中国经济总量达134.9万亿元，首次超过130万亿元！

2025年1月17日，国家统计局发布2024年国民经济运行情况，中国经济总量再上新台阶。

2024年，我国经济乘风破浪、稳健前行，新质生产力稳步发展，经济社会发展取得新进展新成效。规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别升至16.3%、34.6%；新能源汽车产量突破1300万辆；货物贸易进出口总值突破43万亿元；粮食产量突破1.4万亿斤……回首一年不平凡的发展历程，我国克服了内外部复杂环境带来的多重困难挑战，顺利实现了主要预期目标任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量发展成色更足、底气更足。放眼全球，我国5%的经济增速在世界主要经济体中名列前茅，继续发挥世界经济增长最大引擎作用。

时代是思想之母，实践是理论之源。理论源自实践，又高于实践、引领实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断总结提炼新时代经济发展的实践经验，持续深化对经济工作的规律性认识，概括提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平经济思想，开拓了当代中国马克思主义政治经济学新境界，指引我国经济取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展。

2024年12月11日至12日，中央经济工作会议举行。这是在实现“十四五”规划目标任务的关键一年、在党的二十届三中全会胜利召开之后谋划中国经济发展大计的重要会议。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，在关键节点对中国经济作出关键指引。《经济工作必须统筹好几对重要关系》一文，是总书记讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记总结2024年经济工作，分析经济形势，提出并阐述“一个最大共识、五个必须统筹”的规律性认识，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了思想引领。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好经济工作意义重大。要深入学习领会习近平总书记这篇重要文章的核心要义和实践要求，并同深入学习贯彻中央经济工作会议精神紧密结合起来，同深入学习贯彻党的二十届三中全会精神紧密结合起来，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想紧密结合起来，增强信心、迎难而上，坚定不移把党中央决策部署落到实处，奋发有为做好经济工作，为实现中国式现代化提供坚实经济基础。

全党上下形成的最大共识

2024年9月26日，北京中南海。习近平总书记主持召开中央政治局会议，分析研究经济形势和经济工作。

二季度以来特别是进入三季度，主要经济指标增速回落，市场预期走弱，引发国际国内关注。此时，中国经济正进入关键时刻、重要节点。

“加大财政货币政策逆周期调节力度”、“促进房地产市场止跌回稳”、“努力提振资本市场”、“帮助企业渡过难关”……会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，推动经济明显回升。四季度国内生产总值同比增长5.4%，比三季度加快0.8个百分点，为实现全年经济发展预期目标作出了决定性贡献。

关键时刻，最大优势，带来应对困难挑战的信心与底气。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、综合施策，彰显在复杂多变局面下驾驭中国经济的非凡智慧和能力。

在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这篇重要文章中，习近平总书记深刻指出：“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。”

这是全党上下形成的最大共识，是多年实践经验得出的必然结论。

党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。习近平总书记深刻指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”新时代以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对经济工作的战略谋划和统一领导，中央政治局常委会、中央政治局定期研究分析经济形势、决定重大经济事项，中央财经委员会及时研究经济社会发展重大问题，中央全面深化改革委员会及时研究经济社会领域重大改革。党领导经济工作的制度化建设不断加强，党中央制定重大方针和重大战略、作出重大决策、部署重大任务的制度化规范化水平不断提高，有力保证我国经济沿着正确方向发展。

从提出并贯彻新发展理念，到着力推动构建新发展格局；从实施供给侧结构性改革，到制定一系列具有全局性意义的区域重大战略；从统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果，到面对外部遏制打压牢牢掌握发展和安全主动权……面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民，经受重重考验，推动中国经济攻坚克难、勇毅前行，迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

“实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。”习近平总书记高度重视总结提炼我国经济建设的实践经验，多次在中央经济工作会议上深刻阐明我们党对经济工作的规律性认识。比如，2017年提出“坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展”等“七个坚持”，2018年提出“必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用”等“五个必须”，2021年提出“必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进”等“四个必须”，2022年提出“坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导”等“六个坚持”，等等，放在首位的都是坚持党中央集中统一领导。这些源于实践的规律性认识，为做好经济工作提供了科学指引。

实践充分证明，中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航就越重要。做好新征程经济工作，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平经济思想，切实把思想和行动统一到党中央对经济工作的形势判断和决策部署上来，始终沿着习近平总书记和党中央指引的正确方向前进。

政府行为越规范 市场作用就越有效

市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。但也要看到，市场存在失灵、无序等问题，政府必须及时补位，矫正市场失灵，规范竞争秩序，优化市场环境。只有推动有效市场和有为政府更好结合，才能让经济活动既生机勃勃又井然有序。

处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。改革开放以来，我们党对政府和市场关系的认识不断深化。党的十八届三中全会创造性提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破。党的十九届五中全会明确提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，要求“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对统筹好有效市场和有为政府的关系提出了新的更高要求。党的二十届三中全会在强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”基础上，鲜明提出“既‘放得活’又‘管得住’”。在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这篇重要文章中，习近平总书记进一步提出“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”，并提升到规律性认识，深刻阐明政府“有所为、有所不为”的丰富内涵和实践要求。

经济秩序是经济发展的生命线。统筹好有效市场和有为政府的关系，说到底是为了营造良好的经济秩序。习近平总书记深刻指出，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。“既‘放得活’又‘管得住’”，是针对现实中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用不到位的现象提出来的，是在有效市场和有为政府关系上讲辩证法、两点论的集中体现。

如何才能形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序？需要强化系统观念，防止错位缺位，形成政府和市场高效协同配置资源的合力。习近平总书记强调，“政府行为越规范，市场作用就越有效”。在政府和市场关系中，政府作用具有主动性，市场作用具有自发性，关键在于规范政府行为，转变政府职能。政府只有在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。

以规范涉企执法为例。2024年底召开的中央经济工作会议明确提出，开展规范涉企执法专项行动。这是改善营商环境、稳定市场预期的一个破题点。对企业来说，经营预期更稳了，可以把更多精力投入研发创新，提升市场竞争力；对政府而言，通过规范执法，可以引导企业自觉遵纪守法，推动市场竞争公平有序。政府做到既不缺位、也不越位，“看不见的手”和“看得见的手”就能各展所长、相得益彰。

“政府要有所为、有所不为，解决好缺位、越位问题。”做好新征程经济工作，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，该放给市场的放足、放到位，该政府管理的管好、管到位，把社会主义市场经济的制度优势转化为治理效能。

坚持供需两侧协同发力、动态平衡

供给和需求是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现；没有供给，需求就无法满足。如果总供给与总需求失衡，就会导致国民经济循环不畅，甚至可能引发经济剧烈波动。历史上，西方国家发生的经济金融危机，大多表现为总供求之间严重失衡。总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本条件，实现这样的平衡，需要从供需两侧协同用力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国发展阶段、环境、条件变化，科学分析和准确把握总供求关系的主要矛盾和矛盾的主要方面，不断提出适应时代要求的发展思路。面对“三期叠加”的复杂局面，习近平总书记深刻指出，“当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧”。党中央决策实施供给侧结构性改革，推动我国供给体系质量和效率明显提升，经济发展质量不断提高。面对新冠疫情严重冲击，总书记强调，“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，“加快培育完整内需体系”。我国加快实施重大项目工程，积极稳定居民消费和企业投资，保持了经济稳定发展。

党的二十大基于国内外发展环境变化和新时代新征程的使命任务，强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，这是积极应对国内外环境变化、增强发展主动性的长久之策。在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这篇重要文章中，习近平总书记进一步提出“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”的规律性认识，为做好经济工作特别是宏观经济调控提供了科学指引。

从实践看，近年来，党中央统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，牢牢把握扩大内需这一战略基点，促进国内大循环更为顺畅、内外市场联通更加高效。以“两新”政策为例。一方面，支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求；另一方面，支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产。“两新”政策从供需两端协同发力，推动形成了投资消费相互促进的良性循环。2024年，“两新”政策带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元，重点领域设备更新2000万台（套）以上，有力支撑了全年经济增长。2025年春节期间，在“两新”政策加力扩围的带动下，汽车、家电家居、手机等数码产品等以旧换新销售量达到860万台（套）、销售额超过310亿元，家电、手机销售收入同比大幅增长约166%、182%，手机等数码产品成为今年春节“新年货”，消费市场活力有效提升。

当前，我国国内需求不足，外部需求面临国际形势不稳定难预料因素增多的不利影响。习近平总书记深刻指出：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”做好新征程经济工作，一方面，要坚持供需两侧协同发力、动态平衡，持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适配性、平衡性；另一方面，要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

推动新旧发展动能平稳接续转换

经济发展需要源源不断的动能来推动，既包括大力发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括改造提升传统产业、优化更新旧的动能，这些都统一于因地制宜发展新质生产力的过程。

高质量发展是新时代的硬道理。习近平总书记深刻指出，“高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。”我国社会生产力不断跃升，在实践中形成了与高质量发展相适应的先进生产力质态。2023年以来，总书记创造性提出新质生产力，并从理论上阐明其特征、基本内涵、核心标志、特点、关键、本质等，明确提出“因地制宜发展新质生产力”的实践要求。在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这篇重要文章中，总书记进一步总结实践经验，提出了“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”的规律性认识。

新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，“主要由技术革命性突破催生而成”。人类工业化、现代化的历史进程，本质上是先进技术扩散应用的过程。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，正在孕育形成一批新兴产业和未来产业，并成为国际竞争新焦点新领域。今年以来，中国人工智能大模型DeepSeek-R1和国产人形机器人火爆出圈、惊艳世界，生动展现了我国新兴产业和未来产业发展的强大潜能。习近平总书记明确要求，要以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展新动能、新优势。

新质生产力强调的是先进生产力的“质态”，而非某个新兴产业或传统产业的“业态”，新动能不简单等同于新兴产业，传统产业也能孕育产生新动能。比如，汽车作为传统产业已有很长的历史，我国在新能源汽车领域的换轨超越，就是依靠科技创新赋能、产业深度转型升级催生新质生产力发展的结果。习近平总书记明确要求，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，使之焕发新的生机活力。

当前，各地发展新质生产力的产业基础和比较优势不同，必须坚持从实际出发，因地制宜、科学规划，把培育壮大新动能和改造提升旧动能有机结合起来。做好新征程经济工作，既要培育壮大新兴产业，谋划布局未来产业，让“新芽成大树”，也要充分运用先进技术、前沿技术改造提升传统产业，让“老树发新枝”，推动新旧发展动能平稳接续转换。

善于通过盘活存量来带动增量

经济发展既是国民收入提高的过程，也是社会财富积累、资产负债扩大的过程，前者是增量、流量，后者是存量，两个方面紧密相关、相互作用。统筹好做优增量和盘活存量的关系，对于实现全社会资源优化配置、推动经济高质量发展意义重大。

统筹做优增量和盘活存量是我国经济发展到一定阶段后产生的新课题。经过长期发展，我国积累了规模庞大的各类资产。据中国社会科学院国家资产负债表研究中心估算，我国社会净财富由1978年的2.1万亿元上升到2022年的773.9万亿元。无论从价值量还是实物量看，存量经济都已成为“巨人”体量。进入高质量发展阶段，存量与增量之间双向互动明显增强，两者共同提高资源配置效率的合力也越来越强。做优增量能为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提供空间和资源。把两者有机结合起来，就能更好挖掘发展潜力，拓展发展空间。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握做优增量和盘活存量的关系，以宽广的视野盘活存量带动增量，不断提高资源配置效率。比如，提出增加居民财产性收入，发展二手房、二手车市场，实施城市更新行动等，都是以盘活存量来做优增量之策。党的二十届三中全会提出“优化各类增量资源配置和存量结构调整”，明确要求“探索实行国家宏观资产负债表管理”。这是健全宏观经济治理体系的重大创新，对于增强宏观经济分析能力、提高宏观经济政策的有效性、提升政府宏观管理水平、防范化解经济风险具有重要意义。

“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。”在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这篇重要文章中，习近平总书记总结提出这一规律性认识，明确要求“持续推动产业园区‘腾笼换鸟’，用好置换存量隐性债务、盘活存量土地等政策，统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间”。

统筹做优增量和盘活存量是一盘大棋，可做的文章很多，可挖的潜力很大。2024年底召开的中央经济工作会议部署了一系列重点任务，比如合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作；增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围；深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性；等等。做好新征程经济工作，必须深入学习领会党中央的决策部署，坚定不移落实好这些政策，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，不断增强经济发展内生动能。

把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程

经济发展是“质变”与“量变”相统一的过程，量变为质变提供基础，质变为量变提供方向。高质量发展有“质”和“量”两方面内涵，必须深刻把握“质”和“量”的辩证关系，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。

改革开放以来，我国经济创造了持续快速发展的奇迹。在高速增长阶段，为尽快解决“量”的矛盾，发展方式比较粗放。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，在“质”和“量”两方面都取得历史性成就。从总量上看，10多年间我国经济总量实现从50多万亿元到130多万亿元的历史性跃升，2020年以来先后迈上100万亿元、110万亿元、120万亿元、130万亿元新台阶。从质量上看，我国经济结构持续优化，新质生产力加快发展，创新指数全球排名从2012年的第34位跃升到2024年的第11位，是创新力提升最快的经济体之一。

党的二十大明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，要求坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在《经济工作必须统筹好几对重要关系》这篇重要文章中，习近平总书记进一步提出“必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础”的规律性认识，要求“坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程”。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，14亿多人口整体迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有。特别是我国人均国民收入尚未达到世界平均水平，发展的任务还很繁重，必须保持量的合理增长，即合理的经济增速。更进一步说，总量规模本身对提高质量就有独特价值。习近平总书记深刻指出：“我国拥有巨大的经济体量、市场容量和产业配套能力，是提升质量、做优做强的有利条件。”近年来，我国高铁、核电、移动通信、平台经济、人工智能、无人机、新能源汽车、低空经济等领域培育出众多世界一流企业和先进技术，正是把超大规模市场的需求牵引与丰富的应用场景、完备的产业体系、多元化的商业组织模式结合起来，借助规模经济和范围经济效应结出的硕果。

同时也要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。做好新征程经济工作，必须统筹好经济发展的速度、结构、质量、效益，用好我国巨大经济体量、超大规模市场、强大产业配套和大量勤劳智慧高素质劳动者及企业家人才等方面优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以高质量发展为推进中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。

“事必有法，然后可成。”习近平总书记提出的“一个最大共识、五个必须统筹”的规律性认识，既是经济形势“怎么看”的认识论，又是经济工作“怎么干”的方法论，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，是马克思主义中国化时代化的最新成果。我们要深刻学习领会，不断提升认识水平和贯彻落实能力，坚定信心、真抓实干，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。

五个“必须统筹”是经济实践创新同理论创新相结合的典范

习近平总书记在2024年中央经济工作会议上发表重要讲话时指出，经济工作千头万绪，必须坚持党中央对经济工作的集中统一领导，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。这五个“必须统筹”是我们党对经济工作规律性认识的深化，是习近平经济思想的最新成果，为新时代新征程做好经济工作、推动高质量发展提供了重要思想指引。

一、五个“必须统筹”是新时代新征程推动高质量发展的必然要求

新时代新征程，中国经济进入以高质量发展推进中国式现代化的新阶段，时代条件和发展任务变化对经济工作提出新的更高要求。五个“必须统筹”是回应时代呼声，立足新时代高质量发展实践，对新形势下经济工作客观规律的深刻把握。

五个“必须统筹”是科学应对国际形势发展变化的必然要求。当前，世界百年变局加速演进，我国发展既面临新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，也面临世界经济增长乏力、保护主义升级、地缘政治风险上升等挑战。我们要科学研判外部环境变化，把握好战略机遇，有效应对风险挑战，巩固扩大自身优势，打开发展新天地。比如，我国传统产业在规模体量、结构体系、技术水平、国际竞争力等方面居于全球领先地位，是支撑我国经济实力、综合国力、人民生活水平的重要物质技术基础。在培育发展新质生产力、大力推进科技创新和产业升级的同时，决不能把传统产业当作“低端产业”、“落后产业”简单退出。必须持续深耕传统产业，积极运用新技术改造提升传统产业，推动传统产业在持续更新迭代中不断增强生命力和竞争力。通过统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，推动新旧发展动能平稳接续转换，才能为应对外部挑战、抢抓发展机遇打下坚实基础。

五个“必须统筹”是适应我国发展阶段变化的必然要求。经济发展的每个阶段都有新特征新问题新挑战，需要发现阶段性变化背后的新规律，与时俱进创新经济工作方法，拓展新的发展空间。比如，从总供给和总需求关系看，既有供给侧的结构性问题，又面临总需求不足的问题，如何统筹好总供给和总需求的关系，进一步畅通国民经济循环，是事关经济发展全局的重大问题。再比如，经济发展“增量”的日积月累形成日益庞大的“存量”，经济“家底”越来越厚实，存量对增量的影响越来越大，统筹做优增量和盘活存量对于拓展新的发展空间、全面提高资源配置效率具有日益重要的意义。

五个“必须统筹”是适应国情实际的必然要求。我国幅员辽阔，各地自然条件、文化习俗、科技基础、产业配套等存在差异，做好经济工作要从各地实际出发，不能简单套用一种模式。比如，在统筹培育新动能和更新旧动能过程中，必须充分考虑本地区的实际情况，因地制宜发展新质生产力，形成具有本地特色的新质生产力培育模式。又比如，从发展水平看，2024年我国人均国内生产总值超过1.3万美元，接近世界银行高收入国家标准，但与发达国家相比还有较大差距。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，在提升质量轨道上持续做大总量，解决好发展不平衡不充分问题，确保我国到2035年基本实现社会主义现代化。

五个“必须统筹”是遵循客观规律的必然要求。习近平总书记指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展”。只有遵循经济规律，才能真正实现高质量发展。比如，市场是资源配置的有效手段，要实现高质量发展，首先必须发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，市场机制的良好运转需要政府维护好规则，市场运行也会产生各种形式的失灵，这就需要更好发挥政府作用，补充、矫正和提升市场自发运行的结果。因此，客观经济规律要求统筹好有效市场和有为政府的关系，使“无形之手”和“有形之手”协同发力，实现最优的资源配置效果。再比如，质和量的辩证统一关系，是适用于一切事物的普遍规律。经济发展也有“质”和“量”两方面内涵，量变为质变提供基础，质变为量变提供方向。实现高质量发展，必须遵循这一普遍规律，统筹好提升质量和做大总量的关系，实现既有质的有效提升又有量的合理增长的高质量发展，夯实中国式现代化的物质技术基础。

二、五个“必须统筹”体现了重大理论创新

理论源自实践，又高于实践，引领实践。五个“必须统筹”是习近平总书记运用马克思主义政治经济学的立场观点方法，科学总结提炼新时代经济发展成功实践提出的重要理论概括，体现了重大理论创新。习近平总书记关于五个“必须统筹”的重要论述，科学运用唯物辩证法，为系统、全面地认识和解决中国经济发展面临的重大时代问题提供了全新理论视野。

科学提出统筹好有效市场和有为政府。市场是现代社会配置资源的基本机制，政府也能够在资源配置中发挥重要作用。如何处理好二者的关系，是世界范围的普遍课题。习近平总书记关于统筹好有效市场和有为政府关系的重要论述，深刻阐明有效市场和有为政府相互依存、相互支撑，必须高效结合、相互协调。习近平总书记强调，“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。统筹好有效市场和有为政府的关系，需要强化系统观念，防止错位缺位，形成高效协同配置资源的合力。关键在于规范政府行为，转变政府职能。政府只有在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。必须坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建高水平社会主义市场经济体制，把社会主义市场经济的制度优势转化为治理效能，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供持久动力。

科学提出统筹好总供给和总需求。供给与需求是从理论角度对经济活动的抽象，有助于我们理解经济运行的机制。从供给角度和需求角度看经济，可以提出不同的政策设计，但不能把二者割裂开来、对立起来。习近平总书记深刻指出：“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。”总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本条件，是宏观经济调控的基本目标。这种平衡是相对、动态的过程，实现这样的平衡，需要从供需两侧协同用力。供给和需求互为条件、相互依存，辩证统一于经济运行的全过程。现实中，总供求平衡是相对的暂时的，没有绝对的、一劳永逸的平衡，但可以在双方不断相互适应中实现动态的总体平衡。由平衡到不平衡再到新的平衡的动态过程，是经济发展的客观规律使然。只有统筹谋划扩大内需和优化供给，才能实现高水平的供需动态平衡。

科学提出统筹好培育新动能和更新旧动能。经济发展是一个动能接续更新的过程，新旧动能的转换是客观要求。但科技和产业进步是连续发展的，新动能不可能凭空产生，而是来自旧动能的脱胎换骨。经济发展需要源源不断的动能来推动，既包括大力发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括改造提升传统产业，优化更新旧的动能，必须加强新动能培育和旧动能更新的协调联动。新质生产力的概念、内涵及其在高质量发展中的作用和意义，一定要辩证地看、准确地理解和把握。新质生产力强调的是先进生产力的“质态”，而非某个新兴产业或传统产业的“业态”，新动能不简单等同于新兴产业，传统产业也能孕育产生新动能。从科技革命和产业发展的规律看，前一代工业革命是后一代的基础，传统产业是新兴产业的基础，“新竹高于旧竹枝，全凭老干为扶持。”没有传统产业打基础，新兴产业和未来产业只能是空中楼阁。我国新兴产业发展较好的地区，一般都有庞大坚实的传统产业体系作为支撑，这也是发展新质生产力的重要基础。

科学提出统筹好做优增量和盘活存量。经济发展既是国民收入提高的过程，也是社会财富积累、资产负债扩大的过程，前者是增量，后者是存量。传统的经济增长和宏观经济理论主要关注增量，存量问题关注不够。随着经济发展和全社会资产负债不断积累，两个方面紧密相关、相互作用的关系日益凸显，宏观经济治理必须扩大视野，把增量和存量有效结合起来，才能更好推动经济高质量发展。习近平总书记深刻指出，要统筹做优增量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。党的二十届三中全会指出，要探索实行国家宏观资产负债表管理，这是健全宏观经济治理体系的重大创新。党中央提出增加居民财产性收入，发展二手房、二手车市场，都是以盘活存量来做优增量之策。从很多地方的实践看，善于盘活存量资源、资产、资金的地区，推动发展的成效也更明显。做优增量和盘活存量相辅相成、相互促进，做优增量能够为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提供空间和资源。把两者有机结合起来，就能更好挖掘发展潜力，拓展发展空间，实现资源跨时空有效配置。

科学提出统筹好提升质量和做大总量。经济发展是“质变”与“量变”相统一的过程，质变是量变的内在目的和方向，量变是质变的现实基础。推动高质量发展，必须深刻把握“质”与“量”的辩证关系。习近平总书记深刻指出，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。目前我国尚未跨进高收入国家门槛，要实现中国式现代化，发展的质和量都必不可少。要坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，以质的提升为量的增长开辟新境界、开拓新空间，通过生产力质的提升带来新的投资和消费机会，产生量的跨越式增长。要以扩大经济总量为提升质量提供沃土和空间，更好发挥我国的大国经济优势，把我国人口和人才众多、幅员辽阔、资源多样、储蓄率高等优势有效转化为经济规模，在量变基础上不断催生质变，不断增强经济实力、科技实力和综合国力，夯实中国式现代化的物质技术基础。

五个“必须统筹”充满辩证法，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论产物，是马克思主义中国化时代化的最新成果。

三、五个“必须统筹”明确了新时代新征程推动高质量发展的实践要求

五个“必须统筹”不仅是重大理论创新，更具有鲜明的实践指向，是新时代新征程推动高质量发展的科学指南，我们要在实践中贯彻落实好。

政府要有所为、有所不为，以规范的行为促进市场更加有效。政府要以身作则建设法治经济、信用经济，带头遵守市场规则，维护良好市场秩序，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，为各类经营主体提供公平竞争的大舞台。要加快建设高标准的市场体系和构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，促进商品要素资源畅通流动，让市场汇聚更多创新要素，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成人尽其才、物尽其用、地尽其力、货畅其流的发展局面，促进企业优胜劣汰，让更多创新型企业脱颖而出，推动资源高效配置。要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞保护主义和自我小循环，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。

坚持供需两侧协同发力、动态平衡，畅通国民经济循环。持续深化供给侧结构性改革，提升供给对需求的适配性、平衡性，努力以新供给创造和激发新需求。坚持科技引领、创新发展，推动供给体系和效率明显提升。坚持有进有退、有保有压、有增有减，推动企业提高供给质量，促进优质优价，激励“向上竞争”，提供更多优质产品和服务。坚持把扩大内需作为长期战略，采取有力有效的宏观经济政策，加快补上内需特别是消费不足的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。建立和完善扩大居民消费的长效机制，实施提振消费专项行动，支持新型消费加快发展。创新优化投融资机制，统筹推动投资于物和投资于人，统筹增加政府投资和带动社会投资，使有效投资既能扩大当期需求，又能转化为未来竞争力。

因地制宜发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，努力打造一批科技含量高、市场竞争力强、带动作用大的产业新引擎，锻造中国经济的“新长板”。充分考虑本地区本行业的发展实际，注重发挥自身优势，找到最佳路径，避免盲目跟风、一哄而上。要持续推动传统产业焕发新的生机活力，积极运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，通过数字赋能、工艺升级、管理创新等多种路径，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型，不断提升我国在全球产业链、供应链和价值链中的竞争力。

统筹用好各类增量资源和存量资源，拓展新的发展空间。要以宽广的视野盘活存量带动增量，有效盘活土地等基础性资产，推动产业园区“腾笼换鸟”，优化城镇生产生活空间结构调整，高质量推进城市更新和城中村改造。规范发展二手车、二手房市场，形成新车与旧车、新房与旧房协调发展的市场体系。大力发展循环经济，加强废旧资源循环利用，开发“城市矿山”。创新宏观政策工具，提高国家宏观资产负债管理能力。编制居民、企业、政府的宏观资产负债表，摸清“家底”，全面分析经济增长潜力和偿债能力，形成优化宏观资产负债规模和结构的政策措施，提高宏观经济治理的系统性、针对性、有效性。

坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，夯实中国式现代化和大国博弈的物质技术基础。坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，完整准确全面贯彻新发展理念，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。围绕创新点积极培育和发展新质生产力，推动企业和行业增强创新能力，更多依靠提高产品和服务质量增强市场竞争力、扩大市场占有率。坚持以扩大经济总量为提升质量提供沃土和空间，利用大国经济的普遍优势和我国独特优势把各个创新点做大做强，创造出更多可与高铁、核电、无人机、新能源汽车等相媲美的新产业、新赛道，为经济总量增长拓展更多发展空间。要进一步发挥好大国经济优势，形成与人口规模巨大的现代化相匹配的经济规模，不断增强经济实力、科技实力和综合国力。

总之，习近平总书记提出的五个“必须统筹”紧贴中国式现代化的时代特征，回答了一系列重大时代问题，为进一步推动高质量发展提供了理论指引。我们要深入学习领会习近平总书记的这些重要论述，奋发有为做好经济工作，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

东风浩荡，民营经济发展前景广阔大有可为

春回大地，东风送暖。

2025年2月17日，乙巳蛇年春节刚过，民营企业座谈会在北京召开。习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深入分析当前民营经济发展形势，对进一步促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。

“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”，“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。习近平总书记的重要讲话，充分体现了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心、鲜明立场，让广大民营企业和民营企业家倍感温暖、备受鼓舞，为新时代新征程开创民营经济发展新局面提供了根本遵循。

大道之行，壮阔无垠。我国非公有制经济，是改革开放以来在我们党的方针政策指引下发展起来的。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。从“公有制经济的必要的、有益的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”再到坚持“两个毫不动摇”，我们党对非公有制经济地位和作用的认识不断深化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次重申坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，一以贯之促进民营经济发展壮大。党的十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的二十大提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”。党的二十届三中全会强调“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫没有动摇过。

“我是一贯支持民营企业的，也是在民营经济比较发达的地方干过来的。”从地方到中央，习近平同志一直十分重视支持民营经济健康发展，关心民营企业家健康成长。在河北，给万元户发过“率先致富奖”；在福建，7次到民营经济非常活跃的晋江调研，总结推广“晋江经验”；在浙江，10多次到义乌调研，总结推广“义乌发展经验”；在上海，到国有企业、民营企业调研，强调坚持“两个毫不动摇”；到中央工作以后，一直推动民营企业发展，考察了不少民营企业。

党的十八大以来，习近平总书记始终牵挂民营企业的冷暖，始终坚定不移支持民营经济发展，围绕促进民营经济发展壮大作出一系列重要论述。强调非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分；民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人；民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。强调坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。强调保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展；等等。这些重要论述，深刻回答了新时代民营经济发展的一系列重大理论和实践问题，集中体现了我们党对民营企业和民营企业家一以贯之的关心、爱护、支持，极大地增强了广大民营企业和民营企业家的发展信心，有力地激发了发展活力。

火爆出圈的国产人工智能大模型DeepSeek-R1、央视春晚大秀秧歌舞转手绢的人形机器人、持续刷新中国影史票房和全球影史单一市场票房纪录的动画电影《哪吒之魔童闹海》……最近，这些来自民营企业的创新成果引起广泛关注，生动彰显我国民营经济的创新创造活力和蓬勃发展势头。

改革开放以来，党和政府出台了一系列支持民营经济发展的方针政策，推动我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。特别是新时代以来，随着全面深化改革不断推进，我国支持民营经济发展的政策体系更加完善，先后出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于促进民营经济发展壮大的意见》等多个政策文件，各地区各部门从市场准入、营商环境、减税降费、融资支持等方面出台系列政策举措，有力地促进了民营经济持续、健康、高质量发展。民营企业数量从2012年的1085.7万户增长到2024年9月底的5554.23万户，10余年间增长超4倍；国家高新技术企业中民营企业从2012年的2.8万家增长至如今的42万多家，占比由62.4%提升至92%以上；在出口强劲的“新三样”中，民营企业贡献超过一半；世界500强中，我国民营企业数量从2018年的28家增加到34家。如今，我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，各行各业都能看到民营企业大显身手。实践充分证明，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。民营企业在中国希望的田野上一路风雨一路歌，在不同时期破解不同难题，在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。中国走出了一条民营企业发展的道路，这是在中国特色社会主义制度下筚路蓝缕开出的一条路。

实践不断发展，矛盾普遍存在。事物发展的每一个阶段都会遇到新问题新挑战。当前，民营经济发展面临着一些困难和挑战：有新一轮科技革命和产业变革带来的冲击；有外部环境变化带来的困境；有一些企业存在盲目多元发展、自身经营管理不善等问题；也有相关政策措施落实有待加力的问题……对这些困难和挑战怎么看？怎么办？“长远看还是东风浩荡。”习近平总书记激励广大民营企业和民营企业家，“在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。”

机遇总是和挑战同生并存，克服了危就是机。要看到，当前民营经济发展面临的困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。还要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。

“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，再次释放出促进民营经济发展的有力信号。总书记针对当前民营企业反映比较集中的一些问题，着重强调了5个方面的重点政策措施：坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍；着力解决拖欠民营企业账款问题；切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益；认真落实各项纾困政策；进一步构建亲清政商关系。这些政策措施，体现了坚持问题导向和效果导向相统一的内在要求，具有很强的现实针对性和指导性。各级党委和政府不折不扣把各项政策措施落实落地，必将进一步增强民营经济发展信心，增强民营企业发展活力，促进民营经济高质量发展。

企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。“胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富”，习近平总书记在民营企业座谈会上对广大民营企业和民营企业家提出殷切希望。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。我国经济发展能够创造奇迹，民营经济和民营经济人士功不可没。新时代新征程上，续写中国奇迹新篇章，任务更加艰巨，需要民营经济作出新的更大的贡献。广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，弘扬企业家精神，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者；坚定不移走高质量发展之路，不断提高企业质量、效益和核心竞争力；按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，重视企业接班人培养；坚持诚信守法经营，以实际行动促进民营经济健康发展；积极履行社会责任，多向社会奉献爱心。

东风浩荡满目新，奋楫扬帆正当时。中国式现代化的壮美画卷已经铺展开来，中国经济发展的前景无比光明。广大民营企业和民营企业家抓住时代机遇，坚定信心，笃志实干，攻坚克难，定能在新时代新征程上创造新辉煌！

坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战

以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障

——学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神

二十届中央纪委四次全会是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入推进全面从严治党的一次重要会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得的新进展新成效，以高远的历史眼光深刻把握反腐败斗争基本规律，深刻分析当前反腐败斗争形势，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出明确要求，对深入推进全面从严治党作出战略部署。讲话高瞻远瞩、思想深邃、直面问题、振聋发聩，充分彰显了习近平总书记治国理政的深远战略思考、高超政治智慧、强烈历史担当、深厚人民情怀，具有很强的政治性、思想性、指导性，为新时代新征程纵深推进全面从严治党和反腐败斗争、以伟大自我革命引领伟大社会革命指明了前进方向，为持续推进纪检监察工作高质量发展提供了根本遵循。

一、深刻领悟在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全面从严治党取得的新进展新成效，始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

过去一年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央坚持以党的自我革命引领社会革命，一以贯之推进全面从严治党，取得新的进展和成效。全党在自我革命这一重大问题上认识更加清醒、行动更加坚定；扎实开展党纪学习教育，全党同志遵规守纪意识明显增强；持续加大反腐败力度，不断铲除腐败滋生的土壤和条件；深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决了一大批群众反映强烈的突出问题；深化制度治党、依规治党，进一步提高了党领导反腐败斗争、推进全面从严治党的能力。

中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，围绕党和国家中心任务，持续深入强化政治监督、正风肃纪反腐，推动健全全面从严治党体系、完善党和国家监督体系，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效。中央纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想作为贯穿全年的主题主线，带动全系统深学细悟党的创新理论，坚定纪检监察工作正确方向。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，围绕党的二十届三中全会重大部署谋深做实政治监督，推动党中央大政方针落地见效。在党纪学习教育中努力走好“第一方阵”，认真学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，紧扣“六项纪律”逐条学习、深入研讨，引领全系统学深一层、熟知善用，推动党员、干部学纪知纪明纪守纪。持续狠刹享乐主义、奢靡之风，重拳纠治形式主义、官僚主义，以常态长效治理确保贯彻落实中央八项规定精神走深走实。纵深推进反腐败斗争，深化拓展金融、国有企业、能源、烟草、医药、体育、基建工程和招标投标等重点领域反腐，严肃查处政商勾连腐败，深入查处新型腐败和隐性腐败，坚持受贿行贿一起查，深化以案促改促治，有力铲除腐败滋生的土壤和条件。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以超常规举措惩治“蝇贪蚁腐”，坚决维护群众利益，巩固党的执政根基。深化政治巡视，对68家部门单位开展常规巡视，首次对金融领域开展联动巡视、对地级市提级巡视，做实边巡边查、立行立改，巡视巡察综合监督作用进一步彰显。完善纪检监察体制机制和法规制度体系，配合全国人大常委会做好监察法修改工作，全面推进数字纪检监察体系建设，把制度优势更好转化为正风肃纪反腐效能。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。纪检监察机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，乘势而上、接续奋进，努力推动全面从严治党取得更大成效。

二、深刻领悟习近平总书记关于当前反腐败斗争形势的科学判断，以永远在路上的坚韧执着把反腐败斗争进行到底

习近平总书记强调，认识反腐败斗争，一定要有历史眼光、战略高度，着眼于实现党的使命任务。我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，必须清除腐败这个最大威胁；要走稳走好中国特色社会主义道路，顺利实现中国式现代化，必须坚定不移反腐败；要在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地，必须永葆党的肌体健康、先进纯洁。要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，坚定打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战的必胜信心、如磐恒心、坚强决心。

（一）深刻把握“两个历史主动”的伟大成就。腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。进入新时代，面对党内党风廉政建设和反腐败斗争的突出问题，以习近平同志为核心的党中央以自我革命的高度自觉，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当，推进全面从严治党和反腐败斗争，力度之大前所未有，成效有目共睹。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决清除党内隐患，不断纯洁干部队伍，维护了党的形象，巩固了红色江山，赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动，赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。必须始终坚持以习近平同志为核心的党中央对反腐败工作的集中统一领导，增强反腐必胜的政治自信，持续深化运用新时代全面从严治党宝贵经验，坚定不移走好中国特色反腐败之路，进一步全面巩固来之不易的胜利成果。

（二）深刻把握“两个仍然”的重大判断。习近平总书记指出，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。这一科学判断深刻分析反腐败斗争面临的形势任务，指明了新征程反腐败斗争的方向和重点，彰显了高度的冷静清醒和强烈的使命担当。从查办案件情况看，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，政商勾连腐败危害国家政权安全，关键岗位、重点领域腐败易发多发，金融、国有企业、能源、招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域仍是腐败重灾区，群众身边腐败禁而不绝，新型腐败和隐性腐败花样翻新。现实一再表明，腐败和权力往往相伴而生，只要拥有权力就有被腐蚀的风险；只要腐败滋生的土壤和条件仍然存在，反腐败就永远在路上。面对严峻复杂的形势，任何犹豫动摇、松懈手软或半途而废，都将犯颠覆性错误。必须深刻领悟“两个仍然”的重大判断，深刻把握反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，对反腐败斗争形势异常清醒、态度异常坚决，始终保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退让，再冲锋、再加力，坚决消除反腐败盲区、死角，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，不仅要清除水中的“蓝藻”，更要铲除滋生“蓝藻”的“淤泥”，通过不懈努力换来海晏河清。

（三）深刻把握对当前反腐败斗争形势错误认识的本质危害。认识清醒才能行动坚定。习近平总书记强调，要坚决澄清各种错误认识，廓清思想迷雾，进一步坚定反腐败斗争的决心和信心。当前，党内外对反腐败斗争形势还有一些错误认识，影响新征程反腐败斗争向纵深推进。要坚决反对盲目乐观的错误认识，正确把握反腐败斗争基本规律，充分认识惩治腐败就像治疗顽疾，同腐败作斗争是一个长期的历史过程，不可能速战速胜、毕其功于一役。要坚决反对消极悲观的错误认识，透过现象看本质，充分认识查办案件高位运行是反腐败能力提升的必然结果，是清除腐败滋生土壤和条件的必经阶段。要坚决反对是非不辨的错误认识，深刻把握腐败的严重危害，充分认识腐败严重损害公平正义、破坏营商环境、扰乱经济秩序，只有坚决割除这个毒瘤，才能使广大干部大胆干事、干净干事，使各类经营主体安心创新创业，保证经济健康发展。在反腐败问题上，必须进一步统一思想、深化认识，正本清源、激浊扬清，特别是要引导党员、干部在面对各种诱惑、“围猎”时，多想一想我们党为之奋斗的革命理想，想一想无数抛头颅洒热血的革命先辈，想一想党和人民在自己心中的分量，想一想贪污腐败的危害，想一想世界马克思主义政党的不同命运，想清楚究竟是要政权还是要特权、是要民心还是要贪心。要从思想源头上筑牢抵御诱惑、“围猎”的精神防线，始终保持思想上的高度清醒、行动上的高度坚定，既防止松劲懈怠、疲劳厌战情绪，又克服一蹴而就、一劳永逸心态，以彻底的自我革命精神把反腐败斗争进行到底。

（四）深刻把握一体推进“三不腐”的方针方略。在新时代反腐败斗争波澜壮阔的伟大实践中，以习近平同志为核心的党中央坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，持续深化以案促改促治，不断探索一体推进“三不腐”的科学方法、有效路径，推动党的自我革命环环相扣、层层递进。同时也要看到，一体推进“三不腐”仍需进一步加大力度，不敢腐方面，还有人肆意妄为，必须继续重拳出击；不能腐方面，还有不少制度机制短板，必须继续改革完善；不想腐方面，还有很多人思想防线不牢，必须继续加强理想信念教育、警示教育。要坚持一体推进“三不腐”的方针方略，深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，以正风肃纪反腐强化“不敢”、以健全制度机制促进“不能”、以思想政治教育激发“不想”，从个案查处到系统治理全面发力，坚决打赢反腐败这场输不起也决不能输的重大斗争。

三、深刻领悟以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障的重要要求，坚定不移推动新时代新征程纪检监察工作高质量发展

习近平总书记强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远，并从推进政治监督具体化精准化常态化、巩固深化党纪学习教育成果、深入推进风腐同查同治、强化全面从严治党主体责任和监督责任、持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题等5个方面对深入推进全面从严治党作出战略部署。中央纪委四次全会工作报告贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，部署了8个方面重点任务。纪检监察机关要全面准确把握，立足职能职责，主动担当作为，一步一个脚印把全会各项部署落到实处，以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。

（一）围绕党的二十届三中全会重大部署强化政治监督，着力推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远。习近平总书记指出，同党中央保持高度一致必须说到做到。要持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，督促各级党组织和广大党员、干部在思想上坚持不懈强化党的创新理论武装，准确把握党中央对本地区本部门本领域改革发展的目标定位和部署要求，确保思想统一、方向一致；在政治上坚持党中央集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，决不允许搞“七个有之”，坚决纠治“低级红”、“高级黑”，确保言行一致、令行禁止；在行动上坚决贯彻落实党中央各项决策部署，紧紧围绕实现改革总目标和“七个聚焦”、13个分领域目标不折不扣抓落实，确保改革始终沿着正确政治方向推进。

（二）巩固深化党纪学习教育成果，着力推动形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。习近平总书记强调，加强党的纪律建设是一项经常性工作，要引导党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。要在抓实党纪学习上巩固深化，突出纪律教育重点内容，把习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述作为重中之重，全面系统及时学习党章党规党纪，督促深学细悟、入脑入心，建立常态化长效化的纪律教育机制，抓好党员、干部从入党、入职直到退休各个重要节点的纪律教育，抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训，运用案例抓好警醒警示，使纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程。要在严格执行纪律上巩固深化，准确运用“四种形态”，实事求是、毋枉毋纵，抓早抓小、防微杜渐，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使党员、干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。

（三）健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化。习近平总书记指出，不正之风和腐败问题相互交织，是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。要始终坚持零容忍，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，严肃查处顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，树牢正确权力观、政绩观、事业观。要始终保持反腐败高压态势，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，着重抓好金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等领域系统整治，严肃查处政商勾连问题，深化受贿行贿一起查，加大跨境腐败治理力度，坚决清除系统性腐败风险隐患。要增强以案促改促治实效，推动完善权力配置运行的制约和监督机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法，让新型不“新”、隐性难“隐”。要坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，以“查”、“治”贯通阻断风腐演变，以大数据信息化赋能正风反腐，提高腐败治理效能。

（四）持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记强调，我们党强力反腐，纠“四风”树新风，是为了赢得党心民心。要持续推动全面从严治党向基层延伸，督促各级党委特别是市县党委把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。要深化基层监督体制机制改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来，用科技手段加强监督，破解“熟人社会”监督难题。要落实整治形式主义为基层减负长效机制，统筹减负和赋能，让广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，有更多精力抓落实。要持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，系统性整治民生领域突出问题，深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，让群众切身感受到全面从严治党就在身边。

（五）坚守政治巡视定位，着力推动巡视更加精准发现问题、有效解决问题。习近平总书记指出，巡视是政治监督。要做实政治巡视，善于从政治上发现问题，深入查找坚持党的领导和全面从严治党方面的突出问题、影响高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差，消除政治隐患，确保政治安全。要优化巡视方式，科学统筹常规巡视、专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，灵活开展提级巡视。要强化巡视巡察上下联动，建立健全中央单位内部巡视与纪检监察监督贯通协调机制，深入推进对村巡察工作。要推动巡视发现问题真改实改，进一步压实整改主体责任，完善整改督促机制，增强整改针对性、实效性。

（六）深化落实纪检监察体制改革任务，着力推动完善党的自我革命制度规范体系。习近平总书记强调，党的二十届三中全会对深化纪检监察体制改革作了部署，要抓好改革任务落实，坚持授权和控权相结合，把权力关进制度的笼子。要以制度建设为主线，以深化机构改革为重点，以增强系统性协同性有效性为着力点，通过重点改革突破带动全局工作提升。要深入落实党的二十届三中全会战略部署，深化纪委监委机关内设机构、派驻机构改革，完成向中管企业全面派驻纪检监察组。要加强纪检监察法规制度建设，协助党中央制定党委（党组）对下级“一把手”开展监督谈话工作办法，起草反跨境腐败法。要以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑、各类监督贯通协调为保障，推动完善党和国家监督体系。

