党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系”［1］，而推动高校学生就业创业工作对促进高质量充分就业具有重大意义。
一、文献回顾与研究方法
（一）文献回顾
随着高等教育普及化和社会经济的快速发展，高校学生就业创业问题日益成为社会关注的焦点。
近年来，众多学者围绕高校学生就业创业展开了深入研究，旨在提升高校学生就业竞争力，促进高质量就业与创业。我国高校学生就业创业研究主要围绕四大主题：就业创业服务与指导、就业创业政策与环境、创业教育与创新能力培养、灵活就业与新兴就业形态［2］。这些主题涵盖了从政策层面到教育层面，再到就业形态的多方面内容，体现了研究的全面性和深入性。
1.就业创业服务与指导
这方面的研究主要关注构建完善的就业创业服务体系，提供个性化的就业指导和创业咨询，并提出通过加强职业生涯规划教育、提升就业创业服务质量等方式，帮助高校学生更好地适应市场需求，实现高质量就业与创业。
2.就业创业政策与环境
在这方面的研究中，学者们分析了国家及地方层面的就业创业政策对高校学生就业创业的影响，探讨了如何优化政策环境以促进高校学生就业创业。同时，也关注了经济形势、产业结构调整等社会经济环境对高校学生就业创业的影响。
3.创业教育与创新能力培养
创业教育被视为提升高校学生就业竞争力的重要途径。这方面研究聚焦于构建创业教育体系、创新教学方法、培养创业精神等方面，提出通过开设创业课程、举办创业竞赛、建立创业孵化器等措施，激发高校学生的创业潜能和创新精神。
4.灵活就业与新兴就业形态
随着数字经济的蓬勃发展，灵活就业和新兴就业形态逐渐成为高校学生就业的重要选择。这方面研究关注新兴就业形态的特点、发展趋势以及对高校学生就业的影响，探讨如何在新兴领域中找到适合高校学生的就业创业机会。
高校学生就业创业的未来研究方向，一是加强跨学科研究，提高跨学科的合作与交流，打破传统学科壁垒，实现知识、技术和方法的融合创新，通过跨学科研究，更全面地了解高校学生的就业创业需求和挑战［2］。二是关注新兴趋势与热点问题，随着数字经济的快速发展，新的商业模式、就业形态和创业机会不断涌现。未来研究应关注这些新兴趋势和热点问题，探讨如何在新领域中找到适合高校学生的就业创业机会［7］。三是优化创业教育体系，借鉴美国等发达国家的成功经验，优化我国高校的创业教育体系。通过推广全校性创业教育、采用多样化的教学方法、提供全方位的创业支持等措施，提升高校学生的创业能力和创新精神［5］。
（二）研究方法
调研时间为2023年9月至11月。调研组面向xx省68所高校的在校即将毕业学生（含专科院校、本科院校、研究生培养院校的2024年毕业生）和xx省高校毕业三年以内的学生（2021年、2022年、2023年毕业生），采用“分层抽样”加“整群抽样”的方式，发放专题调研问卷，回收有效调研问卷43931份（其中在校生31047份，毕业生12856份）。（如图1、表1所示）其中，“分层抽样”加“整群抽样”，分为两个阶段，分层抽取样本。
第一个阶段，以高校类别为分层标准，把调查样本的总体分为五大类：第一类为985高校，第二类为211高校，第三类为其他普通本科院校，第四类为高职高专，第五类为其他高校（各级党校、各类成人高校及科研机构等）。针对不同类别高校，抽取典型高校。
第二个阶段，以“学历状况（含在读）”和“大学专业类别”为分层标准，把调查样本的总体分为如下四大类：第一类专科大学生群体、第二类本科大学生群体、第三类硕士研究生群体、第四类博士研究生群体，针对不同“学历状况（含在读）”和“大学专业类别”，抽取典型学生群体。
同时，调研组走访了985/211及省属院校7所，大学生创业园2家，并开展座谈，参加座谈人员包括高校应届毕业生、学生创业者和留省就业毕业生、高校就业工作负责人等。
二、xx省高校学生留省就业创业的总体情况
