目录

1.2025年达坂城区政府工作报告

2.2025年达川区政府工作报告

3.2025年贡井区政府工作报告

4.2025年濠江区政府工作报告

5.2025年龙华区政府工作报告

6.2025年罗湖区政府工作报告

7.2025年茂南区政府工作报告

8.2025年梅江区政府工作报告

9.2025年南沙区政府工作报告

10.2025年浦东新区政府工作报告

11.2025年未央区政府工作报告

12.2025年新会区政府工作报告

13.2025年秀洲区政府工作报告

14.2025年尧都区政府工作报告

15.2025年袁州区政府工作报告

16.2025年越秀区政府工作报告

17.2025年中站区政府工作报告

2025年达坂城区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表达坂城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 2024年工作回顾

过去的一年是达坂城区迎难而上、奋勇前行的一年，面对严峻复杂的内外部环境和各类风险挑战，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区党委十届十次、十一次、十二次全会精神，市委十二届九次、十次、十一次、十二次全会部署要求和区委四届九次、十次、十一次全会工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹发展和安全、开放和安全，突出重点、把握关键，锐意进取、真抓实干，全区呈现出社会和谐稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。全年实现地区生产总值43.66亿元，同比增长7.1%；实现规模以上工业增加值16.98亿元，同比增长13.9%；固定资产投资55.23亿元，较年初目标增长16.5%；社会消费品零售总额2.95亿元，同比增长0.7%；完成地方财政收入5.92亿元，同比增长12%，其中完成一般公共预算收入5.37亿元，同比增长12.4%；农村人均可支配收入26998元，增长8.6%。

过去一年，我们坚持旗帜鲜明讲政治，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时时刻刻把习近平总书记殷殷嘱托、党中央期望重托记在心上，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治实践化、具体化，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移沿着习近平总书记指引的康庄大道奋勇前进。坚持把新时代党的治疆方略作为我们工作的度量标尺，事事处处把走在前、作表率的要求扛在肩上，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，强化责任意识，担责于身、履责于行，谋实招、务实功、求实效，紧贴民生推动高质量发展的行动更加自觉，把握政策取向、产业导向、资金投向更加精准，切实做到党委有部署、政府有落实，群众有期盼、政府有回应，全心全意为人民服务成为我们干事创业最鲜亮的底色。

过去一年，我们坚持牢牢把握主线，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。我们始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强全域统筹，积极探索具有达坂城特色的民族团结进步之路，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。文化润疆工作有序推进。持续深化中华文化标识应用，在城区建筑、道路景观等多场景融入中华文化标识。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘辖区洛宾文化、知青文化等优质资源，搜集整理本土历史文化资源，完成编撰《达坂城历史人物-刘锦棠》《清代的达坂城驿站》等4本内部参考文献。稳步推进全国第四次文物普查，完成134处不可移动文物点位复核工作。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作，提升红色文化育人功能，建好用活知青苑、木拱桥等4个爱国主义教育基地，开展“学历史知新疆爱祖国”等爱国主义主题教育实践活动67场次。常态化开展“让历史发声、让文物发声、让文化发声”系列活动，积极推动“鹰舞”“回族花儿”等非物质文化遗产进校园、进景区、进巴扎，多层次文化供给充实各族群众精神世界。民族团结不断巩固。全面深化各民族互融共聚格局，1797名干部职工与1950户各族群众结对认亲，开展各类交流联谊活动873场次，为各族群众办好事实事7876件次。深入推进“三项计划”，17所学校（幼儿园）民汉学生混班、混宿率达100%，组织各族青少年学生开展“祖国情·中华行”“追思军垦足迹·赓续红色血脉”等研学活动覆盖674人次。成功创建自治区、市级民族团结进步示范单位57个，市级民族团结进步教育示范基地2个，互嵌式示范村（社区）12个，各民族手足情深、守望相助的基础更加牢固。宗教事务治理能力持续提升。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，健全完善宗教事务管理制度，“三支队伍”建设不断加强，持续开展宗教场所“四进”活动，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。深入推进“去极端化”工作，清真寺使用国家通用语言讲经全覆盖成果持续巩固。加大政策法规宣传力度，开展各类宣讲400余场次，覆盖信教群众1.5万余人次，各族群众“五个认同”不断增强。

过去一年，我们坚持抢抓机遇、产业提质，经济发展稳健有序。我们完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进产业创新转型，全面围绕自治区“十大产业集群”，把发展特色优势产业作为主攻方向，积极构建符合我区实际、体现我区特色的现代化产业体系。工业经济稳中有进。紧扣首府“南风北光”清洁能源基地建设，华电、立新50万千瓦风电，广恒50万千瓦光伏项目顺利并网，推动清洁能源装机容量实现新突破。全区新能源装机并网规模达到556.6万千瓦，其中风电486.6万千瓦、光伏70万千瓦，清洁能源产业发展取得新进展。高崖子抽水蓄能电站已取得自治区核准批复，前期手续办理工作有序推进。加快工业产业园建设，目前落户企业15家，累计实现产值34亿元、财税收入10.26亿元。成功推动韵达新疆产业园项目C区、欧伏电气智慧零碳园区智能制造基地项目、日昌升1000万吨/年新型环保建材精品骨料及5万m³/年装配式建筑综合开发项目、德泰信宏年产60万吨固废凝胶材料生产线项目开工建设。加快推动建材行业绿色发展，兴达商砼废旧风机叶片回收加工生产线项目完成厂房改造和设备购置，正在进行设备调试。农业农村现代化持续巩固。全面落实粮食安全责任制，全年种植农作物7.55万亩，其中粮食作物2.4万亩，超额完成指标任务，粮食保供能力持续增强。积极创建小麦百亩千斤田示范基地、籽粒玉米百亩示范基地等粮食高产示范基地，科技为农服务能力不断增强。大力实施畜牧品种改良，重点做好肉牛人工配种和羊人工授精技术推广应用，提高肉牛、肉羊生产供给能力，牲畜、家禽出栏71.77万头（只、羽），同比增长18.4%。达坂城哈萨克大尾羊、驼乳粉、虹鳟鱼纳入全国“名特优新”农产品名录，品牌知名度不断增强。充分发挥特色奶源优势，中亚乳业当年建设、当年投产，实现一个季度内喷粉100吨。争取1651万元实施9个中央和自治区衔接资金项目，农村集体经济收入稳定增长。实施粪污一体化项目2个，完成新建卫生户厕237座，整改问题户厕285座，打造乡村振兴重点示范村1个，乡村人居环境持续改善。开展农村集体“三资”专项整治行动，农村集体经济组织和农民合法权益得到有效维护。文化旅游业持续向好。紧紧围绕地域特色和生态优势，推进“旅游兴区”战略，持续提升景区服务供给能力，白水涧古镇成功创建国家4A级景区。柴窝堡湖国家湿地公园在历经12年闭园后于6月下旬开园迎客，累计接待游客8万余人次。西沟乡水磨村被文化和旅游部定为2024年全国夏季“村晚”示范点。加大旅游资源宣传推介力度，举办达坂城区第九届雪菊文化旅游节、第二届西溪路亚垂钓大赛、哈萨克族民俗文化节等各类文旅活动60余场次，不断丰富旅游业态。全年接待游客799.22万人次，实现旅游收入42.89亿元，分别增长18.13%、25.09%。

过去一年，我们坚持科技创新、深化改革，为高质量发展注入新活力。我们抢抓进一步全面深化改革机遇，积极推进一批重点领域和关键环节改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，打通发展堵点、提升治理效能。重大项目投资逐步扩大。聚焦特色优势产业、基础设施、社会事业等重点领域持续提升投资效能，重点建设项目开（复）工15项、完成形象投资51亿元，完成年度目标的103%，其中，工业投资完成49.93亿元，占投资比重的98%（新能源项目7个，完成投资49亿元，占工业投资比重的98%）。积极争取地方政府专项债等上级资金支持5000万元。科技创新不断深化。以科技创新引领经济高质量发展，积极落实高企梯度培育机制，推动科技型企业增量提质，提前完成高企三年倍增计划，全区高新技术企业达到11家、科技型中小企业评价入库10家，自治区“专精特新”企业达到2家，由金风科技牵头的关键技术荣获自治区科技进步一等奖。常态化开展惠企政策培训，为9家企业争取自治区高企认定和研发费用奖励资金175万元。5个自治区农村科技创业行动项目及2个乌鲁木齐“红山科创英才”集聚计划项目成功立项，技术合同交易额329.68万元。营商环境持续优化。深入贯彻落实自治区实施营商环境优化提升三年行动，新增市场主体509家、“小升规”企业3家、“个转企”6家。落实县级领导包联重点企业机制，及时协调解决企业发展面临的困难诉求，化解拖欠中小企业账款1033.51万元。强化金融信贷支持，融资授信2.95亿元。持续加大招商引资力度，实施招商引资项目25项，区外累计到位资金60.6亿元。13个“高效办成一件事”线上线下并行服务成效显著，企业和群众提交材料精简55.63%，办事环节优化83.33%，时限压缩59.81%。共受理企业和群众反映事项1.8万余件，办结率100%。

过去一年，我们坚持规划引领、共建共享，城乡品质不断提升。我们深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加强城乡规划建设治理，城乡环境和功能品质实现新提升。城乡规划布局合理。以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，持续优化区域空间布局，《达坂城区国土空间规划（2021-2035年）》成果已进入报批流程。着力推动达坂城清洁能源基地建设，加快现代工业产业园、现代农业产业园等园区建设发展，提升中心镇区综合服务能力，努力打造宜居宜业宜游的首府卫星城。20个行政村实用性村庄规划编制工作已取得初步成果，城乡规划体系更加完善。城乡建设持续加强。积极围绕自治区基础设施“十张网”建设，新建风电道路1.1公里，艾维尔沟Z401专用道路顺利通车，完善交通安全设施，做好辖区36处国道平交道口专项整治，优化新化三角地芨东收费站交通组织方式，道路交通压力有效缓解。做好全区17个供水工程水质提升和维修养护工作。完成牧民越冬放牧点生产（居住）用房安全隐患排查整治，新建牧民越冬放牧生产（居住）用房56套。实施35千伏输变电工程，电力供应更有保障。城乡治理更加精细。实施环境卫生整治专项行动，全覆盖清理卫生死角，规范巷道停车秩序，合理设置经营摊点，完成全区173条背街小巷环境卫生质量提升工作，脏乱差问题得到有效治理。实施垃圾填埋场和垃圾转运站一体化运营项目，生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平进一步提升。安装电动汽车充电桩28个、智能交通信号灯5组，及时修复月牙湾至大河沿线等因洪水冲断的12处受损路面，全年累计修复破损路面1.06万平方米，维修路灯、护栏等市政设施50余处，居民出行环境更加安全便利。生态环境持续改善。2024年，达坂城区环境空气质量优良天数348天，空气质量优良率95.6%，优于去年同期，群众蓝天幸福感越来越强。围绕大气环境整治2024-2025年行动方案，落实以控煤减排为重点的各项措施，8个煤炭清洁高效利用项目均已验收通过，实现年减少用煤3.17万吨。加强道路、建筑施工扬尘综合整治，严禁秸秆和垃圾露天焚烧。深入开展造林绿化，完成新增绿地157亩。常态化落实河（湖）长制，累计巡查5790公里，清理疏通河道32公里。积极开展乡镇饮用水地表水水源地保护区划分工作，保障辖区居民饮水安全。持续推进湿地保护与修复，柴窝堡湖生态环境稳定向好。做好农田残膜、畜禽粪污等农业废弃物综合收集处理，城乡环境更加干净整洁、规范有序。

过去一年，我们坚持惠民暖心、优化服务，民生福祉持续增进。我们深刻认识发展和民生、发展和人心的紧密联系，结合2024年乌鲁木齐市十件民生实事，切实把发展成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众幸福感不断提升。就业保障扩面提质。精准发力做好就业创业工作，全年开展区域内招聘会28场次，推送就业岗位信息2万余条，开展各类职业技能培训22期惠及1295人，实现城镇新增就业500人，帮助114名失业人员和43名就业困难人员实现再就业，高校毕业生就业率98.72%。加强劳动者权利保障力度，劳动争议调解仲裁案件结案率100%，农民工欠薪线索案件办结率97%，为1421名工人追回欠薪1547.16万元。教育质量不断提升。加快促进城乡教育资源互通互享，第四十中学、达坂城中学成功挂牌乌鲁木齐市第八中学诚毅教育集团。持续推进国家通用语言文字教学力度。扎实推进学前教育普及普惠县创建工作，顺利通过自治区级评估验收及国家级抽检。持续改善办学条件，达坂城中学宿舍楼和第四十中学食堂建成并投入使用，完成5所学校食堂升级改造。加强教育系统干部人才队伍建设，选优配强中小学校领导班子，健全绩效工资激励机制，将绩效奖励向教学实绩突出的一线教师倾斜。选派110名管理干部、骨干教师参加国家及自治区级培训，教育教学水平得到有效提升。社会保障坚强有力。聚焦中小微企业、个体工商户、新业态灵活就业等群体，社保扩面提质稳步推进。全区养老、医疗参保人数分别达9千人、24000人。城市低保标准提高至每人每月712元，农村分散特困供养人员生活补贴标准提高至每人每月820元，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月405元，为1200余名老年人发放高龄津贴112.32万元。加大困难群众救助帮扶力度，通过各类渠道募捐慈善款物19.5万元，发放城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴等各类救助补助金608.45万元。新（改）建4个社区养老服务设施，推动16个社区养老服务设施提质增效，建成35个老年助餐点，完成23户特殊困难老年人家庭适老化改造，群众生活更有保障。健康达坂城加快建设。加快推进医疗集团建设，区人民医院与新疆医科大学第六附属医院及市级8家医疗机构签订帮扶协议，设立自治区、市级名医工作室5个，新增科室5个、诊疗项目12项，增设一二级诊疗科目64项。区人民医院被评为基本医疗保险门诊慢特病认定定点医疗机构，辖区群众可就近、便捷、高效办理门诊慢特病相应病种认定业务。持续推进紧密型县域医共体建设，优化医疗资源配置，开展优质服务基层行活动，常住居民家庭医生签约率84%，老年人、孕产妇、糖尿病患者等重点人群签约率95.2%。发挥优质医疗资源辐射作用，实现远程会诊系统全覆盖，医疗机构全部推行“先诊疗、后付费”政策，让群众在家门口享受优质医疗服务。免费为200名儿童提供口腔涂氟和窝沟封闭。打造旗舰中医馆和中医阁各1个，推动传统中医药传承与发展。文化体育协同发展。持续加强文化供给，开展社火年货美食节、“达坂城的姑娘”王洛宾音乐春日会、全民彩虹跑、摩托车越野赛等各类文化体育活动54场次，惠及辖区群众8.3万人次。全区7所中小学体育运动场地在周末和寒暑假免费对外开放，为各族群众提供良好的健身场地。完善公共文化设施，为18个村（社区）、学校、幼儿园配发安装健身器材85件（套）。通过“达小游”微信公众号新增“达图听书”平台，上线数字化听书资源3万余册。

过去一年，我们坚持锚定目标、统筹推进，社会稳定成效显著。我们牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，牢记“100-1=0”的理念。全力以赴保稳定、防风险、促和谐，社会大局持续稳定、不断向好，为高质量发展营造了安全稳定的社会环境。反恐维稳法治化常态化。（略）风险防控处置能力不断增强。积极化解地方债务，兜牢三保底线，通过统筹自有财力、申请一般债券等方式，积极偿还化解到期政府债务，完成台账内企业账款清欠工作。持续抓好PPP项目规范和优化工作，想方设法盘活国有企业、行政事业单位闲置、低效及可开发利用的存量资产资源。严格落实安全生产责任制，紧盯矿山、自建房、交通运输等重点行业领域，常态化开展隐患排查整治专项行动。通过拆除、加固、管控等方式完成861栋唯一住房安全隐患整改工作，最大限度消除了住房安全隐患。与自治区交通厅、新疆交投集团会商并建立道路交通安全防范联席工作机制，明确各方职责，形成工作合力，对辖区高速路、国道及农村公路等常态化开展隐患排查工作，整改隐患点位92处，有效遏制了交通事故高发的态势。2024年全区安全生产形势总体平稳，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降31.58%、61.54%。社会治理能力不断提升。扎实推进法治政府建设，贯彻落实“一规划两纲要”，实施行政执法质量提升三年行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托群众工作站、“12345”服务热线、区长信箱等线上线下载体，依法依规协调解决各类群众诉求及信访事项4200余件，切实把小问题小矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。用好20个暖心驿站等新就业群体活动场所，营造关心关爱新就业群体友好社会环境。

各位代表！过去的一年，我们持续加强政府自身建设，全力推动行政效能和服务水平进一步提升。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻自治区、乌鲁木齐市各项部署，持续推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议18件、政协委员提案18件，办复率100%。狠抓政府系统效率提升，加强督查督办，全力推动各项工作落实落地。牢固树立过“紧日子”思想，持续加强财政绩效管理，“三公”经费只减不增，坚持开源节流，全力保障三保支出，政府债务及时足额偿还。坚决抓好巡视巡察等反馈问题整改，全面落实意识形态工作责任制。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化廉政风险防控，紧盯重点领域、关键环节，组织开展政府投资项目综合管理能力专题培训，规范项目审批流程，扎紧扎牢约束权力的“笼子”，持续营造风清气正的政治生态。扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，把干部从繁琐事务中解放出来。我们持续加强国防教育，加强统计调查、广播电视、外事、供销、气象、地方志、兵地融合、档案和保密等工作，扎实做好双拥和退役军人就业安置、服务保障等工作，重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会、工商联等群团组织工作，充分发挥群团组织联系服务群众桥梁纽带作用。

各位代表！达坂城区每一个细微的变化，都凝聚着全区人民砥砺前行的辛勤汗水，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是新时代党的治疆方略的科学指引，是市委、市人民政府坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是区委带领全区各族干部群众攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各位离退休老同志和各界人士，向驻区单位、部队和企业，向所有关心、支持和参与达坂城区建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照市委、市人民政府和区委部署要求，对照各族群众期盼，经济社会发展还存在一定差距和不足：从推动经济来看，支撑经济高质量发展的基础尚不牢固，产业集群效应仍不明显；从民生保障来看，城乡治理还需更加科学精细，公共服务供给还存在短板弱项，优质教育、医疗、养老等资源与群众需求还有一定差距；从三农发展来看，农村集体经济发展不均衡，农村特色产业规模还需培育壮大，品牌形象亟需塑造。我们将正视问题，直面挑战，在今后工作中采取更加有力有效的措施推动解决，勇于担当、积极作为，不辜负各族人民的期盼和重托！

2025年重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是自治区成立70周年，做好今年政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚决落实市委、市人民政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，更好统筹发展和安全、开放和安全，扎实推动高质量发展，防范化解重点风险隐患，进一步全面深化改革，以推进共同现代化试点建设为抓手，不断探索具有达坂城特色的共同现代化行动路径。加快建设现代化产业体系，持续深化城乡融合发展，不断提高各族群众生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础，为在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆作出达坂城贡献。

2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。

各位代表！区委四届十二次全会对今年工作作出了全面部署，实现今年经济社会发展目标，我们要在区委的坚强领导下，着眼全局、增强定力，坚持统筹兼顾、系统谋划、整体推进，以走在前、作表率的必胜信心，一步一个脚印朝着既定目标奋勇前进。

一、聚焦系统治理，着力维护社会大局稳定（略）

二、聚焦产业兴区，着力夯实高质量发展基础

立足产业基础和优势资源，加强产业空间规划，积极培育和发展新质生产力，改造提升传统产业，做精一产、做强二产、做优三产，努力克服区域经济爬坡过坎的新挑战，坚决扛起稳定经济增长的硬任务，构建符合达坂城实际、体现达坂城特色的产业体系，奋力打造首府高质量发展新的增长极。

（一）强化规划引领，夯实城乡融合发展基石。加强系统谋划和顶层设计，统筹生产、生活、生态三大布局，完善城乡高质量发展战略规划，在发展目标、产业布局等方面加强一二三产的深度融合。科学合理优化区域空间布局、凸显城乡特色，着力构建“一区三片、两带多廊”的国土空间开发保护总体格局，打造新能源产业发展先行区、服务首府的绿色现代农业产业区、丝路北道文旅融合发展区、首府重要生态涵养区。健全完善“二级三类”国土空间规划体系，提升用地、用能等资源保障质效。坚持维护规划严肃性和权威性，强化规划执行约束力，确保“一张蓝图”绘到底、建到底、管到底。

（二）培育优势产业，构建新型工业化体系。坚定不移实施工业强区战略，聚焦自治区“十大产业集群”和首府“5+2”现代工业体系，围绕新能源、装备制造、新型建筑材料等产业基础，积极构建具有达坂城特色的现代工业产业体系。坚持源网荷储一体化发展，抢抓高崖子河抽水蓄能项目获得核准的有利契机，助推项目由可研阶段向实施阶段转化。加快中节能、金储嘉源储能和华冉23.35兆瓦等容改造项目建设，推动中能建达坂城压缩空气储能项目落地，实现新能源项目与配套电网同步投产、按期并网。大力推进现代工业产业园发展，用好专项债券资金，推动园区基础设施三期项目建设。加快恒泰筑源年循环处理100万吨固废资源化利用、蝾螈风机叶片回收再生利用等项目建设进度，力争早日建成投产。助推园区企业建设重点实验室，提高行业技术水平和企业自主创新能力。围绕金风总装厂“链主”招商，继续发展装备制造业上下游产业。加快重要能源和战略性矿产资源勘探开发和转化利用，挖掘我区丰富优质的玄武岩、铜、石油、煤层气、天然气等矿产资源，着力将资源优势转化为产业优势、经济优势。重点跟进柴窝堡北缘等地油气资源勘探，配合做好久刚矿业采矿权整合、龙背山铜锌矿勘探、悍马矿业采矿权转让等铜矿开发工作。持续跟进焦煤集团煤田火区治理，引导焦煤集团提升精煤产量和销售量，最大限度释放煤炭产能效益。

（三）提升服务质效，持续深挖消费潜力。围绕“6+8”现代服务业布局，深入推进“文旅+”模式，加强景点、线路、产品高品质规划设计，将达坂城建设成为环“乌-昌-吐”范围内新的旅游目的地。推动达坂城越野拉力赛运动基地、度假民宿、房车露营公园等项目招商引资，不断拓宽旅游发展新思路。探索文旅产业市场化运营模式，深化与国内头部文旅企业合作，丰富文旅基地内涵。支持天山野生动物园、盐湖景区道路和游乐设施改造，推进白水涧古镇服务设施提档升级，推动绿发集团新能源博物馆建设，提升新能源基地的视觉效果和体验。多渠道激发消费市场活力，增强外宣引流力度，组织开展“村晚”、雪菊节、“七夕”等各类活动，推动游客“流量”变“留量”。稳步推进电子商务进农村，开拓电商平台和视频直播业务，不断拓宽线上销售渠道。发挥区位优势，加快发展现代物流产业，持续推进韵达新疆物流产业园和新疆博鹰物流有限公司西部现代物流中心项目建设，积极构建高效畅通的现代物流体系。

（四）推进乡村振兴，绘就农业农村新画卷。持续打好“一产接二连三”特色牌，做优做精设施农业、特色种植养殖等产业。牢牢守住粮食安全底线，紧扣“稳住面积、主攻单产、力争增产”的目标，示范推广小麦适期早播、玉米密植栽培等技术，确保主要粮食作物良种覆盖率稳定在95%以上。加强农田基础设施维护，推动高标准农田建设，提高水资源集约节约利用水平。引进规模化经营企业，加大土地流转力度，实现集中连片规模种植。认真做好重大动物疫病防控工作，推广科学畜禽饲养管理模式，大力支持骆驼产业集群建设，快速树立“达坂城驼奶”品牌形象，推进养殖业规模化经营、标准化生产、产业化发展。依托现代农业产业园，开展精准招商，引进农产品精深加工企业，打造集生产、加工、保鲜、储运、销售为一体的产业链条。学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，实施一批辐射面广、带动力强的农业特色产业项目，全力打造6个乡村振兴重点示范村，不断优化提升农业基础设施和农村基本公共服务水平，毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，深入开展农村人居环境整治行动，完善乡村治理体系，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

三、聚焦进一步全面深化改革，着力增强区域发展活力

始终以改革创新破难题，持续释放改革动力、激发创新活力，为经济社会高质量发展蓄势赋能。

（一）大力发展民营经济。深入实施民营企业培优工程和市场主体倍增行动，帮助达金工、立新等企业实现“小升规”。持续培育高新技术企业，争取新认定高新技术企业2家、评价入库科技型中小企业10家。落实促进民营经济发展壮大若干政策，严格执行公平竞争审查和市场准入负面清单制度。完善民营企业合法权益维护机制，规范涉企执法、监管行为。常态化落实政企沟通协商和领导干部联系民营企业制度，切实做到“无事不扰、有呼必应”。

（二）深化重点领域改革。积极承接落实好各项改革任务，稳步推进财政体制和零基预算改革，加强财政资源和预算统筹力度，全面落实预算公开、财会监督和债券资金管理制度，紧盯全口径地方债务监测和隐性债务风险防范化解工作。科学测算投入产出，引入市场化机制，创新低效用地、闲置用地和存量资产盘活方式，提升利用效率。有序优化和调整编制外聘用人员及经费支出。探索公车改革，规范办公用房管理，推进信息化、无纸化办公的节约型机关建设。

（三）优化提升营商环境。切实处理好“有为政府”和“有效市场”的关系，落实“3个最大限度减少”要求，为民营企业等各类市场主体营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境。深化行政审批制度改革，聚焦“19365”集成政务服务改革，强化组织联动，开展预审批、并联审批、容缺办理等服务，及时保障重点建设项目的用地、林草、环评等要素需求，优化审批流程，提升服务效能。加快政务数字化建设，落实行政事项清单化管理。统一执法标准和程序，统筹监管力量和执法资源，实施跨部门、跨行业、跨区域联动执法。深化企业诉求“一键回应”，构建亲清统一的新型政商关系，让企业安心经营、放心投资、专心发展。

四、聚焦以人为本，着力厚植高质量发展底色

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设青山常在、绿水长流、空气清新的美丽达坂城。

（一）打好污染防治攻坚战。严格落实大气环境整治行动，实施“一企一策”污染源深度治理，推进天山材料、青松建材和新光建材超低排放改造，同时开展煤炭清洁高效利用项目，强化移动源、扬尘源监管，推动空气质量持续向好。严格土壤污染源头管控，加大对工业企业危险废物的监督管理，规范残膜回收和转运工作，强化农业面源污染防治，保障土壤环境安全。积极推进废弃采坑区生态环境恢复治理工作，有效改善矿区周边生态环境。积极做好迎接中央环境保护督察各项准备工作。

（二）提升水资源管理和利用。严守水资源管理“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度。严控用水总量，积极申请一般债项目资金，更换机井“井电双控”设备，加强取用水统计监管。加强水源地保护，完成乡镇地表水饮用水水源地保护区划分工作，补齐乡镇级饮用水水源保护区规范化建设短板。强化入河排污口监管，控制入河污染物排放。加大水资源费收缴力度，全面落实水资源“费改税”工作。合理开展农业用水调配工作，大力推广高效节水农业，提高水资源利用率。

（三）加强生态保护修复。深入实施河（湖）长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。做好水域岸线管理和水土保持，加大林地、草原、湿地保护管理力度，全力推进三北工程建设。持续巩固柴窝堡湖生态系统综合治理成果，争取将柴窝堡湖湿地纳入自治区重要湿地名录，全力守护好达坂城的绿水青山。

五、聚焦民生关切，着力增进人民群众福祉

始终在发展中保障和改善民生，健全基本公共服务体系，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题，在增进民生福祉中赋予经济社会发展更多政治意义。

（一）持续完善基础设施。积极推动乌-达快速（S107线一期）开工建设，做好612公里农村公路日常养护工作，进一步完善道路交通安全设施，确保辖区道路安全畅通。充分用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等各类资金政策，保障城市更新等领域资金需求。加大再生水管网及污水管网改扩建投入力度，提高污水收集治理率。实施35千伏西沟变10千伏配出工程，持续完善电力配套。扎实解决好“三供一业”移交后的突出矛盾，加大供热、供气和公共交通基础设施保障力度，切实提高群众生活幸福指数。

（二）增强城乡治理能力。实施城乡环境整治，开展爱国卫生运动，着力对主次干道、背街小巷、公园游园等进行整治提升，规范占道经营、流动摊贩、私拉乱接等行为。加大食品药品、燃气消防等重点领域监督执法力度，做好重大节会期间氛围营造工作，清理公共设施“牛皮癣”，加强建筑工地围挡管理，推动户外广告规划编制，加强公厕管理，确保应开尽开，切实提升城市精细化管理水平。持续开展供热行业“冬病夏治”，加强道路桥梁等基础设施安全检测和隐患治理，推进基础设施提升改造，进一步提高城乡服务水平。

（三）促进高质量就业。坚持把就业当作民生头等大事，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全促进机制、完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，实现城镇新增就业300人以上，失业人员再就业40人以上，新增创业50人以上。

（四）不断提升教育质量。持续巩固学前教育普及普惠优质安全发展成果，做好国家县域义务教育优质均衡发展督导评估准备工作。深入推进高中课程改革，全面落实新修订的普通课程方案和标准。实施东沟乡小学新建综合楼项目，持续改善办学条件。加强达坂城中学、第四十中学与市第八中学交流轮岗力度，不断提高教育教学质量。引进优质院校进驻职业教育基地，加快推进新疆雪莲技工学院、新疆智能工程职业技术学院等项目建设，为高质量发展提供有力的人才支持和智力支撑。

（五）深化健康达坂城建设。加快紧密型县域医共体建设，加强与市级医院合作共建，开展远程诊疗服务，推进区人民医院老年医学科和血透室等功能科室建设，落实国家基本药物制度。常态化开展全民健康体检，推动重点人群健康管理和家庭医生签约服务。加强基层医疗机构基础设施建设和设备提档升级，2025年底全区95%的社区卫生服务中心（乡镇卫生院），达到国家基层医疗卫生机构服务能力标准。稳步推进中医药和慢性病综合示范区建设，提升公共卫生服务水平。推进疾控预防体系改革，提高疫苗接种覆盖率和及时率，有效应对突发重大公共卫生事件，保障各族群众生命安全和身体健康。

（六）加大社会保障力度。落实国家提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保财政补助政策。深入推进全民参保，确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，落实好困难群体政府代缴城乡居民养老、医疗保险政策。新（改）建养老服务设施2个，持续优化养老关爱服务。完善分层分类的社会救助体系，落实落细低保、特困供养提标政策，兜住兜牢民生底线，加强残疾人等特殊群体保障服务，促进社会福利、慈善事业发展。

六、聚焦恪尽职守，着力加强政府自身建设

牢记“三个务必”，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，当好执行者、行动派、实干家，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造让党放心、让人民满意的有为政府。

（一）忠诚为首，不折不扣抓落实。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上、体现在工作实效中。始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守党的政治纪律和政治规矩，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统党员干部最鲜明的政治品格。

（二）实干为基，雷厉风行抓落实。在狠抓政府系统作风改进上下功夫，在促进工作质效明显提高上下功夫，在大幅提升群众满意度上下功夫。运用好“三基本”工作法、“三个一线”工作机制，注重调查研究，善抓主要矛盾，坚决破除因循守旧、固步自封的惯性思维，坚持以任务化、台账式管理推进重大工程、重点工作、重要改革，加快构建全方位调研、督导、考核等机制，增强谋事干事的主动性、创造性、科学性。坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。全面提高政府执行力，让抓落实成为政府工作最鲜明底色，确保各项决策部署件件落地、事事见效。

（三）利民为本，求真务实抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，做到心中有民、行之为民、发展利民。深入基层一线察实情、出实招、见实效，以“钉钉子”精神抓好工作落实。坚持把为民造福作为最大政绩，持续关注群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（四）廉洁为要，恪尽职守抓落实。坚决落实全面从严治党要求，持续巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，确保严的基调贯穿政府工作始终。坚持依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，推动“一规划两纲要”落地落实，严格依照法定权限和程序履行职责，严格规范公正文明执法。深化政务公开和信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方的监督，让权力始终在阳光下运行。坚持让过“紧日子”成为习惯，厉行节约、精打细算，严控一般性支出和非必要支出，把有限的资源和财力用在推动发展关键点、改善民生要紧处。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！风正时济，自当破浪扬帆；重任在肩，更须策马扬鞭。达坂城的美好未来、群众的美好生活，我们义不容辞、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定市委、市人民政府和区委工作目标，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、敢作善为的责任担当、求真务实的工作作风，坚定信心、真抓实干、开拓奋进，奋力开创达坂城高质量发展新局面，以优异成绩迎接自治区成立70周年，为全面建设社会主义现代化达坂城不懈奋斗！

2025年达川区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是建设“老家达县·宜美达川”的开局之年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的法律监督和工作监督、区政协的民主监督下，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移惠民生守底线，高质量发展取得显著成效、迈出坚实步伐。全区实现地区生产总值297亿元、同比增长（下同）5.8%，第一产业增加值增长1.6%，规模以上工业增加值增长1.7%，服务业增加值增长7.8%，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.6%。三次产业结构比调整为14.5:23.6:61.9。连续3年上榜中国西部百强区。

一年拼搏，我们聚力扩投资、促消费，发展活力更加充沛

有效投资不断扩大。项目投资“双赛双亮”创新开展，谋划储备重大项目库项目5468个、投资额3.1万亿元，均居全市第1。探索推行“2+N”联动争取机制[1]，29个项目挤进省市重点“盘子”，向上争取资金88亿元、创历史新高。达石快速争取超长期特别国债17亿元、居全省交通类项目第1，创全市单个项目资金争取最高记录。项目建设指挥部高效运行，开工项目87个、竣工52个，带动完成固定资产投资196.5亿元，促投资稳增长考核连续两年排名全省前10。

消费活力加速释放。坚持“周周有促销、月月有活动、季季有节会”，新春购物月、孕婴童博览会等百余场大型促销活动“引爆”消费市场，千人刨汤宴等岁末系列活动刷屏网络，拉动消费超24亿元。“以旧换新”激发消费热潮，累计销售额达9亿元，居全市第1。出台新能源汽车消费“5条措施”，引进新能源汽车品牌12个，销售额占全市的78%以上。“四圈多点”格局加速构建，升华广场、三里古街塑造城市“新品质”，新达路、南大街点燃城市“烟火气”。帝源家庭农场创成省级消费新场景。央视《乐游新乡村》走进达川，全年旅游综合收入增长21%。

营商环境优化提升。“四级联动”[2]服务企业制度健全完善，在全市率先启动“走企业、查实情、解难题、促发展”活动，落实减税降费2.8亿元，兑现奖补资金3.1亿元。高频次开展政银企对接交流，协助企业融资78.5亿元，山东立盈等9家企业当月签约、当月开工、当季投产。创新设立“企业无扰日”，大力推行“一巡多查”“柔性执法”，行政检查频次缩减36%以上。新政务服务中心建成投用。国家首批13项“高效办成一件事”全面落地，“一业一证（照）一码”改革入选全省优化营商环境典型案例。全年新登记市场主体5644家。

一年奋斗，我们聚力调结构、强支撑，产业基础更加坚实

农业蓬勃发展。坚定扛牢粮食安全政治责任，全年粮食播面103.1万亩、产量42.8万吨，水稻、玉米、小麦、油菜、再生稻最高单产均打破历史记录，“天府粮仓”高质量发展指数居全省第2。“森林四库”[3]建设加快推进，“林粮”产量7.2万吨。创建国家级生猪屠宰标准化示范单位、非洲猪瘟无疫小区各1个，新增畜禽规模养殖场5家，出栏生猪62万头。区农业社会化服务中心挂牌运行，新（扩）建农产品加工设施30个，培育新型经营主体108家。新认证“三品一标”[4]2个，“达川贡米”“达川乌梅”入选全国名特优新农产品名录。丘陵山区现代农机装备产业园创成省三星级现代农业园区。

工业稳步提质。双石热电联产循环经济园破题起势，国电投川东北高效清洁煤电综合利用一体化项目以最短时限完成环评、投决等前置程序，代表达州与全省第四季度重大项目现场推进活动连线开工。丘陵山区现代农机装备产业园成型成势，丘区农机装备产业学院挂牌成立，省农机鉴定站达州分中心建成投用，园区标准化厂房入驻率达82.7%，集“研发、中试、制造、推广”于一体的产业生态体系初步形成。智能农机制造等10个项目竣工投产，农机配件制造等17个项目加快建设，制造业占规上工业增加值比重提升至78%。保康煤矿在全省率先实现30万吨/年综合机械化开采。新增规上工业企业4家、创新型企业4家。

服务业扩量增效。大力实施服务业扩容提质计划，生活性服务业供给不断优化，生产性服务业占比持续提升。完成“个转企”126家、“小升规”23家。爱尔眼科、好利来等知名企业入驻达川。农贸市场数字统筹平台建成运营。成功举办2024川渝电商直播技能大赛，达州跨境电商孵化园、万达开电商直播基地建成投用，电商产业年销售量超8000万单、销售额达30亿元。杨柳商贸集聚区保持快速发展态势，销售收入突破280亿元。启动川东北现代智慧物流园规划编制。新增国家3A级物流企业1家，总量稳居全市第1。成功创建为全国县域商业“领跑县”、全省服务业高质量发展培育县。

一年开拓，我们聚力夯基础、促融合，城乡面貌更加靓丽

城市品质不断提升。千丘大桥全面贯通，九凤路及天桥投入使用，陶家沟公租房进出道路建成通车，区教育局路口车行道拓宽升级，群众出行更为通畅便捷。改造提升老旧小区37个，既有住宅增设电梯236部。店子梁二小区作为全省首个原址重建“以旧换新”危旧房改造项目成功封顶，省建十五司达州基地开盘热销，仰天湾片区启动改造，“以旧换新”模式获央视《新闻联播》、住建部点赞推介。华蜀南路等9个内涝治理点位全面竣工，城市内涝历史顽疾得到有效治理。新（改）建公园2个、公厕5座、停车场6个，新增停车泊位1200个，新建充电桩401个。

和美乡村加快建设。推广运用“千万工程”经验，打造省级乡村振兴示范村4个，培育省级宜居宜业和美乡村25个。交通建设三年大会战圆满收官，达石快速建设按下“快进键”，建成美丽乡村路119公里、渡改桥1座。新（改）建高标准农田7.5万亩。完成国省级农村黑臭水体治理项目6个，改造农村污水处理设施65个，国省考核断面水质达标率、集中式饮用水水源水质优良率稳定在100%。斑竹沟水库完成大坝填筑，明星水库除险加固、桥湾堤防工程全面竣工。墩子河、固家河入选全省幸福河湖建设名录。

基层治理全面加强。全市首批“积分制、清单制+数字化”试点村建设完成。311个村（社区）全部入驻“川善治”乡村治理数字化平台并创星升级。实施“一社区一特色”治理品牌创建行动，打造“社区食堂”“银发工坊”等治理品牌6个，经验做法在全省宣传推介。中心城区“物业服务质量不高问题”专项整治行动成效明显，打造省级“美好家园”小区1个。拆除道路围挡148处，设置便民摊区（点）14处、爱心摊位54个，城市管理有力度更有温度。顺利迎接第七届全国文明城市测评。

一年坚守，我们聚力办实事、补短板，民生福祉更加厚实

社会事业协同发展。新（改、扩）建中小学（幼儿园）10所，特殊教育学校建成投用，达州中学、实验小学获评“四川省美丽校园”。中考A+1、高考一本上线人数均居全市前列，高考理科包揽全市前三甲，达川学子勇夺全省理科第二名、创32年来全市最好成绩，“学在达川”品牌持续擦亮。区人民医院被评为国家级血栓防治中心达标单位、全省医疗工作先进集体，区中医医院创“三乙”通过现场验收，区妇计中心创建为省级妇幼健康文化特色单位。建成县域医疗卫生次中心1个。“一次挂号管三天”“床旁结算服务”惠及千万患者。文体活动有声有色，开展文化惠民演出80场，受益群众7.7万人次。达川籍运动员杨榴斩获巴黎奥运会银牌，实现达川奥运奖牌零的突破。

民生保障兜稳兜牢。各类民生实事推进有力，民生支出占区级一般公共预算支出的70%以上。新增城镇就业5600人，城镇调查失业率在5.5%以内。发放各类救助金2.2亿元，惠及困难群众7.2万人。脱贫攻坚成果持续巩固，统筹安排财政衔接资金1.7亿元，稳定消除风险监测对象813户、2014人。全民参保计划圆满完成，特困人员、脱贫人员等重点群体实现应保尽保。“医保直达村卫生室”成功试点。医教养示范园、老年养护中心建成开园。新增民办养老机构6家、床位539张。三里坪一期安置房顺利交付，560名群众实现幸福安居梦。

