加强新就业群体党的建设的有效途径
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。从“两新”党建到“三新”党建，这是党中央顺应时代发展，在新经济组织、新社会组织党建的基础上提出的新概念、新要求。在新一轮科技革命和产业变革推动下，以平台经济为代表的新业态逐步成为我国经济社会发展新引擎的社会变革，新就业群体是近年来兴起的一个新的群体，主要分布在以平台经济为代表的新业态中，由货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体构成。如何将新就业群体纳入党建范围、实现党建全覆盖，是新时代新征程党建领域的新课题。
中华全国总工会发布的第x次全国职工队伍状况调查显示，全国职工总数x.xx亿人左右，新就业形态劳动者xxxx万人，新就业形态劳动者成为职工队伍重要组成部分。新就业群体具有分布范围广、流动速度快、群体规模庞大、人员结构复杂等特点。由于新就业群体党建起步较晚，工作中面临许多新问题、新挑战。比如，领导机制和运行机制亟待完善、党组织总体上呈现“弱”“散”“小”的特点，组织覆盖还存在差距、党员管理模式尚需改进、保障激励机制力度不够等，制约了新就业群体党的建设工作。应当在试点基础上，深化规律性认识，破解深层次问题，加大创新力度，加快推进新就业群体党建工作。
做好新就业群体党建工作，无论是对加强党对这一群体的思想引领、政治领导、组织覆盖、关心爱护，还是对引领经济高质量发展、规范行业健康成长、防范化解各种风险都至关重要。应从事关党的执政基础和国家长治久安的高度充分认识这项工作的重要性，全面认识和把握其面临的新情况新问题，以科学的理念和举措应对新的挑战。
建立统一的党建领导体系和工作体系。构建党委负总责、社会工作部门牵头抓总、行业部门和监管部门共同参与、街道乡镇党组织兜底管理的党建工作格局。发挥党委的集中统一领导优势，把各领域、各系统的党建工作力量整合起来，可依托行业部门成立互联网、快递、交通运输等行业党委，同步推动属地党组织对新就业群体进行全面统一领导，依托行业党委管理相关龙头新业态企业党组织和企业区域党组织，确保党建事务始终有人问、有人管、有人抓。各级社会工作部应加强统筹协同，注重从中央社会工作部到地方各级党委社工部门的上下联动、有效衔接，形成领导合力，指导行业部门、属地基层、有关单位开展新就业群体党建工作。积极发挥行业管理和业务监管部门的职能优势，把抓监管和抓党建、管平台和管人员结合起来，把新就业群体党建工作抓实。充分调动街道社区党组织，依托街道社区成立流动党员党支部，将分散的个体党员纳入其中管理，最大限度织密党建工作体系。
创新完善组织体系覆盖质量。“我们党历来有一个好办法，就是组织起来。”突出党组织的组织功能，把分布在新就业群体的党员，尤其是流动党员有效组织起来，进一步完善全覆盖的组织体系，提高新就业群体党建覆盖质量。依托平台企业进行覆盖，扭住平台企业这个责任主体，根据产业链、业务板块、项目团队等优化设置党组织架构，让党的领导“内嵌”到平台企业的重要部门。针对规模较大的平台企业，可以单独组建实体性质的党组织，并不断推动党组织向新就业群体企业的项目团队、分支机构、业务板块延伸。组织部门、行业职能部门可指导外卖送餐、网约车、快递物流、网络货运等平台企业成立功能型党组织，以实现组织覆盖。依托标志性楼宇商圈、特色街区覆盖，打造新就业群体组织党建区域综合体。通过“区域化党建”“党建+商圈”等模式，发挥党建联盟的桥梁纽带作用，使区域内党组织互通相融、形成合力。根据新就业群体的工作半径与街道、乡镇党建网格重合度覆盖，建立党支部或流动党员党支部，吸纳区域内流动党员，发挥区域党支部组织功能。此外，还可以依托信息技术实现数字化全覆盖。打造高效、便捷的互动式党建矩阵平台，通过数字化手段了解党员信息，查看党费收缴情况等。
