——全面深化社会事业改革综述

全面深化改革，这六个字，对于国家，它意味着向着全面建成小康社会目标迈进的行动纲领；对于国民，它渗透在百姓生活的方方面面，承载着人们对幸福的向往期盼。

今年以来，教育、医疗、就业、养老、社会保障等社会事业领域的改革从人民群众最关心、最期待的问题入手，不断推出新政策、新举措，为百姓送去改善民生、增进福祉的利好消息。

顶层设计：让基本公共服务普惠城乡居民

2014年9月4日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》正式发布，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。方案宣布从2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

考试招生制度，是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。这次改革从坚持义务教育免试就近入学制度起步，试行学区制和九年一贯对口招生，到推行初高中学业水平考试和综合素质评价，再到加快推进职业院校分类招考或注册入学，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，特别是在试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换方面迈出新步，拓宽终身学习通道。

“相信这一制度改革的顶层设计，再跟进系列配套政策，将是我国教育考试招生制度系统性综合性最强的一次改革。”教育部部长袁贵仁表示，这些举措将显著扭转应试教育倾向，更加有利于促进学生健康成长、科学选拔人才、维护社会公平，彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，为亿万学生提供多样化的学习选择和成长途径。

高考招生制度改革，只是多项社会事业改革的一个缩影。2014年，机关事业单位工作人员养老保险制度改革与机关事业单位工作人员基本工资标准调整同步推进，实现了我国养老保险体系建设的一项重大突破；新型农村和城镇居民两项社会养老保险制度合并实施，统一的城乡居民基本养老保险制度在全国范围内初步建立；公共租赁住房和廉租住房将并轨运行，低保群体和城市无房群体中政策的衔接更加到位；社会救助制度列出了保底性清单，力争让急需的困难群体求助有门……

越来越多的实践证明，在当前的经济社会转型期和关键期，“摸着石头过河”的“旧办法”已不能满足社会发展需求。顶层设计是各项社会事业改革稳步推进的必由之路。

国家卫生计生委主任李斌说，改革要抓住主要矛盾和阶段性特征，把坚持顶层设计和尊重基层的首创精神相结合。在改革初期，要鼓励基层结合实际，勇于创新；在改革纵深阶段，更要及时总结提炼实践经验，进一步加强顶层设计，指导和推进工作。

改革创新：让人民享有更多发展成果

“不出县就看好了病，分级诊疗确实既方便又实惠。”今年x的谭瑞成是山西省清徐县清源镇吴村农民，去年因为脑缺血到大城市住院治疗一周，尽管有新农合报销了x，自己还是掏了x多元。今年老毛病又犯了，他在县医院通过分级诊疗制度看了病，治疗费用总共是x元，报销后个人只花x多元。

让这位农民受益的分级诊疗是新一轮医改进程中公立医院改革的一项创新：通过建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，完善与分级诊疗相适应的医保支付政策，人民群众正在享受更便捷、更省钱、更放心的医疗服务。

长期以来，“看病难、看病贵”已成为民众反映最为强烈的社会问题，公立医院作为承担医疗服务的主体，面临着“不破不立”的改革之痛。北京协和医学院公共卫生学院院长刘远立认为，要用创新手段改革制约公立医院发挥其正常社会责任的体制机制，从而让公立医院提供的服务变得更加“公平可及，群众受益”。

如今，依托公立医院改革的有效经验，基层民众逐渐感受到医改的切实成果。在江苏省大丰市，一年一签的“医疗服务包”赢得了广大村民的认可。根据自己的经济承受能力，村民可选择x元上下、不同档次的“服务包”，不仅每月可在村卫生室接受高血压、糖尿病等慢性病检查，还有医生定期回访。

“去年我被查出患上宫颈癌，本来都放弃治疗了，村医不停开导我，还帮我联系上级医院进行手术，现在恢复不错，日子又有了盼头。”x岁的xx村１组村民xx说。

全面深化改革，就是要“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”：通过分类招生、校企合作、订单培养等创新模式，士气提振的职业教育正在吸引更多技能型人才，为低收入家庭带来希望；通过分类分段设置救助比例和最高救助限额等手段，重特大疾病医疗救助制度正在缝补社会救助体系的“网底”，为特困群体解决“燃眉之急”；通过推进商事登记便利化、全面清理涉企收费、中央财政引导设置创业资金，创业热潮正在兴起，就业渠道不断拓宽……让老百姓感受到改革发展既有速度又有温度，正在成为社会事业全面深化改革的度量尺。

在党的十八届三中全会进一步明确改革路线图后，社会事业改革正在释放活力，人民享有更多发展成果。

攻坚克难：让百姓的心声诉求得到回应

户籍制度“破冰”后，如何在保证外来务工人员公共福利的同时，缓解城市的接纳压力？义务教育阶段学生就近入学，如何享有质量比较均衡的教育？破除“以药养医”的顽疾后，如何保证医院的正常运转，激发医务人员的积极性……

这一系列问题，是社会事业改革急于破解的难题，也是基层民众利益攸关的诉求。

“必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。”——党的十八届三中全会提出的要求正在化为改革攻坚克难的实际行动：

为了帮助更多外来务工人员安家落户，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》不仅对小城镇、小城市、中等城市放开了户籍管制，更提到要逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；

为了让广大特困群众“住有所居”，国务院部署的三年行动计划将改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区x万套，农村危房x套，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施；

为了让更多农村学生上好学、上大学，国家陆续实施农村贫困地区定向招生单向计划和高校农村单独招生专项计划，启动乡村教师支持计划；为了让更多家庭拥有多元选择，“单独二孩”政策启动实施，去年共有x万对夫妇登记申请。

一项项具体务实的改革举措，都充分体现着以人民为本的基本原则。中国社会科学院副院长李培林指出，社会治理就是要让人们过上好日子，好日子就是衣食丰足、幸福平安、和谐有序。

告别垃圾围城，离不开“建管并重”的综合管理协调机制；保障食品安全，离不开政府监管、企业自律、社会监督；让百姓“晒”蓝天，离不开清洁生产绿色经济的深入推行……虽然，改革依然面临着“深水区”的艰险和“攻坚区”的困难，但是全面深化改革的决心和意志不可动摇，经验和信心都在倍增。

“今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。”总书记发出的动员令正在引领x亿人民，向着全面建设小康社会的美好愿景，稳步迈进。

xx全面深化改革综述：风正劲 扬帆起

改革，是一场继往开来的深刻革命，是一条永不停歇的进取之路。

党的十八届三中全会以来，xx认真落实中央、省委、市委全面深化改革重大决策部署，用足用好改革这个关键一招，全面深化改革实现从夯基垒台、立柱架梁到纵深推进、积厚成势的重大转变。

改革

凝聚更大合力

牢记使命，锐意进取。党的十八届三中全会以来，县委立足xx实际，研究谋划重大改革方案，成立以县委书记为组长的全面深化改革领导小组，设立办公室和专项小组，实行县领导直接抓方案落实制度，编制《县委全面深化改革委员会工作规则》等制度文件，每年谋划安排全面深化改革年度工作，因时因势、因地制宜深化经开区机制体制、招商引资方式方法、优化营商环境、农业农村集约要素、选人用人与绩效评价体系“五项改革”任务，谋划年度工作要点，明确全县改革工作“任务书”和“路线图”，以清单化推进、台账式管理确保各项改革任务有序衔接、接续推进。

聚焦重点、精准发力。紧密型县域医共体建设试点、城乡融合发展综合改革试点、电子商务进农村综合示范县建设、农村综合改革试验区……多项国家和省级改革试点任务深入推进，以重点“落子”盘活全面深化改革棋局。

川投集团资阳燃气电站新建工程项目俯瞰图。项目方供图

改革

澎湃更强动力

6月11日，位于永顺镇的川投集团资阳燃气电站新建工程项目1号机组正式投产，标志着西南地区首台9H级燃气发电机组投运。项目提前22天完成投产，创造了H级燃机整套启动调试全国最快速度纪录，实现了8项“一次成功”，展现了国内顶尖技术水平。

这是xx天然气产业迎来跨越式发展的历史性时刻，更是全面深化改革、释放发展活力的真实写照。近年来，xx天然气产业实现从有到优、从优到精、从精到强的飞跃，建成勘探开发井312口、集气站10个，净化厂、油气处理厂、燃气发电站各1座，加速形成了集勘探开发、净化处理、运输和转化利用于一体的清洁能源产业链。2023年，全县天然气产量突破62亿立方米、同比增长4.7%，净化量45亿立方米、同比增长2.1%。

近年来，xx清洁能源、纺织鞋服、食品健康等主导产业快速发展，为全县经济高质量发展注入强大动力。2023年，xxG党P实现335.93亿元，是2013年的2.03倍，2014年—2023年年均增长6.6%；全县工业增加值实现53.11亿元，是2013年的1.68倍，2014年—2023年年均增长8.1%。

改革

激发更足活力

2月22日，xx县2024年县属国有企业改革深化提升行动推进会召开，明确了2024年县属国有企业重点工作，为推动县属国有企业更高质量发展进一步奠定坚实基础。

改革，是搞好国有企业的关键一招。2020年5月，面对县属国有企业“起步晚、底子薄、规模小、平台性强”的发展现状，xx围绕“两降两提两做”（降成本、降负债、提效益、提能力、做强做优县属国有企业）目标，迅速摸清家底，设计出符合xx实际、具有xx特色的改革方案，纵深推进改革重组工作，形成“1+N”（1个深化改革总体方案+N个配套改革实施方案）深化县属国有企业改革系列方案和“3+N”（盛安集团、中安集团、柠城水务集团+N家子公司）集团化发展格局。

改革是手段，发展是目的。xx以市场化、实体化为方向，推动县属国有企业从融资平台向经济发展“开路先锋”“排头兵”转变。县属国有企业抢抓机遇，内强管理、外拓市场，在一些重点领域、关键环节取得阶段性进展和标志性成果。2023年，县属国有企业资产总额达542.1亿元、较年初增长30.2%，营收达24.7亿元、是年初的6.9倍，负债率48.18%、较年初下降9.7%，完成年度投资41.2亿元，实施重点项目72个、占全县重点项目的53.3%，振兴发展的“龙头”高高昂起。

改革

释放更多红利

“我主要是病多、病杂，一个科室解决不了问题，那些往返各科室的日子，是真恼火……”70岁高龄的重症患者杨奶奶，谈起过往经历既无奈又无助。在基层，很多像杨奶奶这样的重症患者，都曾为这些不便感到苦恼。

为避免群众不停转诊、缩短诊疗等待时间、改善就医体验，xx坚持建设以基层群众受益为基点的紧密型县域医共体，探索“多学科协作诊疗”模式，专家“组团式”下沉基层联合诊疗，点亮了重症患者的希望之光。

抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。近年来，xx坚持以人民为中心，紧盯群众急难愁盼，在改革发展中保障和改善民生。

让群众获得感更有成色——

养老服务水平显著提升，养老机构布局合理，一批片区敬老院建成投用；硬件设施优、服务效果好、群众满意度高的户外劳动者服务站点、暖心驿站等陆续建成；人才服务保障体系建设扎实推进，各类人才在xx安身、安心、安业；创新构建生态环境保护机制，空气质量改善显著，饮用水源地水质全面达标。

让群众幸福感更可持续——

县、乡、村三级医疗服务体系日益完善，分级诊疗制度有效实施，紧密型县域医共体建设纵深推进，县域内就诊率达95.54%，基本形成“小病在基层，大病到医院，康复回社区”新格局。

教育质量稳步提升、优质师资日渐增多、资源配置不断优化、教育改革深入推进，xx获评成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区，获批四川省首批示范性学区制治理试点县。

让群众安全感更有保障——

建设更高层次、更高质量、更高水平的法治xx、平安xx，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动社会治理和服务重心下移，全力防风险、保安全、护稳定、促发展。

星光不负赶路人，时光铭记奋进者。xx将在加快建设成渝地区中部崛起示范先行区的道路上解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力以赴推动新时代xx更高质量发展。

以改革创新执“笔”绘就高质量发展“新画卷”

——xx市全面深化改革工作综述

活水源流随处满，东风花柳逐时新。xx年，孔孟之乡xxxx步履铿锵、踔厉奋发，以改革创新描绘出牢记嘱托走在前、勇担使命开新局的生动图景：xx时代、xx全球智能制造、xx智慧制造、xx新能源工程机械总部基地等一大批过百亿项目落地xx，全国制造业单项冠军企业经验交流会将xx经验推向全国；打造综合立体交通运输体系，xx大安机场正式通航，xx港吞吐量突破x万吨；成功创建第五批国家区域医疗中心，中国中医科学院西苑医院xx医院建成落地，创成全国首批婴幼儿照护服务示范城市，全国“一老一小”现场交流会和婴幼儿照护服务示范城市现场经验交流会在xx召开；连续成功举办40届国际孔子文化节、9届尼山世界文明论坛、中国国家话剧院青年导演创作扶持计划走进xx等重大活动……

以一隅观全貌，这些高质量发展的累累硕果，无一不凝聚着全面深化改革探索引领、支撑提速的巨大力量，所折射出的正是xx市锚定“走在前、开新局”，以改革疏堵点、破难点、拓瓶颈的改革担当和敢为人先、攻坚突破、勇争一流的改革气魄。

底色渲染，“勇立潮头”强化改革引领

时代风云激荡，改革风头正劲，惟其艰难，才能破浪远航，惟其笃行，才能勇立潮头。xx市坚持把改革创新作为引领发展的底色，不断优化机制、创新举措，打出了以改革抓落实、提质效、促发展的组合拳。

谋定而动、动则必成。xx年以来，xx市坚持系统谋划、协调推进各领域改革，聚焦发挥“九大优势”、实施“九大战略”，确定了建立完善绿色低碳高质量发展协调推进机制、深化要素市场化改革、深化财税体制改革、深化公立医院薪酬制度改革等71项要点改革任务，推动改革与发展高效联动深度融合。健全领导干部亲力亲为抓改革工作机制，创新开展“十大改革创新引领项目”行动，建立市直部门和县市区主要负责同志领衔突破104项改革事项清单，实行各级“一把手”领衔突破。

督察推进、落地见效。创新建立健全指挥部工作体系，动态优化调整由市级领导牵头的指挥部和工作专班，集成化推进事关全局的重点创新工作、重大改革事项。对全市重点改革任务推进落实实行挂图作战，组织开展“月月大比拼、季季大比武”擂台赛活动，推动常规工作出经验、业务工作出亮点、单项工作夺冠军。完善全面深化改革督察考核体系，聚力实施“三督三察”，并将督察结果同创新实施的“争先创优 改革突破”比武活动相结合，围绕任务落实、改革实绩、典型培育开展“三比三赛”，推动各项改革工作提质增效。

典型引领、试点先行。xx市不断加强典型培育，深入开展“三个一批”创建活动，聚焦全市高质量发展鼓励改革创新，以点上突破带动整体改革工作，xx年以来共有深化预算绩效管理改革、“寄递+商贸+电商”三网融合服务模式、一刻钟便民生活圈建设等240余项改革创新典型经验获国家级、省级刊发推广。同时，注重发挥试点先行撬动作用，鼓励市直部门、县市区开展试点探索，推动国家级、省级试点任务在xx市落地转化，年内新承接国家级、省级改革试点198项，探索出自然资源领域生态产品价值实现机制、社会管理和公共服务等一批有特色、可复制、能推广的先行经验。

浓厚氛围、凝聚合力。一花独放不是春，百花齐放春满园。为更好展现改革创新的“满园春色”，营造浓厚氛围、凝聚改革合力，xx市深化实施“创新xx行 改革济先锋”专题宣传活动，开展xx年优秀改革案例和优秀新闻作品评选，得到了社会各界的积极响应、踊跃参与，共计收到参评改革案例200余项、新闻作品800余篇，质量、数量均创历年改革评选新高。此外，xx市还创新设立了改革观察员制度，为延伸改革宣传触角，在全市范围内选聘26名改革观察员，通过观察员视角了解改革信息、监督改革任务、开展改革调研、做好改革宣传，进一步凝聚起了全社会支持改革、参与改革的共识和力量。

亮色添彩，“靶向发力”加速高质量发展

当下之xx，锐意进取、奋楫笃行，以实施综合性、系统化、集成式改革，持续塑造高质量发展新优势。特别是瞄准最关键之处开展改革创新突破，着力育强发展引擎、激活发展动能，谱写了现代化强市建设的“新篇章”。

