在调研城发集团座谈会上的讲话提纲
蔡 锋
2023年10月10日
同志们：
近年来，区城发集团坚决扛起国企政治担当，坚定不移贯彻落实区委、区政府的各项决策部署，积极参与城市开发建设，在望城城市发展中留下了浓墨重彩的业绩。总的来说，有这么几个特点：一是讲政治，服务了望城建设大局。城发集团作为区属国有企业，政治定力足、政治本色纯、政治能力过硬，始终围绕望城经济社会发展中心大局，勇于担当、谋篇布局、积极作为。城发集团承建的都是全区的重大项目、重要民生工程，给我的整体感受是量多、质优，不论是道路、学校、公园等基建领域，还是香炉洲大桥、普瑞隧道等大型桥隧工程，质效过硬，进度喜人。多所学校相继建成，为望城提供更多教育资源“蓄水池”；多所公园建成开放，为居民提供更多休憩地；数十个截污治污项目促推市容环境改善提升，百余条主干道、支线路网构建起内畅外达的交通路网，为望城高质量发展提供有力支撑。这是以灿辉同志为首的领导班子团结有力、干部职工奋发有为的结果。二是讲效率，促进了全区经济发展。从土地经营来看，引入了华润、正荣、金科、九强、金辉等一批“拿得出、叫得响”的企业，各类好项目争相落地望城，区域价值进一步提升。从资源运营来看，20余项公共资源（含特许经营权）具体项目落地11项，加油站、智慧停车、浅层地热等方面有很多的探索创新，自营物业也实现了首个项目承接运营，可以讲转型发展迈出了新的步伐，实现了新的突破。三是讲创新，加快了企业转型步伐。党建、廉政品牌掷地有声，聚力筑城、清廉城发两个品牌打得很响，在区里面广受好评。内控体系、公司管理规范有序，1+4+9+N的制度体系严谨细密，“三会一层”议事决策机制规范高效运行，现代化企业管控制度体系进一步健全完善。资金保障、融资化债比较有力，负债率在可控范围，融资成本、贷款期限也优于市场。这些成绩都非常来之不易，值得充分肯定。
但是也要清醒地看到，在当前形势下，不进则退，慢进也是退。现在城发集团处于一个高位的运行，资金链绷得很紧，而“一江两岸”、大泽湖片区的开发需要大量的资金支持，只有坚定市场化转型不动摇，才能在“一江两岸”的腾飞中实现更好更快地发展。要坚定信心，加强管理，充分做好产业运营文章，增强造血能力，把有限的资源投入到最有效率的领域，全面提升投入产出效益。总之，城发的发展始终要立足于城市开发，在整个城市建设、资产运营、产业发展的过程中发展壮大，这既是你们的主责，也是你们扩大能级的最好手段。下面，我讲五个方面的意见。
一是开发片区要做大做强。大泽湖片区是长沙市十个重大城市片区之一，片区定位为“省会新地标 湘江未来城”。当前，长沙也正全力建设全球研发中心城市，从晓明书记提出建设全球研发中心城市，到出台实施意见和若干政策，再到举行首开式，市里面以雷霆之势行动，只用了短短两三个月时间。这种速度表明市里面加压奋进的姿态、目标必达的信心。城发集团重点打造的大泽湖海归小镇、研发中心城市大泽湖基地，都是抢占先机、赢得未来的重要之举，聚势赋能、跨越赶超的动力之源，要学会借势聚力，推动片区开发更进一步。要认真学习市城发集团、麓山控股等国企的发展经验，加大社会资本的引导，形成强劲推进的态势。
二是建设项目要高质高效。国企就是为党和人民服务的，城发要在项目建设上走在前、作示范，城发负责的建设项目要始终把质量排第一位。一是要铆足干劲、集中精力，全力打好省市重点项目建设攻坚战。全力以赴推动香炉洲大桥、研发中心、区人民医院整体搬迁等重大投资项目快建设、快投产、快达效。全力推进湘江西岸堤防工程、银杉路、工人文化宫、潇湘北路快改等项目建设。二是要鼓足干劲、匠心锻造，树立区域项目工程样板标杆。加强项目建设的进度、安全、品质等各方面的管理。对于安置房项目，包括配建、代建的，要从设计、施工、监管、质量等方面做到最好。对于学校等民生工程，城发要协同相关部门，既要保证建设质量，更不能建完就不管了，要持续做好后期维护。对于政府投资的道路、桥梁等公共工程建设，要做好成本核算和资金来源的对接，这些都是你们的责任和使命。三是要科学谋划、统筹调度，妥善把握好“近期与远期、重点与全面、投入与产出”关系，科学铺排项目建设计划，不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。
三是运营资产要保值增值。你们管资产的，要瞄准大型化、市场化、规范化工作做细做深。对于历史遗留问题，要分解到街道，下发给公司和个人，综合运用各种方法，采取法律手段，收回相关资产，保持资产的增值。
