在县委农村工作会议上的讲话
张沥泉
（2025年3月19日）
同志们：
今天我们召开县委农村工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、市委农业农村工作会议精神，梳理盘点2024年全县农业农村工作成效，分析研究当前“三农”工作面临的新形势，安排部署今年重点工作任务，动员全县各地各部门锐意进取、真抓实干、攻坚克难，奋力推动全县“三农”工作再上新台阶、乡村全面振兴开创新局面。
今天会议共有三项议程，下面分项进行。
首先进行第一项议程：书面传达学习习近平总书记对“三农”工作重要指示精神及中央、省委、市委农村工作会议精神。相关材料已印发，请大家认真学习领会，认真抓好贯彻落实。
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下面进行第二项议程：请辉文同志解读《关于进一步深化农村改革 奋力谱写乡村全面振兴新篇章的实施意见》、《南丰县探索构建“五方主体”乡村经营体系管好盘活乡村资产改革实施方案》，部署2025年“三农”重点工作。
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刚才我们传达学习了习近平总书记对“三农”工作重要指示精神及中央、省委、市委农村工作会议精神，辉文同志解读了相关文件，部署了2025年“三农”重点工作，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
过去一年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央决策部署和省委市委工作要求，坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚定不移守底线、抓产业、强治理、促振兴，全县脱贫攻坚成果巩固有效、粮食安全保障有力、富民产业发展有质、人居环境改善有序、农村改革推进有招、基层治理惠民有感，全县“三农”工作呈现出稳中有进、持续向好的良好态势。在此，我代表县四套班子向全县奋战在“三农”一线的广大党员干部、农业科技工作者和广大的农民朋友，表示诚挚的问候和衷心的感谢！
下面，就做好今年的“三农”工作，我再讲几点意见。
一、把准历史方位，以更坚定的决心担起“三农”工作的时代使命
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，做好今年“三农”工作任务艰巨，意义重大。全县上下一定要深刻认清形势，把准历史方位，切实增强做好“三农”工作的责任意识、使命意识和主动意识。
一要在领会精神中找准方向。党的十八大以来，习近平总书记从统筹“两个大局”的高度，深刻洞察“三农”发展规律和趋势，就建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴等一系列重大理论和实践问题作出深刻阐述。去年12月在中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调：“加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。”深刻阐明了新发展阶段做好“三农”工作的特殊重要性，为我们全面推进乡村振兴提供了提供了根本遵循和行动指南。省委尹弘书记在省委农村工作会议上强调：“锚定推进乡村全面振兴、建设农业强省目标，全力以赴推进农业农村现代化，千方百计促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。”市委全面贯彻中央和省委决策部署，提出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，学好用好“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴”的工作思路和目标任务，致力走出一条抚州特色乡村振兴之路。我们一定要从政治和全局的高度看待“三农”问题，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，准确把握领会中央和省、市工作要求，细化工作措施、狠抓工作落实，推动我县“三农”工作再上新台阶。
二要在深学细悟中主动作为。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20多年来，内涵日益丰富，效果不断彰显，指引浙江大地走出一条全面推进乡村振兴、推动美丽中国建设的科学路径，被当地农民群众称之为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。中央农村工作会议对2025年“三农”工作作出部署，强调“要聚焦学习运用‘千万工程’经验、推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。无论是深刻学习把握习近平总书记的重要指示精神，还是贯彻落实中央农村工作会议的决策部署，“千万工程”都是关键词。各地各部门和各级领导干部必须以学习运用“千万工程”经验为引领，把握推进乡村全面振兴的方法论，不断推动乡村全面振兴取得实质性进展。