建设制造强市蓄势产业腾飞。制造业是立市之本、强市之基，xx坚定制造强市首位战略不动摇，市县两级领导带头，1629名干部联系包保892家重点制造业企业，扩投资、抓技改、上项目，精准帮扶、助企攀登，实现链条式增长、集群化壮大、方阵型崛起，制造业税收增长31.4%。招大引强推动产业“聚链成群”，日本小松全球智能制造、xx重工大型矿山设备智造、长城新能源工程机械等7个过百亿元、12个过50亿元项目签约落地，引领先进制造业“雁阵高飞”。数字经济蓄势而发，两化融合赋能提升，推动数字基础设施建设，摘得国家级千兆城市和国家级信息消费示范城市两顶“桂冠”，数字核心产业营收突破600亿元、增长17.5%，“上云用数赋智”走在全省前列。

推动内联外畅厚植发展优势。xx正通过构建“公铁水空”立体交通大格局，抢塑双循环格局下的发展新优势。xx大安机场落地建成，济邹、济商、济广等高速公路快速推进，济曲快速路贯通都市区快连快通大动脉。一纵通南北，大力实施现代港航物流战略，激活京杭大运河“黄金水道”，推动“公铁水”多式联运和港产城融合发展，xx港稳居全省第4大港口，龙拱港建成全国首个内河全流程自动化集装箱港口，xx重庆东西部协作·xx—万州江河联运航线正式通航，开通21条集装箱航线，物流贸易覆盖全国152个城市。一横贯东西，xx获批跨境电商综合试验区，兖州国际陆港封关运行，“兖欧班列”“兖青班列”开拓“一带一路”新通途。

优化营商环境迸发生机活力。全力打造“全国一流、省内领先”营商环境，持续擦亮“好客儒乡·宜商xx”金字招牌。大力实施营商环境提标、政务服务提速和行政审批提质工程，全国首创“电子营业执照+移动入网”融合应用新模式，政务大数据“惠企利民”、工程项目建设审批“一码全通”、工程建设项目批后全过程智能化监管等工作经验获全国推广，“济易办”政务服务品牌入选全国xx数字政府创新品牌。

助力三农发展激活富民之钥。xx坚持农业农村优先发展，持续聚焦农业强、农村美、农民富。乡村振兴齐鲁样板引领区建设全面起势，探索形成龙头企业带动、文旅融合等“八条路径”，做好科技兴农、产业富农等“八篇文章”，全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会议推广xx经验。乡村振兴“百区千村”三年行动加快推进，“一片区一特点、一片区一模式”，彰显乡土味、xx韵、齐鲁风，推动农村“旧貌”换“新颜”，打造美丽乡村“百花园”。坚持广揽人才激发活力，“乡村振兴合伙人”引领“新农人”，681名合伙人推动落地项目517个，吸纳就业3.5万人，泗水县“乡村合伙人”模式激活乡村发展内生动力案例获评“全球减贫案例”。

暖色抚心，“以人为本”彰显改革温度

悠悠万事，民生为大。改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，是改革的根本逻辑。xx市始终将群众福祉作为衡量改革成效的标尺，坚持依靠改革创新提升人民群众的获得感、幸福感。

聚焦“一老一小”，回应群众所盼。当今社会，最需要呵护的群体就是老人和孩子。老吾老以及人之老，xx市大力建设智慧养老综合服务体系，构建“一刻钟居家养老服务圈”，实现城市社区养老服务全覆盖，经验做法获民政部、财政部评为居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例，汶上、鱼台、梁山3个县获评全省县域养老服务体系创新示范县。幼吾幼以及人之幼，xx超前布局、多措并举，率先出台托育机构标准体系，打造“幼有善育、以爱托举”特色服务品牌，着力解决婴幼儿托育服务难题。全市托位总数超过4万个，千人托位数达到4.78个、居全省第1位，获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市，成功入选xx年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，全国“一老一小”、全国婴幼儿照护服务示范城市现场经验交流会在xx召开。

推进“病有良医”，建设医疗高地。医疗卫生一头连着民心，一头系着幸福，事关千家万户。xx市高质量实施公共卫生跃升、医疗能力登峰、深化医改突破等“六大工程”，高水平启用市公共卫生“六大中心”，西苑医院xx医院正式挂牌，成功入选第五批国家区域医疗中心，推动“病有所医”向“病有良医”转变，让百姓在家门口就能获得更高品质的医疗资源。强力实施基层医疗卫生服务能力提升三年攻坚计划，建成紧密型县域医共体18个，任城、曲阜、邹城成为国家紧密型县域医共体建设试点县（市、区），整体医疗服务能力跻身全省第一方阵。组建社会心理服务体系建设专班，市心理健康中心和6个县级心理健康中心建成启用，高标准建成运营市县心理健康中心和“心灵驿站”，“1+10+N”社会心理服务体系工作经验获评全国优秀案例。

围绕“弱有所扶”，兜底民生所需。社会救助事关困难群众基本生活，是托底线、救急难、保民生的重要一环。xx市作为xx省社会救助综合改革实验区创建单位，聚焦困难群众救助，打造“济时救”品牌，形成“主动告知、主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介”即时闭环救助模式，创新实施“诚信救助”制度，探索出了社会救助综合改革的“xx路径”，实现了“弱有所扶”从“保基本”向“全覆盖”迈进，切实做到兜住最困难群体，保住最基本生活。全市城乡低保标准实现“十九连增”，曲阜“诚信救助”做法获评全国社会救助创新实践优秀案例，“济时救”和邹城“邹全助”、金乡“金心救”获评全省优秀社会救助品牌。

践行“枫桥经验”，解决急难愁盼。“礼之用，和为贵”，xx市深入践行新时代“枫桥经验”，将儒家文化精髓融入基层社会治理，构建“和为贵”社会治理服务体系，实体化运行覆盖市、县、镇的社会治理服务中心，更好引导群众定纷止争。探索接诉即办的有效路径，依托12345政务服务便民热线渠道，整合“互联网+督查”、企业诉求“接诉即办”、民意“5”来听等群众诉求渠道，实现了群众、企业诉求“受理、转办、回访、督办”全流程闭环。严格落实领导干部公开下访接访制度，创新开展政法委书记公开接访日活动，更好解决群众急难愁盼问题。此外，xx市还在多个领域践行“枫桥经验”，金乡县预防化解农产品交易债务纠纷工作法入选中央政法委“枫桥式工作法”，任兴路派出所被公安部命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。

古色焕新，“扛牢使命”深耕文化“两创”

望孔子之门墙，枕运河之桨声，历史悠久、文化厚重的xx正和着激昂的新时代进行曲，植根中华优秀传统文化沃土，推动文化“两创”工作迅速起势、全面成势、立标示范，在服务国家文化战略上展现新担当、新作为。

深化交流互鉴，彰显中华文化“影响力”。凡益之道，与时偕行，作为中华文明的重要发祥地、儒家文化的发源地的xx，聚焦打造文化“两创”先行示范区、建设世界文明交流互鉴高地，始终把推动中华文化走出去和加强文明交流互鉴作为重要使命。xx年连续成功举办40届国际孔子文化节、9届尼山世界文明论坛，承办首届中华印信文化精品展、世界互联网大会数字文明尼山对话、中国网络诚信大会等重大文化活动。8月，xx市与中国国家话剧院合作举办“青年导演创作扶持计划走进xx”活动，对中华优秀传统文化进行了创新转译，这也是xx在文化“两创”领域又一次创新尝试。

赓续历史文脉，增强公共服务“带动力”。xx市认真落实“xx文脉”工程，深入实施“三大行动”，努力让丰富的文化遗产“走出来”“活起来”。着力构建“一区两园百馆”文物保护体系，以文物数字化保护利用为引领，高标准实施好曲阜国家文物保护利用示范区建设，打造儒家文化遗产保护利用示范标杆，不断提升鲁国故城、大运河南旺枢纽2家国家考古遗址公园，打造100家博物馆、展示馆，让“活起来”的文物讲好文化传承故事。立足传统文化资源，策划“孔孟之乡汉碑行”系列活动，推动儒学研究阐发，推进曲艺、戏剧、xx琴书等传承发展工程，打造“书法xx”“儒家文化”“曲艺xx”等品牌。深入开展百场戏曲进校园、千场大戏进农村、万场演出惠民生等文化惠民工程，持续扩大优秀文化影响力，丰富群众精神文化生活。

坚持守正创新，贯通价值引领“凝聚力”。只有融入生活，优秀传统文化才能“活”起来，xx市创新实施优秀传统文化融入精神文明建设、基层社会治理、乡村振兴、网络建设等“八个融入”，推出“习语润儒乡”宣讲、“和为贵”矛盾纠纷化解、干部政德教育三大品牌，探索出了将传统文化与精神文明、学校教育、基层社会治理、乡村振兴等时代关切、文化关照、群众关心相结合的新路子。同时，推广蒲公英讲（夜）堂、儒学讲堂、幸福食堂、雏鹰课堂、结婚礼堂等“五堂”志愿服务模式，累计开展宣讲活动3600余场次，组织志愿服务活动18万余场。优秀传统文化以创新为“翼”飞入寻常百姓家，使群众文化获得感、满意度持续提升。

做强文旅融合，提升文化产业“竞争力”。为把“创造性转化、创新性发展”的要求落到实处，蹚出优秀传统文化同产业发展相结合的有效路径，xx市统筹做好“资源整合、布局优化、品牌塑造、产品开发”四篇文章，推进复兴之路文化科技、河道总督府遗址博物馆等重点项目建设。同时，整合三孔、两孟、大运河、微山湖、梁山等优势资源，推出拜圣习儒、运河访古等六大体验性游览活动，打造文化圣地体验游、国学经典研学游等四大精品旅游线路，研学旅游产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，全面打响“孔孟之乡、运河之都、文化xx”文旅品牌。

潮涌催人进，风正好扬帆。在新时代新征程上，拥有悠久历史、灿烂文化的孔孟之乡xx，将进一步坚定改革决心、增强发展信心，劈波斩浪、勇立潮头，持续推出一批牵引性、创造性、标志性改革，蹄疾步稳把全面深化改革推向纵深，奋力谱写高质量发展新篇章！

党的十八届三中全会以来经济体制改革成就综述 

经济体制改革，全面深化改革的重点。

党的十八届三中全会作出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系”等多项改革部署，勾画出深化经济体制改革的基本框架。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局、把握大势，提出一系列新理念新思想新战略，在实践中形成和发展了习近平经济思想，并以之为指导深化经济体制改革，激发发展活力，转变发展方式，开拓发展空间，为推动高质量发展注入了强劲动力。

发挥市场决定性作用释放发展活力

眼下，迎峰度夏临近，电力市场备受关注。

6月17日，xx电力现货市场由试运行转正式运行，成为我国第三个“转正”的电力现货市场。与此同时，新版电力市场运行基本规则将于7月1日正式实施。

依靠灵敏的价格信号，引导“源网荷储”协同发力保障电力供应，新一轮电力体制改革以来，我国市场化交易电量比重大幅提升。截至2023年底，全国电力市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比例已经达到61.4%。

价格是市场变化的“信号灯”，也是市场调节的“指挥棒”。截至目前，我国已有97%以上的商品和服务价格由市场说了算，反映出市场的决定性作用更为显著。

“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

2013年11月，党的十八届三中全会通过由习近平总书记亲自主持起草的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出这一重要论断。

将市场的作用从“基础性”上升到“决定性”，一词之差，反映我们党对市场作用的认识达到新的高度，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

处理好政府和市场的关系，是一道世界级难题，也是中国经济体制改革的核心问题。

2015年11月，习近平总书记在十八届中央政治局第二十八次集体学习时强调：“我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要‘有效的市场’，也要‘有为的政府’，努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题。”

理论创新引领实践跃升。

十多年来，党中央牢牢抓住处理好政府和市场关系这个核心问题，不断完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，资源配置中市场的决定性作用更为显著，政府的作用更为有效。

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。

首次将数据纳入生产要素，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革；

完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，稳步推进高标准市场体系建设；

破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平；

……

一系列史无前例、破立并举的改革举措落地开花，各类经营主体活力、制度活力和社会创造力被激活。

截至2023年底，登记在册经营主体达1.84亿户，其中民营企业超5300万户，分别比2012年增长了2.3倍和3.9倍。2012至2023年全社会研发经费投入从1.03万亿元增长到3.3万亿元，占国内生产总值比重达2.64%，超过欧盟国家平均水平，创新型国家建设成效明显。

2019年秋天，党的十九届四中全会上，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制”成为社会主义基本经济制度的新概括。这一“三位一体”框架，标志着我国经济制度更加成熟和定型。

不断创新完善宏观调控，加强财政、货币、就业、产业、投资等政策协调配合；深化财税体制改革，优化组合专项债、国债、税费优惠、财政补助等政策工具；深化金融体制改革，守住不发生系统性风险底线；深化科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度……

十多年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国不断健全宏观经济治理体系，既营造良好的营商环境，又及时防止市场的无序、失灵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2023年国内生产总值超过126万亿元，增速居世界主要经济体前列，多年来对世界经济增长的贡献率超过30%。

持续优化经济结构积蓄发展动能

走进天津荣程联合钢铁集团有限公司，氢能重卡往来奔忙、百亩光伏板整齐排列、厂区密布的数据采集点实时将数据传送到智慧中心。不久前，这里获评“绿色发展标杆企业”。

淘汰落后产能，提高生产效率，加速绿色化智能化转型……钢铁行业大刀阔斧去产能、调结构，加快转型升级步伐，正是我国深化供给侧结构性改革、转变发展方式、优化经济结构、转换经济动能的缩影。

问题是改革的呼声。

时间回到2012年，告别两位数的高增长，中国经济增速新世纪以来首次回落到8%以下。同期，长期积累的深层次结构性矛盾不断显现。

从判断我国经济发展处在“三期叠加”阶段到提出新常态，从贯彻新发展理念到推进供给侧结构性改革，再到明确从高速增长阶段转向高质量发展阶段……我们党对经济形势适时进行科学判断，不断用改革的办法解决发展中的问题。

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上，首次提出“供给侧结构性改革”，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。

此后，供给侧结构性改革如一条主线，贯穿于全面深化改革各个方面和阶段。

中央全面深化改革领导小组第二十三次会议指出“供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新”；

党的十九大明确“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”；

党的二十大强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”；

……

党中央审时度势，着眼于解决制约高质量发展的结构性矛盾、体制机制障碍，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，推动经济结构调整和新旧动能转换，坚定走上更高质量、更高效益、更可持续的发展之路。

产业结构持续升级——

深入推进“三去一降一补”实现资源优化配置，助推传统产业转型加快，新兴产业蓬勃发展，服务业规模持续壮大。2012年到2023年，高技术制造业增加值、装备制造业增加值占规模以上工业增加值分别从9.4%、28%提高到15.7%、33.6%；服务业增加值占比从45.5%提高至54.6%。

需求结构不断改善——

牢牢把握扩大内需这一战略基点，积极构建扩大内需的长效机制，促进国内大循环更为顺畅、内外市场联通更加高效，着力发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用。内需对经济增长的贡献率从2012年的105.8%提高到2023年的111.4%。

区域结构逐步优化——

京津冀协同发展迈上新台阶，长江经济带铺展高质量发展画卷，粤港澳大湾区建设步伐加快……新型城镇化和乡村振兴同频共振，区域重大战略向纵深推进。中国常住人口城镇化率从2012年的52.57%上升到2023年的66.16%，一个个高质量发展增长极加快崛起。

因势而谋、应势而动、顺势而为，供给侧结构性改革继续向“新”而行。

习近平总书记深刻指出，“深化供给侧结构性改革，核心是以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”；“深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”。

当前，锚定“因地制宜发展新质生产力”，全国各地持续深化供给侧结构性改革，加快构建与新质生产力相适应的新型生产关系，不断开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势。

构建开放型经济新体制拓宽发展空间

上海现有7万多家外资企业，仅2023年就新设外资企业6017家，同比增长38.3%，实际使用外资突破240亿美元，创历史新高。

190条缩减至27条，制造业条目清零，服务业持续扩大开放……如今，上海自贸试验区外商投资准入负面清单只有薄薄两页多。

这里是建设自贸试验区“改革试验田”的起点。2013年9月29日，中国首个自由贸易试验区在上海诞生。随后，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》发布，首次用负面清单管理外商对华投资，迅速点燃市场热情。

建立首个自贸试验区之际，适逢党的十八届三中全会即将召开，成为全面深化改革的生动注脚。

不久后召开的全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，专门在“加快完善现代市场体系”这一部分提出，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。

在新形势下为全面深化改革和扩大开放探索新途径，正是以习近平同志为核心的党中央引领建设自贸试验区的初心。

党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，坚持以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为经济发展不断拓展新空间。