四是转型发展要又好又快。要树立“发展优先”理念，以提升运营质效、创造经营利润为目的，不断提升国有企业造血能力。转型是一个渐进的过程，产业投资要拿出计划、拿出行动。业务拓展要做大做强、形成规模。要充分利用好相关政策措施，主动沟通对接，积极探索模式创新、高新产业导入，全力提升投资运营质效。资源运营要甩开膀子、迈开步子、找准路子。充分利用好特许经营权优势，系统思考油气电、充电桩、浅层地能、物业等业务的发展思路及计划，需要政府及职能部门支持的，及时汇报、全力支持，共同将望城资源优势转变为发展优势。
五是风险防控要抓紧抓实。在过去，城发融资屡获战绩，成为全区首家获得AA+评级的区属国有企业，还率先打造了市首个“2+1”模式评级体系。所以大家更要持续按照要求，完成好今年隐性债务的化解任务，严格控制债务总量。大家要知道土地的总量是固定的，出让收益也是有限的，无限出让是不可能的。要立足当前、着眼长远保证好现金流，确保风险始终在可控范围内。
六是队伍建设要持续加强。队伍里不奖罚分明、不优胜劣汰，公司就很难良性健康发展。要探索更加符合公司发展、符合人员实际的“双渠道”培养，以及“能上能下、能进能出、能增能减”的机制。坚持从上到下、人人一致，涵盖手续、资金、项目等方方面面，从严执行，传导压力，特别是对工作完不成、绩效达不到的，要严格兑现末位淘汰。
最后，就城发集团刚刚提出的具体请求事项进行明确。
1.关于资金保障。①融资方面，各部门要全力支持城发集团的各项批文办理。②争资方面，一是各相关部门按职权协作配合，全力支持望城污水处理厂扩容（四期）工程项目争取中央预算内资金。二是区交通局要加强相关项目普通国道车购税争资工作协调、对接。三是区生态环境分局要进一步开展专业指导，推动岳麓污水处理厂尾水湿地工程项目入库。③结算款项拨付工作。按一事一议原则，由区财政提出意见并报区政府审批。④原则同意拨付城发集团政府投资项目代建费。由区财政牵头确定政府投资项目代建费结算方式，城发集团梳理历年代建项目清单，区财政审核后报区政府核定。
2.关于资源运营。浅层地热能方面，整体请文龙区长牵头统筹，专题调度。区资规分局、住建局、行政审批局、商务局、城发集团等单位要加大对浅层地热能的支持力度，政府投资类项目要带头主动接入，城发集团要以自建自营模式加快浅层地热能建设。物业方面，原则同意城发集团所请，物业板块具有轻资产属性，具备迅速产生经营性现金流的潜力，对于后续融资有促进作用，要给予大力支持。整体请文龙区长牵头调度一次，城发集团新建的又有物业服务需求的项目，可以以直接委托的方式全面导入，增加他们的经营性现金流。比如大泽湖片区的市政道路、学校、公园等，以及即将建成的区人民医院，都要支持导入给他们。请区发改局牵头统筹，区财政局、市政中心、城发集团等配合，把导入的项目清单拿出来报政府审批，城发集团有序承接。充电桩方面，前期城发集团已经现场踏勘梳理了48处具备建设条件的停车场，请区发改局牵头统筹，各区直单位、乡镇街道全力支持配合，进一步梳理完善并形成清单，结合实际需要，全部无偿提供给城发集团开展充电桩建设，促推全区新能源汽车充电设施布局，扩大充电基础设施普及力度。
3.关于项目移交问题。一是月亮岛隧道、潇湘北路普瑞隧道由区城管局负责对接市城管局，尽快组织移交办理；二是潇湘北路地下人行通道和大泽湖提升泵站、高沙脊泵站及尾水管道移交至区市政中心统一进行维护管理；三是请文龙区长牵头，就全区项目移交问题、维护资金问题再专题调度一次，明确管护主体，明确维护资金，纳入年度预算，彻底消除安全隐患。
4.关于旱地指标去化。原则同意城发集团提出的全区报批项目优先有偿使用城发购买的“空心房指标”，请区资规分局统筹全区项目的用地报批工作，耕地补充先行消化城发集团的库存旱土及其他农用地指标，各主体单位根据使用情况及时支付指标款。
5.关于大泽湖体育馆（长沙大舞台）项目。整体请文龙区长牵头，一是成立专班快速推进相关工作；二是由区资规分局负责项目选址用地规划调整，区城发集团负责加快项目前期调研定位、方案设计工作；发改、住建（人防）、文旅等相关区直部门要积极对接上级单位，整体按照“地上平急两用、地下人防工程、功能文旅广体”的思路，共同争资建设项目。
同志们，城发的发展任务很重，希望大家始终围绕区委、区政府决策部署，保持拼经济的劲头不减、抓发展的力度不松，锚定“三高四新”美好蓝图，以再创业、再出发的奋斗激情打开新局面、推动大发展，为推动望城高质量发展作出更大贡献！
