2025年县政府工作报告汇编（31篇）

更新时间：2025-07-06 01:28:26 浏览：85

2025年从江县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，较好地完成了全年经济社会发展目标任务。全年地区生产总值完成91.01亿元，同比增长5.9%，实现了“三个高于”（高于全国0.9个百分点、全省0.6个百分点、全州0.3个百分点）；一、二、三产分别增长4.7%、10.9%、5.1%；一般公共预算收入3.66亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、7.6%。

一年来，我们重点抓了七个方面的工作。

（一）全力以赴稳增长、强支撑，经济基础不断夯实。坚持以扩大有效投资为引擎、项目建设为抓手，全力推动县域经济回升向好，高质量发展迈上新台阶。争资争项有效突破。争取上级一般公共预算转移支付资金28.23亿元，一般债券资金0.68亿元。共获批上级资金项目25个，获批资金1.6亿元。新增入库项目53个，新增投资49.87亿元，同比增长100.4%。获批上级前期项目奖励资金1.14亿元、非偿还性资金36.04亿元，项目数量、投资规模再创新高。项目建设推进有力。全年完成固定资产投资19.29亿元，同比增长26.1%。省重大工程和重点项目15个、完成投资9.03亿元。G655下江至宰便公路改扩建、G242长寨至洞头公路改扩建、孖温大桥、县一中等项目顺利开工，从江印象、銮里半岛、归树山风电场等项目顺利推进。招商引资全面提质。围绕主导产业和优势资源，借助中国贸促会、佛山南海、江南大学等帮扶资源招大引强。成功举办了“京东物流供应链（黔东南）产业基地对接会”“首届民族医药发展大会”等大型招商推介活动。与28家企业达成项目投资意向，签约落地项目22个，约定投资25.22亿元，新增产业到位资金14.2亿元，增速21.26%。

（二）抢抓机遇强承载、谋突破，“桥头堡”建设亮点纷呈。聚焦“四区一高地”核心战略，主动对接融入大湾区，“桥头堡”核心功能与竞争力明显提升。“桥头堡”效应加速释放。国发〔2022〕2号文件“一要点、两清单、两计划”和泛珠三角联席会议、《“桥头堡”备忘录》重点任务顺利推进，促成大湾区13家企业落户，7家经营主体11个生产基地通过大湾区“菜篮子”生产基地认证，供应大湾区农特产品9028.3吨，销售金额0.92亿元。大湾区入从游客近120万人次，入从考察企业34批次，从货入湾交易额达2.86亿元。全省区域性物流中心、产品集散中心等稳步推进，产业转移示范区建设初见成效。“核心区”动能更加强劲。省直部门236条配套政策202条政策取得阶段性进展。获批“桥头堡”专项资金项目3个0.45亿元，排全州第2位。13个重大工程项目已全部开工建设，成功打造了京东云仓、黔东南州网红爆款选品中心，C党MO平台基本建成，粤黔共建产业园A区、B区等配套项目稳步推进。

（三）千方百计兴业态、添动能，产业提质成效明显。坚持把产业发展摆在突出位置，集中力量推动主导产业实现规模扩张、品质提升和效益增长。新型工业提能增效。新建工业标准厂房4万平方米，新增“专精特新”企业2家，全县规模以上工业增加值同比增长10.1%。大健康医药和特色食品两大主导产业同比增长16.6%，清洁能源产业同比增长23.9%。规模以上采矿业、规模以上电力供应业及工业投资增速分别排全州第1、2、3位。特色农业提档升级。农业综合生产能力取得新进展，农林牧渔业总产值增长4.8%，增速排全州第1位。农产品加工企业达103家，开发产品类别54个，产值5.22亿元，农产品加工转化率提升到62%。发展林下经济面积48万亩，全产业链产值11.2亿元。盘活农村闲置低效项目资产120个。“一药三香”特色优势产业进一步发展壮大，中药材种植达18.07万亩，产值12.6亿元；进一步巩固提升“全国绿色食品原料（百香果）标准化生产基地”创建成果，百香果种植2.27万亩，产值3.36亿元；香禾糯种植6.62万亩，产值1.77亿元；香猪出栏10.05万头。文旅产业提振回升。持续推动岜沙、加榜梯田等景区景点提质升级，加榜梯田成功晋级为国家4A级旅游景区，占里侗寨获评为国家3A级旅游景区。“养心圣地康养游”“我在加榜有亩田”“跟着歌声走侗寨”等7条精品旅游线路深受游客青睐。中国乡村旅游1号公路从江环线所串联的岜沙、加车、占里、四联等12个民族特色村寨成为展现从江自然风光与民族风情的新窗口。以岜沙苗寨、增冲侗寨、加榜梯田、稻鱼鸭共生系统等为主题的文创作品，多次走进央视、央媒，《大山的小孩》成为全省唯一入选中宣部100首“童声里的中国”全国少年儿童合唱活动优秀曲目。“侗族大歌节”反响强烈，“村百节”强势出圈，“会唱歌的从江”实力圈粉。全年接待游客549.26万人次，同比增长24.46%，实现旅游综合收入59.81亿元，同比增长23.35%。商贸消费提质扩容。通过“夏季欢乐购”“村播”直播助农、黔东南州名特优农产品“三月好物节”等促消费活动，扎实推进汽车、家电、家居等消费品以旧换新，家电家居以旧换新交易金额1184.3万元，县内限上汽车销售额2296.7万元，新增上限入统批零住餐市场主体4家，电子商务交易额1.02亿元，同比增长58%；社会消费品零售总额完成35.58亿元，同比增长3.71%，排全州第5位。

（四）守正创新激活力、优环境，全面改革持续深化。坚持改革破局、创新破题，经济发展的含新量、含金量持续提升。重点改革全面推进。完成20个乡镇（街道）管理体制改革，理顺县乡权责关系，有效破解基层“小马拉大车”问题。推行“一站式服务”“一门式办理”“一枚印章管审批（服务）”，“一窗通办”“全省通办”能力进一步提升。完成园区体制机制改革，有效破除园区掣肘，园区干事创业热情显著增强。完成国企改革重组，国企实体化程度明显提高。科技创新持续赋能。与江南大学、贵州科学院等高校和科研院所开展产学研合作，与佛山大学共建大健康产业研究院，持续推进良种繁育技术攻关和高附加值农产品研发，成功研发瑶浴、百香果等30余个系列产品，实现百香果本地自主育苗；建设“一药三香”科技示范基地5个，引进新品种12项，新增科技型中小企业14家；获得省级以上科技项目立项7项，技术合同登记、成交额同比分别增长16.67%、25.3%；全县规模以上科学研究和技术服务业营收达1859.68万元。营商环境日益优化。将“企业之家”延伸至洛贯园区，建成“桥头堡”政务服务大厅和黔东南州公共资源交易中心“桥头堡”云服务厅，累计办件67887件（次），实现了园区事园区办，“从快办”便民服务品牌更加响亮。办结12345政务服务热线、县长信箱等平台投诉3036件，解决企业资金444.66万元，清偿拖欠企业账款6.8亿元。

（五）持之以恒抓巩固、促振兴，城乡融合更趋协调。坚持“各美其美、美美与共”，城镇和农村基础设施与公共服务水平不断提升，城乡一体化发展迈出新步伐。脱贫攻坚成果持续巩固。识别纳入监测“三类人员”3711户17333人，监测对象稳定消除风险率76.37%。实现义务教育阶段零辍学，困难学生教育资助零遗漏。新增农村规模化供水工程惠及3.08万人，群众住房条件持续改善，医疗保障水平不断提升。争取东西部协作资金5595万元，实施项目28个；争取中国贸促会帮扶项目资金1148万元，实施项目71个；争取江南大学帮扶资金400万元，实施项目32个。耕地保护和粮食安全取得实效。实现新增耕地入库1746亩，现有耕地保有量面积达39.21万亩，现有永久基本农田保护面积达35.34万亩，2024年耕地保护考核位列全州第一。建成高标准农田2.5万亩，粮食种植面积达到33.36万亩，总产量达13.09万吨。完成年度县级储备稻谷3100吨，储备油200吨。乡村振兴有序推进。完成80个农村人居环境整治示范村创建，完成908户农村厕所新建（改造），全县畜禽粪污综合利用率82.5%，农膜回收率达86.07%。累计完成污水治理管控行政村106个，污水治理管控率达49.53%，城乡生活垃圾无害化处理率达90.07%，行政村生活垃圾收运处理正常运行率提升到98.69%，30户以上自然村寨生活垃圾收运体系覆盖率提升到96%。城镇品质明显提升。完成江滨路（江东）二期休闲步道建设，建卫路、职中进场道路顺利通车，燃气管道、排水防涝、人行天桥等项目有序推进。新老城区供水管网实现互联互通，推进棚户区改造150套，完成老旧小区改造692户、便民充电桩58座、燃气管网改造10千米，新增社会公用停车位205个。房地产开发项目11个，完成房屋交易7.11万平方米，保交楼交付362套。“口袋”公园、民族体育中心、交通转盘地标雕塑等设施陆续建成并投入使用，城区功能、城区品质稳步提升。

（六）倾心倾力办实事、增福祉，民生事业可及可感。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，2024年民生资金投入占比达73.97%，同比增长9.13%。就业形势总体平稳。开发公益性岗位安置城乡就业困难人员13184人，培育认定帮扶车间58家，累计吸纳劳动力3746人；完成县级“人社+村居”便民服务站试点建设3个、乡镇（街道）便民服务站建设20个和村级便民服务站建设223个，实现县、乡、村三级就业服务体系全覆盖，切实解决群众就业服务“最后一公里”；全县实现劳务就业16.09万人，就业率83.5%。教育质量明显提升。抢抓省内外“组团式”帮扶机遇，努力办好人民满意的教育。城关五小建成投入使用，县一幼通过省级三类示范幼儿园首次评估，县三幼正式评定为州级示范幼儿园。2024年中考全县总分700分以上98人，较2023年增加66人；全县高考上线率为65.31%、首次突破千人大关，高考本科进出口完成率为192.5%、排名全州第一；职校毕业生就业率达95.42%。医疗水平持续改善。稳步推进医疗卫生三年跃升行动，推动医疗卫生资源下沉。充分发挥驻从32名帮扶专家的“传帮带”作用，培养了一大批本土专业技术人才。县中医医院洛贯新院区顺利开诊，全面建成急诊急救“五大中心”，创新应用新技术24项，县内就诊97.34万人次，同比上升7.22%，利用新技术同比提升87.5%，医疗卫生综合服务能力显著提高。社会保障提标扩面。累计发放社会保险待遇3.3亿元，发放困难群众救助补助资金1.55亿元，发放农村低保季节性缺粮救助粮28.68万斤，落实特殊人群医疗保险参保资助15.44万人1897.55万元。完成“儿童之家”项目15个，标准化养老机构提质改造项目有序推进，县城区域内殡葬治丧率达100%。完成县级十件民生实事27项，剩余的县人民医院分院（儿童医院）等5项民生实事正克服困难、加快推进，力争2025年上半年全部完成。

（七）慎始如终防风险、守底线，社会大局和谐稳定。全面统筹发展与安全的关系，全县社会大局持续和谐稳定。安全生产形势总体平稳。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，火灾、交通事故起数分别下降8.33%和22.03%。完成50户以上木质连片村寨“电改”10133户，“水改”项目10个，建成常高压给水管网村寨131个，水池1381个，升级村级应急救援服务站96个。完成危桥改造10座，建设安防工程34条102.45公里。有效应对极端灾害天气，防灾减灾救灾工作2次得到国家应急管理部表扬。生态环境优势不断厚植。认真抓好中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，全力打好污染防治攻坚战。累计清运处理垃圾57363吨，兑现退耕还林补助资金1038.43万元，新增绿化面积154.28亩。县城环境空气质量优良率100%，县城、千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，辖区主要河流断面水质优良率100%，未发生较大以上环境污染事故。松材线虫疫区县如期摘帽。债务金融风险总体可控。持续优化财政支出结构，强化预算约束力，大力压减一般性支出，坚决遏制债务增量，全面清查债务底数，盘活存量资金资产，多管齐下、分类施策推进债务化解工作，妥善化解债务存量，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。社会大局和谐稳定。围绕平安从江建设目标，深入推进“1+6+1”社会治安治理工作，常态化开展扫黑除恶行动，刑事案件破案率65%，高于全省平均值7.87个百分点；化解社会矛盾纠纷470起、化解率90%，信访件办结率100%，一次性化解率91.58%；1726名精神障碍、刑满释放、社区矫正、在册吸毒人员全部稳控在控。民爆物品监管有序，禁毒工作巩固推进，打击电信诈骗取得新成绩。重大政治敏感案事件、群体性事件等，实现“六个零发生”。

在推进经济工作的同时，我们也时刻强化政府自身建设，切实做到了以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。坚持依法行政，深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，全面贯彻法治政府建设纲要，确保重大事项合法性审查无遗漏，2024年行政应诉实现了零败诉。坚持为民施政，持续“过紧日子”，大力压减非急需非刚性支出，全力保障高质量发展和民生事业需求。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义，下大力为基层减负，各级干部作风进一步转变，干事创业劲头更足！坚持廉洁从政，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决打击违规违纪和腐败行为，排查整改问题93个，兑现各类资金2555.75万元，有力营造了风清气正的政治生态。坚持务实高效，从严从实整改巡视、巡察、审计中发现的问题，及时办理人大代表建议104件、政协委员提案102件，办结率和满意率均为100%。

各位代表！过去的一年，我们迎着困难上，顶着压力干，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，取得的成绩极为不易，难能可贵。我们的每一项成就都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果、是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民踔厉奋发、勇毅前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻从部队、政法干警和驻从单位，向中国贸促会、江南大学，向佛山市、南海区和省州各帮扶单位，向所有关心、支持和帮助从江建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在：主导产业规模小，工业增长乏力，农业产业链条短，旅游业态单一等问题；城乡基础设施配套和公共服务还有不少短板；安全生产、信访维稳、债务压力仍然很大；一些干部作风不实，形式主义、官僚主义等问题仍然存在。思危方能居安、知忧才能克难，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作目标和主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划的布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。处在五年规划承上启下过渡期，“稳”的基础不断夯实，“新”的动能加速集聚，“进”的步伐更加有力，“好”的态势持续显现。我们完全有条件、有能力、有信心、有底气解决发展中的问题，克服转型中的困难，变压力为动力，化挑战为机遇，以高质量发展书写经济兴、百姓富、生态美从江实践崭新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议、县委十三届十次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”“八个必须坚持”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，大抓产业、大抓项目、大抓招商，大力推进“桥头堡”建设，大力提振消费，提高投资效益，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5％左右，一、二、三产增加值分别增长5%左右、13%左右、5.4%左右；规上工业增加值增长14.5%左右；固定资产投资增长20％左右；建筑业总产值增长6%左右；社会消费品零售总额增长9％左右；一般公共预算收入增长2.5％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6％、8％左右；城镇新增就业2600人以上；常住人口城镇化率达到30%左右；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）坚定不移抢机遇，不断激活经济发展新动能。持续发挥投资关键作用、消费基础作用，不断增强高质量发展动力。

全力扩大有效投资。用好省州重大项目前期工作推进机制，积极争取省、州前期经费支持，聚焦超长期特别国债、中央（省）预算内资金、专项债券资金等投向，围绕我县教育、医疗、交通、供水以及城镇建设等方面短板，动态谋划储备一批项目，争取更多项目纳入省州盘子。围绕“一图三清单”“5+3”项目化机制，抓好从江县在“桥头堡”建设上共性化、个性化融合发展，结合从江工业项目“2+N”、农业“一药三香”产业定位，进一步强化跟踪服务，加快推动已招项目尽快实现投产、已签约项目取得实质性突破、拟谈项目尽快落户，争取2025年园区产值实现翻番。进一步强化要素保障，加快九界风电场、归树山风电场、G242从江长寨至洞头、G655从江下江至宰便公路改扩建工程、G321从江至榕江路面改造提升工程、孖温大桥等项目建设，完成上级下达“渡改桥”建设任务，形成更多的有效投资。坚决序时推进省州支持的项目建设，确保项目发挥作用、资金产生效益。加强新建政府投资项目决策评估论证和概算管理，强化企业投资项目全过程监管，杜绝“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”。进一步规范招投标市场，确保政府投资项目高质高效建设。

全力扩大民间投资。持续发挥好政府投资资金对社会资金的引导和撬动作用，落实好民间投资支持政策，加快破除各类不合理门槛，营造良好的投资环境，进一步提振民间投资的信心和意愿，吸引广大民间资本到从江投资兴业。加快从江县凌峰·銮里半岛、从江印象文旅综合体（二期）、老城区“榕树广场”等项目建设，积极做好从江县洛贯商贸中心城、从江县洛城福邸房地产开发等项目前期工作，民间投资占固定资产投资增幅8％以上。

全力提升招商质效。坚持把招商引资作为头号任务，立足比较优势精准编制招商项目，提高招商引资针对性、时效性。借力省州各类招商平台和帮扶资源，以粤黔共建产业园A区、B区及C党MO平台为载体，围绕大健康医药、“一药三香”、林木资源、矿产资源和清洁能源等开展“链主”招商，全力推进以商招商，招引一批科技含量高、带动能力强的优质项目和头部企业落户从江。全年新增签约资金16亿元以上，工业项目到位资金占比50%以上。

全力提振消费。用足用好国家、省、州促消费系列政策，围绕节假日、民族民间活动等重要节点，全面推进汽车、家电家居、手机、平板等消费品以旧换新，酒车、酒菜联动促销。鼓励支持商超、住宿、餐饮等企业开展常态化促销活动。全县社会消费品零售额增长9%以上，积极培育直播电商、文娱旅游、体育赛事、民族“潮品”等热点消费，推进物流配送中心、乡镇商贸中心和农村新型便民商店规划建设，打通社区消费“毛细血管”，畅通县域经济“微循环”。

（二）坚定不移挖潜力，不断强化工业产业新支撑。持续推动“桥头堡”政策红利赋能工业发展，以工业大突破推动经济高质量发展。

提升园区平台承载力。围绕30亿级园区目标，持续深挖国发〔2022〕2号、黔府发〔2022〕7号、《“桥头堡”备忘录》等政策红利，不断完善园区基础配套，确保园区水、电、路、讯、燃气等足量、稳定供应。加快示范区旅游集散中心、洛香湖旅游综合体等闲置低效资产盘活，启动实施从江“桥头堡”综合物流园项目，加快推进粤黔共建产业园A区、B区建设，高效运营京东物流供应链（黔东南）产业基地和医疗器械C党MO平台等配套项目，不断提升“桥头堡”核心区产业转移承载力。

强化延链强链驱动力。大力推进“富矿精开”，坚持干则干大干好干优，小则不干宁留子孙的思想，持续推动大健康医药和特色食品两大主导产业及清洁能源、新型建材等传统优势产业协同发展。加快推进明达水泥年产300万吨骨料生产线、新科石英科技深加工、那哥饰面用大理岩矿、大团矿泉水等一批重点工业项目建设。围绕主动服务融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道，着力推动传统优势产业向产业链中高端拓展，实施新一轮找矿突破战略行动，建立县级风能、水能、矿产、林木等资源储备库，推动资源优势转化为产业优势。2025年，全县规上工业增加值增长14.5%以上。

增强企业培育牵引力。在资源配置、政策扶持、金融服务等方面进一步向龙头企业倾斜，鼓励企业积极开展强强联合、上下游整合等多种形式并购重组，培育引进一批龙头企业、链主企业，形成一批助推主导产业发展的“领头羊”。强化临规企业服务指导，力争新增培育上规入统企业3户，新增“专精特新”企业2户以上。

夯实企业服务支撑力。坚持多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、少设路障，用心用情用力为企业解难题、办实事。建立健全企业全生命周期管理服务动态问题清单，妥善解决好企业用地、用能、用工、资金、物流等问题，推进重点企业、重大项目“一事一议”，切实推动企业降本减负。进一步规范涉企调研、检查，真正推动实现“进一次门、办多项事、一次到位”，坚决杜绝“无事找事”，干扰企业正常生产经营。进一步拓展提升“企业之家”服务水平，调配专人负责，赋予服务专员更多权限，更好为企业提供服务。依法依规兑现应当兑现的承诺，分类处置历史遗留问题，争取企业理解支持。

（三）坚定不移扬优势，不断丰富文旅融合新业态。以“两大提升”“三大要素”“四大行动”为切入点，以岜沙苗寨、加榜梯田为突破点，不断提高旅游服务质量、丰富旅游业态，做好“旅游+”大文章，全力打造国内外知名民族特色旅游目的地。

全力推动旅游产品提质。依托“侗族大歌”“世界农耕博物馆”等非遗品牌，持续强化“会唱歌的从江”超级IP打造，办好“侗族大歌节”“村百节”等系列活动，推出稻鱼鸭等更多农耕文化深度体验项目，发展乡村旅居、避暑旅居、康养旅居等新业态，不断提高游客参与度和体验感。进一步规范提升民间“斗牛”活动，争取将“斗牛”打造成农文体旅商深度融合的典范。进一步推动岜沙苗寨、加榜梯田两个“拳头产品”提质升级，主动寻求跨区域旅游协作，积极打造“肇、岜、村”等联动线路，进一步实现景区景点“串珠成链”“攥指成拳”。

全力完善旅游设施配套。聚力培育1家规上文娱企业、2家以上省级等级民宿，支持鼓楼酒店创建4星级酒店，积极引进市场主体盘活岜沙原奢酒店，力争实现岜沙原奢酒店正常运营，为争创国家级民宿打牢基础。进一步完善从江县城以及从江高铁站到各景区景点的公共交通，加快构建以星级酒店、等级民宿、露营基地为支撑的住宿接待体系。围绕从江牛瘪等特色饮食文化，推出更多符合大众口味的从江菜谱。围绕瑶浴、蜡染、刺绣等民族特色推出一批“从江特产”，切实让游客吃得放心、住得安心、行得开心、游得舒心、购得惠心。

全力提升旅游服务质量。立足游客多元化、多层次需求，持续开展旅游服务质量提升专项行动，健全完善旅游业监管，规范旅游市场秩序，推动旅游市场价格公开透明。深度优化从江旅游“数字地图”，让游客打开手机就知道从江哪里好玩、哪里好吃、哪里好住。抓好旅游市场主体培育，支持县内旅行社发展壮大，提供更加优质的旅游服务。加强县内导游的培训以及导游后备人才的培养，不断提高专业化水平。

全力做好文旅宣传推介。紧盯大湾区等主要客源地，进一步强化线上线下文旅推介联动，积极谋划赴京津冀、大湾区、长三角等发达地区宣传推介，加快构建全渠道营销体系，精准宣传“养心圣地·神秘从江”旅游品牌。全力推动万人新媒体培养计划，孵化一批短视频账号和网络直播团队，全面展现从江好形象、发出从江好声音、打造“好玩的从江”。力争旅游接待总人次、旅游综合收入分别增长10%、12%以上，其中省外游客增长10%以上、过夜游客增长5%以上、游客人均花费增长5%以上。

（四）坚定不移补短板，不断绘就和美乡村新画卷。以“三农”工作为抓手，深入学习运用“千万工程”经验，深化“四在农家·和美乡村”建设，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

持续巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴。加快建设覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立分层分类帮扶制度，探索完善过渡期后帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。衔接资金用于稻鱼鸭、瑶浴产业链以及“一药三香”等产业比例达60%以上。持续巩固“3+1”保障成果，农村自来水普及率提高到93%以上。因地制宜发展壮大村级集体经济，健全完善集体“三资”监督管理长效机制，积极打造农村集体“三资”盘活样板，确保常态长效，可持续发展。用好用足中央单位定点帮扶、东西部协作和江南大学资源，用活教育医疗“组团式”帮扶资源，大力推进“万企兴万村”行动，打造协作帮扶典范样板。

坚决抓好耕地保护和粮食安全。深入开展违法占用耕地整治，坚决整治占用耕地建房等违法违规行为，采取“长牙齿”硬措施，坚决防止新增违法占地问题，坚决守住39.12万亩耕地红线。大力推进“耕地下山”，优化耕地空间布局，鼓励农民耕种，减少土地撂荒。用好国家支持政策加强高标准农田建设，推动大面积提高单产，做好农业结构调整，力争完成高标准农田建设2.5万亩，粮食种植面积要稳定在34万亩以上。

不断壮大特色农业产业。持续巩固提升“一药三香”以及油茶、椪柑、辣椒等特色优势产业，进一步推动香禾糯、香猪等优质遗传种质资源保护与利用，全县中药材种植面积稳定在18万亩以上；百香果标准化规范化种植面积2万亩以上，持续巩固提升“全国绿色食品原料（百香果）标准化生产基地”创建成果，香禾糯种植面积6.5万亩以上，香猪出栏10万头以上，实施从江香猪、从江香禾糯品种“提纯复壮”，精选2至3个品种全面推广。聚焦林业保护与产业融合发展，大力发展肉牛、林药、林蜂、林菌、林鸡等林下经济，推动单一林业向复合产业转变。进一步发展壮大“菜篮子”工程，实现农产品标准衔接和检测结果互认，新增大湾区菜篮子基地2个以上。大力推进农产品精深加工，农产品加工转化率提高到65%以上。大力推进“新三农”建设，让手机更好变成新农具、数据更好变成新农资、直播更好变成新农活，切实推动以百香果为主的从江农特产品插上“云翅膀”，更好地出省、入湾、进京、跨海。

加快建设和美乡村。依托村级护路员等力量做好通村通组路的日常管护，统筹村级应急避难场所、民族文化活动广场等项目资源兴建一批农村停车场，新建、改造农村公路桥梁20座以上，新建改造农村卫生户厕700户。以“两清两改两治理”为重点，常态化开展农村人居环境整治，积极推进房前屋后小菜园、小果园、小花园建设，持续做好农村建筑风貌管控，农村生活垃圾行政村正常运行率和30户以上自然村寨覆盖率分别达95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90.6%以上，农村生活污水治理管控率达50%以上。大力推进乡村文明创建，深入开展移风易俗，支持村级合约食堂建设，打造乡村振兴文明新风貌，推进宜居宜业和美乡村建设。

（五）坚定不移提品质，不断构建人城和谐新格局。推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡资源均衡配置，推动城乡融合均衡发展。

优化城镇空间布局。围绕“轴带串联、两核互动、开放辐射、组群发展”的空间布局，推进从江大道沿线开发，逐步实现三条连接纽带节点乡镇与新老城区融合发展、一体化发展的新格局。坚定、坚持“一城两区”协同发展不动摇，围绕解决老城区破、旧、乱、堵等问题，调整优化老城区规划，启动江西江滨路建设，为打造美丽江滨旅游城市筑牢基础。

提升城镇管理水平。探索建立城市运营管理中心，积极推进智慧城市、韧性城市打造，不断提高城市管理水平。重点推动住建、交通、水务、文旅、能源等行业领域基础设施改造升级，增加“口袋”公园、街心绿地等公共空间，打造一批功能复合的健康活动场所。大力推进城市更新，管控城区建筑风貌，新建改造城镇燃气管网2.5公里，新增城市公共停车位100个，新能源汽车充电桩65个。做好易搬社区基础设施维修维护和更新，持续完善易搬社区基础配套。

促进房地产平稳健康发展。用好地方政府专项债券资金，加大存量闲置土地盘活力度。扎实推进保障性住房建设、城中村改造和城镇老旧小区改造，建成保障性租赁住房300套，完成6个老旧小区配套基础设施改造建设。以“四房联动”专项行动为抓手，支持企业收购存量商品房用作保障性住房，逐步解决进城群众住房难题。全力打好保交房攻坚战，强化房开企业和项目跟踪服务，推动锦都·银湾新区、香山·丽景、大健康瑞康花园等房地产项目开工。

（六）坚定不移促改革，不断释放高质量发展新活力。以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和释放社会发展活力。

更大力度推进重点领域改革。以经济体制改革为牵引，有序推动各项改革任务落实。深化国资国企改革。进一步完善国企内控、岗位评估、新型经营责任等机制，增强全员绩效考核科学性，提升国资运行效益。进一步明晰国有企业功能定位，持续推动国有资本向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向市场主体不能干不愿干的关键领域集中，释放更大市场空间，撬动和吸引更多社会资本投入，为经济社会发展筑牢基础。深化“放管服”改革。深入推进“贵人服务”“从快办”品牌提升工程，对标大湾区建设营商环境“先行区”改革试点，不断深化“一窗通办‘2＋2’模式”改革，梳理“一件事一次办”事项清单和材料清单，全力保障12345热线平稳运行。强化“跨省通办”接件办件能力，建立健全审批代办服务和重大工程项目联审联批机制，推动行政审批“三减一降”，进一步畅通高效便捷办事渠道。深化园区管理体制机制改革。持续深化园区事权、干部、财政、绩效薪酬、政务服务等领域体制机制改革，健全完成以工业投资、规上工业总产值、亩均效益等为重点的综合考核评价体系，积极兑现考核薪酬绩效，进一步推动“好人好马进园区”。深化农业农村等领域改革。推进农村土地制度改革，加强对社会资本流转土地的监管，引导农村土地经营权规范有序流转。推进集体林权制度改革，国有林场经营收入激励分配试点改革、林木采伐管理创新等改革。进一步推进机构改革，完善乡镇（街道）履职事项清单，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，持续为基层减负赋能。

更实举措深化科技创新。积极争取江南大学以及省州科研院所支持，加大对农、林产品的精深加工和开发力度。重点突破“一药三香”等特色优势产业技术创新平台建设，提高育苗育种以及产品研发能力。实施高新技术企业培育计划和国家科技型中小企业培育计划，力争规上工业企业且有研发活动的占比提高到30%以上。

更深层次扩大开放合作。坚持以开放促改革、促发展，围绕融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等国家区域协调发展战略，推动从江陆港与沿江、沿边、沿海港口合作，加快构建便捷畅通的立体开放交通体系。用好贸促会、佛山南海资源和交流活动平台，用活“桥头堡”第一站区位优势，积极打造对外贸易的重要渠道和对外开放的重要窗口。

（七）坚定不移守底线，不断构筑安全发展新屏障。更好统筹发展和安全、发展和生态，以更高水平安全护航县域经济社会高质量发展。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，深入开展水上交通安全大排查大整治大警示大培训大演练，深入开展农村消防、森林防火、道路运输、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域安全专项整治，积极推进乡镇专职消防队伍提质升级，做好极端天气灾害防范应对，加快推进50户以上木质房屋连片村寨“水改”建设，新建农村安防工程350公里，持续织密安全生产保障网，提升本质安全水平。

守牢债务风险底线。用好一揽子化债政策，积极化解存量，大力推进财源建设，妥善处置一批国有资产，盘活一批闲置资产，做好政府债券保息工作，加快推进融资平台压降转型，坚决遏制隐性债务增量。妥善处置金融债务风险，严厉打击各类非法金融活动。严格财经纪律，政府系统带头“过紧日子”，坚决兜牢基层“三保”底线。

守牢生态环保安全底线。深入践行“两山”理念，扎实抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，全面落实河湖长制、林长制，建立健全绿色发展机制。加强生态环境领域“打非治违”力度，聚焦城镇污水处理厂、县城集中式饮用水水源地、涉危化品企业等重点风险源，依法打击生态环境领域违法行为，严防环境安全重大隐患事故发生。县城环境空气质量优良天数比率保持在98%以上，县城、千人以上集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%，国控地表水考核断面水质优良比例持续保持100%。

守牢社会稳定底线。坚持发展新时代“枫桥经验”，运用好“四下基层”工作方法，健全矛盾纠纷源头治理机制，确保责任链条和化解处置实现闭环。深入推进“1+6+1+N”工作，始终保持对违法犯罪活动的高压严打态势，不间断发起系列专项打击行动，努力实现“两降两升两向好”。盯紧重点时段、重点人群、重点问题，妥善化解山林、土地、邻里、婚恋等纠纷问题，加强社会治安防控，对学校、医院等人员密集场所加大巡逻力度，严防极端性、群体性以及冲击社会道德底线的事件发生。严格落实农民工实名制和上班打卡制度，严格把控工程项目资金诚信承诺“收、存、支、用”四个关键环节，从根源上杜绝拖欠农民工工资问题。持续推动平安从江建设，常态化推进扫黑除恶，依法打击电信、养老诈骗等违法犯罪，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，确保社会和谐稳定。

（八）坚定不移惠民生，不断打造群众幸福新亮点。坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点、落脚点，坚持把老百姓的“关键小事”作为政府的“头等大事”，倾心倾情倾力办好民生实事，进一步提升群众获得感、幸福感。

稳定和促进就业增收。落实“1311”就业服务，加大公益性岗位开发管理，做好“三支一扶”、事业单位、人才引进招录和退役军人安置，确保2025年城镇新增就业2600人以上，输转城乡劳动力9万人以上。大力推动创业带动就业，持续巩固“乐创从江”创业服务品牌，新建返乡农民工创业园1个、就业帮扶车间59个，吸纳就业人员3748人。开展职业技能培训14期700人次以上，推动“校校”“校企”合作，构建多元化就业服务体系。深入实施居民增收行动，完善低收入人口监测，加大以工代赈力度，严格兑现惠民惠农补贴，多渠道增加中低收入群体收入。

办好人民满意的教育。稳步推进学前普及普惠工作，深入推进集团化办园，新建下江镇第三幼儿园等公办幼儿园4所，筹备好县一幼申创省级示范幼儿园复评，力争全县省级示范幼儿园达到2所。加快推动县域义务教育优质均衡发展，统筹资源加快补齐停洞中学宿舍楼、城关四小食堂、往洞中心小学教学楼等教育基础设施短板。全力推进“强县中”建设，集中力量加快县一中搬迁，全力推进县一中申创省级示范性普通高中。进一步深化校企合作和产教融合，不断拓宽学生就业和升学渠道，中职毕业生就业率达97%以上。切实发挥“第一校长”作用，协调解决教育教学中存在的困难和问题，深化教师队伍建设，保障教师工资待遇和合法权益，做好教育教学管理和教学研究，中考、小升初考试人均分与州级平均水平分别缩小到70分、30分以内。全力推进体育教学改革，让孩子们更阳光、更健康、更坚强，更文武双全。

加快推进健康从江建设。深入推进医药卫生体制改革，深化医疗卫生资源整合，抓好县人民医院迁建项目规划调整，加快县人民医院“一院两区”和县中医医院“一院两区”建设，进一步提升医疗服务质量，县域基层医疗机构门诊占比超65%，县域内就诊率达90%以上。深入推进紧密型县域医共体建设，以县带乡（镇）、以乡（镇）带村，进一步推动村卫生室规范化建设，不断夯实医疗卫生基层基础。将下江、宰便两个县域医疗次中心提升为二级医疗机构，进一步提升疾病诊疗救治水平。让群众在“家门口”好看病、看好病，加强疾控核心能力建设，提升重大传染疾病、地方病防治水平，推进中医药民族医药传承创新发展，促进医防融合快速发展。

织密扎牢社会保障网。积极盘活农村闲置养老设施，鼓励引导社会力量积极参与，探索推进养老托育一体化试点建设。实施社保精准扩面专项行动，落实中央养老金政策，鼓励群众提高缴费档次，提高养老保险保障水平。推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作落地实施。持续做好社会救助兜底保障，加强特殊困难群体关爱帮扶工作，全面落实好护理、探访、帮扶机制。扎实开展城乡低保年度核查，确保社会救助各类资金按时足额发放。

繁荣发展文化体育事业。加强中国传统村落、民族特色村寨、非物质文化遗产等保护研究利用，实施中国传统村落文化生态修复工程5个，建设示范性非遗综合展示馆1个。实施乡村振兴文化惠民工程，推进农体器材提升改造。加强城乡公共文化服务体系建设，盘活新华书店资源资产，推进公共图书馆、文化馆、体育馆、乡村综合文化服务中心等提升改造，办好国家级黔东南民族文化生态保护区从江建设成果展，积极筹备参加全州第十一届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会。

积极支持国防和军队建设，强化国防动员和后备力量工作，强化国防教育，强化退役军人和双拥工作。纵深推进中长期青年发展规划实施，全力提升省中长期青年发展规划县域试点建设水平。进一步促进工会、妇联等群团组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、宗教、档案、县志、气象等工作。

各位代表！民生是最大的政治。我们将全心全力办好“十件民生实事”，让人民群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。（1）做好重点群体就业。就业困难人员新增就业450人以上，促进失业人员再就业550人以上，培训新媒体电商人才8000人以上。（2）优化扩增教育资源。完成县一中、停洞中学搬迁，完成下江镇第三幼儿园建设。（3）加强医疗健康服务。为全县65岁以上老年人提供免费体检。完成35-64岁妇女免费宫颈癌筛查、乳腺癌筛查3500人。（4）提升“一老一小”服务水平。完成60户特殊困难老年人家庭适老化改造，完成银新社区、美娥社区、广龙社区儿童之家服务能力提升改造。（5）完善城乡设施配套。完成从江县城市排水防涝提升工程（四期）、二友水库工程。（6）提升公共服务水平。新建改造城镇燃气管网2.5公里，改造建设6个老旧小区配套基础设施，新增城市公共停车位100个，新能源汽车充电桩65个。（7）推进道路安全建设。完成丙妹镇弄荣桥、斗里镇平洞桥、加鸠镇能秋桥、刚边乡平海桥4座“渡改桥”建设，实施村道安防350公里，危桥改造20座。（8）持续改善人居环境。完成农村户厕新（改）建700户，实施农村生活污水治理工程10个。（9）筑牢基层安全屏障。完成50户以上木质房屋连片村寨“水改”建设项目56个，完成丙梅一村文广冲、奥悦冲滑坡点隐患治理，宰便镇宰送村五组泥石流地灾隐患点避险搬迁。（10）丰富群众文体生活。完成农体工程器材补充维护更新项目3个，开展“送戏下乡”惠民演出30场以上，完成送“书画及民族文化进校园”30场次以上，完成从江“城市书屋”建设。

各位代表！人民政府根植人民、服务人民。我们将持续站稳人民立场，全面加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，筑牢意识形态阵地，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决执行县委各项决策部署，从严从实抓好省委巡视巡察、审计反馈问题整改，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。依法行政提效能。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，化解矛盾，推动发展，深入推进法治从江、法治政府、法治社会一体建设，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。担当作为转作风。牢固树立和践行正确政绩观，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，把全部心思放在干事创业、改革创新上。该干的事坚决干、绝不拖，能干的事马上干、绝不等，难干的事想法干、绝不放。把老百姓期盼的事，变成政府要干的事；把政府干成的事，变成老百姓叫好的事。清正廉洁守底线。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。强化重大政策落实、重点资金和重大项目审计监督。严肃财经纪律，加强财会监督，坚决防止铺张浪费，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！百舸争流，实干者笃行；千帆共进，奋勇者当先。从江发展已站在新的更高的历史起点上，全县上下人心思齐、人心思干、人心思上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行、锐意进取，加快高质量发展步伐，为奋力谱写经济兴、百姓富、生态美从江新篇章而努力奋斗！

2025年大方县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，持续抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件政策机遇，凝心聚力抓发展、补短板、强基础、提效能、防风险，高质量发展蹄疾步稳，“六个大方”建设奋楫前行，中国式现代化大方实践再续新篇！全年地区生产总值增长4.7%，全市排名第二，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长4%、9%左右。

——我们精心谋划，争取到一批牵引全局的项目资金。面对市场信心不足、投资趋于回落的严峻形势，我们借势发力、精准调度，以“四化”建设、重大基础设施、重大民生项目为载体，谋划“四张清单”事项208项，获资金支持14项，到位资金4.93亿元。获批中央、省级各类水利资金2.98亿元，同比增长72.98%；获批2023年新增国债项目7个1.95亿元。积极储备“两新”项目，获批防洪排涝超长期国债项目2个1.76亿元，获批个数及额度排全市第二。500万元以上固定资产投资完成48.23亿元，同比增长27.32%，增速排全市第一。今天的大方，发展预期持续向好，高质量跨越其时已至、其势已成。

——我们破立并举，攻克了一批制约发展的瓶颈壁垒。聚焦重点领域多重约束、关键环节堵点痛点，我们敢闯敢试、敢为人先，一批标志性改革成果加速涌现，综合优势加快重塑。开展农村集体“三资”监管突出问题专项整治，清核农村集体资金0.41亿元、资产28.09亿元、资源375.55万亩，盘活处置闲置低效项目72个。有序推进乡镇履职事项改革，破解基层治理“小马拉大车”问题，安乐乡、红旗街道列为全省第一批履职事项清单试点。争取一般性转移支付资金41.79亿元，同比增长4.54%。水权交易改革在全市试点实施，林权制度改革有序推进。“四型产业”获全省首个国家级“生态原产地产品保护示范区”证书。“大方天麻”入选全国农业品牌精品培育计划名单。大方砥砺奋进的时代强音已全面奏响，赶超突围潜力更大、底气更足。

——我们奋勇争先，收获了一批鼓舞人心的荣誉战果。时代不负奋斗者，岁月垂青追梦人，我们笃定前行、捷报频传。大方籍运动员何圣羔在巴黎残奥会上斩获两金两银，荣获中国青年五四奖章，为祖国赢得了荣誉，为大方增添了光彩。《大方县图书馆基层公共阅读推广服务案例》入选文旅部推广项目名单。黄泥塘镇列为第四批全省乡村旅游重点镇；兴隆乡菱角村荣获贵州省乡村旅游与传统村落和民族特色村寨深度融合发展示范点；奢香古镇、核桃乡马白寨成功申报省级中医药健康旅游基地；小屯乡法启社区列为全市乡村旅游重点村。县市场监管局获评贵州商事制度改革十年登记注册业务工作表现突出集体。县司法局获“全省司法行政系统工作成效突出县（市、区）司法局”荣誉称号，在全省通报表扬。大方的影响力、竞争力、美誉度得到大幅提升。

——我们倾力而为，办好了一批增进福祉的民生实事。紧盯群众急难愁盼、民生领域突出短板，我们坚守初心、以人为本，推动发展成果更好转化为人民群众可感可及的美好生活。深入开展党纪学习教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，上下贯通抓好15件群众身边具体实事，解决群众急难愁盼问题187个，办成可感可及实事208件。新建、改扩建中小学（幼儿园）33所，新增学位10970个、床位7850张；高考本科综合上线率同比提升11.24个百分点，录取清华北大2人；中考优分率同比提升8.14个百分点，全市排名第二。四川大学华西医院帮扶县人民医院成效显著，建成博士工作站3个，5个省级、5个市级临床重点专科获批立项。建成凤山乡卫生院省级医疗次中心。一份份“民生清单”变成了一幅幅“幸福图景”，为高质量发展增添了温度、增强了力度、拓展了广度！

一年来，我们重点抓好以下六个方面工作。

第一，聚力攻坚乡村振兴，高质量发展基础更加牢固。我们苦练“三农”基本功、深耕“三农”责任田，一幅农业强、农村美、农民富的和美乡村幸福画卷正徐徐展开！成效巩固更加有力。深入开展“五大行动”，强化动态监测和帮扶，“3+1”保障不断巩固提升，脱贫人口家庭人均纯收入同比增长14.12%。发放跨省务工一次性交通和“雨露计划”补助2109万元。新（改）建农村户厕4468户。争取上级财政衔接资金2.04亿元、东西部协作资金3848.2万元，实施项目267个。实现易地扶贫搬迁有劳动力人口“一户一人”以上稳定就业。脱贫群众生活越来越好、获得感越来越强。基础设施更趋完善。新建10千伏高压线路189.13千米、低压线路501.24千米，新增配变468台。完成清毕路大方至羊场段路面改造，完成母都河桥、露布桥危桥改造，新建农村道路错车道105处、安防工程113.5公里。白布河大桥顺利合龙，九驿大道南段、安乐至东关三级公路建成通车。完成青山水库、民生水库主体工程建设，改造县城供排水管网53.77千米，农村自来水普及率、规模化供水工程人口覆盖率排全市第一。产业发展更为兴旺。完成耕地流出恢复整改2971.47亩，新增耕地925亩，粮食播种面积稳定在86万亩、产量20万吨以上，储备粮食18700吨、食用油1020吨。新建高标准农田3.01万亩。肉牛存栏10.1万头、出栏3.29万头；生猪存栏27.36万头、出栏30.48万头。种植食用菌3.75万亩，产值12.4亿元；种植烤烟4.89万亩、收购烟叶12.25万担。天麻种植面积达5.36万亩，启动天麻刺梨一二三产融合发展项目，签订天麻酒出口订单1000万元，天麻产业综合产值达14亿元。新增省级农业龙头企业3家，申报粤港澳大湾区“菜篮子”基地2家。完成农产品产销对接21亿元。主要农作物耕种收综合机械化率提高到55.1%，农林牧渔业总产值可比价增速3.5%。和美乡村更具成色。打造“两改两治理”省级示范点2个、市级示范点1个、县级示范点2个。建成东关乡七家田社区红色美丽村庄项目。强化“三治”融合，巩固民主法治示范村（社区）创建成果。扎实推进移风易俗，开展文明实践活动2158场次，累计创建国家、省、市文明乡镇22个，文明村102个，呈现出一派乡风文明、社会和谐的美好景象。

第二，聚力攻坚重点领域，高质量发展步伐更加稳健。我们紧盯影响和制约高质量发展的关键问题，集中资源、整合力量，持续深挖发展潜能。工业质效稳步提升。新增规上工业企业7户，规上工业增加值同比增长5.9%，完成工业投资27.21亿元。建成二级质量标准化矿井10个、智能化矿井4个，煤炭产量达757.85万吨，供应电煤322.66万吨，发电60.75亿千瓦时，煤炭税收达4.2亿元。大山风电场、凤山农业光伏、羊场农业光伏、海美斯屋顶光伏等项目顺利并网发电。建成富筑科技综合体。清理园区标准化厂房5.2万平方米，盘活闲置低效标准化厂房5.31万平方米，新增入驻企业22户。新增省级“专精特新”企业11户。大抓产业、主抓工业的号角已经吹响，我们将在全县进一步掀起你追我赶、竞相发展的热潮，持续为产业集聚集群坚实基础、拓展空间、增强后劲！城镇建设有力推进。完成《大方县国土空间总体规划》编制。引进和顺一品等房开项目4个，推动麒龙（三期）、方城大院（二期）、西城壹号等15个房开项目开工建设，商品房销售面积达18.06万平方米。实施“保交楼”项目15个，解决购房业主多年来住房交付难问题。完成老旧小区改造13个，建成小微花园2个，维修维护城区人行道板1.1万平方米。完成万方天然气综合门站建设。迎宾公园纵线、奢香古镇东路、规划区三号路等市政道路建成投用。文旅产业加快发展。按照“1+3+6+N”布局推进体教融合足球青训工作，成立足球青训基地校10所。建成北寒沟至仙宇屯旅游观光公路，启动乌蒙彝文化博物馆项目建设。打造奢香古镇民宿产业集群，新增精品民宿8家。成功举办“奢香村市·实在大方”贵州村市嘉年华、火把狂欢季系列活动，开展“四季村晚”“月月有主题·周周有活动”“送文化下乡”等活动300余场次。新增各类旅游市场主体505家，实现旅游综合收入145.89亿元，接待游客1268.6万人次。文旅流量正实实在在转化为消费增量，美丽大方名片必将越来越火、越来越响、越来越靓！

第三，聚力攻坚“两山”转化，高质量发展成色更加靓丽。我们积极践行“两山”理念、守好两条底线，交出了一份分外“亮眼”的绿色成绩单，实现了高质量发展与高水平保护协同推进。污染防治持续加强。集中整治县城5条雨污大沟2.77千米，赤水河流域集镇污水管网扩能改建22.05千米。完成六龙污水处理厂提标改造，小屯、鼎新等6个乡镇污水处理厂建成投运，完成90个行政村农村生活污水治理管控。完成47个洞穴垃圾污染问题整改并纳入重点监管，启动垃圾焚烧发电项目建设。成功申报鼎新乡煤矸石填沟造地试点示范项目，工业固体废物综合利用率达93.65%。危险废物安全处置率、重点项目建设用地安全利用率均为100％。环境质量显著提升。抓好长江“十年禁渔”。完成赤水河流域小水电站拆除，出境断面水质优于二类标准。严格落实河（湖）长制、林长制，深入开展国土绿化行动，完成石漠化综合治理7.5万亩、封山抚育3.5万亩、国储林建设5万亩、水土流失治理78.5平方公里，全县森林覆盖率达60%。县域河流地表水监测断面和饮用水达标率保持100%，行政村垃圾收运覆盖率100％，城乡生活垃圾无害化处理率84.01%，县城环境空气质量优良率保持在100%以上。绿色发展成效凸显。新认证“两品一标”产品24个。林下经济经营和利用林地面积达55万亩，产值达11亿元。抢抓新能源发展风口，引进风力、光伏发电企业7家，建成新能源汽车充电桩95个。问题整改有力推进。中央第三轮环保督察交办50件信访件，已完成整改49件，省委环保督察组交办25件信访件全部完成整改，反馈问题36个，完成整改32个，其余问题正按时序推进整改。我们将牢牢扛起生态环境保护政治责任，做好督察反馈问题整改“后半篇文章”，让蓝天白云、绿水青山成为大方人民美好生活的幸福源泉！

第四，聚力攻坚改革创新，高质量发展活力更加迸发。我们用改革破解瓶颈、用创新激发活力、用探索打开局面，对外开放的门越开越大，创新发展的路越走越宽！改革创新拓展新领域。粤黔协作人力资源开发体系改革试点获贵州省优秀改革试点项目。深入推进国企国资改革，完成政府融资平台公司压降3家，开展股权合作项目13个。推动经开区及乡镇财政管理体制改革。探索“净矿出让”新路径，开展“净矿出让”项目4个。大力推行以旧换新政策，完成家电、家居等消费9793笔，优惠金额达865.41万元。完成电子商务网络零售额1.85亿元，同比增长72.51%。县市场监管局入选国家市场监督管理总局第三批市场监管形势分析基层联系点。对外开放呈现新局面。抢抓“地域+领域”机遇，积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，开展外出招商42次，引进项目45个，项目落地率达90%，纳入“中国光彩事业毕节行”活动成果项目13个，投资金额53.8亿元。招商引资到位资金58.86亿元，兑现招商引资优惠政策资金818.26万元。完成民间投资17.88亿元，实现外贸出口总额1513万元。营商环境塑造新优势。实施新一轮优化提升营商环境三年行动。推进国家层面13个“高效办成一件事”落地落实，提供服务2.93万件（次）。拓展“企业之家”增值服务，解决企业诉求127个。深入开展“我陪群众走流程”活动，发现并整改问题30个，为民服务工作机制不断优化。持续发挥“1+3+N”六员服务小分队作用，协调解决制约重点项目推进的堵点难点问题24个。累计减免企业税费3.9亿元，增值税留抵退税4036万元，惠及市场主体53379户。12345政务服务便民热线工单按期办结率100%、满意度达94.4%。前行中的大方，正逐步成为投资兴业的高地、企业成长的福地、共赢发展的胜地！

第五，聚力攻坚风险防范，高质量发展保障更加有力。我们坚持统筹发展和安全，严密防范化解风险隐患，牢牢守住安全底线，建设更高水平的平安大方。全力防范债务金融风险。积极争取置换债券资金化解存量，坚决遏制债务增量，切实优化债务结构、降低成本，债务化解取得重大进展，守住了不爆雷底线。严格落实过“紧日子”要求，规范政府投资行为，集中财力保民生、保工资、保运转。完善金融风险处置和长效防控机制，依法打击和处置非法集资及逃废债行为。全力防范安全生产风险。持续开展安全生产“打非治违”专项行动。强化安全生产责任制落实和应急救援能力建设，深入开展12个重点领域和“九小场所”安全整治。常态化开展食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。启动果瓦乡上寨村、达溪镇聚河村地质灾害避险搬迁项目建设，建成地质灾害自动化监测站点160处。建成道路交通事故预防控制中心，推动交通安全治理模式向事前预防转型，实现较大以上道路交通事故零发生目标。全力防范社会稳定风险。在全市率先建立行政执法社会监督联系点。配备乡级调解员311名、村级调解员1587名，聚焦婚恋家庭、土地权属、邻里关系等开展矛盾纠纷排查化解，处理13581件，办结12148件。九驿司法所“易地扶贫搬迁矛盾纠纷‘援调三治’工作法”、达溪司法所“婚恋家庭化解纠纷‘针线活’工作法”获全省司法行政新时代“枫桥经验工作法”大比武通报表扬。严厉打击突出违法犯罪，破获刑事案件起数、破案率同比分别上升11.99%、17.94%，各类现行刑事案件、命案发案保持全市低位，群众安全感测评结果99.46%，排名全市第二，取得历史最好成绩。

第六，聚力攻坚民心所盼，高质量发展成果更加普惠。我们坚持民生投入力度不减、稳中有增，民生类重点项目支出达48亿元，增长率排全市第一。就业创业更加充分。突出抓好稳岗就业，落实好各类创业优先政策。城镇新增就业6074人，农业生产劳动力转移就业新增2.16万人，组织劳务输出4.32万人，外出务工组织化程度达71.51%，省外务工规模稳定在13.73万人。建成零工市场1个、零工驿站29个。发放各类创业担保贷款2387.5万元，引导返乡人员就业创业1603人。完成职业技能培训9363人次，10人荣获毕节“优才卡”。教育发展更加均衡。九年制义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、普惠幼儿园覆盖率分别达97.5%、93.5%、94.23%。发放学生资助资金8000余万元，办理生源地助学贷款2.02亿元。投入3540万元配置教育教学设施设备，覆盖中小学96所、幼儿园110所。大方八小、万松实验学校等12个单体项目建成投用，大山中学、坝子中学、大方一中迁建等项目有序推进。创建市级智慧校园1所、数字化校园10所、全国足球特色学校3所。校园餐供应质量满意度98.5%，排全市第一。医疗服务更加优质。打造华西—大方县域急危重症救治一体化中心，探索建设“5G+智慧医疗”急危重症救治体系。每千人口拥有床位、执业医师、托位数分别达7.5张、3.3人、4.2个。人口出生率达9.62‰，自然增长率达4.22‰。城乡居民医保参保率达97.56%，县域内医保报销比例达87.46%。30个乡镇卫生院达省级基本标准，其中7个达到国家推荐标准。完成65岁及以上老年人体检5万余人次，基层首诊率保持在60%以上，县域就诊率达87.32%。4类慢性病家庭医生签约服务达100%。社会保障更加有力。完成黄泥塘镇、牛场乡敬老院提质改造。发放孤儿、事实无人抚养儿童、困境未成年人、困难残疾人生活补助等各类救助保障资金3.76亿元。建成以县妇幼保健院为中心的公立普惠托育机构1个，推进0—3岁儿童早期综合发展示范试点建设。发放惠民惠农补贴6.65亿元。职工养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达15.65万人。着力整治社会救助“人情保、关系保”等问题，为群众挽回经济损失154.28万元。

同时，加强国家安全、国防动员、意识形态、民族宗教、外事侨务、双拥共建、退役军人、史志、档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、红十字会、老龄、科协、计生协会、关工委等事业全面发展，诸多工作成绩斐然，亮点纷呈。

各位代表！岁月不居，天道酬勤。一年来，大方发生的每一点变化、经受的每一次考验、取得的每一份成绩，都饱含着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。这些成绩的取得，最根本得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、习近平总书记的领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是统一战线、农工民主党中央及其各级地方组织鼎力支持的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是广州市天河区倾情倾力真帮实扶的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果。成绩来之不易、成之惟艰，值得我们倍加珍惜。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向民兵预备役人员、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持大方经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！盘点总结全年工作，年初确定的一些目标还未完全实现，经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要体现在：重大项目支撑乏力，稳投资压力大；有效需求仍然不足，“消费降级”趋势明显，营商环境还需改善；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力增大；巩固拓展脱贫攻坚成果、建设和美乡村任务繁重，教育、医疗等民生领域离群众期盼还有差距；城市管理、生态环境、安全生产、社会治理等方面短板弱项和风险隐患仍然不少；一些干部思想观念、工作作风仍需转变，谋划发展、服务群众的能力本领亟待提升。我们一定直面问题和挑战，采取针对性措施加以解决，在推动高质量发展的新征程中，再上新台阶、再创新辉煌、再展新宏图！

二、2025年主要目标和重点任务

2025年，是“十四五”规划的收官之年。在关键时刻、重要节点，党中央把握大势、谋篇布局，在一揽子增量政策持续发力的基础上，充实完善政策工具箱，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，护航经济破浪前行。省委、省政府科学研判，加力出台一系列配套措施，完善一系列推动机制，改革举措持续落地，利好因素集聚叠加，政策效应加快释放。《推动毕节高质量发展规划》深入实施，统一战线“地域+领域”组团式帮扶扩大民主党派对各县区帮扶范围和帮扶力度，持续增加项目前期工作经费，高质量发展基础不断夯实、有利条件不断积聚、发展动能不断增强。我们要抢抓一系列政策机遇，做好精准对接和承接落实，努力把各方面积极因素转化为发展实招，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻省委十三届六次全会、市委三届十次全会和县委十三届十次全会精神，扎实巩固党纪学习教育成果，落实中央、省委、市委和县委经济工作会议部署，认真践行“三大主题”，充分发挥“四大优势”，聚焦“两区一典范一基地”战略定位和“六个三”工作思路，抓产业、抓项目、抓招商，全力推动中央和省委一揽子政策落地落实，更好激发活力、稳定预期、防范风险，奋发有为开创全县高质量发展新局面。

主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%左右，其中，一产、二产、三产增加值分别增长4%、7.5%、8%左右。农林牧渔业总产值可比价增速4.2%以上；规上工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入、税收收入均增长3%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、9%左右。

实现今年目标任务，重点抓好以下工作。

（一）坚定不移扩大有效需求，在拉动投资消费上展现新作为。抢抓国家更大力度支持“两重”“两新”项目机遇，提高投资效益、提振消费信心，为稳增长提供有力支撑。以超常举措抓好项目投资。建立重大项目推动调度机制，聚焦中央和省预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等政策投向，结合县级有效需求和“十五五”发展规划，提高储备项目成熟度，动态完善重大项目“三张清单”，加大省市项目前期工作经费等争取力度，力争全年到位资金7亿元。加快推动贵州能源大方2×66万千瓦超超临界燃煤发电项目、城区天然气主管网更新改造、新中医医院配套基础设施、县城二次供水更新改造、2025年新增耕地及高标准农田、物贸综合枢纽暨新能源推广中心等一批投资体量大的项目建设，推动形成更多实物工程量。推动房地产市场止跌回稳。扎实开展存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”专项行动，持续支持“白名单”扩围增效，鼓励房开企业打造一批“第四代”住宅，赴川渝湘粤地区开展推介，推进康养旅居与房地产业融合发展；支持符合条件务工人员、新就业青年、省外旅居人员等新居民进城购房，力争房地产销售面积达20万平方米，同比增长5%以上。持续加大促消费力度。扩围实施“两新”政策，将更多适合本地消费需求产品纳入以旧换新范围，带动汽车、家电、家装等重点领域商品消费。紧盯重要节日、民族节庆活动等时间节点，以文体活动吸引外来消费，鼓励企业开展促消费活动，干部职工带头消费、带领消费，引导和带动广大群众提振消费信心。大力培育“奢香村市”品牌，持续打造佳鑫摩尔城、大方中心等商圈，积极发展首发经济、夜间经济、银发经济，创新多元消费场景。力争限额以上批发、零售、住宿、餐饮销售额（营业额）分别增长7%、8%、8%、10%以上。

（二）坚定不移优化产业体系，在壮大实体经济上展现新作为。把发展经济的着力点放在推动实体经济上，不断提高产业质量和效益，加快构建现代化产业体系。激发工业经济“新活力”。发挥新型工业化园区“主战场”作用，持续开展标准化厂房和公租房清理，为新引进企业项目腾出发展空间。支持海美斯公司稳产扩能、转型升级，推动豆制品产业园等项目建成投产。力争《贵州省大方矿区总体规划（修编）草案》通过国家级审核。持续推进白布煤矿、老屋基煤矿、松林风电场等重大项目建设，推动绿塘风电场、小屯风电场、尖山脚风电场等新能源项目开工建设。完成煤炭产量780万吨、力争达800万吨，电煤供应270万吨，发电55亿千瓦时。打造文旅产业“新场景”。依托奢香文化、古井文化、美食文化等资源，增强旅游文化体验感，完成《奢香》大型舞台剧目制作，打造大方历史文化名片和奢香文化IP。加强与织金洞、百里杜鹃两个5A级景区互动承接，依托民族传统节日和红色文化资源，开发沉浸式、研学式旅游业态。按照“3+1+N”布局，推进奢香古镇、宣慰府、油杉河景区提质改造，以七家田红色美丽村庄为示范引领，打造对江石桅、核桃木寨、安乐营脚、黄泥塘西河、雨冲油杉河等乡村旅游集群。推进乌蒙彝文化博物馆、综合体育场项目建设。力争建成11人制社会足球场1个。启动建设五星级酒店1家，力争培育四星级酒店2家，新增民宿、露营等新业态项目5个以上，旅游床位突破0.9万张。新增各类旅游市场主体510家，接待游客数和旅游总收入增长保持15%左右。开辟新兴产业“新赛道”。用好“大方天麻”品牌优势，把准生物制品重点，深挖天麻“药食同源”潜力，推动贵州天麻产业技术研究院在大方设立总部，建成天麻提取物等精深加工生产线，打造“天麻+旅游”特色小镇，实现天麻产业综合产值30亿元以上。力争德馨堂、黔宁康、达灵药业加工扩能等项目开工建设，支持永贵建材、金维宝、苗彝药业、阳光林业等申报高新技术企业。

（三）坚定不移推进城乡融合，在乡村全面振兴上展现新作为。深入学习运用“千万工程”经验，提升城乡建设和治理水平，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快形成城乡融合发展格局。持续抓好成效巩固。严格落实“四个不摘”，持续强化“3+1”保障，深化易地扶贫搬迁后续扶持，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶，实施一批产业关联度高、带动性强的项目，采取以工代赈、生产奖补等方式拓宽群众增收渠道，增强群众内生动力，努力实现“三个转向”。培育壮大乡村产业。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，确保耕地保有量不低于110.83万亩、永久基本农田保护面积不低于81.66万亩，推动10万亩高标准农田建设，有效遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积、产量分别稳定在86万亩、20万吨以上，完成省市下达粮食储备任务。按照“1+2+2+N”产业布局，抓实天麻首位产业，肉牛、食用菌特色产业和烤烟、辣椒等传统产业，落实养牛直补和“六方合作”政策，天麻种植总面积达8万亩，种植食用菌3.7万亩以上，完成肉牛存栏10.59万头以上、出栏3.46万头以上，扎实推进肉牛制品精深加工。新增省级农业龙头企业3家以上、农民专业合作社24家以上。有序推进乡村建设。启动小屯、对江、绿塘规模化供水工程建设，完成野螺沟、新源等9座水库维修养护。新建10千伏高压线路14.6千米、低压线路76.33千米，新增配变55台。配合推动G326九驿至鸭池公路建设，完成县乡公路大修13公里以上。积极争创“国家级四好农村路”示范县。以“两清两改两治理”为抓手，全面实施农村人居环境综合治理攻坚行动，大力清理乱堆乱放、残垣断壁，新建农村户厕2000户，畜禽粪污综合利用率达85%以上，着力营造村容整洁、环境优美、管理有序的乡村环境，创建和美乡村示范点15个以上。全力提升城市品质。抢抓全省新型城镇化战略五年行动计划机遇，全力推进以人为核心的新型城镇化。用好支持房地产业发展一揽子政策措施，持续推进麒龙（三期）、方城大院（二期）、乾麟龙观宸、德源名苑等项目建设，力争天著玖玺（三期）、巨人印象、利亚奢香华府（二期）等项目开工，完成房地产投资11亿元。完成丰登大道、迎宾公园纵线等道路附属设施建设。建成迎宾大道等主干道燃气管网32千米、城区排水主管网10千米。推进供水管网更新改造及智慧化管理，提升县城供水保障能力。完成众悦城、德源明珠等4个房开强电入地工程，富筑标准化厂房、潮星包装等10个项目区域内电力迁改。开展城市综合管理质效提升攻坚行动，强力整治私搭乱建、占道经营、交通拥堵等城市顽疾。推动物业管理纳入基层社会治理体系，统筹解决物业管理中的重大问题。科学实施城市绿化、亮化工程，巩固提升文明城市创建成果，让城市更整洁、更靓丽、更暖心。

（四）坚定不移深化改革开放，在增强发展动能上展现新作为。统筹好有效市场和有为政府的关系，以更大力度、更深层次、更高水平推进改革发展，创造更加公平、更有活力的市场环境。深化改革攻坚贯通力。全面完成国企改革三年行动任务，压降融资平台5家以上，严格落实工资总额控制制度，加强和改进国有企业预算管理，强化国有企业管理成本控制。建立和完善项目代建、融资担保等一系列管理制度，优化盘活国有企业低效闲置资产。探索经开区“管委会+平台公司”管理模式，推动行政管理与企业运营相分离。增强招引项目精准度。动态更新“一图三清单”，落实好西部地区鼓励类产业目录扩围等政策，紧盯一批目标企业、重点项目，发挥园区招商主力军作用，围绕新能源、生态特色食品、劳动密集型等产业，科学谋划、包装、储备一批产业链项目、配套项目、龙头带动项目，提高招商实效，精准开展招商。充分发挥“四大优势”，用好产业基金、存量资源资产、生态环境等资源，围绕龙头企业上下游配套开展产业链招商。用好“神州大地大方人”资源，大力开展乡情招商，围绕闲置厂房、土地、楼宇等编制项目开展二次招商。发挥地域相近、人文相亲优势，积极融入成渝双城经济圈，加快融入长江经济带和“一带一路”。力争民间投资占比达40%以上。提升营商环境软实力。深入开展营商环境改善专项行动，拓展“企业之家”服务内涵，强化12345政务服务便民热线问题办理，提升企业和群众满意度。健全领导干部跟踪重点企业和重大项目服务机制，落实项目用地及水电路讯等要素保障。深化规范涉企执法专项行动，严格执行涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，提升“企业之家”服务效能，持续整治拖欠企业账款等突出问题，切实保护民营企业和企业家的合法权益，聚力打造诚信环境、高效环境。力争新增市场主体7000家、保有量达6.7万家。

（五）坚定不移推动绿色转型，在建设美丽大方上展现新作为。协同推进降碳减污扩绿增长，让绿水青山越来越美、金山银山越做越大。深度攻坚污染防治。强力推进中央、省委生态环保督察反馈问题整改，扎实巩固督察整改成效，坚决防止问题反弹。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，加快补齐城乡生态环保设施短板，推进城区雨污分流治理，新建、改造城镇雨污管网8千米以上。加快木白河顺河至乌溪段河道治理。建成垃圾焚烧发电，加快推进煤矸石填沟造地、飞灰填埋场、建筑消纳场等项目建设，加强工业固废综合治理，提升煤矸石综合利用率。城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运体系全覆盖，污染地块安全利用率、危废安全处置率均达100%。坚决守护生态底色。持续抓好长江“十年禁渔”，全面落实河（湖）长制、林长制。完成营造林14万亩、水土流失治理60平方公里以上，森林覆盖率稳定在60%以上。集中式饮用水水源地水质优良比例、主要河流出境断面水质优良比例保持100%，县城环境空气质量优良率达98%以上。持续推进历史遗留废弃矿山治理。积极推动绿色转型。扎实推进碳达峰、碳中和，严把生态环境准入关，坚决遏制“两高一低”项目，强化各类资源节约集约利用，完成省市下达节能减排目标任务。用好用活森林资源，大力发展林业经济，确保林下经济利用面积稳定在55万亩以上。加快发展新能源等低碳型新兴产业。深入开展绿色生活创建行动，发扬节约简朴光荣传统，倡导绿色、低碳、环保生活方式，推广应用新能源汽车，大力发展公共交通事业。

（六）坚定不移维护社会稳定，在守牢底线红线上展现新作为。坚持关口前移、防范在先，推动各类风险隐患从事后被动处置向事前主动预防、事中有效控制转变，牢牢守住不发生系统性风险底线。着力防范债务金融风险。加强债务管理，加大资产盘活力度，稳步推进债务化解。严格控制政府投资项目，较真碰硬落实过“紧日子”要求，坚决守住不新增隐性债务底线。积极培植壮大财源，加大煤炭等产业税收监管，全力抓好财税收入组织。严格财务管理、严肃财经纪律，逐步推动债务和财政管理进入良性循环。健全金融风险应急处置机制，严厉打击非法集资等各类非法金融活动，努力营造良好金融环境。持续筑牢安全生产防线。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，牢牢守住不发生重特大事故的底线，力争实现“双降”目标。加大煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、危化品、建筑施工、消防、城镇燃气、食品药品等行业领域隐患排查治理，加强人员密集场所安全管理，推动各行业领域安全隐患动态清零。加快应急指挥中心规范化建设，提升专业化监管水平和应急处置能力。提高煤矿信息化、智能化采掘水平，持续推进矿山领域“双全日”工作。加强道路交通安全管控，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾等违法违规行为。开展打通消防“生命通道”、消防设施升级改造等专项治理行动，建成重点林区防火应急道路49.22公里。常态化开展“打非治违”，加强森林防火期、汛期等重点时段应急备勤和值班值守。全面提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”工作机制，纵深推进“多网合一”，形成“多元治理”格局。深入推进信访工作法治化，持续落实领导干部包案接访下访和“三到位一处理”工作机制，加大“两拖欠”“问题楼盘”、投资受损等风险问题排查化解。常态化开展扫黑除恶，严打电信网络诈骗等违法犯罪，深入开展“六失一偏”重点群体摸排管理，大力整治各类社会治安突出问题，夯实社会稳定根基，坚决防止冲击社会道德底线和危害公共安全的重大事件发生。

（七）坚定不移保障和改善民生，在增进民生福祉上展现新作为。紧盯群众“急难愁盼”，加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，一件接着一件办，一年接着一年干，努力提高人民群众幸福指数。着力优化就业服务。全力推进中长期青年发展规划，支持青年优先发展，在技能培训、职业发展、创新创业等方面提供有利环境和资源支持。深入实施“八项行动”，培训特色农技、新兴电商、家政服务人才2000人以上。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准上调至每人每月180元。实现在建工程项目实名制管理综合达标率91%以上。加大“一站式”联调联处中心及速裁庭建设力度，全力调处劳动关系纠纷，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。办好人民满意教育。启动大方三中、民族中学、顺德实验学校、大方四幼等教育项目建设，新增学位8260个、床位7360张，逐步化解“大班额”“入园难”等问题。推动大方民族中学省级特色示范高中、同心职校省级示范性中职学校“申示复评”，力争同心职校实施“3+4”中职本科贯通培养计划。创建全国校园足球特色学校5所、市级示范学校5所。深入实施“强师工程”“三名工程”。落实尊师惠师若干政策措施。全面推动教育质量提升，高考本科综合上线率、中考均分稳步提升，学前教育普及普惠通过国家级验收。持续开展千万师生阳光体育运动，加大校园周边环境整治，加强学校食品安全监管，聚力守护校园安全，促进学生身心健康。提升卫生健康水平。持续深化四川大学华西医院、中山大学附属医院、遵义医科大学附属医院等帮扶机制，强力推进县人民医院争创三级甲等综合医院。完成县人民医院骨科、心内科等2个省级重点专科、县中医医院儿科省级中医优势专科建设。推动长石、马场、黄泥塘卫生院医疗次中心建设，启动天麻制剂研究开发项目，打造中医药综合改革示范点1个。推进九驿、凤山、黄泥塘0—3岁儿童早期综合发展示范点项目，实现3岁以下婴幼儿托位数达2710个，千人托位数达4.2个。力争基层首诊率、县域就诊率分别达65%、90%以上。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。夯实社会保障体系。深化与北京市西城区民政局战略合作，推动养老事业和养老产业协同发展。启动慕俄格、绿塘等5个敬老院提质改造，加快推进残疾人托养中心、未成年人救助保护中心项目建设。加大未成年人保护力度，深入推进“护苗行动”，全力保护未成年人健康成长。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，及时足额发放各类救助补助金，全力保障困难群众基本生活。城镇职工失业保险、养老保险、工伤保险参保人数分别达3.41万人、6.58万人、5.6万人以上。持续推进殡葬服务整治，切实减轻群众治丧负担。

同时，加强国家安全、意识形态、国防动员、文明创建、双拥共建、民族、宗教、外事、史志、档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会、老年人、关心下一代等事业发展。

各位代表！我们遵循民生导向和科学规范原则，聚焦教育、医疗、就业、民政、文化、交通等事关群众切身利益的重点、热点、难点问题，按程序确定2025年拟办成的民生实事：1.启动雨冲乡卫生院建设；完成12500名农村适龄妇女“两癌”免费检查服务；开展基层义诊60场次。2.完成居家适老化改造400户以上。3.启动大方七小初中部、长石第二幼儿园、大方中心幼儿园扩建、雨冲第二幼儿园4个教育项目建设；建成大方一中（迁建）项目。4.城镇新增就业6000人；开展职业技能培训5000人；农村劳动力转移就业1.4万人。5.完成300公里村道安防工程。6.为3000名群众开展摩托车驾驶证“送考下乡”便民服务。7.完成高标准农田建设3万亩；新建产业路40公里。8.新建鼎新乡、兴隆乡、对江镇等6个乡镇专职消防队。9.完成老旧小区城镇燃气管网更新改造10千米；实现麒龙香山美域、利亚福邸、利亚官邸等房开小区天然气管网供应；完成新老城区排污排水老旧管网改造4千米。10.新建5人制社会足球场2个；“送文化下乡”120场（次）。

各位代表！“十四五”收官在即，我们将加强与省市相关部门对接，加快“十五五”规划编制，科学描绘未来五年经济社会发展蓝图。

各位代表！新时代新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程,扎实巩固拓展党纪学习教育成果，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，上下贯通抓好群众身边具体实事，永葆赶考的清醒和初心，以新气象、新作为向党和人民交出满意的新答卷。一是始终坚持党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委工作要求，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。二是始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，坚持依法办事、依法决策。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督及监察、审计、司法、社会、舆论监督，高质量办理代表建议和委员提案，持续推进政务公开，始终让权力在阳光下运行。三是始终坚持勤政为民。坚持问需于民、问计于民、问效于民，提升公共服务的普惠性、公平性。深入践行“四下基层”，大兴调查研究，不喊口号、不讲空话、不唱高调，带头抓具体抓深入，多听群众和基层意见，绝不闭门造车、拍脑袋决策。立足客观实际，坚持实事求是，不断提高政府执行力，全力在破解发展难题上谋新招、出实招、比硬招。四是始终坚持清正廉洁。深入贯彻全面从严治党战略方针，坚持把纪律规矩挺在前面，加强党风廉政建设，涵养风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实为基层减负松绑。坚持过“紧日子”要求，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费，把有限资金用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，用政府清廉本色擦亮政治清明底色。五是始终坚持作风改进。始终把讲实干、重实绩、抓落实、促发展作为政府工作的生命线，打造堪当重任的“六型干部”队伍，把狠抓落实作为第一准则，把苦干实干作为第一底色，推动“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在政府系统蔚然成风。

各位代表！踏浪前行风正劲，奋楫扬帆正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、砥砺前行，为谱写中国式现代化大方篇章而努力奋斗！

2025年岱山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年。面对新形势新任务新要求，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”，统筹推进“十项重大工程”、市委“985”行动和县委“攻坚突破年”行动，马上就办、真抓实干，全县经济运行实现持续稳定增长。全年地区生产总值增长6.8%，规上工业增加值增长9.9%，一般公共预算收入增长6.5%，居民人均可支配收入增长4.5%。连续两年荣获全省综合考核先进单位,连续三年入选中国工业百强县。

一年来，我们牢记国之大者，对外开放加快推进。持续巩固放大系列国家战略叠加优势，对标市委“八大发展平台”，坚定不移走好“开放路”。大宗商品资源配置枢纽加速实施。积极承接落地大宗商品资源配置枢纽建设方案，新岱油储先行工程开工建设，QS基地加快推进，舟山北部国际海事服务产业园一期投入运行；鼠浪湖矿石中转基地成功实现全球首次“双40万吨世界最大散货船”同靠接卸，铁矿石混配矿产量连续5年位列全国首位;秀山东锚地成为全市首个年加注量超百万吨的燃供锚地。舟山绿色石化基地平稳运行。全力做好项目审批、要素支撑等各项服务保障工作，浙石化炼化一体化项目安全稳定运行，高端新材料、中煤鱼山电厂等项目加快建设，高性能树脂120万吨/年ABS装置建成投产，全年实现工业总产值2708亿元，增长7%。对外开放步伐持续加快。深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，2条航道、6个锚地扩大开放通过审批，外贸出口增长12.4%，位居全市第一；《落实自贸区发展战略支持海洋特色产业创新蝶变》入选全省“地瓜经济”最佳实践案例，银岱汽车、环太食品入选省内外贸一体化“领跑者”企业培育名单。

一年来，我们立足海洋经济，现代化产业体系加速构建。坚持以实体经济为根基，对标市委“九大产业链”，加快培育发展新质生产力。新兴产业聚链提速。以项目为核心，深入推进“炼油化工”省级特色产业集群核心区建设，岱山石化拓展区通过复核，糖能科技一期、鑫月等一批新材料项目相继开工，浙石化入选全省雄鹰企业名单；华能1号海上风电、华润双剑涂渔光互补二期并网发电,全县可再生能源装机容量达到95万千瓦，占全市总容量的36.4%。传统产业加速升级。以高端化、智能化、绿色化为抓手，推进船舶海工等特色优势产业升级，惠生海工、常石集团、长宏造船、宁兴船舶等企业快速发展，友联修造船成为全县首家省级制造业“云上企业”，船舶海工产业规上工业产值达148亿元，增长36.7%；汽配、电机、水产品加工等产业稳步提升，晨光电机、海山密封成功挂牌新三板创新层；全县技改投资达96亿元，增长318.7%，位居全省第一，规上工业增加值位居全省第四，入选全省“工业大市大县挑大梁”典型案例，连续两年捧得“浙江制造天工鼎”，连续4年获得省政府督查激励，入选全国首批质量强县培育库。现代服务业扩量提能。君澜大饭店、岱西综合供能服务站等一批服务业项目投入运营，竹屿商业综合体主体工程、跨境电商产业园、大学生创业园完成建设，首家汽车4s店招引落地，2家单位入选全省“两业融合”试点名单，社会消费品零售总额增长5.1%，位居全市第一，获评省级县域商业体系建设试点县；积极开展消费品以旧换新，兑现补助资金1510万元，惠及群众近万人次，促进消费近亿元；成功举办风筝板亚洲锦标赛、海岬半程马拉松等精品赛事，限上住宿餐饮业营业额增长9.3%，位居全市第一；东沙古渔镇成功入选国家级服务业标准化试点、第一批省级非遗主题旅游景区。现代渔农业提质提效。岱山现代农业产业园智慧设施农业、龙头-鹿栏晴沙综合体建设初见成效，新增高标准农田1885亩，粮食轮种面积超2.2万亩；完成56艘引领船打造，7万吨级养殖工船落地建设，东寨岛岱衢族大黄鱼精品渔场投苗试运营，大西寨海洋牧场获评国家级海洋牧场，完成渔港清淤60多万立方米，国家级渔港经济区建设进度全国领先，成功入选全省首批海洋产业提质增效倍增平台培育名单。

一年来，我们聚焦改革创新，高质量发展活力持续激发。坚持向改革要动力，向创新要活力，充分释放发展动能。创新活力加速迸发。北京大学化工学院联合实验室、国家新材料测试评价平台岱山分中心、大型石化装置检验检测重点实验室等平台招引落地，北大聚酰亚胺等4个高端中试项目签约入驻，LH党潮流能项目入选全球海洋能20大亮点工程；新增专精特新和高新技术企业14家、科技型中小企业52家，新招引各领域高层次人才30名，新引进高校毕业生2763名，新增高技能人才1486名，高新技术产业增加值占比位居全省第2、高新技术产业投资占比位居全省第4，绿色石化产业创新发展工作获省领导批示肯定。营商环境持续优化。全面推进政务服务增值化改革，推动涉企基本服务与特色增值服务融合，海工装备“三链合一”等18项经验做法入选国家、省级典型经验；大力落实“民营经济32条”“8+4”经济政策体系，减税降费4.81亿元，非居民管道天然气价格下降13%，全县贷款加权平均利率下降近10%，小微企业贷款余额增长27.57%，新增市场经营主体3132户。重点改革成效明显。聚焦“亩均论英雄”改革，捷胜、神鹰等5家企业实现机器上楼，全县规上工业企业亩均税收达87.2万元/亩，位居全省第7；深化国资国企改革，整合优化国有企业10家，岱山产业发展公司获评AA+主体信用等级资质；大力探索发展低空经济，推动无人机在交通、公安、渔业等领域创新应用，“鱼山绿色石化基地无人机防御反制”项目入选“十四五”国家重点研发计划，长涂至本岛大黄鱼活鲜运输无人机航线开通运行。

一年来，我们坚持项目为王，有效益的投资提速增效。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，一切围着项目转、盯着项目干，完成固定资产投资327.17亿元。项目建设全力提速。深化项目全生命周期管理，省“千项万亿”项目和市、县重点项目投资完成率均达100%以上，连续三个季度市重点项目考核全市第一，成功举办全市“项目攻坚实干争先”活动现场会。招商引资不断发力。深入开展产业链招商，引进云涂科技等亿元以上产业项目15个，其中万吨级电子化学品等10亿元以上先进制造业项目3个，落地项目备案金额达63.5亿元，实际利用外资9153万美元，超额完成招商引资年度任务。要素保障有力有效。抢抓国家政策机遇，申报“两重”“两新”等项目53个，争取各类债券资金10.21亿元；加强土地集约利用，开发低效用地554亩，消化批而未供、存量储备土地1275亩。

一年来，我们聚力海岛共富，城乡融合发展一体推进。坚持以“千万工程”为统领，主攻缩小“三大差距”，统筹做好强城、兴村、融合三篇文章，城乡居民收入倍差缩小至1.36：1，位居全省前列。新时代“千万工程”深入实施。落实村庄规划全域管控，制定出台渔农村宅基地管理暂行办法，盘活利用闲置农房200余套，完成小长涂岛“小岛你好”海岛共富行动创建验收，建成东沙、双合、三弄3个省级未来乡村，打造和美乡村22个、花园村庄10个；深化强村富民集成改革，全部行政村经营性收入均达50万元以上。花园城市有序更新。县乡两级国土空间总体规划获批,海塘安澜工程及融合项目、双峰新城基础设施配套等77个项目加快推进，双峰新城文体中心、高亭至双峰新城公路、衢山环岛西线、岱北水厂等项目建成在即，蓬莱森林体育公园、兰亭未来社区、秀山和衢山两个省级县域风貌样板区完成建设；城乡环境综合整治专项行动持续推进，打开围墙见绿地16万平方米，完成城市第五立面整治2万平方米，新增省级高标准垃圾分类示范小区2个，生活垃圾治理工作获省政府督查激励。海洋文化持续赓续。第四次全国文物普查工作稳步推进，东沙菜市场、小长涂王氏民居等省市文物保护单位完成修缮；深化“15分钟品质文化生活圈”建设，新增省级城市书房、乡村博物馆等公共文化空间11个，举办县第十届运动会等各类群众文化活动50余场，成功入选浙江省文化产业赋能乡村振兴试点。生态底色不断擦亮。深入实施环境基础设施建设三年行动计划，加快城区排水防涝提升改造工程等项目建设，动态抓好全县所有入海（河）排口、船舶修造企业环境整治，市控以上断面Ⅲ类以上水质达标率达100%，空气质量长期保持全省前列；加强生态环境修复，完成互花米草整治，开展林木抚育3000多亩，完成矿山修复11座，各类苗种增殖放流2.23亿尾；顺利通过中央环保督察，是交办问题全省最少县之一。

一年来，我们深化民生共享，公共服务一体化有效提升。聚焦“基本公共服务”和“一体化”两个关键词，59项省市县三级民生实事项目全面完成，全年民生支出达42.29亿元，占一般公共预算支出的77.1%。教育医疗更加优质。百人以下小规模学校全部撤并，双峰新城学校、高亭中心小学综合改造工程正式启用，新增优质学位2290个，县内普通高中与省内优质高中结对实现全覆盖，“城乡教共体”做法多次入选全国典型案例，获评国家学前教育普及普惠县，成为唯一入选全国义务教育优质均衡发展县的海岛县。县第一人民医院新院址基本建成，鱼山急救点建成投用，急救船平均交通费用下降50%以上，县域急诊急救三大中心标准化建设获省级确认，全县村卫生室规范化率达100%；创新开展医疗卫生人才“县乡一体”管理改革省级试点，深化“固定+流动”巡回诊疗服务，惠及群众1.7万余人次，县域就诊率达90.93％，较2021年提高6.6个百分点。住房就业更加完善。推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，新增保障性租赁住房591套，顺利完成大峧山岛村民迁居工程，全县未闲置C、党级危房实现动态清零；大力推进技能型社会建设，东沙、岱西、秀山3个零工驿站揭牌启用，衢山渔民劳动力市场投入运营，新增技能人才3168人、城镇就业6613人；大力发展“她”产业，引进适龄女性为主的项目20个，引育女性技能人才1521人。社会保障更加健全。投入1.5亿元，将城乡居民养老保险基础养老金和城乡最低生活保障标准分别提高至350元/月、1145元/月；推动长护险扩面提质，16.7万名基本医保人员同步参保；县康养联合体专业化稳定运营，县老年活动中心主体完工，县残疾人护理院建成投用，全市首个镇级民生服务综合体投入运行，开展适老化改造380户，新增幸福食堂2家、老年助餐服务点10个，在全省率先实现海岛特困人员集中供养。便民服务更加高效。长涂至舟山本岛海陆联运直达班线、岱山至上海旅游班车开通运行，“小岛你好”游轮式客滚船建成投用，长涂、衢山航线4艘老旧客渡轮实现更新改造，新增新能源汽车充电桩87个，新建、改建电动自行车充电设施242套，城乡公交一体化率位居全省第三，获评“四好农村路”省级示范县；岱山邮政物流中心完成建设，7个乡镇综合运输站、74个村级快递物流点完成改造，全县村民实现家门口一站式收取快递，客货邮融合发展工作入选全省典型案例。保供稳价更加有力。农发集团成立运营，农副产品批发市场、菜篮子直营店建成投用，引进世界五百强海亮集团旗下“明康汇”品牌，实现蔬菜直采直供；瓶装燃气价格实现县域一体化，最高降幅接近10%。

一年来，我们强化风险防范，平安岱山基础不断夯实。统筹高质量发展和高水平安全，社会大局总体安全稳定。安全生产长抓不懈。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，开发区消防救援站完成建设，东沙、秀山专职消防队正式成立，基层应消体系实现乡镇全覆盖；铁腕推进海上安全大起底大排查大整治，出台渔船设施设备更新改造补助政策，消减各类渔船、乡镇纳管船舶163艘，拆解“三无”船舶289艘。重大风险有效防范。全面加强金融监管，全县不良贷款率控制在0.34%，低于全省0.41个百分点；严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、食药环等违法犯罪，群众反映强烈的电信网络诈骗案发、案损分别下降22.1%、51.4%，衢山田涂渔嫂协会荣获“全省禁毒工作先进集体”。平安建设更加稳固。迭代完善“141”基层治理体系，妥善处置劳资纠纷等领域信访问题，圆满完成国庆75周年维稳安保任务；连续打赢“贝碧嘉”“普拉桑”等台风防御硬仗，全省基层防汛防台体系提能升级示范县建设通过验收；渔船老大沈华忠救人事迹获央视专题报道，入选全国道德模范候选人；连续8年获评省级“平安县”。

过去一年，我们大力加强国防动员和后备力量建设，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、社科、统计、供销、气象、科协等工作成效明显。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业持续进步。

过去一年，我们始终突出政治引领，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，以高度的政治自觉配合完成省委巡视，切实维护意识形态安全，全面完成党政主要领导经责审计和自然资源审计年度整改任务。始终坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，认真办理代表建议和委员提案，荣获法治浙江建设优秀单位。深入践行“四下基层”，不折不扣落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，全面压减三类会议及文件，切实为基层减负。坚持政府过“紧日子”，一般性公共支出下降10%。

各位代表！过去一年的发展成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平总书记举旗定向、掌舵领航的结果，是省市党委政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力相助的结果，也是全县上下一起拼出来、干出来、奋斗出来的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向全县人大代表、政协委员、工商联、人民团体和各界人士，向部省市属在岱单位、驻岱人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持岱山发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，岱山高质量发展基础还比较薄弱，三次产业结构不够合理；科技创新能力还有欠缺，产业链创新链融合发展水平还有待提高；“三大差距”还需持续攻坚，公共服务水平有待进一步加强；基层治理能力和治理体系建设不够完善，防风险、保安全、护稳定各项举措还要进一步深化；一些政府系统干部敢于创新、勇争第一的锐气还有不足。对此，我们将直面问题，采取有效措施加以解决。

二、2025年主要任务

2025年，是“十四五”规划收官之年，是建设大宗商品资源配置枢纽的开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻省市党委政府和县委部署要求，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”和“985”行动，高水平推进海岛现代化，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民可支配收入与经济增长基本同步。

根据目标要求，重点抓好七方面工作任务：

（一）牢记扩大开放殷殷嘱托，更高站位推进国家战略。

聚焦“三基地两中心”目标定位，全面承接落地大宗商品资源配置枢纽建设方案，全力打造高能级开放强县。加快大宗商品储运基地建设。全力推进QS基地建设、新岱油储项目主体开工；积极争取国储常态化轮动和黄泽山燃料油保税仓、出口监管仓获批，大力招引中矿、中化集团贸易业务和大宗商品相关产业链，争创大宗商品特色型综保区。持续推进舟山绿色石化基地建设。服务保障浙石化高端新材料、炼化一体化改造提升、中煤鱼山电厂等项目建设，促进高性能树脂项目投运，保障舟山-宁波石化基地互联互通管道项目顺利推进。全面提升综合海事服务水平。用好舟山北部国际海事服务产业园一期，建成启用口岸通关“一站式”服务中心，积极争取锚地航修试点，加快发展保税燃料油加注、现代航运物流、装卸仓储、船舶物料补给等产业。不断深化集疏运体系建设。抢抓宁波舟山港总体规划实施机遇，加快推进QS基地配套码头、XQS工作船码头等一批港口码头建设，持续抓好沪舟甬跨海通道、青山大桥、衢山通用机场前期研究，推动川山南锚地建成开放，全面融入甬舟海洋经济核心区。

（二）聚焦高质量发展首要任务，更大力度壮大海洋经济。坚持先进制造业、现代服务业、现代渔农业深度融合，加速构建现代海洋产业体系。加快新质生产力培育。深化“415X”先进制造业集群培育，积极推进芳纶纤维及制品等亿元以上绿色石化和新材料产业项目落地，糖能科技、世倍尔高端化学品等项目建设、投产；加快实施华润双剑涂渔光互补三期、中岛文船风电海工装备等清洁能源及装备制造产业项目，谋划招引绿氢、绿醇、绿氨产业链；加强低空经济、数字经济等战略性新兴产业招引，数字经济核心产业增加值增长15%以上；研究探索“低空+物流”“低空+治理”等场景应用，争创省级低空经济“先飞区”试点。持续推进传统产业升级。坚持“高端化、智能化、绿色化”发展导向，组织实施友联、惠生、华丰、长宏等重点技改项目20项、首台（套）产品工程攻关项目2项，新增智能工厂、制造业“云上企业”3家；促进汽船配、微电机、水产加工等产业改造提升，积极支持晨光电机完成IPO申报;除浙石化外，制造业投资同比增长15%以上。加速做好现代服务业提档。加快发展生产性服务业，支持推进工贸分离，大力培育招引一批研发设计、检验检测、金融法律等业态，正式启用跨境电商产业园，全年入驻电商10家以上；实施提振消费专项行动，建成投用星浦未来社区、竹屿新区商业综合体，全年引进品牌连锁商贸业态30家以上；加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，培育发展首发经济、数字消费、夜间消费等多元化消费场景，服务业增加值增长6%。推进文旅体产业深度融合。深入实施“星辰大海”计划，加快推进秀山秀璟酒店、龙头精品民宿等项目建设，策划打造鹿栏晴沙“夜经济”，办好风翼世界杯暨中国风筝板巡回赛、海岬半程马拉松等品牌赛事，打响海岛旅游知名度。全面提升渔农产业质效。严格落实耕地保护和粮食安全，积极推进土地综合整治（多田套合工程），大力发展规模农业、科技农业、智慧农业，持续提升岱山现代农业产业园、龙头-鹿栏晴沙综合体，新建和改造高标准农田1500亩以上，“一镇一品”打造“土特产”全产业链2条以上；接续培育“一条鱼”产业链，加快推进7万吨级养殖工船、东寨岛岱衢族大黄鱼精品渔场、大西寨海域国家级海洋牧场二期等项目建设、投用，引导打造安全引领船50艘，建成国家级渔港经济区。

（三）锚定改革创新根本动力，更强担当塑造发展优势。坚持以深化改革激发创新活力,推动科技创新和产业创新深度融合，不断增强改革创新动能。全面激发科技创新活力。加快推进大型石化装置检验检测重点实验室等公共科创平台建成投用，中科院宁波材料所岱山中试基地智英POE催化剂等中试项目投料运行、产业化落地，争创国家级制造业中试平台；加大科技创新主体引育力度，招引科创型企业10家以上，新增专精特新企业、高新技术企业和省级科技型中小企业30家以上，R&党占G党P比重达到3.2%；优化人才发展生态，全年引育高层次人才30名以上，引进高校毕业生2500名以上，新增技能人才2000名以上。全面强化政策集成供给效力。深化“两个健康”集成改革，深入实施《浙江省优化营商环境条例》和“民营经济32条”，迭代完善“8+4”经济政策体系，深入推进“高效办成一件事”，扎实推动民营经济高质量发展；着力降低物流成本，舟岱大桥1类客车ETC用户通行费按8.5折收取、国际标准集装箱运输车辆按5折收取；建立完善非居民管道天然气价格上下游联动机制，深化政银企常态化对接，推进行政审批中介服务减事项、减费用、减时间、降门槛，促进民营经济降本增效；发挥县开投科创产业基金作用，加强与省市产业基金联动，探索试行创新型项目保险补贴、贷款贴息机制，引导科创型企业加大投资力度。全面释放重点领域改革动力。持续深化“亩均论英雄”改革，推进低效区块、低效企业整治，完成低效用地再开发200亩以上，全县规上工业亩均税收保持85万元/亩以上；加强“大综合一体化”行政执法改革，持续深化“综合查一次”“一支队伍管执法”等创新实践；推进国有资本布局优化和结构调整，促进国有企业由投资型向经营型转变，加强国有闲置资产盘活利用，资产利用率达到95％以上。全面增强科学谋划定力。按照“锚定五年、瞄准三年、扎实干好每一年”的工作思路，启动编制《岱山县国民经济和社会发展第十五个五年规划》等“1+N”规划体系，精心谋划好一批发展政策、改革举措、重大项目、产业平台。

（四）突出看发展论英雄关键支撑，更大力度扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄，进一步优化投资结构、提高投资效益，全年完成固定资产投资280亿元以上。聚力攻坚平台建设。全面优化石化拓展区规划布局，加快2000吨级危化品滚装码头、岱西110千伏输变电工程、公共储罐区、公共危险品仓库等基础设施建设，顺利通过拓展区风险等级评定，全年开发区核心区投资增长20%以上、产值增长15%以上。聚力攻坚项目招引。全面对标全市“九大产业链”，聚焦绿色石化和新材料等四大产业链，商贸、金融等现代服务业攻坚发力，全年落地并备案亿元以上重大产业项目15个，其中10亿元以上先进制造业项目3个，实际利用外资9000万美元，前两年已落地项目开工率达到80%以上。聚力攻坚项目推进。强化项目从签约、开工、竣工到投产达产的全生命周期服务，探索推行“多评合一”联审联批模式，确保省市重点项目一季度开工率达到50%、二季度达到80%、9月底前全部开工，投资完成率超时序进度。聚力攻坚要素保障。全力争取“两重”“两新”超长期特别国债、专项债、中央预算内资金等上级资金支持，争取更多重大项目纳入国家和省市盘子；推进土地节约集约利用，全年消化批而未供土地400亩以上，供地3000亩以上。

（五）坚持“三大差距”主攻方向，更富成效推进共同富裕。以“千万工程”为牵引，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合高质量发展。全面深化新时代“千万工程”。全域推进和美乡村建设，加强“私搭乱建”等违法建筑常态化治理，建成花园村庄10个，和美乡村覆盖率达到70%；持续开展闲置农房盘活，每个乡镇新增农房盘活试点1个；因地制宜发展镇街经济，支持高亭、岱西、衢山等飞地抱团项目建设，创新发展共富工坊，全部行政村经营性收入稳定保持在50万元以上；开展人文乡村建设，组织送戏下乡、讲座展览等活动110场以上；持续推进“小岛你好”海岛共富行动，完成秀山岛、江南山岛创建验收；举办全市深化新时代“千万工程”现场会。全力推进新型城镇化。加快推进山外仙蕴码头、海塘安澜工程及融合项目、城区排水防涝管网、S201浪激咀至双合段、磨心水库及河库联网等项目开工、建设、投用，新改建电动自行车充电设施500套，不断提升县城承载能力。全域共建绿色生态。加快实施环境基础设施建设三年行动计划，大力开展城区污水管网改造提升，推进河道、入海（河）排口规范提升，促进船舶修造、水产加工等行业加大环保设施投入，农村生活污水治理标准化运维实现全覆盖，争创“大禹鼎”；加强PM2.5综合治理，巩固秸秆焚烧管控成效，空气质量优良率达到97%以上；加快绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全年实现单位G党P能耗下降5％；深入实施生态修复，提升森林质量2000亩以上，投放人工鱼礁4000个以上，增殖放流7000万尾以上；巩固提升中央环保督察反馈问题整改成效，积极做好省级环保督察迎检。

（六）紧扣美好生活根本目的，更实举措提升民生福祉。深入推进基本公共服务一体化，强化政策、制度、机制改革创新，努力打造更多可持续、可推广、可复制的标志性成果。推动教育事业优质均衡发展。实施基础教育提质扩优工程，用好镇海中学、杭七中等名校优质资源，试点推进全域学前教育共同体，引进特级教师工作站3个；深化教育体制改革，持续推进教师编制压减，实施教师走校走班制度，强化委培教师、特级教师、“银龄”教师“引育留用”，缓解教师学科结构不均、优质教师资源短缺等矛盾；完成所有中小学教室空调安装，着力优化学生学习环境；长效抓好师德师风、学生心理健康建设。推动医疗水平稳步提升。持续加强高水平县级医院建设，建成投用县第一人民医院新院址，启动县中医院搬迁改造，开展县第二人民医院迁建前期研究，做强特色学科、特色门诊，推动县级医院上等级；深化医疗卫生人才“县乡村一体”管理改革，加强县级医院与乡镇卫生院资源整合，开展基层医生全科培训，推进优质资源下沉；新建秀山、双峰2个急救点。推动“一老一小”颐养善育。进一步强化低保和特困兜底保障，落实城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制；加快老年友好型社会建设，扩大普惠养老服务，建成县老年活动中心，提升居家养老服务水平，完成适老化改造150户；大力发展银发经济，积极招引中高端养老品牌，发展医康养服务；加快儿童友好型城市建设，增加普惠托育服务多渠道供给，推进“海娃驿站”流动儿童信息化平台建设，守护海岛儿童健康成长。推动就业住房保障更加全面。深化农业转移人口市民化改革，落实离岛进城渔农民住房保障政策，新增保障性租赁住房400套以上；推广“没有围墙的创业园”等家门口就业增收机制，建成乡创基地1个，新增岱东、长涂零工驿站2个，实现乡镇全覆盖；加强残疾人等困难群体就业兜底帮扶，保持重点群体就业稳定，全年计划提供就业岗位9000个以上，新增城镇就业6000人以上，帮扶重点群体就业1500人以上；积极发展“她”产业，引进适龄女性为主的项目10个以上，引育女性技能人才1200人以上；推进青年发展型县域建设，优化县域人口结构，用好大学生创业园，建成省级5A级婚姻登记处。推动便民服务利民惠民。持续完善县乡村三级物流体系，启用岱山邮政物流中心，整合建设城乡统收统发综合站点，打响“仙岛驿站”品牌；打好“菜篮子”降价组合拳，新增菜篮子直营店3家以上，让老百姓的“菜篮子”更便宜、更丰富、更安全。

（七）聚力发展安全良性互动，更严要求守住安全底线。坚持“人民至上、生命至上”理念，强化底线思维、极限思维，以高水平安全保障高质量发展。坚定不移强化安全生产。推进涉海涉渔、船舶修造、危化品等重点领域安全生产治本攻坚，坚决“遏较大、降总量、保安全”；深化海上安全大起底大排查大整治，持续加大“三无”船舶执法力度，强化港区码头管理；完善防汛防台“1833”联合指挥体系，做好防汛防台、地质灾害、森林防火等各项工作。持之以恒消除重大风险。统筹防范化解地方政府债务风险，严厉打击金融犯罪、电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪行为，扎实做好食药环领域监管，切实维护校园安全。长治长效深化基层治理。加强公共安全系统施治，坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，严格落实重大决策社会风险评估机制，深化人民调解员队伍建设，持续做好风险隐患源头防范化解。

各位代表，任务已经明确、号角已经吹响，关键在于大抓落实！

我们要强化政治引领忠诚干。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，切实抓好省委巡视、经责审计发现问题整改，认真落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，打造牢记嘱托的忠诚政府。我们要严实作风务实干。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。我们将树牢正确政绩观，深入推进“实干奋进年”行动，用项目说话、用进度说话、用数据说话；坚持以人民为中心，常态化参与“民生面对面”“请你来协商”等活动，用心用情解决人民群众“关键小事”，确保说一件、干一件、成一件，打造脚踏实地的务实政府。我们要攻坚克难担当干。当干部就要有担当，有多大担当就能干多大事业。我们将坚持问题导向，正视问题不回避、直面问题不退缩，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，在不断解决问题、打通堵点中推动发展，打造事不避难的担当政府。我们要深化改革创新干。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们将坚持守正创新，勇于在理念思路、政策举措、体制机制上创新突破，力争形成更多标志性成果，打造奋勇争先的创新政府。我们要凝心聚力团结干。人心是最大的政治，围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗。我们将牢固树立“一盘棋”思想，一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展，打造齐心协力的团结政府。我们要守牢底线廉洁干。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神，巩固深化党纪学习教育，不断纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；主动接受人大监督和政协监督，加强审计监督，持续深化法治政府建设；坚持政府过“紧日子”，继续压减一般性支出，确保把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处，打造一身干净的廉洁政府。

各位代表，在向社会各界广泛征集和充分讨论的基础上，我们梳理出医疗卫生、养老帮困、就业创业、城乡宜居、教育助学、文体旅游、交通出行、便民服务、除险保安、生态修复10大类共20项民生实事候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，把群众“期盼的事”变成政府“要干的事”、把政府“要干的事”变成群众“满意的事”。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，全县上下凝心聚力再出发，齐心协力再突破，以实绩实效谱写高水平推进海岛现代化新篇章！

2025年定边县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年主要工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的改革发展形势，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在省市和县委坚强领导下，持续深化“三个年”活动，扎实推进“五个定边”建设，全县经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展取得了显著成效。全年实现地区生产总值430.31亿元，同比增长4.1%；完成县本级固定资产投资119.2亿元，增长16.2%；完成财政总收入31.36亿元，增长0.7%；其中地方财政收入13.67亿元，增长18.3%；完成社会消费品零售总额54.81亿元，增长5.8%；城乡居民人均可支配收入分别为41360元和22181元，增长4.7%和7%；县域综合竞争力位居西部百强县第65位。

特别是经过努力，2024年，我们有力推进了一批大事要事，精心办成了一批好事实事，稳妥解决了一批急事难事：一是有效克服阶段性旱情、汛情影响，全县粮食总产量达到40万吨，再创历史新高；二是定边4C民用机场全面开工，定边至西安动集动车组列车开通运行，立体化交通网络加快形成；三是定边高新技术产业开发区获得省政府批复，成为承接产业转移、发展新质生产力的核心平台；四是每年2400万方引黄取水指标获批，引黄牛宋王泵站完成改造并实现稳定运行，水资源制约正在逐步破解；五是教育事业成绩喜人，2024年高考600分以上42人，985、211高校共录取136人；六是医疗服务扩容提质，县医院整体搬迁项目全面建成，门诊急诊投入试运行；七是鼓楼南北大街拆迁安置历史遗留问题基本化解到位，即将完成商业楼工程结算审计；八是全县上下连续奋战，成功应对8月初罕见强降雨，县城和重点流域安全度汛。办好办成这些关乎定边长远发展、关系群众切身福祉的事情，让我们进一步增强了信心和决心、凝聚了底气和正气、打开了改革发展的新天地。

一年来，主要做了以下七方面工作：

（一）聚力壮大现代产业，富民强县基础更加稳固。围绕“农业富民”，新建成高标准农田8.15万亩，推广高效旱作节水农业17.8万亩，堆子梁镇荣获陕西省“吨粮镇”荣誉称号；启动荞麦产业高质量发展三年行动，全国首条纯荞麦挂面生产线建成投产，高端健康饮品荞麦酵素研发上市；全年实现农业总产值67.09亿元，增加值增速3.9%，位居全市第一。围绕“工业强县”，出台季度工业稳增长若干措施，全年生产原油621.52万吨、天然气5.43亿方；“风光储”全产业链加快完善，全县新能源并网总规模达到6076兆瓦，发电量突破90亿度；全年生产风电叶片127套、风机塔筒145套，规模以上工业总产值331.17亿元。围绕“三产兴城”，制定落实一揽子激励政策，全年新增市场主体5310户，兑付各类奖补资金3808万元；三产增加值增速7.3%，位居全市第一；成功举办第七届红花荞麦文旅推广活动，全年接待游客210万人次、实现旅游收入9亿元。

（二）聚力扩大有效投资，高质量发展支撑不断夯实。坚持抓项目、扩投资。140个重点项目开复工137个，完成投资134.5亿元，项目开工率、投资完成率均创近年来最好水平；全年争资争项21.79亿元，增长16%，固定资产投资增速位居全市第三；定边4C民用机场完成投资3.77亿元，长城遗址公园一期工程主体完工，砖井至武峁子三级公路竣工通车。坚持拼招商、延链条。全年签约项目22个、投资总额308.36亿元，实际使用内资69.23亿元、外资323万美元，招商引资工作考核连续三年全市第一；双越锂电池负极材料、新能源超级充电桩等产业项目加快建设，库卡人工智能、中阳能储能装备实现首台设备下线调试。坚持优平台、强承载。产业园区“标准地”改革全面推行，全年出让“标准地”160亩，三边路、中粮路和6.6万平方米标准化厂房基本完工；中药材初级加工、10万吨新型肥料等项目落地建设，正信铝业、智诚运势等重点企业遗留问题正在全力化解。

（三）聚力创新体制机制，重点领域改革稳妥推进。营商环境持续优化。县政务大厅进驻审批事项1010项，按期办结率达99.8%；工程建设项目审批时限平均压缩30%，金融机构存贷比提升至65.9%，我县被评为2024年度全市优化营商环境先进县。科技创新步伐加快。建成10个秦创原科创平台，全县新认定高新技术企业8家、科技型中小企业95家，新培育“五上”企业23家，新质生产力不断壮大。机构改革顺利完成。社会工作、城管执法等重点领域机构改革和职能调整全部到位，精简议事协调机构155个；乡镇综合行政执法队组建运行，下放执法事项70项，实现基层“一支队伍管执法”。国企改革全面落地。将18家县属国有企业重组整合为10家，完成了管理层配备，建立监督管理、薪酬待遇等配套制度，为企业发展壮大奠定了基础。

（四）聚力补齐短板弱项，城乡融合发展持续深化。城市更新步伐加快。明珠路公园、鼓楼南广场、民族文化广场建成开放，新华街中段、育才路中段2条“断头路”启动拆迁；明珠花园等10个老旧小区、油库路等5条居民巷道改造全部完工；建成鼓楼停车场等3个城区停车场，新增停车位705个；城市燃气管网更新完成7680户。遗留问题下势化解。坚持“依法依规、实事求是、尊重历史、统筹兼顾”的原则，妥善化解金得雨公司、正和贸易等难点问题；住宅小区不动产“登记难”问题，完成首次登记31个小区，为群众办理不动产权证3678件。乡村振兴全面推进。创建省级“千万工程”示范村6个、市级9个；65个村“千村光伏”项目并网发电，185个村人居环境整治社会化服务实现全覆盖，全县村集体经济年平均收益达44万元；新建通村组水泥路560公里，改造农村电网425公里，新接入天然气2000余户；全面完成城乡供水一体化改革，70个村引黄通水加快推进。

（五）聚力防范风险隐患，全县社会大局平安稳定。突出生态问题有效遏制。全年完成营造林及种草19.76万亩，治理流动沙地1.91万亩；按期完成自然资源违法问题整改，落实耕地占补平衡20公顷；全面理顺乡镇“两场”管理体制，城北排涝综合治理工程加快推进；城区空气质量优良天数314天，同比增加10天，位居全市第二。安全生产形势持续向好。排查整改问题隐患3872个，安全事故起数实现“三连降”；新一代天气雷达正式运行，气象监测预警能力和人影作业水平进一步提升；投资1100万元完善重点路段交通信号系统，完成农村公路生命防护工程140公里。基层社会治理不断强化。着力推进信访法治化，重点信访积案全部解决；深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，累计化解突出矛盾纠纷132件，“四李诊室”调解工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型；“三见警”巡防机制常态化落实，平安定边建设取得明显成效。

（六）聚力办好民生实事，群众幸福指数有效提升。社保政策全面落实。全年城镇新增就业3202人，脱贫人口转移就业1.11万人，发放创业担保贷款3517万元；保障低保对象1.7万人，发放低保金1.33亿元；建成投用日间照料中心18个、社区食堂6个、农村幸福院146个，新增幼儿托位270个。社会事业健康发展。五小扩建、十二小、郝滩幼儿园主体完工，新增2所省级示范幼儿园，建成2个义务教育融合型“教共体”，补充各类教师217名；定边展览馆落成投运，定边籍运动员胡娜勇夺世界U17摔跤锦标赛冠军；中医院国医馆投入使用，妇幼保健院创建为“二甲”医院，补充医技人员93人，组织省市专家来定坐诊110人次，接诊群众1.45万人次。民生保障更有温度。财政资金使用进一步向民生倾斜，全年民生支出53.92亿元，占财政总支出的83.9%；集中力量办好2024年10件民生实事，新业小区保障性住房分配入住477套，切实提升了群众获得感。

（七）聚力强化自身建设，政府服务效能显著增强。落实全面从严治党要求。扎实开展党纪学习教育，纵深推进政府系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全“校园餐”管理机制，整改农村“三资”管理突出问题，完成县殡仪馆经营权回收。自觉接受各方面监督。办理人大议案1件、代表建议106件、委员提案112件，满意率达100%；受理行政复议案件51件，办结率达100%；支持代表委员履职监督，落实每人2400元交通和通讯补贴。进一步严肃财经纪律。修订县政府投资项目管理办法，强化预算约束和审计监督，项目预算评审和政府采购共审减资金2.6亿元，压减部门单位一般性支出3473万元，财政资金使用更加精准，国有资产“三统一”管理成为全省先进典型。同时，认真做好国防动员、双拥共建、民族宗教、档案、史志、供销、通信、住房公积金等方面工作，各项事业取得新进展。

各位代表！过去一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。我们顶住压力、攻坚克难、改革奋进，赢得了令人鼓舞的发展成效。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航掌舵、科学指引，在于省市和县委的坚强领导、统筹调度，在于县人大、县政协的高效监督、大力支持，也是全县人民奋力拼搏、团结实干的结果。在此，我代表县政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省市驻定单位、武警官兵、公安民警、消防指战员，以及关心支持定边发展的各级定点帮扶单位、社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是高质量发展的基础还不稳固。油气资源出现规律性减产，现代化产业体系建设任重道远，专业技术人才和科技创新能力明显不足，民生领域还有许多短板。二是环境综合承载能力依然较弱。涉林、涉地、涉水等领域问题易发多发，生态环境保护治理任务繁重，项目建设用地指标更加趋紧，各类风险隐患仍然不少。三是政府服务效能有待进一步提升。个别部门单位争先创优劲头不足，一些干部“躺平”思想严重，重点领域改革面临不少“硬骨头”，县域营商环境还有很大提升空间。我们一定正视困难，采取有力措施加以解决。

二、2025年重点工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，对标省市部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，全面提质“九大产业提升工程”，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写“五个定边”建设新篇章。

综合研判我县实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.2%，县本级固定资产投资增长5%，地方财政收入同口径增长3%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、6.5%。

围绕上述目标，重点做好以下七方面工作：

（一）狠抓转型升级，因地制宜发展新质生产力

持续壮大富民产业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，年内新建高标准农田6万亩，实施“漫改滴”3.6万亩，推广旱作集成技术15万亩；加快推动“五良”融合，实施马铃薯原种种植5000亩、玉米单产提升10万亩，带动大面积单产提升50万亩，确保全县粮食播种面积稳定在260万亩以上，粮食总产量达到43万吨以上；加快“生产、加工、科技、绿色、品牌”一体化发展，新建蔬菜大棚34万平方米，扩建荞麦加工生产线，建成农产品冷链集配中心，打造陕北杂粮产业集群，全力创建国家现代农业产业园；利用农高会、丰收节和各类电商平台，积极推介定边荞麦酵素、荞麦挂面、“硬早点”等特色产品；加强与榆林海关的沟通合作，积极发展外向型“订单农业”，进一步提升定边优质农产品出口规模，力争全年出口总额达到1.5亿元。

不断强化工业支撑。支持长庆、延长等重点企业革新技术、扩大产能，全年完成投资40亿元、新打油气井500口以上，力争原油和天然气产量分别达到620万吨、6亿方；与长庆油田分公司充分沟通协商，全面理顺214口边缘残次油井的运营、管理机制，实现地方收益的最大化。新建盐场堡330千伏输变电站，推进国华100兆瓦等4个项目建成并网，确保年内新能源总规模达到6500兆瓦，发电量突破100亿度。进一步做好重点制造业项目服务保障工作，助力中材叶片、陕建塔筒等项目稳产达效，超级充电桩、锂电池负极材料、金风智能制造等项目建成投产，以新质生产力赋能县域经济高质量发展。

助力民企健康发展。认真落实中央、省市关于促进民营经济发展壮大的各项政策，在县职教中心开设民营经济人才短训班；发挥领导干部包抓、融资协调专班、“陕企通”平台、季度座谈会等服务机制作用，全力帮助企业解决融资信贷、用工用能、研发销售、法治保障等方面的实际困难。常态化开展“两新”政策项目的申报工作，加快特色餐饮、商贸物流、粮油加工、名优食品等传统产业提升改造，推动家乐物流中心、合家福炉馍加工等项目落地建设；积极探索“央企+国企+民企”合作新模式，切实帮助民营企业发展壮大，年内新培育“五上”企业20家以上。

擦亮定边文旅品牌。全方位推进与榆林旅投的合作，全面开工建设盐湖旅游开发一期、长城遗址公园二期、盐州历史文化活动中心等项目，年内建成滑雪场等配套设施、完成长城文化主题陈列馆布展；持续打造马莲滩沙漠公园、长城遗址公园、四季田园花海等地标性旅游景点，年内新创建1～2个3A级以上景区；坚持“文旅商体”融合发展，精心办好2025年“大美定边”文化旅游推广活动，组织开展陕北过大年、环湖拉力赛、清爽田园季、冬季冰雪游等系列活动，争创全国高质量户外运动目的地、长城文化研学目的地、盐湖休闲康养目的地。

（二）狠抓投资消费，筑牢经济稳增长根基

着力提高投资效益。全年计划实施重点项目161个，总投资283.6亿元，其中年度计划投资137.7亿元；严格落实调度观摩、“红蓝章”制、联审联批等工作机制，全力以赴抓前期、抓开工、抓进度，确保3月底前44个续建项目全部复工、9月底前117个新建项目全部开工，圆满完成年度投资任务；严格执行新修订的《县政府投资项目管理办法》，严把项目审批入库、设计预算、招标采购、中介服务、变更管理等各个环节，坚决杜绝超估超概、缺项漏项、频繁变更、参建各方串通一气、长期不验收不交付等乱象，切实提升项目建设管理水平。

多措并举提振消费。深入推进提振消费专项行动，积极争取市级每季度8000万元专项资金，继续发放电子消费券，扩围实施消费品以旧换新，扩大汽车、家电、数码产品、家装厨卫等大宗消费；加快南北大街商业楼招商运营，打造1～2条特色街区；发挥定边各方优势，大力发展首发经济、会展经济、赛事经济、夜间经济，扩大养老、家政等服务消费，发展数字、健康等新型消费，提升消费能力、意愿和层级；依托定边电商产业园，鼓励企业参与线上线下展销活动；编制定边数字物流产业规划，积极引入京东等数字物流项目，完善县域商贸流通体系；引导顺新博悦项目加快建设进度，积极打造星级旅游酒店。