社会大局平安稳定。沉着应对“7·11”等4轮暴雨洪灾，有效应对历史罕见高温干旱天气，果断处置石桥镇天棚寨村突发地灾险情，最大限度保障了人民群众生命财产安全。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，未发生较大及以上生产安全事故。全年重污染天气首次“归零”，优良天数创历史新高。有力防范化解债务风险，隐性债务率下降18个百分点、创4年来最好成绩。“一站式”矛盾纠纷多元化解平台[5]实现全覆盖，信访总量批次、人次同比下降25%、22%。常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾、反邪反诈等工作，平安建设群众满意度稳居全市首位。

一年耕耘，我们聚力抓改革、促开放，发展后劲更加有力。新一轮机构改革全面完成。数字政府加快建设，企业群众办事202份材料免提交、268个要素免填写，被市政府表彰为“放管服”改革及政务服务工作先进集体。全国首单跨省取水权交易在达川落地。“惠充充”破解“飞线充电”等20个微改革事项可感可及，相关经验做法在全省全国交流推介。新增国家高新技术企业5家，入库科技型中小企业73家。招商引资“双拼双提”扎实开展，新签约项目143个，月度考核四次荣获全市第1。成功举办共建明月山绿色发展示范带党政联席会第七次会议。

一年笃行，我们聚力转作风、增效能，自身建设更加深入。纵深推进党纪学习教育，大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。深化整治形式主义为基层减负，精简规范议事协调机构101个。依法行政深入人心，开展合法性审查410件次，修改废止规范性、政策性文件15件，办理人大代表建议142件、政协委员提案218件。主动公开各类政务信息3.6万条，区长信箱、12345政务服务热线办结率达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实“过紧日子”要求，“三公”经费下降19.4%。

同时，退役军人服务保障和双拥共建深入推进，国防动员能力不断加强。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用有效发挥，气象、档案、保密、老龄、慈善、残疾、青少年、红十字会、民族宗教等工作取得新成绩！

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。回首2024年，我们深切感受到：这一年，很不容易。面对国内有效需求不足、新旧动能加速转换等多重挑战，我们紧扣区委部署抓落实、强执行、求实效，用足“政策包”、打出“组合拳”、稳住“基本盘”，书写了“用实干创实绩”的达川答卷。这一年，很不寻常。面对中央环保督察、省委巡视等多重检阅，我们心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，拿出最高标准、采取最实举措、争取最好效果，彰显了“以有力促有为”的达川担当。这一年，很不平凡。面对两大牵引项目、三大攻坚行动等多重任务，我们不畏艰难、攻坚克难、排除万难，在奋力拼抢中追赶速度，在聚力攻坚中突破制约，在全力争先中引领示范，展现了“敢干事能成事”的达川力量。

各位代表！回顾过去一年，挑战比预想的大，我们在困境中求突破，保持了“稳”的基调；形势比预想的难，我们在危机中寻找新机，稳住了“进”的趋势。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。面对困难，全区上下众志成城、真情奉献，共同谱写了越是艰难越向前的宜美篇章。一系列成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向每一名努力奔跑的奋斗者，向人大代表，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向解放军驻达川部队指战员、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心、支持达川发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，也要清醒认识到，达川发展还面临不少问题和挑战：产业结构不优、创新能力不强，主导产业还处于起步阶段，推动转型升级任重道远；城乡区域发展不平衡，基础设施欠账大、包袱重；就业、医疗、教育、“一老一小”等基本公共服务与群众期待还有不小差距；个别干部规矩意识不强，进取意识不足等现象时有发生，等等。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有效措施加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好今年工作，责任重大、意义深远。我们要更好统筹发展所需、达川所能、群众所盼、未来所向，按照“发展速度高于全市平均水平、工作效率快于其他县区、向上争引多于同类县区、发展环境优于周边县区”四个原则，一以贯之、一马当先、一鼓作气，奋力推动全区经济社会高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定“川东北现代服务业集聚区、万达开产业发展先导区、双城圈城乡融合示范区、川渝陕幸福善治样板区”战略定位，实施“四化同步、城乡融合、极核引领、双园驱动”战略路径，构建“一核双园四组团”战略布局，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革，更加注重保障和改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化达川新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%，力争7.5%；第一产业增加值增长3.5%，力争4.0%；规模以上工业增加值增长3.0%，力争4.0%；第三产业增加值增长9.0%，力争9.5%；固定资产投资增长6.0%，力争8.0%；社会消费品零售总额增长7.0%，力争8.0%；城镇居民人均可支配收入增长4.8%，力争5.0%；农村居民人均可支配收入增长6.8%，力争7.0%；地方一般公共预算收入增长2%；城镇调查失业率5.5%左右；完成省市下达的节能减排和环境保护等任务。

要实现上述目标，重点做好六个方面工作：

（一）坚持消费拉动、投资带动，全力以赴稳住经济大盘

激发消费活力。全面落实提振消费专项行动，举办“春潮涌动·焕新升级”“仲情盛夏·味蕾绽放”“品质惠聚·暖购秋冬”等大型促销活动100场以上，推动消费多拉快跑。围绕汽车、家电、家居、3C数码等品类，加力落实消费品“以旧换新”政策。瞄准“一老一小”、互联网新生代等消费力量，大力发展首发经济、银发经济、假日经济、夜间经济。实施零售业创新提升工程，力争打造省级一刻钟便民生活圈1个。积极扩大新能源汽车消费，引进新能源汽车品牌5个，确保销售额占全市的80%以上、市场渗透率突破40%。推进月亮湾家庭农场、乌梅山景区等农文旅资源融合发展，力争旅游综合收入增长20%以上。

扩大有效投资。科学编制“十五五”规划纲要，力争纳入国省市“十五五”规划事项60个以上。紧跟国省加力加码“两重”“两新”[6]政策，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向，谋划储备项目1500个、投资6000亿元、达标率70%以上，争取到位资金80亿元以上。深化“双赛双亮”比拼机制，坚持项目全生命周期服务管理，确保全年开工项目60个、竣工70个、完成固定资产投资212亿元以上。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，定期发布“项目机会清单”，鼓励社会资本参与项目建设，力争民间投资突破50亿元。

强化招商引资。深入实施“双拼双提”大比拼活动，以丘区农机、热电联产两大园区为引领，分层分类编制产业图谱，组建招商服务公司，建立专业化、技术型招商队伍，精准对接产业链头部企业、关联配套企业，大力开展公司招商、基金招商、产业链招商，举办投资推介活动4场以上，引进超亿元项目60个、省外产业项目到位资金35亿元以上。加强与异地商会、招商顾问沟通合作，精准捕捉商情商源，助推人才回乡、资金回流、项目回引。建立招商引资“回头看”机制，定期督导履约落地情况，确保项目早竣工、早投产、早达效。

（二）坚持提质为要、增效为本，全力以赴优化产业体系

增强农业发展效益。牢固树立大农业观，深入开展“天府粮仓·百县千片”建设行动，打造万亩高产示范区10个，发展晚秋粮食16万亩、“稻田+”复合种养15万亩，确保粮食播面103万亩、产量43万吨以上。优化生猪产能调控机制，出栏生猪62万头以上。新（改）建高标准农田6万亩，耕种收综合机械化率提升至72.5%以上。加快建设“1+5+5+50”农业社会化服务体系[7]，建成南部片区农事服务中心。引进农产品精深加工企业3家，新增“三品一标”4个。推动双庙蔬菜现代农业园区创省三星级园区。

提高工业发展质量。坚持“双园驱动”战略不动摇，全力争创省级经济开发区，加快推动达川工业振兴。启动丘陵山区现代农机装备产业园二期建设，力争入驻企业10家、投产6家以上，推动农机产业聚链成群、集群成势。完成双石热电联产循环经济园发展规划编制，加快建设国电投川东北高效清洁煤电综合利用一体化项目一期，全力争取二期落地。建好“万家藤编”“平滩玩具”等产业集聚区。新开工工业项目15个、竣工投产10个以上。新增规上工业企业3家、专精特新企业2家以上。加速推动制造业“智改数转”[8]，提升产业含新量、含智量、含绿量。

壮大服务业发展规模。扎实开展生产性服务业创新提升三年行动，持续推动生活性服务业提质增效，不断提升服务业能级。加快发展电子商务、直播带货新业态，引进电商企业10家以上。举办第二届“川渝电商直播技能大赛”。启动川东北现代智慧物流园建设，着力发展冷链物流、智慧仓储等产业，新培育国家3A级物流企业1家以上。提速推进升华商圈智慧化更新，打造中心城区商业地标。全面激活三里商圈，打造片区商业新中心。做强杨柳商贸集聚区产业支撑，优化“五大产业板块”[9]业态，力争销售额突破290亿元。全力争创全省县域商业建设行动激励县。

（三）坚持建管并重、内外并举，全力以赴推进城乡融合

提升城市品质内涵。提速翠屏山新区建设，完成小河嘴南单元详细规划。启动仰天湾大桥建设，加快三里坪大桥建设，建成翠屏大道、千丘大桥连接路。深入推进中心城区危旧房改造三年攻坚行动，建成店子梁二小区、省建十五司一期项目，提速仰天湾片区改造进度，实施工矿片区、达州中学周边片区改造。启动翠屏山片区、三里坪片区一期城中村改造。完成40个老旧小区改造，增设既有住宅电梯100部以上，改造老旧燃气管网30公里。优化停车资源配置，建成停车场5个，新增停车泊位1000个以上，新建充电桩400个以上。

夯实乡村基础设施。实施交通建设常态化巩固提升行动，协同推进“两高铁、两高速”[10]，建成通车达石快速。实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建美丽乡村路88公里，建成渡改桥2座，全力争创“四好农村路”全国示范县。竣工斑竹沟水库、石峡子水厂，开工渡市堤防、5座小型水库除险加固工程。学习运用“千万工程”经验，深入实施宜居宜业和美乡村建设补短补缺五年计划，大力开展“宜美乡村”“宜美庭院”“宜美人家”评选活动，加快建设太平村、杨岩村、高岩村等和美乡村试点，打造省级成效显著村1个、优秀村10个以上。

改善城乡人居环境。持续推进城镇污水治理两年攻坚行动，启动两个片区雨污分流改造，确保城区污水集中收集率提升至70%。集中开展游摊占道、施工打围等专项整治，严控脏车入城，持续净化市容环境。新（改）建生活垃圾中转站7座，建成口袋公园2个、公厕3座。深入实施农村环境“三大革命”，改造农村污水处理设施50个、无害化厕所1000户以上，实现农村生活垃圾无害化处理率达100%。开工建设巴河流域片区等3个国家储备林项目，完成营造林5万亩以上。

（四）坚持改革赋能、科创赋力，全力以赴增强内生动力

全面深化改革。落实进一步全面深化改革的决策部署，争取更多国省改革试点落户达川。聚焦群众“急难愁盼”问题，谋划实施一批“微改革·微创新”事项，让改革红利更可感受、更有温度。深化财税体制改革，全面推行零基预算。持续深化国企改革，盘活闲置低效国有资产，推动国有企业实体化、市场化、规范化运行，力争资产总额增长6.9%以上、营业收入增长7.3%以上。

扩大开放合作。全面融入“双城圈”“示范区”“明月山绿色发展示范带”建设，用好东西部协作机制，高水平承接东部地区产业转移，在更高层次、更广领域实现更多合作。培育壮大外贸主体，新增外贸实绩企业2家以上，进出口总额突破8亿元。支持企业参加广交会、进博会、消博会等境内外展会，推动更多“达川造”工业品、“达川造”农产品走向全国、走向世界。

提升创新能力。深入推进科技创新主体倍增三年攻坚行动，强化“科创贷”联动财政金融服务，引导社会资本加大科研投入，新培育高新技术企业2家、入库科技型中小企业55家以上。加强与科研院校合作力度，开展院地合作项目2个以上。因地制宜推动产业技术变革和科创成果转化应用，在清洁能源、农机装备等领域开展技术攻关，让更多科技成果转化为现实生产力。

创优营商环境。认真落实以控制成本为核心优化营商环境的意见，深入开展“五个专项治理”[11]，推动“高效办成一件事”集成服务向更多领域延伸，全力打造“说到做到、服务周到、随叫随到”的一流营商环境。严格执行“四级联动”服务重点企业制度，用好支持小微企业融资协调机制，帮助企业破解难题、开拓市场。定期召开政银企数对接会、惠企政策兑现会，让各类惠企政策免申即享、直达快享。坚持和落实“两个毫不动摇”，力争全年新登记市场主体5000家以上，新增“四上”企业40家、“个转企”60家以上，确保民营经济增加值增速不低于GDP增速。

（五）坚持以民为本、人民至上，全力以赴增进民生福祉

大力发展民生事业。落实立德树人根本任务，强化“五育”[12]并举，促进学生身心健康、全面发展。深化学区制治理改革，推动城乡义务教育优质均衡发展。建成投用实验小学锦云校区。推进新高考“首考”平稳落地，力争高考本科上线人数“十二连升”。加快紧密型县域医共体建设，支持区人民医院创国家级“创伤中心”、区疾控中心创“三乙”疾控机构，推动区中医医院创成“三乙”医院。争创“全国基层中医药示范县”“健康四川高质量发展试验县”。繁荣发展文体事业，加快立人文化体育公园、小河嘴全民健身综合体建设，举办体育品牌赛事活动12场次、文化惠民活动80场以上。争创“全国现代公共文化服务体系示范区”。

尽力办好民生实事。坚持把就业作为民生头等大事，推动就业政策与财政、消费、产业等政策同向发力，多措并举促进高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就业，确保新增城镇就业4400人以上。优化提升工会驿站功能，加强对快递小哥、送餐骑手、网约车司机等新就业群体的关心服务。依法打击拖欠农民工工资行为，切实保障劳动者合法权益。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。建好十大民生实事项目，努力把群众“期盼之事”变成政府“要干之事”，把群众“所需之事”变成政府“必干之事”。

全力兜牢民生保障。深入实施全民参保计划，确保城乡居民基本医疗保险、基本养老保险应保尽保。强化医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。健全分层分类救助体系，提高低保、特困救助供养标准。完善生育支持政策，扩大普惠托育服务供给，努力创建生育友好型社会。积极应对人口老龄化，完善村（社区）养老服务设施站点，完成适老化改造1000户以上。加快推进安置房建设，新增安置房670套以上。统筹推进慈善、老龄、残疾人、青少年、妇女儿童、红十字会等工作。

（六）坚持底线思维、极限思维，全力以赴维护社会稳定

夯实筑牢安全底板。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深化煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、建筑施工、“九小场所”等重点领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定向好。立足防大汛、抢大险、救大灾，建成投用3个片区中心消防救援站、6个物资储备中心站，提升基层应急管理能力，提高防灾减灾救灾水平。坚决落实“四个最严”[13]要求，全力保障食品药品安全。

全面厚植生态底色。严格“三线一单”[14]生态环境分区管控，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，统筹实施山水林田湖一体化保护和系统治理。开展空气质量“巩固提升”行动，确保城区优良天数率达90%以上。加强生态保护修复，严厉打击涉矿、涉林、涉水环保违法行为，确保国省考核断面水质稳定在Ⅲ类及以上。推动固家河争创国家级幸福河湖。抓好农业面源污染防治，推动农业废弃物资源化利用。全力整改各级环保督察反馈问题，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。

坚决守住耕地红线。扛稳耕地保护政治责任，统筹做好耕地恢复，认真落实年度耕地流入流出平衡要求。加快推进耕地违法问题整改，严查严处耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”等违法违规行为，全力遏增量、销存量，牢牢守住82万亩耕地和68万亩永久基本农田保护红线。

防范化解重大风险。抢抓“6+4+2”[15]地方化债重大机遇，全面置换非标债务，坚决遏制新增隐性债务，严防平台债务“爆雷”，确保债务率控制在合理区间。强化金融领域风险防范，严厉打击非法金融活动。完善房地产全过程监管，扎实做好“保交房”工作，切实维护群众合法权益。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访源头治理三年攻坚行动，推动矛盾纠纷“一站式”化解，进一步提升信访工作法治化水平。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，严防重大负面舆情和极端事件发生，全力守护社会安宁。深化国防动员、双拥共建，扎实做好退役军人服务保障。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！为政以公，行胜于言。面对新形势新要求，我们将始终坚定“人民政府为人民”的理念，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，持之以恒打造忠诚、法治、务实、廉洁政府，努力建设人民满意政府。

（一）忠诚为政，矢志干事。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，落实“省之大计”，做好“市之大事”，把最讲党性、最讲政治作为政府系统的鲜明底色。始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，坚决服从区委领导、执行区委决定，做到闻令而动、有令必行。

（二）依法行政，规矩干事。自觉践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，进一步完善府院、府检联动机制，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。自觉接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大建议、政协提案。严格履行重大行政决策法定程序，落实专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等制度，让制定的政策措施于法有据、凝聚共识。严格执行政务公开制度，畅通12345政务服务热线等社情民意沟通渠道，坚持做到法无授权不可为、法定职责必须为，让政府权力在阳光下运行。

（三）实干勤政，担当干事。强化担当意识，树牢正确政绩观，秉持“功成不必在我”的精神境界，扛牢“功成必定有我”的历史担当。深入整治“中梗阻”现象，坚决杜绝有令不行、敷衍塞责、居关设卡等不良风气。强化创新意识，打破思维定势、摆脱路径依赖，以思想之新、改革之勇、创新之力破难题、促发展。强化效率意识，发扬“鸿雁”精神，争做“五星”干部，对全区重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路、以“清单表”推进、以“红黑榜”通报，确保工作务实、过程扎实、结果落实。持续改进文风会风，坚决做到开短会、开管用的会。强化包容意识，严格落实“三个区分开来”[16]，用好鼓励激励、容错纠错等工作机制，让愿担当肯干事者有机会、敢担当会干事者有舞台、能担当善成事者有荣誉。

（四）廉洁从政，干净干事。坚持把纪律和规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，坚决抓好省委巡视反馈问题整改和成果运用，不断加强重点领域、重要环节、关键岗位风险管控，让纪律生威、规矩发力。严格预算刚性约束，强化绩效管理，优化支出结构，坚持政府“过紧日子”，牢牢兜住“三保”底线，确保把更多财力用在民生急需上、发展紧要处。严格遵守廉洁从政各项规定，扎实开展乡镇（街道）干部“四心”[17]作风问题教育整顿暨“五尘”干部[18]识别管理，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、昂扬斗志，拼搏实干、勇毅前行，为全面建设“老家达县·宜美达川”而努力奋斗，在新征程上奋力谱写中国式现代化达川新篇章！

2025年贡井区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委、市政府和区委坚强领导下，区人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届、市委十三届历次全会决策部署和区委工作安排，深入实施“一主两翼”发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，经济发展量质齐升，民生事业不断进步，社会大局和谐安定，全面建设社会主义现代化贡井迈出新的坚实步伐。

一年来，我们坚持综合施策稳增长，全区经济运行稳健前进。主要经济指标提速晋位。落实落细国家和省、市稳经济一揽子政策，结合实际打出“开门红”14条等政策“组合拳”，全力推动经济“量”的合理增长和“质”的有效提升。全年地区生产总值同比增长（下同）7.5%、居四区两县第1位，第一产业增加值增长2.7%，规上工业增加值增长15.6%，服务业增加值增长7.9%，固定资产投资增长7.7%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长20.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7%。在全省县域经济高质量发展运行监测中，连续三个季度进入市辖区前十位。项目建设加力提速。全力拼抢政策机遇，争取到位项目资金16.6亿元，争取专项债券获全市“红榜”、中省预算内资金较上年翻番、超长期特别国债资金四区两县第一。项目三级协调、“红黑榜”等机制作用有效发挥，吉林油田页岩气勘探开发、供水工程二期等74个项目开工建设，迈特航空、沃兰特、融鼎岳等26个项目竣工投用。全年引进重大项目32个，获评全市招商引资工作成效突出区县。激活消费和服务业联动发展。举办“贡知味年货节”“贡享消费”等活动，组织100余户商家参与以旧换新，拉动消费约7亿元，获评全省消费促进工作先进区县。月桂花园酒店二期等重点商贸项目竣工运营，艾叶古镇游客中心、五彩荷园民宿、莲花彩色生态园区特色民宿等文旅项目建成投用。新入驻理想、小鹏等汽车品牌6个，促进新能源汽车销售额增长60.5%。市场主体活力不断增强。新增规上工业企业5户、规上服务业和限上商贸单位30户、外贸实绩企业2户，新登记各类经营主体1900余个，民营经济增加值增长8.1%。支持54户企业获取信贷资金超5亿元，落实减税降费2.85亿元，“免申即享”“一窗兑现”惠企政策1500余万元。区属国企体系进一步完善，新增资产规模36.4亿元，自贡航空产业投资集团成功组建、成为贡井首个AA信用等级国企。

一年来，我们坚持乘势而进强引擎，低空经济高地加速崛起。低空装备制造成势见效。成飞自贡无人机产业基地总装试飞区一期、腾凤二期、四川守创等11个项目建成投产，航天环宇、联科航空等8个项目加快建设，鼎峰科技、小鹰700飞机等15个项目签约落地，低空制造产值规模达到32亿元、增长41%，航空类企业税收增长73.7%。依托航空产业园，自贡低空经济发展获国务院督查肯定，成为四川低空经济产业链主要承载地，入选全省首批先进制造业集群、创新型产业集群、产业新赛道，联合成德绵凉入选国家先进制造业集群。低空运营场景加快拓展。常态化运营城市低空物流航线25条，推动自贡成为全国首个低空医疗物流网络全覆盖城市。成功开展全国首条大型多发无人机跨省物流场景试航和大型固定翼无人机首次跨空域支线物流飞行试验，自贡至重庆梁平低空载人航线实现首航。获批四川省航空应急救援基地，“贡井造”无人机在省内外灾害救援中发挥重要作用。低空服务保障提能增效。全国首例有人机无人机融合运行程序上线运行，全省首个低空运行管理服务中心挂牌成立，空域使用效率提高40%。兰田机场夜航灯光系统、反无测试基地建成投用。新增标准化厂房3万平方米，李航线10KV输配电项目竣工，110KV航空变电站有序建设。人才公寓一期、商业街区投用。高水平举办2024低空经济发展大会、国际无人飞行器创新大奖赛、川渝无人机职工技能大赛，园区影响力极大提升。传统工业同步加快转型。华刚热障喷涂材料等项目建成投产，庞源机械、弘顺电力二期等项目加快建设，工业和技改投资分别增长42.6%、21.3%，工业用电量增长7.1%，制造业税收增长7.4%（剔除缓缴政策因素）。分类实施“智改数转”[1]30户，新认定国家级高新技术企业2户、省级“专精特新”企业4户、市级企业技术中心2个、市级中试平台2户。

一年来，我们坚持统筹兼顾促融合，城乡发展格局日益优化。城市更加宜居宜业。《贡井区国土空间总体规划（2021—2035年）》获批。基础设施不断完善，T3路贡井段加快主体建设，盐都大道西延线完成提升改造，海川片区、长征大道片区排水防涝设施启动建设，改造城镇燃气管网25公里。城市更新提质扩面，通航片区城中村改造全面启动，“水岸林邸”安置房主体竣工，200余户拆迁群众拿到了新房；8个老旧小区完成改造，增设既有住宅电梯10部，筱溪街“涂鸦巷”成为网红打卡地；西城湿地公园二期等26个口袋公园及邮票绿地建成投用，老百姓休闲运动有了新去处。贡井老街河街、艾叶横街入选省第四批历史文化街区，南华宫完成保护修缮并正式开放，张伯卿公馆船舫、贵州庙霁云宫、望水观音等加快修缮，唤醒“最贡井”的城市记忆。乡村全面振兴纵深推进。对防返贫监测对象全覆盖落实帮扶措施，投入衔接资金5400余万元实施乡村振兴项目48个。和美乡村建设“三年行动”深入实施，建成“和美共富”省级成效优秀村6个、市级精品村2个、集体经济“百万强村”8个。新增高标准农田1.3万亩，实现粮食产量12.2万吨，出栏生猪17万头，贡井区入围2024年全省粮油百亩超高产攻关先进团队，五宝粮油现代农业园区创成省三星级园区。特色效益农业加快发展，5个肉兔标准化养殖场纳入国家级优势特色产业集群，五宝花生、泰福大头菜获评中国绿色食品。“供销社+N”[2]合作发展模式在全省作经验交流。新改建关五路等农村公路100公里、供水管网35公里。新建垃圾压缩中转站1座、收集点300个，改造户厕1900户。获批深化县域内城乡融合发展改革试点，出台农村宅基地审批管理办法，耕地流转备案率达99.8%。

一年来，我们坚持用心用情惠民生，群众幸福指数持续提升。为民办实事取得新成效。民生支出增长17.7%。46件省市下达民生实事和10件区人大代表票决民生事项高质量办结。城镇登记失业率控制在4.4%以内，自贡航空产业园新吸纳就业近1300人。社保覆盖面稳步提高，城乡居民基本医疗保险参保率达99.5%。城乡低保对象、特困供养人员、孤儿等基本生活保障水平稳步提标，失能老人照护中心基本完工，完成适老化和无障碍改造380户。省第三批婚俗改革实验区启动建设，“公园式”婚姻登记处投入使用。省慈善事业高质量发展试点有序开展。社会事业取得新进步。校点布局更加优化，田家炳（育才）初中顺利开学，11所学校实施维修改造，旭川中学超额完成重本、本科三级目标任务，田家炳中学、电信职校本科上线人数再创新高。首座室内全民健身中心开工建设，组织参加体育赛事获国家级金牌7枚、省级金牌6枚。紧密型城市医疗集团运行机制更加完善，龙潭县域医疗卫生次中心通过验收，贡井区在全国深化医改经验推广会暨中国卫生发展会议上作经验交流。引进落地上海恩识等智慧康养项目6个，区托育综合服务中心启动建设。区文化馆、美术馆完成改造提升，新增5项市级非物质文化遗产，长土街沙罗村获评全国冬季“村晚”示范展示点。第五次全国经济普查工作高质量完成。生态环境质量取得新提升。第三轮中央生态环境保护督察迎检工作扎实开展。生态环境标本兼治力度加大，金鱼河贡井段水污染综合治理一期、农村生活污水“千村示范”、山洪沟治理等项目建成投用，雷公滩省控断面年均水质稳定在Ⅲ类，乡镇集中式饮用水源达标率100%。完成工业企业深度治理72户、创成环保绩效引领型企业7户，PM10、PM2.5浓度同比下降10.8和12.6个百分点，空气优良天数增加31天。

一年来，我们坚持底线思维保安全，安定和谐局面不断巩固。安全应急水平明显提升。深刻汲取市内外重大安全事故教训，安全生产治本攻坚“十大行动”纵深推进，排查整治安全生产和消防安全隐患6890余个。区救灾物资储备库、成佳镇中心消防救援站完成主体建设，乡镇（街道）应急管理机构改革有力推进，新配置应急救援装备1200余台（套）。平安贡井建设持续深化。信访问题源头治理和突出矛盾化解扎实开展，信访总量下降35.9%。“12345”热线快速响应社会诉求1.1万件、办理满意率97.5%。扫黑除恶、禁毒人民战争持续推进，违法犯罪警情数、刑事案件发案数分别下降54.9%、39%。双拥共建成效明显，国防动员领域组建全省首个大型无人机分队，兵员征集质量稳步提升，退役军人“两个服务”[3]示范深入推进。重点领域工作有力有序。耕地保护恢复扎实开展，耕地、基本农田保有量均高于“三区三线”划定后控制数。“问题楼盘”化解处置务实有效。政府债务率进一步下降，金融领域风险总体可控。

一年来，我们坚持打铁还需自身硬，政府自身建设全面加强。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，主题教育成果持续巩固，党纪学习教育扎实开展。法治政府示范创建纵深推进，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，自觉接受各方监督，办理建议和提案170件、满意率100%；“八五”普法深入实施，行政执法体制优化完善，出台政府合同、投资项目管理办法，履职行为进一步规范。廉洁政府建设持续深化，集中整治群众身边不正之风和腐败问题民意调查结果居全市第一位，“校园餐”、殡葬领域等专项整治取得实效。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费支出进一步下降。弘扬担当务实作风，为基层减负取得实效，自隆高速桥头收费站迁建等一批长期滞后项目得以重启，外事、机关事务、民族、宗教、保密、档案、地方志等工作取得新成绩，支持工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、侨务、红十字等事业取得新进展。

各位代表！回首2024年，我们经受了复杂形势的考验，顶住了不进则退的压力，全区经济社会发展稳步向前、整体提升，呈现基础更牢、活力更强、底气更足的可喜局面。这些来之不易的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，都是在党中央集中统一领导下取得的，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，得益于区人大、区政协的监督支持，归功于全区广大干部群众的拼搏奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向全区广大干部群众、政法干警、驻军官兵，向所有关心支持贡井发展的老领导、同志们、朋友们及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，在发展和工作中还面临不少问题与挑战。主要是：社会投资需要激活，消费不振较为突出；传统产业换新升级不快，低空经济发展竞争激烈；财政收支压力仍然较大，民生服务质量还有不小差距，防范化解风险面临诸多挑战；政府效能和部分干部的思维视野、攻坚能力、工作作风有待进一步提升。我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施加以解决。

2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。面对新形势新任务，我们要始终保持坚强定力，清醒看到外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。要始终保持敏锐头脑，充分认识国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、打好政策“组合拳”的决心与力度，全力拼抢和放大政策效应。要始终保持充足信心，深刻洞察国家实施战略腹地建设和关键产业备份的重大历史机遇、打造低空经济等战略性新兴产业的有利契机，时不我待抓机遇促发展。要始终保持昂扬斗志，依托全区人民接续奋斗打下的更好基础，积极应变掌握主动权，扛牢使命坚定往前走，奋力谱写中国式现代化贡井新篇章。

政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，对标落实中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届、市委十三届历次全会及经济工作会议决策部署和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，围绕推进“融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”，深入实施“一主两翼”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，奋力推动贡井超常跨越和高质量发展。

主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平；城镇新增就业2500人以上；地方一般公共预算收入同口径增长5%；城乡居民人均可支配收入增长高于全市平均水平；粮食产量保持在12万吨以上；完成市下达节能减排和环境保护等任务。

重点做好七个方面工作。

（一）突出稳中求进，推动经济持续回升向好。落实扩大内需战略，抢抓政策窗口期，形成消费和投资相互促进的良性循环。

增强项目投资牵引力。实施有效投资攻坚行动，抢抓“两重”[4]“两新”[5]“十五五”规划编制等窗口期，构建“全区总库+行业子库”项目储备体系，滚动储备“十五五”重大项目120个、子项目300个以上。完善项目催熟机制，修订项目前期经费管理办法，力争对上争取项目资金增长30%。重点推进鼎峰科技等22个新质生产力项目，航空产业园道路建设等15个基础设施项目，汽贸产业服务提升等23个民生消费领域项目。强化项目管理和协调服务，推动航天环宇等14个项目竣工投用。

挖掘城乡消费新潜力。落实劳动者工资正常增长和最低工资标准评估调整政策，多渠道增加转移性和财产性收入。深入实施消费品以旧换新行动，支持汽车换能、家电换智、家装焕新，带动新能源汽车销售增长50%以上、绿色智能家电销售增长10%以上。用好房地产“18条”新政，加大安置房市场化购买力度，加强改善性住房供给。办好“贡享美食节”“川货电商节”等系列主题促消活动，扩大节会消费。拓展观光游览、非遗体验、旅游住宿、研学游等业态，推进艾叶古镇、莲花彩色生态公园、五彩荷园等景区提档升级，促进农文旅融合休闲消费。打造“蜀里安逸”“自在盐都”消费新场景，建成高品质一刻钟便民生活圈3个。

激发市场主体源动力。常态长效送政策、解难题、优服务，创建“企业之家”，实施政务服务增值化改革，避免涉企多头重复低效执法检查，搭建企业与金融机构、水电气单位交流合作平台。持续落实减税降费政策，用好小微企业融资协调工作机制。实施“升规上限”专项攻坚行动，新增规上工业企业5户以上，净增规上服务业和限上商贸单位15户以上，力争“个转企”25户以上。

（二）砥砺向新而行，扛牢低空经济发展重任。支撑和服务全省加快建设西部低空经济发展高地，以低空制造为“一主”、场景飞行和服务保障为“两翼”，争做低空经济发展“最靓的仔”。

壮大低空制造业。实施整机制造和关键配套补链行动，竣工投产联科航空等6个项目，加快建设空御科技等7个项目，围绕航空发动机、航电系统等补缺和电动垂直起降飞行器、无人机反制等新赛道拓展，新签约落地项目10个以上。实施无人机及通航产业技术创新行动，支持成飞、中航无人机、腾盾等链主企业开展高端装备研发，提升零部件企业研制能力，推动沃兰特VE25电动垂直起降飞行器整机下线、小鹰700飞机研发取证，支持成飞开展反无关键技术攻关和产品研发，力争低空制造产值规模新增10亿元。

拓展应用试点示范。聚焦“低空+”应用场景创新和大规模示范应用，建设低空智能融合基础设施，发展应急救援、环保巡查、农业生产等低空运营服务，提速建设全国应急救援和气象探测无人机主运营基地；拓展医疗物资、餐饮配送等城市低空物流场景，推动发展城际无人机物流配送；打造“低空+文旅”场景应用，开通运营短途客运航线。

持续提升服务保障能力。争取优化“川协5号”空域，推动组建民航低空经济创新研究院低空制造分院，深化低空飞行监管服务示范区建设，建成无人机气象保障地基遥感垂直观测系统，发展大中型无人机适航审定服务。建成投用公共实训基地、110KV航空变电站、7万平方米标准化厂房，启动建设成飞自贡无人机产业基地指控中心和管控中心等项目，构建园区新的竞争优势。

（三）着力提质增效，加快构建现代产业体系。坚持科技创新引领，统筹产业存量焕新和增量培育，发展壮大特色鲜明、支撑有力的县域经济。

提升改造传统工业。注重统筹“新和旧”“大和小”，修订完善科技和工业发展奖补扶持办法，重点支持泵阀、电力装备、新材料、食品药品等特色产业升级发展，推动弘顺电力二期、庞源机械等项目建成投产，华鸿锂电池梯级开发利用等项目开工建设，完成规上企业“智改数转”25户。深化“政产学研用”协同创新，深入实施“盐都百千万英才计划”，推进重点科技攻关、科技成果转化和中试项目4个以上，新增高新技术企业和“专精特新”企业4户以上，引进急需紧缺和高层次人才不少于10名，新认定市级领军团队1个、各类科技创新创业人才3人以上。

深化服务业强区建设。实施服务业稳增长优结构促发展三年行动，优化提升汽贸产业，推动比亚迪汽车4S店等项目竣工投运，用好汽贸产业园公共服务中心，探索布局与新能源汽车大规模应用相适应的服务新业态。加快发展银发经济，推动恩识医疗、南芯医疗等项目建成投运，建设川南老年医疗中心项目。稳定提升传统商贸，建成投用县域商业建设行动项目10个，持续实施“电商+”行动，网络零售额突破13亿元。引导二手车、新材料等多元化拓展海外市场，支持桥头肉兔养殖基地产品出口，新增外贸实绩企业3户以上。

持续打造特色农业。全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展耕地集中连片恢复，确保耕地保有量和永久基本农田面积只增不减，全年粮食播面35.5万亩以上。抓牢农产品稳产保供，生猪出栏17.5万头以上。推进产业基地化、基地园区化，实施肉兔、大豆玉米等国省特色产业集群项目，打造4个“万亩+”产业基地，力争新晋级省星级现代农业园区1个。争创农产品“三品一标”[6]，实施农产品加工业发展三年行动，促进成佳大头菜、五宝花生和马铃薯、白庙血橙等强链增值。

（四）深化改革开放，有效激发区域动力活力。紧扣自贡建设新时代深化改革扩大开放城市，以开放倒逼改革、改革促进开放。

扎实推进重点领域改革。贯彻落实区委十二届八次全会改革部署，抓好27项重点改革任务。深化财税金融和国资国企改革，加大财政“拨改投”力度，建立健全区属国企投融资和担保管理制度、实施年度融资计划管理，持续推进市场化实体化转型，支持航投集团发行企业债。探索盘活利用闲置低效资产资源的有效路径。深化低空空域管理体制改革，高效运营低空运行管理服务中心。推进公立医院改革与高质量发展示范项目，加快建设紧密型城市医疗集团，实体化运行“五中心一基地”[7]。有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深化综合行政执法体制改革。

进一步扩大开放合作。推动自贡至泸州港大件路贡井段建设，完成桥头高速收费站迁建。积极融入成渝地区双城经济圈，协同打造低空经济产业生态圈，深化与结对区县对标比学，务实推动川南一体化、内自同城化。深化产业链招商、以商招商、场景招商，建立“产业图谱+靶向项目”招引机制，新签约重大产业项目30个以上。加强招商引资重大项目全生命周期服务管理，力促快落地、快竣工、快见效。

持续打造一流营商环境。以优服务降成本为核心优化营商环境，深化“高效办成一件事”集成服务，提高“12345”热线办理满意率。优化项目审批专班管家服务，推广“拿地即开工”模式。优化民营经济发展服务，建立民营企业问题常态化收集和反馈机制，严格落实“五个严禁”[8]“八个不得”[9]要求，对企业承诺说话算数，对企业纾困使出浑身解数。

（五）注重功能品质，提升城乡建设管理水平。持续推进以人为核心的新型城镇化、以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴，促进城乡共建共进共荣。

提升城市品质能级。完成中心城区详细规划、乡镇级片区国土空间总体规划编制，加快历史文化街区保护性规划、村级片区国土空间规划编制。深入推进城市更新“九大行动”[10]，启动通航片区城中村改造二期，加快空压厂、杨家坝等6个片区老旧小区配套基础设施改造，实施472套危旧房改造，增设既有住宅电梯20部，建成青杠林路最美街道，新建26个口袋公园和邮票绿地。稳步推进城区拓展和功能提升，推动T3路加快建设，新改建扶贫道路一标段、贡舒路、狮子山路、车城路路口等道路，推动园区产教融合实训基地开工建设，加快海川、长征大道片区排水防涝等设施建设，打造智慧、韧性安全宜居城市。推进老街河街保护提升，加快艾叶古镇“微更新”保护和“活化”利用，让美丽贡井既有颜值更有品质。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，一体推进设施改造、环境提升、服务便捷和治理创新，建设宜居宜业和美乡村14个，争创省级成效显著村和优秀村6个以上。深化乡村水务示范县建设，建成供水工程二期，完善农村供水“投建管运”机制。完成省级交通强县试点验收，启动S309桥头至龙潭段大中修工程，建设G348农旅融合示范区美丽乡村路、建白路等36公里，新改建通组道路80公里。启动老式垃圾池“清零行动”三年计划，提档升级农村生活垃圾收集点1500个。深化农村土地制度改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索土地碎片化治理有效途径。培育集体经济“百万村”6个以上，村集体经济收入增长10%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升监测帮扶效能，实施以工代赈项目3个以上，确保不发生规模性返贫致贫。

持续改善生态环境。打好蓝天碧水净土保卫战，协同推进降碳减污扩绿增长。扎实整改中央环保督察反馈问题，建立巩固成果长效机制。推动工业源深度治理，创建B级和绩效引领型[11]企业10户以上，开展汽修行业专项治理，推动绿色钣喷中心高效运行；提高细颗粒物与臭氧协同治理常态化精准化水平，持续改善空气质量。全面落实河湖长制，新建城镇雨污分流管网15公里，实施“留水”工程，完成旭水河重点小流域水生态修复工程，开工建设照石河及支流水生态修复项目，推动养殖尾水净化设施建设，确保雷公滩断面水质稳定达Ⅲ类。开展重点污染地块污染状况调查和风险评估，启动废弃盐卤井治理。深入落实“碳达峰十大行动”[12]，推进清洁能源开发。全面落实林长制，科学开展退化林修复，推进“森林四库”[13]建设。

（六）坚持民生优先，不断优化公共服务供给。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。坚持尽力而为、量力而行，以普惠性、基础性、兜底性民生为重点，办好让群众真心点赞的实事。

坚持就业优先。健全三级就业公共服务体系，建成市级就业创业标准化服务点2个，突出助企扩岗和援企稳岗相结合，统筹发挥公益性岗位、零工市场、劳务品牌等作用，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭。

全面加强社会保障。开展“社保服务进万家”活动，推进各类社会保险精准扩面和待遇稳步提高。落实基本医保省级统筹，强化医保基金监管。关注“一老一小”，加快建设“1+3+N”[14]养老服务体系，深化“两院一体”改革，完成家庭适老化改造210户，为65岁及以上独居老年人免费安装厨房烟感报警器420个，新增老年助餐服务点5个；建成投用区托育综合服务中心，加强孤儿、事实无人抚养儿童精准保障。加强住房保障，新交付安置房2500套，新筹集保障性住房230套以上。争创省第三批婚俗改革实验区和省慈善事业高质量发展试点村（社区）。实施犀牛山公墓二期扩建，加快农村公益性墓地建设。做好双拥共建和退役军人服务保障工作。

