Xx市推进2025年重点产业、重点项目进展情况报告
为全面掌握市委市政府“产业项目推进年”活动部署贯彻落实情况，及时查找全市重大项目推进中存在的问题和原因，确保全市“产业项目推进年”活动取得扎扎实实的成效，按照工作部署，x月x日至x月x日，赴xx等地开展调研。调研组实地查看了xxx建设项目、xx县国道一级公路绕城改建工程等x个重大项目进展情况，两次召开座谈会与县县发改委、有关项目主管部门、有关企业及项目单位代表进行了深入沟通交流。现将调研情况汇报如下：
一、总体情况
总体来看，全市各地按照市委市政府“产业项目推进年”活动部署，立足各自实际，因地制宜进行探索，稳增长、抓项目、促投资、补短板等各项政策措施坚决有力，推动了全市重大项目顺利实施和固定资产投资平稳运行。x～x月，全市固定资产投资增长x.x％，高于全省平均水平x.x个百分点，居全省第x。上半年，x个市重点项目完成投资x.x亿元，占年计划的x.x％；x个市大中型项目完成投资x.x亿元，占年计划的x.x％，较去年同期加快x.x个百分点；x个三级联动推进开工项目已开工x个，开工率为x.x％，比去年同期三级联动项目开工率提高x个百分点。
一是xx特色优势更加彰显。聚焦特色优势产业精准发力，初步构建了工业“2＋4”产业和县（区）“首位＋主导”、农业“4＋6＋1”产业布局，特别是以xx为龙头的新能源汽车及零部件产业，以xx等为龙头的大健康食品产业，以xx等为龙头的铜基产业，正在加速形成集群链式发展之势，为加快xx高质量发展提供了强大动能。
二是项目储备机制更加健全。各地紧紧瞄准国家政策、产业布局、资金投向以及市里重大规划、重大战略，围绕传统基础设施、新型基础设施、高质量发展领域、幸福产业领域，创新理念谋划一批事关长远的重大项目。特别是依托国家重大建设项目库，分近期、中期、长期三类扎实储备一批重大项目。目前已在重大项目库中储备了x万多个“含金量”“含新量”“含绿量”高的重大项目。
三是重点产业招商更加有效。坚持创新招商体制机制，组建市直专业招商小分队，聘请业内成功人士作为招商顾问，指导小分队精准招商；同时坚持“优平台，促招商”，并在xx、xx分别举办了现代服务业项目推荐会、三请三回产业对接会等活动。坚持把招商引资作为“一把手工程”来抓，市委书记亲自召开全县促进非公有制经济发展暨招商引资动员大会，并带头走访对接天士力控股集团等一批x强企业、跨国公司、央企、知名企业，今年以来全市参加或举办市县招商推介活动x场次，各县（县、区）举办招商推介活动x场次；截至x月底，全市新签约项目x个，签约金额x亿元，其中x亿元以上项目x个、x亿元以上项目x个、x亿元以上项目x个、x亿元以上项目x个。
四是短板领域项目取得突破。按照市政府补短板工作部署，各地坚持把补短板工作落实到具体项目上，建立补短板项目储备机制。制定《x年基础设施领域补短板攻坚行动计划》，突出交通、水利、能源、生态环保、社会事业等重点领域，明确x个补短板重点项目，总投资x.x亿元。按照近期、中期、长期分类，分级做好了项目储备，共谋划储备补短板项目x个，总投资x亿元。下发《xx市人民政府办公室关于保持基础设施领域补短板力度的通知》，组织市县两级分级建立基础设施领域补短板重大重点前期工作项目清单，其中市级首批推进x个项目。
五是重大项目推进更加有序。市委市政府部署“产业项目推进年”工作以后，各地高度重视，立即行动，均出台了本地区“产业项目推进年”x实施方案或重大项目实施年度计划。坚持以项目建设论英雄，纵深推进主攻工业、乡村振兴、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设“六大攻坚战”，建立“六大攻坚战”流动现场会制度，组织县四套班子领导、人大代表和政协委员实地察看攻坚项目，推动项目攻坚取得实效。如，xx县出台了《xx县x年“项目攻坚年”行动方案》《xx县x年“项目攻坚年”行动考核办法》，配套制定了八大攻坚行动专项工作计划，并将重大项目建设情况被作为全县经济社会巡查点评的重点内容，对先进地区、单位、个人予以奖励。
二、存在的主要问题及原因分析
调研发现，“产业项目推进年”落实工作中主要存在以下问题：
一是企业投资意愿整体仍然不强。受宏观经济形势错综复杂、县场需求依旧疲软等因素影响，企业投资意愿仍然不强。据网上问卷调查，上半年有x.x％的企业表示在未来六个月内无再投资打算，环比提高x.x个百分点；在导致无投资意愿的因素中，“看不准投资方向、没有好的项目”占x.x％，环比提高x.x个百分点。
二是投资资金来源依然趋紧。部分地方反映，政府各类融资平台原有融资渠道受财政政策限制，融资能力收缩明显，地方政府财力愈加紧张，基建投资能力下降，导致部分政府投资项目因融资困难而影响项目建设进度，有的甚至暂缓开工。同时，民营企业融资难问题没有得到根本缓解，企业投资项目建设难以获得信贷资金有效支持，同时今年以来企业利润增速回落较大，制约了企业投资能力。
三是项目建设制约要素依然较多。规划方面，xx县反映，xx教体新区一批项目，因涉及土地调规，无法全面铺开建设。用地方面，xx县、xx县反映，xx等一批公路项目存在较大用地指标缺口，难以全面开工实施。建材方面，xx县国市道一级公路绕城改建工程、xx电厂等重大项目因砂石供应紧张影响建设进度。前期推进方面，受生态保护红线、永久基本农田等刚性约束，导致xx等项目的用地预审、用地报批、规划选址、水土保持方案和环境影响评价等相关审批放缓。
三、下一步工作建议
一是发挥产业基金引导作用。通过市县县联动，组建定向基金、争取国家级基金优先支持重大项目建设。积极争取专项资金扶持，瞄准国家资金投资，积极争取中央专项资金支持重大项目建设。
二是推进金融机构精准对接，建立银项对接常态化机制，力争更多重大项目获得金融贷款支持。推动应收账款、专利权、商标权、排污权等无形资产抵质押融资产品增量扩面，力争绿色贷款余额、占比稳步提升。推动企业债券精准服务。支持信用优良、经营稳健的项目业主发行企业债、公司债、债务融资工具，努力拓宽重大项目建设资金渠道。
三是探索建立市、县级融资平台为县级融资平台提供增信担保机制。针对县级融资平台主体信用评级普遍偏低问题，建议允许县级融资平台匹配与发债金额等额的经营性资产注入市、县级融资平台控股的合资公司，由县级融资平台提供相应资产进行抵押，市、县级融资平台为县级融资平台提供增信担保。
四是建议建立重大项目前期工作协调推进机制，着力破解重大基础设施项目，特别是线性工程项目受生态保护红线、永久基本农田刚性约束，导致各项前期审批放缓问题，进一步优化办理流程，缩短前期工作时间，积极推动xx等项目尽快完成前期各项审批。
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