“要加快从贸易大国走向贸易强国”——如今，我国已连续7年保持货物贸易第一大国地位，出口国际市场份额连续15年保持全球第一，是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，吸引外资和对外投资均居世界前列。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”——面对全球化逆风，我国积极推进双边、区域和多边合作，已与29个国家和地区签署了22个自贸协定，与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件，成功举办进博会、广交会、服贸会等一系列国际经贸盛会。

改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措”。2023年7月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上作出系列部署，要求围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革。

加大力度吸引和利用外资，实施外商投资法，修订扩大鼓励外商投资产业目录，持续缩减外资准入负面清单；

自贸试验区提质扩容至22个，国家层面已累计复制推广了349项自贸试验区制度创新成果；

打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在市场透明、知识产权、环保标准等方面加强制度安排；

高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（党EPA）等国际高标准经贸规则……

十多年来，我国坚定不移建设更高水平开放型经济新体制，加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，以高水平开放促进深层次改革，也为全球经济开放合作贡献中国智慧、提供中国方案。

深化改革不停顿，扩大开放不止步。

以高质量发展推进中国式现代化的蓝图已绘就，坚持以习近平经济思想为指引，坚定社会主义市场经济改革方向，以全面深化经济体制改革为牵引，“中国号”巨轮正无惧风雨稳健前行，驶向更辽阔的水域、更光明的未来。

用好改革法宝 激活发展动能——xx市全面深化改革工作综述

巨轮滚滚，航标指引前进方向。后来居上，改革汇聚磅礴力量。党的xx全会作出了全面深化改革的重大战略部署，改革总目标之宏大明确、内容之系统集成、影响之深刻广泛，前所未有。

xx年来，xx市全面融入以改革促发展的历史潮流，牢牢坚持“抓改革就是抓发展”的工作理念，创新探索“改革+产业”“改革+民生”“改革+督察”等工作机制，以勇立潮头的愿景期许，以铿锵有力的奋进姿态，顺势而为，乘势而上，聚势而强，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，强力推动高质量发展巨轮劈波斩浪、勇毅前行。

xx年来，xx市委坚持把全面深化改革作为推动发展的“关键一招”，创新探索建立“改革+”工作联动机制，谋划实施一批具有xx特色优势的改革事项，系统推动一批关乎当前、影响长远的务实举措，解决了大量长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全面深化改革厚积成势、成效不断凸显、红利加速释放，推动xx经济社会发生了历史性变革——地区生产总值总量突破4000亿元大关、达到4205亿元，一般公共预算收入突破300亿元，主要经济指标增幅连年保持全省前列、实际增长达到近10年乃至xx历史上最高水平，实现由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越。

今日之xx，经济领域改革成为推动高质量发展的强劲引擎，民生领域改革让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实，民主法治领域改革让公平正义的阳光照进百姓心田，党建领域改革让基层堡垒更加坚固……一幅风生水起的改革画卷在xx大地跃然如见。

按下改革“快进键”

xx改革在全面落实上级部署、大胆探索创新中全面展开

“苟日新，日日新，又日新。”改革创新是社会发展最鲜明的主题，是时代前行最显著的特征。

如果说，这xx，xx发展是一幅波澜壮阔的山水画卷，那么全面深化改革无疑是浓墨重彩的一笔。

xx是开改革风气之先的地方，历来具有改革创新的优良传统。特别是近年来，市委、市政府加快推动质量变革、效率变革、动力变革，促进改革与发展深度融合，为xx高质量发展提供了强劲动力。

市委书记、市委全面深化改革委员会主任xx明确指出，“突破xx、后来居上”，必须依靠改革。

xx来，市委始终保持将改革进行到底的政治定力，牢牢把握正确改革方向、科学分析改革形势、精准确定改革重点、严格落实改革责任，抓难点、补短板，抓试点、求突破，抓督察、促落实，抓宣传、聚共识，有力推动了各项改革任务落地见效。

践行是最忠实的回答，行动是最生动的讲述。

市委深入贯彻落实中央改革决策部署，紧跟省委改革工作要求，强化组织领导，坚持问题导向，明确改革重点任务，压实改革责任，确保各项改革任务条目清晰明了、节点精准精确、责任可溯可查。创新建立改革议事运行机制，定期召开领导小组（委员会）会议，统一思想认识、谋划整体部署、审议改革方案、分析改革形势、推动改革落实，讲方法、明路径、指方向，为全面深化改革提供了最有力的组织保障。据统计，xx年以来，我市累计召开市委深改委（深改组）会议x次，审议出台实施方案x个，听取重点改革任务落实情况汇报x项，部署的x大领域x余项改革任务均全部完成，形成制度创新成果x余项，改革全面发力、多点突破、纵深推进，主要领域改革主体框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。

“规定动作”坚决做到位。我市精准对接中央、省委重大改革事项，实现三个百分之百：重大改革方案对接100%、重大改革事项落实100%、重大改革试点承

接100%，不折不扣将上级改革各项重大部署落实到位。

“自选动作”坚决做扎实。突出“原创性、原动力”，我市推出了一批切口小、作用大的“微改革”，实施了一批针对性、实效性强的“微创新”，开展了一批反响好、口碑高的“微服务”，有效增强改革穿透力和人民群众获得感。

“特色动作”坚决做出彩。市委明确提出，改革要富有xx特色。为此，我市全面加强试点工作统筹，坚持顶层设计与基层探索有机结合，自主探索推动一系列具有引领性的改革创新工作，形成了一批可复制、可推广、有特色、有亮点的经验做法。x年以来，全市共承担国家级试点x余项、省级试点x余项、市级自主创新试点x余项。其中，国家电子商务示范基地已成为“双创示范”的重要载体；省xx服务业综合改革试点经验已被省发改委纳入“山东省服务业创新发展第二批典型经验”，并在全省推广；全国首创市直单位中层正职交流机制，优化了干部资源，激活了干部队伍“一池春水”；创新建立的面向全国公开选拔市属国有企业正职领导制度，选出了风清气正的用人环境，拓宽了选人新路径，增添了发展新动能。

改革这xx，xx向广度深度挺进。坚持在中心大局下谋划、在发展大势中推进、在关键大事上作为，改革从经济领域到其他领域全面铺开、全面推进，从助力发展到服务民生，从城市建设到乡村振兴，可谓遍地开花。

xx改革不寻常。改革部署在xx大地落地生根、改革成效在xx大地硕果累累、改革精神在xx大地蔚然成风。

弄潮儿向涛头立

xx改革在蹄疾步稳、奋勇争先中做深做实

这是一个改革的时代。

有人说：踩着别人脚步走路的人，永远不会留下自己的脚印。对xx来说，只有坚决革除那些“屋内建屋”“梁下架梁”的做法，敢于破除各种自缚手脚、不合时宜的条条框框，才有可能实现弯道超车、跨越发展。

对于做好改革工作，xx在年初召开的全市改革工作动员推进会议上指出，要善“谋”，明确重心、找准重点；要敢“攻”，精准对接发展所需、群众所盼；要优“育”，突出地域特点，打造一批在全省、全国叫得响的改革典型，奋力开创xx改革事业新局面。

“你好，我从大厅屏幕上看到，这个窗口办理公司营业执照，是吗？”近日，在巨野县政务服务大厅里，前来办理业务的xx伊淼网络科技有限公司负责人xx通过屏幕滚动播放的信息公示表的提示，径直来到对应的办事窗口。

“扫描这个二维码，就可以一次性获得办事流程、材料清单和申请表。”在工作人员的指导下，不到1个小时，xx就拿到了营业执照，直呼“太方便了”。

xx所感受到的方便，源自我市近期创新推动的“三亮”专题行动。“‘三亮’（亮人员信息、亮制度职责、亮评价结果）专题行动开展以来，全市政务服务部门作风提升、服务提速、工作提效，助推了全市营商环境进一步优化提升。”市行政审批服务局党组书记、局长刘建东说。

这是我市用改革的办法持续优化营商环境的一个缩影。今年以来，国内知名的企业信用信息查询平台“企查查”，对全国企业迁移情况进行了两次分析评估：一是《中国“抢企大战”城市地域全景报告》，分析范围包括各类企业，数据显示2018年以来有6595家企业从省外迁入山东，其中1130家迁入xx，居全省第1位；二是“2023年中国民营经济百强城市活力榜”，分析范围为民营企业，我市以27.3万家民企存量列全国第47位，2018年以来民企净流入752家，列全省第2位、全国第17位，充分说明我市优化营商环境已见成效。

问题倒逼改革。发展需求在哪里、民生需要在哪里，改革就指向哪里。我市坚持改革跟着问题走，直击问题要害，精准制导、精准施策、精准出击。

为激发经济发展“新活力”，我市坚持用创新思维持续深化“破圈断链”，变单纯“输血”为市场化、法治化规范处置，推动不少骨干企业成功脱困、涅槃重生，蹚出了一条以市场化法治化手段“破圈断链”的“xx模式”；深入实施国企改革三年行动，顺利完成混合所有制改革，外部董事派驻实现全覆盖；持续深化对外开放，成功获批中国（xx）跨境电子商务综合试验区；xx内陆港保税物流中心（B型）一线进出口额居全省第2位，突破发展、后来居上的重大战略平台加速形成，拓宽了“互助共盈”朋友圈；创新打造“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，探索建立“居家办”服务模式，首创“群众点单、邮政跑单、中心做单、政府买单”服务模式，升级企业开办“一窗通”系统，实现开办企业全流程、零成本、一天内办结，企业获得感显著提升；高质量推进“一网通办”，上线“双全双百”服务专区，推进线上应用集约便利化，全市依申请政务服务事项可网办率提升至97%，其中可全程网办率提升至89%，“菏满意”“都满意” “菏心意”政务服务品牌越擦越亮……

改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，这是改革的根本逻辑和辩证法。我市始终坚持以人民为中心的改革立场，在全面深化改革中不断实现人民对美好生活的向往。

聚焦教育，探索推进集团、联盟、托管等办学模式，实现校际优势互补、优质教育资源共享，全市成立教育集团33个、教育联盟校27个、教学共同体202个；持续完善教师队伍建设，xx来共补充教师2万余名，每年招聘教师4000名左右，70%新招聘教师分配到农村中小学任教，促进了城乡师资均衡发展。

聚焦文化领域，深入推进国有文艺院团转型升级，创新实施文化惠民工程，积极参与“省市县三级联合购买”文化惠民演出服务，持续推动演出市场繁荣发展；在全省颁布首个地市级非遗保护条例《非物质文化遗产条例》，全面落实国有建设用地“先考古、后出让”制度，建立xx市红色文化保护传承工作协调机制，对345个市级以上非遗代表性项目作出明确分类，形成了独具特色的xx非遗保护传承模式。

xx来，我市坚持用改革的思维推进改革事业、用改革的方法做实改革工作，大力弘扬改革精神，不断健全改革机制，持续放大改革效力，为新时代全面深化改革提供了坚实保障。

重整行装再出发

xx改革在继往开来、接续奋斗中行稳致远

一切成就，总是在接续奋斗中书写；所有事业，都将在继往开来中缔造。

xx来，我市有140余项自主改革创新经验及先进典型走在全国前列，90余项创新举措被国家部委正式刊发推广和表彰；全国首创深化公共资源配置方式改革的“五个统一”公共资源配置模式，入选2018年全国创新政府配置资源方式十大典型案例；创新推进市域社会治理现代化，整合社会治理资源，提升网格化服务管理水平，综治视频数据实战化应用平台被评为全国“雪亮工程”十大创新案例；郓城县以国家级新型城镇化综合试点为契机，积极探索出以人为本的新型城镇化建设新路子，典型经验做法被国家发改委在全国推广……

改革只有进行时，没有结束时。

回顾过去，改革历程波澜壮阔——在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风推进改革，推动改革整体工作再上新台阶，为加快实现后来居上注入更加强劲的改革动力。

远眺前行的道路，全面深化改革翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍——全市上下将以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为指引，进一步坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、砥砺奋进，为奋力谱写“突破xx、后来居上”崭新篇章贡献更多改革力量。

改革风劲乘势起 奋楫笃行谱新篇

——xx年xx市全面深化改革工作综述

与时偕行，日新者进；勇立潮头，改革者胜。

我市深化商事制度改革、兰陵县土地集约节约利用等2项改革受到国务院办公厅督查激励；“网上办理优先、线上线下并行”做法被国务院办公厅发文推广；被授予中国商贸会展名城、全国市域社会治理现代化试点合格城市等10个“国字号”荣誉；“12345·xx首发”荣获xx中国数博会“数字政府管理创新奖”，入选山东省改革品牌；沂蒙山区域山水林田湖草沙系统治理荣获中国改革xx年度地方全面深化改革典型案例……

回望xx年，我市深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面落实中央部署和省委要求，坚持以“关键一招”破题清障、激发动力，以增强变革力为主线，以“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动为抓手，守正创新，接续发力，一系列引领性改革举措、标志性改革典型、创新性改革成果相继涌现。全市改革呈现纵深挺进、全面发力、多点开花的良好局面，为xx“走在前、进位次、提水平”注入强劲动能。

坚持系统推进

改革走深走实

顺时而应势，谋定而后动。这一年，我市深刻把握改革阶段性特征，以系统思维谋篇布局，探索形成一套统筹兼顾、协同高效的改革“章法”和“打法”。

——注重系统谋划，搞好整体设计。全面对接省委改革部署，统筹考虑全市重点工作，研究制定《工作要点》和《“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动方案》，形成“1+1”改革“施工图”“任务书”。

——精准“点题派单”，主动探索路径。聚焦制约改革发展的难点堵点开展“点题”，向具备先行先试、主动探索条件的县区“派单”，协调市直部门加强政策扶持、业务指导，探索不同条件下的改革实现方式。

——完善试点分类，踩准改革节奏。抓住“承接、推进、验收、复制推广”等关键环节，探索改革试点“闭环式”管理模式。基层司法行政服务标准化试点、沂水县殡葬改革标准化试点等一批试点成功通过国家部委验收。

——加强典型培育，做好示范引领。实行“干出来、理出来、推出去”三步工作法，坚持以“先”取胜、以“质”取胜、以“特”取胜，建立“改革典型储备项目库”，分两批次确定120项改革潜力项目，重点推进、跟踪培育，对成熟的经验做法及时总结推介。在全省改革专题研讨班上，我市作经验介绍。

——严格督察问效，确保落实效果。实行“全面了解—成效验证—重点督办”链式督察方式，开展县区改革品牌事项推进情况现场评议打分、晾晒成绩，不断营造事争一流、唯旗是夺的改革氛围。

一份份实施方案相继出炉、一项项改革举措陆续出台，全市上下坚定改革方向、保持改革韧劲，体系化机制化抓推进、促落实，改革不断迈向纵深。

强化地方探索

改革破题破冰

改革利刃，打通堵点，释放活力。这一年，我市扎实开展“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动，以“四争两创”（争首创、争试点、争荣誉、争进位，创亮点、创品牌）为目标，坚持问题导向、有解思维、创新引领，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

“一县区一改革品牌”亮点纷呈——

兰山区创新建设智慧绿色“现代物流城”，“一年成形成势成城”经验在全省推广；罗庄区探索传统老工业区创新发展新路径，荣获“全省绿色低碳高质量发展先行区”；河东区探索“党建引领、国企赋能”共同富裕新路径，91%行政村本年度集体收入超过50万元；郯城县开展乡村振兴“四化融合”试点，初步形成以小微产业园为突破口、“一区三园”为主阵地的“四化融合”新路径；兰陵县农村宅基地制度改革经验在全国农村宅基地两项试点工作会议上作典型发言；沂水县实施“工业再造”链式集成改革，相关经验做法入选全省首批县域工业经济高质量发展特色典型案例；沂南县在全省率先组建县域医疗集团，群众就医满意度全省前列、全市第一；平邑县创新打造“金字塔”型养老服务体系，平邑街道获评国家智慧健康养老应用试点示范单位；蒙阴县搭建全国首个县级GEP一键核算平台，首个“全国生态日”山东主场活动在蒙阴举办；费县探索科技创新价值转化机制，获评省乡村振兴科技支撑型齐鲁样板示范县；莒南县实施农村综合改革“5515”工程，探路农文旅融合发展，全省乡村生态振兴现场会在莒南召开；临沭县低效用地整治经验入选全国“亩均论英雄”改革优秀案例；高新区、沂河新区、临港区聚焦创新企业项目服务分别探索企业创新积分管理办法、“专班、专线、专员”服务机制和“一张服务导图、一套申请表单”工作流程。

