市长在全市2025年经济高质量发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开x市2025年经济高质量发展大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，认真落实全省高质量发展大会精神和省委“xxxx”具体部署，动员全市上下扛起“经济大市挑大梁”的责任使命，进一步提振二次创业的精气神，加快建设现代化产业体系，点燃高质量发展新引擎，全力以赴“再造一个新x”。

2024年，面对复杂严峻的国内外形势，全市上下在省委、省政府的正确领导下，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，主动应对挑战、抢抓发展机遇，全市经济呈现稳中向好、进中提质的良好态势，高质量发展迈出坚实步伐。2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们必须认清形势、把握大势，抢抓机遇、乘势而上，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，奋力在高质量发展上展现新作为新气象。

下面，我就深入推进x高质量发展讲几点意见。

一、坚持三箭齐发，推动产业形态推陈出新

传统产业是x制造业的基本盘，新兴产业和未来产业是发展新质生产力的主阵地。要坚持制造业当家、推进新型工业化，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，打造具有强大竞争力的“智造强市”。

（一）以最大力度巩固传统产业家底

坚持“智改数转”主攻方向，着眼提升数字化转型的覆盖水平和技术层次，抓好大规模设备更新和新一轮工业技改，深入推进“人工智能＋制造业”融合发展，把人工智能嵌入制造业发展全领域、全链条、全过程，运用新工艺、新技术、新设备、新材料推动传统产业“老树发新芽”。一是全面推进传统制造业转型升级。发挥x家电、陶瓷、家具、五金、纺织等优势产业基础，加快培育品牌龙头企业，提高产品设计、研发及制造水平，构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。推动传统产业全流程“智改数转”，依托“x制造业数字化转型伙伴行动”，推动5G、工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在传统产业中的深度应用。二是实施智能化技术改造工程。2025年度实施智能化技术改造项目xxxx项以上，规上工业企业设备更新改造覆盖率达到xx％，建成xxx家智能工厂、xxxx个智能车间。推动传统产业高端化改造，大力发展先进制造业，鼓励研发设计、品牌建设、高端装备制造等关键环节投入，提升x产业链现代化水平。三是构建产业公共服务体系。完善工业设计、工业软件、检验检测等技术服务平台，提升企业创新研发能力和产品附加值。打造行业标杆，推出一批标准化智能化生产线样板，带动传统行业整体升级。建立传统产业“智改数转”辅导团队，强化政府引导、龙头企业带动、专业机构支撑的数字化转型生态体系。

（二）以最快速度推动新兴产业壮大

加强市级对产业发展的规划引导，用产业链思维统筹区域生产力布局，统筹上下游产业链配套，统筹生产要素供给，健全强链补链延链机制，更好发挥产业投资基金功能作用，一体推进招商引资和增资扩产，持续壮大新型电力系统装备、机器人、新能源、医药健康等产业集群，让新兴产业尽早成为x高质量发展的强引擎、新支柱。一是优化新兴产业空间布局。突出规划引领，优化全市新兴产业空间布局，建设产业集群发展示范区，打造区域新兴产业发展新高地。统筹生产要素配置，优先保障战略性新兴产业用地、用能、用水等要素需求，形成要素协同保障机制。二是培育壮大重点产业集群。重点发展新型电力系统装备产业集群，依托x电网器材有限公司、x能源集团等龙头企业，打造集智能电网设备、新能源装备于一体的产业链。大力发展智能装备与机器人产业集群，支持xx机器人有限公司、x机器人产业基地等龙头项目建设，打造机器人产业高地。加快发展新能源产业集群，在光伏、储能、氢能等领域取得突破。推动医药健康产业集群发展，促进x实验室研发成果转化，加快建设x省细胞产业园。三是强化产业金融支持。加大产业投资基金支持力度，市级财政每年安排xx亿元以上资金支持新兴产业发展。整合优化各区产业发展基金，形成全市统一的产业投资平台，引导社会资本投向战略性新兴产业。完善“基金＋基地＋企业”模式，提高产业投资基金运作效率和绩效，支持新兴产业加快成长。

（三）以最优角度切入未来产业赛道

围绕绿色氢能、生成式人工智能、细胞和基因治疗等领域，培育一批“勇闯无人区”的人才团队、优质企业，布局建设未来产业先导区，集聚高端创新资源，努力在未来产业发展的不确定中寻找确定性。

一是抢占未来产业发展制高点。聚焦绿色氢能产业，支持x市氢燃料电池测试中心建设，构建全产业链发展生态。积极布局生成式人工智能产业，加快x实验室建设，支持大模型开发和应用场景落地。培育发展细胞和基因治疗产业，依托x实验室，打造生物医药未来产业高地。二是构建未来产业创新平台。建设x市未来产业先导区，打造未来产业创新策源地。每年安排x亿元以上专项资金，支持未来产业关键技术攻关和重大创新平台建设。整合高校、科研院所和企业创新资源，建设未来产业共性技术平台和开放创新平台，提升关键核心技术创新能力。三是营造未来产业创新生态。加强与x高校、科研机构合作，构建开放创新网络。实施“揭榜挂帅”机制，发布一批未来产业创新课题，引导企业加大研发投入。完善科技成果转化机制，支持高校、科研院所科研人员创办科技型企业，推动基础研究向应用转化。

二、坚持三链同构，推动产业动能破旧立新

积极拥抱新的“科学的春天”，推动创新链、资金链、人才链有机衔接、高效协同，把科技创新这个“最大变量”转变为推动高质量发展的“最大增量”。

（一）让创新与产业双向奔赴

紧紧围绕产业发展需求，精准对接x科技创新走廊，支持x实验室、x实验室、x实验室开展创新研究，鼓励龙头骨干企业牵头建设行业技术创新平台和新型研发机构。完善科技成果转移转化机制，建好五大中试平台、十大孵化平台，打造更多中试成果转化应用场景，推动更多科技成果加速从实验室走向生产线。

一是强化创新平台支撑。加大对x实验室、x实验室、x实验室的支持力度，提升承担国家和省级重大科技攻关项目能力。支持x市企业与国内外一流高校和科研院所共建新型研发机构，打造产学研深度融合的创新平台。鼓励龙头骨干企业牵头组建创新联合体，联合上下游企业共同推进技术攻关。二是加快科技成果转化。完善科技成果转移转化机制，建设五大中试平台，涵盖先进制造、新材料、大健康、集成电路、新一代信息技术等领域。打造十大孵化平台，健全“众创空间－孵化器－加速器－科技园”全链条创业孵化体系。每年安排x亿元以上资金，支持中试平台建设和科技成果转化项目。三是打造创新应用场景。依托x制造业优势，建设一批新技术应用示范基地，为创新成果应用提供丰富场景。支持创新成果在政府采购、重大工程建设中应用，构建“研发－试验－示范－推广”完整链条。完善科技创新评价体系，增加技术创新在企业考核评价中的权重，激励企业加大创新投入。

（二）让金融与科技相互赋能

提高产业科技投融资对接效率，集聚一批天使投资、风险投资、创业投资基金，加大科技企业增信分险力度，推动创新资本投早投小投硬科技，让更多耐心资本、长线资金涌向创新活动、科创企业，以金融活水浇灌创新之花。一是构建多层次科技金融体系。引导金融机构加大对科技创新的支持力度，设立科技支行、科技分行，开发符合科技型企业特点的金融产品。推动科技创新与资本市场有效对接，支持符合条件的科技企业上市融资。建立科技金融服务平台，提高产业科技投融资对接效率。二是发展创业投资和风险投资。集聚一批天使投资、风险投资、创业投资基金，形成覆盖创新创业全周期的投资体系。加大科技企业增信分险力度，设立科技担保风险补偿基金，完善科技信贷风险分担机制。支持银行与创投机构合作，共同为科技企业提供融资支持。三是引导资本支持创新活动。推动创新资本投早投小投硬科技，支持企业开展原始创新和关键核心技术攻关。鼓励社会资本参与创新平台建设和科技成果转化，形成多元化科技投入体系。建立创新项目库，定期向投资机构推介优质科技创新项目，促进资本与创新精准对接。

（三）让人才与创新彼此成就

把握x高水平人才高地建设机遇，坚持高标准引进和高质量培养双轮驱动，面向全国全球引进一流科技创新人才和创新团队。始终视人才为珍宝，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，为人才办好每一件“小事”，让人才全神贯注做“大事”，让每一块珍宝在x都能绽放光彩。一是实施高端人才引育工程。启动实施“x英才计划x.x”，重点引进国际顶尖人才、国家级领军人才、行业领军人才和青年拔尖人才。建立“人才特区”，在人才引进、住房保障、子女教育、医疗服务等方面提供全方位支持。设立xx亿元人才发展专项资金，重点支持战略性产业人才团队。二是加强产业人才队伍建设。完善产业人才培养体系，支持企业与高校、职业院校共建产业学院。实施“产业工匠培育计划”，培养一批高技能人才和产业工匠。建立健全企业首席技师制度，打造高素质技能人才队伍。构建产业人才供需对接平台，促进人才与产业精准对接。三是优化人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，落实人才评价、流动、激励等政策措施。完善人才服务体系，建设人才服务“一站式”平台，提供全生命周期服务。健全人才安居保障体系，每年新增人才公寓xxxx套以上。打造人才友好型城市，建设国际化社区、国际学校、国际医院等配套设施，营造宜居宜业宜学的人才发展环境。

