握党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大方针、重大原则、重点任务的政治内涵，自觉同党中央保持高度一致。要发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，压实各级党组织全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。党委要切实强化对反腐败斗争全过程领导，纪委监委要有力有效协助党委组织协调反腐败工作，整合反腐败全链条力量，各职能部门要坚持高效协同，自觉把党中央反腐败的决策部署转化为具体行动。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这是反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。“不敢”是前提，重在惩治和威慑，要持续加压，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。“不能”是关键，重在制约和监督，要前移反腐关口，深化源头治理，推进反腐败国家立法，加强重点领域监督机制改革和制度建设，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。“不想”是根本，重在教育和引导，要着眼于产生问题的深层原因，更加注重正本清源、固本培元，建立常态化长效化的纪律教育机制，使纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程，加强新时代廉洁文化建设，让党员干部从思想源头上消除贪腐之念。“三不腐”要有效贯通，同时发力、同向发力、综合发力，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

深入推进风腐同查同治。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。实践证明，如果只查腐败不纠歪风，腐败就得不到有效清除；如果作风堤坝不牢固，腐败治理成果就难以得到巩固。必须深刻把握不正之风和腐败问题相互交织的规律，坚持正风肃纪反腐相贯通，既由风查腐，又由腐纠风，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。始终坚持零容忍，严肃查处顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。要保持反腐败高压态势，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，深化受贿行贿一起查，坚决清除系统性腐败风险隐患。推动完善权力配置运行的制约和监督机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法，增强以案促改促治实效。

加强基层党建工作 推进边疆治理现代化

（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

推进边疆治理体系和治理能力现代化，是推进中国式现代化的应有之义。党的二十大报告提出“加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”，要求“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。2024年12月，习近平总书记在二十届中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展”“要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程”。加强边疆地区基层党建工作，对于坚持和加强党的全面领导，夯实党在边疆地区的执政基础，引领边疆各族群众铸牢中华民族共同体意识，坚定不移感党恩、听党话、跟党走，维护边疆繁荣稳定、长治久安，勠力同心以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大意义。

深入学习贯彻习近平总书记关于加强边疆地区基层党建工作的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，就加强边疆地区基层党建工作发表一系列重要论述，为加强边疆地区基层党建工作、夯实党在边疆地区的执政根基指明了前进方向、提供了根本遵循，成为党建引领边防固、边境安、边民富、边关美、边陲睦、边疆兴的锐利思想武器和科学行动指南。

坚持用党的创新理论凝心铸魂。习近平总书记指出：“我们党始终重视思想建党、理论强党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力”“坚持学思用贯通、知信行统一，把新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的首要政治任务。

坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导。习近平总书记指出：“加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证”“要始终坚持党的领导，完善党的领导制度，纵向要到底，横向要到边”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的根本原则和保证。

坚持从战略和全局高度审视谋划边疆地区基层党建工作。习近平总书记指出：“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展”“推动民族地区加快现代化建设步伐”“努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的长远考量。

坚持以党的政治建设统领边疆地区党的建设各项工作。习近平总书记指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”“边疆地区各级党组织要一以贯之同党中央精神对标对表，并落实到各项规划、法规、政策、项目的具体谋划和实施中”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的政治要求。

坚持铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记指出：“各族人民亲如一家，是中华民族伟大复兴必定要实现的根本保证”“民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本”“要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的主线。

坚持维护国家安全和社会稳定。习近平总书记指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”“要始终把维护社会稳定摆在首位，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的重要目标。

坚持服务群众、造福各族人民。习近平总书记指出：“从全国来看，推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区。这些边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队”“加快民族地区高质量发展，扎实推进各民族共同富裕”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的出发点和落脚点。

坚持打造富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层”“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的鲜明导向。

坚持造就堪当边疆民族地区高质量发展重任的高素质干部队伍。习近平总书记指出：“要坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍”“要把建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍作为重要任务常抓不懈”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的关键所在。

坚持吸引集聚各方面优秀人才投身边疆民族地区事业发展。习近平总书记指出：“国家发展靠人才，民族振兴靠人才”“坚持党对人才工作的全面领导。这是做好人才工作的根本保证”“鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动”。这些重要论述深刻阐明了加强边疆地区基层党建工作的长远发展大计。

充分认识新时代边疆地区基层党建工作取得的成就

党的十八大以来，边疆地区各级党组织认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续增强党组织的政治功能和组织功能，充分发挥党建引领发展、凝聚人心的作用，以高质量党建推动边固疆稳、边强民富、边安业兴。

理论武装凝心铸魂，人民领袖思想光芒照耀边疆大地。边疆地区坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，大规模开展党员干部教育培训，将优质教学资源向基层倾斜，广泛开展送教下乡、网络教育等活动，注重把学理论、讲政策与边疆地区的发展变化结合起来，用人们喜闻乐见的形式开展群众性、教育性活动，边疆各族人民更加自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。

加强党的全面领导，党在边疆地区执政根基持续巩固。边疆地区坚持以党的政治建设为统领，把“两个维护”作为最高政治原则，健全完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落实、党建工作责任制落实等制度机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，建强织密上下贯通、执行有力的组织体系，使党的领导“如身使臂，如臂使指”，把党的领导全面系统完整地落实到边疆工作各领域、各方面、各环节。

兴边富民迈向振兴，各族群众发自内心地感党恩、跟党走。边疆地区始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把习近平总书记的亲切关怀转化为兴边富民的强大动力，坚持把发展作为解决一切问题的总钥匙，立足资源禀赋、区位优势，用好东北全面振兴、西部大开发、东西部协作等机遇，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，实施一大批产业扶持项目和民生项目，边疆地区产业蓬勃发展，生产生活条件大幅改善，随处可见各族群众美好生活的喜人景象。

党建引领和谐善治，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。边疆地区坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，全面贯彻党的民族政策，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”，履行“决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍”的庄严承诺，基层党组织和广大党员深入一线组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，促进各民族手足相亲、守望相助，以共同繁荣发展筑牢民族团结、边疆稳固的坚实基础，绘就了“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的生动画卷。

党群同心稳边固边，鲜红党旗始终在边境一线高高飘扬。边疆地区坚持把维护边疆稳固、边境安宁作为“国之大者”，勇于直面分裂渗透、跨境犯罪等严峻挑战，深入开展党建引领强边固防和基层治理，持续深化党政军警民合力强边固防，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发广大党员干部群众“镇守边关视死如归”的雄心壮志，为国戍边、守好国门。

进一步加强边疆地区基层党建工作

当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。一些边疆地区的基层党建工作还面临资源保障不足、高素质人才缺乏等问题，基层党组织的政治功能和组织功能还需要进一步强化，党建引领作用还需要进一步发挥好。加强边疆地区基层党建工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，以新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线为遵循，以夯实党在边疆地区的执政基础为根本，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推进中国式现代化为统领，以增强党组织政治功能和组织功能为关键，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，确保边疆地区各级党组织全面进步、全面过硬。

加强党对边疆地区基层党建工作领导，筑牢身在边疆、心向中央的政治忠诚。健全党的全面领导的体制机制，持续加强党对边疆地区的政治领导、思想领导、组织领导。把学习党的创新理论同深刻感受边疆地区发展变化紧密结合起来，深化党员干部教育培训，讲好新时代党员干部扎根边疆、矢志报国的边疆治理故事，引领边疆党员干部群众始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永远感党恩、听党话、跟党走。推动各边疆地区互学互鉴，深化对做好边疆地区党建工作的规律性认识，结合实际深化拓展各具特色的实践活动，不断巩固党在边疆地区的执政根基。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动党建工作与民族团结进步创建工作有机结合。高举民族团结大旗，贯彻党的民族政策，坚持用党的政策教育群众、用基层组织凝聚群众、用爱国故事感召群众、用身边典型引导群众、用民俗活动团结群众，促进各民族人心归聚、精神相依，把各族人民紧紧团结在党的周围，使边疆各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。广泛践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园。深化对包括基层党建在内的边疆治理重大理论和现实问题研究，整合高等院校、科研机构、社会团体等资源，建好建强铸牢中华民族共同体意识研究基地，加快建构中国自主的边疆学知识体系，打造一支政治立场坚定、理论修养和综合素质过硬的边疆治理研究队伍。

筑牢兴边富民的战斗堡垒，加快边疆地区现代化建设。始终坚持以人民为中心的发展思想，将党的各项惠民政策落实到边疆村村寨寨、千家万户，让边疆人民过上幸福美好的生活，使边疆人民愈发地爱党拥党护党。始终坚持党管干部、党管人才不动摇，从“选育管用”全链条发力，锻造执政骨干队伍，因地制宜引进急需紧缺人才，盘活用好现有人才，建设一支符合边疆地区事业发展需要的高素质专业化干部人才队伍。全面贯彻总体国家安全观，坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，加强党建引领基层治理，健全组织体系，推动编制和工作力量下沉基层，人员编制精简上层、充实基层，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党员的先锋模范作用发挥好，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。将党中央发展壮大村级集体经济和红色美丽村庄的各项优惠政策向边境村倾斜，支持因地制宜发展边境贸易、边境旅游和农产品加工等特色产业，激发边境地区发展活力，推动边疆地区高质量发展。

扭住思想根子问题深化思想整风

习主席强调，要“扭住思想根子问题深化思想整风”。思想是行动的先导，没有正确的思想，就不可能产生正确的行动。推动政治建军走深走实，必须发扬彻底的自我革命精神，扭住思想根子问题深化思想整风，将思想改造进行到底，把革命队伍淬炼得更加坚强，确保我军永远听党指挥、永固打赢优势、永葆纯洁光荣。

一

党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题。扭住思想根子问题深化思想整风，是无产阶级政党建军治军的要求所在，是党领导人民军队取得胜利的宝贵经验，是解决深层次矛盾和问题的现实需要，对推动贯彻落实新时代政治建军方略具有重要意义。

无产阶级政党建军治军的要求所在。思想领导是无产阶级政党领导的灵魂所在。马克思、恩格斯指出：“为了实现思想，就要有使用实践力量的人。”我们党是用马克思主义武装起来的无产阶级政党，从缔造人民军队那天起，就坚持不懈地把自己的先进思想贯注到军队建设全过程，“代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量”。正是扭住思想根子问题，重视把先进思想贯注于部队，激发官兵的积极性、主动性和创造性，才能有效推动思想力量转化为部队打胜仗和完成各项任务的物质力量。