“一部门一改革重点”成效明显——

市纪委监委实施护航优化营商环境专项行动，破除了一批顽瘴痼疾，进一步构建了“亲清”政商关系；市委宣传部探索建立“沂蒙发布厅”，打造了宣传沂蒙精神、推广沂蒙好例的崭新平台；市委政法委创新党建引领网格化治理，打通联系服务群众“最后一米”；市委编办创新“职责联通、履职联动”分工定责机制，破解职责分工界定不清难题；市农业农村局深化“四雁工程”，以人才振兴激活乡村振兴“动力引擎”，实现了人才汇聚、产业融合、集体增收、农民致富多重效应；市行政审批服务局推进投资项目全流程服务综合改革，重塑再造“沂蒙红”项目帮代办服务体系；市财政局开展政府财政运行综合绩效评价改革，进入全国县级财政管理绩效综合评估前200名的县区数量全省第一；市地方金融监管局推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，在全省首创的“美德+积分+金融”治理模式获省肯定推广；市治堵办分类施策破解中心城区交通拥堵难题，有效提升群众出行满意度；市市场监管局紧盯直播电商急速崛起中面临的诚信缺失、虚假宣传等监管难题，构建以信用为基础的监管新模式。

百舸争渡，跃浪争先。在此基础上，全市改革试点数量持续增长，试点成果不断显现，具有xx特色的集成改革全面铺开。

对接发展所需

改革有形有实

发展是目的，改革是手段。这一年，我市坚持“发展出题目，改革做文章”，以重点“落子”，盘活改革“棋局”，激荡高质量发展新动能。

——工业经济强势崛起。紧盯“量质齐升、两年万亿”，坚持“抓经济一切工作到企业、一切工作变项目、一切工作有责任”，深化“链长制”，配套建立“市级领导带头招商、县区全力招商、部门服务招商”“十快十慢”“十佳”项目评选等机制，全年规上工业完成产值8031亿元，增长9.4%、全省第一，实现利润199.9亿元，增长65.6%、全省第二。

——沂蒙乡村连片振兴。实行规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建、资源连片投入，重点提升124个片区，全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会到我市观摩，央视《对话》“五级书记抓乡村振兴”在xx录制。

——数字治理全面赋能。聚焦走好网上群众路线、增进“党群同心”，蹚出“热线+网络”“政府+融媒”市域社会治理新路径，实现“接诉即办、科学分办、精准交办、沾边就办、五级督办、领导领办、专项深办”，央视《焦点访谈》、人民日报内参、新华社动态清样予以报道，入选“山东省改革品牌”，全省政务服务热线工作现场会在我市召开。

——科技成果加速转化。建成全省首家市级技术成果交易中心，制定全省首个市级科技成果评价地方标准；建设“高能级”平台，鲁南制药获批全国重点实验室、xx应用科学城获批国家科技企业孵化器。

——营商环境持续优化。在全省率先将营商环境工作纳入市委政治生态分析研判，建立“企业评部门”机制，实施县区、市直部门书记攻坚项目31个，深化13个行政执法领域突出问题专项整治，“网上办理优先、线上线下并行”经验被国务院办公厅发文推广，xx列中国民营经济百强城市活力榜第25位。

蒙山脚下，沂河之畔，改革潮处处涌动。勤劳智慧的沂蒙人民正以改革“先手棋”，奏响高质量发展的最强音。

紧扣民心所向

改革可感可及

拳拳改革心，殷殷为民情。这一年，我市紧扣民心所向，聚焦衣、食、住、行、教育、医疗、养老等重点领域，从群众急难愁盼问题改起，以“党群同心”新实践交出一份亮眼的民生成绩单：

——医养能力提档升级。1家医院入选国家区域医疗中心，进入全国排名前10%的二级综合医院数量、二级妇幼保健机构绩效考核成绩均全省第一，全省中医药文化建设推进会暨中医药文化建设项目现场交流会在我市召开。

——文化供给更加丰盈。家、校、医三方心理健康动态管理新模式入选国家社会心理服务体系建设优秀案例，沉浸式演绎模式入选全国公共文化服务高质量发展典型案例。

——帮困解难更惠民生。孤困儿童志愿服务模式被46个地市复制推广，“为小”志愿服务入选省乡村振兴齐鲁样板典型案例，生活不能自理特困人员集中供养率全省第一，城乡公益性岗位开发数和上岗数全省最多。

——民主法治阔步前进。在全省率先出台行政复议决定网上公开办法，以支持起诉“小案”服务“大民生”等12件政法领域实事入选山东省法治为民实事，河东区入选山东省法治政府建设示范区。

——城市品质蝶变跃升。入选国家“十四五”系统化全域推进海绵城市建设示范城市、功能型国家现代流通战略支点城市，商贸服务型国家物流枢纽获评“好”等次，在全国地级市中率先建成城市运管服平台，楼长单元长经验做法入选省做活基层治理案例。

率先、提高、新增、推广！一个个动词刷新改革成果、注解发展变化、厚植民生福祉，让广大群众增强了改革获得感、感受到了改革“温度”。

山一程、水一程，行行复行行；日日新、又日新，新新复新新。2024年，xx市将继续锚定“走在前、开新局”，坚守改革初心，勇担改革之责，在新时代改革大潮中劈波斩浪、勇毅前行，谱写更多“春天的故事”，交上更精彩的“改革答卷”。

改革东风千帆竞 海岱潮涌满目新

——xx市xx年全面深化改革工作综述 

苟日新，日日新，又日新。

回眸xx年，xx市坚持把改革作为“关键一招”，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，因势而动、聚势而强，大力倡树“三提三争”，加快建设“五个xx”，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“有解思维”疏堵点、解痛点、补断点、破难点，在深化要素市场化配置改革、释放城市活力动能、激励干部担当作为上创新实干，鲁中大地改革潮涌、古色焕新，呈现出稳中向好、阔步向前的发展态势。

坚定发展之路，激活战略谋划之变

这一年，xx市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，无论是顶层设计谋改革，蹄疾步稳推改革，还是系统集成促改革，都自觉从党的创新理论中找思路、寻办法，确保改革始终沿着习近平总书记擘画的正确方向笃定前行。

特别是在改革实践中，结合上级要求与xx实际，系统总结了五个方面经验：只有更加坚定自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，才能增强“做正确的事、正确地做事”的底气；只有牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，才能汇聚起势不可挡的磅礴力量；只有保持战略定力、坚持久久为功，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，一年接着一年干，才能持续开创新时代社会主义现代化强市建设新局面；只有持之以恒锤炼干部作风、塑强干部能力，大力倡树“三提三争”，才能迎难而上、攻坚克难，一步一个脚印推动各项任务落到实处；只有坚持问题导向，树牢对历史负责、对事业负责、对人民负责的责任担当，才能高质量高水平解决问题、补齐短板、防范风险。

对标对表诠释忠实。一年来，xx始终把旗帜鲜明讲政治贯穿改革全过程、各方面，构建起“一个第一议题”、“三个第一时间”、“三个一律”的“1+3+3”深改委会议运行机制，及时传达学习中央深改委会议精神和习近平总书记重要讲话精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

系统推进彰显主动。一年来，xx紧盯全市发展最急需、群众最期盼、落实最卡脖子的问题，坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以系统集成的思路办法，创新实施“统筹推动和大力发展区县域经济改革”、“碳均论英雄改革”等“十大改革突破行动”，具化实化为37个方面、105项重点改革任务，明确了“责任书”、“时间表”、“路线图”，精准撬动经济社会各领域实现深层次变革。

有效落实折射担当。一年来，xx狠抓各项改革任务落地落实，市委主要负责同志主动担纲，带头研究重大改革任务、审议重大改革方案、推进重大改革落地，以上率下推动改革走深走实。全年召开深改委会议3次，研究重点领域改革事项15个，审议重大改革文件5个。围绕落实省委深改委工作要点各项任务，制定出台市级配套文件，完善“市级领导领衔、牵头部门主抓、职能部门联动”的“1+1+N”落实体系，细化137项具体任务，强化提级调度、顶格推进，有力保障了改革落实的时度效。

扛牢攻坚之责，激活发展能级之变

在改革攻坚上，xx人向来是事不避难、责不卸肩。天辰齐翔尼龙新材料项目是全省首个实施“分期验收”的工业项目，投资大、单体多、设备工艺复杂，从整体验收到投产战线长、耗时久。瞄准项目推进难点堵点，xx市创新实施“分段施工、分期验收”改革，通过对其催化剂原粉综合车间3—7轴部分进行分期验收，比原计划提前6个月交付使用，抢占了市场先机。

城市发展的基础在经济、支撑在产业。xx市以产业而立、因产业而兴，抓产业就是抓未来。围绕加快构建现代化产业体系，xx市坚持树旗子、立杆子、亮牌子一体联动，谋深做实产业转型升级、项目建设和招引、创新驱动、区县域经济跨越发展、民营经济壮大等重点工作，持续增强竞争优势。

从“老”破题，向“新”出发。作为一家传统制造业企业，功力集团积极拥抱数字化转型，在全国电机行业率先实现“上云、赋能、用数”，建成了国家级电机工业互联网平台，实现了从传统制造到智能制造，从销售产品到输出方案，从传统产业到工业互联网产业的转型发展。为加快推动企业绿色转型升级，xx市以新型工业化强市建设为牵引，创新实施“工赋xx”、数实融合等数字化改革行动，纵深推进“四强”产业攀登计划，推深做实“链长+链主”的产业推进体系，打造了20条百亿级、千亿级产业链，推动传统产业提质增效，高新技术产业产值占比增至51%，“四强”产业增加值占比增至54.4%，入选全省建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显市。把培育壮大战略性新兴产业作为主攻方向，大力开展新经济培育“沃土”行动、数字经济倍增行动等，发布《xx市细分新赛道深耕新经济行动计划》，全市新经济入库企业达2500家。在全省率先出台建设制造业“单项冠军之城”若干政策措施，国家级制造业单项冠军达20家。前瞻谋划、抢先布局人形机器人等未来产业，新能源汽车、氢能、新型储能等产业辨识度、影响力显著提升，新质生产力加快形成。

上下联动，左右协同。区县是实现经济高质量发展的区域经济枢纽，区县兴则全市兴，区县强则全市强。xx市牢固树立“全市一盘棋”思想，坚持系统谋划、整体推进，研究出台《关于统筹推动和大力发展区县域经济的意见》，创新制定项目招引、要素保障、风险防控和闭环落实“3+1”工作机制，明晰各区县主体功能定位，每个区县集中培育2至3个优势产业链群。张店区依托电子信息、电力装备等传统优势产业，掀起创业热潮；临淄区累计建成智慧工厂8家、智能车间69个……形成了活力充足、联系紧密、协同高效的区县域经济发展新格局。张店区、临淄区、桓台县等7个区县入选全国百强县市区系列榜单；张店区、淄川区、临淄区等6个区县获评黄河流域生态保护和高质量发展强县，获得省级资金奖励1.5亿元。

向内挖潜力，向外引活力。xx年9月13日，高青县化工产业园区内，山东齐氟新材料有限公司含氟高端电子材料项目正式奠基开工，实现了我国超纯聚氟四乙烯（PFA）生产零的突破，打破了我国电子材料被国外“卡脖子”的难题。项目建设如此顺利，离不开优质高效的用地保障服务。围绕企业“全生命周期”护航，xx市大力开展要素保障创新，探索实施园区“标准地”改革，建立事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管4个方面16项具体措施。xx年新增工业用地134宗、4509.3亩，100%按照“标准地”出让。创新建立“科技—产业—金融”良性循环的制度体系，在全省率先推出“春风齐鑫贷”、“租金纾困贷”等金融创新产品，高规格举办“省市行长项目行”、“财金联动赋能发展xx行”等活动，以金融活水精准滴灌实体经济。坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”并举，市委主要负责同志带队到北大、清华等知名院校招才引智，全年累计开展“直通车”活动129场；出台“加强青年人才来淄留淄16条措施”，新引进高校毕业生4.3万人。加力推进招商评价改革，全面创新招商引资方法，大力推行“敲门招商”、“组团招商”，有效提升了招引的质量和效益，新引进过亿元项目429个，新增进出口实绩企业593家。

向数而生，向高而攀。2024年1月30日，xx市发布10个数字农业农村典型应用场景案例，这也是自2022年以来第五次发布。作为全国首个以数字农业农村为改革试验内容的国家农村改革试验区，xx市大力实施“云大脑”、“云产业”等“五朵云”数字化改革，数字赋能农业产业全链条、农村治理全领域、农民生活全方位，积极链接中国科学院、“中农数院”等高端资源，推进“齐农云”迭代升级，形成了粮食、蔬菜、黑牛（奶牛）等6条数字农业产业链，实施26个数字农业农村重点项目，完成投资12.6亿元，打造形成了乡村振兴齐鲁样板“数字+”xx范例。

把握流量之势，激活城市品质之变

今年以来，一场始于烟火、归于真诚的烧烤热潮席卷全国，在“进淄赶烤”的双向奔赴中，xx市解放思想、创新举措，坚持有为政府与有效市场密切协作、同向发力，主动做好转化、融合、赋能文章，借势借力扩内需、促消费、谋发展，通过激活消费引擎、提升环境质量、完善城市治理、优化营商环境等一系列改革举措提升城市品质，让城市更具特色更富魅力更有温度。

以改革激活消费引擎。完善激发消费引擎的体制机制，出台11项促消费政策举措，提升“吃住行游购娱”全链条供给能力，开通“xx专列”，新增21条定制公交专线，207家党政机关事业单位免费开放停车场和公厕，严格落实酒店客房价格涨价幅度控制措施，实施“警灯闪烁”工程和“1、3、5分钟”快速反应机制，为广大市民游客营造了安心舒心的消费环境。以“xx烧烤”为契机，积极拓展个性化、多样化消费模式，成功举办“好品山东·xx美物”展销会等系列推介活动，持续放大xx陶瓷、琉璃、蚕丝织巾文化“三件套”的IP效应，成为展示“好客山东”的特色窗口，城市美誉度、知名度、影响力大幅提升。李强总理在山东调研时，对xx挖掘特色消费潜力、创造消费热点的做法给予肯定。

以改革完善城市治理。文明凸显城市的气质底色，是一座城市最好的名片。xx市积极回应人民群众新要求、新期待，聚力打造服务、诚信、志愿、劳动、文化“五个xx”，创新实施5大方面23条具体措施，以文明善治赋能经济社会发展各方面各环节，持续巩固拓展“人好物美心齐”的良好局面，凝聚形成“共促城市发展”的强大合力。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格市，创新推出“您码上说·我马上办”等民意平台，用好12345便民热线，精准掌握群众利益诉求，大力实施“问题要解决、政策要解释、群众要解气”的“三解”工作法，稳妥推进信访积案攻坚化解，信访事项一次性化解率、重复信访事项降幅均居全省前列。

以改革优化营商环境。xx市连续4年实施优化营商环境“一号改革工程”，创新推出项目审批全链条“六最”服务等100余项创新举措，探索实行企业家看企业、服务企业专员等制度，推进企业、个人全生命周期“一件事”集成服务改革，项目办理时限平均提速15%以上，新登记各类市场主体7.9万户，xx市营商环境的金字招牌越擦越亮。

以改革提升环境质量。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，实施黄河淤背区生态廊道绿化1100亩，25个现代水网建设项目完成投资39亿元，水环境质量指数居全省前列。完成马踏湖、天鹅湖湿地公园生态修复，累计创建省级美丽幸福示范河湖30条，承办全国“美丽河湖美丽海湾”优秀案例研讨会。建立完善绿色低碳发展的体制机制，深入开展大气污染防治攻坚行动，抓好工业减排、控煤减污等16个专项整治行动，环境空气质量综合指数改善率位居全省第二。推进全域公园城市建设，累计建成各类公园1300余处，xx的天更蓝、山更绿、水更清。

倾听群众之声，激活民生福祉之变

老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。一年来，xx市始终坚持人民至上理念，聚焦“新颜值”、“幸福感”，持续增进民生福祉。

“前几年我家大娃上幼儿园的时候，提前开证明材料就跑了好几趟，去幼儿园报名光排队就排了一上午”，xx年幼儿入园报名前夕，桓台县的李女士说道，“今年给我家二宝报名，在‘爱山东’APP上一键办理，非常方便。”

xx年，xx整市实现幼儿报名入园“一网通办”，在有效破解“入园难”问题的基础上又破解了“入园烦”的问题，让xx人民又一次实实在在地感受到了“零跑腿”的好处。这是xx市民生改革的一个缩影。