提升招商引资质效。把招商引资作为推动高质量发展的头号工程，围绕“十条重点产业链”招商图谱，开展产业链精准招商、优势资源靶向招商、关键环节配套招商，加快延链补链、加速聚链成群；优化招商引资考评机制，继续推行县级领导带头招商、乡镇部门专班招商、小分队驻地招商等模式，依托丝博会等平台，积极承接产业转移、促进经贸交流合作，全年招商引资实际使用资金70亿元以上、利用外资不少于340万美元，年内至少招引落地1个投资20亿元以上的大项目。

做好“十五五”规划编制。充分发挥省社科院综合优势，深入调研论证、科学统筹谋划、加强顶层设计，确保编制出高水平、能落地的“十五五”发展规划；积极对接省市“十五五”规划、各类专项规划，深度谋划储备一批牵动性大、撬动性强、综合效益好的重大项目，力争我县更多项目纳入国家和省市盘子；抢抓“两重”建设、超长期特别国债等政策机遇，认真策划包装、积极申报争取，确保年内完成争资争项23亿元以上。

（三）狠抓改革创新，激发县域高质量发展活力

持续优化营商环境。扎实推进2025年营商环境“六个新突破”，加快剩余82项审批事项进驻大厅，推动“高效办成一件事”，工程建设项目审批时限再压减10%以上；全力打造“易定办”政务服务品牌，提升县级政务大厅和乡镇便民服务中心标准化建设水平，完成部分高频事项委托乡镇办理；进一步严格规范涉企行政检查，优化推广“综合查一次”，坚决整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等现象，全力营造公平竞争的市场环境。

推动园区创新发展。加快科技十二路等5条道路、智慧园区一期、标准化厂房等项目建设，全力打造数字园区、零碳园区；完善“管委会+公司”运营模式，建立企业全生命周期服务机制，实现入园招商项目代办服务全覆盖；推进工业“标准地”供应改革，盘活园区低效用地，努力破解项目落地瓶颈；按照“十有两禁”要求，实施园区消防站、污水处理厂、危化停车场等配套设施，确保顺利通过化工园区省级复核认定。

积极布局未来产业。以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的“四新经济”已经成为未来产业发展的基本趋势，我们必须提前思考、超前谋划。要深化“双招双引”，努力招引新型储能、智能制造、新型材料等领域重大产业项目落地建设；要推进“产学研用”深度融合，与科研院所、重点企业合作，开展碳捕集利用与封存、生物育种等试验示范；要依托定边民用机场，加快布局低空经济、配套项目，为长远发展赢得主动。

深化重点领域改革。完成国企改革深化提升行动，鼓励10家县属国有企业在城市经营、特色产业等领域拓展市场、发展壮大；积极争取省市支持，推进统计制度改革，逐步推广经营主体活动发生地统计，加快破解部分油气企业、产业项目产值漏统问题；提升科技创新水平，全年研发投入增长15%以上，力争推动科技成果转化3项、技术成果额度3800万元以上。

（四）狠抓统筹融合，构建城乡协同并进格局

扎实推进城市更新。深入实施新型城镇化战略五年行动计划，加快打通新华街中段、育才路中段、田园路、献忠路中段等5条“断头路”，下势解决定莲路“卡脖子”问题，进一步畅通城市路网；年内完成北迎宾大道改造、献忠路街景提升、部分居民巷道改造和长城南街停车场等项目，开工建设县城雨污分流改造一期、再生水回用工程，实施兴源、财苑等6个老旧小区改造；推进城市生命线安全工程，合理布局新能源充电桩，不断补齐短板弱项、完善城市功能，打造宜居安全韧性城市。

切实强化城市治理。落地实施县城和产业园区国土空间详细规划，坚决维护规划执行的刚性；紧盯市容市貌、交通拥堵等“城市病”，做好重点街区绿化补植、杆线标牌规范清理、公交线路优化调整；推行产业园区和贺圈集镇环卫保洁市场化运行，实施西环路便民市场提标改造，新建投用1处二手车集中交易市场，持续优化住宅小区物业服务；充分发挥城管执法局职能作用，全面推进精细化管理、网格化治理，依法查处各类违法建设行为，不断巩固创文创卫成果，切实提升城市品质。

改善农村基础设施。新建通村组水泥路320公里，改建县乡道路64公里，修复农村道路水毁350处；加快八里河流域综合治理，完成乱石头川等重点防洪工程；推进城乡供水一体化提升改造和消除直饮水窖供水工程，让深山区群众尽早吃上引黄水；投资2.6亿元，新建3个110千伏变电站、实施121公里农村电网改造；启动“气化乡镇”三年行动，推进厕所、垃圾、污水“三大革命”；县财政配套1000万元，鼓励乡镇积极筹措资金完善集镇公共基础设施，完成张崾先等6个乡镇以工代赈项目。

加快乡村全面振兴。毫不松懈抓好过渡期最后一年巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，强化中省定点帮扶、宝定对口协作，健全防返贫动态监测和帮扶机制，投资500万元对监测户发展产业进行奖补；进一步深化农村改革，探索闲置农房盘活利用的有效形式，启动第二批“千村光伏”项目，推进农村集体经济“提升培强”，确保年收入50万元以上的村突破60个；投入2.35亿元，接续实施产业发展、基础设施、就业创业等巩衔项目，集中财力支持14个省市级“千万工程”示范村建设。

（五）狠抓系统治理，加快实现全面绿色转型

坚决防止二次沙化。打好荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，实施白于山河源梁涧治理、“三北”林草湿荒保护修复、细碎林草地造林等项目，完成营造林15万亩以上；开展历年涉林草问题整改“回头看”，系统解决群众“持证毁林”问题；严格落实《榆林市进一步加强封山禁牧、扶持舍饲养羊的若干措施》，压实各级林长责任，全面推行村民小组长参与护林草工作，切实强化林草资源管护，筑牢生态安全屏障。

强化水资源利用管控。加快定边水网规划建设，落实最严格的水资源管理制度，年内全县用水总量控制在1.23亿方以内；科学编制白泥井146平方公里一般超采区综合治理方案，下决心调整超采区种植结构，推广使用智能节水设施，从严落实“水电双控”“限水限电”等措施，从根本上扭转地下水位下降趋势；进一步加大水行政执法力度，全面排查整治油气开采企业违规取用地下水问题，禁止取用难以更新的地下水。

加快全面绿色转型。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，一体推进中省环保督察等反馈问题整改，加快实施城北排涝综合治理工程，不断提升乡镇“两场”规范化运营水平；强化城区散煤治理，确保空气质量优良天数达到310天以上；开展定边县环保产业园项目前期工作，推进生活垃圾、建筑垃圾和固废资源综合利用；推动经济社会发展绿色化、低碳化，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。

（六）狠抓风险防控，提升城乡基层治理水平

防范化解各类风险。不断优化财政支出结构，兜牢“三保”底线；在严控债务总量和风险的基础上，积极争取地方政府债务限额置换存量隐性债务政策，进一步增加县级可用财力；完善项目用地事前会审机制，建立农林水项目联动建设联席会议制度，坚决遏制违法占耕、违规用地易发多发势头；加强房地产开发项目管理，严控增量、优化存量、提高质量，坚决防范“烂尾楼”，持续化解“办证难”；建立中小金融机构不良资产监测和处置机制，严厉打击非法金融活动。

牢牢守住安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展新一轮20个重点领域安全大排查大整治；加快实施城南防洪综合治理工程，维修加固城防堤13公里，完成28处地质灾害隐患治理，切实筑牢城乡安全屏障；推进应急管理指挥平台三期建设，强化基层应急基础和力量，进一步提升全县应急响应和处置能力；落实食品药品安全党政同责，推进监管能力和从业水平提升行动，以高水平安全保障高质量发展。

切实维护平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“五级五长”作用，加强重点人群服务管理，深入开展矛盾纠纷排查化解；扎实推进信访工作法治化，健全信访事项处理、复查、复核机制，推动解决一批疑难信访案件；新建13个城区警务工作站，改造提升城区智慧监控系统，拓展“三见警”成效，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，严防突发恶性事件，全力营造安全稳定社会环境。

（七）狠抓民生保障，增强人民群众获得感幸福感

健全社会保障体系。以更大力度稳就业促增收，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体稳定就业，全年新增城镇就业3200人以上，实现大学生就业500人以上；有序推进城乡低保、残障等社会救助对象扩围提标，推行城区60岁以上困难老人居家养老服务，保障日间照料中心、社区食堂和农村幸福院稳定运营；继续统筹财力资源，聚焦群众急难愁盼问题，用心办好保障性住房供给、殡仪馆提升改造等民生实事。

丰富群众文化生活。加强长城、古堡等重点文物保护，扎实开展第四次全国文物普查；争取省文物部门支持，启动康岔遗址考古勘探；充分挖掘特色非遗文化，推进非遗进校园、进社区，积极培育新生代非遗传承人，精心打造定边霸王鞭，提升在省市的知名度和影响力；年内完成三河源水文化展示中心布展，有序推进定边展览馆向市民开放；加大公共文化产品供给，提升文博场所接待能力，启动工人文化宫建设前期工作。

优先发展教育事业。加快教育项目建设，确保五小扩建、十二小、九幼、十二幼、郝滩幼儿园秋季学期全面投入使用，增加学位4140个；迁建五中、六小，新建十一小、十三幼年底前主体完工；实施中小学、幼儿园智慧校园建设，四中、二中操场提升改造，向阳小学改扩建；精心实施高考综合改革，完成定边中学省级示范高中创建；深化中小学教师“县管校聘”改革，持续优化师资力量，年内补充教师200名以上。

提升医疗服务水平。全面推进县医院“三乙”创建，力争成为周边区域最优质县级医院；优化公立医院布局，实施县医院旧址综合改造，统筹用于妇幼保健院等医疗卫生机构；年内引进医疗专业技术人员60人、高层次人才3人；建立“县带镇、镇带村”的县域医共体，加强村医队伍建设，让群众在基层享受到优质医疗服务；落实生育支持政策，健全托育服务体系，年内投运2所公办托育机构，积极营造生育友好社会氛围。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的全面领导，把狠抓落实作为政府工作鲜明底色，求真务实、改革创新，奋力完成既定目标，努力建设依法行政、服务为民、务实担当、清正廉洁的人民政府。

深入推进依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和社会舆论监督，高质量办好代表建议和委员提案；不断完善行政决策程序，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设；政府及其工作人员务必带头讲诚信，新官理旧账、说话要算数，做到言而有信、诚实守信、增强互信，决不能失信于企业、失信于市场、失信于百姓。

时刻践行服务为民。坚持把人民放在心中最高位置，走好新时代党的群众路线，走出办公室、扑到最基层，了解群众急盼、听取群众意见、汲取群众智慧；牢牢把握政策制定的出发点和落脚点，广大群众关心什么、期盼什么，我们就重点谋划什么、推进什么；不断提高各级干部的服务能力，在服务群众的具体实践中发现问题、解决问题、增长才干、干出实效。

始终保持务实担当。弘扬“勇于担当、真抓实干”的优良作风，深入改革、项目、生产一线，全力破解改革攻坚、产业转型、企业发展中的困难和问题；持续整治形式主义、改进文风会风，少开会、开短会、开解决问题的会，少讲话、讲短话、讲接地气的话；树立鲜明用人导向，强化干部激励约束，让躺平摆烂的干部有危机感，让担当作为的干部有荣誉感。

坚决做到清正廉洁。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展党纪学习教育成果，强化风腐同查同治，紧盯项目审批、招标投标、殡葬服务等重点领域，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题；落实“过紧日子”要求，严控一般性支出，强化预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，真正把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！春光不负赶路人，挺膺担当再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取、苦干实干，圆满实现“十四五”规划确定的各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，奋力谱写“五个定边”建设崭新篇章！

2025年东丰县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全县广大干部群众齐心实干，积极应对严峻复杂的社会环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，迎难而上，主动作为，砥砺奋进，开创了高质量发展新局面。

经济运行总体平稳。面对经济下行压力加大局面，我们加强监测预警，强化分析研判，对标新赛马机制，落实部门责任，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，挖增量、控减量、防变量，各项指标总体平稳。预计全年，地区生产总值完成148亿元，增长4.2%。规上工业增加值完成19.79亿元，增长0.5%。固定资产投资完成46.5亿元，实现正增长。社会消费品零售总额完成30.5亿元，增长3.4%。规上重点服务业营业收入完成3.1亿元，增长17.8%。地方级财政收入完成3.22亿元，其中税收完成1.98亿元，增长7%。城乡居民人均可支配收入分别达到33825元、21230元，增长5.2%、7.2%。新增规上工业企业4户、商贸企业3户、建筑业企业4户，分别拉动相应指标增长0.7、8.3、29.8个百分点。有效投资持续扩大。65个500万元以上重点项目全部开复工。总投资54亿元的天楹风光储项目、总投资5亿元的整县推进屋顶分布式光伏等产业项目开工建设。精准实施产业链招商，成功引进三只喜鹊、安徽匠传等知名企业，总投资5000万元的智能家居生产化基地等36个项目成功签约落地，招商引资到位额完成74.6亿元，增长32.1%。抢抓超长期特别国债等政策机遇，向上争取各类资金43.02亿元，有力保障项目建设。消费潜力充分释放。改造丰贸城、向阳路步行街基础设施，提升鹿乡夜市环境，免费为困难群众、伤残人士施划“爱心”摊位20个，举办乡村消费品博览会、盛夏消费季等主题活动，地摊经济、夜经济蓬勃发展。推动“客货邮”融合发展，实现县乡村三级物流网点全覆盖。惠民农产品批发市场仓储物流中心投入使用。梅花鹿屠宰及肉制品加工厂、肉牛冷链物流中心被认定为全省农产品产地冷链集配中心。

产业基础不断夯实。工业经济扩容提质。全力服务保障鑫达钢铁，支持产能置换项目加快建设，着力补齐环保短板，预计全年产值完成124.8亿元，依然保持百亿级规模。规上工业企业达到28户，创历年新高，工业矩阵不断壮大。谋划2000万元以上大规模设备更新项目19个。年产180万吨热轧带钢（特殊钢）、综合性数字赋能平台、年产1700吨碳纤维保温材料3个项目入选省级智改数转项目库。蜀中药业、天昌元医药、福源果仁、祥达土特产4户企业被认定为省级“专精特新”企业。中粮包装、红动饮品获省政府转型发展表彰。特色产业加快发展。世界500强华润集团旗下东阿阿胶成功入驻梅花鹿产业创投园，共同打造“皇家围场1619”品牌，1号厂房加速建设，梅花鹿产业迎来新机遇。医疗器械产业园已入驻企业39户，芭菲乐医疗、立德医疗等5户企业投产达效，被认定为“吉林省创业孵化基地”。松籽产业园与三只松鼠、河南千思食品等知名企业达成合作，由单一松籽加工迈向多元业态经营。肉牛产业园屠宰加工基地、深加工基地等主体建设完成，4个标准化养殖基地投入使用，饲养海福特精品肉牛8000余头，3家销售终端正式运营，产业链条不断延伸。食用菌产业园研发中心、种质资源中心、标准化生产厂房等主体完工，运营企业与吉林农业大学开展科研合作，产业园建设初具规模。农林食品产业园争取资金9800万元接续建设，6栋单体建筑封顶。旅游产业全面提升。皇家鹿苑文旅产业园鹿文化展示区建设完成，小四平遗址博物馆主体建设完工。打造精品旅游线路10余条，依托农民画馆、养鹿官山园、高隆村等景点，举办全国高校马克思主义理论学习夏令营、吉林师范大学校外见习实训等研学活动。全年，旅游接待人数103万人次，增长3%；旅游收入达9.3亿元，增长3%。

改革创新成效显著。重点改革不断深化。机构改革顺利完成，成立县委社会工作部、科技委员会等部门，议事协调机构由215个优化为25个，精简88.4%。梳理乡镇、街道履职事项清单，黄河镇、福鹿街道试点工作得到省编办肯定。开发区体制、行政执法、农业农村等行政领域和教育、医疗、社保等民生领域改革统筹推进，行政效能和群众幸福感、获得感双双提升。营商环境持续优化。打造“一窗通办”新模式，设立“高效办成一件事”窗口、助企服务办公室，政务服务事项进厅率达97.4%，“无差别”综合窗口受理事项达84.5%。政务事项全程网上办理率提升至70％。新版全流程审批系统实现乡镇、街道全覆盖。开展政银企、千企万户大走访等活动，助企融资11亿元，兑现留抵退税1384万元。新增经营主体2435户。主动对接省药监局出台《支持东丰县梅花鹿及医药健康产业高质量发展的若干意见》，扶持“梅花鹿+医药健康”产业发展壮大。沙河镇市场监督管理所获评全国市场监管系统先进集体。招才引智持续推进。人才公寓二期投入使用，成功引进硕博人才14名。召开梅花鹿产业专家研讨会，成功聘请鹿产业专家20名。梅花鹿综合实验站建成投入使用，成为梅花鹿全产业链科技发展平台。县职业高中与万维科技等16家企业开展合作，创建直播基地，培育优秀电商人才。双孢菇、梅花鹿、鸭肥肝3家科技小院被评为国家级科技小院。我县被中国科协确定为2021-2025年度全国科普示范县。

乡村振兴加快推进。现代农业提质增效。有效应对“格美”台风等极端天气，粮食产量达到18.4亿斤，增长1.94%，超过全省平均水平。实施高标准农田、黑土地保护建设22.7万亩，落实保护性耕作示范基地3个、玉米保护性耕作6万亩、深松整地1万亩，综合机械化率达94.5%。畜牧业迎来大发展，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到35.7万头、34.2万头、5.8万只、1560万只。“秸秆变肉”工程稳步推进，收贮秸秆饲料800吨。大力培育经营主体，新发展农民专业合作社22家、家庭农场20户。东丰梅花鹿鹿茸被纳入全国名特优新农产品名录，“吉林东丰梅花鹿”品牌获得中国首届县域品牌金奖，作为吉林省梅花鹿产业集群重点建设县成功申创国家级梅花鹿产业集群，争取中央资金1464万元。“百岁岭”煎饼获国际农博会金奖。我县荣获全国十大优质大米产区，成功注册稻米品牌“吉稻东盛”。镇村设施日益完善。投入2547万元建设四好农村路，实施安防工程160公里、道路绿美化783公里、养护大修县级公路5.5公里，改造危桥2座。完成农村24小时供水改造665处，饮水安全有效保障。创建省级“干净人家”7000户、“千村美丽”村32个、“百村示范”村4个。榆林村成功入选“中国美丽休闲乡村”。福山村被评为省“绿美示范村”。脱贫成果持续巩固。强化动态监测，纳入监测11户26人。投入5900万元，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴事业，实施乡村基础设施建设项目42个、产业发展项目13个。大兴镇荣获“吉林省乡村振兴”先进集体。

人居环境改善提升。城市更新步伐加快。完成国土空间规划编制，城市发展蓝图更加科学明确。南湖一号南侧道路、西城区三期道路、笼式球场、生活垃圾转运站等民生工程投入使用。改造老旧小区13万平方米，惠及居民1431户，弃管小区实现“动态清零”。实施环山景观提升工程，南照山及城区河道亮化建设完成，山水夜景靓丽纷呈。投入5265万元升级城区道路，改造人行步道8000余平方米，新建地下管网1.3公里，管线入地8公里，雨污分流率提升至93.1%。新增提升绿地3万平方米，建成口袋公园、小微绿地各1处，人均公园绿地面积提升至19.8平方米，公共休闲功能全面提升。生态环境持续向好。第二轮中央和省级环保督察反馈信访案件全部办结销号。深化污染防治攻坚，空气质量优良天数达90%。3个国控断面水质均达到地表水Ⅲ类水体标准，优良水体比例为100%，鲜明村断面在全国地表水质量变化考核中排名第20位。受污染耕地、重点建设用地安全利用率均达100%，土壤污染风险有效管控。造林护绿成效显著，完成迹地更新造林833公顷，新建红松基地1万亩，嫁接红松9.2万株。我县被评为吉林省生态县、林特产业示范县。减排降碳效果显著。鑫达超低排放改造项目持续推进，已完成24项。沙河镇23兆瓦分散式风电项目并网发电。整县推进屋顶分布式光伏完成336户，装机容量20兆瓦。累计完成清洁取暖、建筑节能改造1405万平方米。154台新能源出租车投入市场。规上工业增加值能耗下降13.5%。

民生福祉持续增进。社会保障有力有效。城镇登记失业率控制在3.9%以内，零就业家庭保持动态清零，农村劳动力转移就业5.96万人。发放创业担保贷款1944万元。创建市级返乡入乡创业基地1个、县级返乡入乡创业基地3个。发放各类救助资金8941万元，惠及1.72万人次。20个老年食堂、1个综合嵌入式社区养老服务中心建设完成。广泛开展“暖民心”行动，基本殡葬服务经营权顺利回收，降费减负降幅达58%。提前5天开启城区供热。在社保、应急、民政等领域开展“我陪群众走流程”活动，赢得百姓称赞。社会事业全面进步。优先保障教育发展，投入2783万元，完成部分学校校舍、操场、运动场改造升级。教育教学质量不断提升，高考成绩取得历史性突破，郭京泰同学以716分高考成绩名列全省理科第二名，与张少游同学分别考入清华大学、北京大学。医疗水平持续提升，成功申报公立医院改革与高质量发展、紧密型县域医共体设备更新项目，县医院通过国家级一级癫痫中心评审，东丰镇卫生院入选“全国乡镇卫生院综合能力竞争榜单”。加大城市宣传推介力度，在西安大唐不夜城成功举办“鹿缘长安画韵东丰艺术展”，纪录片《呦呦鹿鸣》在央视播放，成功举办“超级唱将唱响东丰”系列文化活动，累计参与群众400余万人次，东丰知名度进一步提升。开发出文创旅游产品200余款，黑土白蒲蒲根茶获省旅游商品大赛金奖，农民画主题瓷盘获省艺术设计大赛银奖。体育事业再攀高峰，荣获“全国武术之乡比赛”集体项目一等奖、省“村BA”篮球赛冠军。我县运动员苑丽颖在中国场地自行车联赛中打破世界纪录，成功夺冠。社会大局和谐稳定。推进信访积案有效化解，实现党的二十届三中全会等重要节点“六个零”目标，获省级“信访工作示范县”。强化应急处突能力建设，投入5871万元建设林区防火应急道路123公里，深化安全生产、食品药品、道路交通等领域风险隐患排查整治，全力保障群众生命财产安全。开展33个全省专项行动和“守护平安2024”统一行动，推动社会治安持续稳定。良纯村被评为“全国扫黄打非进基层示范点”。

自身建设显著增强。扎实推进政府部门省委巡视反馈问题整改。强力整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦农村三资、行政执法、殡葬等重点领域，严查损害群众利益行为。自觉接受人大、政协监督，建议、提案办复率达100%。深化审计监督，做好审计整改。强化12345热线“连心桥”作用，按时办结率达100%。持续整治“四风”问题，推进基层减负，会议、发文数量大幅下降。坚持法治政府建设，强化府院联动，加强普法宣传，法治政府建设纵深推进。司法局被评为全国公共法律服务工作先进集体、全国“八五”普法中期表现突出单位。

这一年，第五次经济普查圆满完成，国防动员、双拥共建、民族宗教、金融通讯、外事侨务等工作取得新成效，总工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心支持东丰建设发展的各位代表、委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。主要是稳增长面临较大压力，项目储备数量不多、质量参差，部分企业经营困难，支柱产业、特色产业面临政策和市场环境变化应对不足，产业转型升级仍需加快脚步。财政收支平衡更为严峻，向上争取资金、债务化解难度变大，三保压力有增无减。群众对城市建设、教育、医疗、养老、环保等领域寄予的新期望还没完全满足。一些干部缺乏担当实干精神，执行力、创造力较弱，与全面深化改革的要求还不匹配。对此，我们要采取有力措施，全力应对解决。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。当前，东丰正处于多重政策加持的窗口期，进入高质量发展阶段的关键期。困难与希望同在，挑战和机遇并存，我们要始终保持“咬定青山不放松”的定力，守正创新，实干笃行，一步一个脚印把县委十六届八次全会描绘的宏伟蓝图变成美好现实。

做好全年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，高质量完成“十四五”规划，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力实现县委提出的“转型增效益，实干保前列、群众得实惠、城乡添魅力”目标任务，奋力谱写东丰全面振兴发展精彩篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长5%左右，城乡居民可支配收入增速高于经济增长。重点抓好六方面工作：

（一）聚力转型升级，推动产业发展再上新台阶

做大做强工业经济。集中政策、资源、力量保障鑫达改造升级，突出能效、碳排放等国家标准引领，支持企业加大创新投入、设备更新力度，加快推进鑫达超低排放改造、产能置换等项目建设，不断以新技术焕发新活力。大力发展新能源产业，加快建设总投资54亿元的天楹风光储、总投资1.47亿元的乡村振兴风电、总投资1.8亿元的农村电网升级改造项目，力争西部上网风电项目早日建成投产。开展“一企一策”帮扶活动，下沉企业“把脉问诊”，真情实意“排忧解难”。加大升规入统培育力度，新增规上企业6户。建立县级创新型种子企业库，帮助天昌元药业、宽林汽车申报高新技术企业，梯度培育“专精特新”中小企业，争取“智改数转”项目进入省级项目库，推动企业智能化、数字化转型升级。

做好做活现代服务业。有效衔接国家、省以旧换新政策，全力争取补助资金，利用好传统节日、网络节日等时间节点开展促消费活动，充分释放消费潜能。推进华润加油站、远望家电城等商贸企业升规入统。加强宣传、保护、利用“皇家鹿苑”文化，加大“盛京围场”遗址保护性开发力度，推进小四平遗址博物馆项目，结合养鹿官山、农民画馆、大顶山、杜鹃花谷等人文、自然景观，讲好鹿乡、画乡故事，推动文物保护利用与旅游业高质量发展相得益彰。积极推进农民画、鹿文化产品投放市场，优化涉鹿文创产品设计，丰富鹿角、鹿角帽工艺品，支持农民画进入旅游市场，打造独具东丰特色的文创品牌。

做优做精特色产业。因地制宜、科学规划发展产业，根据实际情况和企业需求优化产业园区，切实做到集约高效。加快推进东阿阿胶“皇家围场1619”项目，加快1号厂房改造进程和生产线建设，力争上半年实现投产。立足打造“药材、饮片、药品”三大板块，建设一批梅花鹿标准化养殖场和高端生产线，提升产业附加值。完成松籽产业园二期建设，加快三只松鼠入驻进程，为产业园品牌赋能，入园企业力争突破45户，年产值突破10亿元，外贸进出口额突破2亿元。持续提升医疗器械产业园服务水平，吸引更多企业入驻，推动入驻企业投产，力争年度内申报各类医疗器械产品超百个、实现产值超亿元。推进肉牛产业园屠宰项目建成投产，进一步拓展销售终端，实现肉牛产业全链条健康发展。多方位争取筹措资金，接续建设食用菌、农林食品产业园，强化运营企业合作，力争尽快投产运行。

（二）聚力项目建设，推动有效投资取得新突破

千方百计扩大投资。牢树“项目为王”理念，实施“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”五办服务模式，全过程、全链条、全方位协调解决项目问题。严格落实四维责任推进机制，强化清单节点工作法，确保500万元以上重点项目按时开复工建设。严格把握项目入统关键节点，切实做到“审批一个、开工一个、入统一个”，实现应统尽统，颗粒归仓。

坚定不移招商引资。面对招商引资新形势，充分利用引进东阿阿胶、三只松鼠成功经验，发挥资源、平台等优势，创新招商引资举措，主动创造更多有利招商要素。充分挖掘县域企业人脉资源，争取更多企业入驻产业园区、工业园区，提升集聚效应。动态调整重点招商项目库，建立全域可用资产、闲置土地、环境容量、能耗指标、在外人才等要素台账，抓好项目用地、规划、可研、环评等全流程、短平快服务，切实提升招商质效。坚持以落地项目、到位资金和企业产值检验招商引资成效，全年招商引资到位额增长10%以上。

全力以赴争取资金。紧跟中央、省增量政策供给，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，用好超长期特别国债和地方专项债，做好项目申报，力争更多项目纳入上级盘子，最大限度挖掘释放政策红利。围绕强化基础设施、产业升级、新能源等重点领域，精心谋划一批可争取、能招引、打基础、利长远的大项目好项目，加快推进前期工作，不断提升库内项目数量和质量，为“十五五”规划顺利实施打牢基础。

（三）聚力乡村振兴，推动三农工作实现新跃升

加速发展现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续开展黑土地保护工程，投资14.5亿元新建高标准农田项目58万亩，实施土地适度规模经营60万亩，扩大全程托管服务10万亩，打造免耕播种示范6万亩，确保粮食稳产增产。培育新型农业主体，新增农民合作社15家、家庭农场10户、产业化龙头企业2户。加快建设一批果蔬、食用菌、中药材种植基地，强化农产品“二品一标”认定。争创梅花鹿国家级现代农业产业园。

扎实推进乡村建设。优化镇村规划布局，完成13个乡镇国土空间总体规划编制。深化农村人居环境整治，创建一批整洁、宜居、生态型村庄。实施农村公路安防工程267公里、村屯绿化115个，新建农村厕所50个，改造危桥10座，进一步巩固农村生活垃圾治理、污水处理工作，全面提升农村基础设施水平。

拓展脱贫攻坚成果。投入资金5300万元，统筹推进“四个一批”、帮扶产业等项目，打造“百村示范”村4个。进一步提升水质保障能力，动态推进农村危房改造工作。健全防返贫动态监测帮扶机制，定期分析研判返贫致贫风险，聚焦重点环节实施精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（四）聚力改革创新，推动效能提升迈出新步伐

深入推动改革攻坚。坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，坚持发展必须是、只能是高质量发展的原则，科学编制“十五五”规划，切实走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。全面推进乡镇、街道履职事项清单梳理工作，进一步厘清部门和属地职责。推动新一轮国企改革，抓好国企止损、扭亏、脱困，提高国企核心竞争力、增强核心功能。深化集体林林权制度和水资源税费改革，推动林业资源、水资源集约化利用。

全面提升营商环境。进一步优化政务服务流程，做好“高效办成一件事”，确保事项应进必进，实现“办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”。常态化开展“走企连心”、服务企业大调研等助企活动，高效落实支持小微企业融资、税费优惠等政策，全力帮助企业减负增效，有效回应企业诉求。全面推进行政执法备案管理，坚决整治涉企乱收费、乱罚款、乱摊派行为，全力营造法治化营商环境。

积极推进科技创新。加强与科研院校合作，提高科研能力和产品研发能力，结合挖掘出的参茸古方，运用现代科技，研发更多高附加值产品。进一步做好种业提升工程，完成梅花鹿保种技术方案和种源保护规划编制工作，整合项目资金，完成种源保护中心收尾工程，引进纯种梅花鹿，切实把梅花鹿种源保护好。鼓励支持中小微企业参加国家科技型中小企业评价，进入国家科技型中小企业库。落实“双百千万”人才工程，全力打造高水平人才高地。

（五）聚力环境优化，推动城乡品质获得新面貌

全力建设宜居城市。深化城市更新，完成12.6万平方米老旧小区改造，实施南湖一号三区、西城区道路建设工程，持续推进弱电入地工作。实施给排水管网改造、向阳路雨污分流工程，雨污分流率达到96.7%。新建“口袋公园”、小微绿地各1处，新增、完善城区绿地3万平方米，确保顺利通过国家级园林县城复检。支持绿色出行与低碳生活，合理布局新能源汽车充电设施，完善现代城市功能。

深入实施精细管理。整治城市乱象，开展拆违控违、占道经营等专项治理。完善优化市容环境，加快推进固废产业园建设，提升环卫机械化作业水平和保洁清雪质量，争创国家文明城市。推进城市交通智慧化管理，完善道路标志、标线和交通安全设施，新增停车泊位400个，不断提高城市交通运行效率。

打造最美生态环境。按时完成中央和省级环保督察整改任务，做好第三轮中央督察迎检准备。全力打好污染防治攻坚战。统筹推进秸秆禁烧、清洁取暖、大气面源污染治理，全县空气优良天数比例达到90%以上。加快“无废城市”建设，推进畜禽粪污资源化利用、固废处理与再生资源综合利用项目，有效防范土壤污染。统筹“三水共治”，投资2987万元实施小柳树河、梅河治理工程，实现河“常治”、水“长清”，确保国省考断面水质达标。持续开展绿美吉林行动，植树57.1万株，培育优质高效森林“碳库”，增强固碳增汇能力。

（六）聚力民生改善，推动社会事业迎来新进步

健全社会保障体系。坚持就业优先战略，加强就业载体建设，强化职业技能培训，突出灵活就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。扩大居民基本医疗和养老保险覆盖面，参保率达到95%以上。聚焦弱有所扶，进一步提高社会救助精准化水平，常态化做好弱势群体救助保障工作，实现应保尽保、应救尽救。聚焦老有所依，推进居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务建设，有序实施特殊困难老年人家庭适老化改造，加快完善养老服务体系。

完善社会公共服务。办好人民满意教育，加大教育投入，持续改善办学条件。深化教育教学改革，加快推进学前教育普及普惠发展、义务教育城乡一体化、高中教育多样化、特色化发展，整合“小散弱”学校，推动教育扩优提质、均衡发展。提升医疗卫生服务能力，加快推进医疗机构区域协同业务能力建设工程和紧密型县域医共体设备更新项目，优化医疗服务资源配置，提高百姓看病就医获得感和满意度，县域内就诊率保持在90%以上。积极开展爱国卫生运动，做好第二个周期国家卫生县和小四平镇国家卫生镇的复审工作。繁荣文化体育事业，健全完善体育设施，增加公共文化服务供给，广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的文体活动。开展第四次全国文物普查，持续加强非物质文化遗产项目保护传承。

提升社会治理质效。识准“五线谱”，坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。加强食品药品监管，守护好群众“舌尖上的安全”。严格落实“三管三必须”要求，强化道路交通、消防、燃气等重点领域隐患排查整治。严控一般性支出，兜牢“三保”底线，加强政府投资项目源头管控，认真研究争取财政部化债“组合拳”政策，全力防范化解债务风险。推进信访工作、12345政务热线、网络舆情统筹联动、分类施策，全方位化解社会矛盾纠纷。深化社会面协同管控，严厉打击违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态长效，建设更高水平平安东丰。

三、全面加强政府自身建设

筑牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，推动党中央、省、市决策部署在东丰落地见效。

筑牢法治之基。全面贯彻习近平法治思想，推进依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，贯彻落实“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督与其他监督贯通协同，确保政府权力行而有规、监督有力。

筑牢务实之风。弘扬崇严尚实作风，以钉钉子精神抓好改革攻坚，让改革“蓝图”变成“实景”。把人民放在心中最高位置，善于从群众关注焦点、百姓生活难点中寻找改革切入点，以可感可及的改革成果造福人民。力戒形式主义、官僚主义，坚持“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，了解真情况、找准真问题、真解决问题。

筑牢勤廉之本。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统党风廉政建设，严惩侵害群众利益的不正之风和各类腐败问题。推进政府部门党纪学习教育常态化长效化。继续发扬艰苦奋斗精神、落实过紧日子要求，把更多资金用于补短板、强弱项、惠民生。

各位代表，蓝图绘就风帆起，唯以奋斗谱新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以进一步全面深化改革为动力，坚定信心、铆足干劲，难中求成、稳中求进，推动东丰各项事业高质量发展，在中国式现代化新征程上奋力谱写东丰新篇章！

2025年丰都县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神、实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是现代化美丽丰都建设强基固本、聚势谋新的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境，面对艰巨繁重的发展任务，面对54天高火险期、52天迎峰保电、9轮强降雨等困难挑战，我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，扎实推进市委六届历次全会和县委工作部署，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，发扬“三牛”精神，突出“实干为要”，全县经济社会发展呈现稳中有进、积极向好的态势。全年地区生产总值达到428.4亿元，增长6.6%，增速居全市第5。固定资产投资增长18.8%，增速居全市第2。全体居民人均可支配收入增长5.7%，增速居全市第7。一般公共预算收入实现30.2亿元，增长9.3%。较好完成了县十九届人大四次会议确定的主要目标任务。

——工业发展破茧起势。巧用资源+能源，三个百亿级工业项目带动有效投资加速放量。投资103亿元的栗子湾抽水蓄能替代水源吕家沟水库完成验收、年度投资任务完成率达132%，投资200亿元的玻纤及复合材料项目高效推进、配套石灰窑线项目完成基桩建设，投资96亿元的特铝新材料项目拿地开工，全年完成工业投资46.2亿元，增长57.8%，增速居全市第4。《“产业牵引资源”发展机制，撬动两个百亿级先进材料项目落地山区库区》案例入选全市经济领域最佳实践案例。

——改革开放活力彰显。攻关7年的水天坪海关监管作业场所获准建设，西部陆海新通道多式联运班车成功开行，水天坪码头开港营运，新拓展外贸国家和地区13个，带动进出口总额增长87.5%、增速居全市第4。养老服务、水网建设等5项工作获市政府激励。矿山生态修复、应急广播救援等4个案例获评国家级优秀案例。新农人学校获评全国农广体系农民教育培训典型校。中央改革办单篇刊发推介家庭教育互助会典型做法。

——文化旅游出圈出彩。“巴渝神鸟”走出国门，“凤鸣平都”雕塑在瓜纳华托城市广场永久落成，“丰都面具舞”首登世界级节会—墨西哥亡灵节，30个国家137家知名媒体竞相报道，周访问量破亿。戏牛舞等非遗项目亮相“村超”、热度跻身抖音热搜榜全国第3，《石工号子》登上全国乡村文化展演舞台、C位演出。丰都庙会首创夜间巡游火爆出圈，接待人次、综合收入实现翻番。入选全国县域旅游发展潜力百佳县、文旅融合竞争力百强县。

——风险防控有力有效。全力管控债务风险，置换高息债务30.7亿元，压降融资成本3.4亿元，盘活存量闲置国有资产57亿元，回收资金29亿元，综合债务率下降28个百分点。积极应对高温晴热、极值暴雨等风险挑战，连续82个月未发生较大及以上生产安全事故，自然灾害领域实现“零”亡人目标。连续两年获评“全国信访工作示范县”，2024年继续达到创建要求，经验做法入选全国“枫桥经验”培训课程。

一年来，我们紧跟时代步伐，顺应发展大势，鼓足干劲、赓续前行，全力以赴稳基础、强韧性、增潜能。主要做了以下工作。

（一）重大战略落实有力。积极助推成渝地区双城经济圈建设。迭代丰都“四张清单”240项任务，更新18份合作协议，承接川渝通办事项355项，办理3511件，在全市率先开展政府采购远程异地评标。联动南充深化农业科技合作，打造提质固氮耦合关键技术试点示范。深度融入西部陆海新通道建设。与涪陵海关建立常态化、全方位合作关系，成功申报外贸“改革试点基地”1个、“排头兵”企业2个，出口基地备案提升至10个，完成运输标箱125个、增长18%。落地全市首笔“西部陆海新通道肉牛产业绿色跨境贷”，“内外贸一体化发展”经验做法获评全市优秀实践案例。全力加速数字重庆建设。归集数据3854类1003万条，接入感知资源48类22.1万个，建成视联网点位97个，县乡两级中心全面建成、实战实用。序时推进19个“一件事”应用场景建设，2个应用纳入区县“一本账”。“企业入统升规智管”实现“一地创新·全市共享”，入选全市数字重庆建设典型案例。

（二）重大项目建设提速。基建投资再创新高。高铁、高速项目推进全线领跑，渝万高铁首桥在十直率先合龙，垫丰武高速控制性工程下坪隧道双向开挖。横五路等36个项目开工建设，滨江生态廊道等16个项目建成投用，完成投资71.4亿元、增长32.3%。招商引资提质增效。年产100万头生猪及精深加工全产业链、玻纤复合型材料下游产业链等项目成功签约，合同引资176.8亿元，到位资金46亿元、增长17.2%，外商直接投资实现“零突破”。红心柚大健康等39个签约项目落地开工，金籁二期、垃圾焚烧发电等5个项目建成投产。发展后劲持续增强。城市供水保障提升等29个项目获批“四类资金”21.4亿元，龙河东污水处理厂、峡南溪立交桥等220个项目纳入国家重大项目储备库，储备投资886.3亿元。争取到位各项资金62亿元，创近年新高。

（三）食品加工聚链成群。生产链不断壮大。申城金鸡产业园有效盘活，12条牛肉精深加工线满产达能，13个技改数改项目新增加工能级12万吨，新投产麻辣鸡、辣椒等加工项目5个，食品及农产品加工产值实现63.1亿元。销售链全面拓展。组织企业走进墨西哥、香港地区，首次实现牛肉出口2000万元，牛肉进口、榨菜和藠头出口稳定保持全市第一。举办恒都原切牛排“爆品”发布会，带动年销售额达18.2亿元。品质链持续提升。新增有机食品1个、绿色食品7个，成功发布丰都麻辣鸡团体标准、食品安全地方标准。恒都冰鲜牛肉通过香港食环署品质认证，“丰敦”、“光明”肉类储备库获评全市首批保供能力提升项目。服务链持续优化。推出食品及农产品加工业奖励扶持八条措施，撬动全产业链获贷12.8亿元。实施“十百千”人才计划，回引国内外高学历“企二代”6人管理父辈企业。

（四）“和美乡村”更加靓丽。底线红线有效筑牢。牢牢扛起耕地保护和粮食安全责任，改造提升高标准农田7.5万亩，“非粮化”整治7100亩，粮食播种100.8万亩、产量达6.7亿斤。建成双龙万亩“菜篮子”战略物资保供基地。动态消除“两不愁三保障”问题78个，新识别监测对象351户1182人，风险消除413户1152人。到位水利部定点帮扶、东西部协作、河北对口支援资金5亿元，市人大常委会办公厅帮扶集团和巴南、荣昌帮扶协作进一步走深走实。产业效益稳步提升。新培育新农人3042名、发放“新农人贷”2.9亿元，新发展共富农场91个，村集体经济组织村均经营性收益稳定在10万元以上。新发展专业合作社31家、家庭农场11家。乡村建设步伐加快。新（改）建农村公路100公里，安装生命护栏300公里，新建农村户厕1000户，栗子建龙村获评全市宜居宜业和美乡村“五星级示范村”。

（五）城市活力加速释放。城市人口更加集中。加速推进“小县大城”试点，推动7102名群众进城安家，带动商品房销售1250套，配租廉租房113套，规模化流转集体林地经营权16.1万亩。城市品质更加宜居。宏冠、久桓等四代住宅开工建设，全季、麗枫等大型连锁酒店挂牌营业。丰都图书馆等“城市大件”建成投用，育才中学配套道路、汇南连接道顺利通车，高铁新区建设稳步推进。完成海绵城市建设6.5平方公里，提质改造山城绿道2.6公里、街头绿地5.2万平方米，新增城市绿地10万平方米。“朝夕摊位”、“车轮上的夜市”让城市更具“烟火气”。城市运行更加优化。焚烧炉渣综合处理项目竣工投产，关停城市生活垃圾填埋场2个。改造老旧小区153个410万平方米，增设电梯210部，更新改造城市燃气管网179公里，为2.1万户家庭筑牢用气安全屏障。

（六）文旅融合亮点纷呈。提质打造龙头景区。建成南天门等特色项目20个，打造孟婆庄、南游集市等消费场景30处，名山景区获评全市非遗和旅游融合发展优秀案例，南天湖景区入选全国12条冰雪旅游精品线路之一，全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长7.5%、6.1%。迭代升级文旅业态。创新“夜游酆都城”，打造“秋在包鸾”、仁沙书香陶家坪、江池稻鱼研学园、青龙茶文化体验馆等农文旅融合示范点，培育度假酒店、特色餐饮等市场经营主体110家，上线运营“丰都民宿”品牌10家，新增文旅规上企业4家，产业增加值达24.3亿元、增长11%。持续擦亮文旅品牌。“巴渝神鸟”文创入选“重庆好礼”外事礼品，丰都麻辣鸡入选“渝味360碗”头碗菜。接续举办祈福文化节、冰雪旅游季等活动，雪玉洞景区通过市级标准化服务示范项目验收，狮子山获评市级森林康养基地，董家杜氏庄园成功创建AAA级旅游景区。

（七）改革创新蹄疾步稳。“三攻坚一盘活”成效初显。国企改革重组为两级架构，退出平台公司11户，压降法人26户，止损治亏完成率100%，资产负债率降至41.7%。率先完成政企分离，18户涉改企业脱钩、监管、安置实现100%。优化形成“工业园区管委会+运营公司”一体化运行机制，开设园区规资所、企业服务中心，盘活闲置土地1600亩、标准厂房5400平方米。综合改革稳步推进。落户西部首家林业专营支行，完成林权抵押贷款授信18.7亿元、投放5.4亿元。完成全市首例跨区县水权指标交易。“双倍增”行动新增高新技术企业8家、科技型企业180家，全社会研发投入3.5亿元、增长11.3%。营商环境持续优化。高质量办理“民呼我为”事项9201件，满意率居全市区县第1。深化“一网通办”、“一窗综办”服务，推动72件“高效办成一件事”落地应用。推动“公开透明、公平普惠”网上政府建设，依法公开各类政府信息1.2万条。全面推行组团式服务、“企业宁静日”等制度，解决企业诉求1396件，新增减税降费12.7亿元。“1号茶叙日”、“三廉并举”获评全市清廉市场建设优秀实践案例，信用助农入选全市信用应用场景试点。

（八）生态屏障更加牢固。打好蓝天保卫战。开工建设东方希望节能技改项目，建成投用龙璟纸业节能改造、龙河路空气质量监测站项目，全面完成挥发性有机物企业排查，空气优良天数达344天，PM2.5平均浓度连续3年下降。打好碧水保卫战。整治长江干流入河排污口298个，升级改造城镇雨污管网21.3公里，提标改造污水处理厂（站）7座，全面完成58条农村黑臭水体整治销号。建成投用碧溪河水环境生态修复工程，新建社坛、永兴污水处理一体化设施6台，水质达标月数同比翻番。打好净土保卫战。完成紫光化工遗留污染物处置，修复镇江园区土壤706亩。建成投用山水林田湖草沙项目21个，生态修复矿山7.7公顷，建设“两岸青山·千里林带”3.8万亩，创建“无废细胞”27个，城市生活垃圾回收利用率达41.7%，秸秆利用入选全市典型案例。高质量完成长江经济带生态环境警示片披露问题整改销号，第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改序时进度100%。

（九）民生保障更加厚实。就业保障持续加强。联动枣庄等地共建就业创业联盟，建成投用社区工坊37家，新增城镇就业6115人，发放创业贷款7304万元。树人成功创建市级农民工返乡创业园。教育事业提质增效。水天坪幼儿园全面竣工，职教中心市级“双优”建设通过验收，9所学校入选全国课程改革等实验校。原创《家教有方》等4门共育课程入选全国案例，校家社协同育人实践领跑全市。36条“学生号”公交专线常态运行。医疗体系全面升级。重医附一院丰都医院正式运行、肿瘤放疗中心建成投用，中医院城西院区启动改造提升，妇幼保健院成功晋级二级医院，三合卫生服务中心通过甲级基层医疗机构评审，每千人拥有病床9.4张，超全市“十四五”建设目标。文体活动丰富多彩。圆满承办世界力王争霸赛、全国瑜伽大赛等3场国家级赛事，顺利举办第五届县运会，开展群众性文体活动200余场，包鸾成功创建全市首批公共文化服务示范镇。民生保障兜紧兜牢。居民基本医疗保险、社会养老保险参保率分别达98.8%、53%。兜底保障7.9万人2.4亿元。创新老年食堂可持续运营机制改革，入选全市优质（满意）老年食堂34个、居全市第1。家庭教育互助会入会留守儿童7349名、覆盖90%以上。开工龙河新城配售型保障性住房952套，完成保交房项目6个290套。常态化开展扫黑除恶，电诈、涉未等重点案件有效遏制，社会大局持续平安稳定。

各位代表！千头万绪的事，说到底是千家万户的事。过去一年，我们始终坚持“中国式现代化，民生为大”，尽力而为、量力而行，全面完成10件重点民生实事。新增老旧小区停车位2010个。新（改）建小型移动公厕20座。整治城区外墙瓷砖4.5万平方米、背街小巷环境2.1万平方米、老旧小区化粪池14座。建成劳动者港湾3个。开展互助教育活动6500场次。为2.5万名残疾人购买意外伤害保险。免费接种HPV疫苗10497剂次，开展孕优检查2194名。

各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。过去一年，我们始终把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持续提高政府系统党的领导力、组织力、执行力。坚持在法治轨道上推进工作，自觉依法接受监督，认真办理人大代表建议275件、政协委员提案174件，按期办复率、办理满意率均达100%。全面推动廉洁政府建设，加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造廉洁从政、干净干事的良好氛围。与此同时，民族、宗教、档案、保密、机关事务等工作扎实推进，工会、青年、妇女儿童、残联、科协、工商联、红十字等事业加快发展，审计、统计、国防、消防、退役军人、双拥等工作迈出坚实步伐。

各位代表！成绩来之不易，工作难中求成。过去一年，我们在困难中承压奋进，在挑战中逆势而上，我们风雨同舟、并肩前行，一起战高温、抗洪涝，一起促改革、谋发展，一起防风险、保民生，交出了一份质量高、成色足的答卷。成功入选全国休闲农业重点县、国家级新型城镇化战略五年行动计划试点县、全市首批中小学教师心理健康教育等级培训试点县，发布“丰收之都”区域公用品牌，南天湖景区获评国家级文明旅游示范单位，工业园区获评全市食品及农产品加工“十佳”园区。圆满承接农业农村部“全国首张乡村文化地图”发布会、全市基础教育扩优提质现场会、全市老年食堂改革会等7场国家级、市级现场会议，丰都在全市大会上经验交流发言77次。肉牛产业高质量发展、家庭教育互助会、专门教育、法治政府建设等经验做法被主管部委、主流媒体报道推介。

各位代表！时间是最伟大的书写者，总会忠实地记录下奋斗者的足迹。回望过去一年，我们更加清晰地感受到：每一步正确方向的坚定前行，都在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。每一次重要环节的关键突破，都凝聚着85万丰都人民的辛勤汗水。每一份成绩的取得，是党中央战略部署和新重庆建设全面推进产生的综合效应，是县委带领全县广大干部群众万众一心、奋勇拼搏的必然结果。每一位奉献者都值得尊敬，每一位奋斗者都值得点赞！在此，我谨代表县人民政府，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻丰的中央及市各单位、部队，致以崇高敬意！向为我们奠定坚实基础的老领导、老同志，向关心、支持、参与丰都经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢！

各位代表！望天高而振翅，知不足而奋蹄。回望2024年度工作，规上工业增加值增速等指标不及预期，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、推进数字重庆建设等任务还需接续努力。这反映出工作中存在短板与亟待提升之处，主要表现在：市场预期相对偏弱，民间投资、居民消费等有效需求释放不足；传统产业转型升级任务较重，现代化产业体系和集群生态需加快完善；城乡公共服务均衡性仍需加强，教育、医疗、养老、托育等方面仍有不少难题需要破解，等等。面对这些问题，我们将正视差距、积极作为，全力推动丰都高质量发展跃上新台阶。

二、2025年工作安排

今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是纵深推进现代化美丽丰都建设的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，加快构建完善现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振信心、扩大内需、防范化解重点领域风险，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%、争取实现更好的结果，固定资产投资增长15%左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇新增就业6000人以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%以上，一般公共预算收入增长6%左右。

实现今年经济社会发展目标，关键在干，关键在落实。我们将坚定信心、乘势而上，努力在九个方面取得新突破。

（一）抢抓战略机遇，展现丰都新作为。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，发挥区域重大战略叠加效应，推动取得更多实质性进展、标志性成果。

主动干好“双城大事”。深化“十项行动”。迭代更新“四张清单”，全面完工栗子湾抽水蓄能电站3条施工道路，完成高铁新区交通枢纽夯基工程。落实55项改革政策。用活各类增量政策，深化企业减税降费、新农人培育提升等22项特色政策，落实“十大便捷行动”39项举措，推动34类川渝电子证照互认共享。用好32个合作平台。深化与南充、达州等地协同发展，组建文旅商多领域联盟，推进长江文化公园（丰都段）等项目建设。探索科创载体共建共享机制，用好“天府农科”展销平台，推动科技和产业创新深度融合。

全面激活“通道经济”。深度融入西部陆海新通道建设。积极参与“百团千企”国际市场开拓计划，拓展特色农产品、电子元件等对外贸易。加快建设集疏运通道枢纽，常态化开行西部陆海新通道公路班车、长江水运集装箱班轮，完成货运标箱120个以上，进出口总额突破5亿元。提速打造区域交通枢纽。全面交付渝宜高铁（丰都段）先行用地，贯通渝万高铁（丰都段）隧道，开工垫丰武高速34座桥梁、14条隧道、2处互通等控制性工程。积极推进水天坪铁路专用线、水天坪码头技改扩建等前期工作。加快构建县域交通网络。开工建设南天湖高速公路，完成长江三桥连接线前期工作。推进全国城乡交通运输一体化示范县创建、市级“邮运通”试点县建设工作。

加快推进“数字重庆”。夯实数据平台底座。打通各应用与数据平台接口，数据治理合格率100%。充分利用党eepSeek等前沿工具，提高政务服务、城市管理、文化旅游等领域工作效率和服务水平，力争贡献2个以上AI智能体能力组件。提升中心实战能力。持续完善板块、跑道、子跑道体系，推动风险点全面落图、实战实用。探索公安“110”指挥中心、应急指挥中心与治理中心全面融合。增强数字化履职能力。推动核心业务全上跑道，贯通市、区县应用245个以上，入账特色应用2个以上，实现“一地创新·全市共享”应用1个以上。

（二）聚焦“2+3”现代工业体系，增创产业新优势。坚持将工业作为“举旗产业”，立足自身资源禀赋、发挥比较优势，着力打造500亿级的先进材料产业和300亿级的食品及农产品加工产业。

聚焦特色产业补链强链。培育先进材料产业。推动玻纤项目一期30万吨生产线基本完工、特铝新材料项目主体工程开工建设，布局玻纤用高岭土和玻纤门窗、风电叶片等上下游配套产业，新增投资20亿元以上。壮大食品加工产业。拓建食品及农产品加工产业园，推动恒都食品扩能提产，投产红心柚大健康等项目，开工东方希望生猪项目，新培育引进规上企业5家，食品及农产品加工产值突破70亿元。拓展发展特色产业。开工回山坪扩建风电、南天湖风电等项目，培育消费品制造和电子装备等特色产业，启动龙璟三期、纳米生物肥等项目前期工作，推动长源机械扩能等4个项目建成投产。

推动园区平台强基提质。强化发展基础。设立产业研究院，谋划建设铝基、镁基、钙基循环经济产业园，瞄准福寿产品等特色产业，推动社坛、保合、名山工业集聚区建设，开展化工园区建设前期论证工作。开工涪陵白涛至水天坪天然气管道等能源项目，完善玉溪、镇江组团污水处理厂、道路等基础配套设施，建成标准厂房4.5万平方米。优化服务平台。全面落实涉企政务事项帮办代办机制，积极推进智慧园区体征指标采集及模块建设，构建高效能、智慧化园区企业服务平台。提升发展质效。盘活闲置土地、问题土地500亩以上，力争规上企业亩均产值增长5%，启动创建丰都经济技术开发区或高新技术开发区。

促进招商引资高效精准。锚定目标专业招商。优化资源招商、链条招商、产业生态招商、以商招商等多元招商模式，扎实开展情感招商、驻地招商，落地“大而强”、“小而美”项目20个，到位资金45亿元以上。立足资源精准招商。持续深化“找矿行动”，立足高钙灰岩、白泡石、白云石资源禀赋，做强上游支撑，围绕玻纤及复合材料和钙基材料领域精准招商、靶向招商。聚焦优势特色招商。深化“新能源+天然气+产业”绿色发展模式，盘活岸线码头等优势资源，持续壮大轻合金、绿色建材、锡箔纸、石材加工等产业，力争落地镁铝合金产业、玻纤下游产业、赤泥综合开发利用等项目10个以上。

（三）深度融合发展，打造文旅新高地。深化二次创业，挖潜力、补链条、兴业态，加快打造世界文化旅游目的地。

推动景区提质增效。转型升级大名山景区。谋划打造“酆都神话城”，启动“三生三世”等沉浸式产品建设，加快建设旅游码头、集散中心等重大项目，全面构建大名山景区新格局。提档升级南天湖度假区。启动建设玻璃水滑道、高山缆车等体验项目，大力实施景区医院、厢坝场镇基础设施等补短板项目，加快推动智能停车楼等续建项目，联动武隆仙女山、涪陵武陵山打造精品旅游环线。提质升级景区景点。推动九重天、雪玉洞、牛牵峡、石里红枫等联动发展，推进太平坝度假区、三建保家楼、董家杜氏庄园等景区景点提档升级，加快开发玉带山至轿子山旅游区。创建全国文化产业和旅游产业融合发展示范区。

推动旅游串珠成链。创新美食推广。持续开展美食评选，推出丰都福宴，推广丰都“38道招牌菜”，打造一批麻辣鸡、糊辣壳等特色美食旗舰店。升级住宿品质。实施高品质住宿设施升级工程，新增度假酒店、特色民宿、农家乐等100家。优化旅游交通。深化实施“城景通”、“景景通”工程，启动打造马厢路示范旅游公路，开通“丰都旅游快线”，完善旅游停车场等配套设施。

推动业态创新融合。深化祈福游内涵。升级五云楼等祈福场景，策划福寿用品产业生态，建成福寿用品市场体验销售中心，推出定制化纪念品与祈福仪式。点亮夜间游经济。以“夜游酆都城”、夜游南天湖为重点，丰富夜间经济业态，打造夜间美食街区，全力创建国家级夜间经济示范街区。发展康养游产业。推动太平坝、都督等一批高山康养区改善度假条件，丰富度假业态，打造康养产业链。推动运动游发展。加快建设南天湖户外运动基地，接续举办球类、棋牌类等国内品牌体育赛事，引入低空观光飞行等项目。

推动营销创新突破。推广文旅形象。积极与影视游戏等领域跨界合作，探索短剧宣传新模式，发布爆款短视频3条以上，进入抖音“重庆榜首”3次以上。擦亮文旅品牌。高水平办好丰都庙会，精心打造“目连救母”、“阴天子娶亲”等节目，推动非遗作品深度融入民俗文化，持续举办南天湖避暑音乐季、冰雪旅游季等营销活动。扩大文旅市场。深化丰都庙会—墨西哥亡灵节文化交流，积极与新加坡、马来西亚等国家城市缔结友好城市。选派丰都“文旅推介官”强化宣传营销，力争接待游客3400万人次、旅游综合收入150亿元，入列全市旅游名县创建名单。

（四）聚焦“小县大城”，推进城镇化新发展。抢抓以人为本的新型城镇化战略五年行动计划国家级试点机遇，一体推进城市形象定位、功能补位、环境升位、品质进位“四位同升”。

高品质塑造城市风貌。提升城市“水脉文脉”。提速推进横五路、长江二桥下穿道建设，完工龙河三桥桥墩、龙河人行桥主体工程，统筹融入城市文化标识，打造滨水空间丰都样板。深化城市提质行动。完工龙河生态廊道（二期），新建城市绿化带20公里、城市绿道2公里，改造口袋公园2个，新增城市绿地8万平方米。完善城市功能体系。完工投用废弃家具消纳场，创建垃圾分类先锋单元20个。启动公交首末站、港湾式公交站建设，推动县城周边30公里范围内公交线路全覆盖。系统推进15分钟高品质生活服务圈建设。

高效率推进人口转移。加速推动搬迁进城。构建“人、房、地、钱”要素联动新机制，支持村集体经济组织与新农人、社会资本合作，持续推进菜园地、林地、宅基地“三块地”变革，盘活闲置土地800亩以上，力争完成征地搬迁、避险搬迁1300人。扩大完善住房供给。实施房地产高品质发展“八大提升行动”，加快推动宏冠、久桓、景典龙都高品质商品住宅开发，建设商品房25万平方米、销售30万平方米。探索专项债、专项借款收购存量商品房用于保障性住房供给，压茬推进龙河新城配售型保障性住房项目。优化进城居民保障。创新住房安置等4类普惠性政策，建设“新市民之家”，推动农业转移人口市民化8000人，力争城镇化率提升至53.5%。

高标准实施城市更新。提速宜居城市建设。坚持“留改拆增”并举，改造滨江东路、水天坪等老旧小区39个68.9万平方米，整治脱落外墙砖2万平方米，更新改造老旧住宅电梯17部。加快韧性城市建设。开展城市地下管网和地下综合管廊升级行动，改造供排水管网50公里，海绵城市建成率达52%。开展化粪池管网安全隐患排查，整治老旧化粪池40座，安装智能化监测系统80处。推进智慧城市建设。收集“城市生命体征”指标3784项，无缝衔接基层智治平台，全过程各环节监测城市“生命体征”。全面推广“渝畅停”一体化智慧停车，城区129个停车场、1.2万个泊位全量接入平台。

（五）深挖需求潜能，激发增长新活力。提振消费、提高投资效益，激发市场主体活力，推动经济持续回升向好。

实施提振消费行动。建好消费载体。引进知名品牌大型餐饮，力争落地投资5亿元的汽车专业市场项目，盘活久桓酒店，推动龙街开街运营，培育限上企业35家，创建龙城香街市级美食街。培育消费业态。发展首发经济、银发经济等新业态，完成商旅文体融合发展试点。打造麻辣鸡、榨菜电商产业园，引育跨境电商企业1家，落地电商行业龙头企业1家以上。激发消费动能。推进家电、家居、汽车、电动自行车、3C产品等消费品以旧换新（购新）补贴支持政策，组织企业参加西洽会等重大节会，举办麻辣鸡等品类消费节，加快打造内外贸一体化示范县、县域商业体系建设重点县。

实施项目建设行动。紧盯进度推动项目。加快推进飞龙水库等重点项目，实施百亿级项目4个、十亿级项目10个、亿元级项目40个以上。积极吸引社会投资。动态更新民间投资重点领域备忘录，鼓励民营企业积极争取政策资金支持，力争民间投资达到85亿元、增长15%。多措并举保障项目。抓住国家政策红利叠加释放机遇，大力争取中央预算内资金、超长期国债、地方专项债等上级资金，确保到位金额只增不减。紧扣国家重大战略实施，谋划推进重大项目建设，力争新投资入库500万元以上项目150个，在库项目总投资超过1200亿元。

实施强企育新行动。加速企业培育。提质升级三合中小企业孵化园，培育“名特优新”个体工商户10家。新增“四上”企业45家，新发展市场经营主体4500家。推动企业提质。深入研究产业链和产业生态，引进解决制约产业发展的技术或专利5项，培育“专精特新”企业3家，获批高新技术企业贷款3亿元以上、知识价值信用贷款1亿元。围绕“丰收之都”区域公用品牌，打造“恒都牛肉”、“乡姑榨菜”、“叁石哥麻辣鸡”等一批优质专用、特色明显、附加值高的“子品牌”。助力企业出海。建成投用水天坪海关监管作业场所，推进仓储网络海外布局，培育外贸实绩企业2家，力争自贸联动创新区纳入全市试点。

（六）接续“农业创优”，绘就乡村新画卷。学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

构建优势产业体系。厚植“一主两辅”原料端。建设肉牛和家禽产业集群，推动金鸡项目满产达能，肉牛存出栏12万头、7万头，家禽出栏量突破1200万羽，榨菜种植面积稳定在28万亩以上。深耕利益联结共富端。巩固“共富农场”成效，扩面“新农人贷”、“共富贷”等金融产品，争取将肉牛收益保险纳入市级政策性农业保险，培育农业产业化市级龙头企业2家、专业合作社4家、新农人1500名，共富农场稳定在300个以上。升级农业服务端。建立完善三级社会化服务体系，打造县级农业社会化服务中心，设立区域为农服务中心6个、服务10万亩以上。上线丰都肉牛产业大脑，启动农业知识库建设，“丰都牛”基础群、渠溪黑猪种群达到500头、450头以上。开展农业信息化建设，力争农业生产信息化率达32%。畅通农村物流体系，农产品电商网络年零售额突破33亿元。

牢牢守住底线红线。巩固拓展脱贫攻坚成果。建立问题核查“双向交办”机制，走深走实“雨露计划”等政策措施，拓宽农村低收入群体增收渠道，积极推进各类风险隐患动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。统筹推进定点帮扶、对口支援、东西部协作、集团帮扶。扛牢保障粮食安全重任。健全种粮农民收益保障机制，确保粮食生产面积稳定在100.5万亩、产量稳定在6.67亿斤以上。从严落实耕地保护制度。严格耕地总量管控和“以补定占”，强化规划统筹、空间协同、制度完善、数字赋能，确保106.81万亩耕地只增不减。

加快建设“和美乡村”。壮大村集体收入。深化“三资”监管突出问题专项整治，规范运行农村产权流转交易平台，力争村集体经济组织村均经营性收入突破30万元。优化乡村“硬件”。开工建设映山红水库、刀溪大桥等农村基础公共设施，推动5万亩高标准农田“建一亩成一亩”，新建农村户厕1000户、公厕14座，改扩建农村公路100公里。改善乡村风貌。扎实推进“十百千万”工程，建成和美乡村先行村10个、农旅融合示范点1个，推动包鸾建成市级巴渝和美乡村引领镇。持续推进国家乡村振兴示范县创建工作。

（七）聚焦改革创新，集聚发展新动能。用好改革“关键一招”，破除发展制约、提升发展能级，向改革要动力、向创新要活力。

推动国企改革提升。巩固改革成果。推进国有企业“三改一加强”，整合业务、转型平台，退出融资平台4家，提升造血能力。优化国企法人治理结构，完成县属国企监事会改革，完善董事会建设。提升竞争能力。制定“一企一策”降本增效措施，确保利润增长5%以上。探索职业经理人制度，建立末等调整和不胜任退出机制，常态化开展国企领导班子运行质效评价。完善监管体系。强化国企资产监督管理，接入“国资智管”应用服务，打造投资监管、财务监管、产权管理、风险预警应用场景，实行全量穿透式监管。

持续优化营商环境。提振企业发展信心。支持协调民营企业、小微企业融资，推动融资放款时间缩短3个工作日。健全公平竞争审查合作机制，保护企业合法权益。助力企业减负增效。梳理规上企业5类轻微违法免罚清单，制定17类企业联合执法重点事项，落实“企业宁静日”制度，帮助企业专注经营生产。优化提升服务质效。推进“一网通办”、“一窗综办”改革，优化“办不成事”反映窗口。准确把握职能定位，运用党eepSeek等人工智能工具，推动新时代政务服务公开工作提质增效。坚持“两个毫不动摇”，落实“常态化三服务”机制，深入开展“1号茶叙日”等活动，深化“综合查一次”工作机制，做好损害营商环境问题典型案例归集处理和通报工作，助力民营经济高质量发展，营商环境满意度达到95%以上。

加快创新驱动发展。培育创新发展动力。完善企业后备库，梯度培育高新技术企业3家、规上科技服务业企业1家、创新研发平台3家以上。加强科技企业融资支持，确保研发投入增长10%。提升科技攻关能力。聚焦重点和主导产业，出台科研项目管理、科技攻关“揭榜挂帅”等政策，攻关一批技术难题，推动科技创新资源开发共享，力争创成国家创新型县。增强创新发展活力。加快青年发展型城市建设，完成“十百千”人才计划任务，选派科技特派员160名，培训各类技术人才3000人以上。接续创建质量强县，新增发明专利授权10件。

（八）守好绿水青山，打造生态新名片。坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系，全面筑牢长江上游重要生态屏障。

深入推进“三大保卫战”。让“气质”更佳。完成东方希望超低排放改造，创建绩效分级B级企业2家以上，空气优良天数稳定在340天左右。让水质更优。持续深化“河湖长制”，全面完成长江干流入河排污口整治，推进碧溪河综合治理，新建农村污水资源化利用设施4座，农村生活污水治理（管控）率达80%以上，成功创建农村黑臭水体“清零”示范县。让“颜值”更靓。实施城市垃圾填埋场地下水污染管控项目，重点建设用地、受污染耕地安全利用率100%。扎实开展第三轮中央生态环境保护督察问题整改，确保按期销号。

加快绿色转型发展。建设清洁能源基地。加大可开发清洁能源普查论证力度，推进风电、光伏项目建设，新能源新增装机容量7万千瓦。推动碳达峰碳中和。融入全市碳排放交易市场，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建绿色生产方式。引导重点企业节能减排，新增公共充电桩30个，新建建筑中绿色建筑占比达95%。编制林业碳汇发展规划，巩固流域横向生态补偿成果，优化政府绿色采购制度，提升绿色贷款总量。

提升城乡风貌品质。坚持河湖系统治理。推进渠溪河等中小河流治理，提质建设“两岸青山·千里林带”3.5万亩，成功创建包鸾河市级幸福河湖。加强防治体系建设。接续实施峡南溪库岸防护工程，生态修复关闭矿山5公顷，治理水土流失面积20平方公里，自然岸线保有率89%以上。实施生物多样性保护重大工程，坚定不移落实长江“十年禁渔”，林业有害生物受灾率控制在2.8%以内。深化“无废城市”创建。完善生活垃圾集运处理体系，创建“无废细胞”20个，废弃农膜回收利用886吨，城市生活垃圾回收利用率43%以上。

（九）坚持民生为大，创造高品质生活新篇章。始终站稳人民立场，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

落实就业优先政策。实施就业服务提质工程，开展“职引未来，就在丰都”就业攻坚行动，系统打造帮扶车间、社区工坊、零工驿站，开展职业培训3000人次，发放创业担保贷款5000万元，新增城镇就业6000人。健全保障农民工工资支付机制，开展低收入人口就业攻坚促增收行动，推动城乡居民收入与经济同步增长。

大力发展教育事业。深入开展基础教育扩优提质行动，建成投用培元中学，推进2所小区配套园移交办园，公办在园幼儿占比60%。深化名校合作共建优质高中，提升专门学校办学水平，完善特校配套功能，引导民办教育规范发展。完成教师心理健康教育等级培训认证1000人。办好家庭教育互助会，打造校家社协同育人升级版。

加大医疗服务保障。协同发展医疗、医保、医药，持续推进人民医院、中医院三甲和二级疾控创建，建成投用人民医院感控中心和科研教学楼，提速改造兴义卫生院。均衡布局优质医疗资源，新建县域医疗卫生次中心1个，新增甲级基层医疗机构2个。加快建设国家第三批安宁疗护试点。支持生育，办好托育，抓好近视防治和心理健康。

繁荣发展文体事业。加快建设高家镇遗址保护性文物项目。储备三建木棒棰戏、十直迎春狮舞等国家级非遗项目。优化“两馆一中心”公共文化服务，打造多元新型文化空间和业态，推进丰都图书馆高效运营。扩大体育场地面积，完善全民健身体育设施，申办“村超”等国家级、市级文化体育活动5场以上，开展全国“四季村晚会”分会场活动及村运、村歌、村马等群众性文体活动300场以上。

筑牢民生保障体系。积极打造智慧医保应用场景，全面推进医保党RG改革，建成医保服务示范站10个，医保、社保参保人数稳定在64万、53.5万人以上。建立救助数据共享开放机制，建成运营社会救助、社会组织、公益慈善三大服务联合体，救助困难对象20万人次以上。新增三星（叶）级养老机构1家以上。持续规范殡葬秩序，开建农村公益性公墓2个。启动军休中心规范化项目建设。

防范化解重点领域风险。有效管控政府债务。争取政府债券置换存量债务，年度利息成本压降至5%以下，综合债务率进一步下降。稳妥处置金融领域风险。加强地方金融组织监管，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性风险底线。完善房地产企业融资白名单，精准支持合理融资需求，助力房地产市场止跌回稳。完善应急管理体系。持续推进安全生产治本攻坚、防灾救灾减灾固本强基三年行动，常态化排查整治风险隐患，加强国防动员建设，全面增强应战应急、安全保障能力。开展食品药品安全整治行动。全面落实“四个最严”要求，坚决守好群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。常态化扫黑除恶，加强电信诈骗、涉枪涉爆等违法犯罪打击力度，持续保持“九个零发生”。开展普法宣传活动，通过“八五”普法末期验收。深入推进信访工作法治化，推动“一站式矛盾纠纷调处中心”建设。稳步推进“春风满巴渝”社会风气提升行动。

各位代表！民之所望，政之所向。聚焦公共安全、教育事业、便民服务、交通出行等民生关切，我们经多方征集，精选出14件民生实事候选项目，提请会议审议。我们将全力推进，为幸福添彩、为生活加温，让民生实事成为群众可触可感的温暖福祉。

三、加强政府自身建设，提升治理效能

各位代表！群众认可、人民满意是衡量政府工作“最好的尺子”。我们将时刻牢记执政初心，坚持自我审视、自我革命，在“求突破”上深挖细究，用足方法对策，下足绣花功夫，以实干实绩提升服务质效、增强发展动能。

（一）在忠诚履职上求突破。始终把政治建设贯彻到政府工作全过程、各方面，深入践行习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，持续巩固党纪学习教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把“部署、落实、跟踪、问效”闭环机制作为抓一切工作的主心骨、生命线，自觉用行动和担当诠释对党和人民的忠诚，以实干实绩践行“人民至上”理念，确保每一项决策、每一分投入都符合人民群众的利益和期待。

（二）在服务效能上求突破。将“事情好不好办，办得快不快”作为群众衡量政府办事效率的评判标准。创新服务模式。顺应时代发展、打破思维定式，把企业群众的“吐槽点”作为改进工作的“发力点”，不断提升服务质效。畅通沟通渠道。进一步用好“民呼我为”等平台，强化“互联网+督查”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让每一件诉求都有回应、每一条建议都有结果、每一次行动都见实效。提升工作作风。优化落实“下评上”机制，强化正向激励，落实基层减负要求，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建立健全长效机制，真正让人民群众感受到公平正义就在身边。推动手段革新。主动拥抱AI时代，推进政府治理数字化转型，谋划打造更多“便民服务一件事”场景，通过人工智能等技术手段，实现政务服务的智能化、精准化，为企业群众提供更加高效、便捷的服务体验，全面提升政府办事效率和服务水平。

（三）在法治建设上求突破。坚持依法行政。持续深化法治政府建设，不折不扣执行“三重一大”、重大行政决策程序，不断提升政府治理法治化水平。深化执法改革。系统推进“大综合一体化”行政执法改革，加强执法队伍培训管理，全面提升执法规范化水平。探索市场智慧监管模式，努力营造“零干扰”经营氛围。主动接受监督。高质量办好人大建议、政协提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督，按要求做好政务公开，确保每一项决策都符合法律法规、经得起历史和人民的检验。

（四）在廉政建设上求突破。坚持严的基调。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。规范审批程序。坚决打破金融、市场、国土等重点领域壁垒，坚决消除审批程序中的“灰色地带”。强化项目监管。加强项目投资建设、资金使用、公共资源交易等重点领域监督制约，严厉惩处项目随意变更、建而无用、只建不管等行为。严格预算约束和绩效管理，坚决执行“有多少钱办多少事”项目建设要求，严防新增政府债务。习惯过紧日子。严控非必要开支，真正把有限的资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上。

各位代表！风帆正满，正是破浪勇进之时；征途漫漫，更需我们策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及县委的坚强领导下，铭记嘱托，心怀感恩，奋勇前行。在全力推进中国式现代化的重庆篇章中，展现丰都的独特贡献，彰显丰都的责任担当！

2025年海盐县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，牢记“三个示范”嘱托，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，以“攻坚突破”为主题主线，真抓实干、奋勇争先，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

过去一年，我们聚焦拼经济、促发展。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极应对严峻复杂的外部环境挑战，全县实现地区生产总值725.4亿元、增长5.2%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到111.1亿元和63.7亿元，进出口总额增长11.6%，社会消费品零售总额增长10.1%。入选全国经济百强县、全国综合竞争力百强县、全国工业百强县、全国产业研发竞争力百强县、全国投资竞争力百强县。

过去一年，我们聚焦增动能、添后劲。继续把打基础、利长远的事情抓好做实，坚持大干交通、干大交通，完成交通投资52.5亿元，创历史新高。培育壮大企业主体，新增国家专精特新“小巨人”企业6家、省级“专精特新”中小企业15家，总量居省市前列。更大力度吸引外资，实际利用外资3.4亿美元，完成率全市第一。

过去一年，我们聚焦惠民生、促共富。始终把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点。嘉职院海盐学院、县职教中心投入使用，县人民医院完成搬迁，先后承办全国基础教育高质量发展现场会、国家基层卫生健康综合试验区建设推进会，城乡收入比缩小到1.53:1，“美丽浙江”考核全省优秀，“健康浙江”考核连续六年全省优秀，获全省首批安全发展鼎，成功入选“中国文学之乡”。

一年来，重点抓好六方面工作：

（一）坚持抓产业稳增长，经济运行回升向好

工业经济稳中有进。推动智造创新强县，实现规上工业增加值增长5%、县内增长7.4%，完成制造业投资117.1亿元，金属切削工具产业集群获评全国中小企业特色产业集群，核电关联装备入选省级特色产业集群协同区培育名单。深化数字赋能，规上数字经济核心制造业增加值增长10.8%，县开发区数字经济产业园区获评首批省级示范园区、全市唯一。加快产业转型升级，整治提升高耗低效企业152家，腾出用地1430亩、用能10.9万吨标煤。加速同位素产业发展，同位素生产基地项目建成投用，核技术应用（同位素）产业入选省未来产业先导区培育名单。全国唯一商用堆辐照镥-177、钇-90顺利出堆，碳-14批量化生产，实现关键医用同位素的国产替代。

现代服务业稳进提质。深化服务业产业提升“433”行动，新增超亿元项目18个，净增规（限）上企业81家，服务业增加值增长5%。把握消费新趋势，办好南北湖文化旅游消费季等活动，开展新能源汽车、绿色家电、智能家居等以旧换新。

现代农业稳产提效。严守耕地保护红线，新建、改造高标准农田3.5万亩，“多田套合”率达86.9%。扛稳粮食安全责任，粮食总产量2.9亿斤、实现“二十一连丰”，农业增加值增长3.4%。深化科技强农、机械强农，入选全国首批农业生产全程机械化示范县创建名单，“海盐葡萄”成功注册国家地理标志证明商标，获批全国名优农产品自然生态高质高效试点。

营商环境持续优化。推进政务服务增值化改革，承接落地涉企服务事项178项，营商环境无感监测指数保持全市前列。深化惠企纾困精细帮扶，上线“和盐悦企”企业综合服务应用平台，推出“政策计算器”1.0版。优化金融助企服务，普惠型小微企业贷款余额占比24%、增长10%。深耕企业培育，新增上市过会企业1家。

（二）坚持抓项目强支撑，发展动能加速积蓄

招商引资有力有效。坚定不移把招商引资作为首要任务，新引进招大引强项目20个、总投资438亿元，其中百亿元项目1个、50亿元项目3个、超亿美元项目6个、世界500强企业投资项目3个，新增工业项目供地1555亩。鼓励企业增资扩产，外资企业利润再投资超1亿美元，再创新高。

项目推进提速增效。优化重大项目推进机制，新开工亿元以上项目45个、竣工50个，实现固定资产投资346亿元。实施紧固件、集成家居等产业“两化”改造项目356个。

要素保障精准高效。抢抓上级政策机遇，列入国家“两重”“两新”项目6个、专项债项目17个、省“千项万亿”项目11个，获得超长期特别国债2.5亿元，发行专项债券48.1亿元。强化能源保障，推进绿证交易和可再生能源利用，新增能耗抵扣40万吨标煤。强化土地保障，建设用地复垦1524亩，新增建设用地指标7744亩。

（三）坚持抓改革谋创新，开放合作不断深化

重点改革纵深推进。新争列国家级、省级试点36项，完成全国深化农村集体经营性建设用地入市等省级以上试点15项。扎实开展“大综合一体化”行政执法改革，全省率先出台县级行政处罚裁量权基准细化量化和适用指引。加快国资国企改革，组建产业投资集团，新增3A信用评级企业1家。

科技创新成果丰硕。深化与清华长三角研究院等合作，新引进落地科创项目82个，获省科技进步奖3项。推进科技企业“双倍增”行动，新认定高新技术企业57家、省科技型中小企业113家，获评省级重点企业研究院2家。优化人才引育，入选“大国工匠”培育名单2人，获评省特殊支持计划10人，均列全市第一；新增国家引才计划1人、高技能人才1690人、硕博人才354人；新建院士工作站1家，晋升国家级博士后工作站2家、实现零的突破。

开放协作步伐加快。构建“外联内畅”的综合交通体系，杭浦高速海盐联络线（一期）、盐于公路（二期）全线开工，通苏嘉甬高铁、嘉兴至海盐快速路、S207疏港公路、迎宾大道扎实推进，澉浦作业区建成，浙北高等级航道网集装箱运输通道海盐段全面通航，G524海盐段、吕冢桥、黄桥建成通车。实施“千团万企”拓市场增订单行动，新增有出口实绩企业189家。积极融入长三角一体化发展，深化东西部协作和山海协作，与韩国长兴郡等友好城市开展合作交流。

（四）坚持抓建设重管理，城乡面貌持续焕新

城市建设日渐出新。县域国土空间总体规划获省政府批复同意。持续推进古城复兴，重点实施杨家弄、护城河区块建设，汪宅完成修缮，县非遗馆对外开放，文昌桥、北城河桥建成投用。稳步实施高铁新城开发，站前广场及周边配套、CB党商务总部大楼等项目有序推进。提速南北湖未来城建设，四海湖及周边河道调蓄能力提升工程全面启动，科创中心动工建设，南北湖生态湿地项目一期竣工、二期开工。

乡村振兴日益见效。开展“和美乡村”提标行动，推进南部未来乡村样板带建设，创成省级未来乡村4个、美丽宜居示范村2个、艺术乡建特色村2个。深入推进强村行动，实施“飞地抱团”项目3个，所有村经常性收入达到200万元以上、经营性收入达到100万元以上。深化共富增收，低收入农户人均可支配收入增长10%。

城市治理日趋完善。加快城市有机更新，新改建城市燃气、供水、雨污水管网等46公里，河滨中路区块老旧小区完成改造。优化城市品质，新增绿道12公里、绿地42公顷，海韵公园等9个口袋公园建成开放。完善停车收费管理办法，新增公共停车泊位1765个、公共充电桩392个，改建主要道路“绿波带”25.4公里，方便群众出行。

（五）坚持抓服务惠民生，群众幸福更加可感

保障体系持续健全。落实就业优先政策，新增城镇就业2万人，帮助就业困难人员实现就业1454人，零就业家庭保持“动态清零”。提升医疗保障水平，取消职工医保基层医疗机构门诊起付线，再次提高居民医保基层住院和基层慢性病门诊的报销比例。加强住房保障，新建筹集保障性租赁住房1613套（间），城镇住房保障受益覆盖率连续三年保持全市第一。完善农房搬迁政策，优化村庄布点规划。关心弱势群体，发放救助资金2930万元，增长10.8%。

公共服务均衡共享。“优学在盐”扎实推进，向阳小学海兴校区开工建设，学前教育普及普惠县通过认定，省教育现代化考核连续四年A等。深化“健康海盐”建设，新增医院床位450张，“健康嘉兴”考核保持全市第一。关爱“一老一小”，新建、改造居家养老服务照料中心、社区老年食堂、养老驿站等23家，投用公办托育机构5家、新增托位220个。高质量完成96项省、市、县民生实事。

文旅事业繁荣发展。加大文化惠民力度，举办中央歌剧院音乐会等演出30余场，开展“三送一走”等活动290余次。发展体育事业，县康体活动中心（全民健身中心）主体完工，县竞技体育场馆对外开放，承办全国业余围棋赛等省级以上赛事13场。提升旅游品质，南北湖开元森泊度假乐园开园，沈荡谷仓、胜利饭店火爆出圈，“陪你到海盐看日出”品牌、“跟着余华游海盐”IP持续擦亮，接待过夜游客数增长25.8%。

（六）坚持抓平安守底线，社会大局和谐稳定

本质安全不断提升。启动安全生产治本攻坚三年行动，突出重点领域隐患排查治理，全链条开展电动自行车和燃气安全隐患专项整治。推进“应消一体化”，镇（街道）应急消防管理站实现全覆盖。提升城市韧性，扩大杭嘉湖南排后续工程何家桥排涝站开工建设，海塘安澜工程长山至杨柳山段项目有序推进。成功应对台风“贝碧嘉”“普拉桑”和梅雨汛期强降雨影响。

生态环境有效治理。完成第三轮中央生态环境保护督察迎检，办结交办件33件。持之以恒抓好治气、治水、治土、清废，PM2.5平均浓度28微克/立方米，空气质量优良天数比例89.6%，县控以上地表水监测断面水质、饮用水水源地水质均100%稳定达标，生态环境质量保持全市前列、公众满意度连续两年全市第一。

社会大局平安稳定。高压严打涉黑涉恶、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪，民生“小案”破案率全市第一。扎实做好房地产、金融等领域风险防范。强化诉源治理，推进信访工作法治化，实现省无信访积案县“六连冠”。

同时，我们始终加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和水平。强化政治引领，站稳政治立场，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深化作风建设，推进政府系统机构改革，清理议事协调机构，精简会议、减少发文。坚持政府过“紧日子”，压减非刚性、非重点支出20%。坚持依法行政，完成重大行政决策6项。自觉接受县人大、县政协监督，高质高效办好人大代表建议201件、政协委员提案230件。严守纪律规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。高质量完成第五次全国经济普查。政务督查工作获省政府督查激励。支持工商联、工青妇、科协、文联等人民团体工作，支持老干部、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计审计、史志档案等工作，重视做好外事侨务、哲学社会科学、气象、老龄、慈善、残疾人、关心下一代、红十字会等工作。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻盐部队全体官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心和支持海盐发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到：当前经济回升向好的基础还不够稳固，传统产业转型升级还不够快，外贸平稳增长不确定因素增多，科技人才支撑作用还需加强，优质公共服务供给与群众期待仍有差距，金融、房地产等领域还存在一定风险隐患，安全生产、生态环境、平安建设等治理水平仍需努力提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会部署要求，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，牢牢把握工作主动权，忠实践行“八八战略”、牢记“三个示范”嘱托，紧盯“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，聚焦核心、创新突破、实干争先，更好统筹县域高质量发展和高水平安全，不断推动全面从严治党向纵深发展，全力促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，以高质量发展实绩实效奋力谱写中国式现代化海盐新篇章。

建议主要预期目标为：全县地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量等指标任务。

具体抓好十方面工作：

（一）着力发挥增量政策的集成带动效应

坚持“稳”的基调、“进”的姿态，积极把握发展机遇，全力争取用好政策，更大力度推动政策落地见效。

奋力抢抓政策红利。抓牢一揽子增量政策“窗口期”，争列国家“两重”“两新”项目5个以上、省“千项万亿”项目10个以上，争取超长期特别国债、中央预算内资金等份额占全市比重10%以上。全面承接落地省“8+4”经济政策体系，完善实效性督导机制，助推惠企政策直达快享，让企业更有实实在在的获得感。落实全国统一大市场建设部署要求，开展政策一致性评估和绩效评价，确保各项政策同向发力、形成合力。

全力争取要素保障。启动“十五五”规划纲要编制，谋划、储备一批促进县域发展的“大好高”项目，力争将更多项目纳入上级规划。加大要素盘活力度，实施建设用地复垦1500亩，争取建设用地指标1500亩，整治提升高耗低效企业100家，腾出用能5万吨标煤。

持续优化营商环境。完善“和盐悦企”综合服务平台，落实政企常态化沟通交流机制，切实解决企业实际困难。深化“大综合一体化”行政执法改革，推进县域“一支队伍管执法”改革试点，全面推行“综合查一次”。提升金融服务实体经济质效，支持金融机构加强产品供给，降低企业融资成本。完善小微企业融资协调机制，确保普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速。

（二）着力增强有效需求的内生发展动力

坚持多措并举扩大内需，加力项目建设，激发消费潜力，巩固经济持续向好态势。

坚持招大引强。强化招商引资“一号工程”，综合运用产业链招商、以商引商等方式，引进招大引强项目18个以上，新增工业项目供地1500亩，内资新增工业供地备案投资额150亿元，实际利用外资3.2亿美元。继续支持本土企业增资扩产。

扩大有效投资。深化项目全生命周期管理，新开工项目88个，竣工投产项目55个，固定资产投资增速高于全市水平。省“千项万亿”重大项目一季度开工率达到100%。着力优化投资结构，支持制造业投资扩量提质，鼓励民间资本扩大投资。支持刚性和改善性住房需求，引导建设更多“好房子”，推动房地产市场止跌回稳。

激发消费潜能。承接落地促消费政策，举办促消费系列活动，大力提振电子产品、绿色家电、智能家居、新能源汽车等消费。做强文旅经济，持续推动南北湖、绮园景区品质提升、运营提质，扩大“日出游”、“跟着余华游海盐”知名度，接待过夜游客数增长15%以上。积极拓展消费新场景新业态，培育壮大首发经济、银发经济，繁荣夜间经济、商圈经济，提升“吃住行游购娱”服务品质。

（三）着力构建特色鲜明的现代产业体系

坚持工业强县、产业兴县不动摇，推动先进制造业与现代服务业双向赋能，加快形成更多新质生产力。

推动转型升级。支持紧固件、集成家居等产业向价值链高端迈进，支持历史经典产业高质量发展。鼓励企业“数转智改”，实施“两化”改造项目220个，数字经济核心制造业增加值增速8%以上。加大企业培育力度，新增省级以上“专精特新”企业30家，创建国家级智能制造示范工厂、省级未来工厂各1家。

壮大新质产业。做强核电关联及核技术应用产业，建成投用核技术（同位素）创新中心、同位素标准厂房，推动同位素创新联合体创建，全力争创省级核技术创新中心。做精5G通讯及电子信息产业。加快推动氢能产业发展，进一步拓展氢能应用场景。积极培育未来产业，加快布局低空经济、算力、“人工智能+”等新质生产力，打造县域经济新增长极。

深化“两业融合”。加快打造现代服务业产业体系，新引进亿元以上项目20个，净增规（限）上企业50家以上，服务业增加值增长6%。推进现代服务业与先进制造业融合提升，加快培育“核电+”服务业态，壮大软件信息、检验检测、工程管理等生产性服务业，推动产业链价值链向高端攀升。

（四）着力激发活力澎湃的改革创新动能

坚持深化改革、协同创新、扩大开放，最大限度释放改革红利、创新动力、开放活力，更好赋能高质量发展。

推动改革赋能。纵深推进国家农村综合性改革试点试验、以县城为重要载体的新型城镇化建设等省级以上试点，集中力量推动一批牵引性、关键性、标志性改革破题，争取省级以上试点不少于35项，打造更多具有海盐辨识度的改革成果。深化国资国企改革，加强主责主业和投资管理。

推动创新发展。提升科创平台能级，深化与大院名校合作，引进科创项目70个以上。强化企业创新主体地位，新认定高新技术企业35家、省科技型中小企业75家，全社会研发投入强度达到3.1%。加强人才引育，引进省级以上高端人才5名、市级以上领军人才项目7个，新增高技能人才1000人。积极促进嘉职院海盐学院、县职教中心产教融合，加快教育科技人才一体化发展。

推动对外开放。打好外贸“稳拓调优”组合拳，全力助企拓市场增订单，组织企业参加境内外重点展会500家次以上。大力推进“跨境电商+产业带”发展，依托海河联运优势做大做强现代物流，新增有出口实绩企业100家以上，出口增速高于全市增速。深度融入长三角一体化发展，积极承接科技、产业、人才等外溢资源。继续做好山海协作、东西部协作和国际友城交流等工作。

（五）着力打造品质更优的美丽宜居城市

坚持交通为先、品质为要，以工匠精神、绣花功夫不断完善城市功能、提升城市内涵，加快建设杭州湾面海第一城。

完善城市交通。提速打造综合交通体系，加快推进通苏嘉甬高铁、杭浦高速海盐联络线（一期）、S207疏港公路、迎宾大道等重点项目，盐于公路（二期）、嘉兴至海盐快速路一期（永泰路互通以南段）建成通车，经开作业区一期码头工程完工，通元码头等启动建设，完成交通投资55亿元以上。

提升城市能级。推动千年古城复兴，完善杨家弄区块配套设施，完成任宅修缮，汪宅对外开放。推动高铁新城建设，加快实施站前广场及周边配套设施、CB党商务总部大楼等项目，着力打造海盐城市新地标。推动南北湖未来城建设，科创中心主体完工。

优化城市管理。深化城市有机更新省级试点，完成道路、绿道、雨污水管网等改造提升32公里，新增公共停车泊位500个，完成天然气入户3000户以上。打造韧性城市，加快主城区防水排涝工程城东外排闸站、盐平塘北闸站项目建设，扩大杭嘉湖南排后续工程何家桥排涝站主体完工。加强城市安全重点领域监管，常态化开展城市环境综合整治。

（六）着力绘就强村富民的和美共富画卷

坚持以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，推动“强城”“兴村”“融合”，打造新时代乡村全域振兴新高地。

彰显城镇特色。深入推进现代化美丽城镇建设，立足城镇自身资源禀赋与产业基础，全面提升基础设施、产业功能、环境面貌，新增省级现代化美丽城镇示范镇2个。积极推进农业产业强镇，做大做强特色农业产业链，争创国家农业产业强镇1个。巩固深化风貌特色镇建设成果，高标准抓好保护利用、运营管理，进一步彰显本地特色，提升美誉度。

促进乡村振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建、改造高标准农田1.7万亩以上，“多田套合”率力争达到100%，粮食总产量2.8亿斤以上。深化全国名优农产品自然生态高质高效试点，着力提升“海盐龙虾”“海盐葡萄”等知名度，实现农业增加值增长3%以上。深化美丽乡村建设，建成南部未来乡村样板带与秦山和美乡村示范片区，创建省级未来乡村3个、美丽宜居示范村1个，和美乡村覆盖率超60%。

推动强村富民。深化强村富民集成改革，持续壮大村级集体经济，加强农村“三资”管理，推动强村公司健康发展。大力实施“农民增收十法”，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

（七）着力提升优质共享的幸福民生指数

坚持以人为本、人民至上，积极回应多层次多样化民生需求，努力让老百姓过上更美好更舒心的生活。

兜牢民生底线。优化就业创业政策，突出做好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体就业，开展职业技能培训4000人次，新增城镇就业1万人以上。推进多元化住房保障，新增保障性租赁住房3200套（间）以上，新建、改造人才公寓2600套。完善社会保障和社会救助，建成投用县社会福利中心。

促进文化惠民。深化新时代文艺精品攀峰，加强优秀传统文化传播，提升文化名家影响力，擦亮“文学之乡”品牌。建立健全文物保护工作机制，扎实开展第四次全国文物普查。深入实施文体惠民工程，持续优化文化礼堂功能，投用县康体活动中心（全民健身中心），举办承办各类文化活动和体育赛事100场次以上，推进省足球重点发展试点县建设。深化“浙江有礼·盐之有礼”县域文明品牌。

提质公共服务。努力办好人民满意教育，全力推进“县中崛起”和区域中高职一体建设，完成海盐第二高级中学搬迁和博才中学扩容，推进向阳小学海兴校区建设，巩固提升全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县建设成果。持续擦亮“健康海盐”品牌，开工于城、通元、百步卫生院迁建项目，完成县中医院、康复护理院改造搬迁，建成投用沈荡康养中心，高标准完成国家基层卫生健康综合试验区、省中医药综合改革先行区建设。聚焦“一老一小”，扩大养老服务有效供给，建成投用县老年大学（老年活动中心）；落实生育支持政策，发展普惠托育服务。全力办好省、市、县民生实事。

（八）着力擦亮和谐共生的生态环境底色

坚持生态优先、绿色发展，协同推进减污降碳扩绿增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

推进环境治理。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改销号。加强工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧等治理，PM2.5平均浓度不超过28微克/立方米，空气质量优良天数比例力争达到90%。推进排污口排查整治和农业面源污染防治，县控以上地表水监测断面Ⅲ类及以上水质比例保持100%，饮用水水源地水质达标率保持100%。推进净土清废，确保建设用地安全利用率和危废处置率达到100%。生态环境质量保持全市领先。

推动绿色转型。深化省减污降碳协同创新城市建设。大力培育低碳循环经济，推进国家屋顶分布式光伏试点县工作。加快产业绿色化发展，争创省级以上绿色工厂3家。大力倡导绿色建筑、绿色办公、低碳生活，让绿色低碳成为社会新风尚。

守护生态基底。统筹自然保护与修复，新增绿化面积1000亩，推进实施澉浦湾滨海湿地保护修复工程，完成南北湖生态湿地二期建设。加强水生态环境保护，启动千亩荡水质提升工程，推进四海湖等水系联通工程，完成南北湖水质提升项目。加快海塘安澜工程建设，建成长山至杨柳山段海塘。

（九）着力营造平安和谐的良好社会环境

坚持底线思维、极限思维，增强风险防范意识，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的责任担当。

抓好安全生产。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦城镇燃气、危化品、道路交通、消防等重点领域，扎实开展隐患大排查大整治，有效防范较大以上生产安全事故。完善新兴行业、领域安全监管职责明确机制，消除安全监管职责“盲区”，全力提升本质安全水平。

抓好风险防范。深化基层应急消防体系建设，完善应对极端天气、地质灾害等应急预案，加强应急演练，优化协同处置机制，切实提升综合防灾减灾救灾能力。积极防范化解房地产、金融等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

抓好社会治理。建强基层治理体系，优化网格管理服务，高效运行社会治理中心，深入推进信访工作法治化建设，深化韧性治理，实现矛盾纠纷多元化解。强化社会治安整体防控，严厉打击黄赌毒、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪活动，打造更高水平的“平安海盐”。

（十）着力建设忠诚为民的人民满意政府

坚持不忘初心、牢记使命，深入推进“六干争先”主题实践活动，不断提高政府履职能力和水平。

始终对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央大政方针，持续推动“八八战略”走深走实，认真执行上级党委、政府和县委各项决策部署，确保全年目标任务落地见效。

坚持人民至上。牢固树立正确政绩观，坚持问计于民、问需于民，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府工作始终，以群众满意度检验政府工作成效。切实增强宗旨意识，紧盯群众“急难愁盼”，察实情、办实事、解难题，努力让更多改革发展成果惠及全县人民。

强化实干争先。坚持干字当头、实字为要，加强工作统筹、攻坚问题短板，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”推进各项工作落实，形成有效闭环。始终保持奋发有为的精神状态和昂扬的奋斗姿态，坚决摒弃惯性思维、打破路径依赖，推动各项工作走前列、争上游、作示范。

严格依法行政。深入践行习近平法治思想，推进治理体系和治理能力现代化，不断提升政府工作民主化、科学化、法治化水平。全面推进政务公开，严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和其他各方面监督，确保权力在阳光下运行。

保持清正廉洁。持续深化政府系统党风廉政建设，着力营造风清气正的良好生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负松绑。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。

各位代表，长风万里启新程，奋楫扬帆正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，聚焦核心、创新突破、实干争先，以高质量发展实绩实效奋力谱写中国式现代化海盐新篇章！

2025年桓台县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是进一步全面深化改革的起步之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省市工作要求，在县委的坚强领导下，锚定“争当全市高质量发展排头兵”目标定位，统筹做好稳增长、提质效、强动力、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，新时代社会主义现代化强县建设迈出坚实步伐。

县域经济稳进提质。全县地区生产总值同比增长3.5%。一般公共预算收入完成42.23亿元。入围中国中小城市高质量发展投资潜力、科技创新、绿色发展、新型城市化质量百强县，唐山镇、马桥镇、果里镇入围全国综合实力千强镇。全力扩大有效投资，111个省市县重大项目完成投资92亿元，38个新开工项目全部开工，新引进过亿元项目41个，省外到位资金69.5亿元。深入挖掘消费潜力，开展各类促消费和系列文旅活动，马踏湖国家湿地公园获评国家4A级旅游景区，社会消费品零售总额持续稳定增长。着力推动外贸固稳提质，实施培育壮大外贸主体行动，新增纳统外贸企业35家，进出口额过亿元企业达15家。

产业能级显著增强。加力提速工业经济高质量发展，跻身中国工业百强县，氟硅新材料产业集群入选省支柱型产业集群，东岳氟硅入选省新材料领军企业50强。扎实推动产业智能化、绿色化转型，新增省数字经济“晨星工厂”8家、党CMM贯标试点企业2家，3家企业获评省级绿色工厂。培育壮大优质企业群体，金诚石化、汇丰石化入围中国企业500强，博汇纸业入围中国创新品牌500强，海奥斯获评国家专精特新“小巨人”企业，泰宝信息入围山东省民营企业创新100强，新增省级“专精特新”中小企业4家、制造业单项冠军企业3家。深入实施园区综合配套扩面提标工程，东岳氟硅材料产业园、马桥化工产业园分别位列全国化工园区综合竞争力百强榜第21位、第37位。扎实推动建筑业转型发展，完成建筑业产值580亿元、同比增长7.5%，5家企业入选全省建筑业全链条龙头骨干企业。持续深化国家创新型县建设，新增省级重点实验室2家、工程研究中心2家，高新技术企业、科技型中小企业分别达153家、231家，4人入选国家级重点人才、2人获评泰山产业领军人才，入选全省人才引领县域高质量发展试点县、全市唯一。

乡村振兴提档加速。坚决扛牢粮食安全政治责任，建成1.5万亩“吨半粮田”示范方，粮食生产实现面积、单产、总产“三增”，入选全省主要粮食作物大面积单产提升引领区“黄三角”片区。大力发展数字农业，数字“吨半粮”、智慧粮食烘干等数字农业项目建成投用，“桓农宝”智慧平台覆盖25.6万亩耕地，入选全省首批县域数字农业发展县，梨花面业获评农业产业化国家重点龙头企业。持续深化农村改革，建成8个农村产权交易服务站，完成交易额1.39亿元。深入实施乡村建设行动，布局省级和美乡村21个，完成1个省级齐鲁样板示范片区建设。

城市魅力日益彰显。优化城乡规划布局，完成城镇开发边界调整，国土空间总体规划获省政府批复。完善综合立体交通网络，东陈路改扩建工程加速推进，一中西路南段正式通车，杏花河交通桥如期完工，新改建“四好农村路”53公里，张东铁路桓台客运站恢复运营。提升城市功能品质，策划实施9个全域公园城市项目，安装电动自行车充电端口1.7万余个，新增2家国家二级博物馆，2家城市书房获评全国优秀公共文化空间案例奖。加强城市防洪排涝能力建设，淄东铁路以东应急排水工程、胜利河入清闸全面完工，4座水闸通过省级标准化管理评价验收。严实抓好生态环境突出问题整改，深入打好污染防治攻坚战，全年环境空气质量优良天数同比增加19天，3个国省控断面优良水体比例首次达到100%。

人民生活更加幸福。年度民生实事项目全部完成，民生支出占一般公共预算支出比重超过80%。巩固拓展脱贫攻坚成果，建成衔接资金项目10个，城乡低保标准分别提高7%和9.5%。优化就业服务体系，新开发城乡公益性岗位401个，城镇新增就业6055人。完善养老服务供给，建成县养老服务指导中心，县人民医院蕾娜范颐养院开业运营。推动教育优质均衡发展，县第五小学投入使用，完成6所学校基础设施升级改造，初中后五年制高等职业教育4个试点专业顺利招生，高考成绩稳居全市前列。提升医疗服务保障能力，县智慧共享中药房建成投用，改造提升薄弱村卫生室58个。丰富群众精神文化生活，建成10处“5+N”基层综合性文化服务中心，开展文化惠民活动1000余场次，果里镇后鲁村文明实践案例作为全国唯一村级案例入选《习近平文化思想实践案例选编》。加强和创新社会治理，“党建引领、众议众筹”微治理工作法获评全省公共管理优秀案例并在全市推广。深化平安桓台、法治桓台建设，强化矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪，全面推进反诈人民战争，全领域开展安全生产重点整治，加强食品药品安全监管，坚决维护校园校车安全，防范化解金融风险，社会大局保持和谐稳定。

国防动员、退役军人、双拥共建、消防救援、民族宗教、档案史志、油区、统计、供销、人防、气象、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等各项事业取得新成绩。

各位代表！过去一年，全县政府系统坚持把党的政治建设摆在首位，始终以强有力的党建引领发展、推动落实，不断推进全面从严治党向纵深发展。深化法治政府建设，依规依纪依法依程序履行职责、行使权力，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议51件、政协委员提案199件。扎实推进“高效办成一件事”，优化创新特色场景30个，政务服务效能持续提升。严实开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化整治形式主义为基层减负，广大党员干部担当作为、干事创业热情不断高涨。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年的发展变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是广大企业家开拓创新、奋发作为的结果，是全县广大党员干部群众戮力同心、拼搏实干的结果。实践证明，桓台的干部敢担当、善作为，敢打硬仗、能打胜仗；桓台的企业家有境界、有情怀，勇立潮头、永争一流；桓台的群众识大体、顾大局，有情有义、务实奋进！只要全县上下拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，就没有克服不了的困难，就没有闯不过的难关，就没有干不成的事业，桓台的明天一定会更加美好！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向老领导、老同志，向各驻桓单位、部队和武警官兵、消防救援人员，向广大企业家和城市发展合伙人，向所有关心支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和短板：经济持续回升向好基础尚不稳固，稳增长压力依然较大；产业结构调整的步伐还不够快，新动能引领支撑作用亟待增强；城乡融合还不充分，公共服务供给质量与群众需求还有差距；生态环境改善成果较为脆弱，各类风险隐患不容忽视；政府行政效能有待进一步增强，等等。对此，我们将坚持问题导向，靶向施策、聚力攻坚，下大气力加以解决。

二、2025年目标任务和工作重点

2025年是“十四五”收官之年，是贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动绿色低碳高质量发展，锚定“争当全市高质量发展排头兵”目标定位，坚持“产城共兴、城乡融合”发展路径，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，加快培育和发展新质生产力，更好统筹发展和安全，推动经济稳健向好、进中提质，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力实现强县建设新提升，谱写中国式现代化桓台实践新篇章。

全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.2%以上，一般公共预算收入增长2%以上，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格保持在合理水平，全面完成上级下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

一、聚力扩大有效需求，在推动经济稳定增长上实干争先

全力以赴抓项目、扩投资。掀起大抓招商、大干项目热潮，一手抓内部挖潜，鼓励支持本地企业上项目、搞技改、扩产能；一手抓外部招引，积极引入新变量，推进建链、补链、延链、强链。创新项目招引方式，优化产业链招商图谱，推行产业招商、平台招商、以商招商，完善项目招引评审和护商专员现场服务机制，力争新引进过亿元项目42个，省外到位资金70.5亿元。加快项目推进速度，健全完善项目推进机制和要素保障机制，对重点项目实施“清单式”闭环管理，推动总投资539亿元的111个省市县重大项目提速提效，力争固定资产投资增长8%以上。提升项目谋划水平，紧盯国家政策趋向、产业发展方向，科学做好2025年及“十五五”期间项目策划储备工作，推动更多优质项目纳入国家和省市大盘子。

千方百计拓市场、促消费。坚持以高品质供给引领创造新需求，培优做强健康、养老、托幼、家政等业态，大力发展夜间经济、市集经济、银发经济，策划举办多样化活动和高能级赛事，满足群众多元细分消费需求。深入实施提振消费行动，抓住用好国家“两新”政策扩围机遇，组织开展系列促消费活动，大力促进汽车、家电、住宿、餐饮等关键领域消费。以马踏湖国家湿地公园获评国家4A级旅游景区为契机，进一步优化管理运营模式，提升经营效益质量，发挥辐射带动效应。激活文旅消费，持续提升旅游景区品质，大力发展“民宿游”“味蕾游”“露营游”等业态，打造消费增长新引擎。认真落实国家“稳住楼市”系列政策，扎实推进“保交房”项目建设，加快推动商品房去存量优增量，促进房地产市场平稳健康发展。

持之以恒优服务、提信心。牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，健全完善政企常态化沟通协商机制，推深做实服务企业专员制度，“一企一策”帮助解决实际困难，做到有求必应、无事不扰。对惠企政策开展标准化、数字化、标签化拆解，优化涉企政策精准推送服务，确保直达快享、免申即享、应享尽享。持续扩大信贷规模，健全中小微企业融资协调机制，引导金融机构开发普惠性金融产品，力争贷款余额达630亿元以上。完善企业梯次培育机制，多措并举助力市场主体降本增效，支持企业在优势领域精耕细作，推动骨干企业平稳向好、潜力企业加快成长、中小企业稳健发展。

各位代表，民营企业是桓台发展的重要基石，民营企业家是桓台发展的骨干力量。我们将始终把民营企业家当“家人”，把民营企业家的事当“家事”，在严格践行“亲”“清”政商关系的基础上，设身处地为企业着想，真心实意为企业服务，坚定不移为企业站台，全力办好雪中送炭、添柴加火的实事好事，与广大企业家凝聚一条心、拧成一股绳、奋发一起干，齐心协力推动民营企业做大做强、勇攀高峰，推动桓台发展乘风破浪、行稳致远。

二、聚力加快动能转换，在构建现代产业体系上实干争先

突出科技创新引领。实施企业创新能力提升工程，加大资金支持力度，优化完善创新型企业梯度培育体系，鼓励企业开展品牌创建、参与标准制定，推动大中小企业融通合作，新增省级以上专精特新、创新型中小企业、制造业单项冠军、瞪羚类企业10家以上。推动产学研深度融合，鼓励企业与高校院所共建重点实验室、工程研究中心，推动含氟功能膜材料全国重点实验室等高能级平台提档升级，培育市级以上创新研发平台6个。扎实推进人才引领县域高质量发展试点县建设，引育市级以上人才工程专家10人以上。深化青年发展友好型城市建设，常态化开展名校人才直通车等活动，新引进青年人才2000人以上。

筑牢实体经济根基。提质升级传统产业，聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，纵深推动支柱产业改造提升，实施市重点技改项目20个以上，抓好博汇纸业化机浆绿色提升改造、格尔齿轮精密智能化改造、有道轮胎高性能全钢载重子午胎生产线等项目建设，不断提升造纸、装备制造等产业市场竞争力。增量扩容新兴产业，抓好金诚石化高端环保助剂等项目建设，推动窄分布超高分子量聚丙烯、高端聚烯烃等项目投产达效，加快东岳集团电解水制氢膜、液流电池膜等高端产品产业化，不断延伸产业链、提高附加值。抢先发展未来产业，加强燃料电池等关键领域产品研发和技术突破，前瞻布局人工智能、新型储能等未来产业，力争新经济企业入库达到200家以上，“四新”经济增加值占G党P比重提高至34%。做优做强建筑业，引导骨干企业向化工安装、市政工程、新基建等领域转型，加大与央企国企合作力度，用好省外联站、京津沪疆驻外机构，拓宽项目承接渠道，增强建筑业发展韧性。

促进产业生态优化。发展壮大生产性服务业，加强与山东高速、山东港口、济南海关等合作，优化山东高速鲁中产融物流园功能布局，加快浩丰国际危化品平台建设，扩大锦汇仓储平台规模，推动现代物流、大宗商品贸易等配套产业扩容成势。扎实推进东岳氟硅材料产业园、马桥化工产业园扩区，完善公共管廊、道路交通、能源中心等基础设施配套，不断提升园区承载力。规划布局精细化工产业园，积极推动上海均和科创产业园项目落地，提升新材料产业园建设运营水平，吸引集聚更多优质项目签约落地，塑造产业集聚发展新优势。

拓展上市企业阵容。坚持把推动企业上市作为产业转型升级、深化创新驱动的重要抓手，集中力量、集成政策、集聚资源，引导支持更多优质企业依托资本市场做优做强。加强与交易所、证券机构合作对接，组织开展“走进交易所”“上市专家桓台行”等活动，做好上市挂牌后备资源企业挖掘培育，省市上市后备入库企业达25家以上。引进专业咨询机构，“一企一策”全过程服务企业股改上市各环节，及时解决上市过程中遇到的困难和问题，力争1家企业挂牌新三板、1家企业获IPO受理审核。开展“投资机构走进上市企业”活动，提升上市公司资本市场认同感、影响力，吸引更多机构对上市企业投资，提高资本市场“桓台板块”含金量。

三、聚力深化改革开放，在激发县域发展活力上实干争先

推动重点领域改革。有序推进要素市场综合改革，盘活闲置厂房土地，优化排放指标收储调配机制，探索开展用能权市场化交易，提高资源配置效益。落实国企改革深化提升行动，完善管理监督体系，严密防范融资平台债务风险，支持国有企业做强主责主业。加快推进开发区管理体制改革，优化开发区机构职能，激发开发区发展活力。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配制度，激活农村发展内生动力。深入推进医疗、教育等领域改革，提高公共服务质效，实现资源共享与优化配置。

扩大更高水平开放。深入落实“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，主动融入济青发展轴带建设，加强与国内外关联区域有效互动，不断拓展对外开放空间。全力扩大外贸规模，扎实做好外贸跟踪服务保障，巩固原油、纸浆等大宗商品进口优势，扩大绿色低碳产品、机械装备等出口规模，稳住外贸基本盘。大力发展中间品贸易、跨境电商、海外仓等外贸新业态、新模式，培育外贸新动能。深挖外资利用潜能，支持现有外资企业增资扩股和利润再投资，用好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等经贸平台，广泛链接跨国公司及机构资源，进一步拓展“朋友圈”、扩大“合作圈”。

打造一流营商环境。迭代实施优化营商环境“一号改革工程”，扎实推进“高效办成一件事”集成服务改革，优化拓展“一件事一次办”应用场景，推动企业、个人全生命周期高频集成服务全覆盖。加强数字政府建设，强化数据整合共享、开放应用，推进高频服务事项智能办、极简办，巩固提升“无证明城市”建设成果。完善县镇村三级“帮代办”和多员融合服务机制，不断提升企业群众办事便利度。严格规范公正文明执法，落实免检免扰、柔性执法等机制，保障市场主体合法权益。

四、聚力丰富功能内涵，在提升城市能级品质上实干争先

全面增强城市承载能力。聚焦统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，科学推进县城、乡镇、村庄规划建设，进一步提升城镇承载功能和治理能力，补齐农业农村发展短板，推进县镇村功能衔接互补。编制城镇开发边界局部优化方案和中心城区控制性详细规划，推进镇级国土空间规划编制，加快形成“多规合一”的国土空间规划体系。打造外畅内联的现代交通网络，完成东陈路提升改造，配合做好滨台高速改扩建工程，扎实开展建设街西延工程前期准备工作，适时启动东岳路南延、桓台大道西延工程，不断优化提升群众出行条件。稳妥有序推进城市有机更新，因地制宜抓好一批“微改造”项目，提高城市污水收集处理设施运行质效，推动供气管线互联互通，提升改造泵站基础设施，增强城市韧性和承载力。

不断提升城市功能品质。深化“出门入园工程”，积极谋划小规模、多功能、易维护的游憩公园，加强公共绿地养护管理，让群众享受更多便利。扎实开展城市管理效能提升行动，巩固拓展国家卫生县城创建成果，抓好市容市貌综合整治，不断提升城市精细化管理水平。推进城市居民小区垃圾分类分级管理，强化城区建筑垃圾闭环监管，提升资源循环利用水平。实施物业管理服务品质提升行动，规范物业公共维修资金使用管理，打造红色物业精品项目3个。加快城市数字化、智慧化进程，深化城市运行“一网统管”，省级智慧社区建成率达85%以上。

持续优化城市宜居环境。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固空气质量改善成效，确保河流断面水质稳定达标，有效管控土壤污染风险。深入实施节能降碳十大行动，扎实开展第三轮“四减四增”三年行动，加速推进淄博东岳能源中心项目建设，完成国三及以下排放标准的非营运柴油货车淘汰任务，新增备案光伏装机容量4万千瓦以上。严格落实河湖长制，持续用力抓好生态修复，巩固美丽河湖建设成果。

五、聚力打造示范样板，在推动乡村全面振兴上实干争先

高质量发展现代农业。全面落实粮食安全和耕地保护责任，确保全年粮食播种面积稳定在62.61万亩以上，粮食综合生产能力稳定在32.5万吨以上。实施粮食产业链提升行动，引入社会资本参与农产品种植、加工、仓储物流、电商等产业，拉长拓宽农业产业链。深入开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，“三品一标”认证农产品保有量稳定在40个以上。探索推行“科技小院”，用好“桓农宝”等农业公共服务平台，优化供销社、新型农业主体服务机制，增强农业发展支撑能力。

多渠道促进农民增收。做好防返贫动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。认真落实种粮农民收益保障机制，健全新型农业经营主体与农户利益联结机制，让农业收益更多留在农村、留给农民。深入推进“强村共富”专项行动，创新打造“两区融合”发展示范片区，谋划实施小而美、美而精的造血产业，稳妥推进农村闲置宅基地和农房盘活利用，发展壮大新型农村集体经济。鼓励引导大学毕业生、退役军人、科技人员返乡创业，持续抓好高素质农民培训，让更多“田秀才”“土专家”带动农民致富。

全方位打造和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，统筹农村生产生活生态空间，编制实用性村庄规划。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，持续深化农村生活污水治理，全面美化提升村容村貌，创建省市县乡村振兴示范片区11个。统筹城乡基础设施布局，提升农村供水水质，新改建农村公路25公里以上。实施文明乡风建设工程，深入推进移风易俗，做好农村矛盾排查化解，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六、聚力促进共同富裕，在强化民生保障改善上实干争先