党领导人民军队取得胜利的宝贵经验。我军是执行党的政治任务的武装集团，坚持从思想上政治上建设和掌握部队，始终是首要的根本的任务。早在红军初创时期，针对红四军党内存在的种种非无产阶级思想及其危害，毛泽东同志就提出了实行“无产阶级思想领导”的原则，强调经常注意“用无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想”。延安时期，毛泽东同志先后发表了《改造我们的学习》《整顿党的作风》《反对党八股》等光辉著作，从思想上总结了过去党内路线的分歧，分析了存在于党内的小资产阶级思想作风，提出了在全党范围内开展马克思主义教育运动。延安和各根据地以毛泽东同志这些著作为思想武器，先后开展了以整风的方法进行的马克思主义教育运动。从延安整风运动以来，我们党开展历次集中性教育活动，都是以思想教育打头。正是掌握思想领导，聚焦解决思想根子问题，靠着坚定信念和革命精神，党领导人民军队才取得了一个又一个胜利。

解决深层次矛盾和问题的现实需要。当前，从外部环境看，意识形态斗争尖锐复杂、思想文化更加多元多样，铸魂与蛀魂、固根与毁根的较量一刻未停；从我军内部看，官兵成分结构发生很大变化，大多数没有经历过血和火的考验，容易在听谁指挥、为谁扛枪的根本问题上认识不足。特别是在对党忠诚、使命责任、政绩观、权力观、群众观等方面存在的问题，不同程度蛀蚀我军政治根基，消解官兵信心信任，损害强军事业发展。必须拿出抛开面子、揭短亮丑的勇气，以深挖根源、触动灵魂的态度，从思想根子上正本清源，以彻底的自我革命精神深化思想整风，扎实抓好政治建军各项工作。

二

在中央军委政治工作会议上，习主席深刻剖析当前政治建军需要解决的深层次矛盾和问题，强调这些问题表现在政治、思想、组织、作风、纪律等方面，根子在理想信念、党性修养、官德人品上。广大党员干部要把自己摆进来，深刻反思，认真整改，解决好思想根子问题。

理想信念是安身立命的根本。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡，一些党员干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。思想上松一寸，行动上就会散一尺。党员干部有了坚定理想信念，才能经得住各种考验，走得稳、走得远；没有理想信念，或者理想信念不坚定，就经不起风吹浪打，关键时刻就会私心杂念丛生，甚至临阵脱逃。要时常检视自己的理想信念和思想言行，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，不断修炼共产党人的“心学”，挺起共产党人的精神脊梁。

党性修养是党员本质的改造。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。党性修养是党员干部将党性内化于心、外化于行的锤炼过程，是党员干部改造主观世界的永恒主题，“是党员本质的改造”。党员干部的党性修养、道德水平，不会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。要把锤炼党性、提高思想觉悟作为终身课题，活到老、学到老、修养到老，始终保持共产党人的政治本色。

官德人品是做人为官的首要。做官先做人，从政先立德。党员干部作为推动党和国家事业发展的中坚力量，政德问题是其做人为官的首要问题。习主席高度重视党员干部的修身立德问题，明确要求党员干部做人要有人品，当官要有官德。官德人品端正，思想防线就坚固，就能始终做到干干净净做事、清清白白做人，永葆共产党人的气节和风骨。要有“不患位之不尊，而患德之不崇”的忧患之心，把塑造高尚的官德人品作为立身做人之本、为官从政之基，坚持不懈加强品德修养，在灵魂深处筑起道德高地，做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人。

三

掌握思想领导是掌握一切领导的基础，在一定的物质基础上，思想掌握一切，思想改变一切。要坚持从思想根子上固本培元、立牢扎深，深化思想整风，推动政治整训落地见效。

深化思想贯注，立牢思想引领。指导思想是一个政党的精神旗帜，旗帜立起了，就能引领大家“知所趋赴”。解决思想根子问题必须立牢旗帜，坚定正确政治方向。没有进步的政治精神贯注于军队之中，没有进步的政治工作去执行这种贯注，“一切技术和战术就不能得到最好的基础去发挥它们应有的效力”。要始终把学思想作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，跟进学习习主席最新重要讲话和重要指示批示精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平强军思想，把“六个必须坚持”的世界观和方法论、“五个坚持”的军事观和方法论学到手，增强运用马克思主义立场观点方法匡正思想认知、培塑高尚德行、筑牢精神支柱的能力。

深化思想斗争，廓清思想迷雾。思想根子问题要通过积极健康的思想斗争来解决。毛泽东同志曾指出：“党内如果没有矛盾和解决矛盾的思想斗争，党的生命也就停止了。”开展积极健康的思想斗争，是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径，也是坚定信念、锤炼党性、提升境界的重要方法。要纵深推进思想清理，剖析受流毒影响的思想积弊和观念沉疴，深入开展讨论辨析，廓清是非界限，把一些模糊的、扭曲的甚至颠倒的观念正过来。要用好批评和自我批评锐利武器，真刀真枪进行批评帮助，紧盯消极思想靶向纠治，在咬耳扯袖、红脸出汗中扫除“思想尘”，培塑新时代革命军人崇高的思想境界和价值追求。

深化思想改造，淬炼思想作风。思想改造，是对思想根子问题进行提纯和净化，是对马克思主义世界观人生观价值观的培塑和锻造。习主席指出，每个同志都有改造自己、提高自己的职责，打扫思想灰尘、祛除不良习气、纠正错误言行永无止境，永远都是进行时。思想改造的过程，既是坚持真理、修正错误的过程，又是锤炼思想作风、提升思想境界的过程。正如周恩来同志所讲，“即使参加革命多年的同志，如果忽视了改造，革命意志衰退了，还是要落伍的。所以，我们要把思想改造看成是长期的无止境的工作”。要把加强思想淬炼和思想洗礼作为长期任务，瞄准部队现实问题和官兵活思想，紧贴强军事业发展和备战打仗实际，紧贴官兵价值观培塑和成长成才需要，抓实抓好主题教育、基础教育和经常性思想教育。要以深层次思想改造实现立根固本，改进学风、严实作风，以实的作风不断强化思想改造，真正做到理想信念坚如磐石，对党赤胆忠诚，为党和人民事业忘我奉献。

以“查”“治”贯通阻断风腐演变

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话，指出要深入推进风腐同查同治，强调坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。这是我们党对党风廉政建设规律的深刻认识和对反腐败斗争阶段性特征的准确把握，为在新形势下推动正风反腐一体深化、持续铲除腐败滋生的土壤和条件指明了实践路径。

不正之风与腐败问题在表现形式、危害程度等方面虽有不同，但互为表里、同根同源、相互交织，从根子上说都源于理想信念动摇、党性原则丧失。一方面，不正之风滋生掩藏腐败，腐败往往是“四风”从量变转为质变的结果。作风上的苗头性、倾向性问题，是腐败变质的萌发阶段。不少被查处的干部并非一开始就大搞贪腐、欲壑难填，而是先从一顿饭等看似小事小节的作风问题上“破防”，逐渐走上腐化堕落的道路。另一方面，腐败行为助长加剧不正之风甚至催生新的作风问题。作风问题为腐败提供契机，腐败又使作风问题愈演愈烈，形成恶性循环。风腐一体问题不仅败坏党和政府形象，而且腐蚀弱化干部队伍战斗力，严重损害党和人民群众关系。由风及腐，风腐一体，是风腐演变的规律，必须坚持风腐同查同治。只纠歪风不查腐败，作风问题就会延绵不绝；只治腐败不管作风，腐败治理成果也无法巩固持久。

深刻把握不正之风和腐败问题相互交织的特点，以“同查”严惩风腐交织问题，既“由风查腐”，防止“以风盖腐”，深挖不正之风背后的权钱交易、权权交易等腐败问题；又“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题，做到“抓大不放小”。当前，要一严到底纠治“四风”，聚焦顶风违纪、隐形变异、严重影响市场秩序、加重基层负担等问题，顺藤摸瓜、精筛细查风腐问题线索，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，深化受贿行贿一起查，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策、政商勾连腐败等问题。加强纪检监察机关各部门之间的工作衔接，加强纪检监察部门与公安、审计、税务、市场监管等部门的联动，强化协作配合、健全会商机制、推动信息共享，由“风”的线头扯出“腐”的线团，着力破解新型腐败和隐性腐败发现、取证、定性难题，精准掌握风腐问题动态，形成风腐同查合力。

推进风腐同查同治，既要在“查”上动真格，又要在“治”上见真章。同治就是要标本兼治、系统施治，精准鉴别和整治容易演变为腐败的作风问题，有针对性地铲除滋生腐败的土壤，起到“由腐纠风”的作用。当前，“四风”问题在经历一个时期集中整治后不断改头换面、翻新升级，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，反腐败任务仍然艰巨繁重。这要求我们不断研究作风建设和反腐败斗争面临的新形势新任务，坚持党性党风党纪一起抓。对于作风问题，立行立改，扭转形式主义、官僚主义作风，让干部把精力聚焦到实干担当上；对于腐败问题，既要一刻不停惩治腐败，起到震慑作用，又要深入剖析制度漏洞，强化完善反腐败工具箱。加强新时代廉洁文化建设，督促党员干部树牢正确权力观、政绩观、事业观。一方面，增强以案促改促治实效，推动完善权力配置运行的制约和监督机制，加强对领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等情况的及时预警监督。另一方面，推动构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动的政治生态分析研判机制，坚决斩断腐败传递链、官商勾结链、骗子寄生链，不断压缩腐败滋生空间。

风腐同查同治既是破解作风顽疾的重要手段，也是铲除腐败滋生的土壤和条件的必要措施。风腐同查同治，就是要把查和治有效贯通起来，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环，阻断风腐问题根源，实现标本兼治。以“查”“治”贯通阻断风腐演变，既“由风查腐”深入挖掘线索，又“由腐纠风”实现双向突破，不断健全完善风腐同查同治工作机制，必将积小胜为大胜，持续释放治理作风问题和惩治腐败的综合效能，一体推进正风肃纪反腐向纵深发展。

坚持用改革精神和严的标准管党治党 推动中国式现代化行稳致远

治国必先治党，治党务必从严。在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记发表重要讲话，从推进中国式现代化建设的战略高度，充分肯定新时代以来推进全面从严治党和反腐败斗争取得的成效，深刻分析当前反腐败斗争形势，对深入推进全面从严治党作出战略部署，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争提供了重要遵循。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴、实现第二个百年奋斗目标的新征程。党的二十届三中全会在全面深化改革取得历史性成就、发生历史性变革的基础上，吹响进一步全面深化改革、推进中国式现代化的号角。新时代新征程，能否顺利实现党的中心任务，这既是对中国共产党的领导水平和长期执政能力的考验，也对深入推进全面从严治党提出了更高的要求。习近平总书记强调，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远。

必须继续把政治建设摆在首要位置，坚持党中央集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保中国式现代化始终沿着正确方向行稳致远

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐释了中国式现代化的本质要求，其中居于首位的是“坚持中国共产党领导”。党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛；否则，中国式现代化就会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误。

