关于在全县开展党建引领民生服务行动的方案
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察xx重要讲话精神，巩固拓展主题教育成果，引导党员干部认真落实以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，决定在全县开展党建引领民生服务行动，现制定工作方案如下：
一、指导思想
坚持以党的二十大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察xx重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为加快建设现代化“xxxx”提供坚强组织保障。
二、目标要求
通过开展党建引领民生服务行动，建立健全“我为群众办实事”长效机制，把更多的资金、更好的资源投入到民生领域，让人民群众在平常生活中感受一点一滴的变化、得到越来越多的实惠。
三、主要内容
（一）开展“尊师”行动
1.大力推进社会尊师
工作举措：制定出台教师优待政策，对教龄达5年及以上教师凭优待证享受本县景区免门票、服务窗口设有“教师优先窗口”等相关便利服务政策。完善城乡教师职称评聘，实现城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例。每年评选表彰一批“最美校长”“最美教师”“教育世家”“模范育人家庭”，营造全社会尊师氛围。
2.全面落实学校尊师
工作举措：落实中央专项彩票公益金教育助学项目励耕计划，对符合政策规定的家庭困难教师进行救助，落实健康关爱政策。规范社会事务进校园审批制度，未经教育领导小组同意，各部门不得将与教育教学无关的工作分配至学校与教师承担，切实减轻教师负担。
3.倡导推进家长尊师
工作举措：每学期开展一次思政课，邀请部分家长参加，让家长感受教师的教学成果与三尺辛劳。各校每月以年级为单位，设立家长开放日，让家长与教师建立良好的沟通和合作关系。强化正面引导，引导学生家长特别是党员干部家长对待学校、教师保持理性，不“捕风捉影”，不“火上浇油”，不“无限放大”，对有意歪曲事实、以讹传讹的媒体和个人，运用行政和法律手段，依法依规追究相关人员责任。
4.教育引导学生尊师
工作举措：每年9月定为“尊师重教月”，组织各校通过组织“尊师”国旗下讲话、“名人尊师”讲故事比赛、“尊师”主题黑板报等活动，让学生了解我国素有“尊师重教”传统，养成自觉尊师习惯。全面推广xx学校的自重立礼节暨“尊师立贤礼”一年级新生开笔礼活动做法，激发学生对老师的热爱尊重之情。
（二）开展“重教”行动
1.办好学校，促优质均衡
工作举措：按照优质均衡要求，大力改善各级各类学校办学条件。提升教师队伍专业素养，加强学校内涵建设，大力提升教育质量和教育品质，树立xx教育品牌，让学生享受更优质的教育资源。在全县实施以“正品行、提品质、树品牌”为主题的“三品校园”创评活动，对获评学校进行表彰和宣传。
2.合理布局，保教育公平
工作举措：合理调整老城区教育网点布局，有效整合老城区教育资源，集中打造整合后的教育网点。加快推进第八学校建设和心湖中学扩建工程进度，有效整合农村小规模学校教育资源，广泛征求意见、合理划分学区，让学生在家门口能享受到优质教育。
3.部门联动，促五育并举
工作举措：制定《xx县德育工作实施方案》，开展家校合作示范校创建及家教指导活动，面向学生开放影剧院、博物馆、纪念馆、各类基地等场所，构建全员育人、全程育人、全方位育人的“三全育人”的德育工作格局。实行部门联动，联合社会组织力量，组织开展专题培训，提升全县教师心理健康专业水平，化解社会问题、家庭问题、身体问题等带来的学生心理问题。
4.加大宣传，促支持教育
工作举措：充分发挥县内外主流媒体和自媒体作用，加大对我县教育新做法、新成效、新突破的宣传，增进全社会对教育的了解，促进社会各界对教育的理解支持。加大教育促进会的宣传，合理使用好基金，促进教育事业发展。
（三）开展“敬老”行动
1.实施乡镇敬老院新、改、扩建及提升工程
工作举措：继续建设浒湾镇敬老院，扩建左坊镇敬老院，改造提升左坊镇敬老院及琉璃乡敬老院等，不断改善全县敬老院基础设施和人居环境。
2.启动智慧养老项目（县福利中心三期）运营