首先，xx省高校学生留省就业人数稳步提升。“据省教育厅消息，截至2023年8月31日，我省高校毕业生自2021届以来实现留吉人数三年三连增”［8］。调研显示，毕业生就业工作取得实效，毕业生就业意愿显著增强，63.58%的本省应届毕业生愿意留在省内就业，51.19%的近三年本省毕业生已经选择留在省内就业；28.20%的外省应届毕业生愿意留在省内就业，10.77%的近三年外省毕业生已经选择留在省内就业。从调研的总体情况来看，2023年高校毕业生留省就业率为历年最高，有高校毕业生留省就业率超过80%，部分省属高校毕业生留省就业率超过70%。xx省人才政策强大的磁吸效应，使大部分毕业生放弃南下的念头，决定留在xx，为xx振兴贡献力量。以长春为例，应届毕业生享受到一系列就业优惠政策，如可以领取长春市政府发放的住房补贴等人才政策。
调研了解到，xx省委省政府前瞻性布局人才强省战略，先后出台了《xx省关于进一步加强党管人才工作深入推进人才强省战略的实施办法》《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》等一系列人才工作的重要举措，形成了一系列重要制度性成果。xx省各大高校响应省委省政府的人才强省战略，从各自高校的办学定位和学科特点，制定了各具特色的留省就业创业政策举措。xx省各地市州也根据地方经济社会发展的需要，相应制定了各个地方的高校学生留省就业的招才引智政策。总之，xx省已经形成了从省级到市（区）县、从政府到高校、从政府到企业的全方位的高校学生留省就业政策体系。
其次，xx省整体人才吸引力有待加强。调研显示，长春作为省会城市在人才吸引方面形成虹吸效应，造成与其他地区间的显著差异，平衡长春地区与省内其他地区高校毕业生集聚问题，增强xx省整体人才吸引力成为当务之急。调研数据显示，60.55%的毕业生留省就业主要集中在长春地区，其他地区除xx市（11.59%）外，留省就业毕业生比例均不足6%，白山市地区仅为1.96%。这既与省会城市的区域优势有关，也反映出xx省其他地区人才吸引力还有待加强。
三、xx省高校毕业生留省就业创业面临的主要问题
（一）微观的家庭观念因素方面
微观的家庭观念因素方面，主要包括故土情结和家庭因素、就业观念、就业意向等方面，下面分别展开相关问题的论述。
1.故土情结和家庭因素制约毕业生就业选择
留省就业故土情结仍旧稳固。通过调研问卷分析及走访座谈发现，选择留省就业的高校学生目前大多数为本省生源，具有故土情结的心理特点。相对本省生源，外省生源在面临就业选择时，大多数同样受故土情结心理因素影响选择回省就业。调研显示，高校毕业生留省就业和省外就业的动机虽有差异，但故土情结和家庭因素对高校毕业生就业选择有显著影响。如，61.33%的毕业生选择留省就业主要因为家乡在xx省，还有50.47%的毕业生选择留省就业是受父母或亲人影响。而选择省外就业的毕业生中，有66.97%是因为“要回到家乡”。大部分省外毕业生表示，xx省地理位置偏远、离家较远，难以同时维护亲友关系和构建人际关系，因此他们更倾向于回到家乡或家乡周边地区，在一个相对稳定的环境下工作和生活。
2.外省就业毕业生较关注薪资、福利待遇和就业地人均消费水平的高低
在高校学生选择去其他省份就业的原因中，“其他省份工作薪资和福利待遇好”占据了非常重要的地位。调研显示，这个因素的综合得分高达4.06分，表明许多毕业生都认为在其他省份能够获得更好的薪资待遇和福利待遇。“其他省份个人发展前景好，有良好的人才政策”也是高校学生选择去其他省份就业的重要原因之一。这个因素的得分达到了2.93分，说明高校学生普遍认为在其他省份有更好的个人发展前景，并且能够享受到更优惠的人才政策。
