区委、区政府：
根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委依法治省办、市委依法治市办《关于做好2024年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，结合我区实际，现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会关于法治建设部署情况
一是坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，并将习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述，以党的二十大精神指导卫生健康法治实践；二是专题学习贯彻党的二十届三中全会精神，要求把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实把理论学习成果转化为推动工作的思路和办法。聚焦深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，加快建设分级诊疗体系，提升疾病预防控制能力和基层医疗服务能力，为经济社会高质量发展奠定健康基础。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况
一是组织全卫生健康系统学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。一年来，组织召开局党组理论专题学习2次，听取法治建设工作汇报3次。二是开展法律法规宣传活动，今年5月起，多次开展普法宣传活动及法律法规培训，全区医疗机构、就诊患者及家属3000多人参与，发放了1000余份宣传资料，提高了群众法治意识。三是建立和完善相关制度，制定了《XX区卫生健康局2024年普法工作要点》和《XX区卫生健康局2024年普法责任清单》，加大普法力度，全面提升公民法治素养和行业治理法治化水平。成立《XX区医疗卫生行业综合监管工作领导小组》，由区卫生健康局主要领导为组长，区公安、区市场监督、医疗保障等部门分管领导为成员，小组定期召开工作会议，协调解决跨部门的医疗领域重大问题和重大案件查处等工作。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法制建设的有关情况
（一）强化组织领导，落实主体责任。我局主要领导带头认真履行法治建设第一责任人职责。坚持对法治政府建设重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，切实把法治建设的各项要求落实在具体工作当中。
（二）强化学习引领，提升法治素养。我局主要领导带领局班子成员重点学习了习近平法治思想、党的二十大精神及二十届三中全会精神等内容，将法治教育学习与具体工作相结合，学思践悟，在工作过程中进一步磨炼法治素养，提升自身法律素质和依法行政能力。以召开党组会议的方式，听取我局法治政府建设相关工作汇报，研究解决制约我局法治政府建设工作中的短板和不足，切实做到以学习引领工作，学习、实践有机融合。
（三）强化权力制约，严格政务公开。一是向社会公布投诉电话、电邮、网址等投诉渠道，进一步加强我区卫健系统作风建设,提升服务质量。对待网络问政及群众来电咨询，我局始终认真听取网民的问题和建议，针对问题调查核实并严格按政策法规的有关要求做好解释工作，确保回复准确、及时、有效，做到件件有回复，件件有落实；二是做好信息公开工作。在我局官方网站上公布《XX区卫生健康局政府信息公开指南》和XX市XX区卫生健康局政府信息公开申请表及流程图，为更好地向公民、法人或其他组织提供政府信息公开服务。
四、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进落实医疗卫生行业综合监管制度情况
积极落实医疗卫生行业综合监管制度，多措并举，加强医疗机构依法执业管理工作，开展健康体检机构等专项整治行动，共查处违法违规行为立案处罚77宗，结案62宗，罚没金额90.68万元。
1、开展健康体检机构专项整治行动。今年以来，按照全市局工作部署，完成对区属15间开展食品从业人员健康体检业务医疗机构的执法检查，对检查发现问题严重的XX江南医院、XX曾求恩医院、XX广慈医院等3间医疗机构予以立案处罚8宗，罚没金额23万元。对9间未备案二级生物实验室开展微生物检验的医疗机构责令立即停止相关检验项目，并移交市场监管部门予以暂停发放健康体检证明。截至目前，已有6间医疗机构完成二级生物实验室备案。
2、开展中医药服务专项整治。今年以来，针对日常检查中发现中医医疗机构存在的问题，我局组织了中医医疗机构专项整治行动，组织对28间医疗机构执法约谈和业务培训，并发出《卫生监督意见书》，对未按期完成整改6间医疗机构的开展回头看，立案处罚8宗，罚没金额9万元。
3、开展月子中心非法行医专项整治。根据区人民检察院有关工作部署，开展对月子中心专项联合执法行动，检查辖区月子中心13间，对使用医疗器械为顾客实施盆底肌修复、腹直肌修复的予以立案处罚1宗，罚没金额5万元。
4、开展医疗美容专项整治。今年，为进一步规范医疗美容行业监管，我局组织对2023年以来成立医疗美容机构开展全覆盖执法检查，检查医疗美容机构16间。今年4月，再次对全区医疗美容机构美容主诊医师备案开展全覆盖核查，指导医疗美容机构完成省内美容主诊医师备案工作。
（二）贯彻XX市卫生健康局《关于进一步规范卫生行政执法委托的指导意见》，规范委托执法情况
今年以来，XX分所以规范化建设为抓手，适应形势式执法工作需要，从执法制度、执法程序、执法形式等方面下功夫，不断推进执法规范化建设。
1、签定委托协议书。2024年9月，与卫生监督机构签订书面《卫生行政执法委托协议书》，委托执法的事项、依据、权限、期限，委托双方的权利与义务以及应承担的责任等内容。