三、坚持三改联动，推动产业空间加快更新

以省城乡区域协调发展改革创新实验区建设为牵引，紧紧扭住发现价值、重塑价值这个关键，统筹推进区域布局改优、土地制度改革、工业园区改造，打造高品质产业新空间。

（一）推进区域布局改优

充分发挥环x产业基础较好、文旅资源丰富、生态环境优美的优势，以中部的x、x等六个镇街为核心区，高标准建设xx－xx区镇村高质量发展先行区，打造区域发展新增长极。

一是优化区域产业功能布局。坚持“一区一主导、一镇一特色”，推动x智能制造、x纺织服装、x玻璃建材、x家具建材、x新材料、x装备制造等特色产业集聚发展。建设一批现代化产业园区，打造产业集群发展平台。加快完善区域基础设施，提升区域承载能力和产业配套水平。二是促进区域联动发展。强化区域xx互联互通，加快建设环x区域xx网络，打通区域发展“大动脉”。推动区域生产要素高效流动和优化配置，构建区域协同发展机制。建立区域产业协作平台，促进产业链上下游企业集聚发展，形成优势互补、协同发展的区域产业生态。三是打造示范引领高地。加大政策扶持力度，在用地、用能、财税等方面给予先行区政策倾斜。加强规划引领，高标准编制先行区建设规划，统筹产业、城镇、生态、xx等要素布局。创新管理体制机制，建立跨区域协调推进机制，加强规划、政策、项目、资源整合，形成发展合力。

（二）推进土地制度改革

用改革的办法破解土地瓶颈，全面开展全域土地综合整治，完善和推广地券、房券、绿券等改革措施，推动各类性质土地大腾挪、大置换、大整合，积极推进集体建设用地与国有建设用地同权同价，加强农村宅基地规范管理和有序利用，全面开展低效用地再开发试点，推动存量土地资源再活化、空间价值再创造。一是深化全域土地综合整治。实施全域土地综合整治“三年行动计划”，每年完成土地整治面积x万亩以上。推广“地券”、“房券”、“绿券”等改革措施，建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制。建立土地整治项目库，加强项目谋划和储备，形成梯次推进格局。二是推进集体建设用地同权同价改革。积极推进集体建设用地与国有建设用地同权同价，赋予农村集体经营性建设用地与国有土地平等市场地位。完善集体建设用地入市制度，规范入市程序、定价机制和收益分配机制。支持利用集体建设用地建设科技创新平台、产业园区等，盘活农村集体资产。三是加强低效用地再开发。全面开展低效用地再开发试点，制定低效用地认定标准和再开发政策。采取“工改工”、“工改新”等多种模式，推动低效工业用地再开发。完善用地全生命周期管理机制，建立低效用地退出和激励机制，促进土地资源高效利用。建立低效用地再开发项目库，实行正向激励与反向约束相结合，引导低效用地转型升级。

（三）推进工业园区改造

坚持以“工改工”为主推进老旧工业园区改造，加快打造一批支撑战新产业发展的现代化园区，推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务向园区集成，塑造集中连片、成行成市的产业发展态势。探索产业链上下游、制造业与服务业协同“入园上楼”新模式，吸引更多产业链供应链上的企业入驻，让上下楼变上下游、产业园变产业链。一是实施老旧工业园区升级改造。坚持以“工改工”为主，系统推进老旧工业园区改造提升，2025年完成改造面积xxxx万平方米以上。优化园区空间布局，提升园区产业能级和集约化水平。加快园区基础设施和公共服务设施建设，提高园区综合承载能力。建设一批标准化厂房和创新型产业用房，满足企业多样化需求。二是打造现代化产业园区。加快建设规划面积xx.x平方公里的xx高端装备制造产业园和x先进制造产业园x基地。支持各区高标准建设一批特色产业园区，打造一批现代制造业、高新技术产业、未来产业发展平台。推动园区管理体制改革，创新园区管理和运营模式，提高园区管理服务水平。三是探索“产业链入园上楼”模式。探索产业链上下游、制造业与服务业协同“入园上楼”新模式，推动产业垂直发展。积极发展“新型产业楼宇”，建设一批总部经济大厦、科创大厦、智能制造大厦等产业载体。吸引更多产业链供应链上的企业入驻，实现产业链配套集聚，让上下楼变上下游、产业园变产业链。

四、坚持三产融合，推动产业结构与日俱新

现代化产业体系是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂生态体系，三次产业之间相互依存、互融共生，要推动三次产业齐头并进、融合发展。

（一）做精都市现代农业

立足自身资源禀赋和市场优势，用工业化理念发展农业，用现代经营方式拓展农业，大力发展设施农业、生态农业、休闲农业、观光农业，做强水产、花卉、饲料、预制菜等产业集群，促进农业与二产、三产渗透融合，推动农业产业链和价值链延伸攀升。一是培育现代农业产业集群。大力发展水产养殖、花卉苗木、高端饲料、预制菜等优势产业，打造一批现代农业产业集群。建设现代农业产业园，引导现代农业要素集聚，促进规模化、标准化、集约化生产。实施农业品牌建设工程，培育“x味道”区域公共品牌，打造一批叫得响、有影响力的农业品牌。二是推动农业产业链延伸。促进农业与二产、三产渗透融合，推动农产品加工、仓储物流、电子商务等产业发展，延伸农业产业链。建设农产品精深加工示范基地，提高农产品附加值。发展农村电商，打造“互联网＋现代农业”新模式，拓宽农产品销售渠道。三是发展特色休闲农业。大力发展设施农业、生态农业、休闲农业、观光农业，打造一批具有x特色的休闲农业和乡村旅游示范点。整合自然生态和文化资源，推出一批乡村旅游精品线路，打造都市周边休闲农业目的地。加强农文旅融合，发展创意农业、农事体验、民宿经济等新业态，拓展农业多元功能。

（二）做优生产性服务业

立足制造业发展所需，健全与产业链相适应的生产性服务业体系，大抓生产性服务业项目建设，推动生产性服务业与先进制造业深度融合、相互赋能，用研发设计、软件信息、科创金融、工业会展、现代物流等赋予制造业“聪明的大脑”和“腾飞的翅膀”。一是建设生产性服务业功能区。布局建设一批生产性服务业集聚区，打造集研发设计、检验检测、创业孵化、科技金融等功能于一体的产业服务平台。支持制造业集聚区配套建设生产性服务业载体，实现产业融合发展。加快x国家级高技术服务业集聚区建设，打造生产性服务业发展高地。二是培育壮大重点领域服务业。重点发展研发设计、软件信息、科创金融、工业会展、现代物流等生产性服务业，提升服务业发展质量和水平。支持智能制造解决方案供应商发展，打造工业设计高地。培育壮大软件和信息服务业，推动产业数字化、数字产业化。发展科技金融服务，创新金融产品和服务模式，满足企业多元化融资需求。三是促进制造业服务化转型。支持制造业企业向“制造＋服务”转型，发展系统集成、整体解决方案、全生命周期管理等服务型制造。鼓励龙头制造企业剥离服务业务成立专业服务公司，提升专业化服务水平。构建制造业和服务业协同创新体系，推动生产性服务业与先进制造业深度融合、相互赋能。

（三）做旺文化旅游产业

坚持文旅搭台、经济唱戏，运用市场逻辑、爆品思维，推动文旅资源化点为珠、串珠成链，加快构建“x”文旅精品区，塑造x文旅城市超级IP，把文旅产业打造成为支柱产业，让八方来客尽享人间烟火、感受诗与远方。一是打造文旅精品区。加快构建“x”文旅精品区，重点建设x、x生态旅游区等文旅项目。实施文旅融合特色村镇建设工程，打造一批文化特色鲜明、业态丰富多元的文旅融合示范村镇。推动x故里、x世界等景区提质升级，提升游客体验和满意度。二是塑造x文旅城市超级IP。深入挖掘x文化、x文化、x文化、非遗文化等特色文化资源，塑造x文旅城市超级IP。推出一批具有x特色的文创产品和旅游商品，提升x文化软实力和影响力。加强文旅品牌营销，创新推广模式，提高x文旅知名度和美誉度。三是培育文旅新业态新模式。大力发展沉浸式旅游、文化创意、夜间经济等新业态，打造一批文旅融合示范项目。发展工业旅游，推动陶瓷、家具等传统产业与旅游融合发展。推动数字文旅发展，运用xG、VR／AR等技术，打造沉浸式文旅体验场景。健全文旅服务体系，提升文旅服务质量和水平，打造全域旅游示范区。

五、坚持三企共生，推动产业生态焕然一新

x改革开放xx多年来的巨大成就，是国企、民企、外企一起干出来的。要真心实意服务各类企业，光明磊落和企业家交朋友，“面对面”交流互动，“心贴心”倾听诉求，“实打实”纾困解难，努力营造各类市场主体创新创业、各展所长、竞相发展的良好产业生态。