薪资水平不高成为限制毕业生留省就业工作的主要短板，相当一部分毕业生把薪酬作为岗位选择的重要条件。调查数据显示，以薪资高低为依据选择就业地点的毕业生占80.46%。从在xx省就业毕业生的收入情况看，月收入在3001元到4000元之间人数占36.21%；27.34%的毕业生月收入在3000元以下；有19.07%的毕业生月收入在4001元到5000元之间。综合起来看，82.62%的留省就业毕业生月收入在5000元以下。
在线下座谈时发现，当其他诸如政策扶持、企业招聘需求、薪资待遇等影响高校学生就业的因素相对较小的情况下，就业地的人均消费水平，即生活成本的高低，就成为了高校学生选择就业地的决定性因素。
人均消费水平是一个重要的指标，它反映了在某一地区生活所需支付的成本。对于高校毕业生来说，初入社会面临着维持日常生活、租房、交通等各方面的开销，因此生活成本的高低成为了他们选择就业地的重要考虑因素。有学生表示，对于生源地是xx省的学生而言，即使外地提供额外的2000元薪资，他们仍倾向于选择本地而非外地，因为外地的住房和其他生活成本将抵消掉这2000元的优势。
薪资水平不达预期，对毕业生留省就业意愿带来不小冲击。调研中了解到，部分已留省就业的学生感受到生活质量下降，自身价值贬值，工作积极性、主动性、创造性不同程度受到挫伤，对在校学生留省就业造成了一定的影响。
毕业生留省就业服务工作针对性不强，服务工作存在短板。调查数据显示，78.31%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“更多合适的留省就业岗位”，62.67%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“各相关部门及高校组织的招聘会活动”，44.04%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“校园公共就业服务”。应满足毕业生留省就业现实需要，有效激发学生留省就业热情，努力提高留省就业率。
3.毕业生的就业心理准备不充分，就业知识和技能储备不足
影响高校学生留省就业的不利因素是多方面的，调查数据显示，61.39%的高校学生就业认知模糊，6.43%的毕业生对就业方向感到茫然，成为就业“慢热型”学生，而且这个群体有逐年扩大之势。
未就业学生有一些共同特征，如职业规划常识贫乏，多数毕业生从未对职业发展做过系统规划，自我评估和就业期望值过高、选择迷茫，就业意愿持续走低，稳就业（45.54%）、缓就业（53.1%）和懒就业（1.35%）趋势明显。
近三年，考公考研及专升本成为了大多数毕业生的首选，甚至出现“二战”“三战”的情况。受社会整体大环境影响，青年学生的心理诉求也在相应地发生着改变，成功上岸已是大多数毕业生的主要目标。学历提升、稳固就业的诉求导致毕业生放慢就业的脚步，甚至暂缓就业。调查数据显示，67.97%的学生选择毕业找一份稳定的工作，求稳心态已成为求职的主导因素。在就业意向中，39.61%的学生选择升学，35.44%的学生选择考公，还有6.43%的学生短期内无就业打算，慢就业、懒就业的现象普遍存在且趋势逐渐加剧。
70．36%的高校学生认为自己就业本领低、经验不足、实操能力差，对就业产生畏惧心态或焦虑感（26.41%），就业信心不足，希望获得更多心理援助。
19.83%的高校学生认为就业指导和职业规划课程没有起到作用。还有部分高校应届毕业生（39.61%）则选择考研或考博的渠道继续深造。这种趋势，一方面是因为现代社会对人才的要求越来越高，另一方面许多学生希望通过进一步的学习提高自己的竞争力。同时，随着升学竞争的日益激烈，“二战”考生的数量也逐年增加。这些学生主要是由于初次考试未能达成自己的目标，而选择再次尝试，导致了高校毕业生的“慢就业”趋势愈演愈烈，影响了毕业生的留省就业率。总的来说，高校学生的就业选择和趋势是多样化的，而“慢就业”现象的逐渐增多，也反映了当前社会就业观念的转变和对人才要求的提高。应加大对他们的教育、引导、帮扶力度，帮助他们树立起“扎根基层，建功立业”的就业观，提高高校毕业生就业率。