三要在分析问题中自我加压。当前，我县已进入了农业现代化稳步推进期，正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段。从当前情况来看，面临的困难挑战有，我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还需紧密，部分监测对象识别纳入不够及时，帮扶措施不够精准；农户种粮积极性有待激发，近三年来农产品生产成本上升和市场价格走低交织叠加，种粮的经济收益相对偏低；社会化服务仍待跟进，大型农机应用较低，农事“两中心”建设滞后；南丰蜜桔和龟鳖两大特色农业产业虽然初具规模，但产业链条短，而我县近年在蜜桔生产上频遭灾害性天气（四年三冻一旱），养殖户亏损时有发生。从面临的有利条件看，以习近平同志为核心的党中央始终将“三农”工作作为全党工作重中之重，为新时代农业农村发展提供了根本遵循；今年中央一号文件聚焦六个关键领域，推出30条强农惠农富农措施，省委紧扣提振消费，出台系列支持举措，释放出重农强农的鲜明信号；市委始终心系我县发展，特别是今年年初，市委范书记来丰考察调研时，针对我县特色农业全产业链发展提出前端育种栽培、平台防控、后端深加工与高附加值开发等系列性指导，为南丰蜜桔、龟鳖两大特色产业指明升级路径。我们必须抢抓机遇、顺势而为，找准与中央、省、市契合点，变短板为长板、变挑战为机遇，推动农业农村发展实现“质”的稳步提升和“量”的快速增长。
二、突出关键环节，以更有力的举措开创“三农”工作的全新局面
“三农”工作是关系全局的“国之大者”、是关系人民福祉的“核心要事”。我们要聚焦学习运用“千万工程”经验，立足我县实际，细化实化政策举措，持续强化要素保障，切实抓好稳供给、防返贫、兴产业、建乡村、促改革等各项工作。
一要聚焦稳产保供“头等大事”,牢牢守住农业发展基本盘。习近平总书记强调，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”。这既是政治任务，更是政治责任。各地各部门务必保持头脑清醒，毫不松懈抓好粮食生产，切实把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实。一是要守住面积和质量“两道关”。严格落实粮食安全党政同责要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大耕地保护执法监管力度，建立动态巡查长效机制，守牢18.84万亩耕地保有量和17.01万亩永久基本农田红线。坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，完成上级下达的高标准农田建设任务，确保粮食播种面积稳定在20.56万亩以上、产量保持在1.7亿斤以上。二是要注重增产和减损“两端发力”。围绕优质粮油、水产等重点产业，有效整合县内涉农科技资源，加强与涉农高校院所对接，加快种业产学研合作，引进和培育更多良种优种，保障全县水稻良种覆盖率稳定在96%以上，开展水稻大面积单产提升行动，打造集中连片的水稻千亩高产展示片2个，百亩超高产攻关田6个，提高成品粮出品率。要聚焦粮食采收、储藏、加工等关键环节，抓好“两中心”（综合农事服务中心和集中育秧中心）建设，全面提升粮食生产机械化水平，做好粮食储藏保质、虫霉防治等工作，实现以节粮减损促进稳产保供。三是要抓住保供和稳价“两个关键”。牢固树立大食物观，着力加强保障性蔬菜生产基地、规模养殖场等建设，确保粮食、蔬菜、水产、畜禽等重要农产品稳定供应，加快构建多元化食物供给体系，大力发展新型销售模式，积极推进互联网+第四方物流供销集配体系、供销城乡农产品批发市场项目建设，加快形成同市场需求相适应的农产品供给布局，确保农产品价格稳定，努力让人民群众的“菜篮子”更安全、更丰富。
二要聚焦巩固脱贫攻坚成果“底线任务”，持续织密监测帮扶安全网。习近平总书记强调，要毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。我们必须拿出务实有效措施，让脱贫群众在乡村振兴中逐步实现共同富裕。一要强化监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求，完善兜底保障制度，建立健全“三线预警”动态监测机制，围绕收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强对脱贫人口、低保对象、特困人员、残疾人“四类对象”监测，层层压实责任，确保防止返贫监测工作“有人管、有人干、干得好、不出纰漏”。二要精准落实帮扶举措。