构建灵活多样的新型党员管理模式。摸排查清新就业群体党员数量，尤其要摸清流动党员底数。建立定期调查摸底、数据更新工作机制，打通所属区域与行业间的壁垒，实时共享新就业群体党建基本情况，实行周期性规律化摸底排查，精准掌握党员情况。建立党员管理平台，实现党员信息线上查询、组织关系线上转接、党员服务线上提供。建立和完善新就业群体流入地、流出地党员教育管理信息有效互通机制，让数据多跑路、让党员少跑腿。积极探索灵活多样的党员管理模式，如快递、外卖配送党员这些服务范围相对固定的新就业群体，尝试在商圈楼宇、村（居）、小区等建立党员“打卡点”，通过开放式组织生活，党员可凭流动党员证参与属地社区（村）、商圈楼宇的党组织生活。对分散性强、流动性强的新就业群体，如道路货运党员、网约车党员，可以尝试通过打造“云支部”的方式建立网上活动阵地。还要建设专业化的党务工作队伍，坚持把政治标准放在首位，着力把新就业群体党组织中党性强、业务精、热爱党务工作的企业党员管理人员选拔到党组织书记岗位上来，着力把新就业群体中的党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员。探索建立党务工作者人才库，引导党务工作者努力以有效作为争取有利地位。
加强新就业形态劳动者权益保障。新就业群体是美好生活的创造者，也是美好生活的追求者。做实新就业群体的服务保障是提升新就业群体对党组织政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强党组织对党员凝聚力和号召力的有力抓手。通过打造服务阵地等多种形式，构建多元化组织保障架构，形成具体可操作的服务项目，营造理解、尊重、关爱、服务新就业群体的社会氛围。加强与企业负责人、出资人、业务骨干和普通职工的沟通联系，听取意见建议，帮助解决实际困难。在新就业群体相对集中的区域建立“党员驿站”，以各种暖心服务凝聚党员群众。开通党员诉求平台，解决政策咨询、工作环境、困难求助、权益保障等烦心事。完善权益保障制度，提升新就业群体的安全感。通过评选优秀党员、最美党员等活动，组建党员先锋队、党员志愿服务队，引导和鼓励新就业群体党员积极参与行业治理和城市基层治理。
解开新就业群体党建“症结”
近年来，以平台经济为代表的新就业形态蓬勃兴起，外卖小哥、网约车司机、网络主播等一大批工作方式灵活、流动性强的新就业群体走进千家万户，便利了群众的衣食住行。然而，新就业群体数量庞大、流动性强，传统党建模式难以实现有效统领、全面覆盖，党建工作面临新挑战。党组织要充分把握新业态、新就业群体的“新”和“变”，找准新就业群体党建“症结”，才能有的放矢提出“正解”。
当前，全国新就业形态劳动者已达xxxx万人，占职工总数的xx%，数量大、增速快，统计管理难度较大。必须破解掌握底数难题，创新摸排工作方法，坚持线上和线下相结合，将新就业群体党员“纳入囊中”。线下通过普查、比对、实勘等方式摸清底数，实时掌握网点出资人、负责人和党员队伍等变动情况，及时更新党建数据库，做到新就业群体党员底数清、情况准、流向明；线上发挥互联网平台企业技术优势，做好平台人员入职信息登记和背景调查，实时更新在岗党员身份信息，借助行业平台形成新就业群体党员动态管理台账，确保党员“流动不流失”。
在新兴行业中，一些初创企业、小微企业受市场环境影响，经营规模、人员状况变动较快，党的工作实时跟进难度较大；一些体量较大的企业如平台企业，业务种类多、范围广，如果单靠某一行业主管部门或属地去抓党建，往往统不起、管不住。破解党组织覆盖难题，要打破传统党组织设置固化思维，以条块联动构建整体推进的工作格局。依托龙头企业带动，成立互联网、快递、外卖配送、交通运输等新就业群体行业党委，有机融合党的建设与行业监管。统筹区域资源力量，聚焦新业态集聚区域，注重推动楼宇党建、商圈市场党建、园区党建等，构建综合性党组织引领带动、区域性党群服务中心平台支撑、街道社区兜底覆盖的党建工作体系，推进属地与行业双向管理，让新经济组织、新社会组织成为基层党的建设和组织工作新的重要阵地。