构建与人口变化相协调的公共服务体系。统筹各级各类教育协调发展，进一步优化校点布局，推进学前教育普及普惠发展，办好田家炳（育才）初中，改善田家炳中学办学条件，支持旭川中学建设发展，提升职业教育水平，落实好首次新高考。组织好第十五届市运会参赛工作，建成投用全民健身中心。深化“三医”[15]协同发展和治理，推行医疗服务片区化管理，加快建设区中医院业务用房，强化区级医疗机构特色优势专科建设，发挥好县域医疗次中心作用，筑牢公共卫生“防护墙”，建设生育友好型社会。彰显文化遗产时代价值，完成贵州庙霁云宫、望水观音等修缮工程，开展东源井修缮保护，力争启动天禄堂保护利用，有序开展全国第四次文物普查工作。推进镇（街）综合文化站评估定级，打造群众文化活动品牌。建好青年发展型城区。

（七）守底线防风险，筑牢安全发展坚固防线。坚定贯彻总体国家安全观，精准有效防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

提升本质安全水平。推进安全生产治本攻坚三年行动，用好“自贡随手拍”，强化电气焊作业等安全综合监管，实施消防、交通安全提升等工程，坚决遏制重特大生产安全事故。完善风险研判、应急联动等五大机制，一体化推进镇（街）应急管理和消防队伍建设，建成投用应急救援训练场、五宝消防救援站。实施防灾减灾救灾科技赋能，加速推进区民兵训练场建设，开展无人机感知监测，做好地震、洪涝、干旱等灾害防范应对。加强森林防灭火常态化治理。落实“四个最严”[16]，强化食品药品安全监管。

防范化解重点领域风险。抢抓中央支持地方化债政策机遇，加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严防违规新增举债，持续做好拖欠企业账款清理化解。管控金融领域重点风险，严厉打击非法金融活动。稳步推进问题楼盘化解处置。持续开展建设项目保支普查、工程建设领域“安薪”等专项行动，实现新开工项目社保卡发放农民工工资全覆盖。

深化平安贡井建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打好信访问题源头治理三年攻坚行动“收官战”，进一步健全矛盾纠纷常态化多元化排查化解机制，推动社会治理向“深耕善治”转型。提高防范应对社会安全事件能力，加强“六类”重点人群服务管理。构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，重拳打击电信诈骗、非法集资、侵害妇女儿童权益等违法犯罪活动。深入推进“八五”普法，强化社区矫正和安置帮教。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，全力维护社会大局和谐稳定。

建设忠诚干净担当的人民政府

加强政府自身建设是永恒主题，也是奋力推动高质量发展的时代课题。我们将始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以更加奋发有为的状态当好执行者、行动派、实干家。

一是矢志不渝对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。及时跟进学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，树牢正确政绩观，做到谋事有政治站位、干事有政治考量、成事有政治效果。坚持党的全面领导，不折不扣落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署和区委工作要求。

二是崇法善治规范行权。深入践行习近平法治思想，深化法治政府示范创建。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案。严格落实重大行政决策合法性、公平竞争审查和风险评估，促进政府治理规范化、程序化、法治化。深入推进政务公开，主动接受纪检、监察、司法、社会和舆论监督，强化府院、府检联动，加强审计监督和结果运用，让阳光透视政府、权力服务人民。

三是全力以赴狠抓落实。坚持实干实绩导向，抓好“十四五”规划目标任务收官，高质量编制“十五五”规划。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，制定拼经济搞建设作战图和“红黑榜”机制，构建工作闭环，以“钉钉子”精神确保终端见效。加强政策学习，大兴调查研究，坚持“四下基层”，让各级干部思想更加解放、肩膀更能扛事、手上更有实招。反对一切形式主义、官僚主义，把为基层松绑减负与高效办事惠民结合起来，集中精力攻项目、解难题、办实事。

四是清正廉洁永葆本色。严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息推进党风廉政和廉洁政府建设，巩固党纪学习教育成果，深化整改巡视巡察等反馈问题。坚持风腐同查同治，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，强化行业系统对下属单位管理；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，习惯“过紧日子”，持续营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，开拓进取、勇往直前，用实干把美好蓝图变为现实，奋力谱写新时代贡井高质量跨越发展新篇章！

2025年濠江区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署，贯彻落实省委常委会在汕头调研时的工作要求和省委常委会会议精神，在省委、省政府，市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚定“产业强区”发展路径，以贸促工、以工兴贸、工商并举，深入推进“百千万工程”典型区建设，推动濠江高质量发展取得新成效。全区实现地区生产总值192.9亿元，增长2.0%；规上工业增加值54.9亿元，增长3.7%；限上批零住餐业销售额（营业额）118.1亿元，增长3.3%；一般公共预算收入7.4亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和4.2%。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）强产业、夯基础，发展支撑更加有力。经济结构优化调整。三次产业结构调整为4.9：56.5：38.6，工业增加值对 GDP增长贡献率超81%，工业投资占总投资比重三年来提升19.4个百分点。新增“四上”企业33家，“三新两特一大”企业产值占全区规模以上工业产值55.4%。产业发展步伐坚实。金风科技新一代深远海22兆瓦海上风电机组下线，省风电临海试验基地新建成2个测试机位，单机测试容量达世界最大24兆瓦。金狮差别化锦纶长丝生产项目、坚达差别化锦纶技改项目投产，弥补纺织服装原料端空白。预制菜产业产值超13亿元，渔港新产业集聚与综合体验区一期主体完工，濠江冷链物流生态圈产业园纳入汕头国家骨干冷链物流基地范围。创新创造活力迸发。新增省级创新型中小企业4家，通过高新技术企业认定11家，专精特新企业总数达32家。完成数字化转型企业11家，实现技改投资3.2亿元。新增注册商标、发明专利分别增长47%、40.5%，每万人发明专利拥有量达14.1件，金明精机牵头的“高性能功能化包装膜共挤吹塑先进装备研发与应用”项目获省科技进步奖二等奖。优化人才发展生态，制定12项人才政策配套文件，组建18类专业人才库。园区平台提能升级。投资超26亿元完善园区配套基础设施，海上风电产业园主干道通车，二期项目启动建设。完成土地征收1264亩、“工改工”846亩，新增工业用地419亩。有序承接产业转移，深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园新承接落地项目6个，总投资6.4亿元，反向飞地“濠创园”、产业协同发展创新中心启用，南山区—濠江区在全省县级对口帮扶考核中获评“优秀”等次。

（二）扩投资、促消费，市场活力有效激发。投资效能稳步提升。深入实施“提速进位年”行动，完善领导挂钩、清单管理、联合审批机制，服务保障158个重点项目建设。争取地方政府新增债、增发国债和超长期特别国债资金11.6亿元，推动43个省市重点项目完成投资117.8亿元，超额完成年度投资目标。招商引资持续发力。落地13个5000万元以上产业项目，总投资92亿元，增长15%，其中亿元以上项目10个。产业项目到位资金总额85亿元，增长25.9%。消费需求有力提振。全面落实消费品以旧换新政策，实现社会消费品零售总额超45亿元。推出“濠江珍好”区域公共品牌，上线小程序，赋能特色产品展销，网络销售零售额9.8亿元，增长17.4%。深入实施省级县域商业建设行动，打造商贸服务网点213个，潮宏基城际酒店、中海水上乐园二期等开业运营。文旅市场人气更足。全年接待游客334万人次，增长57%，新增2条市级以上精品旅游线路，东湖社区成为国家AAA级旅游景区、广东美丽侨村，“醉美南滨·荧光草地音乐汇”入选广东文旅消费新业态热门场景。

（三）提能级、促融合，“百千万工程”加力提速。城乡品质提档升级。虎头山隧道及南延、东湖七路全线通车，新建开通5G基站105个，新投运公共充电桩105台。治理违法建设27万平方米，改造老旧小区超32万平方米，推动达濠古城周边街区风貌改造提升。54个涉农社区“百千万工程”建设发展规划、农房风貌规划编制全面完成，创建全省乡村振兴示范村3个，东陇、东湖社区分别获评省、市级“美丽庭院”村。增收致富渠道拓宽。粮食安全有力保障，播种面积、总产、单产“三增加”，建成高标准农田1630亩，河玉围盐碱化耕地整治后核心区亩产达1300斤以上。新增省重点农业龙头企业、标杆农民专业合作社、标杆家庭农场各2家，成立强村公司9家，培育省农村乡土专家29人、“农村职业经理人”4名。新增集体商标5件，“达濠墨斗卵粿”被确定为广东省地理标志培育产品。54个涉农社区集体经济年收入巩固在20万元以上，合计收入增长7.8%，其中年收入超100万元的社区超四成。生态底色更加靓丽。投入1亿元绿美生态建设资金，完成森林质量精准提升1532亩，绿化植树超10万株，提质口袋公园100余处，建成主题林40余片，打造绿美示范社区19个、“绿美乡村”示范点54个、绿美“四小园”147个，获绿美广东竞风华全省十强。通过县域节水型社会达标建设省级技术评估，完成8宗农村黑臭水体、9个问题排污口整治任务，农村生活污水治理率达100%。纳入省推进县域“光伏+建筑”应用试点区域，在粤东地区率先建成投用“光储充”一体化乡村综合能源站，67个光伏项目新增并网装机容量1.3万千瓦。资源力量有效汇聚。推进央企助力镇村建设，开展主干道沿线建筑外立面风貌提升、绿植景观美化优化，首批公益项目基本完工，完成投资约6000万元。“百千万·桑梓情”公益行动募集资金及项目242批次约1.3亿元，“千企帮千镇、万企兴万村”发动98家企业投入2935万元，助力完成帮扶项目76个。建筑业企业投入9291万元助力完成帮扶项目38个，连续两年入选建筑业企业投身“百千万工程”项目省级范例。

（四）抓改革、扩开放，发展动能持续激活。重点改革纵深推进。加快国企改革，新组建国投集团、“濠江珍好”项目公司，稳妥推进16家区属国有企业整合重组、规范提升。创新金融信贷奖补政策，强化“银行风险补偿”和“企业信贷奖励”双向支持，帮助企业获得专项贷款3220万元。深化产业体系改革，“以‘一体化’模式打造完整海上风电产业链”案例入选中国改革2024年度案例。营商环境优化提升。入选省首批营商环境改革试点，抓实“一链三环”20项品牌任务，人民日报、人民网等权威媒体相继报道相关做法。更大范围实现“高效办成一件事”，推行“代办制”涉企服务，上线“一件事”主题服务49项，高频事项“跨域通办”140项。公布“惠企政策兑现”清单34项，兑付各项惠企资金超4000万元，现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税1.88亿元。交流合作深入开展。建立与综保区、广澳港区三方联席会议制度，规划面积19.8平方公里的综保濠江片区纳入汕头临港经济区。拓展多元化外贸市场，与象屿产发集团达成战略合作，推动跨境贸易发展，多家企业参加国内外展会，达成意向成交额近1亿元，完成进出口总额45.4亿元，实际利用外资约1.7亿元。侨心侨力有力凝聚。建立全市首个港澳青年工作服务站和首个对台交流基地，设立香港、惠州、珠海等在外乡情驿站7个，举办“潮青归汕 濠情筑梦”青春音乐嘉年华，接待近60个侨团、潮商、潮青组织约1000名代表，高水平服务好“两大盛会”。

（五）惠民生、强治理，幸福根基不断夯实。社会保障织密兜牢。财政用于民生支出占比达84%，十件民生实事有力落实。发放就业创业培训类补贴超490万元，实现城镇新增就业4751人。推进粤东地区首个省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，调处解决欠薪问题378宗，涉及金额4368万元，劳动争议调解率100%。稳步提升低保、特困等保障标准，发放困难群众救助补助资金近4800万元，筹集保障性租赁住房419套。综合服务扩面提质。完成困难老年人居家适老化改造40户，新建“长者饭堂”14家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.73个。汕头金中南滨学校主校区、滨海街道中心幼儿园等6所学校如期开办，增加公办学位6360个。区疾控中心新址正式运营，原珠浦医院调整设置为区级公立中医医院，社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”基本标准，基层诊疗量增长27.8%。社会治理精细有效。成立平安建设促进会推动社会力量参与基层治理，构建“1+3+3”基层治理矩阵，办结各类网格事件2万余件，12345政务服务便民热线处理群众诉求超1万宗。2个街道、14个社区获评省级乡村治理示范镇（村）。有效警情、刑事警情、治安警情分别下降33%、51%、14%，平安汕头建设考评连续三年获评优秀，在全市首获省委平安办颁授“平安鼎”。安全防线稳固牢靠。强化安全综合治理，全年未发生较大以上安全生产事故，在市年度考核中获评优秀。持续加大食品药品安全整治力度，切实加强质量安全监管，政府质量考核连续三年获评A级。

（六）转作风、优服务，政府建设更添效能。政治建设抓紧抓牢。持续巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣落实意识形态和保密工作责任，从严从实做好省委巡视整改“后半篇文章”。完成机构改革，优化完善街道机构设置和管理体制。法治建设走深走实。制定《汕头市濠江区人民政府工作规则》，重大行政决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均保持100%，在法治汕头建设考评中获评优秀，社会各界对法治建设满意度连续两年全市第一，达濠街道法律援助工作站荣获司法部全国法律援助工作先进集体表彰。区人大代表建议32件、政协委员提案建议59件全部办复。廉政建设见行见效。扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续推进基层减负工作。落实“过紧日子”要求，公用经费、工作经费、购买服务类经费合计压减0.3亿元，清理盘活资产2.9亿元。与此同时，民族、宗教、港澳、外事、人防、海防、统计、档案、史志、国防动员、退役军人事务等工作扎实有力，供销、工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、文联、红十字会等事业全面进步。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们在复杂多变的环境中砥砺前行，交出了一份扎扎实实的发展答卷。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众勠力同心、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向驻濠单位和部队，以及港澳台同胞、海外侨胞，向所有关心支持濠江发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还有不少困难和问题。一是经济回升向好仍面临较大压力。建筑业、房地产业低迷，工业、商贸业潜力还未充分释放，固定资产投资增长乏力，新项目、大项目储备不足，对经济拉动作用不够强。二是产业集聚效应还不明显。规模总量不大、层次不高，新引进的海上风电项目大多还在建设阶段，尚未形成足够的规模优势和集聚效应。三是城乡品质还需提升。城市业态不够丰富，消费活力不够强，教育、医疗、养老、托育等社会事业发展还需持续补短板。四是财政收支矛盾较大。基层“三保”压力大，税源培育和挖潜还需强化。五是营商环境仍需进一步优化。政务服务水平与先进城市相比还有差距，部门和干部担当劲头还需加强。对此，我们高度重视，一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革，奋力谱写中国式现代化濠江篇章的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实全国两会精神和省委“1310”具体部署、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，落实市委“工业立市、产业强市”发展思路、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神、区委五届八次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，坚定“产业强区”发展路径，以贸促工、以工兴贸、工商并举，建设现代化产业体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力实现“百千万工程”三年初见成效目标，打造港城融合示范区，努力成为推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的重要引擎。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入与去年同期持平，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

新的一年，改革发展稳定任务繁重，挑战前所未有、机遇也前所未有，总体上机遇大于挑战。经济增长5%的目标，有利于稳定社会预期、提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。我们要牢固树立大抓经济的鲜明导向，坚定信心、乘势而上，聚焦五个“必须统筹好”要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，加强经济统筹调度，抓早动快、善作善成，以最大努力争取最好效果。重点抓好以下八方面工作：

（一）聚力释放内需潜力，夯实经济增长基础

抢抓国家加力实施“两重”、“两新”等重大政策机遇，全面加强预期管理、目标管理，以实物量强支撑，以增长点蓄后劲。

强化经济运行调度。健全完善经济运行监测分析、研判调度常态化工作机制，加强主要经济指标和关联指标跟踪，做好统计业务指导和监督，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。加快“十四五”规划任务实施，确保顺利收官。紧盯国家和省、市政策导向，高质量编制“十五五”规划，科学合理设定各项指标，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台，不断积蓄高质量发展强劲动能。

持续提高投资效益。抓早项目谋划，用好省专项债券项目“自审自发”试点政策，争取更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等支持范围，推进年度计划投资超70亿元的35个省、市重点项目加快建设。抓好招商引资，强化党政“一把手”招商，坚持以商招商、链条招商、以企引企，深化与南山区联合招商，精准招引、有序承接一批产业链头部企业和重大项目。抓紧项目建设，发挥好区稳投资和重点项目联合审批专班作用，强化用地、用林、用海、环评等保障，做好全流程跟踪服务，着力提升项目开工率、工程完成率、资金支付率。

大力提振消费信心。丰富消费场景，继续推动汽车、家电等消费品“以旧换新”，扩大餐饮住宿、康养旅游等服务消费，支持银发经济、夜间经济、直播经济、赛事经济发展，打造商旅文体健等多业态融合消费新场景。优化消费环境，深化省级县域商业行动示范县建设，打造示范性商贸街、美食街，推动国际健康食品城、中海五星级酒店等建设，加快熙海岸蓝鲸天地、中海环宇天地、“潮博里”等业态导入，构建南滨、北山湾、濠城、汕头南站等重点商圈，带旺人气、商气。依托国家骨干冷链物流基地完善电子商务和快递物流配送体系，打造便民生活圈。

培育壮大经营主体。健全促进民营经济发展工作机制，贯彻落实民营企业座谈会精神，弘扬企业家精神，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，促进民营经济健康发展、高质量发展。加强政企常态化沟通、走访服务，落实区、街领导分级挂钩联系重点企业、重点项目机制，推动惠企政策直达快享，力争新培育市场主体1200户以上。落实“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，做大做强比亚迪、金狮等行业龙头企业，力争培育全区首个50亿级工业企业。

（二）聚力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系

坚持实体经济为本、制造业当家，统筹推进新动能培育和旧动能更新，推动产业科技互促双强，因地制宜发展新质生产力。

培优育强重点产业链群。发展壮大新兴产业，用好海上风电资源、龙头企业集聚优势，推动海上风电主导产业延链强链，加快“四个一体化”整体交付、全面投产，推进40兆瓦级风电机组电气及动力学六自由度实验平台建设，大力引进新型输配电装备、电气零部件等上游产业和氢能等关联产业，发展专业技术服务、风电人才培训、施工运维服务等海上风电服务产业，支持企业拓展国际市场。优化升级传统产业，鼓励支持食品加工、印刷包装等传统优势产业设备更新、工艺升级。

提升创新体系整体效能。壮大创新主体，培育和支持创新型企业、科技型中小企业发展，服务企业技术改造、增资扩产，深化科技特派团派驻帮扶，支持龙头企业牵头组建创新联合体，培育高新技术企业15家以上、专精特新企业3家，完成规上企业数字化转型13家。优化创新生态，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，推广“产业+高校团队+成果转化”科技创新模式，强化产学研深度融合，完善职业院校与产业园区联动、人才培养与产业需求适配等机制，打造职普融通、产教融合高地。完善人才引育留用政策，搭建“濠才智库”，加强人才资源统筹使用，做好人才安居、家属就业、职称评审等服务保障，以更大力度促进企业人才引进和科技攻关。

强化与南山区产业协作。推进深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业合作园建设，深化探索“总部+基地”、“研发+制造”、“创新+特色”等模式，培育新一代信息技术及数字经济、先进材料制造、低空经济、潮汕预制菜、时尚纺织融合五大产业，力争引入3个以上投资超亿元项目。启动反向飞地“濠创园”一期扩园和二期湾区展销平台建设，做强“濠江珍好”等区域公共品牌和“濠创汇主理人青创计划”，结合两地优势打造更多新品牌新产品，搭建濠江本土内外贸平台。

完善提升园区服务配套。优化园区产业规划，启动省产业园独立成园申报，争取纳入国家开发区目录，推动三联工业区等老园区提质升级，完成海上风电产业园基础设施配套项目二期（第一阶段）施工，启动汕头国际风电创新港基础设施配套、广澳港后方山体平整工程、南山湾产业园生活配套等项目建设，推动潮港大厦等园区商业综合体建成投用。提高园区土地利用效率，坚决清理处置闲置土地、盘活低效用地，完成“工改工”400亩以上、低效盘活200亩以上，稳妥有序推进闲散集体划留用地盘活利用，实现园区规上企业亩均税收增长3%以上。

（三）聚力促进城乡融合，奋力实现“百千万工程”三年初见成效目标

强化典型区责任担当，抓好典型街道、社区建设，发挥示范作用、样板功能，形成“全域示范”，全力推动“百千万工程”三年初见成效。

全面推动提质增效。聚焦县域经济增长、环境风貌提升、服务治理优化、体制机制改革、社会力量发动等方面，落实落细年度重点工作任务。围绕三年初见成效指标体系，细化年度目标，倒逼推动县域经济、城镇建设、乡村振兴等领域工作取得新成效。全面梳理打造标志性成果，提炼形成工作案例。加强对已选树典型的深度打造，遴选新一批基础条件好、工作思路清、发展后劲足的街道、社区，纳入培育名单，扩大典型覆盖面，推动典型培育传导扩散，带动街居两级全面提质。

促进城乡品质升级。优化城市空间布局，加快新型城镇化建设，提升县域综合承载能力和公共服务能力。深入实施城市更新和安全韧性提升行动，统筹推进老旧小区改造和“三旧”改造。完善基础设施建设，健全雨污管网系统，加快拉通南滨南路主线，争取濠江北路、渔港片区配套道路完工通车。加强城市智慧管理，增设超1400个智慧停车位，推动5G网络和涉农社区“一户一表箱”改造基本全覆盖，打造电力赋能“百千万工程”典型。加强城乡风貌管控和人居环境整治，推进“三线”和市容“六乱”治理，严格落实“两违”建筑整治清拆，打造汕头南站至石大桥畅美示范路，加快磊广路、河浦大道等主干路整治提升，实现全域净化、系统绿化、重点美化、整体有序。

推进强农富民兴村。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，新建和改造提升高标准农田500亩以上，确保粮食播种面积稳定在3.5万亩、总产1.5万吨以上，切实保障粮食安全。加快培育现代农业产业集群，推动“1省级+3市级”现代农业产业园验收，申报建设省级渔港经济区，加快渔港新产业集聚与综合体验区招商运营。做强做优达濠鱼丸、东湖菊花等“土特产”，壮大生态旅游、绿色康养、休闲露营、乡村民宿等新业态，打造青盐特色古巷、岗背文化艺术村等新一批精品路线。加快农村电商发展。壮大乡村人才队伍，推进农村职业经理人试点工作，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展“强村公司”，推动“社村合作”。加强农村集体“三资”规范管理，盘活集体闲置资源，按照“宜商则商、宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，因地制宜指导各社区发展特色产业链，支持村集体参与收益稳定项目、分享增值收益，拓宽增收渠道。探索成立物业服务公司、盘活租赁闲置资产等形式，“一社区一方案”增强纯居社区自我造血能力。

厚植绿美生态底色。强化污染防治攻坚，持续深入推进蓝天碧水净土保卫战，抓好环保督察反馈问题整改。落实河长制、林长制，深入推进绿美生态建设，强化规划引领，再实施森林质量精准提升1700亩，再植树10万株，加强长效管护，营造四季常绿、处处花开的绿美格局。因地制宜打造一批点状公园、带状公园、绿美典型社区、样板路，推动居民集聚区利用空置闲置用地打造“小公园”、“小广场”，配置儿童游乐设施。加快绿色低碳转型，力争全区新增分布式光伏装机并网容量2万千瓦时，新增年发电量2300万千瓦时。促进建筑领域节能降碳，以社区为主导，分片推进整村“光伏+建筑”试点工作，打造低碳、零碳社区示范样板。

广泛凝聚社会力量。发挥央企助力作用，制定年度助力项目台账，力促新增公益助力项目超2亿元，形成助力镇村建设的火热场面。拓宽社会力量参与渠道，深入落实“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业企业结对帮扶等行动，推进“百社联百村”、“百会千企”助力“百千万工程”专项行动，高水平举办“濠江区恳亲大会”。深入实施“双百行动”，深化与南方科技大学、广东以色列理工学院校地结对共建，重点在海洋科技、新一代信息技术以及教育领域深化合作，打造校地合作典范。

（四）聚力深化改革开放，积极服务和融入新发展格局

坚持以改革增动力、以开放添活力、以环境强引力，发挥经济体制改革牵引作用，优化资源配置，充分激发全社会内生动力。

推进重点领域改革。实施全域土地综合整治，推进河玉围片区农用地整理、滨海片区建设用地整理等项目实施，推动良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美。深化国企改革，稳妥推进存量国企撤销、整合、重组等工作，完善国投集团、锦濠公司管理架构，建立国企用人管理制度、薪酬管理制度和监管制度，制定优化国资国企管理权责清单，推动国有资本向重点行业、关键领域、优势产业集中。深化财税体制改革，积极培植财源税源，强化非税收入管理，落实省级财政资金“补改投”改革，深化零基预算改革，规范资金申请、拨付、使用全流程管理，将抓经济工作成效与绩效考核、资金分配挂钩。深化金融改革，全面落实信贷奖补政策，更好发挥“金融红娘”作用，健全小微企业融资协调工作机制，对符合条件的市场主体“应贷尽贷”。深化农村“三块地”改革，推进农民集中式住宅试点建设，盘活利用农村闲置宅基地。

拓展省营商环境改革试点区成效。深化“濠易办”、“濠快办”、“濠好办”三大品牌内涵。持续推进“高效办成一件事”、“一网通办”，深化帮办代办、政策兑现，探索拓展“跨域通办”，做实“办不成事”兜底服务，为企业办事能快则快。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善招商引资、招标投标、政府采购等各领域体制机制，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，依法保护企业家合法权益。开展规范涉企执法专项行动，建立完善综合监管事项清单，推行“综合查一次”。

协同建设汕头临港经济区。全面落实《汕头临港经济区建设总体方案》，推动纳入临港经济区相关区域规划建设，保障综保区扩围、广澳港三期征地清障工作，协同加快广澳港疏港铁路等建设。推进广东自贸区汕头联动发展区、华侨经济文化合作试验区（南滨片区）、跨境电商综合实验区等开放平台建设，密切与综保区、汕头招商港口协同联动。深度融入粤港澳大湾区建设，主动参与共建汕潮揭都市圈，在产业发展、供需服务、软硬联通等领域加强跨区域合作。

建强“买卖全球”贸易网络。启动跨境电商产业园建设，引进专业运营团队，搭建线上跨境贸易综合服务平台，谋划建设跨境电商选品孵化基地，推动跨境电商运营基地建成投用，举办7场以上平台招商选品、海内外展会及市场采购会等电商主题活动，培育跨境电商龙头企业，构建跨境电商产业生态圈。推动内外贸一体化，支持企业拓展全球市场，鼓励企业积极参加广交会、进博会、“粤贸全球”等境内外展会，培育工贸一体化企业10家以上。

（五）聚力激发文化活力，全面增强高质量文化供给

深化文化体制机制改革，扎实加强精神文明建设，发挥侨乡优势，释放文化魅力，推动以文惠民实现新突破，担负起新时代新的文化使命。

加强文化服务供给。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，培育和践行社会主义核心价值观，巩固团结奋斗的共同思想基础。健全三级公共文化体系，强化“文图博”三馆主阵地建设，持续提升街道综合文化站、社区综合性服务中心等基层文化阵地服务效能，打造精品文化惠民活动品牌，推进公共文化服务直达基层。培育文明实践品牌，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动形成崇德向善的社会风气。

深耕潮侨文化底蕴。加强历史文化保护传承，有效整合潮汕文化、华侨文化、红色文化、海洋文化等各类文化资源。深化对外文化交流，加强华侨华人新生代工作，积极开辟泰国、捷克、澳大利亚等国家“华文教育”项目，擦亮“根·学·爱·梦”青少年教育交流合作品牌，促进侨青接续传承侨文化。探索“侨房管家”数字化发展，进一步推进侨房保育活化利用，守护侨文化的“根”与“魂”。深入实施“贤达人士聚力工程”，增设乡情驿站，鼓励引导更多侨胞、贤达人士回归。

繁荣发展文旅事业。坚持以文塑旅、以旅彰文，用好英歌舞、楹联、灯谜、剪纸、拓印等非遗文化资源载体，举办特色文旅活动，创新升级南滨草地英歌音乐汇，开展形式多样的赛事活动，积极“引客来濠”，促进文旅消费。深化与南山的文化协作交流，探索两地合办节会赛事，做强“南头古城·达濠古城”双古城联动品牌。放大中海龙虎滩旅游区国家AAAA级旅游景区辐射带动作用，谋划推动黄金海岸农旅融合示范区建设。坚持“连点串线、连片抱团”发展思路，推动省级典型社区立足自身优势发展乡村文旅，推动提升东湖社区景区品质内涵，开发优化更多特色精品旅游线路，推出系列“濠味”文创产品，提升全域旅游品质。

（六）聚力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感

坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，聚力办好一批群众可感可及的民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。

促进高质量充分就业。强化就业服务，扩面建设标准化就业驿站，开展各类职业技能培训2000人次以上，组建农村工匠协会，多措并举促进高校毕业生、退役军人、农民工、失业返乡人员就业，推动全年城镇新增就业3000人以上。改善就业环境，深化“省市共建和谐劳动关系综合试验区”建设，完善劳动人事争议调解联调机制，推动企业组建劳动关系调解委员会，培养壮大劳动关系协调员队伍，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，积极解决拖欠农民工工资问题，营造尊才重才、维护职工权益的良好氛围。

完善高标准社会保障。深入推进全民参保计划，持续落实困难群体城乡居民基本养老保险费代缴工作。健全低保、特困供养机制，加强低收入人口动态监测，做好困难群体保障提标工作，扩大社会救助覆盖面。扩大普惠养老服务，加强公共环境适老化改造和无障碍环境建设，探索设立社会化运作的“长者饭堂”示范点，推动街道层级综合养老服务中心全覆盖和功能升级，积极发展养老事业和养老产业，打造“银发经济”技能培训品牌。加大生育托育支持力度，多渠道增加托位供给，持续提高每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。大力发展志愿服务，支持工会、共青团、妇联等更好发挥作用。

建设高水平教育体系。完善教育基础设施，加快濠城学校、区特殊教育学校、石和河浦街道中心幼儿园、凤岗小学等项目建设，增加1800个学前教育、义务教育公办学位。优化教育资源配置，扎实推进中小学教师“县管校聘”，加快5个教育共同体建设。推进基础教育课程教学改革深化行动，深化与南山区基础教育结对帮扶，探索中小学人工智能教育以及线上线下结合、信息技术与教学活动深度融合的新型教学模式，提高教育教学质量。

提供高品质医疗服务。深化医药卫生体制改革，以公益性为导向深入推进公立医院改革，完善现代医院管理制度。促进优质医疗资源扩容与均衡布局，持续开展“优质服务基层行”活动，推进南滨片区医疗机构设置，依托汕大附一医院、市人民医院等优质医疗资源，推进城市医疗联合体建设，提升分级诊疗成效。推进市人民医院周边土地盘整，谋划发展康复保健、养老服务、医学研究等产业。促进中医药传承创新发展，实施基层中医药能力提升工程，持续推动7所街道社区卫生服务中心的中医馆服务内涵建设。加强医疗专业人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动，加强重点传染病防控。

办好高质效民生实事。我们切实把民之所盼作为政之所向，通过广泛征求意见建议，筛选出十二方面民生实事候选项目：一是优化交通基础设施，解决群众“堵”心事；二是提高兜底保障标准，增进群众民生福祉；三是强化就业服务保障，筑牢民生保障基石；四是筑牢食药安全防线，守护群众生命健康安全；五是加强青少年心理健康教育和服务，化解“成长的烦恼”；六是拓展绿美休闲空间，擦亮“绿美”底色；七是举办特色文体惠民活动，丰富群众精神生活；八是优化基础教育资源配置，持续推动“幼有优教”；九是深化助残扶残，提升特殊群体“幸福指数”；十是关爱“老幼妇”健康，守护民生“微幸福”；十一是加快农村电网提质试点建设，保障群众“用电无忧”；十二是建强“濠江珍好”区域公共品牌，赋能农特产业发展。我们将用心办好大会确定的十件民生实事，坚决做到言必信、行必果，让人民群众共享高质量发展成果。

（七）聚力统筹发展和安全，建设平安法治濠江

坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以大概率思维应对小概率事件，提升应对风险挑战能力，全力维护社会大局平安稳定。

坚决筑牢风险防范屏障。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。落实意识形态工作责任制，筑牢保密防线。加强金融监管，抓实地方金融组织规范整治，严厉打击各类非法金融活动。提升政府债务管理水平，有效降低债务风险，切实兜牢“三保”底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快“保交房”进度，支持企业建设老百姓满意的“好房子”。加强国防动员和后备力量建设，争创全国和省级双拥模范区。

坚决守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动。加强交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、渔业船舶等重点行业领域安全监管和隐患排查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。统筹抓好防汛防风、防御强降雨、森林防灭火等工作，完善大安全大应急框架下应急管理体制机制。完善基层防灾减灾能力建设，提升基层应急救援队伍实战能力。深入实施“质量强区”战略，落实“质量提升”工程，强化食品、药品、工业产品质量、特种设备全链条监管。

坚决打牢社会治理根基。完善“1+3+3”基层治理矩阵，推进三级综治中心规范化和村级议事协商平台建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深化信访问题源头治理，推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，减少矛盾纠纷外溢上行。完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，全力守护好群众生命财产安全。全面规范殡葬行业管理，持续推进毁林造坟排查整治，倡导绿色殡葬。

（八）聚力加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平

任重千钧，唯有实干。全区政府系统将坚持用改革精神和严的标准，全面履行好政府职责，努力交出高质量发展的满意答卷。

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

依法行政重规范。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序和行政规范性文件合法性审查机制。深化街道综合行政执法改革，完善行政执法制度，严格规范公正文明执法。深入落实全过程人民民主，自觉接受人大、政协、社会舆论监督，广泛听取意见建议，全面推进政务公开。

真抓实干提效能。牢固树立和践行正确政绩观，弘扬“四下基层”优良作风，把全部心思和精力用在为民造福上。全面编制街道履职事项清单，切实为基层减负松绑。坚持求真务实，力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，狠抓工作落实，项目化、清单化、责任化推进各项工作见行见效，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。

清正廉洁守底线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固拓展党纪学习教育成果。加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，严格审计监督、统计监督，持续抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改及成果运用。坚持过紧日子，压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结奋进，奋力开创高质量发展新局面，谱写中国式现代化的濠江篇章！

2025年龙华区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表龙华区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结奋斗、攻坚克难，2024年龙华现代化建设迈出新的坚实步伐

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施高质量发展十大计划，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，有力推动龙华高质量发展取得新突破新成效。

——经济实力稳步提升，展现了“龙华作为”。地区生产总值超3154亿元、增长5.6%，高于年初增长目标；规模以上工业总产值达6567亿元，规模以上工业增加值增长5.6%；固定资产投资完成额达1211亿元，创历史同期新高；社会消费品零售总额超1405亿元、增长3.5%；外贸进出口总额达5611亿元、增长4.2%。前三季度，KPI考核综合达成率和考核得分取得全市“双第一”。我区首次跻身全国工业百强区十强榜，排名全国综合竞争力百强区第22位，较上一年度再进两位；还获评全国年度影响力城区，成为全国唯一获此殊荣的县（区）。

——改革开放持续深化，创造了“龙华经验”。围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，推出168项改革任务、700条改革举措。八项改革措施获国家级荣誉，一批改革项目获省、市推广。落地联合国开发计划署在国内首个可持续发展创新实验室，与葡萄牙阿伦克尔市、阿联酋哈伊马角经济区缔结国际友好交流城区。高水平承办深圳·米兰双城时尚周。成立产业出海联盟，发布“黄金十六条”，有力推动1-11月实际利用外资增长213%。

——新质生产力稳步发展，厚植了“龙华优势”。高新技术产业产值达4889亿元、增长3.9%；战略性新兴产业增加值增长6.1%；数字经济主引擎作用更加凸显，核心企业数达1286家，总产出达5638亿元。全社会研发投入达125亿元，占地区生产总值比重提升至4.15%。格必加公司获批组建国家分子药物创新中心，华润三九中药材示范应用项目荣获国家科技进步二等奖。国家高新技术企业突破4千家，市级专精特新企业达1880家，数量稳居全市前三。

——城区面貌焕新出彩，绘就了“龙华画卷”。完成梅林关国际咨询整合深化，鹭湖“公建四馆”全面封顶。轨道五期22、25、27号线全面开工，在建轨道46.5公里、城际铁路21.1公里，新增里程数、站点数均居全市前列。新增道路12.5公里、非机动车道44.5公里，改造慢行系统5.2公里。开通低空航线62条，数量占全市近三分之一。深圳北站高铁总客流突破1.16亿人次，再创历史新高。新建公园3座，新增绿道、碧道、远足径、郊野径约37公里。观澜河获评省级美丽河湖优秀案例，牛湖水碧道获评省级绿美碧带。观湖世纪广场作为全国唯一项目，获评世界建筑节最佳景观奖。观澜“守望田野”作为全市唯一项目，入选全国乡村旅游精品线路。

——民生福祉可感可及，彰显了“龙华温度”。扎实办好120项民生实事、1135件民生微实事，九大类民生支出达215亿元，占一般公共预算支出近八成。新成立11个教育集团，新改扩建幼儿园15所、中小学校9所，新增托位5958个、学前学位4410座、义务教育学位1.4万座。市儿童医院龙华院区、市新华医院、市第二人民医院龙华医院开业运营，全区新增床位超6000张、增量全市第一，国家基本公卫考核排名全市第一。建设筹集保障性住房超1.5万套、供应分配超8千套，均超额完成市下达任务。我区还首次获得全国五一劳动奖状、奖章、工人先锋号三大奖项“大满贯”。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持先行示范、蹄疾步稳，改革开放展现新气象。重点领域改革亮点纷呈。医院社康“五个融合”入选全国基层卫生综合改革典型案例，全域全信创数字孪生平台获评全国实景三维创新应用案例、全国地理信息产业优秀工程金奖，基层党务工作者改革入选国家治理创新经验典型案例。全面绿色转型等6项改革获省级试点示范，“多调联动 精智解纷”工作法、涉外涉港澳台家事审判模式获评深圳基层改革创新典型案例。对外开放水平不断提升。举办深创赛国际赛等投资交流活动100余场，组织企业参加114场国际展会，促成订单金额超30亿元。落地“税路通”国际税收服务站等5个涉外服务点，“国际通”平台累计招引优质项目超800个，龙华国际合作中心链接国际机构和商协会超200家、促成50亿元订单和投资意向。中国文化名人大营救纪念馆成为中央政府驻港联络办教学研究基地，港澳特色街区正式开街，深圳北站港澳青年创新创业中心获评市级“双创”基地，龙华入选首批深圳国际传播重点单位。“百千万工程”持续推进。实施“1+10+N”行动计划，开展“一社区一特色”行动。深化鹭湖、民乐全省首批典型村创建，联合举办全省“多彩乡村 共谱新篇”系列实践活动。10个帮扶项目入选全市社会力量助力乡村振兴典型案例，携手潮阳共建服装产业数字化中心，对口紫金帮扶协作在全省考核中获评优秀。同时，建立对口安远合作关系，扎实做好援疆援藏、对口东西部协作等工作，大浪街道商会获评粤桂协作优秀商会。

（二）坚持沉着应变、综合施策，经济发展释放新潜能。投资规模再创新高。75个项目入选省、市重大项目，总投资超2600亿元。工业投资达474亿元、增长27.8%，占固定资产投资比重提升至39.2%。落实大规模设备更新政策，工业技改投资增长13.8%。新型基础设施投资增长18%。储备四批次超长期特别国债64.6亿元，利用政府专项债62.6亿元、创历史新高。消费能级持续提升。加力落实消费品以旧换新政策，举办系列促消费活动，补贴金额达3.5亿元，拉动直接消费93.4亿元。新增首店、旗舰店、新概念店13家，开市客入选深圳首批便利支付商圈。华润三九、永丰源获评“广东老字号”品牌，易站、中业爱民跻身全国便利店百强榜前30。新天影院位列全国影城票房榜第四位。招商引资成果丰硕。招引落地安达保险等优质项目148个，意向投资总额超900亿元，美团无人机项目获粤港澳大湾区投资明星项目奖，龙华获评深圳全球招商大会“招商优胜区”。海克斯康等90家新招引企业入库纳统，全年预计产值（营收）超百亿。新增上市公司2家、总部企业10家、商事主体8.1万家，新增“个转企”462家、“小升规”180家。惠企助企精准直达。高质量完成第五次经济普查，在全省首创全行业园区统计监测。创新开设企业财务人才研修班，“一园一站三格”虚拟园区服务体系获评市先行示范案例。创新“免申即享+政策AI计算器”模式，累计兑现政策红利36亿元，惠及企业超3200家、群众超79万人。在全市率先设立“龙数贷”，投入产业扶持等专项资金16.6亿元，新增减税降费及退税缓费30亿元。大浪街道荣获大湾区服务企业“五星街道”，龙华区获评大湾区服务企业“卓越贡献奖”。