让社会保障更加可靠。实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、退役军人、“零就业”家庭等重点群体就业，年内城镇新增就业6000人以上。深入实施全民参保计划，完善“齐惠保”等商业补充医疗保险，健全特殊群体服务保障体系，让民生兜底保障更加精准、更有温度。完善县、镇、村三级养老服务网络，培育发展专业化、品牌化、连锁化养老服务机构，扩大居家社区养老志愿服务，不断提升“老有颐养”水平。

让公共服务更加优质。推动教育优质均衡发展，动态优化城乡教育资源配置，完善知名校长、教师、班主任梯次培养体系，健全学生安全和身心健康关爱协同机制，全力办好人民满意的教育。扎实推进健康桓台建设，完善公共卫生保障体系，实施乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，支持县级医院打造一批市级以上优势专（学）科，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。加大文物保护传承力度，高标准完成第四次全国文物普查。加强公共文化服务供给，常态化开展文化惠民活动，举办第十五届全民健身运动会，不断丰富群众文体生活。

让社会治理更加高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善矛盾纠纷多元化解体系，深化信访问题源头治理，加强信访积案化解攻坚，提升信访工作法治化水平。纵深推进平安桓台建设，深化反诈人民战争，持续做好预防未成年人违法犯罪工作，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强治安防控体系建设，扎实做好社会治安风险隐患排查化解，全面净化社会治安环境。

让发展底线更加牢固。持续抓好安全生产治本攻坚三年行动，加强事故风险管控和隐患排查整治，提升本质安全水平。扎实开展综合应急演练，做好应急物资储备，全面提升防灾减灾救灾水平。压紧压实食品安全“两个责任”，完善全链条、可追溯监管体系，保障群众“舌尖上的安全”。强化金融风险监测预警，积极稳妥化解政府债务、城投债务，严厉打击银行逃废债和非法集资等行为，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

各位代表，民生“关键小事”是政府工作的“头等大事”。我们聚焦群众关心关注、社会反映强烈的热点、难点问题，遴选提出了12件民生实事候选项目，提交本次会议审议票决。对票决确定的民生实事项目，我们将坚持目标导向，细化分解实施，确保取得实效。

三、加强政府自身建设

任重千钧，惟有实干。要始终把使命放在心上，把责任扛在肩上，把落实抓在手上，勤勉履职、奋发有为，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，始终做到忠诚为政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把政治建设摆在首位，自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，扎实推进省委巡视和各类督察反馈问题整改，不折不扣推动党中央决策部署和省、市、县委工作要求落地落实。

践行宗旨守初心，始终做到为民施政。大力弘扬“四下基层”优良传统，多问民生之需、多办惠民之事、多施富民之策，让政府决策和公共服务更好顺应群众意愿。完善12345政务服务热线“接诉即办”机制，把市民群众的“吐槽点”作为改进服务的“着力点”，系统解决群众反映的“急难愁盼”问题。坚持尽力而为、量力而行，策划实施一批“小切口、深层次”民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

笃行不怠提质效，始终做到依法行政。一体推进法治桓台、法治政府、法治社会建设，深化府院、府检联动，认真落实政府权责清单制度，严格按照法定权限行使权力。健全科学、民主、依法决策机制，科学编制“十五五”经济社会发展规划。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，持续强化政务公开，让权力在阳光下运行。

担当实干促发展，始终做到务实勤政。牢固树立和践行正确政绩观，实事求是、求真务实，多做打基础、利长远、补短板的工作，确保各项事业经得起实践和历史检验。树牢“事争一流、唯旗是夺”工作理念，县政府班子成员以上率下、躬身入局，用心用情用力抓好各项工作落实，努力创出桓台好经验，拼出桓台加速度。大力发扬斗争精神，矛盾面前不回避，困难面前不低头，敢于迎难而上，挺膺负责、硬核鏖战，坚决打掉“拦路虎”、啃下“硬骨头”。加强学习型政府建设，大兴调查研究之风，不断增强专业思维、专业素养、专业能力，提高履职尽责、攻坚克难的本领。

持之以恒正风纪，始终做到廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，坚决扛牢全面从严治党政治责任，不断增强政府系统团结力、战斗力、凝聚力。树牢过“紧日子”思想，持续压减“三公”经费和一般性支出，确保“好钢”用在“刀刃”上。巩固深化党纪学习教育成果，加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域监管，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让清清白白做人、干干净净做事在政府系统蔚然成风。

各位代表，山水万程，步履不停。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、担当实干、奋勇争先，为加快建设新时代社会主义现代化强县作出新的更大贡献！

2025年浑源县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表浑源县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，坚定发展信心，保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色低碳、文旅康养高质量发展之路，真抓实干、砥砺奋进，全县各项事业发展迈上了新台阶、取得了新成效。

这一年，我们聚力推动项目建设、挖潜增效，经济运行稳中有进。全面落实一揽子增量政策，为1908户小微企业发放贷款14．52亿元；实施项目120个，完成年度投资28．52亿元；争取到超长期特别国债、地方政府专项债券和中央预算内资金2．8亿元；开展招商116次，签约项目25个，总投资61．53亿元；深化“高效办成一件事”改革，打造企业准营“一件事”主题服务15个，市场主体总量达到14396户。全县地区生产总值完成65．99亿元，增速9．7％，高于预期4．2个百分点；社会消费品零售总额完成39．66亿元，增速3．4％；固定资产投资额增速9．4％，高于全市8．6个百分点；规上工业增加值增速13．2％、第三产业增加值增速11．9％，2项指标增速位列全市第一方阵；一般公共预算收入增速10．4％，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速分别为5％、6．7％，均位于全市中游，是我县近年来经济运行最好的一年。

这一年，我们全力夯实文旅基础、完善配套，文旅市场火爆出圈。加快推进恒山5A级景区创建，景观质量通过省级评审并上报文旅部；恒山游客中心、汤头温泉、凉粉文化园建成运营，神溪国家湿地公园主体建成并对外开放；恒山景区票务系统更新上线；5条“长城一号”旅游公路建成通车，全域旅游基础设施提质改造等文旅牵引性项目加快实施。恒山庙群、鼓楼北巷等9处文物完成修缮，“国保”圆觉寺对外开放。策划“跟着悟空·游浑源”主题活动，开发的“悟空”流沙冰箱贴热度跻身全国第三；开展网红达人旅游直播活动100余场，举办港澳北岳文旅宣介会、参加第31届中国国际广告节等活动30余场；恒山景区获评“首批14座世界旅游名山”、国际山地徒步旅游示范线路；北岳神溪旅游度假区获评“省级旅游度假区”。全年接待游客567．82万人次，增速46．52％，接待境外游客1．7万人；综合收入18．47亿元，增速61．31％；恒山景区接待游客363．37万人次，增速30．44％，门票收入首次破亿，达到1．06亿元，增速33．89％；餐饮收入3．2亿元，增速87．61％；住宿业收入1．23亿元，增速113．54％；民宿收入1509．16万元，增速891．56％；文创收入1042．81万元，增速1130．45％；乡村旅游收入1549万元，增速34．93％；文旅产业支柱作用进一步凸显。

这一年，我们持续推进城市更新、品质提升，市政建设有条不紊。出台“以县城为重要载体的新型城镇化建设行动”等方案，完成2条道路升级改造2．7公里；整治3条街道外立面1．6万平方米；新投运充电桩（枪）130个；新改建公共卫生间5个，新建停车场2个，新增停车位200个，新建口袋公园2个，栽植花草7万余株，新增绿地面积1．2万平方米，生活垃圾收运率和无害化处理率均达100％。历史文化展陈馆对外开放，恒麓书院完成修复，麻家大院获批省级博物馆，城市功能不断完善。全县国土空间规划和“一张图”系统建设入选自然资源部“美丽中国·规划先行”典型案例。

这一年，我们大力实施特优战略、深耕细作，黄芪产业不断壮大。完成标准化黄芪种植2万亩、新建野生资源保护基地1500亩、良种繁育基地1000亩、数字化种植1万亩；制定恒山黄芪系列标准5个。全县黄芪从业企业规模达到297家，年产值15亿元，带动近3万芪农增收致富。举办港澳恒山黄芪推介会，积极对接港澳、日本、越南等地区，拓展境外市场。成功举办第三届恒山黄芪产业高质量发展大会，参加第二届山西特色专业镇投资贸易博览会，发布恒山黄芪价格指数；恒山黄芪被列入中国农业品牌目录和农产品区域公用品牌、央视网“中国符号IP”；恒山黄芪栽培系统入选第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单。

这一年，我们聚焦新质生产力、谋篇布局，新兴产业加快发展。投资0．77亿元建设岩基新材料产业园，年产能5万吨的首条生产线即将投产；投资0．56亿元建成花岗岩废料加工厂，消化废料5万吨；与国家重点实验室崂山水动力平台合作，成立产业研究院，攻关研发的市政井盖进入国标认证阶段。抽水蓄能电站完成投资7．83亿元；京能浑源光伏储能项目全容量并网，城市电网全面升级，3个风电项目、2个储能项目完成前期筹备，全县新能源总装机达到135．67万千瓦，年发电量达到22．28亿度。

这一年，我们持续用力巩固衔接、整治环境，乡村振兴深入推进。筑牢粮食安全根基，完成粮食播种面积52．93万亩。守牢防返贫底线，开展“五送五看”专项行动。发放教育资助金1109．5万元、交通补贴697．6万元、稳岗补贴1396万元，惠及3．86万人次。发放小额信贷955户4755．9万元，贴息551．4万元。消费帮扶销售农产品3718．12万元。“先诊疗后付费”惠及2803人；脱贫人口和监测户医保参保率达到100％。6．14万人享受家庭医生签约服务。改造农村危房1098户；完成3个乡镇5个村的供水改造升级；学习运用“千万工程”，投入衔接资金5477．5万元，建设3个精品示范村、26个提档升级村。卫生户厕普及率达到56．8％；标准化种植沙棘1000亩，官儿乡沙棘厂投入运营。

这一年，我们坚持不懈防污治污、综合治理，生态环境质量持续改善。完成唐峪河环境综合整治与北岳恒山景群融合开发（EO党）项目实施主体招标，完成4家企业工业炉窑烟气深度治理，浑河、唐河入河排污口完成整治，2个地表水断面水质达到Ⅱ类优良水体，11个集中式饮用水源地水质合格；实施紫峰沟小流域综合治理；恒山水库清淤152万立方米，完成水土流失治理7．6万亩；建成神溪湿地数字化监测系统。全县空气质量退出不达标地区，首次达到国家二级标准，二级以上优良天数增加到287天。

这一年，我们多重发力社会事业、改善民生，人民幸福成色越来越足。全年民生支出29．57亿元，占一般公共预算支出的86．41％。恢复五中校区，高中扩招350人；2698名教师完成竞聘上岗；建成思源小区配套小学及幼儿园，幸福里托育中心和鑫源小学扩建公寓楼投入使用。全县二本以上达线人数1013人，同比增长3．8％，中考连续6年位居全市县区前列。加快建设中医院住院楼。建成村级医保服务站25个、乡镇医保服务站5个。城乡居民医保参保率达到96．48％。新增就业5574人。适老化改造1219户，完成步云社区居家幸福养老工程、永安镇敬老院养老中心改造工程。敬老院“公建民营”后床位利用率达到54．6％。全县10件民生实事高质高效完成。

这一年，我们从严从实防范风险、固本强基，安全稳定形势持续向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化非煤矿山、地质灾害点等隐患排查治理，重拳打击私挖滥采违法行为，建成应急指挥中心和标准化值班室，投入1000余万元配备应急物资，全年没有重特大事故发生；坚持不懈化解债务，“两不一欠”化解欠款3．99亿元，总化解率达到92％；依法推进恒源鑫农村资金互助社风险处置。坚持和发展“枫桥经验”，调处各类矛盾纠纷622件，信访总量下降50．6％。常态化扫黑除恶，破获刑事案件209起、电信诈骗案件48起，破案率分别上升4．9％、10％。

这一年，我们持之以恒苦练内功、转变作风，政府效能显著提升。持续巩固主题教育成果，深入开展党纪学习教育，加强法治政府建设，全年办理人大议案和建议130件、政协提案107件。坚持把群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作摆在突出位置，深入开展“听民意办实事”，研究解决群众急难愁盼问题62次，为民办实事162件。法律援助案件164件，提供免费咨询3587件，行政应诉率和出庭率均为100％。整治形式主义为基层减负，乡镇事权平均压缩31项，减少56％。完成新一轮行政机构改革，调整优化12个政府部门机构设置和职能配置，政府系统议事协调机构精简93％以上。财政管理绩效显著提升，荣获全国财政系统先进集体称号。

各位代表，奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。在此，我谨代表县政府向各位代表、各位委员，向各位关心、支持、参与浑源发展建设的广大干部群众及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，推进全县高质量发展还面临诸多困难和挑战，与人民群众的期盼仍有较大差距。全县经济总量较小，三次产业发展不均衡，工业结构单一，提供就业岗位较少，群众增收乏力；文旅业态还不丰富，旅游接待服务能力还需增强；市场主体中个体户占比79％，城市小散从业者居多，农村经济活力不足；城市基础设施欠账多，冬季空气质量差；恒山黄芪距标准化、规模化、集约化发展还有很大差距；国企国资改革短板明显，存量资产盘活和资本市场运作举步维艰；项目建设社会资本介入不足，民间投资拉动较少；金融风险化解压力加大。政府系统干部思想解放不够，思维眼界不宽、能力素质与高质量发展还不相适应。对此，我们一定正视问题、直面矛盾、勇于担当，采取有力措施切实加以解决，竭力做好政府工作，决不辜负全县人民期待！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，主动服务和融入新发展格局，始终锚定高质量发展目标，培育新质生产力，全力推动以文旅康养、新能源、黄芪产业、岩基材料为主板的产业体系提质增效，加快韧性城市建设，推动实现全县经济发展持续健康与社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％；固定资产投资额增长7％；第三产业增加值增长6．4％；规上工业增加值增长5％；社会消费品零售总额增长6％；一般公共预算收入增长2．5％；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。完成市下达的约束性指标任务。全年统筹做好十项工作。

（一）聚焦经济持续向好，着力扩大有效需求

坚决贯彻落实好国家一揽子增量政策，把扩大内需放在更加重要的位置，加快新旧动能转换，深挖市场消费潜力，供需两端协同发力，推动经济实现高质量发展。

激发潜能消费。落实“两新”政策，优化补贴申领流程，做好以旧换新政策宣传，推进非煤矿山工业设备、建筑机械、营运货车等“应换尽换”，推动数码、家电、汽车企业开展以旧换新，提振消费能力；挖掘家政服务、养老托育、餐饮住宿等基础型消费，申报3家酒店参与标准化涉外酒店试点建设；串联文庙、州衙、永安寺、一德街等打造文旅消费集聚区；扩大乡村e镇电商带动作用。

扩大有效投资。深入开展“重大项目建设年”行动，加快21个省市重点项目建设进度，年内完成投资20亿元；确保一季度省市重点续建项目100％复工，新建项目开工率达到35％以上、上半年达到80％以上。积极对接国家重大政策，围绕科技创新、产业发展、基础设施、社会民生等领域，谋划一批重点项目，推动发展低空经济。加强政府投资项目管理，重大项目开展可行性研究和风险评估。加大“跑部进厅”力度，积极向上争取项目资金，聚焦重点产业链，绘制主导产业招商图谱，提升招商引资质效，吸引更多企业来浑投资。

（二）做大做强文旅康养，争创魅力旅游名县

开展文旅品质提升年行动，坚持不懈完善基础设施，丰富文旅业态，提升服务质量，加快把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业。

推进恒山5A创建。年内通过文旅部景观质量评审。完成恒山景区体制机制重塑性改革，完善游客中心功能，优化景区摆渡系统。落实240小时过境免签政策，充实双语导游，完善外语导览标识标牌，全面提升景区现代化管理能力和服务水平。提升景区品质。加快推进恒山基础设施建设，年内建成2条步游道13．9公里。恒山水库完成清淤120万立方米。完成3条长城旅游公路续建工程，串联乡村旅游景点。加强文物保护，完成全县旅游资源普查，推进全县第四次全国文物普查，实施景区危岩治理项目，完成悬空寺、恒山建筑群消防升级改造工程。实施永安寺、悬空寺数字化保护和8处文物保护修缮工程。丰富旅游业态。编制“抽水蓄能电站旅游发展规划”，推进悬空寺夜游项目和沉浸式体验新空间建设。积极争取恒山自然文化遗产地建设项目，开工建设永安坊文化旅游街区。加大非遗传承和保护。实现非遗传承与实训基地融合发展，推动北岳武术等非遗传承项目落地，促进旅游业态、研学体验、技能培训紧密融合。深度挖掘北岳文化元素，精心研发推出爆款文创产品。发展康养产业。加快建设县中医院康养中心，擦亮汤头温泉康养品牌，构建以“温泉理疗、湿地度假、黄芪养生”为主的康养体系。提升管理服务水平。发挥文旅协会作用，引导行业健康发展，制定民宿管理办法。优化全域旅游路线，以游客中心为总枢纽，统筹规划县城连接景区景点、餐饮住宿娱乐等精品路线，增强游客体验感和获得感，让游客进得来、留得住、愿消费。

各位代表，文旅的火爆点燃了浑源，带活了经济，我们一定要坚定文旅康养发展道路不动摇，在景区建设、业态布局、品牌打造、宣传推广、消费拉动等方面同步发力，全方位、全领域、全链条推动文旅康养产业迈上一个新台阶，把泼天的流量转化为发展的增量。

（三）做优做特黄芪产业，强化县域发展支撑

编制“黄芪产业高质量发展规划”，在品牌塑造和高端产品开发方面下大功夫，持续用力打造富民产业。

强化品牌打造。制定《恒山黄芪区域品牌建设中长期规划》，深化校地合作，建立恒山黄芪数字标准。全力做好原产地商标保护，申报省级重点专业镇，加大宣介推广力度，全面提升恒山黄芪品牌影响力。布局深加工产业。与山西省医药集团深化合作，投资建设黄芪多糖、黄芪浓缩液等提取加工厂。打通粤港澳大湾区市场直销渠道，研发恒山黄芪特色“药食同源”产品，推动产业向保健品、功能产品拓展。鼓励本土黄芪企业发展壮大。建设2800亩标准化黄芪种植示范基地。完成标准化黄芪种植2万亩。

各位代表，恒山黄芪是大自然的馈赠，是能够融合一、二、三产全产业链发展的平台，我们必须下大力气加强种源保护，持续推进数字化建设，通过政府引导、企业主导、农户参与的协同机制，绵绵用力，久久为功，把恒山黄芪的名片擦亮、叫响。

（四）坚持创新驱动发展，持续优化产业结构

高质高效编制“浑源县国民经济和社会发展十五五规划”“数字浑源十五五规划”“低空经济规划”等，推动科技创新和产业创新深度融合，在战略布局上抢占先机。

拓展岩基材料产业链。加快完成岩基产业园一期项目建设，年内2个标准化厂房全部投入使用，首条生产线年产值达到2．5亿元，积极谋划二期项目；加快岩基新材料实验室建设，完善科研团队和配套科研设备，申报省市重点实验室，进一步提升研发能力，实现高压氧舱等5类产品推广应用，力争年内签约订单。

优化新型能源结构。加快构建“风光水储”和“源网荷储”多能互补新能源发展格局，打造“能源之城”。加快抽水蓄能电站建设，年内下水库环库公路、上下水库连接公路具备通车条件，上水库坝体填筑完成62．5％，下水库坝体浇筑完成25．5％，拦沙坝浇筑完成80％，输水系统完成40％；加快地下厂房建设。完成驭风行动4万千瓦风电项目建设；3个5万千瓦分散式风电项目年内并网；推动晋北采煤沉陷区新能源基地50万千瓦风电项目建设；亨源洪独立储能电站项目年内实现并网，源网荷共享储能电站项目开工建设，储能产业实现新突破；推动天然气陕京线浑源段项目建设；谋划充换电设施补短板试点项目，年内新建换电站1座、充电桩150个。

（五）加快新型城镇化建设，提升城市生活品质

加快新型城镇化建设步伐，完善公共服务设施，启动人居环境攻坚年行动，提升城市精细化管理水平。

完善基础设施。完成翠屏路、恒山南路2个片区小街巷改造和县城西南片区地下管网更新改造。实施县城供水管网及设施更新改造。推进城镇污水处理再生利用工程。建成投用4个建制镇生活污水处理。加快城中村和危旧房改造。新建停车场2处，新建公共卫生间5座、改造4座，推动县城公共卫生间提质提标。提升城市品质。推动韧性城市建设，构建智能感知体系。严格县城风貌管控，尤其是在游客中心、浑源古城、恒山北麓等重点区域，严禁私搭乱建、加层扩建等违法建设行为；实施引翠街绿化项目，新增绿地面积0．6万平方米。深化“一德街”夜经济集聚区试点建设，提升城市“烟火气”。实现无物业小区物业管理全覆盖，加强小区电动车安全管理；实施厨余垃圾处理工程，着力改善人居环境。

各位代表，坚持不懈推进“文旅赋能型”新型城镇化建设，既是提升浑源旅游大县形象，提高游客舒适度、体验感的需要，也是提高全县人民生活品质、共享改革发展成果、感知城市便捷和温度的需要。县政府将尽力而为、量力而行，把浑源建设得更加美丽、更有文化。

（六）持续巩固脱贫攻坚成果，加快实施乡村全面振兴

坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，扛牢粮食安全重任，以“千万工程”为牵引，推进农村改革和乡村建设，促进农民增产增收，全力打造现代化农业产业体系。

保障粮食安全供给。夯实粮食安全根基，严守耕地红线，全年粮食播种面积达到53万亩。实施膜下滴灌10万亩，玉米单产提升32万亩，大豆玉米带状复合种植2万亩，完成粮改饲玉米收储0．8万吨。大力发展设施蔬菜产业，新建驼峰乡、裴村乡和下韩村乡设施蔬菜大棚236．5亩。完成中新农农商智慧城物流园区二期智能化冷库项目。壮大养殖业。新扩建肉牛、肉羊养殖场8家，建成年产能18万吨的晋象饲料加工厂和数字化智能种猪场。新建静水池塘渔业养殖130亩、鱼菜综合种养水体1500立方米。建设和美宜居乡村。注重保留农村特色、乡土味道、乡村风貌，有序推进12个精品示范村、100个提档升级村村级规划编制工作，年内完成4个精品示范村、38个提档升级村建设。推进农村人居环境整治提升行动，拓展新时代文明实践，推进移风易俗，让文明之风浸润和美乡村。积极推进农村改革。有序推进二轮延包试点、闲置农房盘活利用等改革，创新拓展农业生产托管、农村产权流转交易机制；加快集体林权制度改革；加强农村集体“三资”管理，壮大新型农村集体经济，激发农村发展活力。巩固脱贫攻坚成果。常态化开展防返贫动态监测，强化衔接资金投入保障和产业就业帮扶，完善联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收。

（七）厚植生态发展底色，加快绿色低碳转型

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态优势作为可持续发展的最大本钱，让“绿色”成为高质量发展的鲜明“底色”。

扎实开展城市扬尘综合治理、夏季臭氧污染治理和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。下大力气提升集中供热能力，年内新建5个热力站，新增1台116兆瓦高温锅炉及配套设施，铺设一网管线18公里、二网管线5公里，新增供热面积200万平方米。寺庄和王庄堡省考断面持续保持Ⅱ类优良水体。做好土壤污染状况调查评估和防治。持续巩固生态修复成果，综合治理面积8．1万亩。推动EO党项目开工建设。实施凤凰山绿化和湿地保护修复与生态效益补偿项目，力争年内完工。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生。

（八）推进重点领域改革，全面创优营商环境

坚持以改革创新为动力，优化营商环境，为全县高质量发展注入强劲动能。

深化国资国企改革。做好国企改革深化提升行动收官工作，推进国资盘活、扭亏减亏等重点任务，深化国有资本投资、运营公司改革，完成国资公司退出融资平台。盘活行政大楼和恒山小镇、古城华庭、龙泉苑等资产方面要取得突破性进展。发展壮大民营企业。统筹抓好促进民营经济发展政策落实，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体全面公平开放，支持各类经营主体深度参与省市重点项目建设。持续完善领导干部联系企业工作机制，常态化开展入企服务。鼓励本土白酒、凉粉、陈醋等传统产业发展壮大。兑现四上企业、“个转企”奖补政策，着力解决拖欠民营企业账款问题，拓宽小微企业融资渠道，激发市场主体活力。构建高标准市场体系。加强信用分级分类监管。加强公平竞争审查，积极创新用地权、用水权、排污权等市场化交易机制，推动资源高效配置。创优营商环境。建设“无感监测”平台，建立审批事项“白名单”制度，持续做好审批全流程帮代办服务，打通“高效办成一件事”最后一公里，打造项目全生命全周期服务链，严格规范涉企行政检查，落实好各项惠企助企政策。

（九）聚焦惠民生办实事，提升群众幸福感获得感

牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，不断增进民生福祉。

拓宽就业渠道。做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业。盘活闲置车间和废弃场地，打造“家门口”的就业市场。擦亮“浑源搓澡”劳务品牌。完成公共实训基地基础配套，年内投入使用。全年新增城镇就业4450人，技能培训1000人。提升健康水平。加快公立医院能力提升建设，县人民医院力争实现晋升三级医院目标、县中医院年内完成新址搬迁并投入使用。完成西坊城卫生院医疗次中心和单采血浆站建设。推进乡村两级医保服务站提质提效，构建更高水平“15分钟医保服务圈”。提高教育质量。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质、职业教育产教融合发展。积极对接国家交通银行，建设3所学校科创教室。实施浑源中学宿舍楼、餐饮楼建设项目，改善办学条件。加强兜底保障。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，提高城乡居民基础养老金。统筹做好社保、养老等工作，完善大病保险、医疗救助和困难家庭保障扶持措施，提高城乡低保、孤儿、残疾人等困难群体救助供养标准。全力保障农民工工资及时足额支付。加快公益性公墓建设，完成1个县级公墓和6个乡级公墓建设。

（十）加强安全风险防范，深化平安浑源建设

坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，为全县经济社会发展保驾护航。

筑牢安全屏障。压实压紧安全生产责任，扎实推进治本攻坚三年行动，持续深化非煤矿山、景区景点、交通运输、建筑施工、消防燃气、危化品等重点领域隐患治理，重拳打击私挖滥采违法行为，不断提升本质安全水平，严防重特大安全事故发生。强化风险防范。持续用力化解政府债务；加强地方金融组织监管，严密防范、严厉打击非法金融活动，稳妥有序处置互助社风险，切实守住金融领域安全防线。完成草原高火险区建设项目。实施应急救援能力提升及物资储备库项目，提升防震减灾和应急处置能力。提升治理效能。全面落实维护社会稳定责任制，有效防范化解重点领域涉众涉稳风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、黄赌毒、新型网络犯罪等违法活动，抓好食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。加强国防动员和后备力量建设，切实做好双拥、民族宗教等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势新任务新要求，政府系统要始终牢记领袖嘱托，坚持干字当头、实字为要，以忠诚干净担当的实际行动，全心全意为人民服务，绝不辜负党和人民的重托。

以政治为魂，铸就忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

以为民为本，打造服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，深入基层、深入群众，着力解决就业、教育、医疗、住房、养老等民生问题，持续优化政务服务，构建亲清政商关系，全面提升政府效能。

以实干为基，塑造担当政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，确保各项工作落实落细。强化法治意识，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，让依法行政、担当作为融入政府血脉基因。

以廉洁为要，建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。推进党纪学习教育常态化长效化，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。

各位代表！这几年，我们举文化生态牌、走旅游康养路、建休闲特色城，浑源一路披荆斩棘、历经风雨、破浪前行，恒久北岳、厚道浑源、唱响大地、深入人心。我们的步伐坚定有力、执着不悔，取得的成绩虽不伟大，却也自豪。根本的动力来源于全县人民的支持鼓励和无私奉献，前行的指引得益于县委的举旗定向和正确领导，发展的硕果归功于广大干部的担当作为和辛勤付出。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以民为本、担当为笔、实干为墨，奋力书写无愧于党和人民、无愧于时代、无愧于人生的崭新篇章！

2025年岚皋县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、2024年工作回顾

2024年，是岚皋发展进程中极不容易、很不平凡，而又亮点纷呈的一年。这一年，各级关心支持，我们务实精进、高格以求，一系列工作得到上级肯定。先后承办全国“巾帼普法乡村行”“5·19中国旅游日”陕西主会场等重要会议活动30余场次，迎来全国妇联、省政府主要领导等中省领导莅临调研指导，对我县乡村振兴、文旅融合、妇幼关爱等工作给予充分肯定和支持。全县“千万工程”示范村建设、村医培养、医疗救助等多项创新实践在全国全省大会上交流发言，文体旅商融合发展、服务企业“五链共建破五难”等经验做法获省委书记批示肯定及市委、市政府主要领导多次肯定，给了我们最大鼓舞、最大动力，全县发展倍增信心、倍添干劲！

这一年，各方协同发力，我们守正创新、乘势而上，促推了岚皋出圈出彩。成功推动岚皋获评“世界黄金水源地”和国家农产品质量安全县，“魔芋即食食品”荣膺巴拿马万国博览会金奖，富硒茶叶荣获国际茶王赛六星特别金奖，国家级农业龙头企业实现零突破，为县域发展新添了多张“金字招牌”。特别是高品质举办的第二届巴山汉水“陕西村BA”体旅促商贸活动，全网曝光量超15亿，“一座城服务一个人”带动岚皋文旅火爆出圈，点燃生态旅游产业高质量发展新引擎，创造中国村BA“西北看岚皋、西南看台江”现象级体旅品牌，获评全省改革创新典型案例，岚皋知名度、美誉度空前提高。slogan“展展滴”不仅成为村BA专属，更是对岚皋“享誉全国、走向世界”的点赞。

这一年，各类挑战叠加，我们激流勇进、敢闯敢干，一系列难题得到破解。扭住事关发展的难点焦点和群众关心的急难愁盼，通过直面问题、敢于碰硬、积极作为，长达19年的木器厂矛盾纠纷难题得到有效解决，困扰群众的“不动产登记难”等历史遗留问题得到逐步化解，根本性制约南宫山索道建设的规划问题通过“两园合并”已被国家部委采纳公告，南宫山大殿多年关闭问题通过“文化赋能”得以破解。按期完成耕地流出恢复、违规坟墓整治、环保督察整改、“双高”征地拆迁等艰巨攻坚任务，探索推出“三类儿童”关爱、“两癌妇女”救助、医院“平价药房”等系列惠民利民举措，城乡面貌大幅改善，民生福祉可感可及，生态环境质量领跑全省，干部群众“敢想、敢闯、敢干、敢为人先”的氛围日益浓厚。

这一年，经济承压前行，我们开辟新赛道、精准实调度，经济发展实现稳中有进。面对复杂多变的外部环境和各种新情况新问题，在县委的坚强领导下，四大班子一盘棋，干部群众一盘棋，社会各界一盘棋，群策群力、以干克难，很好完成了全年的发展任务。全年完成税收收入2.1亿元，历史性突破2亿元大关。地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长9%，限上社会消费品零售总额增长17.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.2%。各项主要经济指标增速，取得了5项位居全市第一方阵、4项排名五个生态县前二的可喜成绩。

（一）发展基础支撑更加坚实。坚持以项目建设和招商引资组织全年经济工作，建立重大项目攻坚机制和145人“项目专员库”，增加7个重点经济部门编制29个，制定出台招投标、土地、林地报批3个“要件时限流程图”，开办“经济大讲堂”提升经济工作能力，42个市级、110个县级重点项目超额完成年度投资，富硒食品产业园、生态渔业全产业链、南宫湖体育运动公园、县城美食街改造提升等60个项目竣工投用。抢抓中央一揽子增量政策，新谋划城北新区“平战结合”应急疏散基地、全民健身中心、大道河汉江大桥、岚皋国际大酒店等项目465个、总投资499亿元，其中亿元以上项目78个，80个项目挤进中省预算盘子，资金争取量同比增长10.5%。创新县招商中心和工业园区联动招商机制，策划包装招商项目50个。创新线上线下招商方式，推行县级领导牵头组织招商、单位主官亲自接洽推动招商、文旅推荐官宣传推介招商，成功落地招商项目33个、实际使用内资5.46亿元，外资招引实现零突破。

（二）产业发展势头日益强劲。聚焦首位产业，出台《引客入岚奖补办法》，推行县级领导包抓重点景区“游客倍增计划”，巴山大草原成功创3A，四季镇获评省级非遗特色示范镇，枣树村获评省级乡村旅游示范村。启动《南宫山志》编纂，精心组织“岚歌皋唱”活动，创作发布文旅歌曲16首，组建30人文旅宣发组和63名“文旅推荐官”队伍，办好“大道锣鼓”“巴山秋池·冰雪嘉年华”等系列文体旅商活动，岚皋文旅11次上央视，实现全网关注度、人气火爆度、对外知名度、游客美誉度“四个大提升”。聚焦特色农业，大力实施“富硒产业倍增计划”，全年恢复耕地4995亩，粮食产量4.36万吨，新增魔芋1.8万亩，新（改）建茶园1.2万亩、生态渔业示范基地8个，管护提升猕猴桃1万亩，新增市级农业园区2个、航母园区1个，“高素质农民培育模式”获评全省农业技术推广二等奖。聚焦园区承载，启动创建省级高新技术产业开发区，建成国内首个魔芋主题文化馆，新建标准化厂房3.1万m2，新增千万元以上入园企业6户。

（三）开放发展活力加快释放。紧扣改革赋能，完成新一轮县、镇机构和基层公安“交所合一、森所融合”改革，实施县属国有企业优化整合、提级考核、薪酬管理、购买服务、选聘职业经理人等系列改革举措，全面提升政府行政效能和国企经营能力。聚力打造一流营商环境目标，持续深化“放管服”改革，18项高频事项“一件事一次办”，商贸物流“统仓共配”被省深改委评为优秀典型，工程项目审批改革获评“全省推进政府职能转变优秀创新案例”，审批服务“三减两免一优化”在全市推广。建立民营经济发展恳谈机制和重点企业包抓制度，高规格召开民营经济高质量发展座谈会，搭建平台、助企纾困，为各类企业兑现政府奖补资金3763.5万元，为小微企业政府性融资担保贷款近3.8亿元，为260家企业主体贷款贴息572.9万元，极大增强了民营企业发展信心。全年新增市场主体1725户、“五上”企业15户、省级“瞪羚”企业2家、“专精特新”企业1家，在全市率先完成年度外贸出口任务，烛山食业获评农业产业化国家重点龙头企业和省级链主企业。岚皋获批2024年中央财政支持普惠金融发展示范区。以“岚皋吊罐砂锅”为代表的“首发经济”走进西安、走向全国，成为岚皋对外开放的一张崭新名片。

（四）城乡发展面貌焕然一新。深化生态环保建设，加强污染防治攻坚提标升级和秦岭“五乱”问题整治，完成10个集镇污水管网改造、8个入河排污口整治、6个“一断一策”项目建设，大道河镇淳风村废弃矿渣治理主体完工，县气象站完成迁建，全年空气优良天数363天、创历史最佳，3个断面水质2个达到Ι类、1个稳定保持Ⅱ类以上，生态环境质量考核全省第二、连续13年优。统筹推进省级文明城市创建和特色集镇打造，启动县城详规修编，开展城市更新行动，强化“两违”治理和停车规范管理，实施县城“一河两岸”风貌提升、城区门户大道文化提品、特色街区打造提质等市政项目13个，新增停车位391个，完成老旧小区改造5个434户、燃气管道更新9公里，美丽县城和民主、佐龙、大道河等集镇面貌展露新颜。加快“1镇13村”示范、“1镇14村”兜底和美乡村建设，完成村庄规划19个，新建星级和美庭院652户，建成“千万工程”示范村10个。狠抓村集体经济“培强扶壮”，集体经济收益10万元以上的村达到全覆盖，100万元的村实现零突破，全市发展新型农村集体经济现场会在岚召开。

（五）民生福祉惠及广泛殷实。高效推进民生实事票决项目，全年民生支出占财政总支出的84.7%，兑现各类惠农补贴2.42亿元、救助救济资金1.29亿元、医保基金1.15亿元。坚持就业优先战略，新增城镇就业1507人，失业人员、困难人员再就业623人，发放创业担保贷款7315万元、就业补助资金3838万元。有序推进“三个紧密型共同体”建设，实施名师名校名校长和名医培育计划，举办教育高质量发展座谈会，共谋教育事业发展、营造尊师重教氛围。县医院门诊综合楼、急诊急救“五大中心”建成投用，69个村卫生室开展门诊报销，教师队伍1人获评全国优秀、1人享受国务院政府特殊津贴，民主镇获评全省公共文化服务示范镇。统筹资金2.38亿元，实施巩固衔接项目210个，三保障和安全饮水水平稳定达标，2037户6004人监测对象精准帮扶到位，牢牢守住了不发生规模性返贫底线，乡村振兴工作有效推进。高质量召开慈善捐助大会，现场募集善款和物资近1000万元、创历史新高。新建镇级农村公益性公墓7处，县殡仪馆、火葬场正式投用。深化平安建设和“安全生产治本攻坚三年行动”，电信诈骗发案率同比下降62.3%，防汛抗旱、森林防火、信访维稳、应急处突、社会治安、扫黑除恶常态化等工作成效显著，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，认真开展党纪学习教育，扎实推进政府自身建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。修订印发县政府工作规则，创新开展“向人民汇报”活动，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高效办结人大代表建议124件、政协委员提案70件。严格落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义，政府系统干部作风更加扎实、经济工作能力有效提升。

各位代表！回望过去一年，我们在攻坚克难中实现了经济稳增长，在复杂多变的环境中完成了年度发展任务，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委领导下全县人民真抓实干、奋力拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各行各业、各条战线的干部群众、离退休老同志，向省市驻岚单位以及省内外帮扶支持乡村振兴的单位和个人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，岚皋正处于加快发展的转型提升期，前进路上不可避免的还有一些困难和问题：全县开放程度不够、县域经济总量偏小、重大项目支撑不足、富硒产业链条短企业弱、文体旅商深度融合不够、游客总量和“过夜”游客不多、“专业化”经济人才短缺等，都需要我们高度重视并系统施策，努力在今后的工作中逐步加以解决。同时，当前有效需求减弱、民间投资意愿不强、矛盾风险叠加等各类挑战增多，推动高质量发展任重而道远，必须直面问题挑战，在持续破解发展难题中抢抓有利机遇，积极主动作为，赢得工作主动。

二、2025年工作要求和预期目标

2025年，是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键一年。做好全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神及中央经济工作会议精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会和县委十五届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“三个年”活动，聚焦“四县战略”和“守底线、跳摘桃、创特色、树形象”工作主线，以实现“六个新突破”为目标，突出经济工作“六项重点”，实施“六个倍增计划”，全力以赴稳增长、促振兴、惠民生、扩开放、保稳定，加强政府自身建设，高质量收官“十四五”，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6.5%，规上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%，城镇新增就业1380人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

实现上述目标，必须坚持“四个贯穿始终”：

（一）把“注重规律、系统施策”贯穿始终。尊重经济规律、树牢系统思维，统筹好当前与长远、目标与进程、治标与治本、整体与局部、纲举与目张、城市与乡村、发展与安全、速度质量与效益、宏观着眼与微观入手，注重在培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量上找准着力点，用好有利政策机遇，推动有效市场和有为政府更好结合，重谋划、抓重点、精准发力，加强经济运行分析调度实效性，在多目标平衡中实现最优解，夯实高质量发展根基。

（二）把“注重融入、开放创新”贯穿始终。抢抓银百高速陕渝段建成通车、西渝高铁过境设站等历史契机，不封闭禁锢于一县一域看待和处理问题，解放思想、与时俱进，主动在融入全国统一大市场、长江经济带、西部陆海新通道、汉江生态经济带中谋划布局县域经济发展，用开放包容、创新创造、守正出彩的魄力和干劲，培育新质生产力，发展好县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。

（三）把“注重品效、规划导控”贯穿始终。综合评估“十四五”规划执行情况，有效衔接并深入抓好“十五五”规划编制工作。围绕生态旅游、城市更新、乡村振兴、重大基建、社会民生等领域，精心谋划一批管当前、利长远的重大项目，更多挤进中省市规划盘子，让县域发展更有支撑、更可持续。强化国土空间规划实施，修订完善县城详规、重点专项规划和景区景点发展规划并跟进执行，不断增强各类规划的前瞻性、系统性、专业性、指导性、操作性，确保各类建设项目有品质、绩效好。

（四）把“注重实际、担当务实”贯穿始终。事业是干出来的。狭路相逢勇者胜，艰难困苦看担当。必须深度把握全国经济大势、改革机遇和县情、民情实际，用“实干”精神在谋项目、抓招商、兴产业、惠民生、保稳定等方面，查实情、出实招、求实效；用担当作为在应变局、解难题、抓发展、开新局等方面，挑大梁、打头阵、当先锋。不搞花架子、不务虚功，不当“二传手”、不做“躺平式”，带头多到问题突出的地方去解决困难，多到矛盾复杂的环节去打开局面，用项目的实物量、数据的增长点、群众的满意度来检验工作成效，书写履职答卷。

三、今年重点工作任务

（一）突出项目驱动、产消联动，实现经济增长新提升

聚焦高质量发展首要任务，全力以赴抓项目、兴产业、促消费，持续巩固和提升县域经济稳增长的坚实基础。

做实项目支撑。树牢“项目为王”理念，深化“高质量项目推进年”活动，扎实推进“项目倍增计划”。“谋”字为先抓储备。抢抓国家一揽子稳增长、扩投资、促消费、支持“两重”“两新”等政策机遇，突出“亿元项目占有率不低于20%、产业项目占比率不低于60%、入库项目转化率不低于30%”三项硬指标，定期组织“项目专员”集中培训、集中学研、集中会商、集中评判，以项目谋划质量定优劣、以项目落地数量论英雄。全年新谋划项目不低于300个、总投资不低于200亿元；超前谋划“十五五”重大项目不低于500个、总投资不低于1000亿元。“干”字为要快推进。坚持重点项目“领导包抓、专班跟进、定期通报”攻坚机制，力促康渝高铁岚皋段、肖家坝公共停车场等在建项目提速推进，大道河汉江大桥、岚皋国际大酒店、高铁站前广场征迁等项目尽快上马，城北新区“平战结合”、G541南宫山至八仙二级路改建、G211县城至仓水段改扩建、六大草原森林防火通道等项目上半年开工建设，确保40个市级重点项目一季度开工60%以上、二季度全部开工，145个县级重点项目按时序进度推进，年度项目完工率达40%以上，安岚高速县城至陕渝界段年底前通车。“实”字为标强保障。全链条推进项目建设“谋划一批、争取一批、招引一批、落地一批、开工一批、入统一批、投产一批”，用好项目招投标和土地、林地报批3个“要件时限流程图”，统筹资金不少于1000万元、按项目成熟度精准落实前期费用，力争全年储备土地不少于300亩，组织用地报批不少于200亩，争取各类资金同比增长10%以上，全方位提升项目工作质效。

做强一业引领。紧扣“五字要诀、六大工程”，深入推进“游客倍增计划”，实现“旅游+”“+旅游”业态融合。抓景区创品牌。围绕“1心4核4线30区”布局，实施旅游品牌创建三年行动，充实加强创建力量，加快南宫山基础设施提升二期、蜡烛山开发二期、G541旅游风景廊道等项目推进，建成南宫山文化赋能项目和县城旅游接待服务中心、东西南北入岚旅游接待服务站，力争南宫山索道开建、创5A取得实质性进展，全胜寨实现开园营业。全年新增4A级景区1个、3A级景区3个，收费景区旅游人数超过30万人、票务收入超过1100万元，“岚河印象”成功创建省级旅游休闲街区。抓业态强引流。坚持“城农文体旅”融合推进、“吃住行游娱购”全要素保障，聚力开发一批以“河街美食”为代表的特色街区、以“岚河画舫”为代表的游乐项目，以“客路故乡”为代表的民宿集群、以“魔芋宝宝”为代表的文创商品、以“国际大酒店”为代表的服务业态，不断丰富银发康养、冰雪竞技、水上游乐、穿越探险、亲子研学、文化体验等特色产品供给，满足游客多元化需求。聚焦“春踏青、夏戏水、秋BA、冬玩雪”四季文旅主题，创新办好“南宫问道·武林大会”“岚河游跑·水上运动月”“草原驰骋·露营音乐季”“巴山秋池·冰雪嘉年华”文体旅商融合活动，丰富游客多时段游玩体验。聚焦村BA全国一流，以“村超看榕江、村BA看岚皋”新目标，高品质筹办第三届“村BA”体旅促商贸活动，打响“休闲体育在岚皋”“旅居硒养在岚皋”品牌。抓宣发扩名气。充分激发主流媒体团队、文旅宣发团队、电商直播团队、文化文艺团队、自媒体团队等各方面积极性、主动性，创新搭建涉旅、涉农、涉企、涉商等交流互动平台，有计划、有侧重推进景区景点“植入式”、宣传宣发“推介式”、节庆活动“专题式”营销，广泛动员各行各界一起写岚皋、画岚皋、拍岚皋、唱岚皋、舞岚皋、播岚皋，构建“主流媒体引领+网红大V带动+文旅推荐官主推+万人矩阵宣发”大宣传格局，全方位展现岚皋山水美、人文美、物产美、服务美，打响“中国岚韵”文旅大IP，擦亮“好客岚皋”金字名片。

做优特色产业。富硒产业：围绕标准化、数字化、品牌化建设，重点推进富硒“芋渔水”优势产业发展，同步抓好市场销量好的其它富硒产业培育。用好“魔芋即食食品巴拿马万国博览会金奖”招牌，强化营销力度，完善地方标准，加快富硒魔芋国家地理标志产品价值转化，持续推进特色产业园、种芋选育基地、良种繁育重点村建设，适当扩大林下和庭院种植规模，力争成功承办全国魔芋产业高质量发展大会。用好“生态活水鱼”特色招牌，以推进渔业深加工、提高产品附加值为主攻方向，以争创“岚皋鲟鱼”名特优新农产品、地理标志保护农产品为着力重点，加快完成水域滩涂养殖规划调整，持续延长富硒渔业产业链条，新建鲟鱼为主的标准化生态渔业养殖基地3个以上，力争成功申办全省渔业现场会，创建“中国鲟鱼之乡”。用好“世界黄金水源地”金字招牌，完成县域内天然山泉水和矿泉水勘查，编制矿泉水《产业发展规划》《开发利用规划》，力促年产60万吨高端矿泉水项目开工建设，“中国矿泉水之乡”创建取得阶段性成效。电子轻纺产业：抢抓国家产业转移和战略备份政策机遇，主动加强与东部企业深度对接，制定完善以电子轻纺类为主的产业发展和引进计划，优先承接消费电子、服装鞋帽等产业转移入岚、企业在岚设点，积极争创承接东部产业转移试点示范园区。支持电子轻纺企业围绕旅游元素、“村BA”元素、非遗元素等合作融入，打造以“村BA”文化服饰为代表的特色商品，实现互利共赢。适销种养殖业：支持各镇结合资源特点和产品适销对路，因地制宜承接靠近旅游产业，“一村一品”发展茶叶、猕猴桃、中药材、柑橘、林麝等市场好的产业产品，加快构建以生态旅游为引领、富硒“芋渔水”为重点、电子轻纺促就业、适销产业产品助增收的县域特色产业发展格局。

做大市场消费。丰富消费场景。发挥旅游对消费的拉动和溢出效应，大力发展以“岚皋吊罐砂锅”为代表的首发经济、以“村BA”为代表的体育经济、以“巴山秋池冰雪运动”为代表的冰雪经济、以“福乐康旅居养老”为代表的银发经济、以“一河两岸实景演艺”为代表的网红经济、以“光影灯会、水岸市集”为代表的夜间经济，力争全年新开设“岚皋吊罐砂锅”特色门店50家以上，新培育涉旅市场主体30家以上，新打造特色演艺项目2个以上。拓展消费客源。用好《引客入岚奖补办法》，主动加强与周边城市资源共享、客源互送、市场共拓。积极对接西安、成渝、武汉等千万人口大市场，持续开展“百家旅行社进岚皋”“万名大学生研学体验游岚皋”等活动，创新推出景区门票与农特产品、餐饮住宿、文娱商超等联营促销机制，适时推出涉旅项目打折、文创产品附赠、节日假日优惠券、外地车辆免费停等大酬宾政策，全面提升“一座城服务一个人”的内涵和品质，以来岚游客倍增拉动商贸消费倍增。倡导企事业职工带头县内消费，接续推动家电、家装等消费品“以旧换新”，多措并举提振消费市场。创新消费渠道。充分发挥电子商务“一网卖全国”平台优势，大力实施“电商倍增”计划，力争孵化跨境电商企业1家、电商龙头企业3家以上，建成电商示范镇3个、直播基地7个以上，电商销售额增长28%以上。完善县镇村三级物流配送网点，力促中国（岚皋）硒品交易平台、县冷链中心开工建设，打造进出口货物集散地，外贸出口不低于1.25亿元。

（二）突出以城带乡、融合发展，续写乡村振兴新篇章

加快以县城为载体的新型城镇化建设，聚力打造幸福县城、特色集镇、和美乡村，实现产城乡融合，全面推进乡村振兴。

建管并重提升城镇。坚持规划提标。充分发挥规划的统筹引领作用，按照“疏解老城、拓展新城、补齐短板、治理精细、城乡融合”思路，以居民感受、游客视角、经营理念、A级景区标准，高质量完成县城控制性详规修编并刚性实施，打造幸福宜居、宜业宜游的美丽县城。综合考量人口资源、功能区划、文化融入、业态布局、区域协同等要素，有序推进重点集镇详细规划和重点村庄规划编制，以高水平规划引领高质量建设。建立南宫山下城镇协同发展机制，推动蔺河、孟石岭、南宫山镇错位规划、互补发展。实施更新提速。制定城市更新三年行动计划，整体推进城北新区和龙爪子片区开发，启动县委县政府后坡城关村等“城中村”环境改善工程，加快老城区“一河两岸”基础设施提升、标识体系更新、市政道路“白改黑”、燃气管道改造等项目推进，完成西环线拓宽改造、G211至G541县城连接线建设，积极争创全省县城建设示范县。接续抓好佐龙省级乡村振兴重点帮扶镇建设，谋划打造康养滔河“入陕第一镇”，启动四季集镇改造、支持创建交旅融合示范区，确保民主顺利通过省级乡村振兴示范镇评估验收。统筹做好其他集镇和原撤并乡镇老集镇功能补短等工作，支持各镇建成一条特色街区、建好一批“口袋公园”，逐步打造各具魅力的地域特色小镇。推进管理提质。以创建省级文明城市为抓手，提升居民文明素养，加大软硬件设施设备投入，强化城管执法、环卫保洁等队伍建设，大力推进“两违整治”“划行规市”“清网入地”“规范停车”“路网畅通”“物业提质”六大专项行动，有序化解城建遗留问题，规范和优化廊桥业态布局，建成富硒商品一条街、文化娱乐一条街、夜市餐饮一条街等特色街区，打通廊桥头、东坡等“肠梗阻”“断头路”，让城市管理更加精细科学、城市建设更为规范有序。

固本强基振兴乡村。守牢粮食安全。强化耕地保护，严格落实“占补平衡”要求和“田长制”责任，加强项目建设、产业发展、村民建房等重点领域用地监管，坚决遏制新增违法违规用地行为。常态化抓好耕地流出问题整改，鼓励支持村集体经济、经营大户流转复垦土地种植粮油作物，全年建成高标准农田5000亩，粮食播种面积22.2万亩以上。提升巩固衔接质效。持续拓展苏陕协作帮扶、中省市定点帮扶的广度和深度，完善帮扶项目联农带农机制，努力在推动产业转移入岚、优质农产品外销、本土经济人才培养等方面探索更多实施路径，实现资源、优势互补。稳步推进防返贫帮扶和低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨，加大易地搬迁后续扶持，坚决守牢不发生规模性返贫底线。促进农民增收。巩固提升“4+X”农村特色产业体系，管护提升猕猴桃0.8万亩，新改造提升茶园1万亩，新增县级农业园区10个、市级农业园区3个以上，新培育名特优新农产品不少于2个。加快佐龙镇国家茶叶产业强镇项目推进。培优农业经营主体，支持涉农企业做好农文旅商融合大文章，力争集体经济收益50万元以上的村达到20个、100万元的村达到5个以上。建好和美乡村。深化“千万工程”岚皋实践，按照“以点带面、串点成线、区域连片”原则，持续抓好官元龙板营、堰门长征、孟石岭草坪等“千万工程”示范村建设，打造G211佐龙镇杜坝村--城关镇茅坪村、G541南宫山镇宏大村--桂花村2个“区域示范带”，四季河天坪村--木竹村、芳流河和平村--蒋家关村2个“流域示范带”。以农村人居环境综合整治为抓手，聚焦G211、G541国道和重点旅游线路，重点打造佐龙镇杜坝村--城关镇六口村--罗景坪社区、民主镇银盘村--田湾村、民主镇榨溪村--石门镇大河村3条“农村人居环境整治样板线”，全年建成和美庭院600户、整村推进“厕所革命”4个以上，争创省级示范村5个以上。

（三）突出民生为本、可感可及，展现为民务实新作为

始终以人为本，加快建设“三个紧密型共同体”，办好民生实事，兜牢民生底线，增强群众获得感、幸福感、安全感。

大力推进“三个共同体”建设。让教育更有质量。创新出台支持教育高质量发展若干措施，选聘国内一流教学团队服务初高中质量快速提升。实施全县中小学寄宿制学校配套服务提升、县职教中心二期等一批办学条件改善项目，切实改善住校学生住宿条件。启动县未成年人救助保护中心建设，完成县第四小学、滔河镇中心幼儿园主体施工。有序开展教师队伍“县管校聘”改革，持续抓好名师、名校、名校长培育，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。深化产教融合，支持县职教中心结合县域主导产业，增设一批特色课程，承接各类技能培训，合作打响“岚皋巴厨”“岚皋巧媳妇”等劳务品牌，促进职校成为全县产业工人培养主阵地。更加关注教师队伍工作生活条件改善，大张旗鼓宣扬师德标兵、工作先进，让教师成为时代“顶流”、岚皋“骄傲”。让健康更有品质。从“有限医疗资源最大限度覆盖城乡、满足群众看病就医需求”出发，有序推进县医疗资源优化布局，启动全县“三院一中心”建设，全面推行县域医共体“八统一”管理机制，力争培育招引学科带头人、专业技术骨干50人以上，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医新格局。健全以预防为主的传染病联防联控机制，持续巩固提升健康岚皋建设成果。让文化更有活力。紧盯群众公共文化需求，补齐文化服务设施短板，力促县文体旅融合发展中心一季度开工，城关镇文体中心、县剧院“五一”前投用，8月底前完成县图书馆搬迁。深挖巴山汉水文化特色，壮大岚水流韵文化演艺实体，市场化开展“岚河夜画”行进式、“夜雨寄北岚皋情”沉浸式文化演艺。编纂发行《南宫山志》《印象四季》，成功申报巴山唢呐、狮子湾奇幻传奇市级非遗，晓道竹马、大道锣鼓、摔碗酒省级非遗。

深入抓好“五有民生”保障。坚持把有限财力更多用于保障和改善民生，全力抓好十件民生实事项目实施，用心用情把民生好事办实、实事办好。聚焦“业有所就”，开工建设县公共实训基地项目，深化稳就业“12345”模式，持续拓宽低收入对象、搬迁群众、高校毕业生、退役军人、外出返乡人员等重点群体就业渠道，加大技能培训、劳务协作和创新创业扶持，布局一批“农家菜市场”“便民小摊点”促就业。全年城镇新增就业1380人以上。聚焦“幼有优育”，探索出台生育支持政策机制，切实解决人口负增长问题。启动县“孕育托幼”一体化服务中心规划建设，力争新增公办托育机构1个以上，保育师、育婴员等托育人才快速增长。创新“政府出配套、市场出服务、多方出资金”等方式，支持社会力量投身托育事业，加快用人单位办托、家庭联合托育等多元发展，有效增加大型小区托位供给。聚焦“老有舒养”，以创建全省旅居养老示范县为抓手，创新“公建民营公助、市场主体+社区”运营模式，加大普惠性养老设施投入，完善县城区域养老服务中心和黄家河坝安置小区、东坡社区、西坡社区、号房湾社区等养老服务站建设，力促福乐康旅居养老一期和洪福养老项目“五一”前投用，多元化满足老年人生活照料、康复护理、医疗保健、精神慰藉、日间托养等养老服务需求，构建“居家为主导、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系。聚焦“住有宜居”，加快城西棚改前期，改造提升老旧小区9个，启动高铁征迁安置房建设，完成县城人才公租房主体施工。稳步推进搬迁安置小区服务设施提升、居住环境改善等工作，抓好农村宜居农房建设和危房改迁，实施充电设施等进小区、进乡镇，更好满足群众居住所需。聚焦“弱有所扶”，出台“三类儿童·灿烂童年”关心帮扶举措，常态化做好“三类儿童”关爱、“两癌妇女”救助和社会慈善等工作。全面落实城乡低保、特困供养、基本医疗、临时救助、优抚安置、残疾补贴、计生补贴等惠民政策，确保应保尽保、应兜尽兜、应济尽济。

（四）突出改革创新、扩大开放，激发县域发展新活力

树牢开放意识，增强创新观念，聚力打造一流营商环境目标，在对外开放、“双招双引”、园区建设、企业培育等方面挖潜力、借外力、添动力。

提升招商质效。牢固树立“大招商就是大开放、招大商就是大发展”理念，坚持招商引资“一把手”工程，优化招商“赛马晾晒比拼”机制，刚性兑现考核奖惩，让重视招商、支持招商、参与招商、服务招商成为广泛共识和自觉行动。“投行思维”培育招商人才。充实完善县招商工作领导机制，组建各镇各经济部门至少2名干部、党群部门和非经济部门至少1名干部的“招商专员库”。整合招商顾问、挂职干部、项目专员、最美推荐官等力量，定期学研招商政策、交流招商信息、谋划招商项目、对接招商企业，着力打造一支“懂行业、会政策、熟县情、知项目、能营销”的招商队伍。“链式思维”精准靶向招商。围绕生态旅游、富硒产业、电子轻纺等产业链群，制定完善产业链招商图谱，建立招商项目数据库和招商项目册。抢抓东部产业转移、上级政策支持、对口帮扶协作和归雁人士返乡等有利机遇，探索推行“招商中心+工业园区+公司企业+专业机构”联动招商机制，深入开展产业链招商、小分队招商、叩门招商、以商招商、归雁招商等活动，力争全年新谋划招商项目不少于100个，引进千万元以上项目不少于50个。“闭环思维”跟进项目落地。本着“审慎承诺、一诺千金，权责对等、制约有效”原则，完善项目签约“一个口子”负责、“一个口径”承诺和重点招商项目“领导包抓、专班跟进、定期通报”等机制，力促年产10万吨环保给水管道、高端声学元器件生产等意向项目及早签约，云中净土文旅森康综合体等签约项目尽快落地，年度民间投资增长10%以上。

强化园区承载。高效推进以安康“飞地园”、县城工业园“一区两园”为载体的省级高新技术产业开发区创建，坚持以创促建、做精做特，着力将园区（高新区）打造成全县新质生产力主平台、现代产业体系主战场，承载税收财源、就业增收主渠道和企业孵化、对外开放新高地。重聚集塑格局。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化，一园一主业、园园有特色”的思路，优化园区（高新区）现有产业布局，推动同类型企业在园区相对集中、链式发展、专业化生产，加快构建蔺河轻纺工业园、水围城消费电子制造园、六口富硒食品园和安康飞地企业总部园“一区四园”发展格局。重协同强配套。围绕园区（高新区）功能配套、优势互补、协同发展和专业化、特色化总要求，统筹推进园区基础设施和公共服务配套提档升级，加快“飞地园”企业总部楼、食品园专业污水处理站改扩建等项目推进，启动安康无水港岚皋分站规划建设，力争蔺河工业园（二期）一季度投用。重经管提质效。探索购买服务、聘请职业经理人等方式，补齐园区（高新区）建设、管理、招商、服务、企业经营等人才短板，激发园区内生动力和创新创造活力。全面推进“亩均论英雄”综合改革，稳步实施低效企业转型转产、僵尸企业“腾笼换鸟”，提升园区运管水平和产出效益。加大招商企业入园落地，力争新增千万元以上入园企业不少于5个，园区工业总产值不少于30亿元。

加快开放步伐。认真落实中省市经济体制改革部署要求，按期完成各项工作任务。持续优化营商环境。深化“营商环境突破年”活动，突出商事登记、工程审批、招投标交易等重点领域改革，系统推进“高效办成一件事”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全年新增市场主体不少于1700家。持续深化国资国企改革。扎实开展县属国有企业能力提升行动，完善国企领导人员管理办法，建立国企员工到金融单位跟班学习制度，不断增强其运用市场规律、货币政策、金融工具等做大做强的本领。强化对旅游、城投、园区、发投等重点国企的差异化考核，引导其树立投行思维、拓宽投融资渠道，提高经营能力和管理水平。持续壮大民营经济。大力实施“五上企业倍增计划”，强化政府性融资担保作用，鼓励个转企、企升规、规转股、股上市。整合出台民营经济、岚皋味道、园区开发、富硒产业、文旅发展等奖扶措施，支持研发新产品、投资新产能、拓展新市场，打好助企纾困“组合拳”，力争新增省级“瞪羚”或专精特新企业2家、高新技术企业8家、“五上”企业16家以上。持续释放开放活力。主动加强同京津冀、长三角、大湾区、成渝经济区等地区的交流融入，借助进博会、丝博会、厦洽会等重大投促活动，不断提升岚皋对外开放度和吸引力。积极用好苏陕、津陕、西安等对口协作机制，搭建招商引资、文化交流、产业合作、产品外销等互动平台，实现信息共享、资源共享、优势互补。持续挖掘人才潜力。大力实施“专技人才倍增计划”，坚持“引育结合、以育为主”，全年引进高层次人才不少于12人，引育文旅、招商、电商、企业经营管理和技术骨干等专技人才不少于320人。

（五）突出底线思维、标本兼治，构筑安全稳定新屏障

始终把防风险、守底线、护安全、保稳定摆在政府工作重要位置，以高水平安全护航高质量发展。

当好秦巴生态卫士。纵深推进生态建设，深化污染防治攻坚战，严格落实河（湖）长制、林长制、路长制等长效机制，扎实抓好环保督察反馈问题整改、秦岭“五乱”整治和河湖“清四乱”。启动县域污水处理设施更新，实施重点区域生态修复和流域治理工程，完成淳风村弃渣治理、县建筑垃圾资源化利用等项目，营造林2.4万亩，全年空气优良天数355天以上，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上，顺利通过国家园林县城复验。巩固提升“两山”基地创建成果，实质化运营“县生态资源公司”，建立生态资源资产数据库，跟进百万亩绿色碳库等项目落地，不断拓宽生态价值转化实施路径。

织牢安全发展防线。持续开展“安全生产治本攻坚三年行动”，深化“三化三制”和县、镇、村三级应急救援体系建设，完成县消防救援大队迁建。常态化抓好建筑施工、城镇燃气、高层消防、道路交通、防汛防滑、非煤矿山、森林防火、食品药品、危化品运输等重点领域隐患排查、安全监管，严防安全生产责任事故发生。积极回应校园安全热点问题，强化学生心理健康教育，高标准配备校园安保力量，推广学生食堂“十统一六到位”和“家校共管”模式，保证校园平安稳定。统筹做好工程建设、政府采购、金融外事、隐性债务、国资监管、社保劳资、房地产、动植物防疫等领域风险防范，坚决守牢各类风险底线。

夯实社会治理根基。深化平安岚皋建设，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，完成公安智慧追影系统更新、基层派出所提等升级，推进扫黑除恶常态化、治安管理网格化、热线办理及时化，最大限度将隐患化解在初始、消除在萌芽。坚持信访工作法治化，完成全县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心建设，建成干群良性互动的“群众之家”，争创“全国信访工作示范县”。创新机关企事业单位法律顾问“打包聘请、组团服务”模式，加强镇级执法队伍规范化建设，做好“八五”普法评估验收，厚植法治岚皋建设根基，维护好全县社会和谐稳定局面。

各位代表！发展的新使命、群众的新期待，对政府工作提出了新的更高要求，我们将永葆“实干为先”的奋进姿态，抓好每一天、干好每件事，以忠诚、干净、担当为标尺，切实加强政府自身建设：

建设学习创新型政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，注重在学理论、学政策、学习法律法规和专业知识中，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以对未来发展的前瞻性认识、对上级政策的精准性把握、对经济工作的规律性思考、对县情民情的全面性了解，主动对标先进，守正创新谋划，敢打敢拼落实，更快更好推动经济社会发展。

建设担当务实型政府。大力倡导经济工作“三个三工作法”，时刻保持激情满怀、活力充沛、有知无畏、迎难而上、担当作为，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，努力在强化决策落地、提高工作效能、降低行政成本上下功夫，全面推行任务清单、责任清单、时限清单“三单”管理，加强量化考核、督查通报、警示约谈等制度运用，用钉钉子精神“一件一件盯、一环一环抓”，让高标准、严要求、快节奏成为政府工作常态。

建设为民服务型政府。始终站在群众立场想问题、作决策、办事情，以造福一方的情怀解决百姓急难愁盼为努力方向，及时跟进办好百姓“操心事”，脚踏实地解决企业“烦心事”，用一流行政效能、高效推进落实机制和公平公正服务环境，推动“六个倍增计划”按期实现。推行政府系统“一把手”重点工作年初公开承诺、年底“向人民汇报”践诺，高效办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人民检阅和评判，确保各项工作朝着民心所向不断前进。

建设廉洁法治型政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化“勤快严实精细廉”作风，以习惯过紧日子要求严控“三公”经费和一般性支出，抓实为基层和企业减负。强化法治思维和法治水平，落实重大行政决策法定程序，加强行政权力运行制约监督，聚焦公共资金、公共资产、公共资源的配置、管理和使用，充分发挥审计监督、统计监督作用，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。

各位代表！岚山皋水心相连，你我皆是逐梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，团结聚力、开拓创新、担当进取，奋力谱写新时代岚皋高质量发展新篇章！

2025年雷山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年是深入实施“十四五”规划目标任务关键的一年，也是雷山经济社会发展面临复杂形势和多重挑战的一年。一年来，我们认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，以经济体制改革为牵引，围绕“四新”主攻“四化”和“五个坚持”①，全县上下团结奋进、锲而不舍、苦干实干，奋力推进县域经济社会高质量发展。

一年来，我们齐心协力谋发展，社会经济稳步向前。努力克服宏观经济持续下行压力，主动作为，全年争取转移支付资金19.3亿元，用于项目建设资金3.73亿元，增发国债项目资金1.23亿元。新增引进产业项目44个，到位资金5.48亿元。落实惠企政策，退免减缓税费2.52亿元，惠及市场主体1.53万户。经济运行呈现稳中提速，全县地区生产总值完成51.47亿元，增长5．2％；一般公共预算收入完成2.02亿元，增长4.9％；城镇、农村居民人均可支配收入预计完成41970元、15460元，分别增长4．3％和8．2％。全县上下心往一处想、劲往一处使，县域经济发展量质齐升！

一年来，我们团结协作促进步，文旅消费火爆出圈。“姑妈篮球”参加全国少数民族传统体育运动会获得竞技类表演项目三等奖，我县少数民族传统体育首次亮相全国舞台，成为贵州第三大文体旅赛事。《苗族飞歌》《苗族芦笙舞》《苗族锦鸡舞》等非遗项目走进国家大剧院展演。雷山苗年、“姑妈篮球”双双突破百亿流量，雷山知名度、美誉度进一步提升。雷山入选2024年第四届中国文化百强县。大力推进消费品以旧换新，电商网络零售额达7.05亿元。雷山入选全国第二批共同现代化试点县。大型苗族情景史诗《仰欧桑》剧目成功演出。初步测算，全县接待游客1317.34万人次、同比增长21.6％，实现旅游综合收入147.15亿元、同比增长24.1％。全县上下锐意进取、现特显优，和美雷山共襄盛举！

一年来，我们积极谋划解民情，民生福祉持续改善。“十件民生实事”全面完成。完成大塘至塔石、塔石至达地路段改善提升，完成G243大塘至也耶二级公路改扩建，完成二中桥等4座危桥改造。完成50户以上木质房屋连片村寨消防“水改”28个村（寨），50个村“电改”②906户。完成23个行政村山洪沟防洪治理，完成22个地质灾害点防治建设。丹江小学入选全国中小学国防教育示范基地。教育事业均衡发展，医疗卫生服务升级，社会保障暖心护航。全县上下脚踏实地、倾力而为，坚决筑牢民生之本！

一年来，我们上下求索寻突破，生态资源点绿成金。实现郎德河出境断面、乌肖河饮用水源断面水质生态补偿达标监测，共获补偿资金520万元。雷山银球茶荣获2024中国好绿茶大会暨第16届贵州茶产业博览会春季斗茶大赛绿茶类金奖茶王，并入选中国好绿茶地图、2024中国好绿茶名单、2024年农业品牌精品培育计划名单。开展重点生态区人工商品林赎买试点1308亩，兑现资金654万元。全县上下积极探索、久久为功，擦亮绿色发展底色！

过去一年，我们重点抓了以下六个方面工作。

（一）坚持旅游引领、以产带城，在四化融合上迈出新步伐。积极落实省委、省政府支持西江千户苗寨打造世界级旅游王牌景区，坚持以节促旅、以赛兴旅、以旅彰文，举办雷山苗年暨鼓藏节非遗展演、山地自行车赛、环雷公山马拉松赛、姑妈篮球赛等文体活动。完成“苗岭匠心”区域公共品牌创建。打造“万家迎万客·万客进万家”和“讨花带”等一批苗族文化体验产品。全县有40家等级客栈，旅馆数量位居全州第1，床位数量增加至2.6万余张，床位数量位居全州第2。毛坪村环雷公山种子博物馆入围2024年中国传统村落保护与发展典型案例名单。毛坪村入选第六批全省乡村旅游重点村。坚守粮食安全底线，粮食播种面积17.64万亩，建成“菜篮子”蔬菜保供基地18个。雷山鱼酱酸进入海底捞全国1300余家门店销售，带动全县辣椒种植1.54万亩。培育州级以上农业产业化龙头企业21家，省级示范家庭农场22家，粤港澳大湾区菜篮子基地4个。完成“茶麻菇稻”农文旅融合现代农业产业园标准厂房建设。6家特色食品企业获得创新型中小企业认定，2家企业获得省级“专精特新”③中小企业认定。完善城镇基础设施，完成茶城小区改造及观音阁等老旧小区配套设施建设。完善城市路网结构，打造“一刻钟便民生活圈”。狠抓市容市貌综合整治，推动城市更新，完成燃气管网建设27.7公里、污水管网建设6.56公里。

（二）坚持筑牢基础、优化环境，在释放活力上拓展新空间。获得超长期国债④资金6255万元。盘活农村闲置低效项目46个。聚焦“两重”⑤“两新”⑥、水利等重点领域，新开工项目26个，完成投资5.56亿元。实施农林牧渔、交通等领域78个重点项目，累计完成投资13.2亿元。持续深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”⑦，全面落实“跨省通办”政务服务事项，成立“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”。推进金融支持民营和小微企业三年行动，融资授信2.04亿元，发放贷款1.66亿元。大力开展产业链招商，新增签约项目合同投资额12.92亿元。

（三）坚持巩固提升、有效治理，在乡村振兴上取得新成效。安排财政衔接资金1168万元，实施农村基础设施建设项目11个，乡村发展环境持续优化。投入东西部协作帮扶资金5165万元，实施项目37个，农业农村部对雷山的直接投入、引进各类帮扶资金4223.8万元，实施项目15个。新增乡村振兴贷款1643万元，累计贴息357.33万元。严格落实“四个不摘”⑧要求，大力推进“3＋1”保障全面“回头看”专项行动，消除风险监测对象639户2392人。开发公益性岗位3198个，引导脱贫人口和监测对象外出务工就业2.52万人，持续巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。全省“两改两治理”现场观摩暨经验交流会在雷山召开。

（四）坚持主动作为、奋发攻坚，在守住底线上彰显新担当。聚焦安全生产治本攻坚三年行动、秋季攻坚战和安全生产“打非治违”等专项行动，投入安全生产方面资金3605万元，深入开展重点行业领域隐患排查整治。修订完善《西江景区消防安全管理办法》，积极推进旅游服务质量提升“六项整治行动”⑨。加强食品药品安全监管，开展电动自行车专项整治，推动自建房消防改造。坚持和发展新时代“枫桥经验”⑩，深化民主法治示范创建，矛盾纠纷调成率达95.2％。县法院被评为“全国模范法院”，西江派出所被授牌“第21届全国青年文明号”。大力打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪行为，始终保持对黑恶势力的严打态势。刑事、治安案件分别下降20.8％、16.2％。严格落实“过紧日子”要求，多渠道化解政府债务，坚决防范和处置非法集资，全力防范重大风险。

（五）坚持宜居宜业、绿色发展，在生态建设上厚植新优势。争取资金740万元实施长丰污水管网空白区整治、污水管网更新改造工程和西江污水处理厂应急工程及配套管网维修建设工程。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，环境空气质量优良天数率99.7％；完成防洪堤建设40.2公里，千人以上集中式饮用水源水质达标率100％；完成5个传统村落农村环境综合整治项目建设，累计完成矿山地质环境治理面积2.169公顷。城乡生活垃圾无害化处理率达94％以上，收运系统正常运行率均达到95％以上。落实好林长巡林、河长巡河制度。全力推进国储林项目建设，完成退化林修复6.2万亩，公益林和天然林管护率均达100％，森林覆盖率达72.8％。

（六）坚持民心所向、善作善成，在社会事业上跃上新台阶。县域学前教育普及普惠创建通过省级初评，16所幼儿园通过省级“薄弱园提质”验收。高考上线率提高3.55个百分点，中考人均总分提升17.8分。兑现各类教育资助资金2382万元，受助学生3.49万人；办理助学贷款2471万元，享受营养改善计划学生3.87万人次。县第二中学入选贵州省基层科普教育特色学校。完善县民中、县第二中学、县第三中学等学校基础设施建设。深化校企合作，推行订单培养，促进职业教育提质增效。发放创业担保贷款1156万元、一次性创业补贴36万元、创业场所租赁补贴97万元。认定“就业帮扶车间”17家，吸纳农村劳动力就业792人。开展“广东技工”“南粤家政”“茶叶加工”订单式、定向式职业技能培训1187人次。深化东西部劳务协作，建立“零＋＋”零工市场、完善就业服务“一张网”，转移就业组织化程度达76.25％。持续推进县级公立医院综合改革，落实县乡区域医疗资源共享。有序推进县医院中医服务大楼建设，完成西江镇卫生院县域医疗次中心建设项目、22个村卫生室维修。乡村医生线下集中培训全覆盖，不断提升基层医疗水平。有力推进社会兜底保障救助，保障重点人群基本生活，发放养老、失业、工伤保险待遇2亿元。发放城乡低保等救助资金6305万元，惠及群众4000余户17000余人。做好救灾救助，发放自然灾害救灾资金115万元，农房保险理赔2068万元。发放惠民惠农财政补贴资金1.93亿元，惠及22.9万人次。《藤编工艺》等5项非遗项目列入州级第六批非遗代表性项目名录，《苗族古歌》等3项非遗项目进入省级第六批非遗代表性项目名录公示。

过去一年，我们认真开展党纪学习教育，抓好15件群众身边具体民生实事集中整治，持续推进依法行政，强化政府自身建设，法治政府建设持续加强。“八五”普法规划深入实施，中期评估获得省级表扬；行政机关负责人出庭应诉率保持100％。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实省委“十严禁”要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，运用“四下基层”大兴调研之风，切实为基层减负，行政效能持续提升。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，满意率均为100％。同时，国防动员、双拥创建、退役军人事务等工作迈出新步伐，税务金融、档案县志、供销气象、邮政通信、供水供电、烟草盐务及妇女儿童、老龄残联、关工委、红十字等事业实现新进步！

各位代表！跋山涉水，步履不停；山高水长，映照初心。过去一年，我们取得的成绩来之不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的同心协力、接续奋进，得益于农业农村部、省国资委、佛山市顺德区和社会各界的倾力相助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、民主党派、各人民团体、广大投资者、民营企业家，向驻雷部队官兵、政法干警和消防救援队伍，向关心支持雷山发展的社会各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在客观看待成绩的同时，我们也清醒地看到面临的问题和短板。主要表现在：县域经济总量小、基础差、底子薄，经济结构性矛盾依然突出；营商环境亟待改善，民间投资乏力，实体经济实力不强，要素保障能力不足，特色优势产业链条不长；财政收支矛盾依然突出，“三保”压力仍然很大，民生领域还存在不少短板；风险挑战依然严峻，景区景点、农村特别是木质连片村寨消防安全还有较多问题和差距；依法行政还需加强，行政执法还有差距，仍然出现行政复议行政机关被纠错和行政诉讼行政机关败诉情况；政府系统一些干部抢抓机遇、研究政策、谋划项目、争取资金的办法还不多，思想观念、能力作风仍需转变等等。这些问题困难，我们必须依靠发展、改革和创新，切实加以解决。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好经济社会发展工作意义重大。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议和县委十四届十次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”⑪，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，做大做强茶产业和文化旅游业“两张王牌”，加快推进西江千户苗寨创建国家5A级景区，深入推进城乡融合发展，大力提振消费，提高投资效益，推动经济持续回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，其中一、二、三产业分别增长4％左右、7％左右、8.5％左右。规上工业增加值增长10％左右；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长7％左右；一般公共预算收入增长3％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6％左右、8％左右；城镇新增就业1600人以上；常住人口城镇化率达到45％左右。

提出上述目标，我们综合考虑了宏观形势和自身条件，兼顾了发展需要和人民期盼。我们相信，通过努力是可以实现的，在实际工作中力求完成得更好。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）扩大有效需求，在提振市场发展信心上注入更强动力。坚持用好“桥头堡”“四化基金”等政策窗口机遇期，扎实推动“大抓产业大抓项目大抓招商”工作，不断推动经济高质量发展。抓实项目储备。围绕中央（省）预算内资金、专项债券资金、超长期特别国债、中央和省专项领域支持投向，紧盯产业发展和补齐短板弱项，持续做好“531”项目库动态更新调整工作。围绕“两重”“两新”等政策，重点申报西江千户苗寨4A景区旅游基础设施改扩建项目、农村产业融合发展示范园基础设施等项目资金3亿元以上。围绕省级注入的“四化”及环保基金，谋划盘活闲置资产项目，重点编制申报西江停车场、陶尧温泉、自然生态博物馆等项目，支持乌东、龙塘、毛坪、脚尧等避暑康养产业包装成西江康养旅游项目积极申报文旅基金，全力向上争取“四化”及环保基金6亿元以上，形成新的投资增量。同时，围绕“十五五”时期发展需要，谋划储备好“十五五”项目库。抓实项目建设。建立推动重大项目建设“5＋3”工作机制，加快推进西江景区设备更新项目、西江景区北门文旅综合体项目、西江景区基础设施建设和《仰欧桑》配套基础设施等项目建设，确保文旅产业完成投资3.4亿元以上。深入实施城市更新，扎实推进城镇基础设施提质改造，加快推进城镇管道燃气、西江景区干荣服务区综合开发、老城区排水（雨水）防涝工程三期等项目建设，实现城建完成投资2.5亿元以上。推进交通水利基础设施补短板。加快推进柳乌水库、西江景区大水网、西江营上农村道路等项目，推动交通水利基础设施完成投资3.3亿元以上。农业林业、工业投资、教育医疗等方面分别要完成投资1.2亿元、6000万元、5000万元以上。优化营商环境。持续开展拖欠企业账款、化解融资难融资贵、招商引资承诺不兑现、营商环境不作为慢作为乱作为“四大专项整治行动”⑫，着力解决企业和群众急难愁盼问题。严格规范招商引资行为，落实新一轮营商环境大改善三年行动，以实力和服务赢得招商“好口碑”。持续开展规范涉企执法专项行动，促进民营经济健康发展。抓好招商引资。依托民族文化和生态资源优势，聚焦旅游业、现代服务业、农业、工业等产业发展方向，突出“旅游＋特色食品”“旅游＋民族工艺品”“旅游＋医疗康养”“旅游＋休闲娱乐”等产业体系，精准谋划编制一批要素有保障、政策有支撑、产品有市场、投资有回报的招商引资项目30个以上。通过招商引资或与市场主体合作等方式，推动金仓大塘小河服务区项目建设，丰富景区业态。围绕盘活低效闲置存量项目，用好基金、市场、渠道等载体资源，瞄准长三角、粤港澳等发达地区，紧盯央企、国企、龙头企业和在谈目标企业，集中开展产业链招商，力争引进一批投资额度高、带动效益好、产业链条长等好项目和好企业。进一步健全和丰富茶叶、天麻、白酒、山泉水饮品、黑毛猪、小黄牛等产业链条及旅游商品，确保全年新增签约项目合同投资额8亿元以上，新增签约产业项目20个以上，其中引进亿元以上项目至少2个。培养壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”⑬，落实支持民营经济36条政策，主动服务企业，继续做好优质中小企业梯度培育工作，力争完成1家省级“专精特新”中小企业认定。指导市场主体早日入库并为限上企业提供增量，争取培育限上市场主体5家以上，为限上零售业提供增量750万元以上，为限上住宿业提供增量1050万元以上，为限上餐饮业提供增量800万元以上。拓展消费渠道。抓好商旅融合促消费契机，持续推进“景区门票＋”商旅联动线上、线下系列促销活动，力争带动限上零售、住宿、餐饮业态分别增加收入500万元、600万元、600万元。抓好政府消费券、汽车、家电家居等以旧换新促消费工作，鼓励和引导特色农产品加工企业、餐饮企业通过开展或参与相关“美食节”，利用苗年等节庆活动、各类展示展销会、直播带货等方式带动消费。

（二）奋力发挥优势，在构建现代产业体系上争创更多新绩。落实全省现代产业体系建设推进会议精神，坚持产业为先、效益为本，以发展新质生产力为导向，用好茶叶、旅游“两张王牌”，持续拓宽产业链供应链，不断注入产业融合发展新动能。构建旅游业态新格局。聚焦“资源、客源、服务”，坚持以文塑旅、以旅彰文，用好自然珍宝和文化瑰宝，着力构建“1＋3＋5＋N”的全域旅游发展布局⑭，进一步完善现代旅游业体系。持续推动西江千户苗寨5A级景区创建工作，提升A级景区水平。推动西江景区、郎德景区、大塘景区和南猛、乌东、格头等重点旅游村寨旅游产品提质升级。优化景区就餐、住宿、出行、便捷支付等服务，完成旅游从业人员培训1200人次以上。加快推动旅游AI智能体落地西江景区。积极推进“中国乡村旅游1号公路”旅游业态布局，完善“景景串飞”⑮“干支联动”⑯“小车小团”⑰旅游产品，强化与镇远古城、肇兴侗寨等重点景区和“村超”“村BA”等重点赛事的资源共享、景区联动。持续打造“万家迎万客·万客进万家”“雷山苗年”“姑妈篮球”等文化品牌，推动文旅、体旅、交旅、农旅、康旅等“旅游＋”业态融合发展，实现“淡季不淡”。紧盯对口帮扶城市开展宣传推介活动5场以上，加强与网络平台、OTA平台和各大旅行社合作，持续宣传推介雷山乡村旅游、民族节庆、非遗研学、森林康养等特色旅游资源。用好240小时过境免签政策，创新引流方式，吸引更多境外游客，力争实现旅游接待人次、旅游综合收入分别增长9％以上。力争悦榕庄申报五星级酒店，培育壮大涉旅规上限上企业10家，力争打造4C营地1个，申报省级乡村旅游重点村1个和银山级民宿2家。推进特色农业新提升。做优做强特色农业，持续推动茶叶、中药材、食用菌、辣椒等产业提质增效，推动产量、效益双提升。切实打好茶叶这张王牌，严格加强茶叶质量安全监管，守好雷山茶叶“干净茶”底线。持续开展茶叶以奖代补政策，安排财政衔接资金、东西部协作资金等1000万元支持茶叶贷款贴息、低产茶园改造、加工能力提升。持续支持生态低碳茶园认证，带动全县低产茶园改造3万亩以上，实施好贵州绿茶产业集群和产业强镇项目。积极推进雷山茶品牌规范化管理，发挥好“雷山银球茶”品牌管理服务中心“六统一”管理机制⑱作用。集中资源力量开展雷山茶品牌宣传，组织编著《雷公山茶文化历史》等书籍，建成雷山茶综合展示展销馆。持续组织县内茶叶企业外出参加各类茶叶评比和国内外茶叶推介活动，进一步加强茶叶进西江景区和县城茶文化氛围营造。利用五一、国庆、暑假、民族节庆等时段以及姑妈篮球等文体赛事活动，持续在西江景区、县城等开展茶文化展示、茶产品促销等活动，促进茶旅深度融合发展。力争全年茶叶产量达6980吨、综合产值13.28亿元。持续巩固国家农产品质量安全县创建成果。聚焦“品种、品质、品牌”，谋划建设好一批生猪、肉牛、家禽、渔业等项目。大力推进以西江景区为核心的“前店后厂”发展模式⑲，抓好畜牧产业链供应链建设，支持永乐、达地等乡镇发展种草养畜产业，支持丹江、郎德、大塘、望丰等乡镇发展黑毛猪、家禽、渔业产业。力争全县生猪养殖增长4％、肉牛养殖增长3.3％、生态家禽养殖增长2％、水产品产量增长7％以上。聚焦茶叶、辣椒、鱼酱酸、天麻、米酒、中药材等优势产业，大力发展农产品精深加工，争取今年培育壮大6家以上涉农加工龙头企业。打造新型工业新平台。紧盯规上工业增加值增长10％左右的目标任务，铆足干劲发展特色工业。完成天雷风电有限公司5台风机技改工作，推动兴雷建材、宏星建材公司开拓市场。做好云尖茶业公司、毛克翕茶业公司等4家规上制造业延链、补链。充分把握“今年省里将提高新增入规工业企业奖励标准，对连续稳库企业给予奖励”的好政策，力争完成县水投公司上规入统工作。打造西江“银三角”，培育银饰加工龙头企业。抓好产业技改升级和数字化转型，积极争取省、州科技项目支持，建立健全企业研发奖补机制，激活企业研发动力，持续推进科技创新，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备对传统产业进行改造升级。充分利用科技特派员资源，推动企业与高校、科研院所产学研深度融合，加速成果转化应用。力争国家科技型中小企业评价入库达10家以上。培育高新技术企业1家以上。

（三）紧盯功能提升，在统筹城乡融合发展上取得更大进展。不断提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动城乡基本公共服务均等化，发挥城镇聚集带动作用，形成城乡融合发展新格局。优化空间布局。按照雷山国土空间总体规划，逐步构建“一轴一屏、双核驱动、两心两片、全域提升”的开发保护格局。做强县城中心，开发陶尧温泉康养项目，打造温泉康养旅居小镇，加快西江干荣服务区综合开发项目建设进度。申报2025年开觉、黄里、乌东、桥歪、新桥等5个省级传统村落保护发展项目，改善村寨公共服务设施。打造“吃住行游学养”六位一体康养旅居新模式，畅通城乡要素流动，推进乌东、格头、雀鸟等村发展民宿康养产业，鼓励群众进城购房，盘活县城现有存量房，推进商品房去库存化。完善城镇功能。围绕新型城镇化“五个大提升”⑳，持续推进城镇管道燃气项目建设，完善茶城小区、玉宇小区、和兴家园小区配套基础设施，实施丹江镇老人行片区老旧小区改造。加快推进菜园圃小区棚户区改造配套设施建设，实施老城区排水（雨水）防涝工程三期项目。扎实推进城市更新工程，全面完成棚户区改造扫尾工程，打通气象局路口至贵阳银行城市道路，实施长丰桥头路口老旧房屋拆迁安置、饮料厂路段旧城改造50户以上，实施进入县城东、南门城市节点改造，建成口袋公园3个。开通县城至大塘景区公交线路。以雷榕高速为辐射，持续推进永乐、达地集镇功能提升谋划，激活南部乡镇产业发展。推动房地产发展。深入推进安置房三年清零攻坚行动，撬动社会资本投入，加快存量安置房清零工作。打好保交房攻坚战，加快澜贵府、干荣服务区等在建商品房项目建成交付。用好城中村改造扩围等政策机遇，深入实施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”专项行动，支持企业收购商品房用作保障性租赁住房，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房。提升城镇品质。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，全面升级县城路网，推进地下管网管廊及设施建设改造，新建城镇燃气管网7公里。扎实推进存量“两违”清理及遏制新增量工作，全面清理在县城区国有土地及绿化带、河道乱栽乱种、乱搭乱建违法违规行为，完成县城区长丰片区、连花片区、小郎当片区风貌整治，全面提升县城品味。申报生活垃圾收运系统设备更新项目，生活垃圾无害化处理率保持在98％以上。激活城镇经济。持续通过西江千户苗寨、郎德苗寨、大塘《仰欧桑》演艺等客源辐射，大力发展全域旅游、智慧旅游，围绕“吃住行游购娱”持续丰富产品、业态供给，开展旅游营销活动8场次以上。加快推动茶叶、中药材、银饰刺绣工艺品、生态特色食品加工等特色优势产业提质增效，积极培育绿色新能源、民族医药等战略性新兴产业，力争培育规模以上企业1家。

（四）全力振兴乡村，在巩固拓展脱贫攻坚成果上展现更多业绩。立足资源禀赋优势，全面推进乡村振兴，不断激活发展动力活力。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好防止返贫致贫监测预警长效机制，持续巩固提升“3＋1”保障，做好未消除风险的545户1915人动态管理，及时补齐短板、消除风险。承接用好中央定点帮扶和东西部协作资源资金，落实就业稳岗、产业发展、易地扶贫搬迁后续扶持等帮扶措施，安排财政衔接资金4000万元以上用于实施产业奖补、产业贴息等到户到人项目。安排财政衔接资金、东西部协作资金1000万元以上用于实施跨省务工交通补贴、稳岗就业、公益性岗位开发等就业补助项目，发放补助8000人以上。产业项目衔接资金占比稳定在65％以上，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70％左右，人均纯收入1万元以下的低收入脱贫人口动态清零。加快乡村建设。深化“千万工程”经验㉑学习运用，以“两清两改两治理”㉒为抓手，全面推进鸡鸠、平寨、小河村省级“两清两改两治理”示范点打造，实施仰欧桑剧场鸡鸠安置新村三通一平、房屋风貌整治、河道治理及景观打造，深入推进“四在农家·和美乡村”㉓建设。总结运用南猛、脚猛经验，多渠道争取和整合项目资金，全面完成年度农村改厕任务，推广“微生物发酵床”等圈改模式，确保畜禽粪污资源化综合利用率稳定在80％以上。实施掌排、南屏、交腊、甘益4个村的生活污水集中治理设施建设，推进上郎德、南猛、白岩、龙塘、脚尧5个试点村开展垃圾分类处理，争取实施30户以上集中连片村寨消防设施建设改造项目，积极争取资金逐步完善传统村落消防设施建设。加强乡村治理。持续推广“合约食堂”“积分制”等乡村治理模式，推进移风易俗。以“三年行动计划”为抓手，推进全域开展“枫桥式公安派出所”创建。

（五）强化改革创新，在激发内生发展活力上释放更多动能。充分发挥比较优势、后发优势，用好改革“关键一招”，推动高质量发展更有信心、更有底气。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进“一窗通办‘2＋2’模式”改革升级，推进“高效办成一件事”落实见效。深化教育综合改革，推进实施“县管校聘”管理体制改革工作。持续推进县级公立医院综合改革。推动农村“三变”改革，助力村集体经济发展壮大。深化国有企业改革。按照“定位、定向、瘦身、规范、改革”的要求，综合运用清理退出、重组整合、市场化等方式，持续推进融资平台公司转型发展。稳步推进县扶投公司、兴雷集团重组整合和退平工作。分类处置存量债务，积极盘活存量资产，防范化解债务风险。制定完善国有企业主责主业动态管理办法，推行“职务能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的竞争激励机制。完善投资负面清单，建立投资后评价制度。支持云尖茶业公司向以销售、加工为核心的龙头茶业企业转型。深化园区改革。坚持“一二三四五”景区旅游改革发展思路㉔，按照省州要求，推进雷山文化旅游产业园区改革，建立健全统筹协调配合机制，整合规范设置景区管理机构，规范景区开发利用，创新景区薪酬管理。优化旅游服务、丰富旅游业态、提升文化内涵，全力把西江景区打造成世界级旅游目的地的“王牌”景区之一。促进数字经济发展。持续完善信息基础设施建设，建成5G＋乡村振兴数字综合管理平台，逐步推进乡村资源数据化、产业数字化、治理智能化。建成5G基站15个，完成数字经济总量1.6亿元。

（六）坚持绿色发展，在推进生态文明建设上取得更多突破。牢固树立绿色发展理念，聚焦重点发力，力促绿色转型发展，推进生态“颜值”和“气质”持续提升。深入推进污染防治。全力推进环保督察反馈问题整改，持续开展“清四乱”专项行动㉕。加快巴拉河流域生态环境综合整治与生态康养产业融合发展EO党项目申报进度，力争获得资金支持。积极推进农村污水治理，补齐基础设施短板，确保推进农村污水治理取得实效。加强生态保护建设。紧盯省级“两山”实践创新基地创建成果，扎实推进国家级“两山”实践创新基地创建。组织申报雷公山毛坪村生物多样性保护教育宣传基地。积极开展生态环境损害赔偿案件线索摸排，对重大生态环境损害行为，严肃追究生态环境损害赔偿责任。实施石漠化综合治理与水源涵养4.65万亩。推进绿色低碳发展。以全国首批生态低碳茶整建制推进县试点为抓手，全面推进生态低碳茶园建设。全力推进全域森林康养试点县创建，打造乌东、白岩、龙塘、九十九国有林场等一批特色森林康养基地，推出一批康养药膳产品。加大林下产业资金支持，发展林下天麻、淡竹叶、淫羊藿、魔芋、林鸡、林蜂等林下种养殖产业，发展以竹笋为主的林产品采集等产业，争取林下经济产值10亿元以上。

（七）全力防范风险，在统筹好高水平安全上取得更大成效。坚持“以防为主、防救结合”方针，以高水平安全护航高质量发展，努力实现发展和安全动态平衡、相得益彰。守牢安全生产底线。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动工作，常态化开展安全生产“打非治违”，紧盯重点时段安全生产防范。实施生命防护、电梯安全筑底等一批工程治理措施，提升安全水平。压实各方安全生产主体责任，抓好农村消防、森林消防、道路交通、城镇燃气、居民自建房等方面监管。守住耕地红线和粮食安全底线。坚决打击违法违规用地和破坏耕地行为，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。积极争取项目资金，推进产业道路、沟渠防渗等基础设施建设，确保全县耕地保有量不低于15.56万亩、永久基本农田保护面积不低于13.1万亩。全力加快高标准农田建设，坚持稳面积、增单产两手发力，促进粮食产业提质增效，稳定粮食播种面积在17.2万亩、产量4.82万吨以上。扎实做好重要农产品稳产保供，切实保障群众“米袋子”“菜篮子”供应充足。有效防范金融债务风险。锚定2028年隐性债务“清仓见底”目标，建立“一债一廉政档案”，统筹未来三年化债安排。谋划部署完成2家融资平台压降工作，加强与金融机构协商，制定更优的债务重组方案，降低融资成本。大力推动泰穆塞尔、悦榕庄、响水岩、苗王田、鱼田湾等一批资源资产处置变现，盘活资产存量，提高资产质量，形成资金流量。把不违规新增隐性债务作为不可逾越的红线底线，绝不能在减压的同时增加新的隐性债务。严禁超预算或无预算安排“三公”经费支出。全力维护社会安全稳定。紧盯重点问题、重点领域，稳妥化解一批群众反映强烈的焦点、堵点、痛点问题。完善社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪严打态势，依法严厉打击黑恶势力、电信诈骗、侵害未成年人、黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动，严防重特大公共安全事故发生。

（八）坚持人民至上，在推进民生福祉改善上迈出更大步伐。坚持以人民为中心，把保障和改善民生紧紧抓在手上，拿出有温度、有实效的举措，让人民群众享有实实在在的获得感。力促教育教学提升。完成县第四小学建设，完成县第三中改扩建、思源实验学校教师周转宿舍项目建设。力争启动乔桑小学、黄里小学改扩建，实施高中教育办学条件提质改造，全面提升办学条件。全力提升县域学前教育普及普惠安全优质发展水平，力争通过国家评估认定。加强教师队伍建设，继续充实师资力量，优化师资结构。紧抓东西部协作机遇，全面加强与北京一零一中教育集团和佛山市顺德区教育机构等“组团式”帮扶工作。深化校企合作，推行订单培养，实现职业教育与人才需求相结合，促进职业教育提质扩容发展。持续办好专门教育学校，借助县生态家教研学旅行中心的专业平台优势，提高未成年学生心理健康教育质量。力争全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达95％、98％、95％以上。坚持青年优先发展理念，强化青年友好型成长型县域建设。力促医疗卫生提质扩容。持续巩固急危重症“五大中心”建设成果，加强县医院省级专科建设，稳步推进“创伤中心”创建，整体提升县医院医疗技术服务水平。进一步加强县医院5＋2重点学科建设，完成呼吸内科标准化建设，提升妇科、产科、重症医学科等薄弱学科的服务能力。加强医防融合，做好健康科普教育，遏制结核病、艾滋病等传染病传播。建立“苗族医药＋康养旅游”新业态模式，加快景区景点与医疗机构、养老机构、药材种植园、医药企业之间的融合发展，打响雷山民族医药（苗医药）养生旅游品牌。持续深化“三医”协同发展，持续推动医保支付方式改革，提升医保服务能力水平。力促就业创业充分。全面落实各项就业创业政策，加大创业扶持服务力度，鼓励创新创业，创造更多就地就近就业岗位，促进创业带动就业。推进就业服务“一张网”建设，积极落实“1311”就业服务，利用东西部劳务协作机制，办好“春风行动”“高校毕业生服务月”“东西部劳务协作招聘会”等公共就业服务活动，推动农村劳动力转移就业，力争实现农村劳动力在省外务工2.5万人左右、脱贫劳动力务工规模不低于2.07万人。围绕市场用工需求及群众意愿，大力开展订单式、定岗式职业技能培训。力促保障兜底完善。谋划养老服务中心老年养护楼提质改造项目、敬老院服务能力提升建设项目建设。实施完成2个以上重点村（社区）养老服务站项目，积极谋划和推进县城殡葬公墓一体化项目建设。落实好低保渐退、就业成本扣减等政策，强化动态监测和主动发现机制，实现城乡困难群众救助信息实时共享、救助资源有效统筹、救助项目有机衔接，提高城、乡低保标准2％和4％以上，坚决避免因“脱保”“漏保”等造成的规模性返贫和新的致贫，推动防止返贫监测对象纳入低保保障率不低于50％。积极落实社会保障工作，全力提升社保经办服务水平。着力完善养老服务体系，依托生态资源优势，大力发展健康养老、旅居养老，促进银发经济发展。完善困难老年人探访关爱机制，让老年人获得更多的幸福感。力促文体互动发展。推动非遗进校园、进社区、进景区，策划“赶苗集”活动。深挖民族文化资源，推动非遗产品化，开发本地特色旅游商品。持续推进西江景区铸牢中华民族共同体意识“活态”教育示范基地建设，推进雷山共同现代化试点建设工作。持续开展环雷公山自行车赛、环雷公山马拉松赛、姑妈篮球赛、“苗岭笙歌”等系列文体赛事。加强与“村超”“村BA”等赛事深度合作，谋划赛事活动，谋划景区联动，增加赛事引流效应，摸索出一套以赛兴文、以赛促旅、以赛扶产、以赛助农的新模式，推动旅游可持续发展。

今年将继续扎实办好“十件民生实事”。（1）促进重点群体就业增收，开发乡村公益性岗位1000个，城镇新增就业1600人以上，完成2002名生态护林员选聘。（2）优化扩增教育资源，完成丹江小学学生食堂扩建，完成雷山民族中学教学楼维修改造。（3）加强医疗健康服务，完成县医院中医服务大楼建设，完成65岁以上老年人免费筛查8930人，完成35岁—64岁妇女免费宫颈癌筛查2500人，完成35岁—64岁妇女乳腺癌筛查2500人。（4）提高社会保障水平，完成100户特殊困难老年人家庭适老化改造，完成500人经济困难老年人能力评估。（5）完善城镇基础设施，实现县城玉宇小区、逸和居小区及养护段小区等3个小区300户通燃气。完成不少于30户城中村老旧房屋改造，完成50户以上临街房屋风貌整治，完成500米河滨道整治及绿化美化亮化。新建城镇排水管网10公里，新增城镇停车位50个。启动实施丹江小学及县幼儿园环线建设，缓解交通压力。（6）提升农村供水保障能力。建设农村供水管网30公里。（7）强化农村公路隐患治理。完成危桥改造3座，完成生命安全防护工程20公里。（8）提升应急救灾能力建设，完成郎德镇、达地水族乡、西江镇等传统村落共32个台区消防电改，完成达地水族乡也蒙村、大塘镇乌勇村、西江镇羊吾村等3个村木质连片村寨消防设施建设，完成1066户农村常高压消防“水改”建设，推动森林消防应急能力提升，采购1批森林防灭火物资，完善30个村寨消防应急装备提升。（9）改善农村基础设施，完成农村村寨太阳能路灯安装500盏，修复农村村寨太阳能路灯500盏。（10）着力加强农村“两清两改两治理”工作，建成3个以上省级试点示范村，完成户厕新（改）建800户。

各位代表！新形势、新任务、新征程需要新气象、新担当、新作为。政府的一切权力属于人民，政府的一切工作也必须是为了人民。我们要把对党忠诚的品质落实到位。坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，常观大势、常思大局，知行合一、固本培元，不遗余力推动中央决策和省委、省政府、州委、州政府、县委工作部署见行见效。我们要把树立正确的政绩观践行到位。坚持以人民为中心的角度想问题、办事情，关心群众盼望的事、解决群众难办的事。坚决不作违背民意的决策、不上劳民伤财的工程、不干损害群众利益的事情、不提不切实际的目标，确保当期可承受、长远可持续。我们要把依法行政推进到位。坚持落实行政执法“三项制度”，全面加强严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法利益，不断提升依法行政水平。我们要把工作作风转变到位。坚持在其位谋其政，任其职尽其责。该办的事不拖不推、能办的事不等不放、难办的事不躲不怕，坚决兑现说过的话，坚决落实发过的文，坚决办好承诺的事。我们要把全面从严治党履行到位。坚持扛牢全面从严治党责任，始终贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，加强党风廉政建设，持续用力为基层松绑减负，杜绝事事留痕的形式主义，进一步落实“过紧日子”要求，将更多资金向保障发展和改善民生倾斜。

各位代表！心存希冀，目有繁星；追光而遇，沐光而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，为奋力谱写经济兴、百姓富、生态美的和美雷山新

2025年鲁山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，我们负重前行、砥砺奋进，面对复杂形势和严峻挑战，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，心无旁骛抓发展、全力以赴拼经济、集中精力抓项目，更好统筹发展和安全，稳的基础持续巩固，经济发展持续向好，内生动力持续增强，民生保障持续改善，现代化新鲁山建设迈出坚实步伐。初步核算，全年生产总值增长3.7%，规上工业增加值增长1.1%，社会消费品零售总额增长5.6%，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入增长5.2%。

这一年，我们坚持合力攻坚，项目建设成效明显。深入推进“三个一批”活动，开展重大项目专项督查考评，全力破解项目堵点难题。年产1.5万吨阀门铸造件等6个项目签约落地，昶城新材年产1.6万吨高纯石墨等17个项目开工建设，墨工智能工业机器人核心部件等14个项目建成投产，开工率、投产率、达效率均达100%。全年重点项目完成投资162亿元，占年度目标的102%。全力做好项目包装策划和对上争取，谋划申报专项债项目101个、超长期国债项目23个、中央预算内资金项目21个，争取各类政策性资金8.55亿元。围绕12条产业链，坚持大员招商、亲情招商、以商招商，引进亿元以上项目20个，实际利用省外资金152.4亿元，超额完成年度目标任务。各驻外商会积极开展以商招商、动员返乡创业，有效发挥了桥梁纽带作用。

这一年，我们致力优化升级，产业发展加快推进。围绕高端化、智能化、绿色化发展方向，推动装备制造、新材料、蓄能储能、绿色食品加工等主导产业补链延链，优化升级。恒海动力谷产业园、食用菌现代产业园一期等项目建成投产；轻合金成型产业园、旅游装备产业园等项目稳步推进；中州农创新质生产力产业园等项目签约落地；江河机械新材料产业园二期、食品科技产业园等项目前期工作加快推进，产业集群效应进一步凸显；培育创新型企业22家、高新技术企业40家、科技型中小企业92家、“瞪羚”企业3家，“瞪羚”企业数量实现近10年来零的突破。载体平台不断夯实，先进制造业开发区新引进项目7个，累计盘活土地285亩，为项目入驻和产业发展提供了有力支撑。

这一年，我们聚焦释放潜能，消费市场强劲复苏。积极探索夜经济、电商直播等新型消费模式，推行一刻钟便民生活圈，支持商贸企业多渠道开展促销活动，在鹰城广场成功举办“鲁山县农特产品展销暨旅游推介会”。深入推进“两新”工作，消费品以旧换新补贴1281万元，带动消费5500余万元。尧山文化旅游生态综合体、尧山景区停车场、全域旅游新型基础设施等重点项目加快推进；开展全县A级景区质量提升工程，指导张湾村、滨河公园、大福城申报3A级景区；新增尧山云溪等民宿8家，那年那夕、绿韵巢养获评河南省5星级民宿。开展与信阳市潢川县A级景区门票互免活动，赴重点地区、重点高校开展文旅宣传推介，“惬意生活•悦来鲁山”品牌进一步擦亮。全年接待游客1858万人次，旅游收入66.88亿元。

这一年，我们深化改革创新，发展活力不断增强。全面推行省级11个“高效办成一件事”事项落实到位；深化“一网通办”，39个单位2465项政务服务事项进驻县行政服务大厅，水电气办理效率较往年提升30%以上。“一项目一警长一专班”工作机制被市政府评为优化营商环境典型案例，省级投诉平台案件办结率100%。深化“万人助万企”活动，持续扩大包联覆盖，纳入“万人助万企”包联名录企业362家，问题动态办结率保持在99%以上。全年各项贷款余额198.96亿元，同比增长21%，新增贷款34.6亿元，存贷比较上年提升5个百分点。组织吉尔木等企业产品参加第135届广交会。实现河南冷冻牛肉制品供港零突破，推动食用菌深加工产品首次出口俄罗斯。新增市场主体8258家、“四上”企业入库65家，“四上”企业入库数连续4年位居全市前列。

这一年，我们落实精准治污，生态环境持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，年度PM2.5、PM10平均浓度分别为35微克/立方米、75微克/立方米，空气质量优良天数267天，连续两年成功创建全省空气质量二级达标县。加强出境水断面周边管控，国控昭平台水库、省控沙河断面达标率100%，7个市级以上考核断面综合达标率75.29%，优于市定目标。沙河鲁山段被命名为省级美丽幸福河湖，大浪河被命名为市级幸福河湖。深化土壤污染源头防控，全县耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均达100％。中央环保督察组交办案件、省环保专项督察交办问题全部整改到位。推进矿山生态修复，完成露天矿山修复3座329亩。深入开展国土绿化行动，完成新造林2.16万亩，位居全市第一位，2024年全市森林防火工作现场会在我县召开。

这一年，我们突出强基补短，城乡建设提质增效。集中供热项目投入运营，供热面积10万平方米；汇源棚户区改造、先进制造业开发区公租房项目主体封顶；长兴路打通工程建成通车；实施老旧小区改造工程29个，安全港湾停车场项目有序推进。我县被确定为国家级以人为本的新型城镇化试点。焦唐高速鲁山段、鲁平快速通道顺利通车，改扩建国省干线公路15公里，打造“美丽农村路”270公里。省内首批“伏牛一号公路”旅游特色路申报工作已通过省级初验，“四好农村路”典型案例被交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家邮政局四部委联合推荐。陕皖特高压工程鲁山段启动实施，完成35千伏及以上主网新建改造工程9项、10千伏及以下配网工程4批次230个，电网保障能力不断提升。

这一年，我们强化农业提质，乡村振兴扎实推进。严格落实耕地保护目标责任，扎实开展耕地“非农化”“非粮化”整治，加快8.1万亩高标准农田建设，全年粮食再获丰收，总产达到24万吨。编制完成全县现代水网等规划，谋划涉水项目99个，总投资269.1亿元，扎实推进澎河灌区续建改造工程等8个在建项目。培育省级龙头化企业4家、市级现代农业产业园3家、名优特新农产品2个，新增酥梨2万亩、设施农业5900亩，种植烟叶1400亩、中草药6000亩，柞蚕放养量同比增长18.6%，成功续创“河南省养牛大县培育县”。乡域经济亮点纷呈，尧山镇乡村民宿、董周乡林果种植、熊背乡鸵鸟养殖、张店乡绿色食品加工等特色产业蓬勃发展、焕发活力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，开展常态化监测帮扶，守住了不发生规模性返贫致贫底线。深入开展人居环境整治提升行动，打造市级和美乡村先导片区1个、县级先导片区2个，建设和美乡村重点村31个，新改造农村户厕3540户。我县在全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（山区片区）现场会上作典型发言。

这一年，我们顺应群众期盼，民生福祉持续提升。市定民生实事全部完成。整合小规模学校97所，改扩建寄宿制小学5个，中等专业学校顺利通过河南省中等职业学校标准化建设工程验收；中招成绩跃居全市第一，高招成绩再创辉煌，10名学生分别被北京大学、清华大学录取。鲁山一高被授予全国教育系统先进集体称号。我县运动员王金刚在巴黎残奥会上取得两金一银的优秀成绩。全面实施家庭医生签约服务优化提升等四个专项行动，惠及群众55万余人。招录医学院校毕业生及全科医生77人，县医院晋升三级综合医院，县妇幼保健院成功创建三级妇幼保健医院。设立7家创业孵化基地，开展各类职业培训3.5万人次，新增城镇就业7630人，农村劳动力转移就业3.2万人。建成农村幸福院11所、敬老院转型区域养老服务中心5个、老年食堂等老年助餐点64个，开工建设鲁山县中心养老院项目。

这一年，我们守牢发展底线，社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实属地、部门和企业三方责任；加强安全生产宣传，提升全民安全素质。严控地方债务风险，完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，逐步化解隐性债务，政府债务风险始终处于合理区间。持续深化国资国企改革，县鑫润集团获AA主体信用评级。健全完善“三三工程”多元解纷工作机制，排查化解各类矛盾纠纷9900余起。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”活动，信访总量同比下降61%。强化“府院府检”双联动机制，合力化解涉法涉诉难点问题，“府院联动”救治“问题楼盘”经验在全市交流推广。法治政府建设和公共法律服务不断深化，连续5年在全面依法治市（法治政府建设）考核中获优秀等次，县公共法律服务中心荣获全国公共法律服务工作先进集体称号。

这一年，我们推动转变作风，政府效能不断提升。深入开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。认真落实意识形态工作责任制。扎实做好省委巡视和各级审计反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，全县查处享乐主义、奢靡之风问题84起。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，排查受理各类问题线索535件，为群众挽回损失880余万元。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案182件，办复率100%。强化审计监督、统计监督，着力促进依法行政，政府治理效能和服务水平不断提升。

高质量完成第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查工作。县工商联继续保持全国“五好”县级工商联称号。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新的成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会、慈善等工作实现新进步，民族宗教、史志、气象、地震等工作迈出新步伐。

各位代表，刚刚过去的一年，我们在多重压力下坚毅前行，解决了一批群众关切的难题，办成了一批有利发展的大事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和驻鲁企事业单位，向所有关心支持鲁山振兴发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济恢复向好基础仍需巩固，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，部分企业经营困难，群众就业增收压力较大；二是产业发展基础薄弱，产业链条短、结构不优，缺乏引领型项目、链主型企业，创新支撑能力不足；三是城乡基础设施和公共服务设施还有短板，教育、医疗、养老、交通等社会事业发展还需持续发力；四是各类风险隐患防范化解压力增大，“三保”支出、地方债务偿付持续承压；五是个别政府部门执行力不强、工作效率不高，个别干部拼抢意识不足，躺平、推诿等现象依然存在，一定程度上影响了行政效能和营商环境等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。

二、2025年总体要求和工作重点

今年是“十四五”规划实施收官之年，也是进一步全面深化改革的关键一年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省、市、县经济工作会议精神，锚定省委“四高四争先”重大要求，以推动高质量发展为主线，坚持创新引领、产业带动、项目支撑、绿色转型，不断稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创生态文化美丽富强现代化鲁山新局面。

主要预期目标是：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率控制在3%以下，城镇新增就业完成市定目标，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量24万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）加力扩大内需，在提升经济增长动能上取得新成效

全力对上争取。聚焦中央“两重”“两新”“一揽子增量政策”，结合“十五五”规划省市重大部署和我县资源优势，围绕产业转型、民生保障、基础设施、重大水利工程等重点领域，加强项目谋划、储备、申报工作，确保政策窗口打开即申报。全力争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金渠道支持，全年谋划项目200个以上。

坚持项目为王。以“三个一批”为有效载体，持续打好项目

攻坚战，全力破解项目用地、用工、融资等难题，为项目建设创造一流服务环境。建成年产1.6万吨高纯石墨、安格斯肉牛养殖等项目；开工江河机械新材料产业园二期、东远新能源100MW风电等项目，加快抽水蓄能电站、昭平台水库扩容等项目进度；推动鲁山机场、杜鹃岭抽水蓄能电站等项目取得实质性进展。全年计划实施重点项目90个，完成投资100亿元以上。

加力提振消费。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，落实劳动者工资正常增收机制，再发放一批消费券，提升消费能力、意愿和层级。扩围实施“两新”政策，计划更新汽车1000辆，家电2万台，谋划设备更新项目25个以上。大力发展健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育壮大数字、绿色、智能等消费热点，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济。推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，培育“小而美”“专而精”的特色店铺。加大电商企业和电商平台引育力度，扩大线上消费规模，助力优质企业和产品融入全国全省大市场。

着力稳定楼市。用好地方政府专项债支持盘活存量土地、新增土地设备和收购存量商品房等政策，新增保障性住房800套。抢抓白名单扩围增效机遇，推动符合条件的项目应进必进，全面完成保交房项目交付任务。加快构建房地产发展新模式，推进好房子建设，拓展“物业+生活”服务，更好满足群众高品质居住需求。

（二）强化创新引领，在培育新质生产力上实现新突破

强化科技企业培育。高质量推进规上工业企业研发全覆盖工作，落实上级关于支持规上工业企业开展研发活动相关政策，鼓励企业持续增加研发投入，全社会研发投入增长12%以上。建立科技型中小企业培育库、高新技术企业培育库，突出企业创新主体地位，完善“创新龙头企业-瞪羚企业-高新技术企业-科技型中小企业”梯次培育体系，新增高新技术企业4家、备案科技型中小企业4家。

推进产业深度融合。以装备制造、新材料、绿色食品加工等主导产业为依托，发挥清研鲁山先进制造科创中心作用，谋划科创孵化园，加强与科研院校、国内知名科创中心的联系，加快关键核心技术协同攻关，推动一批科技成果就近就地转化，培育发展新质生产力。推动中国特种设备检测研究院在我县设立检测中心。

加快人才引进培育。聚焦重大平台、重点产业链群人才需求，进一步做实“鲁山英才计划”，分级分类编制紧缺人才清单，按图索骥、定向招引，精准嫁接产业链群。大力支持本土领军人才、潜力人才培养，提高青年人才承担科技项目比重，壮大科研人员队伍。支持高等院校和职业院校精准设置学科专业，灵活运用“人才+项目”“订单式”培养等方式，不断构建完善全链条人才发展格局。

（三）推动延链强群，在构建现代产业体系上塑造新优势

培育壮大产业集群。在生物基新材料集群、蓄能储能产业基地、旅游装备制造产业基地、绿色食品供应产业基地等方面，积极谋划实施一批具有引领性、带动性和基础性的重大项目，支持龙头企业带动，加快上下游企业培育，壮大产业集群。建成投用旅游装备产业园，加快推进军民融合产业园、轻合金成型产业园、新质生产力产业园、食品科技产业园建设，推动沣瑞食品二期生产加工项目入驻开发区。谋划实施生物医药产业园、加工贸易产业园。深化与平高集团合作，促进电气装备产业集群化发展。谋划实施“低空经济”产业园、航空小镇项目，建成尧山飞行中心，打造2个城市飞行驿站。抢抓国家战略腹地建设机遇，积极争取建设关键产业备份。

加快数字转型步伐。强化5G、大数据中心、人工智能等关键领域布局,提升数据资源开发与利用能力。积极引进软件和数字经济领域企业，推进数智鲁山项目建设，完善数据资源收集、使用、共享和保护机制，加大公共数据开发开放力度，促进全县数据资源流通共享。加快数字应用场景建设，以数字化转型带动传统产业高端化、绿色化发展，推动企业从制造向智造跃升。