工作举措：县福利中心三期颐养楼通过公开招标采购养老护理服务的方式引进专业养老服务企业运营，完成综合楼医务室、老年食堂、适老化展厅、智慧养老平台等功能房的改造及投入使用。将社会福利中心建成设施齐全、服务专业、管理规范的专业照护机构，设置失能失智照护单元，解决全县失能半失能、失智困难群众集中照护和社会老人的多元化养老问题。
3.抓好幸福之家建设和运营管理
工作举措：按照“因地制宜、完善功能、突出成效”的原则，建设具备“四助五有”标准的幸福之家，并加强监管，确保可持续运营，解决居家老年人用餐或送餐、应急援助和安全保障、基本医疗和精神文化等基本养老服务需求。
4.实施特殊困难老年人居家适老化改造
工作举措：完成200户60岁及以上分散供养特困人员，城乡低保对象中的高龄、失能、重度残疾等特殊困难老年人居家生活环境及设施进行适老化改造，以提升老年人生活质量和居家生活品质。
5.开展互助养老“时光益站”工作
工作举措：在城区鼓励志愿者和低龄退休老人通过“低龄存时间，高龄享服务”的互助式养老方式，为经济困难的高龄、失能半失能老年人提供助餐、助洁、协助、陪伴等八大类服务。引导志愿服务组织、慈善公益组织等广泛参与养老志愿服务，更好地满足老年人基本生活和公共服务需求。
6.打造农村“一老一小幸福院”
工作举措：利用闲置村小等场所，打造成集养老服务、儿童关爱、文化娱乐、法律宣传、矛盾调解志愿服务等功能于一体的为民服务综合平台。2024年建设10家“一老一小幸福院”，让“一老一小”弱势群体感受“家”的温暖，增强“一老一小”获得感、幸福感。
（四）开展“抚幼”行动
1.推进医育结合“双向融合”工作
工作举措：按照“普惠导向、安全健康、融合发展、稳妥推进”的原则，鼓励支持医疗卫生机构单独或联合在工作场所内部、周边兴办托育机构，为职工提供福利性、普惠性、非营利性托育服务。鼓励支持医疗卫生机构主动将卫生健康服务延伸至托育机构，促进婴幼儿照护服务健康发展，确保婴幼儿健康安全。
2.完善托育服务机构体系
工作举措：在全县人口密集的场所完善婴幼儿照护服务设施，鼓励社会资本投入新办托幼机构，支持幼儿园开设托班，以解决就业群众对婴幼儿照护服务的需求，逐步形成婴幼儿照护服务资源多渠道供给机构体系。
3.确保每千人0-3岁婴幼儿托位数稳定增长
工作举措：根据市卫健委、市发改委联合印发的《关于报送各设区市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数年度分析指标的通知》，确保我县每千人0-3岁婴幼儿托位数达到或超过年度分解指标值。
4.提高托育服务供给水平
工作举措：根据xx省民生实事工程实施领导小组办公室《关于印发2023年10件民生实事具体实施方案的通知》（赣民生办〔2023〕1号）要求，充分调动社会力量，完善以普惠性托育机构为主的幼托服务体系，鼓励机构降低收费标准，减轻群众生育养育负担，对全县普惠性托育机构婴幼儿入托进行资金补助。
5.落实教育帮扶工作
工作举措：完善学生资助机制，兜牢教育民生保障底线，完善覆盖全学段学生资助体系。对接乡村振兴、民政等部门，做好学生贫困认定和资助申报工作，全面推进精准资助。
（五）开展“兴医”行动
1.加快推进县域内医共体建设
工作举措：根据地理位置、服务人口、现有医疗卫生机构设置和布局等情况，合理组建以县级医院为龙头，其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、村卫健室为成员单位的紧密型医共体。紧密型医共体原则上实行总医院模式的治理框架，在所属医疗卫生机构法人资格、单位性质、人力资源、政府投入、职责任务、优惠政策、原有名称等不变的基础上，紧密型医共体内部实行行政、人事、财务、业务、药械、信息系统等统一管理，拥有日常运行、人员管理、内设科室和岗位设置、绩效考核、收入分配、运营管理等方面的自主权。
2.实施中医药传承创新发展
工作举措：加快促进中医药技术、中医药人才培养模式、中医药服务模式、中医药管理体系传承创新，形成可复制可推广的经验。到2025年底，全县中医药服务体系更加健全，中医药服务能力显著提升，中医药人才队伍建设加快推进，中医药文化大力弘扬，中医药管理体系持续优化，中医药传承创新能力显著增强。
3.提升县域医疗卫生服务能力
