爱区司字[2024]25号
爱辉区司法局
2024年工作总结及2025年工作安排
2024年，爱辉区司法行政工作在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极落 实各项部署要求，以建设更高水平的平安爱辉、法治爱辉为目标，以提高区域社会治理现代化水平为重点，认真谋划，现将全年工作开展情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）突出党建引领，思想政治建设走深走实
一是持续强化理论武装。深入开展党纪学习教育，印发《爱辉区司法局开展党纪学习教育实施方案》，推动党支部采取“三会一课”、主题党日等形式，组织全体党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》的主旨要义和规定要求。二是持续加强机关党的建设。严格执行“第一议题”制度，召开党组会议19次。认真落实党组中心组学习、“三会一课”、“主题党日”等学习机制，切实抓好党员干部职工思想教育工作。截至10月底，累计召开党组中心组理论学习会议12次、支委会10次、党员大会4次、上党课4次、主题党日活动10次。认真开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，主动梳理群众对本单位反映强烈的突出问题，加强系统施治，着力推进为群众办理可感可及的实事。三是加强意识形态责任制工作。不断创新工作思路，积极发挥示范带动作用，坚持用党建工作引领司法行政工作发展，成立意识形态工作领导小组，明确责任分工，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局，全年召开意识形态专题会议2次，研究部署意识形态工作。
（二）统筹协调，全面依法治区不断深化
组织召开2024年区委全面依法治区委员会办公室第一次会议、七届区委全面依法治区委员会第三次会议，审议《中共黑河市爱辉区委全面依法治区委员会 2024年工作要点（送审稿）》，研究部署法治建设工作。区委依法治区委员会印发文件6个，向纪委巡察办提供10家单位落实习近平法治思想、“八五普法”规划、法治政府建设相关工作情况的说明及相关附件。印发《黑河市爱辉区2024年度法治建设综合性督察实施方案》《督察工作指引》，督促各部门完成法治建设督察自查情况汇报及佐证清单整理上报工作，形成《黑河市爱辉区关于2024年度法治建设综合性督察工作的自查报告》上报市委依法治市办。
（三）依法行政，法治政府建设纵深推进
爱辉区人民政府2024年第3次常务会议听取法治政府建设工作情况，对2024年法治政府建设工作进行安排部署，印发《黑河市爱辉区2024年法治政府建设工作要点》，各相关单位按要求开展本部门工作。
一是全力落实合法性审查全覆盖。截至目前，审查区政府职能部门提交规范性文件2件，对全区现行有效的规范性文件进行专项清理工作，废止行政规范性文件2个，修改2个，保留行政规范性文件35个。建立完善重大决策法制参与制度，参加各类专项会议、协调会议10次，协助审查协议合同3份，提出合理合法性建议，切实发挥了领导的参谋助手作用。组织全区各部门对省、市行政立法草案提出相关立法的意见或建议并及时汇总上报，报送立法相关意见13次。
二是全力推进政府系统合同合法性审核清理工作。组织区政府及各单位对签订的可能引起违约、诉讼、信访等风险隐患，未履行或正在履行的涉及承包、租赁的合同进行摸底排查。累计梳理排查各单位签订的合同3056件，核查出风险合同7件。针对合同合法性审核清理工作，组织召开协调会2次，及时研究解决清理工作中遇到的困难和问题。对属于清理范围内的风险合同，要求各单位积极对接合同相对方，协商修订、补充完善合同，目前，双方已签订补充合同3件，签订解除合同1件，经查找找到原始合同1件，达成修订补充合同意向1件。
三是全力推进行政复议体制改革。今年以来，共收到复议申请4件，依法受理3件，涉及卫健、林草等方面，办结2件，其中维持1件，确认违法1件。4月，举办依法行政能力提升培训班，全区22个行政执法部门和11个乡（镇）政府工作人员参加培训。