这一年，围绕群众关心的就业、教育、养老等民生问题，xx市纵深推进高品质民生促进共同富裕三年行动，实施“一老一小、一壮一弱”民生领域系统集成改革，推出柔性执法、停车“增位”、潮汐市场等一批“小而精、小而美”的民生实事改革，让更多群众享受改革发展带来的实惠。

健全就业服务体系。建设多层次、多样化就业增收服务体系，打造“就在xx”服务品牌，积极争创全国公共就业创业服务示范城市，建设“家门口”人社服务站92个，实现帮扶就业1.3万余人，开发城乡公益性岗位2.3万个，实现城镇新增就业5.9万人。成功承办xx年“春风行动”山东省现场推进活动，有关做法得到省委主要负责同志批示肯定。健全教育供给体系。深化名校集团化办学改革，培育教育集团化办学实体100个；促进教育优质均衡发展，新改扩建中小学6所、幼儿园37所，新增小学学位近2万个。健全医疗保障体系。创新推行“一次挂号三日免费”等36项看病就医便民措施，建成国内知名专家工作室110家，新增中心村卫生室50处；深化职工门诊共济保障机制改革，居民门诊慢特病政策范围内报销比例提高到60%以上。健全养老服务体系。加快老年友好型城市建设，新增家庭养老床位2000余张，建成长者助餐服务设施1009处，博山区入选全国医养结合示范区。健全困难救助体系。完善社会保障服务网络，认真落实想到、走到、看到、问到、解决到“五到”困难群众关心关爱机制，打造形成“淄助你”救助品牌。

用好制度之效，激活高效落实之变

xx市坚持运用制度化的思维和方法推进改革事业，紧紧围绕推动各项改革举措落地落实的重点环节，构建起全链条、闭环式的推进落实体系。

完善“有解思维”运行生态。坚持以“有解思维”解决问题，健全“有解思维”推进改革运行办法，实行发现问题—交办跟进—经验总结—学习借鉴—宣传推介—评估评效“六步工作法”，完善容错纠错机制，营造干事创业浓厚氛围，激励干部解放思想、大胆尝试、担当作为，以实践创新、制度创新破解发展瓶颈、打开发展空间。

完善数字化推进机制。加快数字政府、数字社会建设，加强部门之间、层级之间数据整合、信息共享，打破多跨协同、互联互通中梗阻，打造xx智脑、党委督查管理系统等数治平台，实现全市重点工作全方位、全过程数字化精准管控，大大提升了工作实效。

完善督促考核机制。将“深化改革开放”列入全市“十二个提效争先”之一，探索建立深改委会提级调度、垂直研判会商、公开承诺践诺等工作机制，发挥督察在改革中打通关节、疏通堵点的“利剑”作用。不断健全考核指标体系，完善改革考核方式，灵活运用第三方评估等改革考评方式，确保考准考实考出效果。

完善宣传推介机制。常态化链接新华社、中国经济体制改革杂志社等高端智库，联合举办全国“有解思维”创新实践现场会、民营企业高质量发展报告会，xx改革品牌影响力不断增强。创新实施“三个一”宣传推介工作制度，搭建改革典型常态化挖掘、培育、总结、宣传、推介一体化工作体系，引导各级互学互鉴、良性竞合。一年来，围绕共同富裕、服务和融入构建新发展格局、系统集成改革等专题，先后推介改革案例106个。

潮涌千帆竞，奋楫正当时。2024年，xx市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前、开新局”，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景和“五个xx”建设，坚持用好改革“关键一招”，擦亮叫响“有解思维”改革品牌，大力实施营商环境、招商引资等重点领域改革攻坚行动，持续推出一批在全省、全国立得住、有影响的改革典型，努力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的改革环境，为奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章提供更多改革动能。

用好“关键一招”奋力推动现代化建设｜xx年我省全面深化改革综述

“在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生。”党的xx以来，站在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央作出了全面深化改革的决定。

波澜壮阔新时代，改革走过千山万水。全面深化改革给中国带来巨大改变，推动着中华民族实现伟大复兴的进程。

前景光明向未来，改革仍需跋山涉水。踏上新征程的xx紧跟党中央步伐，深入贯彻落实习近平总书记视察xx重要讲话精神，应势而为，迎难而上，推动各领域改革持续向纵深推进。

xx年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年。一年来，省委坚决扛起全面深化改革的重大政治责任，充分发挥改革“关键一招”的作用，通过改革激发动力和活力应对复杂局面，推动高质量发展和现代化建设取得新成效。

从推动xx新区管理制度改革到安顺搭建“安心干”平台促精准就业，从铜仁江口创设“梵净生态账户”推动绿色发展到黔南荔波“五个对标”加快打造世界级旅游景区，从深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展到优化煤炭开采布局推动煤矿规模化智能化发展……

365个日夜，一批具有标志性引领性的重点改革不断突破，一批重要改革成果正在形成，一批顺应群众期盼的改革红利加快释放。

激荡改革潮，扬帆正远航！站在全面深化改革大潮中的xx，正迸发出一种磅礴力量，推动着动能、改变和进步不断生成。

紧跟中央步伐，结合xx实际，以更大决心和更大力度推动全面深化改革向纵深推进

改革是引擎，是源泉。做中国式现代化建设的后发追赶者、西部欠发达地区推进中国式现代化的典型实践者、中国式现代化建设的创新探索者，对进入高质量发展和现代化建设重要阶段的xx而言，必须坚持改革、必须依靠改革。

省委主要领导强调：要从全局高度深刻理解和把握党中央重大改革决策的战略意图，始终把抓改革作为重大政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上，更好服务全国改革发展大局。

紧跟中央——省委严格按照中央部署，始终把全面深化改革作为一项重大政治任务，省委全面深化改革委员会紧跟中央步伐先后召开3次省委全面深化改革委员会会议，及时学习传达中央深改委会议和习近平总书记重要讲话精神，不断加强整体谋划设计，有力有序推进改革，确保各项改革任务责任明确、有序推进。

聚焦重点——领导干部带着问题开展领题调研，省委主要领导围绕“深化xx新区管理制度改革”深入调研，以全面深化改革解难题、破障碍，有力助推新区“一年一个样、三年大变样”开局良好。促进农民增收、推进旅游产业高质量发展、做大做强能矿产业、全力扩大有效投资等一批标志性、关键性改革调研成果转化落地。 

谋划落实——紧密结合xx发展实际，建立省领导改革点题机制，省委主要领导点题并推动出台省市（州）共建本科高校管理体制改革方案等发挥了示范带头作用；建立议题点题机制，审议通过《中共xx省委全面深化改革委员会xx年工作要点》《中共xx省委改革办关于开展xx年改革创新试点的实施方案》《中共xx省委全面深化改革委员会工作规则》《中共xx省委全面深化改革委员会专项小组工作规则》等文件；开展党的xx以来中央深改委审议通过涉及我省的改革事项落实情况“回头看”，相关做法获肯定。

谋在“新”处、改在“真”处、抓在“实”处——xx全面深化改革步履铿锵。

——紧密结合xx发展实际，各有关单位和部门积极组织实施本领域、本部门改革，全程负责、一抓到底，确保各项改革任务不折不扣落实到位。

——坚持严把质量关，把高质量发展理念贯穿于改革工作全过程，进一步规范改革方案制定程序，切实增强改革方案的针对性、指导性和科学性，全省上下协同、条块结合的工作合力推动形成，各项改革制度更加成熟、更加定型。

——推动顶层设计与基层首创良性互动，统筹推进国家级和省级试点建设，在全国率先全省域开展“一市一示范”“一县一试点”，首批部署市县两级115个试点项目取得阶段性成效，3个改革案例入选“中国改革xx年度地方全面深化改革典型案例”。

向着难点进，朝着深处改，以改革办法破解发展难题，着力在重要领域和关键环节攻坚突破

哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。

一年来，我省全面深化改革工作始终牵住改革“牛鼻子”，聚焦重大问题、主要矛盾，攻克标志性、引领性、支柱性重点改革任务，以重点“落子”盘活全面深化改革棋局。

聚焦重点难点攻坚，破除体制机制弊端为发展赋能——

今年10月，xx电力现货市场圆满完成第一次结算试运行，宣告xx电力市场进入“现货时代”，实现从无到有新突破。

荔波县对标世界级定位、世界级资源、世界级标准、世界级管理、世界级品牌，加快打造世界级旅游景区。1—10月，全县旅游总收入215.27亿元，同比增长51.49%。

尊重基层首创精神，创新引领基层试点大胆突破——

江口县创新推出“梵净生态账户”，有效打通生态－金融－经济之间“转换器”。目前已建立“梵净生态账户”1212个，授信金额21380万元。

安顺市聚焦高质量充分就业打造“安心干”平台，利用大数据帮助群众好就业、就好业。目前，平台注册使用人数达79.3万人，依托平台开展就业服务29.8万人次。

顶层基层良性互动，最大程度聚合改革效能——

xx县145个村集体经营性建设用地划定情况纳入村庄规划。此后，《xx省深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》正式印发，明确重点探索盘活利用存量土地等内容。

都匀市开发“益林贷”创新金融产品，建立公益林补偿收益权质押贷款机制，形成“林业资源得保护、农业产业得发展、加工企业得保障”新格局，相关经验入选国家林业改革发展典型案例……

在战略上布局，在关键处落子。我省扎实推进要素市场化配置、国企国资、营商环境和“富矿精开”、开发区管理、投融资、生态文明、数据资源化资产化、乡村振兴、旅游管理、人力资源开发等重大改革事项，统筹推进各领域改革任务，高质量建设西部大开发综合改革示范区。

坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，改革创新活力竞相迸发

坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是推进全面深化改革的基本价值取向。

人民的智慧推动着改革的进程。一年来，全省各族群众积极支持改革、坚定拥护改革，为推动改革注入强大推动力。

省法院不断优化完善人民陪审员随机抽取机制，充分发挥人民陪审员生活经验、行业专长优势，与法官形成“互帮、互学、互管”联合参审态势，在司法审判、法治宣传、司法公开等方面发挥积极作用。xx年前三季度，人民陪审员参审案件189828件。

人民的呼声谱写着改革的旋律。一年来，我省从群众最期盼的领域改起，切实解决人民群众急难愁盼问题。

近期，年仅8个月的省外先心病患儿在国家区域医疗中心——上海儿童医学中心xx医院得到救治，这样的国家区域医疗中心xx共有5家，总数在西部并列第一，越来越多老百姓在家门口就能享受到国家顶尖优质医疗服务。

精准摸底、精准对接、精准宣传、精准服务，毕节市推进“跨省通办”改革，携手浙江省四县创新探索推行新生儿“出生一件事”跨省联办，让更多新生儿父母省去两地往返烦恼。

完善城市停车位、改建农村厕所、改扩建公办幼儿园……民生实事每完成一件，改革进展就前进一步，群众获得感就提升一度。

改革的成果，由人民群众共创；改革的历程，镌刻在每个人的记忆。顺应人民对美好生活的向往，充分激发人民群众创造美好生活的动力——

于首批984名考生来说，改革是xx职业教育“3+4”中本衔接培养试点工作，架起了直通本科的“立交桥”；

于办事申请人来说，改革是人像识别、声纹识别、虹膜识别等科技赋能，催生了全程网办的“直通车”；

于纳税人来说，改革是税务和市场监管等部门破除数据壁垒，敞开了多报合一的“方便门”；

……

民生无小事，一枝一叶总关情。细数全省全面深化改革工作，涉及衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各个环节，散发着幸福的味道，人民群众在改革进程中得到更多获得感、幸福感、安全感。

看得见的变化、触得到的幸福，很大程度上是改革推动下经济社会发展的大跨步。

岁末回首，xx全面深化改革又越过了几座山头，蹚出了几条新路。顿足眺望，来年还有更高的山要攀，更多的路要走。

砥砺前行！把全面深化改革进行到底！

xx市xx年全面深化改革工作综述

改革，是时代的最强音，是发展的动力源，是一条永不停歇的进取之路。

xx年，xx市充分发挥改革在实施“四强”行动、加快“五区五中心”建设中的突破和先导作用，以推动经济高质量发展为首要任务，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动为重要抓手，依靠改革应对变局、开拓新局，牢牢抓住关键，积极探索实践，突出改革实效，为全市经济社会高质量发展提供了强劲动力。

今日之xx，经济领域改革成为推动高质量发展的强劲引擎，民生领域改革让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，民主法治领域改革让公平正义的阳光照进百姓心田，党建领域改革让基层堡垒更加坚固……一幅风生水起的改革画卷在xx大地跃然如见。

系统谋划开新局 狠抓落实勇争先

如何把中央和省委的改革举措落地落实？如何把顶层设计和基层实际有机结合？如何制定xx全面深化改革的路线图？xx交出了自己的改革答卷。

——突出系统谋划、协同推进。立足全市改革更好服务“建设区域中心城市、推动老工业基地高质量发展”，重点在区域中心城市建设、法治政府建设、文化强市建设、生态文明建设、国资国企、乡村振兴、社会治理、党的建设等领域，强化改革举措系统集成和衔接配套，更加精准地出台既富有针对性操作性，又体现xx特色的改革方案，更加积极地构建有利于高质量发展的制度体系，改革的系统性、整体性、协同性不断增强，改革的综合效应和整体效能进一步提升。

——突出对标看齐，狠抓落实。及时传达学习中央和省委改革精神，审议改革方案，部署改革工作，确保了中央、省委的改革部署和要求在我市及时有效落实。研究制定《xx市贯彻落实党的二十大和省第十四次党代会、市第八次党代会部署重要改革举措实施规划（xx—2027年）》，确定了今后五年的104项重点改革任务。确定的xx年的125项重点改革任务，已完成120项，占年度任务的96％，其余5项由于上级尚未部署，需接转到2024年。各专项小组、市直有关部门和各县区自行新增开展的25项改革全部完成年度任务。

——突出机制运转、严格考核。修订完善了《中共xx市委全面深化改革委员会工作规则》《中共xx市委全面深化改革委员会专项小组工作规则》《中共xx市委全面深化改革委员会办公室工作细则》，进一步强化了改革工作的规范化和制度化水平。围绕改革任务完成、改革机制运行、改革效果显现等方面，突出督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，对7个专项小组和7个县区xx年全面深化改革工作进行了全面督察，推动各项改革任务落准落细落实。市委改革办被中国经济体制改革杂志社评为“xx年度地方改革宣传工作先进单位”荣誉称号，秦州区坚持党建引领基层治理提升基层社会治理效能在中央改革办《改革情况交流》第95期刊载，《“五链、五力”强科技行动赋能经济社会高质量发展》入编xx年度《中国改革年鉴·地方全面深化改革典型案例》，向省委改革办报送改革信息345条，采用9条，报送量和采用量均列全省第一。

激发创新驱动力 点燃发展新引擎

实现经济高质量发展，改革创新是动力源泉。在推动全市经济高质量发展过程中，我市打出了一套改革创新“组合拳”，在创新中谋转型，在改革中激活力。

经济体制改革多点突破。“放管服”改革上，深化行政审批制度改革，提升行政审批效能，行政审批事项承诺办结时限压减率提高至93％、即办件率提升至85．54％，位居全省前列。“强科技”行动上，实施科技体制改革三年攻坚行动，科技创新动力活力进一步激发。“强工业”行动上，全面落实产业链链长制，推进纾困惠企政策落地见效。“强县域”行动上，建立“一县一方案”“一年一清单”“一季一调度”工作机制，三阳高新技术产业园建设顺利推进，xx经济技术开发区入选全省唯一一家国家级知识产权强国建设试点园区。农业农村改革上，深化农村集体产权制度改革，全市2491个行政村集体经济收入7．44亿元，村均收入29．85万元。

民主法制领域改革不断深化。积极创建全国法治政府建设示范市，全面加强条例立法工作，《xx市伏羲文化保护传承条例》《xx市武山旋鼓舞保护传承条例》2部地方性法规发布施行。秦安县荣获首批命名的全省唯一“法治政府建设示范地区”，秦州区、清水县荣获第二批命名的全省“法治政府建设示范地区”“法治文化阵地建设”示范项目。全市两级法院完善诉调对接机制，设立7个诉调对接中心（诉调对接工作站）。构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制和行业性、专业性调解优势互补、融合发展的大调解工作格局。市级公共法律服务中心建成运营，实现全市公共法律服务实体平台建设全覆盖。

