乡村振兴背景下泰州农村空心化情况调查研究

更新时间：2025-07-05 23:52:17 浏览：133

全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化，是“十四五”期间社会主义现代化建设的重要内容。当前，随着城镇化率逐步提高，农村常住人口持续减少、青年人口流失加快，进而导致“人走房空”现象在农村普遍存在，已成为乡村建设行动亟需破解的难题。为进一步摸清泰州农村空心化情况，调研组通过座谈、走访等形式，开展专题调研，在此基础上形成专题报告，以期为实施乡村建设行动提供决策参考。

一、泰州农村空心化现实状况

“农村空心化”是指大量农村人口特别是青壮年人口逐渐脱离农村，间接导致房屋空置、基础设施闲置或废弃等村庄内部衰败的空间形态的分异，是农村地域系统经济社会表现出的一种失衡发展状态。本课题以泰州7个乡镇32村为研究对象，结合面上整体情况，进行了调查。总体上，当前泰州农村空心化主要集中在人口、房屋、土地、教育等方面。

一是农村人口持续减少，存在“两多两少”现象。泰州市第七次人口普查数据显示，泰州常住人口中，居住在乡村的人口为144万人，占31.94%。与2010年泰州第六次全国人口普查相比，乡村人口减少近61万人。人口空心化不仅表现为农村常住人口数量上的减少，同时在农村常住人口中，年龄呈现两极化分布，农村留守群体老龄化趋势严重，存在“两多两少”的现象，即外出务工就业人员、“老病弱”留守人员多；学龄儿童、青壮年劳动力少。调查结果显示，60岁及以上的老年人占农村常住人口比重平均超过30%，个别农村甚至高达63.3%。

二是农村空置房不断增多，部分村庄缺少“人气”。农村空关房增多，农村普遍缺少“人气”，“城里有房，农村有家”现象比较突出。调查结果显示，一半以上的村庄常年或阶段性闲置房屋空置率超过10%，有4个村庄空置率超过20%，农村村民或子女在集镇、县城以及其他城市购房比例占40%左右。其中，兴化市沈伦镇空置率高达56.77%。安冒村、沈北村城镇有房但老年人居住在农村的比例分别在80%、60%左右。

三是公共资源利用率不高，部分设施更新不够。在新农村建设、乡村振兴等一系列战略背景下，政府对农村公共品投入不断加大，道路硬化、村庄环境整治等都有财政配套资金，农村基础设施不断改善。但调研发现，在农村劳动力外流增多的趋势下，公共品闲置现象非常突出。如按标准改造、建设的居家养老服务中心基本闲置；大部分老年人不识字，青年人大量外出，农家书屋成为摆设；部分村庄安装的健身器材也已生锈不能正常使用。

四是土地经营呈现规模化趋势，仍有少量抛荒现象。此次调研的32个村庄都有一定规模的土地流转，平均流转率近50%，部分靠近集镇的村土地流转率达98%。外出务工农民已不再将土地大面积抛荒，或农忙时抽空回来务农，常年外出的流动人口、部分留守老人将土地进行流转，既避免了土地的浪费，又能给农民增收。需要注意的是，土地大规模流转后新的抛荒形式值得警惕。2020年，高港大泗镇出现外地种植大户因经营不善拖欠租金跑路的现象，造成土地抛荒326亩，引发新的农村土地经营矛盾纠纷。此外，零散耕地不便于流转，部分农村存在土地小面积抛荒现象。

五是乡村基础教育不断萎缩，生源大量流失。伴随着乡村空心化，城区对乡镇优质生源的虹吸，同步延伸到了初中、小学甚至幼儿园，乡镇教育不断萎缩。据统计，泰州2009年以来，乡镇高中从45所缩减至33所，部分高中因历史原因虽然生源数不断缩减依然考虑保留。在人口外流严重的兴化市农村，因入园幼儿数量太少，只能建立31个幼儿临时看护点。

六是乡村人才短缺，基层治理能力不足。随着城镇化进程加快，农村人才大量流入城镇，成为城镇人才的输出地，极少有大学毕业生愿意回归产业基础薄弱的农村。农村留存下来的从业人员老龄化、散户化特征突出，文化程度不高，对农业技能掌握能力不足，农业专业技术人员、农村产业领域创新创业人才匮乏，经营性收入普遍较低。近年来，农村经过几轮村级班子换届，村干部队伍政治化、年轻化、才干化的趋势日趋明显，但总体而言，村级班子中“领头雁”人才仍严重缺乏，懂农业、懂管理、懂经营的村干部更是凤毛麟角，缺乏应对农村空心化的能力和办法。

