关于全旗食品安全工作情况的调研报告
按照文件要求，我们调研了全旗食品安全工作情况，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我旗食品安全工作在旗委、旗政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻落实《食品安全法》，立足本旗实际，科学谋划工作思路，强化组织领导，保障经费投入，全旗食品生产经营秩序渐趋规范，食品安全保障水平明显提升，未发生过食品安全事故。
全旗现有食品生产经营单位6761家，其中，食品生产加工企业79家，小作坊235家，食品流通经营单位4400家，餐饮服务经营户2047家，学校（幼儿园）食堂224家。餐具消毒包装企业1户；生猪屠宰场1个，标准化农贸市场1处。总从业人员6万人，新州、惠州两个街道办食品生产经营单位约占全旗总数的62%。全旗食品产业总体规模较小，业态多样，各种新业态还在不断出现。
二、工作情况
（一）宣传《中华人民共和国食品安全法》情况。一是充分利用广播、电视、网络等各种有效形式，广泛、深入地开展学习贯彻《食品安全法》活动。二是建立完善培训制度，按照 “地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，对执法人员和从业人员等进行专题培训，提高新《食品安全法》的知晓率，增强法治观念，规范生产经营行为。三是积极开展专项检查，树立执法权威，坚决取缔无证无照生产经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为。执法人员加大对食品重点行业、重点领域、重点产品及源头、死角的常规性执法检查活动，严查重处违法行为。四是按分工负责制原则落实食品安全监管责任，加强对重点工作的督察督办，建立严格的考评机制。
（二）食品安全监督体系建设情况。一是舆论监督。依托政务服务网，建立了食品安全信息公示平台，食品安全监管部门依法规范公布食品安全标准、行政许可、监督抽检、行政处罚、事故处置、典型案件、黑名单、企业信用等信息，方便公众查询获取。加大对违法违规、严重失信企业曝光力度，支持引导媒体开展客观、理性、具有建设性的舆论监督。加强食品安全舆情监测引导，加强食品安全科普公益宣传，强化新媒体运用，建立常态化的信息发布渠道，及时回应群众关注和社会关切。二是行业协会监督。充分发挥消费者协会及其基层组织的作用，在全旗范围内已设立12315维权联络点56个，初步形成了遍布城乡、函盖多个行业的申诉举报网络，极大地方便了广大消费者投诉举报，营造了安全健康的消费环境。三是发挥协管员、信息员作用。旗市场监督管理局在全旗18个乡镇苏木街道办聘请了200余名协管员、信息员，通过定期情况交流，使全旗食品安全工作耳目灵通，信息快捷，监管到位，不留死角。四是社会监督。成立食品安全专家库，鼓励其积极参与政府部门召集的食品安全相关工作，在政策制订、突发事件应对、信用建设、宣传教育、风险评估管理等方面发挥积极作用。组建食品安全行风监督员、社会监督员、志愿者、义工等公益性服务队伍，引导相关人员积极参与食品安全关注监督。广泛发动群众发现报送食品安全信息，动员社会力量监督问题解决。五是畅通食品安全举报投诉渠道，支持消费者组织对食品安全工作开展监督。六是充分发挥检验检测机构等第三方的积极作用，为政府、企业和消费者提供科学严谨的检测数据和调查结果，确保政府、企业和消费者正确判断食品安全现状与形势。
（三）落实食品安全监管责任情况。一是落实党政同责。旗委、旗政府将食品安全工作”列入旗委常委会年度工作要点和旗政府《政府工作报告》定性任务，旗委、旗政府定期调度食品安全工作，旗委常委会和政府常务会定期听取有关地区和部门关于食品安全工作专题汇报，研究解决食品安全问题。成立了由旗长亲自担任食品安全委员会主任，分管副旗长任副主任，24个相关部门和单位主要负责人为成员的食品安全委员会。印发了《旗委常委会委员食品安全工作责任清单》、《旗政府领导班子成员食品安全工作责任清单》、《旗食安委成员单位食品安全工作职责》，“主要领导亲自抓、分管领导全面抓、工作部门具体抓”的良好工作格局逐步形成。 二是分工负责、各司其职。农牧业、市场监管、健康委等部门认真履行工作职能，强化市场监管，确保从农产品到食品生产、流通、餐饮服务食品安全。三是严格考核。旗政府将食品安全作为重要指标纳入政府目标管理绩效考核体系，并将考核结果作为对领导班子和领导干部的综合考核评价依据。
