在2025年全市建筑业高质量发展大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市建筑业高质量发展大会，这是深入贯彻总书记关于建设现代化产业体系重要指示精神、落实党中央“双碳”战略部署的关键举措，也是推动我市建筑业转型升级、实现“十四五”规划目标的重要抓手。刚才，*同志通报了全市建筑业发展情况，**等部门和企业代表作了交流发言，大家的经验分享各有亮点，比如*部门在优化审批流程上的创新举措，**企业在新技术应用方面的大胆尝试，都十分值得学习借鉴。希望大家会后能进一步深入交流，切实把各项工作落到实处。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识建筑业高质量发展的战略意义
建筑业是国民经济的支柱产业，在稳增长、促就业、惠民生中发挥着不可替代的作用。总书记多次强调，“要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，这为建筑业高质量发展指明了方向。当前，我市建筑业正处于转型升级的关键期，必须从战略全局高度深刻认识其重大意义。
第一，推动建筑业高质量发展是落实国家战略的必然要求。党中央将“双碳”目标纳入生态文明建设整体布局，国务院《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》明确要求“到2030年，建筑领域碳排放强度下降xx%”。我市作为省重点发展城市，2024年建筑业总产值达*亿元，占GDP比重**%，已然是经济发展的重要支撑力量。但同时，建筑全过程碳排放占比仍达**%，高于全国平均水平，这一现状警示我们，建筑业节能减排任务艰巨。以*项目为例，该项目通过智能“风塔”设计，能依据不同季节和天气条件，智能调节室内通风，极大降低了机械通风能耗；竹筒复合墙技术不仅保温隔热性能优越，还具备良好的隔音效果，减少了室内外热量和声音的传递；组合光伏系统则充分利用太阳能，为建筑提供部分电力。通过这些技术的综合运用，项目实现建筑综合节能率*%，年均减排二氧化碳*吨，这为我市建筑业绿色转型提供了宝贵的可复制经验。我市应积极借鉴类似项目的成功经验，以智能建造、绿色建筑为突破口，加快构建低碳产业体系。
第二，推动建筑业高质量发展是重塑城市竞争力的关键路径。建筑业关联度高、带动力强，其发展水平直接影响城市品质和民生福祉。2025年作为“十四五”规划收官之年，国家明确要求“装配式建筑占比达到xx%”，而我市目前仅为**%，差距明显，这意味着我市在装配式建筑推广方面还有很大的提升空间。苏州作为国家智能建造试点城市，在推动建筑业科技创新方面成果显著。通过大力推广建筑机器人、智能施工电梯等装备，2024年省级试点项目达xx个，建筑机器人覆盖率xxx%。建筑机器人能够精准高效地完成砌墙、打磨、焊接等工作，不仅施工精度远超人工，还大幅缩短了施工周期，相较传统施工方式缩短xx%；同时，通过智能化设备的运用，减少了人工成本、材料浪费等，成本降低xx%。这启示我们，必须以科技创新赋能产业升级，加大在智能建造、装配式建筑等领域的投入和研发，将建筑业打造成城市高质量发展的“新引擎”，提升城市在建筑行业领域的影响力和竞争力。
第三，推动建筑业高质量发展是保障和改善民生的重要支撑。建筑业直接吸纳就业超万人，其中农民工占比%，是解决就业尤其是农村劳动力转移就业的重要渠道。但当前行业存在技能人才短缺、用工老龄化等问题。嵊泗县调研显示，建筑企业“人才断层”现象普遍，50岁以上从业人员占比超**%，这导致行业对新技术、新工艺的接受和应用能力受限，影响了工程建设的效率和质量。同时，住房品质与群众期待仍有差距，2024年住建部督查发现，我市部分保障性住房存在渗漏、隔音不达标等问题。渗漏问题不仅影响房屋美观，还可能导致墙体发霉、结构受损；隔音不达标则严重影响居民的居住舒适度和生活质量。这要求我们必须坚持以人民为中心，通过发展智能建造、装配式建筑等新型建造方式，利用先进技术和工艺提升工程质量，为群众打造更加舒适、安全的居住环境，让群众住上“好房子”，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
二、坚持问题导向，清醒认识当前建筑业发展的突出短板
近年来，我市建筑业取得了一定成绩，但从行业发展规律和高质量发展要求来看，仍存在以下突出问题：