二、泰州农村空心化成因分析

泰州农村人才、资金的持续流失，造成农村发展潜力进一步被削弱，陷入“人口流出——宅基地闲置——经济缺乏活力——人口流出”的循环过程。

（一）经济因素：为增加工资性收入，农民不得已外出务工基于城乡就业收入水平高低的理性比较，为了养家糊口，改善生活质量，农村劳动力大规模流向城市，最终造成农村人口空心化、产业空心化等问题。

1．土地资源有限，人地矛盾突出。调查结果显示，32个村人均耕地面积平均1.2亩，低于全国人均耕地1.52亩。微薄的种、养殖业收入难以实现小康生活，即使素有“苏中番茄第一村”兴化市陈堡镇蒋庄村，种植番茄一亩年收入可达万元，仍有27%的农民常年外出务工、经商，增加家庭收入。城市就业机会多，调研中农民反映，每月打工收入可以维持在3000—4000元左右，远高于农业收入。人地矛盾突出，为增加家庭收入，农民不得已只有外出务工。

2．地理位置相对偏远、远离经济中心，处于“三不靠”（靠近城区、镇区、工业集中区）地区的农村，农民不得不离开，外出打工增加家庭工资性收入。如兴化市沈伦镇安冒村。沈伦镇综合经济排名在兴化市第三梯队，镇域经济发展一般，村民外出打工、经商者较多，安冒村常年外出人口1500人，占户籍人口52.5%，超过一半的农民常年在外工作，过年过节回来小住的空关房达到60%以上。

（二）社会因素：城乡二元结构带来资源配置差异是农民选择进城的重要原因

城乡二元结体制下，教育、卫生、体育、养老等优质公共服务资源在城市聚集，而农村由于长期资金投入不足，导致公共服务能力无法满足人们对提高生活质量的需求。

1．进城享受优质教育资源。为了使子女有良好的教育环境，许多农村家庭暂住城镇陪读子女，或者选择在县城、姜堰、泰州买房，农村老宅由老年人留守。沈伦镇中心小学目前尚有在校生近500人，但为了孩子能够考上好高中、好大学，到了初中阶段家长开始考虑择校，导致镇初中在校生锐减，目前不足100人，每个班不足30人。

2．进城享受优良医疗服务。村卫生室业务用房不足、医疗设施设备落后、医护人员数量少并且医疗技术水平低，难以满足老年人基本的医疗保健需求。调研的村庄虽然都配有卫生室，每个卫生室医生数平均为3.54人，其中有执业资格的医生占比为32.9%。卫生室为老年人建立健康档案的比例为90.1%，每年为老年人体检比例为75.6%。为了追求更好的生活品质，离开农村，前往城市，便成为农民尤其是新生代农民的首要选择，农村空心化在所难免。

（三）文化因素：新生代农民摆脱农村意识强烈，文化认同感低

个性鲜明、丰富多彩的城市文化与农村传统文化形成激烈的对比和碰撞，农村人口大量外流后不再愿意重回家乡。

1．摆脱农村意识强烈。改革开发以来，“知识改变命运”“脱离农村”等意识深深扎根农民思想意识，造成不愿意子女读书后再次回到农村。农村青年接受高等教育，农村青年在外地读书上学，毕业后在外就业，结婚生子，有条件的把父母也接出去一起居住。调查发现，“空巢”“隔代空巢”和“季节性空巢”的比例高于50%。

2．文化认同感低。农村生活方式相对传统，无法满足农村年轻人对现代文化生活的需求，许多年轻人迁往附近城镇生活。除了文化外，农村还有很多传统技艺，但多为手工技术，在工业化与智能化快速发展的今天，更容易被年轻人所忽略，激发不了他们的兴趣。乡土文化的传承出现断裂，从而使得农村文化空心化现象更为严重。

三、泰州农村空心化破解对策

人口集聚是目前的趋势，也是方向。乡村振兴背景下如何化解农村空心化，总体上可以强化总体规划为总方向，以优化布局为突破口，完善乡镇服务载体为主抓手，有序撤并一批人口规模小、分布偏远的村庄，引导农民进城入镇。同时，提升乡镇服务能力，形成以乡镇为核心的经济增长点，并发挥其对周边乡村的辐射带动效应。

