乡镇（街道）干部队伍调研报告
——以XX街道为例
乡镇是最贴近群众、最底层的行政单位。乡镇干部作为我国最基层的国家工作人员，处在农村工作第一线，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众并把党的路线方针政策落实到基层的重任，为农村的发展和繁荣作出了重要贡献。
乡镇机关队伍现状如何，直接影响到党和政府在人民群众中的威望和形象，事关农村发展、稳定的大局，是关中华民族伟大复兴的历史使命。最近，笔者就乡镇机关队伍现状进行了一次专题调查，并就推进乡镇机关队伍建设工作提出一些初浅建议与对策。
一、乡镇机关队伍结构基本现状
（一）性别结构：XX街道现有工作人员XX人，其中男XX人，占XX%，女XX人，占XX%；其中，党员XX人，占XX%，群众XX人，占XX%。男性工作人员是女性工作人员的XX倍多，是符合乡镇日常性进村入户工作和急难险重的需要。
（二）年龄结构：29岁以及下XX人，平均年龄26.73±1.91岁，占13.87%，30至39岁XX人，平均年龄34.51±2.68岁，占36.97%，40至49岁XX人，平均年龄44.51±2.84岁，占31.09%，50岁及以上XX人，平均年龄54.12±3.25岁，占18.07%。其中市管干部平均年龄47.18±6.54岁，占11.7%，中层干部平均年龄36.95±6.28岁，占17.6%。可见40岁以下的年轻工作人员占比略偏高，其中尤以临聘人员占比较高，占49.5%。
（三）编制结构：行政编制XX人，占24.37%，事业编制XX人，占28.15%，企业编制XX人，占6.72%，临聘人员XX人，占40.76%。临聘人员占比偏高，超过机关工作人员总人数的五分之二以上，反映出队伍结构的不甚合理。
二、乡镇机关队伍现状问题调查
通过调查发现，对街道现在工作的满意度达XX%，对目前所处的工作氛围满意度达XX%，88.72%的同志认为自己能够顺利及时完成领导交办的各项工作任务，90.23%的认为自己有爱岗敬业的精神，且大多数同志对街道工作是认可的，有自卑感仅占15.79%，认为街道工作低微的占18.05%。可见街道的工作人员的思想作风现状总体主流是好的，总体的精神状态是好的，工作积极性是高的。但也存在一些值得我们关注的地方：
（一）责任压力大，工作缺乏激情
经调查，工作感到有压力和怕被问责的分别占83.46%、74.44%。从职务来看，市管干部和中层干部的感觉较为明显，感到有压力的分别占100%、90%，怕被问责的分别占60%、80%。其中市管干部中有80%的认为工作较累，疲于应付，近40%的感到工作压力大的喘不过气来，70%的认为自己分管科室的工作任务重而多，70%的认为自己在工作中处理事情不能得心应手，80%的觉得对乡镇工作缺乏激情或感到厌烦，甚至是过一天是一天。中层干部中有76.67%的觉得对乡镇工作缺乏激情或感到厌烦，甚至是过一天是一天，63.33%感到街道工作枯燥乏味、烦事多，60%的认为自己进空间有限，前途难料。从年龄和工作年限来看：30岁以内感到工作有压力占90.48%，41-45岁的也占90.48%。工龄3年内的占93.33%，6-9年的占94.44%。
（二）娱乐活动少，同事缺乏沟通
经调查，52.63%的同志认为街道文化娱乐活动少，同事之间缺乏沟通相处难，其中尤以中层干部、工龄10至19年的同志占比较高，分别占63.33%、64.44%，工龄3年内的新同志以及20年以上的老同志，对文化娱乐活动的要求不那么强烈，其他年龄段和工龄段对开展机关文化娱乐活动的要求都达到50%以上。并且89.47%的同志认为要针对年轻同志开展特色活动，激发他们朝气和活动力。58.62%的同志认为需要提升自己的人际沟通和协调能力。
（三）培训学习难，能力缺乏提升
经调查，88.72%的同志希望单位安排去参加各类培训，66.92%的近三年来没有参加任何外出学习培训，69.92%的同志希望外出进行实地考察或学习。主要集中体现在市管和中层干部，分别占100%、93.33%，从年龄段来看，主要是30岁内和40-45岁的，均占80.95%。从工龄来看，主要是3年内的和6-9年的同志，分别占93.33%和82.35%。86.47%的同志认为每年都要有计划地安排年轻干部外出交流或学习，66.17%的同志最希望学习有关业务的前沿知识，51.88%的同志最希望学习业务实践操作。94.74%的同志认为街道的年轻干部需要多下基层锻炼，提高群众工作水平，93.23%的同志认为街道年轻干部虽然文化程度高，但目前仍需要提升综合能力素质。