在推进中国式现代化中坚持中国共产党领导，关键是加强党对一切工作的全面领导，维护党中央的集中统一领导。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、完整地贯彻落实。过去一年，面对国内外形势带来的挑战，以习近平同志为核心的党中央坚持以党的自我革命引领伟大社会革命，不断把全面从严治党向纵深推进；新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记强调，同党中央保持高度一致必须说到做到。这既是坚持党中央集中统一领导、确保党的团结统一的内在要求，也是我们战胜挑战、赢得主动的迫切需要。要提高政治站位，深刻领悟在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全面从严治党取得的新进展新成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。继续加强党的政治建设，坚持党中央集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，决不允许搞“七个有之”，确保言行一致、令行禁止。坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，坚持把党中央各项决策部署落实情况作为政治监督重点，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一，合力推动改革攻坚、促进高质量发展。

必须继续加强思想建设，坚持不懈强化党的创新理论武装，确保中国式现代化在进一步全面深化改革中守正创新，不断激发理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新的活力

中国式现代化必须始终在中国共产党创新理论指导下不断推进，必须通过加强思想建设把党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践的思想伟力转化为高质量推进中国式现代化的强大动力，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记相关重要讲话精神，准确把握党中央对本地区本部门本领域改革发展的目标定位和部署要求，确保思想统一、方向一致。

用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。在新时代推进中国式现代化中加强中国共产党的思想建设，关键是始终把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，知行统一、求真务实。作为马克思主义政党，我们党包括全面从严治党在内的一切行动，都必须以中国化、时代化的马克思主义即习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。全面从严治党的自觉程度、能力水平、实际成效，最终都取决于这一科学理论武装的广度和深度。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记明确提出推进自我革命“九个以”的实践要求，其中重要一条就是“以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循”。

要继续坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全面加强党的思想建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，善于从中找理念、找思路、找方法、找举措，研究全面从严治党重大理论和实践问题、贯彻落实党中央决策部署的梗阻问题、基层群众反映强烈的突出问题等，首先要对标对表习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神，养成完整准确全面领会精神实质、紧密结合实际抓好贯彻落实的习惯，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

必须继续加强组织体系建设，强化全面从严治党政治责任，确保始终为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强有力的组织保证

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须凝聚起持久的磅礴力量。这个力量只能靠中国共产党的强大组织力、动员力和号召力来凝聚。我们党是马克思主义执政党，干的是前无古人的伟大事业，肩负着团结带领14亿多中国人民实现民族复兴的历史重任，只有搞好自身建设，才能以党的自我革命引领社会革命。全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须通过建强组织、配强班子、用好干部、盘活人才，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，使新时代党的组织路线服务党的政治路线更加科学精准有效，凝聚夺取新时代中国特色社会主义新胜利而团结奋斗的强大力量。

中国共产党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。打铁必须自身硬，只有坚定不移全面从严治党，才能确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。全面从严治党是各级党组织的职责所在。在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记强调：“党委要主动抓、主动管，纪委要把专责监督履行好，聚焦主责、干好主业，各责任主体都要知责、担责、履责。”

要更加注重党的组织体系建设，坚持不懈增强党组织政治功能和组织功能，强化全面从严治党主体责任和监督责任，使各级党组织切实履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。必须把严的标准、严的措施、严的要求落实到党的中央组织、地方组织、基层组织建设中。要统筹抓好各领域党建工作，树牢系统观念，严格落实机关、国有企业、高校、农村基层组织工作条例和党支部工作条例，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。坚持大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，以提升组织力为重点，突出政治功能，有效解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，加强以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。

必须继续加强作风建设和纪律建设，坚持党性党风党纪一起抓，确保中国共产党以同人民群众的血肉联系凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量

优良的作风和严明的纪律是马克思主义政党的鲜明特征。我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套优良作风和铁的纪律，特别是在新时期推动党的建设新的伟大工程中，创造出把制度建设贯穿党的各项建设之中的新鲜经验。党的十八大以来，从落实中央八项规定精神破题，一以贯之正风肃纪反腐，从一体推进“三不腐”，到坚持党性党风党纪一起抓，再到健全全面从严治党体系……使党在革命性锻造中变得更加坚强有力，引领和保障新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，深入开展党性党风党纪教育，传承党的光荣传统和优良作风，激发共产党员崇高理想追求，把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱。2024年中国共产党首次以党纪为主题开展的集中性学习教育——党纪学习教育取得了积极成效，必须巩固深化党纪学习教育成果，将其持续转化为推动高质量发展的强大动力。

在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记强调：“要引导党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则”“把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，严肃查处顶风违纪、隐形变异的‘四风’问题，督促党员、干部坚决反对特权思想和特权现象，树牢正确权力观、政绩观、事业观”。要弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。坚持党的群众路线，注重把准人民脉搏、回应人民关切、体现人民愿望、增进人民福祉，努力使党的理论和路线方针政策得到人民群众衷心拥护。继续持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。要巩固深化党纪学习教育成果，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。党的纪律为正确行使权力、防止以权谋私划出了底线、设置了禁区，是党员、干部保持清正廉洁的安全防护栏。敬畏纪律、遵守纪律，就能抵御腐蚀、百毒难侵。要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。党性修养好、党性坚强，遵守党纪就会更加自觉。中国式现代化是干出来的，党的纪律和干事创业是内在统一的。党的纪律既有教育约束功能，又有保障激励作用。纪律既明确了不能触碰的底线和边界，也为党员、干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。遵规守纪，就会拥有干事创业的充分自由和广阔空间。

必须继续加强反腐败斗争，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，确保党不变质、不变色、不变味，在新征程上继续赢得历史主动、始终利于不败之地

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。在这个进程中，既要解决好物质财富和精神财富极大丰富的问题，也要解决好全体人民共同富裕的问题，还要解决好中国共产党不变质、不变色、不变味的问题。

中国共产党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记深刻指出，进入新时代，面对党内党风廉政建设和反腐败斗争的突出问题，我们坚持有腐必反、有贪必肃，不断纯洁干部队伍，维护了党的形象，巩固了红色江山，赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动，赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动；同时强调，反腐败斗争形势仍然严峻复杂、铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，要求坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，为全党正本清源、举旗定向。

要保持冷静清醒，深刻领悟习近平总书记关于当前反腐败斗争形势的科学判断，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败滋生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。始终保持反腐败高压态势，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，决不姑息。着重抓好金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招投标等领域系统整治，着力破解新型腐败和隐性腐败发现、取证、定性难题，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题，坚决查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人，加大跨境腐败治理力度。要健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。要持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在进一步全面深化改革中取得强国建设、民族复兴的伟大胜利。党的十八大以来全面深化改革的一个重要创新，就是在把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局中深刻把握坚持党的全面领导与全面深化改革的内在联系，切实把党的领导贯穿改革各方面全过程，一体推进、一体加强，形成以党的自我革命推进社会革命的格局。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的今天，我们要坚持守正创新，学深悟透习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把管党治党的螺丝拧得更紧，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。

我们党力戒形式主义、官僚主义的历史经验

形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌。

党的二十届三中全会强调，要“锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制”。一百多年来，中国共产党始终保持对形式主义、官僚主义的高度警醒，不断对形式主义、官僚主义的新形式新变化实施精准打击，在筑牢思想防线、完善制度体系、涵养优良作风、注重群众监督等方面多措并举、取得实效。总结中国共产党力戒形式主义、官僚主义的历史经验，从党的历史中汲取智慧，对我们今天坚决反对形式主义、官僚主义，扎实推进中国式现代化具有重要的启示意义。

筑牢思想防线。毛泽东同志强调：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”邓小平同志指出：“我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。”形式主义、官僚主义产生的根源，在于一些党员干部理想信念出现了动摇，干工作不是或不完全是以党和人民的事业为重，热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效，打个人的“小算盘”。有鉴于此，我们党着重从提高党员干部的理论素质、政治能力、党性修养等方面，筑牢力戒形式主义、官僚主义的思想防线。

新民主主义革命时期，我们党把形式主义、官僚主义视为“政治上已经动摇的表现”，认为其“和无产阶级领导的工农民主政权是绝不相容的”，强调要把反对形式主义、官僚主义作为夺取和巩固政权的一项重要工作，重点对强迫命令、本本主义、事务主义等作风问题、领导和工作方式进行惩治（《官僚主义与政治动摇》，《红色中华》1933年9月3日）。毛泽东同志曾说：“形式主义之来源是由于唯心主义”（《毛泽东文集》第一卷，人民出版社1993年版，第74页），根本原因是“马克思主义没有拿得稳”，思想方法不对头。因此，在延安整风期间，党中央以上率下组织思想方法论的研究组，成立中央学习组，目的在于推动全党“研究马克思主义的思想方法论”，提高党内高级干部的理论水平和政治水平，克服主观主义和形式主义。在推进改革开放的进程中，邓小平同志指出形式主义、官僚主义的“习惯势力”严重妨碍四个现代化建设，强调要加强意识形态斗争，“批判剥削阶级思想和小生产守旧狭隘心理的影响，批判无政府主义、极端个人主义，克服官僚主义”（《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第209页）。习近平总书记在分析形式主义、官僚主义等屡禁不止的主观原因时，指出主要是“世界观、人生观、价值观问题没有解决好”，强调根除这些弊病“起决定作用的是党性”。全党紧紧围绕坚定理想信念等开展一系列教育实践活动，不断筑牢力戒形式主义、官僚主义的思想防线。

完善制度体系。形式主义、官僚主义之所以屡屡产生，“症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度”。因此，锚定经常化、常态化目标，不断完善经常性的警示教育活动、常态化的监督机制、体系化的规章制度等，并狠抓制度执行，是力戒形式主义、官僚主义的必要路径。

新中国成立后，党中央先后在中央和地方建立起党的各级纪律检查系统、监察系统，对党员干部的贪污腐化、违法乱纪行为进行专门的监督管理。邓小平同志认为，官僚主义不仅是一个思想作风问题，更重要的是制度问题，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”（《邓小平文选》第二卷，第328页）。以实施《关于党内政治生活的若干准则》为标志，党的制度建设开启了恢复和发展的新阶段。党的十八大以来，习近平总书记强调把党内存在的突出矛盾和问题解决好，“很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子”。截至目前，我们党已经在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规中对力戒形式主义、官僚主义作出规范。这些刚性规定，把力戒形式主义、官僚主义的部署要求、经验做法转化为制度规范，以党的章程、党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度和党的监督保障法规制度等形成了包括教育、规范、制约、惩戒在内的力戒形式主义、官僚主义法规制度体系，为系统施治、标本兼治提供了坚强制度支撑。

涵养优良作风。党的作风代表着党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。”中国共产党始终密切联系群众，持续抓好党员干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，保持党的肌体健康，涵养力戒形式主义、官僚主义的优良作风。