工作举措：按照“总额包干、结余留用、合理超支分担”的办法，对县域紧密型医共体实行医保基金总额“打包”支付，不断提高医保基金使用效率。深化基层卫生综合改革，重新核定政府举办的基层医疗卫生机构岗位数，鼓励有条件的地方探索实行公益一类事业单位财政保障、公益二类事业单位绩效管理。优化完善医保政策，实行按DIP付费为主，按人头、按床日付费等多元复合式医保支付方式，释放乡镇卫生院开展医疗服务活力，提高医疗服务水平。通过一级医院等级评审的乡镇卫生院执行一级医院收费标准。
4.加快高水平医院建设
工作举措：加快推进县中医院创评三级甲等中医院，狠抓县人民医院二级甲等医院复审工作，推动县人民医院二级甲等医院复审通过后创评三级医院。
5.加快推进重点学科建设
工作举措：推动县人民医院和县中医院感染科、呼吸与危重症医学科、急诊科、消化内科、康复医学科、骨伤科达到县级临床重点专科水平，同时鼓励积极申报省、市级重点学科建设。
6.加强高层次人才引进培养
工作举措：创新高层次以上人才引进方式，每年定期组织开展省内外知名高校高层次人才招聘活动，通过特设岗位聘用、项目聘用、名医工作室（站）、远程医疗等灵活形式，引进优秀高层次人才（团队），积极参与省级医疗管理人才研修培养项目。
7.推进县乡村一体化管理
工作举措：持续推进县乡村一体化管理，强化基层分级诊疗服务能力。将公有产权村卫生室逐步纳入紧密型医共体，实行行政、人员、业务、药械、财务、绩效等统一管理，村卫生健康服务室作为各乡镇卫生院向基层延伸的服务网点，承担辖区内的公共卫生服务和一般疾病的初级诊治工作。实施乡村医生“乡聘村用”，乡村医生和乡镇卫生院签订劳动合同，合理确定乡村医生工资待遇，按月发放给乡村医生。实行“乡聘村用”的乡村医生，按有关规定参加社会保险，妥善解决乡村医生后顾之忧。
（六）开展“拥军”行动
1.增强信念教育
工作举措：依托全县爱国主义教育基地和国防教育基地，利用清明和烈士纪念日，组织开展瞻仰学习、祭扫、入团宣誓等实践活动，让红色基因、革命薪火代代相传。
2.加强双拥共建
工作举措：落实《关于加强新时代拥军支前工作的意见》《关于退役军人事务工作服务部队备战打仗的指导意见》，健全完善拥军支前工作机制，协助部队遂行训练演习、备战执勤、抢险救灾等多样化军事任务，协调驻金部队参与地方经济社会建设。持续开展“满怀忠诚讲尊崇 千行百业共拥军”活动，不断丰富完善尊崇优待目录清单，提升优待水平。健全军地互提需求、互办实事“双向清单”，帮助解决事关军地双方的重点难点问题。落实军人子女教育优待，推进随军家属学历提升，解除官兵后顾之忧。
3.增进军民鱼水情谊
工作举措：探索新时期强军“动力源”，丰富教育、科技、文化、法律、医疗拥军活动形式，不断满足基层官兵和群众日益增长的精神文化需求，增进军民鱼水情谊。
4.营造良好氛围
工作举措：发挥“红色教育宣讲团”和“老兵宣讲团”作用，深入机关、学校、企业、军营、社区宣讲红色故事和xx先辈革命故事。在春节、“八一”等重大节日或庆典，邀请爱国拥军模范、全省“最美退役军人”“模范退役军人”“最美军嫂”等代表参加有关活动，对全县经济和社会发展做出突出贡献的优秀退役军人进行走访慰问。依托驻金单位，组织开展“军事活动日”“军营开放日”活动，强化国防观念和双拥意识。构建军人“全生命周期”荣誉体系，在新兵入伍欢送、光荣牌匾悬挂、立功喜报送达、退役返乡欢迎、先进典型宣扬、关心关爱保障、行“最后一个军旅”等环节植入荣誉激励和政策优待，提升军人职业荣誉感和自豪感。
（七）开展“爱民”行动
1.全面开展“党建+社会救助”工作
工作举措：实施“党建+部门联动”激活社会救助资源，建立多部门、多主体协同参与的工作机制，健全社会救助网格，落实“乡镇—村（社区）—网格（村小组）—党员包户”四级联动党建工作网格，实行窗口“一体化”办公，做到“一门受理、协同办理”。加大政府救助购买服务力度，通过聘请第三方、培育专业社工等方式，重点为农村留守老人、儿童、重度残疾人等特殊需求群体提供照料护理、心理疏导、送医陪护等服务。
2.开展常态化救助帮扶
工作举措：坚持分类施保、差额救助，严格规范提标提补工作流程，确保按时完成救助提标提补工作任务。确立以“政府救助为主，慈善救助补充”的综合性衔接救助帮扶措施，加大排查力度及时对符合要求的对象进行救助。加强对低收入人口的常态监测预警，争取早发现、早介入、早救助。开展走访慰问，确保生活困难群众得到及时有效救助。