（七）强化全面从严治党政治责任，着力推动严的基调一贯到底。习近平总书记指出，一个地方和部门全面从严治党局面如何，关键在于党组织和领导干部特别是“一把手”是否尽到了责任。要坚持以“两个责任”抓纲带目，在党中央集中统一领导下，推动党委（党组）主体责任、职能部门监管责任、纪委（纪检组）监督责任同向发力，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要优化责任落实考评机制，对失职失责精准科学问责，督促各责任主体知责、担责、履责。要督促各级党组织用系统思维、科学方法推进管党治党，进一步健全全面从严治党体系。

（八）开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，着力推动纪检监察铁军建设再上新台阶。习近平总书记强调，纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量，党和人民对这支队伍充分信任、充满期待。要加强政治建设，敬畏信仰、敬畏组织，始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉把工作置于党和国家大局中谋划推进。要加强能力建设，敬畏责任、敬畏使命，坚持实事求是，严格依规依纪依法，正确把握政策策略，准确定性量纪执法，不断提高正风肃纪反腐能力。要加强作风建设，敬畏权力、敬畏人民，发扬斗争精神、担当精神、法治精神，在重大政治原则和大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑。要加强廉洁建设，敬畏纪律、敬畏法律，巩固拓展主题教育、党纪学习教育和教育整顿成果，以严管强约束，以严惩强震慑，以厚爱暖人心，坚决清除害群之马，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

推动新时代统战工作高质量发展的根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作，习近平总书记就加强和改进统战工作提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。新征程上，坚持把习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想作为根本遵循，及时跟进学习习近平总书记关于统战工作的重要讲话和重要指示批示精神，才能确保统战工作沿着正确方向高质量发展，推动统一战线在强国建设、民族复兴伟业中更好发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用。

一、充分认识习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的真理力量和实践伟力

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对马克思主义统一战线理论的创新发展，为团结凝聚各方面力量完成新时代新征程党的使命任务提供了强大思想武器。

这一重要思想是坚持“两个结合”、推进马克思主义统一战线理论中国化时代化的最新成果，彰显了强大的理论创造力和真理感召力。中国共产党历来高度重视统战理论建设、推进统战理论创新。在我国革命、建设、改革的伟大进程中，我们党坚持把马克思主义统一战线理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地提出了一系列具有中国特色的统一战线理论、方针和政策，成功解决了在中国特殊国情下如何建立、巩固和发展统一战线的问题，为夺取中国革命、建设、改革事业胜利凝聚了强大力量。党的十八大以来，习近平总书记坚持用马克思主义立场观点方法分析新时代统战工作面临的新情况新问题，不断推动实践基础上的统战理论创新，深刻回答了新时代为什么需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样做好统一战线工作等重大理论和实践问题。同时，习近平总书记把马克思主义统一战线理论精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，创造性地将中华优秀传统文化中的“大一统”、“多元一体”、“和而不同”、“协和共生”等重要价值理念运用到统战工作中，赋予新时代党的统一战线理论更加鲜明的中国特色、文化特色、时代特色。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想是对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观关于统一战线论述的继承和发展，是坚持“两个结合”的重大成果，推动马克思主义统一战线理论中国化时代化实现了新发展、开辟了新境界。

这一重要思想是党的统一战线百余年发展史特别是新时代统战工作宝贵经验的科学总结，彰显了强大的历史穿透力和时代洞察力。我们党始终从战略上认识、发展、巩固统一战线，并通过科学的理论、正确的政策、灵活的策略、务实的行动，最大限度凝聚起共同奋斗的力量，取得一个又一个胜利，积累了宝贵的历史经验。1939年，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中深刻指出：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”改革开放后，我们党进一步强调，统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大；统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇；统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足党的统一战线百年同心奋斗实践，着眼新时代党所面临形势任务的重大变化，突出强调：“现在，统战工作不是过时了、不重要了，而是更重要了。党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了某些重大变化，越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”党的十九届六中全会审议通过党的第三个历史决议，充分肯定统一战线在党的各个历史阶段发挥的重要作用，把“坚持统一战线”作为党百年奋斗的一条重要历史经验。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，高度凝结了百余年党的统战工作历史经验特别是新时代以来统战工作的新鲜经验，以全新视野深化了对统一战线和统战工作的规律性认识，推动党的统一战线发展进入新的历史阶段。

这一重要思想是在坚持和加强党对统战工作的全面领导、着眼“两个大局”破解统战工作重点难点问题、发挥统一战线凝聚人心汇聚力量政治作用的实践中形成的，彰显了强大的政治引领力和实践推动力。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握世界发展大势、我国发展大局以及统战事业发展大方向，进一步明确统一战线在新时代所处的方位和统战工作在全党工作中的定位，全面擘画新时代统战工作的战略布局和重大任务，系统强化党对统战工作的全面领导特别是党中央集中统一领导，建立健全大统战工作格局，有力破解了影响统战工作高质量发展的体制机制障碍和重点难点问题。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，中国新型政党制度优势充分彰显，中华民族共同体意识不断铸牢，我国宗教中国化扎实推进，党外知识分子和新的社会阶层人士发挥作用更加有效，非公有制经济人士团结引领切实加强，港澳台和海外统战工作开拓新局，为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了广泛力量支持。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想坚持守正创新，坚持问题导向和目标导向相统一，既有认识论又有方法论，既有战略部署又有具体安排，既有目标任务又有方向路径，指导推动新时代统战工作科学化、规范化、制度化水平进一步提升，指引统一战线巩固和发展了团结、奋进、开拓、活跃的良好局面。

二、深刻把握习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的丰富内涵和精神实质

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，是一个内涵丰富、思想深邃、逻辑严密的有机整体。2022年中央统战工作会议首次把这一重要思想的主要内容概括为“十二个必须”，党的二十大以来这一重要思想在实践中不断丰富、发展、完善，需要持续学习促进深化、深入研究促进内化、注重实践促进转化。

深刻领会和把握习近平总书记关于新时代爱国统一战线地位作用和历史方位的新思想新观点新论断。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握世界百年未有之大变局加速演进、世界进入新的动荡变革期的大势，把握我国社会主要矛盾的新变化和以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新形势新任务，把握新时代爱国统一战线面临的时与势、肩负的使命任务、内部结构的发展变化，把握统一战线越来越处在反分裂、反渗透、反颠覆斗争前沿阵地的时代特点，强调人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题；强调统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要，在围绕中心、服务大局上的作用更加重要，在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要；强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业。总书记的重要论述，从人心和力量上看待统一战线，从“最大政治”和“强大法宝”上定位统一战线，从“三个更加重要”上指明统一战线职责使命，从根子上纠正了轻视忽视统一战线的错误倾向，阐明了统一战线始终是我们党实现历史使命的长期战略和立国治国兴国强国之道，回答了新时代为什么需要统一战线的重大问题，把我们党对统一战线法宝作用的认识提升到新的高度。

深刻领会和把握习近平总书记关于新时代统战工作本质规律和原则方法的新思想新观点新论断。在党的统战工作长期实践中，形成了求同存异、民主协商、联谊交友、教育引导、照顾利益等行之有效的工作方法。习近平总书记系统总结我们党建立发展统一战线的宝贵经验，深刻把握新时代统战工作新的历史特点、新的任务要求，明确做好新时代统战工作必须掌握的规律、坚持的原则、讲究的方法，强调统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导；强调统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线；强调在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆；强调把握好固守圆心和扩大共识、潜绩和显绩、原则性和灵活性、团结和斗争的关系；强调完善大统战工作格局，坚持大团结大联合。总书记的重要论述，揭示了统战工作的本质属性、内在规律、重要原则，回答了怎样做好新时代统一战线工作的重大问题，为新时代统战工作高质量发展提供了科学方法论。

深刻领会和把握习近平总书记关于做好新时代统战各领域工作的新思想新观点新论断。党的二十大以来，习近平总书记对做好统战各领域工作作出许多新的重要论述和部署。在多党合作方面，强调坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，发挥我国社会主义新型政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派人士的团结合作；强调坚持中国共产党领导，始终同中国共产党同心同德、团结奋斗，是多党合作的根本政治基础；强调坚定制度自信，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，加强思想政治建设，把牢政治方向，筑牢坚持中国共产党领导的思想政治基础；强调把多党合作所长与中心大局所需结合起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协商中献良策，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事；强调切实提高政党协商质量，不断健全议政建言机制，有序开展民主监督，拓展发挥优势作用的平台载体，着力提升中国新型政党制度效能。在民族工作方面，强调铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线；强调以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业；强调我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神，各民族血脉相融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲，中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然；强调全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展民族团结进步创建工作，促进各民族全方位嵌入、广泛交往交流交融；强调坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，推动边疆地区高质量发展。在宗教工作方面，强调全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理特别是宗教活动场所管理；强调按照坚持我国宗教中国化方向的要求，积极引导宗教与社会主义社会相适应；强调加强对宗教界思想政治引领，持续治理非法宗教活动；强调藏传佛教界要弘扬爱国爱教优良传统，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦，在中国式现代化进程中发挥积极作用。在党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作方面，强调加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领；强调广大留学人员要弘扬留学报国传统，爱国为民，自信自强，开拓奋进，开放包容，投身创新创业创造时代洪流，助力中外文明交流互鉴；强调欧美同学会要继续发挥留学报国人才库、建言献策智囊团、民间外交生力军作用，为党和国家事业发展广聚天下英才、广集创造伟力。在非公有制经济领域统战工作方面，强调新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时；强调完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大；强调全面构建亲清政商关系，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益；强调在加强思想政治引领、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、扎实推动民营经济高质量发展上下功夫，把广大民营经济人士更加紧密地团结在党的周围；强调广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。在港澳台和海外统战工作方面，强调传承爱国爱港、爱国爱澳核心价值，增进多元文化交流融合，凝聚一切积极力量，画出海内外支持“一国两制”事业的最大同心圆；强调密切同爱国爱港爱澳政团社团、各界代表人士的联系，助力香港、澳门更好融入国家发展大局，在国家对外开放中更好发挥作用；强调全面贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，深化两岸各领域融合发展，促进两岸同胞心灵契合；强调更好团结海内外、岛内外一切可以团结的爱国力量，不断壮大反“独”促统力量，共同推进祖国和平统一进程；强调加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量。总书记的重要论述，进一步回答了事关统一战线方向性、根本性的重大问题，赋予统一战线工作更重的任务，赋予发挥统一战线强大法宝作用更高的要求，赋予发展统战事业更大的动力。

三、切实运用习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想指导和推动统战工作高质量发展

习近平总书记指出，掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。统一战线要把学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，同学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持围绕中心、服务大局，坚持凝聚人心、汇聚力量，坚持稳中求进、守正创新，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化贡献力量。

提高武装头脑指导实践的能力。理论发挥作用的效度取决于理论见诸实践的深度。要善于从世界观和方法论的结合上把握习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的精髓要义和精神实质，把握贯穿其中的立场观点方法，更好用以统一思想、统一意志、统一行动。发扬理论联系实际的马克思主义学风，把学和做结合起来、知和行统一起来，善于把党的创新理论作为想问题、作决策、办事情、抓工作的根本指引，把贯穿其中的立场观点方法转化为科学的思想方法和工作方法、过硬的政治能力和履职本领，多在强基础、谋长远、防风险上下功夫，多在增共识、聚人心、促团结上见实效，不断增强统战工作科学性、预见性、主动性、创造性，推动新时代统战工作高质量发展。

提高围绕大局凝心聚力的能力。巩固和发展最广泛的统一战线，最根本的是要坚持中国共产党领导，引导统一战线成员紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结在习近平新时代中国特色社会主义思想的旗帜下，为推进党和国家事业发展贡献统战力量。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用共同思想政治基础的一致性引领思想观念的多样性，引导统一战线成员在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上坚定同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起。紧紧围绕推进中国式现代化，找准服务大局的切入点和着力点，把中心所在、大局所需与统一战线所长结合起来，把思想政治引领与汇聚各方力量结合起来，不折不扣抓好党中央关于统战工作重大决策部署贯彻落实。统筹发展和安全，增强政治敏锐性和政治鉴别力，从维护政治安全和社会稳定的高度，加强风险隐患排查，优化风险处置的时度效，强化责任落实，切实维护统战领域和谐稳定。

提高攻坚克难狠抓落实的能力。党的二十届三中全会从制度机制上对统战领域进一步全面深化改革提出重要改革举措，在其他方面也对统一战线服务改革提出明确要求。以钉钉子精神抓好统战领域改革举措落实，必须提高政治站位，对标对表党中央决策部署，推动落实党委（党组）统战工作责任制，明确有关方面的统战工作责任清单和任务清单，着力完善统战各领域工作的政策举措和制度体系，加快补齐影响大统战工作格局作用发挥的短板和弱项，提升大统战工作格局的整体效能。敢于斗争、善于斗争，全面排查和推动解决历史遗留的“老大难”问题、形势任务变化出现的新问题，有力批驳统战领域各种错误思想、错误观点、错误言论，坚决反对对我国统战领域进行渗透破坏、污蔑抹黑、遏制打压的行径。树立和践行正确政绩观，对统战工作重点任务要真抓实干，对统战领域深层次矛盾问题要一抓到底，对统战工作中存在的形式主义、官僚主义要防范纠治。加强统战干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上考虑问题、把准方向，既守正又创新，既善团结又会斗争，既重显绩更重潜绩，做到守土有责、守土尽责，真正把统战工作做到党中央的关注点上、党和国家事业发展的关键点上，形成推进强国建设、民族复兴伟业的强大合力。

以进一步深化农村改革为动力 扎实推进乡村全面振兴

党的二十届三中全会着眼完善城乡融合发展体制机制，对进一步深化农村改革作出系统安排。习近平总书记对做好2025年“三农”工作提出明确要求，强调“坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴”。2024年12月召开的中央农村工作会议，对2025年“三农”工作作出系统部署。近日，中共中央、国务院公开发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》。这是新时代以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。我们要不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，贯彻落实中央农村工作会议精神和2025年中央一号文件部署，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、推进乡村全面振兴取得显著成效

2024年，面对复杂严峻形势，各地区各部门坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，推动“三农”工作稳中有进、稳中向好。

粮食和重要农产品稳产增产。克服局部高温干旱、极端洪涝、超强台风等严重自然灾害影响，粮食生产再获丰收，产量达到1.413万亿斤、比上年增产221.8亿斤，历史性迈上1.4万亿斤新台阶。大豆扩种成果持续巩固，产量保持在2000万吨以上。棉糖胶生产稳定发展，肉蛋奶、果菜鱼等“菜篮子”产品供应充足。我们依靠自己的力量把中国人的饭碗端得越来越牢，让老百姓的餐桌更加丰富、吃得更好更安全更健康。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。防止返贫致贫监测帮扶机制进一步优化，全国超过六成的监测对象已稳定消除风险，其余也都针对性落实了帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。脱贫县农民人均可支配收入增速高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模超过3300万人、超额完成年度目标，脱贫地区基础设施和公共服务持续改善。

农民收入持续较快增长。乡村富民产业持续壮大，强农惠农富农支持制度不断完善，农村改革纵深推进，农民增收致富渠道有效拓展。2024年，全国农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，比城镇居民收入增速快1.9个百分点，城乡居民收入比进一步缩小到2.34:1。

和美乡村建设扎实推进。各地因地制宜探索适合不同区域的乡村振兴路径。新建和改建农村公路13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，农村基础设施短板加快补上，基本公共服务水平进一步提升，人居环境持续改善，民生事业取得新进步。

农村社会保持和谐稳定。“村字号”群众文体活动蓬勃发展，农村移风易俗深入开展，农民群众精神风貌持续提振。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐步健全，党建引领基层治理效能进一步提升，平安乡村建设有力推进，农村社会环境稳定安宁。

“三农”工作成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于“三农”战线广大党员干部奋发有为、实干笃行，是亿万农民群众不畏困难、奋力拼搏的结果。“三农”发展持续向好，为应对各种风险挑战增强了底气、赢得了主动，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。

二、准确把握进一步深化农村改革、推进乡村全面振兴的重点任务

当前，我国“三农”发展内外部环境深刻变化，呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题。做好2025年和今后一个时期“三农”工作，要锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以进一步深化农村改革为动力，重点抓好“两持续、四着力”。

持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。我国人口规模巨大，城镇化在继续推进，消费结构在持续升级，粮食供求仍是紧平衡，结构性矛盾比较突出。必须始终把确保国家粮食安全摆在首要位置，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，把饭碗端得更稳更牢。

在高基数上实现稳产丰产，主要靠单产提升。2024年，全国粮食亩产比上年提高5.1公斤、增长1.3%，粮食单产提升对增产的贡献超过八成。在继续稳定粮食播种面积、巩固大豆扩种成果基础上，把粮食生产的重心转到大面积提高单产上来，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进良田良种良机良法深度融合，促进大面积增产。

农业的根本出路在科技，关键是种子。瞄准加快突破关键核心技术，推进农业科技力量协同攻关，深入实施好种业振兴行动，加快攻克一批突破性品种。农机装备是提高农业生产效率的重要支撑，必须加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新，做到实用好用耐用。

耕地是保障粮食安全的根本，本固方能粮安。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保耕地数量不减少、质量有提升。针对耕地“非粮化”问题，分类有序做好整改，制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。耕地保护既要看数量，也要看质量，抓好高标准农田建设，强化工程质量全流程监管，提高农业防灾减灾能力。

农民种粮能挣钱，粮食安全才有保障。针对部分农产品价格下行问题，落实好种粮农民收益保障机制，进一步健全价格、补贴、保险等支持政策，保护和调动农民种粮积极性。健全粮食主产区奖补激励制度，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，调动地方政府抓粮积极性。

用好国内国际两个市场、两种资源，重在完善农产品贸易与生产协调机制。我国是全球第一大农产品进口国，要把握好进口的节奏和力度，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护好产业安全和农民利益。

提升粮食安全保障水平，还要在开源节流上想办法。一方面，践行大农业观、大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，全方位多途径开发食物资源，构建多元化食物供给体系，保障各类食物有效供给。另一方面，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，健全粮食和食物节约长效机制。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。越是这个时候，越要慎终如始扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲。

守稳守牢不发生规模性返贫致贫底线，关键是提升防止返贫致贫监测帮扶效能。因突发疾病、自然灾害等意外因素出现返贫致贫的风险是始终存在的，必须健全监测帮扶机制，确保及时发现、帮扶到位，防止风险累积成患。加强工作统筹、信息共享，提高监测效率和效果，避免多头筛查、重复算账，加重基层负担。产业和就业帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策。按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的原则，强化产业精准扶持。扎实推进防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。

统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，是持续巩固拓展脱贫攻坚成果的一项重要制度安排。过渡期后接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的大方向是明确的。需要在开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估的基础上，进一步完善帮扶政策和办法，更加注重激发内生动力。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。推动欠发达地区振兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

脱贫攻坚以来国家投入形成了较大规模资产，必须健全长效管理机制。针对资产权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，组织开展全面清查，建立统一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

着力壮大县域富民产业。解决农业经营效益低、农民增收致富难、乡村建设发展滞后等问题，基础和前提都是加快发展乡村产业，把产业这把“火”烧得更旺些。

发展乡村产业，必须做好“土特产”文章。深入挖掘乡村特色资源，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，培育乡村新产业新业态，打造特色农业产业集群，拓宽产业增值增收空间。坚持按市场规律办事，打好“特色牌”，做强“土字号”，不能一哄而上，避免同质化过度竞争，促进产业可持续发展。

发展乡村产业，根子要落到促进农民增收上来。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民有活干、有钱赚。对农业农村领域社会投资，既要规范又要引导，健全风险防范机制。

发展乡村产业，是壮大县域经济的重要途径。积极承接产业转移，支持发展劳动密集型富民产业，扩大以工代赈项目实施规模，增加县域就业容量，促进农民就近就地就业。同时，加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，依法纠治各类农民工欠薪问题，千方百计拓宽农民就业渠道。

着力推进乡村建设。当前，乡村人口持续外流，村庄格局加速演进，必须顺应人口变化趋势，统筹县域城乡规划布局，优化公共资源配置，避免无效投入和资源浪费。

乡村建设要坚持规划引领。合理确定村庄建设重点和优先序，提高村庄规划编制质量和实效。不得要求村村都编规划，有需要的就编，没有需要的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定，让建设有章可循。

农村基础设施补短板需要加力。虽然现在农村生活条件已有很大改善，但离基本具备现代生活条件的要求还有很大差距。需要统筹推进农村基础设施规划、建设、运营、管护，促进城乡基础设施衔接互补，强化农村现代化的基础设施支撑。结合各地实际，集中有限的财力物力，有针对性解决好农民群众反映强烈的农村道路、饮水、物流、能源、网络、住房安全等方面的突出问题，确保办一件成一件，持续发挥作用。

农村基本公共服务供给要突出普惠可及。必须坚持尽力而为、量力而行，积极回应和解决农民群众上学看病、养老抚幼等方面民生关切。针对农村学生营养餐暴露出来的问题，全面加强项目资金管理，确保食品安全和资金规范使用。针对基本医保参保问题，通过对连续参保和当年零报销的农村居民提高次年大病保险最高支付限额的方式，给予参保激励。适应农村老龄化趋势，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，健全县乡村三级养老服务网络，解决养老后顾之忧。

良好生态环境是农村的重要优势和宝贵财富，需要持之以恒抓好保护和治理。健全农村改厕实施机制，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体，持续推进农村人居环境整治提升。深入打好农业农村污染治理攻坚战，留住青山绿水、鸟语花香、田园风光，建设美丽乡村。

着力健全乡村治理体系。推进乡村全面振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓。要顺应乡村社会发展变化，坚持以党建引领基层治理，不断创新乡村治理手段和方式，让乡村社会既充满活力又稳定有序。

坚持以党建引领基层治理，深入推进抓党建促乡村振兴。今年将迎来村“两委”集中换届，必须切实加强农村基层党组织建设，选好用好带头人，选优配强班子，集中整顿软弱涣散村党组织，提高基层党组织领导能力。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。持续整治形式主义为基层减负，推动各项措施精准落实。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格控制对基层开展督查检查考核，持续深化整治“指尖上的形式主义”等，推动基层干部把主要精力放到联系群众、服务群众上。

坚持疏堵结合、标本兼治，进一步加强农村精神文明建设。一些地方在弘扬传承中华优秀传统文化、组织群众性文体活动、提振农民精气神等方面，探索出了很好的路子。以实施文明乡风建设工程为抓手，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展农民唱主角、群众喜闻乐见的文体活动，繁荣乡村文化。持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，推进农村移风易俗。农民的思想观念、生活方式转变需要一个过程，要以正面引导为主，常抓不懈、绵绵用力、化风成俗，不能不顾及农民感受蛮干硬干。

乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击赌博、诈骗、传销等各类违法犯罪行为，让广大农民在农村安居乐业。

着力健全要素保障和优化配置体制机制。落实农业农村优先发展要求，必须用好改革这个重要法宝，激发农村资源要素活力，把“人、地、钱”等要素更多配置到乡村振兴关键领域和薄弱环节，让农民分享更多改革成果。

稳定和完善农村土地承包关系，是巩固和完善农村基本经营制度的重要基础。重点是有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，坚持“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或借机违法调整。健全承包地经营权流转管理服务制度，推动流转费用稳定在合理水平，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。完善农业经营体系，通过培育新型农业经营主体、提高农业社会化服务质效，更好带动小农户，解决“谁来种地”问题。

农村资源资产既要管好也要用好，赋予农民更加充分的财产权益。加强宅基地规范管理，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，在依法保障农民宅基地基本权益的基础上，探索农房盘活利用有效实现形式。但必须明确的底线是，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，不能强迫农民以退出宅基地使用权作为进城落户条件。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善增值收益分配机制。发展新型农村集体经济要因地制宜，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。

围绕解决“钱从哪来”问题，创新乡村振兴投融资机制。发挥财政支持作用，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。强化金融支农服务，通过实行差异化货币政策，引导金融资源更多向农业农村领域配置。

乡村振兴，关键在人。重点是内培和外引相结合，完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。扎实推进“三支一扶”计划等基层服务项目，健全评聘激励机制，鼓励和引导城市人才服务乡村。

三、推进乡村全面振兴必须把握的原则与方法

推进乡村全面振兴是一项长期而艰巨的历史任务，必须深入学习运用“千万工程”经验蕴含的理念方法，把握好重大工作原则，确保始终沿着正确方向扎实推进。

坚持加强党对“三农”工作的领导，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任。农村工作涉及方方面面，政治性和政策性都很强。办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须发挥党的领导制度优势和组织优势，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。精简优化涉农考核，在减轻基层负担的同时，发挥督查考核“指挥棒”作用。

坚持从农村实际出发，因地制宜、精准施策。这是我们党在革命、建设、改革各个时期抓好农村工作的一条重要经验和基本原则。我国各地情况千差万别，资源禀赋、发展水平、风土人情各不相同，一方水土养一方人。这就决定了乡村振兴不可能是一个模式、一个标准，不能用一种办法加以推进。必须正确认识乡村的差异性，尊重农民意愿，顺应客观规律，紧密结合各地实际创造性开展工作，探索各具特色的乡村振兴路径，防止政策执行简单化和“一刀切”，避免生搬硬套一些不切实际的做法。

坚持城乡融合发展，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。现阶段，城镇化仍是大势所趋。2024年，我国常住人口城镇化率达到67%，有两亿多农民工在城乡之间两栖流动，预计到2035年还将有上亿农民进城。必须适应这个趋势，强化以城带乡、以工补农，把“三农”工作放到城乡融合发展大局中谋划推动，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进城乡要素平等交换、双向流动。一方面，通过加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法土地权利，让愿意进城的农民进得放心。另一方面，通过推进乡村全面振兴，逐步使农村具备现代生活条件，让留在农村的农民生活舒心。

坚持发挥农民主体作用，调动农民群众积极性主动性创造性。乡村振兴为农民而兴，也必须靠农民而兴。必须始终尊重农民意愿，保护农民利益，发动农民参与，不搞强迫命令、大包大揽，引导农民用自己的智慧和双手共建美好家园。始终站在农民群众的角度思考问题、谋划工作，坚决反对形式主义、官僚主义。关心群众安危冷暖、急难愁盼，全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。

坚持守正创新，保持足够历史耐心和战略定力。“三农”在大局全局中的基础性地位，决定了农村改革发展必须蹄疾步稳、审慎稳妥，防止方向偏差造成颠覆性错误。特别是在农民问题和土地问题上，必须慎之又慎，很多问题要放到历史进程中去审视，不可操之过急、盲目冒进。对涉及农民基本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，一定要看准了再推，条件不成熟的不要急于去动，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损等底线红线。

努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。习近平总书记着眼以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略全局，围绕构建现代化产业体系建设作出一系列重要论述，系统擘画了建设现代化产业体系的总体思路、目标任务和重点举措。总书记在考察江西时指示我们“找准定位、明确方向，整合资源、精准发力”，“努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系”，为新时代江西发展注入强大动力。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，立足江西实际，发挥特色优势，坚持抢位发展、错位发展，坚定不移实施工业强省战略，扎实推进新型工业化，加快培育壮大新质生产力，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。

一、聚焦链式集群发展路径，全面提升产业发展规模能级

链式集群发展是现代化产业体系的显著特点，也是提升产业发展规模能级的重要抓手。一个产业的发展壮大，往往要经历从“点”到“链”、从“链”到“群”的突破提升。我们坚持把链式集群思维融入产业发展全过程，大力实施先进制造业集群提升行动，有效延伸产业链条、壮大产业规模、优化产业结构，推动产业聚链成群、集群成势，加快提升产业发展整体能级。截至目前，全省拥有国家先进制造业集群3个，营业收入过千亿元的产业达到14个，对经济社会发展的支撑带动作用显著。

明确产业发展定位。发展产业，首先要明确定位，因地制宜优化生产力布局，有效引导各类资源和生产要素实现科学高效配置。江西产业门类齐全，拥有全部41个工业大类中的38个，但产业布局还不优、总体实力还不强。我们对全省产业进行全面梳理研究，结合江西的资源禀赋和基础条件，积极融入全国统一大市场，制定实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，即重点发展12条制造业产业链、打造6个先进制造业集群、力争实现规模以上工业营业收入年均9%左右的增长目标。传统产业领域，聚焦基础较好的有色金属、建材、钢铁、现代家具等产业，加快改造升级步伐，持续巩固提升传统产业优势，让传统产业焕发新的生机活力；战略性新兴产业领域，聚焦电子信息、装备制造、新能源、新材料、航空、生物医药，实施新兴产业倍增发展工程，分行业制定发展壮大行动计划，不断提升产业整体实力；未来产业领域，明确“未来材料、未来能源、未来生物、未来健康、未来显示、未来航空”六大重点发展领域，加大政策支持，选准细分赛道，力争在优势领域实现率先突破，抢占未来产业发展制高点。

优化完善产业链条。产业链条越完善，上下游融合度越高、协同性越强，产业集聚效应就越明显、发展效益就越好。我们创新实施产业链链长制，全面推行“链长+”、“链主+”工作模式，紧盯产业链的薄弱环节，“一产一策”精准铸链强链延链补链，抓好链主企业、关键环节企业培育，构建空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的协作配套体系，把重点产业打造成为集研发、设计、制造、销售、服务于一体的全产业链。比如，电子信息产业瞄准产业细分领域，着力补齐研发设计、新型显示、关键配套等产业链短板，加快布局人工智能、汽车电子等新领域，促进“芯光屏板链智网”融合发展，2024年营业收入达到1.16万亿元。有色金属产业以江铜集团等“链主”为引领，将高端应用、终端产品作为重点方向，大力发展精深加工，推动有色金属与电子信息、化工、建材等行业耦合发展，积极培育高端铜基、硬质合金等新材料，推动产业发展量质双升，2024年营业收入达到9200亿元。生产性服务业是制造业发展不可或缺的重要环节，有助于形成产业链纵向延伸和企业间横向协同的生态体系，对产业发展发挥着越来越重要的支撑作用。我们加快发展工业软件、研发设计、检验检测、法务咨询、知识产权等高端服务业，引进培育生产设备、工业机床、工业机器人等装备制造企业，促进先进制造业与现代服务业融合发展，助推制造业延伸产业链条、提高生产效率。

提升产业链韧性和安全水平。增强产业链韧性和安全水平，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，是稳固国内大循环主体地位、提升国际循环质量和水平的迫切需要。江西稀土、钨、锂等战略性矿产资源丰富，这是确保产业链供应链安全的重要基础。我们围绕国家所需、发挥江西所长，加大重要战略性矿产资源储备力度，切实规范矿产资源开发利用，聚焦核心基础零部件、元器件、关键基础材料、先进基础工艺等，着力在细分领域攻克一批“卡脖子”难题，打造更多“杀手锏”装备，为实现产业链供应链自主可控贡献江西力量。把稀土产业作为国之重器、战略产业来抓，有序推动稀土集约开发利用，引育了中国稀土集团等一批链主企业，全力做大做强稀土永磁电机和稀土永磁材料产业，加快形成技术优势、规模优势，全面提升江西稀土产业的市场竞争力。

二、激活科技创新动力引擎，持续增强产业发展新兴动能

科技创新是引领现代化产业体系建设的核心引擎，能够有效突破生产要素供给的约束，提高全要素生产率，为产业发展注入强大动能。我们深入实施创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，实施科技兴赣“六大行动”，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动科技创新与产业创新深度融合，让“科创之花”结出更多的产业硕果。2024年，江西综合科技创新水平指数达64.52%。

突出企业创新主体地位。企业是科技创新的主体，是推动创新创造的主力军，也是最活跃的创新力量。我们全面强化企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入，提升有研发活动的企业占比，鼓励引导高校、科研院所和企业合力开展科研攻关，促进各类创新要素向企业集聚，围绕12条重点产业链打造企业技术中心1018家、制造业创新中心9家，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，让企业真正成为科技创新的“出题人”、“答题人”、“阅卷人”。加大高新技术企业培育力度，实施专精特新中小企业提质工程，优化高新技术企业扶持政策，加强科技型企业全链条全生命周期金融服务，持续壮大高新技术企业矩阵。

提升科创平台质效。江西国家级大院大所偏少，部属高校缺乏，国家级创新平台也不多，明显制约了创新发展水平。我们积极策应国家战略科技力量调整布局，对外大力争取、对内系统布局，成功落户中国科学院赣江创新研究院，全国重点实验室总数达8家，首个省实验室——南昌实验室启动运行，筹建先进金属材料省实验室，着力构建具有江西特色的战略科技力量。主动对接优质科技资源，强化与长三角G60科创走廊的协同，加快融入长三角、粤港澳大湾区创新网络，探索“科创飞地”模式，建设新型研发机构，借势借力打造更多高水平创新平台。依托重大创新平台，启动实施省级重大专项“2030先锋工程”，加强有组织的技术攻关，推动形成一批处于市场领先位置的标志性成果。近年来，江西相关产业突破了一批关键核心技术，催生了“V形PN结半导体发光器件”、“AC313大型民用直升机”等一批“江西造”、“江西研”重大创新成果。

加快科技成果转化。科技创新的最终目的是要把科技成果转化为现实生产力，推动经济社会发展进步。我们深化科技成果转化机制改革，充分发挥省科技成果转移转化中心作用，加快概念验证平台、中试平台建设，强化技术需求挖掘、发布和对接，推动科技成果“有组织的转化”。培育壮大科技成果转化市场，打造专业化的高级技术经纪人队伍，积极为科技成果转化项目提供商业策划、市场调查、中试对接、创业孵化、技术投融资等配套服务，提高技术交易活跃度。推进科技成果转化，金融是源头活水。加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，成立了规模20亿元的省级科创基金，积极发展耐心资本，加大金融支持科技创新力度，助力更多科技创新成果走出实验室、走上生产线。

强化科技人才引育。创新驱动的实质是人才驱动，科技创新最重要、最核心、最根本的是人才。我们深化高等教育综合改革，推进职业教育产教融合发展，建立科技发展、产业升级、战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，紧扣“1269”行动计划和六大未来产业重点发展领域，加快布局一批急需学科专业，形成科技创新与人才培养相互支撑的有效机制。创新人才引进方式，完善柔性引才、“一事一议”引才等模式，构建更具竞争力、更强针对性的引才机制，强化人才激励，坚持向用人主体授权、为人才松绑，出台加强青年科技人才培养引进和使用举措，持续拓宽引才渠道、提升引才效能，努力把江西打造成为人才向往之地、聚集之地、辈出之地。

三、强化高端智能绿色主攻方向，着力塑造产业发展竞争优势

高端化、智能化、绿色化是现代化产业体系的发展方向，也是促进产业转型升级，推动产业链价值链向中高端攀升，增强产业发展竞争优势的必然要求。我们坚持把高端化、智能化、绿色化作为主攻方向，扎实推进产业基础高级化、产业链现代化，加快产业结构升级、技术路径创新、发展模式优化，持之以恒锻长板、补短板，不断塑造产业发展新优势。

以技术改造推动高端化发展。推动高端化发展，关键是要提升技术和附加值，推动产业结构和产品结构实现优化升级。江西传统产业规模大、占比高，这是建设现代化产业体系的重要基底。我们坚持以技术改造牵引产业升级，大力推进制造业重点产业链“千项技改、万企升级”行动，深入实施产业基础再造、重大技术装备攻关等工程，促进设备更新、工艺升级、产品迭代，着力重塑产业链、提升价值链，加快推动产业迈向中高端。持续在增品种、提品质、创品牌上下功夫，深入开展制造业卓越质量提升行动，聚焦消费升级需求和薄弱环节，增加高端产品供给，推动供给和需求良性互动，实施“赣出精品”工程，加大企业品牌、产业品牌、区域品牌建设，打造更具竞争力的“江西制造”品牌。

以数字赋能加快智能化升级。近年来，以大数据、人工智能为代表的新一代数智技术正深刻改变产业发展形态和进程，极大提升了生产效率，有力推动产业发展实现技术路径再造、竞争优势转换，成为重塑产业发展格局的重要变量。我们全面推进制造业数字化转型，坚持政府引导和企业主体相结合，投入30亿元专项资金，以龙头骨干企业为引领、中小企业为重点，大力推广应用智能制造设备和软件，推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节数字化改造，努力实现“制造”向“智造”转变。目前，全省已有1.09万家企业实施数字化改造，建成国家“数字领航”企业5家、国家5G工厂36家，产业数字化发展水平整体结构由“金字塔型”转变为“橄榄型”。全力做优做强数字经济，着力培育工业互联网、人工智能、虚拟现实等有竞争力的数字产业链群，推进数字技术与实体经济融合创新，加快数字技术在各领域的覆盖渗透应用，更好为产业发展蓄势赋能。

以低碳环保引领绿色化转型。推动产业绿色化转型既是顺应时代潮流的发展需要，更是突破环境资源约束瓶颈、塑造绿色发展新动能的必然选择。我们坚持生态优先、绿色发展的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全链条推动传统产业节能降碳改造，深入实施绿色制造工程，积极创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，加快产业全面绿色低碳转型步伐。2024年，全省新增省级绿色工厂259家、绿色园区8个，累计创建国家级绿色园区23个。绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。围绕产业生态化和生态产业化，全域推进建立健全生态产品价值实现机制，完善生态产品价值评价体系，加快区域性生态产品交易平台建设，积极培育碳汇、水权、排污权、用能权等交易市场，大力发展生态农业和林下经济，壮大生态旅游、森林康养等新业态，加快把生态优势转化为发展优势。

四、抢抓产业梯度转移重要机遇，有效拓展产业发展增量空间

产业梯度转移是经济发达地区将部分产业向经济相对欠发达地区进行有序转移的过程，能够在更大范围、更高层次促进资源共享，实现优势互补，拓展发展空间。当前东部地区产业向中西部地区转移是大势所趋，这为江西加快建设现代化产业体系提供了宝贵机遇。我们坚持对内对外开放相统一，高水平建设江西内陆开放型经济试验区，加快打造内陆地区改革开放高地，不断增强对资金、项目、技术等先进生产要素的吸引力和集聚力，为产业发展注入源源不断的动力活力。

深化区域产业协作。欠发达地区发挥后发优势，把握发展规律，主动承接发达地区的产业转移，是发展壮大产业的有效途径。我们充分发挥毗邻长珠闽的优势，主动对接服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，持续深化赣州与深圳、吉安与东莞等对口合作，加快建设深赣港产城一体化合作区、赣深合作共建产业园区，积极探索产业跨区域配套模式。认真落实《全国统一大市场建设指引（试行）》和国家规范招商引资政策措施，着力构建政府主导、多方联动、多元共招的招商新体系，大力开展链式招商、资本招商、平台招商、科技招商，高水平承接沿海发达地区产业转移。同时，深度融入共建“一带一路”，主动对标对接国际经贸规则，累计复制推广302项自贸区试点经验，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升投资贸易便利化水平，加大吸引外资力度，扩大传统优势产品、“新三样”出口，在对外产业协作中不断增添产业发展动能。

提升开发区发展水平。开发区是产业最集中、经济最活跃的平台功能区，也是承接产业转移的重要载体。江西有国家级开发区20家、省级开发区82家，这些开发区是江西产业发展的主阵地主战场。我们深入推进开发区管理制度改革，因地制宜剥离开发区社会管理事务，建立“管委会+平台公司”架构，在市场化转型上做“加法”、在行政事务上做“减法”，提升平台公司专业化运作能力，加快形成市场主导、政府支持的管理运营体制，推动开发区集中精力抓好招商引资、项目建设、服务企业等主责主业，充分激发发展活力。经过多年发展，开发区土地资源要素日益紧缺，必须加快推进“腾笼换鸟”、提升质量效益。我们完善产业发展配套，优化开发区生产、生活、生态空间布局，强化“亩均论英雄”的导向，积极盘活闲置和低效用地，腾出要素空间，引入优质项目，提升亩均投资强度和产出效益，不断增强开发区的承载力和带动力，推动开发区由数量规模型向质量效益型转变。

着力优化营商环境。营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映，也是区域发展的重要竞争力和软实力。我们深入开展新一轮优化营商环境对标提升行动，深化商事制度改革，加快数字政府建设，迭代升级“赣服通”、“赣企通”等政务服务平台，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，持续降低制度性交易成本和生产要素成本，让企业办事更加便捷高效。法治是最好的营商环境。我们深化行政执法体制改革，开展规范涉企执法专项行动，完善行政裁量权基准，健全行政执法监督机制，切实维护企业合法权益，以良法善治护航企业发展。营商环境好不好，企业最有发言权。我们完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，常态化开展“入企走访连心”活动，精准帮扶解决企业实际问题，进一步构建亲清政商关系，精心呵护企业在江西发展壮大，让企业在江西敢干、敢闯、敢投，共同推动产业高质量发展。

充分发挥基层立法联系点“直通车”作用

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对新的历史条件下健全全过程人民民主制度体系作出全面部署，要求“加强人民当家作主制度建设”，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。基层立法联系点是人民代表大会的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大立法工作，必须充分发挥基层立法联系点“直通车”作用，努力让每一部法律都满载民意、顺应民心。

一、以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，引领、推动和保障基层立法联系点工作和建设取得显著成效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动我国民主法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。其中，建立基层立法联系点制度，建设好基层立法联系点，是新时代我国民主法治建设历史性成就的重要篇章。

2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“建立基层立法联系点制度”。贯彻落实全会精神和全国人大常委会工作部署，2015年7月，全国人大常委会法工委经过考察调研并报经常委会批准，设立了上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮等4个基层立法联系点。

2019年11月2日，习近平总书记到上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察，在听取基层立法联系点情况介绍之后对有关同志说：“你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，要坚持好、巩固好、发展好，畅通民意反映渠道，丰富民主形式。”

在这次考察中，习近平总书记明确提出全过程人民民主重大理念，强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”

此后，习近平总书记多次阐述并不断丰富发展全过程人民民主理念。2021年7月1日，总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上提出“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。2021年10月13日，总书记在中央人大工作会议上明确并系统阐释了全过程人民民主重大理念的核心要义、丰富内涵和实践要求。2022年10月，总书记在党的二十大报告中对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”、“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出战略部署，提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”、“以良法促进发展、保障善治”的重要任务。

2024年7月，党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系指明了前进方向和发展目标任务。随着中国式现代化稳步推进，基层立法联系点同中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度、全过程人民民主重大理念、中国特色社会主义法治体系、中国式现代化等历史性地联系在了一起，充分显示出基层立法联系点工作和建设的重要意义。

贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在全国人大常委会的领导下，全国人大常委会法工委积极推进基层立法联系点工作和建设。本着“有基础、有特色、有意愿”的原则，在省级人大常委会和各有关方面大力关心支持协助下，在2020年至2024年分5批增设50个基层立法联系点，累计设立54个基层立法联系点（含2个立法联系点），覆盖全国31个省、自治区、直辖市；辐射带动设立716个省级基层立法联系点、6634个设区的市（自治州）级基层立法联系点，极大拓展了基层群众参与人大立法的广度和深度，丰富了全过程人民民主的实践和内涵。基层立法联系点工作和建设，从无到有、从小到大、从个别地方到全国范围，取得了显著成效，产生了广泛影响，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意、凝聚民心民智提供了畅通的渠道，顺应了社会发展现实需要。

二、健全全过程人民民主制度体系和吸纳民意汇集民智工作机制，为充分发挥基层立法联系点“直通车”作用提供制度机制保障

习近平总书记强调，“必须坚持用制度体系保障人民当家作主”，“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中”。贯彻落实总书记重要讲话精神和党中央决策部署，全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会以及有关方面，着力健全全过程人民民主制度体系，着力健全吸纳民意汇集民智工作机制，为充分发挥基层立法联系点“直通车”作用搭建载体和平台。

强化健全全过程人民民主制度体系的法律制度保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国人大及其常委会坚持以高质量立法健全全过程人民民主制度体系，通过2018年宪法修正案，制定法律84件，修改法律266件次，通过有关法律问题和重大问题的决定115件次，现行有效法律305件。2021年3月，十三届全国人大四次会议修改全国人民代表大会组织法，规定全国人大及其常委会坚持全过程民主，首次将全过程人民民主重大理念写入国家基本法律，从国家层面为发展全过程人民民主提供法治保障。2023年3月，十四届全国人大一次会议修改立法法，规定立法工作坚持全过程人民民主重大理念，首次将“基层立法联系点”写入法律，并对发挥基层立法联系点作用作出规定。各地方人大及其常委会制定了200多件地方性法规，对发展全过程人民民主和基层立法联系点工作作出规定。上述法律法规为健全全过程人民民主制度体系和充分发挥基层立法联系点“直通车”作用提供了有力法治保障。全国人大常委会法工委制定了基层立法联系点工作规则等7项制度，示范引领各基层立法联系点出台342项制度，有力保障了联系点工作在制度化规范化程序化轨道上高质量发展。