夯实园区发展平台。充分发挥先进制造业开发区主引擎作用，加快国土空间规划编制，完善基础设施配套工程，积极推进中州路东延、北区供水和污水管网改造、南北区标准化厂房提升改造等项目。加快园区转型升级步伐，有效统筹招商引资和存量资产盘活工作，实施开发区闲置土地专项整治，坚持“一企一策、分步实施”，积极盘活闲置土地、厂房等低效资产，为项目、资本、产业集聚提供有力保障。积极争创省级高新技术产业开发区。

（四）聚焦强农富农，在推动乡村振兴上开创新局面

扛牢粮食安全重任。严格落实粮食安全责任制，加强耕地保护和用途管控，防止耕地“非农化”“非粮化”。推进主要粮油作物大面积单产提升行动，在马楼、张良、磙子营、张官营4个乡镇实施高产示范区建设19.2万亩。实施农村沟渠连通三年行动，开工灰河中小河流防洪治理、五里岭特色农业高效节水示范区、小流域治理等项目，提升农业综合生产能力。加快推进粮食仓储升级改造。全年粮食播种面积稳定在94万亩以上。

培优乡村特色产业。深化“万企兴万村”行动，做好土特产文章，大力发展乡村富民产业，因地制宜发展设施农业，壮大食用菌、林果、畜禽、蔬菜等产业集群。推进食用菌、酥梨、蓝莓等精深加工，打造鲁山香菇、蓝莓、血桃、鸵鸟、张良姜、尧山白山羊、背孜中草药等生态产品区域公用品牌。加快生态肉牛牧光互补、食用菌现代产业园二期、特色生态鸵鸟产业园、肉驴养殖及深加工产业园等项目，巩固全省养牛大县培育县成果，全力打造全国香菇第一县、鸵鸟第一县。推进新型农业经营主体提质增效，新增市级以上现代农业产业园2家、产业化龙头企业3家、农民合作社示范社3家、示范家庭农场2家。

拓宽农民增收渠道。实施土地入股、保底分红，积极推进集体经营性建设用地入市，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作试点。盘活脱贫攻坚形成的资产，鼓励农民利用闲置宅基地、闲置房屋发展“小院经济”，鼓励种养大户、龙头企业、返乡农民工、大学生等开展农业经营，促进新型农村集体经济发展和农民多元增收。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加大防止返贫监测帮扶力度，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。

（五）提升功能品质，在推进新型城镇化上构建新格局

打造宜居县城。以国家新型城镇化试点工作为载体，统筹推进产业发展、基础设施、公共服务、城乡融合。大力实施城市更新行动，启动新一轮老旧小区改造21个，建成尧山文化广场地下停车场等项目，加快推进城区市政雨污管网改造项目建设，实施安全港湾停车场、县污水处理厂二期提标改造、城区集中供热二期、城区生活垃圾收转运体系基础设施补短板等项目，分批推进断头路打通工程。持续对瓶装液化气、管道天然气企业进行规范整合，提升改造天然气管网。加快完善充电基础设施，积极推进专项规划编制工作。

建设和美乡村。以“千万工程”经验为引领，持续开展“六清六乱”治理、村庄清洁、农村人居环境整治五年提升行动，着力打造“多彩鲁山•五沟四湾”品牌。重点建设“梨享湖韵”“尧旅风光”2个和美乡村先导片区，建设一批省级和美乡村。加强农村精神文明建设，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，健全完善“四治融合”的基层治理体系。深入开展“乡村著名”行动。完成辛集乡撤乡建镇，有序启动马楼乡、磙子营乡撤乡建镇工作。

推动城乡贯通。加快平漯周高铁、叶鲁高速项目进度，开工建设G311连栾线赵村至尧山镇改建二期项目，推进机场迎宾大道项目取得实质性进展。打造精品旅游公路15公里，改建农村公路60公里。积极争创“四好农村路”全国示范县、旅游公路省级示范县。着手谋划“两湖一廊”建设，将昭平湖至白龟湖沙河沿线打造成生态涵养带、产业发展带、文化旅游带。持续推进现代水网建设，确保张官营、磙子营水系连通及水美乡村建设和张良镇、磙子营乡南水北调水厂项目如期完工。加快推进110千伏泰山输变电工程等3个项目前期工作，按期完成年度配网工程建设任务。

（六）厚植生态底色，在推动绿色发展上展现新作为

深化污染防治攻坚。巩固提升蓝天保卫战成果，推进涉气企业绩效分级，持续开展施工工地、道路扬尘、挥发性有机物行业协同治理，增加优良天数。深入打好碧水保卫战，推进重要河湖保护、城镇污水管网建设，加快推进雨污分流、截污纳管和城乡污水处理厂达标运行，提升污水处理能力。加强饮用水源地水质监测，全面完成所有河流、湖泊入河排污口排查整治。坚决打好净土保卫战，加大土壤污染状况调查、生活污水及固废污染物治理，农村生活污水治理率达到52％。推进“无废城市”建设，持续开展新污染物治理排查，加快建设循环经济产业园。

加快推进结构调整。持续开展煤改气、煤改电，提高清洁低碳能源使用率。加快推进中转站和垃圾焚烧发电及生物质热电联产一体化项目建设，积极推进危废和医废、餐厨垃圾处理项目实施；深入探索垃圾减量化处理方法，推进农村垃圾分类试点工作全面展开。大力发展新型能源产业，加快推进风电、光伏等行业发展，探索“源网荷储一体化”发展。推进交通运输设备绿色转型工程。

提升生态系统功能。一体推进自然恢复和人工修复，加强建设项目土地复垦全链条管理、生产矿山生态修复全流程监管，引导生产矿山向绿色矿山转变。加快推进历史遗留矿山图斑修复，严厉打击非法盗采、无证开采、越界开采、违法违规占用耕地、乱征滥占林地等行为，筑牢保护屏障。科学开展国土绿化，推进重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，完成国土绿化面积3600亩。实施国有林场森林质量提升工程，打造森林经营样板基地示范试点。

（七）深化改革开放，在激发内生动力上汇聚新动能

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，巩固深化政企分开、政资分开成果。深入贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，认真落实促进民营经济发展政策措施，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，着力解决拖欠民营企业账款问题。依法保护民营企业和民营企业家合法权益。弘扬企业家精神，支持企业家敢闯、敢干、敢投，以恒心办恒业。加快已购公有住房、单位经济适用住房等历史遗留问题房屋不动产登记工作。推进“不动产登记+”智慧化发展，实现“税费同缴”、全豫通办。完善工程建设项目信息服务平台，实现“多测合一”。持续推进“五水综改”，统筹抓好集体林权、医药卫生、供销等领域改革。

打造一流营商环境。纵深推进营商环境综合配套改革，大力实施营商环境优化提升行动，拓展“企业开办+N项服务”，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，推动实现“一网通办”“一窗受理”“一线应答”。提升“万人助万企”服务专业化水平，深入开展“企业管理提升年”活动，加强政企常态化沟通交流，推动各类惠企政策免申即享、直达快享。实施规范涉企执法专项行动，加快推进跨部门综合监管，着力纠治小错重罚、多头处罚。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新登记市场主体6000户，新增“四上企业”70家。

筑牢要素支撑保障。常态化开展融资路演、政银企对接、专项产融对接，实现全县市场主体政银企对接全覆盖。完善支持小微企业融资协调机制，引导金融机构加大市场主体信贷投放力度，实现普惠金融增量扩面，新增贷款35亿元左右。积极培育上市企业，实现企业“新三板”挂牌1家。全力推进过渡期脱贫人口小额信贷工作，满足产业发展需求。优化土地资源配置，用好新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩、宅基地空间置换等政策，重点保障农村一二三产业融合发展用地。

全力扩大开放招商。深入研究产业链上下游图谱，围绕产业布局，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点地区，充分发挥链主企业、龙头企业作用，积极开展产业链招商、资本招商、以商招商，着力引进科技含量高、投资规模大、辐射效应强的龙头项目。全年引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目3个。实施外贸主体培育行动，发挥保税仓平台作用，大力拓展对外贸易，新增进出口企业2家以上，进出口总值突破2亿元。

（八）做强优势品牌，在促进文旅融合上打造新亮点

塑造文旅文创品牌。加大“惬意生活•悦来鲁山”文旅品牌宣传力度，深入开展“引客入鲁”行动，办好“四季游鲁山”系列促销活动。突出生态、温泉、漂流、冰雪等特色，加强地域文化资源挖掘与赋能，丰富完善“旅游+生态+康养”产品体系，打造旅游夜间消费新场景，不断推进文旅产业提档升级。提升尧山5A级景区、尧山温泉国家级旅游度假区品质，推进尧山文化旅游生态综合体、尧山景区停车场、云栖谷、沙河文化生态旅游带等项目，新建精品民宿10个，创建A级景区2家以上。加快智慧文旅发展，通过大数据、人工智能、物联网、云计算、5G等，以数智赋能文旅，打造新一代沉浸式体验性文旅消费新业态，加快推动文旅数字科创园项目落地。

加强文化传承保护。推进村史馆、民俗馆、党史馆等乡村公共文化新空间项目建设，加快智慧图书馆、公共文化云项目进度，提升“文化豫约”平台服务能力。推动文化遗产传承和保护，做好鲁山仙人洞、段店窑遗址考古发掘研究工作。

繁荣群众精神生活。践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明创建，深入挖掘墨子、民俗、根亲、丝绸、花瓷和红色文化资源，创作一批文艺精品。深入实施文化惠民工程，持续开展全民艺术普及、公益课堂、戏曲展演、特色培训等系列活动，推动更多优质文化资源下沉。

（九）增进民生福祉，在保障改善民生上取得新提升

让就业更充分。加强就业服务平台建设，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，加快推进公共实训基地项目，完成农民工创业培训500人以上，新增城镇就业5600人以上，农村转移劳动力3.2万人以上。

让教育更优质。做好高考综合改革落地工作，确保高考平稳实施；新建公办幼儿园2所，谋划实施花园路小学、鲁阳中学扩建等项目，加快推进鲁山二高新校区、县中等专业学校、精忠爱国主义教育基地、国防训练基地等项目。加强学生心理健康教育，推进校园安全管理规范化长效化。多层次开展群众性体育活动。

让人民更健康。加快推进县精神病医院等项目建设，谋划实施县人民医院应急救治能力提升等项目，争创国家、省、市重点专科。推进“三医联动”改革，加强医保基金、基本药物制度补助资金监管。加大对中医药振兴发展的支持力度。开展重点领域产品质量专项整治，强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

让保障更完善。扩大普惠养老服务，加快推进鲁山县中心养老院项目建设，谋划实施土门办事处区域养老服务中心建设项目，建成敬老院转型区域养老服务中心5所以上。完成特殊困难老年人家庭适老化改造任务。健全分层分类社会救助体系，加强农村留守儿童和各类困境儿童关爱保护，规范提升生活无着流浪乞讨人员救助管理，加大社会救助兜底保障力度。让人民群众生活得更舒适、更满意。

（十）筑牢安全防线，在提升本质安全水平上体现新担当

守牢安全底线。坚决树牢底线红线意识，深化安全生产治本攻坚三年行动，开展好安全生产14个专项行动，关口前移、源头治理。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，持续强化属地、部门和企业三方责任，加强对非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、公共消防、森林防火、九小场所等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上亡人事故发生。健全完善大应急、大安全指挥机制，提升基层应急能力。

强化社会治理。持续深化“枫桥经验”实践，完善基层治理体系，提高基层治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。推进信访工作法制化，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。深入开展府院、府检联动。引导支持社会组织、志愿服务、公益慈善健康发展，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。强化社会面和重点部位防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

防范化解风险。完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，用好国家隐性债务置换政策，推动政府隐性债务逐步化减、债务规模逐年压降；管好用好公共资金，压实分级责任，深化零基预算改革，推进财政支出标准化，兜住基层“三保”底线。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，严防金融风险发生。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。编制好“十五五”规划建议和规划纲要，同步编制专项规划和区域规划。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，支持外事、侨务、港澳、对台、老区建设、关心下一代等工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。

三、强化政府自身建设

各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，凝聚奋进之力，努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。

恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。始终胸怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“县之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。

恪守法治，依法行政重规范。坚定践行习近平法治思想，严格依法行政，尊崇法治、敬畏法律，始终做到依法办事，秉公用权。深化普法教育和法律服务，做好迎接“八五”普法评估验收工作。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计、统计监督。带头讲诚信、重承诺，言必行、行必果，以政府诚信赢得社会公信。

恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立和践行正确政绩观，坚持干字当头，发扬担当精神，增强斗争本领，在发展中拼作风、拼干劲、拼效率，对部署的各项任务紧盯不放、一抓到底。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，认真践行以人民为中心思想，走好新时代党的群众路线，民有所呼、政有所应，用心用情为群众办实事、解难事，让老百姓笑容更多、心里更暖。

恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，驰而不息纠治“四风”，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，带头过紧日子，带头廉洁从政，带头担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，笃行实干，奋勇争先，为加快建设生态文化美丽富强现代化新鲁山而不懈奋斗！

2025年鹿寨县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，经济回升向好的态势得到巩固和增强。据初步统计，全县实现地区生产总值200.7亿元、增长2.7%，其中，第一产业增加值增长3.6%；第二产业增加值增长3.6%；第三产业增加值增长1.2%；社会消费品零售总额增长1.0%；城镇居民人均可支配收入46407元、增长4.1%，农村居民人均可支配收入22676元、增长7.2%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）工业实力明显提升。规模以上工业总产值完成162亿元、规上工业增加值增长3.2%，工业投资完成20.88亿元、增长31.6%，全市排名第一。新增规上工业企业15家、累计达163家。高端绿色家居产业链逐步完善。引进冠东定制家居、东亿木业等5个林木深加工配套项目，一家美（二期）、哈格堡木业等5个项目实现开工，恒泰环保、优家品尚实现竣工，贝林木业、富耀机械制造等8个项目实现试生产，高端绿色家居产业获自治区县域特色优势产业赛道奖励3000万元，为推动林业产业发展提供有力支撑。高端绿色家居产业完成规上工业总产值52亿元，林业全产业链产值达140亿元。绿色化工新材料产业转型加快。成功创建党级①化工园区，为化工园区扩园增容打下基础。桂柳新材料项目正式签约，七色珠光（二期）竣工投产，柳化氯碱、法恩赛克等5个项目增产增效，全年产值32亿元、增长21.1%。科技创新动能不断增强。推荐3家创新型中小企业、3家专精特新企业、20家科技型中小企业、10家高新技术企业入库。大自然智能家居、卡迪韦特入选2024广西制造业民营企业100强榜单。

（二）现代农业明显提质。投入1.52亿元推进乡村全面振兴，实施衔接资金项目209个，在自治区后评估考核中获评“好”的等次，获评全区农村饮水安全标准化建设县。粮食生产根基更加稳固。新建、改造高标准农田1万亩，创建水稻高产攻关示范10个，完成早晚稻“一喷多促”1.5万亩，耕地恢复2.73万亩，连续两年获评全区耕地保护激励县。特色产业发展成效显著。水果产量30.4万吨、增长6.6%；鲜茧产量2.67万吨、产值16.97亿元；糖料蔗预计产量55万吨、产值超3亿元。建立鹿寨蜜橙试验示范基地，培育引进新品种8个。在9个乡镇分别建设导江五黑鸡、江口蔬菜、鹿寨镇农光互补等一批农业产业“三化”②试点项目。举办“拉沟药王节”、“黄冕桑蚕节”、“四排柑橘节”等特色活动，推动农特产品产销对接。

（三）第三产业明显回暖。举办“惠民生、促消费”家装家居家电以旧换新大型展会5场，带动消费5500多万元。培育12家规模（限额）以上单位入库。文旅产业融合发展。鹿鸣呦呦文旅公司正式成立。中渡古镇、香桥岩溶国家地质公园获评广西第六批中小学生研学实践教育基地。鹿寨红色文化陈列馆入选第六批全区关心下一代党史国史教育基地。全年接待游客631万人次、增长12.5%，实现旅游总消费64.4亿元、增长12.2%。物流行业提质增量。全年公路货运运输周转量11.42亿吨公里、下降0.5%；水路货运运输周转量5191万吨公里、增长1.4%；江口港完成吞吐量120万吨，占柳州市各港口同期总吞吐量的64.0%。

（四）改革创新成效明显。全国农村产权流转交易规范化试点、全区第二轮土地承包到期后再延长三十年试点等工作扎实推进。国家级农村宅基地制度“两项试点”改革、新一轮乡镇机构改革、鹿寨镇乡镇履职事项清单改革试点等顺利完成。鹿寨镇连续2年获评全国千强镇、连续6年登榜西部百强镇。营商环境更加优化。财政金融支持有力，全年各项贷款余额306.53亿元、增长7.6%；投放“桂惠贷”16.84亿元，惠及市场主体779户，降低融资成本2296.97万元；支持科技创新和制造业减税降费及退税542万元。优化政务服务，深入推进“高效办成一件事”改革，大幅压缩办理时限和成本。打造“鹿商卡”、“鹿才卡”、“鹿商联盟”的“双卡一联盟”特色服务，惠及2.4万人次。全县市场主体总量超2.1万户。鹿寨县营商环境第三方评估初评分在全区70个县（市）中排名第七，全市排名第一。化债工作取得阶段性成效。实施债务规模及成本压降、非标置换、清偿拖欠企业账款等系列措施，融资平台债务风险得到缓释，债务成本稳步下降，全年减少利息支出3221万元、使用专项债置换存量隐性债务超2.5亿元。债务结构持续优化，银行贷款、非标债务③比例由8.2:1.8优化为8.6:1.4，非标债务减少3亿元，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

（五）城乡建设明显提速。城乡规划布局稳步推进。《鹿寨县国土空间总体规划（2021-2035年）》获批，新增建设用地641公顷，编制完成22个村庄规划，为城乡发展提供空间保障。城乡风貌焕新升级。全国文明城市创建扎实推进，县城清扫保洁面积增加39万平方米、达277万平方米，143个小区完成垃圾分类“撤桶并点”改造。完成108个小区燃气改造，全县城市燃气和供水普及率均达100%，城市园林绿化覆盖率46.4%。红砖厂旧城改造、老旧小区改造等项目有序推进，寨沙镇新水厂完工并供水。7个标准化乡镇垃圾中转站投入使用，村屯垃圾转运实现全覆盖。鹿寨县列入全国充电基础设施应用推广活动示范县。区域交通路网日益完善。维护提升鹿寨至寨沙、雒容至导江公路，改造石排桥等3座危桥，里定大桥开工建设，永柳高速、罗柳高速、鹿钦高速有序推进，柳江红花枢纽至石龙三江口Ⅱ级航道工程（柳州段）基本建成。我县获评全国城乡交通运输一体化示范县。

（六）发展后劲明显增强。重大项目建设成效显著。全年谋划县级层面重大项目237个、总投资841.69亿元。纳入自治区、市级层面统筹推进48个，项目个数排名全市五县第一。以“四个工作专班”为抓手，重大项目推进成效明显。要素保障精准到位。共获新增政府专项债券、增发国债、中央预算内资金5.35亿元；盘活存量土地3502亩，新建标准厂房11.25万平方米。招商引资成果丰硕。新签项目33个、区外境内项目投资总额93.8亿元，签约世界500强企业2家、专精特新企业1家。

（七）生态环境明显改善。大力发展新能源产业。1个集中式光伏和4个风电项目前期进展顺利，屋顶光伏项目实现并网108.6兆瓦。减污降碳协同推进。全县秸秆综合利用率保持86.0%以上，空气质量优良天数比例达98.9%。全部国考断面水质达Ⅱ类及以上标准，水功能区和县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。我县获评自治区河长制湖长制工作激励县。人居环境持续改善。完成5个村级生活污水治理、2个村级环境整治、1个自治区监管的农村黑臭水体治理，农村生活污水治理任务完成率达166.7%、生活垃圾无害化处理率达100%。生态安全屏障不断筑牢。完成中央、自治区生态环境保护督察反馈问题年度整改任务。修复历史遗留矿山21.66公顷，植树造林3.94万亩、义务植树62.4万株。

（八）社会事业明显进步。全年民生支出22.8亿元，占一般公共预算支出82.1%，民生底线兜紧兜牢。社会保障坚实有力。城镇新增就业1638人，农村劳动力转移就业9.33万人。发放困难群众救助资金8821.46万元。康养综合服务中心实现开工。改建保障性租赁住房55套，续建棚户区住房1440套、人才公寓549套；全面完成4760套“保交楼”交付任务。医保参保扩面增效。职工医保参保4.78万人，城乡居民基本医保参保30.45万人，基本医保参保率达98.0%。教育事业取得新成效。完成教学设施项目36个，新增学位585个；学前普惠率达81.9%，集团化办学持续深化，城乡校际差距逐步缩小。鹿寨中学获评自治区校本研修示范校。卫生健康事业稳步发展。县人民医院全科医生综合楼等项目有序推进，爱心医院投入使用。医改评价在全区70个县（市）中位列第三。紧密型医共体建设在柳州市考核评估中，综合评分排名五县第一。文化体育事业繁荣发展。举办春节民俗巡游、中渡“五•廿八”城隍庙会等活动20余场次。全国第四次文物普查、全国广播电视基本公共服务标准化试点县创建顺利完成。寨沙、平山等4个便民服务中心获评国家级“特级文化站”称号，获评数量为广西各县区之最。我县运动健儿在广西青少年田径、射箭等项目锦标赛斩获奖牌34枚，奖牌总数排全市第一。社会大局和谐稳定。常态化开展“黄赌毒”、电信网络诈骗等专项整治，刑事、治安警情实现“双下降”。践行新时代“枫桥经验”，建立“红鹿义警”服务中心，创新基层社会治理现代化体系，获评自治区平安县。安全生产治本攻坚三年行动取得实效，安全生产形势总体保持稳定。强化食品药品安全监管，全年未发生食品药品安全事故。

（九）政府建设明显加强。持之以恒以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚定不移做习近平法治思想的忠实践行者。依法行政深入推进。持续开展提升行政执法质量三年行动计划。完成全国第五次经济普查。办理人大代表建议101件、政协委员提案51件，答复率、满意率均为100%。全面施行新修订的《行政复议法》，办理行政复议案件98件，实现执法监督全覆盖。党风廉政建设全面加强。深入开展党纪学习教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续推进为基层减负，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统政治生态持续向好。

一年来，全县武装、爱国统一战线、双拥工作不断强化，侨务、税务、统计、档案、地方志、气象、水文、水库移民、供销、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、消防救援、关心下一代、民族宗教、科协、文联、社科联、机关后勤等工作取得新成绩。

各位代表，回顾一年工作，我们坚定信心、保持定力、克难奋进，取得了令人振奋的发展成绩，展现出强劲的发展韧性。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导，县人大有力监督，县政协鼎力支持，全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻鹿中国人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向各驻鹿单位，向所有参与、关心和支持鹿寨发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我县发展还面临不少困难和挑战：一是经济向好态势还不稳固。经济增速未达预期，传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局、因地制宜发展新质生产力还需加快，资源要素对发展的支撑保障作用还不够有力。二是财政压力较大。“三保”等刚性支出持续增加，化债压力仍然较大。三是保障改善民生仍有短板。教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不够均衡，群众还有不少“急难愁盼”问题需要解决。四是作风建设有待加强。部分干部的能力素质、担当精神、服务效率与高质量发展要求还有差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。

当前，国内外经济形势依然严峻，广西经济正处于转型升级的艰难时期，柳州也处于深度调整阶段，未来一段时期我县发展面临的不确定因素明显增多。但是，我们也要看到，党中央时隔14年再次提出“适度宽松的货币政策”，重点加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，将为经济社会高质量发展持续注入强劲动力。自治区出台一系列支持县域经济高质量发展的政策，推动资源向县级倾斜，自治区、柳州市全力支持我县打造高端绿色家居和绿色化工新材料两个百亿产业集群，以及江口临港产业百亿集群，我县成功入选全区特色产业赛道重点支持县。鹿寨在服务全区、融入柳州，承接产业转移、推动县域经济高质量发展中，将迎来各种政策叠加的大好局面。因此，我们要坚定信心、找准定位、发挥优势，奋力开创鹿寨改革发展新局面。

根据县委统一部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”④和柳州市建设制造强市战略任务，深入实施“工业强县”战略，狠抓“211”⑤现代产业体系发展，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定、防风险，打好“十四五”规划收官战，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值保底目标增长5.0%、奋斗目标增长6.0%左右，一般公共预算收入增长4.7%，规上工业增加值增长7.0%，固定资产投资增长5.0%，社会消费品零售总额增长4.0%，居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）强化创新驱动，在构建现代工业体系上奋力突破。深入实施“工业强县”战略，坚持大抓工业、大干工业、大兴工业导向，全力推进产业转型提质。

推动百亿产业集群成型起势。全力打造高端绿色家居和绿色化工新材料两个百亿产业集群。高端绿色家居方面。加大科技赋能，加强与中国林科院等科研院所和高校合作，全力推动“双中试”⑥技术突破，推动林木产品由生活消费品向工业消费品升级转化，完善高端绿色家居标准中心、认证中心、检测中心等产业服务体系，做大做强林木资源交易平台，打造面向全区的“互联网+木材”信息交互平台。以集体林权制度试点改革为抓手，推进“林业发展用地保障”与“创建区域公共行业品牌”试点。以高端化、绿色化、定制化为重点，培育一批链主型龙头企业，推动一家美、大自然等项目投产达效，加速建设5个片区旋切板配套基地，加紧打造木地板和定制家居两个30亿产业链集群。高端绿色家居产业完成规上工业产值65亿元、增长25.0%。力争3年内林木产业集群产值突破百亿规模。绿色化工新材料方面。围绕上通五“一二五”工程⑦，争取将法恩赛克融入全市新能源动力电池产业，加快桂柳新材料等项目建设，打造高性能电池正极材料产业集群，完善新能源动力电池配套产业链条，加速产业集聚壮大。推进氯化新材料产业集群项目建设，力促七色珠光（二期）达产达效。绿色化工新材料产业实现产值40亿元、增长23.8%。推动化工园区扩园增容，力争用5年时间，奋力冲刺成为鹿寨第二个百亿产业集群。

加快传统产业焕新和新兴产业壮大。推动中渡、龙江风电场项目落地，漓源三期、舜韬纸业等项目开工，力争实现华笙生物、裕佳生物等项目竣工投产。着力推动机械汽配、传统轻工、新能源等产业集群投产见效。

（二）坚持精准发力，在推进乡村全面振兴上奋力突破。以工业化理念、产业化思维推动农业产业化发展，推进农业“三化”试点，做优做强特色产业，奋力开创乡村全面振兴新局面‌。

不断提高现代农业质量效益。严格落实粮食安全党政同责，持续推进耕地恢复及遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施优质粮食工程，谋划水稻高产攻关示范8个，新建、改造高标准农田3万亩。稳定粮食、桑蚕、水果种植面积和产量，力争蔬菜种植面积超50万亩，糖料蔗有蔗面积实现新突破，生猪生产能力达35万头以上。推动一二三产融合发展，加快螺蛳粉、道地中药材等特色产业高质量发展，持续推进鹿寨蜜橙品种更新迭代。大力发展蔬菜、畜禽渔规模养殖等设施农业，全力提升现代设施农业在一产中的占比，因地制宜谋划农业“三化”试点项目，加大乡村振兴衔接资金支持设施农业发展。聚力培育壮大一批新型农业经营主体。推动鹿寨桑蚕循环经济产业园建设，全力打造中国优质茧丝生产基地。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强产业和就业帮扶，带动脱贫群众实现就地就近就业，落实分层分类帮扶救助，提高农村低收入人口抗风险能力，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

扎实推进宜居宜业和美乡村建设。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，统筹乡村基础设施和公共服务布局，把更多优质精神产品和服务送到群众身边。提档升级农村水电路气讯等基础设施，扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，创建一批和美乡村示范点。

（三）深挖消费潜力，在推动服务业提质增效上奋力突破。着力优化消费环境，创新多元消费场景，构建现代服务业产业体系，提升服务业发展质量和效益。

打好促消费“组合拳”。把握大规模设备更新、消费品以旧换新政策机遇，结合鹿寨成品家居、地板板材产业优势，打造具有鹿寨特色的“旧房新装”、“旧厨改造”新型消费模式，精心策划“鹿商节”等主题促消费活动。打造鸿泰名邸、天禾广场核心商圈，持续建设“15分钟便民生活圈”，激发社区商圈活力。

推动现代化服务业向新提质。集中力量推进县城中心智慧物流园、林业产业专业物流园建设，发挥中蔬联•鹿寨智慧农商产业园市场集聚效应，不断完善县乡村物流配送体系，降低社会物流成本。以化肥产业和林木产业为主要切入点，逐步推行产销分离，不断提升企业经营效益。整合服务业行业资源，力争培育10家企业上规入统，增强发展后劲。

促进文旅产业深度融合。全力推进龙兴云舍等一批民宿项目竣工运营，提高旅游承载能力。大力发展康养、研学、休闲旅游等新旅游业态，依托全县旅游资源优势，发展柳州周边旅游产业。推广研学精品路线，通过“旅游+非遗”激活非遗文化资源，推进各旅游景点创星创A，提升文旅项目文化内涵。

（四）深化改革开放，在服务和融入新发展格局上奋力突破。坚持把改革开放创新作为加快形成新质生产力的重要着力点，突破发展瓶颈、厚植发展优势，激发经济发展新活力。

深化重点领域和关键环节改革。推进工业园区、教育、人才、科技等体制机制改革。实施办学条件提升、治理能力提升、课程改革深化等“八大行动”，深入开展“县管校聘”管理改革。推动公立医院综合改革、医保支付方式改革。稳慎推进农村各项改革。

持续推进扩大开放合作。加快向海图强，积极融入自治区“一区两地一园一通道”，开展江口港铁路支线、柳东至江口港进港一级公路等项目前期工作，力争尽早启动江口港二期项目，加快打造百亿临港产业集群。推进在建三条过境高速公路、江口港保税仓储物流等项目建设，提升路网联通能力。引导市内企业“柳州货走柳州港”，做好“柳通天下”文章。

进一步优化营商环境。整合审批资源，精简办理流程，聚力“高效办成一件事”，深化审批制度改革，持续为企业发展“减压”，为群众办事“减负”。优化提升“鹿商卡”、“鹿才卡”、“鹿商联盟”等服务机制，开展规范涉企执法专项行动，以“服务最优、效率最高、环境最好”为目标，打造市场经营便利地。

聚力推进债务化解。聚焦县属融资平台债务防“爆雷”，制定化债“3+1”工作举措⑧，全力压降还本付息规模。推动金融机构分类协同，全力调结构降利息，推进存量隐性债务化解，减少融资平台债券和非标债务。全力盘资产减规模，加快资金回流，统筹资产盘活收入、财政收入等“真金白银”偿还债务本金，尽快压降债务规模。加快推动县属国有企业市场化转型，培育利润增长点，强化“造血”功能，坚持在化债中发展、在发展中化债。

（五）加快城市更新，在提高新型城镇化质量上奋力突破。稳步推进以人为本的新型城镇化，推动“以产兴城、以城促产、以业聚人”，增强区域发展活力和城市承载力。

推动城市更新提质增效。合理规划鹿化、糖厂和铁厂三个片区更新改造，实施老旧小区改造提升工程。开展“城市体检”⑨，持续推进路网建设、背街小巷整治，实施防洪排涝管网设施项目，提高城市抗洪能力。围绕居民住宅开发建设，配套完善市政道路、绿化等基础设施，改善居民生活品质。

全面提升城市发展质效。盘活城南新区、城东片区等一批闲置低效用地，通过大力发展林木、化工等产业，增强县城吸纳人口能力，创造更多就业岗位，增加居民收入。加强房地产企业帮扶，激发房地产市场活力。合理处置存量商品房，收购一批存量商品房用作保障性住房，解决新青年、新市民等群体住房问题。

深入推进城市精细化管理。常态化整治乱搭乱建、占道经营等现象，强化管护县城范围内公园，为市民提供良好宜居环境。持续开展全国文明城市创建，提高管理效能，全面提升市民文化素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量。尽快搭建“智慧大管家”城市数字平台，打造城乡环卫、园林绿化养护、市政路灯照明等一体化城市综合管理智能系统。

（六）推动项目投资，在增强内生动力上奋力突破。坚持“项目为王”，深化招商引资，提高投资效益，为经济高质量发展注入更强动能。

全力招大引强激活发展动能。瞄准长三角、粤港澳大湾区，围绕重点产业和战略性新兴产业招大商招好商，力争引进项目60个、投资完成额20亿元以上。

扩大有效投资增强发展引擎。围绕“两重”项目政策和自治区“三个一万亿”工程，谋划“十五五”重点项目。统筹推进县级层面重大项目80个以上，总投资超310亿元；纳入自治区、市级重大项目60个以上，总投资超198亿元。对符合国家超长期国债、专项债、中央预算内投资的项目，积极申请上级资金支持。发挥政府投资对社会投资带动作用，扩大民间投资占固定资产投资比重。

强化要素保障破解发展瓶颈。以“四个工作专班”为抓手，健全“七个一批”⑩项目推进新机制，狠抓乡村振兴、新型城镇化、产业园区、文旅提升等重大项目建设，盘活低效用地，着力解决项目建设瓶颈问题。加强财政与金融的配合，帮助小微企业破解融资难题，推动实体经济健康发展。集中资源优势，解决项目建设“最后一公里”问题。

（七）立足污染防治，在建设生态美丽鹿寨上奋力突破。协同推进降碳减污扩绿增长，统筹抓好生态保护、绿色转型、低碳发展，激发绿色发展动能。

稳步推进污染防治。推进大气污染防治，推动建材、电镀、化工等重点行业实施清洁生产改造，优化秸秆禁烧区和限烧区管控，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。深入开展水质提升专项行动，综合治理洛清江流域水环境，持续推进石榴河生态修复治理、水土中小河流治理，完成寨沙污水处理厂尾水人工湿地工程等项目，助力柳州水质全国第一。实施土壤污染源头防控行动，加强对土壤污染重点单位、涉重金属企业、化工企业管理，保障土壤环境安全。

坚持低碳绿色发展。推动能源结构改革，扩大综合能源供应范围与能力，发挥国能广投区域供热中心作用，支持引导一批大型用热企业落户鹿寨，鼓励增加生物质能源综合利用途径，打造多能互补的综合能源供给平台，推动经济社会绿色化、低碳化发展。

着力打造生态鹿寨。认真落实河长制、林长制、田长制，全面加强生态保护。抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，重点推进历史遗留矿山生态修复、化工园区等问题整改。

（八）持续改善民生，在推动共同富裕上奋力突破。尽心竭力服务和保障民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

增强社会保障能力。落实创业就业扶持政策，统筹抓好重点群体就业。深入实施全民参保计划，强化社会保险扩面征缴。健全分层分类社会救助体系，加强特殊困难群体关爱服务。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，深化养老服务改革，鼓励发展银发经济，推动养老事业与养老产业协同发展。

坚持教育优先发展。整合优化教育资源配置，推进第五幼儿园建设，扩大公办幼儿园在园幼儿占比。实施“初中强校”工程，深化义务教育集团化办学、教育共同体建设，扎实推进高中教育“三新”改革⑪，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中学校特色发展。深化产教融合，推动校企在办学、育人、就业方面深度合作。完善教师“研训一体”培训机制，建设高素质专业化教师队伍。强化家、校、社协同育人，守牢校园安全底线。

深入推进健康鹿寨建设。深化“优质服务基层行”创建活动，稳步推进县域医共体建设，提升全县医疗卫生服务能力。实施三孩生育政策及配套支持措施，促进人口均衡发展。深入推进爱国卫生运动。以推广中医药膳文化等活动为抓手，促进中医药传承创新发展。力争鹿寨县中医医院成为全区第二家县级三级甲等中医医院。

繁荣发展民族文化体育事业。打造文旅融合品牌，改善乡镇文体设施条件，建设江口、导江全民健身中心，传承和推广平山山歌、鹿寨彩调、江口梁家拳等非遗项目。开展文化惠民、全民健身日、国民体质监测等系列活动。积极备战柳州市第十六届运动会，配合做好广西万村篮球赛、“奔跑吧•少年”等赛事筹办工作，积极构建多层次、多样化的赛事体系。

全力推进平安鹿寨建设。着力提升社会治安综合治理效能，持续以高压态势推进“扫黑除恶”和打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。全面推进信访工作法治化进程，化解社会矛盾纠纷，提升基层治理能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，提升防灾减灾救灾和消防救援能力，坚决防范重特大安全生产事故发生。严格食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。加强国防动员和后备力量建设，深入推进双拥共建。不断铸牢中华民族共同体意识，实现民族团结、宗教和顺、社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

立足新起点，奋进新征程。我们要全面加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和水平，奋力开创政府工作新局面。

（一）夯实政府政治建设根基。深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展党纪学习教育成果，把党的领导贯穿政府工作全过程，从讲政治的高度谋划和推进各项工作。

（二）深化法治政府建设实践。深化行政执法体制改革，深入推进依法行政，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。全面完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务，将政府行为全面纳入法治轨道。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）打造服务型政府新标杆。始终站稳人民立场，弘扬“四下基层”优良作风，兜牢基层“三保”底线。持续提升行政效能，着力解决干部不敢争先问题。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化上下联动、部门协同，确保既定目标、出台政策、部署的工作一抓到底、抓出实效。

（四）筑牢清廉政府建设防线。落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化警示教育和廉政文化建设，提高廉洁自律意识。政府带头“过紧日子”，严控一般性支出、压减不必要支出，把更多资金用在支持高质量发展和民生事业上。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负。

各位代表！信念引领方向，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，砥砺奋进、实干为要、创新为魂，奋力谱写鹿寨高质量发展新篇章！

2025年马山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，党的二十届三中全会胜利召开，吹响进一步全面深化改革的号角。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，聚焦服务建设“一区两地一园一通道”【1】战略任务，在自治区、南宁市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，面对错综复杂的形势和多重困难挑战，交出了一份“难中有成、稳中有进”的发展答卷。初步预计，2024年全县地区生产总值增长3%左右。一般公共预算收入2.58亿元，剔除特殊因素后同比增长12.74%；城镇居民人均可支配收入35848元，名义增长3.7%；农村居民人均可支配收入17493元，名义增长7.1%。

我们主要做了以下几个方面工作：

（一）巩固脱贫攻坚成效更明显

坚持落实“四个不摘”【2】要求，持续完善监测和帮扶机制，紧盯重点区域、监测人群、薄弱环节，提升监测帮扶工作效能，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。全年新纳入监测对象260户996人，累计纳入监测对象4420户16129人，消除风险3121户11629人，风险消除率在70%以上。

一是持续促进群众增收。全县脱贫人口（含监测对象）外出务工7.18万人，完成上级计划数的109.61%，就业规模保持总体稳定。累计发放区外务工交通补贴、县内务工劳务补助4402.28万元，惠及脱贫群众3.43万人次。53家帮扶车间吸纳脱贫劳动力就业1070人。开发防止返贫监测网格员、护田员等乡村建设公益性岗位5490个，安置脱贫人口就业5206人。全县发放产业奖补资金9883.56万元，惠及脱贫户2.38万户；安排衔接资金2.7亿元支持产业配套项目136个。推动成立12家“强村公司”【3】，村集体经济创收438万元。建设搬迁户创业基地“福诚田园”，有劳动力且有就业意愿的搬迁户均实现一人以上稳定就业。

二是持续巩固“两不愁三保障”【4】和饮水安全。落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重医疗保障制度，脱贫人口和监测对象医保参保率100%，家庭医生签约率100%；累计报销医疗费用2.39亿元，惠及脱贫人口44.37万人次。精准实施各类学生资助项目，累计发放资助金5403.11万元，惠及脱贫户学生4.84万人次，兜牢“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的底线；投入4718万元实现义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖，受益学生5.16万人次；发放“雨露计划”【5】资金1807.32万元，受益学生1.33万人次，“雨露计划”毕业生就业率94.41%。做好住房安全保障，推动农房安全动态监测，精准识别六类重点对象住房安全情况，投入96.8万元完成25户农村危房改造。继续做好农村饮水安全保障，完成79个农村饮水安全巩固提升工程，推进2个规模化集中连片供水工程建设。

三是持续建设宜居宜业和美乡村。投入衔接资金1.15亿元实施农村基础设施、人居环境整治等乡村建设项目311个。“有种力量·红色马山”农文旅融合乡村振兴项目获批中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目，是全区3个成功入选项目之一，获4000万元资金支持。完成8个行政村“多规合一”【6】实用性村庄规划编制。投入5478.76万元实施“四好农村路”【7】示范项目13个，全县农村公路总里程达2100公里。积极开展农村人居环境整治攻坚行动，投入1366.27万元建成农村生活污水处理设施14个；完善农村生活垃圾收运处置体系，创建农村生活垃圾分类示范村屯28个，林圩镇获评“南宁市垃圾分类示范乡镇”，垃圾分类观念更加深入人心。

四是持续推动粤桂协作和中央定点帮扶。投入粤桂财政帮扶资金5847万元实施项目14个，投入东风集团帮扶资金1054万元实施项目21个。实现农特产品消费帮扶7227.31万元。建设马山县粤桂协作乡村振兴现代农业产业园、深邕合作马山县电子信息产业园，实现12家企业落地投产，完成投资额2.21亿元。持续完善深圳东风食品加工产业园区。推动粤桂协作“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地建设，转移农村劳动力就业4581人。加强人才交流，与福田区互派人员帮扶和交流63人。开展“万企兴万村”【8】活动，累计收到捐资捐物2049.7万元。

（二）产业发展更稳健

一是现代农业稳步发展。牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，全面落实“田长制”【9】，年度耕地净流入1.02万亩，建设高标准农田2.37万亩，白山镇、金钗镇荣获2023年度南宁市耕地保护激励乡镇；全县粮食播种面积达62.26万亩，粮食产量达19.6万吨，夏粮生产成绩突出，获得自治区农业农村厅表扬。主要农产品保供生产稳定，生猪出栏50.05万头，同比增长2.94%；蔬菜、肉类、水产品分别同比增长5.8%、1.3%、5.3%。水果产量7.99万吨，糖料蔗种植面积6.88万亩，糖类产量30.36万吨，同比增长25.9%；新增油茶种植面积1.03万亩，累计达到3.4万亩。百龙滩镇龙昌杜东母猪专业合作社入选第六批“全国新型农业经营主体典型案例”，广西金天地农业发展有限公司获评为2024年自治区农业产业化重点龙头企业。种业发展成效显著，累计打造制种基地65个，建成马山县现代农业产业园，杂交玉米、水稻制种总面积达4.5万亩，杂交玉米制种面积继续领跑全区，玉米制种基地单产干籽粒最高达382公斤/亩。与科研院所、种业企业开展水稻、玉米等优质新品种研究培育，“鼎烽678”顺利通过自治区农作物品种委员会审定。马山县现代种业成功入选广西县域特色优势产业，现代种业科技产业园配套服务建设项目获得自治区县域特色产业培育资金1180万元。推进“种业标准地”【10】建设，建成永州胜利村、周鹿坛利村、古零乐平村3个种业生产数字化基地，承办广西玉米本土化制种工作交流会，以“数字种业”为切入点成功入选第二批国家数字乡村试点名单。持续推进马山黑山羊核心种羊场基地和广西马山县乐诚生态农业科技有限公司黑山羊养殖基地建设，建成羊舍面积1.9万平方米，基地存栏能繁黑山羊母羊3100只，后备母羊1500只，黑山羊饲养量达7700只。以现代种业驱动的绿色食品产业初具规模，功能型养生稻米、长寿玉米、红糖等一批康养食品全产业链逐步建立。我县广西玉米制种气象服务中心被自治区农业农村厅和自治区气象局联合认定为“广西特色农业气象服务中心”。

二是新型工业化扎实推进。落实区、市、县稳工业政策措施，常态化开展“一企一策”服务政策，服务重点企业和重大项目142个，解决用工用能、企业融资等问题，助力安奥体育、博禄德电子、亚大科技等9家企业获得融资2.73亿元，培育中巨科技、翊晨电子、东辰光电、煜斌电子、周鹿协合风电等5家新建入规企业，其中中巨科技实现半年落地和上规入统。电子信息制造业同比增长50.5%，占规上工业总产值的比重提高了12个百分点，成为推动工业发展的主要引擎。全县规模以上工业总产值完成24.92亿元，同比增长8.68%；预计规模以上工业增加值4.75亿元，同比增长6.5%。重点推进林圩大塘新华光伏等重大项目，完成工业投资12.6亿元，同比增长9.26%。园区承载能力不断增强，以苏博工业园区为主阵地，整合城镇开发边界内乡镇微型产业园，形成“一区多园”【11】的布局，并积极申报自治区级产业园区。园区入驻企业达到51家，已建成投产企业40家，其中规模以上工业企业21家，完成规模以上工业产值19.92亿元，同比增长14.55%。

三是服务业蓬勃发展。落实促进服务业发展的政策措施，出台落实鼓励政策，全面实施汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”工作，服务万佳、展源、信通等企业持续开展以旧换新、置换补贴活动，消费动能得到释放，消费市场逐步回暖。全年入库商贸企业5家，社会消费品零售总额增长1.4%，零售业增长8%，批发业增长40.9%，规上其他营利性服务业增长28.2%。大力推动文旅发展，成功举办马山第十七届文化旅游美食节、“潮起三月三·幸福嘹嘹啰”等系列文旅活动；成立文旅投资平台公司，统筹推进县域文旅产业发展。全年接待国内旅游人数约525万人次，同比增长9.7%；实现旅游收入约38亿元，同比增长9.5%。乔老河农文体旅教产业融合发展示范区基础设施项目（一期）、水锦民江乡村旅游区民俗演艺广场项目、金伦洞景区旅游道路和停车场改造工程项目等顺利竣工。弄拉、水锦顺庄、小都百入选“乡村四时好风光”——“广西·乐赏春韵节庆欢歌”全国乡村旅游精品线路，弄拉自然保护区入选2024年大暑节气生态文旅品牌【12】，是全区唯一入选的全国十大大暑节气生态文旅品牌。乔老河乡村旅游体育休闲精品线路入选“2024年广西春节假期体育旅游精品线路”。推动金融服务实体经济发展，中国银行进驻马山，全县金融机构累计达21家；全年开展政金企【13】对接活动7场，服务企业58家次，新增“桂惠贷”9.91亿元，惠及市场经营主体1720户，降低融资成本1223.41万元；提供政府性融资担保1.25亿元，为171户小微企业、“三农”企业【14】化解融资难题。

（三）改革发展更强劲

一是招商营商齐头并进。扎实扩大对内对外开放，大力实施招商引资“一把手”工程，狠抓重点产业链招商，累计对接企业超80家，成功与京东科技信息技术有限公司签署合作框架协议。全年累计达成合作意向项目20多个，新签约区外项目8个，投资总额25.47亿元，完成投资额5.35亿元。推动政务服务改革，完善“只进一扇门”【15】“一网通办”【16】“一窗通办”【17】“高效办成一件事”【18】制度，增设法院“贝侬”调解工作室【19】，12个“综合服务一窗”【20】纳入事项769项，占比97.59%；“多个部门”聚合为“一个部门一枚印章”，行政许可提速率达88.54%。依托广西数字政务一体化平台，县、乡、村三级政务服务事项应上尽上，企业注销登记、残疾人服务等事项实现可网办率100%。强化12345政务服务办理，2024年4月至12月，我县“12345”热线工单办理连续9个月排名全市第1，并在6月、7月连续2个月被评为县（区）“12345”政务服务便民热线工作红榜单位。

二是项目建设提速加力。聚焦“三大工程”【21】、国内国际双循环市场经营便利地、新型城镇化建设等国家、自治区重点支持领域，利用“智库”【22】强化项目策划包装，年度新增储备项目281个，计划总投资620亿元。强化县处级领导联系重大项目工作机制，以清单式管理、全过程服务高效推进重点项目建设，全年推动重大项目55个，实现年度投资22.71亿元。强化项目用地保障，《马山县国土空间总体规划（2021-2035年）》获自治区批复，保障金钗-里当-古寨-加方集中连片供水工程等13个重点项目的建设用地。马山林圩风电场、加方至加乐三级公路等项目如期开工；六朝水库扩容工程等在建项目扎实推进；马山中学、加方龙岗和龙开等3个国债地灾治理项目完成主体工程验收；乔利乡福田幼儿园、马山协合周鹿风电场等项目如期竣工并投入使用。全县固定资产投资在库项目143个，新增入库项目81个，固定资产投资完成23.88亿元。

三是改革动能持续释放。我县在自治区2023年度县域经济高质量发展专项考核评价中获评为县域经济发展进步明显县，获得资金奖励3000万元。推动科技创新和产业创新融合发展，与广西农业科学院共建马山县种业科技实验室，与大北农科技集团共建广西—东盟生物育种研究中心。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点工作。开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，打造“供销社+金融”模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

（四）生态底色更明亮

持续落实林长制、河长制，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展烟花爆竹禁燃限放、扬尘整治、秸秆焚烧源头管控工作，全县环境空气质量优良率98.9%，各级河长巡河达标率100%，姑娘江水质达到三类水质标准，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%，“千吨万人”【23】饮用水水源地水质达标率100%。强化土地污染防治，危险废物安全处置率100%。全年累计植树造林3.68万亩，建成绿化示范村屯2个。

（五）人民生活更美好

全县民生支出35.43亿元，占一般公共预算支出比重达87.93%。实施县本级民生实事项目10大项27个子项，承办自治区、南宁市为民办实事工程项目18大项53个子项。

一是社会保障坚实有力。全面完成市级提出的养老、失业、工伤保险参保计划，发放养老、失业、工伤保险8.11亿元，惠及群众97.02万人次；发放困难群众救助补助1.64亿元，惠及群众57.39万人次。完善就业服务体系建设，突出抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，建立“人社部门+专业人力资源企业+强村公司+服务站点”就业服务模式，打造“马上就业”服务品牌，提升改造马山县数字化零工市场，建立5个县域就业服务阵地、11个乡镇就业服务站、156个行政村（社区）就业服务专窗和10个劳动力密集区域就业服务站，实现公共就业服务全覆盖。全县劳动就业人数28.75万人，外出务工总人数22.75万人，就业人数保持总体稳定，获评为2023年自治区促进就业工作先进县。强化“一老一小”保障，在白山镇设立首家“长者饭堂”，县人民医院和县中医医院被认定为南宁市老年友善医疗机构，全县老年友善医疗机构创建率达86.7%，推动白山镇卫生院与马山康养服务中心开展医养结合【24】；新建“儿童之家”5个，常态化开展困境儿童关爱活动。强化退役军人服务保障体系建设，实现县、乡、村三级服务全覆盖，精准落实各项优惠政策，提升退役军人的获得感、幸福感和荣誉感，让军人成为全社会尊崇的职业。

二是教育发展更加优质均衡。投入6978.56万元实施教育单体工程27个，持续改善办学条件。新增1所南宁市示范乡镇幼儿园、2所自治区普惠性民办幼儿园，全县普惠性幼儿园覆盖率96.60%，学前三年毛入园率95.73%，公办园在园幼儿占比54.63%。“控辍保学”【25】持续保持动态“清零”，九年义务教育巩固率98.97%，适龄残疾儿童少年入学率100%。学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展均顺利通过市级复核，第三高中创建自治区特色普通高中通过市级初审，马山学子连续9年圆梦清北，全县中考总均分415分，较三年前提升137.52分，在南宁市教育大会上作经验发言。我县连续5年在自治区政府履行教育职能评价中获优秀等次，连续12年获得广西助学贷款年度考核优秀等次，作为2024年全国生源地信用助学贷款受理工作启动会现场参观点。深化产教融合，县民族职业技术学校增设综合高中，并加入粤桂高质量职教就业联盟、南宁职业教育集团。持续强化教师队伍建设，闭克化老师获评“全国模范教师”，钟兰春老师获评“自治区模范教师”，唐德武、李三平老师获评“粤桂东西部协作工作成绩突出个人”。持续强化校园安全保障，人防、物防、技防设施建设100%动态达标。实施“互联网+明厨亮灶”工程，保障校园食品安全。

三是医疗保障扎实推进。投入1.2亿元实施医疗基础设施项目2个，县妇幼保健院整体搬迁建设项目基本完工，县人民医院内科住院后勤综合楼建设项目完成主体框架结构建设。落实三重医疗保障制度，累计报销医疗费用6.77亿元，惠及群众137.57万人次，托底群众就医问题。深化县域医共体【26】建设，派出67名医务人员下沉乡镇开展支医帮扶，组建专家团队深入村屯开展义诊活动42场，群众实现“家门口”看病就医。11家乡镇医疗机构全覆盖设立“中医馆”，白山镇卫生院获评自治区级“旗舰中医馆”，白山镇立星村卫生室获评自治区级“中医阁”。

四是文体事业繁荣发展。圆满完成2024环广西公路自行车世界巡回赛（马山赛段）、2024中国攀岩自然岩壁系列赛（广西马山站）等赛事活动，成功举办环广西世巡赛“皇后赛段”爬坡挑战赛、奔向未来—马山最美“村跑”、马山县第二十八届“白岫杯”篮球赛暨2024年春节篮球运动会等38个县级以上体育活动，持续丰富人民群众的文体生活。县文化馆、图书馆、乡镇便民服务中心及村级公共服务中心持续免费开放。组织“戏曲进乡村”“送戏下基层”“戏曲进校园”文化惠民演出活动101场。推动非遗保护，广西首家“天才妈妈梦想工坊”落户我县，助推壮绣非遗传承。强化文艺精品创作，《声生不息》和《幸福律动》在自治区基层群众文艺汇演中获得一等奖。我县运动员在赛场上奋勇争先，在南宁市第十一届运动会中斩获金牌33枚、银牌30枚、铜牌31枚，在省市级以上攀岩比赛中获得金牌30枚、银牌51枚、铜牌36枚，彰显了昂扬向上、勇担使命的精神面貌。

五是宜居县城持续完善。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，以入选全区第一批县城基础设施改造建设“一县一策”【27】试点县为契机，系统推进县城基础设施升级，稳步实施县城城镇化提升建设项目【28】等。巩固提升文明城市创建水平，有序推进32个老旧小区改造，顺利配合完成全国文明城市国家评估工作。扎实推进高铁新区建设，高铁站站前广场及配套设施项目预计2025年4月竣工。贵南高铁马山县站投入使用以来，“坐着高铁出行”成为马山群众新选择，外出求学就业、旅游探亲更加高效便捷，全年累计发送旅客16.2万人次。

（六）社会大局更和谐

持续铸牢中华民族共同体意识，投入少数民族发展资金1060.5万元，实施各类项目20个；整合4200万元推进瑶乡为民办实事项目，圆满完成古寨瑶族乡成立40周年庆祝活动。推进安全生产治本攻坚三年行动，全县没有发生较大及以上生产安全事故。持续开展“大排查、化矛盾、护稳定”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，稳妥推进重大涉稳问题排查化解，建成马山县禁毒预防教育基地，八类严重暴力犯罪【29】破案率100%，森林火灾刑事案件破案率100%，我县在全区森林防灭火和火案侦办工作现场会上作经验发言。深入开展道路交通安全专项整治，投入5400万元整治道路交通安全隐患，在全区道路交通安全综合整治动员部署会议上作经验发言。扎实推进地方政府债务化解，全县政府债务总体风险可控。积极解决白岫小区、鸿福人家小区等126户业主不动产权登记历史遗留问题。全力推进“八五”普法【30】工作，深化行政复议改革，实现了行政复议“五个一”【31】规范化建设，县司法局成为全市唯一获评2023年全区行政复议标准化建设的县（区）单位。

一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定执行党的路线方针政策，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定捍卫“两个确立”【32】、坚决做到“两个维护”【33】。坚持弘扬践行“四下基层”制度【34】，政府班子直达基层调研350多次，解决问题260多个。坚持推动依法行政，依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会监督，66件人大代表建议、79件政协委员提案100%办结。强化政府政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权，在2024年全区政府网站与政务新媒体提质增效考评中获得优秀等级。坚持落实全面从严治党，积极开展党纪学习教育，严守政治纪律和政治规矩，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，推动“过紧日子”常态化，把更多财力用在推动发展、为民服务上，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

一年来，围绕全县经济社会高质量发展，工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、外事侨务、消防、供销、气象、水文、信访、档案、保密、机关事务、地方史志、红十字、民族宗教、公益慈善、工商联、国防动员、人防、统计调查、粮食储备等各方面工作也迈上了新台阶、取得了新成绩、作出了新贡献。

各位代表！回首过去的一年，成绩来之不易，奋斗历历在目！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区、南宁市和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部和各族群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻马山部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍、医务工作者、人民教师、新闻工作者，以及所有参与、关心和支持马山发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，马山发展还面临不少困难和挑战：我们“推”的措施还不够有效，在内外部复杂形势下社会预期偏弱，稳增长压力较大，部分指标不及预期。我们“进”的力度还不够强，巩固拓展脱贫攻坚成果、产业转型升级等工作依旧任重道远。我们“大”的支撑还不够多，项目策划不足，重大项目仍然偏少，招商引资成效不明显。我们“新”的动能还不强，科创基础薄弱，新质生产力支撑作用明显不足；我们“稳”的基础还不够牢，财政刚性支出压力大，安全生产、社会治理等领域风险防范仍需加强，“一老一小”方面的公共服务质量有待提高。我们“干”的作风还不够实，一些干部担当精神不足，保障发展、营商环境仍需持续优化等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要之年，做好全年的工作至关重要，我们要迎难而上，顺势而为，奋力开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，贯彻落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议、市委十三届九次全会暨全市经济工作会议和县委十五届十次全会暨全县经济工作会议的部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，围绕服务建设“一区两地一园一通道”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，加快推进乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，更好促消费、增投资、扩内需，持续稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快打造首府绿色经济新兴县，奋力谱写中国式现代化马山篇章。

今年全县发展的主要预期目标是：奋力完成县委全会确定的目标任务，地区生产总值增长5.0%以上，第一、二、三产业增加值分别增长4.8%、7.3%、4.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，建筑业总产值增长6.0%，固定资产投资增长4.0%，社会消费品零售总额增长6.0%，一般公共预算收入增长3.0%。

目标引领方向，行动铸就未来。今年工作任务仍然繁重艰巨，我们要把“任务”刻在心上、把“执行”视为铁律、把“担当”作为自觉，围绕既定目标，积极主动作为，重点要做好以下工作：

（一）在扩大内需中助力经济良性循环

一是促进消费拉动力。贯彻落实国家、自治区、南宁市各项促消费政策，抢抓“两新”政策【35】窗口期，加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，全面创新多元化消费场景，促进大宗商品消费升级；组织企业开展形式多样的促消费活动，推动汽车、家电产品、数码产品、家装家居等消费提质扩容。扩大特色优质产品供给，打造具有马山特色的“潮牌”“潮品”。用足用好南宁“240小时过境免签”【36】政策，丰富旅游产品供给，高水平筹办环广西公路自行车世界巡回赛（马山赛段）、中国攀岩自然岩壁系列赛（广西马山站）、马山环广西皇后赛段自行车挑战赛、“四季村跑”系列赛、第十八届文化旅游美食节等赛节活动，打造文旅消费新场景，完善酒店、精品民宿和特色餐饮等配套产业，谋划推动特色商业示范街、夜间文旅聚集区建设，推动文化旅游、消费娱乐融合互促。通过收购存量商品房用作保障性住房等多重方法推动商品房去库存，推动房地产市场止跌回稳。

二是提升招商引资精准度。积极推动对内对外开放，加强招商政策研究和投入产出比分析，围绕电子信息、食品加工、商用厨具、大健康文旅等产业延链补链强链，完善招商引资政策清单和重点产业链招商图谱，不断推动优势产业向高端化转型、新兴产业向规模化发展。深化与粤港澳大湾区、长三角地区等地区全方位合作机制，强化以商招商、园区招商、产业链招商，有序承接产业梯度转移，大力招引产业链关键环节、关键技术、关键企业。坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，完善前期谋划、中期盯引、后期落地的全流程闭环管理，提高签约项目履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率。

三是拉满项目建设进度条。用足用好国家一揽子增量政策，从县情实际出发准确把握中央预算内投资、超长期国债、专项债支持扩容投向范围，策划实施一批重大项目，推动形成更大投资量。完善项目推进工作机制，推进邕北灌区（马山灌片）、高标准农田、农村产业融合发展、现代种业核心基地及植物工厂、粪污资源化利用等系列产业项目，重点推进六朝水库扩容工程、乔利集中供水工程、东部大石山区集中供水工程等基础设施建设；持续推进马山林圩风电场、功能糖精深加工、马山县非金属矿产综合开发等工业项目；重点推进加方至加乐、林圩至府城马山段、镇圩至本立、古寨至里当等公路项目建设，着手启动高铁站至下局州、东屏作业区、东屏作业区公水联运疏港公路等储备项目前期工作，争取上级资金支持，推动项目尽快落地实施。

促消费和扩投资是推动高质量发展的重要支撑。我们要坚持供需两端同步发力,大力提振消费、提高投资效益，全力保持经济稳定运行。

（二）在产业升级中构建现代产业体系

一是做好工业企业精准培育。加速推进新型工业化，持续培育壮大优势产业，引进新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业，服务保障深邕合作马山县电子信息产业园、年产30万吨高性能再生聚酯纤维及25万吨绿色化纤材料等项目建设。加强新投产临规企业指导，力争培育5家以上企业上规入统。推动糖业、造纸等传统产业进行数字技术、绿色技术改造提升。积极融入南宁市未来产业布局，谋划和引进新能源、信息技术、人工智能等新兴产业。培育壮大电子信息制造和功能型食品加工产业，全力服务商用厨具企业开拓市场。持续做好服务企业各项工作，促进博禄德、亚大、中巨、和发强、南华等亿元企业稳产、达产和增产。力争存量的32家规上工业企业完成产值26亿元以上，实现规模以上工业总产值27.5亿元以上，增长10%以上。

二是推动文旅产业梯次成长。深化“体育＋”马山模式，以赛事活动引导社会资本参与旅游产业转型升级，谋划推进中国弄拉、水锦森林生态康养等文旅项目，提升我县旅游产业规模。提档升级现有A级旅游景区景点，推动环弄拉休闲旅游度假区创建自治区级旅游度假区。借助“广西旅游年”活动，策划打造壮乡文化沉浸式旅游目的地，持续深入挖掘红色文化、非遗文化，策划推出村游、村跑、村宴、村晚等村系列“乡村·嘉年华”活动。丰富农文体旅融合新业态，大力发展文旅、康养、大健康等产业业态，围绕不同年龄群体推出一批高品质产品，打造年轻人旅居生活场景、少儿研学游和老年人文旅品牌，推动即时类“沉浸式”体验产品开发，催生“首发经济”【37】“银发经济”【38】“候鸟经济”【39】，将资源优势转化为经济效益。

三是强化工业园区载体支撑。以产业园区整合升级为契机，力争将广西马山产业园区纳入国家级开发区公告目录，深入推进工业园区体制改革，创新园区投融资模式，推进市场化转型。积极盘活园区资产，加快处置低效闲置用地，推进标准厂房及配套工程建设，推广“园中园”【40】专业化建设运营模式，提升园区承载力和招商吸引力。深化“一区多园”发展模式，规划建设一批微型产业园，引导劳动密集型企业“一企多厂”发展。创新园区投融资模式，用好粤桂协作平台资源，力争在合作招商、产业基金、项目筹融资等领域实现新突破。

产业是经济之本，产业兴则百业兴。我们要坚持走产业升级之路，促进产业、企业、园区间协同发展、资源共享，打造产业“富集地”，让马山经济高质量发展动力更足、更可持续。

（三）在打牢“三农”基础中推动乡村全面振兴

一是推动“有效衔接”精准化。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，促进搬迁群众更好融入新家园，完善农村防止返贫致贫机制和低收入人口分类帮扶制度，推动低收入人口增收，提升帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化产业帮扶力度，按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，精准实施产业项目“一业一策”帮扶，促进持续发挥效益。探索整合奖补资金壮大特色产业、提升联农带农成效的有效形式，保障农民更可持续的增值收益。深入开展防止返贫就业攻坚行动，分类推动就业不稳定人员、返乡回流人员、脱贫家庭新成长劳动力等群体就业，稳定务工人员规模。深化粤桂协作和中央单位定点帮扶，拓展社会帮扶，加快补齐发展短板。

二是坚决扛牢保障国家粮食安全重任。强化耕地保护和质量提升，推进高标准农田建设，抓好工程质量和资金安全监管。持续增强重要农产品供给保障能力，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，稳定粮食播种面积，坚决完成全年粮食生产任务。加大灌排设施、田间沟渠等方面投入力度，加强农业防灾减灾能力建设。结合产业发展实际、作物生长周期等分类有序做好“非粮化”【41】整改，保护好农民合法权益，防止简单化“一刀切”，有序推进复耕复种。落实好稻谷补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农富农政策，提高种粮农户政策性收入，充分调动农民和各类主体种粮积极性。因地制宜发展小种植、小养殖、小田园、小加工等庭院经济。全面落实进一步深化农村改革任务，巩固提升第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作成效，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，激发乡村振兴动力活力。

三是提升乡村建设和乡村治理成效。学习运用“千万工程”【42】经验，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，加强城乡规划建设统筹，一体布局县乡村产业发展、基础设施和公共服务。推动城镇基础设施向乡村延伸，有序推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，拓展农村电网巩固提升工程。实施好新一轮农村公路提升行动，进一步完善农村公路网络，深化快递进村，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。提高农村基本公共服务水平，加快城乡基本公共服务均等化。深入实施农村人居环境整治提升行动，加快提升农村生活污水治理能力，探索推广粪污资源化利用，完善垃圾分类和收运处置体系，持续深化农村“厕所革命”【43】。完善乡村治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”【44】，持续推广应用“积分制”【45】“清单制”【46】，做好农村矛盾纠纷排查化解，提升乡村治理水平。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，完善村规民约，积极推进移风易俗，持续整治人情攀比、厚葬薄养等突出问题，培育淳朴民风、弘扬社会良俗，加快建设宜居宜业和美乡村。

民族要复兴，乡村必振兴。作为国家乡村振兴重点帮扶县，我们要坚持做好新时代“三农”工作，举全县之力推进乡村全面振兴。

（四）在全面深化改革中融入新发展格局

一是深化重点领域和关键环节改革。发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进财税、国资国企、资本市场投融资等改革落地，健全深化产业园区体制改革、推进重点产业建圈强链、促进三次产业融合发展等体制机制，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，推动特色优势产业提能级、战略性新兴产业上规模。持续推进人才发展体制机制创新，借助各领域院士专家“智库”，导入高端人才、资源、项目。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，发挥种业科创中心聚智引才作用，深化“组团式”帮扶【47】，促进各类人才向重点领域、重点项目聚集。

二是争创一流营商环境。深化“放管服”【48】改革和“互联网+政务服务”【49】建设，最大限度释放“一枚印章管审批（服务）”改革红利，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化。常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，深入推行企业“办不成事”诉求直达快办机制，组织开展“12345”政务服务便民热线及企业诉求重点工作督查。积极融入全国统一大市场，加强知识产权保护，规范涉企执法行为，保障经营主体合法权益，持续营造更加便利化、市场化、法治化营商环境。健全民营企业全方位服务体系，积极在市场准入、要素获取、科技研发等方面为民营企业创造条件，依法依规支持企业参与政府重大项目建设，搭建金企、产研、产销、上下游交流对接平台，推动本地企业进入发达地区产业链供应商清单。用好南宁渠道【50】，积极为企业搭建购销对接平台，为门窗、预拌混凝土、砂石、水泥预制构件、服装、农特加工等产品跑市场找销路，帮助企业找市场降库存。

三是打造现代种业产业高地。深入贯彻种业振兴的战略部署，以创建国家级制种大县、建设南亚热带种业科技创新示范基地为目标，加快万亩核心高标准制种基地建设，推进制种规模扩面提质和制种基地智能化、数字化升级，着力培育壮大本地种业企业，积极创造条件落地生物育种项目，布局未来种业，全力做强种业“芯片”。以种业数字化推动智慧农业发展，打造集成智慧农业云平台，促进制种产业全链条数字化、智能化，加快地方特色优质农产品品牌化、数字化建设，打造数字乡村“马山模式”。做好“土特产”文章，加快绿色农产品精深加工和品牌建设，推动功能型养生稻米、长寿玉米、马山黑山羊、红糖、旱藕等康养食品全产业链升级进程。

四是建设区域性物流平台。加快构建现代物流商贸体系，推进物流集散中心建设进度，推动京东科技项目尽快落地运营，提升县乡村三级物流服务水平，实现高铁、公路、物流仓储配送中心有效衔接；推动电商、直播平台提级扩能，打开区域性农特产品资源整合、销售新渠道，力争打通服务市场“最后一公里”，促进供应链、商品和服务下沉，助力区域产业链、供应链融合发展。推动黑山羊交易市场建设，打造以黑山羊为主的畜禽交易市场，拓展物流辐射范围，将周边地区黑山羊及黑山羊系列美食产品纳入服务体系，并推向全国乃至东盟国家。

五是探索低空经济【51】新模式。积极申报国家层面低空经济典型应用场景试点县，结合自治区、南宁市的发展规划，积极引进低空经济领域相关制造类企业，探索应用场景拓展，策划、包装、立项一批低空经济典型应用场景基础设施建设项目，推动融入农业、物流、安防、空中交通、应急救援、环境监测等领域，探索发展“低空＋农业”“低空＋文旅”“低空＋物流”等产业模式；加强无人机“飞手”等专业技能培育，引导大学毕业生、退役军人等人群进入低空经济领域，为行业发展奠定人才支撑。

改革开放是当代中国最显著特征、最壮丽气象。我们将坚持以钉钉子精神抓好全面深化改革，用改革破解难题，用创新打开局面，全力服务好企业发展，让企业坚定信心、做大做强。

（五）在改善城乡面貌中提升宜居宜业水平

一是做优宜居生态。巩固好国家生态文明建设示范区的成效，持续深入开展大气、水、土壤污染防治。打好蓝天保卫战，加强扬尘污染、烟花爆竹燃放、餐饮油烟等城市面源精细化治理，持续开展秸秆禁烧和综合利用，推动大气环境精细化管控；打好碧水保卫战，落实“河长制”管理保护责任，加快推进农村饮用水水源地环境问题整治，不断巩固水质达标率；打好净土保卫战，加强土壤污染综合防治，全面实施石漠化综合治理项目，强化污染管控和工业固体废物处理处置。全面管控农业面源污染，推进农业废弃物资源化利用，加快《马山县畜禽养殖污染防治规划》编制工作，扎实推进粪污资源化利用，加快构建种养结合农牧循环发展新格局。持续推进产业体系、能源体系和消费领域低碳转型，实行产业准入负面清单制度【52】，协同推进空气质量稳定达标和碳排放达峰。

二是推进县城建设。深化“一县一策”试点工作，积极推进以人为本的新型城镇化和以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快马山县高铁新区开发、城西片区新型城镇化、老城片区城市更新、推动县城老旧小区改造和城市功能完善，补齐城乡基础设施短板，增强县城综合承载能力。加快推进“三大工程”建设，稳步推进县城城镇化提升建设项目等，谋划打造特色风情街等一批重大项目，补齐基础设施和公共服务短板，确保高铁站站前广场及配套设施项目如期竣工，全力促成产业振兴公路改扩建项目开工。

三是巩固提升文明城市创建成果。持续巩固提升全国文明城市和国家卫生县城创建成效，落实十项创城常态化管理措施，巩固提升创建水平。加强智慧城市建设，坚持“线上+线下”动态管理，实施停车收费和智能停车新举措，以科技赋能文明创建。推进市政供水、排水系统和污水管网等重点项目建设，推动文明创建更加惠民利民。加强文明培育、文明实践、文明创建，推进精神文明建设水平。

生态兴则文明兴。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设“天蓝景美、岸绿水清、人与自然和谐共生”的美丽家园，让宜居宜业宜养宜游的“马山底色”更加靓丽。

（六）在增进民生福祉中加快共同富裕步伐

一是保障充分就业。落实就业优先政策，拓展数智化人力资源服务体系，完善马山县数字化零工市场功能，深化“马上就业”全链条就业服务模式，全力做好高校毕业生、返乡回流人员等重点群体“251”就业帮扶【53】工作,促进劳务供需精准对接，保持就业形势稳定。以“就业暖心·桂在行动”专项服务活动为引领，聚焦市场紧缺与企业急需，开展职业技能培训，打造“马山筑匠”“马山医护”等就业品牌，提升就业服务质量。

二是办好人民满意教育。加大教育基础设施建设，重点推进义务教育学校和高中学校改扩建，全面改善办学条件。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样化发展和特殊教育提升。加大教师招引培训力度，强化师德师风建设，持续提升办学质量。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，创新职业教育人才培养模式，培养更多高技能人才。加强校园安全隐患排查整治，坚持提升安全意识与心理健康教育并重，构建学校安全大宣教格局，全面提升学校安全防范水平。加强“校园餐”管理，保障学生吃得安心放心、营养美味。

三是建设健康马山。推动县妇幼保健院整体搬迁建设项目顺利投入使用，力争县人民医院内科住院后勤综合楼建设项目投入使用。持续推进县人民医院急诊急救“五大中心”【54】建设，力争“卒中中心”“创伤中心”通过国家评审。深化县域医共体建设，推动“互联网+医疗”发展，扎实推进双向转诊、诊疗信息互联互通。落实三重医疗保障制度，梯次减轻群众就医负担。用好“组团式”帮扶资源，指导乡镇卫生院、村卫生室开展“优质服务基层行”活动，提升村级卫生室基础建设和医疗服务水平；发挥各乡镇“中医馆”作用，推进中医诊疗服务覆盖基层村卫生室；强化村医队伍培训，全面落实“市聘县用”人才引进机制，推动医疗资源下沉，提升群众“家门口”医疗服务水平。

四是丰富文体供给。依托大型赛事和重要节假日，以小都百屯入选2025年全国春节“村晚”示范展示点名单为契机，主动谋划、引导开展群众性文体活动。持续提升公共文化服务，推动文化馆、图书馆、乡镇便民服务中心及村级公共服务中心全部免费向社会开放。扎实推进非物质文化遗产传承保护工作，按时完成第四次全国文物普查。以构筑中华民族共有精神家园为引领，开展民族民俗文化活动，用活用好红色资源，不断丰富群众的文化生活、厚植爱国主义情怀。

五是强化社会保障。深入实施全民参保计划，做好被征地农民参加基本养老保险工作，落实渐进式延迟法定退休年龄和适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基本养老保险基础养老金等决策部署。完善分层分类的社会救助体系，落实低保标准统筹，强化对困难职工、残疾人、农村“三留守”人员【55】等特殊困难群体的关爱服务。办好“一老一小”民生实事，推进公共场所适老化改造，健全养老服务体系，持续推进“长者饭堂”“老年食堂”“老年助餐点”和日间照料中心、农村互助养老服务试点建设。探索托幼服务体系，完善“儿童之家”等关爱未成年人服务工作，建设马山县儿童友好党群服务中心。优化实施中长期青年发展规划，持续深化青年发展型县域建设，培育马山青年服务品牌，持续提升对青年的吸引力、凝聚力和承载力。全力保障“双拥”【56】工作，激发社会各界拥军热情，营造尊崇军人、关爱退役军人的浓厚氛围。

一路走来，人民是我们最坚实的依托、最强大的底气；面向未来，必须紧紧依靠人民创造新的成就。我们要坚定不移保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全县各族人民，努力打造“幸福马山”。

（七）在完善治理中筑牢社会稳定根基

一是一以贯之抓好风险防范。贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，严密防范化解各类风险隐患，常态化推进扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、食药环【57】等领域的违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，加强对严重精神障碍患者、吸毒人员、刑满释放人员、社区服刑人员、重点青少年、“三失一偏”【58】人员等重点群体服务管理，严防发生“民转刑”“刑转命”案件和个人极端事件。严密防范化解房地产、中小金融机构等领域风险隐患，全力做好“保交楼”“保交房”工作，精准化解地方债务风险。

二是一严到底抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强应急管理体系和能力建设，防范化解安全生产、食品药品安全、防汛减灾、森林火灾等领域隐患，突出抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通运输、建筑施工消防、城镇燃气和“九小场所”【59】等重点行业领域排查整治，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，全力防范遏制较大及以上事故发生。

三是一刻不松抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”【60】，深化“贝侬＋”调解马山模式，深入推进信访工作法治化，加强信访维稳队伍建设，推动矛盾纠纷多元化解，在法治轨道上平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。持续铸牢中华民族共同体意识，改善少数民族地区发展条件，提升产业、基础设施建设和公共服务水平，促进各民族和谐共存、共同发展。

此外，支持工会、共青团、妇联、红十字等人民团体和社会组织更好发挥作用，深化国防动员和后备力量建设，加强全民国防教育，持续推进军民融合发展。

三、切实加强政府自身建设

新的一年，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将继续坚持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，履职担责、奋发有为，努力创造经得起历史和人民检验的实绩！

（一）以忠诚践行初心使命。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；自觉践行以人民为中心的发展思想，全力解决群众急难愁盼问题，以实际行动诠释为民本色，一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为马山群众的美好生活。

（二）以实干彰显使命担当。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，狠抓改革落实，着力构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力；把抓落实作为政府工作“生命线”，扎根项目建设主战场、为民服务第一线，勇于打破常规，主动创新求变，以有解思维开辟优解路径。

（三）以法治筑牢廉洁底线。推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”【61】。加强政府投资工程、公共资源交易、乡村振兴、国资国企等重点领域监管，坚决杜绝不正之风和腐败问题，让勤政廉政成为自觉遵循。深入开展普法宣传，认真执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，持续提升人大建议和政协提案办理质量。主动接受社会和舆论监督，不断拓宽政务公开广度和深度，确保权力始终在阳光下规范运行。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。2025年将是机遇与挑战并存的一年，新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，在中央、自治区、南宁市和县委的坚强领导下，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，鼓足干劲、勇往直前，全力打好“十四五”收官战，奋力谱写中国式现代化马山篇章！

2025年南澳县政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是南澳抢抓机遇、乘势而上的重要一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作安排，在县委正确领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，把“百千万工程”作为高质量发展的“头号工程”，树牢“工业不上岛”理念，促进文旅渔体产业创新融合发展，经济社会各项事业平稳健康发展。2024年全县实现地区生产总值42.66亿元，同比增长5.7%，增速在全市各区县中位列第一；第一产业增加值13.47亿元，第二产业增加值7.58亿元，第三产业增加值21.61亿元，三次产业比重为31.6:17.8:50.6；农林牧渔业总产值23.88亿元，同比增长0.1%；规上工业增加值2.25亿元，同比增长44.3%；一般公共预算收入1.47亿元，同比增长2.9%；社会消费品零售总额20.02亿元，同比增长0.1%；限额以上零售业销售额0.24亿元，同比增长2.0%。

一年来，我们加速推进文旅渔体融合，“特”的产业优势更加凸显。旅游产业价值实现“新跃升”。2024年入岛旅游人次首次突破千万，达到1051.94万人次，旅游综合收入40.04亿元，分别增长7.09%和8.88%。我县被列入省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，入选“2024年全国县域旅游发展潜力百佳县”，跻身2024年度全国4A级旅游景区MBI品牌榜十强。文旅特色业态积蓄“新动能”。举办“月月有节、季季有赛、年年有约”品牌活动17项32场次，西山休闲综合体（一期）、南澳国家级卡丁车营地等多个体验性、互动性强的文旅项目正式营业，持续带旺旅游市场。多条线路入选国家、省旅游线路推荐，“南澳环岛公路”跻身交通运输部“2024年最美自驾精品路”4强名单。与香港中旅国际投资有限公司在全省旅游发展大会上签订文旅合作项目。无人驾驶低空观光项目实现首航，开启南澳文旅产业新篇章。民宿集群发展呈现“新面貌”。成功举办首届全国海岛民宿大会，上榜“全国最受欢迎网红民宿岛”，2家南澳民宿入选全国甲级、乙级旅游民宿名单，7家获得省级金宿银宿荣誉评定，8家入选汕头市首届“金凤美宿”，示范打造特色民宿集群。海洋产业升级再出“新举措”。加码海洋产业支持政策，配套支持发展现代化海洋牧场产业项目补贴方案，落实首批补贴资金500万元。积极开展深水网箱养殖和海洋牧场建设，建成海洋牧场网箱88口。汕头南澳国家级沿海渔港经济区、盛唐一号“海上风电+海洋牧场”开工建设。大唐勒门I海上风电项目获评全省唯一5A级海上风电场。

一年来，我们坚定不移深化改革开放，“创”的攻坚步伐更加坚实。重点领域改革迈向纵深。有力推动县镇管理体制改革，全力支持配合县委完成人口小县机构改革，推动职能相近的政府机构重组整合，人员编制向基层一线倾斜。深化“放权活镇”改革，推行财政资金投入和镇村集体资源“两结合、两收益”模式，拉动镇级资产资源有偿使用收入增长174%。创新发展活力持续注入。“南澳科学会议”上升为国家级学术交流平台，设立“双清—南澳青年科学论坛”，2024年举办10场研讨会和2场高端学术交流活动，包括40位院士在内的528位专家学者齐聚南澳。与汕头大学合作完成的“华贵栉孔扇贝‘南澳金贝’新品种培育及推广应用”项目获省科技成果推广奖。政务服务质效不断提升。落实“政企直通车”工作，实行县政务服务中心“周六不打烊”，“暖企”、“暖心”政务服务更加扎实。积极与深圳市南山区开展政务服务事项“跨域通办”，首批共享清单共39项事项进驻两地政务服务中心。做深做实政务服务事项“二次统筹”，二次统筹子项实施完成率99.81%，审核更新事项2379项。营商环境体验实现优化。持续深化商事制度改革，创新行政审批模式，运用现代信息智能技术推进商事登记便利化，逐步实现商事主体登记注册“零见面”、“指尖办”、“自助办”。金融服务质量提升，因地制宜推出南澳本地特色涉农涉旅信贷产品16个，有效缓解小微企业及农户融资压力。

一年来，我们加力提速实施“百千万工程”，“比”的发展氛围更加浓烈。典型镇村培育引领乡村建设。实施典型镇“七个一”提升优化和典型村村容村貌改造，云澳镇获评2024年广东省文化和旅游特色镇（创先级），深澳镇在市“百千万工程”典型培育比学赶超第二轮擂台赛（第四场）取得第一名。人居环境整治焕新乡村面貌。2024年投入村庄清洁行动专项资金1509万元，累计清理生活垃圾30258吨，拆除危旧倒塌房屋2235平方米、乱搭乱建及违章建筑13870平方米。全面推进“三线”整治，投入约6658万元用于整线（成片）改造，云澳镇成为粤东首个完成供电线路整镇成片改造的“全省首批典型镇”。扎实推进农房建设试点工作，出台《南澳县民居建设风貌管控方案》，318栋新建农房纳入风貌管控，推进农村风貌“换新颜”。乡村产业激活内生发展动力。探索培育乡村产业合伙人，逐步构建产业合伙人、村集体经济、村民收入多方“合伙共赢”发展模式。举办“乡村运营师大赛”，推动7个“赛果”项目在南澳落地生根。全县行政村100%实现集体经济年收入超20万元，农村居民人均可支配收入同比增长4.5%。凝聚多方力量深化帮扶协作。纵向帮扶走深走实，省旅控集团与县属国企成立文旅发展为主业的合资公司，共同打造低空旅游新业态。横向帮扶模式创新，集文旅推介、招商引资为一体的“南山—南澳产业协同发展基地”揭牌运营。央企助力添砖加瓦，与中建七局、中铁建港航局合作建设7个项目覆盖3个镇，云澳镇台湾街风貌提升项目被列为广东省2024年建筑业企业投身“百千万工程”项目范例。“双百行动”蓄能增效，广东省“百千万工程”县域创新基地（汕头市南澳县）挂牌成立，与汕头大学、汕头职业技术学院签订基地科技合作协议。

一年来，我们全域系统打造“绿美南澳”，“美”的海岛底色更加鲜明。绿美生态版图提质扩容。南澳县入选“中国最美生态文化旅游名县”，高质高效完成森林质量精准提升任务，有序推进绿美生态建设示范点建设，累计完成林分优化1000亩，森林抚育3000亩，森林步道建设5公里。提升绿色通道品质，完成环岛公路南线25公里绿化提升，打造高颜值环岛生态旅游精品线路。乡村绿化美化走深走实。全年植树47868株，超额完成县镇村绿化任务。鼓励引导群众投工投劳新建设“四小园”56个，推动“一民宿一美丽庭院”创建行动，培育“民宿—美丽庭院”70家，探索由美及富“新路径”，有关做法被《南方日报》刊发。南澳县后花园村金融支持林业碳汇生态产品价值实现案例入选《广东省深化集体林权制度改革典型案例》。环境污染防治持续加压。全力开展生态保护修复，稳步推进广东汕头海洋生态保护修复项目。深化陆源入海污染治理，推进县域农村生活污水治理、农村污水治理终端扩容提升等项目，农村生活污水治理率达到100%。南澳县“生态立岛”促进生态产品价值实现案例在央视《焦点访谈》“蓝色家园共同守护”栏目播出。

一年来，我们全力服务保障民生民安，“惠”的举措成效更加扎实。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进十件民生实事项目，千方百计保障民生支出，2024年度全县十类民生支出9.37亿元，占一般公共预算支出的84%。优质教育均衡发展。加强基础设施配套，完成云澳镇中心小学、深澳正文学校体育场地改造和南澳中学图书馆升级改造。推动南澳中学与汕头市金山中学签订县中托管帮扶协议，开展学习培优教学；深圳南山区选派15名优秀教师到我县支教帮扶。深入实施“新强师工程”，2名教师分别被授予全国模范教师和全国优秀教师称号，1名学生获第十六届宋庆龄奖学金，多名学生在“粤东青少年创客大赛”中获1项特等奖、2项二等奖。医疗养老保障坚实。优化基层医院基础设施，完成县人民医院、云澳中心卫生院改造提升。深入推动分级诊疗落实，继续选派骨干医护人员全职下沉至医共体联合门诊和联合病房，全年基层提供诊疗23.56万人次，占全县诊疗量70.62%。2024年南澳县医共体案例入选“第二届全国医共体建设优秀创新成果展”，获得“2024年推进县域医共体高质量发展擂台赛城乡联动与乡村一体化建设管理主题赛价值案例奖”；云澳中心卫生院院长获评“2024暖心乡镇卫生院院长优秀案例”，是全省基层卫生机构唯一获得该项荣誉的医务工作者。完善养老服务体系网络，扎实推进我县“长者饭堂”扩面，3个乡镇各新增1家服务点，全县服务点累计提供助餐服务超2800人次。坚持就业优先导向，落实就业创业优惠政策，发放就业创业培训补贴224.47万元、惠及852人次；强化技能培训促进就业，开展“粤菜师傅”（海岛特色一桌菜）、“南粤家政”（居家服务）等培训班，显著提升我县劳动者就业创业技能。社会治理水平提升。坚持发展新时代“枫桥经验”，充实和发挥基层调解队伍力量，新增调解员196人，各级人民调解组织调解矛盾纠纷成功率和调解回访率均达到100%。围绕群众所需完善特色化法律服务，创建村（社区）法律顾问“民宿+普法+调解”特色服务品牌。安全基石更加巩固。全力构建平安和谐治安环境，各类重大活动及敏感节点期间，社会治安秩序良好，实现命案、抢夺、涉警舆情、校园安全敏感事件“四个零发生”，故意伤害案、入室盗窃案“两个百分百全破”。全力保障安全生产和消防安全，开展渔业管理、道路交通、燃气使用、食品药品安全等重点行业领域专项整治，强化森防、三防工作，完成南澳县第一次全国自然灾害综合风险普查。

一年来，我们刀刃向内强化政府建设，“优”的行政效能更加突出。夯实政治忠诚根基。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，深入开展党纪学习教育，教育引导广大党员干部明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线。深刻认识意识形态工作的极端重要性，全面落实意识形态工作责任制。有力有序推进省委巡视反馈问题整改工作。提升依法行政效能。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，全年办理县人大议案1件、建议5件，县政协提案16件、建议6件。围绕重点领域、重点部门强化审计监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督。强化法治政府和阳光政府建设，多措并举推进行政执法规范化，组织实施提升行政执法质量三年行动，加强行政执法职能下放监督管理，着力促进“双随机、一公开”监管成效，健全完善政府信息公开制度。守牢清正廉洁底线。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决防反弹回潮、防隐形变异。严格落实政府过“紧日子”要求，树牢“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，严格控制和压减一般性支出。与此同时，民族、宗教、港澳、对台、侨务、人防、海防、国防动员、退役军人事务、信访、统计、气象等工作取得了新成效，精神文明、工会、青年、妇女儿童、残疾人、档案、机关事务管理、地方志等事业也实现了新进步。

各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下砥砺奋进、和衷共济的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻南澳单位、驻岛解放军、武警官兵、广大民兵，向所有关心支持南澳发展的港澳台同胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到南澳发展还面临不少困难和挑战：主导产业发展层次仍然不高，财政收支矛盾依然突出；部分党员干部的干事创业精气神未被充分激活，改革攻坚的魄力不够；招商引资思路不开阔，为企业排忧解难、推动重点项目落地见效的服务意识、看齐意识不强；民生领域仍存在薄弱环节，公共文化空间有待拓展，教育、医疗、养老等公共资源均等化发展不充分，对照人民群众的期盼还有差距。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有效措施全力解决。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化南澳实践的关键一年。当前，南澳正处于抢抓机遇、大干快干的战略机遇期。市委、市政府关心支持南澳发展，在市政府工作报告中提出，支持南澳创建国家5A级旅游景区、打造国际海岛休闲旅游目的地。我们要坚定信心、鼓舞干劲，认真落实市委、市政府和县委各项工作安排，加快高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议部署要求，落实市委十二届九次全会暨市委经济工作会议和县委十四届七次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，树牢“工业不上岛”理念，以全域打造整县推进农文旅融合发展试点为有力抓手，纵深推进“百千万工程”，提升海岛产业发展能级，培育县域经济高质量发展增长点，不断增进民生福祉，切实保障经济健康平稳发展和社会大局和谐稳定，全力冲刺“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创南澳高质量发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.0%左右，一般公共预算收入增长3.0%，社会消费品零售总额增长5.0%，外贸进出口总额增长2.0%左右，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，预期目标以市下达为准。

为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：

（一）坚持集聚优势、质效同升，拓宽产业发展“新天地”

做大旅游主导产业。围绕高水平打造国际海岛休闲旅游目的地，积极推动全岛生态、人文、历史资源规划开发，全面提升旅游公共服务和产品供给，引进海岛露营、户外运动、深夜食堂、夜间演出、主题展览等全季旅游业态，着力提升旅游体验感。集中打造海岛文旅品牌，持续优化“月月有节、季季有赛、年年有约”品牌活动，积极承办越野、徒步等高规格体育赛事，创新举办互动性、趣味性强的群众性赛事和传统节庆活动，借助承办十五运会冲浪项目契机，发展冲浪、帆船帆板等滨海休闲旅游项目，谋划建设游艇码头、游艇综合服务中心，探索打造特色海上旅游产品。办好“南澳科学会议”和“双清—南澳青年科学论坛”。强化旅游基础设施建设，加快旅游集散中心建设，不断提升旅游接待服务水平。规范旅游市场秩序，加大旅游行业经营者不按规定明码标价、欺诈宰客、虚构原价等价格违法行为的监督处罚力度，畅通旅游投诉渠道，促进旅游市场健康发展，守护“南澳游”金字招牌。

做强海洋特色产业。构建现代化海洋产业体系，加强陆海统筹、山海互济，加快推进汕头南澳国家级沿海渔港经济区建设，规划配套陆上园区，优化港产城整体布局，培育精深加工、集散贸易多元业态。大力发展深远海养殖，注重海洋牧场水上水下空间的立体综合开发，优化深水网箱养殖布局，发展大型桁架类装备养殖。加大海洋龙头企业培育力度，落实海洋牧场支持补贴措施，强化产业项目落地服务保障，逐步补齐海洋牧场市场主体小而弱、基础设施配套不完善等短板。推动海上风电和海洋牧场融合发展，加快大唐南澳勒门I海上风电扩建、盛唐一号“海上风电+海洋牧场”等项目建设进度，促进海洋资源优势转化为经济发展优势。

持续提振消费信心。加力落实消费品以旧换新政策，加大宣传推广力度，推动扩量提质增效。落实好促进房地产市场平稳健康发展政策，支持居民刚性和改善性购房需求。激发旅游消费活力，推动南澳首家免税店进驻，培育消费新增长点。结合消费热点，推出特色购物游、生态游等多主题旅游精品线路，丰富“沙滩+”、“民宿+”消费场景，通过植入商业、休闲、娱乐、体验等消费业态，升级打造沿线慢行和打卡节点。推动旅游民宿提档升级，促进乡村酒店、民宿规范化特色化发展。推进贝沙湾创意社区沙滩公园项目，创新夜购、夜食、夜娱等消费场景，推动流动夜市有序补充，集聚“烟火气”、点燃“夜经济”。

全力推进项目建设。坚持项目引领产业升级，树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，进一步发挥重点项目“主引擎”拉动作用。加强项目全生命周期管理，落实“一项目一方案”，加快推进县城排水设施提升改造工程、乡村振兴示范带（环岛北线）等重点项目建设，尽快形成更多实物工作量。加强重大项目储备行动，充分发挥政府谋划项目主体作用，围绕产业发展方向，谋划更多大项目好项目纳入省、市规划布局，做足前期工作，积极争取中央预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债支持。优化民间投资发展环境，鼓励和吸引更多民间资本按照市场化原则参与重大工程项目和补短板项目建设。优化招商引资路径，强化展会招商、市场化招商和以商引商等多元化招商方式，充分发挥汕头（深圳）协同创新交流中心、南山—南澳产业协同发展基地等平台作用，力争在精准招商上取得新突破。

（二）坚持深化改革、多点突破，激发县域经济“动力源”

深化营商环境改革。落实粤东粤西粤北营商环境提升工程，推动办事标准和服务质效与珠三角地区先进城市全面接轨，打造一流营商环境。进一步简化优化行政审批流程，提高办事效率，实施南澳县政务服务提质增效项目，推进政务服务“24小时自助厅”建设，做实“高效办成一件事”改革，推动政务服务标准化规范化便利化。稳妥推进县属国有企业改制，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。落实“政企直通车”，健全常态化走访企业机制，高效解决企业急难愁盼问题。实施市场准入负面清单制度，完善产权保护、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。

深化要素市场化改革。开展全域农文旅融合发展、全域土地综合整治及以县城为载体的新型城镇化“三规合一”规划编制，深化农村“三块地”改革，盘活低效闲置用地，探索实施“标准地”、“带项目”、“带方案”供地模式，实施“标准海”供应，变“生海”为“熟海”，推动项目“拿海即开工”，为产业项目提供用地用海保障。持续推进金融下乡、金融助农，丰富创新普惠金融服务产品，推动资本要素更好服务实体经济。

深化财税体制改革。全面落实中央、省、市各项财税体制改革部署，持续推进县财政管理体制改革，健全县级财力保障长效机制。全面实施零基预算改革，推进预算绩效管理，进一步精简支出项目、优化支出结构、压减无效低效支出，增强财政统筹平衡效率和可持续发展能力。深化“数字财政”建设，加快健全财会监督体系，推动财会监督与其它各类监督贯通协调，健全“花钱必问效、无效必问责”长效机制。加大地方税源培植力度，加强收入组织管理。

（三）坚持规划先行、示范引领，共绘百千万工程“新画卷”

放大“特”的优势。优化县域空间格局，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城综合承载能力和公共服务能力。加快全域打造整县推进农文旅融合发展试点，培育壮大富民兴村产业，推广南澳珠瓜、金薯、海石花等农特产品，发展种植加工、品牌餐饮、产品展销，培育渔旅观光、民俗体验、写生美育等乡村旅游业态。突出区域间资源差异化优势，引导镇域瞄准定位、错位发展、互促互强。后宅镇要增强商业集聚功能，打造集购物休闲、社交娱乐、文娱演出为一体的夜间经济聚集区，推进西山农片区农文旅融合发展综合试点。云澳镇要充分挖掘渔民风情、海鲜美食等文化特色，推进海洋牧场建设，谋划海鲜城等一批产业项目。深澳镇要充分挖掘历史文化资源，打造以总兵府为核心的古镇旅游区，再塑海防古镇底蕴。青澳管委要保护利用青澳海湾景观资源，谋划建设滨海旅游度假酒店与高端民宿，打造海滨度假风貌区。森林公园管委要加快森林康养产业开发，推进与香港中旅国际投资有限公司的文旅项目尽快落地，打造海岛森林风貌区。

突出“美”的韵味。坚持规划引领，高标准推进典型镇村建设，进一步优化深澳镇国土空间规划和典型镇建设规划，以“七个一”项目建设推动云澳、深澳圩镇环境连片提升，有序推进“三线”整治，优化提升首批典型镇村，加快第二批典型镇村培育建设，谋划第三批典型村培育。持之以恒整治提升人居环境，持续开展村庄清洁行动，巩固拓展“三清三拆三整治”成果，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，聚焦主次干道、绿化带、村庄街道、房前屋后等区域，常态化精细化做好卫生整治和绿化管养。加快后宅、深澳生活垃圾转运站建设进度，推动生活垃圾收运规范化和转运站管理规范化。扎实推进省级农房建设试点，全面强化农房规划建设管控，坚持管控增量和优化存量同步发力，突出海岛氛围、展现镇域特色，着力提升农房风貌。保持“两违”专项治理高压态势，严管严控私搭乱建、乱停乱放、占道经营等违法违规和不文明行为。

增强“聚”的合力。深化纵横对口帮扶，拓展低空观光旅游项目，加快推进祥圆公路项目建设，推进“南山-南澳共建产业园区”建设，推动两地在产业有序转移、特色产业发展等方面有更多实质性合作。深化与重点建筑业央企合作，围绕城乡规划、镇村建设、风貌管控提升等领域，加速项目落地见效，助推新型城镇化建设。发挥“双百行动”力量，支持“柔性引才”走深走实，深化校地共建合作，建好县域创新基地，培养城乡规划、产业发展、社会治理等领域专业人才力量。支持探索更多“乡村运营师”、乡村产业合伙人项目落地实施。发动社会力量参与，健全多元化投入机制，鼓励、引导、规范工商资本下乡，深化镇企共建、村企共建，积极探索政府引导下的社会资本与村集体合作共赢模式。

（四）坚持生态优先、山海兼修，丰厚绿色资源“硬家底”

做优做实山海文章。统筹推进生态修复系统治理，落实河道、山体修复措施，加快海岸建筑退缩线划定和报批工作，巩固深澳大溪主流域治理成果，稳步推进广东汕头海洋生态保护修复工程项目，推进青澳湾美丽海湾建设向全岛屿拓展，谋划创建美丽县城。坚决打好污染防治攻坚战，推进多部门联动防治大气污染，统筹加强自然保护地监管。严格落实“河长制”，常态化做好“五清”及“清四乱”工作，开展海漂垃圾、岸滩垃圾治理，高质长效完成入河、入海排污口整治任务，确保水体干净清洁。推深做实“林长制”，加大巡林巡护、违法图斑整治力度，筑牢林业安全防线。

深入拓展“两山”路径。巩固自然资源集约节约示范县创建工作，强化撂荒地治理，严厉打击违法违规占用耕地行为，合理利用生态空间、优化布局生产空间、提升拓展生活空间。持续开展林分林相改造，高标准实施森林质量精准提升行动，加强环岛北线公路和中岛路绿化品质提升，因地制宜打造主题景观绿化带。深化集体林权制改革，细化可利用林地类型，开拓林下经济等生态富民新路径，因地制宜探索林下种植。继续推进南澳海岛全县域零碳数字电网示范区建设，进一步提升林区电网承载力和安全性。推进南澳县省级碳中和试点示范建设，探索林业碳汇和海洋碳汇资源开发路径，鼓励和引导金融机构创新绿色信贷产品。

持续延展“绿美”边界。坚持全域实施、全员参与“见缝插绿”，广泛组织动员，凝聚合力再掀乡村绿化美化新高潮，进一步实现身边见绿、深处见绿。用好“四旁”“五边”地块打造“四小园”，培育新一批“美丽庭院”特色村、美丽庭院户，深化“一民宿一美丽庭院”创建，鼓励发展庭院经济，推动乡村因绿而“美”、因绿而“富”。升级绿美南澳生态建设，推进南澳县象山郊野公园示范点建设，利用碧道、村道等串联“绿美节点”，做好公路绿化的精细化管理，显著提升游憩观赏体验。

（五）坚持人民至上、民生为本，夯实民生民安“奠基石”

强化民生兜底保障。更加突出就业优先导向，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，推动中长期青年发展规划落地见效，引导青年进县入村就业创业。促进就业培训、就业驿站与文化旅游、酒店民宿等特色产业的用人需求有效衔接。加大困难群体帮扶力度，推进社会保险精准扩面，实现应保尽保。严格落实救助保障服务，持续做好特殊困境儿童兜底保障及关爱服务，强化社会救助对象动态管理，精准落实兜底保障。大力发展志愿服务和公益慈善事业。落实双拥优抚工作。

提升教育文化事业。加快推进基础教育高质量发展，集中力量推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。建设城乡教育共同体、城乡学前教育一体化管理资源中心，用好县域外优质学校及院校帮扶机制，引进优质教育资源品牌，提升县域教育质量。整体提升县域高中办学水平，有序推进南澳中学新建（学生宿舍食堂及科创楼）项目，发挥智慧教育新优势。深化精神文明建设，全面深化提升新时代文明实践示范中心（所、站）建设，巩固文明村镇创建成效。丰富公共文化服务供给，围绕“小、精、美”的特点，提升县级文化馆、博物馆等展陈布置和办馆质量，融合举办主题丰富、形式多样的文化文艺活动。推进文物保护修缮，加大力度培育非遗传承人，充分挖掘活化南澳文化符号和非遗技艺。

优化医疗养老供给。持续推进紧密型县域医共体建设，推进慢病管理中心、联合门诊、联合病房等中心运行，强化医共体内部临床诊疗、基本医疗和公共卫生服务数据共享，推动“总院+分院+卫生站”三级医疗卫生机构互联互通，确保分级诊疗机制高效运行。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，力争新增1家基层医疗卫生机构服务能力达到“优质服务基层行”基本（合格）标准。着力补齐养老服务体系短板，重点推进深澳镇综合养老服务中心建设项目，加强“长者饭堂”运营管理，优化“汕头呼援通（南澳）”智慧养老服务，促进医养融合发展模式。

更好统筹发展和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社会治安、信访维稳等重点领域风险管控，多举措推动矛盾纠纷源头化解。强化重点人群、重点区域、重大活动的安全防范和管理服务，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。实施质量强县战略，深入推进质量提升行动。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化食品药品安全、交通运输、建筑施工、城镇燃气、旅游安全、森林防火等重点行业领域隐患治理。加大力度规范渔业渔船管理，严厉打击涉渔“三无”船舶。从严从实做好三防工作，进一步健全防汛防台抢险救灾体系，优化各类应急预案，完善应急物资仓库和避难场所物资储备配套，提升应急救援处置能力。

（六）坚持厉行法治、淬炼本领，把牢团结奋进“方向标”

加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，教育引导政府系统上下进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行意识形态工作责任制，进一步规范政府网站信息发布和管理。长效落实省委巡视反馈意见整改，加力提速推进“百千万工程”，全力以赴完成“十四五”目标任务，更好衔接“十五五”规划部署。

推进法治政府建设。将法治思维和法治规则运用到政府行政的全过程，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面推进政务公开，完善事前事中事后全链条全领域监管，健全“双随机、一公开”工作机制，实行“阳光执法”。认真办理人大议案建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，确保权力在阳光下运行。

推进廉洁政府建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。强化财政资金、国资国企、自然资源、工程建设、民生支出等重点领域监管，全面排查廉政风险点。加强对重大政策、重点项目、重要资金的审计监督力度。坚持过紧日子，持续压减“三公”经费，让每一分钱都花到刀刃上。

推进有为政府建设。弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，把更多精力集中在抓经济工作上，推动经济平稳健康运行。树立正确政绩观，始终把群众安危冷暖放在心上，树立“群众诉求等不得”的服务理念，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。坚定发展信心，提振干部队伍干事创业精气神，加强上下沟通，全力为南澳争取政策和资金支持，努力创造经得起检验的新业绩。

各位代表！重任在肩莫等闲，建功立业正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，拿出昂扬奋进的精神姿态、势如破竹的攻坚魄力、干字当头的履职担当，推动实现县域经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化南澳实践新篇章！

2025年南陵县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县第十八届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“两高一进”奋斗目标，纵深实施“1861”战略，全力以赴推进“新型工业化、市县一体化”，攻坚克难、真抓实干，全县经济回升向好，改革开放持续深化，风险化解有序有效，民生保障扎实有力，市域南部现代化副中心、现代化“六个南陵”建设迈出新的步伐。全年地区生产总值增长6%左右（预计数，下

同），较好实现“两高一进”目标；固定资产投资增长7.1%；规上工业增加值增长17.5%；一般公共预算收入26.3亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额165.7亿元，增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.7%。顺利接受第七届全国文明城市全国统一评估，获评全国县域商业“领跑县”、全国平安农机示范县，入选首批全国质量强县培育库，商事制度改革和生态环境保护获省政府督查激励。

（一）夯实实体经济根基，全力以赴优结构、抓招商、提能级，产业发展再上新台阶

产业结构优化升级。积极融入省、市产业发展布局，大力实施“参天大树”计划，因地制宜培育和发展新质生产力。汽车及零部件产业蓬勃发展、成效初显，众兴汽车零部件项目部分投产，雅葆轩汽车电子、众源动力电池结构件等项目加快建设，永达科技、凯华模具、雅马哈音响等项目签约落地，现已集聚整车、零部件、后市场企业91家，规上企业产值增长50.6%。智能物流装备产业厚积薄发、稳步发展，中科微至二期正式投产，华意全生物降解包装材料行业领先，建成全国首个智能物流装备工业互联网标识解析二级节点，获评省中小企业特色产业集群。物流无人车配送总量突破1500万件，入选省十大智能网联汽车典型示范应用场景。加快布局高性能新材料、先进光储等新兴产业，永杰铜业总营收超53亿元，柯美特工业铝材项目建成投产，大恒能源项目主体施工。金牛电气、佳福莱食品等企业数字化转型加快实施，新增国家级绿色工厂、5G+数字工厂各1家，省级“专精特新”企业增至35家。现代“建筑之乡”提质增效，新增一级资质企业1家、二级资质企业133家。

项目招引精准突破。始终把“双招双引”作为稳增长、扩投资、增信心“先手棋”，全年新签约亿元以上项目97个，其中10亿元以上项目7个，汽车及零部件产业项目31个。积极探索招商新打法，选派10名干部赴深圳、奇瑞等地驻点或跟班学习，聘任2名招商大使，委托5家中介机构开展代理招商。更好发挥产业基金杠杆作用，已组建5亿元国元北交所主题基金，正在组建3亿元阿玛拉汽车产业基金，完成股权投资项目4个、总投资1.3亿元，撬动社会资本17.1亿元。支持引导企业并购重组，推动世界500强物产中大集团并购舜富精密。优化“筑梦春谷”人才政策体系，实施“雁南归”人才回引工程，引进高层次科技人才团队6个、领军人才11名、高端人才127名，培养各类技能人才2200余名。举办高校宣讲招聘、“人才南陵行”等系列活动，赴19所高校招贤纳士，邀请1500余名大学生来陵感知。

园区建设稳步推进。聚焦“融入芜湖、依托奇瑞”，高标准打造“G205汽车科创工业走廊”，大力建设许镇“汽车强镇”，布局龙潭产业园、林都科创园。强力推进土地征收、厂房收储和高压杆线迁移，新增建设用地2006亩，新建高标准厂房37.3万平方米。推动开发区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”三年攻坚，处置消化批而未供土地1610亩，盘活低效和闲置工业用地618亩。全面升级园区基础设施，加快建设开发区污水处理厂二期，实施大工山路、龙池路改造项目及开发区雨污水管道修复工程，智能物流装备制造园基本完工。

（二）加快释放内需潜力，全力以赴扩投资、促消费、优政策，发展动力得到新升级

有效投资持续扩大。坚持把项目投资作为推动发展的强力引擎，全年安排政府投资项目163个、完成投资56.6亿元，纳入省重点项目20个、完成投资50亿元，参加省集中开工项目26个、全部开工纳统。持续深化“项目建设日”机制，科学开展项目高效研判，团结湖快递物流文化创意基地、来邦智慧养老等一批项目竣工交付，龙潭产业社区、创新创业产业示范园等项目序时推进。深入研究上级政策资金支持方向，争取各类资金9亿元、增长51.9%，发行专项债券8.9亿元、增长47.8%。

消费潜能深入挖掘。进一步激发消费市场活力，成功举办汽车（家电）展销会、“乐享南陵”数字消费月等4次大型消费活动，拉动消费5900余万元。大力发展首发经济、夜间经济，引进青岛啤酒主题商吧，建成望宝国际等3个夜市。围绕“南陵二十四”特色IP，推出传统民俗灯会、端午龙舟赛、家发丹桂艺术集市等主题活动，霭里“村晚”获评全国“村晚”示范活动。注重发挥体育赛事、文娱活动带动效应，成功举办“青铜杯”奎湖铁人三项国际挑战赛、“iCAR”海啸音乐嘉年华等重磅活动，大浦乡村世界入选皖美消费新场景。全年接待游客764.7万人次，同比增长6.5%。举办“乐享江南韵丰收春谷年”等主题直播活动51场，荣获省农村电商示范县，入选全国县域直播电商中心案例集。

政策支持协同发力。统筹用好政策工具箱，大力实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，滚动实施亿元以上技改项目30个。强化产业扶持政策兑现，创新推出车易贷、项目贷、科创贷等担保产品，新增担保贷款24亿元，发放续贷过桥资金7.2亿元，减税降费及退税1.8亿元。常态化举办民营企业家恳谈会、“企业家营地”等政企对接活动，倾听企业诉求，优化政策体系，闭环解决涉企问题667个。

（三）激发改革创新动能，全力以赴推改革、促开放、强创新，赶超跨越开拓新路子

重点改革有序推进。稳步实施机构改革，部门挂牌、人员转隶全面完成，议事协调机构大幅精简。聚焦产业投资、科技创新等九大集团组建，启动国企改革深化提升重组整合。加快推进“管委会+公司”改革，逐步剥离社会管理职能，开发区建投公司实现实体化运营。持续深化“亩均论英雄”改革，规上工业企业亩均税收、亩均营收分别增长22.7%、29.3%，新上工业项目平均容积率达1.37。创新“院际合作”模式，组建南京鼓楼医院集团南陵医院。持续创优一流营商环境，10项重点指标达到全省一流水平、位居全市前列。实体化运行企业服务中心，成立“办不成事”和“未办成事”反映工作室，设立企业诉求“挂号”窗口。作为全省唯一县域跨领域综合执法改革试点，成立综合行政执法局。率先推行“两轻一免”“首违不罚”制度改革，事项清单涵盖18个领域637项轻微违法行为。

对外开放不断深化。持续扩大区域影响力，成功举办2024智能物流装备供应链集采大会暨第十二次青浦圆桌会议、第六届安徽县域经济创新发展论坛。强化与长三角地区交流合作，常态化选派年轻干部赴杭州百日实训，与临安、亭湖签订“异地通办”协议，吸纳沪苏浙高校院所技术合同4项。创建长三角绿色农产品生产加工供应基地5个，霭里村获评长三角旅居养老地。支持企业拓展海外市场，组织中科微至、行深智能等5家企业赴荷兰、泰国参展。跨境电商出口快速增长，新麦科技年出口额超1500万美元。

创新活力持续增强。坚持走“产业+科创”路子，积极融入芜湖“鸠兹科创湾”建设，开发区创客空间竣工交付，麦腾未来谷正式开园。充分发挥国家邮政局发展研究中心行业先导作用，完成10个合作项目验收，“寄地码”在我县率先布局应用。深化与浙大、南邮、安工程等高校合作，完成关键技术研究课题4项、获得专利15项、申报推荐科研项目5项。支持企业发挥创新主体作用，试制新型物流无人车及云控平台，东源新农村获批省企业研发中心。发布场景创新应用机会清单、能力清单21项，登记省级科技成果262件，入选安徽省新产品2个。出台财政支持自主创新若干政策，科技型企业贷款增长47.4%，新增高新技术企业21家、科技型中小企业132家，增幅均位列全市第一。支持人才创新创业，申报入选省“科技副总”4名，发放创业担保贷款2.8亿元。

（四）践行人民城市理念，全力以赴提品质、促融合、优管理，城市形象展现新变化

功能品质优化提升。聚焦“三感三力”，扎实开展城市功能品质活力提升行动。依托国土空间总体规划，完成村庄规划、各类专项规划、详细规划和重点地段城市设计编制。有序实施商贸小区、梅园新村等7个老旧小区改造工程，排查整治住宅小区外立面隐患120余处。稳步推进安置房建设，戴塘三期、蒲园二期正式交付，秋浦印象、滨玉新村二期即将竣工。全面开展城区老旧雨污水管网疏浚修复，市桥河、古亭河水质保持地表Ⅳ类标准。完成城南农贸市场、弋江大道与麒麟路交叉口等易涝点整治，城市水安全等级显著提升。努力扩大公共空间，打造张墩巷、天禧巷等历史文化记忆巷道6条，建成“一园一品”口袋公园4个，新建健身步道11公里。

产城融合相得益彰。深化省级新型城镇化试点县城建设，实施新一轮农业转移人口市民化行动，城镇化率提高至57.6%。强化产业牵引作用，发布高质量岗位2万余个，吸引更多群众县内择业。高品质运营人才社区，交付使用1767套精装公寓房。不断提升融通层级，完成县域综合交通运输体系规划编制，合黄路、热戴路、中洲大桥接线等项目完工通车，许镇交通枢纽、龙潭大道、幸福路等项目加快推进，铜南宣城际铁路、南陵通用机场项目纳入省级规划。改造升级水电气网，青安江水厂开工在即，110kV乌霞变正式运营，220kV后港变完成增容，中石化南繁线项目主体完工。

城市管理智慧精细。注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，城市运行中心投入使用，建成城市信息模型，实现智慧交通、校园安防等智慧场景应用。统筹城区停车位管理，施划非机动车停车区域1.4万平方米，新增公共充电桩129个，新改建公共停车泊位271个。推动文明城市创建常态化、长效化，扎实开展县城区“清十乱”和交通秩序整治行动，持续推进春谷、惠民等农贸市场“文明菜市”建设。聚力打造“席地而坐”城市会客厅，推动建筑垃圾全域治理，3个小区获评市生活垃圾分类A等次，累计建成人民城市驿站4个。

（五）推动乡村全面振兴，全力以赴强农业、美农村、富农民，“三农”工作实现新突破

现代农业稳步发展。坚决扛牢粮食保供责任，完成耕地功能恢复9600亩，建设高标准农田1.3万亩，全年粮食播种85.7万亩、总产量36.6万吨。推深做实“1+8”农业产业布局，籍山云菇、弋江紫云英、三里糯米、烟墩白茶等特色农业多点开花，三爱思调味品、菌物科技产业园二期等项目建成投产，许镇镇入选国家农业产业强镇名单。聚力推动种业高质量发展，特早熟早稻新品种选育取得重大进展，3个品种成功争取国家重大品种研发试点项目。农业品牌效应日益凸显，“南陵大米”亮相第六届中国粮食交易大会，与67家企业达成合作意向，实施国家优势特色产业集群项目13个。南陵香菇、南陵秀珍菇、南陵贡藕入选全国名特优新农产品，紫楠食品获评“皖美农品”企业品牌，新增绿色食品、有机产品12个。

乡村面貌愈发美好。深入学习运用“千万工程”经验，引领乡村全面振兴，建设和美乡村精品示范村4个，建成和美乡村中心村16个、美丽宜居村庄106个。扎实推进农村人居环境整治，完成农村改厕1270座，卫生厕所普及率达97%。深化农村黑臭水体大排查大整治，加快推进乡镇污水处理设施项目，完成16个行政村农村生活污水治理任务。改造提升水利基础设施，青弋江灌区、下林都灌区续建改造和都塘、塘南抬水闸重建工程主体完工。优化农村路网结构，完成“四好农村路”建设186.3公里。深入挖掘乡村文旅资源，绿岭河道、水龙山瀑布、千山水库等成为热门打卡点，新增“皖美金牌”民宿3家。

农民生活更加富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防止返贫动态监测，统筹各级衔接资金1.1亿元，实施产业帮扶项目28个，促进1707户脱贫户增收。大力发展农村数字普惠金融，实施农户家庭资产负债表融资模式，启动整村授信暨“兴农担”工作，发放涉农担保贷款2亿元。发展壮大农村集体经济，新增农民合作社10个、家庭农场90个、庭院经济400户，农村常住居民人均可支配收入位居全省前列。实施“双领双富”行动，在全省率先推行乡村CEO团队运营，发挥“乡村推介官”“金融村官”作用，实现美丽乡村建设向美丽经济有机转化。稳步推进二轮到期延包，烟墩镇作为试点镇到期续签率超98%。

（六）聚焦群众急难愁盼，全力以赴兜底线、办实事、增福祉，民生保障取得新成效

兜准兜牢民生底线。探索推广“物质+服务”综合救助模式，发放低保、特困、临时救助资金2亿元，村（社区）“救急难”互助社实现全覆盖。稳步推进社保征缴扩面，城乡居民养老保险人均缴费连续4年位居全省前列，人均待遇水平增长18.7%。建成全省首家医保主题公园，打造村卫生室“医保服务站”145处、定点药店“阳光医保服务驿站”105家，医保参保率稳定在95%以上。加强重点人群“1131”就业帮扶，开发见习岗位、公益性岗位2300余个，吸纳重点群体就业1800余人，新增城镇就业5100余人，碧桂园等17个社区被评为省级“三公里”充分就业社区。构建和谐劳动关系，快速高效处置各类劳动争议，结案率达100%。