四是全力推进律师、基层法律服务管理工作。完成2024年全区律师事务所、基层法律服务所及律师、基层法律服务工作者年检注册及会费收缴工作。召开基层法律服务工作者警示教育培训会，对全区基层法律服务所开展实地督导检查工作，对发现的问题进行当场反馈、提出整改意见，加强指导基层法律服务所制度建设，指导各所制订完善办理法律事务内部工作流程，切实提升基层法律服务工作效率，促进基层法律服务所持续健康发展。
五是全力推进行政执法监督工作。印发《关于进一步加强全区行政执法协调监督工作体系建设有关机构编制事项的通知》(黑市爱区编发〔2024〕45号),明确爱辉区行政执法协调监督工作体系机构设置、领导职数、主要职责。在爱辉区司法局加挂“黑河市爱辉区人民政府行政执法协调监督局”牌子，在15个乡镇（街道）司法所加挂“黑河市爱辉区人民政府行政执法协调监督局XX乡镇（街道）行政执法协调监督办公室”牌子，推动构建全面完善的行政执法协调监督工作体系。组织全区执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训”1次、依法行政能力提升培训班1次。对全区行政执法人员312人和报名考试人员进行法律知识专题培训。组织2次行政执法及监督人员资格考试，累计51人次参加考试，不断提高行政执法人员和行政执法监督人员的依法行政水平。全面清理审查行政执法人员资格，对调离执法岗位、退休、离职等不符合条件的42名执法人员及时进行清理。形成行政执法突出问题清单、整治台账，完成各项整改工作。印发《关于做好2024年度行政执法案卷评查工作的通知》，对各执法部门已结案的行政执法案卷进行评查，各执法机关录入行政执法案卷127件。全面梳理执法权力事项，对应急管理综合行政执法大队、农业综合行政执法大队、城市管理综合行政执法大队改革提出法律意见3份，组织召开执法改革协调会议3次。印发《关于开展乡镇街道赋权评估工作通知》，乡镇人民政府根据省政府确定的39项乡镇行政处罚权和区营商局《关于4项行政处罚权力下放至乡镇的通知》中的4项行政处罚权承接运行情况进行评估。向黑龙江省行政执法监督平台上传《评估报告》11份、填报《乡镇赋权事项调整意见表》11份，组织赋权部门和乡镇执法人员参加赋权评估业务培训2次，培训80余人次，不断提升乡镇赋权执法实效，及时抓好基层无力承担事项调整上收，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。
（四）法治利民，公共法律服务提速见效
一是公共法律服务体系不断完善。年初以来，爱辉区区、乡、村三级公共法律服务实体平台提供咨询194件。其中爱辉区公共法律服务中心为群众提供法律咨询解答 42件，64人次；“律兜”村居法务助手提供法律服务39件次。设立“民营企业法律服务”窗口，结合“进企业 送服务 促发展”活动走访企业28家，提供法律咨询36人次，开展各类法治讲座、法律宣传14次，办理法律服务事项4件，帮助企业解决实际问题3件次。5月，成立涉外法律服务点，为涉外民营企业和人员，提供涉外法律咨询、矛盾纠纷化解、普法宣传等服务，组织涉外法律宣传活动1次，为境内外游客提供涉外法律服务咨询3人次。
二是法律援助工作成效明显。今年以来，区法律援助中心共受理法援案件 12件，审批 12件，法律咨询98人次。通过线上讲座、线下宣传等多种方式，积极开展法律援助法学习宣传活动7场次。组建“法律援助小分队”16个，开展法援走进特困群体活动，深入15个乡镇（街道）调研走访特困群体357人次，主动上门为经济困难的公民和符合法定条件的当事人提供必要的、符合标准的法律援助。