强化全国人大常委会对基层立法联系点工作的联系指导。2015年以来，全国人大常委会编制的立法规划和年度工作要点及立法工作计划，多次召开全国地方立法工作座谈会和部分省（区、市）地方立法工作交流会，都对建好用好基层立法联系点作出安排、提出要求。全国人大常委会法工委密切与各基层立法联系点的联系、加强指导，多次组织召开全国性的基层立法联系点工作交流会、部分基层立法联系点工作片会等，推动各地交流切磋经验，相互学习借鉴，形成上下联动的工作合力；举办地方立法培训班，推动提高各基层立法联系点开展工作的能力和水平。

强化基层立法联系点建设和工作队伍建设。各基层立法联系点建立了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局和组织领导体系。在地方党委（党组）领导下，制定基层立法联系点发展规划，出台指导意见，建立健全工作制度，保障人财物和机构支持到位，建强立法信息采集员、立法联络员、专家智库、工作机构4支队伍。截至2024年底，54个全国人大常委会法工委基层立法联系点中，有36个设立了专门工作机构，有18个依托已有机构开展工作，配备专兼职工作人员220余人，工作面覆盖区域人口1.69亿多人。全国三级基层立法联系点共有支持单位7万余个，有各类支持人员15万余人，已形成强大的具有一定专业化的工作力量，有力地保证了基层立法联系点各项工作和建设顺利开展。

强化多样畅通有序的民主渠道和健全吸纳民意汇集民智工作机制。全国人大常委会法工委基层立法联系点中，有41个设在市、县的人大常委会和乡镇人大主席团，有13个设在政府机构、街道、社区、企业和高校，有15种联系类型，形成了以基层人大系统为主、各层级多元化单位并存的民主形式和工作网络，扩大了不同地域群众、不同行政层级参与的覆盖面、代表性，较好适应了我国幅员辽阔、层级众多的特点，确保了立法“直通车”网络畅通到群众家门口，确保了各方面社情民意如“涓流入海”般汇集到国家立法机关。31个“国家级”基层立法联系点同时为省级或设区的市（自治州）级基层立法联系点，有效整合发挥三级联系点合力。比如，广西三江联系点推动建立了“桂湘黔三省（区）六县人大常委会基层立法联系点工作区域协同机制”，四川雅安联系点与周边市、自治州及四川农业大学共同签署“6+1”区域协同框架协议，让更大区域范围的基层群众参与到国家立法工作中来。坚持将基层立法联系点同全过程人民民主基层实践基地等基层民主机制融合发展，做到阵地共建、资源共享、活动共推、成果共用，通过四通八达的工作网络和多样化工作机制，保证了立法民意民智的通达和汇集。

强化“线上+线下”等工作方式方法的探索和运用。各基层立法联系点探索创新了丰富的工作方式方法，开发和借助手机客户端、微信公众号、征求意见二维码等多种“线上”方式，努力做到听取意见“24小时不打烊”；结合座谈会、征询会、居民议事会等多种“线下”形式收集意见。建立智库，邀请律师、行业专家等，为参加征询意见的群众解读法律草案含义，把“法言法语”转化为老百姓听得懂的“民言民语”。建立“采纳意见法条墙”、“荣誉榜”等形式多样的反馈机制和奖励机制，让老百姓直观感受到自己的意见有地方诉说、说了有人听、听了有回音，极大地激发了群众参与的热情和活力。

三、努力让法律满载民意顺应民心，确保人大立法工作各方面各环节全过程都能听到来自人民的声音

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。基层立法联系点的鲜明特质体现为来自基层、参与便捷、原汁原味、直接通达，其工作机理着力在贯通立法工作各环节全过程、真听取真研究真吸收、沟通顺畅突出互动，有效保障了人民群众对立法的知情权、参与权、表达权、监督权，彰显了“众人的事情由众人商量”的民主真谛，有力保障人大立法工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，生动诠释了习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和全过程人民民主重大理念的思想精髓和实践要求。

基层立法联系点为基层群众参与编制全国人大常委会立法规划计划搭建了吸纳民意的有效平台。听取各方面对编制立法规划计划的意见建议，最广泛地凝聚社会共识，对于实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，实现党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一，保障人民群众从立法的源头上对国家立什么法律、定什么制度的知情权、参与权、表达权、监督权，具有重要意义。在十四届全国人大常委会立法规划编制工作中，常委会领导同志赴上海虹桥、湖北江欣苑、天津小白楼、山西杏花岭等基层立法联系点开展调研，实地听取基层意见建议；全国人大常委会法工委向当时设立的32个基层立法联系点发函征询意见1115条，很多建议被吸纳。十四届全国人大常委会立法规划有许多创新性安排，如推动条件成熟的立法领域法典编纂工作、建议提请全国人民代表大会审议的法律案、适时启动法律清理工作等，都凝结着来自基层立法联系点的群众智慧。党的十八大以来，全国人大常委会编制十二届、十三届、十四届立法规划和年度立法工作计划，都征求了基层立法联系点的意见建议。编制立法规划计划征求基层立法联系点意见建议制度化常态化是开创性工作，充分彰显了国家立法坚持以人民为中心的发展思想。

基层立法联系点为基层群众直接参与法律草案征求意见提供了汇集民智的畅通渠道。全国人大常委会在起草和审议法律草案过程中，每个审次都会安排法律草案征求基层立法联系点的意见。在“从群众中来、到群众中去”的实践中，不断倾听民意汇集民智，推动解决人民群众的急难愁盼问题，不断深化对立法规律的认识，基层群众有什么意见和诉求都可以直接向立法机关直抒胸臆、原汁原味地表达，从而形成立法共识最大公约数，真正做到了民有所呼、法有所应。自2015年7月至2024年底，全国人大常委会法工委先后就197件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见35000多条，被研究吸纳的有3300多条，相当于每10多条意见就有1条被采纳。我国现行有效法律中，有172件法律是在设立基层立法联系点之后制定和修改的，其中有158件征求过基层立法联系点意见，占比约92%。

基层立法联系点为国家立法的多样化需求丰富了建言献策的便捷载体。基层立法联系点是国家重点立法“解剖麻雀”的典型样本。各基层立法联系点先后组织和服务全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法工委在联系点开展立法调研、座谈、论证300多场次，应邀派员参加立法机关组织的座谈会、论证会、法律通过前评估会40多场次，充分反映各地的社情区情民情，从“小视角”管窥“大制度”。主动或者受全国人大常委会法工委委托开展立法专题调研，形成报告88篇，为立法决策提供重要参考。比如，上海虹桥、浙江义乌等联系点专题调研老旧小区加装电梯、高层建筑消防安全，河北正定镇、河南驻马店、贵州毕节等联系点专题调研粮食安全保障，山东沂南、广东江海等联系点专题调研“外嫁女”权益保障，所形成的调研报告，反映基层有关经验做法、情况信息、诉求愿望、对策建议，对重点立法问题结合实例“举一反三”，为国家相关立法提供了非常有价值的立法素材和有益借鉴。

基层立法联系点为基层群众和有关方面有序参与立法构筑了共商共治的生动舞台。全国人大常委会法工委基层立法联系点各有地域资源、人文风俗、历史传承、经济社会发展特色，这种安排目的就是要在国家立法中把握统一性、兼顾差别性，确保每一部法律都能在全国各地施行中立得住、行得通、真管用。比如，上海虹桥联系点所在地是“国际大都市”，联系点挂牌地古北市民中心素有“小小联合国”美誉；浙江义乌联系点地处享誉海内外的“世界小商品之都”，来自五大洲几十万的国际客商在此云集；江苏昆山联系点所在地有10多万台商和台胞创业和生活；广东江海联系点所在地素有“中国侨都”之称，南沙联系点立足湾区、辐射港澳、面向世界；新疆胡地亚于孜和库车、西藏东嘎和巴宜、内蒙古科尔沁右翼前旗和鄂尔多斯、宁夏平罗、广西三江和良庆、青海格尔木、云南大理等联系点，地处边疆或民族地区；山东沂南、江西章贡、河南新县等联系点位于革命老区、红色根据地；等等。在不同的基层立法联系点，应邀和自愿参加法律草案征求意见的人员，不仅有来自各民族的从事各行各业的工人、农民、牧民、市民、知识分子等，也有港澳台同胞和海外侨胞，还有不同国籍的外国人，基于各自不同的关切，大家会“各说各话”、“各唱各调”，这正是国家立法所乐见的情形。同时，他们也把联系点作为共商共治舞台，表达立法诉求，提出对策建议，相互包容理解，共商共建共治，收获民主喜悦。

基层立法联系点为提升备案审查民主含量和质量拓展了创新实践的有效路径。备案审查制度是中国特色社会主义的宪法监督制度，是维护宪法权威和国家法治统一、保障公民和组织合法权益的重要制度设计。2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，明确提出备案审查工作应当贯彻全过程人民民主的重大理念，“发挥基层立法联系点民意直通车作用，深入基层了解法规、司法解释实施情况和存在的问题，听取基层群众的意见建议，提升备案审查民主含量和质量”。发挥基层立法联系点在备案审查工作中的民意直通车作用，是新时代备案审查工作的创新举措。2024年5月，全国人大常委会法工委向44个基层立法联系点征求意见建议，就法规、规章、司法解释和其他规范性文件在基层的实施情况和存在的问题，特别是如何通过备案审查工作切实保护公民、组织的合法权益不受侵害等问题，问需于民、问计于民，进一步深化了备案审查工作的基层民主参与，既为人民群众监督法律的正确实施拓展了新空间，也为完善法律提供了新视角。

经过10年的发展，基层立法联系点已成为讲好和传播中国民主故事、中国人大故事、中国立法故事的生动展示窗口。相关联系点在服务中国特色大国外交中，致广大而尽精微地宣介中国式民主的智慧方案，高度彰显了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”实践证明，基层立法联系点有效发挥了立法“直通车”的作用，构建了吸纳民意、汇集民智的常态化工作机制，畅通了基层群众直接和国家立法机关沟通民心民意的表达渠道，充分体现了立法为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民，以其能“解决人民需要解决的问题”，在广大人民群众中赢得了“真管用”的好名声。新征程上，聚焦发展全过程人民民主，要进一步发挥好基层立法联系点的“直通车”作用，努力让每一部法律都满载民意、顺应民心，在推进中国式现代化的历史进程中不断满足人民对美好生活的向往。

以提振消费为重点全方位扩大内需

内需是经济发展的基本动力。习近平总书记指出：“构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。”党的二十届三中全会明确提出，要构建全国统一大市场，加快培育完整内需体系。2024年12月召开的中央经济工作会议对2025年经济工作作出系统部署，将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为九项重点任务之首。这是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外复杂形势作出的重大战略选择，我们要深刻学习领会、抓好贯彻落实。

一、内需不足是当前我国经济运行面临的突出矛盾

经济发展是供给和需求相互作用的过程。一方面，劳动力、资本、技术等生产要素和制度条件，决定了经济潜在增长水平，决定着需求的对象、方式、结构和水平，新的供给可以创造新的需求；另一方面，需求又反过来引导供给，为供给提供动力，一切经济活动归根结底都是为了满足需求，没有需求，供给就无从实现。马克思主义政治经济学认为，社会再生产包括生产、分配、交换、消费四个环节，只有各环节顺畅衔接、相互促进，才能实现整个经济循环畅通运转。总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本要求，是宏观经济调控的基本目标。“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”，这是新时代我们党做好经济工作的一个规律性认识。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定实施扩大内需战略，加快培育完整内需体系，把扩大内需作为加快构建新发展格局的关键着力点，内需对经济发展的支撑作用明显增强。随着近年来国内外形势深刻变化，我国经济发展中内需不足特别是消费不振的问题日益突出。2024年，我国社会消费品零售总额同比增长3.5%，比2023年回落3.7个百分点，增速大幅低于疫情前8%以上的水平。内需对经济增长贡献率为69.7%，其中最终消费支出贡献率为44.5%，较之2023年有所减弱。与此同时，尽管全国固定资产投资比上年增长3.2%，但民间投资比上年下降0.1%，连续两年下降，出现投资增速放缓、企业投资意愿偏弱等现象。内需不足导致一些领域和行业出现供求失衡、“内卷式竞争”以及物价低位运行等问题，已经成为影响企业发展、居民就业和政府税收增长，造成国内大循环动力不足、循环不畅，制约经济稳定增长的一个主要因素。出现这种状况，原因是多方面的。从客观因素看，由于房地产供求关系、人口总量和结构等发生重大变化，导致住房消费、房地产投资以及孕产等相关业态增长趋缓。这是许多发达国家都经历过的发展过程，也是我们发展中必然要经历的阶段。从政策因素看，支持教育、医疗、养老等消费的政策措施还不完善，一些领域的法律法规建设滞后，导致支撑消费升级的新供给不足。从体制因素看，我国收入分配格局还不合理，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重仍然偏低，不同所有制、行业和群体的就业人员之间还存在不合理的收入差距，再分配制度对收入差距的调节效果不强，社会保障体系还不完善，第三次分配调节收入差距的作用有限，中低收入群体消费能力和消费意愿不足。目前我国居民消费率为40%左右，不仅远低于高收入经济体70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平。这也说明我国扩大内需有着巨大潜力。

综合起来看，当前我国经济运行存在的矛盾和问题，既有需求侧的，也有供给侧的。在需求侧，从消费看，部分人群有消费意愿但支付能力不强，部分人群有一定支付能力，但因公共服务和保障水平不足而使得预防性储蓄动机强烈，潜在消费需求难以有效释放；从投资看，投资积累率较高，但缺乏较好的投资项目，大量资金进不了实体经济领域。在供给侧，矛盾主要体现为缺少原创性、颠覆性的科技创新成果，高品质、高性价比的产品和一些领域基本公共服务供给不足，供给创造需求的能力不强。对此，必须把深化供给侧结构性改革与扩大内需结合起来，着力增强供给侧创新能力，加快补上内需特别是消费短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态均衡。

还要看到，扩大内需不仅是短期应对挑战的重要任务，而且是我国经济稳定发展的长期战略之举。习近平总书记指出，当今世界，最稀缺的资源是市场，市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。从世界经济史看，大国经济的特征都是内需为主导的，特别是在人均国内生产总值超过1万美元后，主要经济体内需对经济增长的拉动作用平均超过70%，其中居民消费的贡献率平均超过50%。当前，世界百年未有之大变局加速演进，各国特别是世界大国围绕市场的争夺更加激烈，个别国家利用自身的市场优势动辄对别国威胁加征关税，我国面临的外部环境不确定性增加。在这样的形势下，必须高度重视扩大内需，建设强大国内市场，有效化解外部冲击和外需下降带来的影响，使内需成为经济发展的主动力和稳定锚。

二、深入认识和把握我国扩大内需的阶段性特征

当前，我国经济正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，扩大内需的基础和条件发生新的重大变化，大力提振消费、提高投资效益面临新的空间和机遇。

扩大内需进入到需要更加依靠扩大消费的阶段。改革开放后，我国形成了高效的投资拉动模式，对促进工业化、城镇化快速发展，迅速提升经济实力、改善人们生活发挥了重要作用，取得了举世瞩目的成就。总体看，经过几十年高强度大规模开发建设后，目前我国大规模投资阶段已经基本完成，近年来投资效益呈下降趋势，国有土地使用权出让收入大幅下降，依靠投资稳增长的空间在减小、难度在加大。由于投资是间接需求，短期可以扩大需求，但从中长期来看，增加的是供给、扩大的是产能。而且投资的扩大往往伴随债务的增加，在地方政府普遍债务较高和企业出口压力加大的背景下，如果继续长期保持较高的投资率，必然带来总供求失衡、产能过剩等问题，进一步增加化解债务的难度。根据国际经验，当一个国家进入工业化、城镇化中后期，投资率呈现下降趋势时，经济发展就必然要转向更多以内需特别是消费需求支撑经济增长的阶段。相关研究结果表明，我国居民消费在全球的占比，不仅低于一些主要经济体居民消费的占比，而且相比我国人口数量、国内生产总值规模、资本形成总额在全球的占比也明显偏低。因此，当前必须更加重视扩大消费需求，增强消费对经济发展的基础性作用。当然，这并不意味着消费重要而投资不重要，而是提醒我们要更好地处理投资与消费之间的关系，补上消费短板是推动我国经济发展的客观要求和必然选择，投资特别是有效投资对于实现我国经济长期持续稳定发展仍然起着关键作用。

消费进入到从小康型向富裕型转变的阶段。随着我国经济发展，巨大的消费需求潜力将不断释放出来。一是传统消费仍有较大增长空间。以汽车为例，2023年我国汽车保有量为3.36亿辆，千人汽车保有量近240辆，与主要发达国家千人平均400—800辆的水平相比仍有明显差距，意味着汽车产业增长空间仍然巨大。又如，目前我国城镇居民人均居住面积超过40平方米，住房条件明显改善，但还有大量新市民需要购买住房，还有相当比例的家庭居住在需要解决加装电梯、停车、充电等难题的老旧小区，房地产刚性需求、改善性需求以及城市更新需求都蕴藏着巨大潜力。二是服务性消费将进入快速增长时期。2023年，我国居民人均服务性消费占比为45.2%，而发达国家在人均国内生产总值超过1万美元之后，服务性消费比重普遍在50%以上。今后一段时期，人民群众对高质量多样化的教育公共服务、医疗健康服务、文化旅游服务等需求将快速增长，首发经济、冰雪经济、银发经济发展潜力巨大。比如，作为美好生活重要内容的旅游业正迎来快速发展期，“90后”、“00后”群体成为旅游主力军，“银发族”的出游需求大幅增长。又如，截至2023年底，我国60岁及以上老年人口约2.97亿人，占总人口的21.1%，其中，80岁及以上高龄老年人口近4000万人，失能老人超过3000万人，老年人口的增加将对适老化改造、机构养老、社区居家养老、家政服务等提出巨大的需求。三是新型消费将不断拓展消费空间。近年来，以智能家电、新能源汽车、直播电商、即时零售等为代表的新型消费产品和业态快速发展，为消费增长注入了强劲动力。未来一段时期，人工智能、生物医药、商业航天等深入发展，将深刻改变人们的生活方式，进一步激发人们的消费潜能。

投资进入到优化投资方向、提高投资效益的阶段。推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，满足人民群众对美好生活的需要，扩大投资仍然有巨大的空间和潜力。在基础设施建设方面，经过长期发展形成了较为完善和超大规模的基础设施网络，但与建成现代化基础设施相比还有较大差距，仍存在区域性、结构性、功能性短板，需要加大对水利、城市地下管网等方面的投资。在科技创新和制造业投资方面，推进科技强国建设，发展新质生产力，推进产业转型升级，需要加大对关键核心技术攻关、产业发展数字化和绿色化转型等方面的投资。以绿色转型为例，据有关研究机构估算，要实现“双碳”目标，今后30多年每年需要投资3万亿元以上，总计将超过100万亿元。在城镇化建设方面，2023年我国常住人口城镇化率为66.2%，户籍人口城镇化率为48.3%，城镇化发展总体上进入从规模增量建设向存量提质改造、增量结构调整并重转变的阶段，进入加快推进城市更新、建设宜居韧性智慧城市的时期，城市改造提升潜力较大，新型城镇化建设具有广阔空间。国际经验表明，在城镇化率达到60%—70%的阶段，城镇化率每提升1%，将带动同期的人均资本存量增加3.5%左右。在民生投资和“投资于人”方面，目前我国在教育、医疗、养老、托育等民生领域还存在不少短板，2023年财政对教育、社保和就业、卫生健康、住房保障支出占财政支出的比重超过40%，仍低于发达国家的平均水平，未来还需切实加大对基本公共服务、保障性住房、生育支持等方面的投入。

三、深度挖掘扩大内需的结构性潜力

中央经济工作会议对扩大内需作出了全面系统部署，明确要求，紧抓关键环节完成好2025年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求。我们要深入学习领会习近平总书记关于扩大内需的重要论述精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，采取切实有力措施，着力释放我国巨大的内需潜力，扎实推动经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

大力提振消费，推进消费提质升级。从就业、收入、社会保障等关键环节和重点领域入手，坚持分类施策，实施提振消费行动。一是大力促进高质量就业，不断提高人民群众收入水平。稳住消费、提振消费的关键是促进高质量就业，多渠道增加人民群众收入。要进一步加大企业稳岗力度，促进青年人就业，提高劳动参与率。大力发展服务业，支持新业态新模式发展，不断创造新的就业岗位。二是着力保障和改善民生，提高中低收入群体的消费能力和意愿。对教育、医疗、住房、生育和社会保障等存在“后顾之忧”，是当前影响居民消费信心和意愿的重要因素。要坚持尽力而为、量力而行，把促消费与惠民生结合起来，加大财政对教育、医疗等基本公共服务的投入，加大保障性住房建设和供给，健全社会保障体系，出台生育支持政策，切实提升中低收入群体的消费能力和信心。三是增加消费供给，大力发展服务消费。要进一步优化汽车、房地产等消费政策，加力扩围消费品“以旧换新”，持续提升传统消费。适应消费升级的需求和趋势，扩大文化和旅游消费，增加养老育幼服务消费，提供多层次医疗健康服务，提升教育服务质量，促进群众体育消费，推动家政服务提质扩容，提高社区公共服务水平。把握以数字、绿色、健康等为特征的新型消费发展机遇，支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，发展新个体经济，大力倡导绿色低碳消费。

优化投资方向，提高投资效益。聚焦“补短板、增后劲”，充分激发民间投资动力，保持投资合理增长。一是更大力度支持“两重”建设。围绕推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方专项债等建设资金，加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，完善交通、能源等跨省区重大基础设施体系，适度超前布局5G、算力、充电桩等新型基础设施建设。加大关键核心技术攻关投资，持续推进产业智能化、绿色化改造。支持创业投资发展，打造人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等一批增长新引擎。加强现代粮食和农资仓储物流设施、战略性资源储备基地等建设。我国民生领域蕴含很大的投资潜力，要着力促进教育、医疗、养老、托育等服务领域投资增长，实施好大规模技能提升培训行动。二是大力促进社会投资增长。促进社会投资关键是企业投资要有利润回报、资本要能保值增值，这是资本运行的基本特征和规律。要破除市场准入壁垒，稳步扩大制度型开放，实施规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，大力弘扬企业家精神，维护公平竞争秩序，稳定企业投资预期，增强发展的信心。三是加强新型城镇化建设投资。落实党的二十届三中全会部署，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化，这既可以扩大投资，也能提振消费。要围绕建设宜居城市、韧性城市、智慧城市和绿色低碳城市，加强城镇老旧小区和城市危旧房改造，促进城镇化品质提升。

完善扩大内需体制机制，增强内需发展动力。针对制约扩大内需的卡点堵点，加快推出一批标志性改革举措。一是优化投资和消费比例关系。把“投资于物”与“投资于人”更好结合起来，健全民生领域财政支出增速快于财政支出整体增速的机制，加强民生领域投资，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是推进收入分配制度改革。围绕“提低、扩中”，不断缩小收入差距，壮大中等收入群体。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。不断完善法律法规和配套政策，支持发展公益慈善事业，充分挖掘第三次分配对分配格局的补充调节作用。三是深化投融资体制改革。科技创新、绿色转型、民生发展等投资与传统的基础设施、制造业、房地产等投资不同，对投融资模式提出了新要求，要建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。着力打造现代金融机构和市场体系，优化融资结构，疏通资金进入实体经济的渠道。

发展大科学设施，建设科技强国

在海拔4410米的海子山上，世界上海拔最高、规模最大、灵敏度最好的超高能伽马射线探测装置“拉索”，搜寻着看不见、摸不着的宇宙线；

在重峦叠嶂的喀斯特群山之间，500米口径球面射电望远镜“中国天眼”，仰望苍穹、远眺寰宇，将人类“视界”延伸到百亿光年之外；

在地下700米深处，江门中微子实验在建的能量精度、规模均世界领先的液体闪烁体探测器，可以将微弱的电信号放大1000万倍，捕捉有“宇宙幽灵”之称的中微子……

新时代以来，我国重大科技基础设施建设迎来快速发展期，一批大科学设施建成运营，撬动关键技术突破，重大成果不断涌现，培育了新兴产业集群，为科技强国建设和经济社会高质量发展提供了坚实支撑。

“世界已经进入大科学时代，基础研究组织化程度越来越高，制度保障和政策引导对基础研究产出的影响越来越大。”习近平总书记非常关心我国大科学计划、大科学工程、大科学中心的建设与发展，考察北京正负电子对撞机，强调真正把创新驱动发展战略落到实处；致信祝贺“中国天眼”落成启用，殷切寄语参研队伍高水平管理和运行好这一重大科学基础设施，早出成果、多出成果，出好成果、出大成果；在上海张江科学城参观大科学设施等展区，强调把科技创新摆到更加重要位置；参观国家“十三五”科技创新成就展时，仔细观看散裂中子源、“慧眼”卫星等科学装置的相关实物和模型，希望广大科技工作者坚定创新自信，紧抓创新机遇，勇攀科技高峰，破解发展难题……在中央委员会全体会议、中央政治局集体学习、中央人才工作会议等重要会议、重要场合，总书记多次强调推动大科学计划、工程和中心建设，为人才提供国际一流的创新平台。总书记的关心和指导，为我国大科学设施的进一步建设与发展指明了方向。

一、大科学设施是科研利器

什么是大科学设施？简单地说，大科学设施是为进行大规模科学研究而建造的大型设施，不仅包括大型实验设备装置本身，还包括支持相关科学研究的支撑体系。其重要特点之一，即知识创新、科学成果产出丰硕，技术溢出、人才集聚效应显著，通常被认为是国家创新高地的核心要素。

为什么要发展大科学设施？随着科技的发展，人们通过规模越来越大的科学装置拓展感知能力，远观越来越大、越来越远的空间和宇宙，近察越来越小的物质结构和基本粒子，不断刷新原来“大”、“小”的定义。这已成为科学研究和人类文明拓展的趋势和方向。大科学设施的主要目标，就是为人类更好探索未知世界、发现自然规律、提升研发能力、实现科技变革提供物质和系统支持。

与其他设施不同，大科学设施具有鲜明的工程和科研双重属性。它不同于一般的基础设施工程，其设计、研制、建造涉及大量复杂技术和工艺，具有综合性、复杂性、先进性，甚至可能具有唯一性。它也不同于基于通用设备的科研仪器中心或者平台，不仅体量大、投资大、周期长，还需要自行设计研制专用设备，通常需要国家统筹规划、布局和建设，通盘协调运行。

大科学设施既是国家基础设施的重要组成部分，也是国家创新体系中具有强大研发能力的大型科研基地，已成为推动科技创新、加快实现高水平科技自立自强的利器。大科学设施建设与运行的高标准技术需求，使其往往成为国家科技实力、经济实力和软实力的重要标志之一。

大科学设施依托高水平创新主体建设，面向社会开放共享并提供长期运行服务。按照不同用途，一般分为以下几类。

一是专用基础设施，即为基础科学领域的重大科学目标而建设的研究装置，如北京正负电子对撞机、全超导托卡马克核聚变实验装置“人造太阳”、高海拔宇宙线观测站“拉索”、500米口径球面射电望远镜“中国天眼”等。这类设施科学目标明确具体，研究内容、用户群体比较特定、集中。

二是公益基础设施，如我国最早的科技基础设施之一——长短波授时系统，以及后来建成的中国遥感卫星地面站、中国西南野生生物种质资源库等，主要为经济建设、社会发展、国家安全提供基础数据和信息服务。

三是公共实验平台，主要为多学科领域的基础研究、应用研究提供支撑性平台，例如上海光源、中国散裂中子源、强磁场实验装置等。这类装置为多个领域的不特定用户提供实验平台和测试手段，同时面向物理、材料、环境、地质、生物、制药、装备制造等领域的基础科学前沿和产业应用，满足特定领域研发需求。

四是专用技术平台，主要为某个特定领域、关键技术提供测试和技术研发、验证平台，以及提供专业数据、研究手段和技术服务，如燃气轮机试验装置、云平台技术测试等。近年来，为满足国家经济社会发展和行业技术革新等需求，这类新科技基础设施逐渐成为大科学设施的重要类型。

这4类大科学设施面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康等需要，各有侧重、各有所长。

二、国内外大科学设施发展概况

新一轮科技革命会由哪些领域引领？再一次基础科学重大突破会在哪一时刻来到？一个世纪以来，科学家们对这些问题有不同的关注和考量，但共识之一，是认为无论未来通往何方，要成功打开一扇扇科技之门，向科技的更广维度和更深层次进军，需要在已有的科学体系基础上，开发更高能量、更大密度、更高强度的极限研究条件，建设功能强大的科学设施。

20世纪三四十年代，世界各科技强国开始重视并着手建设重大科技基础设施。例如，美国在高能物理、天文、能源、生态环境、信息科技等领域布局一批性能领先的大科学设施，包括先进光子源（APS）、激光干涉引力波天文台（LIGO）、韦伯太空望远镜（JWST）、深地中微子实验（DUNE，建设中）等。这些大科学设施催生了发现引力波等一系列重大科学成果和相关核心技术。英、德、法等国家在能源、材料、生命健康、资源环境等多个领域，布局建设数量众多的科学研究设施。为整合资源，提高整体竞争力，欧盟国家联合建设一批国际领先的大科学设施，如欧洲同步辐射装置（ESRF）、大型强子对撞机（LHC）、欧洲X射线自由电子激光、欧洲散裂中子源（ESS，建设中）等。这些设施让欧洲在相关领域保持了科技领先优势。

1956年12月，我国颁布第一个长期科技发展规划——《1956—1967年科学技术发展远景规划》。在这一规划指导下，围绕“两弹一星”的研制，我国布局建设一些科学研究设施，如点火中子源、实验性重水反应堆、材料试验反应堆、小型加速器等。这些是我国重大科技基础设施的雏形。20世纪60年代，我国部署并启动高能加速器、短波授时、2.16米口径光学天文望远镜等基础研究设施的预先研究工作。1983年，北京正负电子对撞机建设得到批准并被列为国家重点工程项目。翌年，邓小平同志专程到中国科学院高能物理研究所为工程奠基，并铲下第一锹土。在接下来的几年中，成千上万的科研人员、干部群众艰苦奋斗、共同努力，克服物质条件和技术基础等方面的多重困难，完成工程建设。在对撞机建设过程中，为了提供相应技术和产品支持，我国在真空、微波、电磁铁、大功率高稳定度电源等方面的技术水平都大幅提高。此后，北京正负电子对撞机经历几次升级改造，取得许多突出成绩。

随着我国经济社会快速发展，中国遥感卫星地面站、北京串列加速器核物理国家实验室、合肥同步辐射装置、“东方红2号”海洋综合调查船、郭守敬望远镜、全超导托卡马克核聚变实验装置等建成运行，我国大科学设施建设开始向多学科领域扩展，建设和开放共享水平不断提升，科研和应用产出能力持续提高。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央前瞻谋划、系统部署重大科技基础设施建设，领导实施《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》，几十个国家重大科技基础设施先后纳入规划并启动建设。500米口径球面射电望远镜、高海拔宇宙线观测站、高效低碳燃气轮机试验装置等落地建成，我国大科学设施的数量和质量都有新的跃升，覆盖领域不断拓展，技术水平明显提升，运行管理体系不断完善，综合效益日益显现。

目前，我国布局建设、在建和运行的重大科技基础设施项目总量超70个，数量上已处于世界领先梯队，技术上也逐渐实现部分领跑，比如，北京高能同步辐射光源、高海拔宇宙线观测站、500米口径球面射电望远镜等，均达到国际先进水平。

三、我国大科学设施运行成效显著

在党中央科学决策和大力推进下，经过科研人员和建设队伍的不懈奋斗，我国大科学设施建设和运行实现了从跟跑到并跑和部分领域领跑的飞跃，对促进我国科学技术事业发展起到重要支撑作用，为解决国家发展中遇到的关键瓶颈问题作出重要贡献，技术溢出显著促进了经济社会发展，依托大科学设施逐步形成一批在国际上有重要影响的国家科技创新中心和人才高地。一个个大科学设施，成为一片片孕育创新、科技、人才和活力的沃土，结出一颗颗丰硕饱满的果实。

产出原创性引领性科学成果。大科学设施的运行，为粒子物理、凝聚态物理、天文、空间科学、材料与纳米科学、生命科学等领域基础研究和应用研究提供了重要平台，推动部分前沿方向迅速进入国际先进行列，一些成果在国际上产生重大影响。例如，快速射电暴是目前人类已知的宇宙中最明亮的射电爆发现象，在1毫秒的时间内释放出太阳大约一整年才能辐射出的能量。当探测到来自宇宙深处的快速射电暴时，人们会依次接收到从高频到低频的脉冲信号，仿佛聆听一段优美的“宇宙琶音”。快速射电暴起源是当今天体物理领域最前沿的科学问题之一。我国科学家利用“慧眼”卫星为快速射电暴对应的X射线天体研究提供了关键数据，利用“中国天眼”第一次捕捉到快速射电暴多样化的偏振信息。未来，大量可定位的快速射电暴探测所得到的相关数据，有望成为基础物理与宇宙学研究的重要突破口。又如，我国有“人造太阳”之称的全超导托卡马克核聚变实验装置汇聚“超高温”、“超低温”、“超高真空”、“超强磁场”、“超大电流”等尖端技术于一体，拥有专利近2000项。2025年1月20日，全超导托卡马克核聚变实验装置首次完成1亿摄氏度1066秒“高质量燃烧”，创造新世界纪录，攀上新的科学高峰。这些大科学设施产出的科学成果，在相关研究领域处于世界前沿水平，对科学研究、科技发展作出原创性、引领性贡献。

推动解决战略性科技问题。大科学设施为加快重要领域技术攻关、在战略性领域取得更多更大突破创造条件，解决了一些重点领域、关键核心技术“卡脖子”问题，引领带动相关产业发展。比如，航空发动机核心部件叶片的服役寿命，是我国航空独立自主发展必须突破的问题。过去，我们一直受困于缺乏合适的叶片检测手段。通过中国散裂中子源，科研人员首次获得多种型号发动机的不同型材叶片在不同工艺、不同服役状况下的内部应力数据，突破国内深层高精度应力测试与评价的技术瓶颈，支撑我国航空业解决国产叶片的材料设计、制备和加工工艺难题。

促进高技术发展。大科学设施的技术溢出效应催生一批新技术、新产品，为国民经济和社会发展提供科技支撑。比如，自主生产光子探测器的核心器件——光电倍增管，在十几年前还只是一个大胆的梦想。江门中微子实验的建设，推动实现高探测效率的光电倍增管国产化，产品综合性能达到世界一流水平，打破了国际垄断，推动我国真空光电器件步入国际先进行列。又如，针对当今社会威胁人类生命健康的疾病，中国科学院近代物理研究所成功建设兰州重离子研究装置并开展医用重离子治癌临床治疗，中国科学院高能物理研究所依托中国散裂中子源开展硼中子俘获治癌研究，这些研究和实践推动我国大型医疗设备研制和应用取得重大突破，为抗击癌症、守护人民健康提供科技力量。

助推建设创新高地。大科学设施对北京、上海、粤港澳大湾区等科技创新中心的建设起到巨大推动作用，显著提升这些创新高地的科技实力和创新能力。同时，大科学设施间接优化所在区域的人才环境，提高了当地对高科技人才和相关企业的吸引力，促进地方经济社会发展。比如，中国散裂中子源落户广东东莞后，迅速集聚并培养了一批懂科学、懂技术、懂工程、懂管理的科技人才及大批青年学生，在东莞和粤港澳大湾区的产业转型升级、经济社会发展中起到重要推动作用。

四、积极推动我国大科学设施建设发展

大科学设施在我国实现高水平科技自立自强、带动制造业转型升级、推动经济高质量发展之路上发挥的积极作用，令人鼓舞。同时，也要清醒认识到，我们仍然缺乏世界领先的“旗舰”型大科学设施，独创独有的大科学设施不多，有的设施关键技术的源头主要来自国外，有的设施性能指标离世界先进水平还有差距。此外，我国大科学设施的类型和领域布局不尽合理，有的项目重复建设，对一些项目是不是符合科学规律和用户需求考虑不足，可能导致同质且低水平的无序发展、人才的无序竞争和资源的浪费等。

锚定2035年建成科技强国目标，大科学设施的发展要有志于在重要科学方向酝酿历史性的重大发现，抢占前沿领域的制高点；要能切实满足发展需求，破解创新链条堵点，解决关键科学与技术问题。我国现有大科学设施数量已经与美国等发达国家相当，接下来发展的重点，应从填补国内空白的“增加数量类”向引领国际的“提高质量类”转变。

加强顶层设计，建立分类遴选机制。建设新的大科学设施应全国一盘棋，整体布局上制定总体目标和各自定位，才能更好发挥集中力量办大事的制度优势，做好发展战略选择和优势学科布局。坚决避免“撒胡椒面”般一哄而上、重复投资。规划布局应与国家实验室、地方实验室、国际科技创新中心、区域科技创新中心等协同联动，提升整体效能。根据不同设施类型采取不同遴选方式，确保设施建设符合学科发展规律和国家现实需求。

开展预先研究，优化管理制度。预先研究包括前瞻性的原理探索、概念设计和关键部件研制。关键技术预先研究的前瞻布局够不够，是影响引领型、独创独有型设施发展的重要因素之一。但预先研究有时难以预设明确的“交账”目标，不易获得各方面支持。这就需要调整科研管理体制，加强对预先研究性工作的支持，完善不同类型预先研究的投入机制。同时，大科学设施的设计和建造具有鲜明的工程和科研双重性，不能单纯按照基建工程管理，而要充分考虑其科研属性，制定适应设施特点与发展规律的建设管理制度。此外，考虑大科学设施在产出论文、成果上的特点，需优化项目与人才的一体化资源配置方式。进一步加强资源统筹，构建以稳定支持为主、自由竞争为辅、多元投入为补充的建设和运行体系，建立健全覆盖大科学设施“全生命周期”的建设、运行、退役管理体系。

加强高水平国际合作，发起国际大科学计划。重大科技基础设施一直是国际科技合作的重点，很多大科学设施本身就是国际大科学计划和大科学工程的产物。应坚持开放合作，努力拓展合作范围、方式和渠道，在项目遴选、评估、设计、建设和运行上有更多国际参与。同时，积极参加国外项目，广交朋友，培养国际型研究人才，扩大设施影响，争取国际支持，积极发起实施国际大科学计划和大科学工程。

从历史维度看“第二个结合”

100年前，1925年12月16日，郭沫若在《洪水》半月刊发表《马克斯进文庙》（马克斯即马克思）一文，让马克思和孔子有了一场跨越时空的相遇和对话。孔子对马克思惊叹：“你这个理想社会和我的大同世界竟是不谋而合。”马克思对孔子感叹：“我不想在两千年前，在远远的东方，已经有了你这样的一个老同志！”郭沫若以历史学家深刻的洞察力和文学家丰富的想象力，生动阐释了马克思主义和中华优秀传统文化的高度契合性。

100多年来，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断把马克思主义中国化时代化推向前进，引领中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。进入新时代，在长期实践探索和理论创新的基础上，我们党明确提出并全面系统阐述了“两个结合”特别是“第二个结合”，标志着我们党对马克思主义中国化时代化基本规律的认识达到了新高度。

马克思主义和中华优秀传统文化相互契合

1848年2月，《共产党宣言》发表，标志着马克思主义的诞生。直至1917年的十月革命，马克思主义在中国并未得到广泛传播和系统介绍。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。1919年，五四运动促进了马克思主义在中国的传播。马克思主义和社会主义的传播成为中国思想界的一个时代潮流，走马克思主义指引的社会主义道路成为那个时代先进分子的共识。1921年7月，以马克思主义为指导的中国共产党应运而生。

为什么在短短的几年时间内，马克思主义在中国能得到广泛传播并发生这样大的作用呢？根本是因为马克思主义是科学的理论，“是因为中国的社会条件有了这种需要，是因为同中国人民革命的实践发生了联系”。同时，还因为马克思主义和中华优秀传统文化彼此存在高度的契合性。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，也是马克思主义在中国广泛传播并为中国人民所接受的重要文化基础。

中华优秀传统文化中有朴素的社会主义元素。中华民族历来讲求“天下一家”，主张民胞物与、协和万邦、天下大同，憧憬“大道之行，天下为公”的美好世界。孙中山曾指出，“考诸历史，我国固素主张社会主义者。井田之制，即均产主义之滥觞；而累世同居，又共产主义之嚆矢。足见我国人民之脑际，久蕴蓄社会主义之精神”。早年参加孙中山领导的同盟会和辛亥革命、1925年加入中国共产党的吴玉章，在谈及自己的思想转变时说：“社会主义书籍中所描绘的人人平等、消灭贫富的远大理想大大地鼓舞了我，使我联想起孙中山先生倡导的三民主义和中国古代世界大同的学说。所有这些东西，在我脑子里交织成一幅未来社会的美丽远景。”1939年4月，哲学家艾思奇在《五四文化运动在今日的意义》中说，“为什么五四文化运动产生了中国的马克思主义？因为中国民族和它的优秀传统中本来早就有着马克思主义的种子。马克思主义是科学的共产主义，而共产主义社会，曾是中国历史上一切伟大思想家所共有的理想。从老子、墨子、孔子、孟子，以至于孙中山先生，都希望着世界上有‘天下为公’的大同社会能够出现。中国的马克思主义，就是以马克思的科学共产主义的理论为滋养料，而从中国民族自己的共产主义的种子中成长起来的”。

中华优秀传统文化中有契合马克思主义的政治观念和价值观念。马克思主义从社会关系的角度把握人的本质，中华文化也把人安放在家国天下之中，都反对把人看作孤立的个体。中华优秀传统文化蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。天下为公、讲信修睦的社会追求与共产主义、社会主义的理想信念相通，民为邦本、为政以德的治理思想与人民至上的政治观念相融，革故鼎新、自强不息的担当与共产党人的革命精神相合。从这个角度看，我们党开创的人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治智慧都有深刻关联。我们确立了单一制国家形式，实行民族区域自治制度，就是顺应向内凝聚、多元一体的中华民族发展大趋势，承继九州共贯、六合同风、四海一家的中国文化大一统传统。可以说，马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。

中华优秀传统文化中有朴素的唯物论和辩证法传统。从先秦到近代，中国朴素唯物思想绵延悠久。管子强调“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，荀子提出“天行有常，不为尧存，不为桀亡”，王充讲“疾虚妄”，范缜提出“神灭论”，张载以“气”来说明一切事物，王夫之提出“天下惟器”的观点等，这些都是中华优秀传统文化中朴素的唯物主义观点。中华优秀传统文化还蕴含着丰富的对立统一和普遍联系的观点、一分为二和合二而一的观点、阴阳相生和变化的观点。《易传》中的“一阴一阳之谓道”，《道德经》中的“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”等，都体现了朴素的辩证法思想。毛泽东同志曾指出：“墨说‘无偏’是不要向左与右的异质偏，不是不要向一个质的两方面之一方面偏（其实这不是偏，恰是正），如果墨家是唯物辩证论的话，便应作如此解”；“孔子在认识论上与社会论上的基本的形而上学之外，有它的辩证法的许多因素，例如孔子对名与事，文与质，言与行等等关系的说明”。哲学家张岱年说过，“中国古典哲学中有许多思想观念与马克思主义有相通互近之处。中国哲学中有一个唯物主义的传统，又富于辩证思维，这与马克思主义的辩证唯物论有相互契合之处”。相互契合才能有机结合，这是马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的前提。

中国共产党是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者

中国共产党从成立之日起，既是马克思主义的坚定信仰者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。这样一种立场贯穿中国共产党一百多年的历史，并随着马克思主义中国化时代化的深入推进而不断拓展和深化。