（一）让国企更敢干

持续深化国资国企改革，建立健全现代企业制度，深化收入分配制度改革，完善容错激励机制，推动国企布局优化和结构调整，积极参与构建现代化产业体系。一是深化国资国企改革。持续推进国有企业改革三年行动，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，健全市场化经营机制。加快国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点领域集中。增强国有企业科技创新能力，鼓励参与重大科技攻关和关键核心技术研发。二是完善激励约束机制。深化收入分配制度改革，健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善国有企业经营业绩考核制度，强化考核结果运用。建立健全管理层和核心骨干中长期激励机制，实施股权激励、分红激励等中长期激励措施。健全容错纠错机制，为敢于担当、勇于创新的国企干部撑腰鼓劲。三是推动国企高质量发展。支持国有企业积极参与构建现代化产业体系，发挥在重大项目建设、产业基础能力提升、产业链供应链稳定等方面的重要作用。鼓励国有企业做强做优做大主业，增强核心竞争力和行业影响力。加强国有企业与民营企业、外资企业协同合作，共同推动产业高质量发展。

（二）让民企更敢闯

当好民营企业和企业家的坚强后盾，大力弘扬和保护企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，支持企业家以恒心办恒业，放心放胆放手闯出一片新天地。一是营造公平竞争环境。全面实施市场准入负面清单制度，破除隐性壁垒，确保“非禁即入”。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法保护民营企业和企业家合法权益。健全政企沟通机制，建立企业诉求响应平台，及时解决民营企业发展中遇到的困难和问题。二是加大政策支持力度。实施民营经济提质增效工程，健全促进民营经济发展的政策体系。加大财税金融支持力度，落实税费减免政策，拓宽融资渠道，缓解融资难融资贵问题。支持民营企业参与重大项目建设和重点领域改革，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。三是弘扬企业家精神。大力弘扬和保护企业家精神，增强企业家荣誉感和社会地位。加强优秀企业家培育，实施“企业家成长计划”，建设高素质企业家队伍。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分听取企业家意见建议。打造企业家交流平台，促进相互学习、共同提高。支持企业家以恒心办恒业，放心放胆放手闯出一片新天地。

（三）让外企更敢投

完善跨国公司直通车、外资企业圆桌会议制度，落实便利外籍人员来佛工作的各项措施，在政府采购、大规模设备更新和消费品以旧换新、行业监管中对外企一视同仁，切实增强外企获得感，让外企进得来、留得住、发展好。一是优化外商投资环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大外资准入领域。完善外商投资促进和保护机制，依法保护外资企业合法权益。实施更高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。在政府采购、大规模设备更新和消费品以旧换新、行业监管中对外企一视同仁。二是健全外企服务体系。完善跨国公司直通车、外资企业圆桌会议制度，建立健全与外资企业常态化沟通机制，及时回应外资企业诉求。设立外商投资服务中心，提供“一站式”服务。落实便利外籍人员来佛工作的各项措施，优化外籍人才来华工作、生活环境。健全重大外资项目跟踪服务机制，全程跟踪项目落地、建设、运营。三是提升外资产业能级。引导外资企业向高端制造、高新技术、现代服务业等领域集聚，提升产业链供应链水平。支持外资企业设立研发中心、全球营运中心等功能性机构，深化创新合作。鼓励外资企业增资扩产、技术升级，提升投资质量和水平。支持外资龙头企业带动产业链配套企业集聚发展，形成完整产业生态。

大道至简，实干为要。高质量发展的光明未来，是拼出来、干出来、奋斗出来的。广大企业家是x高质量发展的坚定支持者、参与者、贡献者，为这座城市注入了源源不断的生机活力。希望各位企业家一如既往地支持x、选择x、扎根x，进一步发扬敢想敢闯、敢为天下先的创业精神，办好一流企业、建设一流产业、创造一流业绩，在高质量发展浪潮中奋力书写新的传奇篇章！全市广大党员干部要自觉扛起经济大市挑大梁的责任担当，紧紧围绕“再造一个新x”的奋斗目标，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，热火朝天干起来，同心协力动起来，开足马力跑起来，确保夺取首季“开门红”，奋力在高质量发展上展现新作为新气象。

从春天出发，一刻都不能耽误；向胜利进军，必定是天道酬勤。让我们踔厉奋发、只争朝夕，披荆斩棘、闯关夺隘，让春天播下的种子，转化为高质量发展的累累硕果，为x在推进中国式现代化建设中走在前列作出x新的更大贡献！

县委书记在全县2025年经济高质量发展大会上的讲话

这次经济工作会议整整开了一天，马上就要结束了。会议开得很及时、很必要。上午，x位副县长分别就各自分管工作作了报告，虽然我没有当场听取他们的讲话，但很认真地看了他们的讲话稿。我感觉他们讲得很好，对前x个月的工作总结得很客观，对下一步的工作布置得很具体，符合县委县政府工作的总体安排和部署，也符合工作的实际。下午，x县长做了一个全面的重要的讲话，对前x个月的工作、对当前的形势作了认真的分析，特别是对当前的工作及今后一段时期的工作做了很好的部署安排，讲得非常好，我完全赞同。相信通过今天的政府全体会议，能够很好地促进我们过半的各项工作，乃至全年各项任务的完成。刚才，人大、政协的负责同志也对政府的工作进行了高度的评价，同时对政府的工作提出了建议和要求，我认为讲得非常好，希望同志们认真地消化、贯彻、落实好这次政府全体会议的精神，把我们的各项工作做得更好。借此机会，我简单地讲两点意见，供同志们参考。

一、对政府工作的总体感觉

第一，有章法。政府工作点多面广，千头万绪。如果没有章法，那就成了打乱仗，整天忙忙碌碌，疲于应付、疲于奔命，但效果却不好。我觉得政府工作有章法主要体现在三个方面：一是有规则。在依法行政的前提下，政府出台并坚持实行了政府工作规则，无论是办文、办会、办事，还是重要工作、重点工程都是这样。重点工程的“五个一”、招商引资的“四分四定四抓”都是有规则的表现。二是有主次。政府工作纷繁复杂，如果不分主次，眉毛胡子一把抓，就难以收到好的成效。我们政府工作主次分明，主就是招商引资、重点工程、乡村振兴、民生工程等，但同时又兼顾了其他很多的工作。三是有远近。我们要做的工作太多，必须区别哪些是今年要干的，哪些是明年要干的，哪些是当前需要办又有能力办的，哪些是需要办但未来才有能力办的。政府在这个方面也把握得很好。本届政府向人民承诺的xx项重点工程，今年启动实施了xx项，这就是在xx项重点工程当中区分了轻重缓急，有规则、有主次、有远近，这就使得我们政府的工作有章法，忙而有序、忙而不乱。

第二，有合力。力量如果不集中，工作肯定没成效。有了合力，才能心往一处想、力往一处使。政府工作的有合力体现在三个方面：一是政府班子成员有合力。政府班长x同志起到一个很好的核心作用，有能力、有魄力、有威望，政府班子有凝聚力。x位副县长，包括县长助理都能够围绕政府工作的整体部署，立足于本职做了大量的工作，几乎每位同志都具有独当一面的能力。二是政府的组成部门有合力。在重点工程的推进中，在招商引资的浪潮中，在为民谋福利的实践中，政府的各个部门既各负其责又服务中心，维护大局，使得全县一盘棋的格局得以形成。三是各套班子支持政府工作有合力。首先，四套班子抓经济建设的合力已经形成。招商引资四套班子都有任务，不只是县委县政府的领导在很认真地抓招商引资，人大政协的领导也在很认真地抓招商引资。特别是人大政协的两位主官在招商引资中取得了很大成绩，不落人后，勇当先进。其次，四套班子抓社会事业的合力已经形成。在今年推进的xx个新项目、xx个老项目的重点工程中，在政府的主导下，四套班子全部参与了重点工程建设，这是一个非常重要的机制。只有大家都参与其中，才会深深地知道要办好一件事情是多么地不容易，才会知道政府事多么的不容易，就会更加地、自觉地、能动地支持政府工作。再次是四套班子抓社会稳定的合力已经形成。每位班子成员都参与接访，都有包案任务，都有维护稳定的职责，这样就为政府全力以赴抓经济工作和社会事业奠定了好的基础。

第三，有成效。刚才各位副县长分别就各口工作做了汇报，x县长有系统的介绍了x—x月份以来招商引资、工业发展、农业生产、财政收入、民生工程、重点工程的情况，这些都是非常的客观、真实、可信。应该说，到目前我县整个经济形势较好，发展势头较强。这些成绩的取得，是各个政府班子成员、各个政府组成部门以及在座各位工头努力的结果。