三是法治宣传教育亮点纷呈。结合特定时间节点，组织开展形式多样的法治宣传教育活动，以“远离非法集资 拒绝高利诱惑”、第四个“民法典宣传月”、未成年人法治教育宣传月等主题，组织开展习近平法治思想、民法典、宪法等法治宣传活动210余次，解答法律咨询410余件，发放宣传资料26000余份，进一步提升了干部群众法治素养。组建普法宣讲员队伍，为2024年爱辉区新任职科级干部培训班和爱辉区能力作风办举办全区“业务大讲堂”活动专题宣讲2次。在爱辉区人民法院第二审判庭开展旁听庭审活动2次，强化国家工作人员严格依照法律、法规及规章开展行政工作的法治意识。开展党内法规学法考法法治宣传教育活动1次，推动国家机关“谁执法谁普法”普法责任，律师、法官、检察官、行政执法人员等在全区范围内开展以案释法活动78次。开展“送法暖民企 普法零距离”涉民企法律法规宣传周活动，各相关单位走访企业25家，发放法律法规宣传册和宣传单1200余份，增强企业经营管理人员法治意识，持续优化法治营商环境，助力民营企业高质量发展。
四是打造法治文化品牌，建设法治文化阵地。新建爱辉区法治文化广场，广场设置法治宣传、法治长廊、法治理念和法治精神四个分区，重点宣传习近平法治思想、宪法、民法典等内容，弘扬社会主义核心价值观，实现法治与德治相辅相成、相得益彰。法治文化广场的设立，成为推动全区法治宣传教育、传播法治精神、繁荣法治文艺的一个重要阵地，为推动爱辉全面依法治区营造良好的法治文化环境起到了积极的推动作用。在上马厂镇、西岗子镇、坤河乡、小乌斯力村持续打造乡村法治文化阵地，设置宣传图版40余个，在二站乡打造“法治街区”文化阵地，安装法治图版24个，延伸乡村法治文化建设新亮点，引导干部群众成为乡村文化建设的参与者、推动者和共享者。
五是人民调解工作成效显著。落实“四所一庭一中心”衔接联动工作机制，“四所一庭一中心”覆盖率达到100%。年初至今，全区各级调解组织累计调解成功案件1215件，其中，通过“四所一庭一中心”衔接联动，解决纠纷140件。爱辉区非诉讼纠纷解决中心承接法院委派调解17件，调解成功17件，完成发放“以案定补”补贴14.62万元。指导各司法所积极组织开展《黑龙江省调解条例》学习、宣传活动55次，上报人民调解工作案例130篇。持续开展“排纠解纷防风险、保安护稳促发展”2024矛盾纠纷排查化解专项行动和“解民忧 纾企困 法律服务走基层”专项活动，各司法所累计开展矛盾纠纷排查3010余次，进社区、进农村、进企业、进家庭158次。6月初，建立爱辉区涉外旅游纠纷人民调解委员会驻瑷珲镇调解室和驻花园街调解室，有效预防和化解旅游纠纷，维护旅游市场秩序，保障游客和旅游经营者的合法权益。
六是司法所规范化建设巩固提升。截至目前，爱辉区15个司法所全部完成了升级改造，全面实现“标识统一规范、办公面积达标、功能用房独立、设备设施齐全”的标准。9月初，完成花园、坤河和四嘉子司法所申报省级规范化司法所省级验收。
（五）维稳促安，安全稳定防线筑牢夯实
一是社区矫正工作规范有序。我区现有社区矫正对象94人，其中缓刑90人，假释2人，暂予监外执行2人。2024年以来，累计接收社区矫正对象66人，解除社区矫正对象45人，社区矫正执行地变更6人，接受各部门委托开展社区矫正审判前调查评估45件。今年以来，常态化开展智能化排查6次、查询公安机关大数据信息543人次，训诫6人次、警告4人次。全年累计开展矛盾纠纷、安全隐患等各类排查10次，深入15个基层司法所，开展社区矫正督导检查4次、社区矫正突发事件应急处置演练活动2次。组织各司法所干警参加社区矫正培训班2次、社区矫正业务大讲堂活动2次。开展《社区矫正法》实施四周年宣传月活动，发放宣传条幅30条、宣传品5000份。按照司法部下发的社区矫正中心建设要求，在黑河市司法局及区委、区政府的高度重视和大力支持下建成标准化社区矫正中心，建筑面积550平方米，投资30余万元，配备先进的多媒体教学设备、心理矫治活动器材、照相机、录像机、执法记录仪、“矫务通”生物识别定位、图书、密集档案柜等设备，实现了远程视频督察及应急指挥系统互联互通，全力提升了爱辉区社区矫正工作规范化、信息化水平。
二是安置帮教工作扎实有效。组织全区15个司法所对黑龙江省安置帮教信息管理系统的运用开展了专题培训。进一步落实刑满释放人员“必接必送”工作制度，坤河司法所、瑷珲司法所妥善安置了2名刑满释放“三无”人员。发挥远程视频会见系统功能优势，落实亲情帮教，年初以来，全区远程视频会见342次、634人次，取得了良好的社会效果。依托黑河市坚利建筑工程有限公司建设安置帮教基地，7月深入黑河市看守所优化安置帮教“双延伸”工作，提升安置帮教工作质效。