我们党明确提出“马克思主义中国化”的命题是在延安时期。1938年10月，在党的扩大的六届六中全会上，毛泽东同志在《论新阶段》的政治报告中指出，“共产党员是国际主义的马克思主义者，但马克思主义必须通过民族形式才能实现”， “因此，马克思主义的中国化，使之在其每一表现中带着中国的特性，即是说，按照中国的特点去应用它，成为全党亟待了解并亟须解决的问题”。他同时强调，“我们是马克思主义的历史主义者，我们不应该割断历史。从孔夫子到孙中山，我们应该给以总结，我们要承继这一份珍贵的遗产”。这表明，我们党在提出“马克思主义中国化”命题之时，就提出了“民族形式”和“中国的特点”问题，而对“民族形式”和“中国的特点”的重视，必然要求把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化结合起来。1943年5月，《中共中央关于共产国际执委主席团提议解散共产国际的决定》指出，“中国共产党人是我们民族一切文化、思想、道德的最优秀传统的继承者，把这一切优秀传统看成和自己血肉相连的东西，而且将继续加以发扬光大。中国共产党近年来所进行的反主观主义、反宗派主义、反党八股的整风运动就是要使得马克思列宁主义这一革命科学更进一步地和中国革命实践、中国历史、中国文化深相结合起来”。这一时期，中国共产党人注重以民族的形式阐释和实践马克思主义，善于从优秀的文化遗产中汲取养分。毛泽东同志是这方面的典范。他借用“知”和“行”的概念，把马克思主义认识论实践论表述为“辩证唯物论的知行统一观”；借用《封神演义》中“法宝”的说法，将“统一战线，武装斗争，党的建设”，概括为中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝；借用“愚公移山”的寓言，阐述了反帝反封建的革命任务；赋予“实事求是”马克思主义的崭新科学内涵，上升到了党的思想路线的高度；等等。同时，毛泽东同志还系统阐明了新民主主义理论，并明确提出“建立中华民族的新文化”的目标和建设“民族的科学的大众的文化”即“新民主主义的文化”的任务，为新民主主义革命的胜利发挥了重要作用。时至今日，“民族的科学的大众的”，仍然是中国特色社会主义文化的基本内涵。

新中国成立后，毛泽东同志提出把马克思列宁主义基本原理同中国社会主义革命和建设的具体实际进行“第二次结合”，独立探索适合中国国情的社会主义建设道路。他强调：“对中国的文化遗产，应当充分地利用，批判地利用”，“在文化方面，各国人民应该根据本民族的特点，对人类有所贡献”。针对国内关于京剧的发展问题出现的争论，他提出要“百花齐放，推陈出新”；针对历史学界对中国古代史分期的不同看法，提出要“百家争鸣”；针对如何正确处理文化建设中的“古今”关系和“中外”关系，提出要“古为今用，洋为中用”。这些方针解决了文化建设中继承和发展的关系问题，至今指导着我们的文化建设。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党进一步把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。邓小平同志提出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”，并借用《诗经》中“小康”一词，明确提出“建设小康社会”、“走出一条中国式的现代化道路”的设想。江泽民同志指出，“马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展”，“我们要继承和发扬中华民族优良的思想文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果，在生动丰富的社会主义实践中，创造出人类先进的精神文明”。胡锦涛同志强调，“马克思主义只有同本国国情和时代特征紧密结合，在实践中不断丰富和发展，才能更好发挥指导实践的作用”，“必须继承和发扬中华优秀文化传统，大力弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园”。在这一时期，我们党还提出建设有中国特色社会主义文化的新命题和坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国的战略任务，把文化建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。

党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察马克思主义和中华优秀传统文化的内在关系，高度重视传承和弘扬中华优秀传统文化，以更加强烈的历史主动精神推进马克思主义中国化时代化，出席一系列重要会议，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示。2014年9月，在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上指出，“马克思主义基本原理必须同中国具体实际紧密结合起来，应该科学对待民族传统文化，科学对待世界各国文化”。2018年5月，在纪念马克思诞辰200周年大会上强调，“只有把科学社会主义基本原则同本国具体实际、历史文化传统、时代要求紧密结合起来，在实践中不断探索总结，才能把蓝图变为美好现实”。2021年7月在庆祝中国共产党成立100周年大会上，明确提出“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”。2022年10月在党的二十大报告中，强调“只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力”。2023年6月在文化传承发展座谈会上，对“两个结合”特别是“第二个结合”的一系列重大理论和现实问题作了全面系统阐述……总书记的一系列重要论述，特别是“第二个结合”的提出，把马克思主义理论创新和社会主义文化发展内在规律的认识推进到新境界。

习近平总书记不仅高度重视中华优秀传统文化，而且十分注重以马克思主义为指导对中华5000多年文明宝库进行全面挖掘，用马克思主义激活中华优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋予新的时代内涵，将中华民族的伟大精神和丰富智慧更深层次地注入马克思主义，有效把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，扎根中华文明沃土，汲取中华优秀传统文化精华，推进党的理论创新。习近平新时代中国特色社会主义思想具有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派，充盈着浓郁的中国味、深厚的中华情、浩然的民族魂。比如，坚持以人民为中心，汲取了“民惟邦本，本固邦宁”的民本理念；全面深化改革，体现了“苟日新，日日新，又日新”的变革思想；人与自然和谐共生，与“天人合一”、“万物并育”的文化传统相得益彰；推动构建人类命运共同体，展现了“天下大同”、“四海一家”的理想；文化强国建设着眼于人、落脚于人，吸收和发展了关于文以载道、文以化人的思想；等等。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持“两个结合”、推进马克思主义中国化时代化的最新理论成果，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。这一思想的创立、丰富和发展，是马克思主义科学真理性的最有力体现，也是我们文化主体性的最有力体现。

“两个结合”是我们取得成功的最大法宝

“两个结合”是习近平文化思想的重要组成部分，是习近平文化思想的原创性理论贡献。“两个结合”的提出，意义重大。从“一个结合”到“两个结合”，体现了我们党对理论创新规律性认识的不断深化，标志着党的理论创造性、文化主体性、精神独立性实现了新的升华。历史充分证明，“两个结合”是我们取得成功的最大法宝。

“两个结合”是推进马克思主义中国化时代化的根本途径。马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想。马克思主义理论不是教条而是行动指南，必须随着实践发展而发展，必须中国化才能落地生根、本土化才能深入人心。党之所以能够领导人民完成中国其他各种政治力量不可能完成的艰巨任务，根本在于坚持“两个结合”，不断推进马克思主义中国化时代化。中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。只有植根中华民族历史文化沃土，马克思主义真理之树才能根深叶茂。马克思主义中国化时代化这个重大命题本身就决定，我们决不能抛弃马克思主义这个魂脉，决不能抛弃中华优秀传统文化这个根脉。坚守好这个魂和根，是理论创新的基础和前提，理论创新也是为了更好坚守这个魂和根。

“两个结合”是开辟和发展中国特色社会主义的必由之路。习近平总书记指出，“如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？只有立足波澜壮阔的中华五千多年文明史，才能真正理解中国道路的历史必然、文化内涵与独特优势”，“我们的社会主义为什么不一样？为什么能够生机勃勃、充满活力？关键就在于中国特色。中国特色的关键就在于‘两个结合’”。中国特色社会主义道路是在马克思主义指导下走出来的，也是从五千多年中华文明史中走出来的。在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，“两个结合”是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识。“第二个结合”让中国特色社会主义道路有了更加宏阔深远的历史纵深，拓展了中国特色社会主义道路的文化根基，让我们能够在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，探索面向未来的理论和制度创新。正是在“两个结合”的指引下，我们成功开辟和发展了中国特色社会主义、推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化是赓续古老文明的现代化，而不是消灭古老文明的现代化；是从中华大地长出来的现代化，不是照搬照抄其他国家的现代化；是文明更新的结果，不是文明断裂的产物。中国式现代化是中华民族的旧邦新命，必将推动中华文明重焕荣光。

“第二个结合”，是坚持和发展马克思主义、续写马克思主义中国化时代化新篇章的重大理论创造。习近平总书记指出，“‘第二个结合’是又一次的思想解放”。“结合”不是“拼盘”，不是简单的“物理反应”，而是深刻的“化学反应”，造就了一个有机统一的新的文化生命体，“第二个结合”的结果是马克思主义与中华优秀传统文化互相成就。“第二个结合”本身就是创新，同时又开启了广阔的理论和实践创新空间，让我们掌握了思想和文化主动，并有力地作用于道路、理论和制度，巩固了我们的文化主体性。“第二个结合”，是我们党对马克思主义中国化时代化历史经验的深刻总结，是对中华文明发展规律的深刻把握，表明我们党对中国道路、理论、制度的认识达到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，表明我们党在传承中华优秀传统文化中推进文化创新的自觉性达到了新高度。

深入推进风腐同查同治

党风廉政建设和反腐败斗争是党在长期执政条件下必须始终抓好的重大政治任务。“坚持正风肃纪反腐相贯通，以‘同查’严惩风腐交织问题，以‘同治’铲除风腐共性根源。”在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记深刻把握正风反腐实践规律，强调“要深入推进风腐同查同治”，具有很强的现实针对性和指导性。

不正之风和腐败问题虽然在表现形式和危害程度上有所区别，但互为表里、同根同源。在电视专题片《反腐为了人民》中，一名落马官员的反思发人深省：“对小事小节不太注意，最后小事就变成大事。”现实中，不少腐败分子正是从一包烟、一瓶酒、一餐饭、一份礼开始，逐渐演变为“狮子大开口”、欲壑难填，在吃吃喝喝、觥筹交错间，在勾肩搭背、迎来送往中，廉洁底线逐渐失守、理想信念逐渐崩塌，最终一步步走向违法犯罪的深渊。作风问题是滋生腐败的温床，腐败分子在腐化堕落的过程中，往往是先从作风问题开始的。如果腐败现象顽固多发、屡禁不止，则会更加助长和加剧不正之风。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，不断加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争，取得了有目共睹的显著成效。但作风问题具有顽固性和反复性，反腐败斗争也远未到大功告成的时候。2024年，全国纪检监察机关共立案87.7万件，处分88.9万人；全国共查处违反中央八项规定精神问题225275起，批评教育和处理312907人。现实警醒我们，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。作风不正与腐败问题往往交织在一起。如果只纠歪风不查腐败，作风问题难以杜绝；只治腐败不管作风，腐败治理成果也无法巩固。只有坚持风腐同查同治，才能切断腐败链条，实现标本兼治。

风腐同查同治，必须在“同查”上动真格、在“同治”上见真章。既要一严到底纠治“四风”，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，严肃查处顶风违纪、隐形变异的“四风”问题；又要一刻不停惩治腐败，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，深化受贿行贿一起查，坚决清除系统性腐败风险隐患，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法。既要“由风查腐”，深挖不正之风背后的权钱交易、权权交易等腐败问题；又要“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。

从思想根源来看，风腐问题是一些党员干部在权力、利益和诱惑面前，背离了初心使命、理想信念动摇、价值观扭曲、漠视群众利益等造成的。作为党员，我们应当严格要求自己，努力提高党性觉悟，坚定理想信念，深刻认识不正之风和腐败问题的严重危害，坚决反对特权思想和特权现象，树牢正确权力观、政绩观、事业观，时刻自重自省自警自励、慎独慎微慎始慎终，从思想深处固本培元，筑牢抵制风腐的思想堤坝。

当好中国式现代化建设的“主角”

“中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角”，习近平总书记的新年贺词直抵人心，激励我们在新时代新征程上勇毅前行。对于党员干部来说，“主角”二字，既是肯定，更是鞭策；既是厚望，更是重任，这既为我们把准时代坐标、找准社会定位提出了更高要求，也为我们在破解难题时当主心骨、在攻坚克难中挑大梁注入了内生动力。

当好“主角”就要“加油干”，实干担当开新局。撸起袖子加油干，关键在于一个“干”字。做事总要承担风险，正因为有风险，才需要有担当。党员干部，无论职务高低、权力大小，肩上都扛着一份责任，或分管一片、或带队一方、或专精一域，理应成为众望所归的“挑担者”、开路破局的实干家。前行路上，唯有锚定新的奋斗目标，拿出“跑在前”的信心、“等不起”的紧迫感、“加油干”的担当，当好主角、干好主业、尽好主责，以实干开路、以实干破局，才能化问题难度为事业高度，变困难阻力为前进动力，不断应变局、育新机、开新局。

当好“主角”就要“走在前”，敢闯敢拼抢新机。干事创业抓发展，快一天就有快一天的主动，快一时就有快一时的效益。国际竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革加速演进，发展机遇稍纵即逝，不进则退、慢进亦退。这就要求党员干部在干事创业中锤炼见识远的本领，以发现机遇的眼光、把握机遇的智慧、捕捉机遇的果敢、乘势而上的胆识赢得先发优势，把握战略主动。拼发展等不得、慢不得，更拖不得。认清了形势，就能消除顾虑，抛弃患得患失、畏首畏尾的消极心态，找准着力点、明确突破口，把机遇转化为担当作为、勇毅前行的机会，做到事事打好“提前量”，步步下好“先手棋”，积极抢抓新行业、新领域的发展风口，乘势而上，有效应对问题和挑战，在新征程上蹄疾步稳、奋力冲刺。

当好“主角”就要“不停歇”，团结奋斗谱新篇。我们靠团结奋斗创造了辉煌历史，还要靠团结奋斗开创美好未来。中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，前进道路绝非一马平川，必然会遇到更多更险更难的“娄山关”和“腊子口”。尤其当今世界变乱交织，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。唯有凝心聚力、实干奋斗，才能梦想成真。只要我们在时代的发展变迁中坚定目标、拼搏向前，在创新创造中找到自己的人生坐标和价值支点，以“小我”叩响“大我”的美妙诗韵，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，就一定能在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹。

向“新”而行 中国活力无限

今年的全国两会，可以说是“新”潮澎湃。在参加团组审议讨论时，习近平总书记多次谈到科技创新、产业创新。在政府工作报告中，提到新质生产力、新兴产业、新一代智能终端以及智能制造装备、新型消费、新型文化业态等等，含“新”量十足。在各个主题的新闻发布会上、在代表委员们的热议中，DeepSeek等创新成果被频频点赞。透过扑面而来的“新”风，让人真切感受到一个活力满满、大步向前的中国。

创新的活力，遍布在神州大地上。除夕之夜，来自浙江杭州的人形机器人，身穿小花袄、扭着大秧歌、旋转红手绢，登上春晚舞台；“诞生”于成都的《哪吒之魔童闹海》闪耀银幕，屡屡刷新多项影史纪录；贵州群山万壑间，“中国天眼”凝望星河，将人类“视界”延伸到百亿光年之外；春色盎然的南粤大地上，江门中微子实验建设进入收官阶段，即将用来捕捉有“宇宙幽灵”之称的中微子……在创新的赛道上，全国各地各展所长，大江南北百花齐放、万紫千红。

创新的活力，涌动在万家灯火中。在家里，智能家居让你动动嘴皮子就能控制灯光、温度，甚至烹煮咖啡、制作美食；出行时，再也不用在路边招手，手机一点、车就到跟前，地铁里刷脸进站、连手机都不用掏；医院里，人工智能协助医生更快速精准地诊断病情，远程医疗服务让患者无需长途跋涉就能享受到专家诊疗；田野间，无人机植保、智慧大棚已不鲜见，日常施肥、灌溉、控温、控湿等田间管理，只需一台电脑或一部手机就可以进行……创新的触角深入百姓生产生活，托起人们“稳稳的幸福”。

创新的活力，体现在实实在在的数据上。2024年，我国全社会研究与试验发展经费总量超过3.6万亿元，稳居世界第二位；研发投入强度达到2.68%，超过欧盟国家2.11%的平均水平。世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》显示，中国拥有26个全球百强科技创新集群，位居世界第一。国际智库研究发现，中国高校几乎培养了全球一半的顶尖人工智能研究人员。中国正以创新为强劲驱动，加速驶向全新的发展高地。

向“新”而行，前路漫漫亦灿灿。创新是对未知的探索、是勇闯无人区的旅程，这条路从来不是一帆风顺的，在这个过程中会遇到很多困难和阻力，会有许多的反复和徘徊，更会经历很多的挫折和失败，要沉得住气，有足够的耐心和恒心。想当年，芯片被“卡脖子”的时候，多少人捏了一把汗，但我国科研人员硬是咬紧牙关，在关键技术上不断突破。今天中国出现的每一个“现象级”创新成果的背后，都凝聚着无数科研人员的汗水与智慧，他们面对困难不屈不挠，面对失败越挫越勇，以“十年不鸣”的定力，才迎来“一鸣惊人”的飞跃。从全国两会释放的信号看，国家将继续加大科技投入、优化创新环境、激发人才活力。乘势而上、勇攀高峰，坚定信心、久久为功，在不远的将来，一定会有更多更精彩的中国创新故事惊艳世界。

畅通国民经济循环

建设强大而有韧性的国民经济循环体系是实现高质量发展的内在要求。党的二十大和二十届三中全会以及2024年12月召开的中央经济工作会议、2025年3月召开的全国两会，都对畅通国民经济循环作出了部署。我们要深入学习领会习近平总书记的相关重要论述精神和党中央决策部署，全面把握畅通国民经济循环的重大意义、理论内涵和实践要求，进一步推动经济高质量发展。

一、畅通国民经济循环是经济稳定运行和高质量发展的内在要求

经济社会是一个复杂的动态循环系统，国民经济循环是其重要组成部分。马克思主义政治经济学从生产、分配、交换、消费社会再生产四大环节的循环，生产资料和消费资料两大部类的循环，货币资本、生产资本、商品资本三种形式的资本循环，揭示了国民经济循环的运行规律。从经济实践来看，经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。正是通过这无数次的往复循环过程，经济稳定运行和长期增长才得以实现。在正常情况下，如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。

我们党历来高度重视畅通国民经济循环，在不同的历史时期，针对经济运行中的突出问题，通过打通经济循环过程中的卡点堵点，实现经济平稳运行和可持续发展。新中国成立后，针对一穷二白、百业待兴的经济状况，我国优先发展工业特别是重工业，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，构建起基础的经济循环体系，为长期经济增长打下了坚实基础。改革开放后，我国逐步从计划经济向市场经济转变，持续破除制约商品要素流动的体制机制壁垒，不断扩大对外开放，在有效融入全球经济循环过程中快速提升经济实力、促进科技创新和产业升级、改善人民生活水平，推动经济社会发展取得长足进步。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察经济社会发展大势，统筹国内国际两个大局，根据我国发展阶段、环境、条件的变化，及时从战略上对经济发展思路进行调整，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记强调，“构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋”，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”，“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”，“构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环”，“充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏”。这些重要论述，丰富了习近平经济思想的内涵，深化了我们党对做好新时代经济工作的规律性认识。党的十八大以来，在国内外各种复杂严峻环境下，我们始终保持经济循环总体畅通，国内大循环内生动力和可靠性不断增强，国际循环质量和水平稳步提升，有力推动经济持续较快增长，有效应对各种风险挑战，国家综合实力、科技实力、经济实力和人民生活水平大幅提升，成为世界经济增长的主要引擎。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济高质量发展是质的有效提升和量的合理增长的辩证统一，是实现各种经济要素有效组织、自由流动和高效配置的动态均衡过程，这就对国民经济循环的规模、质量、效率、动力和安全保障提出了新的更高要求。保持经济量的合理增长，要求进一步增加国民经济循环的流量规模和速度，增强循环的韧性，确保循环畅通；实现经济质的有效提升，要求进一步改善国民经济循环的质量和效率，提升循环的内生动力和活力。我国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，完全有条件、有基础、有能力在更高水平上畅通国民经济循环，推动高质量发展。

但是，也要看到，当前国民经济循环仍然面临不少问题和挑战。从国际看，贸易保护主义有所抬头，经济全球化遭遇回头浪，全球产业链供应链调整重构，个别国家对我国打压遏制势头不减，同时我国对接国际高标准经贸规则的范围还不够广，高水平对外开放体制机制尚未健全，吸引全球优质要素资源的能力有待进一步增强。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然存在，经济发展方式仍然较为粗放，内需不足问题仍然突出，科技自立自强能力有待提升，产业链供应链安全稳定运行韧性不强，重点领域风险隐患还有不少。必须着力打通这些制约国民经济循环畅通的卡点堵点，引导国内外各类生产要素在更大范围内自由流动和优化配置，着力推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

二、畅通国民经济循环关键是统筹好总供给和总需求的关系

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，总供给和总需求的平衡是社会再生产顺利进行的基础，是畅通国民经济循环的前提。总供给和总需求的平衡是相对的、动态的，二者从平衡到不平衡、再到新的平衡的动态过程，是经济运行的一般过程，也是经济发展的客观规律。

纵观世界发展历史，近代以来西方国家发生的经济金融危机，大多与总供给和总需求严重失衡有关。为了解决这个问题，西方主流经济学提供的政策药方层出不穷，有的一时管用，有的部分管用，但从长期政策实践看，都无法去除病根。事实证明，这些药方把供给和需求割裂开来、对立起来，都是治标不治本，甚至饮鸩止渴。

与西方国家不同，我们在统筹好总供给和总需求的关系过程中，注重标本兼治。我们既注重从宏观经济治理上平衡短期供求关系，也强调依靠深化体制机制改革为长远的供需平衡提供制度保障，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，通过供需两侧协同发力，实现供给和需求相互促进、相得益彰。

当前，我国总供给和总需求出现了一定程度的不平衡，特别是内需不足问题较为突出，这是国内外多重因素叠加影响所致。从需求侧看，过去那种主要由发达国家提供技术与资本，发展中国家提供廉价劳动力、原材料与能源资源的全球经济循环已经被打破，但全球范围新的分工格局和经济循环尚未建立；以消费不振为主要特点的国内需求不足，引发企业利润下降、物价低位运行、经营主体预期不稳等连锁反应，导致国内大循环动力不充沛、循环不畅通。从供给侧看，世界新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，我国新兴产业的体量和增长动能快速积聚，但尚未成为拉动经济增长的主引擎，部分领域关键核心技术仍然受制于人，供给体系还不能很好适应需求结构变化。

综合各方面情况判断，当前国民经济运行的供需条件发生重大变化，内需不足成为制约国民经济循环的突出症结。实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。要坚持全方位扩大国内需求，大力提振消费，提高投资效益，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。同时，要加强基础研究和关键核心技术攻关，以科技创新促进产业创新，引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系，提升供给体系质量和效率，形成供给创造需求的良好局面。

从长远看，实现总供给和总需求更高水平的平衡，还需要通过进一步全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，从根本上破解供需失衡的深层次结构性矛盾。要加快推动标志性改革举措落地见效，突出抓好全国统一大市场建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，打通制约发挥我国超大规模市场优势的卡点堵点，形成有效需求牵引高水平供给、高水平供给创造有效需求的国民经济循环良好态势。

三、从五大循环着手畅通国民经济循环

总供给和总需求的平衡是国民经济循环畅通的内在要求和重要体现。畅通国民经济循环不仅需要统筹好总供给和总需求的关系，还要处理好经济活动中诸多相互联系的子循环，解决好资产跨周期配置、国民经济重大比例关系以及生产力空间布局等诸多问题。从影响总供给和总需求的平衡进而制约国民经济循环的主要因素看，需求侧的就业、收入、消费循环，供给侧的科技、产业、金融循环，资本运动过程中的资产、债务、投资循环，空间上的城乡区域循环，内外关系上的国内国际循环，这五个子循环尤为重要。当前，只有着力打通这些子循环中存在的梗阻，努力实现总供给和总需求的动态平衡，才能切实畅通国民经济循环，推动我国经济在高质量发展轨道上稳定运行。

畅通就业、收入、消费循环。就业、收入、消费是一个涵盖生产和生活的循环系统，三者相互促进，既关系到宏观经济高质量运行，又关乎满足人民对美好生活的向往，是国民经济循环的“主动脉”。就业是民生之本，是居民收入的主要来源；收入是消费的前提和基础，收入水平越高、预期越稳，就越有能力和信心进行消费；消费能够刺激生产进而增加就业，三者协同联动，形成就业、收入、消费的良性循环。改革开放以来特别是党的十八大以来的实践充分证明，坚持把解决老百姓的就业和收入问题摆在突出位置，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是我们能够创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的宝贵经验。

近年来，我国就业压力增大，居民收入增长放缓，特别是劳动报酬占国内生产总值比重提高较慢，影响了居民收入预期，抑制了消费需求的扩大，进而制约了国民经济循环的畅通。为此，要围绕促进高质量充分就业，稳定高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全；促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，推动城乡居民稳定增收，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会；建立和完善扩大居民消费的长效机制，有效激发消费潜能。

畅通科技、产业、金融循环。畅通科技、产业、金融循环，是培育新质生产力、建设现代化产业体系的内在要求，是畅通国民经济循环的战略举措。纵观世界发展史，每一次生产力的重大跃升，无不源于科技革命，兴于产业变革，成于金融推动。科技创新能够带动产业变革和金融创新，但科技创新周期长、不确定性大，离不开长期、稳定的资金投入，产业变革也需要金融血脉的滋养。实现科技、产业、金融良性循环，根本在于促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提高科技创新速度和效率，及时将科技创新成果转化为现实生产力。美国硅谷的形成就是金融体系和产业体系合力推动科技创新成果不断落地的结果，但上世纪末由于金融创新脱离实体经济大搞“钱生钱”，又直接催生了互联网经济泡沫。这方面的经验教训值得我们总结。

近年来，我国充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，积极推动产学研用与金融深度融合，一批重大创新成果竞相涌现，拥有的全球百强科技创新集群数量跃居世界第一，引起产业结构和经济形态深刻变化，新质生产力日益成为推动高质量发展的重要引擎。但也要看到，我国科技和产业“两张皮”现象尚未根本扭转，科技成果转化率仅有30%左右，产业基础高级化和产业链现代化水平有待提升，融资压力仍是制约当前科创企业特别是中小微科创企业发展的核心问题。为此，要牵住科技创新的“牛鼻子”，瞄准产业创新的“关键点”，坚守金融服务实体经济的根本宗旨，继续实施好科技、产业、金融一体化专项，引导各类资本投早、投小、投长期、投硬科技，完善科技产业金融高效联动机制，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。

畅通资产、债务、投资循环。实现资产、债务、投资良性循环，是国民财富创造积累的重要途径，也是国家宏观调控的重要内容。债务工具是市场经济国家普遍用来稳经济、促发展的重要调控手段。特别是在经济周期下行或遇到重大冲击时，政府往往通过举债来实施减税、增加转移支付、扩大公共投资，进而促进总需求扩张。但是，债务是把“双刃剑”，如果过度扩张且不能形成有效投资和有效资产，即不能与资产、收益相匹配，将引致系统性风险。欧洲主权债务危机、拉美债务陷阱等皆是资产、债务、投资循环崩溃的结果。

当前，在地方财政收支平衡压力比较大的情况下，我国及时推出一揽子、综合性、靶向准的化债组合拳，畅通了资金链条，扩大了有效投资，打通了经济循环的堵点。但在全国范围内，近年来主要受房地产市场深度调整影响，土地出让收入和土地资产抵押融资持续下降，一些地方偿债压力增加，导致可用于促进发展的资金严重不足。为此，要全面加强资产管理和负债管理，在资产端着力建立价值激活机制，更大力度促进房地产市场止跌回稳，持续有力提振资本市场，加大各类国有经营性资产、股权资产整合盘活力度，更好发挥政府投资作用，充分激发民间投资活力；在负债端创新债务治理模式，持续开展债务重组置换，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，形成“资产增值—投资增效—债务可控”的螺旋上升循环机制。

畅通城乡区域循环。畅通城乡区域循环是国民经济循环在空间上的表现，是构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局的根本要求，是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的必然选择。习近平总书记深刻指出：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”畅通城乡区域循环，根本在于优化生产力空间布局，提高资源要素配置效率，着力解决发展不平衡不充分突出问题。

党的十八大以来，我们实施乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等一系列重大发展战略，区域经济循环和发展联动性不断增强，城乡关系进入新的历史阶段。也要看到，促进区域协调发展和城乡融合发展的市场性阻隔、制度性壁垒尚未从根本上破除，地区性“小市场”和“小循环”依然存在，商品要素跨区域流通、在城乡间平等交换、双向流动仍存在不少障碍，城乡区域循环还不够畅通。为此，要加快全国统一大市场建设，加快建立健全基础制度规则，打破地区性“小市场”和“小循环”，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，促进商品要素资源在全国范围内自由流动、顺畅循环；深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制，增强区域发展活力，缩小区域发展差距；统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，着力提高城乡规划、建设、治理融合水平，畅通城乡经济循环，促进城乡融合发展，缩小城乡发展差距。

畅通国内国际循环。畅通国内国际循环，是经济全球化趋势下社会生产力发展的客观要求，是构建新发展格局的重要内容。畅通国内国际循环，根本在于利用好国内国际两个市场、两种资源，以国内大循环吸引全球高端资源要素，以国际循环提升国内大循环效率和水平，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提高我国在全球配置资源的能力。

改革开放以来，我国经济社会发展所取得的重大成就，离不开国内循环同国际循环的高效联动。改革开放初期，我国通过扩大商品贸易规模、鼓励外商来华经商办企业等举措，国内大市场的潜力和优势逐渐得到发挥。加入世界贸易组织后，我国深度融入世界经济，开放型经济规模快速壮大。进入新时代，我国依托超大规模市场的需求优势和产业体系配套完整的供给优势，深度参与全球产业分工，在与世界经济更加紧密的循环中实现较快增长，在激烈的大国博弈中赢得战略主动。但是，必须清醒认识到，当前世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，关税壁垒增多，对国际经济循环造成阻碍，我国应对外部冲击、畅通国内国际循环的难度加大。为此，要在坚持以国内大循环为主体、使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚的同时，不断完善高水平参与国际循环的体制机制；主动对接国际高标准经贸规则，积极探索开展更高水平制度型开放试验，加大自主开放和单边开放力度，在电信、教育、文化、医疗、金融等服务业领域研究推出一批新的开放举措，推动高质量共建“一带一路”走深走实。

加强知识产权司法保护 助推新质生产力加快发展

科技创新是发展新质生产力的核心要素。习近平总书记深刻指出，保护知识产权就是保护创新。知识产权司法保护是知识产权保护体系的重要组成部分，承担着激励创新创造、维护公平竞争、促进文化繁荣、服务对外开放等重要职能。加强知识产权司法保护，是发展新质生产力的内在要求和重要保障。只有聚焦构建支持全面创新体制机制的重要任务，真保护创新，保护真创新，以公正高效司法保护助推高水平科技自立自强，才能为新质生产力加快发展提供优质司法服务和有力法治保障。

一、加强科技创新成果司法保护，为新质生产力加快发展蓄势赋能

知识产权，一头连着法律规则，一头连着科技和市场，与科技创新直接相关、联系紧密，是科技创新成果向现实生产力转化的重要桥梁。保护知识产权的目的，就是激励创新。发挥法治的引领、规范和保障作用，加大对新兴产业、原创性创新的知识产权保护力度，是用法律手段保障新质生产力获得持续不断澎湃动能的应有之义。

随着重大前沿技术持续涌现，科技创新和产业创新融合不断加深，我国已成为名副其实的知识产权大国，正在向知识产权强国迈进。在世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》中，我国创新力排名已跃居第11位，拥有的全球百强科技创新集群数量连续两年位居世界第一。在这种背景下，用法律手段保护并推动具有高科技、高效能、高质量特征的新质生产力发展，是当前知识产权司法保护工作的重点方向。

近年来，人民法院依法妥善审理涉新兴产业案件，特别是加强对信息技术、人工智能、新材料等领域知识产权的司法保护。比如，在“蜜胺”发明专利及技术秘密侵权关联案件中判赔2.18亿元，当事人在执行中就新增项目和后续生产行为达成全面和解，权利人最终获偿6.58亿元，既有力保护了权利人历时10余年斥资近亿元研发出的先进生产技术，又使被诉企业获得使用许可，有效避免了拆除生产线和停产导致大批职工下岗等问题。再如，推动“智能物流机器人”发明专利11件系列纠纷一揽子化解，实现严格保护知识产权和促进人工智能产业长远发展共赢。

原创性、颠覆性科技创新，往往在保障国家安全、推动生产力质的飞跃等方面发挥着关键作用。加强对原创性科技创新的保护，是知识产权司法保护的重要内容。比如，种子是农业的“芯片”，种业知识产权保护关系国家粮食安全，关系中国人的“饭碗”。最高人民法院出台植物新品种权司法解释，发布4批共50件人民法院种业知识产权司法保护典型案例，建立种业知识产权司法保护专家智库，推动构建多元立体的种质资源综合法律保护体系。在“金粳818”植物新品种侵权案中，侵权人以“种粮大户”名义借助互联网销售“白皮袋”侵权种子，人民法院准确认定侵权行为和非法获利，依法适用惩罚性赔偿，有力打击套牌侵权，净化种业市场，保护种业创新的“嫩芽”。

科技创新催生新产业新模式新动能，也带来新的法律争议。很多新类型纠纷诉至法院，需要司法“定分止争”，为创新主体提供清晰、稳定、可预期的行为规则。比如，在“刷宝APP”不正当竞争案中，被告抓取和搬运原告运营的短视频平台中数万条视频文件、用户信息、评论并向用户提供，人民法院认定被告抓取内容构成短视频平台的数据集合，原告基于该数据集合形成竞争性利益，属于反不正当竞争法保护的合法权益，有效规制数据抓取不正当竞争行为，保护短视频平台运营者合法权益。再如，最高人民法院调解的因APP直播春晚引发的90余起侵权诉讼，促成4000余起相关潜在纠纷得以化解，规范了新业态下的各种新型经营行为。

二、加强科技创新主体司法保护，为新质生产力加快发展增强激励保障

创新驱动实质上是人才驱动。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。其中，劳动者是生产力中最活跃的因素，与新质生产力匹配的不再是以简单重复劳动为主的普通劳动者，而是能够创造新质生产力的战略人才和熟练掌握新质生产资料的应用型人才。培养更多新质生产力的创造者，必须加强科技创新主体司法保护，充分释放全社会创造潜能，推动加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

新时代以来，我国科技创新人才不断涌现，推动科技实力和综合国力跃上新台阶，为加快培育和发展新质生产力奠定了坚实基础。我国2023年研发人员全时当量达724.1万人年，稳居世界首位。同时要看到，创新越接近前沿，风险和不确定性就越高，越需要加强科技创新主体司法保护，为人才松绑，强化人才激励，全面激发各领域各层次人才活力。

让科技人员在科技成果转化收益分配上享有更大自主权，是对科技创新的直接激励和保护。为此，需要完善知识产权保护制度，依法审理科技成果权属、发明人资格纠纷案件，准确界定职务成果与非职务成果的法律界限。比如，2024年国家宪法日，最高人民法院由大法官担任审判长，组成五人合议庭开庭审理涉“骨关节炎药物”专利权属系列纠纷，促成当事人当庭全面和解，维护科研主体权益，形成让科研主体勇于创新、安于创业的示范效应。通过司法手段支持职务科技成果赋权等激励制度改革，有助于破解科技成果转化“不愿转”、“不敢转”、“不能转”难题，推动产学研深度融合，促进科技成果从样品变成产品、形成产业。

企业是重要的科技创新主体，也是知识产权司法保护的重要对象。最高人民法院发布关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见，对保护民营企业创新创造提出明确要求。立足审判为依法经营企业增信，2024年助力17家科创企业成功申报“科技成果转化贷”1.1亿元。在多起既涉及国有企业创新成果保护又事关民营经济发展的案件中，实质性解决系列纠纷，为各类企业合作共赢创造条件，增强经营主体在未知领域、风险领域的创新活力和投资意愿，用法治护航企业去闯去试。

保护创新主体，要求妥善处理保护商业秘密与人才合理流动的关系。近年来，人民法院依法审理多起涉及竞业限制、商业秘密保护和科研人员离职择业创业纠纷案件，合理确定竞业限制的义务主体、经济补偿、法律后果，准确判断竞业限制条款的公平性和有效性，避免竞业限制范围扩大化妨碍科技人员自主择业。比如，妥善化解“心电图机”技术秘密侵权纠纷，在保护企业技术秘密的同时，保障离职员工择业自由和后续创新，为科技人才创业提供更广阔舞台。

三、营造科技创新法治环境，为新质生产力加快发展培育良好土壤

发展新质生产力，必须形成与之相适应的生产关系。严格保护知识产权，完善现代产权制度、深化要素市场化改革，才能更好促进市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，优化营商环境。知识产权不仅是国内市场创新要素发展的“刚需”，也是吸引国际贸易和投资的“标配”，在稳步扩大制度型开放中发挥着导向作用。加强知识产权保护，对于建设更高水平开放型经济新体制，为发展新质生产力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，具有重要意义。

推动加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，需要加强反垄断和反不正当竞争司法。比如，对平台强制“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏公平竞争、扰乱市场秩序的行为依法严惩，保障各类市场主体公平获得创新资源，引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展。此外，通过监督和纠正行政机关滥用权力排除或者限制竞争的违法行政行为，知识产权司法保护打通了束缚新质生产力发展的堵点卡点，让优质生产要素顺畅流动、高效配置。

知识产权保护涉及复杂利益关系，需要司法作出合理平衡，确保公共利益和激励创新兼得。知识产权不当行使、过度扩张，会损害公共利益，甚至阻碍创新。严格依法保护知识产权，重在准确把握私权保护与公益保护、促进创新与公平竞争的关系，准确划分保护知识产权与防止权利滥用、支持行使知识产权与规制滥用市场支配地位间的法律界限。人民法院加强知识产权批量诉讼审理工作，探索建立关联案件披露制度，对虚假诉讼、恶意诉讼侵害他人商誉、扰乱创新秩序的，坚决纠治、追责；对滥用知识产权实施不公平高价、拒绝交易、限定交易等垄断行为的，依法予以规制。

法治是最好的营商环境。加强知识产权司法保护，在优化营商环境进程中发挥着重要作用。党的十八大以来，人民法院审结涉外知识产权一审案件8万余件，平等保护中外权利人合法权益，努力把每一个司法案件办成展现法治中国形象的窗口，展示我国保护创新、开放包容的自信与决心。比如，公平公正审理“西门子”商标侵权及不正当竞争纠纷案，判决对外方权利人予以1亿元高额赔偿。在“迪奥”商标行政案中，准确把握《商标国际注册马德里协定》精神，便利外国权利人在华获得商标权保护。上海、福建等地方法院和世界知识产权组织仲裁与调解中心开展诉调对接，成功调处涉20余个国家的80余件纠纷，拓宽了参与国际知识产权争端解决的渠道。今天，我国知识产权法治保障更加有力，知识产权司法保护国际影响力显著提升。越来越多外国当事人选择在中国解决知识产权纠纷，我国日益成为值得信赖的国际知识产权争端解决优选地，形成对全球创新要素资源的更强吸引力。中国知识产权故事广泛传播，世界知识产权组织出版知识产权典型案例集“中国卷”，并在“旗舰出版物”《法官专利案件管理国际指南》中设“中国专章”；我国审理的30个案例入选世界知识产权组织案例库，为全球知识产权治理体系向更加公正合理方向发展贡献中国智慧。

四、健全知识产权司法体制机制，为新质生产力加快发展保驾护航

大厦之成，非一日之功。从1983年商标法实施起，我国知识产权审判经历了40余年的发展历程，从无到有、从小到大、由弱变强。新时代以来，我国知识产权保护工作取得历史性成就，知识产权法规制度体系和保护体系不断健全、保护力度不断加强。

一路走来，坚持改革创新，促进知识产权审判体系和审判能力现代化，是推动知识产权司法保护事业发展的根本动力。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》，引领和推动知识产权司法保护体系日益完善。《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》明确提出，健全公正高效、管辖科学、权界清晰、系统完备的司法保护体制。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民法院完成知识产权相关改革任务12项，以改革促进创新，以创新引领发展，积极构建案件审理专门化、管辖集中化和程序集约化的审判体系。

“十年磨一剑”。我国知识产权专门法院建设走过10余年光辉历程，基本形成以最高人民法院知识产权审判部门为牵引、4个知识产权法院为示范、30个地方法院知识产权法庭为重点、各级法院知识产权审判业务部门为支撑的专业化审判体系。最高人民法院知识产权法庭成立6年来，审结技术类知识产权上诉案件近2万件，其中涉战略性新兴产业案件数量和占比逐年攀升，2024年达1233件，占32.3%，充分体现了建立国家层面知识产权案件上诉审理机制的改革成效。

知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”，使知识产权保护整体效能得到提升。全国25个高级法院、236个中级法院和276个基层法院，有序开展“三合一”审判机制改革。最高人民法院发布知识产权案件管辖司法解释，具有知识产权民事案件管辖权的基层法院达到558个，优化了审判资源配置。“全国法院技术调查人才库”入库专家719人，实现主要技术领域全覆盖，以技术调查官制度为基础，以专家辅助、专家陪审、技术鉴定、技术咨询为重要组成部分的多元化技术事实查明机制不断完善。

健全法律统一适用机制，才能为创新创造树规则、明导向、稳预期。党的十八大以来，围绕知识产权司法保护，最高人民法院制定司法解释、规范性文件46件，发布指导性案例38件，人民法院案例库入库案例723件，裁判文书网公开发布裁判文书191万余份，知识产权审判质效和司法公信力不断提升。

如今，知识产权侵权行为惩治力度不断加大，持续为以科技创新引领新质生产力发展提供司法保障。比如，在“新能源汽车底盘”技术秘密侵权案中，依法适用2倍惩罚性赔偿判赔6.4亿元，并创新裁判规则，促使当事人自动履行裁判。在“云台相机”外观设计专利权纠纷案中，人民法院依法作出行为保全裁定，用“先行判决+临时禁令”的方式，为权利人及时提供司法救济。2025年1月6日，最高人民法院发布关于以高质量审判服务保障科技创新的意见，进一步对涉科技创新领域审判工作提出全面、系统指导意见。

实践证明，党中央关于提高知识产权保护工作法治化水平的决策部署完全正确，意义重大，影响深远。加强专业化审判机构建设，培养高素质专业化审判队伍，集中管辖专业性较强的知识产权案件，有利于高效解决专业领域纠纷和前沿法律问题，更好服务创新驱动发展战略实施和新质生产力加快发展。

当前，国际知识产权治理体系面临深刻调整，聚焦知识产权国际治理规则，各国重视并加快知识产权司法体制变革，以适应科技创新规律和国家发展战略需求。为此，深化知识产权审判体制机制改革创新，推进高水平知识产权审判机构建设，不断健全知识产权审判组织，优化审判机构布局，完善上诉审理机制，如箭在弦、势在必行。新征程上，以司法体制机制改革创新保护科技创新创造，以法治之力服务和保障新质生产力加快发展，必将为加快建设知识产权强国、推进中国式现代化作出新的更大贡献。

铸牢中华民族共同体意识

中华民族共同体意识是民族团结之本，是国家认同、民族交融的情感纽带，是祖国统一、民族团结的思想基石，是中华民族绵延不衰、永续发展的力量源泉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”、着眼“两个大局”，深刻总结国内外民族工作经验教训，深刻洞察中华民族共同体发展趋势，鲜明提出铸牢中华民族共同体意识这一重大原创性论断，并将其确立为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，丰富和发展了马克思主义民族理论，巩固和拓展了中国特色解决民族问题的正确道路。铸牢中华民族共同体意识，是习近平文化思想的重要组成部分，也是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的核心要义，为做好新时代党的民族工作指明了前进方向。

深刻认识铸牢中华民族共同体意识的丰富内涵和重大意义

铸牢中华民族共同体意识是在中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，伴随中华民族伟大复兴提出的重大原创性论断，具有重大的现实意义和丰富的思想内涵。这一重大原创性论断的提出，经历了一个在认识上不断深化、在理论上不断完善、在实践中不断发展的过程。2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上提出，“在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识”。2019年9月，总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调，“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好”。2021年8月，总书记在中央民族工作会议上强调，“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设”。2023年10月，二十届中央政治局就铸牢中华民族共同体意识进行第九次集体学习，总书记指出，“把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线”。2024年9月，总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调，“坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业，推动党的民族工作高质量发展”……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代党的民族工作取得历史性成就、发生历史性变革，各族群众的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌、中华民族的面貌都发生了历史性巨变。

铸牢中华民族共同体意识意义重大。习近平总书记强调，必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位。当前，我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，党的民族工作也出现一些新的阶段性特征。民族地区发展迈上新台阶，但发展不平衡不充分问题仍然相对突出；各民族人口大流动大融居趋势不断增强，但影响各民族交往交流交融的因素仍然复杂多样；中华民族共同体思想基础不断巩固，但民族领域意识形态斗争仍然尖锐复杂。在这样的背景下，铸牢中华民族共同体意识，是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，是党的民族工作开创新局面的必然要求。只有铸牢中华民族共同体意识，构建起维护祖国统一和民族团结的坚固思想长城，才能有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战，才能夯实我国民族关系发展的思想基础，才能把新时代党的民族工作做好做细做扎实，不断实现各族人民对美好生活的向往，实现好维护好发展好各民族根本利益。

铸牢中华民族共同体意识内涵丰富。习近平总书记指出，铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。各民族血脉相融是中华民族共同体形成和发展的历史根基，信念相同是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力，文化相通是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因，经济相依是中华民族构建统一经济体的强大力量，情感相亲是中华民族一家亲的坚强纽带。中华民族共同体意识是中华民族共同体这一历史客观存在在人们头脑中的反映，是中华民族共同体建设过程中形成的中华民族共同心理意识。铸牢中华民族共同体意识，关键在于引导各族人民特别是青少年深植“四个与共”的共同体理念，推动各民族树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。铸牢中华民族共同体意识就要不断构筑中华民族共有精神家园，使各族人民深刻认识到，我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神，五千多年中华文明所孕育的伟大祖国、伟大民族，永远是全体中华儿女最深沉、最持久的情感所系。在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就是中国；都有一个共同身份，就是中华民族；都有一个共同名字，就是中国人；都有一个共同梦想，就是实现中华民族伟大复兴。