2、规范开展委托执法事项。一是规范行政处罚程序。认真落实《XX区卫生健康局行政执法决定法制审核、案件分级处理和集体审理制度》，2023年12月至2024年10月，召开案审会4次，审议行政处罚案件8宗；召开案审小组会9次，审议案件51宗。二是健全执行行政执法公示机制、执法全过程记录制度，梳理执法职权内容，明确事前、事中、事后公开事项。2024年，在XX市公共信用管理系统录入“双公示”共计1186条，其中，行政许可1133条，行政处罚53条；遵照《XX市卫生监督所卫生监督执法全过程记录制度》执行，以广东省卫生健康综合监督执法信息系统、广东省行政执法“两平台”、XX市卫生监督所远程执法云平台等系统平台实现行政执法文字记录、音像记录。应用行政执法两平台办案，年内发生行政检查548宗、行政处罚22宗。三是执行审慎包容监管机制。严格贯彻落实广东省卫生健康行政处罚减免责清单精神，今年实施减免责行政处罚案件8宗，减免行政处罚4000元。
3、加强委托事项监督。执法股对卫生监督机构重大执法案件进行法制审核，2024年共审核案件56宗，均上案审会、案审小组会审议过会。对卫生行政处罚案卷评查情况通报，今年2月，抽取2023年度卫生行政处罚案卷20宗（其中一般程序行政处罚10宗、简易程序行政处罚5宗、行政检查5宗）进行评审，发现行政处罚决定书中行政复议机关书写错误、简易程序的《行政处罚决定书》部分未载明案件证据等问题，向卫生监督机构进行通报，要求对存在问题进行整改，同时，要强化执法人员强化责任意识，加强自身学习，通过规范执法案卷制作来提高执法技能，提高执法水平。
（三）医疗机构疾病预防控制监督员推进情况
医疗机构疾控监督员制度试点工作正稳步推进，自2024年9月起，开展公立医疗机构监督员制度试点，选择市第三人民医院和市第二妇幼保健院作为我区示范单位先行探索。双方形成医共体成员单位纳入试点，采用相互监督检查方式。同时，召开推进会，详细解读实施方案，明确疾控监督员的工作职责、检查内容及工作流程，要求试点医疗机构切实承担疾病预防控制主体责任，完善工作机制，积极配合疾控监督员开展工作。
（四）各镇（街）承接职业卫生、二次供水卫生、托幼机构卫生执法工作情况
一是加强对各镇街综合行政执法的业务指导，制定职业健康、二次供水、托幼机构年度重点工作计划和专项工作任务，定期或不定期开展督导检查，指导镇街解决专业性执法问题。二是主动对镇街综合行政执法开展业务培训等工作，在查办跨行政区域案件、较大影响案件时邀请镇街综合执法人员全过程参与调查取证、文书制作、审查决定、送达执行等行政执法工作。三是配合区司法局编撰《XX区行政执法工作手册》，明确职业健康、二次供水、托幼机构等行政执法职权的法律设定依据，执法程序和执法文书范本，违法行为认定和裁量权标准，执法要点和指导案例等内容。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷和主动接受监督情况。
我局畅通电子信箱、12345热线电话等投诉举报监督渠道，耐心倾听群众诉求，协调相关医疗机构解决群众就医烦心事，共受理各类信访件和投诉件1726件，均按时答复信访人，及时化解群众就医纠纷。
五、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是XX卫生监督分所在承担繁重任务时遭遇了严重的人力资源瓶颈。作为维护公共卫生的关键力量，分所不仅需要对辖区13个镇办的医疗机构、放射卫生、公共场所、学校卫生、生活饮用水以及传染病防治等多个领域进行严格的监督执法，还需协助指导各镇办在职业健康、二次供水单位、二次供水清洗消毒单位以及托幼机构等方面的执法工作。据最新不完全统计，监管服务对象数量已攀升至4000余间，这一庞大的数字无疑对监督执法工作提出了极高的要求。然而，现实情况却是，XX分所目前仅有19名在岗人员，且实际承担一线卫生监督执法工作的仅17名。这种执法力量与工作任务之间的巨大差距，不仅导致执法人员工作压力巨大，难以保证监督执法的全面性和深入性，还可能在某些环节出现监管盲区，从而增加公共卫生安全风险。二是在简政放权、转变政府职能方面，尽管我局已取得了阶段性成果，但与上级的严格要求、广大群众的深切期盼以及经济社会发展的迫切需求相比，仍存在不小的差距。具体而言，工作推进速度较慢，特别是在职权下放这一关键环节上，与镇街综合行政执法队的工作对接不够顺畅，导致职权下放后，各镇街在推进综合行政执法组织构架和运转机制建设方面进展缓慢。人员配置不足、办公场所和办公设备未能及时到位等问题，进一步制约了镇街综合行政执法工作的有序开展。此外，推进场所规范化建设的进度也不尽如人意，不同地区之间存在明显差异，影响了法治政府建设的整体效果。
六、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将以党的二十大关于全面依法治国的决策精神及二十届三中全会精神为指引，继续扎实推进我区卫生健康系统法治政府建设步伐。
一是组织干部职工加强对行政执法相关法律法规及相关业务知识的学习，不断提升干部职工的业务能力和工作水平，为我区行政执法事业的高质量发展提供坚强的法治保障。二是加强与镇街综合行政执法队的沟通协调，优化职权下放流程，确保各项职权能够顺利交接并得到有效执行。三是按照“谁执法谁普法”的原则，加大普法宣传力度，将普法工作融入到行政执法工作中、融入到日常监督检查工作中。四是持续加大“双随机”及专项检查工作力度，统筹抓好监督执法各项工作。严格落实国家监督抽查任务，持续加大“双随机”抽查工作力度，确保按时保质保量完成任务，并及时进行结果公示，充分发挥抽查结果的应用。五是强化内部执法监督及案卷评查工作。完善执法数据监测和信息报送机制、制定执法人员量化考核制度等工作制度，促进本部门依法行政。定期组织法制审核人员定期培训，不断提高法制审核人员业务能力。定时组织案件内部评查，通过案件评查工作加强行政执法的事后内部监督制约。六是加强“导师制”对镇街综合执法工作指导。压实导师业务指导职能，充分发挥“传帮带”作用，确保执法职权“放得下、接得住、干得好”，提升执法队伍的综合能力。同时，强化镇街综合监督执法培训。邀请市、区专家授课，通过集中培训、现场执法、开展案卷评查，提升镇街道行政执法队伍能力素质。
XX区卫生健康局
2025年1月15日
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