当然，在这xx个月的工作中，也还存在着一些薄弱环节，但总体上是好的。刚才xx县长做了系统的分析，在此就不再重复。

二、对政府工作的几点要求

第一，要在推进经济跨越发展上有更大的作为。我县的经济总量还很小，占全市的比例大约在xx％。正因为总量小，我们才提出跨越式发展。政府是经济工作的主体，建议在工作中要抓住四个重点：一是要用更大的精力抓招商引资。招商引资是经济工作的总抓手，就xx的情况来看，未来xx年时间内都必须抓好招商引资。作为经济欠发达地区的xx，抓招商引资尤其显得有必要。作为政府的工作人员，不管开不开会、督不督促，如果有事业心、有责任感的话，就要始终绷紧招商引资这根弦，不要等到开会就紧张，不开会就不紧张。据我了解，在xx个招商小分队中，xx个月下来，有的基本是完成了全年的任务，有的接近完成了全年的任务，有的接近过半，有的寥寥无几；有的部门引进了很多项目，有的部门还没有破零；有的乡镇一马当先、捷报频传，有的乡镇至今还茫茫然，无所作为。希望大家不要等到离岗招商才紧张起来，要老马识途，争取主动，不用扬鞭自奋蹄。二是要用更大的精力抓工业发展。我们的工业尽管有xx个生产项目xx个在建项目，还有很多签约待建项目，但是我们的工业不管从哪个方面来讲都很薄弱。今年又有新的情况出现，废旧加工金属企业可能遭遇重大政策调整，由此可能对我们财政收入造成重大影响。这说明了我们的工业基础非常脆弱。我们的工业是建立在技术含量非常低、对政策的依赖性非常强的基础上，一旦发生政策调整，我们的工业将遭受激烈的震荡。这不由得让我想起xx年，xx年底我县的国税收入达到xx万元，其中金盛皮业xx万，另有三兴服饰、亿斯顿服饰xx多万，共计xx多万，由于xx出事，xx服饰连夜搬走，给我们造成了巨大的压力。今年我们也遇到了这样的问题，怎么办？只有通过发展其他方面、其他工业，这个产业出现问题，其他产业来弥补。我们现在确立了五个产业，每个产业都确定了目标、确定了任务，希望每一个产业领导小组扎扎实实按照年初县委县政府的安排抓好落实，使我们的工业稳步地、快速地得到发展，这是我们作好经济工作，实现经济跨越式发展的根本保证。三是用更大的精力抓好城市建设。城市建设是我们xx的一张靓丽名片。随着xx公园的正式开园，我们xx将会以一个更加靓丽的面貌屹立在中华大地上。我们从xx市民喜悦的神情当中可以体会到，我们作为国家工作人员，能够为老百姓真心实意地办一件好事，是多么的欣慰！通过这件事情，要更加激发我们政府工作人员的积极性，要在为人民服务当中找到自己的快乐。在xx个涉及城市建设的重点工程当中，有xx个已经开工了，还有xx个正在创造条件即将开工，要抓紧推进。城市建设的三大块，规划、建设和管理，规划基本形成，管理也还可以，重点要在建设上。四是要用更大精力抓全民创业。我们的招商引资就是全面开放，现在回过头来就是要补上“全民创业”这一课。我打算在6月份和有关同志到各个乡镇看一看全民创业的进展情况。去年我对全县各个部门各个乡镇进行了一次调研，今年xx月又对全县古文化、古村落的抢救和保护进行了一次调研，下一步要对全民创业的情况进行一次调研，提出一些新的措施。希望同志们深切认识到“全民创业”的现实意义和深远意义，下大力气推进“全民创业”。

第二，要在促进社会进步和谐上有更大作为。推动社会进步、促进社会和谐始终是我们政府工作的重中之重。一要高度重视民生工程。为政之要在于发展，发展之途在于民生，民生之本在于就业。今年，从中央到省到市县，民生工作已提高到前所未有的高度上，而且拿出了xx多个亿用于民生，当然这离全省广大群众的要求还有差距，但毕竟有了良好的开端。今年县政府在财政支出安排上也特别对民生工程的资金安排进行倾斜，这是十分正确的。我最近看到一份资料，我们的民生考核指标大部分在全省全市处在前列，说明了政府对民生工程是比较重视的、是富有成效的，希望进一步重视。二要大力发展社会事业。一方面，要大力发展教育事业。关心的同志都知道，我们正在建一所新的小学，位于秀谷西大道旁边，正在动工但进展不是很快，需要进一步加快进度。秀谷西大道建成以后，就能有效地进一步整合教学资源，做到优化网点布局，方便群众入学。同时还要抓好中考和高考。另外，大力发展教育的重点是大力发展职业教育。我们的基础教育以及高中教育还是不错的，但职业教育、成人教育是我们的短腿，从服务于当地经济建设来说，职业教育是最有效的。另一方面，要大力发展文化事业和卫生事业。我县的文化事业搞得不错，卫生事业近几年一年一个台阶，xx年是xx试点，今年发展到城镇医疗改革，实际上已经做到了医疗保障全覆盖，这是我们大力发展卫生事业的大好机遇。还有体育事业、计划生育、xx水利等社会事业都要坚持不懈地抓好，日积月累，社会就会进步。三要努力促进社会安定和谐局面。正如县长所说的，尽管xx社会总体是好的、安定的、祥和的，刑事案件发生率在下降，民事案件发生率在下降，异常上访、越级上访也在下降，但是在发展的过程当中还存在着矛盾和问题，社会治安形势仍然存在薄弱环节，信访形势依然很严峻，希望各位同志要按照年初县委县政府特别是全县信访大会上的布置，强化信访责任感，强化信访责任制，认真地把我们这“一亩三分地”管理好，为党分忧、为政府分忧、为上级解愁。

第三，要在加强政府自身建设上有更大作为。政府自身建设是政府工作的基础环节，这是一项永不竣工的工程。过去对于政府自身建设我讲了很多话，今天我想强调三个追求：一是要追求更实的作风。政府工作最关键的就是抓好落实。落到实处，要靠作风。政府工作的作分整体来讲是好的，而且在不断地改进。但从高标准、严要求，从实现xx跨越式发展，从建设“创业xx、和谐xx、魅力xx”的高度来看，我们还需要做到进一步扎实。如有一个乡镇，一个案子拖了几年到现在还没有解决，这说明了什么？再如一个老百姓与建筑商发生了纠纷，有关部门也协调了几次，但总是没能最终解决问题，这又说明了什么？有些事情只要花费一点点功夫就能够解决好了，就象挖井一样只要再挖五寸水就出来了，但偏偏这“五寸”功夫没有到位。凡是工作做得好的地方，都是工作作风很实的地方；凡是工作做得好的同志，都是工作作风很实的同志。作风实也是一个好的品牌，做人是这样的，做事也是这样的。二是要追求更高的效率。勤政、廉洁、务实、高效，这是党和人民对政府工作的要求。市委、市政府也反复强调高效的重要性。我感觉xx的效率是不高的。xx一年做成一个宾馆，我们的xx三年还是那个样子。我们布置的重点工程，自己与自己相比有很大的进步，但与市相比有很大的差距，市里的xx万平米的新行政中心，一年半就完工，现在中心周围车水马龙，热闹非凡，一天一个样，而我们的工地就显得很小家子气，没几个人在做事。我上次强调要破解雨天施工的难题，要破解晚上施工的难题。如xx，去年做了几个月，就像营养不良的小孩子一样，始终都涨不高，现在找了湖北人施工，就天天在变样。追求效率，首先是我们领导干部工作要有效率，因为很多事情往往是在我们手上就耽搁了，一定要强化“今日事今日毕”的意识，特别是工作任务比较繁重的同志，更要夜以继日地工作，以免事情在自己的手上拖延了，影响了整个工作效率。三是要追求更大的成绩。刚才县长讲到了成绩，这是显而易见、有目共睹的，我感到很欣慰，人大、政协也对政府的成绩表示了充分的肯定，我表示完全赞同。但希望政府的同志谦虚谨慎、戒骄戒躁，不能满足于今天的成绩，而要追求更大的成绩。招商引资方面，要确保xx万元的项目达到xx个，现在有xx个，还有xx个月完全有可能达到目的；工业推进方面，要抓好xx个重点项目，早投产早见效；在城市建设方面，要抓住xx个重点工程，紧抓不放，确保月月有变化；xx建设方面，xx个xx建设示范点要建设得比去年更好；民生工程方面，要全面地完成上级规定的各项任务指标。总而言之，我们今年的各项工作要在去年的基础上打一个漂亮的翻身仗。今年是最好干事的一年，大家情况熟悉了，思想安定了，今年不干什么时候干？

同志们，政府工作点多面广，纷繁复杂，政府工作人员责任巨大，艰辛异常，xx正处在加快发展、跨越发展重要时期。我们有幸工作在这样一个千载难逢的大好时机，既倍感光荣，有压力巨大。人生能有几回搏，此时不搏待何时？我们每一滴汗水，都将融入土地结出丰硕的果实，我们每一步前行都将成为标杆，接近理想的未来。希望政府全体工作人员，进一步增强责任感、使命感，珍惜机遇，扎实工作，为建设“创业xx、和谐xx、魅力xx”做出我们新的更大的贡献！

县委书记在全县2025年经济高质量发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县经济高质量发展动员大会，这是春节后的首场千人大会，既是击鼓催征的动员令，更是重整行装的冲锋号。在此，我代表县委县政府，向奋战在各条战线的干部群众致以新春问候，向与会的企业家代表表示衷心感谢。本次大会的召开，基于三个层面的战略考量。其一，是全面承接中央经济工作会议精神落地生根的政治要求；其二，是应对标兵渐远、追兵逼近竞争态势的迫切需要；其三，是凝聚四十万人民发展共识的关键举措。希望全县上下以本次会议为新起点，迅速掀起大抓经济、大干项目的攻坚热潮。

