近年来，X新区（县）高度重视村务公开和民主管理工作，通过着力推进、规范操作，有效整合资源，提高村务公开和民主管理工作水平，推进基层民主建设，促进了农村经济社会繁荣稳定，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
一、基本情况
X新区（县）下辖1个乡、9个镇，4个街道，238个行政村，设置村务公开栏238个，成立村务监督委员会238个。X新区（县）共有村党组织书记（村主任）238名，均为党员，其中具有大专及以上学历者占比上一届有明显提升，平均年龄符合换届要求。村“两委”成员交叉任职比例提升，总人数明显下降，党员占比大幅提升。
（一）村务公开制度基本建立。X新区（县）以保障基层群众民主权利、维护农民群众的切身利益为出发点和落脚点，不断完善农村基层治理体系，进一步加强和规范村务公开工作，提高农村村务公开工作的制度化、规范化水平，确保党和国家涉农政策公开透明。2023年5月，印发了《X县村务公开工作指南》的通知，规范和统一了公开栏的标准和内容。公开内容包括党务、村务、财务等。从村务公开内容、程序、时间和台账等方面均制定了相应的工作制度。
（二）村务公开内容逐渐完善。对涉及村民群众切身利益的事务，要求村“两委”必须纳入村务公开的内容，接受群众监督。同时充分利用包村干部走访、公众号、“村村响”广播、会议等形式，将农村财务、社保、良种补贴、医疗保险、危房改造民生项目和资金拨付完成情况、惠民政策等有关政策法规、办事程序、办理结果等群众普遍关心的热点问题及时进行全面公开。
（三）村务公开程序日渐规范。村民委员会根据本村实际情况，提出具体公开方案；村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村委会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布，广泛听取村民的意见；凡应当公布的内容，不得谎报、瞒报、虚报。对村民提出的疑问，及时作出解释、答复，并对公开的资料及时归档保存，提倡保存电子档案，需要扫描拍照留存的应及时扫描拍照，上传至电脑设备。一般事项至少每季度公开一次，集体财务往来较多的村坚持按月公开，凡涉及村民利益、群众反映集中的重大事项做到事前、事中、事后全过程公开，所有事项公开时间不得少于10天。
（四）村务公开工作合力基本形成。各职能部门结合业务做好村务公开指导督促工作的同时，纪检监察机关负责对村务公开方面的违纪违法问题进行查处，推进农村基层党风廉政建设；组织部加强对村务公开工作的指导，充分发挥村党组织领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动，推动村民自治制度化、规范化、程序化；农业部门指导开展村集体经济组织和村级财务规范化建设，积极推进农村集体资产股份合作制改革等工作；审计部门指导各镇（街道）审计所做好村干部离任经济责任审计工作；扶贫、财政、水利等部门结合各自工作职责，指导和监督各镇（街道）将各项涉农政策资金落实到位；社会工作部门依法推进村民自治工作；司法部门负责做好群众反映的重大问题的调解处理工作。
二、村务公开存在的问题
（一）公开内容不全面。虽然县、镇两级都对村务公开工作作出了全面系统的要求，但在实际工作中，公开的内容深度广度不够，随意性较大，普遍存在有公开要求的事项公开的多，自主事项公开的少；村务公开的多，财务公开的少；事后公开的多，事前事中公开的少等问题。个别村避重就轻，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开。使村务公开成为“讲在嘴上、贴在墙上、挂在栏上”的“皮影戏”，有的只公开容易公开的内容，对难公开的内容不公开或“轻描淡写”，只公开总目不公开细节。
（二）公开程序不严谨。多数村对村务公开的程序要求把握得不够准确，没有严格“提出方案、监督审查、公开公布、听取意见、整理归档”程序进行，有的村怕麻烦、图省事，去掉了监督审查环节，难以保证内容的准确性、合法性，有的村只注重公开，没有及时收集群众意见并予以答复解决，使村务公开流于形式，没有达到预期的效果。个别村在村务公开上由村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。
（三）公开资料不完备。虽然各村都能严格按照上级各业务主管部门的要求，做好相关事项的公开公示工作，及时上交相应的会议记录及公开的影像资料，但从调研反馈的情况看，各村普遍认为只要公开出去就完成任务了，没有保存村务公开资料，没有建立村务公开事项备案查档表，导致一些决定的事项无处查询，没有说服力，给工作带来被动。
（四）公开结果不反馈。少数村在实施村务公开后便完事，不主动收集村民提出的意见建议，对村民提出的意见建议等没有及时反馈，或是对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，以致公开变成一种形式。
