在市委社会工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议，是向中央和省委对标看齐的政治行动，是向全市人民交出时代答卷的郑重承诺。x作为省会城市，必须始终以“走在前列、勇立潮头”的担当，在新时代社会工作中彰显省会作为、贡献省会力量。
根据中央和省委统一部署，到去年底我市已全面完成市、县两级党委社会工作部的组建工作并进入实体化运行。一年来，我市社会工作战线以习近平总书记关于加强基层治理现代化重要论述为根本遵循，深学笃行省委"红色根脉强基工程"战略部署，坚持"抓党建带全局、强基层固根本"工作理念，在探索中国式现代化基层治理新路径中展现了担当。一是构建了全域统合的社会工作新格局。创新推行"党委领航、社工统筹、部门协同、五社联动"运行机制，率先建成覆盖市县乡的基层治理现代化指挥体系，实现党建统领与民生服务"双螺旋"上升。特别是将"雷锋家乡学雷锋"品牌融入新时代文明实践中心建设，打造出具有全国影响力的志愿服务示范样板。二是闯出了党建统领基层治理新路径。在产业链党建中创新"双培双带"机制，培育出装备制造、现代农业等x大党建联合体。深化"党建引领、助力千企"行动，推动"百社帮百村"升级为"千企联千村"共富工程，形成"企业党组织+村集体经济+农户"利益共同体xxx个。迭代"屋场夜话"x.x版，构建"群众点单、支部派单、党员接单、群众评单"闭环机制，相关做法入选全国新时代"枫桥经验"优秀案例。三是打造了共建共享美好生活新场景。创新实施信访法治化"三色预警"机制，推动初信初访化解率提升至xx.x%。深化"走找想促"常态化机制，建立"社区治理合伙人"制度，吸纳x.x万名新就业群体担任"流动网格员"。特别是创新"数字社工"应用场景，集成xxxxx热线、人民网留言板等xx个民意渠道，实现"民意收集—智能分析—精准服务"全链条数字化变革，群众满意率达xx.x%，较改革前提升xx.x个百分点。四是激扬了奋进新征程建功新时代新气象。构建"市级示范培训+县区全员轮训+街镇实操实训"三级培育体系，创新"导师帮带制"培养社区书记后备力量。在全国首创"社工人才指数"评价模型，将x.x万名社区工作者、x.x万名专业社工纳入人才数据库动态管理。建立"基层治理荣誉体系"，选树"最美社工"等先进典型xxx名，推动形成"基层有为、实干有位"的鲜明导向。这些成绩的取得，凝结着全市社会工作领域广大干部职工的智慧和汗水。借此机会，我代表市委向大家致以慰问和感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒认识到当前工作中存在的问题和不足：一、体制机制待优化。新组建的社会工作部仍面临职能交叉、统筹乏力等困境。部门间平级协调难度大（如与政法、民政部门职责边界模糊），乡镇层级缺乏专职人员导致政策落地梗阻，需通过领导高配、修订"三定方案"强化统筹权威性。二、新兴党建存短板。新业态党组织覆盖不足，快递、网约车等群体存在"口袋党员""隐形党员"。部分行业主管部门存在"党建业务两张皮"，对行业协会商会党建存在畏难情绪。建议建立"数字管理+分片管理"机制，推进行业党委实体化运作。三、群众诉求化解低效。信访总量高位运行（xxxx年重复信访占xx.xx%），"一人多诉"现象突出（去年超千次来电达xx人）。需构建"三色预警"分级处置机制，推动被动响应转向主动治理。同时推进信访法治化，建立"访调对接"与双向追责制度。四、基层治理基础薄弱。社会组织参与不足，应急处置能力待提升（如x区"x·xx"事件暴露风险研判短板）。可借鉴吉林"警地融合"经验，整合派出所与社区资源，实施基层治理标准化建设，通过"一张表"系统根治报表过多顽疾。针对这些问题，我们要高度重视、认真研究，采取针对性举措加以解决。下面，我再强调几点意见：
一、坚持政治统领，扛起社会治理责任担当
社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。要从政治和全局的高度，提升做好社会工作的高度自觉。
一是坚定正确方向。党的十八大以来，党中央把社会工作摆在重要位置。习近平总书记围绕社会工作提出系列重要论述：根本原则是坚持党的领导，确保社会变革有序推进；价值取向要坚守人民至上理念，以促进公平正义、增进民生福祉为核心；目标任务要坚定不移走中国特色社会治理道路，构建党组织领导的共建共治共享基层治理格局，加强矛盾预防化解和社会参与机制建设；基础保障需推动资源向基层下沉，充实基层治理力量。近期中央召开系列专题会议，省委作出具体部署，要求将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为社会治理效能。我们要以落实党中央决策部署的实际行动，深刻践行"两个确立""两个维护"，持续推动新时代社会工作高质量发展。