一、深刻把握形势任务，树牢抢抓机遇的进取意识

只有正视不足才能精准发力，唯有抢抓机遇方能破局突围。当前经济社会发展的主要矛盾集中体现在以下三个方面。这些既是制约前行的绊脚石，更是催人奋进的警世钟。

（一）客观分析自身短板差距

产业结构的深度失衡已经成为制约发展的最大瓶颈。最新统计数据显示，我县三次产业占比为xx％、xx％、xx％。与全市xx％、xx％、xx％的平均水平相比，第二产业比重落后达xx个百分点。工业发展的持续失速必须引起高度警惕，xxxx年工业投资同比下降xx.x％，近三年累计降幅已达xx.x％。特别是作为传统优势产业的食品加工领域，规上企业主营业务收入已连续xx个月负增长。如果说二产虚弱是当前困境的直接体现，那么产业转型升级的滞后则是更深层的痛症。全县高新技术企业数量仅占工业企业总量的x.x％，研发投入强度仅为x.x％，低于全国县域平均水平x.x个百分点。

项目支撑的持续乏力暴露出发展动能的严重不足。纵向对比发现，近三年项目储备出现了系统性衰退。项目策划储备量从20xx年的xxx个降至2025年的xx个，总投资规模由xxx亿元萎缩至xxx亿元。更严峻的是，在建项目推进频频受阻，xxxx年计划新开工的xx个项目中有x个未能如期开工，项目开工率较上年下降x.x个百分点。资金争取成效同样不容乐观，财政专项转移支付连续三年递减，xxxx年到位资金较xxxx年减少近亿元，省级重点建设项目获批数量同比下降xx％。这些数据背后的警讯值得每个部门负责人深思。

区域竞争的压力加剧映照出危机意识的相对缺失。在最新发布的全省县域经济竞争力评价中，我县综合排名下降两位至第xx位，被同处山区的xx县、xx县反超。横向对比xx项主要经济指标，规模以上工业增加值增速、固定资产投资增幅等x项指标处于全市后三位。特别是在战略性新兴产业培育方面，周边县域已形成明显先发优势，邻近三县数字经济核心产业增加值平均增速超过我县xx个百分点。竞争格局如同逆水行舟，我们稍有松懈就可能陷入被动。

（二）牢牢把握战略机遇窗口

在清醒认识困难的同时，更要敏锐捕捉破局的契机。新一轮政策调整期往往孕育着重大发展机遇，关键在于能否把握政策脉搏，实现精准对接。国务院新近推出的县域特色产业集群培育计划，为传统产业转型指明路径；省里布局的跨区域产业协作带建设，提供了承接要素转移的战略通道；市里启动的营商环境优化升级行动，创造了制度创新的实践空间。这些政策红利的叠加释放，正是弯道超车的重要窗口期。

构建多维度的政策承接体系需要强化系统思维。建议成立由发改部门牵头，财政、工信、科技等xx个部门协同的政策转化专班，建立专项政策清单化管理制度。近期要重点吃透中央预算内投资结构调整方向，精准包装xx个以上中央资金支持项目；深入研究省级产业基xx放规律，确保全年争取专项资金不低于x亿元。同时要健全政策落实评估机制，试行重点政策条目化追踪问效，每季度开展政策落地效果第三方评估。

深化区域协作必须打破行政边界思维。当前长三角、珠三角产业转移呈现加速态势，周边地市已建立产业转移服务站点xx个，而我县尚未在重点产业转出地设立对接机构。建议在浙江、广东等地增设x个驻外招商联络处，建立产业转移实时监测系统。同时积极推进与福清、长乐等地的”飞地经济”合作，探索建立税收分成、统计指标共享机制，力争全年承接转移项目xx个以上。

创新招商模式需要构筑立体化作战体系。传统的招商模式面临边际效益递减，必须构建政府主导、商会搭台、资本助力的新机制。建议以县工商联为纽带，建立覆盖全国主要商会的招商信息平台，年内组建京津冀、长三角、大湾区x个招商分局。同步设立总规模xx亿元的产业发展引导基金，重点投向智能制造、生物医药等前沿领域。特别要深化与深创投、达晨财智等头部机构的战略合作，争取设立x－x支子基金，形成以资引资的良性循环。

二、精准实施攻坚行动，打造跨越发展的强力引擎

面对新形势新任务，必须聚焦关键领域实施重点突破。县委研究决定启动三项系统性工程，着力构建现代产业体系，重塑体制机制优势，为高质量发展提供持续动能。

（一）开展工业振兴三年行动

工业经济提质增效是转型升级的核心任务。按照”一年筑基础、两年见成效、三年大跨越”的总体思路，设立由县委书记担任指挥长的工业振兴指挥部，推动五大攻坚工程协同发力。

实施现有企业培育工程。聚焦xx家重点骨干企业制定”一企一案”精准培育方案。建立产能释放监测平台，对产值x亿元以上的企业实行用电量、用工数、货运量周调度制度。推行梯度成长计划，精准匹配金融支持政策，设立x.x亿元技改专项资金，确保年内培育专精特新企业x家、新增规上工业企业xx家。

推进招商项目落地工程。建立招商引资全流程管控体系，对xx个投资超亿元项目实行”三图三单”管理。制定招商图谱明确重点招引领域，制作热力图标注优势产业承载区，绘制路线图设定考察洽谈节点。建立目标企业清单、在谈项目清单、签约任务清单，组建项目预审专家组开展技术可行性评估，力争全年协议投资额突破xxx亿元。

加快园区提质增效工程。启动工业园区扩容升级专项行动，完成xxxx亩工业用地标准化改造。实施基础设施补短板计划，新建xx公里园区道路、x座污水泵站，扩建xxx千伏变电站。创新”标准地＋承诺制”供地模式，推行”拿地即开工”审批流程，确保建设项目从签约到投产平均周期缩短至x个月。

开展技术攻关突破工程。围绕装备制造、新能源材料等x大重点领域建立需求库，发布xx项”揭榜挂帅”关键技术清单。组建产学研联合创新体，与浙江大学、福州大学等x所高校建立战略合作，共建x个产业技术研究院。设立xxxx万元科技成果转化引导基金，重点扶持xx项中试项目，力争实现技术成果转化产值x亿元。

落实要素瓶颈破解工程。制定土地、资金、人才等xx项专项保障方案。推行”指标跟着项目走”的用地保障机制，建立xxx亩产业用地储备池。创新”财政资金＋国资平台＋社会资本”的三维融资模式，设立总额xx亿元的产业发展基金。实施万名产业工人培养计划，建设x个校企合作实训基地。

（二）构建项目攻坚责任体系

项目建设的成效取决于责任体系的严密性。按照全周期管理理念，建立健全四个维度推进机制，形成管根本、利长远的制度保障。

建立主体清晰的责任传导链条。每个重点项目确定三类责任主体，明确领办县领导每周至少两次现场督导的工作标准，规定服务专班配备专职联络员全程跟办，要求实施企业每月提交进度报表。目前在建的xx个项目均已建立责任档案，xx名科级干部下沉项目一线办公。

完善过程控制的管理闭环。开发可视化项目管理平台，设置形象进度、投资进度、问题销号三项核心指标，每周上传施工现场照片与工程印证资料。建立”黄橙红”三色预警机制，对连续两周亮黄灯的项目启动约谈程序，橙灯项目列入专项督办，红灯项目启动问责调查。

强化问题导向的破解机制。设立问题协调中心，组建由xx个职能部门业务骨干组成的机动协调组。建立问题分类处理流程，简单问题xx小时办结，复杂问题启动”三长会商”机制。每月公布典型问题破解案例，目前已收集企业反映问题xxx条，销号解决率达到xx％。

推行刚性约束的考核体系。制定项目建设绩效考核办法，设定五大类xx项具体指标。实行过程考核与结果考核相结合，过程考核权重占xx％，重点考勤日常管理、协调效率、服务质效，结果考核聚焦投资完成率、投产达效率等硬指标。将考核结果与干部选拔任用直接挂钩，已对x个项目建设滞后单位的主要负责人进行岗位调整。

（三）推进改革创新先行突破

坚决破除制约发展的体制机制障碍，坚持刀刃向内深化改革，重点在三个层面实现制度创新。

打造营商环境标杆地区。全面推行四零服务标准化建设，建立包括xx项审批事项的即来即办清单，设立政策计算器实现智能匹配，组建xx支移动服务队定期走访企业，开通诉求直通车平台。首批选派xx名科级干部进驻重点企业担任服务专员，累计解决企业急难问题xxx件。实行营商环境反向测评制度，邀请xxx家市场主体对部门服务进行季度评分，测评结果作为年度考核重要依据。

构建政务服务新生态。成立政务服务效率督查中心，设立xx个监测点全程跟踪审批流程，推出”局长走流程”专项活动，已有xx个部门负责人亲身体验办事流程。建立营商环境观察员制度，聘请人大代表、企业家代表等xx人进行常态化监督，收集整改建议xx条。开发政务效能监测系统，实现xxx项高频事项办理时长实时预警。