办成办好民生实事。大力实施50项民生实事，民意测评满意度居全市榜首。积极落实县级民生实事项目人大代表票决制，广泛征集民意，梳理票决候选项目8个。集中财力向民生领域倾斜，民生支出38.8亿元、占一般公共预算支出比重超80%。小区物业管理“两落实、七整治”专项行动成效显著，“执法进小区”经验做法在全市推广。依法引导小区业主自筹资金更换电梯，有效解决公共电梯更换难题。开发建设第四代住宅，出台房票、住房换购等组合政策，更好满足人民群众高品质居住需求。

提质提效民生事业。努力办好人民满意的教育，加大普惠性托育供给，新增托位418个，公办园在园幼儿占比达65%。持续优化县域教育资源配置，全力争创国家义务教育优质均衡发展县。补齐高等教育短板，芜职院现代物流智造学院正式开学。全面提升医疗服务能力，县医院通过三级综合医院执业登记评审，建成中医医院综合楼、许镇中心卫生院住院楼，县域就诊率提升4.3个百分点。推动中医药传承创新，成立“华佗社区”。深入推进医养结合，新增“站室联建”项目点30个，建成嵌入式养老服务综合体1个，改造提升公办养老院5个，入选医养结合创新发展省级改革试点。稳步推进殡葬改革，新建、改扩建城乡公益性公墓17处。持续丰富公共文化供给，创建省级公共文化空间5个，组织阅读推广活动1000余场，弋江镇文化站获评全国乡镇（街道）特级文化站。扎实做好文化遗产保护利用，启动大工山古铜矿遗址前期考古调查项目，完成6处传统建筑挂牌保护，新增国家级非遗代表性传承人1名、省级2名。

（七）提高本质安全水平，全力以赴优环境、抓整治、保稳定，社会治理彰显新作为

生态环境持续优化。系统推进生态保护修复和生态环境治理，考核断面、集中式饮用水水源地、重点湖泊水质全部达标，环境空气质量综合指数位居全市前列，历史遗留矿区污染源治理项目获中央专项资金支持。坚持立行立改，完成各级各类交办转办生态环境问题整改39件。深化河（湖）长制、林长制改革，水系连通及水美乡村建设县项目序时推进，完成营造林5.3万亩，成功拔除松材线虫病疫区。扎实推进节能降碳，单位G党P能耗下降5.1%。

社会大局安全稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决筑牢高质量发展安全根基。面对夏季持续性强降雨，全县干部群众以“汛”为令、众志成城，成功守护江河安澜。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展重大隐患月度排查整治，非煤矿山重点县顺利摘帽，安全生产形势总体稳定。严格落实“四个最严”要求，食药安全工作连续5年获市考核A等次。全力防范房地产领域风险，在建项目融资“白名单”实现全覆盖。纵深推进平安南陵建设，常态化开展扫黑除恶，有效遏制电信网络诈骗，群众安全感、满意度位居全市前列。

基层治理卓有成效。积极回应群众诉求期盼，开展12345政务服务便民热线质效提升行动，受理各类事项13605件，满意率超99%。牢固树立“问一问、早一步”工作理念，深化信访“门诊”制度，推深做实信访化解“五步工作法”“六项机制”，信访总量下降3.4%。学习运用“六尺巷工作法”，完善“三全五员五化”治理模式，全科网格实现全覆盖。深入推进法治社会建设，全省首家企业普法馆建成开馆，籍山镇调解委员会获评全国模范，“周郎法治”品牌入选首届全国社会工作和社会治理创新优秀案例。

各位代表！过去的一年，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，将党的领导贯穿政府工作全过程、各环节，不折不扣落实中央和省、市、县委决策部署。我们深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策和规范性文件审查制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。深入推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督、社会和舆论监督。全年办理人大代表意见建议126件、政协提案131件，办复率均达100%。我们始终践行为民服务宗旨，县镇村三级超1万件事项入驻政务服务中心和政务服务网，全年办理“极简审批”事项11.8万件。我们严格落实全面从严治党主体责任，高标准开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实做好省委巡视反馈意见整改“后半篇文章”，精准发力为基层减负，政府自身建设得到全面加强！

与此同时，我们高质量完成“五经普”任务，全县国防动员、民族宗教、侨务外事、对台、档案、地方志、老龄、工会、妇女、青少年、残疾人、退役军人、供销、防震减灾、气象、红十字会、关心下一代等工作也都取得了新成效，为南陵经济社会发展提供了坚强保障！

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴！回顾一年来的奋斗历程，我们面临的形势比预计的更为复杂，遇到的困难比预想的更为严峻。我们用不懈奋斗打下了逆势而上、加快突破的坚实基础，取得的成绩比以往更为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、监督帮助的结果，更是全县干部群众同心同德、奋楫笃行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻陵企事业单位、驻陵部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持南陵发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少问题和不足。主要是：经济回升向好的基础尚不牢固；青年、低收入群体就业增收压力较大，中小微企业和个体工商户发展仍有不少困难；教育、医疗、养老、住房等民生领域供给与群众期待还有差距；防范化解重大风险的任务依然较重，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高。我们将直面这些问题挑战，以更加扎实的举措，尽心竭力改进工作，不辜负全县人民的美好期待！

二、2025年重点工作

2025年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键之年，各项工作都处在承上启下、纵深推进的重要阶段，做好今年工作意义重大。

今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入落实中央及省委、市委、县委经济工作会议精神，全力推进省委、市委、县委全会部署要求，以“新型工业化、市县一体化”为导向，紧盯“两高一进”奋斗目标，全面实施“1861”战略，一体推进创新引领、产业发展、城乡建设、环境优化，不断提升“五个层级”，建强“八大平台”，实现“五个增值”，促进经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为全市建设省域副中心、打造“六个之城”、奋力谱写中国式现代化芜湖篇章作出更大贡献。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，在实际工作中争取更好结果；固定资产投资增长7%左右；规上工业增加值增长20%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长3.5%左右；居民人均可支配收入与经济增长相匹配，农村常住居民人均可支配收入增速高于省市平均水平，高于城镇居民收入增速；单位G党P能耗降幅和主要污染物减排完成市下达指标。

围绕加快建设现代化“六个南陵”，实现全年目标，我们将认真做好以下七个方面工作：

（一）聚力发展新质生产力，在打造产业强县中展现更大作为

提升新兴产业能级。瞄准先进制造业发展方向，加大专精特新企业引育力度，加快构建“一主一优”产业发展新格局。聚焦汽车及零部件主导产业，突出做好奇瑞配套承接，全力打造许镇“汽车强镇”。以汽车模具、电机、铝基轻量化、塑料粒子改性、电子电器、底盘件结构件、智能座舱等为核心，拉长做大零部件细分领域产业链，实现模具制造—部件铸造—零件加工—集成组装全链条式发展，加快形成汽车及零部件数百亿级产业集群。持续发展智能物流装备优势产业，发挥浙大、南邮、国家邮政局发展研究中心等高能级平台作用，加强智能物流装备共性技术研究，向场内物流、自动化设备等关键领域延伸拓展，支持分拣、配送、绿色包装等优势领域迭代升级，不断壮大产业规模。实施战新产业集群发展工程，聚焦高性能新材料、先进光储、新型显示等重点领域，强化龙头引领、壮大产业集群、优化产业生态。紧盯人工智能+、低空经济、合成生物等未来产业前沿动态，强化技术创新和场景示范，抢占发展先机。

加快传统产业升级。聚力实施“增品种、提品质、创品牌”活动，把握大规模设备更新契机，推动传统产业设备换芯、生产换线、机器换人，组织工业技改项目60个以上。深入推进“参天大树”计划、工业发展天地行动，新增规上工业企业25家。实施企业上市梯次培育行动，加快古麒绒材上市进程，做好7家上市后备资源库企业辅导。接续打造现代“建筑之乡”，巩固建筑工程、市政工程施工等传统领域优势，支持企业向交通、水利等大型基础设施和新能源充电桩、工业互联网等新型基础设施领域拓展，转型发展绿色建筑制造业和服务业。

增强招商引资质效。主动适应招商形势新变化，立足产业基础，协同开展产业链供应链招商、场景招商、基金招商、平台招商，编制招商热力地图、产业图谱和企业项目库，精准开展“敲门行动”。力争引进铝镁合金材料、铝液、汽车轮毂等一批优质项目，全年签约亿元以上项目105个，其中10亿元以上项目10个。积极探索资本招商“以投带引”新模式，组建产业投资集团，建立政府指导下的市场化招商+投资机制。主动寻求与省主题母基金合作，争取联合设立汽车及零部件产业链基金、智能物流装备产业链基金。大力推动本土企业和链主企业、上市公司并购重组，注入优质资产、提升核心竞争力。依托重点项目高效研判机制，做足做细项目前期调研和论证决策，切实提高招引项目开工率、投产率。建立“群主—链长—组长”梯次化专业招商队伍，打好驻点招商、中介招商、顾问招商“组合拳”，全方位激发招商引资活力。

统筹要素资源保障。扎实开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”三年攻坚行动，推进低效工业用地成片开发和有机更新，力争处置批而未供土地600亩、盘活低效工业用地500亩，新增建设用地不少于600亩。擦亮“技能南陵”品牌，支持企业稳岗优岗，完成技能人才培养2000人以上。强化产业支持政策整合协同，完善申报审核兑现办法，提升财政资金使用效益。深化政企金联动，提供更多金融支持实体经济方案，新增“政银担”等各类担保贷款25亿元以上，小微企业无还本续贷累放金额增长20%以上。

（二）聚力扩大有效需求，在积蓄发展动能中展现更大作为

着力提高投资效益。系统落实一揽子存量政策和增量政策，聚焦“两重”“两新”，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和专项债等政策资金，谋划推进一批全局性、基础性、引领性重大项目。年内计划实施政府投资项目155个、完成投资53.6亿元。综合运用“项目建设日”、重点项目三级调度等机制，推动众源动力电池结构件、雅葆轩汽车电子、永达科技、大恒能源等产业项目建成投产。序时推进川气东送二线、800kV“甘电入浙”特高压过境等重大项目，全面完成智能物流装备制造园、智能网联汽车零部件配套产业园等政府投资项目。进一步激发民间投资活力，创新交通、水利、文体等领域投融资模式，实现投资稳定增长。认真做好“十四五”规划总结，高质量编制“十五五”规划纲要，在国家、省、市发展大格局中分析审视南陵，合理确定目标指标，科学建立项目储备库，统筹推进各专项规划、区域规划编制。

大力提振消费信心。把握消费品以旧换新加力扩围政策机遇，精准有效投放消费券，开展多元化展销活动，培育汽车、家电、数码产品等消费增长点。抓住“一老一小”两个重点群体，推动教育、医疗、养老等服务消费提质扩容，丰富都市型消费场景和产品供给，满足群众高品质生活新需求。大力发展首发经济、夜间经济，打造特色文化美食街区，推动南陵老字号品牌焕发新活力。满足城乡居民多样化改善性住房需求，推进第四代住宅建设，制定运用组合政策，促进房地产市场止跌回稳。依托创智中心、财富广场等载体，培育发展软件服务、研发设计、检验检测、人力资源、类金融机构等生产性服务业，提升服务实体经济质效。

（三）聚力全面深化改革，在激发创新活力中展现更大作为

深化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，系统集成推进改革任务落地。实施新一轮国企改革深化提升行动，整合组建九大集团公司，加大资产盘活力度，促进资源优化配置、企业规模扩大和经营效率提升。推进“管委会+公司”改革，提升市场化运作能力，更好发挥经济发展主战场作用。深化“亩均论英雄”改革，持续推进“工业上楼”，推广亩均融资产品，发放“亩均效易贷”担保贷款4500万元以上。持续实施“极简审批”改革，出台“零跑动、零见面、零接触”零距离清单，常态化开展“一把手”换位体验走流程、“营商环境体验官”活动，推进“无证明城市”建设。建立健全包容审慎监管模式，稳步推进“综合查一次”“首违不罚”“两轻一免”制度改革。拓展“五无”服务理念，持续开展“纾企困、惠民生”遍访活动，完善民营企业家恳谈会、“企业家营地”等机制，努力构建亲清统一的新型政商关系。

融入更大开放格局。抓住长三角一体化发展和芜湖市省域副中心建设机遇，将多重战略叠加优势转换为强大发展动能。主动融入上海、南京、杭州、合肥等都市圈，深化与临安区、安吉经济开发区战略合作，形成更多融合发展成果。紧抓沪苏湖高铁开通重要契机，发挥长三角快递物流智能装备产业联盟、青浦圆桌会议等平台作用，深度链接长三角产业链供应链，招引更多优质项目。持续提升县域融通层级，积极争取芜溧高速南陵连接线、G318南移改线工程等重大项目纳入上位规划，加快推进G205（G50南陵东出入口至九连立交段）快速化改造、S339（三荻路）升级改造。提高外资外贸质效，更大力度开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，支持传统外贸企业向跨境电商转型，力争进出口总额突破1.2亿美元。

推进全面创新发展。围绕尽快加入鸠兹科创湾矩阵发展区，强化创新资源统筹和力量组织。深化科技创新体制改革，组建科创集团，探索“孵投联动”新模式，直投跟投优质科技成果、高科技项目和创新型企业。着力打造高能级创新平台，加快建设创新创业产业示范园，推动建设电机研究院、塑料改性研究院、合成生物研究院，示范打造南陵邮谷科技创新园区。推动与中国发明协会合作共建项目落地，让更多科研成果在南陵转化应用。加快省级创新型县建设，高标准打造全域无人化应用示范城市。突出企业创新主体地位，组织申报省市科技计划项目25个以上。深入实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”行动，力争全年新增高新技术企业15家、科技型中小企业15家、创新型中小企业19家。发挥财政支持自主创新若干政策效用，争创企业研发中心、工业设计中心等创新平台4个。支持芜职院现代物流智造学院和产业链龙头企业建设产教融合共同体，推动职业教育与产业布局有效衔接。大力发展回归经济，持续实施“雁南归”人才回引工程。增强人才发展集团“总集成商”“总服务商”功能，用好“筑梦春谷”人才政策，力争引进高层次科技人才团队6个、领军人才11名、高端人才110名、大学生5000名以上。

（四）聚力建设人民城市，在优化发展空间中展现更大作为

增强城市承载能力。坚持县域发展向县城集聚、县城发展向主城区靠拢，扎实推进“市县一体化”发展，在芜湖“六个之城”建设中既做受益者、更做贡献者。优化城市空间布局，开展镇级国土空间总体规划编制，适时启动规划实施评估与城镇开发边界调整工作，统筹城镇开发边界内新增空间使用。更好满足企业群众用水需求，谋划推进陈村水库连通工程，加快青安江水厂建设，推动麒麟水厂扩能，建成投用开发区污水处理厂二期。科学布局能源保供体系，开工建设中燃开发区门站及联络线，加快推进110kV许镇变“多站合一”、110kV新中变增容和35kV奚滩变工程落地实施。

提升城市品质内涵。充分运用“三感三力”，统筹推进省级新型城镇化试点县城建设和城市功能品质活力提升行动。有序开展城区公共照明设施能源托管，改造提升漳河大道南段、利民路南段等市政道路，新增公共停车泊位140个、公共充电桩（站）104个。实施零星地块绿化提升和广场设施改造，新建城市绿道3公里，串联口袋公园、城市书屋等节点。持续实施老旧小区改造，加快推进小王家花园、阳光八期、新塘学府等安置房项目建设。高效运营团结湖快递物流文化创意基地，加快建设公共文化中心。全面开展城区老旧污水干管修复疏浚，完成城东水系水生态修复工程。更多运用无人机、AI等新技术赋能城市治理，纵深推进违建预防和查处，系统提升城市精细化管理水平。巩固提升全国文明城市创建成果，坚持标准不降、劲头不松，持续整治不文明行为，接续做好物业服务、环境卫生等“关键小事”，建好用活新时代文明实践中心，提高全社会文明程度。

做好文旅融合文章。统筹推进文化资源、旅游廊道、和美乡村一体开发，加快建设文化强县、旅游强县。围绕南陵置县1500周年，加强青铜文化挖掘和研究，举办系列城市认知主题活动。谋划打造新四军在土塘等主题研学线路，推出一批展现南陵文化特色的优秀文艺作品。加强文化遗产保护利用，推进第四次全国不可移动文物普查，完成三大国保单位安防工程建设，传承振兴南陵目连戏等非遗项目。强化文旅项目招引，加快现有景区盘活提升，孵化一批主客共享现代乡村文旅产品，全力争创省级全域旅游示范区。谋划建设南陵会客厅，围绕“南陵二十四”“乡约南陵”等IP，促进影视制作、演艺娱乐、文化消费品生产等产业发展，培育创意设计、网络直播等业态，打造具有南陵特色的文化产业品牌。

（五）聚力做好“三农”工作，在乡村全面振兴中展现更大作为

促进农业高质高效。推动传统农业向特色农业、高效农业转型升级，加快由农业大县向农业强县跨越。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，持续推进耕地功能恢复，改造提升高标准农田1.5万亩，粮食种植面积稳定在85.1万亩以上。深入实施种业振兴行动，推动与种业龙头企业合作，强化水稻、紫云英等种质资源保护利用，持续扩大种子销量和行业影响力。发展壮大特色农业，加快精品米、食用菌、中草药全产业链发展，做强“南陵大米”区域公共品牌，推动食用菌（花菇）全产业链项目建成投产。延展农业产业链条，培育一批具有区域影响力的农业产业化龙头企业。发挥生态资源优势，开展安全有机土特产试点创建，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。筑强现代农业科技支撑，加快“5G+智慧农业”发展，创建省级数字农业工厂。

推动农村宜居宜业。深入学习运用“千万工程”经验，充分尊重群众意愿，推动桃园、联三精品示范村建设，建成省级和美乡村中心村16个。持续开展农村人居环境整治，深化农村厕所革命，推动农村黑臭水体动态清零，农村生活污水治理率达50%。扎实推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路140公里。实施农村供水保障提升工程，改造支微管网和节点泵站，提升城乡供水一体化运行效率。强化农村建房管理，实现农村困难群众危房动态清零。

助力农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施好乡村振兴衔接资金项目，超前谋划过渡期后帮扶机制，促进脱贫人口稳定增收。大力发展乡村旅游、直播电商等富民产业，引育有市场、有效益的劳动密集型企业，强化职业技能培训，促进返乡留乡农民就地就业创业。发展农业适度规模经营，新增农民专业合作社8个、家庭农场50个、共富匠坊400个以上。继续实施乡村CEO培育“领航计划”，有效发挥“兴农担”融资平台作用，发展壮大做实村级集体经济。高质量做好二轮到期延包试点，探索盘活农村集体存量资产新路径。

（六）聚力增进民生福祉，在满足群众期待中展现更大作为

持续夯实民生基础。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。突出就业优先导向，深化“家门口”就业行动，“三公里”充分就业社区达70%，实现城镇新增就业5000人以上。强化公共就业服务，实施“高薪优岗”计划，因地制宜探索建设零工市场，做好高校毕业生、农民工等重点人群和就业困难群体帮扶。深入实施创业安徽行动，发放创业担保贷款不少于1.6亿元，兑现就业创业和人才奖补资金2000万元以上，打造青年发展型城市。完善覆盖低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，实现应保尽保、应救尽救。深化医保支付方式改革。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄，做好社保延缴衔接。

优化提升公共服务。坚持尽力而为、量力而行，不断在发展中保障和改善民生。聚焦“小切口”、做实“大民生”，全力办好年度民生实事。坚持“五育”并举，深入推进大中小学思政一体化建设，持续优化教育资源配置，巩固国家义务教育优质均衡发展县创建成果。严格落实生育支持政策体系和激励机制，积极探索托幼一体化模式，推动建设生育友好型社会。实施医疗卫生强基工程，纵深推进县总医院改革，学好用好南京鼓楼医院管理理念，推动医疗机构全面发展。深化农村养老服务和医养结合创新发展省级改革试点，公办敬老院改造实现镇级全覆盖，建成嵌入式养老服务综合体1个，实施“站室联建”项目点30个，新增家庭养老床位200张。深化殡葬领域改革，推动城乡公益性公墓建设。

积极回应群众关切。始终站稳人民立场，做到知民所忧、行民所盼。强化12345政务服务便民热线等公共服务平台功能，从典型问题办理中推动政策制度完善，做到回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域。推深做实信访化解“六项机制”，落实落细“初信初访不出镇街”、领导干部带案下访等工作制度，全面推进信访工作法治化。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，推动县级民生实事项目人大代表票决制落地落实。

（七）聚力守牢底线红线，在维护大局稳定中展现更大作为

厚植美丽生态本底。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加强绿证与能耗双控政策衔接，全面完成“十四五”能耗下降任务。完善“环境预警+溯源排查+专项治理”制度，强化漳河流域水环境质量管控，保持现有优良断面水质不降低。严格落实大气污染“五控”措施，力争静态空气质量全市最优。实施农用地分类管理，开展历史矿区生态治理修复，确保土壤安全。推深做实河（湖）长制、林长制改革，强化自然保护地管理，坚定不移实施长江“十年禁渔”，高标准开展浦西湖省级幸福河湖创建。切实抓好各级各类交办转办生态环境问题整改，积极开展美丽中国先行区、全国“两山”实践创新基地等示范创建。

筑牢风险防控屏障。坚持统筹发展和安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点安全领域，加强监测预警和风险隐患排查处置，坚决防范遏制重特大事故发生。加强自然灾害防治体系建设，增强城市防洪和区域排涝能力，做好极端天气和突发灾害风险防范应对。强化道路交通事故预防“减量控大”，推广应用“智慧劝导员”系统，守护群众平安出行。完善食品药品安全责任体系，建立健全校园食品安全“你呼我应”机制。着力遏制隐性债务增量，积极稳妥做好存量债务置换化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。

提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用活用好“六尺巷工作法”。践行“五强五访”新时代群众工作机制，深化全科网格建设，构建“一站式”解纷体系。科学编制乡镇履职事项清单，稳健做好权责事项下放承接。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，推行“五化五微”工作法，聚力打造和合社区。完善社会心理服务体系和危机干预机制，强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，全力守护社会安定、百姓安宁。

此外，我们将进一步做好国防动员和后备力量建设、退役军人优抚安置及双拥共建工作，支持驻陵部队建设，推动军民融合深度发展。统筹推进民族宗教、侨务外事、对台、档案、地方志、老龄、工会、妇女、青少年、残疾人、供销、防震减灾、气象、红十字会、关心下一代等工作。

三、加强政府自身建设

新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面正确履行政府职能，自觉当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。

一是旗帜鲜明讲政治，在政治建设上走在前列。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深学细悟、融会贯通，牢记嘱托、感恩奋进。始终把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各方面全过程，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，不折不扣落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求。

二是科学决策重规范，在依法履职上走在前列。巩固法治政府建设示范县创建成果，严格执行重大行政决策法定程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实全过程人民民主，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，努力让每一项议案建议、每一件提案都能落地见效。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，规范开展政务公开，让权力在阳光下运行。

三是务实担当抓落实，在攻坚克难上走在前列。持续推进“高效办成一件事”，加快政务运行数字化转型，不断提升政府效能。深刻把握当前经济社会发展中遇到的各类新问题、新变化和新挑战，在大风大浪、急事难事中砥砺抓落实的韧劲，在解放思想、敢于创新中寻求破困局的良策，在深入实践、总结规律中积累促发展的经验。努力打造善于干事创业、敢于攻坚克难、勇于开拓进取的有为政府，做到无论事有多难，都能从容应对、展现作为、不辱使命。

四是从严从实树形象，在廉洁自律上走在前列。巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”，切实提升基层减负实效。严格落实意识形态责任制。持续抓好省委巡视反馈问题整改，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。严格落实习惯过“紧日子”要求，优化收入结构，严控“三公”经费和一般性支出，将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记人民重托、勇担发展之责，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以只争朝夕的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，坚定信心、苦干实干、勇毅前行，不断开创南陵经济社会高质量发展新局面，加快建设市域南部现代化副中心，奋力谱写中国式现代化南陵篇章！

2025年普安县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我们经受考验、砥砺奋进的一年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略、实现“四区一高地”主定位，深入落实“三州”战略，主动融入“康养胜地、人文兴义”，坚定普安高质量发展“难点在棚改、亮点在茶叶、希望在煤炭”的共识，全力以赴扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

过去一年，我们顶压前行、攻坚克难，经济运行更加稳健。推动稳经济一揽子增量和存量政策落地见效，地区生产总值完成105.27亿元，增长3.1%。其中，一、二、三产分别增长3.6%、3.5%、2.7%；一般公共预算收入完成5.65亿元，增长6.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达41528元、14408元，增长3.9%、6.7%。项目化、清单化、闭环化深挖国发〔2022〕2号文件政策红利，聚焦重大工程、重点工程、民生工程，全力向上争资争项争政策，谋划实施省、州重大项目15个，总投资216.51亿元，申报实施中央和省预算、国债资金项目21个，争取到位资金3.02亿元。狠抓项目攻坚，完成固定资产投资16.22亿元，增长12.3%。大力开展招商引资，引进产业项目10个，到位资金19.12亿元，超目标任务4.12亿元。

过去一年，我们勠力同心、苦干实干，发展势头更加强劲。全力推进新型工业化。普安经开区获省政府批复。制定《普安县工业园区入驻企业管理办法（试行）》，完善准入退出机制，园区工业总产值22.89亿元。新增入库工业项目4个，总投资19.2亿元，完成投资6.55亿元。糯东煤矿210万吨/年技改扩能项目前期工作加快推进，地面抽采瓦斯（煤层气）项目开工，新增2台1000千瓦瓦斯发电机组，完成省级智能煤矿示范矿井建设并通过验收，成为全省首批、全州首家省级智能煤矿示范矿井；安宁煤矿率先应用充填开采技术工艺，糯东、补者、恒泰、宏发等煤矿接替采面相继建成投产。全年完成煤炭过站量217万吨，供应电煤75万吨。中电（普安）风光火储一体化项目加快推进，兴中头箐、江西坡老虎洞风电场20万千瓦建设指标获批，全年累计发电66亿千瓦时、产值23亿元。泥堡金矿启动井工建设，露天1号、2号平台建成投产，产值达2.4亿元；脱硫石膏综合利用、普金箱包厂、满吉服饰（二期）等项目建成投用，盛世服饰、铭天包装厂完成扩能建设，福普服饰入驻园区。泥堡金矿、才华实业成功申报省级创新型中小企业，泥堡金矿成为全县第一家省级高新技术企业。全力推进新型城镇化。着力优化完善城镇功能、提升综合承载能力，盘水小区A地块建成，B地块完成主体建设，客车站片区1至5号楼复工建设，完成1131套存量安置房交付。云盘路、盘水路建成通车，新增停车位1307个、新能源充电桩84个、5G基站55个，完成贯城河河道污水管网改造提升，新建地下管网21.85公里。县级国土空间规划通过州级审查，完成71个行政村村庄规划专家审查，启动中心城区控制性详细规划编制，完成国土空间规划“一张图”建设。楼下、高棉等新型城镇化建设扎实推进，全县城镇化率达47.65%。纳晴高速（普安段）建成通车，S216河洋大桥至龙吟、南山坡至下厂河三级路、智能化摩托车考场建成投用，吟堡至黄猫坪、江西坡至白水等公路完成大修，G320普安新寨河至核桃寨段启动建设。河沟头水库下闸蓄水，白水水库主管线铺设基本完成，完成10条中小河流、山洪沟治理，6个乡镇污水处理厂建成投用，4个乡镇供水工程实现供水。全力推进农业现代化。新建高标准农田2万亩、提质增效1万亩，打造45个粮食安全示范点，完成粮食总播面41.59万亩、产量10.87万吨。实施新增耕地项目13个925亩、旱改水项目16个1179亩，超面积完成耕地保护“首考”任务。统筹做好“三茶”文章，普安连续10年荣膺中国茶叶百强县（全国重点产茶县），全国优质早茶核心产区、红茶重点产区、“贵州绿茶”第一采永久首采地等名片进一步叫响擦亮。启动茶产业集群项目建设，实施茶园提质增效6520亩，成功举办2024第十三届贵州茶业经济年会暨普安早茶全国产销大会、卡利姆全球选茶大会—驻华使节普安早茶专场、世界茶源地文化研讨会，发布《世界茶源地资源保护利用普安宣言》，推出“普安红·甲秀茶”新式茶饮，品牌价值达33.46亿元，入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌，成为贵州省“两红三绿一抹”重点茶叶品牌，全年实现干茶产量9700吨，综合产值达18.08亿元，带动农户1.8万户7万余人，户均增收1.8万余元，“一片叶子富了一方百姓”入选《茶产业带动乡村振兴优秀案例》。完成烤烟收购12.5万担，上等烟比例达72.16%，实现烟叶税收4619万元，烟农收入达2.17亿元，户均收入12.29万元。完成菌药材种植面积5.81万亩、产值7亿元。着力打造盘江乌鸡品牌，启动乌金鸡产业集群项目建设，年出栏18.3万羽、产值1981万元。生态畜牧业、薄壳核桃、精品水果等特色产业稳步发展。全力推进旅游产业化。坚持节点旅游思路不动摇，成功举办全国早茶大会暨2024年“贵州绿茶”第一采、茶山健康跑、青少年校园足球交流赛等活动，成功打造劳动街星光夜市，精心策划足球之夜、“普安红”之夜，引进南悦旅行社入驻，新增涉旅市场主体30家，全年过夜游客28.69万人次，游客人均消费达923元。完成货物贸易进出口总额1008万美元，实现电子商务交易额2.2亿元。

过去一年，我们一鼓作气、乘势而上，成果巩固更加扎实。底线任务持续守牢。严格落实“四个不摘”，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固提升“3+1”保障成果，紧盯重点群体开展常态化监测帮扶，核实预警线索5138条，新识别纳入监测对象376户1640人，消除风险214户882人，脱贫人口人均纯收入达1.49万元，同比增长13.58%。后续扶持深化提升。抓牢抓实“五个体系”建设，加强产业和就业帮扶，激发新市民内生动力，劳动密集型企业带动效应明显，有劳动力的新市民家庭实现至少1人就业，新市民人均纯收入达1.5万元，同比增长13.93%。示范建设扎实推进。实施财政衔接资金项目115个，投入资金1.37亿元，优先支持联农带农富农产业发展。学习借鉴“千万工程”经验，新增投入各类资金1538万元，继续推进“1+3+11”乡村振兴示范点建设。按照“引领型”“提升型”“追赶型”，分级分类推进“四在农家·和美乡村”示范创建，稳步推进“两改两治理”。帮扶协作力度加强。公安部直接投入、协调引进资金2375.45万元，实施项目24个，购买和帮助销售农特产品、警用被装价值2.4亿元。东西部协作投入资金4250万元，实施项目31个，东部省份采购、帮助销售普安农副产品和特色手工艺品3.61亿元。结对帮扶单位、社会帮扶力量持续加大力度，投入资金1912.54万元。乡风文明见行见效。推进人居环境整治提升，行政村生活垃圾收运实现全覆盖，投入资金246万元，新（改）建卫生户厕581户。完善村规民约，以红白理事会、红黑榜、积分制等为抓手，加强陈规陋习治理，深入推进“院坝协商”，《“院坝小协商”撬动“乡村大振兴”》入选全国第七届基层党建创新典型案例。

过去一年，我们防化并举、重拳出击，风险底线更加牢固。安全形势保持平稳。坚决落实“六防六化”工作要求，实施安全生产治本攻坚三年行动，全面开展隐患矛盾问题大起底大排查大整治，保持“打非治违”高压态势，排查整改安全隐患3515条，整改率98.27%，生产安全事故起数同比持平，死亡人数同比下降60%。生态环境持续改善。扎实开展生态环保问题大排查大整治，整改各级生态环保督察反馈、生态环境警示片披露问题70个。县城环境空气质量优良率保持98%以上；县城污水处理率达98%，主要河流、县城及集中式饮用水源地水质优良率保持100%；医疗废物安全收集率和安全处置率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达93%。严格落实生态环境分区管控“三线一单”，森林火灾发生率控制在0.8‰以内，林业有害生物成灾率控制在2‰以内。社会治理效能提升。深入推进“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，深化运用新时代“枫桥经验”，大力化解信访矛盾纠纷，受理各类信访事项501件，按期办结率100%。重点抓好“七失一偏”人员管控，严厉打击违法犯罪行为，电信网络诈骗案件同比下降12.57%，破获刑事案件375起。债务风险总体可控。坚持“三公”经费只减不增，加强政府债务管理，盘活资产资源，做强财税支撑，积极争取金融及一揽子增量化债政策支持，落实展期、降息、债券置换等工作措施，推进国有企业改革三年提升行动，出台《普安县县属国有企业管理办法》等6个制度文件，完成普安红集团改革重组和12家融资平台公司退出，进一步缓释债务风险，实现债务“守橙”“防爆雷”目标。

过去一年，我们初心不改、矢志不渝，民生福祉更加殷实。十件民生实事基本完成，保民生支出3.44亿元。稳岗就业精准发力。坚持“外输、内拓”两手抓，有组织劳务输出13461人，发放跨省务工一次性交通补贴852.55万元，建成投用人力资源服务产业园1个、茶产业职业技能培训基地1个，30个就业帮扶车间吸纳就业1448人，公益性岗位解决就业4692人，城镇新增就业4470人，“普安红茶技工”“普安龙吟架子工”2个省级劳务品牌带动就业8.25万人次。教育事业均衡提质。抓好教育兜底保障，发放教育资助4217万元。争取资金880万元，谋划推进教育项目13个，盘水幼儿园建成投用，新增学位360个。教育“组团式”帮扶成效明显，高考实现“三个突破”——本科上线人数突破700人，特殊类型招生上线人数突破100人，东城区民族高级中学本科上线率突破80%。校园足球加快发展，“奔跑吧·少年”2024年体育支教冠军校园行走进普安，成功举办普安县第三届校园足球联赛，在第八届“金州杯”校园足球联赛获得“1冠3亚3季”的佳绩。健康普安扎实推进。完成省级健康县创建，建成全民健身中心、青山县域医疗次中心，县中医院建设项目有序推进。“一站式”即时结算804.69万元惠及2.53万人次，药品销售让利484.03万元。城乡居民医保参保29.1万人，参保率97.33%，低收入人口和脱贫人口参保率100%。社会保障水平更高。新建保障性租赁住房110套，建成投用惠民小区示范性社区老年助餐点。养老保险、城乡低保、特困供养等提标扩面，实现应保尽保、应助尽助，发放城乡居民养老金8032万元、社会救助金1.17亿元。其他事业全面发展。“茶乡春晖”产业基金探索慈善公益新模式，地质灾害防治工作获省级通报表扬。国家安全、国防动员、消防、双拥、退役军人事务、关心下一代、老龄等工作扎实推进，民族宗教、外事侨务、机关事务、档案史志、慈善救助、气象水文、邮政供销、电力通信等工作取得新成绩，工会、团委、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥。

过去一年，我们坚定信念、正风肃纪，自身建设更加有力。坚定不移强化政治引领。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，筑牢对党绝对忠诚的政治品格，自觉接受县委领导，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各环节。毫不动摇坚持依法行政。全覆盖配备政府法律顾问，3家单位、1名个人荣获全国、全省“八五”普法中期表现突出单位、突出个人表彰。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议106件、政协委员提案45件，办复率、沟通率、满意率均达100%。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，支持审计机关依法履职。驰而不息优化营商环境。深化“五个通办”改革，14个乡镇（街道）“一窗通办”改革全覆盖，“高效办成一件事”集成服务落地见效，积极拓展“企业之家”增值服务，减免企业税费2.02亿元，新增各类市场主体2299户。普安被评为2024年度茶业营商环境友好县域。纵深推进全面从严治党。扎实开展党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行公务接待“十严禁”“十不准”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，政治生态持续向上向好。

各位代表，回望2024年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，经历的每一件大事喜事、力推的每一件急事难事、办成的每一件实事好事，都是我们抢抓机遇、勇立潮头奏响的精彩乐章，都是我们精耕细作、久久为功结出的丰硕果实。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是公安部定点帮扶、东西部协作、结对帮扶单位关心关怀、真帮实扶的结果，更是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！这些成绩的取得，离不开离退休老领导、老同志们打下的坚实基础，更离不开全县广大干部群众和社会各界人士的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位代表、各位委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向政法公安干警、驻县官兵、消防救援队伍和省州驻县单位，向所有关心、支持和参与普安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！特别向在扑救山火中英勇牺牲的邓璞、项姚兴两名烈士，致以崇高的敬意！每一位为梦想奋斗的普安人都值得喝彩，所有以平凡铸就非凡的英雄都应该被铭记！

思危方能居安，知忧才能克难。各位代表，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。从总体上看：经济总量不大，有效需求不足，项目支撑乏力；工业基础比较薄弱，煤炭产能释放不足；财力依然吃紧，“三保”压力仍处高位，债务化解困难，一些历史遗留问题短期内难以解决；少数干部还有“动力不足不想干、消极应付不愿干、怕担风险不敢干”的倾向，形式主义、官僚主义问题依然存在等等。我们将直面这些问题，认真加以解决。

二、2025年工作目标和主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照省委十三届五次、六次全会暨省委经济工作会议、州委八届八次、九次全会暨州委经济工作会议和县委十三届九次、十次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，落实“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略，融入“康养胜地、人文兴义”，坚定普安高质量发展“难点在棚改、亮点在茶叶、希望在煤炭”的共识，大力提振消费，提高投资效益，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓作风，推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建普安特色现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产分别增长4.5%左右、8%左右、5.5%左右。规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、7.5%左右。

实现上述目标，重点抓好以下工作。

第一，全力以赴抓好工业发展。重点抓好矿产资源开发、产业园区建设和优质企业培育，聚力挖存量、扩增量，奋力推动工业发展壮大。

一是做大做强工业盘子。持续抓好“富矿精开”，积极推动《贵州省普兴矿区总体规划》修编，配合完成《贵州省晴隆中营矿区总体规划（修编）》审批。力争地瓜一号东井启动建设，争取促成贵州豫能投资有限公司与贵州美锦能源有限公司达成合作，开发地瓜二号、三号井田。加快糯东煤矿210万吨/年技改扩能建设，加大对糯东、补者、恒泰、郭家地、宏发等煤矿的服务保障力度，推动安福煤矿恢复建设，在确保安全的前提下，充分释放产能，完成煤炭过站量220万吨以上，供应电煤95万吨以上，完成发电量68亿千瓦时以上。建成中电（普安）风光火储一体化项目，实现全容量并网发电，启动糯东煤矿210万吨/年配套洗选厂、新店风电场项目建设，力争兴中头箐、江西坡老虎洞风电场取得项目核准，完成能源领域投资12亿元以上。引进投资主体盘活铅锌矿，加快推进泥堡金矿井工建设，生产载金炭480公斤以上，支持石材产业发展壮大，有序开发萤石矿等战略矿产资源，全力打造县域经济新的增长极。完成工业固定资产投资5亿元，实现规上工业总产值33亿元以上。

二是加快园区提质升级。做好普安经开区机构设置、产业规划等工作，围绕深入实施产业配套基础设施建设三年行动，进一步加强园区水、电、路、通信等基础设施建设，及时补齐环保、消防短板。刚性执行准入退出机制，提升标准厂房利用率，推动要素向园区集中、企业向园区聚集、产业向园区集群发展，促进资源集约利用、项目高效落地。支持青山循环经济产业园夯实煤电联营基础，支持茶源特色轻工产业园茶叶、箱包、服饰等企业做大做强，支持白沙石材产业园发展石材精深加工，走出“原料仓库”困境，完成园区工业产值23亿元以上。

三是支持骨干企业发展。严格落实领导干部包保联系企业制度，加大对才华实业、习普科技、铭天包装厂等具有外贸出口实绩企业的服务力度，助力拓市场、抢订单，全年实现外贸进出口总额1000万美元以上。服务同泽实业开拓市场、扩能增产，帮助正山堂·普安红、普福、贵安、布依福娘等企业扩大销售渠道，支持金龙石材、黔海石材发展精深加工，推动石寨坪铁合金厂、建鑫资源复工复产，做好盛世服饰、满吉服饰扩能增产服务，做大做强普安红集团，打造提升茶产业电商直播基地，帮助符合条件的企业申报专精特新中小企业。积极推动企业开展技术改造和设备更新，加快新旧动能转换，力争完成投资1.6亿元以上。

第二，全力以赴抓好城镇建设。重点抓好城市更新、城镇开发和管理，聚力拓空间、提能级，持续提升城镇功能品质。

一是加快实施城市更新。完成盘水小区B地块建设，启动C地块建设，完成客车站片区1至5号楼主体建设和劳动街、教育局、消防队等片区扫尾工程，尽快还房于民。全力去存量、优增量，完成盘水小区B地块房屋预售许可证办理，积极化解东方新城、恒丰国际等遗留问题，深入实施“四房联动”专项行动，建设“好环境+好房子”。以“四改”为抓手，启动县城污水管网提升改造工程（南湖一标段）建设，力争新建、改造地下管网14公里以上，完成芭蕉关至县城天然气管道工程建设，提高城镇燃气、供排水管网覆盖范围和供应保障能力，畅通城镇“毛细血管”。完成新型城镇化固定资产投资2亿元以上。

二是优化城镇发展格局。强化县城区域功能统筹和优化互补。以产兴城、产城并进，引进更多劳动密集型企业进驻落地、做大做强，有效解决城镇产业和人口支撑不足的问题。以城聚产、产城融合，注重发挥通道沿线聚集、带动作用，引导抱团发展，形成各具特色的产业支撑。按照“小而精、小而特、小而美、小而富”的要求，加快推进楼下、高棉等新型城镇化建设，支持南部乡镇发展煤电、烤烟等产业，支持北部乡镇发展石材、农特产品等产业，提升以镇带村、镇村联动水平。

三是提升精细管理水平。打造好盘水小区商贸一条街，提升劳动街夜市一条街、南山路饮食一条街品质，经营盘活教育局片区、盘水小区和劳动街等商铺、门面，聚拢县城“烟火气”、盘活城市“夜经济”。加快镇级、村级国土空间规划编制报批，严格“三区三线”和“一张图”管控，清理闲置低效用地，盘活存量土地，科学规划、服务保障乡村振兴用地。统一规划、统一布局，实行“划行归市”管理，逐步消除“马路市场”，解决“划而不归”问题，全方位提升城镇形象。以“文明在行动·满意在贵州”活动为抓手，加大城镇乱象治理力度，做好城乡生活垃圾收运处理，下决心整治农贸市场、背街小巷“脏、乱、差”问题，同步推进“绿化、美化、亮化、净化”建设，提升宜居宜业水平。

第三，全力以赴抓好乡村振兴。重点抓好防返贫监测、产业发展和乡村建设，聚力抓巩固、促衔接，推进美丽乡村建设。

一是巩固提升脱贫成效。充分运用覆盖农村人口的防止返贫致贫监测系统和农村低收入人口分层分类帮扶制度，对有劳动能力的优先实施开发式帮扶，对无劳动能力的加强社会救助兜底保障，做到应纳尽纳、应帮尽帮、动态清零。承接好公安部定点帮扶、东西部协作、结对单位、社会力量帮扶资源，加强易地搬迁后续扶持，积极引进劳动密集型企业入驻，发展壮大就业帮扶车间，优先吸纳新市民劳动力就业，确保有劳动力的新市民家庭至少1人稳定就业。争取财政衔接资金1.37亿元、东西部协作资金4000万元、公安部帮扶资金1400万元以上，全面抓好项目实施和后续管理,增强内生发展动力。

二是大力发展特色农业。深入实施粮油生产能力提升行动，力争建设3万亩高标准农田，确保粮食作物总播面42万亩、产量11万吨以上。深入开展违法占耕问题整治，严防侵占耕地挖湖造景、大棚房等违法违规行为，落实园地和林地上山、耕地下山部署，确保耕地保有量不低于54.42万亩、永久基本农田保护面积不低于40.95万亩。大力发展精品水果、大棚蔬菜，加强基地建设，稳定种植面积和产量，提高保供能力。持续推动茶园提质增效，做大做强全国早茶交易市场，做好早茶“首发经济”，提高夏秋茶下树率，争取国家现代农业产业园落地，建成茶产业集群项目、普安县茶叶质量检测（监测）中心，推进茶衍生品研发，进一步擦亮“普安红”区域公共品牌，为全州农特产品全产业链发展作示范，实现干茶产量9800吨、综合产值18.33亿元以上。科学布局烤烟产业发展，加强职业烟农培育，采取“小集中、大连片”模式，完成烤烟种植4.9万亩，上等烟比例70%以上，烟叶税收4500万元以上。稳步推进中药材、食用菌产业，分别完成种植5万亩、0.8万亩以上。发展壮大生态畜牧业，完成乌金鸡产业集群项目建设，出栏生猪16.2万头、肉牛1.25万头、羊1.8万只、家禽120万羽以上。以普安红为重点完善质量品牌建设体制机制，严厉打击以次充好、以假乱真等市场乱象。积极培育壮大新型农业经营主体，引导对农特产品进行精深加工，提升附加值。

三是加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，加强乡村规划建设管理，加大政策、资金、资源等要素保障，稳步推进“两清两改两治理”，全面整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒，加快建设“四在农家·和美乡村”。加强农村集体“三资”监管，做好分类管护运营和资产收益分配管理，确保持续发挥效益。深入开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，推广运用红白理事会、红黑榜、积分制等基层治理模式，常态化治理滥办酒席等问题，巩固拓展院坝协商成果，培育涵养良好家风、淳朴民风、文明乡风。

第四，全力以赴抓好茶旅融合。重点抓好资源挖掘、客源引流、服务提升，聚力抓节点、促融合，推动“茶旅+”高质量发展。

一是聚焦资源深挖潜力。主动融入“康养胜地、人文兴义”，依托茶文化生态旅游景区，打好“乘高铁、逛茶山、品古茶、泡温泉、住民宿”的“资源牌”，建好云盘体育公园项目，利用茶源街道温泉资源，开发建设露营基地、“茶旅+”产业项目，完善进自然康乐基地、森林温泉康养基地基础设施，加强劳动街星光夜市经营管理，发挥“贵州绿茶”第一采永久首采地赋能作用，以叶辛普安红书院为载体，推介茶文化、茶产品，挖掘布依族、苗族等民族非遗文化价值，做好茶旅、研学、康养等文章，做足普安旅游特色。

二是聚焦客源拓展市场。结合“春游黔西南”等主题宣传，改进旅游宣传营销方式，加强景区、景点宣传，争取融入“支支串飞”旅游线路。借助南悦旅行社入驻契机，加强与国内旅游企业、平台合作，紧盯四川、重庆、湖南等客源市场，积极宣传普安、推介普安，加大“引客入县”力度，吸引更多游客到普安避暑度假，提升普安旅游吸引力。

三是聚焦服务提升质量。深化“六心行动”，推介好擂茶汤圆、百香果、茶焗蛋、牛干巴等食品，培育好一批农特产品实体店，打造好进自然、茶源客栈等民宿，发挥好普安红茶、龙溪石砚等特色商品优势，丰富民俗文化活动，让游客玩得好、留得住、带得走。强化旅游市场监管和服务质量提升，实现全年过夜游客30万人（次）、人均消费940元以上。

第五，全力以赴抓好有效投资。重点抓好项目建设、招商引资和营商环境，聚力添动能、增后劲，扎实开展重点项目攻坚。

一是善作善成抓项目建设。完善用好推进重大项目建设“5+3”工作机制，紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债等支持方向、政策导向和资金投向，持续挖掘国发〔2022〕2号文件、“两重”“两新”政策红利，围绕交通物流、农林水利、社会事业、市政、产业园区、能源、生态环保等重点领域和“五个聚焦”“正负面清单”，谋划完善县级“三张清单”项目112个、总投资274亿元以上，全力争取省级安排的交通、水利、房地产方面资金和“四化”产业基金、产业发展资金、项目前期工作经费支持，力争10个项目纳入省、州重大项目盘子。持续开展项目攻坚行动，全力推进24个省、州重大项目建设，建成投用2.5万吨粮油储备库、河沟头水库等项目，力争建成投用县客车站，加快推进G320普安新寨河至核桃寨段、天下普安·古茶城（二期）、普安县乡村振兴安全饮水基础设施建设、糯东煤矿地面抽采瓦斯（煤层气）等项目建设，启动楼下镇规模化供水工程建设，力争S216沙子坡至楼下公路改扩建工程项目启动建设。全年新增项目入库30亿元，完成投资17亿元以上。

二是主动作为抓招商引资。全力开展产业大招商，以拉长产业链、壮大产业集群、提升产业附加值为目标，优化细化招商引资“一图三清单”，围绕主导产业、特色产业链条，科学谋划编制招商项目50个以上。发挥领导干部带头招商作用，紧紧围绕龙头企业，依托现有企业，开展以商招商；立足优势矿产资源，开展资源招商；盘活厂房、土地等闲置资产资源，开展存量招商；以重大活动、重要节日等为契机，开展乡情招商，努力寻求投资契合点。完成项目签约投资额26亿元以上，形成投资额13亿元以上。

三是持之以恒抓营商环境。坚持用“硬手段”治理“软环境”，严厉惩处破坏营商环境行为。建立重点项目落地服务专班，强化项目全生命周期服务，全面排查整改招商承诺未履行、助企惠企政策不兑现等问题，切实为企纾困解难，努力推动在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快投产。聚焦“减环节、减材料、减时限，降成本”，深化“五个通办”改革，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，巩固“企业之家”增值服务成果，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。落实扩大民间投资三年行动方案，开展好规范涉企执法专项行动，全面落实公平竞争审查制度，保护民营企业和企业家合法权益，以“三到三心”擦亮“贵人服务·普惠安商”营商环境品牌，新增各类市场主体3200户以上。

第六，全力以赴抓好生态环保。重点抓好污染防治、生态建设和绿色发展，聚力严管控、强治理，全面筑牢生态保护屏障。

一是狠抓污染源头治理。坚决完成各级生态环境保护督察检查反馈、生态环境警示片披露问题整改销号，打好大气、水、土壤、固体废物污染防治以及生态环境风险防控攻坚战，开展好废弃煤矿、尾矿库等重点行业领域从严整治，扎实推进煤矸石、粉煤灰治理利用，抓好城镇生活污水、医疗废物和城乡垃圾清运处置。医疗废物安全收集率和安全处置率，主要河流、县城及集中式饮用水源地水质达标率，行政村生活垃圾收运体系覆盖率，均保持100%；县城环境空气质量优良率、县城生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率，分别达98%、98%、97%以上。

二是加强生态保护修复。用好“三区三线”划定成果，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升森林、河库等生态功能。新建的矿产资源项目，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，建设绿色矿山、智慧矿山。严格落实“林长制”，加强森林草原湿地管理、林业有害生物防治，完成6100亩国家储备林建设。严格落实“河（库）长制”，新建污水管网5公里，提升污水收集率。完成10平方公里石漠化综合治理、33平方公里水土流失治理、170亩历史遗留矿山生态修复。

三是推动绿色低碳发展。落实国家“双碳”政策，深化“三线一单”成果运用，严把项目准入关口，坚决遏制新增“两高”项目，加快煤电等行业升级改造。坚定不移开展“净山行动”，严厉打击使用违禁农药行为，守牢“干净茶”“生态茶”底线。发展农光互补、林下种养殖、森林康养等产业项目，积极推动生态资源变资产、资产变资金。倡导绿色低碳生产生活方式，推广使用新能源汽车、绿色建筑和建材，扎实开展节约型机关、绿色校园、绿色社区等创建活动。

第七，全力以赴抓好风险防范。重点抓好安全生产、社会稳定和债务化解，聚力保安全、护稳定，织密织牢安全稳定“防护网”。

一是坚决守住安全生产底线。深化运用“六防六化”工作法，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，保持“打非治违”高压态势，全面做好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防、森林防火、特种设备等重点行业领域安全生产，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。做好自然灾害防治和极端天气预测预警，加强各行业领域巡查排查，全覆盖、无遗漏推进安全隐患整改。加强防灾备灾能力建设，提升极端状态应急通信保障能力，推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备，推动应急力量下沉、保障下倾、关口前移。

二是坚决守住社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好社会面整体防控，加强网络舆情、意识形态风险管控，常态化开展扫黑除恶，打赢新时代禁毒人民战争，依法严厉打击电信诈骗、养老诈骗、“盗抢骗”等违法犯罪，做实命案防控、未成年人保护，建设“平安普安”。重点抓好“七失一偏”人员管控，扎实开展隐患矛盾问题大起底大排查大整治，加大“两拖欠”、涉法涉诉、婚恋邻里等矛盾纠纷排查和实质性化解力度，不断夯实社会稳定根基。加强食品药品安全监管，用心守护“舌尖上的安全”。

三是坚决守住财政金融底线。系统落实一揽子增量政策措施，争取金融机构支持，降低债务成本，有序推进存量隐性债务化解，稳妥处置到期债务，严防债务“爆雷”风险。积极争取政策支持，清偿拖欠企业账款，有效化解矛盾纠纷。强化综合治税，培育拓展支撑税源，多措并举盘活存量资产资源，稳住税收、土地出让等收入，做大财政“蛋糕”。加强国资国企监管，持续推进国有企业改革三年提升行动，完成融资平台公司压降任务，优化资源配置，激活资本增值潜力。严格执行财经纪律，加强预算管理，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。坚决打击违法违规金融活动，守住不发生区域性系统性金融风险底线。

第八，全力以赴抓好民生保障。重点抓好就业、教育、医疗和“一老一小”工作，聚力补短板、强弱项，兜住兜准兜牢基本民生底线。

一是实现更加充分的就业。动态精准掌握劳动力就业信息，持续抓好稳岗拓岗、有组织劳务输转，提升就业质量和稳定性。加强对青年人、农民工、退役军人、妇女等群体的就业支持，强化对大龄、残疾等就业困难群体的帮扶，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。充分发挥省级劳务品牌“普安红茶技工”“普安龙吟架子工”带动作用，通过“外输、内拓”解决农村劳动力就业2万人左右，城镇新增就业4200人以上。

二是办好更加公平的教育。科学配置城乡教育资源，持续优化教师结构，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育示范引领，大力推进普职融通、产教融合，办好特殊教育，规范民办教育。建成投用普安二中食堂、罗汉小学食堂等项目，持续改善办学条件。加强东西部协作教育帮扶，深化镇海普安教育帮扶，以东城区民族高级中学为试点，建设人民满意的标杆学校。以体教融合为抓手，办好足球赛事，推动校园足球发展再提升。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96%、96%、93%以上。

三是提供更加优质的医疗。巩固省级健康县创建成果，完成县中医院建设项目收尾，积极谋划申报县医院青山分院、县托育服务中心等项目，加快建设急诊急救“五大中心”。以人才引进、“组团式”帮扶、进修为载体，提升医务人员业务能力，打造更多特色科室、品牌科室。加快推进紧密型医共体建设，发挥县域医疗次中心辐射带动作用，推动优质医疗资源有序下沉，提升县域医疗服务水平。

四是织密更加坚实的网底。聚焦农村留守儿童、困境儿童、特困供养老人等特殊群体，加大关爱救助力度，及时足额发放城乡低保金。新建、改造一批文体基础设施，建强文化阵地，开展全民健身活动。强化普惠性服务供给，改善养老、托育服务基础设施，推动规范化、标准化建设。积极稳妥推进殡葬改革。

同时，我们将继续支持工会、团委、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会、关工委等事业发展，统筹做好国家安全、国防动员、外事侨务、双拥、退役军人事务、史志档案、气象水文、邮政供销、电力通信等工作，积极争创全国民族团结进步示范县，努力打造青年发展友好型城市。

今年继续办好十件民生实事：一是实施农村公路安全生命防护工程19公里以上。二是新增停车位500个以上。三是新建新能源充电桩80个以上。四是新建城镇燃气管道2公里以上。五是开展职业技能培训2650人次以上。六是公益性岗位安置就业困难人员3800人以上。七是建成投用盘水一小3号教学楼。八是新建10千伏线路72千米、400伏及以下线路79千米、配电变压器12台以上。九是开展残疾人阳光家园服务100户以上。十是新建供水管网100公里以上。

各位代表！对标高质量发展这个新时代的“硬道理”和中国式现代化这一“最大的政治”新要求，我们将以更大决心、更实举措、更强力度加强政府自身建设。全县政府系统要旗帜鲜明讲政治。坚定不移衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终在县委的坚强领导下，多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，用实际行动和工作成效诠释对党绝对忠诚。要秉承公信树形象。全面建设法治政府，深化政务公开，依法接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，深入推进政府诚信建设。要雷厉风行抓落实。以“三化”管理推动工作落地落实，任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，能早则早、抓紧抓实，让每项工作都实起来、落下去。要迎难而上显担当。“只为成功找方法，不为失败找借口”。该说的话，得罪人也要说；该做的事，顶着压力也要干；该负的责，冒着风险也要担。困难面前豁得出，关键时刻顶得上，特殊时期靠得住。要改进作风扬正气。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实公务接待“十严禁”“十不准”，驰而不息纠“四风”、树新风，常态化整治形式主义为基层减负，开短会、讲短话、发短文。要清正廉洁守底线。全面加强党风廉政建设，坚持风腐同查同治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

各位代表！大道不孤、实干为要，众行致远、未来可期!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，踔厉奋发、勇毅前行，苦干实干加油干，加快推动经济社会高质量发展，奋力答好推进中国式现代化普安考卷！

2025年青川县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻省委、市委、县委部署要求，深入落实“分层管理、分线作战”工作机制，各战线甩开膀子抓发展、迈开步子干事业，各项事业取得新成效。

一年来，我们聚焦发展首要任务，持续扩增量、优存量、提质量，经济发展跑出加速度

经济总量持续做大，发展势头更加强劲。全年实现地区生产总值72.02亿元，增长8.7%，居全市第1，分别高于全国、全省、全市3.7、3、2.3个百分点；规上工业增加值增长28.4%，居全市第1，分别高于全国、全省、全市22.6、21.8、16.1个百分点；地方一般公共预算收入增长13.8%，居全市第1；社会消费品零售总额增长7.2%，居全市第1；农村居民人均可支配收入增长7.4%，居全市第1；城镇居民人均可支配收入增长5.1%；固定资产投资完成42.4亿元，增长14.9%，居全市第3；前三季度获广元市“拼经济、比发展”财政激励奖励2600万元。

产业结构持续完善，发展质量成色更足。产业结构不断优化，三次产业占比由上年的21.3:26.5:52.2优化为20.7:27.5:51.8，第二产业增加值19.8亿元，同比增长15.8%，增速高于第一、第三产业13.1、8.3个百分点，对经济增长贡献达49%。工业优势主导产业产值同比增长57.19%，战略性新兴产业产值同比增长24.2%，占规上工业总产值比重达到65.7%。经济质效显著增强，全县产业投资占全社会固定资产投资比重较上年提高6.2个百分点，民间投资占比保持在41%以上。全年工业用电量达到26746万千瓦时，同比增长25.7%。完成公路运输客货总周转量3.42亿吨公里，增长4.2%，居全市第2。全县银行存贷款余额分别增长10.63%、4.89%。社会消费品零售总额增速超全市平均水平1.7个百分点。城乡发展更加均衡，人均G党P较上年预计提高4400元，城乡居民收入差距进一步缩小，常住人口城镇化率较上年末提高1个百分点。

项目支撑持续稳固，发展空间更可持续。动态储备竹园500千伏输变电工程、县城过境段公路改建等项目327个，总投资2184亿元。开展重大项目现场推进活动4次，秦兴隧道、广泰新材料等95个重点项目按期开工，智能制造产业园标准化厂房、地灾综合防治体系建设等116个项目竣工投用，林下中药材示范区、青川博物馆及配套设施等31个项目前期工作稳步推进。30个省、市重点项目完成投资37.58亿元，超目标进度8.47个百分点。全年争取中省预算内、地方政府专项债、超长期特别国债项目20个，到位资金7.34亿元。

招商活力持续释放，发展底气更加充盈。发挥专职招商分局、驻外商会作用，优化“政府＋商协会＋企业”对接机制。组织参加中外知名企业“四川行”“四川好水”品牌推介会等省市重点平台活动12次，连续2年实现招商引资项目在省级重大平台活动展示签约。全年跟踪洽谈项目129个，新签约通用机场、再生有色金属分选中心等重点项目48个229.54亿元，签约资金连续2年增长30%以上。年产20万吨再生绿色循环铝、年产1.3万吨高纯石英砂等7个重大项目实现当年签约、当年开工。在全市率先成功实践“基金招商”模式，撬动市外社会资本3.2亿元。全年引进省外新增实际投资30.71亿元，增长36.55%。获评全市招商引资工作表现突出集体。

一年来，我们夯实传统产业发展“硬支撑”，提升新兴产业发展“软实力”，现代产业实现高质量发展

工业经济加速发展。推动“3+3”工业优势主导产业建圈强链，阜成二期再生铝、年产4万吨铝型材等15个项目前期工作稳步推进，年产30万吨纳米碳酸钙、年产1万吨高硼硅耐热玻璃等19个项目开工建设，年产50万吨绿色循环再生铝资源利用（一期）、星恒青源二期等14个项目竣工投产。实施汇能中哲高纯四氧化三锰、方正矿业环保安全等技改项目8个，盘活红森机械、宁青机械等“僵尸”项目4个。新培育规上工业企业9户，居全市第1。全部工业增加值同比增长17.3%，居全市第1，拉动G党P增长3.97个百分点。新增规上建筑业企业5家，建筑业总产值增速达25.17%，居全市第1。全力推进园区扩容提质，新增园区开发面积1500亩，新建标准化厂房4.2万平方米，庄子产业园一期实现满园入驻。常态化设立工业企业应急转贷资金、供应链金融资金，帮助企业解决过桥资金2.69亿元。挂牌出让工业用地“标准地”5宗400余亩，100%实现“交地即交证”。

农业质效显著提升。严格落实耕地保护党政同责，完成流出耕地恢复1.49万亩，新建、改造提升高标准农田2万亩，全县耕地保有量29.46万亩，粮油产量15.7万吨，实现三连增、十年丰。以“优质优价、助农增收”为导向，探索以销定产、产购销一体化模式，大力发展“2+3”现代特色农业产业。完成“白叶一号”茶园管护提升，全县茶叶种植面积稳定在30万亩以上，产量达1.2万吨，同比增长14.4%，“七佛贡茶”获四川省第十三届国际茶业博览会金奖，区域公用品牌价值达到22.97亿元，同比增长35.04%。食用菌产量突破1.6万吨、产值达16.2亿元，分别增长23%、8%，青川黑木耳入选全国名特优新农产品目录。道地药材种植面积突破8万亩，油橄榄和毛叶山桐子产业建设入选第二批“天府森林粮库”示范建设项目，相关经验在全省作交流发言。唐家河蜂蜜入选《中国农产品品牌索引名录》。获评全省农经工作成效显著县、动物卫生监督工作成效显著县。

文旅商体多元融合。文旅产业持续做强，唐家河游客中心、矿奇酒店等项目建成投运。高水平举办紫荆花季、红叶节等系列活动，“研学旅游与自然教育实践案例”在中国自然教育大会上作经验交流。全年接待游客1422万人次，旅游综合收入实现163亿元，同比增长11%。连续4年入选“全国县域旅游发展潜力百佳县”“中国县域旅游综合竞争力百强县”。消费市场稳定增长，举办篮球音乐美食季、西湖青川产销对接等活动8场次，以旧换新直接拉动消费1300余万元。全县实物型网络零售额实现5.34亿元，居全市第1，跨境电商交易实现“零”突破，获评全省首批乡村振兴红色电商教学点。培育外贸实绩企业3家，青川食用菌首次销往中亚，全年外贸进出口总额3366万元，同比增长17.6%。新培育“两上”企业8户，服务业增加值实现37.31亿元，增速7.5%。赛事经济迸发活力，县城篮球公园建成投用，新建乡镇全民健身中心4个，全县人均体育面积达3.19平方米，居全市前列。高质量承办四川省三人女子篮球联谊赛、四川省第二届村BA川东北区域赛等赛事活动。创新市场化运作模式，三人“坝坝篮球”擂台赛2023—2024年度总冠军赛圆满收官，吸引国内外2300余支球队，比赛7300余场次，打造篮球公园美食城等商旅文体融合消费新场景，将赛事流量转化为经济增量。青川三人“坝坝篮球”擂台赛获评四川省十佳全民健身品牌赛事、省级标杆赛事。

一年来，我们统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力改造提升基础设施，城乡融合进程全面提速

双城一体加快成势。《青川县国土空间总体规划》获批，将竹园和乔庄一同纳入县城中心城区。持续推进县城新型城镇化建设试点，青川宾馆重建项目有序推进，县城污水处理厂扩容项目主体完工，金乔时代房地产开发、红色文化公园连接线等79个项目全面竣工，公园城市“五有”目标基本实现。一体推进县城竹园片区建设，完成双城一体竹园办公区建设，政务服务中心第二办公区正式投用。累计投资15.62亿元，实施黄坪至竹园段改建工程、第一人民医院业务综合楼建设等项目37个，金竹苑房地产开发、竹园镇老旧小区改造及城市更新等16个重点项目加快推进，中咀坝大桥、客运能力提升等21个项目如期竣工。成功入选省级城市更新重点城市，获评全省城市体检样本县、县城体检先行县。

乡村振兴扎实推进。新改建（养护）农村公路226.56公里。改造“三镇一线”坡屋顶1029户、农村危房391户、户厕1080户，建成宜居宜业和美乡村10个。6家基层供销社进入全省农业社会化服务主体名录库，新培育省级示范家庭农场1家、新组建农业产业化联合体1个、申报省级龙头企业1家。实施中省财政扶持集体经济发展项目15个，农村集体经济收益达到710.67万元，同比增长6.8%。持续深化东西部协作和托底性帮扶，投入协作帮扶资金7600余万元，实施项目30个。借力协作帮扶合力，推动茶产业高质量发展、助推招商引资突破等4个典型案例被省协调机制办刊发。托底性帮扶工作全省评价进入前15名。

基础配套更趋完善。青剑阆高速公路工可修编、白龙湖跨湖大桥项目初步设计顺利完成。转嘴子至青溪段、红光场镇至青龙村段等国省干线改建项目快速推进，椌桐树至大坝、瓦砾至茶坝等一批资源路、产业路完工通车，“四好农村路”示范路里程达133.84公里。国债山洪沟治理、沙州水厂（一期）等项目全面竣工。47处农村供水工程建成投用。改造23个片区燃气管道94公里。实施农网改造项目5个，升级电网85.59公里，茶坝35千伏变电站项目竣工投用。累计建成5G基站360个、新能源充电桩515个。

一年来，我们坚持跳出青川看青川，主动融入和服务新发展格局，创新创造活力持续迸发

重点改革取得新成效。119项年度重点改革任务、5项自主申报特色改革事项全面完成。创新国企市场化经营机制，推动“员工能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”改革，县属国有企业资产总额达到137亿元，营业收入实现3.44亿元，利润突破2000万元，较去年分别增长6.34%、79.69%、118.35%。水权交易实现“零”突破。聚焦人民群众最关切领域，让小改革改出大民生，高质量完成劳务专合社社员参加工伤保险试点，为全市试点打下坚实基础，“房票”安置试点经验得到省政府肯定，积极推进第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点，持续推动农村宅基地、集体林地“三权分置”改革，探索开展闲置农房长期租赁改革。

创新能力实现新突破。新增高新技术企业5家、省级专精特新企业3家，国家科技型中小企业达45家。成功申报市级企业技术中心1家、市级院士专家工作站1家。取得成果登记5项，技术交易合同登记额达5032万元。推广应用科研创新技术成果35项，成果转化产值32.26亿元。规上企业高新技术营业收入实现9.2亿元。全市首单知识产权保险落户青川，知识产权质押贷款实现“零”突破，四川中哲获评国家知识产权优势企业，四川青川经济开发区创建为全省首批、全市首个商业秘密保护示范区。

营商环境得到新提升。扎实推进政务服务增值化改革试点，梳理发布涉企服务事项108项，打造企业综合服务中心，政务服务全程网办率97.08%，时限缩短比例95.23%。13个“高效办成一件事”服务事项全面落地。“一站式”兑现惠企政策资金3283万元，惠及经营主体11266户。首次实现政府采购项目跨市远程异地评审。行政执法监督与12345热线实现互联互通。川陕甘县域经济发展联盟15个领域合作取得阶段性成效。常态化召开民营经济发展座谈会，举办政企同心“早餐会”，深入开展“我为企业办实事大走访”活动，收集办理市场主体意见建议和困难诉求202个，办结率达100%。民营经济增加值增长7.1%。营商环境“背靠背”满意度监测连续两次排名全市第1。

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖

保障体系更加健全。民生支出占一般公共预算支出比重达65.3%，42项民生实事全面完成。实施就业优先战略，建立就业帮扶基地8个、返乡入乡创业实践基地6家，回引创业115人，精准落实就业创业贷款、补助2099万元，城镇新增就业2134人，零就业家庭动态清零，“青e就业”数字化应用场景入选全国乡村振兴优秀案例，获评全省去冬今春农民工服务保障工作成效突出单位。完善多层次社会保障体系，城乡居民医疗保险参保、特殊困难人群医保代缴实现全覆盖，养老保险参保率达99.73%，发放困难群众救助金7420万元。“一老一小”全面保障，老年助餐网络体系初步建成，稳步推进省级慈善社区试点，完成木鱼镇幼儿园托育中心改造提升，新增托位45个。

教育质量稳步提升。投入各类教育经费4.07亿元，新（改、扩）建中小学校、幼儿园9所，乔庄初中顺利搬迁，县内首个民办综合高中建成投用。普惠性学前教育资源覆盖率达100%，适龄儿童九年义务教育巩固率达98.6%，普通高考本科上线人数连续三年增长，特优生人数创十年新高。建设“卓越教师工作室”8个，4名教师获评广元市教育领军人才。成功创建全省社区教育示范区，竹园坝社区教育中心获评四川省优秀社区教育院校。

健康青川成效显著。紧密型县域医共体建设达到省定合格标准，县中医医院能力提升、乔庄镇中心卫生院慢病管理中心建设等5个项目竣工投用，妇幼改革经验在全省作交流发言。引进医学博士5名，搭建4个博士工作站、8个专科联盟，开展新技术新项目22项，推广中医适宜技术28种，新建临床重点专科3个。4家县级医院171项检查检验结果实现市内互认。

文化事业蓬勃发展。开展“百姓大舞台”“戏曲进乡村”等文化惠民活动180余场，精心创作《恋上这座城》《青川之上》等歌舞10个，申报市级非遗项目1个。吕不韦铜戈橡皮、青川木牍木尺获全省红色文创大赛优秀奖。成功举办第二届“青川木牍杯”全国隶书大赛。县地震博物馆荣升国家二级博物馆。

一年来，我们以“时时放心不下”的责任感和“风险无处不在”的危机感，实现发展和安全动态平衡、相得益彰

安全形势持续稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，大力推行“安全隐患随手拍”，扎实开展电动自行车、自建房、燃气等领域专项整治行动，全年未发生生产安全事故，连续6年未发生2人及以上道路交通亡人事故。完成56个地灾隐患点治理，成功应对3轮强降雨，两起非预案点地质灾害成功避险。高质量承办全市抗震救灾综合实战应急演练。“8.6”硫酸运输车辆事故处置经验被省应急管理厅专题刊载。

平安青川持续巩固。深入推进“八五”普法，新建省级标准化公共法律援助中心，为179名农民工追讨薪资213.22万元。妥善化解“车世界”“棚户区改造”等信访遗留问题，信访总量为近5年最低。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案、电诈案发案率分别下降28.3%、76.3%，辖区盗抢骗传统侵财案件破案率达88.9%，居全市第1。“8.29”跨境网络赌博案专案组荣记省公安厅二等功。社会化评价满意度保持全省前列，群众社会治安安全感居全省前10。

环境质量持续改善。打好蓝天、碧水、净土保卫战，森林覆盖率稳定保持在74%以上。大力实施“五大专项整治行动”，县域环境空气质量优良天数占比达98.9%，稳居川东北34个县区首位，34个集中饮用水水源水质达标率100%，主要河流水质均达到Ⅱ类标准以上，白龙湖出境断面水质连续9年达到Ⅰ类标准。开展农村面源污染治理，农村生活污水得到有效治理，畜禽养殖粪污综合利用率、秸秆综合利用率、废弃农膜回收率均达90%以上。常态开展古树名木普查巡护。大熊猫国家公园青川县保护管理设施项目加快推进。高质量完成林草湿荒普查试点，相关经验在全省作交流发言。

此外，我们密切联系工商联、无党派人士，工会、妇联、残联、科协、共青团、红十字会等群团组织发挥更大作用，外事侨务、民族宗教、退役军人、国防动员、人民防空等工作取得新进展，审计、气象、统计、保密、档案、老促会、邮政、烟草、机关事务、地方志、公积金、关心下一代等工作取得新成效。

惊涛骇浪从容渡，越是艰难越向前。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的多，付出的努力比预想的大，工作的成效比预判的好。5项主要经济指标领跑全市，35项支撑指标23项居全市前三、16项保持两位数增长，县域经济首次进入全省146个非主城区县（区）前12名，这每一份成绩都凝聚着日夜兼程的拼搏，每一项突破都镌刻着迎难而上的坚韧。一块砖头砌不成墙，一根木头盖不成房。这份饱含心血的发展答卷，汇聚着每一位青川儿女的汗水与智慧。我们难以忘记，347名代表委员肩负重托、建言献策、倾力担当，12000余名党员干部跋山涉水、步履不停、奋勇争先，500余名公安武警消防队员日夜值守、无畏逆行、守护平安，300余名环卫工人晨扫霜露、暮归星月、扮靓家园，上百名公交出租车司机、快递外卖小哥穿梭街巷、传递温暖，编织出山区小城的幸福纽带；我们难以忘记，在田间地头辛勤耕耘、工地一线昼夜奋战、厂房车间繁忙生产、手术室中救死扶伤、三尺台前谆谆教诲的无数建设者、劳动者、创业者、教育者和守护者；无论风雨如何，每一个人都是主角，每一份努力都不可或缺，每一份付出都熠熠生辉。点点微光、涓涓细流，汇聚成了青川这片土地的希望之光、团结之美、奋进之力。

在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持青川建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们亦深刻认识到，我县在推进高质量发展的道路上还面临着不少挑战和问题。主要表现在：产业结构还需进一步优化，市场主体数量较少，创新能力不强，统筹发展和安全任务繁重；城乡发展不平衡依然突出，城乡居民收入差距较大；教育、医疗、养老等基本公共服务与群众期待还有不小差距；党风廉政建设和反腐败斗争任务依然繁重，部分干部能力素质与青川现代化建设要求还不相适应，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负各位代表和全县人民的期望和重托！

2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。中央、省委、市委、县委经济工作会议对今年工作作出重要部署，绘制了“作战图”、下达了“任务书”。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资（县本级）增长12%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；社会消费品零售总额增长7.5%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇调查失业率5.5%以内。

实现上述目标，今年将重点抓好以下7个方面工作：

一、坚持“项目是第一支撑”理念，把项目投资作为主引擎、主抓手，持续推动县域经济高质量发展

精心组织谋项目。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，紧盯中省预算内、地方政府专项债、超长期特别国债等支持方向，结合“十五五”规划编制，加快青川中学教学楼及学生宿舍建设、县城供水管网漏损治理等66个重点拟向上争取项目前期工作，确保动态储备项目总投资不低于2000亿元。力争天然气发电、中石油能源综合站等项目纳入国省“大盘子”。全年争取到位中省预算内、地方政府专项债、超长期特别国债资金9亿元以上。

千方百计抓招商。强力推进“招商引资攻坚年”行动，用好资源招商、基金招商、以商招商、产业链招商等模式，抢抓东部地区产业转移机遇，依托东西部协作、托底性帮扶、商协会等力量，积极参加中外知名企业“四川行”、西博会等重大平台活动，办好产业推介活动。聚焦铝基、硅基、锰系新材料主导产业，持续做好光伏新材料、新能源电池材料、铝制高端型材等项目跟踪洽谈。聚焦茶叶、食用菌、道地药材等精深加工，加快推进食用菌产业集群、中药材超临界萃取等特色农业项目签约落地。加大与中青旅、省旅投等企业对接，大力发展精品研学旅游产业，开拓文旅市场。完善招商项目落地保障体系，推动项目履约率、开工率和投产率“三率”齐升。力争外商直接投资到位资金100万美元以上，省外新增实际投资35亿元以上。

全力以赴扩投资。充分发挥“分层管理、分线作战”工作机制作用，统筹做好人才、资金、土地、用能、环境容量等要素保障，全年开展重大项目现场推进活动4批次。推动竹园至金子山快速通道、高新产业孵化中心等83个项目尽快开工，加快国家储备林（一期）、东阳水库等41个续建项目建设，推进工业企业物流配套、秦兴高中改建提升等71个重点项目尽早竣工，盘活鼎盛茶叶、佰目硅氧等停产项目，力争新入库项目总投资60亿元以上，确保省市重点项目完成投资35亿元以上。支持社会资本参与重大项目建设，规范实施政府和社会资本合作新机制。

二、夯实产业发展基础，持续壮大传统产业、培强新兴产业，大力推动现代产业集聚成链

推动新型工业提档升级。围绕“3+3”优势主导产业体系建设，加快优势主导产业规划编制，完善产业发展图谱。突破发展铝基新材料产业，推动阜成新材料等企业从“链节”走向“链主”，力促再生有色金属分选中心项目一季度开工，确保智隆新材料、楠美铝业等项目竣工投产，打造中国绿色铝都重要承载地。全链发展硅基新材料产业，推动广泰新材料、青川华纳等重大项目尽快建成投产，深化与蚌埠研究院等科研院所合作，打造全国硅基新材料产业绿色发展高地。聚力发展锰系新材料产业，力争晶石科技、星恒青源三期等项目年内竣工投产，推动四川中哲满产运行，加快建设川内新能源电池材料创新高地。持续发展机械制（铸）造优势产业，有序推动新通鑫二期年内竣工，欣诚精密铸造等企业满产达产，加速形成川内机械制（铸）造产业集聚地。加快发展食品饮料特色产业，推动川珍实业、川之味等企业全链发展，构建西部地区生态绿色食品供给地。高效推进新一轮找矿突破战略行动，规划实施龙洞沟玻璃用砂岩矿勘探、石坝—观音店锰矿调查评价等项目7个。抢抓《中国开发区审核公告目录》修订机遇，进一步拓展工业发展空间。力争全年新增园区开发面积600亩以上，新建标准化厂房4万平方米。新培育规上工业企业9户，“亩均论英雄”进入全省同类经济开发区前50名，园区年营业总收入达到200亿元，四川青川经济开发区达到省级高新技术产业园区创建条件。

推动现代农业优质发展。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入推进“田长制”，新建高标准农田1万亩，确保粮油播面稳定在66万亩以上、产量稳定在15万吨以上。持续壮大“2+3”现代特色农业产业，精细化做好“白叶一号”茶叶管护，推进七佛贡茶、青川山珍、道地药材等优势特色产业稳面提质提产，加快推进茶叶产业“三链同构”、食用菌产业集群等重点项目建设。积极开展品牌培育和市场营销，持续推动特色农产品优质优价。实施“天府森林粮库”建设青川行动，探索林粮、林药、林畜（禽）等经营模式，争创“天府森林粮库”高质量发展县、“天府森林四库”示范县。力争第一产业增加值增长3.6%以上。

推动文旅产业乘势突破。推动景区“二次创业”，开展温泉资源勘探，加快唐家河温泉酒店、古镇不夜城等项目招引，力促冰雪乐园开工建设，推动蜀华酒店、战国木牍文化生态园4A景区提升重点文旅融合等项目竣工投用，力争大熊猫国家公园唐家河片区创成国家公园示范区。持续优化提升商业业态，开发茶园民宿、网红旅拍等旅游产品，打造古蜀道、战国木牍等题材演艺节目，推出青溪古城沉浸式互动体验项目，办好唐家河紫荆花季、红叶节等文旅节会活动，探索新的营销渠道，塑造“四季游青川”旅游品牌，提升过境游、过夜游客流量。聚力“一猫”“一狗”两大特色项目，加快岷山大熊猫科学观测研究基地、全国野猪等陆生野生动物致害防控（青川）实训基地建设，强化青川猎犬品种培育、品质提升、品牌推广，加强猎获物综合利用开发，打造集大熊猫野外科普、斗犬狩猎、打靶射击、观光休闲等功能于一体的全链条产业。力争全年接待游客1500万人次以上，实现旅游综合收入182亿元以上。

推动服务业高质量发展。依托三人“坝坝篮球”擂台赛品牌，将坝坝宴、坝坝舞、坝坝歌等特色“坝坝系列”融入赛事，配套文化嘉年华、美食集市等商贸活动，着力培育消费新场景、激发市场新活力，以“坝坝经济”统领第三产业发展。落实消费品以旧换新系列政策，持续提振汽车、家电、家居、电子产品等消费。办好山珍年货节、美食季、产销对接会等消费促进和市场拓展活动。支持企业开设“青川山珍”“七佛贡茶”“青川白茶”旗舰店，鼓励发展青川特色餐饮连锁品牌。强化农村电商发展，加大农村电商人才队伍培育。实施外贸突破性发展三年攻坚行动，力争外贸进出口总额实现4000万元以上。全年培育限额以上批零住餐企业5家，规上服务业企业2家，力争服务业增加值增长7.2%以上。争创省级服务业高质量发展示范区。

三、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡融合互促、区域协同发展，加快城乡功能衔接互补

着力推进乡村振兴。持续学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。投入整合资金2亿元以上，实施特色产业发展、基础设施提升类项目90个以上。建成宜居宜业和美乡村23个。深化供销合作社综合改革，健全“保护价收购+二次返利+分红”联农带农利益联结机制。培育新型农业经营主体30家以上，农村集体经济收入达1200万元以上。引进优秀农业人才不少于10人，培育高素质农民120名以上。借力东西部协作、托底性帮扶等政策机遇，谋划实施帮扶项目30个以上，如期退出欠发达县域行列。

加快双城一体协同发展。严格执行国土空间规划，加快乔庄竹园双城一体化建设。健全县城两片双城建设机制和体系，完成乔庄、竹园中心城区国土空间详细规划编制，有序推动省级城市更新重点城市建设、县城新型城镇化建设试点工作，大力开展城市更新“七大行动”，深入实施县城精修细补十项民生工程，促进南北“双城”优势互补、高效联动。加快乔庄片区基础配套完善，确保秦兴隧道、县城区污水处理厂扩容等项目竣工投用。推进竹园片区一体均衡发展，强化交通、水利、休闲场所等市政设施和文化、体育、医疗卫生等公共服务设施建设配置，推动竹园至金子山快速通道、梁沙社区滨河路改造等28个项目开工，加快竹园老旧小区改造及城市更新等16个续建项目建设，力争创成省级百强中心镇。

奋力攻坚基础设施。完成青剑阆高速招商，开工建设白龙湖跨湖大桥，确保转嘴子至青溪段、红光至青龙村段公路建成通车。加快曲河水库附属电站、城乡供水一体化工程建设。全面完成乡镇天然气利用工程二期项目。实施10千伏及以下农村电网巩固提升工程，力争220千伏输变电及110千伏配套项目完工。深入开展“满格天府”专项行动，推动农村地区5G和光纤网络建设，新建5G基站20座以上。

四、坚持改革创新与优化环境并行，下大力气解决结构性矛盾、机制性障碍、瓶颈性制约，进一步释放发展新动能

进一步全面深化改革。持续做好国企改革“后半篇文章”，推进国有资本布局优化和结构调整，探索资产委托、业务外包等经营方式，推进公有制混改、多级国企合作，力争国企资产总额达到160亿元，利润突破3600万元。深化财税体制改革，推进零基预算改革，实施全过程预算绩效管理，建立融资平台公司债务统计监测工作机制。深化户籍制度改革，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面深化集体林权制度改革。探索发展低空产业、低空经济，支持发展首发经济、总部经济。健全“亩均论英雄”、工业用地“腾笼换鸟”等机制，完善用地指标精准化、差别化投放制度。

进一步增强科技创新。完善科技创新体系，发展新质生产力。创建省级科技创新平台1家，引进科技服务机构10家。充分发挥人才发展资金池作用，深化“周末工程师”柔性引才，持续加强“校企地”合作，签订校企合作协议不少于5项，建成院士（专家）工作站1个。强化市场主体培育力度，新认定高新技术企业8家、科技型中小企业48家、“专精特新”企业2家。抢抓国家推动大规模设备更新机遇，支持虹禾晶、汇能中哲等企业“智改数转”。全年产出科技成果不少于5项，推广和应用科研成果、创新技术35项以上，实现成果转化产值32亿元以上。

进一步优化营商环境。全面贯彻落实《广元市优化营商环境条例》，用好“1+5”优化营商环境工作机制，以控制成本为核心，以改革创新为突破，着力优化“四大环境”，全力打造产业综合运营成本洼地。深化“一网通办”改革，有序推进“高效办成一件事”。深入开展政务服务增值化改革，规范惠企政策一站式兑现。推动项目审批提速，压缩办理时限30%以上。常态化开展政银企对接、大走访办实事等活动，办好政企同心“早餐会”。坚持服务和融入全国统一大市场建设，扎实开展涉企专项治理“五大行动”。坚定不移支持民营经济健康发展，民营经济增加值增长7%以上。

五、坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢生态安全屏障，实现经济发展与生态保护互促共赢

持续加强生态环境保护。深化河湖长制，实施幸福河湖建设行动，严格河湖水域岸线空间管控和河道采砂管理，扎实推进长江十年禁渔，进一步巩固清江河、白龙湖优良水体保护成效。全面加强林长制，科学实施国土绿化，加强古树名木保护行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击破坏古树名木资源违法犯罪行为。健全生态环境公益诉讼、企业环保失信惩戒等制度。高标准构建以大熊猫国家公园为核心的自然保护地体系。加强绿色矿山建设，纳入省级绿色矿山名录库的大中型矿山比例不低于80%。

持续深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进工业源、移动源、扬尘源和面源治理。确保空气质量优良天数比率保持在98%以上，PM2.5平均浓度控制在18微克每立方米以内。加强地下水污染防治，强化农村污水治理和黑臭水体治理。推进流域联防联控机制落实，白龙江流域水质稳定保持Ⅰ类、全县主要河流水质达到Ⅱ类以上标准、34个集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格农用地分类管理和建设用地土壤污染风险防控，强化固体废物污染防治，加强重点涉危单位环境监管，完善危险废物收集、转运、处置体系。有序推进中央、省级环保督察反馈问题整改。

持续推进绿色低碳发展。加快构建绿色低碳循环的生产、流通、消费体系，推动产业链供应链绿色转型升级。扎实开展“碳达峰十大行动”，积极鼓励和引导企业创建“绿色工厂”，推动规上工业单位增加值能耗持续下降。探索排污、用能、用水等市场化交易，加快健全生态产品价值实现机制。开展风能、太阳能资源精细化数值模拟，积极推动清洁能源开发利用。深入实施垃圾分类提质增效三年行动，开展粮食节约和反对食品浪费行动，积极倡导绿色低碳生活方式。

六、坚定践行以人民为中心的发展思想，多谋富民之策、多办惠民之事，不断提升群众获得感、幸福感

全面推动社会事业发展。扎实办好年度民生实事。坚持就业优先战略，开展技能培训1200人次以上，城镇新增就业2000人以上，农民工转移就业7.5万人。实施返乡创业三年行动，新建5个返乡创业实践基地，回引返乡创业实体100个以上。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。推进全民参保计划，抓好劳务专合社社员参加工伤保险与“广元试点”无缝衔接。精准落实城乡低保、特困供养等政策，稳步推进省级慈善社区试点工作。加强“一老一小”服务保障，持续开展居家失能老人“健康敲门行动”，实施关庄、乐安等片区适老化改造，落实生育支持政策和激励机制。持续推进殡葬改革。深化双拥模范城市建设，做好军人军属、退役军人等优抚对象优待工作。深入推进青年发展型县域建设。

坚持办好人民满意教育。深入实施教育提质工程，健全“五长合力”抓“三优”机制，持续推进学前教育普及普惠县、义务教育均衡县创建。加快沙州镇幼儿园改建项目实施，争创省级示范性幼儿园1所。实施乔庄初中、凉水小学等学校基础教育综合改革实验区试点建设，创建省级义务教育优质发展共同体领航学校1所。开展高中学校“一校一案”提质行动，办优青川中学“直通班”，确保新高考“首考”平稳过渡。深化职业教育产教融合、校企合作、校校合作。深入实施心理健康守护工程。深化“爱·圆梦”教育资助项目，健全家庭困难学生资助长效机制。深入开展“校园餐”突出问题专项整治，确保学生“吃得放心”。

持续提升医疗服务水平。进一步深化医药卫生体制改革，稳妥推进紧密型县域医共体建设。扎实开展药品、高值耗材集中带量采购提质扩面，有序推进医保基金支持保障政策试点，逐步推动医共体内检查检验结果全部互认，一般患者县域就诊率保持在90%以上。推进县人民医院消化内科、县中医医院脾胃病科等重点专科建设，争创市级妇幼保健特色专科1个，创建二级甲等医疗机构1家。加快唐家河康养综合服务中心建设。推进“中医药+”产业创新发展。加强重大传染病防治和公共卫生服务管理。持续推动乡村医生“乡聘村用”改革，扎实做好上门服务、午夜专家门诊等便民服务。

不断丰富群众精神文化生活。完善公共文化服务体系，建设城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”，打造“刘嬢读书会”“人人有艺”等文化服务品牌，开设书画、歌舞等公益培训班。开展“百姓大舞台”“送文化（戏曲）下乡”等群众性文化活动180场次以上。推进郝家坪遗址公园、英烈纪念馆展陈布展等项目建设，探索建立全国首家隶书专题博物馆。强化川北薅草锣鼓、黎渊石雕等非物质文化遗产保护传承。办好三人“坝坝篮球”擂台赛、四川省女子三人篮球联谊赛等体育赛事，力争全省村B习近平总决赛承办权落户青川。

七、坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，全力以赴防风险、保安全、护稳定

强化研判处置，防范重大风险。坚决扛牢防范化解重大风险政治责任。健全网络综合治理体系，推进依法治网，严厉惩处网络谣言和有害信息。加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严防违规新增举债。强化金融监管，完善政银企合作和风险共担机制，严厉打击各种非法金融活动，全力防范化解金融领域重点风险。

强化安全管理，提升应急能力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动、“强安2025”监管专项执法行动，强化重点行业领域安全监管，扩大“安全隐患随手拍”运用，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。着力提升应急救援能力，力促川陕甘结合部区域最大应急物资储备库项目落地。统筹抓好道路交通安全、城乡消防、森林防灭火、防灾减灾、防汛抗旱、食品药品安全等工作，切实保障人民群众生命财产安全。

强化平安建设，维护社会稳定。实施城乡社区治理优化提升行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，聚焦欠薪欠资、房产物业等重点领域，深入推进信访工作法治化。深入走好网上群众路线，实现网上诉求“一线办”。用好县乡两级矛调中心，进一步实现矛盾纠纷调处化解“一地办”“上门办”“流动办”。深化行政执法体制改革，实现乡镇“一支队伍管执法”。全面开展“百万警进千万家”活动，实现村里设片警、社上有格警、户户知点警。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，从严打击整治侵害未成年人犯罪，持续开展整治农村赌博违法犯罪“清风”行动，深入治理电信网络诈骗犯罪，推动“两抢一盗”等传统侵财案件快侦快破。

加强政府自身建设

过去一年，我们以党纪学习教育为契机，学思想、强党性、转作风，政府自身建设展现新气象、新担当、新作为

坚持贯彻民主集中制，规范执行“三重一大”决策机制。高质量办理县人大代表建议48件、代表团建议12件，县政协委员提案50件，办结率、满意率均为100%。走好网上群众路线，协调解决群众诉求8344件。自觉接受人大法定监督，政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。协同推进法治政府建设，强化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格依法统计，高质量完成第五次全国经济普查工作。坚决贯彻中央八项规定和严格落实过“紧日子”要求，严控一般性支出，大力压减“三公”经费。加强对重点领域、重点岗位的监督管理，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清正清廉成为政府工作的鲜明底色。

新的一年，我们要以更加坚定的信念、更加严谨的作风、更加有力的举措，持续打造务实、规范、高效、廉洁政府

把一心为民摆在首位。政府工作的目标就是让老百姓过上更好的日子，要清楚老百姓的呼声在哪里，真实的想法是什么。能早则早、能快则快，集中力量办成一批群众可感可及的实事，真正把人民群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成人民群众“支持的事”，让大家笑容更多、心里更暖。

把实干担当落到实处。树牢“晨起问效、夜省思进”的实干作风，始终保持“满弓紧弦、枕戈待旦”的攻坚状态，锤炼“滴水穿石、善作善成”的韧劲担当。坚持以“干”为先，对于确定的目标、部署的任务，要雷厉风行、紧抓快办，想方设法、如期交账；坚持以“实”为要，要盯住不落实的事，看紧不落实的人，督促干部言必信、行必果，杜绝花架子、空口号，决不贪多求全、贪大求洋，确保定一件干一件、干一件成一件。

把依法行政作为准则。切实加强法治政府建设，严格执行“三重一大”决策制度，进一步深化府院联动机制，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实提高政府依法行政、科学决策能力。

把清正廉洁贯穿始终。巩固深化党纪学习教育成果，扎实抓好“清廉青川”建设，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神。加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域的日常监管，坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题。聚焦招投标领域违法违规现象，充分发挥审计监督、监察监督作用。严肃财经纪律，加强财会监督，严控“三公”经费和一般性支出，以政府带头过“紧日子”，来更好保障人民群众过上“好日子”。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。向前，必有更美风景；奋斗，才能不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，始终保持再出发的归零心态和争一流的进取精神，以实干开路、用实绩作答，奋力谱写中国式现代化青川新篇章！

2025年沈丘县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对严峻的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”三年行动计划，以“十二个紧盯”促发展，以“五个清单”抓项目，以“七个专项行动”强基础，全县经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，中国式现代化建设沈丘实践迈出新的坚实步伐。

（一）经济运行稳进提质。及时跟进推动一揽子政策措施“组合拳”落地见效，全年生产总值391.9亿元，增长7.4%，高于全省2.3个百分点，增速全市第4，总量全市第2。一般公共预算收入超20亿元。固定资产投资完成93.68亿元，增速9.4%，高于全市0.7个百分点。规上工业增加值增速12.5％，高于全市2.4个百分点。社会消费品零售总额174.75亿元，增速6.3%。居民可支配收入2.35万元，同比增长5.6%。工业用电量完成8.45亿千瓦时，增速16.06%，增速全市第2。其他营利性服务业增长36.3%，高于全市2.4个百分点，增速全市第1。新增入库“四上”企业81家，实施“三个一批”项目24个。

（二）科技创新加快推进。完成智能化改造项目17个，改造智能工厂1家、智能生产线1条，新增国家高新技术企业7家、全市第3，国家科技型中小企业129家、全市第2，全年技术合同成交额8.3亿元、全市第1，研究与试验发展经费投入增长15.6%，规模以上工业企业研发活动覆盖率93%，规上制造企业智能应用场景覆盖率94.5%，新增专利授权337件，成功创建省级工程技术研究中心1家，市级重点实验室、工程技术研究中心24个。全省数字化转型现场会在我县成功举办；县开发区入选省级数字化转型标杆，获评省科技成果转移转化示范区。

（三）产业发展不断壮大。围绕钢铁、装备制造、食品三大主导产业，成立招商引资专班，推动产业链强链补链延链。全年新签约亿元以上项目26个、新开工亿元以上项目22个、建成投产亿元以上项目22个，规模以上工业主导产业增加值同比增长29.2%。全球领先的“轧机之王”周钢宽厚板项目试车成功，入选“2024世界钢铁工业十大技术要闻”。龙都电磁新材料项目实现试生产。智科电子、莱耐德矿用链条等项目竣工投产，国网风力发电机及储能电池制造项目正在加快推进。120万吨瑞茂通大豆蛋白加工项目5月份投产达效，当年营业收入达17.31亿元。

（四）城市品质更新提升。1+5+“十百千”工程持续推进，濮新高速沈丘至豫皖省界段建成通车，人民大道、长安东路等5条城区道路建成通车，沙河湾森林公园、中华诗词文化长廊、中华故事文化长廊建成开放。青甜小镇、红木文化产业园成功创建3A级景区，金丝猴食品公司被推荐为国家级工业旅游示范基地。改造老旧小区851户，2751套安置房建成交付，交付保交楼815套、保交房1174套，整体交付率100%。建成城区日间照料中心12个，建设户外劳动者爱心驿站5处，“观云山驿站”被评为“全国最美驿站”。城区绿化覆盖率达42.2%，同比增长1.3%。

（五）乡村建设成效显著。建成高标准农田示范区7.5万亩，恢复改善灌溉面积15万亩。粮食总产量18.69亿斤，连续7年保持在18亿斤以上，夏粮、秋粮单产均居全市首位。累计创建国家级乡村治理示范村2个、省级“千万工程”示范村42个。创建市级农业产业园4家，培育国家名特优新农产品4个。标准化卫生室、天然气通气、5G网络实现行政村全覆盖，建成村级“两堂三中心”166个，农村卫生厕所普及率85%。健全防返贫动态监测帮扶机制，加强脱贫人口动态监测和精准帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。冷链物流港、康馨智慧商贸产业园建成投用，19个乡镇物流综合服务站、95个村级物流服务点完成改造升级。培育电商村50个，规上快递企业业务量增长63.7%、居全市首位，入选第二批全国县域商业体系建设“领跑县”，其中《树立“三村”理念增强“三力”能级》典型做法被列入商务部典型案例。全域“三网”成效显著，新改建农村公路82公里，连通农村沟渠1539公里、治理农村黑臭水体43条，经验做法受到省长王凯同志批示肯定，并在全省学习运用“千万工程”现场会作典型发言、在全省农村沟渠连通整治会议上推广。

（六）改革创新纵深拓展。完成营商环境综合配套改革154项，11项“高效办成一件事”上线实施，“三个之外无审批”持续优化，办事材料、办事时间分别压缩54%、85%。做好中小微企业融资，贷款余额310.67亿元，增长16.42%，增量、增幅均居全市首位。纳入国家农村集体经营性建设用地入市试点。全省首家水上综合服务区开通运营。创新实施乡村医疗机构“微改革”，试点开展乡村医疗卫生服务“七统一”一体化管理，乡村两级医疗机构就诊人次增长141.58%、就诊费用下降35.37%。可再生能源发电量超1.7亿度。打造“县级智治中心+乡村两级平台+全域一张网”的“121”社会治理体系，基层社会治理典型经验被《河南日报》《省委改革简报》刊发推广，省委改革红榜通报表扬。闲置国有资产处置工作扎实推进，盘活国有土地710亩，创新做法被省委作为改革典型案例全省推广。

（七）民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出比重达75%。新增城镇就业6500人、农村劳动力转移就业9500人。新增技能人才1.53万人、高技能人才6500人。沈丘高中等5所城区学校建成投用，增加学位6510个，33所农村小规模学校完成撤并，扩充幼儿园公办学位1260个，15个城乡学校共同体完成组建，全市“五育融合·创新发展”工作现场会在我县召开。县人民医院晋升“三级综合医院”，槐店镇卫生院等3家乡镇医院晋升“二级综合医院”，全县21个乡镇卫生院全部达到国家“优质服务基层行”基本标准，全国基层中医药发展论坛在沈丘成功举办。全县858家卫生室纳入“三统三保”管理机制，门诊统筹次均费用同比减少58.4%，医保系统全省现场会在我县召开。PM2.5年均浓度38微克/立方米；PM10年均浓度68微克/立方米；优良天数285天、全市第二，沙颍河达到Ⅲ类水考核标准。刑事案件同比下降16.4%，命案发生率同比下降71.4%，“零案件”平安村居创建率达到97%。排查矛盾纠纷1456件，调处化解1433件，化解率达到98.4%。信访形势平稳向好、安全生产总体稳定。

这一年，我们认真履行全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，政府自身建设得到加强。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、“八五”普法、数字政府、政务公开、审计、统计、气象等工作迈出新步伐，退役军人、青少年、妇女儿童、残疾人、工会、慈善等事业实现新发展！

各位代表！

一年来，我们勇毅担当、奋勇争先，各项工作取得了较好成绩。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学指引，得益于上级党委政府和县委科学决策、有力领导，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县广大干部群众顽强拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、离退休干部、各人民团体、企业家朋友们和社会各界人士，向驻沈各单位、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持沈丘发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，沈丘发展还面临不少困难和挑战：财政收支矛盾突出，新旧动能转换还需巩固提升，教育、医疗、托育、养老等民生领域仍存在不少短板，营商环境还需进一步提升，房地产市场还处于艰难调整过程，农业农村发展不充分、乡村振兴任务繁重，部分工作领域形式主义、官僚主义现象依然存在。对此，我们将直面问题，尽心竭力，决不辜负人民的期待和重托。

二、2025年工作总体要求和主要目标

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，全面落实省委、市委、县委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，推进高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，不断推进工业强县产业兴县、率先建成农业强县、中心城区提质更新、竭力改善民生福祉“四件大事”，高质量完成“十四五”规划目标任务，统筹谋划“十五五”规划前期工作，更好统筹发展和安全，不断满足人民群众对美好生活的向往，开创中国式现代化建设沈丘实践新局面。

主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长5.5%左右，城镇新增就业6000人以上，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量19亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，不断深化对经济工作的规律性认识，集中精力办好自己的事，在服务大局中实现更好发展。一是强化机遇意识、拼抢意识，抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，抢抓国家构建全国统一大市场、加强超常规逆周期调节的政策机遇，谋划实施一批重大工程项目，见事要早、行动要快、力度要大。二是强化系统观念、全局观念，更好处理有效市场和有为政府、优化供给和扩大需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重大关系，坚持系统集成、协同配合，打好政策组合拳，充分释放发展潜力，增强内生动力。三是强化问题导向、结果导向，以改革的办法、创新的思维、开放的手段，破解体制性障碍和结构性矛盾，加快发展新质生产力，抢占新赛道、塑造新优势、拓展新空间，在高质量发展中实现质的有效提升和量的合理增长。四是强化底线思维、极限思维，保持清醒头脑，发扬斗争精神，讲究策略方法，做足充分准备，及时稳妥应对各种困难挑战，守住不发生系统性风险底线。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。希望全县各级各部门以“永不满足、再攀高峰”的精神状态，坚定信心、干字当头，确保完成全年目标任务。

三、2025年政府重点工作

围绕上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）在扩大需求上持续发力

推动消费活力提升。扎实开展提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。扩围实施“两新”政策，将电子产品纳入支持范围，并继续开展汽车、家装厨卫和电动自行车以旧换新，将“以旧换新”补贴全流程时间压缩到20个工作日以内。支持工业领域开展先进设备更新、数字化转型、绿色化改造、本质安全等行动。推动城区闲置房产向旅居长租功能房转变，扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，大力支持刚性和改善性住房需求。实施交通运输设备绿色转型工程，分年度将环卫车、邮政快递车等公共领域车辆实现新能源化，同步推进重型载货车辆绿色替代。大力开展高品质商圈、特色商业街、夜市街区培育工作，引导市场主体开发夜购、夜食、夜游等业态。扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，积极发展首发经济、低空经济、银发经济、夜间经济、直播经济等新型消费业态。

推动项目建设提速。压茬推进总投资264亿元的34个省市重点项目，年度完成投资86亿元以上。突出抓好河南省淮河流域重点平原洼地治理工程、沈丘县第三人民医院等重大民生社会事业项目建设；加快沈丘县城乡供水一体化工程、G329纸店沙河大桥、沈卢高速沈遂段等重大基础设施项目建设。抢抓国家发行超长期特别国债支持“两重”建设的政策机遇，深化项目全流程监管服务工作机制，争取更多项目纳入国家、省、市“十五五”规划。

推动招商引资提质。准确把握产业发展趋势，充分发挥“港、产、人”比较优势，持续强化“五职”领导干部招商，健全“钢铁、装备制造、食品”产业招商专班，综合运用资本招商、股权招商、园区招商、以商招商等方式，着力招引一批大个头、长链条、高质量项目。强化全生命周期服务保障，加速推进招引项目落地，坚持把落地项目、实际使用资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺。力争引进亿元以上签约项目30个以上，打造承接产业转移示范区。

（二）在产业发展上持续发力

提升主导产业发展力。围绕钢铁、装备制造、食品三大主导产业及聚酯网特色产业，持续抓好开工建设项目、在建重点项目、竣工投产项目、智能化改造项目、招商引资项目“五个清单”。积极推进瑞茂通、周钢二期宽厚板、龙都电磁新材料等29个竣工投产项目满产达效；全力推进食品科技产业园、豫东创新中心等32个在建项目建设。力争定发数控、万达工业等15个2025年计划竣工项目建成投用。积极发展钢铁新材料产业，打造千万吨级绿色智能钢铁基地。

提升实体产业竞争力。坚持以科技创新引领新质生产力发展，落实省“一转带三化”工作方案，拓展科技投入渠道，鼓励企业、社会资本加大投入，持续推动产学研用深度融合，力争全社会研发投入强度达到1.2%以上、研发活动覆盖率达90%以上。在全县范围内筛选高成长性企业30家，集中优势资源要素，帮扶企业做强做优。打造一批数字化示范应用场景，实施智能化改造项目19个，实现规上企业智能应用场景全覆盖3家，新增省级智能车间3个、省级智能工厂2家、省级制造业数字化转型示范企业1家、科技成果转化和技术转移基地1家。

提升园区产业承载力。坚持发挥开发区创新驱动和示范引领作用，谋划推进废钢资源循环利用、瑞茂通二期等重大工业项目。大力推进闲置、低效土地清理和“僵尸企业”腾笼换鸟，全力保障食品科技产业园、现代科技产业园等主导产业项目用地需求。完善园区基础设施，推进园区自来水管网、雨污分流管网、变电站和物流服务体系建设。严格园区投资履约监管，提升园区亩均效益，不断提高园区规模产值、产业税收，紧盯大湾区电子信息产业园等10个新投产项目满产达效，推动开发区全年营业收入突破200亿元，成功晋升二星级开发区。

提升要素保障支撑力。加快生产要素向项目集聚、倾斜，强化土地保障，精准掌握项目用地需求，做好计划收储项目和运用专项债券资金回购存量闲置土地工作，对批而未征、征而未供、供而未用闲置土地盘活利用，依法依规统一收回闲置土地，盘活工业用地400亩以上，储备工业用地500亩以上，实现重点项目和“三个一批”项目用地快保尽保，变“项目等地”为“地等项目”。强化政银企常态化对接，完善支持中小微企业融资协调机制，落实落细无还本续贷扩围等政策，推动资金更快更多流向实体经济。

（三）在乡村振兴上持续发力

持续扛牢粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，严守107万亩耕地红线，全年粮食种植面积稳定在200万亩以上、粮食产量稳定在19亿斤以上。加大高标准农田建设投入和管护力度，积极运用“投、融、建、运、管”一体化模式，推动5万亩高标准农田在建工程加快建设。落实好小麦、玉米、大豆高产示范区建设，力争2025年建成“吨粮田”55万亩和“吨半粮田”2万亩，为稳粮保供提供有力支撑。

持续抓好农民增收工程。以“七个专项行动”为引领，争创市级现代农业产业园5个，培育特尔农业、康之源粮油等市级龙头企业5个，做强蓝天水产、古李寨等特色名优品牌5个。健全产业联农带农机制，着力推进以莲池镇矿山配件、老城镇槐山羊养殖加工、李老庄乡艾草种植加工、卞路口乡伞业制造、白集镇优质果蔬、纸店镇食用菌、“一镇两办”城郊型现代农业等为中心的特色产业集群发展，实现“一乡一产”“一村一品”。力争2025年村集体经济收入10万元以下的村全部清零、30万元以上的村达到90个。落实“四项机制”、实施“三个遍访”，深化产业帮扶让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。

持续推进“和美乡村”建设。运用“千万工程”经验，纵深推进“三边四化五美”工程，重点抓好“全域三网”“三拆”“美丽集镇”“一宅变四园”等各项重点工作，打造农村人居环境整治升级版，争创“全国村庄清洁行动先进县”。完成省、市“和美村”“富美村”建设任务。推进农村公路“建、管、养、运”综合协调发展，争创国家“四好农村路”示范县。实施农村沟渠连通整治三年行动，加快推进平原洼地治理工程建设，完善县乡村三级互联互通“水网”规划图，全面打通排水末级沟渠系统，扎实推动“林网”建设。

（四）在城市建设上持续发力

持续提升承载功能。以城区人口超50万为目标，做好国土空间总体规划编制，完成国土空间规划基础信息平台“一张图”建设，完善19个乡镇国土空间总体规划，加快老城镇“县域副中心”建设步伐，围绕高铁新城、钢铁新城规划，布局高品质住宅、商业综合体、教育医疗资源，打造沈丘城市新门户。围绕中心城区已建成的5条道路，推进沿线生产、生活、生态布局，打造中心城区高品质生活新样板。加快农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，2025年城镇化率提升2.5个百分点。

不断改善城市面貌。逐步实施滨河东路、建设路东延项目，完成规划建设学校、医院等基础设施项目用地报批。开展城区主次干道及背街小巷排水改造工程。新建垃圾中转站11座、智能充电站30处。有序推进丰产河二期、槐莲路等5个棚户区项目建设，更新升级和谐家园、沙南居委会家属院等3个老旧小区。

提高城市治理水平。结合县域特色、历史风貌、城市文脉，编制出台《沈丘县城市色彩规划》，试点开展城区主干道城市色彩重塑、城市天际线重构、城市家具更新提质工程，展现沈丘特色、激发城市活力。常态化开展“路长制”“清洁家园”等专项行动，抓好“四面”“四治”“四改”等工作。深化“红色物业”创建，开展“物业领域突出问题综合整治”专项行动，规范全县物业服务市场秩序，推动物业服务水平和管理质量不断提升。完成9个“一刻钟”便民服务生活圈建设，实现中心城区全覆盖。完善城市社区“15分钟健身圈”，推动公共体育场馆免费开放，广泛开展全民健身活动。

（五）在改革开放上持续发力

推动重点领域改革。巩固政府机构、综合行政执法等领域改革成果，持续推动资源管理、医药卫生、教育领域等专项改革。扎实开展县属国有企业改革提升行动，强化国有企业穿透式监管，落实平台公司重大事项报告制度，稳妥推进国投集团去平台化转型，持续增强国有企业核心竞争力。推动政府投资基金向市场化转型，撬动更多社会资本。深化财税体制改革，强化“三保”支出和民生工程保障，进一步加强财政资源和预算统筹。深化土地制度改革，优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，积极探索土地混合开发利用、用途合理转换。深化耕地、宅基地、住房三大领域农村改革，推进农技、农经、农机“三支队伍”改革。

全程优化营商环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单，清理纠正行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推进高频政务服务跨城通办，实现“无感”审批、高效办理。提升“万人助万企”服务专业化水平，加强政企常态化沟通交流，推动各类惠企政策直达快享，加大清理拖欠企业账款力度，全力助企稳企强企。实施规范涉企执法专项行动，严禁“四类主体和人员”入企检查，纠治小错重罚、多头处罚，推行轻微免罚、首违不罚。

大力发展临港经济。持续推进发展内河航运，把交通优势、区位优势转化为枢纽优势，推动大宗商品、钢铁加工等临港偏好型产业向港口集聚，支持优势特色产业建设产业基地，加快沙颍河航道“四升三”工程、港口大宗商品集散中心建设进度，积极申建国家级煤炭储运基地，推进瑞茂通二期、绿色智能船舶产业基地建设，把临港优势转化为发展胜势，打造临港经济发展新高地。

（六）在改善民生上持续发力

抓好教育振兴工作。打造“县高中、乡中学、中心村小学”寄宿制教育体系，加快沈丘高中二期、立德小学等4所城区在建中小学建设，以及白集、洪山、冯营3所农村寄宿制学校建设。开展50人以下小规模学校撤并。深化集团化办学改革，以城区15所龙头学校带动全县137所农村学校发展，促进义务教育更加优质均衡。推动“五育”并举实现融合发展，争创全省“社区教育示范区”。加强“两后生”教育服务管理，做好控辍保学工作。深化校园安全管理，常态化开展学生餐、校园食品安全排查整治专项行动，加强学生心理健康教育。打造皮划艇训练基地，举办各类体育品牌赛事活动，着力打造“体育沈丘”品牌。

提升医疗卫生水平。坚持促进“三医”协同发展和治理，推动县中医院创建“三级中医医院”，老城镇中心卫生院建成县域医疗卫生次中心。推动北郊、卞路口2所乡镇卫生院达到二级综合医院服务能力，全县21个乡镇卫生院实现胸痛卒中救治单元全覆盖。持续深化县域医共体建设，完善提升乡村医疗卫生服务“七统一”、村医“乡聘村用”“三统三保”改革，实现“一升、两降、三保障”目标。

发展养老康养事业。加快县老年养护院（二期）建设，推动乡镇敬老院转型升级，完善全县166所“两堂三中心”养老供给，持续推进老年助餐场所建设，探索开展“互联网+居家养老”，满足老年人多层次养老服务需求。推广卫生院医养结合模式，依托全县乡镇卫生院、村卫生室，结合“家医—养老”“中医—养老”，全面实施“家庭病床”服务。推动家庭医生服务脱贫户、监测户签约率100%、9类重点人员签约率70%以上。

加强文化服务供给。持续开展“全社会文明创建”行动。加快“三馆两中心”建设，打造沈丘文化名片。开展“户户有家训村村有村歌”创建活动，深入推进移风易俗，倡树文明新风。完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务体系，推进学文旅融合、工文旅融合、农文旅融合、商文旅融合，力争2025年接待游客20万人次，带动相关产业收入3亿元以上。

（七）在生态保护上持续发力

坚决抓好污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，力争PM2.5控制在39微克/立方米、PM10控制在70微克/立方米，全年优良天数保持在275天以上。做好入河排污口排查溯源整治，推进农村生活污水和黑臭水体治理，加强饮用水水源地保护。集中式饮用水水源地水质等考核指标达标率100%，10个考核断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控。扎实做好地下水超采、南水北调沙南片区供水扩容增量等中央生态环境保护督察反馈问题整改。

筑牢生态保护屏障。全面加强生物安全和生物多样性保护，严厉打击各类生态环境违法行为。严格落实“河长制”工作要求，常态化开展河湖“清四乱”“爱护母亲河”行动。加快第三、第四污水处理厂、沙南污水处理厂尾水湿地、沙颍河（出境断面前）南岸重点河流水生态修复工程等环保项目建设，推进乡镇污水处理设施和管网完善提升。加强中小河流综合治理，力争沙颍河城区、西蔡河成功创建省级美丽河湖、幸福河湖。

加快绿色低碳转型。严把“两高”项目准入关，稳步推进工业、交通等领域清洁低碳转型。扎实开展园区循环化改造，构建企业小循环、企业间中循环、园区大循环的发展模式。统筹新能源开发利用，谋划建设生物天然气项目，积极推进“源网荷储”一体化项目拓展绿色天然气、绿色电力产业制造。严格落实污染物排放区域削减要求，推进钢铁、聚酯网等重点行业绿色化改造全覆盖。

（八）在安全发展上持续发力

守稳安全生产底线。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强燃气、危化、自建房、道路交通、高层建筑、有限空间等重点领域专项治理，推进城市排涝设施、基础设施生命线建设，实施大中型病险水闸加固工程，加强老旧节制闸检修维护，提升本质安全水平。统筹做好防汛抗旱、城市防涝等领域应急准备，不断提升应急处置能力。

筑牢风险防范屏障。高效推进债务置换，实行政府专项债券投向领域“负面清单”管理，坚决防止新增隐性债务。管好用好公共资金，压实责任，兜牢“三保”底线。稳妥处置地方中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。科学防范房地产领域风险，实施分档监控，积极稳妥化解槐府6号三期、金丝猴皇家花园等问题楼盘，加大“白名单”融资支持力度，扎实做好“保交楼”“保交房”工作。

维护社会大局稳定。创造性践行新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。深入开展“八五”普法，强化法治宣传教育。引导支持社会组织、志愿服务、公益慈善等健康发展，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，以高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。

各位代表！

军政军民团结是我们的优良传统和政治优势。要坚定支持国防和军队改革，支持驻沈武警官兵、民兵预备役部队建设，加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建。全面贯彻党的民族宗教工作理论和方针政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会、慈善等更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、对台、气象、国家调查、史志、邮政、社科等工作，推动各项工作再上新台阶。

各位代表！

新征程新使命，我们将以改革精神和更严标准加强自身建设，全面提升政府履职水平。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神作为统领各项工作的“纲”和“魂”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。严格依法行政、秉公用权，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，深化政务公开，确保权力在法治轨道上规范运行。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，认真践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，民有所呼、政有所应，用心用情为群众办实事、解难事，让老百姓笑容更多、心里更暖。巩固深化党纪学习教育成果，把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，加强纪律教育，强化纪律约束，持续深化抓基层、打基础、固基本，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，带头过紧日子，带头廉洁从政，带头担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表！