（三）坚持数字赋能、融合发展，产业升级取得新进展。数实融合不断深化。成立全市单体规模最大的新型工业智算中心，新增1000P智能算力，龙华入选深圳十大人工智能集聚区。数字赋能公共服务平台入驻工业企业超3400家、资源池企业460家，实现供需对接1400余次。累计完成工业企业数字化转型诊断1634家，基本实现规上工业企业全覆盖。成立工业软件云工程应用创新中心，深圳北软件产业基地获评全市首批特色软件名园，鸿蒙生态园入选全市首批鸿蒙原生应用特色产业园。大数据分析及应用软件产业集群获评广东省中小企业特色产业集群。先进制造业加快发展。制定实施支持制造业发展“1+22”系列政策。发布深圳国际医疗器械城总体规划。举办第二届全球车网互动（V2G）论坛，2个项目入选国家车网互动规模化应用试点。新增新能源汽车充电桩超2万个，建成超充示范站125座、车网互动站22座、综合能源补给站10座，绿电交易消纳量全市第一。打造全国首个空铁联运项目、无人机智慧空港示范点，三维多物理场耦合风洞试验基地、深圳-南航低空智联科创中心相继启用。美团获批无人机配送试运行许可，大漠大万架无人机表演创两项吉尼斯世界纪录。完成星火创新器械产业园等项目用地出让，中石油深圳新能源研究院研发中心、医疗器械标杆制造基地等项目开工建设，九龙山工业园等项目建成投产。服务业全面提质增效。现代服务业增加值达981亿元，占服务业增加值比重达61%。落户恒丰银行全市首家支行，成立中邮证券龙华分公司。“大浪杯”优秀作品首次登上中国国际时装周。壹方天地跻身全国十大热门商圈，大浪时尚酒店开业运营，房地产销售面积创近年新高，市场持续焕发活力。

（四）坚持以新提质、互促双强，科技创新塑造新动能。创新主体不断壮大。专精特新“小巨人”企业增至138家，创新型中小企业增至2940家，总量均排名全市前三。龙华高新园产业运营服务体系获评全国新质生产力典型案例，园区火炬纳统企业增长率连续三年全市第一。5家企业获得中国专利优秀奖。创新载体提档扩容。国家级孵化器增至3家，市级以上科技企业孵化载体增至47家，新增各类创新载体58家、增长20%。成立龙华区高精尖检测技术研究院，银星科技园连续4年获工信部考核优秀。崖山数据库系统入选广东信息技术应用创新产品十强榜。创新生态持续优化。推出全市首单中试综合保险产品。区引导基金投资项目累计超2500个，连续两年荣登中国影响力政府引导基金五十强榜单。新增专利授权量超2.6万件、PCT国际专利455件。新增院士2名、市级创新创业团队3个、高层次人才229人、卓越工程师后备人才306人，各类人才总量超90万人。

（五）坚持内外兼修、逐绿而行，城区品质实现新提升。城区开发建设提速提质。重点片区投资完成891亿元，增长14.9%。天马总部大厦、龙华设计产业园一期投入使用，市文化馆新馆主体封顶。集中连片区域落地项目14个、投资总额116.9亿元，数量、规模均居全市第一。新供应建设用地111公顷，土地整备入库117公顷。新增产业用房150万平方米，提升产业空间超35万平方米。区属国企统租改造股份合作公司物业超40万平方米。基础设施体系持续完善。启用民治综合车场、观澜大水坑综合车场。新建改造供水管网14.6公里，完成54个小区优质饮用水入户、66个小区二次供水改造。新建和改造市政燃气管道24.5公里，完成“瓶改管”7.5万户。物联感知平台累计接入终端设备23万台，数量排名全市前列。绿美龙华建设扎实推进。新建修复污水管网78.3公里，章阁综合水质净化厂实现单线通水。观澜河国考企坪断面连续四年稳定达Ⅲ类水质，优良河长比例提升10个百分点至75.1%。空气质量优良率提升至95.9%。龙华能源生态园完成场平、桩基础工程。我区减污降碳协同创新试点入选美丽中国建设实践案例。市容环境整治有力有效。新增绿色建筑466万平方米，提升城市第六立面超12万平方米。拆除消化违法建筑263万平方米，总量位居全市第三。城中村“城市管家”进驻率提升至90.6%，生活垃圾回收利用率提升至50.2%，建筑废弃物资源化利用率提升至32%。壹方天地获评全市首个“空杯减塑”示范商圈。

（六）坚持用心用情、践行宗旨，群众生活增添新成色。教育资源优质均衡。深圳中学龙华校区建成开学，电子科技大学（深圳）高等研究院永久场地开工建设，3所学校获评省级劳动教育示范校。龙华教师获职业教育国家级最高奖项，龙华学子包揽美国机器人大赛单个项目前三名，中小学生体质健康测试优良率、合格率连续三年全市“双第一”。我区获批全省中小学校人工智能试点应用实验区、科学教育示范区，通过义务教育优质均衡发展区省级督导评估。医疗卫生扩容提质。完成市人民医院龙华分院、区人民医院新外科大楼改扩建。区人民医院、中心医院获评广东省三级医院卒中中心，两个学科入选市级特色专科。新增社康机构7家，首家社区医院投入使用，社康服务绩效考核排名全市第一。文体事业蓬勃发展。245件文艺精品获国家和省、市奖项，本土原创儿童剧在国家大剧院展演，《敦煌：千色之域》全球首展、《大秦帝国》华南首展等项目落户龙华。龙华围棋队摘得全国围棋甲级联赛桂冠。“i深圳”一键预约平台上线体育场馆382家，总量位居全市第二。文体公益培训惠及群众70万人次。龙华居民荣获“中国好人”称号。社会保障更加坚实。我区入选省公共就业服务能力提升示范县区。职工书屋获评全国工会职工书屋。粤港澳大湾区（广东）自强青年融合发展中心获评全国阳光助残志愿服务基地。新增201个居家社区养老服务驿站，区颐养院主体封顶。老旧小区改造、既有住宅加装电梯完成率均排名全市第一。观澜街道双百社工站获评省级标杆示范站。民治街道“一老一小”协同发展项目入选全国民生工程案例。

（七）坚持底线思维、极限思维，平安建设开创新局面。有效防范重大风险。坚决维护国家政治安全，圆满完成重要节点维稳安保任务，平安深圳考评首获优秀等次。侦破3起公安部督办大案要案，刑事治安警情下降20%，涉恶十类案件下降44%，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势平稳。开展深圳北站综合整治行动，片区交通事故警情下降38.3%。建成1414个应急管理服务站，实现街道消防救援所全覆盖。实施打通生命通道、电动自行车整治等专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降48.2%、60.7%，全年未发生较大及以上生产安全事故。基层治理减负增效。妥善化解横朗小学历史遗留问题等信访积案，四级登记信访总量下降78.1%，信访矛盾一次性化解率达92.3%。启动建设全国首个骑手友好生态城区。民意速办平台群众满意度接近100%，数字社区工作台用户活跃度稳居全省前十。稳妥完成股份合作公司换届。福城街道社会心理服务体系建设入选国家级社会治理创新案例，龙华街道位列“2024全国活力街道500强”第三名。法治建设深入开展。全市首创“政务+直播”模式，社区“三务”公开获评全国网上政府优秀创新案例，数字政法建设经验作为全省唯一典型案例获中央政法委在全国推广，“1+1+N”调解模式获《法治日报》宣传推介，《一线普法》获评省优秀普法项目。龙华区“大调解”工作机制入选全国法治政府建设十大创新案例，数字政府建设考核连续五年全市第一。

（八）坚持履职尽责、改进作风，政府自身建设交出新答卷。党的建设不断加强。认真落实“第一议题”制度，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到各方面全过程，坚决当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。全面接受各类监督。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督、审计监督、财会监督，高质量办理区级人大代表建议407件、区级政协提案196件。作风效能不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统廉政风险防范，认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。健全为基层减负长效机制，严格落实过紧日子要求，持续压减“三公”经费和一般性支出。完成新一轮政府机构改革，创新“1+4+4”联合督查机制，提高创造性执行效能，营造干事创业浓厚氛围。

同时，民族、宗教、对台、侨务、人防、打私、双拥、国防动员、会计核算、机关事务等工作扎实推进，审计、统计、保密、档案、史志、仲裁、老龄、保健、工会、青年、妇女、儿童、慈善等事业取得积极成效。

各位代表！过去一年的奋斗充满艰辛、成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协和社会各界的监督支持下，全区人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在这里，我谨代表龙华区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻区单位和驻区部队官兵，向所有关心支持龙华发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以最崇高的敬意，表示最诚挚的感谢！

常怀忧患之思，方能行稳致远。我们清醒认识到前进道路上还面临一些困难、问题和挑战，主要体现在：经济持续向好的基础还不稳固，有效需求还不足，社会预期仍需改善；现代化产业体系竞争力和韧性有待增强，外贸稳增长面临较大压力，部分中小微企业生产经营困难；高能级创新平台较少，“四链”深度融合不足；城区功能品质有待提升，社会治理和风险防范化解存在薄弱环节，交通拥堵、噪音扰民等现象群众反映强烈；财政收支平衡压力加大，优质公共服务供给与群众期待还有差距；部分干部产业感知、政策把握、难题破解水平还不高，执行效率、落实效果、担当精神还需提升，局部工作机制存在“空转”现象。对此，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、坚定信心、奋发进取，全力实现2025年政府工作总体目标要求

2025年是“十四五”规划收官之年，是深圳经济特区建立45周年，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

根据区二届四次党代会的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神，认真落实中央和省、市决策部署以及区委部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设具有龙华特色和龙华优势的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，全方位扩大需求，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市股市工作，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，全面融入“五个中心”布局，全力加速“五个区”建设，全域推进数字化发展，高标准打造数字龙华，高水平建设中轴新城，高站位推进深圳都市核心区建设，全力推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵作出龙华最大程度的新贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，工业、投资、消费、外贸进出口稳规模稳增长，一般公共预算收入实现正增长，居民收入增长与经济增长基本同步，完成节能减排等指标任务，在实际工作中努力争取更好结果。

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了当前与长远、需要与可能。主要是，既考虑了保障改善民生、防范化解风险等需要，全面衔接“十四五”规划目标任务，又考虑了经济增长潜力和新的政策机遇条件，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，彰显了经济大区挑大梁的责任担当、跳一跳够得着的工作导向，体现了积极进取、奋发有为的工作要求。

实现这些目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方齐心协力，按照区委的统一部署，全力打好识变应变主动战、决战决胜收官战、深化改革攻坚战。

我们要在识变应变中乘势而上，准确把握长期向好的支撑条件和基本趋势。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，必须科学研判、把握大势、保持定力，进一步坚定实现预期目标的必胜决心。

——实现预期目标，我们有充足的信心底气。从全球来看，百年变局加速演进，世界经济复苏乏力，国际形势变乱交织，全球进入新的动荡变革期，但和平发展仍然是时代主题，合作共赢始终是大势所向，国际力量对比正在深刻调整，新一轮科技革命和产业变革正在加速发展，技术创新进入前所未有的密集活跃期，国际环境总体上于我有利。从全国来看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的有利条件集聚增多，基础稳、优势多、韧性强、潜力大、活力足的优势更加凸显。从自身来看，经过多年打基础、增后劲，持续固本培元、锻长补短，龙华的经济发展迈上更高能级，产业基础夯得更加坚实，创新优势得到更好发挥，枢纽地位实现更大提升。特别是，习近平总书记对广东、深圳工作始终高度重视、关怀备至，党的十八大以来六次亲临广东、两次参加全国人大会议广东代表团审议，每到重要节点关键时刻，都及时为我们定向导航，这是我们实现高质量发展的最大信心、最强底气！

——实现预期目标，我们有巨大的发展机遇。当前，随着“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范、粤港澳大湾区高水平人才高地建设等重大战略深入实施，国家一揽子增量经济政策陆续推出，专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、“两重”“两新”等系列政策加力扩围，多重战略利好、政策红利正在持续加码、加速释放。特别是，深圳数字经济核心区、低空经济先导区、人工智能集聚区、深港创意设计合作区、三大总部集聚区、新一代电子信息产业核心承载区等重大战略布局纷纷落地落实，新产业新动能加速培育，新业态新模式蓬勃发展，新质生产力加快形成，高质量发展的后劲更为充足、前景更加广阔。如今的龙华，正处于战略机遇多重交汇、支持政策复合叠加、自身优势加速释放的黄金发展期、跨越赶超期。

——实现预期目标，我们有独特的禀赋能力。龙华因改革开放而生，因改革开放而兴，改革基因、开放禀赋与生俱来，首创精神、特区精神薪火相传。近年来，在区委的正确领导下，历经“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”的重大考验，尤其是三年新冠疫情大考和转段后恢复发展的艰苦磨砺，全区干部群众直面挑战、攻坚克难的劲头更足，应变求变、化危为机的意识更强，承压前行、开创新局的本领更高，特别是，在打好打赢一场又一场的大仗、硬仗中，孕育弘扬了“无奋斗、不龙华”的精神特质。我们完全有把握、有能力，从容跨越前进道路上的一切“雄关”“隘口”，推动高质量发展实现迈步从头越、行稳而致远。

我们要在决战决胜中担当作为，准确把握龙华发展的功能定位和主攻方向。强化“没有退路就是胜利之路、突围求胜就是唯一出路”的决绝与胆略，紧紧围绕“五个新”的工作思路，扭住关键、全力冲刺，扎实推进中国式现代化建设。

一是聚焦高标准规划，加快打造“双中心、组团式、生态型”的一个空间发展“新格局”。近期，国务院批复同意《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，确定了深圳的四大城市性质和四大核心功能定位，构建了“一核多心网络化”的城市中心体系，明确将我区南部片区的民治和龙华街道纳入深圳都市核心区，并在北部片区布局了龙华城市功能中心，为我们擘画了南北“双中心”的战略空间布局。南部中心现已初步形成，高楼大厦林立，商圈繁华热闹，优质配套完善，现代都市氛围浓厚，接下来将进一步高标准打造深圳中轴数字城。北部中心正在深化规划设计，将以鹭湖中心城为核心打造引领新质生产力发展的深圳新一代中心区。同时，我们还将依托重点片区、集中连片开发区，构建差异化发展的功能组团；依托南北“双十园”串联超百平方公里蓝绿空间，构建内联外通的生态骨架，共同塑造龙华空间发展“新格局”。城区发展理念要强化“统筹协调、三生融合、保护优先”。遵循“一个尊重、五个统筹”，坚持精明增长、精致城区、田园风格、岭南特色、特区气派，更新“四边美感”“四个先锋”“四跟策略”等系统化理念，提高城区发展的全局性、系统性、持续性。城区规划管控要强化“多规合一、多层细化、多域示范”。专业线条上突出总规、控规、专规在发展目标、空间参数和标准要求等方面的充分衔接，空间尺度上突出“全域级-片区级-社区级-单体建筑”多层管控，建设标准上突出最先进技术、最前沿场景、最领先标准的全面示范应用。城区开发利用要强化“区域协同、功能合理、集约高效”。落实“三导则三通则”“两规划两指引”，加强产业空间保障、低效用地盘整和非核心非法定功能疏解，全面提升城区发展“竞争力”“集约度”。

二是聚焦高质量发展，做优做强符合“三化三性一力”要求的两大产业互促“新体系”。工业是龙华的立区之本、强区之基，服务业是主要支撑、重要引擎。必须坚持实体经济为本、制造业当家，以深圳数字经济核心区建设为主引擎，以“五个区”建设为主阵地，以“1+2+3”制造业体系、“3+3+2”服务业体系互促双融为主抓手，打造具有龙华特色和优势的现代化产业体系，在新的高度上挺起现代化建设的产业“脊梁”。要全力推进数实深度融合。数字经济在赋能千行百业上潜力巨大，要把握数字化、网络化、智能化发展大势，健全促进实体经济和数字经济深度融合机制，推进数字产业化和产业数字化，深入实施产业集群数字化转型工程，加强人工智能行业垂直应用，用新技术催生新经济、引发新变革、带来新发展。要巩固制造业当家优势。制造业是龙华经济的“压舱石”，要保持制造业合理比重，走好新型工业化之路，传统产业要注重完善“链式改造”机制，新兴产业要注重完善专项政策体系，未来产业要注重完善投入增长机制，切实把制造业这份厚实家当继续做强做优。要提升服务业发展能级。服务业是现代化产业体系的重要支撑，要瞄准融合化、高端化、数字化、绿色化、国际化、特色化方向，推进生产性服务业专业化高质量发展和生活性服务业多样化高品质发展，推动服务业规模不断增长、结构不断优化、能级不断提升。要注重以场景创新推动产业创新。应用场景创新是推进产业科技互促双强、催生新质生产力的新抓手新方式，要坚持政府统筹、企业为主、需求导向，坚持“技术驱动+场景拉动”，清单式推出一批具有示范带动性、落地可行性、复制推广性的应用场景，推动新工艺、新产品、新模式在场景中应用、迭代、升级，促进更多新技术新产品在龙华实现首用首试，让更多创新成果转化成现实生产力。

三是聚焦高水平突破，充分激活改革、开放、创新三大澎湃强劲“新动能”。改革开放是深圳也是龙华的根和魂，创新是我们多年积累起来的优势和快速发展的直接动能。必须牢牢扭住动力再生、动能升级的重点所在，全力抓改革、促开放、强创新，为推进现代化建设注入强大动力。要坚定不移向改革聚力。遵循“六个坚持”原则，把握优先序、把准时度效，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，善于从综改试点上找突破、从“小切口”上做文章，推出更多标志性、引领型的改革品牌和接地气、落点准的微改革亮点，破解要素制约、打通发展堵点、回应群众关切，向市场放权、为企业松绑、让群众便利。要坚定不移用开放引领。坚持扩大对内、对外开放并重，建设更高水平开放型经济新体制，以更广胸怀促进国际交流交往，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，提升全球资源链接能力和城区综合营销水平；以更高站位推进区域协调发展，深度融入粤港澳大湾区建设，深入实施“百千万工程”，深化对口帮扶协作，强化区域双向协同；以更大力度助力企业参与国际竞争，支持企业“抱团出海”“借船出海”“拼船出海”，增加全球市场“含深度”，健全海外利益保护和风险预警防范机制，不断提高服务保障能力和水平。要坚定不移以创新开路。积极构建支持全面创新的体制机制，将科技创新推动产业创新作为发力重点，将教育科技人才贯通作为战略支撑，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，建设重大载体平台、链接高端创新资源、汇聚顶尖人才团队，优化全过程创新生态链，不断塑造新优势、制胜新赛道。

四是聚焦高效能治理，全面建设宜居、枢纽、韧性、智慧四大现代典范“新城区”。龙华作为深圳这座超大城市的高密度建成区，具有人口密度大、流动性强、人口空间高度混杂、城区开发强度高、社会形态和利益群体复杂多元等特点。必须紧紧围绕“四个城区”建设，加快转变城区发展方式，促进“人城产”深度融合，推进城区治理体系和治理能力现代化。要优化“更方便、更舒心、更美好”的宜居环境。牢牢抓住让人民群众安居宜居这个幸福基点，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，一体推进基础设施、产业结构、发展模式、公共服务有机更新，深入推进“三大工程”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深度融合厚重文脉、秀丽山水、温情底色，充分彰显自然生态之美、绿色发展之美、宜居宜业之美。要增强“质量至上、畅联通达、安全韧性”的建设品质。完善经营城市体制机制，注重打造城市精品工程、样板工程、国优工程、绿色工程，推动干线网络、慢行体系、绿道系统一体化衔接，加强城区体检、风险感知、隐患治理和应急处突，增强城区综合承载力、吸引力和竞争力。要提升“智慧化、科学化、精细化”的治理效能。坚持智治、共治、自治、精治、法治、德治“六治”联动，以信息平台建设为牵引、智能设施建设为基础、智慧应用场景为依托，运用前沿技术推动管理理念、手段、模式创新，从数字化到智能化再到智慧化，推动城区运行更加有序、服务更加精准、治理更加高效。

五是聚焦高品质生活，持续增进教育、医疗、就业、住房、社会保障五大可感可及“新福祉”。中国式现代化，民生为大。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。必须加快补齐民生短板，加大公共服务供给，不断增进民生福祉，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。民生投入要做到力度不减。坚持尽力而为、量力而行，坚持把近八成财政支出投入民生领域，坚持民生项目一项接着一项干、民生实事一件接着一件办，牢牢守住“三保”底线，久久为功加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。品质提升要做到标准不降。加快推动民生“七有”向“七优”迈进，推动“基本民生”向“品质民生”转变，让人民群众享有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化生活。发展成果要做到开放共享。持续营造开放包容、和谐共享的社会氛围，让生活和工作在龙华的每一个人，都能在城市的发展中获得更大的实惠，都能深切感受到“此心安处是吾乡”的温暖，都能拥有“稳稳的幸福”，让现代化建设的成果更多更公平惠及全区人民。

我们要在自我革命中强作风提效能，准确把握政府工作的价值取向和重要原则。坚持区委提出的“四种思维”，以自我革命精神加强政府自身建设，切实提升抓落实的效能，奋力开创政府工作新局面。重点做到“八个突出、八个始终”：

一是突出党建引领、政治忠诚，始终把党的领导作为做好区政府各项工作的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是实现社会主义现代化的根本保证。我们要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，擦亮党建引领金字招牌，自觉把党的领导贯穿区政府工作全过程各领域，始终沿着习近平总书记指引的方向坚毅前行、砥砺奋进。

二是突出服务大局、主动作为，始终把推进中国式现代化作为最大的政治。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。我们要牢记“国之大者”，深刻把握中国式现代化的本质要求，主动服务国家和省、市发展大局，全面增强要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力、文化影响力和美好生活创造力，充分展现中国式现代化的龙华担当、龙华形象。

三是突出稳中求进、以进促稳，始终把高质量发展作为新时代的硬道理。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，稳和进是推动高质量发展的“一体两面”。我们要全力以赴拼经济、向新而行拼发展，盯紧抓牢做大重点产业规模、增强重点集群能级、提升重点产品份额、做好重点企业引育“四个重点”，确保工业增加值比重保持在40%以上、工业和生产性服务业增加值比重保持在七成左右，努力让产业大区的领先地位更巩固、发展势头更强劲。

四是突出政府有为、市场有效，始终把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键所在。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，最大限度激发经营主体的积极性能动性，把企业的难题作为政府的课题，把企业发展的堵点作为政府服务的着力点，全力解决降本增效、融资扩产、涉企执法、公共服务等方面存在的困难和问题，靠前服务、无事不扰，有求必应、应必有效，让广大企业和企业家放心投资、专心创业、顺心成长、安心经营、舒心发展。

五是突出宗旨意识、为民造福，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。区政府的一切工作，都是为了辖区百姓过上更加幸福的生活。我们要始终坚持以人民为中心，践行造福人民的政绩观，自觉把人民群众满不满意作为衡量区政府工作成效的根本标准，走好新时代“四下基层”之路，加快构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理共同体，努力做到群众诉求“一站式”接收、“一揽子”调处、“全链条”解决，用心用情用力用智把老百姓身边的大事小情办好，让大家笑容更多、心里更暖。

六是突出求真务实、守正创新，始终把实干担当作为政府公职人员的鲜明品格。中国式现代化是干出来的，伟大事业都成于实干。我们要干字当头、真抓实干、埋头苦干，大力弘扬特区精神、奋斗文化，发扬光大深圳速度、深圳效率，坚持目标导向、问题导向、结果导向，保持改革创新的冲劲、干事创业的拼劲、敢于斗争的狠劲，跑起来、抢时间、争一流，抓具体、抓深入、抓细致，做起而行之的行动者、攻坚克难的开拓者、追赶跨越的奋进者。区政府的每一项工作，都要做到分工明确、责任清晰、任务到人、考评到位，事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保以最短时间反馈、最快速度推进、最高效率落实。

七是突出系统集成、协同配合，始终把体系化、精细化、项目化作为推进工作的重要方法。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，统筹兼顾是我们党的科学方法论。我们要善于以体系化思维推动发展、精细化理念开展工作、项目化措施抓好落实，厘清主次矛盾、区分轻重缓急，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策实施上增强协同联动、放大组合效应，构建统一指挥、分工协作、权责对等、协同高效的工作格局，让每个领域的政府工作都抓好“点”、连成“线”、撑起“面”，推动高质量发展实现整体跃升。

八是突出底线思维、极限思维，始终把安全稳定作为一切工作的“底板”“红线”。安全是发展的前提，稳定是现代化建设的基石。我们要统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，积极践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，增强“时时放心不下”的责任感、“事事耽误不得”的紧迫感、“处处如履薄冰”的危机感，把困难估计得更充分一些，把措施想得更周到一些，把工作做得更扎实一些，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，有效防范化解重大风险隐患，以新安全格局保障新发展格局。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。奋进在中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉，前景无限美好、未来大有可为。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，就一定能够创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民的新业绩，描绘好新时代龙华现代化建设的新画卷！

三、干字当头、凝心聚力，全面抓好2025年政府工作

全区政府系统要按照市委市政府和区委部署要求，坚定扛起“经济大区挑大梁”的责任担当，持续实施高质量发展十大计划，推动各项事业全面发展、整体进步。重点抓好以下工作：

（一）奋力在扩内需、稳增长上攻坚突破，持续巩固增强经济回升向好态势

全力激发消费潜能。实施提振消费专项行动，加力落实“两新”政策，推动批发零售和住宿餐饮业扩容提质，大力提振新能源汽车、消费电子、智能家居、家庭装修等大宗消费，培育时尚消费、绿色消费、健康消费、宠物消费、国货“潮品”、演艺经济、银发经济等新增长点。完善“一带三圈多节点”商业布局，促进龙华超级商圈、北站国际商圈、后浪新天地商圈等协同互补，推动消费商圈与城市公园、文体设施、轨道交通、慢行系统衔接联通，打造生活服务消费集聚区。积极发展首发经济，引进首店、旗舰店、新概念店等50家以上。探索发展智慧商店、智慧驿站、智慧书店等模式，鼓励发展直播电商、循环电商、即时零售等业态，促进平台经济健康发展。实施消费环境提升“五大行动”，优化改进老年人、外国人等群体支付服务体验，健全预付式经营监管处置机制，引导商家诚信合规经营，营造安心、放心、舒心的消费环境。

积极拓展有效投资。坚持保投产、保续建、促新开、强储备，优化固化现代化投资管理体制机制。加快落实“两重”政策，适度超前布局新型基础设施，完成基础设施投资140亿元。实施大规模设备更新工程，推进迈动科技园等工业项目建设，推动100家以上企业技术改造升级。用好地方政府专项债项目“自审自发”试点政策，发行利用政府专项债超50亿元，加强超长期特别国债、REITs等项目储备，积极争取中央预算内投资、专项借款等支持。健全高水平良性招商引资新机制，面向“十五五”以及更长时期谋划一批投资体量大、牵引带动性强的标志性项目，力争招引百亿级企业1家以上、十亿级企业10家以上、市外重点项目50个以上。

打造一流营商环境。深化营商环境综合改革，全面落实减税降费政策，完善“一园一站三格”虚拟园区定格化服务，扩大“免申即享”事项范围，开展惠企服务活动超百场，确保各类惠企政策资金高效兑现、精准直达。完善要素保障机制，推广“园区贷”“龙数贷”等金融产品，加强中小微企业、个体工商户融资支持，严厉打击租金水电违法违规加价乱象，进一步降低物流成本，促进数据合规高效流通交易，持续推动企业生产经营降本增效。依法保护民营经济主体合法权益，全面落实深圳放宽市场准入特别措施，健全民营企业参与基础设施、重大项目建设长效机制，推动重要应用场景向经营主体公平开放，增强民营企业发展信心。开展规范涉企执法专项行动，优化审慎监管和柔性执法，规范并健全异地执法协助机制，坚决杜绝选择性执法、趋利性执法，让企业家能够安心经营企业。全面构建亲清政商关系，全力依法解决拖欠企业账款等突出问题，有针对性帮助企业解决实际困难，推动实现政企沟通协商常态化、制度化、规范化。

（二）奋力在现代化产业体系建设上攻坚突破，不断夯实高质量发展的关键支撑

深入推进数字经济创新发展。高标准打造深圳数字经济核心区，加快建设北站数字经济总部集聚区，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提升至35%。加快智能通信模组全球智造基地建设，前瞻布局下一代移动通信技术、光网络技术、显示技术等产业链前沿，力争网络与通信产业产值超过3100亿元。加快富士康VR/AR高端制造产业园建设，支持智能可穿戴设备、虚拟现实设备、全屋智能产品等智能硬件研发推广，打造“智能制造+泛终端”集聚区，力争智能终端产业产值超过3300亿元。高标准建设深圳北软件产业基地，建成鸿蒙生态产业园核心区，打造全国开源产业生态培育示范区，力争软件与信息服务业营收突破450亿元。规划建设人工智能算力调度平台，加强训力、模型、语料等服务资源供给，支持智算芯片、具身智能、端边智能等核心技术突破，加快建设龙华中轴人工智能集聚区，力争人工智能产业产值突破320亿元。深化“上云用数赋智”，支持重点企业建设智能工厂和数字化产线，推出一批样板企业、经典解决方案、示范应用场景，打造综合性数字赋能公共服务平台。

推动重点产业向高向新向优升级。加快建设深圳国际医疗器械城，推进医疗器械标杆制造基地等项目建设，加快硅基仿生、北芯生命等项目落地，打造全国规模最大的高端医疗装备产业发展集聚区，集群产值突破300亿元。加快建设龙华能源科技城，推进中石油深圳新能源研究院、新能源电池精密结构件等项目建设，布局电化学储能全产业链，争创国家数字能源融合发展先行示范区，集群产值突破600亿元。推动九龙山工业园等项目达产满产扩产，创建系统级集成电路检测国家质量标准实验室，打造化合物半导体集聚区，集群产值突破300亿元。健全低空经济技术标准和管理规则，推动无人机适航验证基地落地，建成低空运营管理创新中心，持续丰富无人机应用场景和产业生态，打造低空经济运行试验区，集群产值超过65亿元。优化完善时尚产业配套服务，支持企业跨界融合高端化发展，培育更多本土优质品牌，建设世界级时尚小镇，集群产值突破130亿元。同时，加快发展生物医药、智能传感器、高性能材料、安全节能环保、智能机器人、细胞与基因等重点产业，推动战新产业规模稳步提升、未来产业逐步成势，争创国家级新型工业化产业示范基地。

构建优质高效现代服务业体系。加快构建“两心三廊多节点”服务业发展格局，推动服务业更加专业化、高品质、多样化、便利化，现代服务业增加值增长5%以上，打造全市高端服务核心区。大力发展产业金融，加快首创证券分公司、AIC股权投资基金试点等项目落地，丰富科技金融产品供给，打造深圳北站产融结合示范区。加快培育创意设计服务业，面向数字设计、工程设计、时尚设计、工业设计领域招引一批知名设计企业，做强中部国际工程设计总部经济集聚区。积极发展托育、医美、家政等生活性服务业，鼓励经营主体丰富经营品类、延伸服务链条、提供定制服务、创新服务模式。推动服务型制造综合创新发展，支持制造企业拓展“产品+服务”模式，发展服务衍生制造，培育一批服务型制造示范企业。提升研发设计、检验检测、计量认证、管理咨询、广告创意、法律服务、会计审计、人力资源等专业服务业发展能级，推动商贸、智慧物流、数字文旅高端高质、融合创新、集聚发展。

持续拓展高品质产业空间。推动产业空间集聚，高标准建设三大先进制造业园区、两大科技创新集聚区，实施25.2平方公里低效用地盘整和功能优化调整，加快11个集中连片区域土地整备、开发建设、项目导入。强化产业空间供给，落实工业区块线管理办法，严控“工改M0”，完善重点产业项目遴选及退出机制，优化实施“工业上楼”政策，推进产业用地提容、闲置用地处置，完成土地入库40公顷以上、产业用地供应13公顷以上。支持智慧园区改造建设，有序推进老旧工业区开展历史遗留违法建筑处理，加强政策性产业用房管理，创新产业园区托管运营、利益共享等合作机制，打造5个以上现代主题产业园区。

（三）奋力在科技强区建设上攻坚突破，加快打造科技创新成果转移转化引领区

加强企业主导的产学研深度融合。构建支持企业长期投入创新机制，鼓励科技型中小企业加大研发投入，落实研发费用税前加计扣除等扶持政策。支持企业加强横向研发合作，支持企业联合高校、科研机构共建联合实验室，探索“企业出题—高校、科研机构、企业联合解题—成果共享”运行管理模式，支持企业牵头或参与核心技术攻关。梯度培育创新型企业，持续推动“个转企、小升规、规做精、优上市、市做强”，新增规上企业100家以上、市级以上专精特新企业超过400家，国家级高新技术企业突破4200家。

统筹推进各类科创平台建设。支持电子科技大学（深圳）高等研究院建设集成电路测试产业园，鼓励国家高性能医疗器械创新中心、深圳计算科学研究院突破更多“卡脖子”技术，新增全国重点实验室及其分支机构2个以上、市级以上创新载体不少于20个。深化“科研院所＋孵化器”模式，增强深圳国家高新区龙华园区辐射带动力，新增创新创业团队2个以上。加大科技基础设施、仪器设备、数据资源开放共享力度，完善公共创新平台建设运营机制，布局建设一批概念验证中心、中小试基地、检验检测认证中心。

完善科技成果转化和产业化服务体系。加强与港澳创新资源协同对接，完善跨区域科技创新协作，打造高效便捷的成果转化服务平台，推动优质科技成果在龙华落地转化。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度，聚焦产业发展、城市治理、基础设施等领域定期发布场景创新应用清单，以新场景应用推动新产品新产业加快落地、迭代升级。完善金融支持科技创新体系，提升产业引导基金使用效能，支持链主企业、上市公司开展风险投资，强化对科技型中小企业金融支持，更大力度吸引社会资本参与创业投资，引导各类创投资本投早、投小、投长期、投硬科技。强化知识产权全链条一站式服务，加强知识产权海外维权援助和涉外风险防控，新增专利授权3万件以上、PCT国际专利500件以上。

充分激发人才创新创造活力。完善人才引进机制，优化“龙舞华章”人才政策，推广“全职引进+共享共用”“候鸟式专家”“订单式培养”等柔性引才育才模式，着力引进一流科技领军人才和创新团队，培养一批卓越工程师、大国工匠，新增高技能人才3500人以上。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全职称评聘等激励制度，让更多优秀人才收获合理回报、释放创新活力。健全保障科研人才专心科研制度，完善“五个无忧”全周期人才服务保障体系，打造人才来深创新创业第一站。

（四）奋力在城区规划建设治理上攻坚突破，加快打造更具品质、更有魅力的现代化城区

打造舒适便利的宜居城区。落实全市“两级三类”国土空间规划体系，加快2035国土空间分区规划报批，完善与市“三导则三通则”相衔接的一揽子导则和指引，构建面向全空间尺度、全生命周期的全覆盖导控体系。落实“规划+建筑”双总师制度，高标准打造南北“双中心”，全面加快重点片区建设。龙华中轴数字产业核心区要加快海克斯康南方总部产业园、龙华设计产业园二期等项目建设，打造世界级国际“城市会客厅”。其中，梅林关片区要完善提升片区规划，加快推进“两所”搬迁，打造数字经济创新发展高地。九龙山数字城要加快建设智能终端和无人机动力系统研发中心等重点项目，打造数字智造生态圈。鹭湖中心城要加快推进“公建四馆”开放运营，打造辐射深莞中部的综合服务核心区。龙华超级商圈要加快龙华商业中心建设，打造世界级未来消费体验中心。大浪时尚小镇要加快石凹第二工业区升级改造，建设世界级策展型时尚体验中心。观澜文化小镇要加快建设观澜公共文化中心，推进观澜古墟-贵湖塘老围特色文化街区建设，打造具有东方美学意境的文旅新范式。完成首批3个城中村整治提升试点，拆除消化违法建筑260万平方米以上，改造提升第六立面3.3万平方米以上，持续提升“城市管家”服务效能，推动城区焕新、家园增色、生活添彩。

打造高效畅联的枢纽城区。构建低空数字空域“一张图”系统，启动樟坑径直升机场建设，打造低空经济全场景示范中心，新增低空起降设施95个以上、低空航线10条以上。加大轨道22、25、27号线征拆力度，推进深大城际、深惠城际、深汕铁路及西丽高铁枢纽配套工程建设。推动梅观高速市政化、石清大道二期、机荷高速改扩建等项目建设，完善北部片区路网体系，新增道路里程10公里以上、非机动车道50公里以上。畅通城区交通微循环，深化断头路攻坚行动，推进道路移交管养专项治理，持续开展拥堵节点整治，优化调整30条以上公交线路，推动停车场100%接入公共智慧停车平台。统筹优化轨道交通、水电燃气等项目建设时序，深化电动自行车安全隐患全链条整治，全面加强交通疏解和秩序整治，尽最大努力把工程建设对居民出行的影响降到最低。

打造安全灵敏的韧性城区。加强自然灾害监测预报预警，提高极端天气应急响应能力，深入开展地质灾害、危险边坡治理行动，全面开展城区生命线隐患排查整治。加快地下原水隧洞（茜坑-鹅颈）工程建设，推进龙华茜坑水厂改扩建，新建改造供水管网5公里以上，完成37个小区优质饮用水入户、24个小区二次供水改造，新增海绵城市不少于7.5平方公里。加快“5分钟消防圈”建设，推动小型消防站社区全覆盖。建成油气长输管道安全监管平台，深入开展城中村供用电改造，推进藏粤直流输电、大唐宝昌燃气热电项目建设，构建灵活智能的新型电力系统，持续提升城区设施韧性、管理韧性、空间韧性。

打造先锋示范的智慧城区。升级极速宽带先锋城区建设，新增5G基站300个以上，万兆宽带网络覆盖学校、医院、楼宇、社区100个以上。推进源网荷储协同互动，完善光储充放一张网，推进虚拟电厂建设，新建新能源汽车充电桩2万个以上、超充示范站100座以上。深化“千行百业+AI”全域全时全场景应用，完善“车路云一体化”等智能基础设施，扩大无人驾驶、“城市+AI”等应用试点，培育100个以上人工智能融合应用典型案例。完善数字孪生城市平台，全面加强BIM/CIM技术应用，推动公共建筑物联感知统一纳管，建设全域“物联网”“视联网”体系，不断丰富城市运行管理服务平台应用场景。

（五）奋力在进一步全面深化改革上攻坚突破，为龙华现代化建设注入强劲动力

完善落实“两个毫不动摇”体制机制。深入推进深圳综合改革试点，主动承接试点清单项目落地。高质量完成国有企业改革深化提升行动，突出市场化、功能化导向，聚焦提升战略引领力、核心竞争力，完善现代公司治理结构，健全内控管理、合规管理和风险管理体系，提升区属国企融资能力，推动国有经济聚焦主责主业和新质生产力优化调整布局。加快集体经济转型升级，支持集体用地土地整备、城市更新，支持集体产业用房统租统管，探索“国资+集资”投资基金新模式，推动股份合作公司规范健康可持续发展。深化要素市场化改革，支持上市公司并购重组，促进企业整合协同、产业补链强链，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。加强公平竞争审查刚性约束，规范招商引资政策体系，健全对隐性壁垒投诉处理回应机制，积极服务建设全国统一大市场。

健全发展新质生产力体制机制。完善推动战略性新兴产业发展壮大机制，健全产业发展政策和治理体系，培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战新产业集群，推动更多新兴产业发展壮大为支柱产业。健全推动未来产业成形成势机制，构建创新策源、产业孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条，加快前沿引领技术、颠覆性技术创新，实现技术产品化、产品产业化、产业规模化。健全传统产业优化升级机制，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动服装、家具、陶瓷等产业升级升链升活力。

深化民生社会重点领域改革。深化公共文化设施管理运营机制改革，探索大型场馆市场化运营模式，创新“城市书房”等新型公共文化空间管理机制，推动文体设施开放共享、服务扩面提质。以“事要解决、群众满意”为导向深化民生诉求综合服务改革，推动民意速办从“办好一件事”向“解决一类事”转变。落实全域生态环境分区管控，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，完善生态产品价值实现机制，深入推进观澜古墟水经济试点等改革项目。健全人口发展支持和服务体系，推动基本公共服务供给与人口变化相协调。

（六）奋力在高水平开放上攻坚突破，紧扣“一点两地”全新定位服务新阶段粤港澳大湾区建设

深化与港澳紧密务实合作。加快推进基础设施“硬联通”，依托深圳北站串联港澳特色街区、开市客、卡鲁冰雪世界等项目，打造4号线旅游消费带，建设深港创意设计合作区、台港澳经贸合作交流服务中心。加快推进规则机制“软联通”，深化金融、会展商贸、园区建设、科技创新、文创旅游、医疗教育等领域合作，促进人才、资本、数据、技术等要素跨境高效流动，推动香港生产力促进局大湾区研发总部等项目落地。加快推进湾区居民“心联通”，做强深港澳青少年成长峰会品牌，提升港澳居民在龙华注册执业、商事登记、医疗教育、文旅消费、交通出行等便利化水平和优质化服务，进一步扩大人文交流、促进民心相通。