有些新就业群体人员工作收入不稳定，“养家糊口”压力大，缺少业余时间参加组织生活。实现新就业群体从“治理对象”到“治理力量”的转变，要关心关爱新就业群体，近距离了解新就业群体缺什么、盼什么、要什么，为新就业群体增强社会保障、提供职业技能培训、畅通职业晋升发展通道，真正把党组织关怀送到身边。要健全完善激励机制，加强对新兴领域企业出资人、经营管理人员和一线骨干员工的思想引领和政治吸纳，努力把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成经营管理骨干；激励新就业群体亮出党员身份，制定新就业群体党员助力基层治理活动积分政策，凭参与不同治理项目获得不同积分，兑换相应精神和物质奖励，让新就业群体党员在增强荣誉感、归属感的同时获得实实在在的好处和便利。
从三个维度加强新就业群体党的建设
习近平总书记强调：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。”近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机等大量以灵活就业为主体的新就业群体。这些群体具有灵活性强、流动性高的特点，是基层党建的重要阵地，加强新就业群体党的建设，对于团结凝聚新兴领域广大从业人员具有重要意义。
以严密党组织体系作为基础。严密的组织体系，是我们党的强大优势。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。精准掌握新就业群体党员数量。与高度组织化的单位制相比，新就业群体主要以非组织化的就业为主，呈现出跨区域、跨空间和流动性的特征。准确清晰的底数是做好新就业群体党建的基础。要建立完善新就业群体党员动态摸排机制，通过行业部门大数据平台精准分析，相关部门工作人员实地走访摸排等方式，精准掌握新就业群体党员数量。树立系统观念，打破数据壁垒，建立完善相关领域和部门新就业群体党员数据、信息等资源共享机制。分领域、分行业、分部门建立新就业群体党员数据库并及时进行动态更新，鼓励新就业群体中的“口袋党员”“隐身党员”主动亮明身份，定期与本级党委组织部门党内信息统计系统中的信息进行比对，确保新就业群体党员数据精准，为做好新就业群体党员教育管理和党组织建设奠定基础。扩大党的组织覆盖和工作覆盖。面对新业态企业业务拓展快速，组织架构变化多样、网点站点持续布局等特点，要不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持对新就业群体党组织常态化组建，不断提升新就业群体党组织覆盖率。注重建强平台企业党组织，将党组织的覆盖和组建与新业态企业的业务链条相结合，把新就业群体党组织覆盖到企业的业务板块、分支机构、项目团队。实现新业态企业业务布局到哪里，新就业群体党组织就要组建到哪里，新就业群体党员流动到哪里，党组织关心关爱工作就要跟进到哪里的目标。积极创新管理体制，有效凝聚新就业群体党建工作整体合力，不断提升新就业群体党组织的群众组织力和社会号召力，健全完善条块结合、上下联动的党建工作管理机制。按照一业一策，分层分类抓好快递员、外卖配送员、网约车司机等群体党组织的集中组建和管理。开展新就业群体中发展党员的“火种计划”，对于一些表现优秀的新就业群体，积极鼓励加入党组织，实现发展一个带动一片的目标。选优配强党务工作者。注重选拔政治过硬、本领高强、善于奉献的企业管理人员担任新就业群体党支部书记。定期开展新就业群体党建工作怎么干、合格的新就业群体党支部书记如何做等专题培训，提升新就业群体党支部书记抓好党建工作的能力和素质。努力探索配备新就业群体专职党务工作者、选派党建指导员等方式，避免陷入新就业群体党建和业务“两张皮”的误区，通过抓党建凝聚人心，进而提高业务能力和水平，持续提升新就业群体党建吸引力。