二要把握重要作用。党中央组建社会工作部门是强化党对社会工作全面领导的战略举措，对夯实执政根基、服务群众需求、维护社会稳定具有重要意义。当前经济社会深刻变革，新兴领域快速发展。以x为例，非公经营主体达xxx万家（占xx.x%），新社会组织x.x万个，快递员等新就业群体xx.x万人，呈现数量大、类型多等特点。有效团结凝聚这些群体，事关党的群众基础和执政根基。新时代社会主要矛盾转化，群众诉求更加多元。xx年xxx热线受理诉求xxx.x万件，环保、社保等领域环比增幅超xx%，亟需创新服务方式回应民生期待。作为特大型网红城市，x社会风险触点多、舆论燃点低，必须提升治理现代化水平防范化解风险。要深刻把握党中央战略部署：一是健全党组织体系，将新兴领域纳入治理网络；二是夯实基层基础，完善矛盾纠纷预防化解机制；三是激发社会参与活力，构建共建共治共享格局。通过强化党建引领、创新服务供给、优化治理体系，推动社会工作高质量发展，更好满足人民美好生活需要。
三要掌握特征规律。社会工作面向广泛社会领域和群众，需以科学方法把握规律推进。重点统筹三组关系：经济与社会工作。强化协同联动，关注经济领域新变化，防范经济风险向社会政治领域传导，促进两者良性循环。秩序与活力。既要防范化解风险、维护稳定秩序，又需审慎包容治理，避免过度管控，为个体及群体创新留足空间，实现动态平衡。部门协同。加强跨部门协作，整合政府、企业和社会组织力量，深化共建共治共享机制，提升治理系统化水平。通过科学统筹以上关系，推动社会领域精准施策，既筑牢安全底线，又激发社会创造活力，全面提升社会治理现代化效能。
二、突出靶向攻坚，抓实社会工作关键领域。
各级各部门要深刻理解和把握新时代社会工作的根本原则、发展方向、重点任务，突出 "新兴领域党的建设、基层治理和基层政权建设、凝聚服务群众" 三大任务，不断激发和增强社会活力，为奋力谱写中国式现代化 XX 实践筑牢坚实社会基础。。
一要在新兴领域党的建设下功夫。聚焦破解 "建、管、引领" 三大难题，通过实施 "双强四提" 工程（党建强、发展强，提升组织力、引领力、服务力、创新力），实现党的组织覆盖和工作覆盖全面达标，政治功能和服务功能显著强化，党务工作者队伍和党员队伍全面过硬，线上线下党建阵地稳固筑牢，为高质量发展提供坚强组织保证。新经济组织党建提质行动。实施 "党建十四条" 深化工程。建立 "三同步" 工作机制，推行 "红色孵化器" 建设，在 xG、人工智能、生物医药等战略性新兴产业集聚区打造 xx 个党建创新示范基地。建立 "党建指导员" 制度，选派机关干部驻点服务重点企业，推动党组织班子与经营管理层 "双向进入、交叉任职" 比例达 xx% 以上。在混合所有制企业探索 "党建引领法人治理" 模式，建立党组织研究讨论重大问题前置程序。在互联网平台企业推行 "红色方向盘" 计划，将党建要求纳入平台运营规则。新社会组织党建强基工程。推进 "党建入章" 全覆盖。制定社会组织党建工作标准，将党建要求写入章程率达 xxx%。建立 "双向进入、交叉任职" 动态管理机制，重点在民办学校、医院等行业推动党组织书记兼任监事长，实现党组织参与决策制度化。实施 "强能计划"。建立社会组织负责人党建培训制度，推动行业协会与行政机关脱钩改革，建立社会组织信用评价体系，将党建工作纳入等级评估重要指标。新就业群体党建暖心工程。构建 "三圈联动" 组织体系。在物流园区、商业楼宇等重点区域建立 "红色驿站"，组建 "车轮上的党支部"。推行 "双重管理" 模式，建立 "云端党建" 平台，实现组织生活线上线下融合开展。建立新业态劳动者权益保障联席会议制度，推动落实最低工资标准和社保缴纳政策。实施 "暖心xx" 十大行动，提供休息、充电、医疗等 xx 项暖心服务。开展 "最美奋斗者" 评选活动，营造尊重劳动的社会氛围。
二要在党建引领基层治理下功夫。需以系统思维构建自治法治德治融合的基层治理体系。全市基层党组织要充分发挥政治功能和组织力，通过 "三网融合" 机制将党的工作嵌入基层治理各环节，以 "红色细胞" 激活基层治理 "神经末梢"。针对重点领域风险隐患，建立 "党建 + 网格" 动态防控机制，通过法治宣传、文化浸润、民生服务等方式筑牢基层思想防线，使党组织成为群众最可信赖的主心骨。深化基层减负赋能，需构建权责明晰的基层治理体制。严格落实中央关于整治形式主义的决策部署，建立乡镇（街道）职责清单和村级事务准入制度，推行 "权随责走、费随事转"，切实减轻基层负担。创新 "阳光村务" 工作机制，通过数字化治理平台实现政务公开透明化，推动集体资产规范化管理，激活基层发展内生动力。在村（社区）"两委" 换届中，注重选拔政治过硬、群众认可的复合型人才，完善候选人联审机制，确保换出战斗力、换出新气象。充实基层治理力量，需打造专业化与社会化相结合的治理队伍。实施 "头雁培育计划"，建立社区工作者职业体系，完善培养激励机制，培育一支扎根基层、服务群众的骨干队伍。深化 "五社联动" 机制，引导社会组织、志愿服务组织等多元主体参与基层治理，构建 "人人有责、人人尽责" 的治理共同体。通过 "红色议事厅"" 居民说事点 " 等载体，激发群众自治活力，形成民事民议、民事民办、民事民管的良好局面。