三、几点建议
（一）完善村务公开制度。一是制定细化村务公开程序。对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作逐一作出明确规定，特别是在内容上要按照惠农政策、社会救助、财务收支、党员队伍建设、党风廉政建设、项目建设、群众关心的其他热点问题等进行分类细化，不断改进和完善，方便干部群众知晓，使村务公开工作做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究。二是实行村民“点题公开”制度。根据群众需要对有关工作要求，进行“点题公开”，群众需要公开什么，就公开什么，群众需要公开多少，就公开多少。对涉及群众利益和村集体经济发展的重大事项，做到随时进行公开，让群众及时掌握村务工作开展情况，并在村务公开留言栏上让村民发表自己的意见和建议，确保村务公开的正确性。三是建立村务公开协调运作机制。村务公开要与村其他工作协调运作，注重创新思路，做到把村务公开与村目标考核相结合、与基层党风廉政建设相结合、与村级民主管理和监督相结合、与开展行风评议和村干部任职相结合等，各项工作统筹兼顾，共同推进，相互促进。
（二）深化宣传教育，不断提高认识。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法治观念，做到勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使村干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的方法。
（三）开展村务公开“民主日”。为切实做到“事情让群众知道、管理让群众参与、村务让群众决策、干部让群众监督”，建议借鉴“主题党日”成功实践，试点设置村务公开“民主日”，让村民与“”村官“”面对面交流。以开展村务公开“民主日”活动为载体，大力加强民主政治建设，让广大群众真正参与到村务公开民主管理中来，充分保障群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步密切干群关系。
（四）强化监督，严格考核评估。要使村务公开的监督取得良好的效果，须建立一个多种监督方式相结合的监督体系，一是完善村民的自我监督机制，明确村务监督委员会的地位、职能及其与村民（代表）会议和村“两委”会的关系，以更有效地开展村务监督。二是完善民主监督，要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督尤其要反对重形式轻反馈、有公开内容无落实措施的现象。三是发挥好社会舆论监督作用，充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，大力宣传好的典型，对不公开、假公开或应付走过场的，要进行曝光，通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。四是进一步推行村务公开目标责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖惩。可尝试将村务公开工作与村“两委”会选举相结合，把村务公开作为村“两委”会候选人的一项入选条件之一，写入村委会选举办法中，实行任前承诺制，有利于提高村干部村务公开的主动性和积极性。社会工作人才在促进社会和谐、解决社会问题、提升社会服务水平等方面发挥着重要作用。为推动社会工作人才队伍发展，更好地服务基层治理，自2024年11月以来，我们通过沉浸式调研，走访了X新区14个乡镇、街道（中心）、相关县直单位及社工机构，深入了解当地社会工作人才队伍建设现状与问题，最终形成如下调研报告。
一、基本情况
X新区社工证持有者105人，其中，初级（助理社会工作师）94人，中级（社会工作师）11人。
从工作领域分布来看，县直单位5人：分布在民政局、司法局、人社局、残联、工会等单位；社工机构4人：分布在X县怡馨社工服务中心、X县立博社工服务中心、X县益奉社工服务中心（2人）等社工机构；乡镇18人：分布在刘集镇（13人）、官渡镇（2人）、雁鸣湖镇（1人）、狼城岗镇（1人）、刁家乡（1人）等乡镇；街道、中心78人：分布在大孟街道（5人）、青年路街道（12人）、东风路街道（27个）、广惠街街道（32人）和万洪路区域发展中心（2人）。
目前，在民政局备案、正在运行的社工机构有4个，分别是X县怡馨社工服务中心、X县立博社工服务中心、X县益奉社工服务中心、X县依馨社工服务中心。
从年龄结构看，35岁以下、36～45岁、46～55岁、56岁以上的社会工作人员分别占总人数的50％、42.2％、6.7％和1.1％。从性别结构看，男女占比分别为42.2％、57.8％。从学历结构看，大专、本科、研究生学历占比分别为47.8％、47.8％、3.3％。
二、存在问题及原因