（四）提升食品安全监管能力情况。一是整合机构。整合了食药监局、质监局、工商局等部门的职能，成立了市场监督管理局，18个乡镇苏木街道成立了市场监督管理所，建成了横到边、纵到底的全覆盖监管体系。二是健全管理制度。制定完善了各项食品安全管理制度，不断完善基层网格化管理责任体系和督查考核机制，形成有心谋事、有人做事、有力处事的良好格局。三是强化队伍能力。多方位、多层次地开展执法人员业务培训，提升执法水平，保持食安监管队伍的专业性、系统性和相对独立性。四是完善设施配备。加大了对敖汉旗市场监督管理局检验检测中心场所、设备等方面的投入，加大了对基层市场监督管理所的投入，配备了检验检测和执法装备，设置了便民大厅、检验室、会议室、办公室、档案室等基本功能室，有效提升了食品安全监管的软硬件两方面的实力。
（五）有效防范化解食品安全风险情况。
1、强化风险严控。一是加大食品抽检与风险监测力度，抽检结果分期在有关网站公示并立案查处；二是组织召开了食品安全风险预警交流会议，对存在的食品安全风险进行了分析，要求各单位要加强食品安全信息共享，严格落实食品安全执法监管责任和行业主管责任，确保群众饮食安全。
2、强化过程严管。按照“双随机、一公开”原则，加强食品生产、销售、餐饮全过程监管和食品包装、商标、价格、虚假宣传全方位监管。一是开展农村集体聚餐专项整治行动。局所联动，按照农村集体聚餐“事前申报、事中指导、事后跟踪”的原则，对农村集体聚餐单位进行了整治，通过整治，整改提升56家；二是开展餐饮服务食品安全专项整治，对全旗餐饮服务单位开展拉网式排查，全面排查校园食堂和其他餐饮服务单位的食品风险隐患；三是开展农村食品安全专项整治行动。以乡镇集居点、农贸市场、城乡结合部等为重点区域，强化小作坊加工行业隐患治理，推进小食杂店和小餐饮服务行业整治提升，肃清小餐饮“脏乱差”行业乱象，全面取缔无证经营单位；四是开展了民生领域案件查办“铁拳”行动，对餐饮服务领域、儿童食品、肉及肉制品、酒类、学校食堂、校园及周边“五毛食品”、食品生产企业、小作坊、食品和保健食品欺诈和虚假宣传、价格等违法行为进行严肃查处，目前，此项行动正在进行中。持续推进食品安全管理人员抽查考核工作，大型以上餐饮企业、学校食堂、养老机构食堂食品安全管理员监督抽考率、合格率、公示率分别达到95%以上、90%以上和100%。
3、加强科普宣传。一是组织开展了3.15、5.20护肤日、世界计量日、安全生产月、食品安全宣传周等宣传活动，通过悬挂横幅、摆放宣传展板、发放科普读物、接受群众现场咨询等多种形式广泛开展宣传，共发放各种宣传资料23200余份，悬挂条幅140余条，进社区、进学校、进企业87次；二是通过局机关办公楼设置LE党电子显示屏、工作简报、市场监管微信公众号定期发布信息，积极回应新闻媒体、消费者的关注，正确引导社会舆论，保障群众知情权，维护部门公信力；三是强化消保维权，有效维护消费者合法权益，营造了良好的舆论氛围。
三、存在的主要问题
（一）食品企业（经营户）规模小、监管难度大。小作坊占加工企业的84%，个体经营户占食品流通环节经营的96%，小餐饮经营户占餐饮服务企业的86%，这些小作坊、个体工商户、小餐饮虽然方便、快捷，但经营管理水平参差不齐，一些卫生条件较差设备简陋，存在食品安全隐患。一些食品生产经营企业和从业人员的食品安全意识淡漠，缺乏社会责任感，自律意识差，唯利是图，规章制度流于形式，违规违法经营时有发生。
（二）监管工作不到位。虽然职能部门的日常监管工作不断加强，但企业（经营户）时有懈怠，仍存在一些不到位的现象：一是销售过期或无生产日期食品。二是原辅材料进货台账、索证索票、销售记录不全、不规范。三是监管网络不健全，对进入市场的新鲜蔬菜检测、餐饮业泔水流向以及农村小商店、农村红白喜事宴席等方面监管仍需加强。网络购销食品管理薄弱。