三是要凝聚服务群众下功夫。坚持以人民为中心的发展思想，将 "走基层、找问题、想办法、促发展" 作为密切党群关系的常态化机制，切实增强群众获得感幸福感安全感。构建法治化信访工作新格局。全面落实《信访工作条例》，建立源头预防、排查预警、多元化解的闭环管理机制。完善 "阳光信访" 信息系统，推动信访事项办理全流程公开。深化 "最多访一次" 改革，建立领导干部包案化解制度，对重复信访积案实施挂牌督办。加强信访法治化宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。建立信访矛盾分析研判机制，定期发布社情民意白皮书，为科学决策提供参考依据。打造全链条民意征集服务体系。整合政务服务热线、网络平台、实体站点等民意渠道，构建 "一号受理、一网通办、一体服务" 的智慧民意中枢。建立 "民声直通车" 工作机制，实现群众诉求即时响应、快速处置。推行 "民意体检" 制度，通过大数据分析识别共性问题，形成 "发现问题 - 研究对策 - 推动解决" 的工作闭环。完善人民建议征集奖励办法，激发群众参与社会治理的积极性，让民意真正成为决策的源头活水。建设全国志愿服务示范城市。弘扬 "奉献、友爱、互助、进步" 的志愿精神，实施 "雷锋精神传承工程"。构建市、县、乡、村四级志愿服务网络，培育专业化、品牌化志愿服务组织。创新 "志愿服务 + 社会治理" 模式，在文明创建、应急救援、助老扶弱等领域打造特色项目。建立志愿者星级评定和礼遇激励机制，推行 "时间银行" 等新型服务模式。加强志愿服务文化建设，选树 "最美志愿者" 等先进典型，营造人人参与志愿服务的社会风尚。
三、强化协同联动，构建齐抓共治工作格局
社会工作是一项复杂的系统工程，要统筹力量，整合资源，形成合力。
一、强化党的全面领导。坚持把党的领导贯穿社会工作全过程，深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理重要论述精神。各级党委（党组）要严格履行主体责任，将社会工作纳入年度重点工作部署，建立 "书记领衔、专班推进" 的领导机制。完善市、县、乡三级责任清单制度，明确党委主体责任、书记第一责任、班子成员分管责任，形成 "一级抓一级、层层抓落实" 的责任链条。建立社会工作述职评议考核机制，将履职情况纳入领导班子和领导干部年度考核，实行 "一票否决" 制。加强党对社会工作的顶层设计，建立跨部门联席会议制度，统筹协调解决重大问题，形成党委统一领导、政府依法履职、社会协同参与的工作格局。
二、创新协同治理机制。深化党建引领基层治理创新，构建 "党建 + 网格 + 服务" 治理模式。完善人民建议征集制度，建立 "民意直通车" 长效机制，畅通群众利益诉求表达渠道。健全信访工作联席会议机制，推行 "阳光信访" 工作法，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解。整合政务服务资源，构建 "一网通办" 智慧治理平台，推动数据共享和业务协同。强化党建带群建制度，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，建立 "群团服务站" 等新型组织载体。创新 "五社联动" 机制，培育发展社会组织、社会工作者、志愿者、社区网格员、社会慈善资源协同参与的治理共同体。
三、加强专业化建设。实施 "政治铸魂" 工程，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，强化政治机关意识教育。开展 "能力提升三年行动"，建立 "线上 + 线下" 立体化培训体系，重点培养政策研究、应急处突、群众工作等核心能力。推行 "一线工作法"，组织干部下沉社区开展蹲点调研，在实践中锤炼过硬本领。深化作风建设专项行动，建立 "不作为、慢作为" 负面清单，完善容错纠错机制。加强专业人才培养，建立社会工作人才库，实施 "青苗计划" 培养年轻干部。完善激励保障机制，落实职务职级并行制度，关心干部身心健康，营造拴心留人的良好环境。