形式主义、官僚主义在作风层面突出表现为解决工作问题不实、维护群众利益不力，其核心问题是脱离实际、脱离群众。毛泽东同志指出要调动人民群众参加革命，“就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题”（《毛泽东选集》第一卷，人民出版社1991年版，第138~139页）。改革开放初期，邓小平同志把端正党的作风作为“具有决定的意义”的一项工作，从治理党和国家高级领导人兼职过多和冗长会议现象入手，带头反对形式主义、官僚主义。在1983年开始的整党运动中，党中央把整顿作风作为重点，发扬全心全意为人民服务的精神，纠正各种利用职权谋取私利的行为，反对对党和人民不负责任的官僚主义。党的十八大以来，从出台“八项规定”、整治“四风”突出问题，到持续解决困扰基层的形式主义问题和整治形式主义为基层减负，党中央聚焦基层工作实际，对党的工作作风提出了明确要求，特别是历次党内集中学习教育都把作风建设作为重要内容，为遏制和治理形式主义、官僚主义打牢基础。

注重群众监督。力戒形式主义、官僚主义离不开强有力的监督。“我们党有严密的组织性和纪律性，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，接受组织和人民监督天经地义。”我们党坚持整治效果最终由人民群众来评判，大力营造鼓励监督、保护监督的环境，激发人民群众的主人翁意识和监督热情。

延安时期，毛泽东同志在与黄炎培讨论如何跳出治乱兴衰历史周期率问题时，提出要“让人民来监督政府”“人人起来负责”。形式主义、官僚主义是“对待人民的反动作风”，它们之所以长期存在、花样翻新，与群众参与监督不够充分有密切关系。毛泽东同志尤为重视通过建立民主政权或发动群众自下而上的监督来惩治形式主义、官僚主义。新中国成立之初，我们党在整风整党、“三反”“五反”等运动中，都不同程度通过发动群众、舆论监督的形式力戒形式主义、官僚主义。改革开放后，邓小平同志强调，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部”（《邓小平文选》第二卷，第332页）。党的十八大以来，习近平总书记强调，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。我们党自觉接受人民监督，完善各类办事公开制度、搭建群众意见反馈渠道、强化群众满意度在干部选拔任用考核中的作用意见，在扩大群众参与中使力戒形式主义、官僚主义取得实质性进展。

把新就业群体团结凝聚在党的周围

快递员、网约工、外卖送餐员、网络主播……近年来，以平台经济为代表的新业态快速发展，新就业群体不断壮大。党的二十大报告提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”重大命题。党的二十届三中全会《决定》提出“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式”，在对社会工作的重要指示中强调“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对新就业群体党建工作的高度重视。

经济社会发展到哪里，党建工作就要跟进到哪里。新就业群体党建工作的难点，在于传统基层党建方式与新业态运作机制、新就业群体工作特性等存在不相适应的问题。作为加强基层党建的重点领域和全新课题，如何通过创新党组织设置和活动方式把新就业群体团结凝聚在党的周围？在快递企业集聚、业务量较大地区，依托邮政管理部门成立行业党委，指导或直接管理龙头企业、区域公司、分拣中心党组织；灵活组建流动党员党支部，把新就业群体中的党员组织起来，带动新就业群体有序参与基层治理和行业治理……近年来，新就业群体党建工作持续加强，与我们坚持抓牢“谁负责、党组织怎么建、作用如何发挥”这一系列关键问题直接相关。

坚持党建引领，构建条块协同的责任体系。新就业群体党建工作涉及部门多、工作范围广。针对“谁负责”这一核心问题，要坚持“区域统领，条块联动”，构建分工明确、科学合理的党建工作责任体系。健全完善工作领导体制，形成协同推进的工作格局。坚持“管行业就要管党建”，充分发挥交通运输、市场监管、邮政管理等行业管理部门行业党建主体责任。其他部门和群团组织要结合职能协调做好相关工作。平台企业要加强党建引领，将党建与业务工作有机融合，保障新就业群体合法权益、促进平台企业规范健康发展。属地党组织要发挥紧密联系新就业群体的优势，做好新就业群体的政治引领、思想引领和联系服务工作，引导新就业群体积极融入基层社会治理。各部门要健全大抓党建、常抓不懈、狠抓落实的体制机制，切实增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

优化组织设置，完善上下贯通的组织体系。习近平总书记指出：“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作”。新业态经济组织结构扁平化、网络化，新就业群体党员工作压力大、收入不稳定、流动性强，存在大量的“口袋党员”和“隐形党员”，急需创新党组织设置形式以实现分散党员的再组织，以此解决好党组织怎么建的问题。一方面，要聚焦组织覆盖“空白点”，建立常态研判与动态组建工作机制。利用大数据等手段排查企业从业人员和党建工作情况，指导企业完善信息登记制度，定期更新数据库。在街道社区居民和流动人口中建立发掘新就业群体党员的常态化、长效化机制，推动相对固定从业者组织关系转接，强化流动党员关系挂靠。比如，可选派全职党建指导员与行业、企业、属地合作，沿着相关工作链条和线下节点，在互联网平台企业集聚区建立区域性或综合性党组织。对暂不具备建立党组织条件的，通过选派党建指导员、确定党建联络员等方式，积极开展工作。另一方面，要找准工作覆盖“薄弱点”，以灵活设置形式完善组织体系。依托行业管理部门，扎实推进互联网、快递、外卖配送、交通运输等行业党建，探索创新网络直播、社交电商、网约家政等行业党建，以行业党建推动组织体系完善。要建强平台企业党组织，推动其向加盟合作企业延伸，根据新就业群体党员与企业的业务紧密程度、党员数量、党组织关系等因素，灵活组建新就业群体党支部，探索“支部建在平台上、企业里、属地中、货运线上、网络上”等多种党组织设置形式。

注重分类指导，健全精准施策的工作体系。新就业群体党建，既要有形、还要有效，既要扩大党的组织覆盖，也要切实扩大党的工作覆盖，这样才能解决党组织作用如何发挥的问题。要及时追踪跟进新兴领域和新就业群体的动态变化，突出重点企业、区域、行业的党建，通过分类指导来精准施策，推动新就业群体党建工作发展。比如，对于规模以上非公有制企业、龙头企业、互联网平台企业等，要做好党组织书记培养选拔教育和党组织领导班子思想政治建设，同时注重培育先进企业党组织并发挥示范作用，带动新就业群体党建全面进步。再如，对于新就业群体相对集中的国家自贸区、经开区、高新区等各类园区，可以构建“园区党工委—非公有制企业综合党委—党建工作指导站—非公有制企业党组织”工作体系，把党建工作覆盖到经济发展最活跃的地方，并依托街道党组织或产权单位、骨干企业，以楼宇、商圈党群服务中心为阵地，常态化开展针对新就业群体的党务服务，不断提高非公企业党组织的工作水平。

建强战斗堡垒 夯实执政之基

欲筑室者，先治其基。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，事关党执政大厦的地基稳固。习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”新时代以来，我们党树牢系统观念，坚持分类别指导、分领域抓好基层党组织建设。以习近平同志为核心的党中央高度重视新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设工作，提出一系列重要指示要求，为我们提供了根本遵循。

近年来，我国社会结构发生深刻变化，新经济组织、新社会组织、新就业群体迅速发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面发挥着日益重要的作用。“三新”党建工作也随之面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。“三新”党建是顺应信息技术发展和平台经济兴起的必然产物，也是顺应社会组织形态变革大趋势的客观要求。做好“三新”党建工作，无论是对加强党对这一群体的思想引领、政治领导、组织覆盖、关心爱护，还是对规范行业健康成长、防范化解各种风险都至关重要。新时代新征程上，要从事关党的执政基础和国家长治久安的高度充分认识“三新”党建工作的重要性，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。

抓好“三新”党建是在进一步全面深化改革进程中坚持党的全面领导的必然要求。改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇。坚持党的全面领导，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。抓好“三新”党建，实现党建工作全方位、立体化、有形有效全覆盖是坚持党的全面领导、夯实党的执政根基的需要。举例来看，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集大量新就业群体，他们所属的新兴领域在发展模式、组织形态、运行方式等方面都呈现出各种新情况新变化，这就要求我们的党建工作要直面问题、主动作为，坚持党的全面领导，优化组织设置，织密党的组织网络，将庞大的新就业群体团结凝聚在党组织周围，把“最活跃的地带”打造成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

抓好“三新”党建是不断凝聚推进中国式现代化强大合力的重要保证。中国式现代化是亿万人民自己的事业。新时代以来，我们党深入贯彻以人民为中心的发展思想，在成功推进和拓展中国式现代化的同时，推动人民生活全方位改善，让全体中国人民一起向现代化迈进。在此过程中，新经济组织、新社会组织、新就业群体应运而生并逐步成为经济社会发展的重要主体，成为促进经济发展、繁荣社会事业的重要力量。习近平总书记强调：“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。当前，拿新就业群体来说，2023年发布的第九次全国职工队伍状况调查表明，全国职工总数4.02亿人左右，其中新就业形态劳动者已达8400万人。从经济前景和发展态势看，这一群体规模至今仍在不断壮大，基层党组织要将他们“组织起来”。面对“三新”党建的新任务新课题新挑战，要结合新形势新特点，坚持用改革精神研究新情况、解决新问题，不断增强“三新”党建工作的实效性，提升“三新”群体的组织归属感和认同感，不断凝聚起推进中国式现代化建设的强大合力。

抓好“三新”党建是走好新时代党的群众路线、做好群众工作的客观需要。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。作为党的干部，群众工作是看家本领。“三新”群体数量庞大、覆盖面广、流动性强、人员结构复杂，“痛点”相对多、“燃点”相对低，对我们的群众工作提出了新要求，要求我们的党建工作在工作策略、方法和途径上都要与时俱进，发挥好思想引导和凝聚服务的作用。比如，要做好属地责任与行业企业联动，努力在新就业群体中实现党的组织覆盖和工作覆盖；要坚持把理论学习、主题党日与行业实践深度融合起来，把政治功能、组织功能和服务功能紧密结合起来；要加强新就业群体权益保障，帮助解决新就业群体急难愁盼问题，真正推动“三新”党建全面进步、全面过硬。

不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力

当前我国新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，成为基层党建的最新阵地。习近平总书记对加强新兴领域党的建设多次作出重要论述和重要指示，强调“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，把新兴领域党建提到了新的战略高度。党的二十届三中全会《决定》明确要求“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。日前召开的新兴领域党建工作座谈会要求以强烈的责任感紧迫感加强新兴领域党建工作。新经济组织、新社会组织、新就业群体是经济社会发展的重要主体，也是基层党建的重要阵地。抓好新兴领域党建工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，明确坐标方位、聚力攻坚创新，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