铸牢中华民族共同体意识要把握若干重要关系。习近平总书记强调，党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益。要重点把握四对关系。一是正确把握共同性和差异性的关系。增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。共同性是主导，差异性不能削弱和危害共同性。二是正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系。二者可以并行不悖，但不是平行并列的，本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识。三是正确把握中华文化和各民族文化的关系。各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分。中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。四是正确把握物质和精神的关系。物质和精神相辅相成，不是非此即彼、此消彼长，不是单选题。经济社会发展并不自然而然带来民族团结和中华民族共同体意识，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

深刻理解铸牢中华民族共同体意识的理论渊源

铸牢中华民族共同体意识是具有鲜明问题导向和实践指向的重大理论创新。习近平总书记立足“两个结合”特别是“第二个结合”，强化了“四个自信”的历史逻辑，夯实了党的创新理论的文明根基，解决了包括民族领域在内的各领域深层次理论问题。只有立足“两个结合”特别是“第二个结合”，才能科学把握铸牢中华民族共同体意识的理论和历史渊源。

铸牢中华民族共同体意识来自于马克思主义民族理论。马克思主义始终把民族问题作为无产阶级革命的重要组成部分，主张以民族平等原则推动全世界无产阶级和被压迫民族真正实现团结、联合。对马克思主义政党来说，不分民族地把劳苦大众联合起来，是取得革命胜利的必要条件；在取得政权后，必须以社会主义原则促进民族平等团结，促进各民族和谐交融。习近平总书记以马克思主义民族理论为指导，立足中华民族交往交流交融的历史，从共同体角度提出休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，是马克思主义民族理论与中国各民族“你中有我，我中有你”客观实际的深度结合；从方法论角度提出正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，是马克思主义唯物辩证法与中国传统辩证思维的深度结合；等等。提出铸牢中华民族共同体意识，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化的新境界。

铸牢中华民族共同体意识植根于中华文明。中华民族具有百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史。中华文明蕴含着“六合同风，九州共贯”、“天下大同”的理念，始终把大一统看作是“天地之常经，古今之通义”，始终坚持国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念；强调天下一统、五方之民共天下、四海之内皆兄弟，又强调因俗而治，这种维护一统而又重视差别的理念，为铸牢中华民族共同体意识提供了深厚的治理传统。中华文明孕育了一系列共同的价值观念，如“和而不同”强调不同民族、不同文化的和谐共处与互相尊重，为各民族的交往交流交融提供了思想引领；如仁爱、诚信、和谐、孝道等传统美德，成为各民族共同遵守的行为准则和道德规范，为铸牢中华民族共同体意识提供了道德支撑。在历史长河中，农耕文明的勤劳质朴、崇礼亲仁，草原文明的热烈奔放、勇猛刚健，海洋文明的海纳百川、敢拼会赢，源源不断注入中华民族的特质和禀赋，共同熔铸了以爱国主义为核心的伟大民族精神，为铸牢中华民族共同体意识提供了不竭精神动力。

铸牢中华民族共同体意识升华于中国共产党民族工作的百余年探索。中国共产党自成立之日起，就自觉担负起加强中华民族共同体建设、实现中华民族伟大复兴的历史使命。建党伊始，李大钊提出各民族在中国漫长历史中“畛域不分、血统全泯”，发出了中华民族“复活更生”的时代之声。新民主主义革命时期，我们党明确提出“中国共产党是中国无产阶级的先锋队”，“同时中国共产党又是全民族的先锋队”，把对外摆脱帝国主义侵略压迫，谋求中华民族独立和解放，对内消除民族压迫、民族歧视，谋求各民族的平等、团结和进步，作为解决民族问题的中心任务。毛泽东同志在《中国革命和中国共产党》一文中系统阐述了中国共产党的中华民族观。经过长征磨砺、抗日民族统一战线动员和人民战争洗礼，我们党将民族解放与民主革命相结合，把现代国家建构与中华民族共同体建设相结合，团结带领各族人民共同奋斗，共同缔造了统一的多民族国家。新中国成立后，党确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族工作方针政策，各民族在社会主义制度下实现了真正意义上的平等团结进步。特别是实行民族区域自治制度，是我们党经过长期探索、反复比较，依据国情、顺应民意作出的正确抉择，是我们党的伟大创举。改革开放新时期，我们党坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，采取一系列重大措施支持民族地区经济社会发展，取得显著成就。党的十八大以来，我们党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等理念，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作、民族地区各项工作的主线，推动党的民族工作取得新的历史性成就，我国民族团结进步事业呈现新气象。

铸牢中华民族共同体意识的实践要求

铸牢中华民族共同体意识，是全党全国各族人民的共同任务。要把铸牢中华民族共同体意识贯穿党的民族工作全过程各方面，所有工作要向此聚焦。

积极构建科学完备的中华民族共同体理论体系。中华民族有自身独特的历史，解析中华民族的历史，就不能套用西方那一套民族理论。要坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为统领，立足“两个结合”，深化民族领域重大基础理论和现实问题研究，加快形成中国民族理论的自主知识体系。深入开展中西方民族治理比较研究，讲清楚中国特色解决民族问题的正确道路的文明内涵和独特优势，从根本上摆脱西方民族理论话语的消极影响。扎实推进中华民族共同体学科建设，推进民族学学科优化调整，用好《中华民族共同体概论》教材，加强铸牢中华民族共同体意识研究基地建设，引领壮大中华民族共同体理论研究学术队伍，产出具有标志性的高质量研究成果。

扎实推进中华民族共有精神家园建设。构筑中华民族共有精神家园是一项战略任务。推动形成铸牢中华民族共同体意识工作责任制，把铸牢中华民族共同体意识纳入党的建设范畴，在政治素质考察、巡视巡察、政绩考核中同步部署推动。要以社会主义核心价值观为引领，面向各族群众加强党的理论和路线方针政策教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，用共同理想信念凝心铸魂，打牢民族团结的思想基础。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育和社会教育体系，推动党的民族理论创新成果入脑入心。文化认同是最深层次的认同。完善增强中华文化认同的体制机制，创新运用文艺展演、文博展陈、文学创作、体育赛事等多元载体，推动铸牢中华民族共同体意识教育出彩出效。推进大中小学铸牢中华民族共同体意识思政课建设，教育引导青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众的中华文化认同和文化自信。

创新讲好中华民族共同体故事。讲好中华民族共同体故事，要讲清楚中国共产党领导和社会主义制度是我国各民族共同发展进步的可靠保障，讲清楚中华民族是具有强大认同度和凝聚力的命运共同体，讲清楚中国特色解决民族问题的正确道路所具有的明显优越性。打造中华民族叙事新体系，针对一些国家借民族问题恶意诋毁污蔑抹黑我国民族政策，广泛运用历史和事实予以驳斥。搭建中华文化传播新载体，充分发挥全媒体矩阵作用，善于运用互联网、大数据、人工智能推出多模态、分众化、高流量内容产品，创新探索网上网下、内宣外宣协作推进铸牢中华民族共同体意识工作，使互联网成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量。拓展中华文明对话新渠道，主动创设议题、搭建国际论坛，与国际社会进行深入交流、坦诚对话，积极走出去同各国洽谈合作，以更高水平中外人文交流、学术交流提升中国软实力。壮大中华文化传播新队伍，组织一批理论水平高、跨文化交流能力强的专家，主动发声，增强文化传播引领能力。

守好民族领域意识形态阵地。健全完善民族领域意识形态工作责任制，压实意识形态工作主体责任，压紧各级党组织和领导干部的政治责任。加强民族领域意识形态阵地建设，坚持马克思主义在民族领域意识形态工作中的指导地位，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，旗帜鲜明反对历史虚无主义、极端民族主义、宗教极端主义、大民族主义和地方民族主义，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。加强和规范少数民族语言文字翻译工作，不断提高公共文化服务水平。

我们党依靠全国各族人民团结奋斗创造了彪炳史册的伟大成就，也要依靠全国各族人民团结奋斗续写新的辉煌。新时代新征程上，只有铸牢中华民族共同体意识，才能增进各民族对中华民族的自觉认同，为强国建设、民族复兴汇聚磅礴力量。

大力促进公平竞争 加快建设全国统一大市场

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022年4月，中共中央、国务院印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。党的二十届三中全会把构建全国统一大市场列为一项重大改革任务，强调“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。新时代新征程，市场监管部门要深刻认识保护和促进公平竞争的重大意义，不断提升公平竞争治理水平，持续优化公平竞争的市场环境，奋力推动全国统一大市场建设取得更大成效。

一、健全公平竞争法律制度，筑牢市场经济法治基石

公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障，是稳定市场预期、提振市场信心的重要基础。只有构建科学完备、系统规范、运行高效的公平竞争法律制度体系，筑牢公平竞争这一市场经济的法治基石，才能实现资源优化配置和企业优胜劣汰，充分激发市场内生动力和企业创新活力，更好统筹活力和秩序、效率和公平，形成大中小企业融通发展的良性生态，维护中小企业发展空间，保障消费者权益和社会公共利益。

近年来，市场监管部门着力推动完善公平竞争基础法律制度，营造公平透明可预期的竞争法治环境。2017年和2019年两次修订反不正当竞争法，2022年首次修改反垄断法，2024年完成对《国务院关于经营者集中申报标准的规定》的修订并推动施行；完成垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争、网络反不正当竞争等相关配套规章修订，发布平台经济、原料药、行业协会等领域专项反垄断指南。目前，已形成以反垄断法、反不正当竞争法2部法律为核心，2部行政法规、12部部门规章为主体，较为科学完备的公平竞争法律制度体系。

我国已进入高质量发展阶段，实现发展从“有没有”向“好不好”的转变，迫切需要进一步强化高水平公平竞争制度供给，既要在宏观层面完善有效市场和有为政府更好结合的顶层设计，又要在微观层面强化竞争政策刚性约束、推动破除阻碍经济循环畅通的堵点卡点，为构建全国统一大市场提供坚实的制度保障。我们要紧扣高质量发展这一首要任务，以统一市场、公平竞争、有效监管为基本导向，持续完善公平竞争法律制度体系，不断增强公平竞争法律制度的可操作性和可预期性。

一是健全政府不当干预市场竞争行为治理规则。完善治理滥用行政权力排除、限制竞争行为相关制度规则，强化刚性约束，丰富治理手段，对设置隐性准入壁垒、制造要素流动障碍等行为进行有效规制，为规范政府不当干预市场竞争行为提供更加清晰的指引。

二是细化反垄断反不正当竞争配套规则。加快健全反垄断指南指引体系，推动经营者加强反垄断合规管理，提高垄断风险的事前防范能力。制定反垄断反不正当竞争执法裁量基准，依法细化和明确具体情形及裁量标准，提升行政执法规范性、精准性。

三是完善数字经济领域公平竞争规则。顺应数字经济发展新特点新趋势，加快推进反不正当竞争法第三次修订，重点完善各类网络不正当竞争行为认定标准及规制要求。健全平台常态化反垄断监管制度，完善平台企业垄断认定相关法律规范，切实保障数字经济规范健康持续发展。

四是积极对接国际高标准经贸规则。从推动形成国家制度竞争优势的高度，充分认识公平竞争法律制度对于制度型开放的重要意义，加快完善公平竞争法律制度，促进与国际通行经贸规则有机衔接、良性互动，推动建设更高水平开放型经济新体制。

二、全面落实公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位

加强公平竞争审查是强化竞争政策基础地位的重要手段，是促进有效市场和有为政府更好结合的重要基础，是消除各种市场壁垒、加快建设全国统一大市场的现实需要。全面落实公平竞争审查制度，有利于从源头上防止行政机关制定出台排除、限制竞争的政策措施，促进有为政府更好托举有效市场；有利于防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施，确保经济政策遵循竞争原则、坚守竞争底线；有利于消除影响经营主体公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，降低市场交易成本，确保各类经营主体在全国统一大市场中同台竞技、公平竞争。

近年来，市场监管部门扎实推进公平竞争审查各项工作，公平竞争审查法治基础更加坚实、机制体系日趋成熟、源头预防纵深推进、刚性约束不断加强。推动出台《公平竞争审查条例》，制定《公平竞争审查制度实施细则》、《公平竞争审查第三方评估实施指南》、《公平竞争审查举报处理工作规则》等；建立不当干预全国统一大市场建设问题整改和典型案件约谈通报制度，发布首批防范不当市场干预行为事项清单，建立重大政策措施会同审查机制；2024年全国各级市场监管部门共审查重要政策文件1.96万件，公平竞争审查抽查发现问题比例2.1%、比2023年下降2.7个百分点。

当前，各地区公平竞争审查工作开展还不平衡，特别是在市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等领域，违反公平竞争的问题仍时有发生。我们要进一步提升公平竞争审查质效，加力做好政策措施源头治理，强化事前预防和事后监督，确保政府制定出台的政策措施符合公平竞争要求。

一是抓好《公平竞争审查条例》贯彻实施。加快健全系统高效、科学完备的公平竞争审查制度规则体系。在县级以上各级人民政府推动实施重大政策措施会同审查。推动将公平竞争审查工作纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价体系，有力提升制度权威和效能。

二是切实提高公平竞争审查质量。出台《公平竞争审查条例实施办法》，完善审查工作流程，细化审查标准，进一步健全审查范围、例外规定等规则。建设公平竞争审查信息化系统和案例库，加强培训指导。加大公平竞争政策和法律制度宣讲力度，促进行政机关增强公平竞争意识，规范行政行为。

三是加强公平竞争审查监督保障。进一步健全公平竞争审查抽查、督查、举报等机制，充分发挥督促整改、约谈、责任追究等刚性约束作用，及时公开曝光典型案例，督促各地区各部门严格落实公平竞争审查主体责任，坚决防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施及做法。

三、破除地方保护和行政性垄断，着力畅通国民经济循环

着力破除各种形式的地方保护和市场分割，规范政府不当市场干预行为，是强化市场竞争机制作用的有力举措，也是畅通国内大循环、充分发挥我国超大规模市场优势的必然要求。破除地方保护和行政性垄断，有利于推动各地区正确处理局部和全局的关系，为经营主体健康发展创造更为公平的市场环境；有利于打破堵点障碍，推动商品要素资源在全国范围内合理流动和高效聚集。

近年来，市场监管部门聚焦更好处理政府和市场关系，着力规范政府不当市场干预行为，不断强化对行政性垄断的监管执法，及时纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通等违法行为，破除地方保护取得积极成效。修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，制定《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》；会同有关部门联合印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，组织各地区各部门共梳理涉及经营主体经济活动的各类政策措施69万余件，清理存在妨碍全国统一大市场建设和公平竞争问题的政策措施4218件；部署开展地方保护、市场分割突出问题专项整治行动，连续3年开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法相关专项行动，大力纠治不当市场干预行为，不断破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我“小循环”等问题。

同时也要看到，当前一些地方忽视长期和全局经济利益的政府越位干预行为时有发生，导致地方保护和市场分割仍禁而不绝。我们要进一步加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法，更大力度规范政府行为，坚决破除地方保护和市场分割，着力保障企业自主经营权，积极为畅通国内大循环创造更加有利条件。

一是纵深推进政策措施清理工作。深入实施《公平竞争审查条例》，统筹开展“增量”政策审查和“存量”政策清理，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力纠治限制企业迁移等突出问题，加快清理信用评价、地方标准、资质认定等各种显性隐性壁垒。

二是加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动。健全行政性垄断惩戒和约束手段，研究完善行政性垄断案例通报机制，加大案件公开曝光力度，强化监管执法权威。用好执法约谈手段，加强系统性研究和执法指导，促进提升执法规范化、科学化、精细化水平。

三是多措并举保障企业自主经营权。推动企业登记注册和跨区域迁移便利化，落实好《经营主体登记档案管理办法》，开展企业迁移登记“一件事”试点。推进企业信用评价公平统一，强化企业信用领域基础立法，深化经营主体信用监管标准体系建设，加快涉企信息数据共享，加强对信息公示行为的管理，重点规范招标投标领域信用评价。启动深化地方标准管理制度改革试点，推动地方标准制定流程重建、标准体系重构、制度体系重塑，从源头上纠治利用地方标准实施地方保护、构筑隐性壁垒等行为。

四、强化反垄断和反不正当竞争，提升要素资源配置效率

强化反垄断和反不正当竞争，是扩大市场分工广度深度、提升要素资源配置效率的内在要求，是维护市场公平竞争秩序的重要抓手，是激发各类经营主体活力、维护各方合法权益的重要保障。进一步强化反垄断和反不正当竞争，有利于打破行业壁垒和市场准入限制，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，促进资源配置效率最优化和效益最大化；有利于弥补市场失灵，以良好市场秩序更好发挥市场机制作用，实现既“放得活”又“管得住”；有利于营造更有活力的市场环境，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平获得交易机会。

近年来，市场监管部门着力强化反垄断反不正当竞争监管执法，一批重点领域垄断问题得到纠治，经营者集中审查质效明显提升，市场竞争秩序持续向好，有力维护了消费者权益和社会公共利益，激发了经营主体创新动力和发展活力。建立反垄断“三书一函”制度，统筹运用规则引导、行政指导、约谈警示、跟进执法等梯次性监管政策工具，加强事前事中事后全链条监管；持续强化重点行业领域反垄断执法，开展民生领域反垄断执法专项行动，依法查办了一批社会反映强烈的典型案件；经营者集中简易案件平均受理时间同比减少5.7天，申报标准改革后申报数量同比下降17.4%，投资并购更加便利；连续多年部署开展重点领域反不正当竞争专项执法行动，有效纠治价格违法、侵权假冒、虚假宣传、商业贿赂、刷单炒信等不正当竞争乱象；开展网络市场监管促发展保安全专项行动，2024年共查处涉网案件3.6万件，持续推动优化平台经济领域竞争生态。

但也要看到，当前我国经济运行面临内需不足等困难挑战，市场力量的竞合关系和竞争程度深刻调整，“内卷式”竞争有所加剧；数字经济迅猛发展，新技术新业态新模式带来新型违法违规行为，导致监管难度明显增加；外部环境变化带来的不利影响加深，对加强竞争监管、维护我国产业链供应链安全也提出了更高要求。我们要坚持监管规范和促进发展并重，聚焦提升要素资源配置效率，聚焦有效激发经营主体创新活力，聚焦促进经济持续健康发展，更大力度提升反垄断反不正当竞争监管执法水平，全力保障我国市场有效运行。

一是强化反垄断监管执法。持续加强民生、知识产权等重点行业领域反垄断监管，综合运用多种手段靠前规制垄断行为。依法查处自然垄断企业滥用市场支配地位向上下游延伸等违法行为，推进自然垄断行业竞争性环节市场化。进一步提升经营者集中审查质效，加快推进重点并购数据库建设，强化监管科技赋能，提升穿透式监管能力。依法规制跨国企业垄断行为。

二是强化反不正当竞争监管执法。强化对企业间过度竞争的合规引导和监管规范，严厉打击恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象。加强对能源、医药、教育、旅游等重点民生领域价格监管，严厉打击价格违法行为。针对商标、专利、地理标志、商业秘密等领域侵权假冒行为，持续加大执法力度。

三是切实规范平台经济市场秩序。引导平台企业优化规则、合理收费，纠正“流量至上”、“低价为王”等侵犯平台内经营者合法权益的行为，降低平台内商户成本负担。净化直播电商等行业生态，严厉打击网售假冒伪劣商品，完善网售产品质量监督抽查制度，着力压实平台责任、加强源头治理、强化召回监管。加强平台竞争行为研究和实时监测，强化与平台企业常态化沟通交流。

五、健全竞争政策实施体制机制，提升公平竞争治理效能

推动竞争政策实施体制机制更加成熟定型，加强竞争政策与宏观政策的协调配合，事关公平竞争治理效能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制，有利于增强监管前瞻性、加强竞争形势研判，及时发现“苗头性、潜在性、趋势性”竞争失序风险，提升监管及时性、针对性；有利于更全面理解市场竞争规律，更好识别各环节的潜在风险点，针对不同情形采用梯次监管工具，提升监管科学性、精准性；有利于优化监管方式和手段，扩大监管覆盖面，减少监管盲区，提升监管有效性、权威性。

近年来，市场监管部门着力推动健全体制机制，竞争政策实施顶层设计逐步确立，统一权威高效的竞争监管执法体制基本建成，竞争政策实施机制更加科学优化，竞争政策实施效能得到明显提升。2021年8月，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，第一次形成我国公平竞争顶层设计政策框架；同年，国家反垄断局正式成立，实现反垄断统一执法，有力强化了监管权威，充实了反垄断监管力量；2023年10月，国务院调整设立反垄断反不正当竞争委员会，办公室设在市场监管总局，工作机制更加顺畅，有效增强了竞争监管合力。

当前，我国正在加快推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要加快转变政府职能，进一步健全竞争政策实施体制机制，推动构建更加健全的公平竞争治理体系。我们要坚持以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，加快构建更加协同高效的竞争政策实施体制机制，全面提升公平竞争治理效能。

一是强化整体治理，加快建立全方位、立体化监管格局。充分发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室统筹协调作用，加强竞争政策和产业政策、创新政策等各类政策协同，健全行政执法与刑事司法、检察公益诉讼、民事审判衔接机制，加快形成公平竞争治理合力。

二是强化央地联动，形成全国一盘棋的监管合力。探索反垄断执法授权体制改革，持续完善央地两级反垄断执法架构，健全工作委托和协调联动机制，提升各地监管执法积极性。有效加强对地方反垄断反不正当竞争监管执法的指导和监督，统一执法程序和标准，优化工作流程，提升监管执法规范化水平。

三是强化能力建设，不断提升竞争监管执法水平。加快健全市场竞争状况评估体系，常态化持续跟踪评估重点行业、领域、区域的竞争生态，提高竞争监管执法时效性和精准性。深入开展竞争政策和法律专题培训，加强以案代训、以案释法，强化央地交流和国际交流，打造高素质监管执法队伍。

四是强化宣传倡导，着力增强全社会公平竞争意识。深入开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”宣传倡导活动，充分调动各级政府和部门的积极性，打通竞争倡导的“最后一公里”。更好利用新技术，探索活动新形式，打造有广泛社会影响力的竞争倡导活动品牌，推动构建政府、企业、社会共建共治的竞争监管格局。

在中国式现代化建设中展现更大作为

一年之计在于春，今年吉林的春天来得格外早！春节刚过，习近平总书记再次踏上吉林大地，把春的期冀播撒到白山松水，让春的脉动激荡在吉林人民心中。党的十八大以来，每到振兴发展的关键时刻，总书记都会亲临吉林把脉定向、指路领航。特别是这一次，在“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之际、新一年工作开局起步之时，总书记专程来吉听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，对吉林各项工作取得的成绩给予肯定，嘱咐我们深入落实推动新时代东北全面振兴战略部署，希望吉林在中国式现代化建设中展现更大作为。总书记的重要讲话饱含着对吉林人民的亲切关怀，彰显了对吉林振兴发展的深谋远虑和战略考量，具有极强的政治性、思想性、指导性，是推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的根本遵循。我们要牢记嘱托，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进，抓住机遇、乘势而上，勇于创新、苦干实干，奋力谱写中国式现代化吉林篇章。

一、着力建设现代化产业体系，为高质量发展夯基筑本

现代化产业体系是现代化经济体系的支柱、是高质量发展的根基。习近平总书记强调，统筹推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，构建体现吉林特色的现代化产业体系。当前，吉林经济质量变革、效率变革、动力变革纵深推进，转型升级正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，必须结合“十五五”规划的谋划实施，统筹新动能培育和旧动能更新，以实体经济为根基、以科技创新为关键、以产业升级为方向，促进新产业竞相成长，让吉林高质量发展的基础更加巩固、动能充分释放。

构建多元化产业发展新优势。吉林诞生了新中国第一炉光学玻璃、第一辆汽车、第一列铁路客车、第一台电磁式电子显微镜、第一架单反相机、第一台红宝石激光器、第一块合成橡胶、第一袋化肥，众多“第一”见证了吉林产业发展的辉煌历史，是我们在中国式现代化建设中展现更大作为的宝贵财富。当前，我们迫切需要从根本上破解“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”问题，充分发挥吉林资源禀赋独特、制造业基础好的优势，在推动产业多元化发展上持续用力。要扎实推动传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快制造业“智改数转”，促进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，推动汽车新能源和智能网联转型，努力在石化“减油增化”上求突破，更好摆脱“内卷式”竞争，让老树生出新枝。吉林新能源、新装备、新材料、新医药等新兴产业发展势头正旺，产值占规模以上工业比重从2020年的13.8%提高到2024年的16.9%，中车长客首列氢能源市域列车成功试跑，以碳纤维为代表的新材料产业蓬勃发展。要不断巩固扩大优势，在壮大规模、延链补链、提质增效上下功夫，培育一批产值百亿、千亿级的领军企业。同时，结合全省基础优势，布局人工智能、新型显示、低空装备等未来产业，力争在新赛道上迎头赶上、赢得主动。

推动科技创新与产业创新深度融合。科技创新是产业创新的源头和动力。吉林科创资源丰富，拥有吉林大学、东北师范大学以及中国科学院长春光机所、应化所、物理所等一批知名高校和科研机构。我们要充分发挥科教人文优势，坚持科技创新、产业创新一起抓，教育科技人才产业一体化推进，让更多科研成果加快转化为产业“成品”和发展“结果”。突出产学研精准对接，启动新一轮特色高水平大学、特色高水平学科专业建设，提高学科专业与现代化创新产业体系的匹配度。突出科技成果转化，健全联合攻关、聚力攻坚机制，高效运行长白山、三江、吉光3个省实验室，推进职务科技成果赋权改革，不断催生新产业、新模式、新动能。突出企业需求牵引，强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业牵头建立各类创新联合体，推动政策、资金等要素向企业加速集聚。突出人才引育留用，完善人才政策体系，实施好“长白英才”计划，让更多优秀人才在吉林创新沃土上大显身手。

加快产业结构绿色低碳转型。绿色是高质量发展的鲜明底色，生态是吉林振兴的无价之宝。我们要把绿色转型作为现代化产业体系建设的内在要求，紧盯生态保护红线，守护好长白山、查干湖等生态地标，大力发展绿色低碳产业，在高质量发展中充分展现良好自然生态之美。吉林的粉雪、静风、暖阳名扬天下。第九届亚冬会上，吉林冰雪健儿勇夺9金5银6铜，创历史最好成绩。2025年前两个月，全省接待国内游客约8500万人次、出游总花费约1400亿元，分别增长35%、30%左右。要认真践行习近平总书记提出的把绿水青山、冰天雪地转化为金山银山的重要要求，全产业链发展冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游，丰富滨水避暑、森林避暑等产品线，打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地、避暑胜地，推动吉林旅游产业向万亿级进发。稳妥推进碳达峰碳中和，精心组织开展碳达峰试点，推进石化化工、钢铁、建材等传统行业技术改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，有效降低“含碳量”、提高“含绿量”。

以更大力度统筹区域协调发展。产业发展与区域发展密不可分。吉林产业“一柱擎天”，省会长春“一城独大”，两者相互关联，既是优势、也是短板。要结合全省产业空间布局调整，加大域内统筹协调，以更大决心、更有力举措推进长春现代化都市圈建设，打通与周边区域要素资源双向流动通道，提升优质资源要素聚合力和产业集中承载力，更好辐射带动全省高质量发展。积极支持吉林市建设全省副中心城市，鼓励各地各展所长，适度培育新的增长极，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。全面加强域外协同联动，注重同东北地区其他省份的互促共进，积极融入哈长城市群，加强与辽宁中部城市群、蒙东地区等对接合作，在与区域各省优势互补、良性互动中实现借力发展、差异化发展。

二、进一步全面深化改革开放，为吉林全面振兴增动力添活力

近年来，吉林全面深化改革不断推进，但体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面仍存在短板。习近平总书记强调，进一步全面深化改革开放对东北全面振兴至关重要。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出了全面部署，省委十二届五次全会确定了425项改革任务。推动吉林全面振兴取得新突破，除了进一步全面深化改革开放，别无他途。紧扣总书记提出的新要求，对标中央、结合实际，必须以改革精神抓改革，扎实推进进一步全面深化改革开放，打开吉林发展新天地。

坚持以改革开路、以改革破题。改革之路从无坦途。要把习近平总书记最新指示要求纳入改革清单，精准设置改革议题，生成改革方案，尽快形成更多标志性成果。聚焦制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点卡点和民生领域的难点痛点问题，破藩篱、扫障碍、下深水、涉险滩，把一个个“不可能”变成“一定能”，不获全胜决不收兵。坚持“两个毫不动摇”，以更大力度、更实举措推动国资国企改革走深走实，推动国有资本和国有企业做强做优做大，促进民营企业健康发展。这次改革，我们确定了人参产业高质量发展机制、大长白山生态保护利用机制等9个重点专项，都是事关振兴全局的关键性、牵引性、集成性重大问题。要按照既定工作日程，以强有力举措梯次抓好推进，把改革引向深入，持续扩大战果。同时，突出示范引领，以点带面，以重点专项带动解决更多问题，有效激活振兴发展全局。

坚持以开放促改革促发展。改革促进开放、开放倒逼改革、开放也是改革。作为我国向北开放的重要窗口，吉林地处东北亚地理几何中心，沿边近海区位独特。我们要充分发挥优势，深入实施区域开放战略，稳步扩大制度型开放，更加积极主动对接国际高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极融入全国统一大市场，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，进一步规范招商引资行为，在完善要素市场制度和规则、整治“内卷式”竞争等方面下功夫，促进资本、数据、技术等要素自由流动。加强区域合作对接，深化吉浙、长津对口合作，积极与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域对接，强化东北三省一区战略合作。更加积极主动走出去、请进来，巩固进口、扩大出口，深耕德国、俄罗斯市场，拓展日韩、东盟市场，依法保护外商投资权益，在稳外贸、稳外资中推动产业链供应链国际合作。更加积极主动加强科技、教育、文化交流互鉴，拓展合作领域，扩大吉林国际“朋友圈”，让吉林开放的大门越开越大。

三、全面推进乡村振兴，当好维护国家粮食安全排头兵

习近平总书记强调，保障国家粮食安全，是农业大省、粮食大省的政治责任。粮食是国家命脉，农业是第一车间。吉林是我国重要的商品粮生产基地，2024年，吉林粮食总产量稳居全国第四、再创历史新高，在粮食主产省中的粮食单产领先地位更加巩固。我们要以发展现代化大农业为主攻方向，完善强农惠农富农支持制度，壮大科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，不断巩固增强农业后劲，让吉林农业更强、农村更美、农民更富。

提升农业综合生产能力。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入实施“千亿斤粮食”产能建设工程，抓好高标准农田建设，加强黑土地保护，放大粮食生产优势，促进稳产高产。统筹“以种适地、以地适种”，加快6个省级育种创新平台建设，把种子这一农业“芯片”牢牢掌握在手中。吉林是全国盐碱地等耕地后备资源分布比较集中的省份，耕地后备资源总面积678万亩，目前已完成治理50万亩，新增耕地38万亩。要继续抓好盐碱地综合利用，科学挖掘农业增长空间，持续释放土地资源潜力。规范有序推进土地流转，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，更好提高农业竞争力，让更多小农户走上现代农业发展轨道。

加快推进农业产业化高质量发展。农业产业化是现代农业发展的方向，是乡村振兴的重要课题。吉林作为农业大省、粮食大省，农业产业化既是短板弱项，也是潜力所在、后劲所在。要做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，大力发展农产品精深加工和食品细加工，延伸产业链、提升价值链，拓展农业发展空间，促进农业增效、农民增收。进一步发挥龙头企业的引领带动作用，引进行业头部企业，提升产业竞争力。吉林是林海参乡，人参产量占全国的60%、世界的40%，去年我们规范整治人参市场，行业秩序明显改观，基本实现“货真价实”。要全面推广扩大经验成果，更大力度推动梅花鹿、林蛙、食用菌、矿泉水等优势特色产业高质量发展，更大力度带动吉林大米、鲜食玉米等“吉字号”农产品品牌整体跃升，真正实现吉林绿色农产品“优质优价”。

扎实推动城乡融合发展。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，现代化的吉林不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。要根据全省人口变化趋势，统筹搞好城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，开展新一轮农业转移人口市民化、县城城镇化水平提升等专项行动，加强重点中心镇建设，打造宜居宜业和美乡村，促进城乡共同繁荣。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化防止返贫致贫机制，落实好产业就业帮扶政策，严防出现规模性返贫致贫。

四、开创民族团结进步新局面，凝聚吉林振兴突破的磅礴力量

民族团结是事业胜利的基本保证。习近平总书记指出，吉林是多民族聚居地区。这样的鲜明定位，要求我们必须把民族团结进步工作摆在特殊重要的位置。吉林现有208.8万少数民族群众，延边朝鲜族自治州是全国最大的朝鲜族聚居地。吉林的今天是各族人民共同团结奋斗的结果，吉林的明天仍然需要各族人民团结奋斗。必须始终把民族团结作为生命线，全面贯彻新时代党的民族理论和民族政策，最大限度把各族人民凝聚起来，携手并肩奋斗、共同繁荣发展。

抓好中华民族共同体建设。在深化民族团结进步创建、促进各民族交往交流交融上下功夫，加强民族工作智库建设，助力构建中华民族共同体史料体系、话语体系和理论体系，引导各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起。时刻牢记民族宗教无小事，依法加强宗教事务治理，更好地促进民族团结、宗教和顺、社会稳定。

加强历史文化保护与利用。千百年来，各民族在吉林这方热土和睦相处、守望相助，共建家园、共御外辱。特别是在抗日战争、解放战争和抗美援朝时期，吉林各族人民血脉相牵、前仆后继、并肩奋战，“山山金达莱，村村烈士碑”正是这段历史的真实写照。要加强历史文化遗产保护传承，高标准规划建设中国航空博物馆、中国黄金博物馆，保护提升长春市新民大街历史文化街区，精心打造吉林省近现代历史展陈。加强历史问题研究阐释，讲好吴大澂、依克唐阿勘界守土的英雄故事，引导各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。吉林有着光荣的革命传统，党在东北创建的第一个抗日游击根据地就在吉林磐石市，杨靖宇等抗日英雄用生命诠释了坚如磐石的理想、信念、信仰。今年是中国人民抗日战争胜利80周年，要精心策划吉林省纪念活动，把红色资源作为生动教材，教育引导各族干部群众珍惜来之不易的大好局面，在新征程上勇担使命、不懈奋斗。

深入实施兴边富民行动。推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。吉林边疆地区和民族地区高度重叠，1400多公里边境线上民族之花处处绽放。要依托G331沿边开放旅游大通道建设，抓好边境地区基础设施提质升级，推动农文旅深度融合，把千里边关打造成为引人入胜的风景廊道，带动各族人民增收致富。抓好“兴边富民行动中心城镇”试点、“和美村寨”建设，提升教育、医疗、养老等基本公共服务能力，因地制宜发展特色产业，引导各族人口向边境一线回流安居、置业兴业，加快解决“空心村”问题，促进边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。

不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，还必须统筹发展和安全，以高质量党建引领高质量发展。我们要以“时时放心不下”的责任感，深入贯彻总体国家安全观，落实防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措，加强对冰雪、洪涝、森林火灾、地质等自然灾害预防应对，强化企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任、应急部门综合监管责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生，严防出现各类极端事件，促进高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。要持之以恒用改革精神和严的标准管党治党，从严管理干部、从紧转变作风，不断提高党的建设质量和水平。严守坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格执行“第一议题”、向党中央请示报告等制度，确保吉林各项事业沿着总书记指引的方向不断前进。牢固树立和践行正确政绩观，坚持正确用人导向和工作导向，加大调整不适宜担任现职干部力度，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有舞台、有机会建功立业。大力弘扬崇严尚实作风，力戒形式主义、官僚主义、文牍主义和繁琐哲学，持续改进文风会风，切实为基层减负赋能。巩固和发展风清气正的政治生态，严明党的政治纪律和政治规矩，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，完善权力配置运行的制约和监督机制，引导全省党员干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下大胆干事、放手工作。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，以忠诚之心、攻坚之志、务实之为，向总书记、向党中央交上合格答卷。

向着中国式现代化的美好明天昂首奋进

春潮涌动神州，信心激荡山河。

听民声、汇民智，议大事、谋大计，锚定新坐标、描绘新图景。十四届全国人大三次会议、全国政协十四届三次会议圆满完成各项议程，在北京胜利闭幕。

2025年，距离2035年基本实现社会主义现代化目标仅有10年，“十四五”规划迎来收官、“十五五”规划正待谋篇，值此国家发展蓝图承前启后的关键节点，怎样进一步凝聚共识、激发干劲，砥砺“一张蓝图绘到底”的奋进伟力？这场“春天的盛会”，格外引人瞩目，有外媒评价：“全球都在关注中国两会。”

2025年，进一步全面深化改革的重要一年。去年7月召开的党的二十届三中全会，部署300多项重要改革举措；12月召开的中央经济工作会议，对2025年经济工作作出全面部署。我国将确立什么样的发展目标，如何进一步细化改革的“施工图”、敲定“责任书”，让发展更有质量、更有温度，推动中国经济航船行稳致远？亿万人民热切期待。

连日来，两会审议批准、通过的一个个重大报告、决定，一项项凝聚着人民群众智慧的议案提案，一场场备受瞩目的代表、委员、部长“通道”答问，轮番举行的主题记者会，气氛热烈的开放团组、“开放日”活动，务实恳切的发言、交流、讨论，让人们再次看到全过程人民民主的生动实践，感受到东方大国自信开放的底气。

信心和底气，鲜明地写在振奋人心的政府工作报告里。

“国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步……”报告提出的一系列2025年发展主要预期目标，事关发展全局、影响千家万户，备受关切和瞩目。尤其是在全球经济增长动能不足、下行压力增大的形势下，“5%左右”这一经济增长目标可谓“雄心勃勃”。但正如政府工作报告指出的那样，设定这一预期目标，“既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向”。这一积极稳健、求真务实的目标，体现了“质的有效提升和量的合理增长”的要求，既有应对风险挑战、推动高质量发展的坚强决心，更有对我国发展优势、发展前景的坚定信心。谋定而后动。报告统筹发展和安全、把握当下和长远、兼顾激发内生动力和拓展外部空间，财政货币产业政策同向发力，改革发展创新并驾齐驱，形成推动高质量发展的澎湃合力。实现预期，可期可及！

信心和底气，更蕴含在习近平总书记谋深思远的瞩望中。

党的十八大以来，习近平总书记出席全国两会，先后60多次参加团组审议讨论，面对面听取数百位代表委员发言。今年两会期间，总书记连续3天“下团组”，与代表委员亲切交流、共商国是，一问一答，尽显深切关怀；一言一行，激发信心力量。

谈创新、话担当。中国式现代化，科技创新是必由之路；发展新质生产力，科技创新是核心要素。今日中国，创新浪潮奔涌、发展动能澎湃。3月5日，习近平总书记参加江苏代表团审议，聚焦创新话题，指出经过这些年努力，我国科技创新氛围浓厚，产业创新百舸争流，两者融合势头良好，“但某些体制机制不顺的问题仍然存在”。总书记又一次谈到新质生产力，强调“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”，激励大家要推动新质生产力发展，使我们国家能够“在现代经济大潮中始终保持弄潮儿的角色”。经济大省扮演着稳住全国经济基本盘的“压舱石”角色。“经济大省要挑大梁”，“要在落实国家重大发展战略上有更大的担当”。总书记对经济大省寄予厚望，并阐述“挑大梁”的重要着力点，其中置于首位的便是“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”。

议教育、论人才。教育是国之大计、党之大计。“办好人民满意的教育”，是习近平总书记一直以来的牵挂。3月6日，看望参加政协会议的民盟、民进、教育界委员，总书记聚焦教育、科技和人才。谈及人才培养与现实需要的适配，强调“教育要想在前头，赶在前头”；谈及学位供给过剩与紧缺并存、教师队伍结构不均衡，强调要着眼现代化需求，适应人口结构变化，“建立健全更加合理高效的教育资源配置机制”；谈及教育量与质、时与效的协同，强调“好学校要看大师，不光是看大楼”；谈及教育数字化，嘱咐“教育，不能把最基本的丢掉”。新时代新征程，中国式现代化对教育、科技、人才提出了前所未有的需求，总书记发出号召：“强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。”

察社会、观民生。社会治理，事关党长期执政、国家长治久安；民生保障，紧系社会和谐稳定、人民幸福安康，习近平总书记始终高度重视。在江苏代表团，总书记与社区工作的代表交谈，从社区治理谈到社会工作，强调“社会工作一定要加强”。当前，全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%，社会群体细化分化，出现了诸如快递小哥、网约车司机、电商从业人员等新就业群体。总书记强调，“在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务”。“一老一小”，是民生大事。说到养老，总书记强调老年食堂“不能太搞福利主义”，老年居家服务“要完善措施”，“培育好老年医护职业”；谈到托幼服务，针对有的地区还有不足或过剩的现象，总书记要求“根据实际情况调整完善”，加强对托幼服务人员的建设和管理。

强国建设、民族复兴，国防和军队建设是坚强后盾。2025年，军队建设“十四五”规划同样即将收官。3月7日，习近平总书记出席解放军和武警部队代表团全体会议，号令全军，“坚定信心、直面挑战，落实高质量发展要求，如期完成既定目标任务”，“走高质量、高效益、低成本、可持续发展路子，确保建设成果经得起历史和实战检验”。

透过两会窗口，放眼整个新时代。在每一个关键时刻、紧要之处，谋大势、布新局，把方向、定基调，强根基、聚合力，以习近平同志为核心的党中央，以高超智慧和娴熟能力，驾驭“中国号”巨轮不断向着高质量发展的星辰大海劈波斩浪、一往无前。

回望过去一年，外部压力加大、内部困难增多，形势严峻复杂，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、沉着应变，团结带领全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，顺利完成经济社会发展主要目标任务，交出了一份难能可贵、成色十足的成绩单。国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶，新能源汽车年产量突破1300万辆……事非经过不知难。去年二季度、三季度，我国一度面临经济下行压力较大的局面。关键时刻、重要节点，习近平总书记于9月26日主持召开中央政治局会议，果断部署一揽子增量政策，因时因势加强和创新宏观调控。生产、消费、投资等指标逐步回暖，经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。过去一年的成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践再次表明，“两个确立”是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，全国上下团结一心、砥砺奋进，我国发展没有闯不过的难关、跨不过的沟坎！

2025年，时值“十四五”规划冲刺收官，各项发展任务时间紧、任务重、要求高；我国发展加速转型升级进入重要关口，新动能壮大还需时间；世界百年变局加速演进，外部环境更趋严峻复杂，我国经济回升向好基础尚不稳固，实现全年发展主要预期目标困难多、挑战大。

面对困难和挑战，全国两会凝聚高度共识：难度虽大、挑战虽多，但我们有基础、有支撑、有保障，更有信心。全面看，我国有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变也不会改变。长远看，当前我们遇到的困难，是发展中的问题、转型中的阵痛，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，经过努力、通过发展是完全可以解决的。

中国经济从来都是在战胜挑战中发展，在风雨洗礼中成长，在历经考验中壮大。面对困难挑战，“关键是提振信心”，关键是“在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神”。这是大国领袖的远见和气魄，也是新时代中国人民坚定不移的豪情与意志。

信心，正在广袤的神州大地上升腾。开年以来，大江南北、城市乡村，奋进的脉搏强劲跃动。大型施工现场灯火彻夜不熄，阡陌纵横的田野一片繁忙，每天数亿件快递流动在大街小巷，“两新”政策支持下的消费活力“不打烊”。科技创新领域，更是呈现出蓬勃发展的盛况。人工智能数据大模型DeepSeek等不断迭代优化，为千行百业的智能化升级注入强大动力；国产人形机器人队列不断增添新成员，为抢占先机瞄准量产落地“发足狂奔”；CR450动车组样车已完成调试试验，有望成为全球最快列车……每一个领域都在拔节生长，每一个劳动者都在努力创造，每一滴汗水都在浇筑高质量发展的基座，无数人的奋斗终将汇成战胜一切困难的磅礴力量，推动中国经济在战胜风浪中勇毅前行，向着更辽阔的未来进发。