创新要素配置体制机制。试点建设县域要素交易平台，整合分散在xx个部门的土地、技术、用能等要素资源，制定要素市场化交易规则。首期上线工业用地转让、碳排放权交易等x类交易品种，已完成xx宗交易，盘活闲置土地xxx亩。建立要素流动数字地图，实现要素供需智能匹配，成功促成xx家企业技术合作。

激发市场主体参与活力。首创企业家参政议政积分制，制定x大类xx项积分标准。对参与重点项目建设、开展技术创新、履行社会责任等赋予相应积分，积分累积可兑换政策扶持、资金奖励等权益。建立企业家月度恳谈会制度，累计采纳合理化建议xx条，推动出台惠企政策xx项。开展年度先锋企业家评选活动，x名优秀企业家获颁”发展功勋奖”。

三、全面压实工作责任，凝聚团结奋进的攻坚合力

高质量发展是复杂的系统工程，需要构建上下贯通、左右协同的责任体系。必须形成主要领导抓总、专班专项推进、全员共同参与的工作格局，以责任闭环推动任务落实。

（一）完善组织领导架构

建立统筹有力的指挥体系。成立高质量发展领导小组，由县委书记担任组长，县长任常务副组长，涵盖所有县委常委及副县长。设立工业振兴专班、项目攻坚专班等x个专项工作组，分别由分管县领导牵头负责。其中工业振兴专班实行周会商制度，项目攻坚专班建立双日报送机制，风险防控专班开展每日舆情研判。

细化专班运行机制。制定专项工作组职责清单，明确工业振兴组重点抓好百企倍增行动，项目攻坚组主攻xx个重点产业项目，要素保障组统筹协调用地、能耗等关键资源。建立跨部门联席会议制度，实行问题解决”三不过”原则，即普通问题xx小时内不过夜、复杂问题x日内不过周、重大疑难问题x日内不过月。

强化决策执行闭环。开发领导决策督办系统，对县委常委会、专题会议定事项实行任务编码管理，明确责任单位、完成时限、验收标准三大要素。创新使用”二维码跟踪”技术，通过手机端实时查看任务进展，目前xxx项重点任务均形成全流程监管记录。

（二）健全督考问责机制

构建多维度的监测体系。在全县xxx个重大项目现场安装可视化设备，对施工进度、人员设备、安全环保等实现全天候智能监测。经济开发区试点建设经济运行监测平台，实时采集企业用电、税收、物流等xx项核心数据，生成产业链健康指数月度报告。

深化结果运用机制。实行”三色预警”动态管理，建立任务超期自动预警功能。对连续两个月标红预警的乡镇和部门，启动驻点解剖式调研，分管县领导带队开展痛点堵点攻坚。设立效能曝光台，年度绩效考核位列后三位的单位，由分管县领导在全县大会上作检讨发言。

创新立体化问责方式。制定干部履职负面清单，明确招商引资弄虚作假、项目建设吃拿卡要等xx项禁止行为。对造成工作严重滞后的责任人，采取递进式追责程序。已对x个未完成季度目标的单位主要负责人进行诫勉谈话，在县电视台公开通报典型案例x起。

（三）强化干部作风建设

实施干部素质提升系统工程。制定三年轮训计划，首批选派乡镇党委书记、经济部门科局长等xx人赴昆山、晋江等先进地区开展为期两个月的沉浸式学习。开办夜间培训班聚焦项目谋划、资本运作等实战课程，组织xx场跨部门业务研讨，举办项目建设擂台赛形成xx个最佳实践案例。

建立实践历练长效机制。在xx个重大项目指挥部设立干部实训基地，推行”指挥部＋导师制”培养模式。安排新提拔副科级干部到招商一线、信访窗口接受x个月锻炼，实施”双百人才交流计划”，已有xx名机关干部轮换到乡镇攻坚岗位，xxx名镇街骨干充实到县直经济部门。

强化领导干部示范引领。严格落实领导班子”x＋x”工作制度，建立领导工作日志核查机制。通过钉钉系统实时记录领导干部基层调研轨迹，累计形成xxx份企业走访报告，推动解决园区公交线路延伸、技术工人子女就学等实际问题xx项。县四套班子领导带头包联xx个重点项目，协调解决施工许可办理延期等梗阻问题xx个。

（四）营造全民参与氛围

推进人才回归燎原计划。建立乡贤数据库动态收录xxxx人，其中企业高管xxx人、专家学者xxx人。举办”故乡行”专题活动，组织xx批次xxx名乡贤考察产业园区，促成跨境电商产业园等xx个项目落地。实施”人才服务十件事”，解决高层次人才住房保障、健康管理等实际需求xx项。

激发全民创业创新活力。设立xxxx万元创业担保基金，开发”富民贷”“园区创业贷”等x款特色产品，将个体工商户纳入重点支持范围。建设返乡创业园提供三年免租政策，配套创业导师团队全程指导，已有xx个创业团队入驻孵化。举办创新创业大赛吸引xxx个项目参赛，xx个优质项目获得xxx万元风险投资。

构建正向激励机制网络。制定发展先锋评选标准体系，在生产建设、科技创新等六大领域开展季度评比。在县电视台开设”攻坚先锋”专栏，报道先进个人事迹xx期，组织先进典型巡回宣讲xx场。创新设置”突出贡献奖章”，对全年考核优秀的集体实行编制资源、项目资金”双倾斜”政策。

同志们，历史的机遇稍纵即逝，发展的赛道不容迟疑。让我们紧密团结在县委县政府周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以”人一之我十之”的拼搏精神，用”今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，勠力同心、锐意进取，奋力谱写高质量发展新篇章！

镇长在全镇2025年经济工作会议上的讲话

律回春渐近，新元正肇启。今天，我们召开全镇2025年经济工作会议，主要任务是全面贯彻落实好中央、省市县委经济工作会议，回顾总结2024年度我镇经济社会发展工作，进一步动员全镇干部群众统一思想，认清形势，坚定信心，在新的一年里，真抓实干、锐意进取，奋力谱写全镇经济社会高质量发展新篇章。

一、总结成绩、审视现状，坚定发展信心决心

2024年，是x镇发展极为不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省市县委经济工作会议部署要求，紧扣“工业主导型、农业优先型”的发展定位和“xxx”发展战略，全面抓实抓紧年度工作目标任务，凝心聚力，苦干实干，较好的完成各项目标任务。

一是脱贫成果巩固提升步伐稳健。始终以巩固拓展脱贫攻坚成果作为有效衔接乡村振兴的底线任务。监测帮扶全面覆盖。紧盯国家和省市县防返贫动态监测政策，常态化动态监测，精准化开展帮扶。扎实开展巩固脱贫成果“抓排查、补短板、强弱项、促提升”集中排查，全年新识别纳入监测对象xx户xxx人，围绕“三保障”和饮水安全全面梳理补齐基础短板，年内消除监测对象xx户xxx人，累计消除xxx户xxx人，风险消除率xx.xx％，对未消除风险监测对象精准制定“一户一策”，做到了早发现、早干预、早帮扶。政策落实精准有效。实施房屋抗震改造提升xx处，新修产业用水场窖xx处，落实产业奖补资金xxx.x万元、务工补贴xxxx人xx.xx万元、雨露计划补助xxx人xx.xx万元，实现低收入人口医疗保险、养老保险全覆盖，义务教育阶段无辍学学生，饮水、住房、xx等基础条件得到进一步改善。问题整改清零到位。聚焦20xx年国考、省考和新闻媒体暗访调研、市县督查反馈问题，细化措施、健全机制，各项问题整改完成，脱贫成果基础更加稳固，成效更可持续。

二是产业链条聚能成势再攀新高。全镇上下将兴产业、促发展作为头等大事，探索“三元双向”现代循环农业发展模式，构建“羊业为主、”羊＋“为辅、劳务为补”的多元增收格局，形成了川区瓜菜、两山羊业、全镇稳粮的产业布局。草羊产业持续领跑。依托牧草种植、栏舍扩建、科学饲养等，草羊产业实现稳健增长，种植一年生牧草x.x万亩，青贮饲草x.x万吨，完成全年任务的xxx.xx％；出售商品草x.x万吨，实现增收xxx万元。羊只存栏量、饲养量分别达到xxxxx只、xxxxxx只，同比增长xx.xx％、xx.xx％，盘活千只湖羊示范社x个，收购育肥羔羊xxxx只，交售屠宰育肥羊xxxxx只，草羊产业位居全县第一。“羊＋”产业多元化发展。深化“瓜果菜菌游”多元产业的融合发展，大力推进以关营村为中心的瓜菜基地建设，种植日光温室xx座，新建钢架大棚xxx座，种植反季菜、早春菜以及西瓜、甜瓜、草莓、车厘子等瓜果蔬菜xxxx多亩，引导群众休闲采摘、观光体验、研学实践，打破了传统市场经济，品牌效应、经济收入稳中有升。农文旅融合创新实践。以全市实施农文旅融合发展百千万工程为契机，着力打造关营村农文旅融合示范村，建设“三园三基地”发展乡村旅游，带动乡村采摘经济、直播售货等新兴业态迅速兴起。