一是产业结构不合理，同质化竞争严重。全市建筑业企业中，特级资质企业仅家，占比不足%，数量稀少使得我市建筑业在高端市场缺乏足够的竞争力。多数企业集中在房建领域，形成了过度拥挤的局面，而市政、交通、水利等专业领域竞争力较弱，无法满足城市基础设施建设多元化的需求。部分企业盲目追求规模扩张，采取低价中标策略，甚至不惜违法分包。2024年市住建局查处转包、挂靠案件起，涉及金额亿元，这种不正当竞争行为扰乱了市场秩序，也导致工程质量难以保证。“大而不强、散而不专”的格局，使得行业利润率长期低于**%，抗风险能力薄弱，一旦市场环境发生波动，众多企业将面临严峻挑战。
二是科技创新滞后，绿色转型缓慢。智能建造、BIM技术等在我市的应用率不足**%，低于全省平均水平。智能建造技术能够实现建筑生产过程的智能化管理和控制，提高生产效率和质量；BIM技术则可以实现建筑信息的集成化管理，为设计、施工、运维等各阶段提供全面准确的信息支持。但由于应用率低，我市建筑业在这方面的优势未能充分发挥。装配式建筑发展不平衡，区、县占比超%，走在了全市前列，但、等区域仍不足%，差距较大。建筑能耗居高不下，2024年全市新建建筑中绿色建筑占比仅**%，既有建筑节能改造完成率不足**%，与“双碳”目标差距较大。这不仅影响了我市在节能减排方面的成效，也制约了建筑业可持续发展的步伐。
三是人才短缺问题突出，用工矛盾加剧。全市建筑行业技能人才缺口达万人，尤其是装配式施工、智能建造等新兴领域人才极为紧缺。2024年调研显示，企业一线工人中初中以下学历占比%，50岁以上占比**%，学历偏低、年龄偏大导致工人对新技术、新设备的学习和操作能力有限。“用工荒”与“技能荒”并存，严重影响了工程建设的顺利推进。同时，农民工工资拖欠问题时有发生，2024年全市住建领域欠薪案件达起，涉及金额亿元，这不仅损害了农民工的合法权益，也影响了行业的稳定和社会和谐。
四是市场秩序不规范，监管效能不足。工程招投标中围标串标、虚假招标等问题仍未根治，2024年市公共资源交易中心查处违规案件起。围标串标行为破坏了公平竞争的市场环境，导致优质企业难以通过正常竞争获取项目，影响了行业的健康发展。部分项目存在“重建设、轻管理”现象，工程质量安全事故偶有发生，2024年全市发生一般事故起，死亡**人，每一起事故都给人民生命财产造成损失，也给行业形象带来负面影响。监管手段信息化水平不高，“双随机、一公开”抽查覆盖率仅**%，无法全面及时地掌握项目建设情况。智慧监管平台尚未实现全流程贯通，各环节信息不能有效共享和协同，导致监管效率低下，难以对违法违规行为进行精准打击和有效防范。
三、强化责任担当，全面推动建筑业高质量发展迈上新台阶
推动建筑业高质量发展是一项系统工程，必须坚持“创新驱动、绿色引领、质量为本、安全第一”的原则，以“钉钉子”精神抓重点、补短板、强弱项，确保“十四五”目标任务圆满完成。
第一，优化产业结构，构建现代化产业体系。一要培育龙头企业。实施“雄鹰行动”，对家重点企业实行“一企一策”帮扶，为企业量身定制发展方案。针对企业在资质升级、市场拓展、资金融通等方面的困难，相关部门要主动作为，提供精准服务。支持企业向工程总承包（EPC）、全过程工程咨询等高端领域延伸，通过参与大型复杂项目的全过程运作，提升企业综合实力。鼓励企业兼并重组，整合优势资源，提高产业集中度，力争到2025年培育特级资质企业家、年产值超百亿企业**家，打造我市建筑业的“航母舰队”。二要拓展专业领域。依托**高铁枢纽、**新区建设等重大项目，这是我市基础设施建设的重点工程，蕴含着巨大的发展机遇。引导企业向市政、交通、水利等领域转型，加大在这些领域的技术研发、人才培养和设备投入，提升企业在专业领域的竞争力，打造“房建+基建”双轮驱动格局，使建筑业发展更加多元、稳固。三要发展产业集群。规划建设**智能建造产业园、**装配式建筑基地，完善园区基础设施和配套服务。推动设计、生产、施工全链条协同发展，设计单位根据装配式建筑特点进行标准化设计，生产企业按照设计要求精准生产构配件，施工企业高效进行组装施工，形成“产业集聚、技术共享、市场联动”的发展模式，提升产业整体效益。