1.专业领域分布不均衡。我县的社会工作专业人才主要集中在城市社区、民政、司法等领域，主要集中于城市社区治理、民政事务以及司法矫正等传统领域，服务内容多围绕基层社会治理与特殊人群帮扶展开。与此同时，人才配置结构也存在明显失衡，现有专业人才大多隶属于乡镇（街道、中心）及县直机关单位，而专业社工服务机构的专职人员配置却近乎空白，形成了“体制内相对集中、社会化专业服务严重滞后”的结构性矛盾，制约了社会工作服务的专业化、多元化发展。
2.专业人才力量薄弱。在当下社会治理与公共服务领域，从事社会服务的人员数量不少，可真正掌握社会工作专业知识与技能的专业人才却相当匮乏。现有的社会工作专业人才，大多是凭借持有全国社会工作者职业资格证书，或是接受过一定系统的社会工作专业教育、培训来开展工作。但实际上，拥有社会工作及相关专业大专及以上学历的专业人才，在这一领域中极为少见，导致专业人才队伍在知识储备、专业素养提升等方面面临较大阻碍，难以充分满足日益复杂的社会治理与公共服务需求。
3.职业发展空间与路径受限，致使工作积极性受挫。非在编工作人员因职业前景存在局限，大多仅将工作目标设定为完成本职任务、规避失误，这使得日常工作方式僵化、缺乏灵活性，工作过程中热情与创新不足，进而严重影响服务质量。尤其在老龄与养老服务、教育辅导、社区矫正、犯罪预防以及禁毒戒毒等关键领域，长此以往，极易引发群众对服务的不认可，甚至出现“重管理、轻帮扶教育”的不良现象，严重阻碍社会服务工作的有效推进与社会治理目标的达成。
4.专业知识与技能短板致使服务质量欠佳。许多乡镇（街道、中心）所负责的社会治理和公共服务范畴，服务的实际执行者多为非专业人员。这些人员尽管长期扎根基层，拥有一定实践经验，但由于欠缺社会工作相关学历背景，也未接受过系统、专业的培训，知识体系与实操技能存在明显不足，难以契合日益多元且复杂的服务需求，导致服务的专业性与品质难以达到较高水准。
三、工作建议
1.全方位拓展宣传广度与深度，显著提升社会工作的社会知晓度。充分借助各类主流媒体平台，涵盖电视、网络新媒体等，以专题报道、访谈节目、短视频等多样化形式，深入解读社会工作的价值与意义。在微信公众号开设《社工在身边》专题栏目，每周播出一期基层社工服务纪实，如记录社工团队为空巢老人改造居家适老化设施、为留守儿童定制“四点半课堂”的暖心案例。与此同时，精心策划“社工风采”主题巡展、先进事迹报告会等品牌活动，深度挖掘行业先锋的感人故事，通过榜样人物的示范效应，生动展现社工群体扎根一线、服务群众的专业风采。通过线上线下联动、传统媒体与新媒体互补的传播模式，构建起全方位、多层次的宣传格局，让社会工作理念深入人心，形成全社会关心、支持社会工作的浓厚氛围。
2.循序渐进地健全社会工作人才激励与保障机制。全方位提升社会工作人才的职业吸引力与归属感，坚持“事业留人、感情留人、待遇留人”三措并举，全方位增强社工职业吸引力。全力构建科学合理的社会工作职业薪酬体系，从根本上改善社会工作人才的福利待遇与工作环境，让社会工作成为备受尊重、充满成就感的职业选择。与此同时，积极探索建立社会工作人才流动与职业生涯发展机制，紧密围绕社会需求导向，精准引导社会工作专业人才资源的合理配置，全力打通社会工作专业人才的职业晋升通道，以此吸引更多高学历、高素质的社会工作专业人才投身其中，为社会工作领域注入源源不断的新鲜血液与创新活力。
3.建立健全工作机制。注重建立以社区为平台、社区社会组织为支撑、社会工作专业人才队伍为保障、社区志愿者为补充、社区公益慈善资源为支持的“五社联动”工作机制，积极引导社会工作服务机构与社会工作者充分发挥专业优势，精准链接各类公益慈善资源，持续夯实社会工作服务的承接载体。通过这种紧密协作、优势互补的模式，将各方社会力量有效整合，汇聚起为困难群众提供优质服务的强大合力，推动社会工作服务在广度与深度上实现跨越式发展，切实提升基层治理效能与民生服务水平。
4.全方位加大对社工队伍的培训投入与专业化培养力度。紧扣我县社会工作发展需求，制定兼具系统性与前瞻性的培训体系。一方面，整合优质教育资源，邀请高校教授、行业领军人物开展专题研修班，聚焦社会工作伦理、个案管理、社区治理等核心领域，通过理论授课、案例研讨、情景模拟等方式，强化实务操作能力。例如，针对基层社工在老年人服务中面临的沟通障碍问题，可设计“同理心训练工作坊”，通过角色扮演提升服务技巧。另一方面，建立职业资格认证激励机制，将考取社工证与薪酬晋升、评优评先挂钩，同步开设考前专项辅导班，依托线上学习平台提供海量题库与直播课，线下组织资深督导开展重难点解析，形成“线上＋线下”双轨学习模式。此外，常态化举办“社工成长营”，围绕儿童福利、社区矫正等热点领域，定期开展主题沙龙与经验交流会，促进知识迭代与能力进阶。通过精准化、分层次的培养模式，全面提升社工队伍的专业素养，为X新区社会工作高质量发展筑牢人才根基。
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