巩固提升外资外贸基本盘。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，依法保护外商投资权益，支持外资参与产业链上下游配套协作，推动阿曼主权财富基金落户龙华，实际利用外资达到8亿元以上。深化“产供销、内外贸、上下游、资金流”一体化发展，加力拓展美欧日韩等传统市场和中东、非洲等新兴市场，积极参与“一带一路”建设，大力发展中间品贸易、海外仓、市场采购等外贸新业态，推动2600家以上企业享受免费出口信保服务、5家以上企业获得AEO高级认证。“一国一策”引导企业稳妥有序出海，探索“跨境电商+产业带”模式，积极搭建跨境贸易服务平台，深度嵌入全球消费市场和生产供应链，打造有别于“代工思维”的外贸“第二发展曲线”。稳步推进服务业开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务，加快形成软件外包、跨境旅游、知识产权、创意设计等服务贸易新优势。

深化拓展对外交流合作。织密海外交往交流网络，做优做强区国际合作中心，推动商业版图和友城版图有机融合。统筹协调驻外经贸代表处、商协会、企业营销网等资源，完善与海外政府机构、企业协会沟通机制，发动企业积极参加链博会、进博会等境内外展会，擦亮“国际通”创新生态系统品牌，更好服务企业“抱团出海”“借船出海”“拼船出海”。完善国际化工作体系，优化国际语言环境，深入开展国际化街区创建工作，全方位提升外籍人士居住、医疗、出行、旅游、支付等生活便利度，更好汇聚全球人才、资金、服务等优质资源。

全力推进“百千万工程”走深走实。深化全域均衡协调一体化发展，优化产业、民生、基础设施等项目布局，整体提升城区业态、功能、品质。聚焦“三年初见成效”目标要求，深化“1+10+N”行动计划，做优做强“三张清单”“三大重点领域”，创新各类园区、“产业飞地”、“反向飞地”利益分享机制，打造特色城中村示范样板。深化“两地四县一区”对口帮扶协作，完善产业梯度有序转移协作机制，“一地一策”完善飞地园区规划、产业合作措施，探索“总部+基地”“研发+生产”“链主+配套”等合作模式，推动实现优势互补、以长补短、共赢发展。

（七）奋力在绿色低碳可持续发展上攻坚突破，全面建设人与自然和谐共生的绿美龙华

更高标准抓好污染防治。强化多污染物协同控制和区域协同治理，开展工业源挥发性有机物攻坚、扬尘长效治理等专项行动，PM2.5年均浓度降至19.1微克/立方米，空气质量优良率突破96%。坚持“四水四定”，深化“六水共治”，持续完善污水收集体系，完成14个以上小区雨污分流改造，开展不少于29个溢流排口整治，新增污水管网20公里以上，观澜河国考企坪断面保持Ⅲ类水质，优良河长比例提升至80%。深入建设“无废城区”，统筹解决好群众身边的噪声、油烟、异味、光污染等问题。坚决抓好中央和省生态环保督察发现问题整改落实，切实维护好“三面环山、一水润城”的美丽家园。

更实举措推进绿色转型。加快能耗双控向碳排放双控全面转型，培育绿色建筑、绿色工厂、绿色供应链等新增长点，积极打造低碳社区、零碳建筑、负碳公园，推动单位GDP能耗、水耗、碳排放强度持续下降。探索工业、交通、建筑等领域减污降碳协同新模式，打造5个以上标杆项目。创建再生水典范城区，再生水利用规模超1千万立方米。章阁、黎光综合水质净化厂投入运营，完成龙华能源生态园主体建筑60%工程量。开展绿色低碳全民行动，大力倡导绿色出行、开展“光盘行动”、抵制过度包装，让绿色低碳、文明健康的生活方式、消费模式成为社会新风尚。

更大力度营造生态空间。深入实施山海连城、绿美龙华计划，完善“一环一脉多廊多点”生态网络体系，建成观澜河水廊、樟坑径山廊。加快联通南北“双十园”，完成串联“南十园”设计方案、“北十园”规划方案，规划建设骑行道12公里以上，新增绿道3公里以上、碧道10公里以上，推动郊野径总里程达70公里，推进贯通观澜河—茜坑水库—阳台山森林公园—环西丽湖碧道。实施“公园融城”行动，新建改造城市公园2个以上、共建花园6个以上，新种苗木1.3万株以上，新增立体绿化2万平方米以上。推动滨水公共空间贯通开放，策划游船、皮划艇等滨水活动，力争观澜河建成国家级幸福河湖、美丽河湖。

（八）奋力在“两个文明”协调发展上攻坚突破，更好满足群众精神文化生活新期待

大力弘扬城区文化特质。培育践行社会主义核心价值观，传承弘扬中华传统美德，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，推动理想信念教育常态化制度化。深入开展不文明行为专项治理，持续提升居民文明素养和社会文明程度。加强文化遗产保护传承利用，弘扬红色文化、客家文化、侨乡文化、青工文化、时尚文化，健全奋斗文化宣教体系，加快鳌湖艺术村等古村落活化，高质量办好观澜国际版画双年展，高标准建设市级特色文化街区。开展立体式全球综合营销，完善全媒体传播矩阵，持续壮大“脸书龙华”“线上国际化社区”等外宣阵地，深化“中国少年说”等品牌活动，构建多维度精准化国际传播体系，向世界讲好龙华故事、展现深圳风采。

促进商文旅体展融合发展。健全文化产业体系和市场体系，完善文化市场监管机制，引进草莓音乐节等演艺品牌，打造沉浸式体验项目，培育发展线上演播、数字艺术等新业态，高水平建设原创音乐版权数字交易中心。开发工业游、红色游、时尚游、古村游等特色旅游路线，提供优质休闲度假产品和服务，创建2个以上市级工业旅游示范点，塑造“多彩龙华”旅游IP。大力发展竞技体育、群众体育、青少年体育，办好中国女排超级联赛、国际网球公开赛等高端赛事，做强观澜河国际龙舟赛等品牌赛事，培育壮大冰雪、马拉松、电子竞技等体育新业态。完善全时空全周期展览体系，深化龙华会展中心规划方案，引育特色展会品牌，拓展多样态展会空间。充分发挥节庆、演艺、赛事牵引带动作用，拉动住宿、餐饮、零售、康养、研学等业态蓬勃发展，把更多城区“流量”转变为更大经济“增量”。

完善公共文体服务体系。高质量办好第十五届全运会排球、航空模型赛事，突出“以赛营城、以赛兴城”，推动城区环境大改善、品质功能大提升，实现“办好一届赛、扮靓一座城”。建成大浪体育中心等4个大型场馆，完成龙华文化艺术中心升级改造，推进玛丝菲尔园区“四馆”建设，投用50个以上公益性体育设施，新增公共文化设施面积27万平方米以上。持续开展文体惠民活动，支持创作大众文艺精品，打造舞剧、戏剧、民谣音乐等领域本土文化品牌。加强“书香龙华”建设，持续深化全民阅读活动，打造全民终身学习示范区。

（九）奋力在保障和改善民生上攻坚突破，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民

实施就业优先战略。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施公共就业服务能力提升八大工程，建成省公共就业服务能力提升示范区。推动先进制造、现代服务、工程建设等领域稳岗扩岗，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持服务体系，搭建劳动力供需精准对接平台，广泛开展公益招聘和技能培训活动，持续做强“龙华就业第一站”。着力解决结构性就业矛盾，加大技能人才培养力度，持续开展“大国工匠龙华行”活动，建好用好龙华人才园、工匠培训基地、英才港等平台载体。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，成立区劳动争议“调援裁诉”一站式服务中心，深入推进和谐劳动关系构建。

办好人民满意教育。牢牢把握立德树人根本任务，打好“五育并举”和“双减”组合拳，深入推进中小学思政教育一体化建设，培养听党话跟党走、全面发展、堪当重任的时代新人。新改扩建幼儿园10所、义务教育学校7所，新增学前学位3510座、义务教育学位超1万座，新成立中小学教育集团不少于6个，加快创建全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。弘扬教育家精神，实施未来教育家工程“2.0计划”，加强师德师风建设，培养造就新时代高水平教师队伍。健全家校社协同育人机制，优化校内外“双循环”督导体系，严防校园暴力和欺凌现象发生。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，办好特殊教育、社区教育、终身教育，让每一个龙华人都有人生出彩的机会。

加大医疗资源供给。健全医院社康深度融合体制机制，完善社会办医信用评价标准和监管制度。推进紧密型医联体建设，深入实施智慧医疗“114工程”，加快完善分级诊疗体系。加快建设运营区中医院、区口腔医院，推动区妇幼保健院成功创“三甲”、区人民医院通过“三甲”复审。促进优质医疗资源下沉，新增社康机构6家以上，90%社康机构达到国家服务能力标准，加快建成省基层卫生健康综合试验区。加强医疗卫生人才队伍建设，万人全科医生数、千人执业医师数、注册护士数分别提升至5.79名、2.46名、3.06名。完善突发公共卫生事件预警机制，健全疾病预防控制和应急医疗救治体系，深入开展爱国卫生运动，不断提升全民健康水平。

完善住房两个体系。坚持稳地价、稳房价、稳预期，强化“人、房、地、钱”要素联动，新供应居住用地10公顷以上，加快构建房地产发展新模式。推动商品房建设控增量、优存量、提质量，有序推进商品房现房销售试点，着力推动商办去库存降空置，加快建设好房子、好小区、好社区、好城区。突出“高品质、便捷化、可负担、全智能”，按需收购商品房用作保障性住房，建设筹集保障性住房1200套以上、供应分配2500套以上，促进职住平衡、供需匹配，更好满足新市民、青年人、工薪群体刚性住房需求。加快推进拆除新建类城中村改造，加大城市更新项目盘活力度，有序实施房票安置制度。开工改造4个以上老旧小区，打造10个以上嵌入式服务设施建设试点社区，持续加强和改进物业管理服务，提升“住有宜居”幸福感。

织密社会保障网络。积极发展养老事业和养老产业，完成区颐养院建设，开业运营区敬老院，实现长者服务中心街道全覆盖。加快建设儿童友好型、生育友好型、青年发展型城区，完善普惠育幼服务体系，推进区妇儿中心项目建设，千人托位数提升至5.95个。健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低生育、养育、教育成本。扩大社会保险覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，发展多层次多支柱养老保险体系，完善大病保险和医疗救助制度。发展公益慈善事业，健全社会救助体系，加强对独居老人、孤寡老人、困境儿童、流浪人员、失业人员、残疾人、精神障碍患者等重点群体关爱服务，建成运营区社会福利综合服务中心。

（十）奋力在平安法治建设上攻坚突破，有力推动高质量发展和高水平安全良性互动

深化法治龙华建设。深入贯彻习近平法治思想，推进中国特色社会主义法治先行示范城区建设。加强法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全党政机关法律顾问、公职律师制度，有序开展行政复议官试点，做大做强职业化行政复议队伍。深入推进综合行政执法改革，深化“双随机、一公开”监管，严格规范涉企行政检查，坚决纠正不作为、乱作为等突出问题，健全政府诚信管理制度，提高行政效率和公信力。落实“谁执法谁普法”责任制、媒体公益普法责任制，优化普法传播矩阵，推广“龙华‘执’播”“一线普法”等普法模式。

全力防范化解重大风险隐患。全面贯彻总体国家安全观，落实意识形态工作责任制，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。严厉打击非法金融活动，强化房地产项目全链条监管，加强舆论引导和网络舆情协同治理，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实推进拉网式排查打击整治行动，加强重点人员、重点人群管控引导，做好学校、医院、商圈、商超等重点场所和人员密集场所安全防范，严防发生恶性案件和个人极端案事件。

提高公共安全治理水平。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪行为，持续推进深圳北站、龙华汽车站等重点区域整治。健全安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强轨道施工、危化品、交通运输、工程建设、高层建筑、自建房、消防、燃气、特种设备等重点领域安全监管，提升城区本质安全水平。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力，统筹做好防汛防台风、防范应对极端气象灾害等工作，构建全天候、系统性、现代化的城区安全保障体系。

加强基层社会治理能力建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，深化“多调联动 精智解纷”改革，完善“1256”精智治理体系，构建“1+6+N”基层治理工作体系，推进三级平安中心平台建设，创建社会治理现代化典范城区。落实信访工作“五个法治化”要求，完善领导干部接访包案制度，加强信访问题源头治理和积案化解，在全社会树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的正确导向。推进“两社三中心”建设试点和现代活力小区建设，推动社区综合服务设施去行政化、去形式化、去办公化，实行亲民化、共享化、开放式改造。推广“党建引领、五社联动”模式，打造专业化社会工作人才队伍，完善新时代志愿服务体系，加强社会心理服务和危机干预，构建富有活力、效率的新型基层社会治理体系。同时，深化国防动员和双拥共建，营造军民鱼水情深的社会氛围。

各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要知重而担、知责而行，永葆政治本色，坚持守正创新，勇于自我革命，全面加强“六型政府”建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

强化党建引领，铸牢政治忠诚之魂。坚持和加强党的全面领导，落实“第一议题”等制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善贯彻党中央重大决策部署落实机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强化依法行政，厚植民主法治之基。坚持科学、民主、依法决策，贯彻落实重大行政决策终身责任追究制，加强重大决策、规范性文件合法性审查。主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督、财会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高质高效办理区人大代表议案建议和区政协提案，汇聚抓落实促发展强大合力。

强化服务效能，汇聚担当实干之力。增强整体政府意识，健全主动沟通、协同配合、统筹联动机制。强化战略思维、克服路径依赖、加强教育培训，持续增强“八项本领”、提高“七种能力”，努力做到又红又专、一专多能；执行高效、一抓到底；敢于碰硬、攻坚克难；状态昂扬、积极进取。坚持“大财政、大资产、大预算”和“精明财政”理念，精打细算过紧日子，深化零基预算改革，切实把宝贵财力用在发展紧要处、民生急需上。

强化宗旨意识，恪守为民造福之责。坚持“四下基层”，走深走实新时代党的群众路线，深化“四个万家”普遍直接联系群众实践，到企业中了解实际需求，到群众中了解急难愁盼，真正做到在一线倾听呼声、解决问题，汲取智慧、促进发展。持续优化政务服务流程，深入开展“深i暖流行动”，扎实办好一大批民生实事，让孩子能有好的教育，老人能有好的养老服务，年轻人能有更多发展机会。

强化作风建设，严守廉洁从政之规。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。强化正向激励，健全为基层减负长效机制，建立街道履行职责事项清单，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。巩固拓展党纪学习教育成果，完善廉政风险防控长效机制，加强巡视、巡察、审计等问题整改和成果运用，持续营造风清气正的政治生态。同时，既要以严管强约束，也要以厚爱暖人心，做好公职人员关心关爱和健康管理，更好激发广大干部职工积极性、创造性和凝聚力。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，高举改革开放旗帜，坚定信心、干字当头，迎难而上、奋发有为，以高质量发展的更大成效和现代化建设的更实业绩，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，坚决在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵作出龙华新的更大贡献！

2025年罗湖区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府部署安排，在区委的坚强领导和区人大及其常委会、区政协的监督支持下，承压奋进、攻坚克难，深入实施“百千万工程”，全力推进“三力三区”建设。一年来，我们聚焦做好以下七个方面工作：

（一）聚焦稳增长、促发展，经济运行稳中有进。经济运行总体平稳。积极应对困难挑战，地区生产总值增长3.0%，一般公共预算收入123.05亿元、同口径增长7.2%，进出口总额3697.7亿元、增长22.1%，实现了总体平稳、稳中有进。扩大政府投资，发行专项债25.35亿元，争取中央预算内资金、超长期特别国债等7.3亿元，盘活政府资源资产30亿元。用心用情惠企助企。推动“个转企”285家、“小升规”222家，商事主体累计达31.32万户。落实中央稳经济一揽子增量政策，出台“低空10条”“金融10条”“保险18条”等37个细分领域产业政策。深入开展“万名干部助企行”，健全企业诉求联动办理机制，全年办理诉求4924项，满意率达99%。打造“1+10+N”虚拟园区，紧扣企业需求上线“9+N”模块，提供法律、会计、物流、金融等服务。提升金融服务实体经济效能，累计设立24家金融驿站，举办20场“融·易·罗湖”银企对接会，推出“金融超市”实现线上全流程闭环服务，打通政银企信息推出“罗信贷”系列产品，助力新增授信超94亿元。双招双引成果丰硕。引进世界500强圣戈班以及饿了么、喜马拉雅、燧原科技等重点企业260家，新增“四上”及重点金融业企业346家，纳统超480亿元。吸引外资30.15亿元。举办集中连片区域投资与招商大会，承办深圳全球招商大会“商贸与文旅”主题活动和“空间蝶变·战新加速”罗湖投资考察活动，获得广泛关注和企业好评。升级菁英人才政策，完善线上服务系统和“罗湖优才卡”制度，引入各类人才超1万名。

（二）聚焦固根基、增动能，产业结构不断优化。现代服务提质升级。金融能级持续提升。引进6家持牌金融机构和3家外资金融科技子公司，落地全市首个AIC股权投资基金。实现重要场所数字人民币支付全覆盖。黄金流转综合服务平台年营收超20亿元。举办首届红岭金融创新示范项目评选和“红岭金融·创新篇章”系列活动，红岭金融影响力进一步扩大。专业服务业集聚发展。新建货代物流产业园、广告产业园，推进三大文旅产业园、商务服务业专业楼宇建设，挂牌运营14个专业楼宇，助力相关行业保持较快增长。生活性服务业多元发展。建设宠物经济产业园、医美专业楼宇，举办放心医美节、宠物经济发展大会，获评“中国宠物友好示范城区”。商贸消费有力提振。出台“两新”专项政策，发放汽车、家电、装修、3C产品、适老化改造等消费补贴超2亿元，拉动销售超32亿元。举办30余场贯穿全年的促消费活动，爱国路花市营造浓厚“年味”、人流量突破190万人次，“深港文化月”系列活动获评广东省2024年度文旅促消费优秀案例。大力发展首店经济，引进品牌首店42家。高标准推进五大消费街区建设，启动东门步行街改造工程；笋岗家文化消费街区设计获缪斯设计金奖，水贝万山黄金珠宝直播基地年销售额超35亿元。营造便利支付环境，3个商圈获评全市首批“便利支付示范商圈”，数量居全市第一。新兴产业加速布局。组建人工智能、生命健康、低空经济三个产业办公室。战新产业增加值占GDP比重达9.8%，引入和培育专精特新企业125家、国家高新技术企业95家，实现重点小巨人企业“零”的突破。科技创新资源加速汇聚，新增广东省院士工作站1家、广东省科技专家工作站1家、市级及以上创新载体5家，引进高端科研团队项目5个，罗投控大厦获评深圳市特色软件名园和军民融合产业园，智丰大厦挂牌深圳市大健康产业集群重点园区。“抢滩”人工智能新赛道，“深南东1号”人工智能产学研中心列入全市12个重大创新平台，举办“医疗+AI”创新聚能与供需对接价值共创大会，发布19个细分领域49个人工智能应用场景。低空经济蓄势起步，开通13条文旅观光航线、2条空中交通航线、3条生产性物流航线，新建30个低空基础设施，挂牌运营低空经济产业园，推广执法取证、安保巡查等领域无人机应用。

（三）聚焦求突破、务实效，改革创新亮点纷呈。坚持以改革补短板。启动国有公共物业集约节约高效利用改革，整合政务、养老、托育、家政等服务，打造社区嵌入式服务综合体，以“公益+市场”模式运营文体空间，入选2024年中国改革百佳案例和全国县域改革优秀案例。创新人工智能赋能政府人力资源管理改革，在政务运行、公共服务、基层治理、城市管理等领域实现降本增效。优化国资国企布局，成立以“城市与空间综合开发运营商”为定位的罗湖产投公司，增强产业空间建设运营保障能力。推进公园等市政资源运营改革，引入社会资本发展多元经营业态，河狸、罗小象等公园IP获得市公园文创大赛多个奖项。深化错峰共享停车改革，智慧停车平台新接入608处经营性停车场，覆盖面和使用率进一步提高。坚持以改革促发展。“费改保”改革试点经验在国家发改委《改革内参》刊发。持续推进“跨境+”改革，扩大跨境征信互通试点，启用深港跨境数据验证平台，落地跨境企业信用信息“南向通”业务，打通跨境医疗商业保险直赔路径，“建设数字人民币应用生态示范区”获评深圳市年度优秀改革案例。培育数据产业生态，成立区数据要素服务工作站，促成全区首例数据资产入表，罗湖医院集团在深圳数据交易所上市全市首款医疗数据产品。创新“特色产业+”职称评审改革，组建全国唯一珠宝首饰工艺专业高级职称评审委员会。创新开展“百千万工程”帮扶协作，携手陆丰打造第二个“反向飞地”。坚持以改革优服务。深化民生诉求综合服务改革，落实“每周一评”“每周一议”工作机制，全年办理民生诉求工单超15万宗，按时办结率100%，满意率99.91%。积极融入全国统一大市场建设，探索“补改投”改革，设立罗产投私募股权基金。推进“开工零等待”改革，启动3个项目试点，取得用地规划许可到项目开工从198个工作日缩短至3个工作日。开展5个领域“综合查一次”改革试点，监管事项最高压减54.5%，检查时间最高压减87.5%，检查频次最高压减85.7%。深入推进“高效办成一件事”改革，推出23个“一件事整合办”服务，与27个城区实现“跨域通办”。

（四）聚焦建平台、强引领，重点片区、重点项目加速推进。清水河总部新城有新进展。完成清水河片区法定图则对外公示。全国最大的环境修复项目玉龙填埋场环境修复工程正式开工，规划开发规模超百万平方米。全面完成深汕高铁罗湖北站12项拆迁任务，推进罗湖北站站城一体化及上盖物业开发项目。稳步推进活口仓搬迁，预计明年完成搬迁。清水河棚改项目和恒力科技大厦、博元大厦等产业项目主体结构封顶。清水河片区纳入全市“人工智能集聚区”和“科技创新集聚区”。大梧桐生态融合区有新突破。完善片区设计与规划体系，市政府审议通过《大梧桐生态融合区空间规划纲要》，片区正式纳入全市重点区域，谋划打造粤港澳大湾区生态旅游示范区。破解片区发展瓶颈的重大工程取得突破，深圳水库沙湾路侧水质保障工程开工建设，推动沙湾河深圳水库截排二期工程、东部过境高速龙过水立交项目，新大望桥正式通车，建成东部过境桥下停车场。片区品质加速提升，完成福泰克工业园活化改造和梧桐山通讯楼解危改造，启动横排岭村、虎竹吓村整治提升。商旅文加快融合发展，开通“梧桐云巴”，打造“飞享梧桐”低空品牌；建成以望桐露营地为代表的全市规模最大、品质最高的露营经济集群，经营面积超7万平方米。深港现代商贸业升级发展区有新成效。三大口岸通关超9000万人次，同比增长62%，占全市通关总量的47%，文锦渡口岸成为全市首个离境退税陆路口岸，离境退税额、离境退税商店数量、“即买即退”商店数量均居全市第一，罗湖口岸深港融合商业街开业运营，“跨境消费”“双向奔赴”成为深港两地的一道靓丽风景线。落实“湾区通”工程，开展罗湖口岸综合整治，规划建设一站式综合服务中心，推进罗湖商业城提质改造，打造干净整洁有序的“城市窗口”；提升莲塘口岸硬件设施和通关服务，保障旅客安全有序通关。推进民生规则对接，罗湖区人民医院获批“港澳药械通”指定医疗机构，开通跨境远程门诊；爱康健口腔医院入选香港长者医疗券大湾区试点计划，全市首家“港式口岸综合医院”投入运营。重点项目建设有新质效。启动集中连片区域开发建设，签订笋岗客整所项目框架协议，打造全球首个在运行铁路上进行上盖开发的项目。开展存量空间挖潜和老旧园区提质增效行动，试点低效用地再开发，推进以产业为导向的城市更新，建成启用云启大厦、城脉中心等标志性高品质空间，新开工4个城市更新项目，焕新释放30万平方米产业空间。

（五）聚焦精建设、细管理，城区功能面貌显著提升。基础设施不断完善。“智慧水务”平台入选住建部2024年智慧水务典型案例。积极建设“超充之城”，新建超充站99座，其中光储充一体站10座，基本建成500米“超充圈”。开展街区精致化建设行动，完成雅园立交桥下空间改造等24个项目，释放球场、停车场、游乐场、充电站等功能性空间。开展交通枢纽建设行动，开工建设环仓南路和东门路升级改造、清三路拓宽改造工程，推动深南路东延、罗沙路改扩建、翠竹路北延等重大交通项目，建成3个立体停车场，改造提升3座人行天桥。攻坚轨道征拆，啃下凯利昇宿舍楼、海关小区等征拆“硬骨头”，有力保障深汕高铁和轨道17号线开工建设。推进公共建筑光伏全覆盖，提前完成“十四五”目标任务。运行管理更加精细。深入落实城市管理“街区制”改革，邀请人大代表、政协委员监督市容环境整治工作。精细管理市政设施，更新维护全区道路波形护栏，提升改造120处道路标线和标识牌，129条未移交道路纳入市政管养。推广“智慧城管”，累计办结事件超26万件，平均处置时间仅14分钟。构建非机动车道网络，非机动车道双向总里程达117公里。优化城区公交线路，开通32条直达口岸、商圈、校园、产业园区的定制公交线路。拆除消减违建面积43万平方米。生态环境优势凸显。落实“山海连城、绿美深圳”建设，推进“八园连通”，开工建设红岗公园改造提升工程及周边生态廊桥、围岭公园-东湖公园连廊天桥（东湖人行天桥、东湖宾馆节点）和环深圳水库绿道一期工程，新建碧道6.43公里，建成首条深港边界“双拥共建示范碧道”。建成粤海体育休闲公园二期，推进儿童公园、罗湖人才公园、洪湖公园等改造提升。深入开展“两山”基地创建，大望绿色行动项目亮相联合国气候变化大会。空气优良率达97.5%，PM2.5平均浓度15.7微克/立方米，同比下降0.9微克/立方米，达到历史最优水平。优良河长比例、国考省考断面优良比例均达100%，饮用水源水质稳定达到Ⅱ类标准。安全底板夯实筑牢。实施安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重大事故隐患175处。深刻吸取“9·7”特大暴雨经验教训，率先完成全区571处地下空间“十个有”建设。完成4个城中村供用电整治；启动14处、完成7处地下电力设施迁改上移，启动和完成数量均居全市首位。推进笔架山河（罗湖段）安全整治，消除113处暗涵安全隐患，落实50栋上盖房屋自动化监测。加强燃气安全管理，完成超10万户燃气金属软管更换和253户“非居”改管。推广应急智能播报系统，获评应急管理部智慧应急“星火计划”优秀成果案例。圆满完成重要节点安保维稳任务，全区刑事治安警情同比下降20.1%，实现“五个零发生”。获授2024年度广东省平安建设最高荣誉“平安鼎”。

（六）聚焦惠民生、办实事，公共服务量质齐升。人居环境改善提升。推进“三大工程”，筹集建设保障性住房5601套，供应2683套；螺岭、草埔西项目列入全国第一批城中村改造计划，螺岭项目成为全市首个完成第三方服务商选定、启动入户测绘的拆除重建类项目；完成笋岗村综合整治。推进棚户区改造，加快景福花园、边检二大院、船步街等项目建设，在“二线插花地”棚改木棉岭社区试点打造智慧社区。启动32个老旧小区改造提升工程，既有住宅加装电梯147台，探索老旧小区自拆自建。完成81个小区优质饮用水入户改造、52个小区二次供水设施提标改造。基础教育优质均衡。义务教育优质均衡区和学前教育普及普惠区创建分别通过了省级评估、省级视导，“1+N+1”评价模式入选广东省教育评价改革典型案例，获评全市唯一的“广东省新时代基础教育评价改革试点区”。新改扩建16所学校、幼儿园，新增学位8430个。持续深化集团化办学，引入南方科技大学、深圳北理莫斯科大学等优质教育资源，3个教育集团入选广东省优质教育集团，数量位居全市前列。构建贯通培养体系，翠园中学贯通培养经验入选教育部优秀案例。智慧教育、科创教育加速推进，获评省中小学智慧教育应用示范区、省基础教育教研基地，10所学校入选全省首批科学教育实验校。实施足球、篮球、羽毛球培养计划，翠园教育集团斩获2024年全市大中小学生校园足球比赛小、初、高男子组三项冠军。罗湖医改走深走实。获评全国首批医养结合示范区。区人民医院清水河院区建成投用，区疾控中心搬迁新址，首家社区医院开业运营。提升医疗服务质量，区中医院老年病科入选国家中医优势专科建设名单，实现国家级优势专科“零”的突破。每万人全科医生达到7.48名，6家社康中心达国家“优质服务基层行”推荐标准，“打造基层卫生健康综合试验区”成功入选2024年度全国基层卫生综合改革典型案例。居民健康素养水平达55.04%，创历史新高。文体事业欣欣向荣。举办国际网球公开赛等体育活动，开展十五运会筹备工作。持续推进“一键预约”公共体育平台建设，上线体育场馆196家、场地591片，预约锻炼近300万人次。引进EDG无畏契约分部，夺得深圳首个全球顶尖电竞赛事总冠军。成功举办“奶油田电音节”、梧桐山音乐会、“深声不息”商圈音乐会等系列文艺活动。金石艺术博物馆、惠风古陶博物馆分别升级为国家二级、三级博物馆。联合出品的电视剧《丁宝桢》获“飞天奖”优秀电视剧奖提名。挂牌运营深圳市微短剧服务中心。社会保障织密织牢。建成投用首个市级托育综合服务中心，新增托位1405个。新建3个长者服务中心、5个长者服务站、240个居家社区养老服务驿站，黄贝岭颐养院获评全国民生工程优秀案例。大力稳企拓岗，举办线上线下招聘活动124场，提供岗位7.4万个，发放各类就业创业补贴4644万元，公益培训促就业案例获全国三等奖。扎实推进欠薪源头治理，农民工工资支付考核全市第一。扩大社会救助覆盖面，发放救助金4200余万元，惠及6400余人。稳妥处置金融、房地产领域风险，木头龙项目首批业主收房回迁。对口帮扶成效显著。安排1.9亿元帮扶资金，助力潮安大岭山产业园完成2.1亿元投资、进驻10个项目，助力隆林、西林新增投资7.81亿元，隆林150MW风光储一体化项目成功并网发电。落实就业帮扶，帮助隆林、西林3941人赴粤务工、3242人就近就业。

（七）聚焦提效能、转作风，政府自身建设持续加强。坚持党建引领。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实“两个维护”十项制度机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。做好政务信息公开，区政府门户网站获得中国政府网站绩效评估区县级“九连冠”，南湖街道渔邨社区入选全市“八五”基层普法联系点。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理区人大代表建议149件、区政协委员提案210件。开展“两项清单”执法案卷评查、涉企乱罚款等问题专项整治，相关案例入选全市十佳行政执法优秀案例和全市五大行政执法“金点子”，依法平稳拆除东门町违建连廊，消除重大安全隐患。受理复议案件479宗、办结372宗，复议普通程序案件100%依法听取意见。坚持正风肃纪。深入开展党纪学习教育，强化以案为鉴、以案促改，进一步筑牢廉洁思想防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实整改巡视巡察反馈问题，开展集体“三资”管理、国企领域“四风”、涉企“三乱两多”、财政支持发展专项资金等专项整治。树牢过紧日子思想，全方位实施零基预算和审计监督，严格开展政府采购检查、财政投资评审，进一步压缩非必要、非刚性支出。

此外，国防动员、国家安全、保密机要、民族宗教、侨务、台务、统计、人防、外事、档案、物业等工作均取得了新成绩。

回顾过去的一年，我们顶住了压力、克服了困难，推动全区各项事业取得来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各驻区部队、武警官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持罗湖发展的港澳台同胞、国际友人和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到工作和发展中的不足：产业问题是罗湖当前面临的最大问题，是根源性、基础性问题，金融、商贸、房地产等传统产业失速，新兴产业支撑不足，经济增长不及预期；产业结构不优、产业生态不佳、产业动能不强，平台载体能级不高、科技创新存在短板等情况还没有彻底改变。此外，城市管理的科学化、精细化、精致化、智能化水平还有待提高，优质公共服务供给还需加大力度，教育、医疗、托育、住房、养老等与群众期待还有差距，政府行政效能和作风建设还有短板。我们必须直面问题，采取更加有力有效的措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，是深圳经济特区建立45周年，做好今年的工作意义重大。今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委七届十次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展与安全，全面融入全市“五个中心”建设，系统推进产业转型升级，推动科技创新和产业创新融合发展，大力提振消费，提高投资效益，加快创建“三力三区”，建设具有罗湖特点和罗湖优势的现代化产业体系，厚植高质量发展根基，不断提高群众生活水平，全力冲刺“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动社会主义现代化可持续发展先锋城区建设取得新突破。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入实现正增长，居民人均可支配收入增速与GDP增速基本保持同步。

各位代表！我们将按照区八届三次党代会的部署安排，以“百千万工程”引领高质量发展，聚焦产业提升，攻坚克难、狠抓落实，抓好以下十个方面工作：

（一）实施产业结构升级行动，构建具备新质生产力的城区现代化产业体系

1.实施传统优势产业“攀升计划”。提升金融、商贸、专业服务业“含金量、含新量、含智量”，推动传统产业向强而行。

锻造金融创新发展新优势。夯实金融底盘。持续推进红岭新兴金融产业带建设，打造云投大厦、深业泰富科创大厦等优质产业空间，新增持牌金融机构6家以上。推动保险业创新发展，推出“费改保”创新应用场景20个以上，发展科技保险、航运保险等新业态，加快建设保险集聚区和保险创新示范区。大力发展新兴金融。做大深港财富管理集聚区，用好“跨境理财通2.0”，引进理财、资管、公私募基金等财富管理机构10家以上。建设金融科技先行示范区，打造金融科技专业楼宇，吸引金融机构总部布局金融科技子公司，推出2个公共事业领域数字人民币应用场景，建成数字人民币应用推广创新中心，新增金融科技产业链企业10家以上。着力培育特色金融。持续推动黄金金融产品创新，支撑黄金珠宝产业高质量发展。发展供应链金融，打造供应链金融服务平台，推出更多供应链金融产品。发展“跨境+金融”，扩大跨境征信信息互联互通，支持更多企业参与“数字货币桥”。防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线。

巩固提升商贸业发展能级。推动平台化发展。打造高能级供应链平台，支持龙头企业做大做强国际进口食品供应链服务平台、综合物流服务平台，引育一批百亿级供应链平台企业。打造大宗商品贸易平台，扩大商品贸易规模，建设集采购、分拨、营销、结算、物流等功能于一体的商贸枢纽，新增贸易总部企业3家以上。引导生产型企业在罗湖设立集采和销售平台，吸引外资在罗湖设立面向内地的贸易平台、区域总部。促进数字化转型。建设跨境电商产业园，引进跨境电商上下游企业30家以上。大力引进即时零售区域总部，鼓励传统商超向即时零售、直播电商转型。引导品牌化升级。持续开展批发零售和住宿餐饮扩容提质行动，净增限上批发、零售、餐饮入库企业370家以上，引育一批知名的品牌店、连锁店。推动建材、布料、海鲜等专业市场完善基础设施、丰富经营业态，打造有影响力和美誉度的行业品牌。

加快专业服务业高端集聚发展。建设管理咨询和法律、会计服务业集聚区。打造2栋专业楼宇，引进更多咨询、法律、会计等领域知名企业，支持本地企业与全球头部机构合作，发展涉外法律服务。建设人力资源服务业集聚区。打造粤港澳大湾区人才创新园·罗湖人才产业园和人力资源专业楼宇，引进亿元级人力资源企业2家以上。支持人力资源企业发展外企、外经、外智、外事、外包服务，拓展海外劳务合作，探索设立人才基金。建设科技服务业集聚区。支持工业和建筑企业独立布局设计业务板块，鼓励勘察设计、造价咨询等企业向全过程工程咨询服务转型，引进一批国内外大型工程设计企业，打造中设广场建筑科技产业园。建设现代物流服务集聚区。持续打造货代物流专业楼宇，在口岸片区集聚多式联运、国际快递、货运代理、终端配送等现代物流企业，建设社区无人机、无人车配送智能网联基础设施，打造智慧物流综合体。

2.实施特色产业“登峰计划”。升级擦亮黄金珠宝、旅游、医美特色产业，推动特色产业向优而进。

打造享誉世界的“中国宝都”。强化平台赋能。完善深圳国际珠宝玉石综合贸易平台保税运营机制，延伸拓展上海钻交所深圳平台服务功能，推动黄金流转综合服务平台全年回购额超30亿元，争取黄金珠宝消费税改革试点。强化品牌赋能。招引全球百强珠宝企业，培育本土珠宝品牌，新增黄金珠宝品牌企业20个以上。建设珠宝品牌出海服务平台，拓展东南亚、中东等海外市场。强化设计赋能。支持水贝珠宝设计师文创馆规模化发展，培育“宫囍传家”等文创IP，鼓励深圳珠宝博物馆强化“博产融合”。强化数智赋能。落地黄金珠宝时尚产业数字化转型创新中心，鼓励应用珠宝设计大模型和智能制造，鼓励黄金珠宝和智能穿戴、服饰等产品跨界融合。设立黄金珠宝电商中央仓和智能选品中心，建设水贝互联网产业孵化基地，推动水贝直播基地全年交易额超100亿元。强化人才赋能。加快产学研平台建设，运营珠宝现代产业学院，打造珠宝人才培养综合服务平台。鼓励黄金珠宝龙头企业与科研院所、高校等合作共建联合实验室、研发中心，推广黄金珠宝职业技能等级评价认定。

打造具有引领力的旅游服务高地。打造旅游企业集聚地。大力引进旅游平台企业，支持本地旅游企业平台化转型，净增规上旅游企业10家以上。推进金威大厦、HALO广场、太平洋商贸大厦三大文旅产业园建设，优化园区服务和基础设施，举办旅游资源推介和产品发布活动10场以上。打造湾区旅游集散地。优化旅游配套服务，建成投用罗湖口岸一站式综合服务中心，引进3家以上高端酒店、品牌民宿，升级改造老旧酒店10家以上，提供优质住宿供给。打造文旅消费目的地。承接市体育中心和十五运会流量，推出更多“演艺+”“赛事+”“研学+”旅游服务产品。办好爱国路花市、毛棉杜鹃节、梧桐山音乐会等系列文体活动，筹办首届未来旅游大会。挖掘城区文旅资源，探索“罗湖桥”活化利用，推动国贸大厦历史陈列馆对外开放，推出更多红色文化、改革开放文化旅游线路。

打造高显示度的医美集聚区。突出“集聚”。全力建设医美“一街一区”，在春风路沿线集聚医疗美容机构和医美药品、器械流通企业，探索引进国外知名医美机构，引进医美产业链企业10家以上。举办国际医美大会、放心医美节等活动，持续提升罗湖医美的美誉度和影响力。突出“品牌”。推动区人民医院建设医美中心，区中医院做强中医医美等美容专科，打造公立医院医美品牌。支持医美机构申报中国整形美容协会等级评价认证，新增“5A”级医美机构。鼓励医美机构与科研院所、医疗机构联合开展关键技术攻关，建设医美创新中心，引进知名医美主诊医师，全面提升医美技术实力。突出“规范”。推广医美服务、医美产品查询和溯源平台，制定医疗美容行业标准，依托区医疗美容质量控制中心加强质控管理，打造美丽经济新标杆。

3.实施新兴产业“倍增计划”和未来产业“苗圃计划”。集中优势资源做大做强人工智能、生命健康两大新兴产业，抢位发展低空与空天、细胞与基因两大未来产业，持续发力新材料、新能源、安全节能环保等潜力产业，力争创新载体数量、新兴企业数量、产业增加值增速“两年倍增”，产业营收总规模、GDP占比“三年倍增”，推动新兴产业向新图强。

全力“抢滩”软信和人工智能赛道。强化主体培育。设立人工智能产业基金，打造3栋软信和人工智能专业楼宇，新增软信和人工智能规上企业100家以上。强化平台建设。布局人工智能孵化器、加速器、产学研平台、公共服务平台等创新载体，新增创新载体3家以上。开工建设“深南东1号”人工智能产学研中心，落地机器人产业创新中心，联动璞跃中国大湾区创新中心建设人工智能产业对接平台。强化算力和数据供给。建设首期在地算力中心。构建5个多模态数据集，建立高质量多层次语料供给体系和开放共享机制，打造人工智能语料中心。发布“算力券”“模型券”，支持企业低成本购买算力和大模型服务。强化应用场景支撑。开展“人工智能+”行动，将人工智能全面融入城区信息化建设，围绕医疗、教育、基层治理、数字创意等重点领域，发布人工智能示范应用场景30个以上。人工智能正在以前所未有的速度推动科技进步，我们将主动拥抱产业变革，抢抓换道超车机遇，把人工智能作为产业升级的重要突破口，推动人工智能赋能千行百业、赋能城区发展。