新时代新兴领域党的建设取得显著成效

新时代以来，随着经济社会快速发展，新兴领域的组织、业态、人群不断扩大，党建的工作覆盖面也在延伸拓展，形成了党建与发展相辅相成、共融互促的良好局面。

组织体系持续严密。始终将党的组织和工作覆盖作为基础性任务常抓不懈，常态推进“两个覆盖”集中攻坚，紧盯重点企业、重点行业、重点区域、重点群体，创新党组织设置方式，民营企业500强、互联网企业100强、专精特新“小巨人”企业实现党组织全覆盖。通过选派党建指导员、建立群团组织等方式扩大党的工作覆盖。江苏、广东、陕西等地探索形成单独组建、区域联建、行业统建等党组织组建形式，实现党的组织和工作覆盖水平大提升。

“两个功能”全面提升。坚持把政治建设摆在首位，党的二十大以来，通过深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，推动新兴领域党员职工实现自我提升、自我改进、自我加强，有效提高整体队伍思想政治素质。各地以党建工作规范化建设为抓手，引导广大党组织严格落实“三会一课”、主题党日等制度，发挥党组织引领政治方向、促进生产经营、凝聚职工队伍的战斗堡垒作用，党组织政治功能和组织功能不断加强。

实质作用有效彰显。聚焦高质量党建引领高质量发展，紧扣党中央系列决策部署，不断拓宽新兴领域党组织作用发挥通道，做到中心工作推进到哪里、党建工作就跟进到哪里。比如，浙江深入实施“双融双强”工程，扎实开展党建助企惠企，每年选派1万名律师、会计师、税务师进园入企提供专业服务，为企业破难题促发展；广西推动实施“党旗领航·助力脱贫”行动、“党旗领航·电商扶贫”行动，帮助贫困群众脱贫致富、贫困地区脱贫摘帽。

关爱保障不断加强。聚焦新就业群体，一手抓政治引领、一手抓服务管理，健全完善全周期服务保障长效机制，有效破解新就业群体社会归属感和职业荣誉感不强等深层次问题。各地大力开展新就业群体综合性服务网络建设，构建以党组织为重要渠道的诉求表达反馈机制，创新探索“小哥学院”“小哥公寓”等做法，集中解决新就业群体日常休憩、子女入学、职业发展等急难愁盼问题，让美好生活的创造者享受美好生活。

体制机制凝聚合力。各地紧扣“管行业、管党建”责任落实，健全完善党建工作领导体制，把新兴领域党建工作融入基层党建大格局中同谋划、同部署、同推进，作为基层党建述职评议考核的重要内容，协调有关部门共同抓好新兴领域党建工作，构建形成协同推进的工作格局。建立健全工作会议、定期调度、项目领办等机制，在实践中显示出较强的体制优势和机制活力。

新兴领域党建工作高质量发展蕴含着宝贵经验和深刻逻辑

习近平总书记指出：“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。”新兴领域党建工作的推进发展并非偶然，是在直面新问题中不断探索实践、总结深化、迭代提升的，其中蕴含的宝贵经验和深刻逻辑，为我们抓好新兴领域党建工作奠定了坚实基础。

与党同向同行是根本遵循。党的建设历来是同党的政治路线紧密联系在一起的，是为实现党的中心任务服务的。各级党组织正是通过强化党建引领，推动党的路线方针政策在新兴领域落实落地，确保新兴领域始终沿着正确方向发展前行。做好新时代新兴领域党的建设工作，必须坚持和加强党的全面领导，引导广大新经济组织、新社会组织、新就业群体始终听党话跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础，确保新兴领域成为党执政的可靠阵地。

建强战斗堡垒是基础前提。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，必须把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。实践证明，党的组织和工作覆盖做到位了，党组织在职工群众中的号召力凝聚力影响力才能不断增强。做好新时代新兴领域党的建设工作，要把抓覆盖强基础摆在突出位置，持续增强党组织政治功能和组织功能，有效把职工群众团结凝聚在党的周围，引导他们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

党建发展融合是有效路径。党建工作和企业发展相辅相成、相得益彰，党建强才能发展强。很多新兴领域党组织正是立足为事业发展提供引领保障，有效促进党组织作用发挥，把党的组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势，在助推企业发展中凸显出强大活力。做好新时代新兴领域党的建设工作，必须牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，把党建工作与生产经营有机融合，实现同频共振、互促共进。

高效协同联动是关键支撑。新兴领域量大面广、情况复杂，工作基础相对薄弱，必须重视整合各方资源，构建形成齐抓共管的工作合力。实践证明，各地推动构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作体系，压紧压实行业部门“管行业、管党建”责任链条，在资源配置、基础保障等方面把坚持和加强党的全面领导落实到新兴领域各方面。做好新时代新兴领域党的建设工作，必须注重系统集成、整体联动，团结调动各方力量达成共识，形成各司其职、有机协作的党建工作格局。

以理念方法革新创新促进新兴领域党的建设开新拓新

对标新任务新要求，当前“三新”党建工作还存在一些问题亟须破解：一些新经济组织治理结构不够完善，内部管理水平有待提升；大型企业“两个覆盖”存在边际递减现象，组织链条未有效覆盖到分支机构、网点站点；一些党组织作用发挥不够有力；等等。加强新兴领域党的建设，要强化守正创新、改革增效，用新思维、新方法解决新问题，不断推进动力变革、效率变革和质量变革，推动新兴领域党建工作持续展现蓬勃生机。

持续提升覆盖质效。聚焦新兴领域人员流动快、小微企业生产经营不稳定等问题，综合施策提升覆盖质效。抓实常态攻坚，坚持“数据比对+常态覆盖+动态攻坚”，通过单独组建、区域联建、行业统建等形式，点、块、链立体推进“双覆盖”，夯实筑牢党在新兴领域的组织根基。抓细规范建设，大力推进新兴领域党建工作规范化建设，根据新经济组织、新社会组织、新就业群体不同类别，建立“普适性+个性化”标准体系，推动党建工作向精细化跃迁。抓深重点管理，坚持抓龙头带全面，总结推广影响力大、示范性好的重点新兴领域党组织工作经验，强化示范带动效应，“以点带面”推动“全域跃升”。

深化推进党建赋能。突出党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，健全完善作用发挥机制，将党建优势持续转化为发展胜势。激活“红色动能”，大力推进产业链供应链创新链党建，以党组织为纽带引导链上企业协同推进项目对接、科技攻关。紧盯企业发展痛点，发挥律师、注册会计师、税务师等行业党委作用，推动为企业提供法律咨询、政策对接等专业服务。育强“红领英才”，建立健全“选、育、管、带”工作机制，构建省市县三级阶梯式培训模式，推广“领雁擂台赛”等做法，推动骨干队伍整体建强。强化“红色接力”，深化新生代企业家教育培养，根据初创期、接班期、成熟期等不同成长阶段，构建全周期教育培养机制，围绕党性教育、创新发展等主题开展跟踪式培养。

抓深做实引领凝聚。从站稳人民立场的角度出发，用心用情做好“暖心”文章，让党的温暖真正可感可及。加强新就业群体服务保障，健全完善党建引领新就业群体权益保障长效机制，畅通诉求表达通道，在压实平台责任、困难帮扶、典型选树等方面多维发力，帮助解决“急难愁盼”。构建和谐劳动关系，深入推进党建引领和谐劳动关系建设，指导企业建立职工重大利益事项协商机制，推广“车间政委”“书记热线”等做法。引导企业履行社会责任，弘扬新时代企业家精神，鼓励支持企业把回报社会作为价值追求，积极投身共同富裕、乡村全面振兴等国家重大战略及光彩事业，争当“富而有责、富而有爱、富而有义”的典范。

迭代优化支撑保障。把体制机制牵引作为新兴领域党建工作的基础支撑，迭代完善高效协同工作架构，确保“统得起、兜得住、管得好”。建强领导体制，适应新形势新任务，自上而下建立贯通架构，确保机构改革后“接续不断档、推进不减速”。压实责任链条，坚持“管行业就要管党建”，推动有关职责写入行业部门“三定”规定，探索开展抓党建述职评议，建立完善常态调度、联系指导等机制，构建比拼争先工作闭环。强化支撑保障，优化新兴领域党建工作经费稳定投入机制，整固提升区域性党群服务中心，推动形成“15分钟服务圈”，确保新兴领域党组织经费有保障、活动有阵地。

切实推进政治监督具体化精准化常态化

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出，“要推进政治监督具体化、精准化、常态化。同党中央保持高度一致必须说到做到”。在新时代全面从严治党实践中，习近平总书记从战略和全局高度，就推进政治监督具体化、精准化、常态化多次作出深刻阐述和专门部署，具有极强的现实指导性和针对性，为强化政治监督指明了方向路径、提供了根本遵循。

政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，事关党之大计、“国之大者”，具有极强的政治性和政策性。纪检监察机关是政治机关，其重要职责是政治监督，强化政治监督是纪检监察机关肩负的重大政治责任，是中国式现代化建设的重要保障，是坚持党的自我革命、深化全面从严治党的重要途径，也是新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求。

要充分认识政治监督的重要意义、丰富内涵和实践要求，进一步深化思想认识、增强政治自觉。督促本地区本部门本领域党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活，坚决纠正政治偏差，及时消除政治隐患，维护政治安全。真正做到党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，确保党中央重大决策部署不偏向、不变通、不走样、不折不扣落到实处，确保全党政令畅通、令行禁止，全党步调一致向前进。

在推进政治监督具体化上下更大功夫，以具体求深入。推进中国式现代化是一个系统工程，涉及各地区各部门各领域各层级职责和任务，这决定了政治监督必须具体化。政治监督具体化重在“做实”，防止泛化、虚化、口号化，对监督的任务、对象、内容、标准要明确具体，对监督谁、为谁监督、监督什么、怎么监督要做到心中有数。要聚焦“国之大者”与本地区本部门本领域职责和任务，锚定责任目标、制定责任清单、明确责任要求、健全责任链条、形成责任闭环，找准政治监督的切入点、结合点、着力点，加强监督检查，保障落实到位。要针对具体事去、盯着具体任务抓、扭着具体问题改，防止做选择、搞变通、打折扣。要注重透过问题看根源、透过现象看本质，透过学习看政治态度，透过决策看政治立场，透过行动看政治担当，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中发力、靶向施策，打通贯彻执行中的堵点淤点难点，推动政治监督落实到具体规划、具体政策、具体项目、具体措施、具体效果上，以具体求深入，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。