依据“一户一策、分类帮扶”的原则，对纳入监测的对象，量身定制帮扶方案。对于因就业不稳定导致返贫风险的，开展就业帮扶，通过举办招聘会、提供就业岗位信息、落实就业补贴等方式，帮助其稳定就业；对于产业发展遇阻的，提供技术指导、资金支持、拓展销售渠道等服务，助力产业恢复发展；对于因特殊困难导致生活陷入困境的，及时落实医疗救助、教育资助、临时救助等兜底保障措施，确保基本生活无忧。三要促进脱贫群众增收。自我发展能力强，脱贫根基才牢固。加快构建并完善增收联动机制，针对各类产业项目，引导农业合作社、龙头企业等经营主体与脱贫群众紧密绑定，通过订单收购、土地流转、务工就业等形式，助力脱贫群众稳定增收。持续擦亮“特聘村主任”人才品牌，探索“基地+公司+农户+村集体”新型合作模式，加强市场培育与品牌建设，促进产业规模化、规范化发展，保障帮扶产业持续向好。
三要聚焦产业振兴“重中之重”,全面拓展高效农业产业链。习近平总书记强调，各地推进产业振兴，要把“土特产”这三个字琢磨透。我们要立足乡土资源，突出地域特色，塑造产业优势，全力以赴补链延链，凝心聚力建链强链，不断增强市场竞争力和可持续发展能力。一要挖掘“土”的资源。围绕南丰蜜桔和龟鳖两大特色产业，因地制宜做好“土特产”文章，高标准推动“三品三园”建设，结合柑桔黄龙病树清除和失管桔园清理，加快淘汰一批低效桔园，全力打好黄龙病攻坚战。加快建设总投资12亿元、占地面积45万平方米集加工、交易、物流、冷链、电商为一体的蜜桔产业园，致力将南丰打造成为全国乃至全世界柑桔集散交易中心。以南丰作为“江西鄱阳湖甲鱼产业集群”核心区列入2024年优势特色产业集群项目为契机，聚力龟鳖种业提升、标准化养殖、精深加工、仓储物流、平台建设、品牌打造等方面发展，持续保持种蛋、种苗供应量在全国市场领跑地位，努力将南丰打造成江西乃至全国龟鳖产业融合发展典型样板。二要放大“特”的优势。积极开展“两品一标”“赣鄱正品”“赣抚农品”和名特优新农产品认证。以优势特色产业需求为导向，培育一批农村电商龙头企业，鼓励涉农中小企业加强电子商务应用，力争入驻高端商超及高端餐饮，打造一批引领新型消费需求且“叫得响”“记得住”的知名品牌。支持创新南丰蜜桔出口基地“1+1”备案管理，推动《抚州市南丰蜜桔保护条例》出台和“南丰龟鳖”注册商标落地，切实使用好和保护好南丰蜜桔、南丰龟鳖两大区域公共品牌，擦亮“金字招牌”。三要提高“产”的效益。在巩固现有蜜桔、龟鳖精深加工企业的基础上，围绕市委农村工作会议上提出的农产品加工业“三刀模式”（初加工为第一刀：粮去壳、菜去帮、果去皮、猪变肉，可增值20%；精深加工为第二刀：粮变粉、肉变肠、菜变肴、果变汁，可增值60%；共产物梯次利用为第三刀：麦麸变多糖、米糠变油脂、果渣变纤维、骨血变多肽，可增值300%），持续延伸“农头工尾、粮头食尾”链条，打造南丰蜜桔、龟鳖精深加工产业集群，与科研院所开展种业研发技术攻关，加快南丰蜜桔“育繁推”一体化能力提升及蜜桔品种提纯改良与应用，培育柑桔良种苗木100万株。持续推进农业科技协同攻关，开展南丰蜜桔果皮、果渣、果胶和龟鳖板药用、食用研发，不断提高农产品加工转化率和附加值。
四要聚焦宜居宜业“应有之义”,持续提升和美乡村新内涵。习近平总书记指出，“要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。”我们必须深刻学习领会，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，打造宜居宜业和美乡村。一要推动城乡融合发展。充分利用太和龟鳖、市山蜜桔、洽湾古镇等资源优势，推动小城镇特色化发展，构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡区域协调发展体系。深入实施农村人居环境整治行动，按照“三清三改一建”目标要求，持续推进村庄环境整治建设提质扩面，推动乡村建设提档升级。二要涵养文明和谐乡风。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村公共文化阵地建设，旗帜鲜明地反对高额彩礼、反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三要增强乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，以“红旗党支部”创评活动为抓手，深化基层党建“三化”建设，持续整顿软弱涣散村党组织，全力推进“归雁工程”，提高村级后备力量综合素质，不断建强基层战斗堡垒。扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，完善矛盾纠纷大排查大化解大治理工作体系，推进自治、法治和德治“三治融合”，从源头上化解农村矛盾纠纷，有效解决信访突出问题。