三是乡村振兴稳步前进成效显著。2024年，在全镇干部群众的共同努力下，乡村振兴取得了显著成效。项目建设成果丰硕。通过“向上争取＋向外招引＋本土培育”三管齐下的策略，项目建设方面取得了历史性突破。年内共实施各类项目xx个，总投资x.xx亿元，涵盖水、电、气、路、田建设以及人居环境整治等，所有项目均全部开工建设，竣工率达xx.xx％，创造了历年全县乡镇项目建设最多、规模最大、投资最多、速度最快的新纪录。乡村治理见行见效。全面推行关营村党建引领乡村治理“xxx”模式，xx个村组织召开村民小组会xxx场次，修订完善了《村规民约》，积极倡导抵制封建迷信、高价彩礼等行为，利用妇女节、儿童节、教师节、医师节等节日节点举办活动xx场次。以中华优秀传统文化“七进”活动为契机，举办专题讲座x次。先后两轮评选命名“四好和美家庭”xx户（家宅建设好、家风家教好、家业发展好、家庭卫生好），充分发挥榜样引领作用，营造了向上向善的浓厚氛围。环境整治成效显著。结合全县城乡环境综合整治，开展了城乡环境综合整治“百日行动”，开展农村人居环境集中排查整治x次，镇村河长月均巡河x次以上，排查整治各类环境问题xx个，发布《致全镇广大党员、村组干部、退伍军人的一封信》，动员全民参与环境治理，xxx国道、街道环境“脏乱差”问题得到有效治理，城乡面貌焕然一新。生态环境质量持续提升。依托生态保护修复和水土流失综合治理项目建设乔灌混交林xxxx.x亩，栽植树木xxxx亩，全镇生态环境质量持续提升。

四是民生福祉持续增进势头向好。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。教育水平明显提升。实施x初中餐饮楼建设项目，自筹资金解决中心幼儿园道路问题。隆重召开第xx个教师节大会，对xx名优秀教师和xx名“美德少年”进行了表彰奖励，对xx名生活困难教师走访慰问。健康服务普及提升。为xxx名妇女落实了“两癌”免费检查，xxxx名xx岁以上老年人免费体检，对镇卫生院健康管理服务中心、妇儿健康管理服务中心、医技科室及中医旗舰馆进行了改建扩建。关爱服务精准有效。持续深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程，走访慰问困难群众xxx人（次），解决困难和问题xx件，帮办实事xxx件，资助资金x.x万元；全年发放低保、临时救助等惠农资金xxx万元，xxx户群众生活得到保障。农业生产增产提质。严格落实耕地保护和粮食安全政策，建设xx村xxxx亩玉米单产提升示范基地，新建高标准农田xxxx亩，实施地力提升xxxx亩，新增灌溉面积xxxx亩，坚决守牢了耕地保护“红线”。

五是安全底线托底护航成效斐然。始终坚持人民至上、生命至上，以主动创稳主动创安行动“提质增效年”为契机，全面落实社会治安综合治理各项措施。主动创稳行动成效显著。扎实开展矛盾纠纷“大排查大起底大调处”行动，全年共排查和受理各类矛盾纠纷xxx起，成功化解xxx起，化解率达xxx％，全年命案、赴市赴省进x访零发生，刑事案件、治安案件分别下降xx.xx％、x.xx％，有效维护了社会稳定。历史遗留问题有效化解。针对xx砖厂、xx文化旅游用地、刘阜xxx线路、xx奶牛场、xx千只湖羊示范社、苜蓿种植土地流转纠纷和高寨家园供暖等历史遗留问题，统筹法庭、派出所、司法、综合执法等部门力量，形成工作合力，x类历史遗留问题得到有效处理。安全生产监管持续强化。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和大排查大整治“百日攻坚”行动，先后进行联合执法检查x次，排查整治道路xx安全隐患xx处，劝导xx违规行为xxx起，查处xx违法案件xx起，整治各类安全隐患xxx处，全年无重大安全事故发生，社会大局和谐稳定。

回顾一年来的工作，成绩来之不易，这来自于县委、县政府的坚强领导和全镇广大干部群众的共同努力，来自于各帮扶单位和驻村工作队的鼎力支持。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众、各级帮扶干部在过去一年中付出的辛勤努力表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，面对乡村振兴艰巨繁重的目标任务和高质量发展要求，我们还面临不少困难和挑战，工作仍有一些需要加强和改进的地方。一是基础建设还有弱项。全镇还有xx户群众居住土窑洞，xxxx户群众未通自来水，xx个村民小组未通硬化路。个别困难群众的安全饮水、收入等方面依然不稳定，全镇所有学校均无塑胶操场，基础设施仍然不完备。二是产业培育面临挑战。现代农业发展布局清晰但规模较小、链条较短、效益较低，群众致富增收仍以外出务工为主，发展现代农业缺少人才和智力支撑。三是环境整治任重道远。群众环保意识和文明意识还不强，主动参与人居环境整治的自觉性和积极性还不高，废旧地膜回收习惯还未养成，人居环境“脏乱差”问题依然存在。四是干事创业激情有待提高。个别干部攻坚克难的斗志不强，缺乏敢抓敢管的魄力；个别干部赶超进位意识不强、信心不足，工作平铺直叙。对于这些困难和问题，我们要采取更加精准的措施、更加务实的态度、更加健全的机制，积极应对，全力攻坚破解。

二、精准定位、攻坚克难，把准高质量发展路径

2025年，是x镇发展极为关键的一年，更是高质量完成“十四五”规划目标任务的收官之年和规划开局“十五五”发展的谋划之年。站在新起点，机遇与挑战并存、动力与压力同在，必须客观认识当前形势、准确把握发展趋势，明确方向、找准定位，坚定信心、接续奋斗。今年全镇工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻高质量发展理念，坚决落实中央及省市县的各项决策部署，紧盯“一个目标”（乡村全面振兴），守牢“三条底线”（防贫返贫底线、粮食安全底线、生态保护底线），围绕“五镇同创”（产业强镇、文旅重镇、xx要镇、生态靓镇、和谐美镇），抓好“六个重点”（聚焦弱项，巩固提升能力夯基础；抓点扩面，培育特色产业促发展；改建并举，推动项目支撑强根基；争先创优，治理环境焕颜促提升；多元共治，平稳社会治理促和谐；科技赋能，守护公共安全保平安），全力补短板、强弱项、增后劲、蓄动能，推动全镇经济社会各项事业高质量发展。

围绕以上思路和目标，重点做好以下六个方面工作

（一）聚焦巩固提升，全面助推乡村振兴。持续健全防范返贫监测预警机制。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以“五个强化”（强化防返贫监测体系建设、强化精准帮扶措施落实、强化业务资料规范建立、强化扶贫资产精准管理、强化反馈问题整改闭环）为关键指引，充分发挥“一键报贫”优势，畅通困难群众主动申报渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实开展动态监测和帮扶，切实做到发现一户、纳入一户、帮扶一户、动态清零一户，坚决杜绝应纳未纳、应消未消、体外循环。二月底前，完成未消除风险监测对象“一户一策”帮扶计划，有劳动能力的监测户要精准跟进产业、就业等不少于x项的开发式帮扶措施，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。抓细落实乡村基础建设。全力攻坚实施x村分散供水，xx川x村自来水入户集中供水工程项目，扩大自来水入户覆盖面。积极衔接实施关营村现代农业产业园设立扬黄原水单独接口x处，配套建设xxxx立方米开口水池x座。严格按照“五有五无”标准推进卫生厕所改造，确保常住户的改厕率达到xx％以上，精心打造郭西掌村厕改示范村。全面提升驻村帮扶实效。积极争取各类帮扶力量支持，加大宣传力度，全力落实好产业合作、劳务协作、技能培训等各类帮扶项目。充分发挥帮扶单位、驻村工作队和各级帮扶干部的桥梁纽带作用，积极协调解决群众生产生活中难题。

（二）聚焦提质增效，壮大现代农业产业。紧盯“三元双向”现代循环农业发展模式，围绕提质增效，持续加大主导产业和特色产业的扶持力度，打造产业集群，真正将主导产业做大做强，特色产业做优做精。羊产业上，持续在牧草种植、羊只交售、稳栏扩群上攻坚突破。到年底羊存栏突破x万只，饲养量突破xx万只，向育肥场保护价交售断奶羔羊突破x.x万只，屠宰突破x.x万只。大力推广x镇饲料厂自配料进社进户，降低养殖成本，提高科学饲喂水平。在沿川六村打造订单种植粮饲兼用型玉米xxxx亩。完成三级二元培育示范社x个，改良基础母羊xxx只。顺利通过白家掌村和x街村两个省级无疫村创建达标验收。“羊＋”产业上，“羊＋粮”计划完成粮食播种面积xx.x万亩、产量x.x万吨任务。三月份全面启动废旧农膜回收利用“以旧换新”工作，每村设立一个规范的回收点，严格按照新旧膜x：x的比例执行交旧换新政策种植面积，每村年内培养种植规模xxx亩以上的种粮大户x户。在曹旗村建成规模经营主体单产提升示范点x处xxxx亩，其余村建成xxx亩以上集中连片种植示范点x处。“羊＋瓜菜”，全力推进农业设施建设，有序开展xx座日光温室、xxx座钢架大棚种植，二月底完成全面覆膜，三月中旬集中精力完成xxx座小拱棚及xx座钢架大棚的搭建种植任务。集中举办设施瓜菜技术培训班一期，各村组织召开x次瓜菜产业发展座谈会，共同探讨瓜菜产业发展路径。着力打造以高寨、关营为核心区域的公路沿线千亩设施瓜菜示范基地，沿川x村各打造x处集中连片、规模不低于xx座的设施瓜菜种植示范点。各村积极动员农户与企业订单合作，五月份完成朝天椒示范推广种植xxx亩以上。在农文旅融合发展“百千万工程”示范村、和美乡村示范村、乡村建设示范村农户和“三类户”新发展庭院经济。“羊＋果”，充分借助现有的果业扶持政策，在xx、xx、xx、xxx四村实施果树修剪xx亩、高接换优x亩。“羊＋菌薯药”，全力全速推进环县智慧方舱食用菌工厂项目续建，继续扩大食用菌种植规模，通过培育马铃薯新品种和中药材试种方式，实现“羊＋薯”和“羊＋药”新突破，各村要在“羊＋”产业上结合实际打造一个示范点。