我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在县人大全程监督组织下，我们筛选出13件民生实事候选项目，提请大会审议票决。对大会确定的项目，我们将全力组织实施，定期向人大常委会报告，向社会公布，接受人民监督；未确定的将纳入常规工作，力争做实做好，努力把群众的“愿望清单”变为“满意清单”，让人民群众从身边一桩桩可触可感的小事实事中，体会到发展的成效与民生的关怀。

各位代表！

大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，鼓足干劲、奋勇争先，久久为功、善作善成，始终与党委同向、与发展同行、与群众同心、与时代同进，奋力谱写沈丘高质量发展新篇章！

2025年石门县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是石门发展承压向前、难中有为的一年。面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，大力实施“四强一振兴”发展战略，全力拼经济、办实事、促发展，全面建设社会主义现代化新石门迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长3.2%，规模工业增加值增长5.2%，社会消费品零售总额增长6.6%，全体居民人均可支配收入增长5.4%。重点抓了六个方面工作：

1.聚焦实体支撑，产业质效进一步提升。主特产业加快壮大。聚力培育壮大“4+2”现代化产业体系，推进在建重点工业项目18个，清洁能源、新材料、食品加工、数字四大工业产业累计完成产值274.6亿元，占全县工业总产值72.8%。石门土鸡产区上榜全省传统优势食品产区名单。文化旅游总收入达到98.61亿元，获评全省年度最受市场喜爱的十佳康养避暑目的地，仙阳湖航道入选国家精品旅游航线。现代物流业加快发展，综合物流成本下降13.6%。园区活力加快释放。111家规模工业企业完成产值263.5亿元，其中主特产业占比65.95%。调区扩区取得阶段进展，调区核减面积203.1公顷。启动全省产业园区合作共建试点。建成大兴渠、航天磁电公寓楼等6个基础设施项目，园区管理体制改革、市场化运营等工作扎实推进。创新动能加快集聚。全社会研发经费投入增长8.8%，技术合同登记额增长51%。潇湘要素大市场石门工作站投入运营。全面推进“智赋万企”行动，“上云上平台”企业647家，海螺水泥入选全省“5G+工业互联网”标杆工厂，葛洲坝特水获评全省制造业数字化转型标杆企业。新认定高新技术企业11家、省级创新平台6家，科技型中小企业入库139家。经营主体加快提质。净增经营主体1605户，新增“四上”企业59家、规模工业企业9家，实有经营主体总量达到4.86万户。湘佳牧业上榜三湘民营企业百强。新增省级专精特新中小企业7家，达韵电子获评省级单项制造业冠军企业，富博科技获评全县首个国家级专精特新“小巨人”企业。

2.聚焦项目带动，有效需求进一步激发。招商引资呈现新气象。主要领导带头拜访企业、洽谈合作，新签约引进项目25个，协议利用资金40.78亿元，其中“三类500强”项目5个、10亿元以上项目1个，新注册德（湘）商回归企业9家。扩大投资取得新成效。谋划储备重大项目200个，争取到位上级资金48.79亿元，国家审核通过“两重”项目41个。开足马力推进项目建设，13个省市重点建设项目累计完成投资64.67亿元，投资进度排名全市第一，洞国体育馆建成揭牌，迪图生物、浩康农产品等重点项目竣工投产。石门电厂三期项目累计完成投资24.2亿元，入围省“万千百”工程重点项目库。消费促进掀起新热潮。举办“礼”跃龙门“石”惠万家系列促消费活动19场次，累计拉动消费2.85亿元以上。落实消费品以旧换新补贴1675万元，带动汽车、家电、家装厨卫销售额1.56亿元以上。直播电商产销对接活动亮点频现，培育农村电商主体26家，石门特色产品走进东方甄选等知名直播平台。开放合作迈出新步伐。完成外贸进出口总额3.97亿元，10家企业外贸业绩破零、2家企业实现倍增，箭龙服饰成为全县首家制造业出口过亿企业，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业，安德丰新能源新加坡项目获评省级对外投资重点合作项目，石门柑橘连续57年出口创汇。

3.聚焦宜居宜业，城乡面貌进一步改观。强力推进乡村振兴。落实粮食种植面积72.41万亩，总产30.5万吨，粮食面积、产量实现双提升。净增耕地4678亩，建设高标准农田2.6万亩。农村人居环境持续改善，改造农村危房112户，新建可回收垃圾站点300余个，创建美丽乡村20个。农业特色产业提质增效，实现柑橘综合销售收入18.93亿元、茶叶加工产值23.34亿元。获评“全国重点产茶县域”“石门银峰省级地理标志产品保护示范区”，新增省级农业产业化龙头企业4家，石门柑橘主题馆正式开馆。脱贫成果持续巩固，消除返贫致贫风险760户1720人。大力推进城镇更新。县国土空间总体规划获省政府批复，编制审议县域综合交通、城市风貌与总体城市设计等6个专项规划。改造老旧小区18个，建设公租房136套、保租房30套。新建天门南路、闫明路（一期）工程，提质改造县城区生活污水处理厂及5个乡镇污水处理设施。C/党级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。加力推进基础建设。建设农村“三路”59.62公里，改造危桥21座，炉慈高速建成通车在即，石澧航道青山枢纽船闸工程主体完工，柳官公路、S237澧水三桥至神樟公路、S302雁池至罗坪公路等交通项目进展顺利，石桃高速入选全省重点前期工作项目。完成澧水渫水堤防治理42.35公里、堰塘整修5000亩，实施中小型水库除险加固73座、农村安饮工程提质改造95处。“宁电入湘”工程石门段全线贯通。建成投运新能源充电站24座。新建数字机房1个、5G基站94个。全力推进生态环保。第三轮中央生态环保督察信访交办件整改基本完成，年度138项“夏季攻势”任务、15项突出生态环境问题整改全部销号。县城区空气质量优良率达90.2%，7个国省控断面水质全部达标。县域生态环境质量管理评分居全省第一。市级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。华南虎野化放归实验项目一期工程建成验收。

4.聚焦群众关切，民生福祉进一步增进。民生保障举措实、受益广。优先保障民生支出46.3亿元，25件省市县重点民生实事全部完成，城乡低保、特困、残疾人、孤儿等社会救助标准稳步提高；完成特殊困难老年人家庭适老化改造237户，建设老年助餐服务点6个；城镇新增就业5229人，新增农村劳动力转移就业4449人；新增养老床位60张、停车位394个；改（新）建农村户厕322个、公厕9座；既有住宅加装电梯10台。教育医疗品质优、亮点多。教育综合改革成效显著，高考本科录取率连续3年居全省县域之首，石门一中办学经验全国推介，获评全省首批国家学前教育普及普惠县。石门二中“徐特立项目”建成使用，湘北职专获评全省“湖湘工匠”培育和竞赛基地，蒙泉镇芙蓉学校入选国家义务教育教学改革实验校。全面完成县域医共体（一期）项目、雁池乡中心卫生院县域医疗次中心建设，与湖南中医药大学共建湖南土家医药研究院。县卫健局获评全国卫生健康系统先进集体，县人民医院获评全国县级百强标杆医院，县中医医院成功创建三级甲等中医医院、省级公立医院高质量发展示范医院。各项事业力度大、成效好。推广巡游出租车“响指出行”服务。文化惠民活动蓬勃开展，湖南（石门）柑橘节、茶文化推介系列活动不断刷新石门的美誉度，壶瓶山半程马拉松赛、足球小将精英邀请赛、太平高山草场音乐会等活动让石门的热度节节攀升。小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作“骏马奖”。皂市遗址入围省级大遗址名单，水南渡古茶道遗址、南乡起义旧址获批省级文物保护单位。“五经普”工作基本完成。退役军人安置有力保障，国防动员教育、双拥共建等工作巩固提升，民族宗教、机关事务、档案、气象水文等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、红十字、慈善等事业实现新进步。

5.聚焦安定有序，发展底线进一步筑牢。上下联动防风险。科学应对3轮低温雨雪冰冻天气和7轮强降雨过程，快速响应落实应急防范、转移避险、隐患排查等措施，有序做好灾后恢复重建工作，最大限度保障了人民群众生命财产安全。全面提升防灾减灾救灾能力，实施地质灾害隐患排危除险47处、滑坡工程治理3处，完成森林防火基础能力提升两年行动，未发生重大险情灾情。千方百计保安全。排查整治重大安全隐患281个，未发生较大及以上生产安全事故。全面开展超限治理、打非治违、老旧客运车辆集中安全性能检测三大行动，交通事故起数、伤亡人数实现双下降。连续7年保持“全省平安县”称号。精准发力优治理。政府债务风险总体可控，化解隐性债务7.19亿元，存量债务利率降至4.5%以下。盘活处置国有“三资”收益7.21亿元。加强和规范村级财务管理，推动化解村级债务8299.8万元。5个“保交楼”项目实现清零，“保交房”交付率达到91%以上。信访接待登记总量下降10.2%，化解信访积案41件。查处金融违法犯罪活动6起，常态化扫黑除恶斗争打掉恶势力犯罪团伙2个，全年刑事案件下降41.9%、电信网络诈骗犯罪发案量下降61.1%，“护校安园”“利剑护蕾·雷霆行动”等专项行动取得明显成效。

6.聚焦政治引领，自身建设进一步加强。严格依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议130件、政协提案139件。完善重大行政决策目录管理制度，清理规范性文件113件。推行柔性执法和包容审慎监管，涉企行政执法检查频次下降49.6%。优化营商环境。倾力打造“你来石门、尽我所能”营商环境品牌，常态化开展“服务企业面对面”活动，新增减税降费及退税1.26亿元，引导金融机构为企业发放贷款59.16亿元，累计为企业降低生产要素成本近1亿元。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，为企业解决问题70个。提速提质政务服务，16项“高效办成一件事”重点事项落地实施，“一网通办”办件量和覆盖率居全市前列。狠抓作风建设。深入开展党纪学习教育，认真落实“干部作风建设巩固提升年”要求，政府系统风清气正的政治生态有力巩固。整治群众身边不正之风和腐败问题512件，“校园餐”整治经验全省推介。深化基层减负，严格规范县乡村挂牌及印章管理，县政府发文、会议数量分别减少12.7%、7.1%。落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，开展统计专项监督检查。审计发现问题综合整改到位率提升至84.3%，“三项审计”交办问题完成整改70个。全县一般公共服务支出减少3.8%。

各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。过去一年，我们聚焦高质量发展首要任务笃定前行，广大干部群众都很拼，各条战线都贡献了不凡力量。这些成绩的取得，根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于全县人民的实干苦干。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、省、市驻石单位，向驻石部队官兵、消防救援指战员，向所有关心、支持、参与石门经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，受多方面因素影响，个别经济指标未达年初预期，企业生产经营面临不少困难，新兴产业体量偏小，财政收支矛盾较为突出；需求拉动还不足，重大项目谋划储备不够，在库及在建的大项目、好项目不多，扩大有效益的投资任务艰巨；开放层次还不高，重点领域改革步伐不快，交通内畅外联大格局未完全打开，营商环境还有较大提升空间；民生保障还不优，群众就业增收压力较大，“一老一小”、教育医疗等领域有不少短板弱项，优质公共服务供给水平还需提升，安全生产、自然灾害防治等方面还需加力；部分干部作风还不实，少数干部能力素质与现代化建设要求不适应，担当意识、攻坚能力有待进一步增强，政府效能需进一步提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是以“四强一振兴”全面建设社会主义现代化新石门的关键之年。做好政府工作，要牢牢把握三点要求：一是拿出“争”的气魄，充分认识到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央更加积极有为的宏观政策正释放巨大利好，立足县域实际打好主动仗，千方百计争政策、争项目、争资金，把良好的机遇来势转化为强大的发展胜势。二是展现“拼”的姿态，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，锚定现代化新石门建设目标，全力以赴拼经济、拼发展、拼成效，干出高效率，跑出加速度，推动县域高质量发展行稳致远。三是保持“实”的作风，始终把抓落实作为政府工作的生命线，进一步强化大局意识、担当意识、责任意识、规矩意识、风险意识、争优意识，切实做到想干事、能干事、干成事，在接续奋斗中开创事业发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，以“四强一振兴”为总抓手全面建设社会主义现代化新石门，聚力推进“十件大事”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长2.5%左右，全体居民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。

重点抓好八个方面工作：

1.稳定预期、提振信心，持续巩固经济向好态势。以扩大有效需求为牵引，坚持投资消费协同发力、双轮驱动，奋力跑出经济高质量发展的“加速度”。

更加精准抓招商。适应招商引资政策形势变化，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，选优配强招商力量，完善招商项目全生命周期管理服务体系，一体推进产业链招商、资源招商、乡情招商、应用场景招商，支持本地企业增资扩产，围绕主特产业搭建产业投资基金，力争新引进重大产业项目20个以上，协议利用资金100亿元以上。依托龙头企业开展以商招商，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，深化与异地商会交流合作，力争引进一批战略投资者，新增涉税市场主体5家以上。

更有效益扩投资。紧盯国家政策所向、石门发展所需，积极争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金支持，力争全年到位上级资金46亿元以上、争取份额占全市10%以上。聚焦项目开工、纳统、竣工、投用等关键环节，优化完善重大项目推进机制，实施重点建设项目60个以上，完成投资55亿元以上，加快推进石门电厂三期及铁路专用线工程、江丰同创石门先进陶瓷粉体特色产业园、葛洲坝特水磷铝酸盐水泥等重大产业项目，确保湘佳美食心动智能工厂、夹山粮油生产加工产业园、讯诚科技年产50万套机械设备制造等项目建成投产。

更大力度促消费。实施提振消费专项行动，深化县域商业体系建设，加快补齐农村商贸流通短板。深挖文旅体消费潜力，持续推动“两新”政策落地见效，提振汽车、家电等大宗消费，稳定和扩大批发零售、住宿餐饮等传统消费，积极发展首发经济、夜间经济，规上服务业营收增长12%以上。培育扶持电商带头人，引导企业与知名电商平台深度合作，力推更多优质产品迈向广阔市场。严格产品质量、市场秩序监管治理，优化提升消费环境。

更优服务育主体。强化经营主体梯度培育，开展分类重点培育扶持和跟踪服务，有序引导“个转企”“小升规”“规改股”“普申高”，新增“四上”企业32家以上，其中规模工业企业8家以上，新增产值过亿元工业企业6家以上。深化智赋万企行动，支持优质企业设备更新、工艺升级、产品迭代，打造一批绿色工厂、智能工厂、智能车间，新增国省专精特新企业3家以上，新增1-2个国省制造业单项冠军企业。

2.挖掘优势、建强园区，加快促进产业优化升级。坚定不移实施强园区行动，大力推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。

发展壮大优势产业。聚焦“一主一特一基地”工业产业布局，培强行业龙头企业和领军企业，牵引带动更多上下游关联配套企业和项目落地，新开工、新投产亿元工业项目9个、7个以上。支持重点行业节能降碳改造，深耕提质无机非金属材料、先进储能材料、化工新材料产业，加快发展电子元器件、智能终端、人工智能等新兴产业。编制矽砂、磷矿产业高质量发展规划，挖掘滑石、重晶石、莹石等非金属矿产资源潜在价值，靶向招引行业内精深加工龙头企业，积极申报建设化工产业园。协同发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，支持湘佳牧业、正大食品、哲武蛋鸡等企业打造加工产业集聚基地，引导预制菜产业健康发展，新增规上农产品加工企业2家以上。统筹风光水火储一体化能源基地建设，扎实推进抽水蓄能项目前期，确保石门电厂四期项目纳入省“十五五”规划，力争太青山风电和维新风电项目具备开工条件、子良风电项目建成投产。

加快建设“五好”园区。坚持“园区”就是“特区”，对标“五好”标准和先进地区经验，下大力在产业提质、管理改革、基础建设等方面攻坚突破，确保园区主特产业营收稳定增长，力争规模工业增加值增长5％以上、规模工业实缴税金增长8％以上，培育省级产业集群1个。坚持全员招商、专业化招商，新招引亿元以上重点项目15个以上，新开工、新投产亿元项目7个、5个以上。动态清理“三类”用地，加快六期标准化厂房配套工程、汪家坪路、热力管网东线等项目建设，科学做好园区扩区工作。深化与广佛（佛冈）产业园合作共建试点，打造合作共赢新标杆。

持续优化创新生态。常态化开展“院士专家石门行”活动，建立完善重点企业技术需求库、高校院所科技成果库，实施科技成果转化项目2个以上、产学研合作项目5个以上，技术合同认定登记额30亿元以上。建好航天磁电、湘佳牧业等企业技术研发平台，新认定高新技术企业5家以上、市级以上创新平台8家以上，科技型中小企业入库140家以上。围绕产业链布局人才链，加大科技型、应用型人才招引培育力度。强化知识产权保护，推进省级知识产权综合服务（石门）分中心运行服务。试点推进省级质量强县建设。

3.深化改革、扩大开放，充分激发发展内生动力。坚定不移以改革的办法、开放的路径破除堵点难点，更好融入国内国际新格局，为高质量发展增添强劲动能。

大抓交通建设。加快完善内联外畅综合交通网络，提速柳官公路、S302雁池至罗坪公路等在建项目进度，确保石门高等级航道通航、炉慈高速通车、S237澧水三桥至神樟公路竣工，启动火车北站扩容和铁路物流园项目建设，扎实推进S237新关至皂市公路、维新至太平公路等项目前期，力争澧石张高铁启动勘察设计、石桃高速达到开工条件、石门港区码头开工建设。强化国省干线公路管理养护，推进S237维新至皂市路段8公里大修工程。加强精益物流、绿色物流、智能物流体系建设，有效提高物流车货匹配率。

聚力重点改革。贯彻落实中央、省、市以及县委十三届八次全会明确的重点改革事项，稳扎稳打推进国资国企、财税金融体制、民营经济发展机制等重点领域改革，力争在校园足球育人、降低企业生产要素成本、打造“你来石门、尽我所能”营商环境品牌、推行“一总四管”基层治理模式、探索推进全国义务教育教学改革试点、发展壮大橘茶特色产业等6项重点改革方面取得标志性成果。深化园区管理体制机制改革创新，推行“小管委会+大公司”管理模式，切实让园区卸下包袱、轻装上阵。完成第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。

提质外贸外资。深化“关地合作”，持续开展“石企石品出海”专项行动，积极组织企业参加广交会、进博会等境内外展会，培育发展跨境电商新业态，促进外贸“破零倍增”、业绩回流，力争外贸进出口总额增长5％以上。建好国家外贸转型升级基地（柑橘），支持湘佳牧业、敦成农产、天画罗坪、怡武农牧等企业拓展海外市场份额，推动柑橘、茶叶、鲜禽、蛋品等产品出口提质增效。建立外商企业全程跟踪服务制度，深化与境外经贸机构、央企国企战略对接，吸引优质外资项目落地建设。

优化营商环境。巩固提升“三集中三到位”改革成效，持续推进“高效办成一件事”，确保“一网通办率”达到90%以上。常态长效开展“服务企业面对面”活动，健全领导干部包联企业制度，推行全程代办服务。严格执行行政许可和行政处罚“7天上网公示”制度，开展规范涉企执法专项行动，抓好涉企中介服务规范整治、拖欠企业账款清理整治。推动小微企业融资协调机制落地见效，新增信贷投放35亿元以上。继续打好为企让利、优化供应等七大降本增效“组合拳”，真金白银降低企业生产要素成本。营商环境是区域发展的核心竞争力，我们要秉承“你来石门、尽我所能”理念，对标一流目标、提升服务水平，让企业和群众办事更高效、更便捷，让广大投资者在石发展更踏实、更安心。

4.夯实基础、丰富内涵，扎实推动乡村全面振兴。坚定不移实施乡村振兴战略，大力推进“1333”工程，学好用活“千万工程”经验，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

确保粮食安全。严格耕地“非农化”“非粮化”专项整治，稳妥推进耕地恢复，规范耕地占补平衡。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，办好粮食高产示范片点，扎实推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积72.5万亩，实现总产31万吨以上。完善粮食应急保障体系，严格惠农补贴政策落实，加强农作物病虫害绿色防控，推广农业社会化服务。

巩固脱贫成果。深入开展防返贫动态监测帮扶，提升“三保障”和饮水安全保障水平，优化公益性岗位和就业帮扶车间开发管理，抓好监测申报政策宣传落实，守牢不发生规模性返贫致贫底线。严格衔接资金项目全过程监管，完善和扩大联农带农利益联结机制。盘活农村集体“三资”，建立农村产权流转交易市场，支持村级集体经济多元化经营，大力推动村级债务化解。

深耕特色农业。紧扣“北茶南橘中药”发展格局，提质增效特色农业产业，完成柑橘品改低改3000亩、茶叶品改5000亩，推进石门柑橘全产业链发展，贯通产加销、融合农文旅，力争综合产值达到18.5亿元以上；规范“石门银峰”“石门红茶”上市销售，新增5家石门银峰授权企业。推行“公司（合作社）+基地+农户”模式，促进青钱柳、白三七等中药材产业规模化发展；加快建设无患子强县，深入实施无患子产业高质量发展三年行动，稳步推进良种繁育、高产林新造、低产林改造和精深加工发展，争创国家级无患子种质资源库，力争种植面积达到16万亩以上、年产值达到1亿元以上。完成烟叶种植面积2.1万亩以上。大力发展生猪、家禽产业标准化规模养殖，加快实现从养殖大县到养殖强县跨越。加强特色农产品品牌建设推广，新增柑橘、大米绿色食品认证企业3家以上、优秀合作社和家庭农场13家以上。

建设和美乡村。大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，健全农村人居环境整治长效机制，深化农村厕所革命，新建美丽乡村20个以上。严格规范农村建房。实施农村供水水质提升专项行动，推进农村供水运管模式改革。完成22座小型水库除险加固，抓好石澧大灌区、黄虎港水库等重大水利项目前期工作，积极申报实施“抗旱找水”项目，加快提升农业灌溉条件和农田抗旱能力。扎实推进“四好农村路”建设，健全农村公路长效管养机制，建设农村资源产业路55.3公里。新建5G基站25座。深化移风易俗，抓好婚俗改革试点，持续推进殡葬改革。

5.建管并重、内外兼修，稳步提升城镇功能品质。坚定不移实施强城镇行动，深入推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，让城镇发展的颜值更高、气质更佳。

推动城镇更新提质。下足“绣花”功夫推进微建设、微改造、微调整，建成闫明路（二期）、茶香路东延及智慧路、绿色路工程，推进明辉路、明阳路、永兴大道东延、刘家坪路等路网建设，确保梯云大桥建成通车。提质改造7个乡镇污水处理设施，新建改造城乡污水管网39.6公里、供水管网22.76公里、燃气管网55公里。扎实推进城乡环卫一体化建设，新建垃圾中转站8座，安装除臭灭蝇喷淋系统16套。加强石门文庙、梯云塔等历史建筑和古树名木保护，让历史文化与现代活力交相辉映。

强化城镇精细管理。巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，着力清“死角”、治“顽疾”，提升市容市貌整体形象，争创全国文明城市提名城市。常态化推进控违拆违，整治清理户外广告，加强城市公共绿地建设。提升巡游出租车服务水平，规范网约车经营。严格规范公租房运营管理。建强智慧城市指挥平台，实现城市运行“一网统管”。支持刚性和改善性住房需求，努力推动房地产市场止跌回稳。

促进城乡协调发展。严格落实“三区三线”划定成果，全面完成21个乡镇（街道）国土空间规划编制、32个重点村质量提升规划成果应用。深化土地节约集约利用，盘活存量国有资产和闲置低效土地，优化加油（气）站市场布局。推进国有土地居民自建房遗留问题处置，抓好老旧小区、危旧房提质改造。探索公共服务领域市场化新型管理模式，加快补齐城乡基础设施和公共服务短板，稳步推动人口向城镇集聚，提高常住人口城镇化率。支持各乡镇立足规划和自身实际，发展壮大旅游、工矿、农贸等主导产业，打造一批富有活力的产业强镇、特色小镇。

6.保护为先、绿色转型，不断擦亮美丽石门底色。坚定不移实施强生态行动，更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护绿水青山、共建美丽石门。

加力污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，扎实开展重污染天气防控、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚行动，高效推进重点企业超低排放改造，抓好秸秆禁限烧管控和综合利用，确保县城区空气质量优良率达到92%以上。打好碧水保卫战，狠抓入河排污口排查整治，确保国省控断面水质100%达标。打好净土保卫战，深化危险废弃物监管和利用处置能力改革，加强土壤污染源头防控和受污染耕地、固体废弃物治理。持续开展“夏季攻势”，确保年度突出生态环境问题整改销号。

加压生态治理修复。严格落实河（湖）长制、林长制，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复。常态化落实长江“十年禁渔”。强化历史遗留矿山生态修复项目后续管护，推动武陵山片区山水项目落地建设。保护野生动植物资源，实施森林质量精准提升行动，确保森林覆盖率稳定率100%、森林蓄积量稳定增长。推进农村水系综合整治，加强河湖生态岸线建设。抓好华南虎野化放归工作，积极创建国家“两山”实践创新基地。

加快绿色低碳转型。持续推进碳达峰、碳中和，探索建立碳汇补偿和交易机制，拓展森林资源生态产品价值转换通道。深化集体林权制度改革，推动集体林业适度规模经营，培育一批林下经济示范基地和林业龙头企业。严把“两高”项目准入关，积极发展绿色产业和循环经济。加强新能源汽车充电桩建设和维护管理。倡导绿色低碳生活方式，增强全社会生态环保意识。

7.健全保障、共享成果，努力书写民生幸福答卷。坚定不移实施强民生行动，久久为功加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让全县人民的幸福生活更加可感可及。

办好重点民生实事。在全面完成省、市任务的基础上，突出办好8项重点民生实事。①新增停车位200个。②既有住宅加装电梯5台。③建设老年助餐服务点4个。④完成太平镇完小、蒙泉镇花薮中学、夹山镇官渡学校运动场改造，蒙泉镇磐石完小、壶瓶山镇完小、雁池乡中心学校消危项目。⑤为18岁以上全日制大专及以上学校就读孤儿每人提供1万元助学补助。⑥提质改造农村安饮重点工程20处。⑦改造农村危桥12座。⑧聚焦农资、建材、消防器材、成品油等重点工业产品，开展质量安全监督抽查300批次。

健全社会保障体系。健全公共就业服务体系，支持和规范发展新就业形态，抓好零就业家庭动态清零，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体更充分、更高质量就业，城镇新增就业5200人以上，新增农村劳动力转移就业4100人以上。全面实施个人养老金制度，推进养老、工伤、失业保险同参同缴，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化县域医共体党IP医保支付方式改革，启动“一人一档”全民医保参保系统建设。严格社保、医保基金监管。加强低收入人口动态监测，织密扎牢社会救助网。扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。关爱帮扶未成年人、残疾人、计生特殊家庭。维护劳动者合法权益。

提升教育强县成色。持续优化教育资源配置，改善农村寄宿制学校条件，撤并小规模学校6所，完成石门二中改扩建工程。深入实施义务教育质量提升、职业教育“楚怡”品牌行动，强化高中教育特色品牌建设。深化教育评价改革，推动校园足球及大课间、手风琴等全员文体活动多元发展，打造具有石门特色的大思政教育和劳动实践教育体系。办好特殊教育。广泛开展“我是大先生”示范展演活动，严肃整治违规收费、有偿补课、“校园餐”安全等问题。加强学生心理健康教育和校园安全管理。

深化健康石门建设。全面推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，努力让群众在“家门口”享受到更优质的医疗服务。支持县级公立医院高质量发展，争创国家级重点学科1-2个、省级临床重点专科2-3个，做好县人民医院创三甲复审工作。规范乡村医生等级管理。强化中医药特色人才培养，保护传承中医药事业。深化疾控体系改革，提升传染病防控和卫生应急处置能力。落实促进生育政策，加快健全普惠托育服务体系。常态化开展爱国卫生健康运动。

促进文旅融合发展。深挖土家民俗文化、红色文化内涵，支持文艺创作出精品、攀高峰，开展群众性文化活动1800次以上。用好用活文化馆、图书馆、夹山镇福田农耕文化馆等文化阵地，完成博物馆新馆对外开放，加快完成泰和合茶号、秀峰书院修缮工程。加大非遗项目传承保护力度，接续推进万里茶道（石门段）申遗。精心办好柑橘节、茶文化推介、上马蹬村夏季“村晚”示范展示活动及壶瓶山半程马拉松赛、第四届全民健身运动会等大型赛事活动。完成旅游资源普查，擦亮壶瓶山、东山峰生态避暑游品牌，丰富红色游、研学游、康养游等业态，确保白云山“云山茶海”项目建成运营，力争文化旅游总收入达到120亿元以上。

全力支持国防和军队现代化建设，抓好国防动员教育和双拥共建工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展民族团结进步示范县创建成果。促进工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，支持社会工作、公益慈善等事业健康发展，推动统计、机关事务、气象水文、档案、保密、公积金等事业再上新台阶。

8.防范风险、守牢底线，坚决筑牢安全稳定屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹高质量发展和高水平安全，确保社会安定、人民安宁、发展安全。

提升本质安全水平。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深入开展城镇燃气、电动自行车安全、消防安全等专项整治行动，常态化抓好交通运输、自建房、工程建设、矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域风险隐患排查整治，督促企业落实主体责任，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续推进道路交通事故预防“减量控大”。加强监测预警和基层应急能力建设，科学做好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作。严格源头管控和系统治理，守稳筑牢“三品一特”安全底线。

严格财政金融监管。全面落实零基预算改革任务，统筹财政资源和支出管理，构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。提升财源建设质效，积极争取地方政府债务限额，推动债务置换和降息减债，稳妥化解存量债务，守牢债务风险底线。优化金融生态环境，严密防范非法集资等涉众型金融风险，严厉打击非法金融活动。依法处置房地产领域风险，狠抓“问题楼盘”化解，全力完成“保交房”任务。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“五不”工作法，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强信访问题源头治理和重点领域信访突出问题攻坚。健全社会治安防控体系，提高重点场所见警率，严防危害公共安全突发案事件。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决打击惩治涉网、涉农、涉暴等违法犯罪。深入推进“一总四管”基层治理模式，广泛调动群众参与基层治理的积极性、主动性和创造性，让乡村社会充满活力、安定有序。

三、全面加强政府自身建设

大道至简，实干为要。做好政府工作，关键在行动，关键靠落实。我们要坚持干字当头，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

1.筑牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决有力把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”落实在具体行动上。牢固树立和践行正确政绩观，坚定不移办实事、重实干、求实效，确保上级决策部署在石门落地生根。持续用力抓好巡视巡察、“三项审计”和市委保障性安居工程机动式巡察等反馈问题整改攻坚，巩固提升市民之家项目问题整改成果。严格落实意识形态工作责任制，引导新媒体健康有序发展，确保意识形态领域稳定向好。

2.坚守依法行政之纲。全方位加强法治政府建设，完善政府诚信履约机制，严格规范公正文明执法，深入推进乡镇综合行政执法改革和行政执法规范化建设。做好“八五”普法终期总结验收。高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，强化审计监督、统计监督，全面提升政务公开质效。建立健全“一府两院”联动机制，促进行政与司法良性互动。

3.高扬实干担当之风。坚持一门心思抓发展、惠民生，健全完善任务分解、责任落实、督办问效闭环管理机制，抓好“关键少数”，带动“绝大多数”，努力在高质量发展赛道上拼搏进取、创先争优。常态化开展“走找想促”活动，用心倾听民声、竭力化解民忧，努力让人民群众的获得感成色更足。做好“十五五”规划编制工作，科学设置规划目标，系统谋划重大项目、重大改革、重大政策，为县域高质量发展提供有力指引。

4.绷紧清正廉洁之弦。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，坚决整治损害群众利益行为。强化国有资产、工程建设、政府采购等重点领域监管，严防严控廉政风险。以基层实际感受为标尺，严守规矩办文办会，统筹规范督查考核，持续深入松绑减负赋能。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，集中财力保民生、促发展。

各位代表！事不避难者进，志不求易者成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇担发展之责，牢记人民之托，昂扬斗志、奋发有为，加快建设社会主义现代化新石门，以高质量发展的实际成效向全县人民交上一份满意答卷！

2025年绥德县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化“三个年”活动，稳中求进、以进促稳、先立后破，推动全县经济社会高质量发展取得新进展新成效。

这一年，有许多难忘的时刻，让我们激昂的是，绥德革命纪念馆隆重开馆，获评国家二级博物馆，“一馆五址”为主的红色教育体系更加成熟，传承红色基因的热情进一步升腾。让我们振奋的是，延榆高铁绥德段、大理河分洪洞等全县人民期盼已久的大项目，突破要素瓶颈制约，实质开工并顺利推进，必将有力改变格局、支撑未来发展。让我们自豪的是，绥德非遗出圈出彩，泥塑作品入选国礼，成功举办榆林陕北民歌展·绥德专场，秧歌惊艳全国展演，亮相德国柏林街头和清华校庆，扭出了绥德人的精气神。让我们暖心的是，县中医院搬迁开诊，西绥教育结对帮扶全面推进，社区食堂、就业驿站、城市书房等“小切口”民生工程建成投运，“十件民生实事”落地有声，瑞幸咖啡、霸王茶姬等潮牌入驻开业，让这座县城更有温情和格调。

一年来，主要抓了以下五方面工作：

一是聚力抓保障、扩增量，经济运行稳中向好。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，全面落实国家一揽子增量政策，累计向上争取资金23.3亿元、增长10.98%，推动53个重点项目开复工，建成18个，开复工率和完成投资率较上年分别增长18.3%和25.8%，固定资产投资增长9.4%、居南部县第一，荣获全市争资争项工作先进集体；签订协议、合同项目7个，引资39.6亿元，成功招引10亿元级投资项目，完成实际使用省内外资金考核任的155.6%和116%。坚持以营商环境“软实力”夯实经济发展“硬支撑”，深化运用“红蓝章”审批、重点项目联审联批和“最多跑一次”模式，新增“高效办成一件事”27项，政务服务事项网上预约受理率100%，资源规划局被评为全国不动产登记便民窗口建设成效显著单位。高质量完成“五经普”任务，全年地区生产总值增长4.7%，农业总产值增长3.6%，规上工业增加值增长13.9%、居全市第三，社会消费品零售总额增长6.5%。

二是聚力强链条、树品牌，产业支撑坚实有力。加快农业产业化步伐，提质增效山地苹果1.5万亩，推广高粱8万亩，实施旱作节水农业7000亩，粮食产值实现六连增。争取中省定点帮扶资金1615万元、榆林南部县产业振兴资金1.38亿元，4条智能选果线、苹果干和红薯干加工、高粱深加工等20个产业化项目建成投产。推动“一镇一品”差异发展，山地苹果、沙地红薯、高粱、香瓜等传统产业走出了致富路，水炒羊肉、肉牛养殖、土鸡、白鹅等特色产业开辟了新赛道，竞相发展的氛围更加浓厚。持续壮大实体经济，修订《进一步支持工业商贸企业高质量发展的若干措施》，为131户企业兑现奖补资金787万元，以旧换新消费品1900台，补贴资金310万元，全年新增市场主体2700家、增长11%，“五上”企业增至100家，增长20%，义合焉头农副产品购销合作社入选中国农民合作社500强。促进农文旅深度融合，圆满举办“回村过年”、秋季“村晚”、沿黄自行车公开赛、城市定向赛等各类活动20余场次，满堂川镇和郭家沟村、枣林坪镇沟口村入选省级历史文化名镇名村，郝家坪露营基地、花家湾旅游度假村、高家畔滑冰场开放营业，旅游业态更加丰富，全年接待游客380万人次、增长25%，旅游消费7.6亿元、增长17%。

三是聚力抓衔接、促融合，城乡面貌持续改善。接续推进巩固衔接工作，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，动态识别监测对象114户268人，消除风险62户154人。大力开展全民消费帮扶行动，带动销售农副产品1.76亿元。扎实推进“消薄培强”行动，339个村集体经济收入全部突破10万元。学习运用“千万工程”经验，4个省级示范村、5个市级重点村建设进展明显，累计实施基础建设项目409个，乡村面貌整体改善。扎实推进城市更新，实施路网改造工程63项，城区排水防涝一期、新城公园等一批基础设施项目建成投用，万顺广场地下停车场主体完工投入试用，完成北门湾片区老旧小区改造一期项目，创成物业管理示范小区5个。

四是聚力补短板、提品质，民生服务可感可及。坚持财力向民生倾斜，全年各类民生支出占比达85％。持续促进稳岗就业，开发就业岗位8933个，完成技能培训2500人次，新建社区园区就业驿站12个，开展“直播带岗”和现场招聘72场次，新增城镇就业2878人，脱贫人口转移就业2.66万人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和7.4%，全县居民人均可支配收入增幅全市第二。稳步提升教育质量，新改（扩）建学校3所、维修改造21所，新增学位1050个，轮岗交流校长12人、教师150人，与西安雁塔区开展结对交流12次，新理念、新方法逐步应用，各类教育协调有序发展，中高考升学率实现新提升。改进优化健康服务，县医院旧门诊楼改造完成并投用，与10个乡镇卫生院建成医共体，发放重特大疾病医疗保险救助金556.9万元，全县慢性病签约服务率、“两癌”免费筛查完成率均达100%。体育场提升改造、二郎山健身步道完工投用，群众运动健身环境进一步优化。保障服务“一老一小”，启动城乡居民基本养老保险集体经济补助试点，建成34个农村老年幸福院和社区服务中心，5所幼儿园延伸托班、2个社区设立嵌入式托育机构，新增托位295个。足额发放各类救助资金，3.3万困难群众受益。

五是聚力防风险、守底线，安全基础厚实稳固。深化铁腕治污攻坚行动，纵深落实河长制、林长制、田长制，空气优良天数308天，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数分别改善3.6%、1.6%，无定河国考、省考、市考断面水质稳定在Ⅱ类，优于考核标准，饮用水水源地水质达标率100%；新建森林防火瞭望塔9座，启动环城林带远程视频监控40个，全年完成营造林19.4万亩；有序推进土地治理，“满堂川镇全域土地综合整治试点”入选自然资源部典型案例。深化安全生产治本攻坚三年行动，系统防范20个重点领域风险隐患，整治问题2136个，积极应对9轮强降雨和近20年来最为严重的干旱，全年未发生较大以上生产安全事故和因灾伤亡事件。深化平安绥德建设，常态化推进扫黑除恶、禁毒打非，破获电诈案件59起，挽回群众损失562万余元，深入排查调处矛盾纠纷、信访积案，拓展“说事堂”线上服务功能，形成源头解纷、上下联动的基层治理新格局，全县信访总量、刑事发案率分别下降54.1%、8.2%，创成省市“民主法治示范村（社区）”11个。

在推动经济社会各项事业发展的同时，我们坚持不懈抓好政府自身建设，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育、“群腐”集中整治，认真落实“三重一大”集体决策制度，全面加强法治政府建设；主动接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，39件人大代表建议、38件政协委员提案全部办结，行政复议、行政应诉案件法定期限结案率100%；带头过紧日子，“三公”经费同比下降2.7%，营造出干事创业、担当作为的浓厚氛围。

此外，审计、市场监管、退役军人服务、供销、气象、税务、电力、金融、邮政、通信、消防救援等工作都取得了新成绩。

各位代表，奋斗步履铿锵，成果来之不易。取得这样的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，凝结着全县干部群众奋力拼搏的辛勤汗水，凝聚着社会各界团结奋斗的智慧力量。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻绥武警官兵、消防指战员和省市企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，当前全县发展还存在要素制约突出、项目储备不足、增长基础不牢、营商环境不优、消费需求不强、民生短板较多、部分干部抓落实劲头效能不高等问题。对此，我们将以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，在今后的工作中切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和预期目标

今年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照县委统一部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，在对内对外开放、培育新质生产力上取得新突破，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，紧盯省委确定的“八场硬仗”和市委确定的“二十件大事”，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的绥德新篇章。

今年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右。

各位代表，实现上述目标，做好新时代政府工作，不仅要驾驭好两难多难局面，更需要全方位提升治理能力和水平，着重处理好五个关系：一是处理好“全局”和“局部”的关系。既要心怀“国之大者”，把政府工作放在全局中去谋划推动，又要坚持系统观念，以点上突破带动面上提升，以一域增光为全局添彩。二是处理好“当前”和“长远”的关系。既要立足当下，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，抓紧做好最直接最紧迫的工作，又要放眼长远，不空喊口号，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，多做打基础、利长远的工作，确保干一件成一件。三是处理好“务虚”和“务实”的关系。既要廓清思路、打开格局，又要真抓实干、落地见效，就实论虚、虚实结合，谋准的紧盯不放、一抓到底，真正为发展分忧、为民生解难。四是处理好“守正”和“创新”的关系。既要稳健规范，贯彻好各项法规制度，不留隐患，也要解放思想，弘扬改革创新精神，大胆尝试、敢于破难，形成基层鲜活的首创经验。五是处理好“高线”和“底线”的关系。既要树立精品意识，创造一流业绩，也要强化风险意识，不碰高压线、远离预警线，确保各项工作守底攀高、行稳致远。

三、2025年重点工作

（一）持续深化“三个年”活动，推动县域经济高质量发展

始终坚持项目为王。抓争资，以经济体制改革为牵引，抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、南部县产业振兴、“一县一件大事”等政策机遇，深入研究投资导向，强化项目包装策划，扩大有效投资，形成更多实物工作量，全年向上争资增长10%以上。抓推进，深化“四个一批”项目全周期管理，严格落实领导包抓、专班推进、定期调度机制，全力打通影响项目落地的土地、资金、环评等关键环节，确保6月底前所有项目应开尽开、能开全开。抓招引，聚焦特色农业、文化旅游、商贸物流、天然气开发利用等产业链，注重招大引强，挖掘县外绥德商会、企业家等资源，深入开展要素招商、以企招商、小分队招商、乡贤招商，积极参加丝博会、农高会、煤博会，引进一批链主型、创新型和劳动密集型大项目、好项目，专班跟进、精准服务、推动落地，全年省内外实际使用资金突破18亿元，利用外资突破100万美元。

全力优化营商环境。提效能，推动营商环境“六个新突破”落地见效，深化“一网通办”和“红蓝章”审批模式，以“高效办成一件事”打造政务服务升级版，再推出一批创新特色的集成事项，实现更深层次的“减材料、减环节、减时限、减跑动”。优服务，完善“办不成事”窗口功能，创建“五星级”政务服务大厅，大力开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，推动服务流程优化、体验提升。强供给，坚持“两个毫不动摇”，拿出500万元左右资金支持民营企业，把400万元以下政府投资工程项目留给民营企业，降低民营企业参与门槛；用好省市创新人才培育和民营企业“三进一带”政策，新选聘60名优秀大学生到民营企业工作，落实小微企业融资协调机制，鼓励民营企业敢干敢闯敢投，让绥德民营企业有舞台、有事业、有地位。

大力激活消费热点。开展提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，扩大汽车、家电、数码产品和家装厨卫等大宗消费；有序组织开展惠民促销活动，抓住“五一”、中秋、国庆等重要节点，对美食节、文化节、特色产品展销会等，配套发放县级消费券，让商家聚人气、市场增活力、群众得实惠。加力培育首店经济、夜间经济、银发经济、网红经济，加快推进非遗小吃街区、龙湾农贸市场等项目建设，开展“诚信店”“服务之星”评选挂牌活动，提升“吃住行游购娱”品质。

（二）因地制宜培育新质生产力，加快构建现代产业体系

培育壮大特色产业。保障“产”的效能，加强耕地保护和建设，完善“4+X”农业产业发展格局，盘活现有旱作节水农业和高标准农田，粮食播种面积稳定在78万亩以上，产量达到22万吨。大力推动规模养殖和特色养殖业发展，建成四十里铺镇雷家岔村集体万头生猪育肥基地，全力推进6000头能繁母猪养殖项目建设。提升“加”的品质，依托国家级试验示范站、省级院士工作站、“秦创原”（绥德）创新促进中心等平台，促进农副产品、石雕、预制熟食等传统产业提质增效。加快建设山地苹果、沙地红薯产业链、高粱仓储基地等延链补链项目，因地制宜推广白鹅、肉牛养殖深加工等增收业态；聚焦水炒羊肉、羊杂碎、碗肉等特色小吃，创新“中央厨房+快餐门店”等新模式，规范发展预制菜产业，做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章。打通“销”的渠道，加快“绥德高粱”“绥德土鸡”“绥德香瓜”等特色区域公用品牌注册推广，鼓励发展订单农业，积极开展消费帮扶，举办农民丰收节、电商直播大赛、乡镇美食节等特色活动，运用各类展销会、832平台等开展线上线下宣传，与京东等大型电商、商超建立深度合作，让更多“绥德好产品”走向更广阔市场，助力农民增收致富。

促进农文旅深度融合。坚持规划引领，落实《榆林市南六县一体化协同联动高质量发展规划》，加快编制《农文旅产业融合战略规划》，推动形成红色支撑、美食引流、文化添彩、乡村延伸的农文旅融合新格局；塑造独特品牌价值，打造在全国叫得响的县域品牌。强化基础支撑，立足红色资源优势，以干部教育培训为牵引，持续打造以“一馆五址”为主的红色教育基地，延伸打造“研学+旅游+体验”的精品线路。持续扩容旅游点位，丰富名州古城等6个A级景区业态，加快合龙山4A级景区创建，同步推进抗大旧址修复，完成蒙恬纪念馆陈列布展，建成开放非遗小吃街区等旅游集聚项目，启动枣林坪上河源景区配套基础工程等一批乡村旅游项目。推动“郝字号”“尕娃娃”等系列文创产品开发运营和量产上市。丰富业态场景，精心筹办商贸文化旅游节、国庆旅游文化周、秋季“村晚”等活动，推广满堂川郭家沟、白家硷郝家坪、石家湾花家湾等村经验，因地制宜发展露营经济、美食经济、冰雪经济，积极培育引爆点；大力开发果蔬采摘、民俗体验、休闲度假等乡村旅游产品，引导游客沉浸式体验、交互式参与，不断将游客流量转化成收入增量。

擦亮“旱码头”名片。围绕“走出去、走得远”，主动融入全国统一大市场建设，以延榆高铁建设、榆林口岸开放为契机，加快融入榆林、西安“两小时经济圈”，鼓励企业通过直接出口和“借船出海”等方式，开展对外贸易。发挥产业创新园区的引擎作用和绥北物流中心集散作用，推动汽贸仓储物流集散中心建设，全力争取榆林南部县农副产品集散中心项目落地绥德，巩固提升区域商贸物流中心优势。围绕“引进来、接得好”，抢抓国家东南沿海产业向腹部地区战略转移机遇，提升新兴产业配套能力，积极推进油气转化和深加工产业链项目落地，加快推进长庆油田采气二厂15兆瓦分布式光伏发电、义合镇新能源综合物流服务区等项目建设，不断壮实产业筋骨。巩固毛绒玩具加工等苏陕协作项目成果，持续深化合作、拓宽赛道，加快服装制造、储能设备等制造业项目落地，推动产业本土化、链条化发展。

（三）健全城乡融合发展体制机制，积极推进县城提质、乡村振兴

建设和美乡村。抓巩固衔接，进一步夯实分级分类帮扶责任，提升“一户一策”监测帮扶质效，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。抓增收致富，坚持以农户增收为核心，持续推广拓展“N+X”精准增收办法，在原料收购、吸纳就业方面做更多文章。发挥15个产业联合党总支的牵引作用，大力发展农业社会化服务，加快推进“千村光伏”项目进度，持续壮大村集体经济，确保全县村集体经济收入稳定在10万元以上。抓基础提升，坚持以“千万工程”为主线，重点打造5个省级示范村和6个市级重点村，以点带面、示范带动，统筹推进全县宜居宜业和美乡村建设。实施农村生活污水综合治理项目，新改建农村户厕3400座，完成66公里通村联网路硬化和201公里村道安防工程，启动薛家峁至裴家峁三级公路改建工程，推进数字乡村二期和视联网项目建设，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。抓要素保障，深入推进抓党建促乡村振兴，管好用好到村任职大学生助理，加强村级后备力量培养，做好“两委”换届工作。深入实施“名师带徒”“乡村工匠”工程，加大农技人才培养力度，培训致富带头人300名、高素质农民100名以上。全面落实进一步深化农村改革任务，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

打造宜居城市。加快城市建设补短板，扎实推进县城建设补短板强弱项三年行动和城市更新五年行动，完成城北、城西片区控规编制报批工作，实施张家砭镇、义合镇基础设施提升项目，加快纬二路新建、上郡北街提升改造、城市燃气管道更新等项目建设，逐步推动城乡一体化发展；稳妥推进房地产开发，完善落实房屋租赁补贴制度，完成北门湾、龙湾、三十米大道片区19个老旧小区改造，加快推进电梯安装进度，加力处置城区不动产登记“办证难”历史遗留问题，力争化解率达到95%以上，持续提升居民获得感。强化城市管理提品质，树牢经营城市的理念，加快“智慧停车”“智慧公交”“智慧医院”“智慧旅游”等一批数字化场景应用。巩固提升城市创建成果，推进省级节水型县城创建，常态化整治城乡结合部、居民小区、背街小巷等卫生死角，以及城市“十乱”现象，为市民营造干净整洁的生活环境。加快提升物业管理服务水平，推动“红色物业联盟”有效覆盖。深入推进“垃圾革命”三年行动，打造垃圾分类试点镇3个、主题公园2个、试点机关4个、试点小区2个。

厚植生态底色。对历年中省环保督察反馈问题开展“回头看”，做好第三轮中央环保督察迎检准备。深入打好蓝天保卫战，投资800万元实施城区大气环境深度治理项目，加强对裸露土地、建筑工地、餐饮油烟、加油站、汽修厂等监督检查，加快气化乡镇建设，确保全年空气优良天数稳定达标，空气质量持续改善。深入打好碧水保卫战，实施农村生活污水综合治理项目，对无定河沿线四十里铺镇、淮宁河沿线田庄镇农村生活污水进行治理，实施石家湾、薛家河、吉镇、中角四个建制镇污水处理设施建设项目，加快数字孪生水网基础平台建设，提升治水数字化、智能化水平。深入打好青山保卫战，坚决推进黄河流域生态保护和高质量发展，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，完成无定河大理河水生态综合整治工程和义合镇小流域生态保护修复项目，完成23座中小型拦沙坝建设任务，实施“三北六期”防护林、防止二次沙化及国土绿化等项目，全年完成营造林3万亩以上。

（四）用心用情用力办好民生实事，让老百姓幸福指数更高

着力稳就业促增收。紧盯就业这一最大民生，盯住大学生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体，坚持“扩岗、就业、增收”并举，及时发放各类就业创业补贴，新建村级就业驿站100个，积极发挥社区工厂作用，进一步完善“1+4+12+N”多层次、多元化就业服务新体系，优化“家门口”就业服务，实现城镇新增就业2600人以上、职业技能培训2000人以上、失业人员再就业800人以上，开发公益性岗位人员2170人次以上，帮助零就业家庭实现兜底就业。稳妥实施弹性延迟退休政策。依法打击欠薪行为，切实维护劳动者合法权益。

用心呵护“一老一小”。聚焦“老有所养”，推动居家、社区、机构养老服务一体化发展，新建定仙墕区域综合养老服务中心，全面提升农村幸福院的运营率和服务质量，深入推进医养结合，加快构建以区域养老院、农村幸福院、社区食堂、社区服务中心为支撑的“养老服务圈”。聚焦“幼有所育”，深化普惠托育服务发展示范项目建设成果，建成1所公办民营托育园，建设4个“养育未来”服务点，新增托位150个；加强对15个托育机构服务质量的调研监控，引导社会资源和力量投入支持托育服务。

推动教育医疗提质。聚焦“学有优教”，促进基础教育优质均衡，启动完全中学初中部建设，深化西绥教育结对帮扶，努力打造“绥德好课堂”，让孩子们在家门口就能“上好学”；把准高考综合改革，深化与省教育督导学会的战略合作，促进高中教育高质量发展，实现高考一本、二本上线率和“双一流”名校录取率“双提升”。加强师德师风建设，深化“县管校聘”管理改革，加大校长、教师交流轮岗力度，进一步缩小城乡、校际办学质量差距。促进教育环境优化提升，持续加强职业高中、民办幼儿园、校外培训机构管理，强化学校安全和校园周边环境综合整治，开展学生骑乘电动车专项治理，抓好校园欺凌霸凌、未成年人违法犯罪等防治工作，全面提升校园安防“四个100%”建设。聚焦“病有良医”，推动优质医疗资源下沉，完成县中医院与7所卫生院医共体信息化平台建设，深化县医院、中医院同榆林第一医院紧密型医联体协作；加快推进县妇幼保健计划生育服务中心改建，积极推进崔家湾等3个次医疗卫生中心建设，加强县医院老年医学科、感染疾病科和县中医院针灸康复科、疼痛科建设。创新中医药传承保护，引进培养一批中医专业人才，推动乡镇卫生院中医馆、村卫生室“中医阁”提质扩面。全面落实健康绥德17项行动，以8类健康细胞建设为载体，打造4个示范点位，建成4个健康小屋。

繁荣文化体育事业。巩固“文化大县”地位，做好第四次全国文物普查工作，推进非遗数字化建设，新建一批县级传习所、传习基地，全年开展非遗“四进”活动120场次；持续举办春晚、陕北民歌大赛、广场舞大赛等活动，丰盈群众精神文化生活；加快开放投用新档案馆，4月底前完成城东图书馆装饰装修，同步开展搬迁开放工作，举办子洲图书馆100周年馆庆活动，优化城市书房、主题书屋管理运营，推动全民阅读品牌建设，让书香气质浸润名州。推进“体育强县”建设，积极创建全民健身示范县，提档升级健身设施，加快城东全民健身中心、乡镇全民健身中心广场建设。深化与西安体育学院的合作，组织开展“一县一品精品赛事”等各类大型体育赛事，推动“体育+文旅”“体育+乡村振兴”深度融合，以赛惠民、以赛兴业、以赛营城，让赛事“流量”转变成经济“留量”。

兜牢基本民生底线。推进社会保险参保扩面，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保和特困人员救助供养标准，持续健全社会救助体系，落实好各类生活补助等政策，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，确保救助不错保、不漏保。加强留守老人、留守儿童关爱服务，对遭遇突发性情况导致家庭或个人陷入困境的，及时给予临时救助，确保困难群众基本生活有保障。

各位代表，民之所望，政之所向，我们坚持以百姓视角办好民生实事，从小切口着眼，从紧需求入手，通过座谈交流、网络征集等方式，广泛听取群众的呼声建议，筛选出十二件民生实事，提交本次大会票决，请大家本着对全县人民负责的态度，从中选出十件，我们将一件一件抓落实，为今年的民生工作再添暖色、亮色！

（五）守牢安全稳定底线，建设更高水平的平安绥德

抓好安全生产。深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全隐患大排查、大整治，进一步加强道路交通、危化品运输、特种设备、食品药品等领域安全监管，坚决防范和杜绝较大及以上事故。完成地质灾害大核查治理项目，落实治理、搬迁、监测“三位一体”综防措施，实施应急能力提升项目，全力推进大理河分洪洞工程建设，持续提升防灾减灾能力。

防范化解风险。深入开展化解矛盾风险、维护社会稳定专项行动，强化对严重精神障碍患者、严重不良行为未成年人、“三失一偏”等重点群体的服务管控，严密防范“民转刑”“刑转命”风险，从源头上预防个人极端暴力和群体性事件发生。严打非法金融活动，加强金融监管，依法依规稳妥处置非法集资历史遗留问题。用好国家化债政策，打好控增量、化存量组合拳，加快化解政府隐性债务，确保不发生区域性、系统性风险。守牢意识形态“主阵地”，防范化解网络舆情风险，营造风清气正的网络空间。

提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“说事堂”线上线下服务功能，积极发挥“五级五长”作用，“五化”并举提升信访工作法治化水平。持续深化平安绥德建设，加快公安“一中心三平台”建设应用，优化城区“三见警”工作，纵深推进常态化扫黑除恶，严厉打击盗窃、电信网络诈骗、“黄赌毒”“环食药”等突出违法犯罪，全力守护万家灯火、社会安宁。

各位代表，今年还有一项十分重要的工作，就是编制“十五五”规划，我们将坚持高点定位、以我为主、群策群力，聘请高水平专业团队，谋准谋深谋实重大事项、重大改革和重大项目，绘好绥德发展蓝图，努力编制一个符合实际、引领发展、经得起历史检验的高质量规划。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的拼搏精神，当好贯彻党委决策部署的执行者、行动派、实干家，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

筑牢政治忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续巩固拓展主题教育成果，切实把坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在实际行动上。

强化法治思维。深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，深化法治政府示范县创建，严格执行“三重一大”决策制度，不调研不拍板、不吃透不决策。强化政务诚信建设，深化新时代政务公开。完成“八五”普法任务，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督。

勇于担当实干。把抓落实作为政府工作的生命线，充分发扬钉钉子精神，坚持干字当头、紧抓快办，敢于动真碰硬、攻坚克难，强化扁平化管理、穿透式调度、督查式问效，持续大抓发展、大抓服务、大抓效能。全面落实“四下基层”制度，现场办公解决实际问题，做到眼到、脚到、心到、措施到。坚决纠治形式主义、官僚主义，深入推进精文减会，持续为基层减负赋能，破解“小马拉大车”问题。

严守廉洁底线。坚持用改革精神和严的标准管党治党，持续巩固拓展党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固提升风清气正的良好政治生态。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，从紧安排必要支出，确保把有限的财政资金用在刀刃上。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，咬定目标、铆足干劲，同德同向、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化建设的绥德新篇章！

2025年遂昌县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年政府工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，全力推进“双招双引”战略性先导工程，融合推进三大发展主平台建设和乡村振兴战略，较好地完成了经济社会发展主要目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们始终彰显“稳”的韧劲，以昂扬斗志实现经济发展稳中向好。实现地区生产总值194.35亿元，增长6.2%。规上工业增加值增长9.8%；服务业增加值增长6.8%；农林牧渔业增加值增长3.6%。一般公共预算收入增长8.8%。固定资产投资增长15.5%，工业投资增长40.8%。城乡居民人均可支配收入分别为62434元、30876元，增长3.2%、5.6%。

这一年，我们始终积蓄“进”的力量，以争先姿态赢得荣誉试点接续而来。工业稳增长扩投资和水网建设荣获省政府督查激励，2个省部级和22个厅局级改革试点落地遂昌，邮政、建设、市场监管等领域改革创新案例入选全国典型，单村水站建设经验、医保“一地签约、全域共享”改革举措全省推广。

这一年，我们始终注重“立”的质效，以攀高锐气培育和发展新质生产力。推动产业集群向新向优，招引新兴产业项目12个，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长18.3%、33.9%，增速均连续10个月位居全市第一；金属制品及装备制造、新能源新材料产业产值分别突破150亿元、50亿元。

回顾这一年，我们主要做了五方面工作：

（一）一年来，我们推动项目提速建设，有效投资拼出新绩

招大引强量质并举。坚持链上发力、创优打法，推动招商引资工作取得新实效。强化县领导盯引、“一把手”招商等机制，以金属制品及装备制造、新能源新材料两大主导产业延链补链强链为重点，积极开展链式招商、以商引商，举办招商项目集中签约等活动，全年招引落地大项目16个、其中10亿元以上项目5个，制造业项目占比75%。全年投产制造业招商项目12个、开工10个。

项目前期先谋快动。制定实施谋划争取项目工作机制，用好项目“前期经费银行”，第一时间抢抓政策机遇开展项目谋划“大比武”，新增储备项目82个，总投资654亿元。成屏二级水库扩建工程纳入国家重大建设项目库，城乡引调水安全保障工程、环城西路、环城北路拓宽一期、环城北路连接线、白岩坑水库等项目前期加快推进。

项目建设全面提速。出台重大建设项目推进管理办法，开展“四个一批”项目攻坚提速行动，超额完成省“千项万亿”及市、县重点项目年度投资计划。清水源水库投入使用，瑞云新能源、强邦工业等项目顺利投产，220千伏三仁变、腾龙社区中心、殡仪馆公墓迁建工程等项目顺利完工；竹产业共富产业园、西街区块附属设施等项目加速推进；妙高山环境整治提升工程、金竹坑水库、垃圾填埋场综合治理等项目开工建设。

要素保障精准有力。坚持把资金、土地、用能等要素向大项目、好项目倾斜，全力保障项目需求。主动承接“两重”“两新”等政策红利，累计争取上级转移支付和债券等资金44.84亿元。完成土地征收2500亩，消化“批而未供”土地1084亩，盘活存量建设用地351亩，争取建设用地计划指标2962亩，新入库林地指标4951亩。新增用能指标6.9万吨标准煤。

（二）一年来，我们加快产业提档升级，工业运行稳中有进

产业集群持续壮大。坚定工业强县首位战略不动摇，加速推进新旧动能转换，全力打造经济新增长点。做优增量文章，进一步释放金属制品及装备制造、新能源新材料产业集群效应，实现规上工业总产值269.6亿元、增长6.7%。做好升级文章，加快企业改造提升步伐，培育省级工业互联网平台、省级数字化车间各1个，入选生产制造方式转型示范项目3个，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。做实提质文章，深入推进化工行业整治提升、低效工业用地“腾笼换鸟”工作，规范提升化工企业14家，整治高耗低效企业24家，腾退低效用地357亩。

工业平台扩容提质。以省级经开区建设为支撑，加快推动产城人融合发展。坚持科学统筹扩空间，扎实推进龙板山矿地综合利用项目，拓展工业用地970亩。坚持完善设施强功能，建成东城新区智造园、核心区市政基础设施配套一期、110千伏云东变等项目，加快电力设施改造提升、龙板山集中供热、污水调度提升等项目，启动源口热电联产工程。坚持优化配套提品质，经开区学前教育中心、古亭小区二期等项目顺利完工，职教园区迁建、东城医院、九云综合服务中心等项目有序推进。坚持防范风险保安全，完善化工园区日常监管平台和机制建设，化工园区保持较低安全风险等级运行。

创新活力加速释放。坚定不移激发科创活力，全力打造创新型县域。引导支持企业加大科技投入，规上工业企业研发费用增长11.7%，新增企业研发机构3家，获省科技进步奖2项。扎实推进科技企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业11家、省级科技型中小企业69家。务实打造数字科创平台，晶盛星河软件研发基地、阿里云创新中心等投入使用，数字经济类国家高新技术企业实现“零的突破”，培育规上数字经济核心产业企业2家，软件和信息技术服务业营收增长154.4%。促进产学研协同创新，与浙江大学、浙江工业大学、浙江农林大学等高校开展合作，组织实施县校合作和县级重点研发项目35个。深化人才引育工程，引进硕博人才122人、高校毕业生3326人；培育高技能人才1484人、制造业领域占比55.8%，新增浙江杰出工匠1名、浙江工匠5名，新增省技能大师工作室1家。

市场主体培大育强。健全梯度培育体系，助推市场主体向强迈进、向高攀升。大力支持企业增量提质，新增规上工业企业14家、亿元以上企业4家；培育国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级“专精特新”中小企业1家、制造业单项冠军培育企业3家、创新型中小企业64家，宇恒电池获丽水市人民政府质量奖，新增国家级首台（套）产品1个。加强知识产权保护和标准制定，新增数据知识产权登记12件、增长71.4%，新增有效发明专利32件，参与制定国家标准3个、主导制定“浙江制造”标准3个，创成“品字标”企业9家，国家级标准创新型企业实现“零的突破”。

（三）一年来，我们纵深推进改革开放，发展动能加速积蓄

重点改革蹄疾步稳。以进一步全面深化改革破题开路，赋能县域发展。扎实推进政务服务增值化改革，建设运行线上线下企业服务平台，深化“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，健全完善“落地即融资”“竣工即验收”“预验即试产”等项目全生命周期服务机制，形成“极简审批”常态化模式。积极落实“8+4”经济政策体系等措施，出台“生态工业35条”等政策包，兑现惠企政策资金3.46亿元。深化金融改革，建立支持小微企业融资协调工作机制，推行“浙科通”“绿色高质量制造贷”等金融服务产品，本外币存贷款余额超850亿元，新增贷款余额增长22.2%、位居全市第一。持续推进国资国企改革，县属国企年营业收入达53亿元，总资产突破600亿元。

对外交通日趋完善。坚持交通先行，以互联互通为导向，全力构筑对外交通新格局。528国道新路湾至石练段、遂江公路等道路建成通车，衢丽铁路遂昌段、义龙庆高速遂昌段等重大交通项目扎实推进，215省道新路湾至大桥段完成施工图设计，637国道举淤口至江山界段完成初设技术审查，528国道龙游界至新路湾段完成工可审查，缙云至江山高速完成线位方案编制与论证，通用机场选址工作取得新进展。

开放合作持续深化。坚持高质量引进来、高水平走出去，以开放姿态积极融入长三角一体化发展。深入开展“千团万企拓市场增订单”行动，在西班牙成立首个海外商会，组织企业参加各类展会40余次，新增外资外贸型企业12家，经开区入选全省内外贸一体化改革试点产业基地。山海协作更加紧密，桐乡-遂昌“产业飞地”固定资产投资累计达25.66亿元，遂昌农特产品直销中心在诸暨正式营业。持续深化对外交流，与塞尔维亚等国家开展商贸、文化交流，与意大利恩波利市进一步深化两地友好合作。

（四）一年来，我们统筹城乡融合发展，共富底色更加亮丽

城市品质日益提升。扎实推进以人为核心的新型城镇化，累计投入城市建设资金52亿元，持续打造现代山水城市典范。规划设计更加精细，发布《遂昌县国土空间总体规划》，完成12个城镇单元详细规划和乡镇级国土空间总体规划编制。基础设施更加健全，开工建设妙高山隧道，新改建古院、梅溪、龙板山等区块路网12.3公里，完成水阁路、君子路等6条路段机非分离改造，新增停车位1018个；延伸供水管网8公里，加快推进清水源水库引水工程等项目；新建及改造天然气管道11公里、覆盖用户3050户，覆盖率提升至55.6%。居住环境更加优化，完成3个老旧小区改造、249户危旧房实质性解危，建成交付未来社区、君和府等8个小区，完成安置房选房359套，新增保障性租赁住房372套；完成城区绿化面积1万平方米。城市活力更加充足，开工建设星辰国际，启动金融中心、旅游文化街等项目，推动商圈多元化发展，“美食+”“亲子+”“民俗+”等业态持续火热，新增规上（限上）服务业企业26家、县域商贸流通龙头企业1家，社会消费品零售总额增长7.5%；积极开展旧房装修、家电及电动自行车等消费品以旧换新活动，累计发放补贴1575万元、拉动消费8600余万元。

乡村振兴稳步推进。深化新时代“千万工程”，开展美丽大花园品质提升专项行动，加快打通从美丽乡村到美丽经济、再到美好生活的通道。严守耕地保护红线和粮食安全底线，完成永久基本农田集中连片整治3485亩，建设改造高标准农田1.77万亩；制种总面积达2.16万亩，国家级制种大县创建加快推进。现代农业提质增效，深入实施农业“双强”行动，完成农田宜机化改造1550亩，发布农业主推技术85项。持续做好“土特产”文章，茶叶、笋竹、油料三条品质农业全产业链产值突破45亿元；长粽、箬叶产值达2.4亿元，带动农户增收近8000万元；棘胸蛙养殖面积实现倍增。乡村面貌加速蝶变，发布乡村振兴村庄分类底图，新增省级未来乡村、美丽宜居村庄8个，入选乡村建设评价国家级样本县、全省首批和美乡村三大行动试点县。完成农村公路大中修及改建236公里，开通客货邮融合线路3条。强村富民取得实效，稳步缩小收入差距，深化“扩中”“提低”改革，村集体经济收入、经营性收入分别增长27.7%、44.5%，均位居全市第一，低收入农户人均可支配收入增长11.4%。新增农创客221人，培育现代“新农人”3259人。开展“跨山统筹富民安居”新三年行动，全年引导搬迁1118人。

文旅融合持续突破。以文旅深度融合工程为牵引，加快把生态、文化优势转化为产业优势。加速景区升级，完工白马山康体养生区、好川省级考古遗址公园、地心温泉等项目主体工程，有序推进遂昌金矿创5A，启动南尖岩景区提升项目。丰富文旅体产品供给，成功举办全国少儿围棋公开赛、仙侠湖铁人三项赛、百里红军古道越野赛等赛事，开展寻梦《牡丹亭》常态化公益性演出、遂台两地昆曲交流、端午文化传承等活动，升级研学、写生、露营等文旅业态，持续激活避暑、康养、度假等休闲旅游经济。汤显祖纪念馆入选省优秀传统文化普及基地联盟，新增五星级旅游饭店1家。

（五）一年来，我们优化公共服务供给，民生福祉持续增进

社会事业加快发展。深入实施公共服务“七优享”工程，省、市、县民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出的81.7%。基本民生底线兜实兜牢，最低生活保障标准提升至1145元，发放残疾人补贴、低保资金等各类社会救助资金1.15亿元。“学在遂昌”品牌持续打响，创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县，教育教学质量位居全市前列。医疗卫生水平不断提升，人民医院迁建、湖山分院服务能力提升等项目顺利推进，全国基层中医药工作示范县通过省级初评。“一老一小”服务体系优化完善，颐养中心二期顺利完工，乡镇（街道）康养联合体实现全覆盖，生育政策配套措施持续优化。城镇登记失业率控制在3%以内，深入开展“无欠薪”行动。拓展双拥工作成果，入选革命老区红色服务体系建设试点县。

生态环境稳步提升。深化污染防治攻坚，加大治气、治水、清废力度，“美丽浙江”考核实现七连优，连续三年夺得“大禹鼎”银鼎。抓好大气污染源管控，强化秸秆综合治理、道路扬尘管控等工作，空气质量优良率达98.4%，PM2.5年均浓度17微克/立方米、位居全省第三。扎实推进水环境治理，完成松阴溪、周公源等流域综合整治工程，各交接断面、饮用水水源地水质100%达标，入选省级全域幸福河湖建设项目、省级美丽河湖优秀案例。强化土壤污染源头防控，保持危废动态清零。抓好山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推动松材线虫病防治，提升森林质量2.3万亩，创成省级生物多样性体验地，九龙山入选浙江最美百片公益林。落实碳达峰、碳中和要求，完成省级造林碳汇项目开发试点县规划目标。在全市率先启动生态文明建设情况报告制度试点工作。入选省级环境健康友好创新试点名单。

平安基础更加扎实。深入落实安全生产治本攻坚三年行动，重点开展“8+4”领域整治，全年未发生较大及以上安全事故。扎实做好信访维稳、防汛防台抗旱、森林防灭火等工作，坚决防治“食药环知”、砂石资源、金融等领域违法犯罪行为，交通事故亡人数、电诈发案和案损数大幅压降。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展滋生涉恶问题检视整改专项行动。捧得全省首批安全发展铜鼎，实现平安县创建“十九连冠”。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，大力加强政府自身建设，高标准开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。驰而不息纠“四风”、树新风，凝心聚力提效能、促清廉，切实提高政府执行力和公信力。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去一年取得的成绩极为不易，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下大抓落实、提速争先的结果，凝聚了全体人大代表、政协委员和社会各界人士的辛勤劳动和积极奉献。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域、各个岗位的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、各界人士、驻遂部队、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在奔向中国式现代化的新征程上，我们清醒地认识到，一些新的“成长的烦恼”要加快破解，主要有：新旧动能转换还不够快，以制造业当家的现代化生态经济体系还未全面构建，县域经济实现可持续高速增长的压力依然较大；项目全过程闭环管理机制落实还不够到位，有效投资增长后劲还不够足；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待仍有差距；少数干部改革创新能力和推进现代化建设的本领还需进一步增强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2025年总体要求和主要任务

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划编制之年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入实施“八八战略”，大力弘扬“六干”作风，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和市委“一个历史使命、三大战略任务”工作部署，融合推进三大发展主平台建设和乡村振兴战略，全面实施五大赶超攻坚行动，确保“十四五”规划圆满收官，全面启动“十五五”规划编制，奋力谱写革命老区赶超跨越和共富先行新篇章。

综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，城乡居民收入倍差持续缩小。

重点抓好以下七方面工作：

（一）聚力量质并重，在工业跨越发展上拼搏奋进

提升工业平台承载力。以创建国家级高新区为抓手，持续推动产业、人才和城市协同发展、互促共进。强化空间保障，提速龙板山矿地综合利用二期项目，拓展工业新空间500亩以上，谋划寅头山区块矿地开发利用。健全生产配套，开工天然气场站迁建、经开区配套消纳场等项目，推进核心区市政基础设施配套二期、龙板山路网二期、污水调度提升等项目，完工电力设施改造提升、龙板山集中供热、源口热电联产等项目。完善生活设施，提速商业综合体、产城融合中心等项目前期，加快东城医院、九云综合服务中心等项目建设，确保东城产教融合小区、渡客公寓三期等项目投入使用，全力提升东城生活品质。

厚植产业集群硬实力。以“415X”先进制造业集群培育工程为牵引，全力构建以制造业当家的现代化生态经济体系。坚持出清、提升并重，高质量推进低效工业用地“腾笼换鸟”工作，腾出低效工业用地500亩，整治高耗低效企业25家；鼓励企业生产方式转型，推进规上工业企业数字化改造2.0工作，技改投资增长10%。突出挖潜、拓增并举，强化制造业投资项目全过程闭环管理，加速招引企业开工建设、投产达效，推动存量企业产能释放，力争金属制品及装备制造、新能源新材料两大主导产业产值迈上新台阶。

增强市场主体竞争力。不断强化企业梯度培育，持续增强市场主体“含金量”。深入实施“雄鹰行动”，全力支持元立集团做大做强。扩量提质骨干企业，新增规上工业企业12家、亿元以上企业3家、5亿元以上企业1家。发展壮大中小企业，力争新增省级“专精特新”中小企业2家、省级制造业单项冠军企业1家。深化知识产权保护和标准化体系建设，扎实推进发明专利培育三年计划，完成省级标准化创新发展试点项目验收。

（二）聚力投资增效，在项目加速推进上拼搏奋进

聚焦招大引强延链条。深耕“温台金、环杭州湾、长三角、珠三角”四大区域，充分发挥驻外招商中心“前哨站”和专家团队“外脑”作用，打好链式招商、以商引商、中介招商、筑巢招商等组合拳，集中力量招引“高大上、链群配”项目。全年招引落地亿元以上项目18个，制造业项目占比超70%，争取50亿元以上项目实现新突破。

聚焦项目攻坚扩投资。落实落细项目推进管理办法、重点项目旬月会等机制，推动投资量、实物量、工作量“三量”齐升。高效推进省“千项万亿”和市、县重点项目建设，积极推动抽水蓄能电站早核准、早开工，谋划碧龙源水库扩建、枫树湾水库等项目，提速成屏二级水库扩建等项目前期，开工城乡引调水安全保障工程、高铁新城区块开发等项目，推进城区地下综合管网、盖亚新能源等项目，完工竹产业共富产业园、国能光伏一期等项目。

聚焦要素保障强争取。坚持向增量要空间、向存量要效益，全力保障重大项目资金、土地、能耗需求。积极承接国家加力支持“两重”“两新”领域等一揽子增量政策，紧盯专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等资金投向，加大重大基础设施和民生领域项目资金争取。新增建设用地计划指标2200亩以上，盘活存量建设用地300亩以上，消化“批而未供”土地800亩以上，新入库林地指标1000亩以上。积极争取用能、排污指标。

（三）聚力创新发展，在激发创造活力上拼搏奋进

涵养科创生态。始终坚持创新驱动发展不动摇，持续建强科创平台、壮大科创主体。务实建设“天工之城·数字绿谷”，加强网易联合创新中心、阿里云创新中心等平台运营，深入打造数字游民基地。扎实推进科技创新赋能主导产业高质量发展行动，鼓励支持重点企业、重点产业链与高校院所开展产学研合作，实施县校合作项目20个以上。引导企业按需建立企业研究院，新增省级企业研究院、高企研发中心等2家以上，规上工业企业研发费用增长10%以上。突出企业主导地位，深入实施高企倍增攻坚行动，培育科技创新主体30家以上。

引育创新人才。优化人才政策体系，不断提升“引育留”工作质效。完善高层次人才和创新团队招引机制，健全企业家队伍培养机制，建强产业工程师队伍，深入推进技能型社会建设，新增制造业高技能人才400人、产业工程师50人，力争国家级、省级高层次人才取得新突破。深化产教融合，提速职教园区迁建工程，以产业需求为导向实质性推进遂昌职业中专与高等院校合作办学，加强校企对接，实现以产留人。

（四）聚力动能释放，在深化改革开放上拼搏奋进

深耕改革“试验田”。围绕重点领域和关键环节攻坚突破，加大制度供给，激发强劲动能。深化营商环境改革，完善助企服务、涉企问题高效闭环解决、政策“直达快享”等机制，进一步拓展企服平台服务事项，持续规范涉企执法行为，让企业放心投资、专心创业、安心经营。深化政策迭代集成改革，全面承接上级经济政策体系，迭代工业、服务业、农业、建筑业等政策包，打好企业降本增效“组合拳”。提升金融助力实体经济能力，创新金融产品和服务模式，加大重点领域信贷支持，普惠型小微企业贷款、制造业贷款分别增长20%以上。推动国资国企做强做优做大，县属国企资产总额超615亿元。

畅通对外“大通道”。聚力打造交通节点城市，持续完善现代综合交通运输体系。提速衢丽铁路遂昌段、义龙庆高速遂昌段等重大交通项目建设，开工215省道新路湾至大桥段、义龙庆高速濂竹互通连接线等项目，推进637国道举淤口至江山界段、528国道龙游界至新路湾段、缙云至江山高速等项目前期，力争通用机场通过国家审核。

塑优开放“新格局”。更加积极融入长三角一体化发展，主动链接金丽温开放大通道，大力发展外向型经济。稳定出口基本盘，支持企业参展拓市、精准出海，开拓“一带一路”沿线和东南亚、非洲等市场，争取更多外贸订单，新增外资外贸型企业10家以上，实现外贸出口总额增长10%以上，确保实际利用外资取得新突破。推进落实新型山海协作结对机制，强化与诸暨市、南湖区、象山县、桐乡市等地交流合作，产业合作项目到位资金20亿元以上。

（五）聚力能级提升，在宜居城市打造上拼搏奋进

优化城市空间。加强规划引领，畅通内部循环，塑造更优城市发展格局。持续完善国土空间规划体系，开展水阁梅溪片区城镇单元详细规划编制，实现县城核心区块单元详细规划全覆盖。织密城市内部路网，开工建设环城西路、环城北路拓宽一期、环城北路连接线等项目，加快推进妙高山隧道等工程，完工后江路网三期、老茶厂区块路网一期等项目。

提升城市功能。坚持完善基础配套、优化人居环境双管齐下，让城市更有品质、更显气质。统筹水网、气网、电网等设施建设，新建及改造供水管网3公里、排水管网5公里；全力提升天然气管道覆盖率，新增天然气管道3公里、覆盖用户2000户以上；升级改造110千伏金溪变、110千伏金石线等老旧设备，保障城区供电稳定可靠。缓解停车难问题，新增停车位1000个以上。持续提升群众居住品质，有序推进城中村改造，完工云翠晓筑等4个小区，新增保障性住房300套，谋划实施新一轮城市有机更新计划，推动房地产业、建筑业平稳有序发展。聚力推进城市增绿扩绿，加快妙高山环境整治提升工程建设，提升绿化面积1.5万平方米。

激发城市活力。加速集聚人气、商气、烟火气，倾力打造需求更旺盛、青春味更浓、体验更多元的活力之城。聚焦释放服务业新动能，加快金融中心、星辰国际、旅游文化街等项目建设，推动江泰领悦、凯新、青邻里等商业综合体差异化发展，新增规上（限上）服务业企业15家以上，服务业增加值增长7.5%。积极实施提振消费专项行动，围绕家电家居、手机、电动自行车、汽车等重点领域开展消费品以旧换新活动，拉动消费2亿元以上。完善青年发展型县域建设推进机制，积极开展玩美游学、青年夜校等活动，着力打造适应青年需求的场景。持续丰富群众生活，建成多功能运动场、城市健身房等8个以上，举办各类赛事、文体活动80场以上。

（六）聚力共富共美，在乡村全面振兴上拼搏奋进

品质化发展现代农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，全力推动农业高质量发展。严守耕地保护红线，夯实粮食安全根基，全县耕地保有量不少于17.48万亩，建成改造高标准农田1.1万亩。扎实推进国家级制种大县创建，组建现代化种业研究中心，力争杂交水稻制种总面积达2.4万亩以上。扎实推进“土特产富”全链发展，培育壮大茶叶、笋竹、油料等重点产业，发展中药材、果蔬、长粽箬叶、棘胸蛙等特色产业，加大绿色优质农产品供给，新增省级骨干农业龙头企业1家、数字农业工厂1家、全国名特优新农产品1个，新认定绿色食品3个以上；提档升级石练、大柘、北界等产业园区，创成省级现代农业园区1个。深入推进农业“双强”行动，拓展农业领域低空经济应用场景，投入使用现代化农事服务中心4个，持续提高农作物综合机械化程度。

全景化打造和美乡村。持续提升乡村建设水平，全力绘就宜居宜业和美乡村新画卷。深化美丽大花园品质提升专项行动，加快乡村增颜提质，和美乡村覆盖率达60%以上，新增省级未来乡村2个、美丽宜居村庄2个。持续推进“四好农村路”建设，完成农村公路大中修90公里、改建70公里。加强乡村精神文明建设，繁荣乡村文化，深化乡村治理，推进清廉村居建设走深走实。

多元化推动村强民富。谋深做实以“千万工程”牵引缩小“三大差距”的管用办法，深化“扩中”“提低”、强村富民乡村集成改革，推动城乡要素双向流动，全力拓宽乡村共富路径。优化强村公司、片区组团、“飞地”抱团等村集体经济发展模式，探索闲置宅基地、闲置农房盘活利用方式，实现年经营性收入50万元以上的行政村占比达70%，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深入实施“跨山统筹富民安居”工程，推动农业转移人口市民化，全年引导搬迁1000人以上；拓宽青年入乡路径，培育乡村CEO和新型农业经营主体，不断增强农业农村发展活力。

精品化推进农文旅融合。以农业农村为基础、乡村文化为纽带、旅游休闲为形态，深化农文旅有机融合，更好赋能乡村振兴。力促景区焕新，全面推动遂昌金矿创5A，投入使用白马山康体养生区项目，积极推动地心温泉尽早运营，实施南尖岩景区提升工程。丰富旅游业态，依托汤显祖文化、红色文化、生态资源等优势，打造写生采风、研学、露营、实景剧本游戏等多元化山水旅游体验产品。推动食宿提档，提升“遂昌风炉宴”等美食IP，推动高山农家乐、民宿组团发展，进一步打响“游在浙江、食在遂昌”品牌。

（七）聚力优质均衡，在民生事业改善上拼搏奋进

提升公共服务普惠度。坚持以人为本，持续推进公共服务“七优享”工程，纵深推进基本公共服务一体化，高质量办好民生实事，不断增进人民群众获得感、幸福感。强化就业优先导向，健全城乡就业创业体系，加大扩岗增容、技能培训、就业帮扶等力度，全方位支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。扎实开展教育跃阶攀高行动，持续推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，支持普通高中提质发展。着力建设高品质健康遂昌，加强县域医共体建设，加快新人民医院建成投用，深化医疗卫生“山海”提升工程、中医药“百科帮扶”项目，不断提升县域医疗救治能力。关注和扶持弱势群体，加大“一老一小”服务供给，加快适老化改造步伐，做优居家养老服务，大力发展普惠托育；加强对留守儿童、老人、残疾人等群体的关爱保护，统筹推进社会救助、社会福利等工作，努力实现应助尽助、应保尽保、应享尽享。

提升生态利民美誉度。坚持生态优先、绿色发展，持续提升环境质量，力争“美丽浙江”考核八连优。不断改善空气质量，加大扬尘治理、秸秆综合利用，PM2.5年均浓度保持在18微克/立方米以下，空气质量优良率保持在98%以上。深化“五水共治”及“河湖长制”，推进全域幸福河湖建设，确保各交接断面、饮用水水源地水质100%达标，冲刺“大禹鼎”金鼎。强化土壤污染源头防控，保持重点建设用地安全利用率100%。全力做好松材线虫病等森林灾害防治，持续巩固九龙山保护区生态资源保护成效和名山带富影响力。加快绿色低碳转型，深入推进减污降碳协同试点、低零碳试点和竹产业重点县建设，科学布局新型储能、光伏发电、分散式风电等新能源产业。

提升社会治理满意度。有效防范化解各类风险挑战，以高水平安全保障高质量发展。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、消防、工矿等重点领域隐患排查整治，全力“遏重大、控较大、提本质”。健全自然灾害防治体系，持续做好防汛防台抗旱、地质灾害隐患治理、极端天气防范等工作。加强社会治理，有效化解基层矛盾，做实做细信访工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范金融风险，严厉打击电信网络、“食药环知”、砂石资源等领域违法犯罪，有效提升平安“三率”，争创平安县“二十连冠”，确保社会大局和谐稳定。

同时，全力支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委、红十字会、慈善总会、科协、文联、工商联、残联、侨联、社科联等组织开展工作，继续推进审计、统计、移民、档案、地方志、气象、通讯、供销、民族宗教、人民武装、退役军人等工作再上新台阶。

三、全面加强政府自身建设

奋斗是新时代最鲜明的底色。面对新征程新使命，我们将始终大力弘扬“六干”作风，以奋斗起笔，以实干作答，不断开创政府工作新局面。

（一）强化政治建设，筑牢理想信念之基。进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把“中央有号召、上级有部署、县委有要求、政府见行动”贯穿工作全过程，以实绩实效彰显政府系统忠诚担当。

（二）强化法治建设，提高依法行政之能。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式开展工作、推动发展，更好满足人民群众对公平正义的新要求新期待。严格执行重大行政决策程序，落实合法性审查等机制，做到依法科学民主决策。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好建议提案。持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）强化作风建设，昂扬实干争先之志。以“务实勤政”涵养“好生态”，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，增强担当意识、提升专业能力、强化闭环落实，努力做到干就干到最好、做就做到极致。让“协作奋进”始终“在状态”，以干成事的思想自觉和行动自觉凝聚共识，汇集最强合力把实事办实、好事办好、难事办妥。把“改革创新”变为“新常态”，敢于改革破常规，勇于创新破瓶颈，善于寻求“更优解”，努力打造更多具有遂昌特色的标志性成果。

（四）强化廉政建设，绷紧纪律规矩之弦。以严的基调加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，持续纠治“四风”，积极构建亲清政商关系，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。牢固树立“过紧日子”思想，注重以收定支、量入为出，强化预算约束和绩效管理，持续压减非必要、非刚性支出，切实把有限的资金用到推动发展、改善民生上。

各位代表，今年是“十五五”谋篇布局之年。我们将坚持以更大格局、更高追求谋划发展，聚焦现代化生态经济体系构建、科技创新补短提升、进一步全面深化改革、城乡融合发展、缩小“三大差距”、人口稳定高质量发展等重要领域和关键环节，科学编制“十五五”发展规划，精心谋划一批打基础、利长远的载体抓手和平台项目，不断积蓄跨越式高质量发展的强劲动能。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；梦想成真，惟有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共遂昌县委的坚强领导下，勇担使命、勇闯新路、勇建新功，奋力谱写革命老区赶超跨越和共富先行新篇章！

2025年天全县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及国、省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦“一城一地引领、一核三区共兴、中心城镇带动、全域协同推进”〔注1〕发展战略，坚定不移抓项目、兴产业、促发展，以超常决心、超常举措砥砺前行，交出了一份难中有为、干中有成、进中有位的高质量发展新答卷。

砥砺前行的2024，我们顶住压力、坚定向前，用“天全干劲”拼出了“天全速度”。面对严峻复杂的经济形势，我们把大抓经济、勇争一流贯穿始终，深入开展经济运行分析，因时因势优部署、强落实，全力以赴扩投资、促消费，G党P、固投、社消零等6项重点经济指标增速领跑全市，经济发展综合排位全市第1，经济总量迈上百亿新台阶，高质量发展的动能更加强劲。

砥砺前行的2024，我们抢抓机遇、乘势而上，用“天全手笔”书写了“天全名片”。面对县域发展的艰巨任务，我们把唯先必争、唯旗是夺贯穿始终，全国基层中医药示范县、省级双拥先进县荣誉称号花落天全；全市首个新能源行业“国家级绿色工厂”和首家省级绿色矿山率先创成，全市唯一省级城市更新行动重点城市成功创建；天全经开区获评省级绿色工业园区，天全河入选全省第二批“美丽河湖”优秀案例；省三星级粮食现代农业园区、省三星级高山茶叶生猪种养循环现代农业园区成功创建，成为全市唯一拥有三个省级现代农业园区的县；“养”在深山、“迈”向全球的天全鱼子酱火爆出圈，高质量发展的成效更加明显。

砥砺前行的2024，我们坚守初心、倾情倾力，用“天全情怀”增进了“天全福祉”。面对人民群众的美好期待，我们把民有所呼、政有所应贯穿始终，44件省市县民生实事全面兑现；文昌华府、锦绣佳苑等小区完成建设，25个老旧小区焕发新颜，群众居住环境得到持续改善；荥天路、冯伏路等长期制约群众通行和产业发展的主通道完成提升改造，四好农村公路覆盖范围更广、群众出行更加便捷；投入1.4亿元启动防洪排涝提升工程，洪川北路、北城街等城市堵点得到有力整治，有效解决了历年来县城“看海”的问题，高质量发展的成果更加可感可及。

这一年，我们万众一心、向高而攀，经济发展有总量更有质量

经济运行成绩亮眼。全县地区生产总值增长7.5%、全市第1、达101.02亿元，第一产业增加值增长4.0%、全市第1，规上工业增加值增长6.9%、全市第2，建筑业总产值增长17.9%、全市第1，服务业增加值增长8.6%、全市第2，社会消费品零售总额增长5.7%、全市第1，全社会固定资产投资增长27.8%、全市第1，城镇居民人均可支配收入增长4.8%、全市第2，农村居民人均可支配收入增长6.8%、全市第1，地方一般公共预算收入增长9.3%。全年细化落实系列稳经济政策措施20条，减税降费近1.26亿元，兑现奖补资金3074万元。

项目工作卓有成效。5个省重点、31个市重点项目分别完成计划投资的120%、135%，投资完成率均高于全市平均水平。20个“6·1”“9·5”地震灾后恢复重建项目全部完工。争取到中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期国债等项目23个，到位各类资金23亿元、增长15.2%，连续3年保持两位数增长。全年签约亿元以上项目9个、总投资35.5亿元，鱼子酱特色小镇项目成为雅安唯一一个全省文旅大会上台签约项目。

区域协同走深走实。主动融入成渝地区双城经济圈，锂电池负极材料产业基地等总投资102.7亿元的4个项目纳入共建成渝双圈库，实施成渝地区县校合作项目4个，362项“川渝通办”、50项“省内通办”事项纳入无差别综合窗口办理。全力助推川藏经济协作试验区建设，实施始阳智慧物流仓储、陆港家苑综合体等项目38个，25个项目纳入市重点项目清单，完成投资12.58亿元。携手共建天芦宝荥生态经济圈，锂电负极材料产业发展带、天府鱼子酱产业集群集聚成链、突破发展，总投资17.1亿元的6个融圈项目加快推进。

这一年，我们聚力倾心、向新求质，特色产业有看头更有势头

特色农业潜力凸显。以“四库两仓两园”〔注2〕为重点的特色农业发展格局逐步完善。“森林四库”厚积成势，建成方竹示范基地6.5万亩、中药材基地1900亩，林下种植面积超过50万亩，全年林竹产业总产值达13.1亿元。成功创建省级现代竹产业基地、省级中药材示范基地。“红色粮仓”提质增效，累计投入1.5亿元打造连片产业基地1000余亩，全市最大的乡村振兴综合服务中心建成投运，田长制工作经验入选全省首批“十大典型案例”，粮食产量稳定在4.5万吨以上。“蓝色鱼仓”硕果累累，总投资3亿元的润兆三期100亩集约化养殖基地实现投产，天全鱼子酱产销量达63吨、全球占比14%，成功入选2024年度“天府名品”标准培育名录。“有机菜园”持续扩大，种植蔬菜6.5万亩，发展“菜篮子”蔬菜保供基地20个，出栏生猪10万头。“高山茶园”产值倍增，新种植高山茶2000余亩，总投资5.3亿元的四川最大高山万亩白茶基地基本建成，园区产值达3亿元。

绿色工业实力强劲。以先进材料、新型建材为支柱的新型工业发展集群不断壮大。“智改数转”〔注3〕开创新局面，开炭负极材料智能化生产线改造等15个项目入选2024年省级项目库，总投资5.98亿元的金汇能负极材料生产基地智能化等13个项目完成投运，锂电池负极材料产能达12.5万吨、全市第1。川藏经济协作试验区绿色建材产业园建设获得新进展，总投资10亿元的西南水泥百窑沟、华西绿舍雅天矿业等绿色智慧矿山顺利开工，艺城、海通等年加工330万吨的新型建材生产线建成投产。企业培育实现新突破，新增规上工业企业5家，福鞍成功申报国家级高新技术企业，安山钢铁连续5年入选省民营百强企业，开炭获评省级“专精特新”〔注4〕企业。“一区三园”〔注5〕建设取得新成效，农业加工园区盐店大桥、污水处理厂等基础设施全面完工，新入园企业5家，新建标准厂房3.2万平方米，实现营业收入130亿元。

第三产业活力释放。以全域旅游、现代物流、社会消费为引领的第三产业持续向好。全域旅游加速发展，6个全省文旅大会“以会促建”项目全面完成，“此生必驾318”公路文化体验产业集群加快打造，大熊猫科普之旅、“鱼米之乡”乡村体验等5条旅游线路引流明显，沐雲乐园、甘溪坡茶马古道精品民宿成为新宠，“环茶马古道”国际自行车赛、第二届“花海渔趣”等活动成功举办，全年接待游客近450万人次，旅游综合收入达44亿元。现代物流加快发展，川藏物流（旅游）产业园项目全速推进，“交邮快供”〔注6〕等资源深度融合，建成乡村供销为农服务网点17处，打通农村寄递物流最后一米。消费市场态势向好，“规上”“限上”服务业经营单位新入库14家，“天全客汀”品牌影响力进一步扩大，“熊猫美食天街”人气火爆，汽车、家电等领域消费品以旧换新活动累计发放补贴150余万元，“蜀里安逸·雅至生活”等系列促消费活动发放消费券140余万元，撬动社会消费3亿元以上。

这一年，我们勠力同心、向实发力，城乡融合有面子更有里子

陆港新城推进提速。国土空间总体规划完成编制，38个重点项目累计完成投资15亿元，县医院第二院区、天全职业高中产教融合实训基地等项目启动实施，科诚新能源重卡一体化运营、全省唯一的中医健骨壮骨医养中心等项目加快建设，天全县汽车客运站建成投运。城市更新行动稳步推进，12个城市改造重点项目完成投资4.8亿元，澜湖郡、龙府天韵等精品住宅销售火爆，商品房销售面积增速进入全市第一方阵。公共空间更加舒适，龙湾湖片区改造加快，7公里熊猫健康绿道贯穿全城，建成应急广场2座，城市公园服务半径覆盖率提升至85%。城市治理提“智”增效，智慧指挥平台、多功能大厅等9个项目完成建设，“天全城市大脑”指挥中心正式启用。

和美乡村打造提效。扎实推进乡村全面振兴，发放各类涉农奖补资金2500余万元，累计发展合作社250家、家庭农场1079个，村均集体经济收入25万元以上，联农带农“柑子村模式”被《四川农村日报》点赞推广。持续巩固脱贫攻坚成果，落实一系列针对性帮扶措施，脱贫人口人均纯收入达18970元、增长16.3%。“三大革命”〔注7〕协同推进，80%的行政村生活污水得到有效治理，农村卫生厕所普及率达97%，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率、无害化处理率均达100%。乡村治理更加高效，一村一辅警机制持续深化，“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理稳步推进，村级红白理事会制度不断完善，移风易俗成效显著。

基础设施建设提质。总投资3.8亿元的城乡供水一体化项目主体完工，新（改）建农村集中水厂7座，新增供水管网600公里，农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖率分别达99.8%和84.4%。总投资3170万元的山洪沟治理、地灾隐患治理搬迁等5个国债项目完成建设，建成防洪堤8.6公里，整治隐患点21处。大力实施交通路网攻坚行动，新（改）建农村公路103公里，总投资2.5亿元的川藏铁路藏鱼路隧道复建、农村公路水毁恢复整治工程等8个项目全面完工，乡村路网体系进一步完善。

这一年，我们保持恒心、向绿增效，生态建设有底色更有成色

大熊猫国家公园建设稳步推进。围绕“一廊五区多点”〔注8〕建设布局，全面落实《大熊猫国家公园天全片区总体规划》，喇叭河入口社区基本建成，完成6200余亩碳普惠项目样地前期监测，累计清退大熊猫国家公园内小水电40座，退出生态保护红线内矿业权31宗，修复二郎山区域大熊猫栖息地450亩。整合公园内公安、行政执法、基层巡护等力量，在全省率先完成智慧执法中心和服务中心建设，创新建立“生态警务+行政执法”体系。

生态环境不断优化。环境空气质量优良天数达353天，优良率96.4%。出境断面水质持续保持地表水Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。优先监管地块风险管控目标全面完成，土壤环境质量稳定可控。培育营造林2.79万亩，森林覆盖率达74.1%。在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，获评全省唯一一个连续三年变好县。

生态问题有力整改。绿美雅安·环保攻坚专项行动扎实推进，历年历次中央、省环保督察反馈问题整改率99%、信访件办结率100%，第三轮中央生态环保督察9件信访交办件全部办结。西南水泥获评2024年全市唯一重污染天气环保绩效B级企业，实现零的突破。持续保持打击环境违法犯罪高压态势，办结生态环境损害赔偿案件10件，追缴赔偿金10余万元。

这一年，我们不忘初心、向暖而行，民生改善有力度更有温度

社会保障坚实有力。基本养老、基本医疗保险参保率保持在95%以上，发放困难群众救助资金2470余万元。就业优先战略有力实施，发放创业担保贷款4600余万元，农村劳动力转移就业4.8万人，新增城镇就业2345人，获评全省园区企业用工监测工作先进县。深入推进农民工服务保障“五件实事”〔注9〕，全覆盖建成县乡村三级劳务服务体系，保障农民工工资支付工作考核保持全市第一方阵，被省委、省政府表扬为“去冬今春农民工服务保障工作成效突出县”。

社会服务扩面提质。基本养老服务能力逐步提高，失能老年养护院建成投运，发放高龄津贴420余万元，3个综合为老服务中心累计助餐2.1万人次，为3万余名60岁以上老年人购买意外伤害保险。儿童友好城市建设持续开展，总投资170万元的托育服务设施项目加快推进，儿童友好公益服务中心建成开园，兑现二孩三孩育儿补贴240余万元，结对帮扶困境、留守儿童900余名。落实困难重残家庭无障碍改造、残障人士“阳光家园”居家托养147户。

社会事业协同并进。教育优质均衡发展深入推进，第二初级中学改扩建项目全面完成、新增学位600个，争取各类建设专项资金7828万元维修改造学校16所，创成全国青少年校园足球特色学校1所、省级示范性幼儿园1所，天全中学本科上线人数和上线率均创历史新高，学前教育普及普惠达到国家标准。医疗服务提质增效，充分发挥中医特色优势，建成省级中医重点专科1个、市级中医重点专科4个；持续深化公立医院综合改革，人均住院费用同比下降5.5%；扎实开展家庭医生签约服务，组建77支298人家庭医生团队，重点人群签约率达91%。文体事业更加多彩，15个文化站顺利通过全省评估定级，成为全市唯一完成文化站评估定级县，“大先生”陈怀炯入选全国道德模范候选人，天全竹编荣获中国国际竹产业交易博览会金奖，天全获评全省2024年全民健身工作十佳活力地区。

这一年，我们坚定决心、向稳护航，平安建设有善为更有作为

安全生产形势平稳。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，城镇燃气、道路交通等专项整治深入推进，全年未发生较大及以上安全生产事故。全面落实“汛九条”〔注10〕，累计转移群众近8万人次，投入290余万元用于15个常态化安置点建设、避险转移等工作，未发生人员伤亡及较大经济财产损失。森林防灭火专项整治成果持续巩固，连续40年无重大森林火灾。应急管理体系不断健全，完成32个专项预案修编，全年开展各类应急处突演练500余场次，群众安全防范意识明显增强。

重大风险有效化解。政府债务风险总体可控，筹集债券偿债资金1.8亿元，政府债务率指标控制在风险预警线内。金融运行总体平稳，非法金融监测预警机制不断完善，企业债务风险稳中有降，不良贷款率、政府综合债务率实现“双下降”。非法集资、养老领域反诈宣传深入开展，电信网络诈骗同比下降51%。

社会治理显著加强。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔注11〕，探索“警格+网格”治理模式，深化藏汉双语调解，建立113个人民调解委员会，化解各类矛盾纠纷2872起，水韵嘉苑、凤翔新民小区分别被确定为省、市级依法治理试点小区。常态化扫黑除恶斗争纵深推进，刑事案件同比下降32%，平安建设群众满意度始终保持全市前列。劳动争议调解“三三模式”〔注12〕获全省推广，水韵天城小区天然气开通问题等一批信访积案得到有效化解，群众来信来访件数和人次同比下降8%、15%。

与此同时，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查全面推进，第五次全国经济普查全面完成，国家安全教育、国防动员、双拥共建、退役军人事务、食品药品安全等工作得到新加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、社科联、红十字会、文联、侨联等工作实现新进步，老龄、关心下一代工作、机关事务、档案、保密、民族宗教、方志、外事侨务、供销、气象和邮政等工作扎实有效，为经济社会发展提供了坚强保障。

各位代表！过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，坚持融入日常、抓在经常，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，把忠诚拥护“两个确立”〔注13〕、坚决做到“两个维护”〔注14〕摆在首位。严格依法行政，全面完成综合行政执法改革，严格落实法律顾问制度，开展行政决策合法性审查35次，行政机关负责人出庭应诉率连续四年保持100%，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案58件，满意率均达100%。编制乡镇履职事项清单，规范开展政务督查检查，为基层减负松绑。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”〔注15〕问题，“靠作风吃饭、凭实绩说话”的干事创业热情更加高涨！

各位代表！时光见证前行的步伐，岁月镌刻奋斗的足迹。在过去一年的奋勇拼搏中，我们一路并肩作战、挥洒汗水，从未停下奋进的脚步，一路奋楫笃行、勠力同心，从未改变最初的承诺，每一步都走得不容易，每一步都走得很坚实。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻县部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持天全发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难！我们清醒地认识到，前进道路上还有不少弱项和挑战：经济体量偏小、产能释放不足，税源培植、财税支撑还需加强等问题依然存在；交通、市政等基础设施还不完善；教育、医疗等优质公共服务供给均衡性可及性还不够；政府系统部分干部攻坚破题的办法不多，办事质效还需进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2025年工作安排建议

2025年是进一步全面深化改革的起步之年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年。做好政府工作，必须把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和县委工作安排上来，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，对标对表抓牢“三个坚持”，奋力谱写中国式现代化天全新篇章。

谱写现代化天全新篇章，必须坚持以全面深化改革为动力，着力破解发展难题。以经济体制改革为牵引，聚焦“一城一地引领、一核三区共兴、中心城镇带动、全域协同推进”发展战略，加快国资国企、新型工业化、城乡融合等重点领域改革，深入推进产业生态政务服务增值化改革试点县建设，着力谋划推出一批符合中央精神，体现省委、市委要求，切合天全实际的改革举措，完善有利于推动高质量发展的体制机制，形成更多可复制、可推广的“天全经验”，努力在全市进一步全面深化改革大局中走在前、作示范。

谱写现代化天全新篇章，必须坚持以区域协同发展为支撑，着力拓展发展空间。在天芦宝荥生态经济圈共建上，持续加强与圈内县区在设施共联、市场共构、产业共兴等方面的合作，共同探索生态产品价值多元实现路径；在川藏经济协作试验区重要陆港新城建设上，提速城厢—始阳同城化发展，加快推进川藏经济协作试验区绿色建材产业园、川藏物流（旅游）产业园等项目建设，大力发展现代物流、商贸汽配等产业，进一步促进天全与川藏铁路沿线地区的产业联动、商贸往来，努力在区域联动发展的火热实践中走在前、作示范。

谱写现代化天全新篇章，必须坚持以新质生产力为引领，着力提升发展能级。坚持向“新”求“质”，集中力量延链补链强链，加快形成先进材料、新型建材、特色农产品加工三大百亿级产业集群，大力开展中医药、冷水鱼等领域科技攻坚，深入实施水泥、钢铁等传统产业“智改数转”，全力推进绿色智慧矿山建设，深度参与川藏线绿色氢路建设，适度超前布局人工智能、低空经济〔注16〕、新型储能等未来产业，持续培育发展新动能新优势，努力在全市新质生产力发展大潮中走在前、作示范。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，紧紧围绕省委市委县委全会、省市两会部署，坚持深化改革、扩大开放，坚持生态优先、绿色发展，坚持城乡融合、共同富裕，奋发进取、务实担当，巩固和增强经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力在推动中国式现代化建设中体现天全担当、展现天全作为。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上、力争7%，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上、力争6%，全社会固定资产投资增长8%以上、力争10%，地方一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。粮食产量稳定在4.5万吨以上。节能减排、环境质量等约束性指标完成下达目标任务。县域经济发展综合排位保持全市第一方阵。

主攻方向是：牢牢把握高质量发展这个“首要任务”，聚焦全省县域经济高质量发展成绩突出县“创建目标”，实施冷水鱼产业全链条发展提档、大熊猫国家公园建设提质、川藏经济协作试验区绿色建材产业园建设提效、交通大会战提速“四大攻坚”，不断为天全经济社会发展蓄势赋能。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

（一）坚定不移抓项目、扩投资，持续激活增长引擎

多渠道争引项目。紧盯国省战略方向、政策导向、投资走向，结合“十五五”重大项目谋划，包装储备一批打基础、利长远的好项目、大项目，确保储备项目投资动态保持在3300亿元以上。围绕中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债等领域，力争更多项目挤进国省“十五五”规划盘子，争取到位资金20亿元以上，保持全市第一方阵。严格落实招商引资“五张清单”〔注17〕，围绕“三大支柱产业”〔注18〕，整合力量开展“四大招商”〔注19〕，全年新签约亿元以上项目8个，实际到位资金不少于18亿元。

大力度推进项目。用好挂图作战、“1+4+2”〔注20〕等工作机制，围绕“三个增长点”〔注21〕共同稳定投资，推动瑞乐祥新能源重卡物流、二郎山水泥超低排放等44个新建项目尽早开工、加快建设，新能源基础设施、重点流域农业面源污染治理等50个续建项目竣工验收、投产达效，确保开工率、年度计划投资完成率实现“两个100%以上”。

全方位保障项目。坚持要素跟着项目走，有效解决用地报批、征地拆迁、资金筹措等困难和问题。持续优化“项目警长”机制，更好服务项目落地建设。深入实施“节地增效”〔注22〕行动，加快僵尸企业清理和亩均论英雄改革，力争全年新增建设用地240亩以上，处理闲置低效土地100亩以上。建成标准化、个性化厂房2万平方米，通过租售并举助力企业“拎包入住”。

（二）坚定不移抓特色、提能级，持续增强产业实力

做大特色农业园。坚持以“四库两仓两园”建设为重点，进一步做大特色农业产业规模。建好“森林四库”。发展森林蔬菜、森林药材、森林养殖基地2万亩，实现嘉润年产8000吨竹笋等农特产品综合加工中心建成投产。试点开展县域生态产品总值（GEP）核算。争创省级竹产业高质量发展示范县。建好“红色粮仓”。强化耕地保护，坚持粮经复合、粮油轮作，粮食播种面积稳定在12.1万亩以上。推动粮食现代农业园区争创省四星级现代农业园区。建好“蓝色鱼仓”。加快建成西部最大的鱼子酱加工产业融合示范园，支持润兆渔业研发鱼子酱饮料、护肤等系列产品，争创国家级现代农业产业园。建好“有机菜园”。提速国道351沿线1000亩菜篮子工程建设，加快打造铜厂村粮经复合园，新增羊肚菌、香葱等优质蔬菜500亩，全县生猪出栏保持在10万头以上。建好“高山茶园”。全面推进2万亩粮经高效种植项目，支持恒源农业新增高山白茶3000亩以上，力争建成全国绿色食品（茶叶）原料标准化生产基地4万亩。

做强新型工业群。以发展新质生产力为导向，围绕新兴产业、先进材料、新型建材等领域，全力推动发展模式变革和产业能级跃升。做大新兴产业集群，提速天全县化学储能项目建设，推动小水电运维设备制造项目落地，打造川西片区源网荷储一体化的能源智能化利用示范基地。做大先进材料产业集群，开炭三期、福鞍石墨化生产线绿色智能化改造项目建成投产，玄武岩集装箱底板制造、简岑竹纤维项目落地建设，打造西南地区重要先进材料产业基地。做大新型建材产业集群，实现西部建筑材料产业园项目建成投产，加速西南水泥、吉泽睿等15个总投资30亿元的川藏经济协作试验区绿色建材产业园项目建设，支持丹石建材开展智慧矿山试点，打造百亿级新型建材产业。做优园区平台，推进8个总投资2.3亿元的园区基础设施项目建设，实现营业收入130亿元以上。新增规上工业企业5家以上。

做优文旅体验地。突出公园建设、全域旅游、社会消费三大板块，打造出色出彩的大熊猫国家公园文旅体验基地。提速大熊猫国家公园建设，推动喇叭河入口社区全面运营，加快大熊猫国家公园生态体验区、思经入口社区等项目建设进度，支持喇叭河景区创建国家级生态旅游区、省级研学营地，构建“六位一体”研学体系〔注23〕，全力建设大熊猫国家公园最美318线熊猫生态走廊。提升全域旅游发展质效，聚焦“关隘文化”〔注24〕，培育以飞仙关、禁门关、紫石关文化积淀为基础的特色民宿10家。聚焦“农旅融合”，优化乡村休闲、红色旅游等精品旅游线路7条，加快推进“红军村+红色粮仓+红叶谷”点线结合的田园综合体建设，推动喇叭河、竹海渔乡等国家A级旅游景区提档升级。激发消费活力，持续巩固熊猫美食天街、慈朗湖夜市等业态，培育碉门映月桥洞式消费新场景，高质量办好“蜀里安逸·雅至生活”等系列促消费活动，做优“天货进蓉”“天货进渝”消费服务品质。提升商贸服务水平，健全县乡村三级物流配送体系，引导农产品流通企业向生产环节延伸。新增“规上”“限上”服务业经营单位15家。

（三）坚定不移抓融合、提品质，持续改善城乡面貌

全力建设陆港新城。优化完善综合交通、基础设施等功能布局，实现“人产城”融合发展。围绕交通换乘中心，加快站前广场枢纽中心等项目建设进度，扎实做好川藏铁路天全段服务保障。围绕进藏物资集散中心，完成天全职业高中产教融合实训基地、县医院第二院区主体工程，高效推动川藏物流（旅游）产业园铁路专用线、天全数字化物流配送中心等重点项目，支持始阳镇争创“省级百强中心镇”。围绕区域旅游集散中心，提速提效川藏物流（旅游）产业园项目建设，做精首个熊猫主题超级服务区IP，全面推进总投资10亿元的鱼子酱特色小镇项目，实现竹博馆、天全服务区“平急”两用收费站建成投运。

全力推进城市更新。启动城中村改造，完成城镇老旧小区改造13个。加快城厢片区城市排水综合治理工程、城市供气管网改造等项目建设，新（改）建城镇供水、供气、排水防涝管网20公里。实施城市提质行动，完成龙湾湖沿岸及桂花溪综合治理项目，启动天全县建筑垃圾再生资源利用设施设备更新项目，争创全省城市建筑垃圾资源化利用试点示范。健全网格化管理体系，完善数字化治理系统，推动数字资源整合利用，着力提升城市治理精细化、智慧化水平。

全力打造和美乡村。深入学习运用“千万工程”〔注25〕经验，扎实开展农村人居环境整治，实施农村户厕无害化改造，完善污水、垃圾收集处理体系，争创省级宜居宜业和美乡村8个以上。围绕冷水鱼、茶叶、竹笋等特色产业，做好“土特产”文章，进一步完善产业发展利益联结机制，因地制宜发展村集体经济。大力提升乡村治理水平，扎实推进殡葬改革，大力倡导移风易俗，推动公共法律服务中心、站（室）全面有效运行。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

全力提升基础设施。统筹乡村基础设施和公共服务布局，推动路水电气网一体化发展。完善交通网，加速“1241”〔注26〕交通体系构建，完成国道318多功至小河段前期工作，启动省道308兴业至两河口段改建，抓好邛芦荥高速天全段、盐店大桥连接线等重大项目建设，实施“四好农村路”改造提升工程，新（改）建农村公路46公里，全力创建“四好农村路”全国示范县。健全水利网，扎实做好“引大济岷”工程服务保障，完成双雁窝水库改造提升，加快大庙水库前期工作。新（改）建供水管网80公里，持续做好山洪沟治理，建成防洪堤15公里。强化电气网，新增充电桩150个、5G通信基站112座，加快思经、小河等农村天然气通气前期工作。

（四）坚定不移抓改革、促开放，持续汇集发展动能

高效率深化重点领域改革。围绕经营主体抓改革，巩固拓展县属国有企业改革成果，深入实施国有企业改革深化提升行动，建立健全协同高效国资监督体系，进一步推动国有企业做强做优做大。持续为民营企业纾困解难、减负赋能，深化“高效办成一件事”质效，推进市场准入、要素获取等制度落实，不断激发各类经营主体内生动力和活力。围绕产业体系抓改革，立足“三大支柱产业”，全力以赴招大引强、培优育强，加大科技企业梯次培育力度，鼓励重点优势产业坚定走好“专精特新”发展之路，一体推进产业链、创新链融合发展。围绕民生福祉抓改革，聚焦公共服务保障，健全就业、住房等服务保障机制，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，统筹抓好“县管校聘”等教育改革，加快医共体、医联体建设，兜紧兜牢社会民生保障，健全“五治融合”基层治理体系〔注27〕，不断增强人民群众获得感和幸福感。

高水平打造一流营商环境。持续深化“政务+”改革，打造嵌入式政务服务驿站，加强“跨区域”战略协作，推动更多服务事项实现“一站通办”“远程代办”。持续深化鱼子酱产业生态政务服务增值化改革试点、“政务服务+供销”等新模式，打造更多政务服务新样板。坚持惠企政策标准化、动态化管理，完善惠企纾困政策精准帮扶和“直达快享”体系，开展规范涉企执法专项行动，健全抓项目兴产业要素保障机制。持续深化公共资源交易领域突出问题专项整治，巩固提升资源交易服务标准化、规范化成果。持续深化“政银企”合作，充分发挥金融助企纾困作用，以大项目、好项目吸引金融资金，力争新增信贷26亿元以上。

高质量提升开放发展能级。抢抓“五大”机遇〔注28〕，主动融入成渝地区双城经济圈，大力承接成渝地区产业转移，推进全县重点优势产业延链补链强链。持续深化与泸定、雅江等地在教育医疗等领域合作，主动加大与铁路沿线城市交流协作，全力促进康藏优势政策在天全落地、优质资源在天全转化。携手共建天芦宝荥生态经济圈，与荥经、芦山共建冷水鱼产业联盟，积极推动天府鱼子酱产业集群建设；与芦山、宝兴共建川藏中药材产业协作基地，加快推进川藏中医康养基地建设，着力构建优势互补、协调联动的发展格局。

（五）坚定不移抓生态、优环境，持续绘就绿美画卷

坚决铁腕治污。深入打好污染防治攻坚战，强化控“四源”、禁“五烧”〔注29〕等工作，力争环境空气质量保持成都平原经济区前列。加强集中式饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源地和出境断面水质达标率保持100%。持续巩固省级“美丽河湖”创建成果，加快青衣江天全河水美工程等项目建设。扎实推进“无废细胞”〔注30〕创建，强化重点领域用地和受污染农用地安全利用，实现土壤环境稳定可控。深入开展各级各类环保督察及信访反馈问题整改和“回头看”，以问题整改助推生态环境质量持续改善。

坚持绿色转型。围绕构建碳排放双控制度体系，将碳排放指标纳入全县国民经济和社会发展规划，鼓励引导重点行业企业实施节能降碳技术改造，坚决遏制“两高一低”〔注31〕项目盲目上马。探索多元化生态产品价值实现机制，进一步加强林草碳汇研究和成果转化，加快碳汇交易平台和生态价值转化示范区建设。实施耕地质量保护与提升、农药化肥减量增效工程，推动农业绿色发展。深入开展绿色机关、绿色社区、绿色学校等创建活动，让绿色理念渗透到全社会各方面。

坚固生态屏障。严格落实“三线一单”〔注32〕生态环境分区管控制度，有序推进25座矿山生态修复，清退大熊猫国家公园内小水电2座，全面开展小水电智能化改造和集约化管理，持续改善大熊猫栖息地生态环境。以深化“三长制”〔注33〕为抓手，实施山水林田湖草沙一体化系统治理工程，完成新一轮林地保护利用规划编制，开展国土空间绿化行动，新增营造林1.7万亩。加强河湖水域岸线管理保护，常抓不懈长江流域“十年禁渔”。