五要聚焦农村改革“关键一招”，全力激活乡村发展新动能。在中央农村工作会议上，习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，强调要进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。我们要突出领域方向、关键目标，打好系统集成、协同高效的农村改革组合拳。一方面，要深化农村综合改革。着眼农业农村发展难点问题，推行具有实操性的重点改革和“小切口”改革措施，坚持把处理好农民和土地关系作为农村改革的主题主线，切实抓好农村“三块地”改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索农村集体闲置资产通过出租、入股、合作等方式盘活利用。立足乡村资产运营管理，探索建立“县属国企+乡（镇）子公司+村集体合作社+龙头企业+农户”五方主体乡村经营体系，推进集体资产保值增值，促进村集体经济发展壮大。（这项改革措施是赣州市会昌县先行先试的经验总结，有效破解了当前乡村发展、乡村建设和乡村治理遇到的实际问题；通过产业发展、农事服务、项目建设、务工就业等形式，提高了农民收入，拓宽了村集体收入来源。我们要大胆借鉴应用，按照《南丰县探索构建“五方主体”乡村经营体系管好盘活乡村资产改革实施方案》要求，结合当前乡村振兴资金使用管理专项整治，将扶贫资产纳入“五方主体”乡村经营体系，分批次、分阶段实施，切实解决扶贫资产闲置和收益不高问题）。
另一方面，扎实推动涉农事项改革。健全推进乡村全面振兴长效机制，积极开展耕地“山上换山下”试点工作、加快对“两山”转化中心、碳普惠、林业碳汇等生态资产服务平台的优化、整合、升级，扩大生态交易品种，做大做强交易总量。深化集体林权制度改革试点和湿地资源运营中心试点等工作，加快推进县域集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，实施好全县小微湿地示范点第二期项目，加快湿地资源“资产变资金”的步伐，形成具有“南丰模式”的湿地运营机制。
三、加强党的领导，以更坚实的保障凝聚“三农”工作的强大合力
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，核心在人。全县各级党组织要切实扛起政治责任，不断加强和改进党对“三农”工作的全面领导，切实为脱贫攻坚同乡村全面振兴有效衔接提供政治保障、制度保障和要素保障。
一要拧紧责任链条。坚决扛起五级书记抓乡村振兴的政治责任，把“三农”工作摆在重中之重的位置，各乡镇主要负责同志要切实担负起乡村振兴“一线指挥员”的责任，深入研究粮食安全、产业发展、要素保障等重点问题，确保政策有效落地、资源精准投放、工作全面推进。县委农村工作领导小组要发挥牵头抓总、统筹协调作用，建立健全重点任务分工落实机制和包抓责任制，强化协调督导职能，统筹解决好发展中存在的各类问题。各成员单位要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策举措，主动对标，协同配合，积极作为，努力提升“三农”工作的整体效能。
二要强化要素保障。坚持把“三农”工作作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。要拓展融资渠道，广泛吸纳民间资本、社会资金参与乡村振兴，加快完善符合农业农村特点的金融服务体系，为农业农村发展提供强大的资金支持。要强化政策保障，认真梳理研究中央、省市出台的政策，切实弄清政策含金量、挖出“真金白银”，让政策红利充分释放。要加强乡村振兴人才队伍建设，持续选派优秀干部驻扎乡村振兴一线，在招商引资、城乡建设、乡村治理等一线历练本领，锻造一批懂农业、爱农村、爱农民的专业干部队伍。
三要严格督查考核。坚持把督查考核工作贯穿于工作落实的全过程，充分发挥督查考核“指挥棒”作用。要采取现场督查、跟踪督办等方式，健全完善乡村振兴考核办法，强化考核结果运用，将乡村振兴实绩考核结果作为选拔任用领导干部的重要参考，切实树立起重实干、重实绩的鲜明导向，让在乡村振兴中干得好的干部有干劲、有作为、有荣誉。要力戒形式主义、官僚主义，切实减轻迎评送检、填表报数、过度留痕等基层负担，真正让基层干部把更多精力放在“三农”工作上。要着力提升群众工作能力，经常深入基层一线，善于与群众同坐一条板凳，在直接联系和服务群众中把问题找准、把思路理清、把措施定实，以新思路、新方法、新举措推动“三农”工作迈上新台阶。
同志们，不负韶华争朝夕，奋楫扬帆正当时。做好新时代“三农”工作使命光荣，推进乡村全面振兴任重道远，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，锐意进取、苦干实干，加快推进乡村全面振兴，为推动全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
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