三、乡镇机关队伍现状问题分析
（一）缺乏真正的乡镇工作容错减负措施。习近平总书记指出，“干事业总是有风险的，要允许试错，不能期望每一项工作只成功不失败”。近年来党中央下发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，首次从制度层面对建立健全容错纠错机制作了规定。各级对照中央办公厅减负文件，也为基层制定了相应的减负措施，也制定了一些容错纠错机制和实施办法。但在实际操作中，这些仅以纲领性文件为主，规定措施也比较宽泛，由于存在认识上的“偏差”以及制度上的“短板”，并没有让“减负”“容错”的实操落地，没有让基层真正感到减负和容错效果。加之长期以来“以成败论英雄”的习惯性政绩评价思维，一当出现不利结果的事件发生，就易被问责，不能彻底将人与事分开。而乡镇工作量大而杂，工作千头万绪，涉及国计民生的各项工作都需要由乡镇去抓好落实“最后一公里”。俗话说“上面千根线，下面一根针”，乡镇工作人员面对诸多专业性、技术性工作，分身乏术，难免会出现差错。在实际工作中，各级领导或职能部门以“压实责任”为借口，泛化、模糊化“属地管理”行为，以“属地管理”为名给乡镇加压、传导压力、转移职能、转嫁责任，无形之中让“属地管理”四字成了广大乡镇工作人员“背锅”的理由，给乡镇工作人员造成了极大的压力。
（二）缺乏特色的乡镇机关文化创建理念。机关文化是机关工作长期以来形成的工作精神、价值观念、制度内涵、行为规范的集中反映。乡镇机关文化以其工作精神为主要特征的一种群体文化，它直接或间接影响全体工作人员的思想观念、道德品质、心理人格、行为习惯等方面，经常性地开展基层文化娱乐活动，丰富文化生活，营造积极健康的乡镇（街道）机关文化，既可以对不良的心理倾向和行为具有强大的抵御力量，还可以引导大家积极向上、克难攻坚、坚定信念等正能量的文化氛围。目前对乡镇机关文化的创建存在一些问题：一是缺乏乡镇机关文化创建的意义认识，认为文化建设是“空中楼阁”，没有认识到它能把有形的管理通过理念变成无形的管理。 没有将文化创建的认识上升到提高乡镇机关工作人员素质、促进管理的高度上来。二是缺乏乡镇机关文化创建的概念和内容，什么是乡镇机关文化？如何创建乡镇机关文化？乡镇机关文化的精髓是什么？都没有基本的认识和了解。三是缺乏丰富的乡镇机关文化内容。文化创建局限于布置环境、营造场面，甚至是模仿其他单位，内容单一，形式单调，既无特色，也无特点。文化建设是一种文化的积累和沉淀，更需要根据本单位的特色进行提炼和挖掘。
（三）缺乏有效的年轻干部成长培养机制。年轻干部是我们宝贵的人力资源，是我们党和国家发展的未来。加强对年轻干部的教育培训，提升他们的综合能力，是新时代的要求，也是我们各级基层党委政府不能忽视的一个战略需求。目前，我们基层对年轻干部的教育培训还不够制度化、常态化和专业化，一般情况下基层党委对年轻干部的教育培训很少有自己的计划和实际行动，市、县级以上的教育培训对乡镇（街道）年轻干部的机会更是少之又少。有部分人认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”“搓汤丸”，工作没有技术含量，一看就懂，一看就会，没有认识到乡镇工作的艰难性和复杂性，其实事关群众的事，都是大事，都会影响到基层的稳定。随着现代化和乡村振兴的不断推进，越来越多的乡镇干部感到“老方法用不上，新办法用不成”，以致在工作上找不到用劲的方向。另外随着年轻干部不断充入到乡镇基层，由于他们从学校到工作，对农村生活或工作的体验和经验都是缺乏的，尤其是随着数字化时代的到来，在实际工作中，他们往往表出现“岸上指挥多，俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与村民、村干部思想交流沟通少，虽然身在基层，却心在机关，对群众反映的问题避重就轻，思索不够，指导工作点子不多，汇报起来却头头是道，实际工作推动能力不大。
四、乡镇机关队伍管理建设建议
（一）落实暖心多彩的关爱措施，减轻心理压力