第二，加快科技创新，赋能产业转型升级。一要推进智能建造。落实《江苏省智能建造发展指导意见》，结合我市实际情况制定具体实施细则。到2025年实现智能建造技术在重大工程中应用占比xx%以上。建设智能建造管理平台，整合项目信息、设备运行数据、人员管理等功能，实现智能化监管。推广建筑机器人、5G无人塔吊等装备，建筑机器人可承担危险、繁重、重复性工作，5G无人塔吊能够实现远程操控、精准吊运，提高施工效率和安全性。力争2025年培育家智能建造试点企业、**个示范项目，以点带面推动智能建造发展。二要推广装配式建筑。落实《*省装配式建筑发展提升三年行动方案》，制定我市装配式建筑发展的激励政策和目标任务分解表。到2026年实现装配式建筑占比超xx%。对采用装配式技术的项目给予容积率奖励、资金补贴，激励开发商积极采用装配式建筑技术。重点推进**保障房、产业园等示范工程，从项目规划、设计、施工到验收，全程严格把关，确保装配式建筑质量。2025年新开工装配式建筑万平方米以上，逐步提高装配式建筑在新建建筑中的占比。三要深化绿色建造。严格执行《建筑领域节能降碳工作方案》，建立绿色建筑审查和验收机制。2025年新建建筑xxx%执行绿色标准，对不符合标准的项目不予通过验收。完成既有建筑节能改造万平方米，制定改造计划和技术指南，推广光伏建筑一体化、地源热泵等技术。光伏建筑一体化将太阳能发电与建筑相结合，既美观又能产生清洁能源；地源热泵利用地下浅层地热资源进行供热制冷，高效节能。建设近零碳社区、**低碳园区，打造绿色建筑标杆，引领全市绿色建筑发展潮流。
第三，加强人才培养，夯实产业发展根基。一要创新培养模式。深化校企合作，支持职业技术学院、建筑学院开设智能建造、装配式建筑等专业，邀请企业技术骨干参与课程设计和教学，使教学内容更贴合实际需求。推行“招生即招工、入学即入企”的现代学徒制，学生在校学习理论知识，在企业进行实践操作，毕业后直接进入企业工作。建立个建筑工人实训基地，配备先进的实训设备和专业指导教师，2025年前完成万人次技能培训，提升建筑工人的专业技能水平。二要完善用工制度。全面推行建筑工人实名制管理，接入省建筑工人管理服务信息平台，为每一位建筑工人建立电子档案，记录其身份信息、技能水平、从业经历等，实现“一人一码、终身可溯”。推广“总包代发工资”制度，由总承包企业直接将工资发放到农民工个人银行账户，建立农民工工资专用账户，确保工资按时足额发放，从源头上解决农民工工资拖欠问题。三要优化人才环境。对引进的高级工程师、注册建造师等给予住房、子女教育等政策倾斜，解决人才的后顾之忧。评选“**市建筑工匠”**名，给予表彰和奖励，通过宣传先进典型，营造尊重人才、崇尚技能的良好氛围，吸引更多优秀人才投身建筑业。
第四，规范市场秩序，提升监管服务效能。一要强化信用监管。完善建筑市场信用评价体系，细化评价指标，将企业业绩、质量安全、农民工工资支付等纳入评价指标，确保评价结果客观公正。对失信企业实施联合惩戒，在市场准入、项目投标、资质审批等方面予以限制。2025年前建成**市建筑市场监管平台，实现企业信息、项目数据全公开，方便社会监督，让守信者处处受益，失信者寸步难行。二要严格质量安全。落实《工程质量安全手册》，制定详细的质量安全检查标准和流程。推行“智慧工地”管理，利用物联网、大数据、人工智能等技术，实时监控工地质量安全情况。2025年智慧工地覆盖率达**%以上，对发现的质量安全隐患及时预警和处理。开展“质量提升三年行动”，制定专项整治方案，重点整治渗漏、空鼓等通病，建立质量问题追溯机制。创建**个省级优质工程，树立质量标杆，推动全市工程质量整体提升。三要优化营商环境。深化“放管服”改革，推行工程审批“六个一”模式，即一张蓝图统筹项目实施、一个系统受理审批备案、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范中介和市政公用服务、一个平台提升网上政务服务能力，将施工许可审批时限压缩至**个工作日，提高审批效率。建立重点项目“服务专班”，由各相关部门业务骨干组成，为项目提供全程跟踪服务，实行“拿地即开工”“竣工即验收”，切实减轻企业负担，激发市场活力。
同志们，建筑业高质量发展责任重大、使命光荣。让我们以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，真抓实干、攻坚克难，全面提升建筑业发展水平，为我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
谢谢大家！
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