在推进政治监督精准化上下更大功夫，以精准求实效。开展政治监督，重在精准，也难在精准，政治监督必须把精准要求贯穿始终。要始终保持强烈的问题意识，增强洞察问题的政治敏锐性、研究问题的政治思维、解决问题的政治能力，自觉把政治监督融入重大发展战略、重要政策举措、重点项目任务的制定和落实中去思考去实践。坚持守正创新，始终坚持问题导向，坚持系统观念，始终紧盯影响党中央决策部署贯彻落实的重要领域和关键环节，在精准发现问题、精准分析问题、精准反映问题、精准推动解决问题上下大功夫，保障党中央大政方针落实见效。落实精准化要求必须抓住监督要害，要聚焦重点岗位、重点领域、重要工作、重要环节，着力发现和纠正在思想认识、政治态度、落实行动中的落差偏差。紧盯重点人重点事精准发力，聚焦“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子成员的监督，聚焦重点领域，突出对权力集中、资金密集、资源富集领域涉及审批监管等重要环节和重要岗位的监督，聚焦民生项目特别是人民群众关注和反映强烈的问题开展监督。

在推进政治监督常态化上下更大功夫，以常态求长效。要把政治监督作为经常性工作，在日常监督中找到落实落细的有效载体和具体抓手，健全闭环落实机制，建立工作台账，实行清单管理，常态化开展落实情况“回头看”，不断丰富政治监督的方式和手段，确保全面落实、精准落实、高质量落实，以常态求长效、以长效促长治。要精准运用好“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。政治监督落实常态化要求，做到抓常抓长，不仅要发现制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督检查空白点，还必须强化系统思维，健全精准发力、标本兼治的制度体系。要通过监督办案排查发现和推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面的问题，推动相关政策和体制机制更加健全完善，把监督、办案、整改、治理贯通起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从机制上保障、从制度上规范，形成更加成熟完整、常态长效的工作机制，不断提升监督质量、保证监督效果。

以彻底的自我革命精神将作风建设持续引向深入

（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

党的作风建设是全面从严治党的重要组成部分，是党的自我革命中具有引领意义和内生作用的关键环节。1月6日，习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调：“进入新时代，面对党内党风廉政建设和反腐败斗争的突出问题，我们坚持有腐必反、有贪必肃，不断纯洁干部队伍，维护了党的形象，巩固了红色江山，赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动，赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，以彻底的自我革命精神将作风建设持续引向深入，为建设长期执政、朝气蓬勃的马克思主义政党提供了理论根基与实践经验。我们必须从理论内涵、历史经验、伟大成就、实践举措等方面深刻把握党的作风建设的内在蕴涵，不断将全面从严治党引向深入。

作风建设是马克思主义政党一以贯之的政治自觉

党的作风是党的性质和宗旨在实践活动中的具体体现，优良的作风和严明的纪律是马克思主义政党的鲜明特征。习近平总书记指出：“对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。”作风建设，就是在党的作风上开展自我革命，彰显了中国共产党作为马克思主义政党的政治自觉。

永葆党的性质的必然要求。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”马克思主义政党的先进性和纯洁性决定了共产党人必须始终坚持和发扬优良作风，将作风建设放在突出位置。一方面，党的先进性和纯洁性是党的作风的价值基础，只有一个具有先进性和纯洁性，并且没有自身特殊利益的无产阶级政党，才具有进行作风建设的必要性和可能性；另一方面，党的作风是先进性和纯洁性的外在表征，先进性和纯洁性是内蕴在党自身中的重要特质，必须时刻通过党的作风具体呈现。先进性和纯洁性建设不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的。这些都决定了共产党人只有坚持推进作风建设，才能始终在历史变迁中保持奋进姿态、在乱云飞渡中保持从容定力。

提高党执政效能的重要环节。治国必先治党，党兴才能国强。作为世界上最大的马克思主义执政党，中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的作风直接影响到国家治理体系和治理能力现代化。国际共产主义运动的历史经验和教训表明，对于长期执政的无产阶级政党来说，消极懈怠等不良风气会影响甚至破坏党的风气和党的形象，削弱党的执政基础，弱化党的执政能力。因此，作风建设是与时俱进提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的重要手段。良好的党内作风所形成的以党的理论和路线方针政策为指导的共识，是党团结统一、步调一致的内生动力；党的作风建设在党员干部心灵深处扎好思想的“护栏”，是党拒腐防变、自我约束的重要机制；党通过作风建设培育优良党风、涵育社会新风，使中国特色社会主义事业发展具有更加有力的保障。

巩固党的群众基础的关键保障。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，党的最大政治优势是密切联系群众，人民群众的支持与拥护是党在百余年奋斗中能够不断从胜利走向胜利的根本原因。习近平总书记强调：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”相较于党的纲领、党的政策等，党及其党员在工作生活中的作风是广大人民群众对党最直观、最真切的认识。党不仅要有科学理论指导的真理力量，也要有以党的作风建设厚植的人格力量。习近平总书记深刻指出：“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”深入推进党的作风建设，是党密切联系群众、赢得支持拥护、巩固群众基础的坚实保障，也是党推进历史伟业的深层次动能。

抓好作风建设是中国共产党百余年奋斗的经验总结

习近平总书记指出：“我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风。”党在长期实践中形成并坚持发扬一整套优良作风，有力推动党的事业不断向前发展，这是党在长期实践中取得的历史性成就，更是党百余年奋斗征程所积累的宝贵经验。

新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人把马克思主义党的建设理论同中国具体实际和中华优秀传统文化相结合，探索推进了党的作风建设理论与实践。土地革命战争时期，党提出并践行了“三大纪律八项注意”。抗日战争时期，党创造性地以整风的形式，旗帜鲜明地反对主观主义、宗派主义、党八股，加强党的作风建设。在延安，党形成和发扬了优良革命传统和作风，形成了延安精神。1945年，毛泽东同志在党的七大上指出：“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”这“三大作风”成为党的作风建设的重要内容。党的七届二中全会提出了“两个务必”，丰富了谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风建设新内容。社会主义革命和建设时期，党立足于执掌全国政权所提出的党的建设新任务，开展了卓有成效的整党整风运动，以更加有力的作风建设推进社会主义建设事业。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党面对改革开放和社会主义市场经济的复杂局面，将党的作风建设摆在突出位置。2001年9月，党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。”党提出作风建设“八个坚持、八个反对”的要求，开展“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动等。2009年9月，党的十七届四中全会提出：“要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。”中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央以作风建设为突破口，全面推进党的建设新的伟大工程，开辟了党的建设新境界。

习近平总书记强调：“全党同志要把老一辈革命家和共产党人留下的光荣传统和优良作风传承好发扬好，勇于推进党的自我革命，坚定不移推进全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”抓好作风建设、培育优良作风，是党在推进事业过程中管党治党的经验结晶。在一代代中国共产党人的探索努力下，党的作风建设内涵不断深化、外延不断扩展、体系不断完善。党对于建设长期执政的马克思主义政党所需要的党风、学风、文风、会风和思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风等各个方面作风建设要求进行了理论阐释和实践创新。在党的奋斗历程中凝结的优良作风，是新时代党的建设的宝贵财富，也是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央以自我革命精神全面推进党的建设新的伟大工程的历史资源和思想基础。

新时代党以自我革命精神推进作风建设的重大举措和历史性成就

作风问题核心是党同人民群众的关系问题。习近平总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视作风建设，将其提升至关乎党的形象塑造、民心向背抉择以及党和国家命运兴衰的战略高度，以自我革命的政治勇气坚持不懈正风肃纪、锲而不舍纠治“四风”，取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。

重塑政治生态，营造风清气正的政治环境。习近平总书记强调：“改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。”2012年12月，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，这是党的十八大召开以后制定的第一部重要党内法规。以习近平同志为核心的党中央以身作则，率先垂范，严格执行八项规定，各地区各部门陆续制定相应规定、细则并严格贯彻落实中央八项规定精神，成为我们党作风建设的重要名片，也是党勇于自我革命的具体实践。每年召开的中央全会、中央纪委全会等重要会议，每年的中共中央政治局民主生活会、接续开展的党内集中教育，都把贯彻落实中央八项规定精神、加强作风建设作为重要内容。2017年10月，《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》对贯彻执行中央八项规定、推进作风建设进行细化完善、提出更高要求。2024年1月，二十届中央纪委三次全会部署开展违规吃喝专项整治，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全党上下锲而不舍落实中央八项规定精神，作风建设不断向纵深推进，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，以作风建设新气象赢得人民群众信任拥护。

凝聚党心民心，以优良党风引领社风民风。党风作为党组织及其成员的行为风貌，是党员世界观在日常行动中的具体体现，而社风和民风作为人们所共有的精神面貌的集合体，反映了人们在公共生活中的价值取向、行为习惯及基本道德水准。党风、政风与社风、民风紧密相连，彼此深刻影响、相互塑造。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调“以优良党风引领社风民风”，深刻阐明了党风社风民风之间的关系。从遏制“舌尖上的浪费”，到多措并举遏制“天价烟酒”，再到厉行节约、反对浪费，我们党始终践行党的群众路线，畅通群众监督和举报渠道，坚决惩治“蝇贪蚁腐”，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，通过反腐败和作风建设扭转党风、政风，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义，使人民群众成为作风建设的见证者和受益者。

健全制度体系，构建创新机制与长效机制。党的制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平总书记指出：“在改进作风问题上，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，出台和修订了一系列党内法规制度，构建了比较完备的制度体系，包括《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等基础性法规，还包括《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《党政机关国内公务接待管理规定》等党内规范性文件，为作风建设提供了制度保障。截至2024年6月，全党现行有效党内法规共3936部。党的十八大以来，新制定修订的党内法规占比超过70%。经过长期实践探索，我们党以法治思想和法治方式抓作风建设，以作风建设长效机制持续巩固作风建设成果。

常抓不懈、久久为功，推进党的作风建设常态化长效化

作风建设是党的建设的永恒主题，关系到党的形象、威望和兴衰成败。习近平总书记强调：“必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。要继续纠治享乐主义、奢靡之风，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。”只有始终以彻底的自我革命精神不断清除党自身的问题，持之以恒纠“四风”树新风，不断整治群众身边腐败和作风问题，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，才能使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

加强理论教育，凝聚思想共识。作风建设就是要保持党同人民群众的血肉联系，是以人民为中心的发展思想对党自身提出的要求，也是不断加强理论教育增强全体党员宗旨意识的关键。习近平总书记指出：“深入开展党性党风党纪教育，传承党的光荣传统和优良作风，激发共产党员崇高理想追求，把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱。”要深刻把握习近平总书记关于加强作风建设重要论述的核心要义，以理论学习中心组学习、谈心谈话、警示教育、专题辅导等多种形式不断推进理论学习常态化、制度化，以党的创新理论武装头脑，树牢宗旨意识，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，从而深刻认识加强作风建设的重大意义，从思想深处提高认识，转变作风，推动党风政风不断向好，更好地坚持人民至上。以深刻的理论自觉保持自我革命永远在路上的清醒自觉，凝聚起以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

