根据市人大常委会工作要点安排，9月下旬，市人大常委会主任王玉玺带领部分市人大常委会组成人员，就城市建设和管理工作情况开展调研。调研组实地察看了部分道路工程建设、公园建设、停车场建设和老旧小区改造等项目，组织对城市建设和管理工作情况进行暗访，多次召开协调会、座谈会，听取有关工作情况汇报，较为详细地了解了我市城市建设和管理工作情况。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，市政府高度重视城市建设和管理工作，不断加大投入力度，强化工作措施，重点发展“南进、北调”、同步实施“西优、东跨”，城市功能布局持续优化，基础配套和公共服务不断完善，城市综合承载力切实增强。
（一）城市空间布局拓展优化。修订《XX市城市总体规划（2010-2030年）》，制定《XX市中心城区近期建设规划(2016-2020)》，中心城区规划面积扩大到218平方公里,建成区从建市时的27平方公里拓展到117.4平方公里，城镇化率达到45%。修编《城市控制性详细规划通则》，对城市设计内容提出精细化管控要求，补充历史文化名城、自然与文化遗产保护相关内容，明确历史街巷的传统格局、空间、尺度和风貌要求；对建筑间距、建筑高度、停车配置、公益性配套设施、道路交通设施等设置要求进行了优化完善。出台XX市中心城区《停车设施专项规划》《中小学布局专项规划修编》《道路交通专项规划》《养老设施布点专项规划》《海绵城市专项规划》等，规划在优化城市空间布局、改善人居环境、服务项目发展、保障公众利益中的作用得到了较好发挥。
（二）城市建设步伐加快推进。以项目建设为抓手，进一步加大城区基础设施建设力度。2021年市本级政府投资项目106个，总投资509.5亿元。其中重点项目41项，年度计划投资57.1亿元。积极推进杜仲路下穿京九铁路立交桥等桥梁项目51个、棚户区改造项目24个9830套、老旧小区改造61个8743户、新建改造提升农贸市场35个。完成黑臭水体整治12处和“一涵四闸”等活水控制工程项目，打造水系贯通河道综合治理“水活”工程。加快绿化建设，绿地总面积4520万m²，公园游园**个，建成区绿地率34.84%。
主城区公厕425座，总面积14738m²、总蹲位2143个，垃圾中转站44座，总面积5548m²。实施建安路隧道、三清大道、城南调蓄水库、地表水厂、林拥城、XX公路客运高铁枢纽站、XX学院中医药学院等一批城市基础设施和公共服务设施建设重点项目。
（三）城市管理水平得到提升。建成城市综合管理服务平台，数据普查与采集范围扩展至163平方公里。地下管网安全运行监测覆盖124平方公里地理信息系统，实现61平方公里供水、排水、燃气、热力在线监测。完成22条主次干道、46条背街小巷雨污分流改造工程，改造管网91公里。开展常态化雨水管网清淤63条道路、337公里。主城区污水处理能力达26万吨/日。加强环境卫生管理，垃圾统一收运，日产日清，道路清扫保洁实行一体化作业。开展物业提升专项行动，推进“红色物业”建设，分批对主城区393个小区进行改造提升。加强交通秩序管理，提高电子监控设备利用率，今年以来查处交通违法行为21.7万起。公交线路总长523.4公里，线路38条、年运送乘客1247万人次，城市机动化出行分担率53.55%。认真执行《XX市城市市容和环境卫生管理条例》，流动摊点占道经营、店面店外营业、私搭乱建等问题有所遏制，道路交通更加通畅，秩序有所好转，城市品位形象得到提升。
二、存在问题
虽然我市城市建设和管理工作取得了一定成绩，但与人民对美好生活的需求相比，还存在不少差距，工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视。
（一）城市规划设计存在短板。因为历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大。部分规划缺少统筹考虑，对项目规划定位把握不准，存在项目规划不合理情况。比如，在前期管线路网建设时，没有做到规划施工建设“三同时”，导致后期管线路网项目建设中破坏公共设施、“马路拉链”现象频发，造成不必要的损失及负面影响。规划缺乏前瞻性，新区一些道路如仙翁路、桐花路、嵇康路等，有的没有规划建设非机动车道，有的没有人行道，导致人车混行、人车争道，加之有的道路上又施划停车位，容易造成车辆拥堵。城区规划偏重于项目开发，专业参与和公众参与度不够，城市设计水平不高，城市底蕴挖掘不深，城市建筑风貌缺乏特色，缺少主题建筑、特色景观、亮点地标，城市建筑风格比较单一，未能充分体现XX城市特色。