信心凝聚力量，实干谱写华章。14亿多中国人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、鼓足干劲，众志成城同心干、撸起袖子加油干，定将打赢“十四五”规划收官之战，绘就中国式现代化更新更美的壮丽画卷！

促进民营经济健康发展高质量发展

促进民营经济健康发展、高质量发展是我们党的一贯方针。党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚持和落实“两个毫不动摇”，对民营经济发展和民营企业家成长给予高度重视和亲切关怀。今年2月17日，总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，对当前及今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署，为新时代新征程民营经济发展指明了前进方向，注入了强大信心动力。全国工商联要深入学习宣传贯彻习近平总书记的重要讲话精神，不断提升促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的能力和水平，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，努力为促进民营经济健康发展、高质量发展作出更大贡献。

一、新时代以来党领导民营经济发展取得历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导民营经济发展过程中取得一系列重大理论和实践成果，推动我国民营经济整体面貌实现历史性进步、作用贡献实现历史性跃升。我国民营经济在高质量发展之路上不断迈上新台阶，走向越来越广阔的舞台。

形成了指引民营经济发展的科学理论体系。党的十八大以来，习近平总书记围绕促进“两个健康”发表一系列重要讲话，提出一系列新思想新观点新论断，形成了逻辑严密、内在统一的理论体系。在政治方向上，强调必须坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。在战略定位上，强调民营经济是我国经济制度的内在要素，是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，民营企业和民营企业家是我们自己人，促进“两个健康”是重大经济问题，也是重大政治问题。在工作方针上，强调非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长；做好民营经济人士工作，要坚持一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导。在目标任务上，强调要加强民营经济人士思想政治引领，深化理想信念教育，大力弘扬企业家精神，注重对年轻一代的教育培养，引导民营经济人士争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范；要落实促进民营经济发展的政策举措，全面构建亲清政商关系，优化民营企业发展环境，鼓励有条件的民营企业建立中国特色现代企业制度，引导民营企业走高质量发展之路。在根本保障上，强调坚持和加强党的全面领导，加强民营企业党建工作和民营经济统战工作。这些重要论述，科学回答了我们党为什么要发展民营经济、怎样发展民营经济的重大问题，标志着我们党对民营经济发展的认识上升到新的高度，丰富和发展了习近平经济思想，有力推动了新时代民营经济高质量发展的政策创新和实践创新。

构建了鼓励支持引导民营经济发展的制度政策体系。党的十八大以来，党和国家持续加强民法典、公司法、反垄断法等重要法律的立法修法，出台构建高水平社会主义市场经济体制、完善中国特色现代企业制度等重要综合性政策文件，制定促进民营经济发展壮大、加强新时代民营经济统战工作和工商联工作等专项政策文件，为民营经济发展创造了良好制度条件和政策环境。在市场准入上，市场准入负面清单管理模式不断完善，民营企业参与国家重大项目建设长效机制日益健全，新业态新领域市场准入环境逐步优化。在要素保障上，持续完善民营企业融资支持政策制度，金融机构绩效考核中服务民营企业业务的比重逐步提高，小微企业融资协调工作机制建立并有效运行，各类新型融资工具和服务模式不断创新发展。在公平竞争上，公平竞争制度框架和政策实施机制不断健全，制止滥用行政权力排除、限制竞争的反垄断执法深入推进，一批妨碍统一市场和公平竞争的政策得以清理和废除，涉企优惠政策目录清单制定和公开制度稳步推进实施。在权益保护上，确立依法平等长久保护各种所有制经济产权和对侵犯各种所有制经济产权和合法利益行为实行同责同罪同罚的法治原则，加快推进民营经济促进法立法，加强产权执法司法保护，涉产权强制性措施逐步规范。这一系列建章立制的重要举措，为促进“两个健康”提供了坚实的制度保障。

实现了民营经济规模、实力和贡献的大跨越大提升。党的十八大以来，在党和国家方针政策指引下，广大民营企业积极践行新发展理念，踊跃投身国家战略，坚守主业、做强实业，民营经济规模和实力大幅跃升，有力支撑了经济社会高质量发展。一是规模持续扩大。民营企业数量从2012年的1085.7万户增加到2025年1月底的5670.7万户，占全国企业总量由79.4%提高至92%以上；中国民营企业500强营业收入总额由2012年的10.58万亿元增加到2023年的41.91万亿元。二是实力显著增强。民营经济集中了超过80%的国家专精特新“小巨人”企业、92%以上的国家高新技术企业和超过60%的A股上市公司。民营企业数字化、智能化、绿色化转型步伐加快，在传统产业焕发生机、新兴产业蓬勃发展、未来产业布局成势，成为产业创新发展和转型升级的重要力量。三是贡献更加凸显。民营经济贡献了50%以上的税收、固定资产投资和外贸进出口额，以及60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业岗位和90%以上的城镇新增就业。在脱贫攻坚和乡村振兴过程中，12.7万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，惠及超过1800万建档立卡贫困人口；23.51万家民营企业参与“万企兴万村”行动，惠及16.19万个村。可以说，我国经济能够创造快速发展奇迹、中国式现代化事业展现万千气象，民营经济贡献巨大、功不可没。

这些成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践再次表明，“两个确立”是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证，是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。以习近平同志为核心的党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，也是促进民营经济发展壮大的根本保证。

二、新时代新征程民营经济健康发展高质量发展的科学指南

习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话深刻阐明了事关民营经济发展的一系列重大问题，举旗定向、凝心聚力、击鼓催征，为民营经济健康发展和民营经济人士健康成长指引前进方向，为新时代新征程做好党在民营经济领域的工作提供了行动指南。

郑重宣示党和国家对民营经济发展的基本方针政策一以贯之、不会改变。习近平总书记强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变也不会变，彰显了在坚持和发展中国特色社会主义历史进程中支持民营经济发展壮大的鲜明立场和坚定意志。党和国家对民营经济发展的基本方针政策涵盖了基本经济制度和“两个毫不动摇”、依法平等公平对待各种所有制经济、促进各种所有制经济优势互补共同发展、促进“两个健康”等基本内容，构筑起支撑和保障民营经济持续健康发展的“四梁八柱”，集中宣示了看待和对待民营经济的基本政策导向，明确规定了正确处理不同所有制经济关系的基本政策原则，共同构成促进民营经济发展的基本大前提。促进民营经济发展壮大，不是权宜之计，而是长久之策。广大民营企业和民营企业家要深刻认识这些基本方针政策的科学性、稳定性、完备性和长期性，坚定制度自信和道路自信，坚定不移沿着总书记指引的方向前行。

科学指明新时代新征程民营经济发展前景广阔大有可为。习近平总书记指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时，极大提振了民营企业和民营企业家的发展信心。从发展基础看，现在我国民营经济已形成相当规模、占有很重分量，在经营实力、科技创新、产业组织、国际经营、公司治理等方面取得长足进步，创新型企业家队伍快速成长，高质量发展具备了坚实基础。从发展条件看，我国社会生产力加快跃升，人民生活水平稳步提高，改革开放进一步全面深化，高素质人才和劳动者队伍数量充足，产业体系和基础设施体系日臻完善，超大规模市场和新技术应用场景潜力巨大，新产业新业态新动能逐步积厚成势，民营经济发展面临更多机遇和更大空间。从发展保障看，高水平社会主义市场经济体制加快构建，中国特色社会主义法治体系不断完善，宏观经济治理的科学性有效性持续增强，党和国家促进民营经济发展的工作体系日益健全，将为民营经济高质量发展提供更有力保障。虽然当前民营经济发展面临一些困难和挑战，但这些困难和挑战是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。总体看，现在政治环境、经济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展。广大民营企业和民营企业家要全面、辩证看待形势，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神，务实创新、克难奋进、加倍努力，在高质量发展道路上不断创造新业绩。

深刻阐明当前促进民营经济发展的工作重点。习近平总书记强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点，并围绕解决民营企业反映比较集中的问题，从5个方面作出具体部署。这些重要部署体现了习近平总书记抓民营经济政策落实一以贯之的鲜明态度和导向原则：突出公平原则，强调要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题；突出法治理念，强调要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益；突出实干实效，强调要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。我们要认真落实习近平总书记的重要指示要求，结合工商联职责，推动政策落地见效，为民营经济高质量发展破冰除障、赋能加油、保驾护航。

殷切希望广大民营企业和民营企业家敢作敢为、善作善成。企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。习近平总书记对广大民营企业家发出“勇担时代重任”的号召，勉励大家敢作敢为、善作善成，满怀创业和报国激情，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。特别是对民营企业家提出的“胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富”20个字寄语和勉励，与“四个典范”一脉相承，为企业家精神注入新内涵，对促进“两个健康”寄予新期待。胸怀报国志，就是要厚植家国情怀，主动为党分忧、为国出力、为民造福，与祖国同进步、与人民齐奋斗，在祖国和人民需要时挺膺担当。一心谋发展，就是要坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力，专心致志做强做优做大企业。守法善经营，就是要按照中国特色现代企业制度的要求，完善企业治理结构和管理制度，提高企业资源要素利用效率和管理水平，提高合法合规经营能力，抓好企业接班人培养，提升企业治理现代化水平。先富促共富，就是要自觉践行以人民为中心的发展思想，在助力乡村振兴中当示范，在保护生态环境中作表率，在构建和谐劳动关系中树榜样，在光彩事业和公益慈善事业中多奉献。广大民营企业和民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，淬炼敢试敢闯的胆识，苦练创业创新的本领，在中华民族伟大复兴进程中肩负更大使命、承担更重责任、发挥更大作用。

三、在促进民营经济健康发展高质量发展中展现工商联新担当新作为

工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要组成部分。工商联要把深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神作为工作主线，与贯彻落实总书记致全国工商联成立70周年重要贺信精神、党中央关于加强新时代工商联工作的决策部署相结合，更好发挥桥梁纽带和助手作用，切实担负起新时代党赋予的使命任务。

一是把牢政治方向，更加自觉坚持党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为工商联工作的最高政治原则，自觉把党的领导贯穿到工商联工作各方面全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强对习近平总书记关于促进“两个健康”重要论述的学理性研究阐释和宣传解读，更好指导实践、推动工作。全面落实党领导工商联组织和工商联工作的各项制度机制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党中央决策部署和各项改革任务落地见效。坚持用改革精神和严的标准管党治党，着力锻造忠诚干净担当的干部队伍。

二是强化思想引领，更加紧密围绕大局凝心聚力。以“学思想、明方向、强信心、建新功”为主题，以引导民营企业家“胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富”为基本目标，深入开展思想政治引领。深化科学理论武装，把习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神作为学习的重点内容，引导民营企业家完整准确全面把握坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”方针政策，筑牢坚定不移感党恩听党话跟党走的思想根基。做好形势政策教育，分层分类做好形势宣讲和政策解读，帮助民营企业家稳预期、强信心。突出年轻一代教育培养，切实增强促进年轻一代健康成长工作的系统性、针对性、协同性。深入开展“万企兴万村”、“百城千校万企”促就业以及“民营企业进边疆”等行动，引导民营企业在保障和改善民生、促进共同富裕中受教育、作贡献。加强正面宣传和典型示范，讲好优秀民营企业家奋斗故事，营造促进“两个健康”的良好氛围，激励广大民营经济人士在中国式现代化进程中建新功、开新局。

三是加强调研协调，更加有力助推涉企政策落地落实。把助推扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施作为工作重点，组织各级工商联和商会开展“进企业、送政策、解难题、促发展”活动，深入查找剖析利企惠企政策落实中的堵点卡点，协同打通市场准入、融资、账款清欠、涉企执法、产权保护等政策落地“最后一公里”。用好重大建言、政协提案、信息专报、社情民意信息等方式，及时反映企业诉求，积极协调有关部门切实帮助企业解决实际困难和问题。

四是主动靠前服务，更加有效支持民营企业发展新质生产力。把服务民营企业发展新质生产力作为促进民营经济高质量发展的主攻方向，引导民营企业为建设现代化产业体系多作贡献。支持民营企业科技创新，积极推动企业间联合攻关和产学研用融合创新，推动行业龙头企业牵头组建创新联合体，助力培育民营科技领军企业和专精特新中小企业。助推产业优化升级，持续开展创新型成长型民营企业赋能、新兴领域技术产品供需对接、“百名院士进民企”等活动，实施标准“领跑者”、“创新者”制度，发挥中国民营企业500强示范作用，更好服务支持传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。助力构建良好创新生态和产业生态，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进产业链上中下游、大中小企业融通发展。

五是健全引导机制，更加务实推动民营企业提升治理现代化水平。把支持服务民营企业建立完善中国特色现代企业制度作为基础工程，以工商联执委企业为重点，坚持分层分类、分级分步，引导更多企业加快完善治理结构和管理制度。组织开展试点，制定实施工商联执委企业建立完善中国特色现代企业制度、推进企业治理现代化指引，力争用3年时间实现省级以上工商联执委企业建立现代企业制度全覆盖。加强示范引领，选树宣传治理先进的民企典型和实践案例，搭建民企与上市公司、优秀国有企业和跨国公司交流合作平台。一体推进法治民企、信用民企、清廉民企建设，助力企业在依法合规经营中行稳致远。

坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。党的二十届三中全会明确提出坚持和落实“两个毫不动摇”，并对进一步深化国资国企改革作出战略部署。国有资本和国有企业是公有制经济的重要载体和实现形式，在中国式现代化进程中发挥着重要作用。国资国企要深入学习习近平总书记关于“两个毫不动摇”的重要论述，胸怀党和国家事业发展全局，切实增强使命感责任感，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，加快推动国有资本和国有企业做强做优做大，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供战略支撑。

一、深刻认识做强做优做大国有资本和国有企业的重大意义

企业强则国家强，企业兴则国家兴。做强做优做大国有资本和国有企业事关我国社会主义制度的巩固，事关我们党的执政地位和执政能力，事关第二个百年奋斗目标的实现，具有深刻的理论依据、实践基础和现实需要。

从理论依据看，做强做优做大国有资本和国有企业是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求。党的十八大以来，习近平总书记多次对发展壮大国有经济发表重要讲话、作出重要指示批示，强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。从马克思主义政治经济学基本原理看，生产资料所有制是生产关系的核心，决定着社会的基本性质和发展方向。我国是社会主义国家，公有制是社会主义经济制度的基础，坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用，对完善和发展中国特色社会主义制度具有关键性作用。这一作用体现在资本形态和企业层面上，就是要在发展实践中坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大。在这个重大原则性问题上，必须始终保持头脑清醒，坚持制度自信，增强战略定力，一以贯之坚持和落实。

从实践基础看，做强做优做大国有资本和国有企业为党和国家事业发展作出了重要贡献。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国有企业改革持续深化，发展质量效益不断提升，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善提供了有力支撑。从国务院国资委监管的中央企业来看，截至2024年底，资产总额达到91.4万亿元，是2012年底的2.9倍；实现增加值从2012年的4.9万亿元增长到2024年的10.6万亿元；2012—2024年，累计上交税费约占全国税收的1/7，向社保基金划转国有资本1.2万亿元；同时，中央企业切实发挥战略支撑作用，积极对接落实国家重大战略，全力保障煤电油气等基础能源供给和电网、通信、航空等基础网络运营，在助力脱贫攻坚和乡村振兴，应对新冠疫情、地震、台风、洪灾等重大自然灾害中发挥了关键作用。实践充分证明，在党和国家事业发展过程中，国有企业不断做强做优做大，彰显出独特的制度优势，发挥了不可替代的重要作用。

从现实需要看，做强做优做大国有资本和国有企业是推进中国式现代化的必然选择。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图。当前，世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，大国竞争博弈加剧；我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。推进中国式现代化，面临的形势更加严峻复杂、任务更加艰巨繁重。国有企业大多处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域，是促进我国经济社会持续健康发展的重要支撑，也是维护国家战略安全的重要力量。我们必须坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，围绕“两个大局”、服务“国之大者”，坚定履行新征程战略使命，切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，为推动中国式现代化行稳致远提供坚实保障。

二、牢牢把握做强做优做大国有资本和国有企业的时代内涵和实践要求

做强做优做大国有资本和国有企业是一以贯之的要求，也具有鲜明的时代特征和实践导向。国资国企要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧锚定新时代新征程党的中心任务，准确把握做强做优做大国有资本和国有企业的丰富内涵和核心要义，把准方向、突出重点、明晰路径，努力把党中央的决策部署全面落实到各项工作中。

突出坚持和加强党的全面领导的重大政治原则。习近平总书记多次强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，只有坚持和加强党的全面领导，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。做强做优做大国有资本和国有企业，必须把党的领导贯穿到工作各方面全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的作用，把国资国企力量更好地凝聚起来，积极营造风清气正的良好政治生态，确保党中央决策部署得到坚决落实。

突出增强核心功能、提升核心竞争力的根本要求。党的二十大和二十届三中全会对国有企业增强核心功能、提升核心竞争力作出重大部署。这是以习近平同志为核心的党中央从“两个大局”出发，对国资国企工作提出的战略性要求，是做强做优做大国有资本和国有企业的重要着力点。增强核心功能，要求服务大局、增强支撑保障能力；提升核心竞争力，要求面向市场、塑造独特竞争优势；两者相互依托，相互促进。做强做优做大国有资本和国有企业，必须紧紧锚定这一根本要求，坚守实体经济根基，围绕提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值这“五个价值”，不断强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

突出培育发展新质生产力的鲜明导向。习近平总书记深刻洞察科技革命和产业变革大势，创造性地提出发展新质生产力，这是马克思主义生产力理论的重大跃升。当前全球科技创新活动进入密集活跃期，大数据、人工智能等新技术带来经济社会深刻变革，传统发展模式难以为继，发展新质生产力已不是“可选项”而是“必答题”。做强做优做大国有资本和国有企业，必须坚定不移向“新”发力，大力推动传统产业改造升级，积极拓展新领域新赛道，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，使企业的高质量发展体现更多的科技含量，真正建立在全要素生产率提高和生产函数形变的基础上，努力实现生产力质态的跃迁。

突出深化合作共赢的重要理念。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，国有企业和民营企业都是推动国民经济持续健康发展的重要力量。推进中国式现代化为各类企业合作发展提供了无比广阔的舞台。做强做优做大国有资本和国有企业，必须充分发挥自身优势和引领带动作用，坚持在开放中发展、在竞争中成长，持续深化同各类企业合作，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，加快构建有序竞合、互利共赢的良好生态，形成“国民共进”的良好局面，共同为经济高质量发展作贡献。

突出统筹发展和安全的底线思维。当前，国有企业发展面临不少困难和挑战，既有严峻复杂外部形势带来的冲击，也有产业结构不优、动能接续不畅等实际困难。这些困难和挑战是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。做强做优做大国有资本和国有企业，必须牢固树立安全发展的理念，既坚定信心，又居安思危，做好应对各种风险挑战的充分准备，善于在复杂多变的环境中捕捉发展良机，不断增强抵御风险的硬实力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

三、坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大

做强做优做大国有资本和国有企业是一项长期而艰巨的任务，关键是抓落实、见行动、出效果。国资国企要持续推动深化改革、强化创新、优化布局等协同发力，不断提升工作的整体效能。

着力提升企业发展质量效益。深入实施提质增效专项行动，加强经济运行分析，主动适应市场需求变化，不断增加优质产品和服务供给，加大拓市增收和降本节支力度，夯实持续健康发展基础。坚持扩大有效投资，以高质量编制和实施企业“十五五”规划为契机，聚焦科技属性、技术价值、新兴领域，推动落实一批强链补链重点项目，努力培育新的增长点，形成内生增长的良性循环。持续提升中央企业控股上市公司质量，支持价值投资、理性投资、长期投资，更好维护资本市场稳定。坚持高标准履行社会责任，积极助力乡村振兴，强化产业帮扶、消费帮扶，有效维护粮食和重要能源资源安全，全力做好重大自然灾害应急响应，切实发挥“稳定器”、“压舱石”作用。

加快推动高水平科技自立自强。践行新型举国体制，加强关键核心技术攻关，积极参与国家实验室体系建设，主动承担国家科技重大专项，深入推进原创技术策源地建设，努力突破和掌握更多源头底层技术，强化行业共性技术供给。充分发挥企业科技创新主体作用，加强企业主导的产学研深度融合，实施科技成果应用拓展工程，推动新技术新产品新场景大规模应用示范，强化中试验证平台的技术熟化、工程化放大、可靠性验证功能，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，打通成果转化应用“最后一公里”。加快健全以科研为核心、以实效为导向的科技管理和运行机制，深入推进专项科技人才培养工程和人才高地专项行动，在科研人员中以创新创造为导向开展多种形式中长期激励，持续激发企业创新创造活力。

深入推进布局优化结构调整。进一步明晰各类企业的功能定位，在深入研究行业形势、产业趋势、市场走势的基础上，立足企业比较优势，大力推进差异化布局。深入实施央企产业焕新行动、未来产业启航行动和“AI+”专项行动，加速传统产业强基转型，大力布局战略性新兴产业和未来产业，不断提升产业体系现代化水平。深入落实区域协调发展战略和区域重大战略，将企业优势与各地资源禀赋结合起来，加大战略性产业、物资储备基地和基础设施投入力度，助力打造一批世界级产业集群，共同向产业链价值链高端攀升。以高质量共建“一带一路”的八项行动为指引，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，高水平推动项目履约，加快实现高质量“出海”。

持续深化国资国企改革。坚持市场化改革方向，更深层次融入高水平社会主义市场经济，促进改革和发展高效联动。进一步推动中国特色现代企业制度落深落实，完善公司治理体系，加快建设科学、理性、高效的董事会，深化三项制度改革，充分激发企业活力。加快构建灵活高效的市场化运营机制，进一步压缩管理层级，建立快速决策机制，在新兴产业领域探索实施扁平化管理、平台化运作等模式，不断提高市场反应速度和灵活性。完善国资监管体制，深入推进“一业一策、一企一策”考核，强化对科技创新和产业创新的出资人政策支持，同时推动完善监督体系，探索推进智能化穿透式监管，实现“放得活”与“管得住”有机统一。

加强与各类企业协同发展。深入开展产业链融通发展共链行动，充分发挥大企业的产业优势、资源优势、人才优势等，通过组建产业联盟、实施产业共建、开展业务协同等方式，加强与民营企业等各类企业的市场化合作，常态化推进产供销高效对接，在延链补链强链固链中推动各类企业优势互补、协同发展。通过组建高水平创新平台、升级创新联合体、共建联合实验室、开放共享创新资源等方式，加强与具有创新优势的各类企业的合作，探索构建要素共投、利益共享、风险共担机制，共同加快新技术新产品联合开发、迭代升级，在开放共享、协同互促中增强创新实力。坚持普遍服务原则，为各类企业提供技术领先、优质高效的基础设施服务，全力保障基础能源资源稳定供应，合作承担国家重大项目，带头解决拖欠账款问题，推动营造公平竞争的良好环境。

以高质量党建引领保障高质量发展。加强党的政治建设，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，真抓实干推动党中央决策部署落地见效，切实把坚决做到“两个维护”体现到做强做优做大国有资本和国有企业的实际行动和成效上。进一步加强党的组织覆盖和工作覆盖，统筹推进总部和基层、境内和境外、控股和参股企业党的建设，推动党建工作与生产经营深度融合，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。树牢正确选人用人导向，选优配强企业领导班子，强化正向激励，健全尽职合规免责机制，大力弘扬企业家精神，以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创。深入推进全面从严管党治党，巩固深化党纪学习教育成果，推动政治监督具体化、精准化、常态化，持续推进风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实营造有利于国有资本和国有企业做强做优做大的良好政治生态。

坚持和落实“两个毫不动摇” 更好激发全社会内生动力和创新活力

党的十八大以来，习近平总书记高度重视各种所有制经济发展，多次强调坚持“两个毫不动摇”。2025年2月17日，在民营企业座谈会上，习近平总书记发表重要讲话强调，“党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。我们要深入学习领会习近平总书记关于“两个毫不动摇”的重要论述，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，更好激发全社会内生动力和创新活力，推动高质量发展走深走实。

一、深刻领会坚持和落实“两个毫不动摇”的重要意义和丰富内涵

坚持和落实“两个毫不动摇”，是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要内容，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，具有深刻的理论意义、历史意义和实践意义。

从理论层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是习近平经济思想的重要组成部分。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和落实“两个毫不动摇”多次发表重要讲话、作出重要指示批示，提出一系列新思想新观点新论断，强调“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求”，“把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的”等，深刻回答了新时代坚持和完善社会主义基本经济制度面临的一系列理论和实践问题，为处理好公有制经济和非公有制经济的关系、促进不同所有制经济共同发展提供了科学指引。这些重要论述既坚持了科学社会主义关于生产资料公有制的基本原理，又结合中国实际和时代特征，对公有制主体地位的内涵和实现形式、不同所有制经济的定位作出了新的阐释，是马克思主义政治经济学中国化时代化的重要理论成果。我们要深学笃行习近平经济思想，深刻领会“两个毫不动摇”的精神实质、丰富内涵和实践要求，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

从历史层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是我们党推动经济建设实践经验的宝贵结晶。社会主义基本制度和市场经济有机结合、公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党推动解放和发展社会生产力的伟大创举。改革开放以来，我们党立足基本国情，科学总结社会主义建设经验，不断探索适应社会生产力发展要求的所有制结构。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，党的十六大首次提出“两个毫不动摇”，党的十八大提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，党的二十大再次强调“坚持和完善社会主义基本经济制度”和“两个毫不动摇”。党的二十届三中全会对坚持和落实“两个毫不动摇”作出全面部署。在这一重要方针政策的指引下，我国各类经营主体蓬勃发展，公有制经济的主体地位不断巩固，为经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，非公有制经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。回顾改革开放的伟大历程，正是坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥不同所有制经济的功能和优势，我国才能在短短40多年间积累雄厚的物质基础，创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”‌。我们要一以贯之坚持和落实“两个毫不动摇”，创造更加公平、更有活力的市场环境，让不同所有制经济各展所长、大显身手。‌

从实践层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是推动高质量发展的有力支撑。习近平总书记指出，“我们国家这么大、人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰”。当前，我国经济运行仍然面临不少困难和挑战，世界百年变局加速演进，世界经济增长动能不足、分化加剧，地缘局势动荡不安，外部输入性风险明显增多。国内经济回升向好基础还不稳固，有效需求仍然不足，社会预期和信心还需要进一步提振，推动高质量发展进入滚石上山、爬坡过坎的关键吃劲阶段。越是形势严峻复杂，越要充分激发各类经营主体的活力、动力、创造力，既发挥国有企业在中国特色社会主义经济中的“顶梁柱”作用，又发挥民营企业提升经济发展动力活力的“生力军”作用，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、携手共进，共同推动中国经济这艘大船乘风破浪、行稳致远。我们要落细落实党中央关于坚持和落实“两个毫不动摇”的决策部署，自觉贯彻到发展改革工作中，形成推动高质量发展的强大合力。

二、全面认识新时代坚持和落实“两个毫不动摇”取得的显著成效

党的十八大以来，我们持续深化国资国企改革，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，推动落实“两个毫不动摇”不断取得新进展新成效。

国有企业高质量发展迈出实质性步伐。国有经济战略支撑作用充分发挥，规模实力和质量效益明显提升。一是国有经济规模持续扩大。全国国有企业（不含金融企业）资产总额由2012年的89.5万亿元增长至2023年的371.9万亿元，年均增长13.8%。国有资产质量效益稳步提升，2024年全国国有企业（不含金融企业）营业总收入84.7万亿元，利润总额4.35万亿元，应交税费5.88万亿元，较2012年分别增长100%、98%、75%。二是国有经济布局优化和结构调整加快推进。国有企业功能定位更加明晰、布局更加优化，国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。近年来，中央企业在战略性新兴产业领域年均投资增速超过20%，2024年投资达2.7万亿元，占总投资比重首次突破40%。三是国有企业核心功能和核心竞争力不断提升。研发投入持续加大，2024年中央企业研发经费投入1.1万亿元，连续3年超过万亿元。国有企业积极承担国家重大科技任务和科技创新重大项目，深入推进原创技术策源地建设和关键核心技术攻关，在集成电路、工业母机等方向组建了一批创新联合体。创新成果不断涌现，在载人航天、深海深地探测、高端制造、新能源、新材料等领域取得一批重大成果，“嫦娥六号”在人类历史上首次实现月球背面采样返回，时速450公里的CR450动车组完成设计制造，C919大型客机实现规模化运营，累计承运旅客超100万人次。四是有力带动各类所有制经济共同发展。国有企业特别是产业链龙头企业主动发力，牵引带动上下游高效联动、产供销循环畅通，建立供需对接、项目共建、成果共享等机制，提升协作效率。

民营经济持续发展壮大。按照党中央、国务院决策部署，围绕完善产权保护制度、弘扬企业家精神、支持民营企业改革发展、促进民营经济发展壮大等出台实施一系列重要文件和重大政策，在国家发展改革委成立民营经济发展局，与民营企业常态化沟通交流机制不断健全，民营经济促进法立法加快推进，支持民营经济发展的政策体系和组织保障不断完善，民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力明显提升。从总量规模看，民营经济已形成相当的规模、占有很重的分量。民营经济税收占比保持在50%以上，2012年以来，登记注册的民营企业占全国企业总量的比重由79.4%提高至92%以上。从创新成果看，民营经济创新发展取得新突破。2012年以来，国家高新技术企业中民营企业从2.8万家增长至42万家，占比由62.4%提升到92%以上。一批科技企业坚持自主创新，取得了全球瞩目的突破性成果。比如，华为全自研的鸿蒙系统成为全球第三大移动操作系统，深度求索公司以“低成本+开源”模式掀起了全球性科技浪潮，等等。从投资领域看，民间投资不断开拓新空间。重点行业和领域竞争性业务放开取得突破性进展，首条由民间资本控股的杭绍台高铁建成通车，民营企业参股投资的浙江三澳核电站一期工程等开工建设。2024年民间固定资产投资完成25.8万亿元，占固定资产投资比重保持在50%以上。从外贸出口看，民营企业为我国高水平对外开放注入新活力。民营企业已成为我国第一大外贸经营主体。2012年以来，民营企业进出口额年均增长10%以上，占全国进出口额的比重由30%左右增长至55%以上。出口结构持续优化，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口强劲，民营企业贡献超过一半。参与共建“一带一路”取得显著成效，绿色经济、数字经济、海洋经济等领域合作不断加强。

中国特色现代企业制度不断完善。坚持以制度建设促发展，企业治理结构更加健全，企业国际竞争力稳步提升。国有企业党的领导全面加强。坚持“两个一以贯之”，推动国有企业党的领导融入公司治理各环节。国有企业公司制改革全面完成，市场化用工深入推进。企业社会责任充分履行。国有企业建立覆盖经济、社会、环境等多维度的社会责任体系，在科技创新、产业转型、保障民生、应急响应等方面的引领作用进一步发挥。民营企业积极响应党和国家号召，投身乡村振兴、绿色发展、社会慈善等各类事业，为我国经济社会持续健康发展作出了重要贡献。企业家精神进一步弘扬。一大批企业家厚植家国情怀，坚持务实创新，诚信守法经营，在市场竞争中迅速成长，具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍加快壮大，一批世界级企业快速成长。我国企业积极参与国际标准制定，国际话语权不断提升。

三、坚持和落实“两个毫不动摇”的经验启示

事非经过不知难。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们把坚持“两个毫不动摇”作为做好经济工作的重要遵循，形成了一系列规律性认识和经验启示。

必须始终坚持和加强党的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。正是因为始终坚持和加强党的领导，充分发挥党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的政治优势，我们才能坚持不懈探索社会主义初级阶段所有制结构，不断深化理论实践、廓清思想迷雾、凝聚广泛共识，将“两个毫不动摇”纳入中国特色社会主义制度体系，将相关要求写入党章和宪法，作为党和国家的一项大政方针确定下来。前进道路上，只有始终坚持和加强党的全面领导，才能推动各方面一以贯之坚持和落实“两个毫不动摇”，切实把我国政治优势、制度优势转化为高质量发展效能，为推进中国式现代化提供坚强保障。

必须始终坚持“两个结合”。“两个毫不动摇”是我们党团结带领全国人民立足中国国情，经过长期艰辛探索形成的重大理论和实践成果。“两个毫不动摇”既遵循马克思主义基本原理，又根植于中国大地、反映中国人民意愿、汲取中华优秀传统文化、适应中国发展进步要求，创造性解决了我国社会主义市场经济建设中的一系列重大问题。前进道路上，只有紧跟时代步伐、顺应实践发展，在马克思主义科学原理指导下，大力弘扬中华优秀传统文化，才能充分激发各类经营主体的内生动力和创造精神，确保中国式现代化始终充满蓬勃生机、展现旺盛活力。

必须始终坚持社会主义市场经济改革方向。“两个毫不动摇”的发展和演进伴随着由计划经济向市场经济转变的改革进程，与党和国家发展的阶段性战略目标紧密相连。实践证明，社会主义市场经济改革极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，也为“两个毫不动摇”创造了基本条件。“两个毫不动摇”在社会主义市场经济改革中应运而生并不断发展，具有显著的先进性、科学性、人民性、实践性。前进道路上，只有坚持社会主义市场经济改革方向，解放思想、实事求是、与时俱进、守正创新，才能把“两个毫不动摇”的战略部署转化为推进中国式现代化的磅礴力量。

必须始终坚持对各种所有制经济一视同仁。社会主义市场经济本质上是法治经济，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护是坚持和落实“两个毫不动摇”的必然要求。前进道路上，只有从法律和制度上把平等对待各种所有制经济的要求落实下来，坚持鼓励支持和教育引导两手抓，才能为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，引导各类经营主体争当中国式现代化的建设者、促进者。

必须始终坚持优势互补、共同发展。公有制经济和非公有制经济共同发展是社会主义基本经济制度的重要要求，符合14亿多中国人民的根本利益。实践证明，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济各有优势、各具特色，不是相互对立、此消彼长的关系，而是完全可以相互促进、共同发展的。前进道路上，只有推进公有制经济和非公有制经济优势互补、协作共进，才能形成各展所长、相得益彰的发展格局。

四、全面贯彻落实党中央关于“两个毫不动摇”的重大决策部署

习近平总书记强调，我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。当前，党中央关于坚持和落实“两个毫不动摇”的大政方针和战略部署已经非常明确，我们要以时不我待的精神不折不扣抓好贯彻落实，带动各方面立即行动起来，以更多有力有效、可感可及的务实举措，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，推动经济持续回升向好、顺利完成全年经济社会发展目标任务，为“十四五”顺利收官、“十五五”良好开局打牢坚实基础。

持续推进国资国企改革。深入推进国有经济布局优化和结构调整，按照国有经济布局优化和结构调整指引部署，推动国有资本和国有企业增强核心功能、提高核心竞争力，把提升国有企业战略功能放在优先位置，加强国有资本在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加民生领域公共服务有效供给，强化重要能源资源托底作用。健全国有企业推进原始创新制度安排，发挥国有企业市场需求、集成创新、组织平台优势，联合高校科研院所和上下游企业，承担实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目。构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。完善国有企业分类考核评价体系，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。深化垄断行业改革，持续推进重点行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制，更好发挥市场机制作用。

扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。持续促进民间投资发展，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，在铁路、核电、水利、公共服务等领域推出一批吸引民间资本参与的重大项目，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，更大力度支持基础设施领域不动产投资信托基金市场扩围扩容。继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，统筹融资信用服务平台建设，提升民营企业融资便利水平，用足用好支持小微企业融资协调工作机制。着力解决拖欠民营企业账款问题，从政府、国企带头做起，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度，强化源头治理和失信惩戒，严防边清边欠、互相拖欠以及拖欠员工薪酬等问题。加强法治保障，推动民营经济促进法尽快出台，加快配套制度建设。开展规范涉企执法专项行动，健全涉企收费长效监管机制，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。认真落实各项纾困政策，进一步构建亲清政商关系，用好常态化沟通交流机制和民营经济发展综合服务平台，点面结合帮助企业解决实际困难和问题，寓政府管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。积极营造支持民营经济发展的良好氛围，加大民营经济宣传舆论工作力度，总结推广民营经济发展的好经验好做法，讲好民营企业和民营企业家故事，坚决抵制批驳“国进民退”等质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化非公有制经济的错误言论和做法。

加力支持国企和民企协同发展。增强创新合力，鼓励国有企业扩大创新资源开放共享，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。强化产业协作，鼓励各类所有制企业围绕产业链、供应链、价值链建立长期稳定合作关系，推动产业链上下游企业共同补链、延链、固链、强链。激发企业发展内生动力，完善中国特色现代企业制度，加快培育世界一流企业，弘扬企业家精神，引导各类经营主体胸怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，做强做优做大企业，积极履行社会责任。促进国有企业真正按市场化机制运营，引导民营企业不断提高质量、效益和核心竞争力，重视企业接班人培养。

营造公平竞争市场环境。完善市场基础制度，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，做到“非禁即入”，开展市场准入壁垒清理整治行动，坚决破除地方保护和市场分割。深化要素市场建设，出台公平竞争审查条例实施办法，强化反垄断反不正当竞争监管执法。推动修改招标投标法，推进招标投标全流程电子化，减少人为干预。加强产权保护，依法平等长久保护各种所有制经济产权，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。健全社会信用体系，构建统一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制，全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明，培育各类主体契约精神，形成守信用信自觉意识。

朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进

这次大会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业关键时期召开的一次科技盛会。首先，我代表党中央，向获得2023年度国家科学技术奖励的集体和个人表示热烈祝贺！向两院院士和广大科技工作者致以诚挚问候！向与会的外籍院士和国际科学界的朋友们表示热烈欢迎！

科技兴则民族兴，科技强则国家强。我们党历来高度重视科技事业发展。党的十八大以来，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务，确立2035年建成科技强国的奋斗目标，不断深化科技体制改革，充分激发科技人员积极性、主动性、创造性，有力推进科技自立自强，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。基础前沿研究实现新突破，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创成果，微分几何学两大核心猜想被成功证明，化学小分子诱导人体细胞实现重编程，二氧化碳人工合成淀粉实现“技术造物”。战略高技术领域迎来新跨越，“嫦娥”揽月，“天和”驻空，“天问”探火，“地壳一号”挺进地球深处，“奋斗者”号探秘万米深海，全球首座第四代核电站商运投产。创新驱动引领高质量发展取得新成效，集成电路、人工智能等新兴产业蓬勃发展，第一颗6G卫星发射成功，北斗导航提供全球精准服务，国产大飞机实现商飞，高铁技术树起国际标杆，新能源汽车为全球汽车产业增添新动力，生物育种、新药创制、绿色低碳技术助力粮食安全和健康中国、美丽中国建设。科技体制改革打开新局面，科技管理体制实现重塑，国家战略科技力量加快布局，创新主体和人才活力进一步释放。国际开放合作取得新进展，主动发起国际科技合作倡议，牵头组织国际大科学计划，我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升。这些都为建成科技强国打下了坚实基础。

在新时代科技事业发展实践中，我们不断深化规律性认识，积累了许多重要经验。主要是：坚持党的全面领导，加强党中央对科技工作的集中统一领导，观大势、谋全局、抓根本，保证科技事业发展始终沿着正确方向前进。坚持走中国特色自主创新道路，立足自力更生、艰苦奋斗，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，推进高水平科技自立自强，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。坚持创新引领发展，树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以科技创新引领高质量发展、保障高水平安全。坚持“四个面向”的战略导向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强科技创新全链条部署、全领域布局，全面增强科技实力和创新能力。坚持以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，切实把制度优势转化为科技竞争优势。坚持推动教育科技人才良性循环，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。坚持培育创新文化，传承中华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，使崇尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。坚持科技开放合作造福人类，奉行互利共赢的开放战略，为应对全球性挑战、促进人类发展进步贡献中国智慧和中国力量。这些经验弥足珍贵，必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。

各位院士，同志们、朋友们！

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。技术创新进入前所未有的密集活跃期，人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。虽然我国科技事业发展取得了长足进步，但原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，顶尖科技人才不足，必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点。

党的二十大明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强。

我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力，支撑经济实力、国防实力、综合国力整体跃升，增进人类福祉，推动全球发展。必须具备以下基本要素：一是拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。二是拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全。三是拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。四是拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量。五是拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。

各位院士，同志们、朋友们！

现在距离实现建成科技强国目标只有11年时间了。我们要以“十年磨一剑”的坚定决心和顽强意志，只争朝夕、埋头苦干，一步一个脚印把这一战略目标变为现实。

第一，充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强。要完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，凝聚推动科技创新的强大合力。要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方面作用，调动产学研各环节的积极性，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。要加强国家战略科技力量建设，优化定位和布局，完善国家实验室体系，增强国家创新体系一体化能力。要保持战略定力，坚持有所为有所不为，突出国家战略需求，在若干重要领域实施科技战略部署，凝练实施一批新的重大科技项目，形成竞争优势，赢得战略主动。要提高基础研究组织化程度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，强化面向重大科学问题的协同攻关，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理，筑牢科技创新根基和底座。

第二，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。融合的基础是增加高质量科技供给。要聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，针对集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大技术研发力度，为确保重要产业链供应链自主安全可控提供科技支撑。要瞄准未来科技和产业发展制高点，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新，培育发展新兴产业和未来产业。要积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化。

融合的关键是强化企业科技创新主体地位。要充分发挥科技领军企业龙头作用，鼓励中小企业和民营企业科技创新，支持企业牵头或参与国家重大科技项目。要引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，推动企业主导的产学研融通创新。

融合的途径是促进科技成果转化应用。要依托我国产业基础优势和超大规模市场优势，加强国家技术转移体系建设，完善政策支持和市场服务，促进自主攻关产品推广应用和迭代升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。要做好科技金融这篇文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

第三，全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力。要坚持目标导向和问题导向相结合，针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，深化科技管理体制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。完善区域科技创新布局，强化央地协同联动，打造具有全球影响力的创新高地。要改进科技计划管理，深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，提升科技创新投入效能。

近年来，为科研人员松绑减负工作取得了积极进展，但也有不少科研人员反映，各种非学术负担仍然较重。要坚持“破四唯”和“立新标”相结合，加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制。要完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，让更多优秀人才得到合理回报、释放创新活力。要持续整治滥发“帽子”、“牌子”之风，让科研人员心无旁骛、潜心钻研，切实减少为报项目、发论文、评奖励、争资源而分心伤神。

第四，一体推进教育科技人才事业发展，构筑人才竞争优势。科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。要增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

当前，我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出。要坚持以科技创新需求为牵引，优化高等学校学科设置，创新人才培养模式，切实提高人才自主培养水平和质量。要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。要突出加强青年科技人才培养，对他们充分信任、放手使用、精心引导、热忱关怀，促使更多青年拔尖人才脱颖而出。

要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快形成具有国际竞争力的人才制度体系，构筑汇聚全球智慧资源的创新高地。

人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。要持续营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、矢志创新。要加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态。

第五，深入践行构建人类命运共同体理念，推动科技开放合作。科技进步是世界性、时代性课题，唯有开放合作才是正道。国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，统筹开放和安全，在开放合作中实现自立自强。

要深入践行国际科技合作倡议，拓宽政府和民间交流合作渠道，发挥共建“一带一路”等平台作用，牵头组织好国际大科学计划和大科学工程，支持各国科研人员联合攻关。要积极融入全球创新网络，深度参与全球科技治理，同世界各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的国际科技发展环境，共同应对气候变化、粮食安全、能源安全等全球性挑战，让科技更好造福人类。

各位院士，同志们、朋友们！

建设科技强国，科技战线重任在肩、使命光荣！希望两院院士作为科技界杰出代表，冲锋在前、勇挑重担，当好科技前沿的开拓者、重大任务的担纲者、青年人才成长的引领者、科学家精神的示范者，为我国科技事业发展再立新功！希望广大科技工作者自觉把学术追求融入建设科技强国的伟大事业，锐意进取、追求卓越，创造出无愧时代、不负人民的新业绩！

建设科技强国，是全党全国的共同责任。各级党委和政府要认真贯彻党中央决策部署，切实加强对科技工作的组织领导、科学管理，全力做好服务保障。各级领导干部要重视学习科技新知识，增强领导和推动科技工作的本领。

各位院士，同志们、朋友们！

把我国建设成为科技强国，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想，一代又一代中华儿女为之殚精竭虑、不懈奋斗。现在，历史的接力棒已经交到了我们这一代人手中。我们要树立雄心壮志，鼓足干劲、发愤图强、团结奋斗，朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进！