党的建设制度改革纵深推进。深化党建引领基层治理，提升城市基层党建引领基层治理水平。实施国企党建“规范提升年”行动，全面落实党组织领导下的学校校长（医院院长）负责制，党支部建设标准化水平进一步巩固提升。优化街道“大工委”、社区“大党委”设置，探索建立机关单位和干部“1＋2”常态化下沉参与社区治理机制。创新干部跟班实训模式，建立干部3个月跟班实训培养机制，推动东西部协作走深走实。

聚焦民生持续用力 改革红利惠及百姓

改革，一头连着“改”，一头连着“民”。xx市坚持以人民为中心的发展思想，以改善人民生活、增进人民福祉为出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，一项项含金量高的民生改革措施落地生根，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

民生连着民心，贵在将好事办好、实事做实。聚焦城区学位紧张、资源分布不均等现状，优化城区教育布局，新增学位4758个。出台《xx市职业学校办学条件达标工作方案》，推进职业学校标准化建设。完成600名未就业大学生到基层就业民生实事，全市新增城镇就业4．13万人，输转城乡富余劳动力73．46万人、创劳务收入199．82亿元。深化计划生育服务管理改革，稳妥有序实施三孩生育政策，健全完善老年健康服务体系。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，全面落实河湖长制、林长制，深入推进污染防治攻坚战，成功入选生态环境部黄河流域“一市一策”驻点科技帮扶试点城市。采取源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控措施。开展农村环境整治和农村黑臭水体治理，50个行政村环境整治任务及5条农村黑臭水体治理任务全部完成。

同时，文化体制改革守正创新、司法体制改革深入开展、纪检监察体制改革联动高效……xx迎着难点上，向着深处改，改革红利逐步显现，人民群众对改革的信心更足、信念更坚、期盼更深。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。新的一年，xx市将继续锚定“走在前、开新局”，充分用好改革“关键一招”，踔厉奋发、勇毅前行，久久为功、善作善成，推动全面深化改革继续走深走实，为谱写中国式现代化xx实践新篇章贡献改革力量。

新征程再出发 谋改革续新篇

——xx年xx省全面深化改革工作综述

不断上榜的荣耀，见证着xx年xx全面深化改革前行的轨迹。

xx年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。在新起点，改革面临着新的形势和任务。

这一年，xx坚决贯彻落实习近平总书记对xx工作系列重要指示精神和二十届中央全面深化改革委员会第一次会议要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定以改革注入高质量发展动力源，以更大气魄、更实举措纵深推进改革，全省改革展现新气象新风貌，推动xx在新一轮发展中抢占先机、赢得优势。

扛牢主体责任

下活改革“一盘棋”

回顾xx年xx推进全面深化改革的历程，“担责”和“一盘棋”是高频关键词。

去年1月4日，省委书记王晓晖主持召开省委全面深化改革委员会会议，强调要用好用足改革这个关键一招，聚焦现代化建设大局主动谋改革全力抓改革。xx年全省改革序幕正式拉开。

谋在前列。省委深改委会议第一时间传达学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，编制省委深改委年度工作要点和改革落实台账，提出203项具体改革任务，制定印发xx贯彻落实党的二十大精神坚定不移把改革推向前进的实施意见及重要改革举措分工方案，召开全省机构改革动员部署会议，推动中央部署在川落地落实。

以上率下。省委书记王晓晖认真履行全面深化改革第一责任人责任，坚持靠前指挥、带头示范，全年主持召开4次省委深改委会议、审议通过17个专项改革方案，每月听取重点领域改革进展情况汇报。10名省领导直接抓11个专项改革方案，带动各地各部门切实扛起改革主体责任，“一盘棋”推进格局不断完善。

抓在实处。修订省委深改委工作规则、专项小组工作规则和改革办工作细则，改革工作运行机制更加顺畅高效。制发年度重大改革试点联系分工方案，压茬开展科技成果转化机制、义务教育“双减”、成德眉资同城化体制机制、林长制等专项改革督察，以精准督察倒逼改革落实。

担责抓实，更要聚焦重点难点。xx年，聚焦贯彻落实习近平总书记对xx工作系列重要指示精神和成渝地区双城经济圈建设这个国家战略，xx不断破解制约高质量发展的体制机制障碍。

一年来，xx在贯彻落实“四个发力”重要要求和“唱好双城记 共建经济圈”方面不断取得新进展：

——去年，全省六大优势产业50条技术创新图谱编制形成，全年全省技术合同成交额达1915.2亿元、增长17.1%；

——启动实施六大优势产业提质倍增行动，23个省级战略性新兴产业集群布局建设，华丰科技成为xx第一家自主培育的科创板上市国企；

——省委十二届四次全会专题部署以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，启动宜居宜业和美乡村创建行动，全年粮食产量达718.8亿斤、创26年来新高，“天府粮仓”更充盈；

——大熊猫国家公园、若尔盖国家公园名片更加靓丽，跨省域新污染物治理联防联控机制率先建立；

——建成投用川渝首个跨省域共建社银一体化网点、首个住房公积金服务实体专区，率先开展公务员跨省一体化遴选，全国首张川渝字号国家级跨区域企业营业执照成功获批。

抓好试点试验

推出原创改革“新举措”

“人均增收2000元！”1月24日，攀枝花西区格里坪镇庄上村党总支书记、主任王永安拿到了去年全村增收的“成绩单”。去年，村集体经济收入增长至82万元，带动全村荷包更鼓。

同一天，省委改革办发布xx年度全省45个改革典型案例，省、市、县三级各15个。在这些既凸显重要领域和关键环节发挥引领示范作用的改革举措、又注重“小而美”“小而实”和群众可感可及的改革成果中，以庄上村等为代表的七条“共富微路径”成功入选县级层面改革典型案例。

试点是改革任务，也是改革方法。xx年，聚焦落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，xx坚持一手抓党中央重大改革决策部署落地落实，一手抓原创性差异化改革先行先试，谋划推出一批重要改革试点试验，持续擦亮xx改革品牌。

视角再次回到攀枝花。xx年，xx支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的起步之年，多项省级支持政策落地兑现，改革效应不断释放。数据显示，一年来，攀枝花市县（区）人均G党P最高与最低倍差预计由1.9缩小到1.8，低收入家庭占比预计下降2%，230个行政村的村集体经济收入全部突破5万元。

视野放宽至全省。去年，xx相继出台专项文件支持成都加快打造国际消费中心城市、宜宾建设生态优先绿色低碳发展先行区、广安深化改革开放探索高质量发展新路子。随着这几项重大改革试验的部署实施，全省改革工作的载体和抓手更加丰富。

xx年10月19日，集成授权改革试点新闻发布会在成都举行，不少与会人员直呼，这项改革务实可行、针对性强，堪称近年来省级授权力度最大、支持领域最广的一项改革试点。

创新谋划来自于去年年初。当时，省委首批选定天府新区、绵阳科技城新区等9个国家级和省级新区、开发区先行先试，旨在探索以清单式批量授权和精准政策支持方式，加快破除制约试点区域高质量发展的体制机制障碍，增强试点区域经济社会发展动力活力。

数据是最客观的记录者：改革启动以来，省直部门共推动下放或委托授权事项25项、支持事项249项。

坚持为民导向

凝聚最大改革“公约数”

去年8月，成都大学附属医院在成都市率先试点“一次挂号管三天”，实现同一个院区、同一专业、一次挂号，三天内可免挂号复诊，不重复收取挂号费、诊察费等相关费用。业界评价，改革措施直击就医就诊中的痛点难点，为破解就医难和看病贵提供了参考。

民生领域改革“小切口、大纵深”——这是去年xx改善人民生活、增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点的具体实践，更是xx始终坚持以人民为中心的发展思想真实案例。去年，在坚持省财政民生支出占比始终保持在65%以上的硬要求之外，针对文化、教育、医疗和社会治理关乎民生温度领域，xx打出一整套便民利民惠民的改革“组合拳”。

文化供给更加丰富。天府融媒联合体成功组建，文化企业高质量发展三年行动计划启动实施，三级贯通的文化大数据体系初步建成，首届金熊猫奖评选活动成功举办，文旅融合发展深度推进。

教育资源更加均衡。高考综合改革稳步推进，分类考试招生改革有序推进，教育评价体系加快健全。优化调整中小学（幼儿园）4644所、教学点4262个，划分义务教育学区732个，消除“超大班额”。

健康xx更加可及。医疗资源布局优化提升，4个国家区域医疗中心落地建设，省医学中心和省区域医疗中心加快布局，100个县域医疗次中心规划启动，深化“三医”联动暨系统集成改革试点经验面向全国推广。

社会治理更加精细。实施城乡社区综合服务设施“补短板”工程、城乡社区治理“创特色”工程，深入推进党建引领乡村治理县域试点，持续纠治“指尖上的形式主义”为基层减负，成都、宜宾、眉山市域社会治理现代化试点经验面向全国推广。

一项又一项惠民政策贴民意、暖民心、解民忧，让群众享受到实实在在的改革红利，全省上下参与改革、支持改革的氛围更加浓厚。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。锚定贯彻落实党中央改革新部署新要求，xx将奋力推动全面深化改革继续走深走实，加快打造改革开放新高地，为谱写中国式现代化xx新篇章注入新的动力活力。

改革风正劲 发展满目新

——xx年xx全面深化改革综述

春回大地，万象更新。改革蓝图正化作大潮涌动、团结奋进的改革画卷，在云岭大地跃然舒展。

过去一年，我省对标中央部署要求，高标准、高起点谋划改革“施工图”，高位推动改革任务落实，推出一系列具有基础性、引领性、标志性作用的重大改革，推动全面深化改革向更深层次迈进、向更宽领域拓展，改革成果转化为发展红利和治理实效，为推动xx高质量发展注入活力与动力。

 主动破局开路 掀起深入推进改革新高潮 

xx年，我省经济发展交出来之不易的成绩单：全省地区生产总值30021亿元，增长4.4%，经济总量实现3万亿元新突破，“三年上台阶”迈出坚实第一步。

成绩背后，是省委、省政府坚定不移推进全面深化改革，主动谋变的决心与行动，也是全省上下合力推动各领域改革向中心聚焦、向深处攻坚的担当与作为。全年提出20项重大改革任务、229项改革台账任务，省级层面共出台151个改革方案，除去待中央相关文件出台和完成时限未到的之外，改革台账任务全部完成。

闯急流、涉险滩、破藩篱，瞄准群众最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题，我省以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。坚持以三年为一轮，谋划实施文化和旅游强省、教育、卫生健康事业、专精特新企业培育等一系列高质量发展三年行动和计划，召开全省国有企业改革发展、民营经济高质量发展、卫生健康等大会，部署实施深化现代林业综合改革、国家区域医疗中心建设运营等一批具有针对性、突破性、创新性、改革任务，推动改革蹄疾步稳、行稳致远。

改革“一子落”，发展“满盘活”。随着改革重锤一次次落地，一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解，一大批解决体制性深层次障碍的制度化成果加快形成，克服机制性梗阻问题的重大改革不断突破，切口小、见效快的政策性创新成效逐步显现，一件件为民实事惠及百姓，全面深化改革大刀阔斧，激荡人心。

一体推进“三大经济”发展，是xx实施“3815”战略发展目标的重要路径。我省以改革之力推进“三大经济”高质量发展，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环，“三大经济”立形渐稳、相连成势，符合xx实际、具有xx特点的现代化产业体系正在形成。

绿色能源、矿产、生物等资源优势逐步转化为发展优势，高原特色农业、绿色铝、硅光伏、文旅、生物医药等优势产业蓬勃发展，资源经济风生水起；大力实施开发区振兴三年行动，重点产业加快延链补链强链，开发区能级和水平进一步提升，园区经济迈出坚实步伐；抢抓开放发展机遇，以口岸为抓手将“经济通道”转变为“通道经济”，边境贸易日益活跃，口岸经济加快发展。

 聚力重点关键 发展动能不断增强 

长期以来，我省公共资源交易领域存在投标保证金数额大、返还周期长等痛点问题。xx年起，我省不断加大公共资源交易领域改革，着力打破交易壁垒和隐性壁垒，提升公共资源交易全流程电子化水平。在建成全省公共资源交易“一朵云”的基础上，大力推行保险（保函）替代现金缴纳投标保证金，仅xx年，共为投标企业减少资金占用xx亿元，保险费率降至xx，为全国最低，减免保证金项目xx个，减免金额xx亿元，保证金返还时间减至xx天以内，有效降低了经营主体特别是中小微企业交易成本。

经济体制改革是改革的突破口和“重头戏”。我省从深化“放管服”改革、做强做优做大国有资本、完善财税和投融资体制等方面发力，现代化产业体系加快构建、营商环境进一步优化、经营主体活力持续迸发，改革支撑发展的动力作用逐步显现。

xx年，我省实有经营主体超过xx万户，全年净增xx万户；民营经济增加值占G党P比重过半，对全省经济增长的贡献率达xx。创新建设的融信服平台已授信xx亿元，惠及xx万余家中小微企业，破解融资难、融资贵成效显著；清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施xx万余件，市场准入效能评估“xx经验”在全国推广。

不仅如此，我省扎实推进新一轮国有企业改革发展三年行动，开展国有资产管理监督检查和资产领域专项整治行动，省属企业累计清退处置x户“两非两资”企业，x多户企业实现扭亏或减亏；科技体制改革持续深化，推进“揭榜挂帅”制，贵金属、特色植物提取等x个xx实验室全部运行，成立xx省科技创新基金联合体，形成“科技—产业—金融”的全链条一体化服务体系。

农业农村改革持续深化，乡村振兴绘就新图景。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动方案，实现人均纯收入在x元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零；农村土地、水权、种业等领域改革多点突破，农业综合生产能力稳步提升，农民收入稳定增长，乡村治理水平进一步提升。

民主法制领域改革稳步推进，法治xx建设水平逐步提高。创新打造“石榴红”工程，累计创建x个全国民族团结进步示范区和示范单位，x个单位被命名为全国民族团结进步教育基地；创新边境治理模式，推进x个现代化边境幸福村建设，边民爱国守边意识显著提高；连续x年开展民营企业评议政府职能部门工作，以院坝协商推动基层发展全过程人民民主。

党建纪检改革扎实有力，党的肌体增添活力。制定干部担当作为“激励行动”工作清单，建立健全用人导向、考核评价机制；启动第二轮“双提升”行动计划项目，推动人才服务xx现代化产业体系和产业强省建设；出台我省机构改革方案，制定深化推进“清廉xx”建设行动方案，深入开展以“小”见严纠“四风”“固堤行动”。

 回应民生关切 全民共享改革红利 

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。我省始终践行以人民为中心的发展思想，持续深化教育、医疗卫生、社会保障、文化、生态文明等领域改革，打出了暖人心、惠民生的“组合拳”，以改革的力度、精度提升民生的效度、温度。

社会体制改革多点突破，促发展惠民生。建立健全应急联动机制，实施普法强基补短板专项行动，完成全国市域社会治理现代化试点工作，探索成立中国（xx）自由贸易试验区人民法院、昆明南亚东南亚国际商事法庭等专门审判机构；出台稳就业促就业政策措施，连续xx年在全国率先完成转业军官移交安置任务，建立老年人居家探访与帮扶制度。

文化教育卫生体制改革亮点突出。深入实施文化强省“十大工程”，在全国率先推进新型公共文化空间建设，一体建设城乡公共文化服务体系；制定实施教育高质量发展三年行动计划，创新教师“省管校用”等机制破解“县中困境”，实施“组团式”帮扶；深化医药卫生体制改革，全省县级医院入选国家首批“千县工程”数量居全国第xx位，xx、xx、xx、xx个省级区域医疗中心部分专科建成投运，有效缓解各区域范围群众异地就医和看病难问题，xx万名新生儿实现“出生即参保、出院即报销”。

生态文明体制改革蹄疾步稳，生态安全屏障持续巩固。有序推进全省规划“一张图”系统建设，加快建设亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山国家公园；加快修订九大高原湖泊保护条例，推行河（湖）长制，严格“两线”“三区”管控，生态保护核心区面积是之前一级保护区的2.8倍；制定珠江流域省内跨州（市）横向生态保护补偿实施方案，提升生态环境监测基础能力，推进城乡绿化美化三年行动，绿美xx的高颜值正转化为发展新动力。

改革只有进行时，没有完成时。今年是实施xx规划的关键一年，也是我省实现xx战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，要实现高质量发展必须坚持改革、依靠改革。我省将继续精准谋划、靶向发力，以改革的思路和办法解难题、破新题，推动新一轮改革取得更大突破、展现更大作为，为推进中国式现代化xx实践积势蓄力。