（六）坚定不移抓民生、增福祉，持续提升幸福指数

健全保障体系纾民困。持续加大民生投入，高质量完成省市县民生实事。突出就业优先导向，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业支持，加大劳动者权益保障，新增城镇就业1600人以上。全面强化救助托底，加强特殊困难群体关心关爱。积极推动全民参保扩面，实现重点人员应保尽保。积极发展“银发经济”〔注34〕，依托中医康养优势，用好失能老年养护院、农村敬老院等资源，全面唱响“养老在天全”品牌。

振兴教育事业应民盼。坚持教育优先发展战略，推动天全中学创建省一级示范性普通高中，争创义务教育优质均衡县，加快打造川西北部教育中心和雅安北部职教中心。优化校点布局，高效推进文景幼儿园、乐英中学扩建等项目。强化城乡学校共同体建设，力争基础教育水平走在山区县前列。大力发展教育数字化信息化，持续巩固“双减”〔注35〕成效。

提高医护水平解民忧。加快紧密型县域医共体建设步伐，完成急诊急救综合业务用房、中医健骨壮骨医养中心等项目建设，组建县中医医院、县医院医共体总院2个，建立心电、影像等资源共享平台5个，支持县中医医院创建三级甲等综合医院。提升妇幼健康服务质效，完成5000例35-64岁妇女免费“两癌”筛查服务，持续落实二孩三孩育儿补贴政策，建成投运托育服务设施项目，新增托位150个，争创省级儿童发展示范基地。

推动文体繁荣聚民心。狠抓精品文艺创作、非遗保护传承，培育文化遗产数字化新业态。着力提升文化服务水平，强化文化馆际、馆校交流合作，持续开展“文化大篷车”“天府百姓大舞台”等群众文化活动。扎实推进天全县游泳馆、脉动体育乐园等项目建设，新建乡镇全民健身中心6个，积极承办篮球、健身气功等国省级体育赛事，争创全国第二批全民运动健身模范县。

（七）坚定不移抓安全、保稳定，持续构建和谐社会

构筑安全稳定防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、建筑施工、消防等行业领域安全管理，实现各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，不发生较大及以上安全生产事故。全面落实“防地灾十条”〔注36〕“防火七条”〔注37〕等刚性措施，持续巩固应急“三大体系”〔注38〕建设成果，规范化建设群众转移安置场所，完成雅安市森林火灾高风险区综合治理工程项目。严格落实食品安全“两个责任”，做好省级食品安全示范县复审工作，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

防范化解重点领域风险。持续推进政府债务风险防控，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，确保隐性债务“只减不增”。统筹抓好重点企业债务和中小金融机构风险处置化解，严厉打击各种非法金融活动，加大不良贷款清收处置力度。提升网络基础设施安全防护能力，有力防范和打击侵害隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动，推动电信网络诈骗案件不断下降。

提升社会治理实效。深化公安机构改革，完善社会治安防控新体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击跨境赌博等新型犯罪。推进“天网工程”〔注39〕“雪亮工程”〔注40〕改造升级，健全“县乡村组”四级应急广播体系，提升基层治理信息化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访矛盾源头治理，争创全省信访工作先进县。

全面加强政府自身建设

各位代表！天全新一轮发展，既有新机遇，也有新挑战，我们将以“赶考”的心态、“拼搏”的状态、“冲刺”的姿态，把好事干好、把实事做实，努力建设人民满意的政府。

一是突出政治引领，筑牢信仰之魂。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化党纪学习教育成果，坚决拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚在政府系统蔚然成风。

二是坚持依法行政，厚植法治之基。规范重大行政决策程序，严格依法决策、依法办事、依法用权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，深化政务公开，让权力在阳光下运行。全面推进严格规范公正文明执法，有效纠治群众反映强烈的不作为、乱作为等问题，持续提升行政执法质效。

三是强化真抓实干，大兴效能之风。树立崇尚担当、鼓励实干的鲜明导向，完善正向激励和反向问责机制。牢固树立正确政绩观，坚决防范和纠治“新形象工程”，深入践行“四下基层”制度，多为企业想办法，多为群众办实事。带头“过紧日子”，优化财政支出结构，提高资金使用效益，真正把钱花在刀刃上。力戒形式主义、官僚主义，有效精文简会，规范督查检查，切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

四是永葆清正廉洁，涵养清廉之气。扛牢全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。强化财政资金、公共资源、国资国企、项目工程等重点领域监管，推进审计关口前移，完善财政预算绩效评价制度。

各位代表！改革强音催人奋进，真抓实干赢得未来。今天的天全，积累了蓄势待发的充沛后劲，展现出乘势而上的广阔前景，高质量发展其时已至、其势已成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、奋勇争先，以一往无前的奋斗姿态、求真务实的工作作风、舍我其谁的责任担当，为奋力谱写中国式现代化天全新篇章而努力奋斗

2025年桐柏县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

过去的一年，是桐柏发展历程中极不平凡、极其不易的一年，也是虽难犹进、令人鼓舞的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”和市委“五聚五提”工作总抓手，锚定目标、承压奋进、克难攻坚，圆满完成了县十六届人大五次会议上确定的目标任务，谱写了中国式现代化建设桐柏行动的崭新篇章。

一年来，我们凝心聚力拼经济、稳增长，向好态势更加巩固。主要指标持续回升。全县地区生产总值220.68亿元，增长5.7%，三次产业结构进一步优化调整为14.6:38.7:46.7。固定资产投资增长10.2%、全市第3；社会消费品零售总额75.31亿元，增长6.4%、全市第6；一般公共预算收入完成12.9亿元、增速全市第3，其中，税收收入完成8.6亿元、增速全市第4；贷款余额135.4亿元、增速全市第1。多项经济指标稳居全市前列，高质量发展综合绩效考核位居全市第一方阵。项目支撑强劲有力。抢抓超长期国债、“两重”“两新”等政策机遇，全年共向上争取资金45.25亿元，争取政策性资金总量、项目个数远超往年，其中，中央资金项目争资总量8.19亿元、全市第3，新增地方专项债券资金8.06亿元、全市第5。79个省市重点项目完成投资163亿元，占年度计划投资的132%。市场活力加速释放。新增市场主体4652户，其中企业1087户。完成3088家市场主体信用修复。新入“四上”企业85家，其中规上工业企业19家。开展系列促消费活动，拉动各类消费6000万元。完成货物贸易进出口总额2.7亿元，跨境电商交易额7.44亿元，电子商务交易额达78.75亿元，均创历史新高。

一年来，我们靶向发力调结构、促转型，发展动能更加澎湃。工业经济聚势突破。中天碱业、裕博塑业、谯仕彦院士生物科技产业园一期等项目建成投产，科锐新材料开工建设，东裕阀门、金牛电气加快升级扩能，华能光伏、大唐风电等新能源项目加快推进，碱硝化工、资源能源双百亿产业集群聚链成势。开发区实现营业收入128亿元、增速19.85%，成功晋升一星级先进制造业开发区。现代农业提质增效。新建高标准农田4万亩，全年粮食作物总产5.02亿斤，成功入选国家级稻米产业集群项目实施县。花生面积稳定在32万亩，油菜扩种面积达13.47万亩，建成河南省兰科植物种质资源库。出栏肉鸡1200万羽，肉牛饲养量8.5万头。新增省市农业产业化重点龙头企业8家、知名农业品牌21个。我县被评为“全国红茶重点产区”，“桐柏玉叶茶”“桐柏红茶”入选全国名优特新农产品名录。文旅产业融合发展。淮祠全面完成升级改造，小花电影院建成投用，榨楼风景区成功创建国家3A级旅游景区，红色大别一号旅游公路桐柏段入选全省“公路旅游”特色路典型案例，“春满淮源、大美桐柏”文化旅游节、中国·桐柏第七届兰花博览会等节会活动广受好评，2024红茶世界·三茶统筹发展（桐柏）年会反响热烈，“桐柏，一个‘氧’‘养’得意的福地”持续叫响。

一年来，我们同心戮力强改革、优环境，开放步伐更加坚实。营商环境不断优化。256项“1+3”重点改革任务全面推进，21项“高效办成一件事”全面落地，526项涉企经营许可事项实施“证照分离”全覆盖。建立支持小微企业融资工作机制，扎实开展“千企万户大走访”活动，授信企业702家，累计授信金额6.55亿元。积极宣传推广“信易贷”平台，累计放款18.68亿元。招商引资成果丰硕。全年新引进亿元以上项目44个，合同引资额96亿元。新注册外资企业3家，实际使用外资31万美元，实际到位省外资金86.6亿元。立华牧业等一大批项目实现“一天办四证”“拿地即开工”。科创能力稳步提升。新设立康相涛院士工作室、博士后创新实践基地。全年实施科技成果转移转化项目10个，完成技术合同登记额6.5亿元。恒力车辆配件等8家企业成功申报省级“专精特新”企业，金牛电气入选全省中小企业数字化转型标杆名单。出台知识产权奖励管理办法，鼓励专利创新，激发全社会创造活力。

一年来，我们齐心协力提品质、促融合，城乡发展更加均衡。加快城市更新提质。“十公里淮河亲水风光带”全线贯通，安澜路东延、乙四街西延、盘古大道南延完工投用，安澜桥建成通车，尾水湿地一期、“五网入地”全面完工。新建小微公园7个，新增绿地5.8万平方米，55个住宅小区实现电动自行车充电桩全覆盖。扎实推进乡村振兴。实施衔接资金项目71个，投入资金1.87亿元，产业发展类资金占比78.7%。2023年度后评估考核位居全市第1。打造东、中、西三条“千万工程”示范带，建成美丽小镇2个、和美乡村12个、五美庭院3170户。圆满完成全省以工代赈干部培训任务，成功举办2024年中国农民丰收节南阳主会场活动。不断完善基础设施。实施G312及G240线结构性修复、千鸿线等路网提升工程157.3公里，新改建农村公路80公里，改造桥梁11座，新建燃气管道48公里。近郊旅游环线建成投用，淮北丹霞路成为新的网红打卡地。龙潭河水库除险加固工程完工蓄水，李家畈水库工程全面开工。实施二郎山水库灌区续建配套与节水改造工程，改善恢复灌溉面积5万亩。

一年来，我们持续加力优生态、重治理，绿色底蕴更加深厚。污染防治纵深推进。PM10、PM2.5年均浓度和空气质量优良天数均位居全市第1，在全市率先实现空气质量二级达标。深入开展入河排污口排查整治，水质监测断面年均值全部达标。强化土壤污染源头防控，全县受污染耕地安全利用率保持100%。生态屏障持续筑牢。全方位实施造林绿化，完成营造林7.1万亩。朱庄镇馆驿河—六道河沿线土壤污染源头治理项目、三夹河水质提升及生态修复项目一期顺利完工。持续开展整顿和规范矿业秩序“利剑”行动，实现重大违法采矿行为零发生。绿色发展成效显著。严把项目准入关，566家企业实现排污许可全覆盖。泓鑫新材料、海晶碱业、双鑫消防被评为河南省2024年度绿色工厂。中源化学入选国家级重点行业能效“领跑者”企业名单，填补我市该领域国家级荣誉空白。

一年来，我们用情用力惠民生、办实事，群众生活更加舒心。民生保障持续改善。多渠道扩大创业就业，新增城镇就业3906人、农村劳动力就业3879人，新增技能人才6763人。不断完善社会救助体系，全年发放各类救助金1.24亿元。特困供养中心主体完工，龙凤山公益性公墓一期建成投用。社会事业全面进步。实施普通高中发展提升行动，高考本科上线2617人，其中一本上线821人。完成淮北小学综合楼、城郊中心小学教学楼建设。淮北体育公园、桐柏县体育馆建成投用。县公立中医院正式运营，“危重孕产妇救治中心”“新生儿救治中心”通过省级验收，埠江镇卫生院入选全省首批100个县域医疗次中心名单，群众外出就诊率呈逐年下降趋势。成功举办2024桐柏乡村振兴老区行半程马拉松赛、河南省第十三届“三山同登”桐柏山群众登山健身等活动，群众性文体运动引领新风潮。社会大局安全稳定。全力应对“24.7”强降雨，打赢防汛救灾主动仗。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产、地方债务、问题楼盘等重点领域风险可控。全省应急管理工作现场会在我县召开。常态化推进矛盾纠纷和信访积案化解，连续三年无京省集体访和重大舆情，我县被评为全省平安建设工作优秀县。特别是，我们围绕群众所思所需所盼，由百姓点题、代表定单、政府埋单、人大验单，各位代表票决的县定10件民生实事、27项具体任务已全面完成，省市民生实事综合评价全市第一，兑现了庄严承诺，交出了温暖答卷。

一年来，我们实处着力转作风、提效能，政治生态更加清朗。我们扎实开展党纪学习教育，强力实施群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真开展巡视整改，深化整治形式主义为基层减负；我们深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策程序，出台规范政府投资项目及专项债券项目管理、财政投资评审、国有平台公司管理等一系列制度文件，加强府院联动，推动涉诉行政争议实质性化解，提升行政复议应诉能力；我们自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，认真办理县人大代表建议144件、县政协提案153件，充分运用统计监督、审计监督成果，政府自身建设得到进一步加强。同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作开创新局面，工会、共青团、妇女儿童、科协、慈善等事业迈出新步伐，民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象等工作取得新成效。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回望过去一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、难中求成，中国式现代化建设桐柏行动迈上了新台阶，结出了新硕果！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志以及所有关心支持桐柏发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方可居安，知忧才能克难。我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：国际国内形势严峻，我县经济总量偏小，支柱企业产品价格回升缓慢，经济持续向好的基础还不牢固，稳增长的压力较大；现代产业体系还不够健全，产业链条短、附加值低，新型工业化步伐较慢，龙头企业和重大项目支撑不足，科技创新型企业不多，新质生产力亟需加快培育；医疗、教育等领域优质公共服务供给还有差距，新型城镇化建设和乡村全面振兴任重道远；社会治理、应急安全等方面存在不少薄弱环节，债务化解和风险处置还需持续发力。同时，部分干部担当精神不足，创新意识、攻坚劲头和业务能力有待提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025 年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，做好政府工作意义深远、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦省委“四高四争先”战略导向，以“五聚五提”为工作总抓手，认真践行“六个弘扬”作风总要求，深入落实“四个自觉”干事总保障，全面推进县委“1234”工作思路落地见效，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设桐柏行动新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入与生产总值同步增长，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

在当前环境下，实现上述目标，不能再按常规节奏办事，全县政府系统必须靠前研究、靠前谋划、靠前行动，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，能早尽早、宁早勿晚，牢牢把握发展主动权。具体工作中，我们将围绕政策红利的研究转化，努力把每一项政策都变成实打实的项目、资金和举措；我们将围绕大抓创新、大抓产业、大抓企业、大抓项目的发展思路，加快构建具有桐柏特色优势的现代化产业体系；我们将围绕人民群众的急难愁盼，更加注重在发展中保障和改善民生；我们将围绕风险隐患的防范化解，牢固树立忧患意识和底线思维，坚决守住不发生系统性风险的底线。

完成今年目标任务，重点要抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦经济增长，全力以赴积蓄发展新动能

向上抢抓政策机遇。坚持把中央省市一揽子政策机遇作为经济发展的“风向标”，建立政策专班和发改财政协调推进机制，全力研究政策、争取政策、用好政策，力争向上争取各类资金43亿元以上。其中，谋划申报专项债项目82个，力争发行债券资金12亿元；谋划争取中央资金项目16个，力争到位资金3亿元；推进政策性银行融资项目5个，拟贷款金额10亿元；谋划争取各类上级专项转移支付资金18亿元。围绕国家战略导向、产业发展趋势、桐柏自身所需，科学谋划“十五五”重大产业、重大项目、重大战略，争取进入国省规划。安排2000万元专项资金列入预算，推动项目立项、土地报批等项目前期工作，力争更多产业、项目、资金、资源落户桐柏。

向外提升招商质效。坚持把招商引资作为经济发展的“强引擎”，全年新招引5000万元项目50个以上，开发区管委会和招商投资促进中心要带头至少招引一个10亿元、一个5亿元以上项目，各乡镇（街道）至少招引四个5000万元以上项目。特别是要压实县直单位招引任务，纳入调度考核，严格兑现奖惩，营造“人人肩上有担子，全员发力抓招商”的干事氛围。用好化工园区金字招牌，围绕主导产业链群，制定政策“工具箱”，打好产业链招商、资源招商、以商招商“组合拳”，探索政府与社会资本合作招商新模式，落实跨区域协同招商新要求，以思想破冰、以行动破局、以能力破茧，全面掀起招商引资新热潮。

向内开展项目攻坚。坚持把项目建设作为经济发展的“生命线”，围绕52个省市重点项目，完成年度投资63.5亿元以上。强化项目全生命周期服务保障，一站式集中办理项目前期手续，高效统筹项目建设与投资入库。建立健全项目建设中的问题收集、交办、督办、问效闭环管理机制，精准解决用地指标、基础配套、融资等要素保障难题。全年收储土地1200亩，其中工业用地500亩，努力实现项目拿地即开工、开工快纳统、竣工快投产。持续推进“百园增效”行动，盘活闲置低效用地5宗以上，腾出土地200亩以上，提升开发区承载力。

向深挖掘消费潜力。坚持把扩大消费作为经济发展的“主动能”，实施提振消费专项行动，增强消费能力、激活消费意愿、提升消费层级。持续开展“桐产桐用桐品共享”“惠享淮源”等系列促消费活动，推动消费品以旧换新，实施手机等数码产品购新补贴，促进汽车、家电、家装等大宗消费。加快县域商业体系建设，升级改造乡镇商贸中心，培育入库商贸企业50家以上。完善县乡村三级快递物流配送体系，更好释放乡村消费潜力。加快外贸业发展，力争新增外贸进出口企业2家以上，进出口额增长5%以上。

（二）聚焦转型升级，全力以赴培植产业新支撑

夯基增效做优农业。加强耕地和永久基本农田保护，持续巩固耕地流出图斑整改成效，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快打造国家级稻米产业集群，新建高标准农田3万亩，确保全年粮食总面积稳定在70.3万亩、粮食总产5.06亿斤以上。持续壮大茶、艾、菌、花、鸡“五特”经济，稳定茶园面积18万亩、香菇4000万袋、兰花50万盆以上，推进立华牧业“全产业链”建设，建成全省最大的肉鸡生产基地。新创建市级以上知名农业品牌、“两品一标”产品各5个以上。

延链集群做强工业。围绕“5+7”产业链群，扎实开展主导产业链式发展三年攻坚行动，着力强龙头、补链条、聚集群。推动中源化学盐碱综合利用项目开工建设，助力中天碱业全面投产达效，积极拓展碱硝化工产业链条，加快纯碱、小苏打末端产品深加工项目落地。推动金牛电气氧化锌避雷器、绝缘子及熔断器生产扩建项目，东裕阀门年产2.9万台阀门等装备制造业项目建成投产。加快应急制造产业园、碱化工产业园、中桐精细化工产业园二期等项目建设进度，实现厂房“量身定做”、企业“拎包入住”。以“一转带三化”为抓手，推进传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能，谋划实施“三大改造”项目25个以上，全年投资7亿元以上。建立规上工业企业培育库，健全完善优质中小企业梯度培育机制，新增规上工业企业18家以上。

打造精品做活文旅。大别山南阳实践教育营地场馆布展开放，茶祖小镇游客接待中心投入使用。深入实施“引客入桐”行动，强化“创意+科技+服务”赋能、“策划+宣传+营销”助力，谋划探索赛事和体育经济，精心筹办四季村晚、兰花博览会、茶事文化等活动，以赛引流、以节兴业。优化特色美食、交通运输等配套服务，丰富特色民宿、农事体验等新业态，打造“一山一源”游、红色精品游等新线路，促进业态融合、产品融合、服务融合，满足群众多元化文化旅游需要。

（三）聚焦改革创新，全力以赴释放经济新活力

深化重点领域改革。持续深化开发区“三化三制”改革。积极承接财税体制改革，抓好消费税下划等改革举措落实，强化财政收支管理和绩效管理。大力推动国资国企领域改革，积极盘活资产，加快市场化转型，增强功能性国企项目谋划包装和融资能力，在城市更新、产业发展等方面发挥更大作用。加强农村集体“三资”经营监督,确保农村集体“三资”安全和保值增值。积极推进“小田并大田”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，全年新增土地流转面积3万亩以上，托管面积稳定在150万亩次以上。

持续提升创新能力。强化企业科技创新主体地位，创建省级创新平台2家以上，新增高新技术企业3家以上，科技型中小企业入库备案200家以上。培育德一化工、同益建材等企业申报省级“专精特新”中小企业。加快产学研深度融合，聚力提升谯仕彦院士生物科技产业园科研转化水平，吸引更多科技、人才资源在桐柏集聚。全年转移转化科技成果10个以上，完成技术合同登记额6.5亿元以上。扎实推进知识产权保护，加快质量强县建设。

打造一流营商环境。深入推进“放管服效”改革，加快“高效办成一件事”提质扩面，增强企业群众办事便利度。扎实开展降成本专项攻坚，规范用水计量和水价制度，提升园区稳定供热能力，扩大绿电交易规模，完善落实稳岗返还、就业和社保补贴等政策，全面降低企业用水、用气、用电、用工等生产经营成本。提升“万人助万企”服务专业化水平，积极帮助经营主体争取资金政策、扩大产能规模、拓展市场销路、提升企业效益。健全小微企业融资协调工作机制，常态化开展政银企对接交流，新增20亿元以上贷款投放，推动更多资金更快流向实体经济。开展规范涉企执法检查专项行动，全面实行“扫码入企”，着力纠治小错重罚、多头处罚，营造亲商安商良好氛围。

（四）聚焦品质提升，全力以赴树立城乡新标杆

持续提升城市能级。发挥国土空间总体规划揽总作用，启动中心城区等控制性详规编制工作。启动五个入城路口改造，完成纬六路、东风桥改扩建工程，打通健康路东延等断头路，实施大同街、淮河路、世纪大道西段等道路提升改造，书香路、书香桥建成通车。完成末端入户管网改造，加快一二三水厂提升改造，系统解决城区居民“用水难”问题。常态化开展城市体检，持续推进无障碍改造，实施垃圾清零和“双违”整治行动，加快棚户区改造，提高小区物业管理服务水平，全面提升城市功能品质，打造“净美城市”。

加快基础设施建设。做好G312线绕城一级公路、化工园区铁路专用线、淮内高速桐柏段、通用机场、笔架山水库等项目前期工作，推动南信合高铁开工建设。加快李家畈水库建设进度，确保汛期过后实现截流合龙。加快推进大河、毛集、固县、月河等乡镇生活污水治理项目，提升镇区污水处理能力。推进城乡天然气入户，完成川气东送二线枣宣线桐柏段月河4号阀室—13km燃气管道—城郊尚楼门站贯通工程，推动城区22条新建燃气管道实现闭合运营。

全面推进乡村振兴。常态化做好防返贫动态监测，守住不发生规模性返贫底线。落实种粮农民收益保护机制，完善联农带农机制，促进农民增收，培育30个年收入超20万元的四星级以上强村。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，高质量打造和美乡村3个、富美乡村5个、洁美乡村10个以上。加强传统村落和历史文化名镇名村保护。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗。

（五）聚焦绿色低碳，全力以赴擦亮生态新底色

持续强化生态修复。坚持全周期科学绿化，完成营造林6.2万亩。持续开展矿山综合整治，推进朱庄镇历史遗留废弃采坑生态修复项目建设，加快萤石矿采矿权资源整合，严厉打击无证勘查开采、以探代采等违法行为。加强国家重点生态功能区生态保护，力争监测与评价结果有效提升。

深入推进污染防治。强化源头管控和多污染物协同治理，确保空气质量稳定保持国家二级标准。严格落实河湖长制，持续开展入河排污口排查整治，加快推进一污厂提标扩容，启动淮河源头水生态综合治理，分步实施水濂河等城区四条内河治理，持续改善水生态环境质量，确保国省市控监测断面水质稳定达标。

加快绿色低碳转型。以高效生态经济为引领，持续开展重点耗能企业节能低碳行动，推动化工、建材等重点行业开展清洁化、循环化、低碳化改造，加快固体废料回收利用产业园项目建成投用。支持智创源科技、泓鑫新材料等企业创建省级智能工厂，兴源矿业、银洞坡金矿等企业创建省级绿色工厂。倡导绿色低碳生活，营造崇尚生态、环保、文明的社会氛围。

（六）聚焦民生改善，全力以赴增进群众新福祉

多措并举提升教育质量。深入实施教育强县三年行动计划，不断提升教育教学质量。全面推进学前教育普惠扩容工程，提升普惠性幼儿园覆盖率。进一步深化集团化办学改革，促进义务教育优质均衡发展。推动普通高中内涵建设、中等职业学校特色发展，确保新高考平稳实施。加大优秀教师引进力度，持续推进“三名”工程，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。

全心全意守护人民健康。深化紧密型县域医共体建设，加快县人民医院急救中心、县托育服务中心项目建设，完善县公立中医院运行机制和配套设施，支持县人民医院创建三级医院。促进中医药传承创新发展，加大对中医药服务能力提升的支持力度。推动智慧医院建设，加快医学检查检验结果互认，减少重复诊疗，减轻群众负担。常态化举办群众喜闻乐见的文化体育活动，深入开展爱国卫生运动，更好守护人民健康。

千方百计加强社会保障。深入推进“人人持证、技能河南”建设，优化县乡村三级就业服务体系，积极稳定扩大就业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等群体就业创业，努力稳住就业基本盘。持续推进企业养老保险扩面征缴，保障企业退休人员养老金按时足额发放。加快福源康养中心建设，推动特困供养中心有序运营，平氏、安棚、吴城等乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。完善桐柏家园（映山红康养小镇）基础设施，提升功能品位，持续擦亮“中华生态休闲康养福地”名片。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。今年，我们在承办省市民生实事的基础上，聚焦群众关切，遴选了12件民生实事，提交会议审议票决。我们将以更大力度、更实举措，继续办好民生实事，切实把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖，日子越过越红火！

（七）聚焦安全稳定，全力以赴提升治理新效能

防范化解重大风险。强化财政收支运行管理，兜牢“三保”底线。用足用好中央支持化债政策，统筹各类资金资源资产，积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，防范化解政府债务风险。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。持续推进保障性住房建设，消除存量问题楼盘，完成“保交房”任务，加快解决拆迁安置遗留问题，防范化解房地产风险。

提升安全管理水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、危化、道路交通、食药安全、消防等重点领域开展隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。以化工园区较低风险等级（党级）创建验收为抓手，完成污水处理厂及污水管网改造、化工园区实训基地等基础设施建设，提升园区安全管理水平。健全气象、水文监测预警网络，加强基层应急管理体系和能力建设，推进“四沟四渠”整治，常态化开展宣传教育和应急演练，提高旱涝自然灾害监测预警、指挥调度、救灾减灾能力。

完善社会治理体系。深入践行新时代“枫桥经验”，加强人民调解员队伍建设，持续开展“三调联动”，提升基层矛盾纠纷化解质效。持续提高县乡两级综治中心规范化水平，全域推广“智慧门牌”建设，进一步完善公共安全领域“人防+技防”措施，提高校园安全防范能力，全面提升基层社会治理现代化水平。强化电信网络诈骗专项治理，深入开展“十百千万”工程，严厉打击各类违法犯罪行为，守护好群众幸福安宁。

三、加强政府自身建设

各位代表！建设现代化新桐柏，广大政府系统党员干部重任在肩、责无旁贷，我们将恪尽职守、务实重干，以改革精神和更严标准加强自身建设，全面提升政府履职水平。

一是旗帜鲜明讲政治。心怀忠诚，行有方向。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推动上级各项决策部署在桐柏落地生根、开花结果，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

二是依法行政促规范。令在必信，法在必行。我们将始终坚持用法治思维和法治方式推进各项工作，尊崇法治、敬畏法律，依法办事、秉公用权，严格落实重大行政决策程序制度，加强执法协调监督，深入推进规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，确保权力运行更加阳光透明，公平正义更加触手可及。

三是为民服务践初心。民之所盼，政之所向。我们将牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，坚持问需于民、问计于民、问效于民，让政府决策和公共服务更好顺应群众意愿，加快建设人民满意的服务型政府。

四是担当作为重实干。大道至简，实干为要。我们将树牢脚踏实地、真抓实干的鲜明导向，深入践行“六个弘扬”“四个自觉”，全面提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力，以老实的态度做调研，以务实的精神解难题，以严实的作风抓落实，让真抓实干在桐柏大地蔚然成风。

五是廉洁自律守本色。公则生明，廉则生威。我们将始终扛牢全面从严治党主体责任，持续巩固拓展党纪学习教育成果，全面加强重点领域监管，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清风正气更加充盈。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，只争朝夕、迎难而上，为建设现代化桐柏作出新的更大贡献！

2025年万年县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，在深化改革、提振信心中走在前，在把握大势、抢抓机遇中勇争先，在应对挑战、化解风险中善作为，高质量发展扎实推进。实现地区生产总值增长5.4%,规模以上工业增加值增长13.1%,固定资产投资增长11.6%,社会消费品零售总额增长4.6%，总体完成了全年经济社会发展目标任务。

（一）稳增长、强产业，高质量发展底色更加鲜亮。支持企业转型升级。深入推进制造业重点产业链现代化建设“639”行动计划，工业企业高端化、绿色化、智能化转型步伐加快，电子信息、有色金属等优势产业强劲增长，纺织服装、食品化工等传统行业稳定发展，实现规上工业主营收入350亿元，同比增长11%，其中电子信息产业主营收入增长20%。聚焦数字化转型升级，建立企业“两库一清单”，全方位推进制造业“智改数转”，启动163家规上企业“智改数转”升级，建成国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家，获批省级智能制造标杆企业2家、省级制造业单项冠军1家。推动科技创新发展。鼓励支持企业与高等院校、科研院所协同发力，打造高新技术开发应用创新平台，目前已建成省级平台23个、市级平台19个。积极组织申报人才项目，4人入选“赣鄱英才计划”，入选人数位列全市第一方阵。万年县高新区电子元器件集聚区成功申报江西省数字经济集聚区。加大企业培育力度。完成技术合同成交额11.18亿元，培育科技型中小企业116家。推进企业高新技术认定申报工作，新增省级以上“专精特新”企业7家、总数达33家，新增省级工业设计中心1家、市级技术创新中心4家，新增市场主体2957户。全年新增规上企业26家，新增主营收入过亿元企业19家，体现万年特色和优势的产业体系加快构建，工业主导型增长方式更加明显。

（二）强基础、扬优势，乡村振兴步伐更加稳健。切实巩固拓展脱贫成果。牢牢把握“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，做实做细防返贫动态监测，建立常态化排查机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。全面落实精准帮扶政策，通过金融帮扶、产业帮扶、就业帮扶等各类帮扶措施，开发各类公益性岗位2400余个，持续增加脱贫群众收入，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。全面夯实粮食安全底线。守牢耕地保护红线，完成年度高标准农田建设项目1.5万亩，全面推进改造提升任务1.94万亩。积极落实“大占补”政策，全年完成新增耕地举证入库1.9万亩，稳定耕地面积较2020年增加1万亩。全年粮食播种面积67.4万亩，粮食总产量超5亿斤，现有耕地、基本农田保有量均高于国家下达的任务。落实国家油料战略，加快“双低双高”油菜良种推广应用，推广油菜良种3个，全年播种面积超过7万亩。积极推动农业现代化发展。认真做好外引内培，引进中科汇农等5个优质农业产业项目，2家市级龙头企业成功申报“标字号”企业及省级龙头企业，1家省级龙头企业纳入农业产业化省级联合体储备库。新增“三品一标”农产品9个，万年青钱柳、万年对虾入选全国“名特优新农产品”。万年贡米入选世界稻米地理标志品牌，绿色有机农产品基地“县级先行标杆县”成功通过省级验收。大力推进人居环境整治。石镇全域土地综合整治和农村乱占耕地建房（非住宅类）专项整治，两项国家级试点工作扎实推进。深入学习运用“千万工程”经验，全面建立村级长效管护机制，和美乡村物业化管理试点工作有效推进，1123个自然村实现村庄整治全覆盖。扎实做好生活垃圾收集转运，全县农村生活垃圾日产日清，实现100%无害化处理。提升“厕所革命”质效，全年完成厕所新改建260户。成功打造1个美丽宜居乡镇、14个美丽村庄、2条美丽宜居示范带。

（三）抓建设、提品质，城市功能更加完善。完善城市基础配套。持续优化县城空间布局，实施一批断头路、丁字路新建改建工程，畅通县城道路“毛细血管”，阜前路和神农源路建成通车，东外环公路、高新区人才公寓、陈营镇和上坊乡农民公寓等重点项目稳步推进。提升城乡交通建设。积极落实交通强县战略，齐荷公路二标段、梓埠马鞍山至大黄虎山、珠林至上门、镇垱线至疏港公路等交通项目进度有序，S413万鹰公路至苏桥段正式挂网招投标，李湾大桥撤渡便民工程即将开工。完成3条美丽生态路建设及6条农村公路大中修工程，开工建设40公里农村公路生命安全防护工程。推进城市长效治理。持续巩固文明城市创建成果，大力开展市容市貌整治行动，规范乱停乱放、乱搭乱建、出店经营、占道经营等行为6800余起。探索“一网统管”智慧城管模式，实现了“平面巡查”到“立体巡查”的重大突破。

（四）促改革、提质效，创新动能更加活跃。重点改革蹄疾步稳。聚焦优化营商环境“一号改革工程”，进一步深化“放管服”改革，推进审批制度改革，确保“清单之外无审批”。积极探索“让数据多跑路、群众少跑腿”便民举措，上线“社区码上办”应用场景，创新推出电子信息产业链“一件事一次办”，率全省之先打造“万云登”云登记服务平台，强化数据赋能，实现数据共享，提升登记效率。新建商品房“网签备案即双预告”一体化办理新模式入选江西省优化不动产登记领域营商环境典型案例。营商环境持续优化。全面落实服务企业“1+5+1”“两容”等机制，组建重点项目服务专班，24小时待机解决企业资金、招工、生产、安全、环保等问题。探索服务企业新模式，“线上”通过“E呼即办”等平台，“线下”通过入企走访、下派特派员等方式，广泛收集问题诉求，常态化召开“你说我办”政企面对面专场会议，全面助力企业纾困解难。消费市场稳步提振。大力实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，组织引导271家汽车、家电、家装厨卫商户广泛开展惠民促销活动，销售金额超7000万元。积极开展“畅游千年古镇、乐享龙年韵味 ”年货节、“啤酒龙虾节”等活动，进一步释放商贸消费活力，提升商贸消费水平。打造稻陶文化研学品牌，推出“陶与瓷对话”“石笋解码”研学课程，辐射吸引省内外研学团队，开拓浙江、福建、安徽等远程市场，全年游客总量达12万人。

（五）补短板、固成效，生态环境更加优美。绿色底蕴稳中向好。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进工业企业废气深度治理，持续开展“十大”关键环节排查整治。全年环境空气优良天数比例达97.3%，PM2.5平均浓度为19ug/m³，同比下降13.6%。开展汛期水污染防治专项行动，坚持以监测数据为导向，强化对万年河、乐安河、珠溪河的汛期污染排查，全县三个出境考核断面水质均值首次达到Ⅱ类标准；土壤环境质量、声环境质量、生态保护力度持续向好。荣获2023-2024年度鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县。绿色产业加速发展。强化绿色低碳导向，加速引领形成绿色生产模式，构建高效循环的绿色低碳工业体系。“江西万年青”评为省减污降碳协同增效试点单位，荣获多项国家、省级荣誉称号。充分发挥万年珠溪国家湿地公园“全国自然教育基地”的品牌效应，开展自然教育进课堂活动，让广大群众成为湿地生态产品价值转换的参与者、推广者和受益者。绿色潜能持续迸发。大力开展全国林业（湿地）碳汇试点和江西省林业碳中和试点建设工作，成功完成全省首例跨区域湿地资源指标交易，湿地保护公益诉讼协作机制在全省推广。深入推进“院校＋基地”模式，同省林科院研究制定《万年县退养坑塘湿地生态修复碳汇计量监测审核技术指南（试行）》，建立完善碳汇数据平台，开展湿地质量评估连续性监测。

（六）增福祉、惠民生，生活水平更加提升。就业保障有力。持续推进“5+2就业之家”建设，105家就业之家全面运行，累计发布岗位信息1万余条，小程序注册7万余人，注册企业1177家，帮助2000余人解决就业。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业4140人，新增转移农村劳动力5608人，发放新增担保贷款4.3亿元，开展职业技能培训69期，累计培训3158人次，全县就业大局总体平稳。民生保障殷实。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保任务顺利完成。城乡低保水平持续提高，分层分类社会救助体系、未成年人保护体系不断健全，群众身边“15件具体实事”稳步推进。积极落实现役军人军属待遇保障政策，不断完善退役军人服务保障制度和工作体系。县工人文化宫建成投入使用，职工互助保障得到全面加强，群众获得感、幸福感、满意度不断提升。文教事业普惠。推进普惠性幼儿园建设，全面实行“阳光招生”“阳光分班”，保障教育公平。进一步规范全县各级各类民办学校办学行为，民办义务教育阶段学生数占比降至9.2%。医疗发展均衡。全面深化医疗卫生体制改革，国家安宁疗护试点工作扎实开展，紧密型县域医共体建设取得阶段性成效，选派16名县级骨干医务人员下沉帮扶，基层医疗服务水平明显提升。社会治理有效。聚焦更高水平的平安万年、法治万年建设，深入推进常态化扫黑除恶工作，扎实做好“小案快破”后半篇文章，创新推出“简案快办”工作模式。认真贯彻“大抓落实年”活动要求，纵深推进矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全治理、道路交通安全风险隐患排查整治“三大专项行动”，狠抓“九小场所”隐患整治。切实打赢保交房攻坚战，1765套房顺利交付，妥善化解昱馨佳苑、清华城东苑、金色小院等问题楼盘办证难问题，有力维护社会稳定。“E呼即办”群众诉求办结率、满意率持续提升。获评全省消防工作优秀县、全省森林防灭火“平安春季行动”先进县。全年未发生较大及以上安全事故，社会大局安定有序。

（七）强素质、优服务，政府作风更加过硬。始终坚持依法行政。积极开展人大“三方进站”、与政协委员“面对面”专题协商等活动，自觉接受人大及政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。全力推动10项民生实事项目，办结答复人大代表建议110件、政协提案133件，办结率、满意率均为100%。严格执行重大行政决策法定程序，全面落实行政执法“三项制度”，做深做实国家司法救助、行政复议、人民调解、社区矫正、法律援助、公证服务等工作。始终坚持高效行政。深化行政管理体制改革，加强审计监督和财政预算绩效管理。推行重点工作清单模式，严格落实精文减会要求，大力整治形式主义为基层减负。坚持带头过“紧日子”，合理压减“三公两费”。始终坚持廉洁行政。扎实开展党纪学习教育，一以贯之整治“四风”问题，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐防线。认真履行全面从严治党主体责任，确保重点领域、关键环节廉政风险监管全覆盖，严格落实党员干部“八小时以外”行为负面清单和政商交往正负面清单，构建“亲清”政商关系。

同时，我县双拥共建、国防动员、退役军人、民族、宗教、外事、侨务、气象、审计、统计、供销、史志档案、工青妇、残联、慈善、红十字会、老龄、关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！创业维艰，奋斗以成。过去一年成绩的取得，殊为不易，得益于上级党委政府和县委的坚强领导、关心关爱，得益于县人大、县政协的同心同向、全力支持，得益于全县干群的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与万年发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济稳增长压力较大，主导产业还不大不强；财政收支平衡仍然面临较大压力，民生领域仍有不少短板；部分干部的素质、能力和水平与形势要求还有较大差距，实干作风、创新精神、攻坚能力亟待提升。对于这些问题和困难，我们不回避不退缩，将在今后的工作中深入研究，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，县政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，深入贯彻省委打造“三大高地”、实施“五大战略”工作部署和市委“建设制造强市，打造区域中心”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，全力扩大有效需求，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力建设“产业优、百姓富、城乡美”的幸福万年。

经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右,规上工业增加值增长10%以上,社会消费品零售总额增长5%以上,固定资产投资增长6.5%以上,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,主要污染物排放等指标完成国家下达目标任务。

围绕上述目标，我们将着重做好以下工作：

（一）聚力转型升级，以更大决心做强主导产业。

坚定不移主攻工业，全面落实制造业重点产业链现代化建设“639”行动计划，力争全年新增规上工业企业30家以上，工业主营收入突破400亿元。

扩能提质园区平台。加快园区体制机制改革，深化“管委会+公司”管理改革，加强高新区管委会建设，全面提高管委会的履职能力、专业能力和服务水平。加快工业园区公告目录修订工作，全面提升园区的道路、安全、环保等基础设施，推动化工集中区安全风险等级提升到党级。打好工业园区功能提升战，完善人才公寓、商业、休闲等生活配套，增强园区综合承载力。加大“两闲”清理力度，加快万盛大道西侧“退二进三”步伐。进一步提高工发集团产业投资和市场化运营水平。

全力推动制造业集聚。重点围绕电子信息、纺织服装、医药化工等行业，深入实施“千项技改、万企升级”行动，助力企业提质增效。坚持扶优扶强战略，对年营收过亿元和国家级、省级专精特新“小巨人”及制造业单项冠军等工业企业建立“白名单”制度，优先保障改扩建用地、用能，实行差别化的金融扶持政策。继续加大企业扶持力度，重点培育联创电子成为年营收过50亿元的龙头企业，扶持君鑫贵金属、熙隆环保、溧方新材料等骨干企业年营收过20亿元，形成一批产值税收贡献高、有核心竞争力的优强企业群。

积极完善产业布局。做强全产业链条，健全“链长+链主”工作机制，努力把重点产业打造成集研发、设计、制造、销售、服务于一体的全产业链。紧盯新能源、新材料、新技术和高端设备制造等重点领域，推动新质生产力发展。积极布局未来产业，加强前瞻研究和战略谋划，加速抢占低空经济、未来材料、未来健康新赛道。推进智改数转，加快推动化工、贵金属、纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化转型，重点推进L3—L5企业改造，力争每一级都实现60%以上的企业实施数字化转型。大力推进数字产业化和产业数字化，积极培育工业互联网、人工智能等新兴数字产业，提升数字经济产业规模。

（二）聚力消费投资，以更高标准推动经济循环。

以扩大内需为主线，充分发挥消费、投资双轮驱动作用，助推经济高质量发展。

大力提振消费。丰富消费场景，提升核心商区布局和功能，改造提升一批商业综合体、大型商圈、农产品批发市场，着力打造特色文化街区，不断激发商贸流通市场活力。强化消费引导，开展“四季”活动，鼓励发展假日经济、夜间经济、直播电商经济，挖掘银发经济，着力形成传统和新兴相促进、线上和线下相融合的消费格局。释放消费活力，实施提振消费专项行动，结合消费品以旧换新政策，广泛开展惠民促销活动，全面提振汽车、家电、家装厨卫等大宗消费。加快农文体旅商一体化发展，做好“文旅+”文章，进一步挖掘“稻陶”文化，丰富旅游产品，加大营销宣传，精心组织开展稻作文化研学游、赛事游，不断推动商贸繁荣。

扩大有效投资。精心谋划“十五五”重大项目，抢抓国家“两重”建设和大规模设备更新机遇，储备和实施一批打基础、管长远的重大基础设施项目、生态修复项目。全年计划实施“六大领域”项目260个，总投资473.18亿元，年度计划投资74.79亿元。加快项目预审、可研、环评、初设、用地等前期工作，启动实施镇垱线路面改造、万年港综合码头提升等项目，全力推进中储粮万年直属库搬迁、城乡供水一体化、S413和S512提升改造等项目建设。

强化招商引资。积极适应招商引资形势变化，聚焦三大主导产业，更新细化“四图”“五清单”，紧盯重点区域，锚定重点产业，创新运用“产业链+资本招商”、专业公司招商等方式，开展目标化、清单化精准招商，增强“链主”项目聚合力，推动主导产业集聚、集群发展。综合整治“内卷式”竞争，建立和落实招商引资项目清退机制，及时清退低效劣质项目。

（三）聚力统筹谋划，以更强力度实施乡村振兴。

坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，推动农村一二三产业融合发展，全面推进乡村振兴。

持续巩固脱贫成果。全面落实防止返贫动态监测和帮扶机制，用好“三线预警”机制，做到早发现、早干预、早帮扶。打好产业、就业、健康等帮扶措施“组合拳”，提高乡村振兴衔接资金使用质效。用好村集体产业分红、小额信贷、雨露计划、家庭医生等帮扶举措，最大程度消除监测户返贫致贫风险。完善强农惠农富农支持机制，大力发展“就业友好型”产业，多渠道促进农民收入增长。

发展壮大现代农业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，扶优培强鲁花米业等龙头企业，加快推进中科汇农二期、现代农业示范区基础设施项目建设，打造1个食品（农产品）加工产业园，新增1家省级农业物联网示范企业。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，认真落实新一轮粮食产能提升行动，扎实推进高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在66.4万亩、产量5亿斤以上。聚焦油茶、雷竹、大棚果蔬等特色产业发展，不断提升农产品附加值，力争新增1个赣鄱正品，新增6个“三品一标”。

深化乡村建设行动。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，健全长效管护机制，集中打造2个“四融一共”示范点。巩固美丽宜居示范县创建成果，推动1个美丽集镇、2条美丽宜居示范带、2500个美丽庭院建设。坚持不懈整治房屋乱建、垃圾乱倒、坟墓乱葬等现象，推进移风易俗，涵养文明乡风。持续推行和美乡村物业化管理万年模式，推动农村从“一时美”向“时时美”、“一家美”向“处处美”转变。

（四）聚力协调联动，以更优路径促进城乡协调发展。

全面践行人民城市理念，不断补齐功能短板、提升管理水平、擦亮城市品牌，加快建设宜居宜业的现代化城市。

全面优化城市空间布局。加快完成《万年县国土空间总体规划》数据库优化，持续推进中心城区城镇开发边界内详细规划、中心城区风貌规划编制工作，科学布局城东片区、建德大街、万盛大道、双轴核心等重点地段，为高质量发展“明底线”“划边框”。织密交通网络，不断推进建德大街东延、建业路西延、姚西路南延、万年桥拆除重建、永盛路等项目建设，畅通城市“内外循环”。积极推进城乡公交一体化规划和建设，完善农村物流服务网络。统筹推进交通与旅游的融合发展，全力打造全域美丽经济交通走廊。充分发挥万年港综合码头运营效益，释放水运功能，打造水陆联运新格局。

扎实推进城市更新行动。继续推进里弄小巷改造等一批“四小工程”项目，加快完成金溪公寓等老旧小区改造提升，谋划启动3个城中村棚改征迁工作，推进城区污水处理设施提质增效，力争全年污水收集率达到70%。完善功能配套，加紧实施西南片区邻里中心、公园体育设施、智慧路灯等项目，加快推进城市智慧停车场、陈营公寓、上坊公寓、桥头变电站技改搬迁等项目建设。下大力气解决群众停车难问题，新建4个小型停车场，新增800个停车泊位。充分利用城区零星地块，精心打造一批口袋公园、小微绿地，努力实现“推窗见绿、出门入园”。

大力提升城市管理水平。坚持“补短板、强弱项，提标准、优环境”工作理念，在突出“精、深、细、透”方面狠下功夫，大力实施环境卫生“洁化”、城市夜景“亮化”、市容市貌“序化”、街区街道“美化”、基础设施“硬化”“五化”提升工程。深入推进环境综合整治行动，狠抓城中村、农贸市场、背街小巷、学校周边等区域环境秩序治理，聚焦解决餐饮油烟、噪音扰民、空气污染等问题，逐步推进街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化。加强对无物业小区、城中村的管理，推动小区物业服务全覆盖，着力建设一批“好小区、好社区”。

（五）聚力改革攻坚，以更实举措释放发展活力。

坚持以改革促开放、以开放谋发展，着力推动更深层次的改革，更大范围的开放。

深化重点领域改革。深化零基预算改革，规范乡镇财政资金使用，兜牢基层“三保”底线。推进国企改革深化提升行动，完善县属国企人事薪酬制度，做大做优做强国有资本。推动土地混合开发利用，用途合理转换，盘活存量土地，促进低效用地再开发。落实“一部门一微改革”“一地方一特色改革”的要求，支持推进“一村一辅警”、乡镇派出所“交所融合”等改革措施。探索数据资产评估入表授信工作。

持续优化营商环境。深入开展新一轮优化营商环境对标提升行动，树牢“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”的服务理念，推行“综合查一次”“企业安静期”制度，着力打造宽松有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、和谐包容的社会环境、公平公正的法治环境、优质平等的要素环境。聚焦市场主体需求，打好“高效办成一件事”“一对一”帮办代办、“只找一人”等“组合拳”，提高政府服务效能。深入开展“千企万户大走访”活动，健全常态化的走访和服务机制，搭建更加紧密的政企互动平台，确保企业的需求能够得到及时响应和有效解决。

全力激活创新引擎。深入实施创新驱动发展战略、科技强县战略、人才强县战略。围绕全县产业布局，进一步强化与高等院校、科研院所的深度合作，共同打造创新型产业服务平台。完善以企业为主体的技术创新体系，继续加大R&党投入，力争企业研发投入占比1.9%以上。支持引导、梯度培育更多中小企业成长为专精特新“小巨人”企业，新增高新技术企业18家以上，力争科技型中小企业达到120家以上。积极实施“人才引进”工程，开辟高层次人才服务“绿色通道”，着力打造创新创业“强磁场”，为发展新质生产力提供良好的创新环境和人才支撑。

（六）聚力绿色发展，以更严要求筑牢生态屏障。

坚持“两山”理论，推进生态系统整体保护、系统修复、综合治理，让绿水青山造福人民、泽被后世。

强化环境质量提升。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持以降低PM2.5浓度为主线，以不发生重污染天气为重点，大力推动挥发性有机污染物减排，更加注重源头管控和应急精准管控，确保大气污染防治工作任务顺利完成。紧盯三个出境断面水质指标，加强预警监测，强化入河排污口监督管理，积极推进万年河流域及珠溪河流域水环境治理，保障出境断面水质年均值达到标准范围以内。坚持“预防为主、保护优先、风险管控”原则，加强土壤污染源头防控，强化重点建设用地安全利用检查，确保我县重点建设用地安全利用率达到100%。

强化环保问题整治。强力开展生态环境监管能力提升三年行动，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，扎实开展国土绿化、森林质量提升、废弃矿山生态修复等行动。坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面推动各类环保督察反馈问题整改，对整改进展缓慢的问题，采用现场督查、发函提醒、通报约谈等多种方式，确保取得实实在在的整改成效。

强化绿色低碳发展。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，严控“两高”项目，加强工业园区节能监督和排放管理。稳步推进湿地碳汇国家试点及省林业碳中和试点县建设，打造2-3个固碳增汇示范点，健全完善湿地资源运营机制，积极搭建湿地碳汇交易平台，实现生态经济发展和生态保护双提升。

（七）聚力民生关切，以更深感情增进民生福祉。

践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，聚焦“关键小事”，办好“民生大事”。

健全完善社会保障。实施就业优先战略，扎实推进“5+2就业之家”建设，落实就业失业登记、求职登记、创业担保贷款等工作“一网通办”，拓宽高校毕业生、农民工、城镇困难人群、退役军人等重点群体就业渠道，大力发展家门口就业创业，确保零就业家庭动态清零。进一步深化产业技术工人队伍建设改革，切实维护职工合法权益。有序推进“一老一小”幸福院建设，撤并30人以下养老院，探索乡镇卫生院和养老院“资源整合、服务融合”，为老年人提供“医疗+养老”一体化服务。做好关心下一代工作，不断健全未成年人保护体系。全面落实低保等基本生活救助政策，做好特困人员、留守儿童等群体关爱服务，健全完善分层分类的社会救助体系，确保困难群体应保尽保、应助尽助。

办好人民满意教育。坚持城乡一体、均衡可及，优化配置基础教育资源，提升高中教育办学质量，稳步推动普通高中示范、优质、特色多样化发展。统筹城乡幼儿园布局规划，推进幼儿园标准化建设、一体化发展，扩大普惠性学前教育资源供给，实现幼小科学有效衔接。大力发展职业教育，加快推动职普融通、产教融合，力争引进一所高职院校。持续优化中小学教师“县管校聘”管理机制，深入推动教师轮岗交流，加强教师梯队建设，加大对新教师的培养力度。

保障优化公共服务。扎实开展卫生健康服务能力全面提升三年行动，稳步推进紧密型县域医共体建设、公立医院改革和健康体检中心建设，积极创建国家慢性病综合防控示范区，启动实施妇幼保健院服务能力提升、重大疾病及防控体系、医防融合等项目。推进城乡公共文化服务一体化建设，广泛开展文化下乡、全民健身等活动，促进群众精神生活共同富裕。加大稻作文化考古发掘、传承保护和开发利用，持续擦亮稻作文化品牌。

持续强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良传统，提升“E呼即办”治理效能，推动矛盾纠纷多元化解，坚决遏制“民转刑”案件发生。深入推进“八五”普法规划，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗、非法集资、非法放贷等各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，建功新时代，奋斗正当时。面对新形势新任务新要求，我们将坚持克勤克俭、唯民唯实，努力以改革创新之力、敢为善为之举，着力打造务实高效的人民满意政府。

淬炼忠诚政治品格。始终心怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，当好贯彻党中央、国务院和省市县委决策部署的执行者、行动派、实干家，为党和人民履好职、尽好责，全力推动万年高质量发展取得新成效。

坚守为民初心使命。下力气解决好民生大事、关键小事和急盼难事，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生、基层“三保”上，努力以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

砥砺“三严”过硬作风。牢固树立有权必有责、用权受监督理念，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。大力弘扬求真务实作风，切实做到“严于律己，严负其责，严管所辖”，以不当算盘珠、要做操盘手的主动性，不当二传手、要做主攻手的担当精神，不打太极拳、要做主心骨的责任意识，攀高比强、跨越赶超，努力把更多不可能变为可能，把可能做到极致。

筑牢廉洁风险防线。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠“四风”、树新风。强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防范，完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以只争朝夕的拼劲，久久为功的韧劲，不负重托、砥砺前行，为推进中国式现代化万年实践而团结奋斗！

2025年夏邑县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，紧紧围绕县委十三届五次全会确定的目标任务，攻坚克难、砥砺前行，全县经济发展稳中向好、好中向新，现代化夏邑建设迈出坚实步伐。

——催人奋进的是我们敢挑大梁、勇担重任，赢得了各级各界的广泛赞誉。高质量承办2024星级“土特产”培育科技赋能行动暨“土特产”大会，荣获“全国高素质农民学用贯通综合试点县”，被确定为“全国农村电商与快递协同发展示范创建县”，“全国县域商业体系领跑县”工作经验在全国推广，夏邑防汛经验做法受到国家应急管理部高度认可，等等。一项项荣誉、一件件典型案例，为国省贡献了夏邑经验、展示了夏邑智慧，为夏邑争得了地位、赢得了荣誉。

——令人自豪的是我们保持定力、砥砺奋进，呈现了稳中向好的经济态势。预计全年生产总值增长5．2％左右。规模以上工业增加值增长7．9％，全市第三；固定资产投资增长8．2％，全市第三；金融机构存贷款余额578．27亿元、219．92亿元，分别增长12．05％、8．96％，全市第三；全社会用电量完成26．59亿千瓦时、增长7．92％，全市第二；社会消费品零售总额增长5．9％；上述指标增速均高于全市平均水平。一项项指标顺利完成，标志着我们的产业集群已具规模，城乡融合步伐加快，特色产业出新出彩，人民生活水平持续提升。

——让人振奋的是我们招大引强、培大育强，筑牢了高质量发展的实体根基。实施“链长＋链主＋专班”招商工作机制，引进落地康码生物、邑储新能源等项目26个，投资总额296．76亿元。外贸进出口完成8．3亿元、增长29％，全市第二。实施“三个一批”项目68个，完成投资382．8亿元；省市重点项目78个，完成投资240亿元。一个个重点项目落地开工、建成投产，为我县经济社会高质量发展注入了新动力、激发了新活力、带来了新希望。

——温暖人心的是我们坚守初心、紧贴民心，绘就了幸福美好的民生画卷。新建改扩建中小学校7所、幼儿园8所，一高附中、第十六小学完成改制，新增学位7220个，有效缓解了城区大班额难题。县中医院、妇幼保健院新院区正式运行。安置房屋4．6万平方米，完成保交房3651套，等等。一件件惠民生、暖民心的实事相继完成，桩桩件件都办到了人民群众的心坎上，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

——令人鼓舞的是我们固本强基、共建共享，构建了和谐有序的善治格局。夏邑“五治统筹、四防融合”获得国家版权局软件著作权登记证书，被评为“社会治理创新分享大会”典型实践案例、“中国农业MCN年度科技赋能领跑品牌”，受邀出席“第十三届中国社会治理论坛”，作为全国典型案例分享。全面推进信访工作法治化，赴京走访次数、人数断崖式下降，治理成绩综合排名全市第一，等等。一批特色鲜明、行之有效的治理模式让夏邑更安全、更有序、更和谐。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们主要做了以下工作：

这一年，我们坚定不移抓集群、育主体，产业结构持续优化。

主导产业蝶变升级。医美科技产业园、北航军工屏蔽材料等项目相继落地，钱氏纱线、西联子车业等项目建成投产，轻跑新能源、航天锂电产业园等专业园区全速推进，印染产业园成功申报河南省绿色工业园区。全县纺纱规模320万锭、织布能力17万吨、服装加工能力1．7亿件。工业用电量完成10．33亿千瓦时、增长2．93％，全市第二。现代农业提质增效。新建改造提升高标准农田示范区5．72万亩，粮食总产稳定在20亿斤以上。修复机井3681眼，水系连通农田134．7万亩。引江济淮配套工程具备通水条件，6座病险水闸除险加固工程基本建成。县乡村三级河长巡河率100％，全市第一。郭店镇蛋鸭养殖被评为全国乡村振兴赋能计划“产业兴旺年度领跑品牌”。“夏邑西瓜”被评为河南省“我最喜爱的名特优新农产品”，入选首批《中国农产品品牌索引名录》。县林业中心被确定为国家级中心测报点。第三产业扩容提速。积极开展消费品以旧换新、老酒大集等系列促消费活动，发放补贴资金1103万元，拉动消费近5亿元。依托国家级电子商务进农村综合示范县，深化与知名直播带货平台合作，网上销售额突破125亿元。

这一年，我们持之以恒强创新、增动能，科技赋能加速聚集。

新增高新技术企业4家、省级智能车间（工厂）9个，现有高新技术企业24家、科技型中小企业39家、省级以上创新平台16家，规上工业企业研发活动覆盖率92．5％。校企合作全面加强，欧徕特光电科技与中山大学、沪联生物与商丘师范学院分别签订校企合作协议。持续推进“小升规”工程，新增规上工业、商贸类等“四上”企业49家。

这一年，我们多措并举提品质、促融合，城乡面貌不断改善。

城市品质全面提升。打通断头路22条，改造提升4条，维修整治23条；改造老旧小区8个、积水点17处，新增供热面积36万平方米。推行房票安置政策，发放房票资金9300余万元。实施月季公园和城区慢行步道建设，完成罗楼沟景观绿化一期工程。乡村振兴有力有效。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，消除返贫致贫风险2996户、6700人。投入资金2．7亿元，实施产业帮扶项目92个，惠及困难群众1．7万户。县农广校被评为“全国农民教育培训典型校”。整治农村坑塘1859个，完成改厕1393户，建成15个乡镇污水处理厂，13个垃圾中转站投入使用。新建农村公路90公里、安防工程20公里，改造危桥10座。生态环境明显改善。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数259天，地表饮用水水质达标率100％，建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均为100％。环境违法案件办理数量和质量全市第一。完成植树造林700亩，创建森林乡村11个、“千村增绿”示范村5个，义务植树4万余株。

这一年，我们千方百计扬优势、激活力，改革开放纵深推进。

持续推进“多证合一”“证照分离”改革，新登记市场主体1．3万户。深化“放管服效”改革，“一门”进驻率、“一网通办”率100％。12345政务服务便民热线入选“全国政务热线服务营商环境典型案例”。常态化开展“万人助万企”活动，帮助企业招工5000余人、解决问题806件。回归就业创业4．3万人，回流资金47．7亿元，回迁亿元以上企业20家，总投资45．5亿元。引进国家973计划青年首席科学家邹贵付、北京航空航天大学教授王广胜等一批高层次人才，认定高层次人才44名。

这一年，我们用心用情补短板、强弱项，民生事业稳步提升。

民生保障全面增强。城镇新增就业1．1万人，失业人员再就业2322人，新增农民工转移就业1．4万人。居民医保参保人数101．5万人。完成残疾儿童康复救助441名，建成养老机构37家。社会事业协调发展。县高级中学新建教学楼投入使用，撤并农村小规模学校45所。全县985、211院校录取人数166人，一本上线率、本科上线率分别提高3．3％、3．1％，全市各县（区）第一。“全国学前教育普及普惠县”“全国义务教育优质均衡发展县”顺利通过省政府评估验收，荣获“河南省五育并举实验区”“河南省科学教育实验区”。县人民医院完成临床5大中心建设，县中医院成功创建国家三级中医医院，全县医疗机构填补县级新技术46项，乡镇卫生院标准化建设达标率100％。文旅文创融合发展。举办各类文化惠民活动1200余场次，惠及群众30万人次。完成全省旅游资源普查。县文化广电和旅游局被评为“全国查处重大侵权盗版案件有功单位”。

这一年，我们全力以赴防风险、保安全，社会大局和谐稳定。

积极推进非法集资领域风险化解，政府存量债务有序化解。清收农信社不良贷款3．13亿元，超额完成省定任务。县智慧金融服务平台被认定为“河南省中小企业公共服务示范平台”。持续完善“五治统筹、四防融合”社会治理模式，排查矛盾纠纷987起，调处成功率100％。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六查一打”和冬春安全生产百日攻坚专项行动，安全生产形势整体平稳。成功应对极端强降雨过程，妥善处置虬龙沟王集段、胡桥段和东沙河业庙段河堤险情，转移群众6579人次，牢牢守住了“防汛”金标准。扎实开展食品安全专项整治行动，人民群众“舌尖上的安全”得到有力保障。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，县公安局侦破公安部督办毒品案件被评为“全国禁毒工作十大典型案例”之一，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。

这一年，我们刀刃向内转作风、提效能，自身建设全面加强。

深入推进政府系统全面从严治党，扎实开展党纪学习教育。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议227件、政协委员提案184件，满意率均为100％。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处一批违反中央八项规定精神案件。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，从严控制一般性支出，努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。

与此同时，国防教育、国防动员和双拥共建取得新成效，退役军人服务保障、军民融合取得新进展。完成第五次全国经济普查任务。民族宗教、外事侨务、机关事务、气象、供销、检验检测等工作取得新成绩，工会、妇联、工商联、共青团、科协、残联、红十字会等群团组织，围绕中心、服务大局，为全县经济社会高质量发展作出了新贡献。

各位代表！发展来之不易，成绩属于人民。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与夏邑建设发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

知不足而奋进，望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少短板弱项：投资和消费需求不足的矛盾依然突出；部分企业生产经营困难，群众就业增收压力较大；主导产业亟需强化产业链补充延伸；财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板；工作中形式主义、官僚主义现象依然存在，工作人员作风还须优化、能力还须提高。对此，我们一定强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”谋划布局之年。做好政府各项工作至关重要、意义重大。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，按照县委十三届六次全体会议暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，锚定省委“两个确保”和“十大战略”，紧扣市委“七个强市”“七大行动”“十个坚持”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，不断开创中国式现代化建设夏邑实践新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7．2％左右，规模以上工业增加值增长8．5％左右，固定资产投资增长9％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，一般公共预算收入增长5％左右，城镇调查失业率4．5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

求其上得其中，求其下则无所得。今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，我们必须强化战略定力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省市决策部署和县委工作要求，不断深化对经济工作的规律性认识，在把握战略全局中推进各项工作能早则早、能快则快、抓紧抓实，确保政府各项工作条条落实、件件落地、事事见效。我们必须抢抓发展机遇，要辩证地看待机遇和挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局。抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，抢抓更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、国家构建全国统一大市场和加强超常规逆周期调节的政策机遇，全面做好“十五五”规划编制工作，谋准抓实重大战略、重大任务、重大项目、重大举措。我们必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好处理有效市场和有为政府、优化供给和扩大需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重大关系，放大政策效应，注重系统集成、协同配合，充分挖掘释放有效需求潜力，推动经济高质量发展取得新的更大成效。我们必须突出问题导向，紧盯高质量发展中的短板弱项，在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上拿出争的意识、拼的干劲、赢的决心，想办法、出实招、用实劲，推动经济整体突破。我们必须树牢底线思维，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，把形势看得更清楚一些、把预案想得更周全一些、把困难估计得更充分一些，讲究策略方法，下好先手棋、打好主动仗，牢牢守住不发生系统性风险底线，在复杂局面中赢得战略主动、在激烈竞争中抢占发展先机。

艰难方显勇毅，笃行方能致远。只要我们坚定信心、保持定力，勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，以奋斗扬志气、以斗争壮骨气、以发展强底气，顺势而为、乘势而上、聚势而强，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，全力推动经济实力、发展水平、综合位次整体提升，确保“十四五”圆满收官。

三、2025年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持激发消费潜力，在彰显高质量发展韧劲上敢担当、求实效

激发消费潜能。坚持“政策＋活动”双轮驱动，组织开展“钜惠栗城·乐享消费”、年货节、美食节、电商直播大赛、土特产大会等形式多样的促消费活动，推动商贸消费提质扩容。认真落实“两新”政策，多措并举推动汽车、家电、住房、家居等重点领域消费，围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新等关键领域，推动存量设备应换尽换。开展“放心消费行动”，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村网点功能，打造夏邑特色消费商圈。持续推进“老字号”示范创建，支持建设夏邑特色产品直播带货基地。

打造消费载体。持续推动亿洲·家庭茂、宏佰超市等大型购物中心提质升级，鼓励引导步行街、汉唐文化街植入演艺演出、特色餐饮等业态，叫响“夏邑串串”和“长寿食品”品牌。加快推进电子商务产业园建设，引进培育年销售额亿元以上电商龙头企业3－5家，力争全县网络销售额突破140亿元。培育新的消费增长点，加快养老、育幼、家政等生活性消费，更好满足群众高品质消费需求。

推动文旅消费。积极发展“旅游＋”新业态，整合夏邑孔祖文化、红色文化、长寿文化、运河文化等各类资源，将孔子还乡祠、彭雪枫将军纪念馆、长寿阁、大运河遗址、龙港湾等景点，串珠成链、连点成线，打造精品旅游路线。深度融入“殷商之源”文化品牌，打造夏邑“上古古都、华夏祖地、孔子祖籍、长寿之乡”文化名片，提升夏邑知名度。

（二）坚持项目为王理念，在积蓄高质量发展动能上敢担当、求实效

高起点谋划项目。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持领域，加强政策研究，精准谋划储备一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目，做实项目前期工作，争取更多项目资金支持。动态化储备项目158个，总投资285．57亿元。推动淮海铁路物流园、双气源天然气管网、再生资源循环利用基地、公水联运交通枢纽工程等一批重大项目纳入国家、省、市“十五五”规划。

高质量招引项目。立足夏邑产业基础、资源优势，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，用好产业招商专班，提高招商引资针对性、有效性，持续推进整产业链、整产业园区、整产业集群招商，引进一批“四高三低”企业到夏邑投资发展。力争全年新签约亿元以上项目30个（其中，10亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个），实际到位省外资金增长7％，实际使用外资400万美元以上。大力发展回归经济，持续开展“栗商回归”行动，积极引导和支持夏邑在外能人回乡、资金回流、企业回迁。

高标准建设项目。常态化开展重大项目集中攻坚，实施省市重点项目55个，完成投资126亿元以上。全力以赴推动新能源汽车产业园、玻璃创意科技产业园、年产16万吨有机农副产品综合加工、农产品产地仓储冷链物流设施等项目建成投产。加快淮海铁路物流园、医美科技产业园、康码生物、拓博新航生物等项目建设，持续抓好数字光电科技产业园、长寿健康食品产业示范园、纺织服装智能制造产业园等项目前期准备工作，确保项目顺利实施。

高效率保障项目。紧盯重大项目办理事项，强化项目全生命周期服务，开辟重大项目审批“绿色通道”，全力解决立项、规划、环评、用地、融资等堵点难点问题，推动项目建设大提速、产业大发展。聚焦低效用地，持续开展“百园增效”行动，鼓励企业“二次”招商。强力推进北岭镇全域土地综合整治试点项目建设，谋划业庙乡全域土地综合整治试点项目，收储土地3500亩以上，供应土地1600亩以上。依托县智慧金融服务平台，建立健全政金企对接工作机制，力争银行业金融机构新增贷款30亿元。

（三）坚持培育产业链群，在筑牢高质量发展支撑上敢担当、求实效

做强主导产业。围绕纺织服装、装备制造两大主导产业，成立纺织、服装、装备制造、打火机、木材加工五大工作专班，持续开展“五系一本一整治”产业提升行动，争创河南省一星级开发区。壮大纺织服装产业。加快现有企业转型升级，推动向床上用品、家居服饰、体育休闲、时尚服装等附加值更大、价值链更高的方向迈进。鼓励益辉织造、顺洋纺织、世贤纺织等企业，扩大纺纱规模；支持健锋帽业、赛琪服饰、金联发箱包等企业向多元化发展；引导冬羽丽人、万宏制衣等企业转型升级，加快推进织布产业园建设，谋划建设服装家纺产业园，着力引进高端品牌服装、家纺生产企业，打造全国著名家居服生产基地。强力推进印染产业园建设，加快环评手续办理，积极向上争取印染指标，争取形成机织印染3亿米、针织印染18万吨的产能。打造高端装备制造产业。装备制造业龙头企业淮海精诚公司力争产值突破15亿元，千方百计推动淮海汽车部件、圣源线缆、德信万通等企业扩能增效，加快建设淮海高端装备产业园、汽摩配产业园、会亭镇打火机产业园等项目，争取尽快建成投产。围绕产业园区业态，加大园区招商引资力度，争取更多、更大、更优质的企业入驻。加快培育战略新兴产业。全力推进环保装备产业园、航天锂电产业园、天触阳光新能源等项目建设，确保项目早投产、早达效。欧徕特光电科技、医美科技产业园、康码生物、邑储新能源等项目，全力突破核心技术和关键工艺，推进上下游产业延伸。谋划布局未来产业。人工智能、新能源、新材料和医药健康等领域实现新突破。

建强创新平台。深化与东华大学、广东工业大学合作，争取国内一流大学、科研院所等在夏邑设立分支机构、研究院、院士工作站和科技成果转化基地，持续推进纺织服装中试基地和产业研究院建设。完善创新激励机制，加大财政投入，强化规上企业研发投入，完成“三化”改造项目20个以上，培育高新技术企业4家，“专精特新”小巨人企业4家。支持会亭镇建设省级打火机研发中心，争创“中国打火机之都”。坚持“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才引育理念，树立完善人才“引用育留”机制，全面落实人才政策，靶向引进更多高端创新人才和高水平创新团队。

育强“四上”企业。落实扶持激励政策，引导和鼓励各类经营主体做大做强、转型升级，持续推进“小升规”培育工程，力争全县新增“四上”企业60家，其中工业企业15家、限上批零住餐企业25家、规上服务业企业15家、产值亿元以上建筑业企业5家。

（四）坚持推动乡村振兴，在夯实高质量发展根基上敢担当、求实效

保障粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，粮食总产稳定在21亿斤左右。巩固全国农业机械化示范县创建成果，强力推进国家级区域性小麦良种繁育基地县项目建设，打造具有全国影响力的“种业强县”。加强与康码生物科技公司战略合作，开展百万亩高标准农田综合施策科技赋能增产行动，推动“企业＋科研＋基地”完全融合。实施地方国有粮仓改扩建工程，建设高标准智慧粮仓7个。持续开展违法违规占用耕地专项治理行动，确保实现违法占地“零新增”。

做精特色产业。持续抓好桂柳鸭等6个产值超50亿元的重点产业链，全县蔬菜面积稳定在35万亩，优质西瓜面积稳定在17万亩，中药材面积稳定在3．5万亩。持续抓好打火机、蛋鸭养殖、瓜果种植、宫灯旗穗、设施蔬菜、羊毛衫、食用菌、红高粱、中药材、肉牛和板山羊养殖等特色产业，重点做好富硒农产品、长寿食品宣传推介工作，打造品牌“矩阵”，做精做优“土特产”文章。

拓展脱贫攻坚成果。持续做好政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫。统筹安排衔接资金2．6亿元，实施产业发展、乡村建设行动、“三保障”等项目88个。落实好强农惠农政策，确保耕地、种粮、农机购置等政策性补贴及时兑现到位，稳定农民转移性收入。启用中央农广校夏邑分校，培育高素质农民1000人，绿色证书农民3000人，实用技术培训10万人次以上。

建设和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，持续实施乡村建设“184＋2”行动，创建一批乡村建设示范村镇。聚焦“治理六乱”“开展六清”，常态化开展村庄清洁行动，加快污水、垃圾、黑臭水体治理。全力推进电网建设，220千伏冯楼变电站、110千伏黄阁变电站建成投运。实施新一轮农村公路提升行动，完成县道升级改建工程32．7公里，新建改建通村公路136公里，改造危桥10座，实施安防工程20公里，谋划推进县乡道升级改建工程11公里。

（五）坚持加快城市更新，在提升高质量发展内涵上敢担当、求实效

坚持规划引领。围绕县城东部生活区、西部生态景观休闲区、南部高新区规划开发建设总体思路，用好“三区三线”划定成果，启动城市更新专项规划编制，完成北岭镇全域土地综合整治、人防工程、商业网点布局、绿地系统等专项规划编制，完成23个乡镇国土空间规划和355个村庄规划编制，让城乡整体布局更科学、资源利用更高效、规划建设更有序。

拓展城市空间。持续推进城区路网建设工程，启动新四街等4条道路建设，完成县府路东扩、礼仪大道等19条道路建设，S206西环路改造建成通车。持续推进旧城改造项目和安置房建设。持续推行房票安置政策，稳妥做好清真寺、新兴、紫瑞园安置区拆迁群众安置。优化住房市场供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。因地制宜、因势利导发展主特产业，强力推动车站镇、会亭镇、太平镇建设县域副中心，积极引导火店镇、李集镇、北岭镇、郭店镇深化特色产业发展，全面提升城镇发展能级。

提升城市品质。持续巩固省级文明城、卫生城创建成果，完善市政基础设施和公共服务体系。完成城市更新体检，谋划城市更新项目。实施天龙湖湖堤路升级改造、老城区人行道路提升工程，完成东光街等3条道路排水管网建设，实施工业路等3个雨污管网建设项目，改造老旧小区7个、道路积水点16处、背街小巷50条，完成御道河东延、罗楼沟二期等绿化景观建设，新建口袋公园3－5个。加快充电基础设施建设，有序推进停车场、停车位建设，缓解城区停车难问题。

做优城市服务。加快推进奥特莱斯商业综合体建设，重点引进全国知名商业、酒店、餐饮品牌，打造多元化“城市会客厅”。支持北辰新天地、力达商业广场、“未来城”全面运营。持续丰富商贸港、农贸小镇、诚隆世贸消费新业态，积极发展商务信息、新型商贸、养老育幼、家政服务等生活性服务业。全力做好城区养老机构规划布局，智慧城市融媒体中心投入使用。充分发挥数字化城管平台作用，加快“微城管”平台建设，大力开展城区交通秩序、店外经营、共享单车等专项整治，让我们的城市更整洁、更有序、更高效。

（六）坚持优化营商环境，在汇聚高质量发展合力上敢担当、求实效

深化重点领域改革。高标准完成市定改革任务。持续深化国有企业改革，完善管理监督体制机制，推动国有平台公司向产业化、实体化、市场化转型。深化财税体制改革，健全预算制度，加强财政科学管理，提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。落实乡镇履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完成城关、曹集撤乡（镇）设街道办事处和业庙、何营撤乡设镇，启动桑堌、孔庄、骆集、歧河撤乡设镇工作。

持续优化营商环境。全面深化营商环境综合配套改革，持续推进“高效办成一件事”事项清单落地见效，实现“一件事一次办”“一类事一站办”，切实做到“无事不扰、有事必应”。发挥优化营商环境综合服务监测平台作用，严查损害营商环境突出问题，推动营商环境优化提升。深入开展“万人助万企”活动，着力解决制约企业发展突出问题，做到“政府围着企业转，企业有事马上办”。

做大做强枢纽经济。积极对接省市交通运输部门，配合做好永单高速、沱浍河二期航运工程，着力推进沱浍河港区建设，扩宽S206县城至会亭段，有序推进S319夏砀快速通道建设，大力推动“公铁水”多式联运，不断完善现代综合交通体系。加快推动京东物流园、商东交通物流仓储中心等项目建设，带动发展冷链物流、仓储管理、跨境电商、快递运输业。依托联通华夏商业联合会平台，把“老酒大集”办成永久性老酒交易平台，把白酒集散中心打造成全国知名品牌。

（七）坚持增进民生福祉，在共享高质量发展成果上敢担当、求实效

持续扩大就业。千方百计拓宽就业渠道，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，城镇新增就业6300人以上、城镇失业人员再就业1500人、农村劳动力转移5000人。

发展优质教育。新建改扩建中小学校、幼儿园38所，启动高级中学南校区改造建设。稳妥推进农村中小学布局调整，有序撤并农村50人以下教学点。争创“全国学前教育普及普惠县”“全国义务教育优质均衡发展县”。全面推进学校食堂改革，加强学校安全防范基础设施建设，强化学生心理健康教育，深入开展“爱心传递　情暖校园”“万师访万家　情暖你我他”活动，用心呵护学生健康成长。

提升健康水平。深化医疗卫生体制改革，探索推广“全链式”医养结合新模式，开展公立医院管理水平提升专项行动，县中心医院完成整体搬迁。实施基层医疗卫生服务体系建设三年行动计划，按照“五有”“五结合”的标准，打造一批保障有力、功能完备、各具特色的乡镇卫生院、社区服务中心和村卫生室，提升乡村医疗卫生体系建设水平。持续开展爱国卫生运动，抓好“一老一小一妇幼”健康服务，完成“两癌”“两筛”民生实事任务，持续建设健康夏邑。

完善保障体系。深入实施全民参保攻坚计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保，全面做好基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保工作。认真落实异地就医直接结算，不断提升城乡低保、特困供养等救助水平。持续健全社会救助体系，完善最低生活保障和特困人员救助供养制度，完成0－6岁残疾儿童康复救助任务，保障困难群众基本生活。完成省市民生实事。

（八）坚持防范化解风险，在筑牢高质量发展防线上敢担当、求实效　

防范重点领域风险。用好国家隐性债务置换政策，进一步落实一揽子化债措施，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行，兜牢“三保”底线。严厉打击非法和违规金融行为，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险底线。有效防范化解房地产风险，坚决打好保交房攻坚战，推动房地产市场止跌回稳、健康发展。

筑牢安全生产防线。全面落实安全生产“十五条”硬措施，深化安全生产治本攻坚三年行动，加强城镇燃气、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域监管，严格按照“三管三必须”要求，压实各方责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加快推进应急安全实训基地建设，完善防灾减灾救灾体系，提升应急救援能力。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

坚守生态保护红线。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展扬尘、餐饮油烟等污染整治行动，改善空气质量。严格落实河长制，加强沱河流域支流支沟水质整治，推动河流水质不断改善。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题和生态环境部监督帮扶交办问题整改，全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标。稳妥推进碳达峰碳中和，发展绿色低碳循环经济。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，将校园安全、食品安全、养老机构安全管理纳入“五治统筹、四防融合”“5＋N”社会治理体系。用好平台和网格员工作机制，常态化开展“三零”创建，及时排查化解矛盾纠纷，严防极端事件发生。持续开展打击整治电信网络诈骗犯罪等系列专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会秩序平稳有序。

贯彻落实总体国家安全观，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，深入开展双拥活动，统筹抓好退役军人事务工作，谱写军民鱼水情时代新篇章。持续抓好第五次全国经济普查质量评估，完成1％人口抽样调查。注重统计基层规范化建设，提升依法治统水平。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、科协、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好残疾人康复、慈善和红十字会等各方面工作。　

各位代表！

任重千钧，唯有实干。全县政府系统要深刻把握挑重担、打头阵、抓落实的“位”与“责”，真正把自己交给工作、把进步交给组织、把评价交给群众，以抓落实的实效实绩答好人民满意的考卷。要建设法治政府。深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，打造更高水平的“法治夏邑”。带头依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，规范行政执法行为，让权力在阳光下运行。要建设实干政府。坚定不移践行正确政绩观，大力弘扬焦裕禄精神，坚持干字当头、拼字为先、实字托底，按照“四个抓落实”要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观和责任感，少说多做、言出必践，确保定了就干、说了就算、干就干好，真正当好执行者、行动派、实干家，让我们的发展答卷经得起历史和人民检验。要建设服务政府。始终站稳人民立场，设身处地关心群众“柴米油盐”，脚踏实地解决企业“急难愁盼”，坚持工作在一线开展、问题在一线解决、成果在一线体现，坚持不懈办实事、做好事、解难事，以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。要建设清廉政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。深化零基预算管理，带头过紧日子，带头担当作为，让政府更清廉、政风更清明、干部更清正、社会更清朗。

各位代表！

在县人大全过程指导下，经过多渠道征集、多方面对接，我们筛选出12个民生实事候选项目，提请本次大会审议票决。项目确定后，我们将认真组织实施，把民生实事办成办好，努力把群众的“愿望清单”变为“满意清单”。

各位代表！

夏邑发展充满希望，夏邑人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，知重负重、唯实唯勤，撸起袖子加油干，铆足干劲争上游，奋力谱写中国式现代化夏邑实践新篇章！

2025年祥云县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

回顾2024年，我们上下一心、全力以赴

实现全县经济社会发展大提升

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省州党委政府和县委的正确领导下，围绕创优提质目标，以经济发展“八大攻坚战”为重要抓手，在重点突破中开创新局，在坚定信心中迎难而上，在转型发展中厚植优势，经济发展呈现稳中有进的良好态势，区域产业中心城市建设迈出新的坚实步伐。

过去一年，我们全力以赴创优提质，加快了“增”的速度。面对经济长期低位运行、发展动力不足、防风化债压力巨大等困难，我们始终坚定信心、精准施策、破困突围，对标省委“3815”战略发展目标，围绕“2+5+8”创优提质工作目标，一路承压前行、一路团结拼搏、一路追赶奋进，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，推动经济触底反弹。高质量完成“五经普”工作，2023年全县地区生产总值修订为233.56亿元，2024年全县地区生产总值完成250.4亿元，可比增长5.2%、现价增长7.3%，总量全省排名第32位，较2023年前进6位；规模以上工业增加值增长32%；规模以上固定资产投资完成51.92亿元，下降28%；社会消费品零售总额实现78.21亿元，增长11.2%；一般公共预算收入8.64亿元，增长3.3%；一般公共预算支出34.39亿元，增长17.7%；城镇常住居民人均可支配收入47266元、农村常住居民人均可支配收入18991元，分别增长3.9%和6.5%。

过去一年，我们全力以赴攻坚进取，激发了“进”的动能。经济发展“八大攻坚战”取得阶段性成效，发展动能持续释放。产业发展势头更盛，产业投资完成39.42亿元，占全县投资75.9%，能源以外工业投资完成23.85亿元，占全县投资45.94%。园区建设提质增效，“集中建园”稳步推进，1号、2号、5-2号、12号地块配套基础设施工程建设完工。省级智慧园区建设（试点）项目投入使用。产业招商成效显著，新签约项目25个、计划投资59.59亿元，引进州外国内到位资金27.62亿元，实际利用外资202万美元。项目投资有序推进，列入省州重点建设项目56个、省“重中之重”项目1个。争取专项债券项目5个、资金4.93亿元，争取超长期特别国债项目1个、资金2亿元，争取中央和省州预算内投资项目10个、资金0.33亿元。实体经济平稳健康，市场主体培育三年行动持续推进，新增市场主体3216户，“四上”企业达219户。民营经济占地区生产总值比重达64.2%。美丽城市建设焕发新颜，“五城共建”持续推进，人均公园绿地面积达12.63平方米，绿地率达40.27%、林荫路覆盖率达70.79%。旅游品质有效提升，新增规模（限额）以上涉旅企业6家、特色小微涉旅企业8家，住宿接待经营单位达290家。财源培植实现新突破，鸿新新能源、祥云飞龙、云南贝特瑞列入“百强、百亿”工业企业培育工程，合续环境入选“云南省第四批制造业单项冠军企业”，祥云飞龙入选云南企业100强，杨帆环保荣获省级“小灯塔”示范企业称号，华诺公司在省股权交易中心成功挂牌，小官村等8件水库水资源特许经营权如期盘活，县级税收100万元以上企业达69户。

过去一年，我们全力以赴提升效能，增强了“干”的能力。以政治建设为引领，全面从严治党持续深化，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，政府自身建设不断加强。深入贯彻落实习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，着力在学纪、知纪、明纪、守纪上下功夫，党纪学习教育走深走实。严格依法依规决策，作风革命、效能革命纵深推进，坚决落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动听取工商联、民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议210件、政协委员提案173件。“10项惠民工程”基本完成。“清廉祥云”建设全域推进，群众身边不正之风和腐败问题各项专项整治取得实效。巡视、巡察反馈问题整改扎实推进，审计、统计监督不断加强。严格落实过紧日子要求，深挖行政事业单位闲置房产、土地等资产变现潜力，建立“公物仓”，最大限度盘活国有资产。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、坚持把产业培育作为“重中之重”，高质量发展的根基更加坚实

现代农业提档升级。始终扛牢粮食安全责任，粮食播种面积50.4万亩，总产21.76万吨。畜禽产业稳中有增，万头奶牛示范牧场进入产奶期，奶业集群建设项目投入使用，畜牧业产值35.64亿元。烤烟、蔬菜、特色水果、蚕桑、花卉等特色种植业持续向好，种植烤烟9.09万亩，税收9815.62万元。桑园面积9.09万亩，鲜茧产量6000吨，蚕茧收入3.5亿元。玉米良繁基地竣工验收，科思达蓝莓一期建成投产，省级杂交玉米种业基地、高标准农田、下莲村土地整治等项目建设稳步推进。“祥云百合”“祥云红梨”、瑞才食品等8个企业品牌和产品品牌入选2024年云南省“绿色云品”品牌目录。

新型工业提速转型。飞龙公司司法重整进展顺利，黄金公司、中天锑业等传统企业转型升级加快推进，祥云县有色金属深加工产业集群入选2024年省级中小企业特色产业集群名单。鸿新新能源项目一期达产、二期投产，云南贝特瑞年产5万吨石墨化生产线投产。“极光星座02星”先导实验星成功发射。中电特种起重机制造、中科智赋储能产品出口基地等项目加快推进。经开区双创中心开工建设，龙源新能源共享储能、云南鹤拓新能源电动飞机生产组装交付运营中心等项目签约落地。

商贸服务业提质增效。现代物流产业发展进程加快，大理商贸服务型国家物流枢纽建设持续推进。滇西祥云国际物流港（北港）二期、龙云公司1.5万吨猪肉仓储冷库、中石化大理易捷中央仓等项目有序实施。公路运输周转量24.96亿吨公里，多式联运和运输代理营业收入1.62亿元。消费品以旧换新活动全面开展，拉动消费1.6亿元，获得补贴2217.6万元。禾甸镇祥禾农贸交易中心投入运营，电子商务进农村综合示范项目稳步推进，全县电子商务交易额3009.84万元，网络零售交易额765.62万元。外贸进出口总额2.75亿元。

二、坚持把城乡融合作为“重要途径”，高质量发展的内涵更加丰富

和美乡村全面提速。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策全面落实，防止返贫动态监测和帮扶工作常态化开展，联农带农机制不断健全，守住了不发生规模性返贫底线。东西部协作持续深化，刘厂镇青坡村鲜花种植基地、米甸镇香么所村优质肉牛养殖等4个产业项目和米甸镇波罗村乡村振兴示范村项目完工。学习推广“千万工程”经验三年行动持续推进，下庄镇创建为省级绿美乡镇，下庄镇金旦大村、米甸镇波罗村创建为省级绿美乡村。被评为2024年云南省传统村落集中连片保护示范县。改建自然村卫生公厕24座、户厕1040座，生活垃圾处理设施覆盖率100%，集镇污水处理设施覆盖率77.78%，行政村生活污水治理率65.91%。

城市品质持续提升。房地产“止跌回稳”初见成效，2个“烂尾楼”具备持续交付条件，3个保交楼项目交付941套，6个保交房项目交付1104套，商品房销售面积10.4万平方米，销售额5.1亿元。11个城镇老旧小区改造完成，被评为2024年全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县。完成县法院、县医院等8家单位拆墙透绿，新改建“口袋公园”7个。实施共建、共养、共享的绿美社区模式，彩云南现城樱花苑A区和金桂苑A区获省级奖补。城市精细化管理常态长效，数字城管平台建成使用，县城规划区“两违”专项整治、彩云路交通秩序综合整治、城西农贸市场周边治理等专项整治成效明显。

城乡繁荣基础夯实。城乡规划体系不断完善，《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》获州级批复，103个行政村村庄规划入库备案，全县城市建成区面积达18.2平方公里。城乡基础设施网络不断完善，宾南高速公路祥云段、万头奶牛养殖示范牧场产业公路、鹿鸣乡拉古么公路建成通车，清红路提质改造建设完工，采用“党建引领＋村级自建”模式实施30户以上自然村通硬化路项目72.94公里。中河小仓段金旦段云里厂段治理、101件小型水库维修养护工程等项目完工，鲁地拉二期工程进入扫尾阶段，滇中引水一期和二期配套工程、高效节水灌溉、万花溪水库等项目稳步推进，磨刀箐水库开工建设。500千伏禾甸输变电工程前期工作、普淜35千伏变电站建设进展顺利。城乡医疗卫生、学前教育、“一老一小”、商超市场等公共服务水平不断提高。祥云—下关城际公交车开通运营。被列为云南省客货邮融合发展示范创建县。

三、坚持把生态保护作为“重要支撑”，高质量发展的底色更加靓丽

生态环境不断改善。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，河（湖）长制、林长制高效落实。多污染物协同控制不断强化，全县环境空气质量优良率达100%。鹿鸣乡桃花箐泥石流地质灾害治理工程完工，灰窑、龙山片区废旧矿山生态修复项目有序实施。第三次全国土壤普查扎实推进。林地植被恢复异地造林1512亩，义务植树80万株，森林覆盖率达61.56%。集中式饮用水水源地保护积极推进，水质达标率达100%，渔泡江流域禁捕工作接续开展。青海湖水生态持续好转，被央视宣传报道。

污染防治持续强化。中央、省环保督察反馈问题和长江经济带环保问题整改完成年度目标。经开区水环境综合整治、三甲水库流域农村生活污水治理加快推进，生态环境隐患大排查大整治、入河排污口排查整治、畜禽养殖禁养区综合整治、河湖“清四乱”有序推进。废旧铅酸蓄电池临时收集网点试点工作全面开展。刘厂—下庄、云南驿污水处理厂和米甸、禾甸集镇生活污水处理设施及下庄、米甸生活垃圾中转站投入使用。

绿色发展扎实推进。整县屋顶分布式光伏项目完成组件安装107.41兆瓦，并网投运50.65兆瓦。雄里坡、朝阳、小营、云南驿镇一期复合型光伏全容量并网，姚家村复合型光伏并网投产。白鹤厂风电场二期、西山风电场、野猫山风电场二期、天峰山风电场二期项目列入云南省2024年新能源项目建设清单。全县新能源装机规模达778.47兆瓦，新能源发电量达13.7亿千瓦时。累计建成新能源汽车充电桩292桩337枪，累计推广使用天然气7332户、年供气620万立方米。经开区列入省级首批零碳园区创建名单。固体废弃物资源再生利用稳步推进，云南云开公司年处理40万吨固体废弃物资源综合利用项目有序推进。

四、坚持把改革创新作为“关键一招”，高质量发展的动能更加强劲

重点改革深入推进。新一轮政府机构改革完成，经开区承接省级赋权事项29项，州县一体赋权事项24项。乡镇明责赋权扩能工作扎实推进，动态调整并压减赋予乡镇的县级行政权力60项。国有企业改革持续深化。“三资”监管突出问题集中专项整治驻点服务试点工作走在全州前列，医药卫生体制改革、普通高中“三新”改革、殡葬改革、供销综合改革持续推进。

科技创新持续赋能。因地制宜发展新质生产力，新培育认定国家高新技术企业5户，国家科技型中小企业评价4户，省级科技型中小企业备案7户。合续环境通过知识产权合规管理体系认证并入选“2024年云南省非公企业创新能力20强”，鸿新新能源智慧运维平台示范项目入选2024年云南省大数据产业发展试点示范名单。大理宸宇“高性能硅基负极材料制备关键技术”“高性能硅基负极材料制备及产业化”项目通过省级立项，“烟后豌豆育苗移栽关键技术应用及示范”项目通过州级立项。18户企业（单位）与大专院校、科研院所、高新技术企业签订28项合作协议。规模以上工业企业研发经费投入强度达2.14%，居全州第二位。

营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，并联审批、联合监管、联动执法常态长效，优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”深入实施。在全州率先开展“领导干部为民服务走流程”活动，整改问题119个。“高效办成一件事”落地实施，共办理约1.7万件。稳步推进水电气网“一站式”联办服务，共受理联办业务306件。减税降费全面落实，增值税留抵退税1.34亿元。政银企合作、普惠金融持续加强，发放创业担保贷款95笔、2715万元，发放“贷免扶补”贷款175笔、4628万元。“五证同颁、送证上门”项目审批再提速入选云南省2024年优化营商环境10个典型案例。

五、坚持把增进福祉作为“首要任务”，高质量发展的成果更加丰硕

民生保障稳妥兜牢。城镇新增就业3827人，农村劳动力转移就业17.89万人。祥城镇就业“幸福驿站”建成运营。基本养老保险参保30.55万人，基本医疗保险参保率达95%以上。发放低保金6774.84万元、临时救助资金198.3万元、特困供养金及照料护理补贴1458.11万元、残疾人“两项补贴”1061.09万元、退役军人优抚金4669万元、殡葬补贴1031.3万元。城镇职工门诊共济政策顺利实施。祥城镇程官村“一园五驿站”模式有效推广，67个幸福小院（驿站）、米甸敬老院、城南社区老年幸福食堂等关爱“一老一小”服务设施投入运营。县中心敬老院、下庄镇中心敬老院提质改造完工。鹿鸣乡中心敬老院和祥城镇城西、阳光、秀溪、褚家营4个社区日间照料中心建设加快推进。烈士陵园改扩建项目完工，张泗营生态安葬园投入使用，县殡仪馆项目开工建设。

教育事业公平优质。学前教育普及普惠，城南社区幼儿园晋升省一级一等幼儿园。义务教育优质均衡，祥城镇三中等38所中小学完成撤点并校。集团化办学纵深发展，累计组建教育集团12个、共同体28个。祥云一中晋升省一级二等普通高中，昌新白族艺术班顺利开班。高考一本率达32.25%，1人进入全省前50名，2人被清华、北大录取。祥云职中实训大楼、银冠希望小学标准化建设、小桥幼儿园建设项目主体工程完工。华严社区幼儿园、祥城镇第五初级中学综合楼建设加快推进。开通校园直通车线路44条，投运3365辆次。体育事业蓬勃发展，实施公共体育设施低免开放工程，成功举办全国武术套路锦标赛（复活赛）等高水平体育赛事。

健康体系更加完善。紧密型县域医共体建设经验被国家卫健委推广，省级慢性病综合防控示范区创建成功。县人民医院国家千县工程临床服务“五大中心”验收通过，三级甲等综合医院创建加快推进，被国家卫健委确定为疼痛综合管理试点医院。县中医医院通过第二轮县级公立中医医院提质达标验收。县妇计中心在二级妇幼保健院绩效考核中连续两年全省第一，三级妇幼保健院创建稳步推进，被确定为第二批国家孕前保健特色专科建设单位。11个乡镇卫生院、136个村卫生室服务能力达到国家基本标准，其中3个乡镇卫生院、54个村卫生室服务能力达到国家推荐标准。普惠托育服务发展示范项目启动实施，滇西医疗物资应急储备库投入运营。

文旅融合提优聚能。水目寺塔、天峰山古建筑群保护修缮工程稳步推进。水目山、云南驿景区历史遗留问题处理取得突破性进展。清华古洞4A级景区创建加快推进。七宣村乡村旅居案例入选全省旅居业发展案例，最美公共文化空间“文化展示中心”建设完成。尝新节、傈僳族火草布制作技艺入选省级非遗代表性目录。成功举办春节“村晚”示范展示、天峰山歌会、大营“哑巴节”“青海湖之恋”等文旅活动，朝阳村寻梅赏梅路线获评全国春季乡村休闲旅游精品路线。“两馆一站”免费开放，开展文化惠民演出120场次。接待海内外游客553.1万人次，实现旅游总花费80.26亿元。

社会大局更趋平稳。深入贯彻总体国家安全观，重点领域风险化解有力有效。严厉打击各类违法犯罪，公共安全保障能力进一步提升。“利剑护蕾”、校园安全、食品安全、肉制品整治等专项行动扎实有效。省级法治政府成效考评通过第三方评估。“八五”普法深入推进，“新媒体”线上普法效果明显。用好用活财政支持政策，积极消化历史债务。全国民族团结进步示范县、全国双拥模范县创建进展顺利。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，事故起数、死亡人数实现“双下降”，全县安全生产形势总体平稳。

国防动员、退役军人事务、搬迁安置、档案保密、地震、气象、外事侨务、新闻宣传、妇女儿童、老龄老干、红十字等各项事业取得新进步。

各位代表！新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省州党委政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、社会各界人士和驻祥部队官兵、消防救援人员，表示衷心的感谢！

各位代表！前行路上，困难挑战是常态，克难奋进是状态。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济稳中向好的态势还需进一步巩固，破解有效需求不足、社会预期偏弱、部分企业经营困难等客观问题难度较大。二是产业延链补链强链做得不够，项目谋划、储备、建设等环节还存在短板弱项，要素制约尚未充分破解，构建现代化产业体系还需久久为功。三是财政收支平衡难度加大，欠税规模不断扩大，基层“三保”压力较大，还本付息长期处于高峰期，就业、教育、医疗、文化、养老等民生事业资金保障还需加强。四是基层治理、安全生产、生态环境、信访维稳等领域风险隐患不容忽视，维护社会和谐稳定任务艰巨。五是政府服务意识、服务能力有待加强，面对困难挑战的谋变求变、改革创新、攻坚克难能力有待提升。针对这些问题，我们将志不求易、事不避难，采取有效措施，切实加以解决。

各位代表！风劲潮涌，正是扬帆之时；接续奋斗，更须勠力同心。祥云经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；上级部门支持祥云建园区、育产业、稳增长、强支撑，利好政策的正向引导和高位推动没有变；各级干部群众期盼促发展、保民生、护稳定、强治理，久久为功的内在愿望和苦干势头没有变。只要我们知重负重、唯勤唯实，勇挑大梁敢担当、深谋实干作贡献，祥云的发展定能行稳致远。

奋进2025年，我们要乘势而上、苦干实干

推动全县经济社会发展上台阶

2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，是省委“3815”战略“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划的谋划之年。做好全年工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，认真落实州委九届七次全会和县委十三届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实积极有为的宏观政策，转方式、调结构、稳增长，强产业、扩投资、促消费，防风险、提效能、扬清风，围绕建设“滇西一体化产业聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”发展定位，创优提质谋发展，持续打好“八大攻坚战”，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创区域产业中心城市建设新局面。

2025年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%以上。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，高于全州平均水平。

实现以上目标，我们将抓好以下工作：

一、着力抓项目、扩投资，推动重大项目建设上台阶。树牢大抓项目、抓大项目的鲜明导向，持续攻坚项目投资、产业招商，全力以赴夯实高质量发展基石。

狠抓项目科学谋划。利用好商贸服务型国家物流枢纽和新型工业化城镇化潜力地区“两张名片”，结合政策支持方向，抓实“十五五”规划编制。积极包装谋划储备项目，形成规模大、支撑实、结构新的县级“四个一批”重点建设项目清单。抓实项目前期工作，提高项目谋划质量和成熟度，扎实开展政府投资项目提级论证。争取祥云县综合货运枢纽补链强链示范县创建等20项工程纳入国家“十五五”规划重大项目库，争取中缅印度洋大通道（祥云）“平急两用”城郊大仓基地等45项工程纳入省“十五五”规划重大项目库。

持续强化要素保障。坚持要素跟着项目走，实施重大项目跟踪服务机制，强化部门联动、信息共享，全力保障重大项目建设。用足用好“集中建园”等政策支持，加快项目土地、林地、环评、能评报批，加大中央、省预算内资金和财政专项资金、地方政府专项债、超长期国债等资金争取。合理规划和匹配土地，持续推进集体土地征收标准化建设、工业项目“标准地”供应，盘活各类存量国有资产资源，推动批而未供、供而未用等土地处置。

全面提升招商质效。构建“政府统筹协调、行业部门齐抓共管、保障部门密切协同、园区整体联动”的招商协作运行体系。

树牢“龙头带动、沿链聚合、集群发展”的产业培育理念，围绕硅光伏、新能源电池、金属资源综合利用、绿色食品、现代物流等产业，抓实“强链、延链、补链、育链”，持续深化“一把手”招商。积极探索场景招商、委托招商等新模式，形成多层次、多渠道、宽领域的招商合力，高质量推进招商引资。

二、着力优结构、促转型，推动产业体系重构上台阶。坚持农业延加工、工业强链条、消费促内需，持续攻坚产业发展，全力提高产业“含金量”，推动产业体系向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

突出优势做强农业。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快全县高原特色现代农业发展。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。落实“菜篮子”行政首长负责制，做好肉蛋奶果蔬等重要农产品稳产保供。强化农产品监管，守好农产品质量安全底线。全面落实加快肉牛产业发展各项措施，加快乳业高质量发展。发挥申洱花卉基地龙头带动效应，打造花卉产业集群。做强农产品加工业，推进万头奶牛示范牧场和经开区绿色食品制造园项目建设。加快高标准农田、高标准烟田、科思达二期、紫约蓝莓、中禾宝桑、省级杂交玉米种业基地等项目建设。积极申报国家级种业大县、大理祥云冬繁科研繁育制种基地项目。

建强园区做大工业。持续攻坚园区建设，高位推进“集中建园”，加快经开区智慧园区、零碳园区建设，积极申建化工园区。完成经开区北片区水网设施配套项目建设。加快物流港基础设施综合配套项目、“集中建园”新能源电池产业园一期、经开区特勤消防站等公共服务配套设施建设。加快飞龙公司司法重整，支持黄金公司、中天锑业、建材集团等传统企业改造提升、转型升级。加快推进中电特种起重机制造、埃克森电池产业园、中科智赋储能产品出口基地、龙源新能源共享储能等项目建设。扎实推进数字经济、低空经济与实体经济融合发展，积极推动卫星产业及应用服务合作，加快云南鹤拓新能源电动飞机生产组装交付运营中心建设。

激活消费做优服务业。加快大理商贸服务型国家物流枢纽建设，启动经开区物流仓储联运中心建设，积极申报省级物流枢纽和省级骨干冷链物流基地。加快全场景智慧化加油站、中石化大理易捷中央仓、云南驿镇商贸服务综合体建设。完善现代商贸流通和县域商业体系建设。落实推进提振消费专项行动，抓实消费品以旧换新，推动批发零售业高质量发展。挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化旅游、教育培训、体育休闲等改善型消费活力，培育服务消费新增长点。

三、着力建城乡、促振兴，推动城乡融合发展上台阶。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以城促乡、城乡互补、融合发展，持续加固底板、补齐短板，让城市更宜居、乡村更美丽。

加快和美乡村建设。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。完成2025年东西部协作和“携手兴乡村”项目建设。全面学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进厕所革命、“两污”治理、村容村貌整治提升，完成24座自然村无害化卫生公厕、870座农村户厕改造和沙龙集镇污水处理站建设。

强化城市建设管理。突出规划引领，持续攻坚美丽城市建设，加快城市更新，推进“五城共建”。完成棚户区改造结余指标任务和城西农贸市场改造提升、龙翔路提质改造等项目，推进保障性住房建设和49个城镇老旧小区改造，加快环城东路等8条城市道路提质改造和城市建设智慧化提级改造，实施供水管网、污水管网、燃气管道等设施更新改造。持续打造老城历史文化街区，开展县城增绿补绿，努力建设更多“口袋公园”。全面落实城市管理“721工作法”，强化县城和集镇建筑风貌管控，持续开展“两违”清理整治，有效提升城市精细化管理水平。

提升城乡融合水平。积极申报国家新型城镇化建设潜力地区提升行动试点县，夯实城乡融合发展基础。完成宾南高速连接线、云水路修复工程和国防公路建设，力争启动楚大高速公路扩容工程刘厂—下庄连接线和高铁祥云站站房改扩建，加快推进大攀高速公路祥云段、大攀高速连接线至弥巍昌高速公路互联互通等项目前期工作。完成小型灌区建设工程，加快万花溪、磨刀箐水库等项目建设，启动水利城乡供水一体化工程建设，扎实开展新兴苴水库扩建、祥云大型灌区续建配套与现代化改造等项目前期工作。完成祥云汽车客运站县城快递物流分拣中心建设，推进城乡客货邮融合发展。

四、着力守底线、强治理，推动生态环境保护上台阶。践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好“三大保卫战”，让祥云天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

在生态保护修复上不断用力。全面落实河（湖）长制、林长制、长江“十年禁渔”，积极创建省级生态文明建设示范区。统筹推进河湖库渠水下岸上综合治理，加快青海湖生态环境系统整治，加强饮用水水源地保护，实施乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，确保各类水质稳定达标。完成第三次全国土壤普查和森林草原湿地荒漠化普查。持续推进“森林祥云”建设，实施天然林和公益林管护、林业生态修复等项目。加快推进全县历史遗留矿山生态修复。

在环境污染防治上攻坚发力。持续抓好污染防治攻坚战，完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务。加强社会生活噪声、餐饮油烟等污染整治，实现主要污染物排放持续下降。严防农业面源污染，常态化开展河湖“清四乱”，完成长江、红河流域二级支流入河排污口排查整治。实施经开区第三污水处理厂、经开区雨污分流基础设施、浑水海水库水生态修复等项目。

在绿色低碳发展上持续加力。夯实绿色发展基础，加快传统企业减排降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目。加快“林下经济”连片开发。加快实施整县屋顶分布式光伏项目，完成姚家村、大麦地、观家箐光伏项目和普淜35千伏变电站建设，启动500千伏禾甸输变电工程建设，力争白鹤厂风电场二期、野猫山风电场二期、西山风电场、天峰山风电场二期项目投产。加快推进云南云开公司年处理40万吨固体废弃物资源综合利用项目，申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目，构建废弃物循环利用体系。扎实开展绿色低碳宣传，加大天然气推广使用力度。

五、着力推改革、促开放，推动发展环境提升上台阶。持之以恒推进重点领域改革创新，持续优化营商环境，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断增强经济发展动力活力。

更大力度推进深化改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，持续推进医疗服务价格、临床医技服务和药品耗材管理业务整合等改革。加强农村集体“三资”规范化管理，统筹推进农村“房地一体”宅基地确权登记颁证工作。加强新经济领域纳统覆盖，深化零基预算改革，抓实消费税征收环节后移承接业务工作。持续深化教育、供销、殡葬等综合改革。

更大力度推动科技创新。加大规模以上工业企业和科技企业研发经费投入，提升企业“产学研”和科技成果转化水平。深入推进“质量强县”战略，实施知识产权推动高质量发展示范项目。鼓励规上企业开展研发活动，培育认定高新技术企业3户以上。争取云南贝特瑞“光伏二次碳资源综合回用制备高性能锂电负极关键技术研究”、县检验检测所“测定蔬菜中农药残留的普适性基质的开发与研究”等项目通过省级立项。

更大力度优化营商环境。开展好新一轮优化营商环境三年行动，持续推进“放管服”改革，常态化开展“高效办成一件事”工作，深化“双随机、一公开”监管。巩固政务服务标准化、规范化、便利化建设成果，持续提升县乡村三级政务服务能力水平。全面落实减税降费政策。持续攻坚经营主体倍增，推进市场主体培育三年行动，加快融入全国统一大市场建设。持续深化“五证同颁、送证上门”和水电气网“一站式”联办机制。持续攻坚财源培植，健全领导干部挂钩联系民营企业制度，扎实开展“坐诊巡诊、上门问诊”行动，解决企业发展中的困难问题，打造稳商安商金字招牌。

六、着力践宗旨、惠大众，推动民生福祉改善上台阶。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，努力让人民幸福生活水平更高、品质更优、质量更好。

提高社会保障水平。抓实重点群体就业，城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业17万人以上。持续推进就业“幸福驿站”建设。抓实“治欠保支”。完善参保政策措施，不断扩大社会保险覆盖面。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完成祥城镇城西、阳光、秀溪、褚家营4个社区日间照料中心和58个幸福小院（驿站）建设。加快推进城西社区、褚家营社区、石壁村老年幸福食堂建设，启动程官村居家养老服务中心建设。完成县殡仪馆项目建设，加快村级公益性公墓（骨灰堂）及林下节地生态安葬点建设。

办好人民满意教育。持续推进教育资源优化整合，巩固“双减双升”成果，加快义务教育优质均衡发展，做好高中阶段普职融通工作。运营好大理祥云育才教育发展基金。拓展集团化办学成果，深化与武汉市洪山高级中学、下关一中初中部、州实验小学等合作办学。完成华严社区幼儿园、青海幼儿园、祥城镇第五初级中学综合楼等项目建设，加快刘厂小学整体搬迁、米甸小学改扩建等项目建设。举办公益性免费培训班和比赛，承办全省青少年武术散打锦标赛、2025大理乡愁马拉松年度接力赛等赛事。

守护人民群众健康。深化卫生健康事业高质量发展三年行动，巩固拓展紧密型县域医共体建设成果，实施中医药特色医联体建设，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。力争县人民医院三级甲等综合医院创建成功，稳步推进县中医医院三级等级评审和县妇计中心三级妇幼保健院创建工作。实施公立医院病房能力提升改造项目，加快县中医医院整体搬迁、下庄镇省级重点中心乡镇卫生院建设等项目前期工作。落实好生育支持政策，加快普惠托育服务发展示范项目建设，推进彩云托育服务机构建设。

促进文旅融合发展。持续攻坚旅游品质提升，开展“最早叫云南的地方”系列文化活动，办好《诗刊》社第41届青春诗会，开展文化惠民演出60场次以上。提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，实施“24小时城市智慧书房”等项目建设。持续加强文化遗产保护传承及活化利用，积极申报天峰山歌会国家级非遗代表性项目，打造推广土陶、刺绣、银器等文创产品。完成第四次全国文物普查。以七宣村、波罗村、水涨地、朝阳村等为重点，推动“旅居祥云”建设。打造环青海湖农文体旅休闲经济圈，力争清华古洞创建为4A级景区。加快水目寺、天峰山古建筑群修缮等项目建设，实现水目山、云南驿景区移交运营。

维护社会安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，持续推进平安祥云建设。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，提高防灾减灾救灾能力。严厉打击各类违法犯罪，持续开展社会治安突出问题综合整治。强化食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。用好用活债务化解政策措施,稳妥化解存量政府债务，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。巩固法治政府建设成效，推进专项普法和“八五”普法深度融合。加大信访遗留问题处置力度，全面推进信访工作法治化。依法管理宗教事务，促进宗教领域和谐稳定。推动双拥工作全面提档升级，争创全国民族团结进步示范县。

统筹推进国防动员、退役军人事务、外事侨务、新闻宣传、妇女儿童、老龄老干、残疾人、红十字、地震、气象、保密档案等各项事业协调发展。办好10件惠民实事。

各位代表！政府的一切职责、一切任务、一切要求就是抓落实。我们将以“优化环境、强化支撑、实化保障、深化落实”四个体系建设为抓手，坚持目标导向、项目导向、结果导向、责任导向，把工作落实到基层、落实到一线、落实到项目，全面加强政府自身建设。我们将筑牢思想之基抓落实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在行动上、体现在发展中，当好执行者、行动派、实干家。我们将坚守为民之心抓落实。坚持“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”，坚决反对形式主义、官僚主义，真正把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成群众满意的事。我们将遵循法治之纲抓落实。严格依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，加强审计、统计监督，强化政务公开，保证权力在阳光下运行。我们将恪守廉政之本抓落实。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，坚持过紧日子，提升财政资金使用绩效。持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态，保持为民务实清廉的公仆本色。

各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的领导下，坚定信心、干字当头、奋发有为，以实干实绩不断谱写中国式现代化祥云新篇章！

2025年新宁县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对经济下行压力和繁重改革发展任务，全县上下锚定“三高四新”美好蓝图，以“八大行动”为总抓手，扎实推进经济社会高质量发展。地区生产总值实现152.86亿元、同比增长4.9%（“五经普”修正后），地方一般公共预算收入6.66亿元，固定资产投资、规模工业增加值分别增长6%、8%，社会消费品零售总额增长5.3%，全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.8%、4%、6.9%，较好地完成了全年经济社会发展目标任务。

一年来，我们注重创新发展，实力新宁建设迈上新台阶。获评全省县域经济创新进位县。固业科技等4家企业入选省创新型中小企业名单。创益鑫科技在省股交所科技创新专板成功挂牌。《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》颁布实施，创新“脐橙贷”支持脐橙产业发展，崀山脐橙入选首届湖南名品，全省唯一脐橙精深加工企业山之良科技竣工投产。“舜皇里文化旅游产业园”案例入选国家级文旅融合典型实践案例，夫夷江畔旅游度假区入选省级旅游度假区。“崀山鸡”列入国家畜禽遗传资源名录。一年来，我们注重协调发展，品质新宁建设呈现新面貌。永新高速提前通车，黄龙大桥、塘尾头大桥完成改造，提质改造农村公路57公里，获评全省“四好农村路”先进县。崀山镇创建国家卫生镇通过评审，坪山村被评为省级和美乡村示范村。一年来，我们注重绿色发展，美丽新宁建设有了新进展。空气质量综合指数排名稳定在全省前列，水质量排全市第一。舜皇山国家级自然保护区生态保护成效被评为“优秀”等次，《推动生态优势转化为发展胜势》典型经验被省政府办公厅推介。一年来，我们注重开放发展，活力新宁建设取得新成效。产业开发区被评为省营商环境评价优秀园区。市场主体达到3.74万户，4家脐橙企业新获自营出口资质，实际利用外资34万美元，进出口总额3.27亿元。一年来，我们注重共享发展，幸福新宁建设迈出新步伐。获评全省医保工作表现突出县。17件重点民生实事全部完成，三中“徐特立项目”投入使用，社会福利院正式运营。期末存款余额298.53亿元、贷款余额161.72亿元，分别增长8.76%、5.94%。

我们主要做了以下工作：

（一）坚持抓转型、促升级，产业结构持续优化。文旅产业不断拓展。推出何家湾丛林穿越等新业态，打造崀山研学基地、牧鸯酒坊、舜帝茶庄森林康养中心等湖南文旅消费“新生代·新场景”。举办和平文化之旅暨海峡两岸少数民族交流、崀山脐橙文化旅游推广季等活动，参加湖南文化旅游走进韩国推介会，湖南文旅推广歌曲、电影《南方南方》在崀山取景拍摄。迎来疫情后首趟旅游专列，千名豫皖游客在崀山“清凉一夏”。八角寨索道提质改造即将完成，舜皇里二期、旦平故里4A景区创建等项目加快推进。太阳谷生态园创成省级五星级乡村旅游区（点）、五星级旅游民宿，夫夷江景区入选全省首批微短剧取景地，崀山青年旅行社被评为省四星级旅行社，满师傅文化产业园被认定为省劳动教育实践基地。全年接待游客654.53万人次、总花费73.11亿元，分别增长10.04%、6.86%。特色农业稳产增效。成功创建万亩双季稻示范片5个，2.96万亩高标准农田改造完成。粮食种植面积66.47万亩，总产30.05万吨。推出“崀橙”品牌，新建脐橙标准化果园4个，提质改造老园1.65万亩，组织柑橘木虱统防统治4次，脐橙产地统收价格比上年度增长50%。收购优质烟叶5.11万担，烟叶税1790万元。新建中药材标准化种植基地3个，种植面积稳定在14万亩以上。新增及改培油茶1.9万亩。种植蔬菜12.8万亩，出栏生猪39.75万头。“安山豆腐”被纳入“邵阳红”优质农产品公共品牌。工业产业强基固本。产业开发区调区方案获省批复，9.5万平方米标准化厂房建成，园区道路、排污管网等基础配套更加完善。红崀山二期等5个项目竣工投产，金锐电子等10个项目开工，奥睿电器等19个项目签约入园。新增崀韵电子等省级专精特新企业3家，40家企业“上平台”、583家企业“上云”，金业电子制造业数字化转型入选省“三化”重点项目，崀山果业等商品化分级处理生产线提质升级。