建成科技强国，时不我待！

推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。

2024年6月24日，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，一场科技盛会——全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会在北京隆重举行。习近平总书记出席大会为国家最高科学技术奖获得者等颁奖并发表重要讲话，深刻总结了新时代我国科技事业发展的历史性成就和重要经验，精辟论述了科技创新在推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标伟大进程中的重要作用，系统阐明了新形势下加快建设科技强国的基本内涵和主要任务，为做好新时代科技工作指明了前进方向。

现在，距离2035年实现建成科技强国目标只有10年时间。时间不等人、历史不等人。广大科技工作者尤其责任重大、使命光荣，要深入学习贯彻习近平总书记《朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进》这篇重要讲话精神，树雄心、立壮志，冲锋在前、勇挑重担，以时不我待的紧迫感使命感，朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进！

如何理解建设科技强国的战略目标

科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界大势、总结历史经验，立足当前、着眼长远，确立了建设科技强国的宏伟目标。建设科技强国，是把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇的必然选择，是应对风险挑战和赢得国际竞争主动权的现实之需，是强国建设、民族复兴的战略支撑。习近平总书记指出，“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术”，“我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强”。

进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国创新驱动发展战略加快实施，科技创新发展取得历史性成就，航天、探月、大飞机、人工智能等重点领域一大批标志性成果纷纷涌现，科技创新从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升转变，为加快建设科技强国奠定了坚实基础。在这一过程中，也积累了许多重要经验。对新时代科技事业发展的重要经验，习近平总书记在这篇重要讲话中用“八个坚持”作了系统概括和阐述。

“坚持党的全面领导”，是科技事业发展的根本政治保证，坚持和加强党中央对科技工作的集中统一领导，把党的领导核心作用充分体现在科技工作的方方面面，我国科技事业就能始终沿着正确方向前进。“坚持走中国特色自主创新道路”，解决了我国科技事业发展的路径问题，始终立足自力更生、艰苦奋斗，推进高水平科技自立自强，我们就能把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。“坚持创新引领发展”，阐明了科技创新和经济社会发展的内在关系，树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，不断推进科技创新，就能引领高质量发展、保障高水平安全。“坚持‘四个面向’的战略导向”，是科技工作的使命责任，按照面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康要求，加强科技创新全链条部署、全领域布局，就能全面增强科技实力和创新能力，更好护佑人民身体健康、生命安全。“坚持以深化改革激发创新活力”，指明了科技工作的动力所在，只有不断深化科技体制机制改革，才能有效破除束缚科技创新的各种障碍，把制度优势转化为科技竞争优势。“坚持推动教育科技人才良性循环”，是科技事业发展的基础支撑，只有统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，才能为科技创新提供坚实人才支撑。“坚持培育创新文化”，是科技创新的活力源泉，传承好中华优秀传统文化的创新基因，大力营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，才能使崇尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。“坚持科技开放合作造福人类”，阐明了我国科技工作的外部条件和使命追求，奉行互利共赢的开放战略，与世界各国携手应对共同挑战，就能为促进人类发展进步贡献中国智慧和中国力量。这“八个坚持”，把我们党对科技事业发展的规律性认识提升到了新高度，进一步增强了我们建成科技强国的信心和决心，必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。

我们要建成的科技强国，应当具备哪些基本要素？对此，习近平总书记重要讲话用“五个强大”作出了科学概括。一是拥有强大的基础研究和原始创新能力，这是科技强国的根基底座，夯实这个根基底座，就能持续产出重大原创性、颠覆性科技成果，为事业发展提供丰沛的源头活水。二是拥有强大的关键核心技术攻关能力，这是科技强国的战略支柱，筑牢这个战略支柱，就能加快突破重点领域关键点、控制点技术，有力支撑高质量发展和高水平安全。三是拥有强大的国际影响力和引领力，这是科技强国的显著标志，体现了我们要成为世界重要科学中心和创新高地、为人类科技进步作出更多中国贡献的不懈追求。四是拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，这是科技强国之“强”的重要特征，必须通过自主培养高水平人才和吸引世界一流人才，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量。五是拥有强大的科技治理体系和治理能力，这是科技强国的重要保障，必须持续深化科技体制机制改革，加快形成世界一流的创新生态和科研环境。这“五个强大”，涉及基础研究、技术开发、国际影响、人才培养、科技治理等诸多领域，相互关联、相互影响，清晰描绘出建成科技强国的宏阔图景和目标追求。

蓝图已绘就，奋斗正当时。习近平总书记向广大科技工作者发出号召：“以‘十年磨一剑’的坚定决心和顽强意志，只争朝夕、埋头苦干，一步一个脚印把这一战略目标变为现实。”

如何理解新型举国体制的独特优势

锚定2035年建成科技强国的战略目标，习近平总书记在这篇重要讲话中，从五个方面对建设科技强国的重点任务作出系统部署，摆在第一位的就是“充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强”。

所谓举国体制，就是在特定领域实现国家意志的一种特殊制度安排。我国是中国共产党领导的社会主义国家，充分发挥集中力量办大事的优势，是我们不断取得举世瞩目成就的一大秘诀。以科技领域来说，“两弹一星”、载人航天、高速铁路等重大成果的取得，都离不开举国体制优势的发挥。

2014年6月，在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的重要讲话中，习近平总书记就强调千万不能丢了集中力量办大事这个法宝，要抓重大、抓尖端、抓基本，形成推进自主创新的强大合力。2015年10月，在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，总书记明确提出“发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑”。此后，总书记又多次作出重要论述，为我国建立健全新型举国体制提供了科学指引。概括起来说，我国的新型举国体制是面向国家重大需求，通过政府力量和市场力量协同发力，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。这一体制，新就新在其能够充分发挥我国制度优势和超大规模市场优势，并综合运用行政和市场等多种手段，将政府、市场和社会有机结合起来，实现资源配置效益最大化和效率最优化。

以探月工程为例。作为我国复杂度最高、技术跨度最大的深空探测任务，探月工程规模宏大、系统复杂、高度集成。正是在党中央领导下，国家航天局等部门统筹协调，全国3000家单位协同攻关、近10万人共同参与，政府、企业、科研机构等协同推进，才成就了这一工程的接续跨越、连战连捷。

当前，我国的创新能力特别是原创能力与西方发达国家相比还存在一定差距，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。无论是加强“卡脖子”技术的攻关，还是前沿性、颠覆性技术的突破，都离不开新型举国体制优势的发挥。习近平总书记在这篇重要讲话中，从多个方面对此作出部署。在加强党的领导方面，强调要完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系；在形成共促关键核心技术攻关的工作格局方面，强调要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方面作用，调动产学研各环节的积极性；在力量布局方面，强调要加强国家战略科技力量建设，突出国家战略需求，提高基础研究组织化程度，等等。这些部署要求，针对性强，抓住了要害，对我们充分发挥新型举国体制优势，加快推进高水平科技自立自强具有重要指导意义。

如何理解科技创新和产业创新深度融合的着力点

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。只有扎实推动科技创新和产业创新深度融合，才能抢占科技竞争和未来发展制高点，助力发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。

曾几何时，一边是不断提升的科技创新能力，一边是企业看不到产品就不敢投钱的现实考虑，科技创新中的“孤岛现象”、“点菜的不吃饭，吃饭的不买单”、创新链与产业链“相望难相见”等问题，既困扰着研发端，也困扰着生产端。如何打通阻碍新质生产力形成的堵点、卡点，让创新链的好技术转化为产业链的新应用？“融合”，是十分重要的一环。

对这个问题，习近平总书记作出一系列重要论述。2013年3月，在全国政协联组会上，指出“要围绕产业链部署创新链，聚集产业发展需求，集成各类创新资源”，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接；2018年5月，在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上，以打通“最后一公里”、拆除“篱笆墙”、疏通“快车道”为喻，强调“促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化”；2024年3月，在全国政协联组会上，对我国科研成果转化率的提升予以肯定，叮嘱“企业自身直接研发形成成果转化，院校和企业形成共同体，这样的趋势、方向是对的”。今年全国两会期间，在参加江苏代表团审议时，进一步为推动科技创新和产业创新深度融合把脉定向，强调“要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接”。

经过这些年努力，我国科技创新氛围日益浓厚，产业创新百舸争流，科技与产业融合发展取得明显进展。但总起来看，我国科技创新和转化的各个环节衔接不紧，科技成果向现实生产力转化不顺、不畅，科技与产业“两张皮”的问题仍然不同程度地存在。如何破解这些难题？还是要继续在深度融合上下功夫。在这篇重要讲话中，习近平总书记重点从三个方面提出要求。

一是“增加高质量科技供给”。这是融合的基础。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能。重点要围绕确保重要产业链供应链自主安全可控，针对集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大技术研发力度；围绕培育发展新兴产业和未来产业，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新；围绕改造提升传统产业，积极研发运用各类新技术。

二是“强化企业科技创新主体地位”。这是融合的关键。企业是科技创新的主体，是推动创新创造的主力军。近年来，我国企业自主创新的主体地位显著增强，创新实力、创新成果和创新环境取得长足进步。同时也要看到，大企业动力不足、中小企业能力不够等问题依然存在。要充分发挥科技领军企业龙头作用，鼓励中小企业和民营企业科技创新；引导企业与高校、科研机构密切合作，推动企业主导的产学研融通创新。

三是“促进科技成果转化应用”。这是融合的途径。科技成果只有及时应用到具体产业和产业链上，完成科学研究、实验开发、推广应用“三级跳”，才能不断催生新产业、新模式、新动能。要依托我国产业基础优势和超大规模市场优势，加强国家技术转移体系建设，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业；同时，做好科技金融这篇文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

如何理解全面深化科技体制机制改革的部署

如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。

党的十八大以来，习近平总书记把科技体制机制改革作为全面深化改革的重点，亲自谋划、亲自部署，科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展，涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大，前所未有。从对重大科研任务实行“揭榜挂帅”、“赛马制”等，到实施以知识价值为导向的分配政策，从建立基于信任的科技项目和经费的管理制度，到树立以质量、绩效、贡献为核心的评价导向……《深化科技体制改革实施方案》部署的143项任务全面完成，科技领域存在的多年来一直想解决但没能解决的难题，都取得了实质性突破，科技管理体制实现重塑，国家战略科技力量加快布局，创新主体和人才活力进一步释放，为建成科技强国打下坚实基础。

改革只有进行时，没有完成时。当前，我国科技创新体制机制还存在一些亟待解决的突出问题，比如国家创新体系整体效能还不强，科技创新资源分散、重复问题还没有从根本上得到解决，科技投入的产出效益不高，科技成果转移转化、实现产业化、创造市场价值的能力不足，科研人员开展原创性科技创新的积极性还没有充分激发出来，等等。进一步释放科技创新潜力、激发创新活力，必须全面深化科技体制机制改革，完善国家科技治理体系，加快形成适应新时代科技创新发展需要的实践载体、制度安排和良好环境。

习近平总书记在这篇重要讲话中，提出了下一步全面深化科技体制机制改革三个方面的重点任务。一是“深化科技管理体制改革”。针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，要统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。二是“完善区域科技创新布局”。强化央地协同联动，因地制宜、充分利用各地区的资源禀赋和产业基础，布局与区域产业特色相匹配的科技资源，形成区域间合理分工协作，打造具有全球影响力的创新高地。三是“改进科技计划管理”。科技计划在关键核心技术攻关方面肩负着重要使命。要深化科技经费分配和管理使用机制改革，优化资金使用，确保经费更精准地投向重点领域和关键环节；同时赋予科研单位和科研人员更大自主权，进一步激发积极性能动性，提升科技创新投入效能。

科研人员轻装上阵，创新活力才能持续释放。近年来，各地以破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的“四唯”现象和“立新标”为突破口，为科研人员松绑减负工作取得积极进展，但也有不少科研人员反映，各种非学术负担仍然较重。对此，必须加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制；完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，“让更多优秀人才得到合理回报、释放创新活力”；持续整治滥发“帽子”、“牌子”之风，“让科研人员心无旁骛、潜心钻研，切实减少为报项目、发论文、评奖励、争资源而分心伤神”。

如何理解构筑人才竞争优势的要求

科技创新本质上是人的创造性活动，人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。当今世界的竞争，说到底是人才的竞争，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。

“国家科技创新力的根本源泉在于人”，“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才”……人才，始终是习近平总书记心中的“第一资源”。党的二十大报告首次把科教兴国、人才强国、创新驱动发展三大战略放在一起集中论述、系统部署，提出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。党的二十届三中全会提出，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。在今年全国政协民盟民进教育界联组会上，总书记进一步强调，“必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面”。

面向未来，进一步构筑人才竞争优势，着力点在哪里？习近平总书记在这篇重要讲话中指出，要深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。针对当前我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出的问题，要坚持以科技创新需求为牵引，优化高等学校学科设置，创新人才培养模式，切实提高人才自主培养水平和质量。国家战略人才力量是攻克“卡脖子”技术难题的中坚力量，要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。青年人才是科技创新活力之所在，要突出加强青年科技人才培养，促使更多青年拔尖人才脱颖而出。

创新文化是涵养创新创造的活力源泉，人才成长和发展，离不开创新文化土壤的滋养。新时代以来，我们党坚持培育创新文化，努力“让每一个有创新梦想的人都能专注创新，让每一份创新活力都能充分迸发”。面向未来，要持续营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、矢志创新；加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态。

如何理解推动科技开放合作的战略考量

不拒众流，方为江海。国际科技合作是大趋势，发展科学技术必须具有全球视野。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定奉行互利共赢的开放战略，始终坚持以全球视野谋划和推动科技创新，主动发起国际科技合作倡议，牵头组织国际大科学计划，深入实施“一带一路”科技创新行动计划。截至目前，已与160多个国家和地区建立了科技合作关系，签署了118个政府间科技合作协定，启动了70多家“一带一路”联合实验室建设，深度参与国际热核聚变实验堆等国际大科学工程……我国不断加强科技开放合作，不仅推动自身进步，更为应对全球性挑战、促进人类发展进步贡献了中国智慧和中国力量。

科技进步是世界性、时代性课题，唯有开放合作才是正道。国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，统筹开放和安全，在开放合作中实现自立自强。习近平总书记在这篇重要讲话中，对深入践行构建人类命运共同体理念，推动科技开放合作提出明确要求，强调要深入践行国际科技合作倡议，支持各国科研人员联合攻关；同时要积极融入全球创新网络，深度参与全球科技治理，共同应对气候变化、粮食安全、能源安全等全球性挑战。只要我们坚持敞开科技开放合作的大门，不断提升开放合作水平，就一定能为我国科技发展注入强劲动力，同时也能让科技更好造福人类。

把我国建设成为科技强国，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想，如今，我们正前所未有地接近实现这个奋斗目标。我们要认真学习领会习近平总书记这篇重要讲话的核心要义，深入贯彻落实总书记关于科技创新的一系列重要论述，进一步把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，坚定信心、只争朝夕、埋头苦干，为如期实现2035年建成科技强国的宏伟目标而努力奋斗！

加快推进高水平科技自立自强 奋力建设科技强国

2024年6月24日，全国科技大会、国家科学技术奖励大会和中国科学院第二十一次院士大会、中国工程院第十七次院士大会隆重召开，习近平总书记发表重要讲话，全面总结党的十八大以来我国科技工作取得的历史性成就和科技事业发展的重要经验，深入分析推进高水平科技自立自强面临的新形势，深刻阐明建设科技强国的内涵要求和战略安排，为新时代新征程推动我国科技事业发展提供了科学指引。

一、深刻认识新形势下加快建设科技强国的重大意义

科技兴则民族兴，科技强则国家强。建设科技强国是以习近平同志为核心的党中央把握世界大势、立足当前、着眼长远作出的重大战略部署，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的影响。

加快建设科技强国是建设社会主义现代化强国的战略支撑。习近平总书记指出，“中国式现代化关键在科技现代化”，“我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强”。在我国革命、建设、改革各个历史时期，科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用。科技强国既是现代化强国的重要内容，也是建设现代化强国的前提条件。党的二十大确立了到2035年实现高水平科技自立自强、建成科技强国的战略目标。在这次大会上，习近平总书记深刻阐述了什么是科技强国、为什么建设科技强国、怎样建设科技强国等一系列重大理论和实践问题，明确了我国科技事业发展的历史方位、战略目标和重点任务，发出了向科技强国挺进的总动员。我们必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定科技强国建设目标，为建设社会主义现代化强国提供有力科技支撑。

加快建设科技强国是把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇的必然选择。习近平总书记指出：“当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。”历史经验表明，每一次科技革命都会带动生产力产生质的飞跃，对人类生产生活方式、经济社会发展产生重大影响，那些抓住科技革命机遇的国家，实现了经济实力、科技实力、国防实力迅速增强，综合国力快速提升。当前，科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征更加凸显，科技向产业直接转化的进程加快，数字技术、人工智能技术等的广泛应用正在深刻改变产业发展的图景。我们必须增强“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，牢牢把握科技和产业发展的新机遇，不断开辟新领域新赛道，推动科技实力实现大幅跃升，勇立新一轮科技革命和产业变革潮头。

加快建设科技强国是应对风险挑战和赢得国际竞争主动权的现实之需。习近平总书记指出，“世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局”。放眼世界，围绕科技制高点的争夺空前激烈，科技正在引发国际分工重大调整，各国都在争相布局，加大科技创新投入，力图抢占未来竞争优势地位。面对复杂激烈的国际竞争，我们必须加快高水平科技自立自强的步伐，不断提升应对风险挑战的抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

我国科技事业取得的成就为加快建设科技强国奠定了坚实基础。习近平总书记指出，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。2024年，初步测算我国全社会研发经费超过3.6万亿元，稳居世界第二位；研发投入强度达到2.68%，超过了欧盟国家平均水平；全社会基础研究投入提高到2497亿元，占全社会研发投入比例达到6.91%。研发人员全时当量、发明专利申请量、《专利合作条约》（PCT）国际专利申请量连续多年居世界第一。我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升，由科技大国向科技强国迈进已具备坚实基础。我们必须坚定创新自信、勇攀世界科技高峰，为人类科技进步作出更大贡献。

二、深入学习领会“八个坚持”重要经验，牢牢把握科技强国建设根本遵循

习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上深刻总结了新时代我国科技事业发展实践取得的“八个坚持”宝贵经验，既有世界观又有方法论，是从理念到战略再到行动的完整体系。

坚持党的全面领导。这是我国科技事业发展始终沿着正确方向前进的根本保证，是最大的政治优势、组织优势，也是建设科技强国的根本所在。我们要把思想和行动统一到党中央关于科技创新的决策部署上来，不折不扣予以贯彻落实。

坚持走中国特色自主创新道路。这是建设科技强国的必由之路，要求我们坚定创新自信，发挥党和国家作为重大科技创新领导者、组织者的作用，健全新型举国体制，把提升自主创新能力作为关键。

坚持创新引领发展。这是在深刻把握科技经济发展规律和我国发展阶段基础上作出的重大判断，要求我们深入实施创新驱动发展战略，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力，支撑引领高质量发展、保障高水平安全。

坚持“四个面向”的战略导向。这既是科技创新的使命责任，也是检验科技工作成效的重要标准，要求我们准确把握世界科技发展趋势，紧密结合国家发展和安全的重大需求，强化科技创新全链条部署、全领域布局，全面增强科技实力和创新能力。

坚持以深化改革激发创新活力。这是科技创新发展的重要动力，要求我们通过深化改革，不断优化完善适应形势变化和生产力发展要求的科技管理体制机制，充分激发各类创新主体和科技人员积极性创造性，把制度优势转化为科技竞争优势。

坚持推动教育科技人才良性循环。这是教育、科技、人才内在关系的规律性体现，也是当代科技快速发展和应用对教育和人才的现实紧迫需求，要求我们统筹谋划、一体推进，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动。

坚持培育创新文化。这是涵养创新创造的活力源泉，要求我们大力弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境，引导广大科技工作者勇于探索、追求卓越，让尊重科技、崇尚创新成为社会风尚。

坚持科技开放合作造福人类。这是科技发展的应有之义，也是科技工作的重要追求，要求我们着力扩大国际科技开放合作，与世界各国携手应对共同挑战，为增进人类共同福祉作出科技贡献。

“八个坚持”是根植于中国特色自主创新道路伟大实践的理论创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要把“八个坚持”重要经验和习近平总书记关于科技创新的一系列重要论述贯通起来，深刻学习领会，转化为指导实践、推动工作的强大力量。

三、准确把握“五个强大”的内涵要求，锚定科技强国建设目标方向

习近平总书记以“五个强大”赋予科技强国丰富内涵，为建设科技强国指明了前进方向、绘就了宏伟蓝图。我们所要建设的科技强国既应具有历史上世界科技强国的普遍特征，也要适应新一轮科技革命和产业变革趋势下的时代特征，更要体现以科技现代化支撑社会主义现代化强国建设的使命特征。

拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。强大的基础研究和原始创新能力是开辟科学新领域、拓展知识新边疆、从源头和底层解决关键技术问题的基础。必须对基础研究进行前瞻性、战略性、系统性布局，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，聚焦重大科学问题提出更多新理论新方法，引领世界科技进步。

拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全。强大的关键核心技术攻关能力是建设科技强国的底气。当前，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场。高水平科技自立自强不是要求所有技术都要自己研发，但与国计民生相关的关键技术、产品和装备必须能够自给自足，在重要前沿方向必须要有鲜明的竞争优势。高水平科技自立自强不是静止的状态，而是不断动态发展、迭代升级的过程，要以科技进步支撑产业升级，再以产业发展反哺源头创新，形成良性互动，做到“可演进、可持续”。

拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。科技强国应当是知识、技术、人才、资金等要素的重要汇聚地和输出地，是相关科技发展方向和治理规则等的重要引领者。与科技强国的要求相比，我国科研国际化水平还不够高。同时，国际科技合作面临单边主义、保护主义的冲击和挑战。我们要以更加开放的思维和举措提升国际科技合作的层次和水平，营造具有全球竞争力的开放创新生态，积极参与全球科技治理，为应对全球性挑战提供中国智慧、中国方案。

拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量。在建设科技强国进程中，人才特别是顶尖人才具有不可替代性。我国科技研发人员总量多年位居世界第一，但顶尖科技人才仍然缺乏，科技人才队伍结构仍需优化。同时，我国战略科技力量整体实力距离世界一流水平还有差距，体系化协同攻关能力还需加强。必须坚持人才引领发展的战略地位，坚定人才培养自信，造就一流科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。持续加强国家战略科技力量建设，优化定位和布局，增强国家创新体系整体能力。

拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。历史经验表明，大国实力取决于创新能力，创新能力贵在成体系成系统。推进科技治理体系和治理能力现代化是提高国家创新体系整体效能的必然要求，要通过持续深化改革不断完善法律和政策环境，优化创新生态，充分调动和激发创新主体的积极性创造性，形成全社会尊重创新、支持创新的良好氛围。

四、强化使命担当，加快科技强国建设步伐

建成科技强国，是全党全社会的共同责任，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想。我们要进一步提高政治站位，深入贯彻落实党的二十届三中全会和全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会精神，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感，一步一个脚印把党中央决策部署落实到位。

聚焦“四个面向”加强科技创新全链条部署、全领域布局，牢牢把握当前与未来发展主动权。面向世界科技前沿，顺应世界科技发展态势，加强重点科技领域前瞻性布局，体系化部署基础研究、应用研究、技术开发和成果转化，实现整体突破、形成竞争优势。面向经济主战场，围绕培育发展新兴产业和未来产业，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，运用数智技术等新兴技术改造提升传统产业，充分发挥科技创新在发展新质生产力中的核心要素作用。面向国家重大需求，加快关键核心技术攻关，补齐重大技术装备短板，提升产业链供应链韧性和安全水平，打牢基础原理和底层技术根基。面向人民生命健康，以科技防范化解公共卫生、自然灾害、安全生产等领域重大风险，为疾病防控、健康养老助残、生态环境保护等领域持续提供科技支撑，不断丰富科技惠民产品和服务，提高人民生活品质。

健全新型举国体制，完善科技重大项目组织实施机制。以新型举国体制推进重大攻关任务，在任务部署、资源配置、组织实施和成果转化等方面高效协同，凝聚力量共同攻坚。在任务部署上，准确研判世界科技创新动向和竞争态势，及时组织实施战略性、全局性、前瞻性国家科技重大项目。在资源配置上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，广泛调动产学研各方积极性，大力发展科技金融。在组织实施上，重大项目实行部门、地方、总承单位、业主单位等主责单位负责制，完善“揭榜挂帅”、“赛马制”等科研任务组织方式。在成果转化上，完善政策支持和市场服务，促进科技攻关产品推广应用和迭代升级。

强化国家战略科技力量的骨干引领作用，提升体系化创新能力。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业是科技创新“国家队”。稳步推进国家实验室建设，带动全国重点实验室共同形成使命驱动、任务导向的国家实验室体系。国家科研机构发挥体系化、建制化优势，强化战略高技术、共性关键技术和社会公益性技术等研发，加快打造原始创新策源地。高水平研究型大学加快形成基础研究主力军和人才培养主阵地，在基础学科和交叉学科等领域加快突破、产出原创性成果，为培养顶尖科技人才创造一流学术环境。科技领军企业加快提升国际科技竞争能力，在知识产权、技术标准、产业生态营造等方面发挥引领作用。以国家重大科技任务为抓手，打造各类国家战略科技力量的合作平台，促进创新要素顺畅流动和高水平人才交流，形成各类力量优势互补、良性互动的协同创新格局。

推进教育科技人才一体发展，构筑人才竞争优势。以科技发展牵引人才教育培养，强化产学研协同育人，实现教育、科技、人才一体推进和良性循环。加快建设国家战略人才力量，大力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养卓越工程师、大国工匠、高技能人才，突出青年科技人才发现、选拔与培养。加速培养急需紧缺人才，加大前沿技术领域人才和基础学科拔尖学生培养力度，持续加强关键领域的人才供给与储备。吸引并用好世界优秀人才，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有国际竞争力的人才制度。

完善区域科技创新布局，打造具有全球影响力的创新高地。发挥地方的积极性和主动性，形成创新驱动发展合力。加快北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，在新技术研发、科研管理、人才引育、科技金融、对外开放等方面全面深化改革，构建一流国际化创新环境，努力成为世界科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。统筹推进区域科技创新中心建设，建设创新链紧密衔接、产业链优势互补的创新型城市群，打造更多优势突出的区域科技创新高地。强化央地联动、区域协同，统筹科技力量、创新资源空间布局，完善跨区域协同创新机制，推动科技资源共建共享、人才政策互用互认、技术市场互联互通。

全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力。进一步深化科技体制改革，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国提供制度保障。加强投入保障，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，构建同科技创新相适应的科技金融体制。促进和保障科研人员专心科研，坚持“破四唯”和“立新标”相结合，健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。夯实科技创新法治保障，加强重点领域、新兴领域立法，加大知识产权保护力度。加强科技基础条件自主保障，提高重大科技基础设施建设与运营水平，加强高端科研仪器研发，建设科学数据库和资源平台，加快培育世界一流科技期刊，推动科学知识开放交流。

大力弘扬科学家精神，广泛凝聚科技报国力量。培育创新文化，大力弘扬科学家精神，为科技发展提供持久的价值导向和精神支撑。传承中华优秀传统文化中自强不息、革故鼎新、敢为人先等创新基因，传承老一辈科学家以身许国、心系人民的光荣传统，推出一批优秀文艺作品，充分展现新时代科技创新成果、讲好科技故事，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。提升全民科学文化素质，加强中小学科学教育，提升青少年科学兴趣与创新意识，强化科普能力建设，不断拓展科学知识传播渠道和手段。筑牢科技创新的诚信基石，健全教育、激励、规范、监督、惩戒一体化的科研诚信治理体系，坚决惩治学术不端行为。强化科技伦理治理，完善新兴领域的科技伦理规制，积极参与国际科技伦理规则制定。

扩大科技开放合作，积极融入全球创新网络。坚持开放包容、互惠共享的合作理念，拓展合作途径，形成更大范围、更宽领域、更深层次的科技开放合作格局。加快集聚国际创新资源，在科学研究基金对外开放、科技资金跨境使用、重大科技基础设施平台全球共享等方面下功夫，加强国际化科研环境建设。深入践行国际科技合作倡议、开放科学国际合作倡议，构建互利共赢的国际科技合作伙伴关系，加强政府间双多边科技合作和民间科技合作，持续深化“一带一路”科技创新合作。围绕气候变化、环境保护、能源安全、粮食安全等加强深度协作和联合科研，积极发起和组织实施国际大科学计划和大科学工程，为新兴科技领域健康发展、共同应对全球挑战提供更多中国方案。

深化科研院所改革 赋能科技强国建设

在2024年全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记将“全面深化科技体制机制改革”作为科技强国建设的五项重点任务之一作出部署。党的二十届三中全会对深化科技体制改革提出明确要求。科研院所是我国科技创新体系的重要组成部分，全面深化科技体制改革，必须把深化科研院所改革作为着力点和突破口，推动构建具有中国特色的现代科研院所治理体系。

一、科研院所改革的历史进程和经验

新中国成立以来，科研院所通过持续发展和深化改革，不断调整科技生产关系以适应科技生产力发展需求，探索积累了许多宝贵经验，为国家科技事业发展作出了重要贡献。我国科研院所的发展和改革大致可以分为三个阶段。

第一阶段是从新中国成立到改革开放前，建立并实行计划主导的科研组织和管理模式。这一时期，根据国家建设和发展需要，一批科研院所组建起来，研究方向由国家统一计划和安排，科研任务由国家统一制定和下达，科技资源由国家统一保障和调配。这一模式在我国科技体系建立和早期快速发展过程中发挥了重要作用，推动产出了“两弹一星”、人工合成牛胰岛素、青蒿素等重大创新成果。但这种科研组织和管理模式后来逐渐显现出体制机制僵化、科研布局固化、科研人员积极性调动不够等问题。

第二阶段是从改革开放到党的十八大以前，重点通过竞争和放权激发微观主体创新活力。我国科研院所学习借鉴西方国家经验，普遍建立起以课题组长负责制为主的科研组织模式，并通过科技资源配置、人才计划、绩效工资制度、量化科技评价等改革引入竞争机制。这一阶段科研院所的改革，激发了创新主体的动力和活力，解决了人才队伍断层问题，推动我国科技论文和专利数量实现爆发式增长，迅速跻身国际前列。在实践中，也逐渐衍生出一些问题，比如，以课题组为基本单元的科研组织模式和核算体系导致科研院所组织化能力弱、科技布局分散、科研工作碎片化；过度竞争带来经费、“牌子”、“帽子”焦虑等问题；部分科研人员跟风逐热、各自为战，难以潜心致研、协同攻关，不利于原始创新和组织实施重大科技任务。

第三阶段是党的十八大以来，科研院所改革进入全面深化新阶段。以习近平同志为核心的党中央加强对科技工作的集中统一领导，对深化科技体制改革作出一系列重大决策部署，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。科研院所围绕国家重大需求，勇担使命，着力解决科技投入分散、重复、低效等问题，逐步扭转科研工作组织化协同化程度不高的状况。同时改革科技评价制度，持续“破四唯”、“立新标”，大力弘扬科学家精神。通过一系列改革，科研院所整体科研实力大幅提升，在部分领域实现由“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变，有力支撑我国成功进入创新型国家行列。

回顾我国科研院所发展和改革历程，坚实足迹里印刻着始终如一的坚持。一是坚持和加强党的领导，保证改革的正确方向；二是坚持恪守科研院所使命定位，聚焦主责主业，服务国家需求；三是发挥好新型举国体制优势，强化科研组织的体系化建制化，集聚各方面优势力量协同攻坚；四是坚持以人为本，尊重科学规律，注重加强创新文化建设，调动和激发科研人员积极性主动性创造性。“历史的接力棒已经交到了我们这一代人手中”，我们要再接再厉、与时俱进，以更大决心和勇气、更强力度和韧性深化科研院所改革。

二、科研院所进一步深化改革的新形势新要求

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，围绕抢占科技制高点的国际竞争日趋激烈，高技术领域成为最前沿和主战场。我国经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切要求以科技创新引领新质生产力发展、加快建设现代化产业体系。科研院所要强化使命责任意识，主动担当作为，深入分析新形势新挑战，准确把握新任务新要求，加快推进各方面体制机制改革。

建设科技强国的战略目标，要求科研院所加快构建促进原创性引领性科技创新的体制机制。习近平总书记指出，我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力。对照这一要求，必须从根本上扭转科研院所长期形成的亦步亦趋的路径依赖，着力提升基础研究和原始创新能力、关键核心技术攻关能力。尤其是面对日益严峻的外部竞争挑战，科研院所必须立足于高水平科技自立自强，通过深化选题机制、科研组织模式等方面改革，使优势科研力量进一步聚焦国家重大需求和科技前沿，强化科技布局，解决基础研究“脱实向虚”、应用研究“舍近求远”、技术攻关“趋易避难”等问题。同时，随着科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，特别是人工智能、大科学、大数据等引发科研范式的重大而深刻变革，要求科研院所强化前瞻科技布局，组织和鼓励科研人员勇闯“无人区”，努力提出新理论新方法、开辟新领域新方向，攻克更多面向未来的前沿引领技术和能够引发重大变革的颠覆性技术。

加快发展新质生产力，要求科研院所形成科技创新和产业创新深度融合的体制机制。习近平总书记强调，要“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。从源头看，由于部分科研院所科研布局长期固化，选题机制缺乏需求导向和市场导向，导致有效科技供给不足，许多成果长期“束之高阁”。从合作机制看，一些科研院所面向市场需求的主动性不足，部分产业主体承接技术转化、整合各类创新资源的机制不健全，创新链上下游相关主体的合作“接口”没有对齐，不利于开展跨部门、跨主体的协同创新合作。从成果转化通道看，由于缺乏完善的技术转移体系、中试验证平台和科技金融支持，人才流、资金流、信息流等仍然存在不少堵点卡点，导致科技成果难以有效转化应用。因此，科研院所需要从科技供给、协同创新和成果转化等方面进一步深化体制机制改革，推动创新链和产业链无缝对接，让科技成果加快转化为现实生产力。

培育良好创新文化和创新生态，要求科研院所加快深化科技评价和激励机制改革。习近平总书记强调，要“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”。近年来，随着科技体制改革不断深化，科研院所创新文化建设持续加强，科研环境日益改善，但创新生态建设依然任重道远。从科技评价制度看，“破四唯”不彻底和“立新标”不及时同时存在，一些科研院所还在为争“牌子”耗费大量时间精力，不少科研人员依然为报项目、发论文、评奖励、争“帽子”而分心伤神。从收入分配制度看，科研院所工资结构不尽合理，科研人员绩效工资与项目经费挂钩过紧，导致部分科研人员盲目争取项目，不利于聚焦重大任务潜心攻关。从创新文化看，需要进一步营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，更好促进科技创新和人才成长。科研院所要通过进一步深化改革，充分发挥科技评价的导向作用，强化精神引领激励，加强作风学风建设，弘扬爱国奉献、勇攀高峰的创新文化，营造唯实求真、风清气正的创新生态。

三、积极发挥国家科研机构的骨干引领作用

国家科研机构是国家战略科技力量的重要组成部分，是科研院所中的“国家队”，理应在深化科技体制改革中发挥骨干引领作用。深化科研院所改革是一项系统工程，涉及的问题很多。其中科研组织、科技评价、收入分配三个深层次问题，是当前制约国家科研机构整体创新效能的瓶颈，也是科研院所乃至整个科技界面临的突出共性问题。要把解决突出问题作为进一步深化改革的切入点，精准施策、发力破局。

深化科研组织模式改革，加快建立有效发挥体系化建制化优势的协同攻坚机制。科研组织问题关系到国家科研机构的使命定位，决定了体系化建制化优势能否有效发挥。在科研项目组织方面，要以国家重大科技任务为牵引，组织开展跨领域、跨学科“大兵团”作战，推动形成以建制化大团队为主体的重大科技任务协同攻坚模式。在科研团队管理方面，要改革以课题组为基本核算单元的管理体系，推动重点实验室等重大创新平台真正成为实体科研单元，加强科研布局、项目管理、人员管理、经费使用等方面的统筹安排和统一管理，推动构建“分可独立作战、聚可合力攻关”的科研组织模式。在外部协同合作方面，要建立健全国家科研机构与行业部门、科技领军企业联合选题和协同攻关机制，通过“手拉手”开发、“订单式”研发等合作方式，让企业提前介入研发过程，减少二次开发时间，促进科技成果加快转化为新质生产力。

深化科技评价制度改革，切实发挥好科技评价的导向作用。科技评价问题关系到科研工作的导向，是各类创新主体和创新活动的风向标、指挥棒。在科研机构评价上，要坚持充分体现国家意志、有效满足国家需求、代表国家最高水平的评价标准，健全符合国家科研机构使命定位和组织特点的评价体系，更加重视科研工作质量、原创成果产出和实际创新贡献。在科研人员评价上，要深化人才分类评价制度改革，根据不同性质科研活动的特点，把承担完成国家重大任务、产出重大成果等作为重要指标，坚决革除简单数论文、数“帽子”、算经费的人才评价模式。通过深化科技评价制度改革，在国家科研机构形成以爱国奉献、协同攻关为荣，以跟风逐热、追名逐利为耻的浓厚氛围，把干“国家事”、担“国家责”的使命导向更加牢固、更加鲜明地确立起来，使潜心致研、团结协作、勇攀高峰的价值理念在科研人员心中深深地扎下根来。

深化收入分配制度改革，强化对全身心投入重大科技任务攻关人才的激励保障。收入分配问题关系到科研人员的切身利益，是调节利益机制、引导激励科研人员的重要杠杆。要以履行国家战略科技力量职责使命、承担国家重大任务和产出重大成果情况为主要依据，合理确定国家科研机构薪酬水平。优化科研人员工资结构，合理提高稳定保障比例，使科研人员的薪酬待遇主要体现岗位要求、工作业绩和实际贡献，改变与项目经费挂钩过紧的现状。建立与承担重大任务和贡献度相匹配的绩效分配及动态调整机制，优先保障承担重大任务和作出重要贡献科研人员的薪酬待遇，引导激励科研人员全力以赴承担国家重大科技任务。

在进一步深化科研院所改革中，必须坚持和加强党建引领，大力弘扬科学家精神。深入推进科研院所党的领导体制改革，创新党建工作形式，推进党建工作与科技创新相融互促。传承和弘扬科学家精神，引导激励广大科研人员传承创新科技、报国为民的优良传统，把个人的学术追求融入到科技强国建设实践中。

近年来，中国科学院深入贯彻落实习近平总书记提出的“四个率先”和“两加快一努力”目标要求，不断强化作为科技创新“国家队”、“国家人”必须心系“国家事”、肩扛“国家责”的使命担当，持续深化体制机制改革，通过开展研究所领导体制改革试点，大力推动聚焦主责主业，强化使命驱动的建制化基础研究，推进重点实验室体系重组，深化院士制度改革，推进科技评价和经济资源配置改革，规范科研项目申报和科研人员兼职等，聚焦布局、重塑队伍、提升效能，有力促进和保障了科技创新事业发展。新征程上，中国科学院将紧紧围绕抢占科技制高点核心任务，进一步深化科研院所改革，为科技创新提供强大动力，为中国特色现代科研院所治理体系建设探索经验，为加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国作出新的更大贡献。

推动科技创新和产业创新深度融合

科技是第一生产力，产业是国民经济基石。推动科技创新和产业创新深度融合，关系新质生产力发展，关系中国式现代化全局。2024年6月24日，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调，“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。党的二十届三中全会对“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”作出部署。2025年全国两会期间，总书记进一步指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”总书记重要论述和党中央决策部署，充分说明科技创新和产业创新深度融合意义重大，为推动两者深度融合、助力新质生产力发展指明了方向路径，必须深入学习领会、全面贯彻落实。

一、推动科技创新和产业创新深度融合意义重大

习近平总书记指出：“实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求。”推动科技创新和产业创新深度融合，是党中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重大战略部署，是实现高质量发展的内在要求，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键举措。

科技创新是产业升级的核心动力，产业创新则为科技创新提供广阔应用场景和市场空间，两者深度融合不仅能够有效提升产业竞争力，还能够有力促进经济结构优化和升级，推动高质量发展。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入前所未有的密集活跃期，科学研究范式发生深刻变化，从基础研究、应用研究、技术研发到产业化的边界趋于模糊，科技创新交叉、融合、渗透、扩散的特征更加明显，创新供给到创新应用的链条更加多元化。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，有助于由技术革命性突破催生新质生产力，开辟更多新领域新赛道，对于抢占科技竞争制高点、把握未来发展主动权、实现高水平科技自立自强具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，我国创新活力持续激发，新旧动能转换加快，在全球创新链产业链中的地位不断增强。2024年，我国全球创新指数排名升至第11位，全社会研发经费投入总量稳居全球第二；高新技术企业数量达到46.3万家，规模以上工业高新技术企业达到16.9万家，全球百强科技创新集群数量达到26个、蝉联世界第一；企业有效发明专利产业化率达53.3%，更多专利走出实验室、进入产业链。我国制造业总体规模连续15年位居全球首位，新能源汽车、光伏、轨道交通装备、船舶和海洋工程装备、工程机械等领域已形成较为完善的产业链，稀土、超硬材料及制品等领域资源和规模优势凸显，部分领域技术水平和制造能力取得长足进步，形成了一批具有全产业链竞争力的优势产业。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，科技创新与产业创新双轮驱动，正推动中国加快迈向科技强国、制造强国。

同时也要清醒看到，我国科技创新和产业创新融合发展还存在一些堵点卡点。比如，高质量科技供给仍然不足，缺乏“从0到1”的重大原创性、颠覆性创新，基础研究经费占比长期偏低。2024年，我国基础研究投入占全社会研发经费比重提升至6.91%，但相较于近年来美国的16%—18%、日本的12%—15%、欧盟成员国的平均19%，尚存在一定差距。比如，企业科技创新主体地位还不牢固，企业主导的产学研协同还需加强，企业在科技项目立项、资源分配以及重大科技专项的决策中参与度较低，围绕企业需求的国家重大科技项目凝练机制仍有待健全。再比如，科技成果转化率相对较低，仅在30%左右，而一些发达国家能达到50%—70%；尤其是高校发明专利产业化率不足10%，大量创新成果还停留在技术报告、科研论文或实验室样品层面，无法有效转化为现实生产力。打通这些堵点卡点，需要着力破除制约深度融合的思想观念束缚与体制机制障碍，在优化创新环境、完善支撑体系、培养创新人才、加强科技成果转化等多方面着力，提升国家创新体系整体效能。

二、聚焦完善现代化产业体系，推动科技创新和产业创新深度融合

习近平总书记指出，“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系”，“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重”。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。推动科技创新和产业创新深度融合必须聚焦完善现代化产业体系，突出重点、精准发力，将创新势能加快转化为产业动能。

加快推动传统产业转型升级。传统产业技术工艺成熟、规模效应明显、行业门类齐全、关系国计民生，是现代化产业体系的基底。党的十八大以来，新发展理念引领我国发展全局发生深刻变革，传统产业向高端化、智能化、绿色化发展步伐不断加快。2024年，全球189家“灯塔工厂”中，我国占79家，其中近半数来自传统产业。同时也要看到，与高质量发展要求相比，我国传统产业还存在高端供给不足、低端产能过剩、产业基础不牢、创新能力薄弱等问题。必须加快实施产业基础再造工程，强化油气、船舶、机械等产业领域重大技术和装备攻关，加快煤炭、钢铁、化工、建材等产业领域先进适用技术发展，着力推进产品性能质量优化升级，研发应用先进适用的数字化转型和绿色低碳转型新技术，不断提升传统产业的核心竞争力，夯实现代化产业体系的“基本盘”。

培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。近年来，我国战略性新兴产业发展迅速，载人航天、探月探火、高铁列车、北斗导航、大飞机等取得重大成果，以新能源汽车、锂电池、光伏产品等为代表的一批优势产业成为中国制造业的亮丽名片。与此同时，我国战略性新兴产业在细分领域的关键技术和环节尚存在不少堵点和空白，跨行业技术融合存在技术标准不统一、合作机制不完善等诸多难题，影响产业链的整体效率和创新能力。必须强化关键核心技术攻关，充分发挥创新联合体和产业链链长带动作用，加快打造新一代信息通信、集成电路、新材料、生物医药及高端医疗器械、新能源及智能网联汽车等国家先进制造业集群，形成一批新的产业链条、产业集群，构筑高质量发展新优势。