改革风劲乘势起 千帆竞逐满目新

——xx年xx市全面深化改革工作综述

新故相推，日生不滞。百舸争流，改革者进。

xx年，是xx改革突破突围的重要一年。这一年，市委谋定“改革突破年”，最大的任务是改革求突破、最大的决心是改革抓突破、最大的特征是改革有突破：

29个！改革案例榜上有名。

注重改革品牌培育，全市29个改革案例入选国省行业改革典型案例。其中，组建“1+17”人才发展联盟助推乡村振兴实践改革入选中国改革xx年度地方全面深化改革典型案例，城乡融合“十个一体化”集成改革跻身四川省年度改革典型案例。

209项！主流媒体重磅发声。

强化改革氛围营造，全年209篇次报道在《人民日报》《经济日报》《中国改革报》《改革内参》《农民日报》《四川日报》和新华网等国省级主流媒体刊发，创近年最好纪录。

一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，镌刻着xx改革步履铿锵的印记，xx改革的显示度、辐射面、影响力持续提升。

改革，在对接国省“试点”中找“落点”

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。xx珍惜每一次改革“试点”机遇，敢闯敢试、敢为人先，主动担当改革“探路者”，积极打造改革“试验田”，努力为全国全省创造先行性、突破性的“xx模式”。

——单项试验拓新路。

2024年1月5日，四川省商务厅发布首批省级跨境电商产业园认定名单，xx跨境电子商务产业园成功入选省级成长型跨境电商产业园，这是对过去一年xx跨境电商综合试验区建设的充分肯定。

去年，xx按照四川省人民政府印发的《中国（xx）跨境电子商务综合试验区实施方案》要求，重点打造1个跨境电商核心功能区、7个跨境电商出口产业园、N个跨境电商数字化消费场景，加快形成“1+7+N”跨境电商空间新格局。

目前，跨境电商综试区公共服务平台上线营运，入驻备案企业超30家；跨境电商创新创业孵化基地基本建成，成为四川轻化工大学、xx文化旅游职业学院跨境电商实训基地。全年实现跨境电商交易额25.13亿元、居全省第2位。

——集成试点显担当。

xx年12月28日，工信部赛迪顾问城市经济研究中心发布城市新区发展潜力百强（xx）榜单，xx临江新区连续3年入围全国30强，集成授权改革功不可没。

xx临江新区抢抓被列入全省新区和开发区集成授权改革试点的契机，争取到省级授权事项7项、支持事项30项，匹配市级权限8项、支持事项22项……，集成授权改革赋能高质量发展，临江新区建设加速起势。

与此同时，各类改革试点次第开花。深入推进成渝地区双城经济圈南部县域集成改革，赋予乡镇（街道）行政权力事项155项，加快激活乡镇发展内生动力；构建四级便民服务体系，实现“办小事不出村、办大事不出镇”；优化文明培育、文明创建、文明实践、文明治理机制，第四代红军守墓人冯炼上榜“四川好人”……

——深化示范不止步。

xx公立医院加快发展的过程，就是改革不断深化拓展的过程：2010年，xx成为四川省唯一的公立医院改革试点城市；2014年，成为四川省唯一的公立医院改革国家联系试点城市；2019年，xx“三医联动”改革经验获国务院办公厅通报表扬；xx年，打好“下、控、提”组合拳推进公立医院改革经验入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例，xx公立医院改革第三方调查社会满意率达96.5%……

发展不止步，改革不停顿。xx不满足已有的成绩，仍然孜孜以求、持续探索，不断把改革向实里推、往深里走……目前，全市已建成华西医院领办型医联体1个，组建城市医疗集团2个、医疗联合体34个、跨区域专科联盟28个、跨区域远程会诊平台46个、集中诊断中心8个，国家区域医疗中心·北京安贞医院xx医院心血管病专科联盟挂牌成立……

试点就要试出经验、试出亮点、试出成效。xx年，全市承担国省各类改革试点68项，其中，年度新增20项，年度销号15项，持续推进33项，多项改革试点为同类改革提供了可行的“xx方案”，交出了优异的“xx答卷”。

改革，在聚焦着力“重点”中疏“堵点”

发展出题目，改革做文章。xx紧紧围绕推动高质量发展、加快现代化建设目标，着力推动改革和发展相互支撑、深度融合、高效联动，持续为发展增添动力、激发活力、提升内力。

——“六一专班”机制，赋能项目建设。

项目是发展的载体，抓产业就是抓项目。在温岭·阆中东西部协作近零碳产业园一期项目建设现场，7栋建筑主体已拔地而起。“我们工地施工人员有200多人、机械50多台，实行‘三班倒’，政府方面也建立了市领导包保联系制度，帮助协调解决项目推进中遇到的问题，争取尽快完成项目建设任务指标。”项目施工方生产经理张雪峰介绍道。

这是xx项目建设的一个缩影。为了项目高质高效建设，迅速形成现实生产力，xx坚持以项目攻坚为抓手，全面推行“一项目一实施方案、一市县领导、一牵头单位、一推进专班、一进度图表、一迎督迎检组”的“六一专班”工作机制。

机制一变，局面一新。永盈新材料项目，在去年9月银团融资获批后全面提速，总体进度完成51%；阆中建雅新能源摩托车、仪陇蓉渝优钢型材等项目，实现当年开工、当年投产、当年升规。项目加速带动投资增效，投资增效稳定经济增长，xx年全市34个省重点项目累计完成投资409.6亿元、投资完成率146%，300个市重点项目累计完成投资1562.2亿元、投资完成率141.2%。

——“企业家日”品牌，赋能营商环境。

营商环境没有最好、只有更好。xx把优化营商环境作为“一号改革工程”，率先在全省将11月1日确定为“xx市企业家日”，并创新推出“企业家早餐会”“民企问政会”等系列尊商、助商、护商的务实举措，在全社会营造起亲商、爱商、重商的浓厚氛围。

点滴见真情，细微暖人心。“从企业生产到个人生活，领导一直关怀、倾力帮助”“看起来是微不足道的小事，但这些小事打动人、感动人、影响人，成为企业家们愿意扎根xx的动力。”四川尚好茶业有限公司董事长刘露民有感而发。

……

今日的xx，正以最大的决心、下最大的气力，做响“企业家日”品牌，持续推出“优化提升营商环境工作举措33条”“惠企政策免申即享”等重大改革举措……让市场化、法治化、国际化一流营商环境成为现代化xx的新标识。

——“人才联盟”创新，赋能乡村振兴。

“太感谢你们了，不然我这个养殖场就只有倒闭……”xx营山县生猪养殖户王福清拉着畜牧人才分联盟首席专家侯显耀的手激动地说。朴素的话语寄寓着满满的感动，这是xx组建乡村振兴人才发展联盟助力乡村发展的生动写照。

乡村振兴，人才是关键。针对优秀人才引不进、现有人才留不住、本土人才用不好、专家人才下不去等现实问题，xx市委组织部整合12个部门单位、56所高校院所、1.2万余名专业技术人才，组建“1+17”乡村振兴人才发展联盟，打造起一支“永远找得到”的联盟人才队伍，培育了一支“永远带不走”的本土人才队伍，在乡村振兴的舞台上大展拳脚、绽放光彩。

xx年9月19日，“1+17”乡村振兴人才发展联盟入选第六届全国人才工作创新最佳案例；xx年12月13日，入选中国改革地方全面深化改革典型案例。

——“人城产”融合，赋能园区发展。

人因城聚，城因产兴。园区是产业发展的主阵地，高质量建设园区是xx改革的主攻点。

xx牢固树立“人城产”融合发展理念，推动新型工业化和新型城镇化良性互动发展。一批有温度的改革事项接续推出，坚持以人为本以产兴城，强化产城融合职住平衡，注重保障性租赁住房、学校、医院、商超等生活性服务配套……落地落实；一批有精度的改革事项纵深推进，“亩均论英雄”标准地改革、产业园区运行机制创新、标准厂房建设……全面展开。市“1+9”工业园区从单一的生产型园区，向以产业为主的产城型园区转型。

改革成效立竿见影。33家知名物流企业、875家产业链关联企业、1317户商户集聚，解决周边1万余人就业，xx年现代物流业产值突破千亿元大关……xx现代物流园成为名副其实的川东北物流枢纽。可以预见，改革不断促进园区资源要素聚集、创新功能集成、发展主体融通，必将让xx这座城市更具动力、更富活力、更显魅力……

改革，在紧扣发展“热点”中增“亮点”

春华秋实，岁物丰成。一年来，xx聚焦群众关注度高、社会呼声强烈的热点问题持续用力、靶向发力，一批批改革举措落地有声，一件件改革成果催人奋进。

——以工代赈“1+3新机制”，成为全国样板。

xx年6月12日至13日，一场“国字号”会议花落xx，全国以工代赈现场会圆满召开，这是对xx以工代赈改革工作的高度肯定。

在推进以工代赈过程中，xx创新探索出资金整合“1+3”模式，即“项目资金+部门整合、群众自筹、投工投劳”等组合式投入机制，充分整合农业农村、水务、住建、交通等部门项目资金，集中成片对项目区基础设施、产业发展、公共服务等进行系统打造整体提升，努力扩大建设力度和项目效益。

xx以工代赈项目“全面开花”，惠民济困、助力乡村振兴的“乘数”效应充分体现。xx年，全市在农业农村基础设施建设领域实施以工代赈项目129个，项目总投资2.22亿元，带动群众就业3712人，发放劳务报酬2638万元，新时代“以工代赈富民兴村”崭新画卷在xx广袤田野上徐徐展开。

——农业产业“产加销模式”，成为丘区标杆。

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”，xx构建“产加销”全链条发展模式，打造新时代更高水平“天府粮仓”丘区样板。

前端延伸产业链。整合土地破壁垒，变“小块田”为“大块田”；科技赋能提质效，变“人耕作”为“机耕作”；政策扶持增动能，变“试着干”为“争着干”。

中端建强加工链。聚焦市场需求，保障精深加工原料端；育强经营主体，优化精深加工生产端；严把质量关口，提升精深加工品牌端。

后端拓宽销售链。创新订单营销模式，推动农超对接；创新联合营销模式，深化与温州龙湾区等地消费协作；创新电商销售模式，大力发展“农产品+直播”等新业态。

“产加销”全链条模式，实现农业产业链、价值链向中高端迈进。前端汇集资源、集约服务，突破“生产”瓶颈；中端建强载体、固基强链，增强“加工”优势；后端创新模式、畅通渠道，扩大“销售”商圈。

——城乡融合“十个一体化”，成为全省示范。

“铃铃铃……”清脆下课铃声响起，xx顺庆区芦溪中学的学生在老师带领下进入食堂排队打饭。红烧肉、炒土豆丝等菜品扑腾着诱人香气，同学们喜笑颜开。在顺庆区的农村学校，这样的场景每天中午都会出现。目前，顺庆辖区内8000多名农村义务教育阶段学生都吃上了营养均衡的免费午餐。

xx年，xx探索推进城乡融合“10个一体化”集成改革试点，顺庆区勇挑重担率先发力，统筹推进城乡公共交通、医疗卫生、治安联防、通讯网络、集中供水、环境整治、义务教育、就业服务、健康养老、公共文化“10个一体化”，奋力探索新时期丘陵地区城乡融合、共同富裕之路。其做法被央视、新华网、《四川日报》等主流媒体多次宣传报道。

如今的顺庆，网络全覆盖、村村通公交、群众有“医”靠、学生娃有“免费午餐”、村民会直播带货……展现出一幅生机盎然、幸福和美的画卷。

改革，在回应群众“痛点”中破“难点”

改革，一头连着“政”，一头连着“民”。xx改革始终聚焦解决群众身边的“操心事”“烦心事”“揪心事”，让党同人民群众心贴得更近、情连得更深。

——“教育扶贫”模式，解决阻断代际贫困难。

xx年11月1日，全球减贫伙伴研讨会在北京举行。会上发布了由中国国际扶贫中心、世界银行等7家机构评选的第四届全球减贫案例征集活动最佳案例，我市从32个国家和地区报送的898个案例中脱颖而出——《推动教育扶贫阻断贫困代际传递》榜上有名。

“扶贫先扶智，治贫必治愚”。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是阻断贫困代际传递的重要途径。xx营山县建立“五长五包”“三方对比”“双线联控”三大机制，确保“结对帮学”；实施贫困学生襄助、留守学生援助、残疾学生扶助三大工程，确保“无人辍学”；推进教育基础设施标准化、规模化、信息化三大建设，确保“有学可上”；同步开展“名校帮带”“梯度支教”“引优提质”三大行动，确保“能上好学”，目前全县69所乡镇中心校全面达标，无一名学生因贫困失学辍学。

在营山县，最漂亮的房子是教学楼，最美丽的环境是校园。一幢幢教学大楼拔地而起，一项项助学帮困活动有条不紊地开展，一名名教师走进贫困户家中送教上门，残疾儿童早干预、身心健康早筛查、学前教育早扶持“三早工程”深入实施，……谱写了一曲“造血”式教育扶贫的动人乐章。

——“灵活用工”模式，解决留守人群就业难。

“这里上班时间灵活，农忙的时候可以务农，带孩子照顾老人，有事可以早点走，也可以早点来，工资实行计件制，一个月可以拿到四千元左右。”xx仪陇县留守妇女张容，在家务之余成了该县帮扶车间的“半员工”，尝到了“灵活用工”模式的甜头。

仪陇县探索“灵活用工”模式，既织密了留守人群就业兜底网，又解决了制造业企业季节性用工难结构性矛盾。通过“引”建帮扶车间、“帮”建乡村企业、“扶”建家庭作坊，为留守人群搭建就业平台；通过创建轮班工作、弹性工作和居家工作模式，为留守人群提供多种就业选择；通过政策激励、岗位匹配、培训提能，为留守人群健全就业服务保障体系。

截至目前，全县已帮助9家制造业企业招引灵活就业员工2500余名，企业产能提升50%以上，新增年产值2.2亿元。

——“强制报告”模式，解决未成年人保护难。

xx年8月8日，仪陇县人民检察院自主研发上线的大数据法律监督应用系统，在县医疗系统嵌入应用后，收到首例报告信息，该信息显示某儿科医生在坐诊时发现一女童疑似遭受性侵害。该院检察官接收到信息后，立刻推送至县公安局与县卫健局，提前全程介入案件侦查，同时向上级检察院汇报情况，寻求鉴定技术支持。目前，该案嫌疑人已到案并被批准逮捕。

这就是仪陇县为强化对未成年人综合保护而自主研发的“强制报告（医院）大数据法律监督应用系统”，通过大数据关键词筛查，对强制报告病历自动预警、自动推送，同步对医疗机构、公安机关处理强制报告案件线索进行法律监督，推动未成年人保护法律监督质量和效率实现“双提升”。

系统上线运行以来，为检察机关建立数据“倒查”台账提供支撑，推动了未成年人保护关口前移，让“大灰狼”无所遁行形。xx年6月，强制报告（医院）法律监督应用系统入选xx政法智能化建设智慧检务创新案例。

——“车轮党建”模式，解决货车司机管理难。

“我是一个司机汉，背井离家在外闯；白天累得腿发软，晚上仍为跑车忙；看看时间路还长，何时才能回家乡……”曾几何时，货车司机在外漂泊无依。但如今，这个车轮上的特殊群体有了“路上的家”。

组织共建，实现力量覆盖。西充县委组织部联合18家行业属地管理部门，建立货车司机联合党支部2个、货运企业党支部5个、云上e支部9个，覆盖货运企业23家、货车司机党员186名，实现交通运输企业应建尽建和货车司机党员应管尽管。

阵地共享，畅通服务渠道。在产业园区建成“红立方”货运物流行业党群服务中心4个，在23家货运企业、3个高速服务区全覆盖建成货车司机“红色能量站”，为货车司机党员提供理论学习、诉求上报、歇脚休息的港湾。

平台共用，加强党员教育。搭建卡友地带、党建云等多个线上平台，建立卡友先锋e站，设置云上课堂、党员风采等多个板块，定期开展线上线下理论学习和“执法体验”等特色活动，推动党员货车司机日常教育常态化、长效化。

改革，在畅通推进“节点”中连“断点”

一个个改革方案的出台、一项项改革举措的落地、一次次改革成果的巩固，离不开精准精细的有解思维、离不开创新创造的工作举措、离不开求实务实的推进机制。xx改革坚持用全局的视角、创新的思维、改革的办法，努力锻造“谋划—抓实—推动—促进—督察—考核”的工作闭环。