为此同时，作为基层党委政府要加强对街道工作人员的心理健康教育，并进行积极干预。一是建立基层心理健康室或谈心屋。对街道工作人员要经常性开展心理普查，了解他们心理健康状况。或聘请专业的心理咨询师开展心理咨询活动，或针对街道的工作特点，开展团体心理辅导，也可以在街道内部经常性地开展谈心交心活动，帮助他们释疑解惑，进行心理减压，及时消除负面情绪。二是加强心理健康知识宣传教育，举办心理健康相关的专题讲座或团体辅导，使大家通过学习必要的心理健康知识，学会自我调适，自的调控，正确认识自我，正确处理情感、意志、行为、认知，使心理保持平衡和协调。三是建立宣泄室。人的不良情绪如果长期积累、得不到有效地宣泄与释放，就像胀大的气球，随时可能爆炸。心理宣泄室可采用击打不倒翁式的沙包、软沙袋，让街道工作人员在一个安全的地方、可控的范围内将心中的不快、焦虑、苦闷、愤怒等消极情绪随着击打沙包而释放出来，为不良情绪提供一个出口，达到心理放松和减压作用，让心理向着积极健康的方向发展。
（二）开展机关特色文化的建设，激活朝气活力
一是营造健康、有序的和谐街道文化环境。建立积极向上的群体氛围，充分发挥群体文化、群体氛围的导向作用，让全体工作人员在这种氛围和文化中接受教育和影响，引导街道工作人员树立正确的人生理念与追求，消除孤独感和失落感，并培养积极向上的个性人格。二是开展丰富多彩的街道文体活动。在机关文化建设过程中，文体活动是重要的形式和载体，在参加文体活动过程中，同志间能广泛增进联络和线下交流，从而建立和谐人际关系。通过开展形式多样的机关文体活动，为他们提供多途径的情感与压力宣泄通道，如晚会、运动会、拓展训练、趣味性活动、红色旅游等非IT娱乐活动，从而有效增进同事间的交流沟通，增进感情。三是多开展适合年轻人业余活动。近几年，由于干部体制的改革，使乡镇干部的群体结构发生了很大变化，一大批年富力强，朝气蓬勃的年轻人充实到街道。这次调查中40岁以下的年轻人占54.76%，他们年轻、文化程度高。在开展机关文化建设过程中，要将重点针对年轻人这个群体，为年轻人的活动提供各种设施、场地，吸引年轻人积极参与各种融思想性、趣味性、知识性的活动中来，从而激活他们的朝气活力，提高工作热情。
（三）加强年轻干部的培训教育，提升综合能力
我们要加大对年轻干部的培训教育，通过教育培训，从而激发他们的生机和活力，让他们早日成长起来，挑起工作的“大梁”，为实现社会主义现代化贡献自己的青春热血。一是开展教育培训，要制度化。每年对不同岗位、不同年龄段的年轻干部，制定相应培育培训的计划，通过制度保障学习计划的落实。采取灵活的形式开展，定期与不定期、短期与脱产、理论与实践等相结合，以满足广大年轻干部的学习需求。二是加强理论学习，提高认识。根据新时代年轻干部的特点和需求，可以采取聘请知名专家或学者举办专题讲座，定期利用党校或高校的理论培训平台，组织年轻干部参加各类培训班的学习，经常性地安排年轻干部外出考察观摩学习，从而拓宽他们的眼界思路，有针对性地解决他们在实际工作中遇到的理论和思想认识问题。三是强化实践磨炼，提升能力。从我们的调查情况来看，94.74%的同志认为年轻干部要多下基层锻炼，提高群众工作水平。从一定的侧面可以反应出我们街道的年轻干部群众工作水平是有相当欠缺的，对农村工作还是不够熟悉，经验不足。据调查，入职三年来的年轻干部，大多数对辖区行政村具体位置方位都不清楚，仅局限在自己所驻的村，在一定程度上影响了日常的工作效率。年轻干部的成长学习是基础，更要在实践锻炼中提升自己的能力。因此，要将年轻干部有计划地安排到软弱涣散的、矛盾复杂的村任驻村组长、街道的重点工作、城市有机更新、项目建设的征地拆迁等一线工作中去磨炼。对新入编的新同志，要开展多科室、多岗位轮训，注重服务农村、服务群众的教育导向作用，使他们深入群众，培养与群众的感情，教育他们全心全意为群众服务、谋利益的思想理念，从而更快更好的使他们成长起来，综合能力得到提升。
总之，随着中国式现代化的全面推进，为实现共同富裕和中华民族的伟大复兴，乡镇（街道）工作人员担负的历史使命将无比光荣与自豪。我们要满怀热情关心关爱干部，既要政治上激励、工作上支持、待遇上保障，更要心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感和获得感，使他们在现代化的进程中，不断坚定信念，激发工作激情和活力，以更高的能力和水平，在历史的进程中贡献自己应有的力量。
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