（二）坚持抓项目、扩投资，发展动能加速提增。项目建设有力有效。抢抓“两重”机遇，争取地方政府专项债券资金4.07亿元、国债资金1.41亿元、中央及省预算内资金2.02亿元。实施市、县重点项目60个，完成投资55.17亿元。“三个一批”项目有力推进，二医院综合楼等15个项目完工，新新高速、旺成动漫等30个项目加快建设，江黄公路、锅厂岭风电场等24个项目开工。消费活力不断激发。创建260家放心消费单位，打造2个市级“城市一刻钟”便民生活圈，新春年货购物节、房地产交易会、消费品“以旧换新”等活动新增消费近3亿元。规模服务业营收22.77亿元、增长20.46%。招商引资精准发力。2支小分队常驻长三角、粤港澳大湾区招商，持续开展以商招商、产业链招商，签约橙皮研发生产、5G智能家电制造及配套产业链等“湘商回归”招商项目14个，总投资25亿元，新注册外资企业2家。营商环境持续优化。“高效办成一件事”“一网通办”深入推进。12345热线办结工单1.13万件。数字政务服务经验作法入选省“揭榜竞优”榜单。“送解优”“企业家接待日”活动常态化开展，重点企业联点实现全覆盖，召开企业家恳谈会17次，构建亲清政商“直通车”。用活“邵阳担保”“潇湘财银贷”“农信担”等融资平台，用足“惠农贷”等金融信贷产品，帮助企业融资3.9亿元。

（三）坚持抓统筹、促振兴，城乡发展协同共进。乡村振兴有序推进。守住不发生规模性返贫底线，新增识别监测对象492户1734人，消除风险监测对象230户741人。126家就业帮扶车间吸纳就业6469人。乡村振兴有效衔接考核获全省“好”等次。丰田乡油茶产业转型升级，实现产值1800万元；万塘乡淫羊藿、百部等产业实现产值1000万元；巡田乡“西江农业”创新联农带农模式，综合效益达300万元；村集体经济“消薄”成果得到巩固。创建和美屋场20个，新改建户厕403座，改造农村危房66户；新增蓄水能力75万立方米，恢复和改善灌溉面积1万亩。完成耕地“非农化”“非粮化”整改任务。窑市村被评为全省抓党建促乡村振兴示范村。城镇建设稳步推进。坚持以人为本，打造“中心城区-重点镇-特色小城镇”新型城镇化体系。改造老旧小区28个、新增停车位2400个，观瀑家禽批发市场、水头农贸市场主体完工，392套保交楼、579套保交房任务全面完成。回龙寺县域副中心和黄龙脐橙小镇、崀山文旅小镇建设有力推进。城乡融合步伐加快。14座乡镇垃圾中转站、400个垃圾分类亭投入使用，150余台车辆投放城乡客运市场。第二水厂及白沙、飞仙桥等片区管网项目有序推进。110千伏城南输变电工程竣工投运、高桥输变电工程开工。大圳水库除险加固工程进展顺利。

（四）坚持抓民生、保稳定，社会事业逐步改善。民生福祉更加可感。民生支出占一般公共预算支出比重达83.35%。城乡低保、残疾人“两项补贴”全面提标，新增城镇就业3796人，零就业家庭实现动态清零。建成老年助餐点8家，“爱晚”老年学校及困难老年人居家适老化改造、“向阳花”行动等全面完成。高考本科上线率47.43%，一中本科上线率排名全市第五，7个名校长名师工作室入选市培养计划。人民医院三级乙等医院挂牌并建成省全科医生培训基地，中医医院建成2个省级专家工作站。国家公园科普宣教馆、曾令超作品馆开馆。开展非遗“进景区”“进校园”活动。江氏宗祠、姚氏宗祠入选省级文物保护单位。举办潇湘100第七届湖南崀山越野赛、省校园中国式摔跤比赛等活动。1人入选“中国好人”，3人入选“湖南好人”，1人获评全国财政系统先进工作者。生态环境更加优良。以中央、省环保督察反馈问题整改为契机，持续打好蓝天碧水净土保卫战，“夏季攻势”等任务全面完成。25个农村“千人以上”集中式饮用水水源地规范化建设完成，修复废弃矿山109.78公顷。首次发现国家重点保护野生动物3种。社会治理更加安心。未发生较大及以上生产安全事故。推行“视频快处”，交通事故处理效率明显提高。持续抓好平安校园建设，连续4年未发生学生溺亡事故。黄金瑶族乡“5·11”山体滑坡险情成功处置案例获省减灾委表扬。深化“崀山模式”，调处矛盾纠纷4429件。禁毒、反电诈、“利剑护蕾”等治理成效巩固提升。公安大数据实战中心建成，酒驾防范数据模型获公安部表彰。“扫黄打非”工作连续三年获评全省先进。政府债务风险总体可控，无系统性金融风险发生。

（五）坚持抓作风、促廉政，政府效能得到提升。政治建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，坚决抓好省委巡视未巡先改、边巡边改和立行立改，积极抓好“棚改”“营改”及审计反馈问题整改整治。高标准农田建设、农村“三资”管理、公共资源交易等领域突出问题整治推进有力。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育。“走找想促”活动常态化，解决群众关切问题1200余个。法治建设走深走实。严格执行政府权责清单和“三重一大”事项集体决策制度，政府常务会议学法常态化。行政执法“三项制度”全面落实，县政府本级行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政执法案卷在省市评查中获优秀等次，行政复议质效稳步提升。新一轮政府机构改革全面完成。自觉向人大报告工作，主动接受人大、政协和社会监督，办理市县人大代表建议117件、政协委员提案67件。廉政建设深入推进。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“一岗双责”，加强对重大项目、重点领域、关键岗位的廉政风险管控和审计监督，群众身边不正之风和腐败问题得到整治。精简会议文件、规范督检考，持续为基层减负赋能。

同时，“五经普”重点阶段任务圆满完成，人民武装、国防动员、退役军人、民族宗教、档案史志、保密国安、机关事务、气象水文、供销、网信、消防、外事、移民、金融、保险等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字会、计生协等群团事业有了新进步。

各位代表，过去一年，我们共同经历了新宁经济社会发展不平凡的历程，共同收获了新宁实力提升的进步成果！这些成绩的取得，取决于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的鼎力支持，归功于全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体和各界人士，向所有关心支持新宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题，主要有：一是经济总量仍然偏低。经济增长不及预期，地区生产总值与“十四五”规划目标实现还存在差距。二是产业发展仍有短板。旅游管理体制不够顺畅，二次消费产品相对匮乏。脐橙产业稳产提质潜在矛盾较大，产业集群化发展程度不足，出口占比偏低，病虫害防控成效还不够明显。三是支撑保障不够有力。部分项目前期质效不高，“招大引强”不及预期，园区体制机制改革进展不快，亩均产值税收不高。四是产出效益尚不明显。财源结构单一，税占比长期处于低位，缺乏骨干财源支撑，增收后劲乏力。五是重点领域风险较大。安全生产基础尚不牢固，信访维稳压力较大。六是社会民生事业存在不足。教育、医疗、养老等服务水平与群众所需所盼仍有差距。七是干部作风有待加强。干部“四风”问题仍时有发生，狠抓落实、服务群众的能力水平有待增强。对此，我们将直面困难和问题，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作部署

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对新机遇、新挑战，我们应深入研判、把握大势、科学决策，全力做好“三篇文章”。一是做好接力文章。接力宏观政策。把握国家“两重”“两新”等一揽子增量政策，贯彻落实省“五个必须坚持”要求，扎实推进“七大攻坚”行动。接力产业转移。主动融入湘南湘西承接产业转移示范区和“湘商回归”“校友回邵”，围绕“一主一特”产业定位，做好产业承接工作。接力项目落地。抢抓“十五五”规划编制机遇，全力争取怀邵桂高铁过境并设站。用好超长期特别国债和地方政府专项债，进一步提升项目谋划水平和包装质量，推动一批产业、基础设施项目在新宁落地。二是做好借力文章。从区位交通改善中借力。新新高速将全面建成，4条高速县内交汇，新宁区位交通优势极大改观。我们要搞好内联外通，加强区域协作，扩大对外开放。从全面深化改革中借力。力促文化和旅游、文化和科技深度融合，探求崀山出圈破局的新路径。从要素流动聚集中借力。将有限的土地、资金等高度聚集到主导和优势产业上。强化科技支撑，创新金融服务，有效降低生产生活成本。创造性招才引智，营造近悦远来的人才工作氛围。三是做好发力文章。立足优势资源发力。坚持文旅融合化主导，持续擦亮崀山和脐橙两张名片，深度融入“湘桂世界遗产走廊”，推动脐橙产业集群发展。补齐短板弱项发力。提升园区承载力、补齐锻长产业链，努力形成新质生产力。提振精神状态发力。带领广大党员干部悟原理、钻业务、提效能，树立舍我其谁、功成必我的锐气、勇气和担当，推动经济社会高质量发展。

2025年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“旅游立县、生态引领、产业富民、文化兴盛”发展战略，着力推动高质量发展，进一步全面深化改革，努力构建“3×2”现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年，经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，规模工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口保稳提质。城镇新增就业3500人、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入实现“四个高于”。粮食产量30万吨以上。生态环境质量持续改善。

以“七大攻坚”为主抓手，重点抓好以下工作：

（一）聚力提质升级，加快构建现代化产业体系。紧扣“3×2”现代化产业体系建设，实施‌产业育新培强攻坚行动，优化产业结构，促进产业深度融合，提升县域经济竞争力。

巩固延伸优势产业。精准锁定打造农文旅融合省单项冠军赛道，推动旅游产业转型升级。提质升级崀山景区，推进旦平故里4A景区创建、崀山世界自然遗产保护展示中心等项目，力争八角寨新客运索道3月正式运营。力促体旅深度融合，借势“奔跑吧·邵阳”行动，举办潇湘100崀山越野、省体育系统徒步穿越等一批以崀山冠名的体旅赛事，常态化开展“崀跑”“崀马”“崀野”系列活动。建设50公里崀山景区潇湘步道，改造20公里以上城区健身步道、25公里橙园智慧跑道，加快全民健身中心项目建设。招引一批体旅企业和国省赛事品牌，打通体旅用品本地产销渠道。以“崀漫栖居”为品牌，创建国、省星级民宿2家以上。深化与张家界、桂林等地旅游协作，持续办好崀山脐橙文化旅游推广季、“崀山四季”等活动。借助网络新媒体平台，推出“景区+”营销套餐，加大短视频、微文推广，力争崀山景区游客接待大幅增长，全县旅游总人次突破800万。高度聚焦产业延链补链强链主攻方向，推动特色农业提质增效。全面贯彻落实《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》，出台病虫害防治办法，开展快测快检。规范“崀山脐橙”国家地理标志证明商标使用及监管，创成省地理标志保护示范区。新建标准化果园4个，提质改造老园1.9万亩。加大研发投入，与省农科院共建院士合作室、博士工作站。推进脐橙精深加工，实现脐橙全果综合利用，提高脐橙产品附加值。组建脐橙外贸供应链公司，力争脐橙自营出口翻三番。培育申报脐橙产业市级以上龙头企业5家，实现我县“湖南省中小企业特色产业集群”零的突破。完成2.1万亩高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量。全年生猪出栏40万头、期末存栏25万头以上。力争新增规模以上农业企业5家，新增投资上亿元、产值过亿元企业各1家。

改造提升传统产业。做大林木经济。加快推进楠竹低改和综合开发，改造低产楠竹3万亩，修建林道80公里。强化森林培育，确保森林蓄积量达到860万立方米以上。科学间伐，生产细木工板43万张、家具25万套，实现产值2亿元以上。完成珍稀树种育苗1万株、花卉上盆20万株。与北京盛诺基、湖南湘仲等企业合作，新建药材示范基地3个，扩种淫羊藿1000亩、玉竹和黄精1000亩，新增低改油茶2.15万亩，争创市级林下经济示范基地。做强特色轻工。引进一批服装、电子元器件上下游生产企业。支持金鑫电子、耀承鞋业等企业自主创新，推动中正科技、隆纳科技等企业设备更新。推广“总部在园区、车间在乡村”生产模式，力促原地倍增。做强内销外贸，拓展国际市场，提高出口效益。

培育壮大新兴产业。推动智能电器产业聚集，提升电子信息产业园厂房、道路、通讯、水电等基础配套支撑。建好“三中心”，推动校企、院地合作“双进双转”，为新兴产业夯实发展基础。以韵舞电器为链主，引进音箱木质外壳、电子配件、包装等上下游企业，支持韵舞电器由户用小音箱向舞台大音箱拓展。发挥山立水电、奥睿电器等企业优势，新改造智能制造企业2家、智能制造生产线（车间）4条、智能工位20个，推动智能家居、机械制造等新兴产业集群发展。加快培育新能源产业，加强风、光、水、电等新能源资源摸底普查，争取风力发电、抽水蓄能、化学储能等更多项目纳入国省市规划。加大与头部企业招商合作力度，支持国电新宁项目效益提升。加快建设锅厂岭风电场，力争黄金九龙风电场年内开工，做好金盘科技大云山风电场项目前期工作。

（二）聚力提智转型，持续激发改革创新服务活力。聚焦‌改革开放、‌科技创新赋能和‌环境优化提升攻坚，突出深化改革、创新提升、优化服务，着力增强推动高质量发展能力。

深入推进改革主任务。全面完成改革事项，为省市改革大局作出新宁贡献。深化“文化+旅游”“文化+科技”改革。推进舜皇里二期等文旅项目，提质升级《爱在崀山》文旅演出。打造一批非遗工坊，常态化开展非遗展演。建成新宁历史博物馆，改造提升县文化馆、图书馆。深度对接湖南广电、马栏山视频文创产业园，做好文物、非遗产品的涉旅元素包装，共建崀山文旅核心IP。推进智慧景区建设，借助大数据和AI技术，提升文旅数字化、便捷化服务水平。实施“种草”计划，扶持培养一批新媒体短视频从业人员和中小企业。活化利用传统文化、文物、典籍，推动5G、AI等数字技术应用，发展音视频、数字演艺等科技文化新业态。实施汛旱并防与耕地置换协同推进改革。加强全域土地综合整理，抓好耕地“非粮化”“非农化”问题整治，恢复耕地2.7万亩，实现“耕地下山、脐橙上山”，确保置换耕地变良田。加强水源涵养、水系连通修复和流域综合治理，做好汛期山塘、水库、地质灾害点排查，协同推进大圳灌区等水利设施工程提标扩面，提高防汛抗旱能力。深化零基预算改革。严格落实政府习惯“过紧日子”要求，开展好预算执行约束、集中采购、绩效评价。推进国有“三资”管理改革，加快盘活国有存量土地、经营性门面等，实现国有资本经营预算收入4亿元以上。

打造绿色发展增长极。以争创省级碳达峰试点县为契机，持续推进“生态引领”战略。推动生态产品价值转换，大力发展林木、油茶、中药材等生态产业，提高“崀山鸡”“崀橙”等生态产品附加值。全力争取国家储备林项目，深化林权制度改革，广泛开展碳票合作、开发，做实碳汇交易。用好“脐橙贷”，探索“林权抵押贷”“碳汇收益权质押”，做实绿色金融文章。推动科技创新助力绿色发展，实现研发投入增长15%以上，高新技术产业占比55%以上。

构建营商环境新生态。贯彻落实优化营商环境“十四条”硬措施。推进县级领导联点和职能部门帮扶企业工作，常态化开展“企业家接待日”“帮代办”“送解优”活动，设立服务企业“好差评”榜和优环诉求“直通车”，对企业诉求办理实行闭环管理。全面落实“高效办成一件事”“一网通办”全覆盖，新接入“湘易办”事项100项以上。加强融资、用能、用地、用工全生命周期要素保障，推进企业降本增效。深入推进“清风护航”行动，规范涉企检查，落实“扫码入企”。力争净增市场主体1800户、企业450户以上。

（三）聚力提速赋能，全力增强高质量发展动力。聚焦‌内需扩量提效攻坚，突出项目驱动、消费拉动、招商联动，着力提升经济发展内生动能。

激活项目建设“主引擎”。聚焦“两重”战略，抢抓国省政策机遇，千方百计抓项目促投资。全力争取怀邵桂高铁、兴永郴赣铁路、全州—新宁—城步高速等重大前期项目纳入国家、省、市“十五五”规划。中央、省预算内投资和超长期特别国债、地方政府专项债项目包装入库100个、总投资120亿元以上。全年实施市县重点项目60个以上，重点推进观瀑河段治理、堡口大桥等十大基础设施项目，龙口矿业9万吨锑矿综合利用、旺成动漫等十大产业项目，第二水厂、托育综合服务中心等十大社会民生项目。

打好促进消费“组合拳”。炒热文旅消费，创新“我的崀山行”系列活动，接续发行邵阳人游崀山优惠卡；争取全市各单位党建、团建及研学、科普等活动首选崀山。壮大商贸消费，升级舜皇里、崀山国际商业广场等消费场景；放大“两新”政策效应，实现汽车、家电、3C产品等“以旧换新”7200万元以上。稳定住房消费，科学保障土地供应，满足居民住房改善性需求，推动房地产市场健康平稳发展。

实现招商引资新突破。加强招商引资正负面清单管理，继续推行县领导联系重点产业链、重点企业、商会制度。积极深入粤港澳大湾区、长三角、长株潭等地区，围绕“3×2”现代化产业体系，全力引进一批契合度高、发展前景好的项目和企业。坚持“三资”“三企”“三产”齐抓，开展产业链招商、以商招商、小分队招商，探索创新基金招商、股权招商、“以投代补”招商，吸引“湘商回归”和“校友回邵”返乡创业。新签约重点招商项目20个、引进重点企业15家以上。‌新培育跨境电商3家、限上商贸流通企业和规模以上服务业企业20家。全力做好对外投资和吸引外资工作。

（四）聚力提档升级，努力推动城乡融合发展。坚持以人为本、城乡共建的发展理念，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展。

持续推进乡村振兴战略。加强防返贫动态监测，坚守不发生规模性返贫底线。扎实推进脱贫人口稳岗就业、农村安全饮水巩固提升、教育医疗保障等工作。深入实施“五千工程”，全力打造高速公路沿线、省市边界乡村特色产业带，推进高塘、西江、潘家等精品线路建设，千方百计促农增收。种植油料作物13万亩、油稻轮作7万亩以上。种植烟叶2.7万亩、产烟6.4万担以上。奶山羊养殖场保有量20个、年产奶2800吨以上。推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固村集体经济“消薄”成果。新建和美屋场20个，省、市级和美乡村5个以上。

有序推进新型城镇化建设。巩固文明、卫生、森林城市创建成果，深入实施新型城镇化战略五年行动计划，全力打造湘西南旅游中心城市，力争城镇化率提升1个百分点。抓好县城东南、东北等高速出入口品质提升，加快县城防洪堤、舜皇西路、黄金大道建设，全面完成城镇老旧小区和棚户区改造任务。启动金城书院重建和聚兴街、放生阁片区改造，积极申报省级历史文化名城。推动香杉湖、摩诃岭、锦绣公园建设。探索“数字城管”模式，新建一批充电桩。加快建设回龙寺县域副中心，有序开发回龙大道、文化路周边区域，持续推进黄龙、崀山特色小镇建设和一渡水、高桥小城镇开发。

加快推进城乡一体化进程。推动城乡交通一体化，加快推进江黄公路、对靖公路改造，修复性养护农村公路89.95公里。完成全省城乡客运一体化暨客货邮融合发展示范县创建年度任务。推动城乡供水一体化，申报老虎坝水厂扩容改造项目。推动城乡环卫一体化，建成投运万塘、安山垃圾中转站。同时，完成农网10千伏老旧支线改造，建成高桥110千伏变电站。加快推进中长天然气储气站项目，完成千兆光纤覆盖和5G基站建设任务。

（五）聚力提标扩面，切实保障改善民生事业。聚焦‌民生补短提质攻坚，全力解决民生领域短板问题，着力提升民生福祉。

办好重点民生实事。一是设立二甲以上公立综合医院心理健康咨询（治疗）门诊1个。二是建设乡镇标准化寄宿制学校4所。三是改造农村危房44户。四是提质改造乡镇敬老院（乡镇综合养老服务中心）2家、建设老年助餐点3家。五是提质改造农村公路50.7公里。六是康复救助残疾儿童78人。七是线上“一网通办”率达到90%以上。八是开展家庭教育指导服务“向阳花”行动实践活动80场。九是完成零工市场、劳务品牌建设新增任务。十是完成新生儿疾病免费筛查任务。

抓好社会公共事业。实施教育强县战略，落实大湘西基础教育帮扶计划，扎实开展“学校思政课质量提升三年行动”“守护青少年健康成长三年行动”，规范“校园餐”管理。扩大普惠性学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展。加快县职中实训基地建设。推动县域医学检验、医学影像、心电诊断等资源共享，延伸乡镇检查、上级诊断、结果互认等远程医疗服务，二医院综合楼投入使用。开展“四季村晚”、非遗“进校园”等文化活动，组织“欢乐潇湘”群众性汇演，推动白蜡制作技艺申报市级非遗。讲述好人故事，传承道德风尚。

提高社会保障能力。推进社保提标扩面，加强养老、医疗等社会保障。对接“邵商+大学生创业护航计划”，落实创业就业扶持政策，保障零就业家庭、退役军人、农民工等重点群体就业。做好保障性住房工作。构建分层分类社会救助体系，完善特困、流浪乞讨人员救助管理。实施“银龄安康”行动，加强未成年人、流动儿童和困境儿童关爱服务。完善殡仪馆附属设施，启动公益性公墓区建设。开展婚姻登记“跨省通办”试点。

（六）聚力提精会神，坚决筑牢安全发展稳固防线。聚焦‌安全强基固本攻坚，加强风险防范，确保社会安定人民安乐。

把好安全生产底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好建筑施工、烟花爆竹、矿山、危化、工贸、旅游、特种设备等重点行业领域安全隐患排查治理，持续开展消防、城镇燃气、自建房、木质房、“两电”安全专项整治，确保生产安全事故发生率、损失率双下降。强化食品、药品、重点商（产）品质量安全监管。加强应急救援队伍建设，储备应急物资10万件（套）。

筑牢社会治理防线。深化崀山模式，强化“四下基层”、畅通信访渠道，推动“五化四到位”。持续开展禁毒、反电诈、道路交通安全管理、防溺水和“利剑护蕾”等社会治理重点工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争。加强对园区、学校、车站、广场、医院、重点企业等人员密集场所巡逻防控，织密“防护网”。强化金融风险监测预警，严厉打击非法金融活动，切实防范化解政府债务风险。

守好生态保护红线。加强崀山世界自然遗产地保护，启动舜皇山国家级自然保护区总规修编，配合做好国家公园设立、国家生态文明示范区复核工作。推进环境保护督察和“绿盾”行动问题整改。持续打好蓝天碧水净土保卫战，整治重点行业环境空气质量突出问题，强化秸秆综合利用和焚烧专项治理，力争空气质量进入全省前20名。持续推进夫夷水治理，加强水源地保护和入河排污口监管，强化农村生活污水和垃圾处理。推进锑污染综合整治，严厉打击盗采砂石和非法处置危险废物等行为。扎实开展尾矿库、矿涌水等治理。

同时，做好民族宗教、港澳台侨、档案、保密等工作，支持国防和军队建设，支持群团组织参与社会治理和公共服务，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

三、加强政府自身建设

加速推进政府治理现代化，全面提升为民、法治、勤政、廉洁水平。

初心如磐践使命，建设为民政府。始终坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真贯彻中央、省、市各项决策部署，全面落实县委工作要求。以省委巡视整改为统揽，深入推进巡察、审计、统计督查等反馈问题整改，并切实做到举一反三。坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，将更多人力物力财力用于保障和改善民生。坚持“四下基层”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

依法行政筑基石，建设法治政府。全面规范行政运行和政府议事程序，持续推行行政执法“三项制度”，严格落实执法责任制和问责制，确保依法行政。深入推进政务公开，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，制定政府重大事项报告清单，依规开展重大行政决策合法性审查。严格落实县人大常委会审议意见，依法接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案和人民群众来信来访，抓好法治政府建设专项监督反馈问题整改。

尽职尽责干事业，建设勤政政府。提高行政效能，推行政府部门权责清单管理、目标管理、绩效管理。加快数字政府建设，统筹整合数字资源，推动大数据应用。推进重点项目全生命周期管理。提升专业能力，大兴学习之风，加强对广大党员干部的专业培训和实践锻炼，提高工作水平和业绩。强化作风建设，持续为基层减负赋能，精准落实“三个区分开来”，激励干部干事创业敢为、善为、有为。

清正严明强自律，建设廉洁政府。始终坚持全面从严治党，推进清廉政府建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务、殡葬领域等突出问题专项整治。深化公共资源交易领域集中整治，从严查处招投标量身定制、围标串标、“提篮子”“打牌子”等突出问题。巩固深化党纪学习教育成果，积极推动纪律监督、法律监督、审计监督、内部监督，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“为者常成，行者常至，历史不会辜负实干者。”新的征程，新的开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚定信心、勠力前行，踔厉奋发、担当作为，奋力谱写中国式现代化新宁精彩华章

2025年云龙县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻省州党委政府各项部署要求，认真落实县第十三次党代会及历次全会精神，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，牢牢把握稳中求进工作总基调，巩固拓展主题教育成果，从严从实抓好政府系统党纪学习教育，全力打好“八大攻坚战”，多项工作成势见效，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们接续奋斗、迎难而上，综合实力稳步提升

经济运行筑底企稳。地区生产总值完成89.27亿元、增长0.7%；规模以上工业增加值下降10.5%；规模以上固定资产投资完成28.44亿元、下降37.2%；一般公共预算收入完成3.01亿元、下降16%，一般公共预算支出完成20.88亿元、下降1.6%；社会消费品零售总额完成23.14亿元、增长4.3%；金融机构存款余额为72.45亿元、增长6.3%，贷款余额为63.23亿元、增长10.4%。居民人均可支配收入增长快于经济增长。

项目建设成效显著。争取到上级预算内和各类债券项目24个、资金21.4亿元，总量居全州第二。新谋划储备项目250个、总投资1041.08亿元。储备录入国家和省管理平台项目195个、总投资653.72亿元。全年新增入库项目39个。成功申报国家县域充换电设施补短板试点项目，已完成首批5个充电站建设。

基础设施大幅提升。“云兰”高速公路建成通车。“云永”高速公路完成投资10.07亿元。“云泸”高速公路、“漾云泸”铁路前期工作加快推进。“四改三”等农村公路建设项目完成投资6406万元。完成30户以上自然村公路硬化395公里。新建改造桥梁8座，完成安防工程191公里。铁扇门、锁里场、云华水库主体枢纽工程完成建设。沘江白石段等3个河道治理项目完成投资9322万元。苗尾水电站库周基础设施等项目完成投资7960万元，旧州美丽家园等移民后扶项目完成投资4300万元。开通4G、5G基站405个。49个配电网项目建成投运，供电可靠率达99.93%。

这一年，我们聚焦产业、强链补链，发展优势更加明显

高原特色农业提质增效。种植粮食作物50.41万亩，产量17.1万吨。3.67万亩高标准农田建设项目有序推进。收购烤烟11.81万担，烟农收入超2亿元，建成投入使用新能源电烤房11群153座。检槽乡佛子坡千亩新烟区开发得到省州高度肯定。关坪乡白芸豆高原特色农产品线上线下集散中心投产运营。澜沧江流域优质稻及农特产品集散中心项目启动实施。1条干辣椒生产线投入运营。改良核桃品种5.2万亩，年产1000吨核桃油生产线和核桃初加工机械一体化生产线建成。成功申报奶业优势特色产业集群项目，肉牛数字化系统建成。团结村活畜中转中心、漕涧生态鱼养殖项目、民建乡坡脚村生态鱼养殖基地完成建设。云龙白芸豆纳入“全国名特优新农产品”名录。诺邓火腿地理标志运用促进项目获批。注册“关坪天麻”等商标22件。认证有机食品8个、绿色食品5个。

绿色能源产业成效初显。功果桥、苗尾水电站年产值完成20.7亿元。凤代（清水朗山）等3个光伏发电项目年内累计发电4.98亿千瓦时。3个光伏发电项目并网投产。3个在建集中式光伏项目加快推进。漕涧梁子二期风电项目和4个光伏发电项目纳入省级新能源开发建设清单。500千伏长新输变电和30万千瓦集中共享储能项目纳入全省规划。21个集中式新能源项目前期工作加快推进。龙飞抽水蓄能项目预可研取得实质性进展。

文化旅游产业换挡提速。诺邓景区成功创建为国家AAAA级旅游景区。宝丰古镇国家AAA级旅游景区创建通过州级初验。诺邓省级金牌旅游村、宝丰古镇省级最美乡愁地成功创建。苗尾乡小甸基地、天灯海坪帐篷营地投入运营。云龙县非物质文化遗产综合展示中心开馆。声乐节目《彩云归梦》获省第六届群众文化“彩云奖”，吹吹腔经典剧目《扫平江南》获省第四届传统戏剧曲艺汇演传承奖。吹吹腔传承人张杰兴入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人推荐名单。“云龙八大盐井”等3个地名列入州级首批地名文化遗产保护名录。年内接待游客190.15万人次、增长30.01%，实现旅游总花费28.36亿元、增长18.02%。

这一年，我们巩固成果、更新提质，城乡面貌美丽蜕变

乡村振兴扎实推进。累计精准识别监测对象2178户7321人，消除返贫致贫风险1474户5182人，脱贫人口和监测对象人均纯收入达12624.12元、增长11.03%。发放脱贫小额信贷1.78亿元。办结“云南省政府救助平台”申请1004件。办理生源地助学贷款4397万元。完成88件农村饮水提升改造项目。争取到衔接资金1.55亿元、东西部协作资金3282.77万元。

县城功能日趋完善。改造提升县城城市供水管网2685米，县城污水处理厂提标改造及管网完善工程竣工验收。排水防涝设施建设项目一期完成初验，二期项目加快实施。5个停车场投入使用。老城区燃气管道等老化更新改造项目启动实施。完成老旧小区改造30个，人武部老旧小区改造经验在《云南省军区要讯》刊发并在全军推广。完成狮尾河600米绿色长廊建设。完成18个单位拆墙透绿。建成5个口袋公园，腾龙公园加快建设。

乡村建设有序推进。连续3年入选全国“乡村建设评价”样本县。成功申报并启动实施全省唯一的国家级镇村生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点项目。国土空间总体规划“三区三线”完成划定并启用数据，《云龙县国土空间总体规划（2021-2035年）》获批实施并完成成果入库。88个行政村实用性村庄规划编制成果获批实施，10个乡镇国土空间总体规划编制加快推进。新建改造户厕3002座、公厕11座。17个传统村落完成基础设施改造和风貌提升，上线“中国传统村落数字博物馆”。新投放新能源客运汽车30辆。县城至关坪、团结客运公交班线开通，实现“石关宝”区域公共交通一体化发展。

这一年，我们牢记嘱托、强基固本，生态优势更加凸显

生态治理成效明显。第二轮中央和省生态环境保护督察反馈问题完成整改，第三轮中央生态环境保护督察各项工作扎实推进。1.24万亩受污染耕地安全利用措施全面落地。沘江流域农田重金属污染综合治理示范项目完成县级自验。中和实业有限责任公司历史遗留渣场（库）环境整治项目启动实施。森林资源统一管护县级实施方案完成编制。草原有害生物和林草种质资源普查全面完成。兑付退耕还林等补助资金4339.31万元。完成义务植树53万株，挂牌保护古树294株，补充调查古树名木283株。

生态建设持续向好。县城空气优良率达99.4%。沘江交汇口国控断面水质为Ⅱ类，3个省控断面水质在Ⅲ类以上。县城和乡镇集中式饮用水水质达标率100%。全县土壤环境质量总体保持稳定。成功列为全省10个基本草原划定试点县之一，完成划定任务并通过省级核验。民建乡云南松齿小蠹虫危害成功防治，成为全省该病虫害防治的典范。

生态效益逐步显现。“蚂蚁森林云龙五宝山滇金丝猴公益保护地”案例入选首批“中国OECMs潜力案例”名单，并在“COP16大会”上宣介。完成2021年和2023年蚂蚁森林滇金丝猴廊道恢复项目验收。天池生态文明教育基地成功申报为2024年度云南省社会科学普及示范基地。

这一年，我们以人为本、倾心尽力，民生福祉持续改善

教体事业创优提质。开展“行走的思政课”57场次。完成老体协活动中心、诺邓镇九年制学校小学部和初中部运动场等项目建设。争取到10个教育强国项目。云龙一中晋升为云南省一级三等普通高中，完成“同济实验班”首届招生。云龙二中设立同济大学产教融合创新实践基地。诺邓镇石门幼儿园龙泉园区、漕涧镇第二幼儿园开园招生。漕涧镇中心幼儿园通过一级三等示范幼儿园州级评估验收。杨义飞在巴黎残奥会上获铜牌。张德顺打破沉寂20年的中国女子半程马拉松记录。云龙健儿在“三月街”民族体育运动会上获4金1银5铜，团体总分居第2名。

健康云龙稳步推进。县中医医院完成整体搬迁，苗尾乡卫生院第二门诊投入使用。县人民医院“重症监护”等3个中心和“老年医学科”等2个科室通过省级验收，优质护理服务实现全覆盖。定点医疗机构和定点零售药店100%开通电子凭证结算服务。医保码实现全流程应用。87个村卫生室开展慢性病处方结算报销。160家医药机构实现跨省异地就医直接结算。职工医保门诊共济改革稳步推进。新爱国卫生运动和国家卫生县创建工作持续开展。

民生福祉更加殷实。提供就业岗位2.6万个。农村劳动力转移就业9.25万人次。发放创业担保贷款7085万元、就业补贴1184.53万元。建成1个零工市场、3个“贤龙劳务驿站”、1个“大青树”劳动幸福小站。累计发放各类社会救助资金1.03亿元。完成4所养老服务机构升级改造和400户适老化改造，建成区域性养老服务中心1所、日间照料中心3所。诺邓福堂社区节地生态安葬点建成投用。社会救助管理中心和未成年人保护中心投入使用。漕涧社区幸福小院揭牌启用。发放各类优抚资金1280.92万元、退役军人优待证3574张，送达各类喜报160份，安置符合政府安排工作退役士兵3人。功果桥退役军人志愿服务队入选全国“戎耀家园·暖心邻里”千支守护家园志愿服务队伍。

这一年，我们统筹兼顾、科学施策，社会大局和谐稳定

安全基础更加稳固。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，完成2023年度和2024年度耕地流出问题整改243.82亩。9个土地整治项目启动实施。诺邓镇石门社区锁里场泥石流等4个地质灾害治理项目审计整改销号。完成12个地质灾害监测预警项目62台监测设备安装。长新乡“7.30”山洪泥石流灾害转移等2个案例入选全州洪涝灾害转移避险典型案例。首批3个人工影响天气作业点投入使用。完成全县135所学校和5个重点场所地震预警终端安装。完成省巨灾防范工程炼场坪地震监测站建设，新增4项地震监测方式。开展全省2024年普通国省道公路隧道消防演练。县消防救援大队被评为“安全工作先进大队”“安全工作先进消防救援站”。县人武部被大理军分区评为“全面建设先进人武部”。全年未发生森林火灾。安全生产形势总体可控。

风险防控有力有效。偿还政府债券利息1.02亿元，化解政府性债务2.94亿元。深入落实领导干部接访下访，接待群众来信来访155件210人次，受理率、办结率、满意率均为100%。排查受理各类矛盾纠纷调解案件2039件，调解成功率100%。办结拖欠中小企业账款投诉7件，清偿化解拖欠账款748.18万元。

社会形势安全稳定。常态化开展扫黑除恶、打击电信诈骗等行动，破获刑事案件324件，查处治安案件391件。办结食品药品行政执法案件212件。办结“12345政务服务便民热线”1383件。受理、指派法律援助案件338件，建设法治文化阵地2个。“利剑护蕾”“检察护企”“检护民生”工作扎实推进。“幸福云龙石榴红”品牌持续培育，完成“幸福花开”“枝繁干壮”项目9个。

这一年，我们勤勉履责、担当作为，政府效能显著提高

改革创新步伐加快。87项年度改革任务有序推进，争取到4项省级以上改革试点。完成县乡机构改革。县级群团“联盟”建设改革、国企改革、水资源费改税改革试点工作稳步推进。制定《云龙县殡葬管理暂行办法》，殡葬改革有序推进。建成全县首个供销普惠金融服务站。农业银行漕涧支行开业运营。早竹社区获“科普示范社区”命名。《云龙县金融志》等地方志书出版。

营商环境持续向好。34家部门入驻县政务服务中心，1297个事项实现“一网通办”。26个重点“高效办成一件事”系统上线。受理服务事项28.39万件、办结率100%。银铜矿白洋厂矿段采矿许可证获批，锡电工业有限责任公司复工复产并升规入库，铜谷商贸有限公司注册成立。企业开办完成耗时压缩至1个工作日。新增市场主体3542户，升限企业2户，升规工业企业3户。协助申报“双名单”企业专项扶持等奖励资金532万元。减免投标保证金1.25亿元，减税降费8257.88万元。“十五五”规划前期工作有序推进。完成第五次全国经济普查工作。开展“一把手”外出招商14次，引进省外到位资金6.77亿元。聘请4位企业家为招商引资大使。

自身建设纵深推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神。严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受人大和政协监督，强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。积极推进府院、府检联动。认真办复310件人大代表建议和129件政协委员提案。办结行政应诉案件10件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。调整赋予乡镇部分县级行政职权447项。审计反馈问题整改加快推进。集中整治群众身边不正之风和腐败问题取得阶段性成果。

坚持统一战线、各族各界参政议政，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体持续发挥作用。国防动员、审计、外事、人防、档案、融媒体、残疾人、台侨、老龄、科协、保密、红十字、慈善、妇女儿童等事业取得新进步。

各位代表!上下同欲者胜，风雨同舟者兴。面对改革发展稳定艰巨任务，我们主动作为、克难奋进，取得的成绩实属不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民万众一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各界人士、群众团体，向驻县武警官兵、公安民警、应急救援队伍，向所有关心、支持、参与云龙发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临许多困难和挑战：一是投资增长后劲不足。重大项目接续不畅；“云永”高速未全线启动；受国家政策影响，“云泸”高速短期难以开工；500千伏长新变电站暂未启动建设，光伏项目并网困难；全年固定资产投资未能完成目标。二是产业增长动能不足。产业层级低、链条短，转型升级缓慢，构建现代产业体系任重道远；部分工业企业产值严重下滑；电网相对薄弱；规模以上工业增加值不及预期。三是财政收支压力较大。现有税源匮乏，新增税源不足；可盘活处置资产有限；“三保”压力较大，防风化债任务艰巨。四是作风建设仍有差距。部分干部担当意识、服务意识不强，廉政建设和作风建设仍需加强。知不足而奋进，望远山而前行，我们将坚持问题导向，坚定发展信心，采取有力措施加以解决，绝不辜负全县人民期望！

二、2025年工作建议

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十一届七次全会、州委九届七次全会和县委十三届七次全会部署，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，围绕“一区一县”发展定位，发挥比较优势、用好后发优势，牢牢掌握工作主动权，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，奋力交出高质量发展的云龙答卷。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长5%以上、支出增长3%以上；规模以上固定资产投资增长5%以上；规模以上工业增加值增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%以上。城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步。

实现上述目标有压力、有挑战，但只要坚定信心、加压奋进，完全可以交出优异答卷。中央经济工作会议对今年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务作出了全面系统部署；省委省政府聚焦“3815”战略发展目标，坚持不懈壮大“三大经济”，全力以赴实现“三年上台阶”目标；州委州政府坚持“四个导向”不动摇，持续打赢打好“八大攻坚战”。这些都为云龙提供了发展机遇和政策红利，只要我们乘势而上、奋力赶超，坚持不懈抓项目促投资、兴农业攻工业、强城乡惠民生、优环境固生态、保安全实作风，做到“八个坚持”，定能推动云龙高质量跨越式发展。

（一）坚持投资驱动，全力以赴谋项目拉内需

扩大有效益的投资。超前系统科学谋划编制“十五五”规划，精准谋划储备一批“补短板、增后劲”的项目，争取更多项目纳入省州“十五五”规划盘子。用好一揽子政策，全力争取预算内和各类债券项目及金融支持。加大要素保障力度，精准做好项目跟踪服务。年内计划实施投资支撑项目71个以上，新开工项目46个以上。

不断夯实基础设施。逐步完成“大漾云兰”高速公路扫尾。提速“云永”高速公路建设。力争“云泸”高速公路通过提级论证。加快推进“永泸”高速公路、“漾云泸”铁路前期工作。启动实施石大线“四改三”项目。以党建带群建，加快实施30户以上自然村公路硬化。积极推进铁扇门等水库输水灌溉工程、旧州美丽家园等移民后扶项目建设。加快推进云龙县中型灌区、云永大型灌区工程项目前期工作。完成沘江白石段等中小河流治理项目。完成9个乡镇102个充电桩项目建设。

激发有潜能的消费。深入实施提振消费专项行动，扩大传统消费，提振汽车、家电、家居等大宗消费。加快完善县域商业体系建设，健全农村流通体系，带动农村消费。持续推动“寻秘云龙”展示馆影响力，做强东西部消费帮扶。强化对外宣传推介，更大力度引客入县，做旺假日消费，带动住宿等传统消费增长。

（二）坚持产业强县，持之以恒抓转型调结构

培优做强高原特色农业。坚决扛牢耕地保护政治责任，全力保障粮食安全，稳定粮食作物播种面积和产量。新增水田750亩、粮食产能42万公斤。新增改造提升高标准农田5万亩。加快推进高原特色农业产业园、大宗商品交易平台等项目前期工作。优化全县烟区布局。新建电烤房200座以上。完成烤烟种植4.94万亩以上、烟叶收购13.35万担以上。努力推动漕涧万头奶牛牧场运营，完成肉牛中转仓、智慧肉牛项目建设，继续用好“肉牛贷”“云牛贷”等金融产品支持。加强白芸豆地理标志证明商标培育，推广白芸豆优质品种高产稳产示范种植3000亩以上，加快推进福堂白芸豆精深加工项目建设，实现白芸豆全产业链发展。力争生猪定点屠宰场建设取得实质性进展，加快推进诺邓黑猪扩繁养殖、预制食品精深加工等项目建设，启动建设辐射澜沧江中上游的淡水鱼保育项目。持续推进高辣度辣椒、中药材、核桃等产业提质增效。认证有机食品、绿色食品、名特优新农产品5个以上，培育州级龙头企业1家以上。

发展壮大绿色能源产业。争取15个集中式光伏发电项目列入省级新能源项目建设清单，做好6个集中式风电项目和抽水蓄能项目的入库和指标争取。探索“线性工程+新能源”、“电烤房+分布式光伏”建设。实现30万千瓦集中共享储能电站建成投产。完成漕涧梁子风电场二期项目和7个集中式光伏项目并网投产。启动500千伏长新、110千伏白石、35千伏团结输变电等主电网项目建设。全力推进省级产业园区建设，并纳入国家开发区公告目录管理。

全力塑造文化旅游品牌。实现诺邓古村国家AAAA级旅游景区平稳运营。力争宝丰古镇国家AAA级旅游景区成功创建。启动实施诺邓庄坪乡村旅游基地建设。加快推进沘江古桥梁群五里桥等保护修缮项目建设。加快推进第四次全国文物普查。举办“2025大理乡愁马拉松年度接力赛（云龙站）山地徒步行”等赛事。实现接待游客增长3.8%以上，旅游总花费增长5.2%以上。

（三）坚持强农固本，专心致志抓统筹固成果

巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防返贫动态监测和帮扶机制。落细教育、医疗、住房、就业及兜底保障等政策，提升脱贫人口和监测对象帮扶成效。实施新一轮促农增收三年行动，拓宽增收致富渠道。完成东西部协作项目建设。

加力推进城市更新提质。完成10个以上老旧小区改造及配套基础设施项目，实施县城主街道强弱电入地。完成排水防涝设施建设项目沘江连井坪段项目。完成腾龙公园建设，新建一批“口袋公园”。加快推进老城区燃气管道等老化更新改造、城市供水安全保障等项目建设。全力申报县城城市生活垃圾处理设施设备更新、县城污水处理厂扩容等项目。

加快建设宜居和美乡村。启动新一轮区片综合地价制定和城镇基准地价定级评价更新。完成乡镇级国土空间规划编制。深入学习运用“千万工程”经验，积极推进农村生活污水收集处理资源化利用试点示范工作。加快推进国家级镇村生活垃圾小型化分散式焚烧处理试点项目建设。力争国家“五好两宜”和美乡村建设试点县项目落地。积极申报宝丰国家历史文化名村、和平省级历史文化名村。加快实施“石关宝”一体化发展。

（四）坚持改革赋能，凝心聚力破难题添活力

深入推进重点改革。持续发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。完成国有企业改革深化提升行动，提升国企经营水平。有效盘活闲置资产，增加财政收入。落实县级群团“联盟”建设改革。深化产业工人队伍建设。深入推进集体林权制度改革。

持续优化营商环境。持续推进市场主体倍增工作。新增规上工业企业3户以上。加快推进“一网通办”“高效办成一件事”系统建设，不断提高政务服务标准化规范化便利化水平。落实优化营商环境“暖心行动”，持续开展“一企一策”助企纾困，推动惠企政策直达快享、应享尽享、应兑尽兑。

继续加大招商引资。坚持“一把手”带头招商，抓实重点产业全产业链招商。力争全年“一把手”外出招商引资12次以上，策划包装重点产业招商项目30个以上，落地项目5个以上，引进省外到位资金12亿元以上。

（五）坚持生态优先，久久为功守底线亮底色

强化环境质量提升。持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。力争空气质量优良率达100%。加快推进县城及集镇饮用水水源地规范化建设。加强国控、省控断面地表水质预警研判。加快实施中和实业有限责任公司历史遗留渣场（库）环境整治项目。积极申报沘江白石—宝丰段农村生活污水连片治理工程、漕涧镇工矿历史遗留涉重金属污染堆场环境整治项目。

强化生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护与治理。完成496.71万亩森林管护和5000亩封山育林任务。持续做好林草有害生物监测预报防治。完成全县森林草原湿地荒漠化普查。严厉打击破坏森林资源违法行为。力争不发生重特大森林火灾。加快推进2024年度中央财政林业草原生态保护恢复资金项目和全球环境基金“中国野生动物保护与管理变革项目”实施。启动实施豆寺河小流域治理、大朗河道治理工程。

强化绿色低碳发展。加大林业草原资源综合开发利用，助推林下经济发展。加快推动锡电、银铜矿等企业生产改造、工艺设备改造和铜谷项目建设。争取申报创新型中小企业3户、高新技术企业1户、科技型中小企业3户。新增一批新能源客运车辆。

（六）坚持惠民利民，竭尽全力办实事增福祉

提高优质教育水平。持续优化全县办学布局，做好“撤点并校”工作，优化教育资源配置。办好云龙一中“同济实验班”。力争创建学前教育普及普惠县。实现民族职业高级中学办学条件达标。织密织牢校园安全防护网。

提高健康云龙水平。深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设。持续推进医保“村村通”工程。完成县人民医院“千县工程”“百县工程”年度建设任务，力争达到三级医院医疗服务能力水平。完成县中医医院整体搬迁项目扫尾。积极推进县疾病预防控制中心业务综合楼、紧密型医共体信息化建设平台等项目建设。振兴发展中医药事业，提升基层中医药服务水平。持续深入开展新时代爱国卫生运动，统筹推进国家卫生县创建。

提高社会保障水平。实现农村劳动力转移就业8.6万人次以上。推动社会保险扩面增效。抓好低保、特困、残疾人兜底保障，加大对困难群众的救助力度。加快推进“苍洱阳光幸福工程”，建设4个幸福食堂、11个幸福小院，积极争取关坪乡区域性养老服务中心项目。加快推进4个农村公益性公墓、12个村级公益性公墓建设。做好国防教育、国防动员，严格落实军人军属、退役军人和其他优抚对象待遇。全力推进盐马古道馆项目建设。启动全民健身中心、勒子箐山地户外运动设施等项目建设。强化非物质文化遗产保护传承，创作文艺精品2个以上，完成66场送戏下乡演出、25场濒危剧种公益性演出和200场惠民演出。

（七）坚持守牢底线，千方百计防风险保稳定

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访问题源头治理和前端化解。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，持续深化“普法强基补短板”专项行动。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，学习领会贯彻落实习近平总书记重要回信精神，持续深化民族团结进步示范创建。建立健全乡镇履职事项清单。常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，织密命案防控、道路交通事故预防和未成年人犯罪预防工作网。

守牢经济安全防线。加强地方债务风险动态监测预警和处置，坚决杜绝违规新增债务，防止发生区域性系统性风险。坚持党政机关“过紧日子”，加强财政资源统筹，兜牢“三保”底线。坚决扛牢防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，坚持依法统计、科学统计，以实干实绩支撑经济增长。

筑牢社会安全防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，突出农村消防、矿山、建筑施工等重点领域和重点行业隐患排查整治。积极争取白石中学滑坡等5个地灾防治项目。持续推进人员密集场所地震预警终端安装。力争完成全球导航卫星系统（GNSS）观测台站和4个宽频带地震观测台站建设。加强应急救援能力建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品监管。完成产业气象监测站建设。

（八）坚持依法治县，一以贯之实作风葆本色

加强政治建设，打造更具引领力的人民政府。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻落实党中央、省州党委政府以及县委的重大部署要求。做好新时代意识形态工作。突出抓好巡视巡察、审计等重点领域问题整改。树立正确的政绩观，以新发展理念和系统观念引领云龙高质量发展。

加强法治建设，打造更具公信力的法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加强府院、府检联动。严格执行“三重一大”集体决策制度。深化政务公开。积极推动行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉、行政执法监督。自觉接受人大和政协监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

加强作风建设，打造更具执行力的效能政府。坚持苦干实干，全力将县委蓝图变成施工图。坚持学习研究产业、项目、招商、融资等方面政策知识，提升抓经济工作的能力。坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。坚持践行“主动想、扎实干、看效果”抓工作三部曲，擦亮“敢拼、敢抢、敢干”的云龙干部鲜明标签。

加强廉政建设，打造更具约束力的廉洁政府。巩固深化党纪学习教育成果，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续深化招投标等重点领域廉政风险防控，严格项目管理。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固扩大为基层减负成果，把为基层松绑减负落到实处。

各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。梦想成真，惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的领导下，坚定信心、干字当头、接续奋斗，以奋进之姿、实干之举，奋力谱写中国式现代化云龙新篇章！

2025年镇远县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是镇远发展史上极不平凡的一年。在喜迎新中国成立75周年的关键时期，徐麟书记、炳军省长等省领导亲临镇远考察指导，为镇远高质量发展把脉问诊、领航定向，我们备受鼓舞、倍感振奋！一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府、州委州政府决策部署，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，落实“五个坚持”工作要求，保持战略定力、付出艰苦努力，高质量发展迈出坚实步伐。全县地区生产总值增长4%，其中农林牧渔业总产值增长4.6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长3.9%；一般公共预算收入完成3.76亿元、增长5.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%和7.1%。

一年来，我们迎难而上、真抓实干、埋头苦干，办成了一些大事，办好了一些实事。我们众志成城战洪水，坚持“两个至上”，果断转移受灾群众3.2万余人，在各方救援力量驰援下和社会各界支持下，紧紧依靠全县人民，有效处置两百年一遇特大洪灾，没有出现因灾亡人，用最短时间恢复正常生产生活秩序，得到省委省政府和州委州政府肯定。我们齐心协力迎创文，倍加珍惜作为全州唯一参与创建评估县的荣誉，全县上下步调一致听指挥、同心同向抓落实，坚持集中治理、个案攻坚、常态管理相结合，各级领导和干部职工不畏严寒、艰苦作战，工作成效得到省级肯定。我们克难攻坚保耕地，牢记粮食安全“国之大者”，高位推动、精准施策，克服财力紧张困难，集中力量“5+2”“白+黑”大干苦干50天，整改恢复耕地面积3万亩，完成了“不可能完成”的任务。我们抢抓机遇办实事，开工建设中河山隧道并顺利贯通，县人民医院新院区完成搬迁，镇远二中教学楼综合楼建成投用，完成新大桥至杨柳湾管线下埋试点建设，解决了一些多年想要解决而未能解决的难题。

各位代表，大事难事看担当。过去一年，面对前所未有的困难和挑战，我们顶压前行、负重前行，推动各项工作取得新成效。

（一）狠抓产业发展和主体培育，壮大实体经济。加快工业转型发展。多措并举推动“电冶建”传统产业降幅收窄；狠抓电子元器件、新能源动力电池及材料、酿酒三大产业提产增效，总产值增长22.5%；青溪铁厂遗址、贵州青酒厂获批为省级工业遗产，黔东经济开发区成为全州首家集中供热园区；工业投资增长85.2%。推动旅游业提质增效。世界级旅游景区景点加快打造，“龙神嫁妹”“非遗市集”等新业态深受欢迎，民体杯全国龙舟独竹漂比赛、山地自行车古典赛等赛事活动精彩纷呈，高过河漂流火爆出圈，3家民宿获评行业顶级荣誉，青酒酒厂入选全省酒旅融合景区，1镇2村入选全省乡村旅游重点镇村，全年接待游客数量、旅游综合收入分别增长11%和11.5%。加快农业产业发展。粮食总产量再创新高、达到9.77万吨，新建高标准农田1.5万亩；完成烤烟收购9.2万担、保持全州第一；省外引牛8600头，江古镇成为全州首个万头镇试点，镇远牛肉入选“全国名特优新农产品”名录；辣椒种植面积达到4.5万亩，形成羊场、尚寨万亩核心产区；发展中药材面积5.3万亩。培育壮大市场主体。新设立市场主体2086户，新培育“四上”企业7户、总量达96户、排全州第5位，农业合作社、家庭农场分别达到389个和77个。

（二）狠抓项目建设和消费提质，增强发展动能。全力向上争资争项。争取省级批复《镇远县特大洪水灾害灾后恢复重建规划》，高起点编制《镇远世界级旅游景区总体规划》，争取上级财力性转移支付补助18.6亿元、为历年最多，获得中央和省预算内资金3.04亿元、增长120%。加快重大项目建设。新开工建设重大项目42个，续建G211公路改扩建等亿元项目24个，完成河道治理25.4公里、新增堤防22.8公里，《镇远县土地征收成片开发调整方案》获省政府批复，要素保障更加有力。大力开展项目招引。引进储能系统智能生产基地、钠离子电池及PACK集成生产线、风力发电场等重点项目27个，重点产业到位资金13.25亿元、超额完成省级目标任务；加强营商环境突出问题专项整治，第一批“高效办成一件事”落地实施，26个审批服务事项下放黔东经济开发区。促进消费提振恢复。打好促消费“组合拳”，家电家居以旧换新交易额突破1100万元，网络零售额达到1.9亿元、增长55.9%，东西部协作外销农特产品2.8亿元；用好房地产促销政策，商品房销售面积增长9.4%、高于全州19.5个百分点。

（三）狠抓成果巩固和乡村振兴，夯实“三农”根基。新识别监测户795户2898人。拨付教育医保资助金4899.8万元，完成农村危改62户，农村自来水普及率达92.8%。实施产业项目52个，其中到户奖补项目24个、惠及脱贫户和监测对象5835户20229人。97个农村低效闲置资产全部完成盘活处置。佛黔协作深入开展，5174万元帮扶资金精准直达。“和美乡村”建设扎实推进，新改建农村户厕920个，农村卫生厕所普及率达84%，修建产业路（串户路）19.5公里，硬化庭院（路面）12.5万平方米。“万企兴万村”带动群众增收3251万元。

（四）狠抓重点领域和关键环节，全面深化改革。抓园区改革强动力。黔东经济开发区“六大”改革全面推进，重组构建“1+8”管理服务体系，大幅调增园区干部薪酬绩效，充分激发干事创业积极性。抓旅游改革添活力。㵲阳河景区上下游实现管理、运营、票价、营销、服务“五个统一”，景区“五联动”改革26条举措加快落地，获准设立镇远古城景区管理机构，“镇远管家”旅游经济服务平台上线运行。抓国企改革增效益。县属国企“4+1”组织架构初步搭建，人事、薪酬等管理制度不断完善。同时，机构改革全面完成，“一县一试点”、集体林权制度、党IP医保付费等改革取得积极成效，“县管校聘”改革稳步推进。

（五）狠抓城市管理和环境整治，提升城镇品质。建立古城保护管理体系，“古巷管家”入选全国历史文化街区保护利用可复制经验案例。强化日常监管执法，清理不规范广告牌365块，整治公共区域乱堆乱放、乱搭乱建等乱象1万余起，曝光不文明行为320余次。因灾损毁的风雨长廊、滨河栈道、旅游公厕、绿植花圃等设施完成修复重建。加快城镇更新，新建改造地下管网25.6公里，新增新能源充电桩33座、5G基站113个。建成交付商品房607套，顺利完成“保交楼”“保交房”年度任务。

（六）狠抓重大风险防范和社会治理，促进和谐稳定。强化污染治理和生态修复。完成历年中央和省级环保督察问题整改65个、整改率99.5%，除治松材线虫病1.1万亩，㵲阳河入选全国第三批美丽河湖优秀案例。县城空气质量优良天数达99.5%，主要出境跨界河流断面水质全部优良，城乡生活垃圾无害化处理率88.8%。推进安全生产治本攻坚。建立“1+30”治本攻坚体系，打好安全生产“秋季攻坚战”，全县未发生较大以上安全生产事故。完成50户以上农村木质房屋连片村寨“电改”384户，新增农村公路安全生命防护工程181公里，储备应急救援物资3.4万件，镇远气象站被评为全省“十佳”最美气象站。全力防范化解债务风险。充分运用一揽子化债措施，下大力完成政府基金收入任务，全面完成政府拖欠企业有分歧账款清偿任务，守住了债务“不爆雷”的底线。维护社会和谐稳定。建立信访工作闭环管理机制，申创全国信访工作示范县；打造“名城镇远旅游法治服务工作站”经验做法得到全州推广；深入开展社会治安打击整治行动，刑事、治安警情和两项案件立案数同比下降，社会大局平安稳定。

（七）狠抓民生改善和社会事业发展，增进人民福祉。坚持就业优先。完成职业技能培训1608人，城镇新增就业3247人；2.3万名脱贫劳动力实现就业，发放跨省务工一次性交通补助676.4万元；高校毕业生、退役军人等就业保障有力。提升教育发展水平。2024年全县高考物理、历史方向有10人进入全州前100名、排全州第5位，总成绩600分以上36人、较上年增长50%；中考有8人进入全州前100名、排全州第4位。镇远中学获全州普通高中教学质量等第奖一等奖，一批优秀校长、教师和团队获得省州表扬。加强医疗卫生能力建设。紧密型县域医共体建设取得新成效，全面完成青溪医疗次中心建设。县医院通过国家基层版房颤中心认证，成功创建胸痛中心、卒中中心；县中医院开诊运营；二级医疗机构实现医学检验检查结果互认。乡镇卫生院疾病救治能力持续提升。兜牢社会保障网底。居民基本养老、基本医保参保率达98.7%、97.5%。城乡低保分别提标6%、12%，特困人员救助、孤儿补贴、事实无人抚养儿童保障、高龄补贴、残疾补贴、临时救助等政策精准落实。县老年养护楼、共和社区老年助餐点投入运营。推动文化等事业发展。镇远上榜中国文化百强县，3项技艺入选省级非遗名录，第四次全国文物普查取得阶段性成果。镇远籍运动员在巴黎奥运会取得历史最好成绩，6名选手在第十二届全国少数民族传统体育运动会上屡创佳绩。国家安全、国防动员、双拥、人防、气象、防汛救灾等工作得到新加强，民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志工作及妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩，第五次全国经济普查圆满实现预期目标。

过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党纪学习教育，纵深推进15件群众身边具体实事办理，追缴兑现偿还各类资金1214万元。认真办理人大建议147件、政协提案113件，办复率、满意率均为100%。坚持以人民为中心的发展思想，习惯“过紧日子”，“三公”经费支出下降18.4%，民生支出占比达72.5%、提高3.3个百分点，十件民生实事全面完成。强化依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，全力化解行政争议，行政机关负责人出庭应诉率保持100%、行政复议被纠错率为零。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实整改巡视、审计等反馈问题，持之以恒正风肃纪，下大力为基层减负，各级干部作风正在加快转变，镇远干事创业环境越来越好。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和州委州政府正确领导的结果，是县委团结带领全县人民苦干实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向全县人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、民主党派、无党派人士和各界人士，向驻县部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向关心支持镇远发展的省州各部门各单位和兄弟县市，向三水区和各定点帮扶单位，向所有支持参与镇远发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：工业转型升级处于阵痛期，旅游业态单一，农业增长后劲不足，园区配套基础设施欠账多，部分企业生产经营困难；有效需求不足，要素保障仍然乏力，稳投资压力较大，旅游消费不足；债务负担仍然沉重，收支矛盾较为突出，“三保”压力大，民生领域短板多，就业增收面临一些困难；重点领域风险隐患仍然存在；一些领导干部创先争优意识薄弱，能力作风与推动高质量发展要求还有较大差距，等等。我们将坚持问题导向，采取针对性措施加以解决和改进。

二、2025年主要目标任务

今年是实现“十四五”规划的收官之年，做好经济社会发展各项工作任务艰巨、意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议、县委十三届九次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，围绕“12345”工作思路，突出大抓产业、主攻工业，大力提振消费，提高投资效益，推动经济持续回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产分别增长4.5%左右、14%左右、4%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长3%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%左右和8%左右；城镇新增就业3150人以上；居民消费价格涨幅控制在省州调控目标范围内；常住人口城镇化率达到53%左右。

实现上述目标，做好今年工作，要牢牢把握四条原则：一是紧盯“大抓产业、大抓项目、大抓招商”头号工程。“三个大抓”是全方位扩大内需的主抓手，是抢抓机遇的主载体，是检验干部能力作风的主战场，必须强化项目化抓落实鲜明导向，以高水平产业发展、高质量项目建设、高效能招商引资支撑全县高质量发展。二是树牢“团结协作、力争上游”的争先意识。围绕“五个坚持”和“五个聚焦”，全面深入落实“12345”工作思路，发扬舍我其谁的冲劲闯劲拼劲，加强联动协作，动起来、干起来、快起来，真正做到主动作为、奋勇争先。三是涵养“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。紧盯镇远发展最急需、企业最在乎、社会最关注、攻坚最困难的事情，解放思想观念，敢于打破常规，尝试突破性举措，创造性开展各项工作。四是发扬“走进基层、深入一线、直面矛盾”的实干作风。用好一线工作法，摸清实情、找准问题、提准对策，不打糊涂仗、不摆花架子、不耍嘴皮子，以项目比高低、以实绩论英雄，实打实解决问题、化解矛盾、推动发展。

今年的政府工作，要重点抓好以下十个方面。

（一）聚焦扩大有效需求，集中力量抓项目扩投资提消费。坚持扩大内需战略之举，充分发挥投资的关键作用和消费基础性作用，大力提振消费、提高投资效益，有力支撑经济持续回升向好。

提升项目谋划储备质量。围绕重大战略、政策规划、平台建设、产业升级、民生保障等重点领域，紧扣“两重”“两新”、预算内投资、“四化”基金、产业专项资金等资金投向，依托项目储备“三张清单”，谋划储备一批重大项目和30个以上融资信贷项目，形成滚动项目谋划库。强化项目前期工作统筹推进机制，高质量完成项目前期工作，提高申报项目成熟度和竞争力。

加快推进重大项目建设。建立在建项目、新开工项目、拟入库项目“三张清单”。组织实施《镇远县特大洪水灾害灾后恢复重建规划》，争取一批项目加快落地。开工建设报京平明和黑岩风力发电场、西峡康养中心、古城夜游环境改造提升等项目40个以上，加快实施天印水库供水管线、马路河水库等91个在建项目，建成G211公路改扩建、民兵集训基地、天然气管道等项目43个，做好G211过境县城路段改造、X820芽溪至涌溪段改扩建、S103羊场经都坪到龙田公路改扩建等项目前期工作并争取早日开工。完成基础设施投资12.9亿元、产业投资8.1亿元，工业投资增长50%以上、占比提高到30%以上，民间投资占比提高到48%。

完善项目协同推进机制。用好“5+3”项目化抓落实机制，定期研究项目谋划、项目推进情况，压实各级责任，形成一级抓一级、一级带一级的抓项目合力。编制项目用地清单，成立用地服务专班，全程跟踪报批。推行并联审批机制，进一步压缩审批时限。坚守质量效益底线，出台项目提质增效行动方案，全面加强新建政府投资项目决策评估论证和概算管理，强化企业投资项目事中事后监管，盘活一批低效闲置项目，杜绝低效无效投资。

大力提振市场消费。深入实施消费品以旧换新扩围政策、手机等数码产品购新补贴政策，促进消费品应换尽换、符合政策要求的设备加快更新。持续开展促消费“八进”活动，引导更多企业开展酒菜、酒车、酒旅、酒居、酒商联动促销。实施县域商业体系建设，打造本土电商队伍，提高线上市场销售份额。发挥县属国有龙头企业作用，开展“住宿+旅游”联合营销，促进商旅、康旅深度融合。推进“832平台”及仓储设施建设，挖掘释放农村消费潜能。新增限上商贸主体4户以上，限上批零住餐业分别增长8%、8%、10%和10%。

（二）聚焦工业转型升级，全力以赴打造50亿级园区。坚定不移大抓工业、大兴工业、大干工业，优化园区产业规划和布局，举全县之力建成50亿级园区。

增强主导产业引领能力。加快建设黔东电子信息产业集聚区。建成投产电容器正极箔生产线、云睿电子二期等项目，支持冠坤电子提升产能，进一步完善铝箔上游产业，积极引进节能照明、电源设备等下游产业，铝电解电容器产业链本土化率提升到75%，电子信息产业产值达到8亿元以上。大力发展新能源动力电池及材料产业。围绕全省“一核两区”规划布局，加快推进钠电池生产及PACK集成配套、储能系统智能生产基地建设；支持锦尚公司加强与新能源车企合作稳定产能，加快冰晶石和氟化铝副产品生产线建设，新能源动力电池及材料产业产值达4亿元以上。发展壮大酿酒产业。支持青酒优化产品结构，加强州县联动，深化酒旅融合，拓展青酒销售市场；积极引进酱酒生产、制曲、包装等关联产业，酿酒产业产值达3亿元以上。

推动传统产业提质增效。实现黔东电厂灵活转网，协同争取发电指标，力争年发电量34亿千瓦时。支持顺发、润达等铁合金企业实施技改稳定生产，鼓励鑫丰利用足电价优势满达满产，引导贵梅、鑫泰等企业租赁矿热炉恢复生产，招引州外铁合金产业集聚发展，冶金产业产值达8亿元以上。建立建材企业与在建工程项目对接机制，加快消化库存产品，建材产业产值达3亿元以上。

培育壮大工业企业主体。建立重点企业和优质中小企业梯度培育清单，制定支持企业扩大生产政策措施，用好省级提高新增入规工业企业奖励标准和连续稳库企业奖励政策，支持华力实业、福新木业等在库企业扩产提能，做好安兴电子新材料、中环苏夏、欣盛钙业等新入驻企业保障服务，推动企业全面达产达效，新培育规上工业企业4户以上。

加快提升园区承载服务能力。编制完成黔东经济开发区产业发展规划和园区控制性详细规划，优化园区产业布局和功能布局。深入实施产业配套基础设施建设三年行动，谋划储备一批供排水、供电、供热、供气、产业道路等配套设施项目，建成35千伏电源业扩延伸工程，加快推进工业和建筑固废分类循环利用、供水管网改造提升及设备更新等配套项目建设。加快化解历史遗留问题，盘活土地150亩、闲置厂房6.5万平方米。

（三）聚焦旅游业高质量发展，加快建设世界级旅游景区景点。围绕“资源、客源、服务”三大要素，以《镇远世界级旅游景区总体规划》为依托，以项目建设为核心，加快提升旅游业发展层次和水平，全年旅游人数突破1000万人次、综合收入突破120亿元，境外游客增长20%。

抓好历史文化保护利用和风貌管控。加强文物保护修缮和活化利用，完善文物保护单位包保责任制，完成青龙洞古建筑群展陈提升、北极宫文物活化利用、周达文故居展示利用等项目，启动炎帝宫活化利用工程，建设民族手工艺品展示中心；深入挖掘镇远古城明朝以前的历史文化，开发一批文创产品、网红“潮品”，创建“镇的心意”公用品牌。印发《镇远历史文化名城风貌导则》，建立政府与个体共同参与、共担成本的风貌管控机制，开展“两违”建筑、门头牌匾、建设施工、空中管线专项治理。

丰富景区旅游业态。出台铁溪景区、古城步行街和古巷道业态布局等专项规划；编制旅居产业发展规划，布局发展康养旅居、森林旅居、温泉旅居等业态。完成镇远古城夜游沉浸式演艺项目建设，提升“灯光+演艺”沉浸式体验，增强夜间消费场景吸引力。以非遗活化利用为核心，打造“特色美食一条街”“素席体验馆”“非遗市集”等特色项目。深化酒旅融合引入酱酒体验馆，培育打造青酒体验店。加强节赛带动，发布年度节赛活动计划，持续办好民体杯全国龙舟独竹漂比赛、赛龙舟文化节、报京三月三、山地自行车古典赛等活动，优化提升“龙神嫁妹”演艺巡游。

推动景区联动取得突破。深化区域联动，拓展㵲阳河风景名胜区管理运营体制机制改革，强化与西江千户苗寨、肇兴侗寨等景区共建州内“三千三村”客源和线路联动；融入“10+3+2”省内重点旅游景区联动，跨区域打造梵净山—镇远古城—西江千户苗寨等精品线路；建立与凤凰古城等省外景区联动机制。构建“快进”交通网络，充分发挥三穗高铁站旅游服务中心作用，推出“小车小团”产品。加强营销联动，用好240小时过境免签政策，做好粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长三角及东南亚、日韩等重点客源市场宣传推介。

优化提升旅游服务质量。提升交通服务能力，建成中河山隧道，优化古城区交通组织，常态化开通水上巴士，建成平冒街智慧停车场。提升智慧化服务水平，完善“镇远管家”全域智慧旅游服务平台功能，优化整合涉旅部门数据，推动300家以上商户入驻。制度化规范农家乐、餐饮、住宿等行业发展。积极培育和引进星级酒店、等级民宿及中高端餐饮，完成从业人员外语培训500人次，提升完善多语种标识标牌，加强外币兑换、外语智能解说等便捷化建设，提升国际游客接待能力。

（四）聚焦脱贫成果巩固，扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村全面振兴取得新成效。

确保耕地和粮食安全。新建高标准农田3.8万亩。巩固耕地整改恢复成果，建立恢复耕地管护责任体系。优化耕地林地布局，争取置换25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定利用耕地4000亩以上。深入实施粮油单产提升工程，持续推进领导干部领办粮食高产示范田，全年粮食播种面积30万亩、总产量9万吨以上。规范做好粮食储备轮换，提升粮食加工能力，确保粮食储备安全和稳定供应。

持续巩固拓展脱贫成果。加快建立覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制和农村低收入人口分层分类帮扶机制，抓好3个易地扶贫搬迁社区后续扶持，巩固提升“3+1”保障成果，守牢不发生规模性返贫底线。加大产业扶持力度，提高财政衔接资金和东西部协作资金使用效益，确保衔接资金用于产业比例达63%以上、到户类奖补35%以上。深化佛黔协作和定点帮扶，推动教育卫生“组团式”帮扶形成更多成果。全面摸清农村“三资”底数，完善村级“三资”管理制度，巩固盘活农村闲置低效项目资产成效。

发展壮大农业特色优势产业。大力发展“一主两辅”产业。制定镇远牛肉品牌规划和团体标准，打造黔东片区肉牛交易市场，新增能繁母牛3800头，肉牛存栏6.2万头，推进肉牛深加工项目建成投产。完善“企业+基地+农户”模式，做大酸汤、药食同源产业，种植辣椒5.4万亩以上、中药材4.8万亩以上，打造示范基地8个。稳定烤烟规模，完善配套设施短板，确保种植3.44万亩、收购烟叶8.6万担以上。推动茶叶、蔬菜、精品水果、生态鱼等提质增效，加快金堡镇2万头生猪养殖场建设，实施标准化养鸭项目，推广订单高粱种植3000亩。新培育农业新型经营主体3户，农产品加工转化率达65%以上。

加快“和美乡村”建设。以“四在农家·和美乡村”为载体，深入开展“两清两改两治理”，打造示范点2个以上；实施农村人居环境整治、畜禽粪污资源化利用项目，新改建农村户厕900户，打造农村环境整治示范点3个。加强农村基础设施建设，推进农村水毁桥梁修复重建，改造农村公路路面33公里，维修农村太阳能路灯500盏以上，新增农村规模化供水工程管网80公里，农村自来水普及率提升至93.5%，农村供水规模化率达35%。抢抓全域土地综合整治试点政策机遇，加强传统村落保护传承利用。大力推进移风易俗，坚决破除陈规陋习，深入整治乱办酒席等歪风，厚植淳朴清朗、向上向善的文明新风。

（五）聚焦提升城镇品质，全力推进新型城镇化建设。深入实施城镇更新行动，优化功能布局，加强城镇精致精细管理，促进要素资源合理配置。

提升城镇功能品质。优化城镇空间布局。启动县级城市规划和控制详细规划修编工作，完成10个乡镇国土空间总体规划和66个村庄管控图则编制；加强芽溪新城与县城老城区联动发展，有序纾解古城非旅游功能，同步推进商贸业态“划行归市”。加强城镇精致精细管理。持续推进文明城市建设，健全长效管理机制，大力整治脏乱差，加强市政设施维护管护，打造优美整洁市容。加快实施城镇更新。统筹规划老旧小区改造，实施城市防洪排涝项目，完善水、电、气、消防和地下管网等市政设施，实现管道燃气全覆盖，新建5G基站90个。

促进房地产市场平稳健康发展。出台促进房地产市场止跌回稳政策措施，加强存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房，促进房地产市场逐步回暖。争取“白名单”扩围政策，建成交付㵲阳世家，加快建设㵲阳湾一号和金龙华府，努力完成“保交楼”“保交房”目标任务。深入推进安置房三年清零攻坚行动，确保棚改房、公租房全面完工，交付安置房275套。

（六）聚焦大抓招商抓大招商，着力打造一流营商环境。突出招商和稳商并重，以真诚热情的态度和优质的服务营造良好环境，全年新增引进产业项目30个以上，新增签约项目合同投资额20亿元以上。

聚焦重点精准招商。依托我县产业基础和资源禀赋，完善产业“一图三清单”，深度策划编制优质招商项目50个。围绕青酒、云睿、华力、安兴、黔钠等“链主”企业，开展产业链招商、以商招商。用好古城、㵲阳河、铁溪、高过河等重点资源，针对景区开发运营、酒店民宿、活动策划、业态提升、场景应用等，招引一批项目落地。紧盯“一主两辅”规模化发展和农产品加工转化率提升，力争招引落地农业龙头企业。

健全招商工作机制。制定招商引资工作方案，完善县领导牵头、黔东经济开发区和行业部门主抓、要素保障部门协同的产业大招商工作机制，压实各级责任，强化信息归集共享，形成全县“一盘棋”的大招商工作格局。建立头部企业和优强企业名录并动态更新，上半年完成全部对接工作。落实“四个不得”要求，严格规范招商引资行为。

持续优化营商环境。扎实抓好突出问题整治，着力解决承诺不兑现、融资难融资贵、要素保障不到位、不作为慢作为乱作为等突出问题。建立县级领导干部联系服务民营企业和商协会制度，进一步畅通民营企业问题收集、反映、处置渠道。提升“镇好办”政务服务品牌，加强“大一窗”整合，推动“企业之家”进园区，深化乡镇集中审批服务“一窗通办”改革，让政府“多跑路”、企业和群众“少跑腿”。严厉查处懒政怠政、吃拿卡要、躲事推责等损害营商环境的行为。

（七）聚焦增强发展动能，加强改革开放创新。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，不断提高镇远高质量发展的核心竞争力。

深化重点领域关键环节改革。大力推进国资国企改革。组建恒贵集团、城建集团、农发集团，重组九州文旅集团，推行国企预算管理、审计委员会制度，加强穿透式监管；完善绩效考核体系，实现考核结果与薪酬、晋升等挂钩，激发国企员工积极性创造力。深化开发区管理体制改革。强化开发区人员能上能下、能进能出、人岗相适、人尽其才的良性用人机制，持续完善开发区财政、绩效考评、审批服务等制度，设立工业资金池并实质性注资，按规定兑现绩效薪酬，推动“好人好马进园区”。深化旅游管理体制改革。设立镇远古城景区管理工作机构，厘清属地乡镇事权关系和职能职责，构建“管委会+公司”的管理模式，推动“三权分置”改革。制定出台乡镇“三张清单”，提升基层治理效能。

加强创新和成果应用。充分发挥企业主力军作用，深化校企、院企合作，加快科技成果转移转化，力争规上工业企业中有研发活动企业占比达37%以上，技术合同登记占地区生产总值2.5%以上。培育壮大创新主体，新增创新型中小企业3家、专精特新中小企业1家。开展县长质量奖评选工作，建设质量强县。

扩大对内对外开放。落实“桥头堡”建设“一要点三清单”任务，加大“走出去”力度，持续推进佛黔协作共建工业园区、农业园区，力争与三水区在产业互联、交流互访、人才互派等方面取得新成效。支持云睿电子、华力实业、冠坤电子等企业扩大外贸规模。开展羊坪货场至大龙经济开发区铁路专用线扩容研究论证。

（八）聚焦生态优先绿色发展，深入推进美丽镇远建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

加强生态环境综合治理。从严从实抓好中央和省级环保督察问题整改，加大城区污水直排点和空白区域整改力度，推动污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖，建成餐厨垃圾处理项目，主要河流出境跨界断面水质达Ш类以上，县城及12个乡镇饮用水水源地水质达标率保持100%。抓好农业面源污染防治，畜禽粪污资源化利用率达86%以上。强化重点区域扬尘管控，县城区空气质量优良天数比例达98%以上。

加强生态保护和修复。严格落实河长制、林长制、长江“十年禁渔”。实施龙江河流域裂腹鱼保护区生态保护修复项目，常态长效开展河湖“清四乱”。持续推进国土绿化行动，加强森林资源保护和防火能力建设，完成石漠化治理20平方公里、水土流失综合治理17平方公里。

（九）聚焦防范化解重大风险，守牢安全稳定底线。筑牢底线思维，强化风险意识，严密细致做好各领域风险防范化解工作，确保社会大局和谐稳定。

严守安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯消防、道路交通、建筑施工等15个重点行业领域开展隐患大排查大整治，常态化推进“打非治违”，提升本质安全水平。推动建立㵲阳河流域防洪联合调度机制，动态更新地质灾害隐患点排查台账，加强基层应急队伍建设，强化应急救灾物资储备和应急演练，增强防灾减灾救灾抗灾能力。

加强债务金融风险防控。落实在发展中化债、在化债中发展的要求，用好一揽子化债政策，妥善化解存量债务，严禁新增政府隐性债务，不断优化债务结构。坚持“一企一策”，完成7家平台公司实体化转型任务。严格落实“过紧日子”要求，进一步压缩非必要刚性支出，确保“三保”安全。

拓宽财源建设渠道。巩固烟叶、电力、白酒等基础税源，全力培育新增税源，不断拓宽税源渠道。强化税收征管，确保税收收入颗粒归仓。加强资产资源处置盘活以及土地、闲置资产出让，千方百计推动财政收入增长。

坚决维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化定期研究信访维稳工作机制，加强“两拖欠”等重点领域突出矛盾纠纷排查和调处，从源头上消除不稳定因素。加大学校、医院、商超、景区等人员密集场所安全防控，严防极端事件发生。扎实开展群众身边具体实事集中整治。常态化开展扫黑除恶，从严打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，加强妇女和未成年人权益保护，深化平安镇远建设，全力保障社会安定、人民安宁。

（十）聚焦增进人民福祉，用心办好民生事业。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办成一批民生实事，不断提高人民生活品质。

全力稳就业促增收。深入实施“六六就业稳岗计划”，落实“1311”就业服务，确保重点群体充分就业，全县劳动力省外务工6.1万人以上，脱贫劳动力就业不低于2.1万人，高校毕业生就业率达90%以上。开展“订单班”“定岗班”等职业技能培训660人以上。严格落实农民工实名制管理和工资支付监控预警规定，深入根治“欠薪”，切实保障劳动者权益。

努力办好人民满意的教育。优化教育资源布局，结合城镇发展需要，完成各学段学校更名。深入推进“县管校聘”管理改革。创建学前教育普及普惠县，推进公办强校计划项目，加快镇远中学省级示范性高中升类，统筹推进文德中学省级特色示范校创建和职校达标建设。依托镇远特色资源打造思政课创新品牌。健全“家校社”协同育人机制，深入开展千万师生阳光体育运动，促进学生身心健康全面发展。

提升卫生健康保障水平。加强医疗救治能力建设，用好州人民医院“组团式”帮扶、专科联盟等平台，推进县人民医院全科医学科、骨科等重点学科建设，加快建设县妇幼保健院能力提升工程，完成大地等5个乡镇卫生院胸痛救治单元和卒中哨点建设。健全分级诊疗体系，围绕“1+3+N”模式，深化紧密型县域医共体建设，不断巩固青溪医疗次中心建设成果，推动羊场医疗次中心建设。推动县中医院实体化运行。

织密扎牢社会保障网。推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作落地实施。扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面，参保率分别达99%、95%以上。健全养老、托幼服务体系，积极盘活农村闲置养老设施，推进日间照料中心建设，将老年养护楼打造成星级养老示范机构。落实生育激励机制。加强农村留守儿童、留守妇女、留守老人和城镇困难职工等特殊群体关心关爱，进一步做好最低生活保障、临时救助、特困供养等兜底保障工作。

繁荣发展文化体育事业。加强非遗保护传承，推动木雕龙头、苗侗刺绣、报京芦笙制作、古建筑修复等技艺创新传承发展，打造“镇远非遗”品牌。深入开展文物普查。积极备战州第十一届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会，建设镇远山地自行车赛道和训练基地，广泛开展各类群众性体育活动，让人民群众的精神生活更加富裕。

支持国防和军队建设，做好国防动员、退役军人事务、双拥工作。深入实施中长期青年发展规划。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、宗教、气象等工作。

今年要克服困难、统筹财力、竭尽所能，扎实办好“十件民生实事”。（1）促进重点群体就业。促进失业人员再就业430人以上，就业困难人员就业450人以上，培训160—200名手工刺绣绣娘。（2）扩增盘活教育资源。启动蕉溪镇初级中学改扩建项目，建成县城区幼儿园，县城关五小文德校区扩建项目投入使用，盘活建成报京乡、羊场镇、黔东经济开发区3所公办幼儿园，新增小学学位1510个、学前教育学位960个。（3）加强健康服务。免费为全县3000名适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查，免费为全县15000名65岁及以上老年人体检一次。（4）提高社会福利保障水平。完成100户以上特殊困难老年人家庭适老化改造，完成1500人以上经济困难老年人能力评估，建成5个儿童之家，向230户住房困难群众发放住房租赁补贴。（5）完善供排水设施。建成农村规模化供水工程项目，覆盖1466户5825人；启动实施水务一体化项目，新建和改造污水管网20公里，建成2个乡镇污水处理厂投运。（6）提升公共服务水平。建成猫冲沟殡仪馆并投用；新增城镇口袋公园3个；新增公共停车位350个，建成充电桩30座。（7）提升公路交通出行安全。实施农村公路安全生命防护工程100公里以上，改造公路危桥1座以上，新增2条城乡公交车线路，完善城市干道主要路口智能化设施。（8）推进人居环境整治。新建改造农村户用卫生厕所900户，完成8个行政村40个自然组农村生活污水治理。（9）提升防灾安全能力。提标建成羊坪防洪堤；完成30户以上50户以下农村木房连片村寨“电改”330户，完成6支乡镇专职消防队提档升级任务，建成镇远古城消防站；在镇远古城、㵲阳河、高过河旅游景区实施“平安黔哨”工程。（10）丰富群众文化体育生活。开展“我的中国梦·文化进万家”文艺汇演70场以上，新增城市书屋1个；完成12个乡镇农民体育工程器材配备更新，新增1个以上社区健身路径、1个以上“国球进社区”设施。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，政府工作必须要有新气象、展现新作为，我们要把加强政府自身建设作为干好一切工作的前提，久久为功强本领，持之以恒增效能，不断提高政府履职水平。

我们要维护核心，坚决做到忠诚干事。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域，旗帜鲜明讲政治，忠诚履职谋发展，用实干实绩衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

我们要坚守初心，坚决做到为民干事。始终站稳人民立场，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，用心用情用力把群众关切的事办好、牵挂的事办到、希望的事办成。树牢践行正确政绩观，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

我们要转变作风，坚决做到担当干事。正确看待应尽之责和应减之负，坚决革除作风上的顽瘴痼疾，大力整治慢作为不作为乱作为，对部署的工作、定下的事情，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢为善为抓落实，担当尽责、马上就办、办就办好，决不允许疲疲沓沓、拖拖拉拉、拖着不办。

我们要厉行法治，坚决做到依法干事。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，深化政务公开，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督，把权力关进制度的笼子，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。

我们要清正廉洁，坚决做到干净干事。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，加强廉洁政府建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，既管“八小时以内”也管“八小时以外”，从严推进政府系统正风肃纪反腐，常态化抓好群众身边不正之风和腐败问题整治，用新风正气压倒歪风邪气。

各位代表！团结就是力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锚定目标、坚定信心，勤勉实干、攻坚克难，奋力完成全年经济社会发展目标任务，为谱写中国式现代化镇远实践篇章而努力奋斗！

2025年庄浪县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年极不平凡，习近平总书记时隔五年再次亲临甘肃考察，为新时代甘肃改革发展把脉定向、指路领航，令我们倍感振奋、备受鼓舞。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，攻坚克难、承压奋进，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会高质量发展取得了显著成效、迈出了坚实步伐。

这一年，我们紧盯关键、精准发力，重点领域实现新突破：

一年来，我们实干争先，收获了一批提振信心的喜事。在2024年国家乡村振兴重点帮扶县发展成效试监测评价中，我县2023年度工作荣获第一等次，位列全国第三，在全省23个国家重点帮扶县发展成效评价中位居第一。被确定为全国首批高素质农民培育学用贯通综合试点县，命名为第一批省级“两山”实践创新基地。县供销合作社荣获“全国供销合作社系统先进集体”称号，县博物馆获评国家二级博物馆，云崖寺景区顺利通过全省首个集水利、文物、寺庙、自然风光为一体的旅游服务省级标准化试点项目评估验收。朱店镇入选全国农业产业强镇，郑河乡上寨村荣膺“避暑消夏好去处”全国十佳乡村避暑胜地称号。

一年来，我们远谋近施，干成了一批事关长远的大事。天然气长输管线项目完成市级核准，20万KW风力发电项目核准建设，紫荆110千伏输变电工程建成投用，海创生活垃圾焚烧发电项目并网运行，全县生活垃圾处理由填埋时代进入焚烧发电新阶段，真正实现了无害化处理、资源化利用。引洮二期（庄浪）应急供水工程具备通水条件，困扰全县人民多年的饮水难将成为历史。工业集中区升级为省级开发区，我县获得前三季度全省工业经济稳增长贡献县。

一年来，我们以民为本，抓建了一批暖心惠民的实事。全县80%以上的财力用于民生事业，高标准完成了29件省市县列民生实事。全面建成恒温热源厂，改造供热管网6.3公里，供热质量大幅提升，较好地解决了城区供热不稳定的“老大难”问题。我县成功入选全国“两项政策”衔接并轨试点县，代表全省在全国基层社会救助工作座谈会上作了交流发言，《庄浪方案》得到民政部充分肯定，并刊发推广供各地学习借鉴。

这一年，我们聚焦重点、推动落实，整体工作取得新成效：

——项目投资量质齐升，综合实力稳步增强

经济运行逆势而进。全力落实稳经济各项政策措施，全县经济运行速效兼具、持续向好，高质量通过国家“五经普”数据质量抽查。预计全县地区生产总值同比增长6.1%，规模以上工业增加值同比增长18%，社会消费品零售总额同比增长12%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长8%、9.4%。

项目建设高效推进。深入开展“基础设施攻坚突破年”行动，积极争取中央预算内投资、国债及地方政府专项债券项目21个，到位资金5.7亿元，同比增长8%，向上争取资金量创历史新高。严格落实县级领导包抓项目和“4+2”管理机制，全年实施重点项目198个，当年完成投资52.6亿元。

招商引资势头强劲。坚持县级领导带头招商引资，先后外出招商16次，邀请48户企业来庄考察22批（次），积极组团参加全国中小企业发展大会、“兰洽会”等重大节会，高质量举办了中国食品工业协会马铃薯食品专业委员会年会、全国休闲食品产业峰会暨庄浪招商引资大会。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，紧盯招商项目落地率，完善要素保障、强化跟踪服务，全年实施招商项目54个，到位资金95亿元，同比增长47.5％。

——产业发展链式升级，集群效应不断凸显

特色产业多元拓展。扎实推进优势特色产业提质增效行动，实施农业产业项目81个、总投资20.1亿元。打造市级标准化肉牛养殖场4个、养牛重点村3个、平凉红牛产业强镇1个，种植粮饲兼用玉米14万亩，牛饲养量达到16万头。发展梯田有机苹果20万亩，改造提升老果园2.5万亩，苹果产量达到76万吨、产值55亿元，圆满举办全县苹果产销对接推介会，庄浪苹果首次亮相第十二届全国少数民族传统体育运动会，被省市主流媒体多次聚焦报道。种植马铃薯36.5万亩、蔬菜8.1万亩、中药材3万亩，庄浪粉条荣获2024年浙江农业博览会金奖，宏达淀粉、贡禾食品公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业，庄浪丹参被认定为省级“星创天地”，全省马铃薯产业现场会在我县成功召开。

工业经济蓄势发力。深入实施“强工业”行动，工业集中区发展规划通过省级评审，中小企业孵化园建成主体，顺遂干粉砂浆制砂提升改造、年产5000吨纯马铃薯湿粉皮（粉条）数字化车间全面投产。培育“四上”企业12户、“专精特新”中小企业3户、创新型中小企业5户、省级绿色工厂1户，梯田丹参新品种引进及示范推广等29个科技项目进入省、市列计划评审，圆满举办了庄浪白酒产业招商推介暨将军宴十年洞藏开坛庆典活动。

消费活力加速释放。全面落实促消费政策措施，开展系列促销活动15场（次），发放各类消费券40万元，落实以旧换新补贴资金1566.8万元，拉动消费1.4亿元。支持发展假日经济、夜间经济、网红经济，线上销售交易额突破2.8亿元，同比增长12%。积极推进全省乡村旅游示范县创建工作，创新打造上寨房车露营、陈堡花海交友、吴沟篝火晚会、石桥星空酒店、葛峡萌宠乐园等文旅体验项目，带动全县接待游客260万人（次），实现旅游综合收入10.3亿元，同比增长32%。

——脱贫成果持续巩固，乡村振兴提质增效

成果巩固更有质量。全面加强动态监测预警，及时核查“一键报贫”申报743件，新识别纳入监测对象226户1149人，稳定消除风险2321户10014人，风险消除率67.9%。精准落实帮扶措施，安排财政衔接补助资金5.1亿元、东西部协作帮扶资金5584万元，实施帮扶项目132个，资助困难学生4.5万人（次），报销低收入人口医疗费用1.72亿元，发放小额信贷、“富民贷”5808户4.9亿元，落实消费帮扶1.2亿元，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

粮食安全更有保障。严格落实耕地保护硬措施，建成高标准农田1.3万亩。全力稳面积、提单产、增产量，推广旱作农业70万亩，抓建粮油作物单产提升示范基地20个，完成耕种防社会化服务9.4万亩。发放耕地地力保护、农机具购置等扶持粮食生产惠农补贴资金5050.9万元，全县粮食播种面积、总产量分别达到82.1万亩、22.9万吨。

乡村建设更有品质。全力打造庄浪河流域、水洛河流域和关山大景区沿线和美乡村示范带，高标准抓建省级乡村建设示范村8个，争创省市县级和美乡村40个。完成大庄、郑河生态及地质灾害避险搬迁20户，南坪、盘安等乡镇拆旧182户，全县改造抗震农房191户、农村户用卫生厕所5000座。扎实开展村庄清洁行动“四季战役”，整治非正规垃圾堆放点2090处，清理转运农村生活垃圾1.5万吨，依法拆除乱搭乱建、残垣断壁26万平方米。实施村集体经济倍增计划，293个村集体经济收入村均达到20万元以上，全省农村集体经济组织规范运行暨农村集体资产监管能力提升培训班在我县举办。

——基础条件不断夯实，城乡面貌日益改观

城市建设全面提质。统筹推进全国文明城市创建和城市更新行动，实施城市更新重点项目53个，世纪花园C区、水洛澜庭二期进展顺利，紫荆路商业街起步运营。完成东西大街、水上公园改造提升，建成南河北路东延伸段等城区道路2.3公里、休闲健身步道7.1公里，敷设雨污管网9公里，新建城区公厕4座，县城承载能力显著增强。

城乡基础均衡提标。高质量推动“四好农村路”建设，硬化村组道路62公里，养护维修城乡道路87公里，实施农村公路安防工程80.6公里，铺油改造大庄谢家至毛桃杜家乡村道路6.6公里，拆除重建危桥2座，更换新能源出租车89辆。梁河水库蓄水运行，阳川上峡口水库加快建设，改造供水管道89公里、农配电网134公里，新建、改建5G基站79个，城区和乡镇街区5G网络实现全覆盖，南湖、通化等小城镇基础设施不断完善。

县城管理升级提档。完成城区绿化3.1万平方米、亮化2.8万平方米。常态落实网格化包抓共建、县级领导“周上街”、周五环境卫生大扫除制度。持续加强“一难两乱”专项治理，新增停车位380个，设置潮汐便民摊位120处，拆除各类违章建筑1.2万平方米，组建小区物管会28个，72个无物业小区实施社区托管，城市管理出实招、见实效。

——民生事业普惠共享，人民福祉更加殷实

社会事业协同发展。持续推动基础教育优质均衡发展，县一中改扩建、一小综合教学楼完成主体工程，县第八幼儿园建成投用，认定市级普惠性民办幼儿园10所，全县集团化办学实现全覆盖。县医院传染病区、中医院北城院区能力提升项目进展良好，紧密型县域医共体试点建设全面推进，县医院被评为全国县级医院500强。完成全县旅游资源普查，申报省、市级非物质文化遗产保护名录9项，《庄浪扶贫志》列入全国56部扶贫志丛书。高质量举办“文旅欢歌·唱响四季”系列活动40余项，组织文化惠民演出180场（次），群众精神文化生活更加丰富。

社会保障坚实有力。支持多渠道灵活就业，考录聘用高校毕业生327名，妥善安置退役军士49名，发放创业担保贷款5015万元，城镇新增就业3366人，开发乡村公益性岗位8053个，输转城乡富余劳动力10万人（次），创劳务收入32.5亿元。建成乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院7个。“三重保障”报销医药费用4.3亿元，足额发放各类社会救助资金2.3亿元、养老金5.3亿元。为16785名关爱对象帮办实事1312件、落实政策9743件，“结对帮扶·爱心庄浪”工程建设走深走实。

社会关切有效解决。全力打好商品住房“保交房”攻坚战，全面落实住房公积金惠民政策，中天花园B区等4个“白名单”项目进展顺利，举办2024年房交会暨惠民生商品房促销让利月活动，成交商品房104套。持续推进“交房即交证”，有效解决了艺城南岸、紫荆路棚户区等460户历史遗留“登记难”问题。

——安全底线守得更牢，社会大局和谐稳定

生态环境质量持续提升。完成造林1.8万亩、森林抚育1万亩。北洛河、庄浪河流域生态治理项目有序推进，治理水土流失104平方公里，庄浪河美丽幸福河湖创建通过验收，地表水省控、市控断面水质综合评价达到Ⅲ类水质标准。严格落实“抑尘、治污、控煤、禁烧”措施，城区空气优良天数比率为95.8%，四项气态因子达到国家二级标准，第三轮中央生态环保督察信访举报交办件全部验收销号。

社会治理体系逐步完善。深入实施“八五”普法，加快行政执法协调体系建设，56件行政复议及应诉案件全部办结。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，治安、刑事案件发案率持续下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，化解信访积案16件，调处矛盾纠纷2301件，基层治理现代化水平不断提高。

风险隐患防范有力有效。纵深推进主动创安、主动创稳，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全生产大排查大整治“百日行动”，严密防范重点行业领域风险隐患，安全生产形势总体稳定。修订完善县乡村三级应急预案，强化应急队伍建设和物资储备，全市较大食品安全事故应急演练活动在我县举办，全县防灾减灾救灾和应急处置能力持续提升。

这一年，我们守正创新、从严治政，自身建设得到新提升：

政务服务持续优化。纵深推进数字政府建设，全面深化“大综窗”改革，取消、调整行政审批事项237项，企业投资备案项目实现“即来即办、秒批秒办”。17个“高效办成一件事”上线运行，8185项政务服务事项纳入全省一体化在线政务服务平台。

行政效能持续强化。严格执行“三重一大”议事决策程序，坚持县政府常务会议会前学法制度，加强重大行政决策合法性审查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公开监督，高质量办理人大代表建议54件、政协委员提案62件。办理人民网、国务院“互联网+督查”平台留言67条，接诉即办12345政务服务便民热线6068件。

廉政建设持续深化。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展党纪学习教育，常态化纵深推进“三抓三促”行动，持续推进整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，主动认领整改省委巡视反馈问题，开展审计项目33项，“三公”经费下降6%，树立了忠诚干净担当、为民务实清廉的良好形象。

同时，机关事务、地震、档案、气象、消防、武警、金融、保险、盐业、烟草、邮政等工作取得了新成绩，老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等事业取得了新成效，民族宗教、双拥共建、国防动员、人民防空等工作迈出了新步伐。

各位代表，一年来，面对困难我们沉着应对，面对发展我们奋勇争先，面对重任我们敢于担当，全县各方面工作整体进步、全面提升。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神的科学指引，在于市委、市政府和县委把方向、管大局、保落实，在于县人大县政协鼎力支持、全县人民和衷共济、各级干部奋力拼搏，汇聚了真抓实干、共同奋斗的强大合力。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持庄浪发展的社会各界人士，向天津河西区、南开大学和省市帮扶单位表示最衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到，全县经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：县域经济总量小，重大项目储备不足，经济稳增长的压力很大；特色产业效益偏低，工业发展基础薄弱，第三产业活力不强，重点产业链式效应还不够明显；城乡发展不够协调，基础设施仍有欠账，优质教育医疗资源与群众需求还有差距；财政收支矛盾突出，债务化解和风险处置任务艰巨；一些干部破解难题、推动工作的能力还需提升。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2025年主要工作任务

2025年，是全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神的关键之年，也是实现“十四五”规划目标的收官之年。习近平总书记亲临甘肃考察明确指示“奋力谱写中国式现代化甘肃篇章”，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。中央经济工作会议提出实施“更加积极的财政政策”“适度宽松的货币政策”等叠加利好政策工具箱，释放了提振发展的坚强决心。省委、省政府量身赋予平凉聚力打造“三区一城市”的目标定位，为我们推动高质量发展提供了科学实践路径。我们将时刻牢记习近平总书记的殷切期望，深刻认识庄浪发展的时与势，立足庄浪所能、群众所盼、未来所向，以“拼”的精神、“抢”的意识、“冲”的姿态，不断开创庄浪高质量发展新局面。

按照县委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，深刻把握和运用五个“必须统筹好”，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，积极融入全市“三区一城市”大局，加快推进“三县两基地”建设，着力增强经济实力、改善社会预期、化解风险隐患、增进民生福祉、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写建设社会主义现代化幸福美好新庄浪崭新篇章。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共财政预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，约束性指标控制在市政府下达的目标之内。

围绕实现上述目标，聚力抓好八个方面的工作：

一、聚力抓项目、扩投资，积蓄经济增长新动能

坚持项目为王，强化全周期调度，做实全要素保障，健全全过程监管，更好发挥有效投资的支撑拉动作用。

善谋善成争项目。聚焦城市更新、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域，超前谋划一批带动能力强、发展前景好的大项目、好项目，加快形成远近结合、梯次接续、压茬推进的项目生成储备格局，确保项目储备库动态保持在1000亿元以上。靶向发力、系统落实一揽子增量政策，加力扩围实施“两重”“两新”项目，统筹用好超长期特别国债连续发行、中央预算内投资提高支持比例和各类金融支持工具，精准对接国家支持革命老区政策，做深做实项目前期，争取更多备选项目进入国省大盘子。

群策群力引项目。抢抓国家产业转移重大政策机遇，深入实施“引大引强引头部”行动，紧盯“三类500强”、行业领军企业投资动向，聚焦特色产业、紧盯优势产业、瞄准新兴产业，精准制定招商“图谱”，加大“走出去”“请进来”的力度和频次，争取引进实施一批产业关联度高、带动力强、支撑作用大的招商引资项目。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，不断完善公平竞争审查机制，深入破除市场准入壁垒，为企业提供更加舒适宽松的发展环境。坚持前端抓签约、中端抓落地、后端抓达产，加快20万KW风力发电、生物质秸秆综合利用等项目建设，全年引进省外招商项目50个以上，确保到位资金增长20%以上。

加力加速建项目。落实项目“三个一”包抓责任制，实行清单化管理、专班化调度、常态化预警推进机制，全县实施重点项目186个、总投资122亿元。坚持“要素跟着项目走、服务跟着项目转”，优化审批流程，强化要素保障，破解落地难题，力促老旧供热管网改造提升工程等续建项目早竣工，储能产业园等新建项目快建设，庄隆高速等前期项目能落地，当年完成投资68亿元，实现项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

二、聚力固成果、促振兴，提升“三农”工作新质效

坚持以产促兴、以治促和、以净促美，全力防返贫、兴产业、建乡村，着力推动农业农村现代化取得实质性进展。

精准施策巩固脱贫成果。常态化开展防返贫动态监测，落实落细“一键报贫”机制，科学制定“一户一策”帮扶计划，精准落实帮扶措施，全面推进“两项政策”衔接并轨，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，坚决防止发生规模性返贫致贫。大力支持村集体经济组织发展产业，深入实施合作社规范提升工程，合作社规范率达到80%以上。

因地制宜做精特色产业。聚焦打造西部现代精品农业样板区，全力推动特色产业品种优化、品质提升、全链升级，全产业链产值达到92亿元以上。红牛产业坚持适度规模标准化养殖与小群体大规模同步推进，抓建平凉红牛产业强镇1个、养牛专业村3个，新建平凉红牛养殖场3个，建成南湖20万吨精饲料生产线，种植粮饲兼用玉米15万亩，牛饲养量达到16.6万头。苹果产业坚持生态梯田、有机苹果定位，改造老果园2万亩，建成万泉苹果数字化储选中心二期、优质苹果苗木脱毒培育基地，引进水洛镇有机果汁生产线。马铃薯产业围绕种质繁育、种植生产、贮存加工，建设水洛马铃薯脱毒种薯高新快繁生产基地、朱店马铃薯薯渣综合利用项目，种植种薯5万亩，全县马铃薯种植面积稳定在36万亩以上。蔬菜产业按照“常规蔬菜反季节、特色瓜菜赶佳节”的思路，实施良邑现代智慧农业产业园二期、水洛河流域食用菌产业园三期项目，建设高原夏菜基地3个，全县种植蔬菜8.5万亩。中药材产业坚持规模化种植、标准化生产、专业化加工一体推进，新建南开丹参种苗驯化保育基地，扩建韩店关山马麝驯养繁殖基地，打造千亩种植基地7个，带动种植中药材4.5万亩。

扎实有序推进乡村建设。用好用活“千万工程”经验，高标准打造省级乡村建设示范村10个、省市县级和美乡村40个。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进“八改”工程，改造抗震农房209户、农村户用卫生厕所3500座，完成生态及地质灾害避险搬迁167户。实施城乡供水配套及提质增效、农村供水保障提升工程，敷设管道27公里。持续深化“三治融合”治理模式，创建乡村治理示范村36个，全面提升乡村治理水平。

三、聚力育主体、提能级，做强工业发展新支撑

紧盯打造全省工业转型发展创新区，全面强链赋能、挖潜增效、提产扩量，不断壮大县域工业经济规模。

延伸链条扩总量。深入实施“强工业”行动，因地制宜发展新质生产力，加快转型升级新型建材、加工制造等传统产业，引进年产150万吨智能绿色机制骨料生产线、8000吨自动化粉条生产线。培育壮大绿色环保、风电光伏等新兴产业，新建大宗固体工业废弃材料再生综合利用基地。前瞻布局生物制造、新型储能等未来产业，实施韩店关山中药材产业园中药饮片生产线，着力构建立足资源禀赋、顺应市场需求、具有庄浪特色的现代化工业体系，全县工业增加值达到4亿元以上。

壮大企业强存量。全面落实支持中小企业发展的一系列政策措施，加快绿色建材、农副产品加工等传统产业“设备换芯”“生产换线”，引导扶持果品包装、渔具加工、服装生产等小微企业抱团发展、壮大规模，年内新增市场主体3109户，培育规上工业企业2户，发展民营企业299户，完成“个转企”20户，评价创新型中小企业2户，认定“专精特新”中小企业1户，坚定不移支持民营经济发展壮大、提高效益。

建强平台引增量。充分利用省级园区利好政策，健全完善工业集中区基础设施和服务功能，全力加快中小企业孵化园建设，推动要素、项目、产业向集中区聚集。持续深化“标准地”改革，有序开展存量建设用地处置和“僵尸企业”出清，降低企业入园成本。创新“管委会+公司”运作模式，探索发展“园中园”和“飞地经济”，建成冷链物流产业园，加快新华书店生产包装仓储中心等入园项目建设，着力把工业集中区打造成为产业发展的引领区、创新改革的先行区。

四、聚力优业态、促融合，打造消费增长新引擎

全力开拓新场景、培育新热点、释放新动能，提振消费信心、稳定消费预期、增强消费能力，促进消费快速增长、持续向好。

加快文旅融合增动力。围绕西北文旅康养融合先行区建设，全面加快省级乡村旅游示范县创建，健全“快进”“慢游”旅游体系，推动县内景区景点转型提质。积极探索“农文康旅”融合发展新业态，完善提升郑河上寨、永宁葛峡等休闲娱乐、康养旅居基地，创新策划韩店石桥、通化陈堡等爆款消费场景、网红打卡地，精心打造朱店吴沟、赵墩大庄等果蔬采摘、农事体验园区，加快开发水洛崖王、卧龙郝家等梯田观光、研学旅行项目，全力构建全域、全季、全时旅游新格局，力争全年接待游客360万人（次），实现旅游综合收入14亿元以上。

促进消费升级挖潜力。落实“以旧换新”、扩内需促消费等政策措施，实施提振消费专项行动，发挥节庆活动商超带动效应，稳定和扩大传统消费，持续推动智能家居家电换新，提振新能源汽车、商品房等大宗消费，实现东西部协作消费帮扶1.3亿元以上。鼓励网上销售、直播零售等平台消费，培育文娱旅游、体育赛事等新型消费，深入挖掘一批新的消费增长点，努力让庄浪的“烟火气”更浓、消费潮更旺。

育强市场主体添活力。始终坚持“两个毫不动摇”，落实“包抓联”“六必访”“白名单”等助企措施，持续推进市场主体培育“五转”工程，新培育限上批零住餐企业6户。高效运营紫荆路、印象水洛城等特色商业街区，积极构建“一刻钟便民服务圈”。全面建成润翔商贸中心，加快城乡商业网点改造提升，着力培育一批电商产业基地、新型消费企业和产品促销平台，让农特产品走出县门、畅销全国。

五、聚力强建管、提品质，塑造宜居城乡新颜值

深入推进以人为本的新型城镇化，持之以恒抓建设、夯基础、优管理，全力提升城市品位、增强城镇魅力。

高层次完善城市功能。持续用力推动房地产市场止跌回稳，全力抓好“保交房”工作，按期交付翰林庭苑等“白名单”项目，推进存量商品房处置，建成世纪花园C区、水洛澜庭二期，新增商品房5.9万平方米，着力稳住楼市。纵深推进城市更新行动，全方位、全维度开展城市体检，加快补齐城区基础设施短板，改造老旧小区850户，实施中心城区天然气利用工程，敷设燃气管网41.9公里，全面完成北洛河流域生态环境综合整治、紫荆路夜景灯饰亮化，持续推进南湖、卧龙、良邑等小城镇建设，努力打造服务功能更全、承载能力更强的新型城镇。

高质量夯实城乡基础。扎实推进“四好农村路”建设，硬化自然村组道路、产业路109公里，养护维修农村公路86公里，实施道路安防工程81.7公里，因地制宜发展农村定制客运，创建客货邮融合示范线路2条。全力加快阳川上峡口水库建设，积极推进白龙江引水工程前期。改造城乡老旧电网223公里。着力推动数字城乡和“智慧庄浪”建设，扩大行政村5G网络覆盖面，进一步改善城乡发展条件。

高水平深化城乡治理。加强“三区三线”管控，科学编制城镇开发边界内控制性详细规划，不断完善县城专项规划编制，强化规划刚性约束，严肃查处未批先建、乱修乱建等违法行为。扎实开展背街小巷、老旧小区、城乡结合部、农贸市场综合整治，精心布设路灯路标、公交站台、店铺招牌等“城市家具”，加强城镇供水、供电、供气、供暖、物业等行业监管，全面提升县城精细化管理水平。

六、聚力严管控、守底线，厚植绿色发展新优势

聚焦全国生态文明先进城市建设，综合施策防污染、重监管、降能耗，积极创建国家“两山”实践创新基地。

全力加大环境污染防治。持续打好污染防治攻坚战，全面落实河（湖）长制，实施城区污水处理厂改扩建、重点乡镇污水管网延伸工程，新建卧龙污水处理站，完成南湖、良邑等5个乡镇污水处理站扩容改造，敷设污水收集管网27.6公里，确保出境断面水质稳定达标。强化废气扬尘、餐饮油烟等管控治理，加强农膜农药、畜禽粪污等面源污染防治，举一反三整改环保突出问题，全力推动中央生态环保督察反馈问题清零销号。

全面加强生态修复治理。坚持山水林田湖草综合治理，实施葫芦河生态廊道可持续发展、陇中地区生态保护和修复工程，改造提升退化林2.6万亩，完成人工造林3000亩，新建淤地坝2座，新增水土流失治理面积26平方公里。严格落实林长制，常态化开展巡林护林，全面排查消除森林火灾隐患，坚决查处毁林占林违法行为，持续巩固生态建设成果。

全域推进绿色低碳转型。扎实开展“无废城市”建设，完善城乡生活垃圾收集转运体系，新建朱店、岳堡等4个乡镇垃圾中转站，确保生活垃圾焚烧发电项目持续健康规范运行。大力倡导绿色低碳生产生活方式，积极探索农林畜光互补发展模式，建设关山林缘区林下经济发展示范区，实施农村绿色低碳村庄示范项目，加快绿色单位、节约型机关创建，协同推进减污降碳增效。

七、聚力惠民生、增福祉，顺应民生需求新期待

认真践行以人民为中心发展思想，用心用情应民需、纾民困、解民忧，着力提升民生保障的均衡性、可及性。

提升公共服务能力暖民心。紧盯教育强县建设目标，持续优化城乡教育资源布局，积极推进南城九年制学校前期，加快县一中改扩建、一小综合教学楼建设，新建二幼幼教楼、三中综合教学楼，完成2个小区配建幼儿园附属工程。深入开展全国“优质服务基层行”活动，建成县医院传染病区、综合托育服务中心，完成中医院北城院区改造提升，力争县中医院通过“三级乙等医院”评审验收。高质量完成第四次全国不可移动文物普查。深入实施文化惠民工程，广泛开展文体活动，着力提升群众文化生活满意度。

落实就业优先政策稳民心。全面落实稳就业各项政策措施，突出抓好高校毕业生、城乡富余劳动力等重点群体就业，积极组织开展“春风行动”“直播带岗”等招聘活动，发放创业担保贷款4000万元，培训重点产业链技术人员2000人（次），全县城镇新增就业2000人以上，输转务工人员10万余人（次）。严格实行欠薪案件“双交办”机制，加大“治欠保支”力度，下功夫根治拖欠农民工工资问题，全力维护群众切身利益。

守牢民生保障底线安民心。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，持续推动全民参保扩面提质，社会综合参保率达到95%以上。建立健全分层分类社会救助体系，精准落实城乡低保、特困供养、优待抚恤等政策，全面深化“结对帮扶·爱心庄浪”工程建设，关心关爱孤儿、残疾人等特殊困难群众，全力保障妇女儿童、退役军人等群体权益，切实提高社会保障水平。

八、聚力防风险、护稳定，构建安全发展新格局

全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识、树牢底线思维、压实安全责任，以高水平安全保障高质量发展。

坚决扛牢粮食安全责任。实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田3万亩，完成第三次全国土壤普查。全面落实支持粮食生产各项惠农政策，积极推广良种、良法、良技，大力发展旱作农业70万亩、绿色种养循环农业10万亩，全县粮食播种面积稳定在82万亩以上、总产量达到23万吨以上，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。

积极稳妥防范化解风险。严格规范政府投资项目监管，全力化解存量债务，坚决遏制新增债务。强化金融领域风险防范，深入推进高风险机构化险、不良资产清收处置攻坚行动，加大非法金融活动打击力度，坚决守住不发生系统性风险的底线。

切实提高本质安全水平。持续深化主动创安、主动创稳，加快“平安庄浪”“法治庄浪”建设，常态化开展扫黑除恶斗争、矛盾纠纷调处和信访积案化解，依法严厉打击违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、食品药品、地质灾害、消防安全等重点领域专项排查整治，确保人民群众生命财产安全。

各位代表，民有所呼、政有所应，民有所需、政有所为。2025年，我们将聚焦群众急难愁盼，尽心竭力办好民生“十件实事”：一是投资1.56亿元，建成县一中改扩建工程及三中、一小综合教学楼，完成中天花园B区、世纪花园C区配建幼儿园附属工程，全县新增学位630个、园位480个，让教育资源均衡更优质。二是投资5392万元，建成县综合托育服务中心，新增婴幼儿托育位150个，让托育服务专业更贴心。三是投资1.69亿元，全力加快阳川上峡口水库建设，改善农田灌溉面积1.46万亩，实施农村供水保障工程，敷设供水管网24.3公里，让群众生产生活用水充沛更安全。四是投资5000万元，实施农村电网巩固提升工程，新建、改建电网线路223公里，安装、利旧配电变压器44台，让群众用电放心更可靠。五是投资1.75亿元，实施生态及地质灾害避险搬迁167户、抗震农房209户，改造安居花苑片区老旧小区850户，让城乡群众住得顺心更舒心。六是投资3.6亿元，实施中心城区天然气利用工程和天然气长输管线项目，敷设燃气管网106公里，让群众用气实惠更便捷。七是投资3.66亿元，实施集中供热改扩建工程，建设南湖集中供热站，让城乡群众暖身更暖心。八是投资8165万元，硬化自然村组道路、产业路109公里，养护维修农村公路86公里，实施道路安防工程81.7公里，让群众出行顺畅更安心。九是为78岁以上老年人办理意外伤害保险，为7.2万名妇女办理“两癌”保险，让广大群众健康更幸福。十是促进高校毕业生、城乡富余劳动力等重点群体就业创业，发放创业担保贷款4000万元，城镇新增就业2000人以上，输转务工人员10万余人（次），让群众就业有门路更灵活。对于本次大会审议确定后的民生事项，我们将集中精力、统筹推进，努力把每一张“民生清单”变成“幸福账单”，把每一件“需求问卷”干成“满意答卷”！

全面加强政府自身建设

各位代表，使命重在担当，奋斗创造未来。我们将恪尽政府之责、提升政府之效、展现政府之为，勤勉敬业、加压奋进，为全面完成各项任务提供有力保障。

对党忠诚筑牢信仰之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为做好各项工作的总方针、总纲领、总遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

依法行政维护法治之纲。认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持政府常务会议会前学法制度，规范重大行政决策合法性审查，持续深化拓展行政复议体制改革成果，严格按照法定权限和程序履职用权。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通协同，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。

统筹推进提升改革之效。持续深化重点领域改革，扎实推进财税体制改革，打好国企改革深化提升行动收官战。加强数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，最大限度利企便民。大力实施降成本行动，加大清理涉企收费，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，全力打造政策高地、成本洼地。

强化担当大兴实干之风。纵深推进整治形式主义为基层减负，全面建立乡镇（街道）履职事项清单。牢固树立正确的政绩观，积极践行“四下基层”要求，及时主动回应群众关切，推动问题在一线发现，政策在一线落地，工作在一线推进，一步一个脚印把既定的工作付诸于行动、见之于成效，坚定当好县域经济高质量发展的行动派、实干家、执行者。

崇廉尚俭弘扬清正之气。坚决扛牢全面从严治党政治责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进党纪学习教育常态化长效化，持续纠治“四风”。坚持过紧日子，不折不扣落实好国家基础性、普惠性、兜底性民生保障政策，把“三保”底线兜的更实更牢。突出重点领域和重要环节监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，全力抓好省委巡视反馈问题整改，着力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，习近平总书记寄语我们：“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。”当前我们站在庄浪发展的新起点，唯有实干才能成就梦想，只有奋斗方能不负时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，围绕本次大会确定的目标任务，同心同德、踔厉奋发，久久为功、接续奋进，为建设社会主义现代化幸福美好新庄浪而不懈奋斗

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