（二）宏观的政策制度环境方面
宏观的政策制度环境方面，主要包括政策制度、产业结构、就业结构、社会支持等方面，下面分别展开相关问题的论述。
1.政策的制定、宣传与落实不到位
在政策制定方面，调研数据显示，70.36%的高校毕业生创业者最希望政府出台的政策是“高校学生创业的资金支持和税收减免政策”，57.62%的高校毕业生创业者最需要的服务是“政府的相关产业支持政策”。
在政策的宣传与落实方面，高校学生对创业的相关政策认知度不高，37.58%的留省就业高校学生“不太了解”xx省出台的支持高校学生创业的相关政策。据部分毕业生反映，他们对于xx省近期出台的一系列政策并不知情，也有部分毕业生由于自身条件不符合政策所设定的支持门槛，或者因申请程序繁琐、耗费时间，没有进行深入了解和申请。如xx省现已出台的马兰花创业培训、职业技能培训补贴、一次性求职创业补贴、初次创业补贴等高校毕业生就业创业政策，目前并没有被高校毕业生广泛熟知。调研数据显示，54.16%的留省就业高校学生没享受到引才政策，这也凸显了高校毕业生创业政策普及和宣传的不足。
2.产业结构与专业设置不匹配影响毕业生留省就业
不同专业具有不同的就业特点，省内产业结构与高校专业设置不匹配导致部分学生无法选择在xx省就业，这是影响高校毕业生留省意愿的重要现实问题。例如，建筑类大学的大部分专业在xx省内的就业前景和待遇都不如南方省市。此外，头部建筑企业的总部都设立在南方，而在xx省乃至东三省范围内，这些企业至多设立小型办事处。因此，对于建筑专业的高校学生而言，想要在xx省找到合适的就业岗位可能会面临一定的挑战。相较于建筑专业，汽高专类高校的留省就业率相对较高。例如，汽高专类高校与多家汽车企业建立了校企合作，设立了专门为不同汽车企业培养专项人才的“定单班”。这些毕业生在完成学业后，可以直接进入相应的汽车企业工作。其中与长春一汽的合作最为密切，模式也更为成熟，为汽车专项人才留省就业提供了良好的机会。
此外，调研显示，多数学生表示愿意进入新产业，从事新职业，与此对应的是愿意从事新职业的毕业生就业需求未能得到有效满足，尚未完善的新就业空间成为影响部分毕业生省内就业的重要因素。例如，71.37%的毕业生表示会尝试从事互联网营销师、企业合规师、人工智能训练师等新职业，但xx省相关职业岗位供给有限。
3.就业结构不均衡，民营企业吸纳就业相对不足
调研数据显示，28.89%的留省就业高校学生所在单位的性质为“党政机关、事业单位”，19.07%所在单位的性质为“国有企业”，27.53%所在单位的性质为“民营企业”，民营企业吸纳就业相对不足，“党政机关、事业单位”“国有企业”就业占比较高。
习近平总书记将民营经济的特征概括为“五六七八九”，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量［9］。近年来，xx省民营经济各项指标呈现逐年稳步增长态势，xx省民营经济增加值占全省GDP的比重达到了50%以上，从业人员超过700万人［10］。据统计，2023年，xx省新登记经营主体61.9万户，增长14％，总量达到359万户，增长8.2％，每千人拥有经营主体152户，居全国前列。全省民营经济上缴税金增长28.1%，占税务部门直接征收总额的59.1%；民营企业进出口总值增长7.4%，占全省34.7%，其中出口总值增长15.9%，占全省51.5%［11］，民营企业成为增加就业的主要渠道。但是，从调研的总体情况看，xx省民营企业吸纳高校学生就业相对不足。
4.社会支持体系有待完善，高校毕业生创业率较低