（二）城市基础建设相对滞后。我市建市时间短、财力紧张，特别是随着城市化进程加快，城区面积的扩大和人口的增加，基础设施建设相对滞后。有的重点项目建设推进较慢，如汤王大道隧道自2017年4月开工建设，原计划2019年4月完工，工期屡次拖延，至今仍在建设之中。停车泊位少，特别是老城区、老旧小区停车难问题依旧突出，停车泊位增长与机动车保有量增长差距较大。断头路较多，加剧了交通拥堵。综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物的室内市场，不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营、乱停乱放。供水管网老旧、供水能力不足，紫苑花园小区持续多日停水。
（三）城市管理合力没有形成。城市管理工作牵涉面广，2013年4月，市委办、市政办印发了《关于成立XX市城乡管理委员会的通知》，明确了组成人员和议事规则。在2019年城市管理专题询问中曾经指出城乡管理委员会作用发挥不够，但是整改力度不大，时隔两年，市城乡管理委员会依然没有召开过联席会议、布置城市管理工作。有的组成部门不知道自身承担什么样的城市管理职责。比如在督办关于加强共享单车监管的人大代表建议时，相关部门都认为不属于自己职责范围，很长时间找不到承办部门。联合执法机制、执法进小区落实不到位。翡翠庄园小区、富荣花园小区私建庭院现象严重。交通秩序治理时松时紧，抢道行驶、随意停车、机非混行、非机动车逆行等不遵守交通规则情况普遍发生。
三、意见建议
习近平总书记指出，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”要尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量和人民生活质量，推动新型城市化健康发展。
（一）突出规划引领，提高规划水平，强化规划约束。围绕“一都一区一基地、一城一市一中心”功能定位，科学编制国土空间规划，增强规划的科学性前瞻性，提高规划标准，留足城市发展空间。深化“多规合一”，加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等规划的统筹衔接，增强规划执行的刚性，实现一张蓝图干到底。认真落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和住建部《城市设计管理办法》，统筹城市设计要素，突出XX历史文化底蕴，塑造XX城市建设风貌特色。
（二）开展城市更新，补齐建设短板，提升承载能力。落实《XX市城市更新实施办法》，进行城市体检，加快补齐城市发展建设中的短板弱项，提升城市功能和品质，增强城市永续发展动力。加快推进路网完善、雨污管网改造、停车场建设、污水处理厂建设、水环境提升、老旧片区提升改造、老旧厂区活化利用、历史街区保护等项目，切实解决急需整治的城市病。加快推进汤王大道隧道、三清大道、XX学院中医药学院等一批民生重点项目建设，力争尽快投入使用。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”。统筹各类市政管线，逐步推进地下综合管廊建设，加强地下空间综合利用。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝体系建设，实现水清、岸绿、景美，提升城市水环境及绿化品质。
（三）加强城市管理，凝聚工作合力，提升城市品质。切实发挥城乡管理委员会统筹指导、组织协调、督促落实的作用，召开联席会议，定期进行调度，及时研究解决城市管理工作中存在的问题。理顺体制机制，在部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，减少职能交叉和推诿扯皮，使各职能部门依法履职、主动作为，形成工作合力。建立健全城市管理标准体系，下足“绣花”功夫，用精细标准推动精细管理。整合网络资源，加快城市运营管理中心建设，提升城市管理效率。认真贯彻《XX市城市市容和环境卫生管理条例》《XX市文明行为促进条例》，创造整洁、优美、文明的城市环境。深入开展道路交通秩序整治，着力解决交通拥堵、秩序混乱等突出问题。认真落实公交优先战略，大力发展公共交通，全面提升公共交通运营效率和服务水平。加强共享单车、网约车、出租车等规范管理，更好方便群众出行。健全绿化建设、养护和管理长效机制，提升园林绿化品质。认真落实综合执法进小区常态化机制，大力开展联合执法，提高物业管理水平。创新治理方式，加快城市管理方式从突击整治向长效管理转变，形成人人参与、共治共享的城市治理氛围。
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