全力“深耕”生命健康产业。大力发展创新药。围绕免疫治疗、重组蛋白、多肽药物等细分领域，引育龙头企业和优质创新企业30家以上，建设华南细胞药物平台、中药制剂中心、临床医学研究中心，争取在跨境研发、临床转化、国际认证等关键环节形成核心竞争力。创新特色健康服务。做优深港跨境医疗服务，在口岸片区集聚港式医疗机构，发展肿瘤早筛、重症转诊、辅助生殖等香港优势医疗服务。联合南方医科大学打造集医学教育、医疗服务、疾病防治、医学研究创新、医学美容、技术交流于一体的国际口腔医学高地。做实“医养融合”，加强医疗AI技术应用，依托社康体系打造集成慢病管理、中医理疗、心理疏导等功能为一体的“健康驿站”。做强消费医疗服务，布局第三方诊断、远程影像诊断等健康服务企业。培育细胞与基因产业。加快建设细胞治疗、基因测序工程技术研究中心，支持企业开展核心技术攻关，引入龙头制药企业研发中心，拓展细胞治疗、基因测序等技术应用。

全力“竞逐”低空与空天产业。加速企业集聚。推进低空经济产业园建设，聚焦低空经济总部研发、销售运营、场景应用，新增低空与空天规上企业20家以上。加速基础设施建设。打造载人、载物、无人机公共服务起降点“三张网”，新增300座5G-A基站、42座通感一体化基站和100个低空起降点，建成运营智能化城市空中交通体验中心。加速创新载体布局。聚焦空域管理、运行与安全、电子信息、空天一体等领域，引进低空与空天重点实验室、工程技术中心等创新载体。加速场景应用示范。拓展更多文旅观光、空中交通、无人物流等“低空+”应用场景，探索跨境物流、载人试点航线，新增低空航线20条以上。加速培育空天产业。引育卫星运营及应用终端企业，发展卫星通信、导航定位、卫星数据等空间信息综合应用服务，推动商业航天和数字经济融合发展。

新兴产业是重塑区域竞争力的关键变量，我们将举全区之力、聚全区之能、集全区之势，在新赛道上跑出加速度、抢占制高点。

（二）实施产业布局优化行动，加快形成“一轴两带三组团”空间格局。以园区思维规划建设运营重点片区，打造“一轴两带三组团”核心承载区，建设支撑产业提升、规模提级的重大战略平台。

打造清水河总部新城产业发展新名片。坚持以规划为总引领。做实罗湖北科技创新集聚区、数字经济总部经济集聚区、人工智能集聚区定位，完成清水河城市设计导则，深入开展产业规划和空间布局研究，形成清水河枢纽片区、红岗片区、玉龙片区之间功能协同、形态互补的格局。坚持以项目建设为突破口。推进玉龙填埋场环境修复工程和清三路等道路建设，开工建设罗湖北站TOD、红岗人工智能产业园、智慧物流转运中心。加快新材料大厦、正德大厦、博元大厦等产业项目建设，释放16万平方米产业空间。坚持以产业生态构建为着力点，开展玉龙片区和红岗二期地块全球招商，加快布局概念验证、研发中试等创新平台，完善片区商业和生活配套。

打造深港现代商贸业升级发展区“全域融合”新示范。推进基础设施“硬联通”。落实“湾区通”工程，启动罗湖口岸升级改造，推进文锦渡口岸生鲜货运功能转移，完成莲塘口岸新增连廊及片区慢行系统建设，探索在莲塘口岸实施合作查验新模式。优化跨境交通接驳体系，争取试点开通跨境低空航线。推进规则机制“软联通”。联动开发过境土地B1地块和桥畔地块。在口岸片区打造跨境商贸集聚区，布局网购跨境取货站点，争取“智能申报+自动审单”报关模式和“跨境直播+全球分销”机制创新。争取落地“科汇通”政策，为科研资金跨境调拨提供“绿色通道”。完成玛雅城改造升级，打造深港具身机器人创新基地。吸引外商投资设立旅行社、独资医院。推进民生互惠“心联通”。争取扩大“港澳药械通”覆盖面和香港“长者医疗券”使用范围，探索深港跨境病历互认。开展跨境商业医疗保险结算业务试点，推出更多跨境医疗险、大湾区专属重疾险等保险创新产品。深化深港教育合作，探索深港两地联合培养模式。继续办好“深港文化月”系列活动。

打造大梧桐生态融合区“三生融合”新样板。加快“两山”双向转化。落实国家级风景名胜区非核心区域合理有效开发改革事项，加快打造大湾区生态旅游示范区。推进沙湾路侧水质保障工程，开工建设沙湾截排二期工程。培育商旅文融合业态。整合兰科中心、弘法寺、仙湖植物园等旅游资源，打造“梧桐阁”等新地标景点，培育更多低空飞行、康养民宿、研学旅游等商旅文融合业态，持续丰富“登山瞰海、望水揽寺、游园赏花”旅游体验。完善基础设施。活化利用“山上”凤凰台、索道站房等闲置物业，整治提升“山下”白楼、皮带厂、凤凰谷等低效产业园区，推动东湖宾馆土地资产综合利用取得实质性突破。开工建设东部过境高速龙过水立交，构建“南进南出、北进北出”对外交通格局。提升内部道路品质，新建2个停车场，畅通内部交通循环。

（三）实施产业形态焕新行动，向新经济、新模式、新业态要生产力求增长点。因地制宜培育壮大资本密集型、空间密集型、技术密集型等新经济形态，推动城区产业向更高能级提升。

做大做强总部经济。巩固提升罗湖金融、红岭北现代商贸、清水河数字经济、水贝时尚设计四大总部经济集聚区，对标国际一流水平打造高品质总部经济空间。集聚发展区域总部、研发总部、贸易总部“三类”高能级总部，支持总部企业在罗湖设立运营中心、结算中心、采购中心，积极引进培育软信和人工智能、低空与空天、生命健康等领域科技研发总部，吸引商贸龙头企业在罗湖设立功能型总部。健全总部企业培育机制，开展总部企业认定和星级评定，为总部企业提供上市融资、用地遴选、办公用房等精准服务，推动市级总部企业达35家，新增区级总部企业10家以上。

大力发展平台经济。打造跨境电商、垂直电商、即时零售等电商平台，支持传统批零企业发展集中采购、统仓统配、即时零售业务，新增5个标杆性特色电商平台。打造综合金融服务、供应链金融、消费金融、支付结算等金融平台，丰富黄金金融平台业务，开展数字人民币应用平台建设、受理环境建设。打造具有全球资源要素整合和渠道管理能力的现代供应链平台，支持商贸流通企业建设数字供应链服务平台，新增3个现代物流、供应链平台。打造旅游服务、健康医疗、家政、租赁等生活服务平台，推动传统生活服务类企业数字化、平台化转型。

巩固提升楼宇经济。推动产业主题化。聚焦金融、专业服务业、软信和人工智能等重点产业，打造30栋主题楼宇。“一楼一策”推动产业集聚，加大政策支持力度，促进需求精准匹配、资源精准供给，分级分类降低企业成本。提升服务专业化。建立“楼宇管家”制度，为企业提供入驻、工商注册、人才招聘、融资对接等全流程服务。打造公共会议室等共享办公空间，提供商业、办公、社交、展示等多种服务，打造“24小时活力楼宇”。实现管理智能化。建立楼宇“一楼一档”数据库，实现分级分类动态管理和空间信息一键查询。全面优化楼宇周边交通、餐饮、休闲等配套设施。

着力培育多元经济形态。发展数字经济。聚焦数字创意、数字支付、网络直播等，建设高科技数字影棚、5G+8K超高清基地，推动黄金珠宝、家居等优势产业依托数字平台拓展个性化定制、精准化营销、协作化创新等新商业模式。发展绿色经济。大力发展数字能源、绿色能源、节能环保产业，争取绿色低碳产业增加值突破50亿元。推进商业楼宇、产业园绿色改造，加快罗湖中医院等13个近零碳试点项目建设。发展银发经济。建设银发经济产业园，打造银发产品体验展示中心，开发商业护理险、医疗养生等“银发+”产品。发展甜蜜经济。建设高颜值婚恋主题街区，举办婚博会、情侣旅游节等特色活动。打造罗湖甜蜜生活线上服务平台，整合旅游、汽车、家居、婚庆、酒店、珠宝等资源，开发“打包式”“一站式”产品和服务。发展飞地经济。完善“总部+基地”“研发+生产”等合作模式，盘活利用大丹工业园，支持陆丰罗投控产业园、临港产业园和潮安大岭山产业园建设。建强罗湖-潮州创享岛、罗湖-陆丰创新岛等“反向飞地”，建立潮安等对口地区商品展销中心。

（四）实施产业要素强基行动，构建支撑高质量发展的协同创新生态。汇集优质空间、科创平台、政策资本、场景数据、人才队伍等核心要素，为产业发展提供强有力的支撑。

强化空间支撑。加快低效用地再开发，推动莲塘变电站、边检总站用地、原二线关用房用地、政法大厦等项目，攻坚水贝变电站、清水河环卫基地等项目，实现土地混合开发和空间复合利用。运用政府专项债券资金收回收购一批存量闲置土地。持续开展产业空间挖潜和存量产业园区提质增效行动，完成动漫基地数字产业园、第七工业区等提质改造。打造“产业空间超市”，动态更新区位、价格、配套等信息，快速匹配企业空间需求。

强化科创平台支撑。打造高水平科技研发平台。做大做强国家城市安全发展科技研究院、中欧创新医药与健康研究中心等重大科研平台，引进中关村机器人产业创新中心等研发型创新载体，建设深圳颠覆性技术创新中心，新增市级以上创新载体5个。鼓励企业与高校、科研院所共建实验室、创新中心和孵化服务平台。建设科技成果转化平台。建设细胞产品检验检测、多肽药物等公共技术服务平台和中试基地。依托特色软件名园，建设算力服务等公共技术服务平台。

强化资本和政策支撑。优化罗湖产业促进基金直投、返投机制，深入推进“补改投”改革，探索建立基石投资和并购投资服务体系，举办“红岭路演”，搭建资本项目对接平台。争取设立更多AIC股权投资基金，推动保险资金投资私募股权基金和创业投资基金，引导耐心资本、大胆资本投早、投小、投长期。引导推动金融机构加大对上市公司回购、企业并购重组支持力度。优化政策体系。完成产业政策修订，大力扶持研发、人才、孵化等关键环节，构建竞争力最强、诚意最大、申请最便捷的产业政策体系。建立产业政策动态调整机制，根据市场变化、产业发展、企业需求及时评估修订政策，不断提高产业政策的精准性。

强化场景和数据支撑。推动场景供需精准对接。定期发布场景应用“能力清单”“需求清单”，助力企业拓展业务。聚焦科技创新、产业升级、文商旅融合、城区品质、基层治理、民生发展六大领域，建立具有推广价值和带动作用的应用场景项目库，打造10个以上标志性应用场景。推动数据资源开放。依托区数据要素服务工作站开展数据供需对接，梳理完善公共数据开放目录，争取公共数据授权运营试点，放大“数据要素×”效应。探索建立政府授权、国企运营、收益反哺城区公共服务的公共数据授权运营机制，探索构建以数据资源、数据元件、数据产品为核心的数据流通交易应用体系。

强化人才支撑。实施“才链全球”计划。落实“百万英才汇南粤”行动计划，围绕新兴产业发展方向，精准绘制“引才图谱”，不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力，引进顶尖领军人才3名以上、青年科学家5名以上、产业领域高层次人才150名以上。加强与深圳理工大学、南方科技大学等高校联动合作，联合培养跨领域跨学科复合型人才。建立“周末专家”“候鸟聘任”等灵活引才机制。实施“才聚优享”计划。升级“人才服务包”，优化“罗湖优才卡”服务范围，提供人才住房、医疗健康等10大类暖心人才服务，安其心、尽其能、乐其业，让“低成本创业、高品质生活”成为罗湖的鲜明标签。

（五）实施招商引资提质行动，为经济增动能、产业优结构注入源头活水。坚持招商引资“源动力工程”不动摇，坚定践行“心诚、行程”的招商理念，全力以赴“延链补链强链扩链”，以诚意满满的“橄榄枝”招引更多“金凤凰”。

锚定目标精准招商。全力招大引强。将头部企业作为产业集聚发展的牵引点、支撑点，全力招引500强企业、央企、大型跨国企业，全年新增营收500亿元、税收10亿元，力争引进10亿级项目10个以上、50亿级项目4个以上、百亿级项目1个以上。全力招新引优。细化软信和人工智能、生命健康、低空与空天产业链图谱，挖掘细分赛道节点型、链主型、功能型企业，全力招引以核心技术带动上下游、代表新质生产力的专精特新、独角兽、单项冠军以及优质中小微企业，全年引进新兴企业数量占引进企业总量的50%以上。全力招引外资。结合组团式出访、境内外重大展会等，拓展海外招商“朋友圈”，制定“一团一策”海外招商方案，全年利用外资额23亿元以上。

优化方法高效招商。强化资本招商。开展基金招商伙伴专项行动，强化招投联动、投贷联动、投孵联动，全年实施“补改投”基金投资项目和国企直投重大项目5个以上，推动基金返投项目5个以上。强化链式招商。依托“链主”企业开展产业链垂直整合，引导招商资源、创新要素、优秀人才向重点产业链汇聚，促进产业链上中下游贯通、大中小企业融通。强化场景招商。结合政务和社会场景需求实施“揭榜赛马”，组织开展场景路演、场景对接活动5场以上，吸引相关领域龙头企业参与场景建设，加快先进适用技术项目落地，推动招商引资从“给补贴”向“给机会”转变。

（六）实施企业成长护航行动，构建全周期、全覆盖、全链条的企业服务体系。坚持主动服务、靠前服务，真正把服务做到企业最需要、最迫切的地方，让各类企业在罗湖都能感受到关心有温度、服务有实效。

推动企业服务更加精准。完善企业服务机制，试点建设全市首批商务社区，建立“区-街道-商务社区”联动服务体系，常态化、全方位对接服务企业，实现企业服务全覆盖。构建高成长性企业发现和培育机制，推动专精特新企业数量突破400家、国家高新技术企业数量突破800家，“个转企”“小升规”企业超1000家。实施重点企业“服务包”计划。制定重点企业“一企一档一策”，打造专属“服务团”，强化企业上市全方位培育和辅导。完善“一张床、一间房、一套房”多层次住房保障体系，以及“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”多层次产业空间保障体系。

推动助企惠企更加主动。强化供需对接。深入开展“我帮企业找市场”行动，定期举办行业专场对接会、行业沙龙，发布供需对接信息。成立企业出海服务中心，为本地企业“跨境出海”提供法务、税务、合规经营等全链条服务。通过政府带团、协会组团、企业抱团等形式赴外拓展市场，全年组织龙头企业产业链对接活动5场以上。做优金融服务。丰富“罗信贷”产品，全年举办金融对接活动15场以上。实施“首贷倍增”“过桥贴息助力”“融资担保扬帆”三大计划，促成新增信贷超100亿元，努力解决融资难、融资贵问题。

推动政务服务更加便捷。提升诉求办理质效。推广企业诉求“码上提”，实现线上线下“一口收办、统一分拨”，完善诉求办理、回访闭环管理机制。绘制企业诉求“热力图”，重点分析解决反映集中、反复投诉的企业服务事项，实现“服务一件事”向“服务一类事”转变。提升政务服务效率。推出罗i企“数字人”，持续深化惠企服务“反向办”，扩大“免申即享”范围，推动惠企政策“易申快享”，让企业在“无感”中提升“获得感”。深化虚拟园区建设。升级虚拟园区功能，提供产品展示、市场推广、供需对接等服务，新增3个专业虚拟园区，促进线上虚拟园区与线下实体园区融合发展。

我们将坚持和落实“两个毫不动摇”，保护民营企业和民营企业家合法权益，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，鼓励民间资本参与城区基础设施建设，严格规范涉企行政检查，坚持包容审慎执法，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，深化司法联动惠企服务机制，让企业家敢闯敢干、轻装上阵、心无旁骛、安心发展，让优质企业、优质项目在罗湖落得下、长得好，枝繁叶茂、基业长青。

（七）实施消费投资提振行动，全方位扩内需、稳外贸、挖潜力。建设国际消费中心核心区，打造高能级贸易枢纽城区，以重点项目全面扩大有效益的投资，激发经济增长动能。

建设世界级地标商圈。高标准推进五大特色消费街区建设。整治提升布吉河，打造“黄金水道”，串联五大消费街区，激活滨水经济带。完成水贝黄金珠宝消费街区建设和东门步行街改造工程，启动人民南深港融合消费街区二期工程，打造酒吧、医美、宠物、汽车等特色主题消费街。布局新空间、发展新业态，建设人民南、HALO广场、天河城等夜间经济示范街区，落地青岛啤酒综合体验店等高品质项目，引入脱口秀、实景剧场、策展商业、创意市集，新增益田假日广场、湖贝里等商业综合体4家以上。

全面激发消费潜力。加力扩围实施“两新”政策。提振新能源汽车、家居家装等大宗消费，建设汽车消费中心和二手车流通中心，新增3个以上新能源汽车品牌体验店、旗舰店，在笋岗打造智能家居产业示范园区和智能家居一站式体验中心。巩固提升跨境消费优势。增加口岸片区和重点商圈之间的公交线路，开通无人驾驶小巴，新增离境退税商店15家以上，争取新增离境退税陆路口岸，打造存包安心、支付便捷的跨境无忧消费环境。积极发展“首店首发首秀”。发布首店指南与首店地图，新增品牌首店、旗舰店、新概念店100家以上，举办5场以上有国际影响力的品牌首发、时尚首秀仪式，打造时尚集聚地和潮流首发地。大力发展新兴消费，培育数字消费、绿色消费、健康消费、演艺经济、国货潮品等消费新增长点。

促进文商旅融合发展。成体系“造景造节造活动”，全年举办各类促消费活动100场以上，做到“季季有主题、月月有精彩、周周有活动”，打造大望梧桐、水贝珠宝、笋岗家文化、深港融合等七大文旅消费品牌，将“旺丁”的人流转化为“旺财”的商流。推出特色文旅消费打卡地，打造艺展中心“家居文化+国潮非遗”、金啤坊“工业遗存+潮流音乐”、东门“红色文化+街头民谣”、国贸渔民村“改开记忆+夜间经济”等特色街区。促进新型消费和新质生产力良性互动，落地数字视觉、沉浸式光影秀，引入低空观光和机器人、无人机等科技表演项目。我们要持续引领消费潮流、提升消费体验，在罗湖集聚人气、聚拢商气、升腾烟火气。

推动外贸稳规模优结构。扩大优势产品进出口，支持头部企业扩大化工、建材、红酒、电子元器件、黄金珠宝等商品贸易规模，深化“产供销、内外贸、上下游、资金流”一体化发展。落实服务贸易高质量发展行动计划，发展跨境旅游、跨境商务服务、跨境建筑服务、跨境软件服务。大力发展“跨境电商+产业带”模式，支持企业布局海外仓、市外仓，发展出口信保、跨境结算、海运保障等服务。

以重大项目扩大有效投资。加快集中连片区域开发，开工建设红岗人工智能产业园、笋岗客整所、深港生命健康产业园，研究大梧桐生态融合区北侧地块开发路径。加快城市更新项目建设，提速湖贝、蔡屋围一期、物资大厦等在建项目，推动布心花园一二四区、蔡屋围二期、田心村等项目全面开工，积极谋划活口仓等城市更新项目，加大金钻豪园等项目盘活力度，完成城市更新固投200亿元以上。加快交通基础设施建设。织密轨道交通网络，建成运营轨道5号线西延、11号线二期，推进轨道17号线建设，推动轨道24号线北延至东晓片区、轨道25号线经玉龙片区南延至文锦渡口岸。推进“四横三纵三立交”建设，贯通“四横”：建成春风隧道、布吉南环路、深南路东延，推进罗沙路改扩建；打通“三纵”：完成清水河三路拓宽工程，开工建设玉平大道南延，推动翠竹路北延立项；建设“三立交”：开工建设新秀立交、龙过水立交、宝岗立交；完成东门路升级工程。优化城区交通微循环，打通翠金路、黄贝岭一路、宝润路和农批路等“断头路”，新建非机动车道70公里，推进7处立体停车设施建设。完成交通领域投资45亿元以上。加快新型基础设施建设，聚焦低空经济、新能源、大数据等领域，布局数字化、网络化、智能化新型基础设施。推动万兆宽带网络覆盖学校、医院、楼宇、社区。

以机制优化提高投资管理水平。健全项目谋划生成储备机制。聚焦重点片区、产业发展、民生福祉、城区安全等领域，加强“十五五”重大项目谋划，实现梯次开工、滚动推进。健全多元融资机制。用好用足超长期特别国债、专项债等资金，抢抓专项债“自审自发”试点契机，谋划实施一批专项债项目，完成发行使用专项债25亿元以上。落实政府和社会资本合作新机制，梳理发布合作项目清单。支持符合条件的项目发行REITs。健全重大产业项目服务机制。加强前置审批、并行审批，优化贯穿招商、签约、审批、开工、竣工的全流程项目服务。我们要树牢谋项目就是谋未来的理念，加快实施一批投资规模大、牵引带动强的标志性项目，带动产业回归、资本回流。

（八）实施城区品质蝶变行动，彰显精致精彩精品城区面貌。用“绣花功夫”美化市容、涵养气质，全方位提升城区外在颜值、内在品质，让群众生活更舒心、更安心、更暖心。

打造整洁有序市容环境。深入挖掘利用更多“金角银边”空间，精雕细琢市政设施、道路设施、园林绿化。完成10个街区精致化项目改造，打造更多都市型、楼宇型体育设施。完成22万平方米第六立面改造，重点推动国贸大厦、水贝珠宝总部大厦、梧桐山绿道驿站观景点等第六立面景观提升。深化城市管理“街区制”改革，完善基础设施、规范作业标准，加强绿化、环卫监管力度。扩大“智慧城管”覆盖面，持续抓好背街小巷、地下通道、老旧小区、城中村、交通枢纽等环境整治改善，加强城区公共秩序管理，开展道路交通、工地施工、公共场所等秩序专项治理，实施电动自行车全链条规范管理。坚持“控增减存”，治理违建14万平方米。深入推进“无废城市”“宁静城市”建设，解决好噪声、油烟、光污染等问题。

建设精彩好玩潮流城区。突出以赛营城、以赛兴城，全力办好十五运会，建成深圳棋院、银湖多功能赛事中心，完成银湖会议中心改扩建，实施城市环境面貌品质提升十大行动，完善城区多语种标识和接待导览设施；承办“三棋一牌”赛事，打造银湖“智力运动谷”和智力运动先锋城区。完成“一馆一中心”建设，启动区文化馆新馆建设和罗湖美术馆升级改造，改造升级罗湖外国语新校区音乐厅。在城区公共空间嵌入阅读、展览、演艺、文创等元素，打造“小而美”的新型公共文化空间5处以上。深化国有公共物业集约节约高效利用改革，探索引入社会力量建设运营公共文体设施。深入挖掘城区文化资源，推出更多具有罗湖特色的文艺精品，大力发展微短剧。依托中国国家话剧院第三季“青年导演创作扶持计划”，举办深圳话剧院开院首演、大师讲堂、话剧展演等活动。

夯实绿美生态基底。全力守护蓝天、碧水。空气质量优良天数比例达97.5%，力争PM2.5年均浓度降低至15微克/立方米，持续推动扬尘长效治理。河流优良河长比例争创全域优良，国考省考断面优良水体比例保持100%。推进“山海连城、绿美罗湖”建设。建成儿童公园、罗湖人才公园、红岗公园，启动围岭公园、东湖公园改造提升。建成连通鲲鹏径2号、3号生态桥，启动布心山-围岭山生态廊桥建设，打通郊野径、远足径，实现“八园连通”。完成环深圳水库30公里绿道建设，启动骑行道建设。探索打通深圳河碧道断点，实现辖区碧道总长达50公里。加强生物多样性保护，携手香港共建“梧桐山-红花岭”生态廊道。让推窗见绿的惬意、转角遇美的惊喜、亲水漫步的悠闲，成为罗湖居民触手可及的日常。

筑牢公共安全屏障。推进安全生产治本攻坚三年行动，开展轨道交通、地下工程、深基坑等安全隐患排查整治，加强建筑施工、燃气、小散工程零星作业等领域安全监管，确保重大事故隐患动态清零。完成非居瓶改管200户以上，加快窄带物联网智能燃气表替代，提升燃气安全智能监管水平。积极推进非电网直供电居民小区抄表到户和供电设施安全隐患整治。加强食品药品安全监管，守护好“舌尖上的安全”。提高防灾减灾能力，完善极端条件应急预案和物资储备，加强城区易涝点、危险边坡、地质灾害隐患点、河道上盖建筑监测预警，拓展无人机、人工智能等新技术应用，建设“韧性城区”。健全社会治理体系。以“事要解决、群众满意”为导向，深化民生诉求综合服务改革。推进综合网格改革，建立信息联动共享的风险隐患排查机制，努力将风险消灭在萌芽状态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷预防调处化解，开展重点人群心理疏导和危机干预，让每一个身处困境者都感受到社会的关爱和温暖。常态化开展扫黑除恶，加大电诈打击治理力度，持续加强预付式消费行为监管。推广木棉岭智慧社区应用，拓展更多“基层智治”场景。

（九）实施民生福祉增进行动，奋力打造“可感可及”民生幸福新标杆。尽力而为、量力而行，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面。

以头号力度推进“百千万工程”。提速“三大工程”。推动螺岭成为全市首个开工建设的拆除新建类城中村新政项目，在草埔西项目探索多元化安置；完成横排岭村、虎竹吓村整治提升，将大望、梧桐山两个社区打造为“百千万工程”典型村。多渠道建设筹集保障性住房超2600套、供应1200套，加快建设海关草埔棚改、黄贝岭综合车场等保障房和安置房建设。启动28个老旧小区改造项目建设，探索老旧小区自拆自建模式。完成老旧电梯更新改造200台，推动既有住宅加装电梯120台，推进老旧小区老化燃气管道更换和电气设备更新。完成80个小区优质饮用水入户、40个小区二次供水设施提标改造，实现自来水直饮全覆盖。新建住宅小区充电桩3000个以上，新增1200个停车位。用心用情做好对口帮扶，扎实开展人才支援、劳务协作、消费帮扶，全面深化产业协同发展。

办好人民满意教育。加快教育综合改革，完成国家义务教育优质均衡区和学前教育普及普惠区创建工作。健全与人口变化相协调的学位供给机制，加快翠园中学新校区、罗湖外国语全寄宿制高中等10所学校建设，新增学位4000个以上，累计40所学校实现午休躺睡，推进学校食堂建设。深化集团化办学，打造1-2个幼小初高全学段紧密型教育集团，探索十二年一贯制贯通培养路径。加快教育数智化转型，推动学校基础设施适应性改造，建设5所省、市智慧教育示范学校和科创示范学校，成立人工智能教育应用创新中心。我们将更加注重培养激发学生的好奇心、想象力和创造性思维，让孩子们在人工智能时代稳健前行、勇立潮头。

深入推进罗湖医改。加快医疗设施建设。推进区中医院、区妇保院改扩建，完成疾控中心旧址改造。提升医疗服务水平。实施医疗服务能力提升行动，支持区妇幼保健院创建“三甲”，新增3个市级及以上重点学科。完善区级医疗质量控制体系，建成5个区级质控中心。促进优质医疗资源扩容下沉，新增2家社康达到国家“优质服务基层行”推荐标准。持续推动医疗资源统筹。推进医养、医卫、医教、医体、医育融合，建设高水平的健康示范城区。推动以健康为导向的医保改革，建立医保、医疗、医药高效联动机制。罗湖医改十年磨一剑、今日再扬帆！我们将持续擦亮罗湖医改的“金字招牌”，让群众的健康有“医”靠、幸福更牢靠！

兜牢兜实社会保障。健全就业服务体系，建设3个社区就业服务示范站，举办系列线上线下招聘活动，提供就业岗位6万个以上。加强社区党群服务中心家园功能建设，完善社区嵌入式服务设施体系。推进养老服务改革，整合医疗与养老“两张床”，融合社康养老和居家养老，建成2个示范性街道长者服务中心、5家长者服务站，实现长者服务中心街道全覆盖，老龄化社区长者服务站全覆盖。完善普惠托育服务体系，大力推动托幼一体化，新增托位500个。加强对独居老人、困境儿童、流浪人员、失业人员、残疾人、精神障碍患者等重点群体关爱服务，实现儿童友好社区全覆盖，发展社区慈善基金。

（十）实施政府效能提升行动，努力建设人民满意政府。坚持和加强党的全面领导，全面提升政府治理现代化水平。

坚持把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案，坚持科学、民主、依法决策，完善公共法律服务体系，严格规范公正文明执法。

建设廉洁政府。配合省委巡视工作，抓好巡视巡察反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进审计监督全覆盖，完善廉政风险防控机制，坚定不移把政府党风廉政建设向纵深推进。落实“过紧日子”的要求，树牢政府运行的经营意识，深入开展零基预算，严肃财经纪律，把更多财政资金用于促发展保民生。

建设服务型政府。落实“四下基层”，深入基层、深入群众，把群众的“心上事”作为政府的“上心事”，深化“高效办成一件事”，大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动各类惠企惠民政策资金高效兑现、直达快享。大力弘扬罗湖人的“先锋精神、奋斗文化”，树立狠抓落实的鲜明导向，拿出“抢、拼、狠、追”的精神，勇于打破思维定势、克服路径依赖、拒绝自我设限，切实做到“只为落实想办法、不为困难找借口”，让服务群众、服务企业更加精细、更有温度、更具质感。

各位代表！坚定信心才能凝聚力量，拼搏奋斗才能实现目标！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，凝心聚力、实干争先，为加快建设“三力三区”、谱写中国式现代化罗湖篇章作出更大贡献！

2025年茂南区政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全区上下承压奋进、乘势而上的重要一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省、市工作要求，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，全力以赴抓经济、千方百计促发展，交出了一份难中求成、殊为不易的高质量发展答卷。实现地区生产总值1157.14亿元，增长1.7%；固定资产投资增长0.5%；社会消费品零售总额517.93亿元，增长0.4％；一般公共预算收入13.6亿元，增长3.3%。

这一年，我们抢抓机遇重实干，发展势头越来越好。项目投资支撑有力。紧扣政策导向和发展需要谋划项目超过120个，争取一般债券、专项债券资金27.5亿元，向上争资总额连续三年大幅增长。43项重点建设项目完成年度计划114.2%，全区固定资产投资总量稳居全市第一。市场主体增量提质。新登记市场主体17239家，推动“个转企”72家、“小升规”10家，培育一批单项冠军、“专精特新”、绿色工厂企业。实施重力石化大型蒸汽发生器等124个技改项目，全区工业技改投资增长227.5%。商标有效注册量增长33%。R&D经费投入强度、专利授权总量、PCT国际专利申请量排名全市第一。招商引资成效明显。深化招商体制改革，成立区投促中心，出台镇（街）发展实体经济奖惩办法。粤西地区首座区县级商会大厦封顶。全区新招引超千万元项目36个。“一条鱼”产业招商取得突破，京塘农业、宝路水产等超亿元项目落地。

这一年，我们深挖潜力促转型，产业质效越来越优。主导产业蓄势突破。茂石化炼油转型升级等龙头项目掀起建设热潮，绿色石化产业集群实现“万亩千亿”目标。行业最具影响力中国非金属矿工业大会在茂南举办，发布茂南高岭土产业白皮书。特色农业提质升级。农林牧渔业总产值65.28亿元，增速4.7%，排名全市第一。推进撂荒耕地复耕复种，完成粮食播种面积、产量年度目标任务。启动建设“茂耕记”品牌，“四业十三品”擦亮茂南现代农业新名片。系统推进罗非鱼高质量发展，出台金融支持政策，建成协同创新中心、交易中心、大湾区（佛山）销售中心。消费潜能有效释放。举办家装节、车展等系列促消费活动。以旧换新超亿元“真金白银”直达消费者，带动销售超14亿元。

这一年，我们聚焦短板强功能，城乡面貌越来越美。“脉络”更畅通。打好征拆攻坚战，完成茂东片区10条道路征地近2000亩。突破复兴大道延长线、东环大道等道路征拆关键节点，茂名大道快速化改造、潘州大道茂名东货场支线等道路建设如火如荼，东粤南路、文才西路等建成通车。如期完成农村公路“单改双”任务。“内涵”更丰富。红旗路片区城市更新完成一期修缮。改造城镇老旧小区360个。862个无物业小区全面实现物业管理。全民动员、众志成城齐迎创建全国文明城市国考测评。打造了高山风雨廊桥等一批网红打卡点。典型镇村首批1镇7村巩固提升，第二批3镇11村加快培育。新增乡村振兴示范带（风貌带）12公里。3个村入选第一批省乡村振兴示范村创建名单，4个镇创建国家卫生镇通过省现场评估。金塘镇金塘村入选省“美丽庭院”特色村。农村生活污水治理率85.02%、美丽宜居村达标率80.98%，均排名全市第一。“绿美”更深入。全区绿化“一张图”，植树超67万株，打造复兴大道、书房岭大道、森林东路等绿美示范路及10条镇村城乡绿化样板路、10条绿化样板村。露天矿公园生态修复一期工程顺利完成。14个国、省、市考核断面水质均值全部达标。全年空气质量达标率97.5%。

这一年，我们深化改革优环境，内生动力越来越强。改革稳健前行。13项重点改革攻坚任务、“17+9”项“小切口”改革事项取得扎实成效。“放管服”改革纵深推进，行政许可事项全部实现“最多跑一次”。区镇村三级“帮办代办”服务站全覆盖。向镇街下放依申请政务服务事项116项、执法事权160项。17个镇街完成内设机构和事业单位调整优化设置。镇街综合行政执法“传帮带”工作经验获全省推广。守好农村集体“家底”，全面整治“三资”不规范合同。推进金融赋能，全市首个金融产业促进会架起政银企更紧密桥梁，金融奖补政策助力罗非鱼产业高质量发展。协作走深走实。禅茂帮扶协作持续深化，产业帮扶更具协同性、系统性、整体性，创新建设“3+3+N”反向飞地，系统推动罗非鱼产业转型升级。央企助力典型镇、村30个项目开工，“百会帮百镇”落实帮扶项目77个。茂南与来宾市金秀县协作、与伊春市乌翠区、铁力市对口合作多领域深度开展。

这一年，我们用心用情惠民生，幸福指数越来越高。省、市、区十件民生实事全面完成，民生支出占比达81.38%。民生保障有“厚度”。建成首家工匠学院、2个零工市场、5个就业驿站。“三项工程”培训3945人次。城镇新增就业10285人，失业人员再就业4401人。实现医保结算“村村通”。21家长者饭堂服务老年人超18万人次。区居家养老服务中心投入运营，镇街综合养老服务中心实现全覆盖。公办养老机构完成整合提升。公办幼儿园扩容提质项目一期全部完工。市第九中学学生宿舍楼、南华小学综合楼等教育补短板项目建成投用。市第六中学荣获“全国教育系统先进集体”称号，22所学校获评广东省更高水平“安全文明校园”。区妇幼保健院新院区正式投用。区公共卫生应急防控体系基建一期工程完工。区人民医院新综合大楼竣工。与省第二人民医院、广州医科大学附属第一医院携手共建医联体。医药卫生体制改革暨健康茂名行动工作考核连续两年排名全市第一。“文体夜市”点亮夜间经济。举办“村BA”、乡村龙舟邀请赛、全民健身运动会等“体育+”活动90多场次。茂名油页岩开采炼油及配套设施（茂名油页岩炼油厂）入选第六批国家工业遗产名单。社会治理有“温度”。“好心网格”试点全面铺开。原羊角煤矿棚户区改造项目竣工交付使用。区法律援助处获评全国法律援助工作先进集体。区社区矫正管理中心获评省级“智慧矫正中心”。创建广东省民主法治示范村（社区）4个。公馆镇获评广东省乡村治理示范镇。“粤治美”乡村治理数字化平台普及率100%，金塘镇金塘村星级排名全省第一。平安建设有“力度”。“西电东送”500KV茂蝶甲线永久迁改实现并网通电，彻底消除存在多年的重大安全隐患。完成水利投资6.39亿元，补齐防洪工程短板。治安警情下降28.79%。深化交通安全治理，亡人事故起数、死亡人数分别下降40.48%、41.86%。安全生产事故起数、死亡人数分别下降47.5%、28%。全年未发生较大以上生产安全事故。

此外，国防动员、双拥、消防救援、国有资产、市场物业、供销、统计、工青妇、社会科学、科普、民族、宗教、外事、侨务、档案、地方志等工作取得新成效。

一年来，我们注重加强政府自身建设，坚定落实全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，常态化推进学纪、知纪、明纪、守纪，高质量推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求末端落实，有力确保政令畅通、一贯到底。审计监督精准有效。意识形态工作主动权紧抓在手。依法行政扎实推进，自觉接受党内监督，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，33件人大代表建议、55件政协提案全部办复，满意率100%。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是茂名石化、市直部门、省市驻区单位以及社会各界鼎力相助的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员和所有关心、支持茂南发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，受国内外多重因素交织叠加影响，我区部分指标低于年初计划，规模企业停减产面扩大，产业结构仍需优化，新兴产业支撑不足；教育、医疗和“三保”等刚性支出不断增加，财政收支平衡压力大；政府自身廉政建设还有待加强，干部作风建设还需提升，等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，采取有力措施，切实加以突破。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，更是推动茂南高质量发展攻坚突破之年，做好政府工作意义重大、责任重大。新的一年，我们既面临更趋复杂、更为严峻的困难和挑战，但同时也迎来更多机遇和利好。区委九届八次全会审时度势作出了系列工作部署，我们要坚持解放思想，强化系统思维，全力以赴抓落实、促改革、谋发展，加快推动中国式现代化茂南实践取得新突破。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署和省政府工作要求、市委“1359”工作思路和市政府工作举措以及区委“1381”工作安排，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。细化落实省委全会、市委全会和区委全会精神，进一步全面深化改革，加快传统产业迭代升级、新兴产业聚链成群，做大做强中心城区，推动乡村全面振兴提质增效，更好统筹发展和安全，持续增进民生福祉，防范化解重点领域风险，维护社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，更高水平打造以城带乡、以工补农效益明显的城乡融合发展示范区。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4.5%，一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长同步；单位生产总值能耗、主要污染物总量完成市下达任务。

实现上述目标，我们要全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，突出做好八方面工作，把现代化新茂南的美好前景干出来。

（一）聚焦投资与消费“双轮”驱动，在扩大内需上作出更强支撑。全方位提振消费信心、挖掘消费潜力，以重大项目牵引带动扩大有效投资，形成投资和消费相互促进良性循环。

深挖消费潜力。持续推动“两新”政策落地见效，组织开展形式多样的促消费活动。积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质计星物流广场等传统市场，推进专业市场、特色街区规划布局。建设充换电、新型储能、加氢及停车场等新能源汽车配套基础设施。大力发展首发经济、银发经济，促进绿色消费、健康消费。推动油十商圈、“阳光100”城市客厅、红旗路历史文化街区、露天矿生态公园、“油城墟”、首旅集团森林公园项目等串珠成链，构建文商旅融合带，培育生态游、红色游、研学游、美食游等业态。办好全民健身运动会、迎省运健康彩色跑等赛事和活动，创新多元消费新场景。

激发投资活力。精准把握“两重”政策及国家一揽子增量政策资金投向，积极争取中央预算内投资、国债、专项债券支持，保障建设项目资金到位。挂图作战推进58项重点项目，完成年度投资33.33亿元。突出抓好交通、水利等基础设施建设，推进潘州大道二期、省县主干道提升等项目，完成镇盛大桥危旧桥梁改造、公馆三合塘至镇盛长山塘水库段路面改造等交通项目。加快完成鉴江茂南梅江段治理、水美乡村试点县、水利灾后修复重建、文冲口铁路桥底水浸点治理等水利工程。

强化招商引力。树立招商引资“一盘棋”意识，落实市、区一体化招商机制，做到协同作战、信息共享、项目共引。实施招商引资“一把手”工程，压实部门“管行业必须管招商”、镇街“管区域也要管招商”职责，推动招商工作专业化、社会化。常态化赴珠三角、长三角等重点地区精准招商，以石化、高岭土、罗非鱼等产业链为切入点，深化产业链招商、资本招商、以商招商、应用场景招商。开展“项目落地年”行动，一切盯着项目干、一切围着企业转。紧扭新旧动能转换关键，利用“隔墙效应”开展补链招商，补强关联项目，奋力引进一批超五千万元以上项目。建立“领导包联、专班运作、一抓到底”工作机制，强化土地、资金等要素保障，抓好项目促投、促建、促产工作。畅通“企地”“校地”“校企”“金企”“企企”对接渠道，促成更多合作项目，丰富茂南产业版图。推动茂商回归，支持在茂企业增资扩产、发展壮大。

（二）聚焦固本与兴新齐头并进，在动能转换上迈出更大步伐。坚持实体经济为本、制造业当家，加快推动传统产业迭代升级、新兴产业聚链成群，以科技创新引领现代化产业体系建设。