调研数据显示，仅有10.65%的应届毕业生准备创业，部分省内高校应届毕业生创业率不足5%，个别高校应届毕业生创业率只有1%或2%。近三年毕业生中，创业率也较低，仅有6.52%的毕业生已经开始创业。此外，70.36%的高校毕业生创业者最希望政府出台的政策是“高校学生创业的资金支持和税收减免政策”。走访调研显示，部分高校毕业生创业者需要短期小额贷款，贷款金额一般为40万元以下，期限为2年到3年，而部分商业银行贷款手续繁杂，个别商业银行的工商业贷款80万元起，导致部分高校毕业生创业者只能采用自有资金或民间借贷方式解决现金流问题，这说明高校毕业生创业的金融支持体系有待完善。
相较于经济发达省份、东部沿海城市、南方部分中小城市，xx省各地市州就业创业的社会支持体系仍需优化，特别是在毕业生生活补贴、就业安置、职业培训以及创业担保贷款、创业补贴、场地支持等方面，需要进一步优化高校学生留省就业创业体制机制和政策制度环境，推动xx高校学生留省工作高质量发展。一是需要搭建更加完善的政校企社留才引才机制，二是需要全面梳理各级政府部门相关政策、资源，优化留才引才流程。
四、xx地区促进高校学生高质量充分就业创业的治理路径
针对以上高校学生就业创业的“微观的家庭观念因素”和“宏观的政策制度环境”两大方面存在的主要问题，提出“微观的社会支持”和“宏观的治理结构”两大方面的对策建议。
（一）微观的社会支持：就业引导、就业观念和就业能力等方面
1.选树高校学生典型人物，引发示范效应
树立就业典型，讲好就业故事，发挥示范效应，创新相关举措，激励毕业生就业创业。长春工业大学通过设立就业形象大使，以示范引领的方式，激发毕业生留省就业创业的积极性。培养大学生就业创业的责任感、使命感，使高校学生更加明确自身优势及发展目标，坚定就业创业的信心。xx建筑大学采取举办校友分享会和创业就业讲堂等形式，通过分享经验、牵线搭桥，引领毕业生实现就业创业目标。
2.合理引导薪资期望，引导高校学生树立正确的就业创业观
高校学生在选择职业时，往往存在自我认知不足，易受外界影响和干扰，导致就业期望过高，择业出现偏差。因此，毕业生需要合理降低就业期望值，制定切实可行的就业计划。为了引导毕业生树立更加科学合理的择业、就业观，克服单纯以薪资水平作为择业依据的倾向，建议学校围绕学生职业生涯规划、就业创业指导、学生发展指导等主题开展培训和辅导。xx师范大学根据学生专业和职业目标不同，把就业创业课程设置为“强师报国”“实干兴邦”和“创新创造”三大特色创业就业课程，这种分类引导的方法可以帮助学生更好地了解自己的职业兴趣和优势，从而做出更加理性的就业选择。
3.围绕课程建设与精准服务，提高高校学生就业素养和能力
根据高校学生就业创业需求，调整高校专业设置，健全课程体系，优化教学内容。丰富相关课程，包括就业创业政策、就业心理健康、科学自评等就业知识。突出就业能力培养，开足开全相关专业课、职业生涯规划课、就业技能实训课等课程。深化产教融合理念，构建“理论+实践+就业+创业”课程架构体系，共建实践基地，共办招聘培训会，共担教育教学任务，创建工学融合式课程开发与教学共同体，提高学生就业能力。开好思想政治理论、就业创业教育等相关课程，帮助学生树立正确的就业创业观，激发毕业生扎根家乡服务社会的强烈意愿和内生动力。扎实推进课程实施与保障工作，加强教师队伍建设，强化教学管理与监控，提升教学质量。前置就业工作关口，建立高校学生职业规划档案，做到一生一档，细化台账信息分类，为高校学生留省就业提供精准服务。
相关部门应结合本省产业发展实际，大力开发适合高校学生留省就业的工作岗位，举办系列化招聘活动，提供有针对性的“校园公共就业服务”，推动高校学生留省就业工作扎实有效开展。
（二）宏观的治理结构：就业宣传、就业服务和就业渠道等方面
进一步完善高校学生就业创业的治理结构，需要发挥政府和市场两种资源、两只手的作用，采用政策性引导、市场化运作的方式，不断优化高校学生留省就业创业环境。
1.加强就业宣传引导，提高高校学生就业认知水平