超前布局建设未来产业。未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。未来产业虽然部分尚处研发阶段，但其不断涌现的技术突破将深度重构产业体系。比如，2025年1月，我国有“人造太阳”之称的全超导托卡马克核聚变实验装置创造新世界纪录，标志着我国聚变能源研究实现从基础科学向工程实践的重大跨越，对人类加快实现聚变发电具有重要意义。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。必须系统谋划、超前布局，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。推动人形机器人、元宇宙、量子科技、6G等前沿技术研发和应用推广，加快构筑未来发展新优势。依托原创技术策源地建设，强化科技创新策源功能，加强国家战略和重大工程领域基础性前沿性关键科学问题凝练，加强基础共性技术供给，推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破并实现工程化、产业化。

三、找准推动科技创新和产业创新深度融合的实现路径

让科技创新更好赋能产业创新、产业创新更好激发科技创新，关键是形成相互促进的良性循环。习近平总书记强调：“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。”只有不断健全体制机制，优化资源配置和服务保障，打通堵点、连接断点，才能形成科技创新和产业创新深度融合、双向赋能的发展格局。

优化增加高质量科技供给的体制机制。科技供给的数量和质量，直接影响产业创新的效益与水平。增加高质量科技供给是科技创新和产业创新深度融合的基础，前提是提高基础研究和原始创新能力。要强化国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，提升国家创新体系整体效能。健全关键核心技术攻关新型举国体制，对涉及国家重大战略、重点工程、关键民生的领域，组建“大兵团”攻关团队，明确牵头责任主体和“技术条线+行政条线”并行的指挥管理机制；对市场化程度较高的领域，采用“竞争择优”攻关模式，支持和引导优势主体牵头组织产业链创新链上下游力量协同攻关。健全竞争性支持与稳定性支持相结合的投入机制，引导地方政府、科技企业和金融机构增加研究投入，扩大政企联合基金规模，提升基础研究投入占比，充实对重大前瞻性研究的中长期稳定投入。

强化企业创新主体地位。企业既是经济活动的主要参与者，又是技术进步的主要推动者，能够最直接地响应市场需求，灵敏地把握科技创新的社会需求，是推动科技创新和产业创新融合发展的主体。要健全科技领军企业的遴选、培育、评价制度体系，择优培育支持一批能够切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用的科技领军企业。完善企业参与国家科技重大战略规划、重大项目及重大政策论证制定的决策机制，加大对科技型骨干企业牵头或参与国家科技攻关任务、重大创新平台建设的支持力度。完善科技型中小企业、专精特新中小企业等发展壮大机制，支持有能力的民营企业牵头承担工业软件、人工智能等重点领域攻关任务。支持优势企业试点建立并完善企业研发准备金制度，各级政府制定针对性优惠政策，切实支持企业研发准备金的初始注资及收益循环补充。

构建科技成果高效转化服务体系。科技成果只有通过转化应用，才能成为现实生产力。促进科技成果转化应用是科技创新和产业创新深度融合的重要途径，健全完善的转化服务体系和制度供给是加快科技成果高效转化的重要保障。要加强国家技术转移体系建设，在重点产业领域加快概念验证、中试验证、应用验证平台建设，强化成果识别、技术熟化、工程化放大、可靠性验证等成果转化服务供给。推进新技术新产品新场景大规模应用示范，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，完善在科技成果转化、自主创新产品替代应用中因不可抗力或不可预见因素导致失败和挫折的容错机制。鼓励采取转让许可、作价入股、签署认股协议、先使用后付费等多元化成果转化模式，加快科技成果向企业转移转化。培育一批科技服务领军企业和专业化、市场化、平台化技术转移机构，全链条服务科技成果转化。强化科技中介组织能力建设，培育技术经理人队伍，建设全国统一技术市场，构建先进适用技术推广长效机制。

培育壮大耐心资本。耐心资本不以追求短期收益为首要目标，更重视长期投入，看重长期回报。科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新活动，往往不会产生立竿见影的投资回报。培育壮大耐心资本是支持科技创新和产业创新的重要保障，对于推动关键核心技术研发与应用、产业结构优化升级具有重要作用。从2024年底的中央经济工作会议到2025年政府工作报告，都强调“壮大耐心资本”。要推动完善全生命周期金融服务，鼓励银行加大对初创期企业的信用贷款投放力度，支持天使投资基金和产业投资基金，研究设立概念验证和中试验证专项基金；拓宽成长期企业抵质押担保范围，加快发展知识产权质押融资、供应链金融等服务；支持成熟期企业在科创板、创业板等资本市场上市融资。丰富科技金融产品，强化财政补贴、税收优惠、风险补偿等多方式综合支持，促进“股贷债投保”联动，开发科技成果转化费用损失保险、创业责任保险等产品。完善国有资本经营预算绩效评价制度，注重科技创新的长期效益。发挥国家产融合作平台功能作用，强化与投资、证券、授信、保险等机构合作，加强技术咨询、知识产权服务、科技金融等全方位服务供给。

深化人才发展体制机制改革。人才是第一资源，是科技创新和产业创新中最为关键的因素。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。必须坚持教育、科技、人才一起抓，加快提升人才自主培养质量，推动校企联盟建设，建立联合研究项目、联合教学模式，大力推广现代学徒制。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，大力支持、大胆使用青年科技人才。持续健全人才评价激励机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元化评价体系，实行学术评价、市场评价和社会评价相结合的人才分类评价制度，提高评价科学性和针对性。探索高层次人才协议工资制、股权期权激励等分配方式，开展企业分红、股权激励以及员工持股等多种形式中长期激励，让人才合理合法享有创新收益。着力破除人才流动障碍，推广柔性引才政策，畅通高校、科研院所和企业人才交流渠道。构建具有国际竞争力的高端人才招引制度体系，积极引进海外人才，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面。

切实提升基础研究和原始创新能力

我们党和国家历来重视基础研究工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把提升基础研究能力摆在更加突出的位置。习近平总书记就加强基础研究的理论和实践问题作出一系列重要论述，深刻揭示了基础研究发展规律，指明了做好基础研究这篇大文章的方法路径。2024年6月24日，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上进一步强调，“我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力”，“拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果”。总书记的重要论述，为全面加强基础研究、推进科技强国建设提供了根本遵循。

一、强大的基础研究是科技强国的基本要素

世界已经进入大科学时代。应对国际科技竞争、实现高水平科技自立自强，推动构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。

基础研究是整个科学体系的源头，是科技创新的根基和底座。科学体系是包括理论科学、技术科学、应用科学等在内的内涵丰富而又逻辑严密的有机整体。基础研究是为了扩展人类对自然界和社会规律的认识而进行的科学探索和理论研究，是从未知到已知、从不确定性到确定性的开创性研究，处于创新体系的最底层、科研链条的起始端，是科技创新的源头和先导，具有奠基性和引领性。基础研究一旦取得重大突破，将极大拓展人类认识世界的边界，极大推动科学技术的发展。人类科技事业的进步，都能从基础研究的突破中找到逻辑原点。

基础研究是培育发展新质生产力、推动高质量发展的引擎。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，以科技创新为核心要素。基础研究通过对自然规律的探索和科学原理的突破，为技术创新和产业升级提供基础理论支撑和技术源头供给，是新质生产力的策源地。作为科学探索的源头，基础研究不仅是技术突破的基石，更是产业变革的底层驱动力，既为技术突破提供理论支撑，又为产业升级注入持续动力，通过“理论突破—技术转化—产业升级”的链条，为培育发展新质生产力、推动高质量发展提供新动能、开辟新赛道。

加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。纵观科技发展史，那些成为科技强国的国家，无不依靠强大的基础研究。基础研究进步往往带来颠覆性技术革命，推动人类文明向前发展。当前我国一些关键领域的“卡脖子”问题，其根源就在于基础研究跟不上。只有在基础研究领域取得突破，形成原创性、颠覆性的科技成果，才能在国际科技竞争中占据战略主动，为建设科技强国这一伟大系统工程提供充足的源头供给。

二、清醒认识我国基础研究面临的挑战

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们走出了一条基础研究高质量发展之路，我国基础研究整体水平迈上新台阶。在顶层设计方面，及时出台一系列政策文件，破立并举、守正创新，不断完善基础研究制度体系。在成果产出方面，成功组织一批重大基础研究任务，在量子科技、材料科学、物质科学、生物科学、空间科学、人工智能等基础前沿方向产出一批重大原创成果；国际论文发表量、高被引论文数、国际专利申请量均位于世界前列，全球创新指数排名上升至第11位。在科研条件支撑方面，建成一批重大科技基础设施，各类国家级科研平台、重点实验室等不断优化升级。在人才队伍建设方面，基础研究人才队伍特别是高端人才队伍不断壮大，许多海外高层次人才回国工作，一大批本土自主培养的优秀青年科学家脱颖而出。我国基础研究和原始创新能力不断提升，正在从“点的突破”迈向“系统能力提升”，部分领域实现了从“跟跑”、“并跑”向“领跑”的历史性跨越，一些关键核心技术取得重大突破，科技创新的底板不断加固、短板不断补齐。

同时，也要清醒地看到，对标建设科技强国的目标要求，我国基础研究还存在一定差距。一是投入力度不足。我国基础研究经费投入持续高位增长，2024年达2497亿元，占全社会研发经费的比例为6.91%，但与主要发达国家12%—23%的比例相比仍有明显差距，且企业投入在我国基础研究总体投入中占比偏低。二是重大原创性成果偏少。根据中国科学技术信息研究所发布的《2024年中国科技论文统计报告》，截至2024年7月，中国的热点论文数为2071篇，占世界总量的48.4%，世界排名保持第1位；但2023年《科学》、《自然》、《细胞》三大科技期刊共刊登论文5907篇，其中中国论文395篇，仅占6.7%。三是鼓励原创研究的科研环境有待优化。目前，具有国际影响力、能聚集国际顶尖科学家开展原创研究的科学中心较少；适应基础研究长期性、不确定性、探索性发展规律，有利于产出重大原创成果的考核评价机制需要进一步健全。四是对科技人才队伍特别是顶尖人才的培育支持有待加强。有调查显示，我国科研人员估计，本学科实际从事原创研究的人员比例均值为16.3%，低于24.4%的理想值。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入密集活跃期，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。随着国际科技竞争日益激烈并向基础前沿前移，基础研究对科技创新的支撑作用进一步凸显。美国、欧盟、英国等高度重视基础研究，持续进行机构改革调整，密集推出发展战略和行动计划，抢占前沿先机。我国基础研究已经进入高质量发展的加速提升期，迫切需要新的科研战略思维和科研组织模式，在原创、前沿、颠覆上下功夫。

三、全面提升我国基础研究和原始创新能力

习近平总书记强调，要提高基础研究组织化程度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，强化面向重大科学问题的协同攻关，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理，筑牢科技创新根基和底座。我们要从组织领导、系统布局、人才培养、支持体系、国际合作等方面协同发力，全面提升我国基础研究和原始创新能力。

坚持党对基础研究工作的全面领导，充分发挥新型举国体制优势。坚持党中央集中统一领导，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，调动集聚各方资源，发挥各方主体优势，集中力量开展有组织的基础研究。坚定信心和决心，始终把基础研究的基点落在自身力量上，把科技创新的主动权牢牢掌握在自己手中。加大基础研究的投入力度，推动科技支出向基础研究倾斜。拓展多元投入渠道和规模，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，鼓励有条件的社会力量通过设立科学基金、捐赠等方式投入基础研究，构建国家实验室、高校、科研院所、企业和新型研发机构等多方主体积极参与、协同配合的基础研究格局。

坚持目标导向和自由探索有机结合，强化基础研究体系布局。建立原创导向的科技创新体系和高效协调的科研组织模式，统筹布局战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究。鼓励自由探索，突出原创，实施原创探索计划，建立专家实名推荐的非共识项目遴选机制，遴选和资助具有创新性强、争议大、风险高等特征的原创性、颠覆性科技研究，推动产出高水平原始创新成果。聚焦国家重大战略需求，高质量凝练科学问题，优化顶层设计与系统布局，通过体制机制改革与资源整合，在解决源头和底层关键技术问题中补齐短板。

打造体系化基础研究人才培养平台，加快基础研究人才队伍建设。把基础研究人才培养摆在更加突出的位置，发挥各类人才计划平台作用，优化人才资助体系，以更严格的标准、更公正的遴选、更有效的过程管理，加大基础研究人才培养力度，着力打造极具创新活力的人才队伍。把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。要突出加强青年人才培养，支持他们挑大梁、当主角。前移资助端口，强化对青年人才的早期资助，使他们得到严格的科研锻炼，从而提升科研素养，为基础研究培养可靠的后备力量和生力军。对青年科学基金A类项目开展结题分级评价和择优延续资助，破解人才“帽子”异化使用，推动科研项目回归学术本位。采取更加积极、更加开放的人才政策，引进顶尖人才，打造基础研究人才高地。

深化基础研究体制机制改革，优化基础研究支持体系。基础研究具有周期长、难度高、不确定性大的特点，难以一蹴而就。要进一步完善差异化评价机制，推动构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的符合基础研究发展规律的评价体系，鼓励科研人员潜心钻研、厚积薄发。深化科研经费分配和管理使用机制改革，持续优化项目与资金管理，把宝贵的科技资源投给最具创新活力的一线科研人员，切实提高资金使用效益。推广财政科研项目经费“包干制”有益经验，赋予创新领军人才更大的项目经费支配权和技术路线选择权，提升科技创新投入效能。完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，让基础研究优秀人才得到合理回报，释放创新活力。坚持培育创新文化，传承中华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境。大力弘扬科学家精神，引导科研人员摒弃浮夸、潜心研究，坐住坐稳“冷板凳”。

积极融入全球创新网络，推动基础研究国际合作。发挥科学基金国际通行的独特优势，设立实施面向全球的科研和人才项目，积极拓展国际科技合作渠道，有力推进基础研究开放合作。前瞻谋划和深度参与全球科技治理，推进“可持续发展国际合作科学计划”，深化“一带一路”技术转移和南南合作。围绕气候变化、能源安全、生物安全、外层空间利用等全球问题，拓展和深化中外联合科研。构筑新型国际基础研究合作平台，营造有利于吸引全球人才的开放创新生态，吸引高水平科学家来华创新创业。持续推动科学数据开放共享和科学交流平台建设，提高对外开放水平与国际影响力。

八项规定何以改变中国

一个走过百余年历史的政党为何能充满活力？一个有着9900多万党员的大党为何能紧密团结？作风是一个重要的观察口，也是解码新时代中国之治的重要切入点。

2012年12月4日，党的十八大闭幕后不到一个月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约……短短600多字的八项规定，为作风建设立下铁规矩、硬杠杠，开启了中国共产党激浊扬清的作风建设新征程。

作风建设永远在路上，落实中央八项规定精神没有休止符。前不久，党中央决定，自全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。这是巩固深化主题教育和党纪学习教育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的必然要求，是推进中国式现代化的有力保障。

徙木立信真抓实做

2012年11月，党的十八大胜利召开，历史的接力棒交到以习近平同志为主要代表的中国共产党人手中。改革开放以后党和国家事业取得重大成就，同时我们党清醒认识到，由于一度出现管党不力、治党不严问题，有些党员、干部政治信仰出现严重危机，一些地方和部门选人用人风气不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，一些领导干部中吃喝成风，老百姓意见很大，严重影响党的形象和威信，严重损害党群干群关系。习近平总书记严肃指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

打铁必须自身硬。面对新的形势任务，党的建设如何抓？作风建设从何处入手？如何解决“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题？习近平总书记指出，党中央“决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉”。

为什么要从八项规定抓起？能不能坚持下去、取得成效？当时，在一些干部群众中不是没有疑问。有群众提出过去“上百个文件管不住一张嘴”，担心八项规定会不会也是“一阵风”；也有一些党员干部不以为然，想着“风头不久就会过”。

面对会不会“变风转向”的观望、面对反弹回潮的压力，习近平总书记从推进党的自我革命、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的战略高度出发，作出一系列重要论述，为持续加固中央八项规定堤坝、推动作风建设常态化长效化指明了方向。

关于为什么要制定中央八项规定，习近平总书记强调，“我们抓整治‘四风’就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底”，“抓‘四风’要首先把中央八项规定抓好，抓党的建设要从‘四风’抓起。办好一件事后再办第二件事，让大家感到我们是能办成事的，而且是认真办事的。这样才能取信于民、取信于全党”。

关于如何看待中央八项规定，习近平总书记强调，“中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求”，“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的”，“不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠”。

关于怎样贯彻中央八项规定，习近平总书记强调，“最重要的是要抓好落实，言必行、行必果”，“中央八项规定都抓不好、坚持不下去，还搞什么十八项规定、二十八项规定？”“必须常抓不懈、久久为功，十年不够就二十年，二十年不够就三十年，直至真正化风成俗”。

小切口，大成效。以中央八项规定为切入口和动员令，一系列剑指作风之弊的实招硬招频频出击，一项项针对作风建设的组合拳效果空前。制定实施中央八项规定成为中国共产党在新时代的徙木立信之举，让人民群众看到了实实在在的成效和变化。

以上率下促党风领社风

2024年岁末，北京中南海，一年一度的中央政治局民主生活会召开。会议的一项重要议程，就是听取关于2024年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告。

十八届中央政治局从八项规定切入推动作风建设落子破局，十九届中央政治局第一次会议、二十届中央政治局第一次会议都研究作风建设内容并进一步深化细化。每年召开的中央全会、中央纪委全会和中央政治局民主生活会等重要会议，都对贯彻执行中央八项规定、加强作风建设作出专门部署、提出明确要求。党的十八大以来在全党开展的集中性学习教育都将改进工作作风、密切联系群众作为重要内容，不断完善党的作风建设制度机制。

八项规定实施之初，习近平总书记首先就从中央政治局抓起：“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起”，“善禁者，先禁其身而后人”，“中央政治局同志从我本人做起”。

党的十八大以来，习近平总书记深入基层、深入一线，足迹遍布大江南北，身影总在人民之中。每到一处，总书记始终严格执行中央八项规定，轻车简从、勤俭节约，以身作则、率先垂范。从党的十八大后首次离京考察前往广东，不腾道、不封路、不铺红毯，到下部队视察，在水兵餐厅就餐，拿着餐盘同战士们一起排队打饭菜，一张桌子吃饭；从2012年考察河北阜平县的晚餐菜单、2014年考察河南兰考县的餐费收据，到足迹遍布全国14个集中连片特困地区……总书记以实际行动为全党树标杆、作表率。

上率而下行，有力引领推动了全党贯彻落实中央八项规定精神。实践表明，我们党说话是算数的。说到的就要做到，承诺的就要兑现。从群众最不满意的地方改起，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，涤荡思想之尘、作风之弊、行为之垢，整治“舌尖上的浪费”、“会所中的歪风”、“车轮上的铺张”，清理超标办公用房、公款吃喝公款旅游等，严肃查处并通报领导干部违规聚餐饮酒问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年难除的顽瘴痼疾。从群众最期盼的事情做起，对搞“半拉子工程”、“面子工程”以及不担当不作为乱作为等开展专项整治，吃拿卡要少了、庸懒散拖少了、“甩手掌柜”少了，朴素之风多了、服务意识多了、求真务实多了，广大党员、干部提振了干事创业精气神，一心一意谋发展、为民服务解难题，不断把为人民造福事业推向前进。

“八项规定一子落地，作风建设满盘皆活，八项规定成了改变政治生态和社会面貌的标志性举措。”党风政风焕然一新，社风民风持续向好，我们党以作风建设新气象赢得了人民群众信任拥护。2024年国家统计局调查显示，94.9%的受访群众对中央八项规定精神贯彻落实成效表示肯定。“门好进了”，“笑脸相迎，态度越来越好了”，“程序简化了，办事更便捷了”，“干部有了精气神，我们做事有了主心骨”……人民群众发自内心地赞誉：“八项规定改变了中国！”

一以贯之化风为俗

2021年6月，建党百年前夕，习近平总书记来到中国共产党历史展览馆参观“‘不忘初心、牢记使命’中国共产党历史展览”。

在中央八项规定展板前，习近平总书记停下脚步、仔细察看：“现在这里面的8条，精简会议活动、改进警卫工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约，做得都不错，还是要反复讲、反复抓……”总书记坚定地说：“八项规定要一以贯之。”

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，对各级党组织正确判断形势、科学谋划改革、广泛凝聚力量、推动改革落实，对广大党员、干部精神状态、思想观念、素质能力、作风形象提出了新的更高要求。任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心，确保党始终成为人民衷心拥护和信赖的坚强领导核心，带领人民不断取得新的更大胜利。

正是基于此，党中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。习近平总书记亲自谋划确定学习教育主题，发表重要讲话，作出重要指示，为开展学习教育指明了方向。3月17日至20日在贵州和云南考察期间，总书记多次谈及党中央决定开展这次学习教育的重要考量：“这些年，八项规定确实是推动了根本性的变化，风气为之一新，过去积重难返的现象大部分没有了。同时要看到，有一些地方发生了松动，有一些方面还存在盲区死角，一些不良风气出现了反弹回潮。钉钉子嘛，再钉几下，久久为功，化风为俗。”总书记特别叮嘱：“各级党组织要深刻领会党中央这一决定的重大意义，聚焦主题、简约务实地组织好学习教育，不要搞形式主义，形式主义本身就是八项规定要反对的。”全党要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实有效落实好学习教育的各项任务安排。

要自觉增强学习教育的责任感紧迫感，联系本地区本部门本单位抓作风建设的具体实践，深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，把握相关纪律处分条规，为查摆问题、集中整治打牢思想政治基础。

要坚持聚焦主题、简约务实，一体推进学查改，融入日常、抓在经常，全面深入查找贯彻中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题，结合实际加强警示教育，锤炼党性、提高思想觉悟，确保学有质量、查有力度、改有成效。

要坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，推动党员、干部增强定力、养成习惯，树立实干担当的新风正气，以优良作风凝心聚力、干事创业。

风正好扬万里帆。一路走来，八项规定激浊扬清、积微成著，小切口撬动大变革，改变了新时代的中国。新征程上，驰而不息贯彻中央八项规定精神、将作风建设引向深入，必将为推进中国式现代化提供坚强作风保障。

新时代加强党的作风建设的锐利思想武器

——学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述

党中央决定，自2025年全国两会后至7月，在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。2025年3月，习近平总书记在贵州、云南考察时，对开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育提出明确要求。总书记指出：“党中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，这是今年党建工作的重点任务。各级党组织要精心组织实施，推动党员、干部增强定力、养成习惯，以优良作风凝心聚力、干事创业。”

我们党高度重视自身建设，特别强调“办好中国的事情，关键在党”，“党风问题关系党的生死存亡”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全力以赴大抓党的建设，从加强党的作风建设开局，从制定和落实中央八项规定破题。回顾这段难忘的历程，极不平凡、极不寻常，小切口带来大变化，小切口促成大变局。八项规定一子落地，作风建设满盘皆活，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，党在人民心中的形象实现重塑。我们党以作风建设新气象，赢得了人民群众的信任和拥护。

伟大实践孕育创新理论，创新理论指导伟大实践，彰显了思想的力量。在推进全面从严治党的实践中，习近平总书记就加强党的作风建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，形成习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述。这些重要论述是习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想的重要组成部分，为新时代加强党的作风建设提供了锐利思想武器，也为开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育提供了根本遵循。

一、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深刻阐述了加强党的作风建设的重大意义、本质属性和核心要义

党的建设是系统工程，涉及不同的领域和不同的方面。那么，我们党为什么要加强党的作风建设？党的作风建设与党的其他建设是什么关系？党的作风建设在党和人民事业中具有什么样的地位和作用？党的十八大以来，习近平总书记在推进全面从严治党实践中，深刻阐述了新时代加强党的作风建设的重大意义、本质属性和核心要义，对新时代党的作风建设涉及的一系列重大理论和实践问题给予了科学回答。

党的作风关系人心向背，决定党和国家事业成败，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设重大意义的高度概括。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。总书记指出：“我们党作为秉持共产主义远大理想的马克思主义政党，在近一个世纪的奋斗历程中，作风状况总的是好的。”在革命战争年代的艰苦岁月里，我们党培育并坚持了党的“三大作风”，这是我们党区别于其他政党的显著标志。我们党之所以能够取得新民主主义革命的胜利，带领人民建立了新中国，原因有很多条，其中重要一条是我们党始终保持同人民群众的血肉联系，最终“用延安作风打败西安作风”。总书记进一步指出：“一切事物都处在变化之中，我们党所面临的环境和党的队伍也处在变化之中。特别是党在全国执政以后，党的执政地位给党员、干部队伍带来的变化也十分明显。”作风问题越来越复杂地表现出来。总书记强调：“越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越是长期执政，党内形形色色的作风问题越是突出，我们越是要加强作风教育和作风建设。”总书记明确提出，“我们党的执政基础很牢固，但如果作风问题解决不好，也有可能出现‘霸王别姬’这样的时刻”；“执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险”。总书记的重要论述振聋发聩啊！

作风问题本质上是党性问题，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设本质属性的精辟阐述。作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性，必须在解决作风问题的基础上解决好党性问题，这是改进作风的一个重要着眼点。总书记深刻指出，“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字”，“作风问题有的看起来不大，几顿饭，几杯酒，几张卡，但都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系”。总书记强调：“抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”总书记指出：“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。保持和发扬党的优良作风，坚定理想信念是根本。”“对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。”总书记进一步强调：“党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。”党性、党风、党纪统一于党的建设实践中，三者相互联系、相互促进，共同作用于锻造坚强有力的马克思主义政党。要按照总书记的要求，把开展严肃认真的党内政治生活，作为纯洁党风的“净化器”。

作风问题核心是党同人民群众的关系问题，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设核心要义的精准提炼。加强干部作风建设，最重要是要抓住保持同人民群众的血肉联系这个核心问题。总书记强调：“党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。”在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。总书记进一步深刻指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民群众有着无尽的智慧和力量。只有始终相信人民，紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。总书记明确要求，“要始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植为民情怀，把握新形势下群众工作的特点和规律，带头走好群众路线，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，着力保障和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥”。总书记重要论述的字里行间，充满着对人民群众的深情厚意和大爱。

二、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深刻阐述了加强党的作风建设的重大举措、重点任务和“关键少数”

党的十八大之后，面对党内存在的种种问题和弊端，党要管党怎么管？全面从严治党怎么严？如同老虎吃天，首先要弄清楚从哪儿下口。经过认真思考和深入研究，习近平总书记和党中央断然决定，从作风建设特别是整治党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题抓起，“从小抓起，以小见大，以小带大”，这就找到了突破口，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，成了改变政治生态和社会面貌的标志性举措。党中央率先垂范、以上率下，对全党作风建设起到了带动示范作用。在这个过程中，总书记深刻阐述了新时代加强党的作风建设的重大举措、重点任务和“关键少数”，对新时代如何加强党的作风建设提出了明确要求。

中央八项规定是改进作风的切入口和动员令，是长期有效的铁规矩、硬杠杠，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设重大举措作出的生动表达。没有规矩，不成方圆。总书记指出：“制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党。”总书记特别强调：“既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。不痛不痒的，四平八稳的，都是空洞口号，就落不到实处，还不如不做。定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情。规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点、不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”总书记还深刻指出：“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”总书记一再强调，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。中央八项规定不是只管五年、十年，而是要长期坚持。要拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，化风成俗。要发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

持续深化纠治“四风”，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设重点任务给予的突出强调。进入新时代，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。总书记指出，“在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假”；“在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀”；“在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行”；“在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落”。总书记尖锐指出，“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。总书记要求，解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题；反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题；反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象；反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。解决“四风”问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。总书记强调，“四风”问题具有顽固性、长期性、复杂性，现在压下去了，但如果不较真，如果不防微杜渐，还是会卷土重来的。对“四风”问题及其各种变异表现，必须保持高度警惕，继续把发条拧紧，保持高压态势，寸步不让，一抓到底。要在坚持中见常态，向制度建设要长效，推动社会风气好转。要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，坚决防止产生“疲劳综合征”，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范，决不允许死灰复燃！决不允许旧弊未除、新弊又生！

各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设就“关键少数”提出的明确要求。风成于上，俗化于下。总书记指出：“党风廉政建设，关键在领导干部，特别是中央要带头。‘上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。’要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己首先不做。”凡事都是这样的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所恶、下必不为，上面松一寸、下面松一尺。“人不率则不从，身不先则不信。”总书记指出，在作风建设方面，领导干部带好头是无声的示范。“中央政治局把自身作风建设搞好了，成为全党表率，才能领导好全党的党风廉政建设。”领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。领导机关和领导干部带头冲在前、干在先，是我们党走向成功的关键。总书记要求各级领导干部形成“头雁效应”。要严格自律，注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。总书记特别强调，领导干部特别是高级干部要管好自身，还要管好家人亲戚、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气，在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境等方面带好头、尽好责。总书记在廉洁自律方面为全党树立了光辉榜样。

三、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深刻阐述了加强党的作风建设的有效途径、重要目的和制度保障

作风建设只有进行时，没有完成时，决不是权宜之计，而是永恒的课题。为了巩固党的作风建设特别是贯彻中央八项规定取得的成果，党的作风建设必须坚持不懈地抓，持之以恒、久久为功；必须不断完善党内法规，建立健全有效管用的体制机制，不断加强制度建设。在这个过程中，习近平总书记深刻阐述了新时代加强党的作风建设的有效途径、重要目的和制度保障，为新时代怎样加强党的作风建设指明了前进方向。

坚持正风肃纪反腐相贯通，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设有效途径进行的系统谋划。总书记指出：“立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。”抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。总书记指出，全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础；纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。要扣紧“廉洁自律”这个主题，坚持正面倡导、重在立德，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，展现共产党人高尚道德追求的高标准。要围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出党组织和党员不可触碰的底线。要真正把纪律和规矩挺在前面，拿起纪律这把戒尺，既奔向高标准，以人格力量凝聚党心民心；又守住底线，严格执行党的纪律，决不越雷池一步。总书记强调，要深化运用监督执纪“四种形态”，特别是要在用好第一种形态上下功夫。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要以正风肃纪反腐为重要抓手，把正风肃纪反腐结合起来一起抓，始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，推动党的自我革命环环相扣、层层递进，不断在革故鼎新、守正创新中实现自身跨越。总书记还深刻指出，不正之风和腐败问题相互交织，是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新的作风问题。要坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，深入推进风腐同查同治。

使党的作风全面纯洁起来，以优良党风带动社风民风向上向善，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设重要目的提出的鲜明实践导向。总书记指出：“我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部都能树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。总书记强调，要坚持纠“四风”和树新风并举，以优良的党风带动民风社风，倡导时代新风。总书记提出，要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统。在引领社会风尚上，明大德、守公德、严私德，各级领导干部要当好旗帜和标杆，全体党员要发挥先锋模范作用。党员、干部尤其是领导干部要带头践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率，带头注重家庭、家教、家风，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。

推进作风建设常态化长效化，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设制度保障提出的根本要求。总书记指出，要注重从制度机制上解决问题，增强贯彻落实制度的执行力。要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。总书记指出，要强调党委负主体责任。各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的责任田。各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。总书记还强调，要鼓励基层大胆探索实践，努力取得有利于从根本上解决问题、形成长效化体制机制的创新成果。要本着于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。要标本兼治、综合施策，落细落小、到边到底。要改进党员管理机制，完善从严管理监督干部机制，健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。要用科技手段加强监督，破解“熟人社会”监督难题。总书记对加强党的作风建设的制度保障问题，进行了深刻、深入、深邃的思考、设计和谋划。

作风建设永远在路上。2025年3月，习近平总书记在云南考察时指出：“党中央已经部署在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，各级党组织和广大党员、干部要自觉增强学习教育的责任感紧迫感，联系全面从严治党的形势任务，联系本地本部门本单位这些年抓作风建设的具体实践，进一步吃透中央八项规定及其实施细则精神，把握相关纪律处分条规，为查摆问题、集中整治打牢思想政治基础。”要深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，扎实开展好这次学习教育，弘扬优良作风，在新征程上展现新担当新作为。

推动构建新型的中国共产党与世界政党关系

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，中国共产党愿在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则基础上加强同各国政党和政治组织交流合作。中国共产党的百年发展史同时是一部与世界政党的生动交往史。作为既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同的党，中国共产党自诞生之日起就不断走向世界、拥抱世界，与世界政党一道为争取国家独立和民族解放、促进世界和平发展与人类文明进步而上下求索。新时代以来，面对世界百年未有之大变局，在习近平总书记亲自关怀、亲自指导、亲自推动下，党的对外工作顺时谋势、砥砺前行，中国共产党与世界政党努力探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系，交流交往实现了前所未有的拓展与深化。新征程上，我们将遵循习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想的科学指引，高举人类命运共同体光辉旗帜，深入打造全球政党伙伴关系网络，努力推动构建新型的中国共产党与世界政党关系，为新形势下的强国建设、民族复兴营造良好外部环境，为人类文明进步贡献更多正能量。

一、新时代中国共产党同世界政党关系实现历史性飞跃

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革。中国和中华民族自近代以来第一次以如此自信自强的姿态屹立于世界东方，中国共产党携手各国政党为人类谋进步、为世界谋大同，开启了中国共产党与世界政党交往史上的崭新篇章。

（一）中国共产党已成为推动世界政党共同探索执政规律的重要先行者。纵观世界政党政治300多年的发展历程，如何把握客观规律、更加科学合理执政一直是摆在各国政党特别是执政党面前的重要课题。当前，面对世界百年未有之大变局，面对急剧变化的内外形势和层出不穷的问题挑战，系统总结经验教训、探索科学规律、提升自身执政能力和水平，对于各国政党特别是执政党显得尤为重要。中国共产党深入把握世界形势发展变化，深入探究世界政党政治发展演变规律，深入总结世界政党特别是大国大党兴衰成败的经验教训，结合自身实践不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学认识。对此，世界政党和国际社会广泛关注，《习近平谈治国理政》系列著作成为很多国家政党政要案头书。这些政党政要纷纷表示，习近平新时代中国特色社会主义思想和中国的探索与实践为各国政党特别是执政党不断深化对执政规律的认识、更好履行自身职责使命提供了重要启示和借鉴，增强了他们深入探索符合本国国情发展道路的信心和决心，一些政党还提出建设本国版“特色社会主义”的构想。

（二）中国共产党已成为推动世界政党共同交流治国理政经验的重要引领者。新时代以来，面对变乱交织的国际形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党深入统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，团结带领中国人民创造了经济快速发展、社会长期稳定、国际影响力感召力不断增强等一系列治国理政奇迹。新时代的“中国之治”举世瞩目，国际社会与中国共产党交流互鉴的热潮不断高涨。在此背景下，中国共产党主动“请进来”，积极“走出去”，以灵活多样的形式持续对外讲好中国故事和中国共产党的故事，推动中共经验、中国智慧成为助力各国政党提升治理能力和水平、促进世界稳定发展繁荣的共同财富。同时，始终保持谦虚开放的态度，积极同有关国家政党开展理论研讨，共同交流探讨新形势下的治国理政之道，广泛学习借鉴各国政党的好经验好做法。不少外国政党表示，中国共产党既虚心学习其他国家政党经验，又毫无保留地分享自己的经验。中国共产党引领推动的治国理政经验交流正在世界各地开花结果，为各国政党解决自身治理难题、追求共同发展提供了重要助力。

（三）中国共产党已成为推动世界政党共同加强交往合作的重要促进者。百年变局背景下，世界各国联系日益紧密，内政外交深度交织融合，不同政党之间的友好交往、互利合作逐渐成为国际社会的突出亮色。作为始终秉持开放包容精神、致力于推动建设美好世界的大国大党，中国共产党坚持不以意识形态划界，不以大小强弱论亲疏，不搞输出和说教，不强加于人，在平等互利基础上广泛同世界各国各类型合法政党和政治组织开展和深化对话交流、增信释疑、友好合作。积极打造多元多样的双多边政党对话平台机制，数次举办中国共产党与世界政党高层对话会，并通过党际渠道建立相关智库、媒体合作机制，不断丰富完善全球政党伙伴关系网络。截至2024年底，中国共产党已同世界上170多个国家的700多个政党和政治组织保持经常性联系。不少外国政党表示，中国共产党超越意识形态差异同各国政党真诚交往，开创了增进各国政治互信和凝聚共识的新模式，在促进世界政党沟通对话与交流合作方面发挥着重要作用。

（四）中国共产党已成为推动世界政党共同打造全球公共产品的重要支撑者。百年变局加速了全球治理格局调整、动能转换、模式更替。全球热点问题此起彼伏，传统和非传统安全威胁持续蔓延，加之民粹主义、保守主义、极端主义等社会思潮推波助澜，全球治理架构不适应、不合理之处逐渐凸显，全球公共产品供给严重不足。在此背景下，习近平总书记深刻思考人类前途命运、把握时代脉络和世界发展大势，高屋建瓴地提出构建人类命运共同体理念、三大全球倡议、共建“一带一路”倡议，为国际社会提供了具有标识意义的全球公共产品。目前，人类命运共同体理念已连续8年写入联大决议，其核心要义纳入联合国“未来契约”。同时，习近平总书记提出和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，为全球治理体系变革完善提供了价值观层面的重要方向引领。随着越来越多中国倡议扩大为国际共识，世界政党携手打造新型全球公共产品的思想和理念基础得到进一步夯实，积极性主动性进一步提高。此外，中国共产党积极推动建设开放型世界经济和全球治理体系变革完善，引领助推金砖国家合作和“全球南方”联合自强。很多外国政党表示，中国共产党正以开放包容的全球公共产品在加强真正的多边主义方面发挥促进作用，并日益成为全球治理体系变革完善的重要推动力量，期待同中国共产党一道为解决共同面临的全球性问题作出更多积极贡献。

二、中国共产党与世界政党关系面临新形势新任务新机遇

进入新时代、迈上新征程，“中国之治”日益举世瞩目，中国理念中国方案日益引领全球，中国式现代化创造了人类文明新形态，中国共产党和世界政党更加紧密地联系在一起，为推动构建新型的中国共产党与世界政党关系带来了新任务、提供了新机遇。

（一）变动世界中的政党责任更加凸显，为推动构建新型的中国共产党与世界政党关系创造了条件。随着百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，再次处于关键十字路口。一方面，地缘博弈之乱、经济发展之困、全球治理之难、新一轮科技革命之变、霸权主义与强权政治之患此起彼伏、相互叠加，全球范围内不稳定、不确定、不安全因素日益突出。另一方面，各国人民对和平发展、公平正义、合作共赢的渴望期盼更加迫切，“全球南方”群体性崛起、构建人类命运共同体理念不断深入人心、高质量共建“一带一路”不断走深走实，国际社会促稳定谋发展的积极因素不断增长。“世界向何处去”的时代之问与国际形势的深刻变化，进一步强化了政党作为政策制定者、民意代表者、舆论引导者在动荡变革的世界中迎难而上、化危为机的使命责任。切实履行好这一责任，闭门造车绝非正道，携手各国政党同题共答、同“球”共济才是明智的选择。这是推动构建新型的中国共产党与世界政党关系的重要内生动力。

（二）社会变迁带来的治理挑战更加突出，为推动构建新型的中国共产党与世界政党关系凝聚了共识。当前，全球不少国家社会内部失衡失序日益明显，规则缺位、信心缺乏、共识缺失，以及在此基础上愈演愈烈的政党政治碎片化、社会思潮民粹化极端化等渐成常态。同时，以人工智能为突出代表的新一轮科技革命正渗透蔓延至社会各领域各方面各环节，深度冲击和改变着社会治理的内外环境、互动模式甚至底层逻辑，给各国政党治国理政增加了很多新的挑战。随着新形势下社会变迁持续深入，很多政党治国理政逐渐进入没有现成经验可循的“深水区”、“无人区”，必须同各国政党加强交流、集思广益、一起图发展谋进步。这为推动构建新型的中国共产党与世界政党关系凝聚了更加广泛的全球共识。

（三）全球性分化重组对政党交流合作提出更高要求，为推动构建新型的中国共产党与世界政党关系提供了契机。国际社会破坏性与建设性两种力量持续较量、经济全球化与逆全球化两种势头相互交织、保守与进步两种思潮相互激荡。世界形势在动荡变革中复杂演进，国际社会进一步分化重组，冲突、对抗的风险居高不下，由此衍生的一系列全球性问题深刻影响和冲击世界各国内政外交。在此背景下，任何国家或政党都难以独善其身，无法仅凭一己之力应对全球性分化重组带来的问题和风险。各国政党加强交流合作、通过更加紧密的机制性联系“抱团取暖”共同应对挑战已迫在眉睫。这凸显了推动构建新型的中国共产党与世界政党关系的紧迫性和必要性。

三、深入夯实全球政党伙伴关系网络，努力推动构建新型的中国共产党与世界政党关系

站在世界百年变局关键十字路口，中国共产党与世界政党共同肩负的使命任务前所未有、共同面临的机遇挑战前所未有，探索构建新型的中国共产党与世界政党关系势在必行、前景广阔。作为中国共产党与世界政党友好交流合作的重要践行者，全球政党伙伴关系网络建设的重要推动者，党的对外工作将按照习近平总书记提出的新型政党关系原则，围绕新形势下推动构建新型的中国共产党与世界政党关系，进一步凝心聚力、守正创新，积极贡献智慧和力量。

（一）推动中国共产党同世界政党夯实全球政党伙伴关系网络。以推动三大全球倡议落地落实为切入点，围绕国际热点难点问题和关乎人类前途命运的重要时代命题，进一步推动中国共产党与世界政党开展政治对话，在动荡变革世界中努力化解矛盾、弥合分歧，为全球政党伙伴关系网络建设凝聚更多共识。根据内外形势发展变化，更加灵活运用各种传统与非传统、双边与多边、多元与多轨的形式和手段，不断丰富发展全球政党伙伴关系网络的层次架构。进一步加强系统性谋划设计，创新工作方式方法，推动中国共产党与世界政党高层对话会提质增效，并在该机制框架下创新打造更多的区域、次区域交流对话平台。同时，更加积极主动参与各类国际和地区多边政党会议，深入探索在金砖国家合作机制、上海合作组织等重大多边外交机制下开展相关政党交流对话。

（二）积极促进中国共产党同世界政党加强互学互鉴。回应国际社会有关呼声和诉求，同世界政党开展更加广泛深入的治国理政经验交流，进一步深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的要旨精髓及其世界意义。继续围绕“请进来”和“走出去”加大创新力度，推动中共代表团、专题吹风会、地方专题宣介会等交流形式优化升级。同时，适应百年变局背景下新形势新任务，积极推动同世界政党开展更加多元多样多维的理论研讨和现实探索。加大对不同国家、不同党派政治家来华考察交流和学习的支持力度，并推动更多中方人员赴国外交流。

（三）全力服务中国共产党同世界政党深化发展合作。着眼深入推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，持续完善全球政党伙伴关系网络，在发展层面同世界政党开展更多务实合作。重点围绕脱贫减贫、粮食安全、绿色发展、科技创新、数字经济等领域，同各国政党加强发展战略、发展理念、发展政策对接，维护好经济全球化大势和互利共赢格局，建设开放型世界经济。同时，进一步发挥“以政促经”作用，打造升级“政党+”平台，优化“政党+地方”、“政党+企业”等模式，搭建更多工商界对话机制，助力经济社会高质量发展。进一步挖掘中国式现代化的世界意义，积极支持各国执政党自主探索符合本国国情的现代化道路，共同拓展和丰富实现现代化的路径，促进人类现代化事业发展进步。

（四）积极助力中国共产党同世界政党增进民心相通。进一步深刻领悟习近平总书记关于“国之交在于民相亲”重要论断的精髓要义，持续深入完善政党外交、公共外交、民间外交“三位一体”布局，以政党外交带动公共外交、民间外交蓬勃发展。重点加强国际人文交流合作，打造教育、科技、卫生、体育、旅游等不同领域或跨领域人文交流品牌项目，构建多层次多领域文化交流格局，切实提升青年、妇女等群体在人文交流中的参与度，夯实中外友好的民意基础。同时，持续深入开展共建“一带一路”框架下民生项目合作，以“丝路一家亲”、“丝路心相通”行动为抓手，在农业、脱贫、生态、健康等领域开展更多“小而美”合作项目，增强共建国家民众的获得感、幸福感、安全感。继续做大做强“一带一路”智库合作联盟、“全球南方”智库合作联盟，同更多有政党背景的智库开展机制化、常态化交往，拓展同全球政党媒体交流合作，为促进各国人民相知相亲提供智力支持和传播渠道。

努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户

习近平总书记对海南改革发展高度重视、寄予厚望，每到重要关键节点，都及时为我们把脉定向，指引海南改革发展行稳致远。2024年12月17日，习近平总书记时隔两年多专程来海南，听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，强调海南要“紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位”，“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话精神，坚决打赢打好封关运作攻坚战，推动高水平开放和高质量发展协同共进，打造引领我国新时代对外开放的重要门户。