3.引导社会组织参与“弱有众扶”志愿服务
工作举措：积极推动各类市场主体和社会组织参与社会救助，有效扩大社会救助服务供给。探索发布企业参与社会救助、履行社会责任情况报告，培育发展相关社会企业。鼓励开展慈善公益捐赠，大力开展社会救助领域志愿服务，激发“五社”联动活力，营造村（社区）“邻里救”氛围。
4.严格落实就业优先政策
工作举措：高标准建设5+2“就业之家”，统筹各方资源合理布局建设“就业之家”网点，力争2024年底前建好城区15分钟就业服务圈和农村15公里就业服务网。多举措抓好高校毕业生，农民工，脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类人群”等重点群体就业。落实援企稳岗就业举措，稳企稳岗稳定就业总量，利用“春风行动”“民营企业招聘月”等专项活动，做好重点企业特别是香料香精、化工新材料、铜基新材料等企业的招工服务工作，确保2024年城镇新增就业人数达到2100人。以市场需求为前提，聚焦香料化工、机电制造、铜基新材料等重点企业，开展急缺工种技能培训班或“定向班”，培育产业工人。
5.持续扩大创业带动效应
工作举措：充分发挥创业担保贷款扶持创业、带动就业积极作用，对脱贫劳动力、农民工、高校毕业生等群体创业，给予创业担保贷款政策倾斜，聚焦我县“香料化工、机电制造”两个优势产业，对重点企业予以重点扶持，为我县优化营商环境注入“创贷动能”。新增安排担保基金40万元，确保新增发放创业担保贷款9800万元以上，贷款回收率在96%以上。组织开展形式多样的双创活动，扶持树立一批创业典型，营造浓厚创新创业氛围。进一步加强创业孵化基地建设，力争2024年新增一家市级创业孵化基地，积极做好省级示范基地复评工作，充分展示创业孵化成效。
6.加强权益保障
工作举措：推进社保精准扩面，重点推进工业园区企业职工、新业态从业人员、灵活就业人员参保，引导群众早参保、长缴费、得实惠。做好重点企业就业失业动态监测，充分发挥失业保险稳定作用，实施一般企业稳岗返还“免申即享”模式。构建“法院+工会+人社+N”劳动争议多元化解机制，设立xx县劳动争议调解中心，化解企业、职工的矛盾纠纷，构建和谐的劳动关系。
7.完善残疾人关爱服务体系
工作举措：对有就业意愿且具备劳动能力的残疾人，提供就业咨询服务等系列活动，持续开展残疾人职业技能培训，帮助残疾人了解就业援助政策措施、掌握申请政策服务具体方法流程，优先吸纳有劳动能力残疾人就业。做好综合保障，按照缺什么补什么的原则，参照现行的残疾人扶持政策，实施分类帮扶，做到应保尽保，保持残疾人政策的稳定性和连续性。
四、工作要求
（一）强化组织领导。成立全县党建引领民生服务行动工作领导小组（具体名单见附件），专门谋划推动“八大行动”。各相关责任单位主要负责同志要周密研究部署，加强统筹兼顾，压紧压实责任，将各项工作任务落到实处。相关配合单位要主动认领工作任务，强化工作举措。要注意统筹结合，将抓好“八大行动”相关工作与日常工作结合起来，抓好具体工作落实落地。
（二）细化工作措施。各级党组织要围绕发挥好“八大行动”工作总体要求和目标任务，结合工作实际，细化贯彻落实措施。要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，组织广大党员围绕“八大行动”的具体要求深入学习贯彻落实，高质高效推动工作有序开展。
（三）加强监督检查。要把“八大行动”的工作落实情况作为巩固拓展主题教育成果的重要内容，压实工作责任。按照“常规检查全覆盖，明察暗访随机化”的要求，组织开展多种形式的监督检查。对督导发现的问题，及时反馈并责令整改，对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行问责。
（四）务求工作实效。将开展好“八大行动”作为贯彻落实党的二十大精神、省第十五次党代会精神、市第五次党代会精神和县第十五次党代会精神的具体行动，与实现“xxxx”各项工作统一起来，充分发挥各级党组织的示范引领作用，做到“两手抓”“两不误”“两促进”，确保取得实实在在的成效。
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