提升党组织的凝聚力。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员在内的全国新就业形态劳动者已达xxxx万人。与其他群体相比，新就业群体具有就业方式灵活、权益保障弱、归属感不强、社会认同感较低等特点。加强对新就业群体的关心关爱，提升新就业群体党组织的凝聚力和向心力。坚持把思想引导和凝聚服务结合起来。从解决新就业群体最突出的问题着眼，最具体的工作抓起。如：安家落户、子女上学、职业技能提升、职业发展空间拓宽等方面的问题，真正做到通堵点、疏痛点、消盲点，高质量解决新就业群体急难愁盼的事情，真正将新就业群体牢牢凝聚在党组织周围。劳动形式多样、工作时间灵活是新就业群体普遍状态，如何为新就业群体提供良好的身心健康渠道，成为目前急需解决的问题。要畅通以党组织和党员为主渠道的诉求表达解决机制，建立完善“三联系机制”，即行业党委联系企业支部、企业支部联系党员、党员联系普通群众制度，实现定期沟通，听取诉求。新就业群体维权难、多头跑的问题长期存在，出现劳动纠纷后，存在调查取证难、事实认定难和法律政策不完善等突出问题。做好新就业群体劳动纠纷一站式调解工作，健全完善劳动关系、社会保险等政策，降低维权成本、节约维权时间，打出保障新就业群体权益的组合拳。激活各级党群服务中心、各类服务平台作用。根据新就业群体的工作特点和需要，建设覆盖广泛、实用性强的新就业群体服务平台。在商业街区较为集中的地方设立暖心驿站，完善相关配套设施，解决新就业群体基本需求。根据实际和需要为新就业群体提供心理咨询、法律服务等各类服务，组建上下联动的新就业群体服务矩阵。引导新就业群体积极开展志愿服务，参与城市基层治理。
构建协同高效的党建工作机制。随着经济发展和社会深刻变革，我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴组织和新社会组织大量涌现，新就业群体规模不断扩大，社会工作中出现的新问题和新课题，迫切需要健全体制机制。以提升服务新业态、新就业群体质效为导向，系统构建市级抓统筹、行业抓推进、区（县）抓落实、街道社区抓兜底的四级联动体系，定期分析研判新业态发展态势、新就业群体党建工作。定期组织市场监管、邮政、交通、网信、人社、公安等部门研究解决新业态企业在生产经营中的难点堵点问题，新就业群体在日常生活中的困难。加强资源整合和力量统筹，明确相关部门职责，通过积极调动属地资源，形成新就业群体党建工作合力。坚持问题导向，从食品安全监管、消费者权益保护、信用联合惩戒、监管数据共建共享、骑手和车辆数字化监管等方面，制定相关规定和办法，通过地方立法规范企业经营行为，维护新就业群体和消费者合法权益；解决以快递员和外卖配送员等为代表的新就业群体的停车难、车辆进入小区难等问题，协调解决临时停车位，集中解决“两难”问题。做到解决真问题，真解决问题。完善监管联系制度。由行业党委指导新业态企业落实规范用工形式、行业制度和运行规则，指导平台企业把好招聘用人“入口关”，监督平台企业对人员入职前做好行业政策解读，引导新就业群体理性认识行业风险、加强遵规守法意识。试点由组织部门或社工部直接管理一些重要企业党组织，采用直接传达政策精神，直接掌握工作动态，直接听取意见建议，直接指导党建工作，直接做好负责人思想政治工作的方式，加强党建工作。建立快递、外卖等一些平台企业党建述职评议、约谈提醒和重大事项报告等机制，压实党建责任。
新就业群体党建工作经验交流材料