二、工作中存在的困难和问题
在肯定成绩的同时，也要深刻的认识到当前工作中还存在的薄弱环节：一是普法教育资源不均衡，法治宣传教育活动主要集中在城区和近郊乡镇，而偏远农村地区的普法教育资源相对匮乏，导致偏远农村群众的法律意识不强，法律知识的掌握和运用能力不足。二是各行政执法部门行政执法人员的法治观念还需进一步加强，通过学习培训、宣传教育，进一步增强行政执法人员学法、懂法、用法、守法意识，提高依法行政能力。
三、2025年工作安排
一是积极构建大调解格局，完善矛盾纠纷化解机制。围绕深化“1+1”矛盾纠纷排查化解模式、完善“四所一庭一中心”衔接联动机制、加强《人民调解法》、《黑龙江省调解条例》宣传力度、加大调解力度和创新调解方式以及加强队伍建设，加强对调解员的培训力度，以进一步提升矛盾纠纷化解的效率和质量。加大远程视频会见的宣传力度，充分发挥其功能优势，提高乡镇、村屯远程视频会见系统使用率。
二是推进落实爱辉区国家机关“谁执法谁普法”责任。推行各单位“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，把普法融入法律服务和社会管理全过程。推进“互联网+普法”建设，依托网站、微信、微视频等新媒体开展普法宣传，拓展群众学法懂法的渠道和方式。
三是定期开展行政执法和监督人员资格培训及考试，做好电子执法证件的申领工作。严把“准入关”，对执法人员报名进行资格审核，组织人员进行规定课时的培训及考试，切实加强行政执法人员和行政执法监督人员资格管理，推进严格规范公正文明执法，不断提高行政执法人员和行政执法监督人员的依法行政水平，落实“持证上岗，亮证执法”的执法规范化工作要求。充分运用黑龙江省行政执法监督平台，组织各执法部门及时录入行政检查、行政处罚和行政强制等各类案卷，及时进行自检自查，并定期组织全面评查，把案卷评查与落实行政执法责任制、健全行政执法与刑事司法衔接机制、落实行政执法三项制度等工作有机结合，全面提升行政执法规范化水平。
四是认真履行行政机关负责人依法出庭应诉职责。强化行政机关负责人“依法出庭应诉”的意识，继续督促区直各行政机关按照《爱辉区行政机关负责人出庭应诉暂行规定》的要求，牢固树立行政机关负责人“依法出庭应诉”的意识，继续做好行政机关负责人出庭应诉工作。把加强行政复议应诉能力建设作为重要工作来抓，通过政府购买服务，合理使用政府法律顾问。
五是做好规范性文件审查、清理工作。按照《黑龙江省规范性文件管理办法》，完善审查备案程序，明晰职责分工，健全配套制度，规范备案文书，完善备案档案。加强规范性文件清理工作的宣传和指导，切实发挥好组织协调、督促指导作用，接受社会监督，及时研究解决规范性文件清理工作中出现的各类问题。
六是守住安全底线，稳步推进社区矫正工作。组织各司法所参加社区矫正业务培训，以《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》等内容为重点，系统地讲解社区矫正执行的监督管理、教育帮扶、解除和终止等重要环节内容，提升社区矫正工作人员的业务水平。深入贯彻落实《社区矫正法》，加强与社区矫正工作相关部门的沟通协作，明确各自职责，形成合力，促进社区矫正工作的健康有序发展。
七是持续推进公共法律服务工作。加大12348公共法律服务热线、“律兜”村居法务助手等法律服务方式宣传，持续开展公共法律服务惠民活动，推进公共法律服务便民惠民，不断提升公共法律服务为群众解决法律问题的首选率和满意度。用好律师资源，不断完善工作机制，优化服务效能，更好地发挥司法行政工作职能，为推进经济发展提供优质的法律服务和有力的法治保障。
八是继续扩大法律援助覆盖面。持续做好农民工、妇女、未成年人、残疾人、军人军属等特殊群体法律援助工作，深化“法援惠民生”系列活动，实现应援尽援、应援优援，强化法援窗口纪律建设，树立好窗口形象，提高法律援助办案水平和群众满意度。
黑河市爱辉区司法局
2024年11月4日
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