第一，做好宣传引导工作，提高高校学生留省就业意愿。开展留省就业宣传活动，解读透留省就业创业相关政策，营造浓厚的留省就业氛围，鼓励毕业生留省就业。优化就业环境，采取有效方式，宣讲好事业留人、待遇留人、环境留人、情感留人新理念、新政策、新举措。发挥好毕业班辅导员作用，开展分类指导工作，为毕业生留省就业提供个性化服务。
第二，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，增强宣传工作的针对性和实效性。如长春工业大学创造性地开展了以“五个一”为主要内容的宣传教育活动，即收看一部留省就业宣传片、传达一封写给新生的信、推送一批留省就业创业政策、讲授一堂新生就业指导课、组织一次新生“企业行”活动。这些活动形式新颖、内容务实，为高校学生留省工作营造了良好氛围。xx建筑大学向即将进入大四的学生发出了留省就业倡议书，这一举措得到xx日报社高度赞扬，并以《情系白山松水，逐梦成长成才》为题做了宣传报道，推动学校留省就业工作取得新突破。
第三，扎实开展基层就业项目的组织宣传工作，增强毕业生服务基层意识。
做好选调生、农村教育硕士、三支一扶等基层项目宣传指导工作，引导和鼓励毕业生到基层就业创业。
第四，进一步优化完善政策内容。一是完善政策实施细则，简化申请手续和审批流程，研发相关APP或小程序，方便申请人进行在线申请和跟踪申请进度。二是扩大政策覆盖范围，让所有高校学生都能充分享受到相关政策优惠。三是加强政策的监督和评估，设立监督热线，及时发现问题并加以解决。
2.优化就业环境，提高就业服务质量
繁荣民营经济，优化就业环境，提升就业服务质量。这方面，xx省各地涌现出许多典型做法及典型案例，例如，针对高校学生求职中普遍关心的问题，xx省各地围绕高质量发展的产业出台奖励政策，走进校园组团开展宣讲会，吸引急需的人才，为高校学生就业绘制精准赛道，找好职业发展路径。为促进高质量发展，将急需的人才留住，xx省各地围绕特色产业纷纷出台优惠的人才政策。通化市是知名的“xx药谷”，为了吸引相关专业人才，通化市给予到当地就业的高校毕业生2000元到3000元的生活补贴，每季度发放一次，连发3年，并给予2万元到10万元不等的住房补贴。。
3.促进高校学生就业结构均衡发展，发挥民营经济吸纳就业的主渠道作用。
一是发挥民营经济产业链的留才引才作用，积极引导民营企业拓岗稳就业。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，做好中小微企业招用高校毕业生一次性吸纳就业补贴发放等工作，推动中小企业吸纳高校学生就业。xx省应进一步发挥人才强省战略的推动作用，引导民营企业积极吸纳优秀紧缺人才，推动民营企业转型升级。
二是拓展高校学生留省就业创业新领域。在网络众包、直播带货、新型电商等新就业赛道吸纳留省高校毕业生就业创业。近年来，xx省抢抓数字经济带来的发展机遇，推动数字产业化和产业数字化，xx省农产品新电商产业迅速崛起，电商产业链留才引才作用日益凸显，应发挥xx省的人才优势助推电商产业转型升级。深入落实《xx省促进高校毕业生等重点群体就业创业若干措施》，支持企业稳定就业，拓宽渠道增加就业，强化服务促进就业，鼓励创业带动就业，优化环境保障就业。
4.创建青年友好型省份，提升xx省整体人才吸引力
2022年4月，中央宣传部等部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，长春市作为团中央试点的青年友好型城市，近年来在城市特色、城市产业和城市文化建设方面，取得了长足发展，青年吸引力不断增强。建设青年友好型城市，极大促进了高校毕业生留在长春就业创业。xx省应进一步强化青年发展联席会议机制，统筹优化政策资源，探索推进建设青年友好型省份，推动各地开展青年友好型城市建设，不断增强城市的青年吸引力，提升xx省整体吸引力，促进高校毕业生留省就业创业。
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