今年以来，县委社工部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神、习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真落实新时代党的建设总要求，践行新时代党的组织路线，担起抓“两新”组织党建政治责任，围绕全省基层党建工作部署总体要求，对照全省基层党建工作重点任务清单，以准确掌握工作底数为切入点，以扩大党的组织覆盖和工作覆盖为着力点，以增强党组织政治功能和组织功能为落脚点，坚持以党建工作为引领，不断提升党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力，促进我县两新党建工作高质量发展。
一、主要做法及成效
（一）实施“红色细胞”工程，推动“两个”覆盖。
1.坚持输造并举，为两新党建集聚“红色细胞”。深入开展“两个覆盖”集中攻坚行动，结合“三同步”工作，制定《xx县“两个覆盖”党组织规范组建工作方案》，采取信息化手段和实地摸排相结合方式，建立起上下联动、专兼结合的联动摸排网络和队伍。以属地为单位进行任务划片，明确底线标准、突出摸排重点，逐户排查，集中推进，根据摸底排查情况，通过单建、联建、选派指导员的方式有序推进党的组织覆盖与工作覆盖。推动成立党支部并同步开展“六送两训”活动，选派党建工作指导员，建立党建指导员与党建指导员服务清单，要求党建指导员按照服务清单，推动党支部落实好组织生活制度。截至目前，全县已成立非公企业综合党委、社会组织综合党委、新就业群体综合党委和“小个专”综合党委。
2.紧盯重点领域，打造全县非公“红色引擎”。建立xx产业链党建联合体，以创建xx党建品牌为载体，形成“党建引领、产业链接、企业抱团、共促共赢”的生动局面。建立工作评价机制，把产业链党建工作作为基层党建述职评议和考核评价的重要内容，将企业知晓度、参与度、满意度作为评价工作成效的重要依据。对党建引领产业发展较好的企业给予表彰奖励或政策倾斜；对党建引领产业发展中涌现出的先进集体或个人，优先推荐评优评先、发展入党。
3.聚焦新兴领域，开展新就业群体“红色服务”。组织开展情系职工送温暖、关爱户外劳动者等活动，护航新就业群体发展，传递城市温度，引导新就业群体主动参与社会治理、安全知识宣传等志愿服务活动，凝聚新就业群体合力。打造暖心阵地，通过搭平台、建阵地、聚力量，引导货车司机、快递员、外卖配送员等群体感党恩、听党话、跟党走。已打造新就业群体九员爱心驿站xx个，为外卖员、货运司机提供休息、充电、饮水、学习交流等爱心服务，切实增强新就业群体职业认同感。
（二）实施“红色雁阵”工程，提升队伍素质。
1.开展培训强素质。把两新党组织书记、党建指导员及党务工作者纳入全县干部教育培训整体规划，开展党组织队伍培训，拟定于xx月份组织全县两新党组织书记、党建指导员及党务工作者培训，提升服务能力；
2.典型带动增干劲。在两新组织中开展“学榜样、做表率、争先锋”活动，设置党员先锋岗xx个、党员示范岗xx个，组织优秀党员、先锋模范评比活动，先后选树各类先进典型。通过榜样影响和先进带动，在全县两新组织中营造争先晋位、比学赶超的浓厚氛围。
3.关怀激励赢认同。建立“一走访三推动”制度，解决企业发展问题，及时把党组织的温暖传递给企业党员及员工。通过推出关爱“xx”活动，在炎炎夏日为他们送上湿巾、扇子、水杯等清凉大礼包；在寒冬腊月为他们送上帽子、手套等冬日暖心大礼包；在春节为他们送上福字和对联等新春礼物，在妇女节为女性新就业群体送上鲜花花束等；同时组织开展法律知识、消防安全知识等宣传活动，为新业态新就业群体提供免费法律咨询，为他们的权益及安全保驾护航，提升了新就业群体的获得感、幸福感和归属感，让党建有“温度”、暖心更“益新”。
（三）实施“红色堡垒”工程，筑牢组织基础。
1.抓运行机制。制定出台了《县委“两新”工委工作联席会议制度》，明确了xx个工委委员单位，推动行业管理和业务监管部门将管行业就要抓党建有关职责写入本部门“三定”规定，确定了每半年召开工委委员会议、每季度召开联络员会议，每季度联系点调研等工委运转机制。构建县委“两新”工委书记、专兼职副书记、委员“xx”（x个工委书记单位，x个副书记单位，22成员单位）领导责任体系，进一步明确工作职责，压实各成员单位的党建责任。