工业要向强集聚。壮大绿色化工、高岭土深加工、汽车零部件等特色优势产业。全力支持茂名石化公司发展，保障炼油转型升级项目顺利建设。推动天源石化、众和化塑等重点企业延链强链，动工建设立威化工绿色农用化学品等项目，接续引进一批炼油后加工项目。立足高岭土资源禀赋，推动尾矿砂综合利用项目落地，着力引入下游高附加值产业链。建成乾成、煌富等精密模具项目，推动汽车零部件项目投产达效，培育模具产业成链成群发展。做大做优新能源、新材料产业，推进低碳产业园、光充储等项目落地建设。提质升级农副产品加工业，推动食品加工取得新突破。

园区要向优提升。强化园区支撑，实行“科学规划、一体建设、集约用地、市场运营、专业管理”。建强园区运营管理公司，完善“建管运”机制，补强产业载体。加大专项债券支持产业园区建设力度，系统完善园区“七通一平”基础设施和生活配套设施，探索“留人、留业、留心”有效举措。做好佛茂产业转移合作园茂南片区拓园工作。金塘产业园要深化园区产业规划，推进标准厂房建设，建成振兴、顺意、顺达3条园区主干道。石化工业园要加力推进防护距离搬迁安置，完成道路、应急池、排水设施升级改造建设，通过省化工园区复核认定，推进南片区土地盘整和开发。公馆产业园要系统谋划园区排水、道路、生活配套等建设，健全园区功能。高岭土产业园要推动Y106改线，加快180亩项目用地交付，完善园区道路。加快食品加工集聚区建设，完成280亩土地收储。

创新要向质发力。强化企业创新主体地位，引导规模工业企业设立研发机构，支持企业与高等院校、科研院所深度合作，争创国省级创新平台。培育一批高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业。支持高校、科研机构、创新团队带项目带成果来茂，实施“科创成果+茂南场景”对接转化。推动文旅观光、农业生产、物流配送、城市管理、教育培训等领域开辟低空经济应用新场景。加快推进人工智能应用发展规划与产业布局，培育未来产业新业态。发展生产性服务业，提升信息数据、现代物流等业态比重。推动企业数字化转型。利用茂石化炼油转型升级机遇，推动化工产业向“绿色化、精细化、特色化、高端化”方向发展。

（三）聚焦改革与开放互促共进，在激活动力上释放更大潜能。“思想一变天地宽，观念一转天地新”，要以思想破冰引领改革突围，更好推动高质量发展。

推进更深层次改革。以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，从务实管用的“一项机制改革、一件工作创新”等做起，着力解决项目“谋划不扎实、建设用地难、落地耗时长”等问题。深化财税改革，推进零基预算改革。积极探索“沉睡”资源有偿使用新模式，提升“田地矿砂”等自然资源收益，盘活闲置厂房物业，推进林业碳汇交易，拓宽财源增收渠道。落实政府重大投资项目审查把关“三项制度”，加强政府投资项目穿透式监管。推进城市管理体制改革，实施城郊治理提升行动。推进镇街行政区划调整改革。深化农村土地改革和“规建治一体化”改革，有效盘活存量土地和低效用地，推动城乡土地资源优化配置和高效利用。以镇盛镇为试点，深化集体林权制度改革。强化财政体制激励导向，调动镇（街）当家理财主观能动性。加快推动产业引导母基金落地见效，撬动更多资本投向优质产业。深化国资国企改革，完善现代企业制度，探索区属国企与央企、国企、民企合作机制。强化目标管理，推动鼎兴集团资产规模迈向150亿元。深化医疗卫生体制改革，促进 “互联网＋医疗健康”发展，推动优质医疗资源下沉基层。推动教育数字化转型，完善教育信息化基础设施，引入智能教学系统。加快数字政府建设，建成区镇（街）一网统管基础平台，运用大数据强化经济运行监测，提升经济调节能力。做好“十五五”规划编制工作。

扩大更高水平开放。健全海关、科工、税务、农业等部门联动合作机制。推动立威、重力、泓宇等外贸企业稳规模、优结构，支持化工、罗非鱼等多领域、多行业产品“出海”拓市场、抢订单。加快栢信体育增资扩产、搬迁入园。探索“湾区总部+茂南基地”“湾区研发+茂南转化”等产业发展模式。深化禅茂对口协作，主动加强经贸、产业对接，有序承接产业转移。扎实做好与来宾市金秀协作、与伊春市县区对口合作工作。

打造最优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系。建立常态化政企沟通机制，深化重点骨干企业、重点工业项目服务官制度，区级领导带头深入一线送政策、解难题、促发展，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。大力推进“一窗通办”“一网通办”，实现更多“一件事”场景全覆盖。规范涉企执法，清理整治拖欠中小企业账款，依法平等保护各类经营主体产权及合法权益。

（四）聚焦内涵与功能里外出彩，在城市建设上投入更大力度。坚持精明增长、紧凑发展，以关键节点提升带动城市提能，下足城市管理“绣花功夫”，主动融入和服务“茂名新城”建设。

坚持拓空间促融合。充分发挥茂名大道、茂南大道、甲子大道等城市主干道交通优势，展示城市风貌、促进要素流动、拓展城市发展空间，带动沿线产业发展。突出空间拓展与新城连接，打造产业发展新平台、新载体，以产业繁荣带动城市发展。完善站南片区控制性详细规划，加快土地盘活开发，推进茂名农臻馆建设。有序引进培育总部企业，发展楼宇经济。积极导入老字号、潮牌汇、城市连锁快捷酒店等多元业态。统筹开发中德大道、甲子大道沿线土地，布局工业设计、软件开发、物流与供应链服务等生产性服务业，建设综合商业廊道。启动秀色创意园餐饮文化街区建设。高标准建设袂花江“一江两岸三带”，推动城市发展迈入“袂花江时代”。

坚持西翼做活。深化书房岭森林社区规划提升，联动“百年公馆”，统筹生产、生活、生态空间布局。建成学府北路等一批市政道路。完成公馆驿站建设。完善大型商超、农贸市场等配套设施。保障茂吴高速建设。实施环市西路、油城一二路、茂化快线东延线等道路环境综合提升。提质公馆货台、粮油交易市场，建设粤西农副产品交易中心。实施城市更新行动，丰富红旗路片区业态、铺开二期修缮。加快盘活河西片区土地资源，推动老工业基地升级改造。

坚持东翼提质。构建更高效便捷交通路网体系，完成东环大道、茂名大道（三期）快速化、茂南大道东延线等10条主干路征拆，建成复兴大道延长线、潘州大道茂名东货场支线，打通官山六路、高凉北路、大园六路、双山九路、双山十路、文才东路等一批“断头路”。推进49个老旧小区改造，稳妥实施城中村改造。推进城区“五好”建设。修通一批街坊路。大力开展交通治堵、环境治脏、市容治乱、建筑治违，打造干净整洁、平安有序的城市环境。

坚持北翼优产。深化雄鹰岩场生态治理修复，打造矿地融合、生态修复示范样板。启动建设“阳光100”城市客厅，实现城北片区空间重构、品质重塑、资源整合、联动发展，打造文化商旅休闲娱乐新名片。大力发展汽车零配件、智能制造、新材料等特色产业，带动“金石”产业带实现产城融合发展。推进茂高快线快速化改造征拆工作，整治提升道路两旁业态。谋划粤西固废循环产业园，加快“无废城市”建设。

（五）聚焦强镇与兴村多向发力，在乡村振兴上谋求更大突破。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，深入实施“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”的目标。

让产业更强。立足茂南本地资源优势，大力推动产业多元发展。区级抓好“五大园区”建设，镇街抓好“小微园区”建设，乡村抓好“小微工厂”建设，做大做强特色经济和支柱产业，培育工业重镇、商贸强镇，建成一批乡村车间、手工作坊、家庭工坊。深入实施种业振兴行动，推动杂交水稻、罗非鱼等优势领域种业科技创新。做强“一条鱼”产业，创建罗非鱼国家级现代农业产业园、全国渔业绿色循环发展试点，争创“茂南罗非鱼”国家地理标志，建成广东宝路现代水产种业园（一期）、京塘全产业链示范（一期）等龙头项目。以特色农产品为抓手做好“土特产”文章，推动农业产业化、品牌化，加快花生省级现代农业产业园二期、食品加工产业园基础设施等项目建设，拓展“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”产业链条。推动元春酒业、屠宰场迁建项目建成投产，开设“茂耕记”专营店，打造“土特产”一条街。“信”字号品牌授权企业达20个以上。深化农村职业经理人试点，办好强村公司。

让镇村更美。从规划引领、设施完善、环境整治方面精准发力，打造宜居宜业宜游美丽圩镇。坚持规划先行，立足各镇资源禀赋、产业基础和人文特色，编制完善圩镇建设规划，明确各镇功能地位和发展方向，构建“镇—村”联动发展格局。近郊镇实现基础设施互联互通、公共服务共建共享。高质量完成5个典型镇建设，打造成乡村治理中心、服务中心和经济中心，提升乡镇聚人、聚商、聚业能力。推进鳌头绕圩段改建、羊角镇北环线及金塘镇环镇路建设。实施农村公路路网联结工程，推进农村公路提档升级。建立农村保洁长效机制，对农村公园、村道绿化实施常态化管理。深入推广农房风貌管控“三统一”“四工序”新模式，加快完成广湛高铁等“五沿”农房风貌提升，打造干干净净、整整齐齐、长长久久和美乡村。

让城乡更融合。突出以工促农、以城带乡，构建城乡协同发展体系。大力推进全域土地综合整治，做好羊角试点镇提质和北部单元4个镇联动整治，精心实施“六大项目”。推动城乡要素自由流动，优化教育、医疗、文化等公共资源配置。规划“露天矿—油城墟—牙象田园综合体”油城印象带、“羊角禄段—新坡里村—阳光100”水美乡村观光带、“森林公园—青年湖—彭村湖”休闲运动带。支持新型农业经营主体发展，创新联农带农机制。推广用好“粤治美+积分制”平台，完善乡村治理体制机制。用好帮扶之力，深化与省市直单位、建筑业央企、佛山禅城区结对帮扶，聚力赋能“百千万工程”。

（六）聚焦治污与植绿双管齐下，在绿美茂南上体现更好成效。坚持践行“两山”理念，以更高标准协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

打好治污“组合拳”。全面落实省级第二轮第五批环保督察问题整改，扎实做好第三轮中央环保督察迎检工作，持续巩固生态治理成效。深化落实河湖长制。巩固袂花江、小东江等重点流域入河排污口整治成效。加快补齐城镇污水管网和污水处理设施短板，消灭城乡结合部污水管网空白区，实现农村生活污水治理全覆盖。确保国考、省考、市考断面水质稳定达标。加强土壤污染治理和固体废物、危险废物监管。推进生活垃圾分类提档增效，常态化开展建筑垃圾专项整治，建设消纳及综合利用场所，构建废弃物循环利用体系。抓好大气污染防治，确保城区空气质量持续优良。

打好绿色“生态牌”。深化“绿美一张图”，全域推进“城—镇—村”绿美风貌带、生态公园、生态廊道建设，提升城区“三通”沿线绿美建设水平。大力开展“讲绿、植绿、护绿”三大行动，适地适树、系统铺绿。抓好“五边”“四旁”见缝插绿。建立健全区镇村绿化树木管护机制。探索绿美资源与古树、民宿、红色等资源有机结合，试点建设森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村，激活绿美经济。完成露天矿生态修复二期、三期工程。强化五七岩场综合整治。建设县域节水型社会。大力发展绿色低碳产业。倡导低碳生活新风尚。

（七）聚焦惠民与安全多措并举，在民生改善上实现更大进步。坚持以人民为中心的发展思想，高质量办好省、市、区十件民生实事，着力保障和改善民生，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

兜住兜牢民生底线。完善就业促进机制，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。新建就业驿站4个，打造“15分钟就业服务圈”。深入开展欠薪问题源头治理。落实最低生活保障和特困人员救助制度。基本医保参保覆盖率稳定在95%以上。完善“一老一小”服务体系。推进居家养老服务网络建设。深化殡葬改革。全面推进镇级公益性公墓建设。完善退役军人“四如”服务体系建设。

做优做精公共服务。推进茂东片区等新发展区域学校建设，让适龄学童在家门口“上好学”。力争建成东城学校、岭南小学。加快市第七中学扩建、羊角坡仔小学及袂花北斗小学重建工程。新增义务教育阶段学位4800个。建设省级示范性幼儿园共同体。完善民办学校分类管理机制，进一步扶持、规范和引导民办教育高质量发展。建成投用区人民医院新综合楼。推进医养结合，更好满足老年人多元化养老需求。动工建设金塘镇、公馆镇中心卫生院医养结合中心。大力开展医疗卫生“优质服务基层行”活动。创建“国家慢性病综合防控示范区”。实施岭南文化“双创”工程。打造红色美丽乡村庄示范点。活化利用茂南单人木偶戏、飞马武术、阿朱家籺制作技艺等非物质文化遗产，打造一批沉浸式观看非遗展演、体验非遗技艺、品尝非遗小吃场景。深化拓展“文化+”“文艺+”“体育+”赋能乡村振兴。做好2026年省运会、省残运会筹备工作。

筑稳筑实安全基石。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理体系建设。防范化解意识形态领域风险。聚力化解土地开发、“三旧”改造、征地拆迁等历史问题。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。严厉打击电信网络诈骗。持续深化全民禁毒。加快百花河、跃进河水利灾后修复和11宗电排站重建工程建设。抓好防汛救灾工作。提高食品药品、工业产品和特种设备“三品一特”安全监管能力和水平。启动“小化工”专区规划建设。强化危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、自建房、消防等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。

（八）聚焦作风与效能全面提升，在自身建设上实现更大进步。坚持讲政治、重法治、转作风，大力提升抓落实的效能，以自身建设全面过硬，为全区高质量发展保驾护航。

坚持政治引领，做绝对忠诚的“捍卫者”。以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，全面落实意识形态工作责任制。

坚持依法行政，做尊法守法的“行动派”。强化重大决策、规范性文件合法性审查。完善行政复议体制机制。全面推进严格规范公正文明执法。加强政务公开和政府信息公开。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保权力在阳光下运行。

坚持效能优先，做善作善成的“实干家”。始终把抓落实作为政府工作主旋律，持续提升干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。坚持干字当头，各项工作能早则早、能快则快。强化目标追求，打破思维定式、摆脱路径依赖，力争在各行业领域创经验、出亮点、添精彩。

坚持廉洁立身，做干净担当的“清白人”。巩固深化党纪学习教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处群众身边的不正之风和“蝇贪蚁腐”。落实落细党政机关坚持过紧日子要求，加强预算绩效管理，严控“三公”经费和政府购买服务支出，确保每一分钱都花在“刀刃上”。

各位代表！乘势而上启征程，团结奋进向未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，踔厉奋发，锐意进取，为谱写中国式现代化茂南实践的崭新篇章而不懈奋斗！

2025年梅江区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、省政府工作安排和市委、市政府工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以“百千万工程”为总抓手，深入推进苏区融湾先行区建设，加压奋进、实干争先，统筹高质量发展和高水平安全，全力推动梅江经济社会保持平稳发展。

——“百千万工程”展现新变化。首批6个典型村建设任务基本完成，第二批8个典型村明显提升，2个典型镇“七个一”建设稳步推进。在全市率先实施总投资2.59亿元的央企助力项目，客天下观光路段、西阳美丽圩镇入口等节点绽放新颜，城北镇入选省“百千万工程”第二批专业镇建设名单，3个典型村入选全省乡村振兴示范村，76%村庄达到美丽宜居标准。提档升级43.5公里“四好农村路”。提升16段国省道、高速公路沿线环境和8473栋农房风貌。成立34家强镇强村公司，建设2个产业社区，选聘63名“产业村长”，81个行政村集体经济平均年收入达46.29万元、比增15.7%。发动百千万群众参与“百千万工程”，筹措“助力金”3270万元，1家企业获评广东省电商助力实施“百千万工程”典范企业。完成撂荒耕地复耕复种509亩，粮食作物播种总面积5.35万亩，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

——经济高质量发展取得新成效。全区地区生产总值实现324.91亿元，总量稳居全市第一。一般公共预算收入比增5.9%。梅州经开区完成全口径税收4.01亿元，比增104.2%，增幅全市第一。40个省、市重点项目超额完成年度投资任务。工业投资比增9.6%，总量占全市的24.7%。新引进39个总投资达82亿元的项目，计划投资额、实际投资额完成率排名全市第一。农林牧渔业总产值比增4.1%。规上工业增加值占全市总量的47.9%，规上工业企业利润总额比增40.1%，均居全市第一。获评全国县域商业建设行动“领跑县”，消费品以旧换新活动完成3.55亿元销售额，占全市总量的54.4%。净增“四上”企业38家。

——融湾发展迈出新步伐。在全市率先成立苏区融湾先行区发展中心。用好《梅州方案》和省《若干措施》，争取地方政府专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等各类项目资金14.3亿元。举办“客味融湾·食尚梅江”等招商推介活动18场，建成梅江（荔湾）智创共享中心，人才、商贸、教育、医疗等领域帮扶协作持续深化。争取上级融湾人才发展资金400多万元。与广东院士联合会共建粤港澳大湾区院士专家学术交流康养基地。武梅高铁全线动工，瑞梅铁路有序建设。积极融入粤港澳大湾区“两小时经济生活圈”，大力发展高铁文旅经济，推出10条精品旅游路线，举办米香酒文化周、“请到梅州过大年”、“免费游梅江”等文旅活动10多场次。嘉应古城凌风路步行街成为梅州旅游新地标，国庆、春节期间日均接待游客约10万人次。

——产业发展汇聚新动能。烟草、电子信息产业产值分别比增3.4%、5.1%。新增数字经济相关企业285家。低空经济新增产值4.39亿元，成立梅江低空经济产业发展中心。鸿熙智慧渔业产业园建成投产。西阳镇农业产业强镇项目通过农业农村部评估。梅州经开区工业总产值完成115.66亿元、比增13.2%，新建成13万平方米标准厂房，清洁生产审核创新试点项目通过国家评估，被认定为省级外贸转型升级基地（电子信息）。盈华公司获批设立省科技专家工作站，鼎泰公司获批设立省博士工作站，博敏公司获批建设省重点实验室。

——改革创新迸发新活力。68项年度改革任务扎实推进，清凉山郊野公园、西阳“光伏小镇”、数字BPO产业园等改革创新经验获省推广。深化“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”，“一网通办2.0”试点有序推进。服务企业“首日制”、降成本等机制不断深化，“青年在梅江”等品牌深入人心，营商环境评价排名全市第一。在全市率先构建全域土地综合整治“1+3+N”政策体系，集中流转经营性耕地7627亩，整理腾挪建设用地33.25亩，完成全市首宗城乡建设用地增减挂钩项目。创新实施嘉应古城公产房所有权、管理权、经营权分离改革，推行百花洲农贸市场升级改造模式。三角镇泮坑村入选全省数字乡村建设试点。

——绿美梅江厚植新优势。深入推进绿美梅江生态建设“八大工程”，获评2024年“绿美广东竞风华”全省十强。县镇村绿化28.9万株，建成255片主题林，打造124公里绿美公路风景带。清凉山生态公益林上榜广东十大最美公益林（天然林）打卡点，阁公岭村、筀竹村分别获评省“美丽庭院”村、“美丽庭院”特色村。高标准完成林分优化9000亩、森林抚育15600亩。新认定省级林下经济示范基地1个、省林业龙头企业3家。城区空气质量优良率99.5%，国考、省考断面水质达标率保持100%，完成“无废城市”试点任务。

——民生事业取得新进步。完成年度民生实事和“微民生”实事。城乡低保、特困供养、孤儿和残疾人保障水平保持全市领先。实施高质量就业“十大行动”，城镇新增就业2455人，城乡居民人均可支配收入增长5.3%。新增1012个基础教育学位，嘉应学院附属学校动工建设，芹洋学校新建教学楼完成封顶，城西职校扩建工程基本完成，梅州中学教育集团化办学改革深入推进。市第二中医医院胸痛中心建成使用，基层医疗机构均达到国家基本标准，基本公共卫生考核排名全市第一，“村医通”医保结算实现全覆盖。区居家养老服务中心正式运营，新建“长者饭堂”5个，江南街道试点“数智结合”守护独居老人用电安全。获评“实施广东省妇女儿童发展规划示范区”。质量工作考核排名全市第一。高质量完成第五次全国经济普查工作。推进安全生产治本攻坚三年行动，“无信访村（社区）”创建比例超八成，群众安全感保持省市前列，防风险、保安全、护稳定各项工作扎实有效。

过去一年，我们持续加强政府自身建设，不断提振干事创业精气神。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和各方面监督，高质高效办理人大代表建议43件、政协提案61件。严格落实过紧日子要求，全区日常公用经费支出压减24.2%。认真抓好巡视、巡察、审计、环保督察反馈问题整改。国防动员、拥军优属、民族宗教、港澳台、外事侨务、打私打假、残联、档案、方志、关心下一代等工作取得新进展。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是全区上下锐意进取、攻坚克难的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向各驻区单位、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心和支持梅江发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也深刻认识到，政府工作还存在一些问题和不足，主要体现在：区位交通、人力资源等优势发挥不充分，环境容量、土地等资源要素制约明显；产业基础薄弱、结构不合理，投资增长乏力，消费潜力仍需释放，稳增长的基础不够牢固；医疗、教育等公共服务与群众期望仍有差距，安全生产、社会治理等领域的风险隐患依然存在，防灾减灾救灾能力有待加强；一些干部的闯劲、拼劲、韧劲不强，政府系统的服务意识、行政效能还需提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、省政府工作安排，以及市委、市政府和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，持续以头号力度推进“百千万工程”，加力推进苏区融湾先行区建设，进一步全面深化改革开放，加快建设现代化产业体系，统筹推进实体经济、乡村振兴、绿美梅江、重点民生、安全发展等工作，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全面完成“十四五”规划目标任务，推动中国式现代化梅江实践迈出新步伐。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长3%，全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

围绕上述目标要求，我们将重点做好八方面工作。

（一）在加快推进“百千万工程”上聚焦用力

围绕实现“三年初见成效”目标，持续攻坚关键环节和重点领域，推动“百千万工程”不断体现新变化、取得新成效。

加快打造典型示范。完成长沙、西阳典型镇建设任务，加快三角、城北美丽圩镇“七个一”项目建设。第一、二批典型村要实现收尾提升，推动“桃源筀竹”“风眠故里”等创建国家3A级旅游景区。第三批典型镇村培育要加力提速，“一村一策”整治环境、提升风貌。立足典型镇村资源禀赋，镇村抱团、村企联动打造特色优势产业，加快福仓农旅康养综合园、云湖顶索道等项目建设，推动农文商旅融合发展。深化重点区域攻坚，加快央企助力项目建设，大力开展“三清三拆三整治”、“六乱”整治、绿化美化等工作，以示范样板带动全域提升，确保80%以上的行政村达到美丽宜居村标准。

提升城镇建设能级。实施县域产业提升工程，壮大“五大百亿产业”，培育客服经济、低空经济等特色产业，净增“四上”企业36家以上。加快城市更新步伐，积极谋划城中村改造项目，完成35个老旧小区改造，实施西郊片区内涝整治工程、攀桂坊片区基础设施改造等项目。推动城乡公路提档升级，实施新峰路、桃西村道改造提升等项目，打造泮坑水库连接小密水库生态景观公路，管控环市西路、客都大道、学子大道等道路沿线风貌。优化圩镇商业、服务、生活功能，有序推进西阳镇、长沙镇农贸市场提质升级等项目建设，抓好城北镇创新型专业镇（商贸类）建设，提升聚人聚商聚产能力。

加快推动乡村振兴。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。落实耕地保护和粮食安全党政同责，建立国企助力撂荒耕地复耕复种模式，改造提升高标准农田2100亩。建设22公里“四好农村路”。推动水产产业园、鸿熙智慧渔业产业园（二期）建成投产，有序推进客家预制菜“补改投”产业园建设。大力发展现代设施农业和农产品精深加工，做好白宫苦瓜、嘉应（群益）枇杷等“土特产”文章，依托海吉新城提升农产品产销对接、流通服务水平，培育市级以上农业龙头企业2家。继续推行“产业村长”“产业社区”“强村公司”模式，建立完善农村土地增值收益分配机制，力争面上村村集体经济年平均收入突破48万元、增长10%以上。大力涵养文明乡风，创建无信访村（社区）105个以上。

（二）在苏区融湾先行区建设上聚焦用力

加快政策转化。持续用好用活《梅州方案》和省《若干措施》，制定年度重点任务清单，开展“三争一创”行动，加大“跑省进京”力度，争取特别国债、专项债券、中央预算内投资等政策资金20亿元以上。力争国家层面协调解决重大事项取得突破。全面兑现融湾专项补助政策，落实“百万英才汇南粤行动计划”，举办专题招聘活动12场以上，吸引更多优质企业和高端人才。

借力帮扶协作。抢抓省商务厅、广东中烟公司、华电广东公司纵向组团帮扶机遇，密切跟进梅江专题招商活动、消费品以旧换新、电力装备供应商大会等事项，加快周溪桥等项目建设，争取在典型镇村打造、产业共建、商贸体系建设等方面新落地一批项目。深化荔湾·梅江对口帮扶协作，持续做好园区共建、承接产业转移、人才交流培养、民生事业帮扶等工作，推动印制线路板等产品纳入广州国企供应链，依托“反向飞地”共享湾区资源，推动企业来梅、产品出梅、资金投梅。

强化招商引资。今年的招商引资工作必须下苦功夫、下狠功夫、狠下功夫，要放大区位交通、用工稳定等优势，聚焦电子信息、无人系统零部件、客服经济、生物医药等方向强化产业链招商，提升扫楼招商、以商招商、乡贤招商、场景招商实效，发挥产业基金以投促引、以投促产作用，力争完成计划总投资90亿元、实投18亿元以上，新引进超亿元工业项目13个以上，实际使用外资2200万元人民币以上，擦亮“走千走万，不如梅江两岸”的招商品牌。

（三）在建设现代化产业体系上聚焦用力

扩容提质产业平台。深入推进承接产业有序转移主平台建设，全力争取梅州经开区升级为国家经开区，新承接产业转移项目4个以上。建成验收标准厂房27.5万平方米以上，全面运营废水提标一期工程，加快推进废水提标二期、供排水管网改造升级等项目建设，新建园区市政道路4公里以上，完成园区低效工业用地整治任务，提升园区承载力和竞争力，力争园区工业总产值超142亿元、增长23%以上。加快梅州经开区北区首期建设，基本形成一纵二横路网架构，完成3栋标准化厂房主体工程建设，实现土地储备1173亩以上，加快打造现代农业和食品加工产业集群。

培优增效工业企业。推动梅州卷烟厂产品结构优化，争取烟草产值突破百亿元。盘活存量环境要素，服务保障博敏一期、宏展、泓亚等11个总投资55.85亿元的项目建成投产，发展电子元器件、电子电器等终端产品，推动产业链延伸、供应链融通，力争电子信息产值突破120亿元。发挥嘉应制药龙头带动作用，壮大生物医药产业集群，打造更多类似“双料喉风散”的亿元级单品，打响“中国客药”品牌。推动视觉相机、无人机遥控器等新项目落地，引育电机、电控等零部件企业，打造无人系统零部件制造基地。深化与广东院士联合会的合作，探索科技成果“先使用后付费”、“周末工程师”等柔性机制，推动人工智能、科技创新赋能千行百业，支持盈华、博敏等企业创建省级以上科创平台。推动工业企业技术改造11家以上、规上企业数字化转型8家以上、技改投资5亿元以上，新增规上工业企业10家以上。

发展壮大现代服务业。出台促进服务业高质量发展实施方案。加快发展研发、设计、咨询、法律等现代服务业。成立数字经济行业协会，新增数字经济相关企业300家以上。推动梅江BPO数字产业园（二期）建成运营、星舆科技数智产业基地落地建设，打造数字服务外包产业集聚区。规划建设城区综合物流产业园、商贸物流园，就近培育电商产业生态圈，加快广东供销天业（梅江）、丰宜美等冷链物流项目建设，打造区域物流集散中心。探索建设基金小镇。发挥金融顾问作用，优化“政银企”沟通对接机制，扩大金融产品与服务供给。

（四）在扩大有效需求上聚焦用力

提振消费稳定增长。全面落实国家和省、市促消费政策，持续推动消费品以旧换新。组织开展汽车消费节、“惠民购”等促消费活动，做强“梅江优品”“梅江手信”品牌，净增限额以上批零住餐企业15家以上。开展房地产供需对接和定向促销，稳定房地产消费。培育10家以上直播电商企业，打造粤东电商客服直播示范基地。完善县域商业体系，建设城乡一体化商贸流通平台，实施“嘉应1733”等县域商业枢纽项目，全面提升业态水平，着力打造区域性消费中心城市。持续推动嘉应古城活化利用，新引进老字号企业10家以上，打造“全省老字号集市”，建设省级示范步行街。做好“旅游+”文章，点上做精“泮坑枫情”“梅水夜韵”等节点，线上串联田园风光、客家美食等元素，面上做活亲子同游、乡村民宿等多元旅游体验，催热周末经济、舌尖经济、夜间经济。

抓实项目扩大投资。高质量编制“十五五”规划，结合“两重”“两新”谋划储备一批打基础、利长远项目，做实前期工作，争取纳入国家和省、市规划及专项规划。健全项目推进机制，全面实施68个总投资312亿元的重点项目建设，稳步推进城乡供水管网扩容提质工程等24个总投资90亿元的基础设施项目建设，集中资源要素保障宏展线路板等22个总投资180亿元的产业项目建设，加快实施长者康养中心等22个总投资42亿元的民生保障工程。鼓励民间资本参与重大项目和补短板项目建设。服务保障武梅高铁、瑞梅铁路梅江段无障碍施工。

推进高水平对外开放。积极融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定“朋友圈”，扩大对外交流合作。办好“粤贸全球”梅江专场活动，组织企业到东南亚国家抢订单、拓市场，支持更多企业参加广交会、进博会等重点展会，推动优质产品扬帆出海。落实省级外贸转型升级基地（电子信息）建设任务，支持企业在研发、生产、销售等方面进行国际化经营。支持客都中心等跨境电商企业加快发展，积极探索“跨境电商+产业带”。办好第七届世界客商大会梅江系列活动，系紧乡情纽带，推动客商回梅投资兴业。

（五）在进一步全面深化改革上聚焦用力

深化营商环境综合改革。持续推动“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”，推进“高效办成一件事”改革，规范落实便民惠企政策。深入推进“免费梅州”行动，争取专项债支持盘活闲置资产，市区联动打造低成本、便利化的科创孵化基地。用好“码上办”平台，建立“简单问题即叫即办、复杂问题当日回复、超期未办督查问责”机制，营造“向优秀企业家学习、为企业办好事”的浓厚氛围。坚持和落实“两个毫不动摇”，支持企业设立创业投资基金，严格规范涉企行政检查，建立“安静生产期”“白名单”等制度，落实“综合查一次”清单、行政执法减免责清单等制度，探索政商交往正负面清单。深入推进梅州经开区体制机制改革，实现“园区事、园区办”，打造一流营商环境示范园区。

加快全域土地综合整治。突出系统集成，深化农村“三块地”改革，盘活土地资源、优化用地布局。推动集体建设用地整理，加快干光村、玉西村等村庄建设用地腾挪，推进西阳镇空心村治理，至年底腾挪整合建设用地1971亩。推动耕地集约化，在城北、西阳、长沙分别打造250亩以上集中连片规模化经营地块，推动玉水村、申渡村、井头自然村农用地整理，确保至年底耕地规模化集约流转经营13400亩、新增耕地1340亩以上，打造一批“百亩方”。制定自然灾害危险区域建房户避险搬迁“1+7+N”政策体系，健全宅基地使用权自愿有偿退出机制，统筹解决搬迁户就业、子女入学等问题，完成避险搬迁208户以上。分类出台激励和惩戒办法，加快闲置土地、低效用地整治。

推进经济领域重点改革。推动完善市与区财政体制，深化市区财税共建共享。强化税收信息共享与协同监管机制，加强和规范政府非税收入收缴管理工作，努力开源增收。深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，严控一般性支出，腾出更多财力用于惠民生、促发展。加快要素市场化改革，降低物流、用工等成本。完成国企改革深化提升行动，优化完善薪酬绩效管理制度。

（六）在绿美梅江生态建设上聚焦用力

扩绿兴绿护绿并举。提升县镇村绿化水平，探索绿地树木认种认养等新模式，开展“绿美有我美梅与共”系列主题植树活动，实现植树32万株以上。探索推广“先造后补”造林模式，实施林分优化9100亩、森林抚育1.1万亩以上。坚持林园相嵌、林路相随、林水相依，至年底建成100个城市绿美小公园、200公里绿美乡村公路、200公里绿美碧道。高标准推进清凉山、百岁山郊野公园示范点建设，加快自然教育研学基地、森林步道等项目建设。推动直坑樱花、周溪梅花等景观提升，打造一批赏花打卡点。用好林博会平台，打造“梅林+”产业品牌体系，壮大食用菌、南药等林下产业，打响森峰灵芝、圣品沉香等品牌。培育省级林下经济示范基地1个、省林业龙头企业1家以上。“一树一策”保护古树名木，做好野生动植物监测保护、森林病虫害防治、森林防灭火等工作。

坚决守护绿水青山。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。精准防治大气污染，抓好挥发性有机物排放分级管控、移动源污染防治等工作，确保空气质量持续领跑。全面落实河（湖）长制，加强入河排污口治理和农村面源污染防治，农村生活污水治理实现全覆盖，确保国考、省考断面水质稳定达标。强化土壤污染源头预防，受污染耕地安全利用率稳定在90%以上，创建“无废县区”。完成梅江城区段生态保护与修复项目（一期）建设，加快长沙至西阳生态廊道、杨文至银营河道治理工程等项目建设，打造一批美丽河湖。抓好省生态环境保护督察反馈问题整改工作，全力配合第二轮中央生态环境保护督察“回头看”。

加快绿色低碳发展。制定全区综合能源规划，加快罗乐输变电站、小密村光伏发电等5个能源项目建设，加快布局智慧停车和充电基础设施项目，推进光储充一体化试点工作，升级改造智慧停车场11个、新增充电桩500个以上，推动“光伏+储能”系统在公共基础设施融合应用。大力推进工业节能降碳，推动绿色化循环化清洁化改造，支持企业配建新型储能设施、申领碳标签证书，助推梅州经开区北区创建零碳园区。倡导简约适度、低碳生活方式，让绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类成为新风尚。

（七）在增进民生福祉上聚焦用力

提升社会保障水平。深入实施公共就业服务能力提升示范项目，全面推进高质量就业“十大行动”，做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业服务。推进外卖骑手、网约车司机等新就业形态人员职业伤害保障工作，强化创业孵化支持，新增城镇就业2500人、创业400人以上。落实渐进式延迟法定退休年龄改革任务。强化医保基金使用常态化监管。探索建立长期护理保险制度，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴、残疾人两项补贴保障水平，加强困难群众、弱势群体兜底保障。加快推进梅江区示范性居家社区养老服务网络建设，推动老年助餐服务扩面提质增效。落实生育支持政策，完善普惠托育服务体系。加强国防动员和后备力量建设，做好国防教育、兵员征集、人民防空工作，提高退役军人服务保障水平。

办好人民满意教育。开工建设北实双语学校，加快推进嘉应学院附属学校建设，确保芹洋学校新建教学楼秋季投入使用，新增学位1000个以上。积极争取超长期国债等资金，盘活利用原市交通技工学校实训大楼等资源，推动梅州中学、乐育中学等四所学校扩容提质。推进基础教育扩优提质，普惠性幼儿园覆盖率达91%以上，推动义务教育优质均衡发展，提升高中办学质效，完善教学评价机制，全力办好“家门口”的学校。推动职业教育与电子信息、数字经济等产业需求对接，校企合作“订单式”培养人才。引导规范民办教育发展，完善特殊教育服务。强化师德师风建设，深入实施“三名工程”，到一流师范院校招引人才，提升教师队伍整体素质。强化“校家社”协同，开展校园餐专项整治，抓好防溺水、防欺凌等工作，普及心理健康教育，促进学生身心健康、全面发展。

深化健康梅江建设。加快推进区疾控中心、芹洋半岛社区卫生服务中心、江南新城社区卫生服务中心综合门诊部等项目建成使用，推动医疗资源均衡布局。深化医药卫生体制改革，加强与珠三角高水平医院沟通对接，与市中医医院共建城市医联体，强化区镇两级医疗机构运营管理，提升医疗服务能力和服务质量，推动更多基层医疗机构达到“优质服务基层行”国家推荐标准。积极创建国家级慢性病综合防控示范区。推动市第二中医医院改革发展、降本增效，盘活北院区建设示范性康养项目，打造更多名老中医工作室，打响中医优势专科诊疗品牌。实施基层中医馆服务能力再提升工程，争创全国基层中医药工作示范县。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

打造客都文化中心。着力彰显“客都首府、活力梅江”魅力，实施文脉活化、业态升级、品牌矩阵、供给提质“四大行动”，推动文化资源向城市品牌价值转化，打造文化发展新高地。持续焕发嘉应古城生机活力，建好非遗展示馆、侨批博物馆、古城记忆馆，以“520”为主题举办系列活动，打造梅州文旅“顶流”。加快梅江区工人文化宫、七贤居展陈项目等建设，市场化运营朱云卿事迹陈列室、熊锐故居展陈馆等公共文化场馆，支持客天下创建国家级旅游度假区、省级夜间文化和旅游消费集聚区。擦亮林风眠艺术IP，推行“茶宝宝”“发粄粄”等文创开发模式，争取更多“爆款”商品在梅江首发、首秀、首展。实施文艺“双精”工程，开展“村晚”“非遗进万家”等群众喜闻乐见的文化文艺活动。办好“村超”“村跑”、百里徒步等体育活动，深入实施足球青苗青训“双青”工程。积极践行社会主义核心价值观，推进全国文明城市创建。

（八）在建设高水平法治梅江平安梅江上聚焦用力

强化安全生产和防灾减灾。深入推动安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进危险化学品、燃气、消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、自建房、特种设备等重点领域隐患排查整治。健全防灾减灾救灾体制机制，完善应急指挥体系和应急预案，提升防灾避险和自救互救能力。加强食品药品质量安全监管，守护“舌尖上的安全”。

坚决维护社会平安稳定。防范化解房地产、涉众金融等重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“清朗”“梅安”等专项行动，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，筑牢公共安全防线，严防恶性事件和极端案事件发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进信访工作“五个法治化”，强化矛盾纠纷全面排查和实质化解，提升社会治理效能。

各位代表，我们广泛听取社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了11件民生实事候选项目，请各位代表审议，并票选确定10件民生实事，同时，结合实际选取并实施一批“微民生”实事。我们将认真组织落实，把实事办好、好事办实，让代表满意，让群众受益。

三、加强政府自身建设

面对群众期盼、时代机遇、发展重任，我们需要重塑认知、志存高远，持续加强政府自身建设，以中心城区应有的格局和担当、信心和底气，推动梅江工作向上向好、发展成效出新出彩。

一是旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署，切实把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。有序有效开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。严格落实意识形态工作责任制。举一反三抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

二是公开透明兴法治。深入践行习近平法治思想，深入推进法治政府建设，依法规范重大行政决策，严格规范公正文明执法。深入实施“八五”普法。加强政务公开，推进政务诚信建设。主动向区人大及其常委会报告工作，主动接受人大、政协、纪检监察和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

三是担当作为抓落实。树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，增强抓改革、促发展的责任感和使命感，不说不行，要说怎么才行。大力弘扬“四下基层”“四不两直”，看准就干、多干苦干、能快则快、能早则早。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。完善正向激励和容错纠错机制，为担当实干者松绑减负、撑腰鼓劲，让干部想干事、敢干事、干成事。提振干事创业的精气神，锤炼攻坚克难的真本领，确保定一件、干一件、成一件。

四是廉洁从政守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风和“蝇贪蚁腐”，坚决纠治影响营商环境的作风问题，更好发挥审计监督、统计监督作用。坚持过紧日子，提高财政资金使用效益。坚决防止新增政府隐性债务。加强和规范政府投资项目全过程管理，不断健全资金使用、招投标、工程建设、政府采购等领域制度，营造风清气正、优质高效的政务环境。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、实干担当，全力以赴推动中国式现代化梅江实践迈出新步伐。

2025年南沙区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，同时受开发区（自贸区南沙片区）管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是落实《南沙方案》的攻坚之年。习近平总书记亲临澳门、广东视察，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为粤港澳大湾区建设和南沙开发开放进一步指明了前进方向、注入了强大动力。特别是习近平总书记亲自致信祝贺“梦想号”大洋钻探船在南沙建成入列，让我们备受鼓舞、倍感振奋。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，在区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，积极面对复杂多变的外部环境和超预期的冲击挑战，研究推动海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，持续打好经济调度、政策支持、要素保障、服务提升等“组合拳”，加快推动产业结构、投资结构等调整优化，不断夯实高质量发展基础，推动经济社会发展取得新进展。全年实现地区生产总值2301.30亿元，一般公共预算收入109.62亿元，进出口总额在2024年国家级经开区综合考评中排名第5，南沙经开区在2024园区高质量发展百强榜中升至第16位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓主抓重、攻坚突破，高质量发展态势持续巩固