一是根据农村常住人口变化趋势谋划乡村振兴。泰州农村常住人口10年间减少了近61万人，根据农村常住人口大幅减少的趋势，需对全市村庄总体布局与微观设计、农村国土空间规划、农村基础设施与公共服务建设、生产生活生态的协调发展、城市与乡村的融合等各个方面进行超前谋划，合理有效利用有限的资金、资源、要素，未雨绸缪避免浪费，千方百计提高乡村振兴战略的实施效果。

二是根据人户分离深化农村土地、产权等制度改革。调查中发现，大多数农民即便进城也并不愿意放弃农村户口、集体经济组织成员权利，不愿意有偿退出农村闲置宅基地。兴化市沈伦镇曾经有13户农民申请新建宅基地，预交3万元定金承诺新宅基地完工后退出退出原有宅基地，但最终仅有1户兑现承诺。应积极探索、有序推进进城农民自愿有偿退出农村集体经济组织成员权利的有效途径。对于常年居住在城市、有稳定收入来源与住所、不愿再回到农村的进城农民，鼓励他们自愿有偿退出集体经济组织成员权利，探索设计进城农民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权与资格权、农村集体经济股份权利与收益分配权利等集体经济组织成员权利的制度，建立市场化交易平台与机制，理顺进城农民的人、地、权关系。

三是根据乡村生态资源禀赋找准产业发展新路径。对于乡村而言，最大的资源就是生态自然资源丰富，风景优美，群众主体以老年和儿童为主这为发展相关产业提供了新的路径。在对老年人旅游目的地的调查中发现，超过65%的老年人更偏好周边游。泰州地处长三角，在上海都市圈和南京都市圈二者之间，应充分发挥乡村资源、生态和文化优势，支持鼓励城市居民及企业通过租赁、股份合作等方式，与村集体、村民合作利用“空心村”发展适应城乡居民需要的观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、健康养生、养老服务、农旅、体旅、研学旅结合等产业。如探索空心化和旅居养老、候鸟养老结合，改造、包装“萎缩化、空心化”的农村地区，为老人居住、医疗、康养提供环境幽静、设施齐全、细致周到的服务，将资源优势转化为发展优势。

四是根据乡村发展需求搭建人才梯队。人才振兴是乡村振兴的重要内容。一是选准“领头雁”。选好配齐配强村级党组织带头人，加强能力建设，增强战斗堡垒作用，组织实施农业规模化经营、农村一二三产融合发展、各种生产资料的流转配置，推动农村基层干部在产业基地发展、休闲民宿经营、美丽乡村建设等方面发挥“领军式”作用。二是培育“新农人”。在农民学校开设农村专业技能培育课程，建立实训基地，大力培育一支实学、实用、实干的“新农人”队伍。浙江很多乡镇设立乡村振兴学院，通过与大学联系，农民可以聆听著名教授的讲座，带来更为科学的发展思想指引。三是提升“新农技”。通过院校合作、网络教育、实地培训等形式，持续有效提升能人“农创客”、乡土“田秀才”、农村“新匠人”等新农技人才的专业素养，重点培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等“新农技”骨干。

五是根据镇村布局规划完善乡村配套设施。根据江苏省最新镇村布局规划，进一步完善集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄的各项配套设施建设。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等建设，特别是宽带网络和交通建设，畅通与中心集镇、县域的联结渠道。公共服务供给方面，可考虑转变公共服务配置方式，从按行政等级配置转向按常住人口规模配置，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施。实施医疗卫生服务能力提升计划，采取区帮镇抓村建模式，提高村卫生室硬件设施和医疗水平。同时，针对教育引起的农村人口外流现象，大力提高农村教育质量，改善农村教育环境，推动市区知名中小学和农村中小学联合办学，让农村孩子就近就地享受更高质量的教育。

六是根据乡村发展未来建立智慧乡村。与智慧城市相比，智慧乡村应加强信息基础设施建设，更应结合农村实际关注智慧的应用、人文的关怀。一是积极发展5G智慧农业。加强农村地区的光纤宽带、5G网络等新型信息基础设施建设，逐步推动有条件的镇村实现5G网络商用部署，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，提升农业农村现代化水平。二是推进智慧+民生工程。在乡村人才缺乏的情况下，利用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品，探索智慧+养老、智慧+教育、智慧+医疗工作模式，解决乡村民生问题。三是助力基层治理现代化。利用“互联网+”等信息技术，整合码上查询、码上办事、码上监督、码上反馈等功能，加快构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，不断提高乡村善治水平。