坚持以上率下，形成“头雁效应”。习近平总书记强调：“注重破立并举，抓住‘关键少数’，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成‘头雁效应’。”抓住“关键少数”，坚持以上率下，是作风建设的关键所在。要推动各级党委（党组）及其“一把手”切实履行作风建设主体责任，深化运用教育提醒、明察暗访、通报曝光、监督检查、严查快处、督促整改、“回头看”等方式方法，不断督促各级领导干部切实改进工作作风，从而确保责任落实落地。坚决打赢作风建设攻坚战，不能“马列主义手电筒”只照别人。领导干部必须以身作则、带头示范，身体力行，通过实际行动引导广大党员干部转变作风，形成风清气正的良好氛围。

完善体制机制，注重标本兼治。制度是作风建设的重要保障。党的二十届三中全会《决定》提出：“坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系”。要健全相关制度，为推进党的作风建设常态化、长效化奠定坚实制度保障，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。一方面，注重建章立制，瞄准短板、找准症结，完善规章制度，并强化制度执行，做到有章必循、违规必究；另一方面，建立经常性和集中性相结合的教育机制，把加强党性教育当作基础性工作来抓，教育引导广大党员干部传承党的光荣传统和优良作风，不越纪律底线，不踩规矩红线，做遵规守纪的明白人，以优良作风为进一步全面深化改革、推进中国式现代化保驾护航。

把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来

治国必先治党，党兴才能国强。全面加强党的纪律建设，必须把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，充分调动保护党员干部的积极性、主动性、创造性。习近平总书记强调，“全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的”，“全面从严治党的目的不是要把人管死”，“把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来”。新时代新征程，我们要深学细悟习近平总书记的重要论述，全面把握贯穿其中的核心要义和精神实质，促进从严管理监督和鼓励担当作为相统一，教育引导广大党员干部在坚守底线、不越红线、不碰高压线的同时敢于担当、积极作为，创造不负时代、不负人民的业绩。

一

从严管理监督和鼓励担当作为辩证统一、相辅相成。从严管理监督，强调的是管理从严、监督从严，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，让党员干部正确行使权力，是确保党员干部践行全心全意为人民服务的根本宗旨、永葆先进性和纯洁性的关键之举；鼓励担当作为，强调通过采取有力有效措施，着力消除影响党员干部担当作为的各种消极因素，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，既是党员干部的立身之本和从政之要，也是全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求。只有把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，才能使广大党员干部始终保持永远在路上的清醒与坚定，焕发出更加蓬勃的朝气、凝聚起更加强大的力量。

从严管理监督是鼓励担当作为的重要前提。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，监督即是保护。从严管理监督是对党员干部的真正负责和最大爱护，是为了严格约束党员干部的行为，让党员干部知道哪些可为、哪些不可为，知敬畏、存戒惧、守底线。鼓励担当作为是有底线、有前提的，党员干部只有清廉自守、奉公守法，才能有担当作为的底气和自信。

鼓励担当作为是从严管理监督的最终目的。从严管理监督不是要把人管死，而是为真正干实事的党员干部兜好底，让党员干部鼓足干事创业的精气神，从而更好地履职尽责。通过始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。可以说，从严管理监督的最终目的，就是为了引导和鼓励党员干部自觉在“严”的氛围下担当作为，真正给党员干部营造出积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。

二

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。回顾党的百余年奋斗历程可以发现，从严管理监督党员干部始终是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进全面从严治党，将从严管理监督要求贯穿干部队伍建设各方面、全过程，全面推进思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，推动全党形成崭新的精神面貌、空前的团结统一、高度的政治自觉。全面从严治党永远在路上，从严管理监督党员干部必须锲而不舍、久久为功。

深化运用监督执纪“四种形态”。“四种形态”是全面从严治党的重大理论创新和制度成果，是新形势下管党治党的利器。作为一个严密的监督执纪执法体系，“四种形态”立足于“救”、着力于“治”、着眼于“防”、辅之以“惩”，是我们党“惩前毖后、治病救人”方针的具体化。新时代新征程上，深化运用“四种形态”，就是要在准确理解和把握“四种形态”的内涵要义及其逻辑关系的基础上，对党员干部违纪犯错的不同情形进行科学分类处置，准确把握政策策略，注重纪法情理贯通融合，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

织密织牢监督网络。习近平总书记强调，“加强对干部全方位管理和经常性监督”。首先，突出政治监督。政治监督是在党的全部监督工作中管总的、第一位的监督，要引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次，从严监督干部选拔任用工作。如何选人、怎样用人，往往具有“风向标”意义，传递出清晰的价值导向。应进一步完善干部选拔任用工作监督体系，严肃查处拉票贿选、跑官要官等违反干部选拔任用规定行为，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。最后，强化日常监督。坚持把党员干部监督融入日常、抓在经常，推动党员干部监督从“八小时内”延伸至“八小时外”，让党员干部习惯在有监督约束的环境中工作生活。

全面加强纪律建设。纪律是管党治党的“戒尺”，也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。要巩固深化党纪学习教育成果，常态化推进学纪知纪明纪守纪，使广大党员干部把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力。严格纪律执行，对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的，依规依纪依法严肃查处、严肃问责，真正让铁规发力、让禁令生威。

三

习近平总书记强调：“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。”新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。应坚持落实“三个区分开来”，健全完善鼓励党员干部担当作为的制度机制，最大限度激发党员干部干事创业积极性，以更加昂扬的姿态、更加饱满的热情走好新的赶考之路，奋力创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

强化正向激励。正向激励是激发党员干部干事创业内生动力的务实之策。正向激励的措施有很多，比如，大力选拔使用敢于担当的党员干部，特别是那些在大是大非面前立场坚定、坚持原则、敢于亮剑，在改革发展中敢于触及矛盾、迎难而上、解决难题的党员干部，由此树立鲜明的用人导向，激励更多的党员干部勇挑重担、奋发有为。加强先进典型的选树宣传，加大荣誉表彰力度，让担当作为者更有尊严、更有地位，充分发挥典型示范、精神引领作用，激发和增强广大党员干部崇尚实干、敢于担当的思想自觉和行动自觉，让干事创业者放下包袱、轻装上阵、大胆干事。

健全考核评价机制。科学的考核评价是党员干部奖惩和选拔任用的重要依据，是引导党员干部奋发有为、干事创业的“指挥棒”。在实际考核中，应注重实绩考核，完善考核指标、优化考核内容，破除唯票、唯分、唯G党P、唯年龄倾向。加强经常性考核，把考核功夫下在平时，通过平时考核、年度考核、专项考核、任期考核等方式，全面、历史、辩证地考察识别党员干部。强化考核结果运用，牢固树立凭实绩使用党员干部的导向，对不担当不作为的党员干部或者缺乏履职能力的党员干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态。

完善澄清保护制度。在实践中，敢于担当、敢闯敢干者往往会得罪人，坚持原则、无私无畏者容易遭人非议，一些党员干部会因此而受到错告、误告甚至诬告。诬告陷害行为，不仅令好干部蒙受不白之冤，挫伤他们干事创业的积极性，而且破坏了政治生态、污染了社会风气。因此，为被诬告干部澄清正名，是鼓励党员干部担当作为的有力抓手。一方面，坚决向诬告者“亮剑”。对于给党员干部“泼脏水”的诬告陷害行为，必须及时予以查处，决不让诬告陷害的歪风滋长。另一方面，坚决为清白者“撑腰”。对经查核受到恶意中伤、诬告陷害以及被恶意炒作和诽谤的党员干部，及时通过适当方式为其澄清和正名，营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

纵深推进税务系统纪检监察体制改革

党的二十届三中全会指出，“完善垂直管理单位纪检监察体制”“深化基层监督体制机制改革”。二十届中央纪委三次全会强调，突出规范化、法治化、正规化深化纪检监察体制改革和制度建设。中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实中央纪委三次全会部署，坚持用改革精神和严的标准管党治党，着眼强党建、严监督、善治理，持续全面深化税务系统纪检监察体制改革，扎实推进中央巡视整改，纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展。

持续完善组织体系，强化党建引领

党的建设是坚持和加强党的全面领导、推动党和国家事业发展的重要法宝，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。税务系统体量大、层级多、监督监管链条长，95%以上的干部在地市级税务局以下的基层，还存在派出机构基层党组织设置不规范、专责监督力量不足等短板弱项。要以提升组织力为重点，坚持用党建引领基层治理，突出政治功能和组织功能，把税务系统各级党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

坚持完善基层组织体系。严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。要完善税务系统党建工作领导体制和组织管理体制，坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举，与国家税务总局党委联合印发《关于进一步加强税务系统派出机构监督工作的意见》，进一步规范派出机构基层党组织设置、组织架构，充实专责监督力量，推动各级税务局机关纪委实体化运转，推动党委纪检组加强对基层监督力量统筹，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，解决税务系统“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，确保党对税收工作的全面领导一以贯之、一贯到底。

坚持严肃党内政治生活。党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。要严格落实党内组织生活制度，用好“主题党日”这个重要抓手，加强对税务系统各级党组织贯彻落实《关于进一步深化主题党日的指导意见》的指导，严格执行“第一议题”制度，做实“纪检委员时间”，将经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强党性和增本领相结合，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚持不懈用党的创新理论固本培元、凝心铸魂；坚持民主集中制，用好批评与自我批评武器，不断洗涤党员干部的思想和灵魂，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动全系统基层党组织全面进步、全面过硬。

坚持推进纪检机构规范化、法治化、正规化建设。纪检机关是党内监督专责机关，要聚焦主责主业，深化转职能、转方式、转作风。驻税务总局纪检监察组联合总局党委制定《省级税务局党委纪检组工作规则（试行）》，印发《关于进一步加强税务系统纪检工作规范化法治化正规化建设的意见》，优化机构设置、加强内部力量统筹、强化监督执纪能力，健全信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡视巡察等统筹联动、协同发力的工作体系，完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制，提升依规依纪依法履职能力，为税务系统纪检监察工作高质量发展提供坚实保障和有力支撑。

持续完善监督体系，防范廉政风险

监督是治理的内在要素、重要环节，也是权力正确运行的保证，在管党治党、治国理政中处于基础性、保障性地位。要坚持完善税务监督体系，加强对权力运行全过程监督制约和干部的全方位监督管理，推动监督关口前移、全面覆盖、贯通协同，促进监督如影随形。

坚持健全完善纪检专责监督体系。党要管党、全面从严治党，必须完善监督制度，做好监督体系顶层设计。要做实监督执纪以上级领导为主机制，推动税务系统纪检机构线索处置、案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪检监察机构报告，推进双重领导体制的具体化、程序化、制度化。深化运用“组地税”联合办案机制，以税务系统省级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点工作为契机，推动落实好《关于提升税务系统省级以下纪检机构办案能力的意见》，更加主动与地方纪委监委联合研判问题线索、联合开展初核工作、联合推进审查调查，推动提升全系统纪检机构特别是市、县级局纪检机构办案能力。