（三）监管力量仍显不足。食品生产、加工、流通及餐饮服务企业点多、面广、线长，构成复杂。食品监管部门普遍存在专业技术力量薄弱、管理人员缺乏、工作经费不足和食品安全检验监测手段落后的问题。检验机构设施设备不足、技术力量弱，不适应工作需要。
四、对食品安全工作的建议
（一）加强宣传引导，形成全民共识。一是加大教育培训力度。坚持行业教育与社会教育、日常教育与专项教育、正面教育与警示教育有机结合，使食品从业人员不断增强遵纪守法和道德诚信意识，鼓励广大群众摒弃不良饮食习惯，增强食品的安全意识、监督维权意识和识别有害食品的能力。二是进一步完善食品安全投诉举报奖励和消费者维权机制，充分发挥投诉热线作用，畅通食品安全投诉和消费者维权渠道，支持和鼓励消费者依法开展维权活动。三是强化舆论监督。加大对食品安全违法行为的曝光力度，使食品安全教育与社会监督有效结合，形成全县重视食品安全、关注食品安全、监管食品安全的良好氛围。
（二）理顺监管体制，夯实监管责任。一是进一步明确和强化食品安全委员会相关部门的责任和职能，确保人员、经费、制度到位，树立其权威性。严格落实联系会议制度，完善监管部门沟通协调机制，形成职能互补，功能齐全的强大监管合力。二是进一步健全监管责任制和责任追究制，严格执行监管责任考核和失责追究制度，真正形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。三是进一步完善联动和应急反应机制，进一步完善食品安全突发事件应急预案，提高突发情况下快速反应、应急指挥和协调保障能力。
（三）积极探索创新，加强食品安全监管长效机制。一是强化食品企业（经营户）是食品质量安全第一责任人的责任意识。加强食品企业及从业人员的道德诚信和法律法规教育培训，牢固树立“诚信至上、以质取胜、守法经营”的经营理念，将社会责任观念融入企业经营决策之中，建立健全企业食品质量安全责任制和食品安全责任追溯制度。二是建立食品行业诚信评价体系。建立食品生产经营户质量档案和食品安全诚信档案，对诚信守纪企业大力宣传褒扬，对问题食品和问题企业（经营户）公开曝光，建立守信受益、失信惩罚的激励约束机制和以诚信为凭证的行业准入机制，使失信企业（经营户）失去生存空间。三是建立食品安全监管工作考核激励机制。明确工作任务，量化考核指标，建立科学合理的食品安全工作考核激励机制，对食品安全监管部门及其责任人失、渎职及不作为的，进一步加大责任追究力度。对工作认真负责，成绩突出的单位和个人给予奖励，并作为单位评选先进、个人年度考核以及提拔使用的重要依据，极大地调动食品安全工作人员的积极性，以此推动食品安全工作健康有序开展。
（四）强化日常监管，严惩食品安全违法行为。对食品企业（经营户）生产、加工、流通、餐饮及学校、幼儿园食堂和农家乐餐饮服务机构等关键环节日常监管毫不放松，特别是对问题多发易发，群众反映强烈的学校、幼儿园及其周边、农村、县城蔬菜市场等重点区域，要进一步加大检查力度，集中力量深入持久地开展专项整治；进一步加大对食品生产经营的源头管理和治理，对滥用食品添加剂、滥用化肥、农药的行为予以严惩，对违法添加非食用物质，制售假冒伪劣食品的行为严厉打击；对食品安全违法行为要严厉打击，提高违法成本，对问题食品和问题企业（经营户）严惩重罚，决不姑息迁就。
（五）整合检测资源，实现食品检测设备共享。对现有的检测资源摸清底子，整合组建设备设施齐、技术水平较高的食品检验检测中心，进行食品安全信息收集管理、风险检测评估和信息发布，为食品安全监管提供有效的技术支撑。
（六）加大政府投入，加强执法能力建设。选配优秀的食品安全执法工作人员，加强对执法人员的岗位培训，特别是加强职业道德培训和执法程序、能力水平的培训，规范执法行为。加大投入力度，配备相应的执法装备、检验检测设备等，确保食品安全执法工作正常开展。
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