——群策群力谋改革。开门开放，才能兼收并蓄。为确保改革事项务实精准，市委改革办在全省率先通过报纸、网络等渠道，公开向社会征集改革建议243条，“社区食堂”“政务服务闹钟”等13条“金点子”纳入年度改革任务台账。与此同时，“点对点”向领导函询、“面对面”与部门会商、“键对键”同网民交流，精准确定改革事项。

——清单管理抓改革。画定作战图，实现改革任务一次推出、改革事项一表呈现。按照“清单制+责任制”，统筹制定年度改革落实台账，明确任务、明确责任，挂图作战、挂责问效。加强动态管理，对中央、省委的最新改革部署，第一时间调整纳入，第一时间并表对接；对已完成的改革事项，迅速组织评估、及时验收销号。

——定期调度推改革。市委深改委加强统筹调度，协调解决改革落实中的具体问题。专项小组不定期调度，组织成员单位研究解决推进难题、总结提炼成功经验、集中推选典型案例。市委改革办每月对账考评，每两月催办提醒，每季度通报晾晒，每半年调研评估，年底综合考核，助推改革工作提档升级、见行见效。

——协同联动促改革。集众智事无不成，聚合力业无不兴。市委改革办强化人员联动，定期邀请相关领域领导和专家学者，聚焦改革发展重点难点，开展专题研讨，集中各方智慧。强化部门联动，整合目标督查、纪检监察、人大视察、政协监督、媒体关注、社会参与“六方力量”，协同推动改革事项落地落实。

——问效于民督改革。改革成效好不好，群众最有发言权。市委改革办在县（市、区）和市级层面9个领域各设置1个改革哨岗，组建改革“前哨站”、进度“侦察员”、成果“体验官”队伍，与基层党委政府、市场主体、一线群众建立改革“直达通道”，第一时间采集基层诉求、跟踪落地情况和体验改革成效。

——过程管理评改革。运用赛马制、晾晒制、擂台制，营造水紧鱼跳、创先争优的良好氛围。将考核指标量化到月，变年终考核为终年考核；实行“清单制+积分制”，变年度打分为月度积分；通过PPT展示、现场陈述亮点等方式，变纸面考核为现场验核，充分发挥考核“指挥棒”作用。

如果时间有刻度，那一定镌刻着奋进者的勇毅；如果岁月有印痕，那一定留下了求索者的足迹；如果时代有召唤，那一定期望于改革者的担当。

春华秋实结硕果，芳香馥郁沁满园。回眸xx年，xx改革激流勇进，积极担当作为、求新求变，为高质量发展贡献改革智慧、改革力量！

春潮涌动再出发，扬帆启航正当时。展望2024年，xx改革时不我待，仍需只争朝夕、冲刺冲锋，为现代化建设谱写精彩华章、锦绣画卷！

xx市全面深化改革工作综述

xx年，我市全面深化改革工作聚焦重点领域和关键环节，有序推进全年109项改革任务落地见效，承担的30项国家、26项省级改革试点取得新成效，全市全面深化改革工作开创了新局面，促进经济社会实现高质量发展。

在省委改革办精心指导和市委坚强领导下，全市各领域改革呈现特色鲜明、成效明显的良好态势：市检察院创新机关党建与检察业务深度融合“三项机制”，荣获最高人民检察院“全国检察机关党建与业务深度融合十佳案例”、名列第二。加强社会信用体系建设，我市入选第四批国家社会信用体系建设示范区。持续推进“宿事速办”12345热线品牌建设，xx市获评全国政务热线服务质量A级城市，12345热线服务中心获评全省“一改两为”先进典型。xx区创新村庄清洁长效机制，被农业农村部评为全国村庄清洁行动先进县（区）。xx县深化xx酥梨产业链与生态链有机融合，入选第四批“国家农业绿色发展先行区”创建名单。xx推深做实党建引领信用村建设，相关做法入选全国“信易+”应用典型案例。泗县深化农村宅基地制度改革试点，入选国家发展改革委“中国改革xx年度地方全面深化改革典型案例”。xx县持续推动旅游品牌创建，鸬鹚捕鱼民俗文化入选首批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。

突出试点创新，破除发展梗阻。我市承担的26项国家级改革试点、30项省级改革试点取得新成效。深入党IP医保支付改革，我市在第二届全国CHS-党RG/党IP支付方式改革大会上作专题发言，受邀至黑龙江等5省交流经验，28个市来宿交流学习。系统推进水资源、水环境、水生态综合治理，我市获批区域再生水循环利用体系国家试点城市。深入推进平安宿州建设，获评首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。积极化解不动产登记领域企业和群众急难愁盼问题，被自然资源部确定为安徽省唯一设立不动产登记领域“办不成事”反映窗口试点城市，相关经验做法被省自然资源厅印发全省学习。xx县大力支持冷链物流行业发展，入选国家级骨干冷链物流基地，承办xx第十七届冷链产业年会。xx县扛稳粮食安全政治责任，获评全国小麦、玉米、大豆单产提升整建制推进县，入选国家级农业现代化示范区。xx区被省公安厅确定为省醉驾类刑事案件线上单轨制办理工作试点。

聚焦重点领域，打造改革亮点。市检察院在全省率先开展涉案企业合规改革，市司法局积极营造安商惠企法治化营商环境，xx县稳步发展食用菌特色产业，相关做法获省委主要负责同志批示肯定。市委组织部培育打造村干部实训基地，经验做法获中组部《组工信息》刊发推介。市市场监管局强化竞争监管，在全国率先制定《xx市政府采购、招标投标领域公平竞争审查操作指引》，被国家市场监管总局向全国推广。市委政法委加强社会治理创新，探索解纷“心”模式入选“全国新时代‘枫桥经验’优秀案例”，“一站式”矛盾纠纷排查调处平台建设在全国会议上作经验介绍。打造预制菜生产基地，预制菜产业园建成投用，获评中国预制菜创新发展示范基地。创新开展市场监管“464”服务行动，我市成为全省唯一一个下辖县（区）全部获评“安徽省质量强县（区）”的省辖市。深入开展“亩均论英雄”改革，全省首个地级市“亩均论英雄”改革服务联盟在我市成立。

xx区入选全国市辖区高质量发展百强、xx全国预制菜产业基地百强、全国杨木产业示范区、中国绿色家居产业示范基地、国家林业产业示范园区；探索党建引领乡村振兴新路径，成立“选派第一书记工作室”，被中组部《组工信息》刊载推广。xx县获评首批全国县域商业“领跑县”、全国邮政产业强县；持续擦亮“世界梨都”金字招牌，“xx酥梨”入选农业农村部xx年农业品牌精品培育计划名单，全国农业生产“三品一标”现场会在xx召开；落实“河湖长+检察长”制度，xx县复新河生态环境行政公益诉讼案获“2022年度全国检察公益诉讼优秀案例”“安徽五年十大检察典型案例”；严厉打击各类违法犯罪xx首届毗邻市县平安论坛暨平安协作区建设会议在xx召开。xx县连续6年跻身全国县域经济投资潜力百强县，获评全国“优秀生产监测县”；推深做实“三清乡村”建设，相关做法获中纪委“xx之窗”等媒体推介报道；深化xx县高科技园区建设，入选省长三角一体化发展优秀创新案例。xx县入选全国县域发展潜力百强县；在全国“大运河文化遗产保护传承利用工作会议”上，代表安徽作典型发言。xx县创新驱动轴承产业集聚基地建设，获省政府主要负责同志批示肯定。

强化督察督导，狠抓工作落实。抓好市领导领衔推进机制，印发《关于市领导领衔打造典型改革案例的工作方案》，甄选14项有基础、有优势、有特色的改革案例。统筹建立领衔打造机制，市委深改委委员定期赴联系的19个第二批市级改革试验基地进行现场调研调度。加强改革工作日常督促，xx年8月，从专项小组抽调专人，对全市xx年深化改革工作进行督导评价。完善重点改革督察督办，根据工作实际确定“健全完善帮扶项目联农带农机制”等10项年度重点改革督察项目，由各专项小组组长和改革办主任牵头开展督察，提出整改意见建议139条，推动解决问题132个。

以改革之笔 书民生答卷

——xx市全面深化改革促发展综述

改革是什么？它仿佛是照进林农心中的温暖阳光，让幸福灿烂的笑容绽放；它犹如医院中患者肩头卸下的千斤重担，带来了如释重负的轻松与希望；它是一件件举措汇聚成的甘泉，深刻地影响着广大群众的生活，不断提升着人们的幸福感与满足感。

今年以来，xx市深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，推动“四领一促”工作，在全面深化改革的大潮中勇立潮头，以人民为中心的发展思想贯穿始终，通过医改、林改及民生社会事业的多维度改革，不断推动经济社会发展，切实提升人民群众的幸福感和获得感。

逐绿前行激活发展新动能

7月2日， 将xx镇xx村林下仿野生种植多花黄精基地，福建盘古制药集团有限公司副总经理何邱明正在指导工人对林下种植的多花黄精和铁皮石斛进行管护。

“这是今年首次尝试种植的铁皮石斛，利用林下空间的地面套种多花黄精，利用树木树干种植铁皮石斛，可以实现林下空间立体化利用。”何邱明介绍，多花黄精4年一采收，亩产可达9000元至12000元，铁皮石斛每年都可以采收，亩产可达2000元，综合一年林下空间亩产5000余元。

林下生金，得益于将xx县创新实施林下空间流转机制。目前，将xx县林区初步形成了林下经济、特色种植、特种经济林、森林碳汇、绿化种苗等“1+N”绿色产业体系，利用林下空间发展种植、养殖、采集加工等林下经济经营面积50多万亩，从事林下经济的农户达万余户，带动农民就业2万余人，增收6000余万元。

这是xx市林业改革惠及民生的一个缩影，也是林改浪潮中一朵绽放的浪花。今年以来，xx市持续探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径，积极构建“1+N+X”政策体系，研究制定全市全域深化林改三年行动计划，拟实施“三大工程、六项行动”，旨在全面提升林业的生态、经济和社会效益。

林票制度的创新与升级，激活了沉睡的山林资源。林票2.0的推出，让林农们能够像持有股票一样分享林地的增值收益。林业碳票的深化改革，更是地方林业产品价值实现的有益探索。如今，xx市林业碳汇已经实现3000万元交易金额，林业碳汇产品交易量和交易金额均为全省第一。

科技与金融服务的深度融合，为林业发展注入了强劲动力。与中国林科院等科研机构的战略合作，不仅推动了适合南方林区的林业碳汇项目方法学的研发，还促进了林业机械化装备的应用，提升了林下经济的科技含量和效率。福林贷2.0等金融产品的创新，有效降低了林农的融资门槛，为林下经济发展和森林资源的保护提供了资金保障。

在推动产业提质增效的同时，xx市还注重生态与经济的和谐共生。通过引进和培育优质企业，推动竹木产业全链升级，不仅创造了就业岗位，也带动了周边产业链的协同发展。依托丰富的森林资源，大力发展森林康养产业，全市40个省级以上森林康养基地开展医养结合等推介活动84场，实现营业额8.7亿元。

让老区人民在家门口“看好病”

6月30日，在市第一医院生态新城院区，肿瘤患者陈先生借助“六病共管”模式，将个人病例与详细病情资料发往上海瑞金医院。不出xx，他便获得上海专家的精心诊断和专业的治疗建议。

“这个模式真的好，免去了我许多不必要的旅途劳累，让我不必拖着病体而到处求医问诊。”陈先生感慨道。

“六病共管”是对肿瘤、代谢、心脑血管、呼吸、生殖医学、老年医学等六大专科进行的全生命周期健康管理服务。目前，全生命周期“六病共管”中心已在xx市正式揭牌，4月7日首诊开具了健康管理方案，xx市患者不出xx就能得到上海专家的先进诊疗服务，就医体验得到进一步提高。

今年以来，xx市始终牢记“人民至上、生命至上、健康至上”的重要嘱托，把健康xx建设与深化医改相结合，持续深化“治已病”与“治未病”并重、医防协同的改革探索，下移工作重心、下沉医疗资源、前移预防关口，完善健康“守门人”制度，加快建立全民健康保障体系，努力为人民群众提供全方位全周期的卫生健康服务。

医防融合，是推进全民健康管理的重要抓手。除了启动“六病共管”体系建设，xx市还加快“两师两中心”建设，实施医防融合重点项目，继续开展“两癌”免费筛查。目前，全市12家总医院疾病管理中心已提供入院评估15.5万人次、院后随访29.5万人次、复诊预约29.8万人次，实施运动、饮食、睡眠等“一病多方”，累计生成“六大处方”13.1万份；完成HPV筛查8167人、乳腺癌筛查8410人，并为13周岁至14周岁女性免费接种HPV疫苗10382剂。

提升医疗服务能力是深化医改的重要内容和目标。xx市稳步推进公立医院改革与高质量发展示范项目，加快省级区域医疗中心建设，积极开展沪明对口合作，确保市民享受到更高质量、更便捷的医疗服务。至今，公立医院改革与高质量发展示范项目到位资金17.42亿元，支出资金14.79亿元；中山一院新增驻点专家2位，市第一医院引进专家27位，已开展专科门诊103例、手术带教及复盘30例；广安门医院派驻市中西医结合医院的专家，已开展门诊1632人次、手术78例，并指导申报省自然科学基金项目4项。仁济医院、省立医院、岳阳医院、杨浦区中心医院等医院分别通过派驻专家、挂职副院长、开设名医工作室等方式到xx市医院开展帮扶建设。

如何为患者带来实实在在的福利？xx市积极推进“药、价、保”集成改革，新增“xx采购联盟”成员，将国谈、国采、省采药品耗材纳入采购目录，为患者减负3160万元。通过优化医保政策，降低普通门诊和门诊特殊病种的起付线，提高年度最高支付限额至2.6万元，门诊报销比例也有所提高。

此外，xx市通过优化分级诊疗管理，明确了各级医疗机构的功能定位，规范了转诊制度，优化了服务流程，畅通了转诊渠道。通过实施“千县工程”，7家县级综合医院达到推荐标准，全市10家县级医院建成各类诊疗中心22个，显著提升了县域医疗服务能力。家庭医生团队的建设，实现了慢性病患者的精细化管理，常住人口签约率已达45.3%，重点人群签约率更是高达75.6%，基本医疗卫生服务实现全覆盖。

一件件实事办进百姓的心坎里

教育是民生之基，牵动着千家万户。

作为华东师范大学与xx市合作共建的一所完全学校，去年9月学校正式开学，首批招收七年级新生432名。

在华东师范大学优质教育资源的助力下，学校邀请上海“集团校”各类专家学者17人次来校讲课指导，同时派遣6名教师到华东师范大学附属第四中学“双导师”沉浸式跟岗培训，推动学校高质量发展。

近年来，xx市聚焦办好人民满意的教育，探索完善总校制、校长职级聘任制、名优教师梯队培养等改革实践，纵深推进沪明全民教育领域合作。截至目前，全市组建114个总校，结对分校231所，受益学生28.48万人，占中小学学生总数的75%；共培养特级教师、正高级教师和省、市、县级名师等4500多人；调剂1800多个编制给紧缺县、200个空编用于中小学人才引进；通过建立“政府—高校—中小学校”协同培养的公费师范生定向培养机制，委托福建师范大学、xx学院等高校实施，培养市级公费师范生1328名。

以改革谋发展， 以改革求突破。随着xx市深化改革的号角吹响，各种惠民暖民便民的改革创新之举在各个领域全面铺开。老旧小区改造即是这场改革大戏中的一个“亮点工程”。

“现在道路畅了、隐患没了、环境还美了。”7月2日，家住列东街道东安社区东新小区的魏大爷感慨道。东新小区是1984年建成的老旧小区，改造后面貌一新，他闲暇时总会来到家楼下的口袋公园，与老邻居们一同聊天下棋，日子越过越舒心。

老旧小区改造是提升群众获得感、幸福感、安全感的重要工作。近年来，xx市通过系统谋划、健全机制、强化群众参与和长效管理等综合措施，高效推进老旧小区改造项目；同时注重资金筹措多元化与施工质量监管，确保改造成果得以巩固。截至2023年底，全市已完成老旧小区改造1130个、19.69万户；累计新增或修复雨、污分流管网约702公里，整治翻修小区破损道路约136万平方米，新增绿化面积约18万平方米，新增停车位15534个、活动场所431个，安装电梯432台，完善无障碍和适老化等设施516处，大大改善了老旧小区居住环境。

悠悠万事，民生为大。每一项民生项目，每一件民生实事，都如同和煦的春风，温暖着百姓的心田。在坚定不移地推进改革的进程中，xx市持续把更多的改革红利转化为民生福祉，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更加持久、安全感更有保障。

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