坚持健全完善一体化综合监督体系。党内监督是第一位的监督，要以党内监督为主导，推动各种监督协调贯通。坚持以税收违法案件一案双查、“双向倒查”为抓手，发挥税务稽查、督察内审、税收大数据和风险管理等部门作用，深挖税收违法案件背后的税务机关和税务干部违纪违法问题，细查税务干部违纪违法案件有无企业涉税不当得利问题，不断健全党委主责、纪检专责、职能监督和基层组织日常监督贯通协调的一体化综合监督体系；深化运用大数据赋能纪检工作，大力推进智慧监督试点工作。

坚持健全完善主体明确、要求清晰的责任体系。只有不断健全各负其责、统一协调的责任体系，才能真正压紧压实全面从严治党政治责任，切实防范化解风险、提高管党治党能力。要分层分类建立健全责任体系，推动明确税务系统各级党委主体责任，落实好内设纪检机构监督责任、党委书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、党员干部具体责任，推动全系统各级党组织和广大党员干部知责、担责、履责。

持续完善治理体系，提升治理效能

深化纪检监察体制改革、纵深推进全面从严治党，要奔着问题去、对着根源治，既治标又治本，提高管党治党的精准性、实效性。要坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，深化标本兼治、系统施治，把权力关进制度的笼子，推动制度优势更好转化为税务治理效能。

坚持强化不敢腐的震慑。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。要在不敢腐上持续加压，坚持存量增量一起查、受贿行贿一起查，深化整治发票管理、出口退税、风险应对、信息化建设、涉税中介、土地增值税清算、税务稽查等重点领域腐败问题，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。超常规开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，强化组织领导、突出专项整治，坚决惩处纳税人缴费人深恶痛绝的“蝇贪蚁腐”，加强对税务系统新型腐败和隐性腐败的快速处置，强化纪律监督和监察监督全覆盖的震慑效应，充分释放全面从严、一严到底的强烈信号，确保底线常在、“后墙”不松。

坚持扎牢不能腐的笼子。制度是管根本、管长远的。要深化以案促改促治，加强典型个案剖析和类案分析，深入查找腐败问题背后的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，推动加强对税务系统权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监督，强化对税收执法权、行政管理权的规范约束，加大对税费征管、税收执法、纳税服务等重点领域体制机制改革，把“当下改”和“长久立”结合起来，全方位扎紧制度的笼子，形成制度治党的强大合力，让全系统反复发作的老问题逐渐减少、让新出现的问题难以蔓延。

坚持增强不想腐的自觉。全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。要推进党纪学习教育常态化长效化，传承党的光荣传统和优良作风，激发税务系统广大党员干部崇高理想追求和优良品德操守，自觉抵制各种“围猎”腐蚀。注重家庭家教家风，依托税务系统网、报、端媒体，讲述优良家风故事，曝光家风败坏典型案例，推动从严管好亲属子女，涵养新时代共产党人的良好家风。大力弘扬廉洁理念、廉洁典型，持续宣传全国税务纪检监察先进典型，推动全系统党员干部崇廉拒腐、尚俭戒奢，营造廉荣贪耻良好风尚。

坚持用改革精神和严的标准管党治党

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调：“新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远。”前进道路上，我们要贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，坚持用改革精神和严的标准管党治党，把全面从严治党向纵深推进。

一

在推动政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫，要以具体化求深入、以精准化求实效、以常态化求长效，确保党中央决策部署落地见效，推动全面从严治党取得新成效。

推进政治监督具体化，紧扣职责、见人见事，确保执行不走样。强化政治监督就要做到党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。必须盯紧关系国计民生和党的事业发展的“国之大者”，聚焦进一步全面深化改革的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求，确保党中央决策部署自上而下、贯通如一。要从本地区本部门本单位的职责担当出发，及时发现、着力解决“七个有之”问题，通过政治监督纠正有令不行、有禁不止行为，严肃查处政策落实不力、不担当不作为、搞变通打折扣、行动少落实差背后的政治问题，使党中央大政方针落地见效。

推进政治监督精准化，聚焦关键、精准施策，确保取得监督实效。当前，政治监督实践不准、不实、不深等问题仍然存在，严重影响政治监督工作质效和公信力。提升政治监督质量与效果，必须坚持系统观念、统筹推进。各级党委(党组)、纪委监委及其派驻机构、巡视巡察机构、组织部门要精准把握职责定位、地区特征、行业特色，练就透过现象看本质、精准发现政治偏差的“火眼金睛”。要把好定性、定量、定责三道关口，坚持实事求是的基本原则，确保处置结果经得起历史检验。要重视做好监督的“下篇文章”，精准提出政治监督意见建议，使被监督对象清楚问题出在哪里，做到举一反三、精准整改。

推进政治监督常态化，融入日常、做在经常，确保形成监督合力。“一阵风”“运动式”的政治监督势必会有损其权威性，影响政治建设的稳定性。要做实日常监督、靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题，深化“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”工作闭环机制，提升政治监督的力度、广度与深度，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。

二

加强党的纪律建设是一项经常性的工作。推动党的纪律教育常态化长效化，要巩固深化党纪学习教育成果，把纪律融入党员日常教育管理和监督，着力推动形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。

在抓实党纪学习上巩固深化，推动党的纪律教育常态化长效化。要坚持“全周期管理”理念，抓住入党、入职、晋升、退休等关键环节，用好用活读书班、学习班、研讨班、“三会一课”、主题党日等经常性纪律教育方式方法，与时俱进完善纪律教育规章制度。要突出对新提拔干部、年轻干部等重点对象的纪律培训，保障纪律教育从“关键少数”向绝大多数拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

在严格执行纪律上巩固深化，做到执纪必严、违纪必纠。自觉的纪律需要高压震慑的他律为保障，以严格执纪为基础，使党员干部形成对党纪的敬畏。管党治党严是关键，要把严明纪律规矩挺在前面，严肃处置违纪问题，强化纪律执行，从根本上扭转执行纪律过程中出现的越轨、偏离，对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，让铁纪“长牙”、发威，使全党形成遵规守纪的高度自觉。

准确运用“四种形态”，实现从严管理监督和鼓励担当作为的有机统一。要贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，坚持纪严于法、纪在法前，做到依法治国和依规治党有机统一；要让“红红脸、出出汗”成为党内政治生活的常态，注重抓早抓小、防微杜渐，坚持纪律教育关口前移，对苗头性倾向性问题早提醒、早教育，使党员干部在严格监督和自我约束中，形成良好工作生活作风。

三

当前，风腐交织是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题，铲除腐败滋生的土壤和条件必须强化系统观念，深入推进风腐同查同治，力求双向突破、查深查透。

锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。党的十八大以来，党中央持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。但也要清醒看到，一些不正之风仍然顽固存在，由明转暗、改头换面。要贯彻落实好中央八项规定精神，坚持风腐一体纠治、坚持纠“四风”树新风并举，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推动作风建设向上向好。

始终保持反腐败高压态势，坚决清除系统性腐败风险隐患。要以零容忍态度反腐惩恶，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域深化整治，对行业性、系统性腐败深挖彻查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

始终坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。要健全风腐同查同治工作机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”，通过正风肃纪反腐相贯通阻断风腐演变，有力有效整合反腐败全链条力量，不断拓展风腐同查路径，统筹联动、协同发力；推动信息技术与纪检监察工作深度融合，洞察腐败高发领域、频发环节以及背后的深层诱因，为制度建设、廉政教育等治理举措提供靶向定位，提高对腐败问题的发现、查处、治理能力。

四

强化全面从严治党主体责任和监督责任，不仅是党自身建设的内在要求，更是确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的关键所在，是党永葆先进性和纯洁性，凝聚起磅礴伟力的关键所在。

压紧压实各个环节、各个阶段、各个领域主体责任。在全面从严治党的系统工程里，责任全链条起着坚实保障的关键作用。从各级党委（党组）直至基层党支部，要全方位压紧压实全面从严治党主体责任，层层传导压力，不容有丝毫懈怠。各级党组织要担负主体责任，书记作为第一责任人带头抓，班子成员履行“一岗双责”，形成齐抓共管局面，通过强化协同联动，促使各级党组织、纪检监察机关心往一处想、劲往一处使，持续推进全面从严治党主体责任落地生根，形成人人尽责、环环相扣、齐抓共管的生动局面。

以党内监督为主导推动各类监督衔接顺畅、运转高效。紧紧围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，着力加强党对监督体系建设的统一领导。建立健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网，推动党内监督与国家监察结合，实现对公职人员监察全覆盖，促进党内监督与民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等贯通协调。

深入推进主体责任和监督责任高度统一、相辅相成。在全面从严治党进程中，主体责任与监督责任的协同共进，是强化管党治党效能的关键。党委的主体责任，是全方位、兜底式的主责，需聚焦关键环节真抓实干，从干部选用、权力监督到群众利益维护，均不容松懈，杜绝管党治党“宽松软”。纪委监委作为专责机关，应锚定监督主业，以政治监督为引领，以日常监督为基石，精准运用“四种形态”，对违规违纪行为铁面执纪、严肃问责，彰显监督刚性。以“两个责任”抓纲带目，推动党委（党组）主体责任、职能部门监管责任、纪委（纪检组）监督责任同向发力，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

五

整治群众身边不正之风和腐败问题，是关系党的执政根基的大事。必须坚持以人民为中心的价值取向，持续推动全面从严治党向基层延伸，态度不变、力度不减、重心不偏，坚决惩治“蝇贪蚁腐”，着力解决群众反映强烈的痛点难点问题，让人民群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。

把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。整治不正之风和腐败问题，必须狠抓基层。要以群众身边的民生工程为重点开展纪检工作，管好抓好群众身边事，切实提升群众满意度幸福感；坚持既要“打虎”也要“拍蝇”，加大基层反腐力度，坚决打击群众身边的违法乱纪行为；还要广泛听取群众意见，认真对待群众反映的问题，按图索骥解决群众问题，落实群众所想所盼。

深化基层监督体制机制改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来。基层监督是党的纪检监察工作的重要助力。通过体制机制改革来发挥基层监督的作用，是党的一项重要理论创新和实践创新。具体而言，就是要用制度化、规范化的方式，确立基层监督的标准，进而将其与党的基层巡视和其它监督形式打造为一个整体，以系统性的方式发挥合力，提升党的纪检监察工作效力。

落实整治形式主义为基层减负长效机制，让基层干部有更多精力抓落实。整治形式主义为基层减负要在源头上精简。严控发文数量、提升文件质量，剔除空洞无物的“八股文”；合并同类会议，多采用视频会、现场办公会形式，为基层干部腾出实干时间，激发主动性、创造性，把好钢用在刀刃上，把精力用在服务群众上，以更饱满的状态打造基层战斗堡垒。同时要完善考核体系，以工作实际成效、群众口碑为核心指标，深入一线看项目进展、民生改善，以有效措施推动基层干部担当作为、谋事干事。

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