2.抓阵地建设。有效整合现有资源，高标准打造xx工业园区党群服务中心，内设办事综合区、理论学习区、商务洽谈区等，建设“红色加油站”、党建语音书墙等红色宣传阵地，为园区非公企业党员、职工和群众提供形式多样、内容丰富的党建、人才、教育、培训服务，满足服务于非公领域党组织和党员开展活动；抓紧推进新就业群体红色服务阵地建设，其中外卖配送员、货运司机服务阵地正在积极筹划建设。
3.抓示范创建。持续推进党建引领企业高质量发展，积极开展非公企业模范党支部创建活动，以“模范”促示范、规范促发展。
二、存在的问题
在县委的正确领导下，在全县各级党组织的共同努力下，全县“两新”组织党建工作取得了一些成绩，但也存在着一些短板和不足，主要表现在：一是队伍不强。党组织书记新手多、党务干部兼职多，需要持续加强队伍建设。二是活力不够。有的党组织建而不“实”，有组织形式无组织生活；有的联合党组织建而不“合”，难以发挥党组织作用；有的党组织党建工作与企业发展没有融合，形式上单一，内容上单调。三是动力不足。有的“两新”组织处于上级推一推动一动，甚至推而不动，被动应付的状态。
三、下一步工作计划
（一）在强化功能上再下功夫，不断增强组织引领力。强化政治教育，统筹推动习近平新时代中国特色社会主义思想进非公企业、进社会组织、进新就业群体，常态开展理想信念、对党忠诚和革命传统教育，引导“两新”组织坚定不移听党话、跟党走。夯实工作基础，全面落实“党建入章”要求，进一步明确党组织设置形式、地位作用、经费保障等内容，充分彰显“两新”组织党组织在企业职工、群众中的政治核心作用，在非公经济组织、社会组织、新就业群体企业发展中的政治引领作用，不断增强党组织的凝聚力、号召力、影响力。规范党组织政治生活，以“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基本制度为载体，立足不同行业特点，结合党员的不同岗位职责，从落实基本规范抓起，确保“两新”党组织充分履行职能、发挥核心作用，确保新兴领域党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
（二）在夯实基础上再下功夫，不断提升组织战斗力。不断提升“两个覆盖”质量水平，坚持应建尽建、能建快建，通过科学灵活组建方式实现党的组织和党的工作全覆盖。加强推进商圈、行业协会商会、互联网和新兴业态党组织建设，确保全覆盖、无空白。不断推动党的建设与“两新”组织发展密切结合、深度融合，着力解决生产经营和党建工作“两张皮”的问题。开展“支部一帮一”结对帮带活动，抓好后进整顿提升，扩大先进增量，着力推动典型引领、示范带动、整体提升。强化党务骨干队伍建设。持续推进党务工作者的体系建设，培养和锻造一批政治过硬、业务精通、相对稳定、充满活力的“两新”组织党务工作者队伍。
（三）在守正创新上再下功夫，不断激活发展驱动力。继续探索加强新业态新就业群体党建工作，深化党建引领，继续推进“红色驿站”建设，组织党员带头组建志愿服务队，参与平安建设、文明创建等社会治理各项工作中。积极开展形式多样的岗位实践活动，深化党员示范岗、党员责任区、党员先锋队等创建活动，不断增强党在“两新”领域的号召力、凝聚力和影响力。创新党组织和党员发挥作用载体，引导非公企业、社会组织和新就业群体履行社会责任，积极参与乡村振兴、防汛救灾、基层治理、社会公益等工作，引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。
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