（三）聚焦强基补短，全力抓促项目建设。坚持“项目为王”理念，始终把项目建设作为全镇各项工作的重中之重，把主要精力放在项目的争取、招引和建设上。做好续建项目，推动天然气长输管道项目实施，将天然气输送至xx、xx、xx、x街、xx、xx村，惠及群众xxxx户，实现气化乡镇建设。完成东丰灌区维修改造、城乡一体化供水、高标准农田、土地增减挂、xx河堤护岸项目建设、现代农业产业园日光温室建设，配套产业道路建设、危桥加固、人居环境整治提升、东丰灌区灌溉支渠延伸等项目建成投运。争取新建项目，盯紧项目资xx资导向，积极争取实施曹旗村南塬硬化路x.x公里、高寨村高寨组硬化路x公里、殷家桥村道路“一事一议”项目、高标准农田xxxx亩，高寨、关营、曹旗、x街等x村充电桩，井儿岔、周湾、高楼塬、曹旗、白家掌等x村农电网改造、镇政府基层政权建设等项目。配合实施项目。全力以赴配合完成x初中操场改造、中心幼儿园教学楼建设和中弘xxx万千瓦风电新能源项目建设、退化林修复项目xxxxx亩、xx林抚育项目xxxx亩、草原病害防治改良项目xxxxx亩。

（四）聚焦环境整治，促进城乡宜居增颜。坚持不懈将环境整治视为一项革命性任务来推进。持续开展农村人居环境整治。聚焦农村生活垃圾、污水治理、村容村貌提升，采取“三防三治”（防垃圾乱倒，治“脏”；防污水乱排，治“污”；防村容杂乱，治“乱”）措施，及时排查整治环保领域风险隐患和人居环境乱象，常态化开展镇内工业企业、规模养殖场（社）、油田井场等巡查检查，发现问题及时督办整改。落实“三个一”机制（每周对人居环境整治提醒x次，每月督查x次，每季度评选x次），坚持抓两头带中间，发动群众积极参与户内卫生整治，抓好党员户、五保户、低保户的人居环境整治作为工作重点，将人居环境治理好的户优先列为“美丽庭院”示范户，设立人居环境整治红黑榜，树立先进典型，通报反面案例。争取实施木八路x段环境整治提升项目。坚决打好蓝天绿水净土保卫战。加强土地管理和村镇建设监管力度，以“零容忍”态度落实土地卫片整改，对乱搭、乱修、乱建等违法占地行为及时制止。严格落实河长制、林长制，加强巡河、林区检查频次和力度，各村至少上报x起林区乱牧行为上交执法队，与护林员、草管员年终考核相挂钩，坚决遏制大气、土壤、水和林草资源的污染，确保生态环境质量持续改善。

（五）聚焦民生福祉，提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展理念，认真落实各项惠农政策，办好各项民生实事。以“四个规范”夯实基础，保障基本服务。通过规范确认对象、规范动态管理、规范核查退出、规范资料归档，严格落实农村低保、特困供养、事实无人抚养儿童及孤儿等低收入人口政策。落实医疗保险参保率达到xx％、养老保险参保率达到xx％以上，医疗保险低收入人口、养老保险脱贫人口参保率均达到xxx％，严厉打击骗保行为，进一步规范村医坐班和家庭医生签约服务。以“三个绝不”守住基本底线。重点围绕绝不发生老年人无人照管、生活无保障现象，绝不发生留守儿童、困难儿童失管失教现象，绝不发生残疾人生活无人问津现象。进一步优化刘家塬“党建＋夕阳关爱”品牌，深入开展关爱帮扶活动，借助村级互助老人幸福院阵地，为老年人提供更加贴心、全面的服务。以“两个落实”加大就业援助。抓好落实劳务奖补、落实劳务输转工作，年内输转劳动力xxxx人，每季度开展一次务工信息交叉核查评比活动，推动劳务输转工作达到“三必须两百分百”（符合务工条件的劳动力必须务工；有劳动力无发展产业的户必须有务工人员，有项目实施的村必须有本地务工人员；务工信息收集准确率xxx％，xx补助政策落实率xxx％）。

（六）聚焦社会治理，维护社会和谐稳定。坚定社会治理是保障安居乐业、推动社会持续发展的基石。营造法治环境。将法律学习作为周例会必学内容，要求干部带头学法、讲法，增强干部法律意识。推行分片包抓机制。司法所干部分片负责包抓村（社区），深入村户了解民情民意，及时发现并解决潜在问题。用好阵地平台。创建“枫桥式”司法所，打造x特色的法治文化阵地，树立法治建设、平安创建、矛盾化解和便民服务的综合型司法所典范。推进主动创稳。严格落实“xxxx”（即围绕法治护航x经济社会高质量发展主线；实现命案零发案，赴省进京集体访和非访零发生，刑事、治安案件发案分别同比下降xx％、xx％以上，县以上的集体访、个体访同比下降xx％以上两大目标；推进矛盾纠纷大排查大调处行动、涉赌涉油xx乱象治理行动、重点人员定期回访稳控行动、镇村业务规范提升行动四项行动；创建无诉村（社区）xx个、无访村（社区）xx个、无毒村（社区）xx个、无邪村（社区）xx个、无祸村（社区）xx个）五无典型）工作法，统筹做好警调、访调、诉调，及时完善矛盾纠纷排查调处四联单，对接落实科级干部和村（社区）党组织书记旁听庭审机制，包片民警到村民小组群众会议上现场普法说法。提升乡村治理成效。积极开展x批“四好和美家庭”、优秀教师学生、产业大户、优秀党员、各级文明村（文明户）等先进典型选树命名，教育引导广大群众向善向好。严格落实安全生产责任制。巩固拓展镇“七有”、村（社区）“五有”应急管理体系，全面加强道路xx、消防、校园、食品药品等重点领域隐患排查整治，深入开展安全生产“五个一”（每月开展一次安全隐患排查、每月召开一次安全生产专项调度会议、每季度更新一次安全生产管理台账、每半年叫醒一次安全责任、每年开展一次应急演练）行动，做好交警上路“护学”、设置路标“指引”工作，农村道路不得发生因路亡人事故。严格落实农村红白喜事报备监管制度，筑牢食品安全防线，二月底前完成所有农户的一氧化碳报警器安装任务。

三、知重负重，勇毅前行，统筹推进各项事业

全镇广大党员干部要站在对党负责、对人民负责和引领事业发展的高度，强化担当、攻坚克难，锚定目标、苦干实干，奋力推进各项事业再上新台阶。

一要转变作风抓落实。全体镇村干部要严格按照县上提出的“五个严格、五个严禁”要求遵守会纪会风，自觉摒弃思想的和行动上的惰性，大力弘扬务实作风，主动强化责任担当，问题面前不懈怠、不搪塞，困难面前不退步、不推脱，矛盾面前不回避、不敷衍，发现问题就去解决，制定目标就去落实，确保镇党委、政府既定的目标任务落到实处。

二要明确目标抓落实。对于今年的重点项目、重点工作都由分管科级干部牵头，建立任务清单、责任清单，确定专人专班，算好时间账、任务账、责任账，切实把责任靠实到具体人员，把任务细化到具体时间，倒排时限，压茬推进。各项工作要打造亮点，树立典型示范，争先进位，稳居第一。

三要真抓实干抓落实。各分管领导对全镇确定的重点项目、重点工作认真盘点，按照职责分工，对各自分管工作全权负责，一抓到底。全面实行“周排名、周通报、月督查、年考核”工作机制。每季度召开全镇重点工作推进会并听取工作进展情况汇报，对工作进展缓慢、任务欠账大的村，要通报批评、严肃问责。

同志们，决战的蓝图已经绘就，决胜的号角已经吹响。全镇上下要在镇党委的坚强领导下，按照县委、县政府的决策部署，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼劲，勠力同心、真抓实干，以永不懈怠的姿态、只争朝夕的精神，努力开创全镇经济社会发展新局面。

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