《南沙方案》见行见效。省南沙工委、省南沙办工作机制高效运转，《南沙方案》第一阶段任务完成近90%。国家部委支持南沙放宽市场准入与加强监管体制改革、土地管理综合改革试点实施。《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》、省支持南沙发展若干措施和《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》出台，新一轮总体发展规划经省政府审议通过。全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点揭牌运行。中国企业“走出去”综合服务基地构建“公益性服务+市场化运营”机制，协助企业完成165个境外投资项目备案。15%企业所得税和港澳居民个人所得税优惠政策减免税额超13亿元，重大利好持续释放。

产业质态有效提升。推动制造业链群发展，成立L4级智能汽车量产基地与智慧出行总部公司，立昇智能驾控系统研发项目投产，小马智行上市成为年内美股自动驾驶最大规模IPO，智能网联汽车应用试点在大湾区互认合作；船舶及相关装置制造业产值增长12.5%，南沙海洋装备产业园动工。大力发展战略性新兴产业，半导体与集成电路规上企业产值增长33.8%，晶科电子港交所上市；晶泰科技项目落户，横沥生物医药产业园正式开园；打造全国首个海陆空全空间无人体系超级场景，中科宇航实现中国商业航天企业首次向国际用户提供发射服务。大力推进新型工业化，新增技术改造项目99个，全球数源中心纳入国家数据基础设施试点，广州数据交易所累计交易额超55亿元，数字经济核心产业增加值达192.43亿元、增长9.3%。

科创活力持续迸发。南沙科学城管委会挂牌成立，大湾区科学论坛永久会址首区主体结构封顶，新能源器件循环利用能力提升项目、海洋机器人集群应用技术研发平台分别获国家发展改革委、中国科学院可研批复。首台全国产海底管缆埋设机器人落地，新一代破冰科考船“极地”号交付使用，中国第41次南极科学考察从南沙启航，崂山实验室广州研究院揭牌运营。集聚国家级高新技术企业近1300家，规上高企增速全市第一。发明专利授权数增长27.9%，集体商标实现零的突破。环香港科技大学（广州）创新区先行启动区投入运营，香港科技大学（广州）科创成果转移转化基地揭牌，明珠金融科创中心被认定为市级科技企业孵化器。研发投入强度达5.48%，新设总规模20亿元的木棉花湾区高校科创投资基金，南沙科技创新母基金获评年度中国区县级政府引导基金第三名。成立粤港澳大湾区人才协同发展生态联盟，大力实施“图南筑梦”行动计划，成功举办第二届粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛、2024中国海外人才交流大会等活动，为各类人才配租人才公寓约1200套，新增博士博士后平台6家、院士工作站1家，企业引进海外高端人才增长1.8倍，国家重大引才项目入选数排名全市第一。

发展动能不断增强。大招商工作机制进一步完善，全年新引进项目235个，其中总投资50－100亿元项目4个、10－50亿元项目21个。市场主体活跃，全年新设企业5.35万户、增长1.74倍，累计培育各级专精特新企业1107家，其中国家级重点“小巨人”5项、“小巨人”35项，入选全球猎豹企业7家、全球独角兽企业4家。项目建设扎实推进，开工竣工重点项目70个、涉及总投资约1383亿元，227个区重点项目基本完成建设任务，带动固定资产投资超900亿元。要素保障有力，获批专项债额度、“两重”和大规模设备更新领域超长期特别国债金额均为全市第一；累计新建产业载体超100万平方米，获批用地近1.2万亩，其中工业用地4666亩、居全市第一，年度土地节约集约利用成效排名全市第一。

（二）深化改革、扩大开放，门户枢纽辐射力不断增强

重点领域改革蹄疾步稳。全面实施“改革奋进年”行动，系统推进镇街扩权赋能、招商筹建机制等领域改革，31项市级事权调整由南沙实施。深入实施自贸试验区提升战略，对接国际高标准推进制度型开放试点措施全面落地，累计181项制度创新成果在国家和省复制推广，“跨境电商出口退货‘一站式’监管新模式”入选商务部自贸试验区第五批“最佳实践案例”，制度创新指数排名全国自贸试验区第三、法治化环境评价排名第一。以改革举措优化营商“软环境”，全面实施市场主体登记确认制，在全省首创医疗器械融资租赁合格假定监管模式，落地全省首单数据知识产权保险，启用国家级检验检测服务集聚中心暨大湾区（南沙）质量品牌创新基地，南沙入选首批广东省营商环境改革试点。

对外开放走深走实。集聚港澳及国际商协会84家，港澳青创基地累计入驻企业（项目）2055个。粤港澳合伙联营律师事务所数量占全市6成，涉外法律服务“两中心一分会”挂牌成立。推动《广州市南沙区港澳专业机构和专业人士执业实施办法》以市政府规章形式出台，累计153名港澳人才通过执业认定、27名港澳工程专业人士获评内地职称。新鸿基庆盛枢纽站场综合体（一期）公建配套建成，港式国际化社区（一期）居住地块开工建设。符合条件的港澳居民免缴养老保险和失业保险，“长者医疗券”落地应用，“港澳药械通”目录扩容。落地境外非政府组织登记设立代表处便利化改革措施，加入宜可城－地方可持续发展协会，成功举办大湾区科学论坛、2024国家网络安全宣传周等重大活动，南沙国际影响力美誉度日益提升。

国际经济合作提质升级。国际航运枢纽功能不断增强，南沙港四期建设项目顺利通过交通强国建设试点验收，粮食及通用码头扩建工程竣工，新增10条外贸集装箱班轮航线，集装箱吞吐量突破2000万标箱、增长5.7%，海铁联运达45万标箱、增长47%。国际邮轮母港开港运营，第二艘国产大型邮轮落户，南沙客运港入境的外国免签旅客增长7.9倍。加快发展新型国际贸易，南沙综保区扩网通过验收、连续三年获评全国A类综保区，保税供油业务规模达52.7万吨、增长90.6%，汽车进出口额105.1亿元、增长44.9%。不断深化金融开放创新，跨境贸易投资高水平开放试点累计交易额近470亿美元；广州期货交易所上市多晶硅期货、期权，期货产业园全面封顶；飞机租赁资产规模破千亿，完成全省首单数据资产入表融资，正式打通数字人民币跨境支付业务。

（三）建管并重、内外兼修，城市功能品质全面提升

城市空间格局持续优化。三个先行启动区和南部综合体核心区控规及城市设计完成，明珠湾核心区未来城市实证试点示范区入选省未来城市建设“好城区”典型案例。重点片区加快建设，南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽区块累计注册企业超6000家，万顷沙保税港加工制造业区块、大岗先进制造园区分别完成建安总投资的82.4%、95.5%。打好城市更新硬仗，扎实推进16个城中村、3个村镇工业集聚区更新改造试点项目，南沙街大涌村（新村街片区）率先建成交付。大力推进东涌镇全域土地综合整治试点，全年治理违法建设167.07万平方米，完成土地征收签约1.05万亩、房屋征收签约794户，建成安置房2.4万套，城市可持续发展能力进一步增强。

城市交通路网日益完善。打通跨区域交通“大动脉”，深中通道南沙联络线建成通车，地铁15号线南沙枢纽车站预留工程主体完工，深江铁路广州段、南珠中城际广州段、狮子洋通道广州段加快推进。畅通区内交通“微循环”，凤凰大道及万环西路快速化改造项目主线、南岗大道半幅通车，灵新大道南延线、万环西路南延线（十六涌半至海堤段）扩建工程、上横沥大桥拆除重建工程开工，沥心沙大桥恢复通车，大角山隧道主体工程顺利贯通，拉通市政道路超70公里。增开庆盛高铁夜间班次，开通南沙至深圳宝安机场、前海等跨市交通专线，新增、优化公交线路120条，建成临时公共停车场13个、停车泊位2300个，南沙城市出行服务自动驾驶先导应用试点入选交通运输部名单。

城市生态环境绿色宜居。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10等考核指标稳居全市前列；4个国考断面平均水质均为Ⅱ类，新增污水管网27.5公里，新投入运行污水处理厂3座，珠江三角洲水资源配置工程正式供水，海绵城市建设达标面积7.06平方公里，地表水环境改善幅度排名全市第一，蕉门河被评为广州市首批“美丽河湖”。深入实施绿美南沙建设行动，完成森林提质增绿4281.5亩，营造红树林252亩，成功发行全国首单红树林低碳转型挂钩债券，建设提升绿道35.1公里，新增碧道19.6公里，建成社区公园、口袋公园10个。

（四）用心用情、惠民利民，人民生活品质稳步提高

“百千万工程”扎实推进。现代农业产业提质增效，农业总产值达115.35亿元，全面启动广州（南沙）农业对外开放合作试验区建设，在全国总结会议上推介农业对外开放“南沙模式”，获批农业部渔业绿色循环发展试点。新建及改造提升高标准农田2.77万亩，耕地保护和粮食安全责任制考核在全市保持优秀等级。成功创建首批国家级现代农业全产业链标准化示范基地，湾区现代种业研究院（水产板块）挂牌运营，新增省级农业龙头企业4家，全国名特优新农产品数量位居全市第一，绿色食品新增12个、实现零的突破。和美乡村加快建设，以村容村貌提升、垃圾治理、污水处理、厕所革命为重点，全面提升农村人居环境，“一村一策”推进24个典型村建设，巩固提升“渔舟唱晚”“麒乐融融”等新乡村示范带，大岗镇入选全省首批小城市标准规划建设试点中心镇。成功消除“零分红村”。东西部协作和对口帮扶、合作等工作扎实推进。

优质公共服务全面扩容。民生类支出170亿元，十件民生实事全面兑现。持续扩大教育资源供给，新建、扩建5所公办中小学、4所公办幼儿园，新增优质公办义务教育学位5670个、公办幼儿园学位1440个，高考本科上线率首次突破70%，香港科技大学（广州）二期项目初步设计获批，民心港人子弟学校扩建项目主体结构完工，优联外籍人员子女学校正式开学。持续完善医疗卫生服务体系，广东省中医院国家医学中心获省发展改革委可研立项批复，广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）、中山大学附属（南沙）口腔医院封顶，全市首家公共卫生临床中心揭牌成立，村卫生站“一元钱看病”全覆盖，“二次报销”全年减轻群众医疗费用2765万元，全国基层中医药工作示范区顺利通过省级评审。进一步丰富城市文化生活，湾区图书馆正式挂牌，公共图书馆服务阵地增至95个。大湾区体育中心土建工程全面完工，场馆及配套设施总体进度达80%。举办广州国际女子网球公开赛20周年巅峰赛事、南沙（湾区）半程马拉松等国际体育赛事25场、草莓音乐节等文娱活动近100场，国家3A级旅游景区增至5家，全区接待游客超5800万人次、增长超1倍。

社会保障提标扩面。全力保障“劳有所得”，举办重点企业专场招聘会30场、提供岗位2.4万个，推动城镇新增就业1.6万人，本区户籍高校毕业生就业率达97.7%，湾区（南沙）退役军人就业创业实训基地获评“广东省退役军人创业孵化示范基地”。切实做到“弱有所扶”，南沙区残疾人康复中心和托养中心投入使用，低保金标准提至每月1282元，城镇特困人员供养金标准提至每月2052元，共计发放各类救助金约3515.6万元。全市首创设立村（居）级儿童福利和权益保护委员会。着力推进“老有所养”，全区基本养老保险参保人数超65万人，启动全国首个机构跨境养老服务国家级标准化试点，南沙区养老院正式加入香港“广东院舍照顾服务计划”，粤港澳大湾区（南沙）养老服务联合体提供服务超3300人次，“长者饭堂”老年人助餐配餐就餐人次连续四年位居全市前列，南沙街道海庭社区被评为全国示范性老年友好型社区。

社会大局安全稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、交通、燃气、消防安全等重点领域开展隐患排查治理，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.9%、26.3%，三防态势整体平稳，道路交通通畅度排名全市前列。严厉打击各类违法犯罪行为，涉黑恶警情下降16.5%，刑事案件立案数下降26.7%、破案率提升10.1个百分点。强化矛盾纠纷源头化解，实现三级公共法律服务实体平台、村（社区）综治中心全覆盖，全区信访量下降68.2%、信访事项及时受理率100%，“暖南善治”探索基层治理新模式入选全国创新案例。

（五）转变作风、提升效能，政府自身建设更加有力

旗帜鲜明讲政治，全面系统深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深入开展党纪学习教育，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。持续加强依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议291件、政协提案198件，按期办结率100%；严格执行重大行政决策程序，启动镇街综合行政执法队伍标准化规范化建设，全面推行涉企“综合查一次”，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，连续7年获法治广州建设考评优秀等次。提升政务服务效能，优化集成“一件事”主题服务68项，1594项依申请政务服务事项实现“信即办”，“好差评”综合得分长期稳居全市第一，11项工作获市政府督查激励。不断改进政风行风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，切实做好巡视、巡察、审计等发现问题整改和成果运用，严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出和非紧急非刚性支出，“三公”经费下降4.2%，全区上下攻坚克难、担当作为的氛围更加浓厚。

此外，物价、统计、气象、国防动员和兵役、海防、人防、外事侨务、对台事务、民族宗教、保密、档案、工青妇、残疾人等工作也取得新进展。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年是极为艰难、极具挑战的一年，我们积极面对新旧矛盾交织、两难多难增多的复杂局面，承受结构调整、转型升级的阵痛，顶住爬坡过坎、经济下行的压力，推动各项事业取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区政府、开发区（自贸区南沙片区）管委会，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区单位和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持南沙开发建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照2024年目标任务，地区生产总值增长没有达到预期，全区发展还面临不少困难。一是经济持续向好的基础还不稳固，产业结构、投资结构还不够优，龙头企业和重大项目不够多，一些市场主体生产经营依然困难。二是新旧动能接续亟待加速，传统产业转型升级还不够快，战略性新兴产业支撑作用尚不明显，科技成果转移转化有待加强，培育发展新动能、谋求发展新增量的任务依然艰巨。三是改革开放先发优势有所弱化，营商环境对标国际一流还有差距。四是城市管理精细化智能化品质化水平有待进一步提升，教育、医疗、文化等优质资源供给仍不能满足群众需要。五是少数干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬。面对这些问题，我们要进一步加大工作力度，采取更有力的措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是《南沙方案》第一阶段目标实现之年和南沙建区二十周年、南沙自贸片区挂牌十周年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议和区委四届九次全会暨区委经济工作会议部署要求，落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以全面落实《南沙方案》为牵引，持续激发改革开放创新“三大动力”，系统推进“五港联动”发展策略，着力打好“五大攻坚战”，加快实现“五大倍增”，更好统筹发展和安全，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加力提速推动南沙开发开放不断打开新局面、迈上新台阶。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长3%，进出口总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，城乡居民收入增长与经济增长同步。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

当前，南沙正处于结构调整期、动能转换期、优势再造期，实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。在今年的工作中要全面贯彻区委“13555”工作部署，着重把握好以下几个方面：一是锚定国家赋予的战略目标任务，扛起新时期“改革开放再出发”的重任，推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，在推动粤港澳大湾区融合发展、打造新时期改革开放试验田中彰显新担当。二是聚焦高质量发展这个新时代的硬道理，坚持目标导向问题导向结果导向，打好经济稳增长、产业空间供给、招商引智、企业提质增效、城市品质提升“五大攻坚战”，坚定不移调结构、提质量、增效益，在推进创新驱动发展、加快发展新质生产力上闯出新路子，打造未来广州新核心、湾区发展新引擎。三是把握好新时代工作推进的方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，力争用1－2年时间，实现项目落地、存量企业规模效益、重点人才、优势政策效应、服务效率“五大倍增”，推动南沙开发建设全面提速提质，加快把南沙打造成广州重要增长极。

重点做好以下工作：

（一）聚焦战略引领、对外开放，纵深推进面向世界的粤港澳全面合作。高标准完成《南沙方案》中考任务，全面拓展与港澳合作深度广度，在深化开放合作、协调发展中更好实现“珠联璧合”，携手共建世界级湾区、发展最好的湾区。

全力攻坚重难点任务。更好发挥省南沙工委机制优势，紧盯《南沙方案》第一阶段发展目标，编制完成省南沙工委2025年工作要点及攻坚方案，落地一批可见可知可感的标志性成果。积极争取国家出台南沙新一轮总体发展规划、金融支持南沙专项政策。充分释放15%企业所得税、港澳居民个人所得税优惠政策红利，推动三个先行启动区企业数量明显增加，实现辖区内港澳居民数量、港澳青创团队较《南沙方案》实施前翻番。

深化全方位规则衔接。发挥粤港合作咨询委员会、粤澳发展促进会等作用，强化在金融合作、口岸通关、营商环境、行业准入等领域融通贯通，助力大湾区市场一体化建设。深化与港澳人才协同发展促进机制，制定港澳专业机构和专业人士便利执业指引，积极争取第二批全国青年发展型城市（县域）试点。持续推进“长者医疗券”“港澳药械通”等试点应用，争取引进香港兽医兽药试点，发挥好大湾区（南沙）社会组织合作创新基地作用，提升公共服务和社会管理相互衔接水平，加快打造港澳居民安居乐业新家园。

稳步扩大制度型开放。积极推动《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》落地落实。对接国际高标准经贸规则，在货物贸易、服务贸易、数字贸易等重点领域开展高水平开放压力测试，推动技术性贸易措施粤港澳大湾区研究评议基地建设。加快开展沙仔岛设立综保区区块有关研究。持续加强与横琴、前海、河套等重大平台联动发展、相互赋能，共建环珠江口“黄金内湾”。办好大湾区科学论坛、明珠湾国际气候投融资大会等高端国际会议，通过“会、展、赛”等模式链接全球资源，打造国际经济合作前沿地。

（二）聚焦新老并举、优势再造，加速构建现代化产业体系。对标市“12218”现代化产业体系，推动“7+2+3”产业向新图强，一体推动传统产业升级焕新、新兴产业培优塑新、未来产业超前谋新，因地制宜加快发展新质生产力。

推动先进制造业集群发展。巩固提升汽车、先进装备产业的竞争优势，推动广丰加快研发新能源车型，扩大汽车和零配件出口业务，鼓励自动驾驶企业与整车制造企业深度合作，持续推动汽车向智能网联、新能源方向转型；大力发展核电制造、智能装备、家电设备等产业，推动TCL空调广州智能制造产业园、三菱重工东方燃气轮机项目等建设，打造先进装备产业集群。以新型工业化为主抓手，加快推动制造业企业“四化”转型，推动100家以上工业企业开展技术改造、100家规上企业数字化转型。更大力度推动数实融合，支持广州数据交易所打造全国性交易平台，推进全球数源中心国家数据基础设施试点建设，加快打造南沙（粤港澳）数据服务试验区。

推动新兴产业积厚成势。做实化合物半导体产业集聚区，加快建设芯新产业园三期，精准招引芯片研发制造、装备材料、封装测试等关键环节企业，推动领为视觉大湾区总部等项目加速集聚成链。做精生物医药和健康产业，聚焦创新药、疫苗、医疗器械等重点领域构建全产业生态，加速细胞治疗技术临床应用落地，打造南沙生命健康价值园区。做大新材料产业集群，引进研发平台和细分企业，鼓励氢能企业提升供应能力，完善以电化学储能为主、氢储能为补充的产业发展模式。大力发展低空经济，加快推进基础设施、管控调度平台建设，争取空域资源与航线审批下放，将明珠湾起步区超级场景打造成全空间无人体系和低空经济发展“强磁场”。积极拥抱AI时代，加强对未来网络、类脑智能、量子科技等未来产业的前瞻布局。

推动现代服务业培优强链。持续推进金融创新发展，加快筹设大湾区国际商业银行，推动广州期货交易所拓展交易品种、提升交易量，争取期货产业园年底完工。深化跨境贸易投资高水平开放、跨境股权投资等试点，探索筹设人民币海外投贷基金。发挥商贸服务业政策效应，加快导入大宗贸易企业，持续建设南沙大宗商品贸易产业集聚区。积极引进一批工业设计、检验检测、人力资源等专业服务品牌机构和企业，推动制造业与生产性服务业深度融合、互促互强。

推动海洋经济做大做强。提质发展船舶与海洋工程装备产业，着力发展海上风电设备、海洋牧场设备、无人船、水下机器人等新型海工装备产业，精准招引研发设计和上下游产业链相关配套企业，推动中船黄埔文冲高端海洋装备研发制造基地开工，南沙海洋装备产业园年底交付首批高标准厂房。培育壮大海洋新兴产业，组建深海资源开发产业联盟，适度超前布局深海资源商业化开发，推进国家极地综合保障基地选址建设。力争海洋生产总值达530亿元，涉海企业达4800家。

（三）聚焦科技引领、创新驱动，加快建设大湾区国际科技创新中心重要承载区。点燃科技创新“新引擎”，聚焦科创平台抓实化、创新环境抓优化、科技成果抓转化，坚决走出一条从科技强到产业强、经济强的创新发展之路。

提升科技创新平台能级。围绕建设世界一流科学城目标，优化调整和加快推进明珠科学园建设，推动香港科技大学（广州）二期、冷泉生态系统、新能源器件循环利用能力提升项目、海洋机器人集群应用技术研发平台等动工建设，大湾区科学论坛永久会址建成投用。积极推动存量研究院、新型研发机构向高新技术企业、企业孵化器、工程研究中心等市场化平台转型升级。加快打造南方海洋科技创新中心，支持南方海洋科学与工程省实验室（广州）开展核心科学问题研究与关键技术攻关、广州海洋地质调查局开展天然气水合物第3轮试采，力争天然气水合物勘查开发国家工程研究中心上半年完成考核验收。

强化科技创新核心驱动。落实好“创新驱动27条”和培育科技企业、支持技术创新等5个实施办法，构建梯队式培育矩阵，力争高新技术企业达1600家、创新型中小企业入库数超1100家、省级以上专精特新企业入库数超500家。突出前沿、一线、紧缺等方向，深入实施“国际化人才特区9条”，开展省工程硕博士培养改革专项试点，加快推动人才工作综合改革，扩大国际人才职称评价和资格认可试点范围，推进南沙留学人员创业园建设，支持海外高水平大学STEM博士人才驿站运营，提升国际人才出入境和停居留便利，打造融通港澳、接轨世界的国际人才港。

构建全链条创新支持体系。强化科技创新投入、科技金融赋能，探索股权试点推动科研成果产业化，用好广东省基础与应用基础研究基金南沙联合基金、南沙科技创新母基金，培育发展长期资本、耐心资本。做强以国际先进技术应用推进中心（大湾区）和粤港澳大湾区场景创新中心为总牵引、以系列重点平台为强支撑的“雁阵”势能，加速撬动龙头央企国企民企资源，体系化推动未来产业创新，在全省范围内新发布技术供给和场景需求超200项。加快环香港科技大学（广州）创新区建设，做大做强华南技术转移中心，围绕“0到1”的基础研究、“1到100”的工程化和产业化突破，加速科技成果“落地生金”。

（四）聚焦扩大需求、畅通循环，更宽领域更深层次拓展经济纵深。坚持扩内需激发增长动能、稳外需筑牢经济韧性，加快内外贸一体化发展，双轮驱动打造链接国内国际双循环重要节点。

持续扩大有效投资。着力推动105个区重点项目早开工、快建设，力争工业投资增长8%。聚焦“两重”建设开展项目储备，主动争取专项债券、超长期特别国债、中央预算内资金等政策资金，扩大投向领域和用作项目资本金范围。加快谋划实施特许经营模式，支持社会资本参与重点片区开发建设。谋划启动一批衔接“十四五”和“十五五”规划的项目，争取更多项目纳入国家和省市大盘。巩固完善大招商工作机制，打好联合招商、资本招商、园区招商、产业链招商“组合拳”，力争全年新引进招商项目150个以上，其中百亿级项目5个、十亿级项目25个、亿元以上项目超100个。

大力激发消费潜能。完善扩大消费长效机制，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，提振汽车、住房等大宗消费。培育壮大新型消费，引进更多国际顶级赛事、国内外知名音乐节，策划特色旅游、演艺和节庆活动，积极发展首发经济、特色商业、健康消费等新业态。大力发展邮轮游艇经济，促成更多国际邮轮航线部署南沙运营，推进“港艇北上”、大湾区游艇综合服务中心落地，争取设立南沙口岸进出境免税店。谋划提升中心城区商业氛围，打造特色夜间经济IP，加快建设区域特色型国际消费中心城区。

不断提升航运贸易能级。增强港口承载能力，推进南沙港区国际通用码头、国际港航中心建设，争取南沙港区五期开工、20万吨级航道工程用海获批。健全航运综合服务体系，加快探索建设机场前置货站、粤港澳大湾区国际机场共享货运中心等项目，推动大湾区航运联合交易中心落地，力争新增国际班轮航线6条，集装箱吞吐量达2080万标箱，海铁联运达50万标箱。培育壮大新型离岸贸易、数字贸易、跨境电商等外贸新业态，推动重点行业再制造产品进口试点落地、保税油混兑调和试点建设，持续做强国家进口贸易促进创新示范区、国际海事服务集聚区。提档升级中国企业“走出去”综合服务基地，支持企业拓展多元化国际市场。

（五）聚焦机制创新、改革赋能，全面激发高质量发展动力活力。抓改革破解发展阻力，抓营商环境提升竞争实力，抓企业服务激发内生动力，不断塑造发展新动能新优势。

坚定不移推进全面深化改革。落实深化镇街扩权赋能改革的若干意见，在产业发展、招商引资、公共基础设施建设等方面赋予镇街更大权限，建立镇街履行职责事项清单，全链条强化镇街抓经济主战场作用。推动一批省级事权尽快调整落地，确保省市调整事权接得住、用得好。加快区属国企改革，优化调整区属国企股权结构，推动国有资本参与现代化产业体系建设，增强国资国企自我造血能力和投融资能力。深化土地要素市场化改革，深入实施土地管理综合改革试点，推动全域土地综合整治扩面提质，试点出让混合功能用地，积极探索村留用地兑现新模式。

对标国际打造一流营商环境。以建设国际化营商环境先行区为目标，持续推进省营商环境改革试点，落实好“产业版”营商环境改革举措。围绕“市场化、法治化、国际化”，全面落实公平竞争审查制度，开展经营主体除名制试点，严格规范涉企行政检查，优化“综合查一次”，探索推进跨区域守信联合激励和场景对接，打造更加灵活高效的监管模式；建立健全涉外法律服务体系，构建与港澳协同创新、与国际联动发展的跨境商事纠纷多元解决机制，建设广州湾区中央法务区南沙国际片区，切实让各类市场主体在南沙放心投资、安心经营、专心创业。

精准施策助力企业发展。落实市支持民营经济发展条例，实施企业规模效益双倍增政策措施，强化企业全生命周期综合服务平台功能，支持大中小企业融通发展。着力破解“项目落地难”，用好用活“交地即开工、竣工即投产”、联合审批等改革举措，完善产业园区和企业周边基础设施、公共服务配套，以项目化清单化的贴心服务安商稳商。着力破解“政策兑现难”，健全完善惠企政策体系，建好用好“惠企政策通”，持续推动政策兑现事项纳入市“穗政通”管理系统，促进政策供给更加精准、政策兑现更加便捷。着力破解“要素保障难”，搭建政银企服务平台，用好广州产投、创投母基金等，让金融活水精准“滴灌”中小微企业；新建成产业载体100万平方米，推动从“项目等地”往“地等项目”转变；高标准建设庆盛枢纽区块、万顷沙保税港加工制造业区块等6大产业园区，整备产业用地约6800亩，推动广州南沙产业园申报省产业园。

（六）聚焦布局优化、城乡协调，聚力打造高质量城市发展标杆。谋深南沙“4+4”核心功能定位，做好城市规划建设治理“大文章”，下好区域协调发展“一盘棋”，加快打造东方派、中国风、岭南韵、国际范的“未来广州”。

更高标准提升城市品质。实施新一轮国土空间总体规划，进一步优化总体及重点片区城市设计，探索推动未来城市综合实证试点实践模式成为湾区范式。以十五运会和残特奥会为契机，深入开展城市品质提升行动，全面完成大湾区体育中心及配套设施建设任务，策划举办高规格、高水平的大型文体活动，高质量完成武术套路、网球（群体组）等2个赛事保障工作，多措并举拓展赛事溢出效应。扎实推进城市更新，实施9个已批合作模式城中村、14个老旧小区改造项目，推进8个新模式城中村改造项目建设。构建房地产发展新模式，积极开展“好房子”建设，探索货币化安置、房票安置等新举措，多渠道筹建保障性租赁住房5300套以上。建成交付安置区4个、安置房约3200套。高标准完成违法建设治理任务，推进1.5级开发模式，加快盘活存量低效国有用地1000亩，提升国土空间治理水平。

更优质效完善交通体系。提升湾区互联互通水平，推动南沙枢纽站房及其配套设施和周边道路开工建设，加快深江铁路广州段、南珠中城际广州段、狮子洋通道广州段、广澳高速公路扩建工程南沙段等项目建设，推动广深港高铁庆盛站加密经停班次，加速构建大湾区“半小时交通圈”。持续完善区内交通路网，推动万环西路快速化改造、万环西路南延线扩建工程、大角山隧道、凤亭大道等建成通车，推进万龙大桥、市南大道快速化项目等建设，加快庆盛大道南延线、沥心沙大道等项目前期工作，打通一批断头路、瓶颈路，争取拉通市政道路约70公里。

更大力度推进“百千万工程”。大力发展乡村产业，深耕水产渔业、种业、特色农产品等优势产业，实施渔业绿色循环发展试点项目，加快建设现代渔业产业园、现代都市农业实验园、预制菜产业园等平台，推动农业与休闲旅游、农村电商、文化康养等产业融合发展。聚焦农业技术、产业、贸易和文化四大体系发力，高质量推进广州（南沙）农业对外开放合作试验区建设。以创建全国村庄清洁行动先进县为抓手，全面提升巩固农村人居环境。高标准编制镇街长期发展和村庄连片规划，巩固拓展“6+24”典型镇村培育建设成果，争取建设改造绿色化农房500户以上。完成全域高标准农田建设，夯实粮食安全根基。千方百计拓宽农民增收渠道，深入实施农村职业经理人试点，推动新型农村集体经济高质量发展。落实好新一轮东西部协作和对口帮扶、合作任务。

更高水平建设美丽南沙。深入推进绿美南沙“八大工程”，完成森林提质增绿3147亩，新增城市绿地876亩、乡村绿化美化691亩、碧道10公里，加快打造南沙湿地绿美广东生态建设示范点，创建生态文明建设示范区。持续打好污染防治攻坚战，以PM2.5治理为主线，深入推进挥发性有机物综合治理，做好水污染及近岸海域污染防治工作，确保重点考核断面水质稳定达标，新建污水管网10公里。持续推进10个外江联围纳入大湾区堤防巩固提升工程国家立项范围。深化产业园区减污降碳协同创新试点，推广全国首套“穗港澳”气候投融资地方标准，促进工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展，加快打造美丽广州城市样板。

（七）聚焦为民解忧、为民谋福，更好满足人民群众对美好生活的向往。坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，让南沙人民幸福生活成色更足、质量更高。

守住兜牢民生保障底线。健全高质量充分就业促进机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，建设10个高质量就业社区（村），实现城镇新增就业1.8万人，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。加快完成三级综合救助服务平台试点建设。完善“一老一小”服务体系，推动区医养结合服务中心、广州南沙港式养老服务中心、大湾区（南沙）儿童福利及权益保护中心完工，区第二养老院主体结构封顶，打造社区嵌入式托育园超100个、新增托位超1200个，力争实现“一街一普惠”全覆盖。做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。

优化提升公共服务品质。推动区域教育资源均衡配置，新增优质公办学位2000个以上，着重改善北三镇学校办学条件，推动民心港人子弟学校扩建项目投入使用。用好“区管校聘”机制，加强教师队伍建设，加快创建全国义务教育优质均衡发展区。提高医疗卫生服务能力，推动粤港澳大湾区国际医疗中心建设，省中西医结合应急救治中心、省中医药科学院项目开工，支持中山大学附属第一（南沙）医院作为创建国家医学中心重要载体，加快基层医疗卫生机构及分级诊疗体系建设，巩固国家卫生城市创建成果。着力提升文化“软实力”，做好第四次全国文物普查，加快粤港澳大湾区青少年国情教育实践基地、虎门炮台旧址公园等建设，提升南沙图书馆（湾区图书馆）文献馆藏量。持续释放粤港澳大湾区灯会节庆消费活力，推动国潮音乐基地常态化运营，争取星空焰火基地等一批文旅项目落地，建设高品质国际滨海旅游目的地。

夯实筑牢安全稳定根基。完善经济安全风险预警和防控机制，加强水、电、油、气等能源安全供应保障，稳妥化解房地产、中小金融机构等重点领域风险。构建安全生产综合监管长效机制，强化危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通和渔业船舶、城镇燃气等领域安全隐患排查整治，推动事故持续 “双下降”。推进一体化网络应急指挥体系建设，做好暴雨、台风、森林火灾等自然灾害防治救援工作。守牢食品、药品、工业产品和特种设备安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，全面提升信访工作法治化水平。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击整治电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、偷渡走私等突出违法犯罪，建设更高水平平安南沙。

扎实做好物价、统计、审计、气象、质量强区、国防动员和兵役、海防、人防、外事侨务、对台事务、民族宗教、保密、档案、工青妇、残疾人等工作。

（八）聚焦党建引领、实干担当，努力建设人民满意的政府。今年工作任务艰巨繁重，我们将筑牢忠诚之魂、砥砺担当之勇、坚守勤廉之本，坚决当好执行者、行动派、实干家，以更高水平政府自身建设助推更高质量发展。

铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化拓展党纪学习教育成果，守好守牢意识形态“南大门”，扎实做好巡视、巡察反馈意见整改和成果运用，全面落实好国家决策部署和省、市、区委工作要求，以实际行动和扎实成果体现对党的绝对忠诚。

坚持依法行政。自觉接受人大、政协和纪检监察监督，提升人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。严格执行重大行政决策程序规定，持续完善覆盖镇街的行政执法协调监督工作体系，深入开展职权下放重放轻管专项整治工作，不断创新包容审慎监管和柔性执法方式，持续提升行政复议实质化解行政争议效能，推动法治政府建设向纵深发展。

加强效能建设。始终秉持真实态度，践行务实作风，强化落实力度，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏劲头，推动各项工作谋定快干、见行见效。坚持过紧日子，扎实推进零基预算改革，加强重点领域财政保障，强化预算约束管理、业财联动和绩效评估，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。突出能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，着力锻造高素质专业化干部队伍，加快完善容错纠错机制，激励干部挺膺担当、敢作善为。

强化正风肃纪。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深入推进基层减负。持续强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！南沙人民历来就有勇立潮头、奋楫争先的可贵品格，有埋头苦干、勇毅前行的奋斗精神。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委、开发区（自贸区南沙片区）党工委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、迎难而上，坚决圆满完成各项目标任务，推动南沙实现更高水平开发开放，加快打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，为国家和省、市发展大局作出新的南沙贡献！

2025年浦东新区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委历次全会精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，以实干实绩庆祝中华人民共和国成立75周年，总体完成了区七届人大四次会议确定的年度目标任务。

过去一年，浦东经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质，积极因素累积增多。一是经济运行回升向好。地区生产总值达到1.78万亿元。规模以上工业总产值完成1.32万亿元。规模以上社会服务业营业收入超过1.2万亿元。一般公共预算收入实现1308.7亿元。全社会固定资产投资超过3730亿元。二是新质生产力亮点频出。集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别达到3305亿元、4100亿元和1638亿元，航空航天、汽车零部件、船舶制造均实现两位数增长，战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重提高到53.6%。5个1类新药、9个三类创新医疗器械获批上市，每万人口高价值发明专利拥有量达到95件。服务业数智化转型加快，信息服务业营业收入突破4000亿元、增长11.6%，科技服务业营业收入超过1400亿元、增长13.2%。三是消费流通市场活力释放。限额以上商品销售总额、社会消费品零售总额持续回升，集聚2个千亿级、5个百亿级大宗商品交易平台，新增商业面积超过30万平方米。举办10万平方米以上大型展览23场、国际性展览200场、万人以上大型演出201场。浦东港口集装箱吞吐量超过4588万标箱，国际机场货邮吞吐量完成378万吨，旅客吞吐量达到7679万人次。四是民生保障扎实有力。社会民生投入占一般公共预算支出比重达到47%，居民人均可支配收入超过9.5万元，做到“财力一分增长、民生一分改善”。“15分钟社区生活圈”推出更多活力空间，各类公园总数达到193座，全区人均公共文化设施面积提高到0.28平方米，人均体育场地面积达到2.61平方米，人均公园绿地面积上升到13.4平方米。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）稳增长“组合拳”持续加力。落实落细国家存量政策和一揽子增量政策，靠前发力助企纾困，多措并举拓展空间，紧锣密鼓扩大投资，不断巩固和增强经济向好态势。完善经济科学调度机制。搭建引领区企业座谈会、外企圆桌会议等交流沟通平台，企业问题诉求解决率达到91%。充分发挥第七届进口博览会平台作用，开展组团出海招商，举办超过300场投资促进活动，累计落地重点项目600个、总投资达到2532亿元，首家数据科技央企中国数联物流在浦东成立，中矿国链落户，华力康桥二期等29个产业项目开工。新增规模以上工业企业126家、服务业企业485家、批发和零售业企业393家、住宿餐饮业企业118家。充分释放政策叠加效应。制定实施人形机器人、生产性互联网服务平台、专业服务业、大宗商品贸易等高质量发展支持举措，实行离岸贸易印花税优惠政策。扎实推进营商环境综合示范区建设，累计发放1.3万张行业综合许可证，颁发全国首张融合业态行业综合许可证，鼓励企业跨行业混合经营。建立支持小微企业融资协调工作机制，开展“政银担企”合作，中小微企业政策性融资担保贷款规模超过190亿元。帮助4229家民营企业获得贷款380.3亿元。推出总额度2.4亿元的汽车、餐饮、旅游消费券。扩大土地空间供给。开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，完成7.44平方公里低效产业用地处置，加大张江南区、机场北产业区等集中连片土地储备。实施工业地价与绩效联动，大幅降低产业用地成本。大力推动“工业上楼”，累计建设36个优质智造空间项目、释放408万平方米产业空间，基本做到“地等项目”“楼等项目”。统筹推进招商服务一体化。成立浦东新区投资促进服务中心，健全“1+38+X”投资促进工作体系。开展“优服务、解难题、促发展”专项行动，落实重点企业“服务包”制度2.0升级版，配备服务专员697名。在生物医药、集成电路、智能网联汽车等领域成立6家产业服务公司，提升专业招商服务水平。扎实开展超级企业培育计划，聚焦重点赛道形成首批27家企业培育名单，制定“一企一策”快速发展方案。完善梯度培育机制，加强招投联动，累计培育创新型中小企业4169家、专精特新中小企业2298家、专精特新“小巨人”企业252家。

（二）高水平改革开放不断深化。以国家重大战略为牵引，着力推出更多首创性改革、引领性开放，一批标志性成果落地见效。引领区建设深入推进。中央《引领区意见》浦东实施方案450项任务完成95.8%，再制造产品进口、知识产权质押融资等改革事项实现扩围。浦东新区综合改革试点11条创新举措和典型经验向全国推广，首批授权事项清单加快落地，率先实施企业经营范围登记、“多型合一”快递业务经营许可等试点，全国首家外国仲裁机构业务机构、中东地区外国专利代理机构驻华代表处落户。在市、区两级人大全力推动下，新出台保税维修、商事调解、建筑师负责制等4部浦东新区法规，推出公平竞争审查、国际经济组织、知识产权技术调查官等10部管理措施。配合开展立法项目执法检查和专题监督调研，完成8部管理措施成效评估。自贸试验区提升战略稳步快进。高水平制度型开放总体方案“80条”完成95%，落地全国首笔航贸再保险费数字人民币跨境支付业务、银行间市场首单资产支持证券跨境转让业务，试点放宽非居民并购贷款限制。开展增值电信业务扩大开放试点。科创企业跨境知识产权服务工作站正式启用。“丝路电商”合作先行区中心功能区加快建设，已有13个国家馆和商品中心入驻“全球汇”。东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施，功能性配套设施全面启动，运营体制机制和管理服务措施基本形成。金桥综合保税区获批上海自贸试验区联动创新区。新一轮国资国企改革重点突破。优化调整区属企业主责主业，形成“四类企业、八大主业”布局，明确国有资本重点投资领域、方向，打造核心竞争力。加快专业化整合重组，东岸集团整体并入陆家嘴集团，科创集团回归浦东，创投集团挂牌运营。推动养老、征收等同类资源向优势企业集中，整合3家养老公司成立浦惠养老集团，将8家征收事务所整合为1家征收公司。