坚持全生命周期管理扩大项目有效投资
创新滋养沃土，改革激发活力，服务浇灌活水。杭州“六小龙”如同科技创新之树，从孕育播种、生根发芽到开枝散叶、开花结果，离不开良好的产业生态。项目是产业生态的源头和基础，包含产业谋划、项目发现、审批实施、落地达产在内的投资项目管理，贯穿企业成长全生命周期，贯穿产业培育发展壮大全过程，抓好投资项目管理，完善扩大有效投资机制，至关重要。杭州重视发挥有效投资基础性作用、积极拓展有效投资空间，创新运用全生命周期管理理念，建设线上线下融合、横向联动、纵向贯通的投资项目全生命周期管理平台，推动管理理念、管理平台、管理机制、管理效能的全面转变和系统重塑，以政府的更加有为促进市场的更加有效，以项目建设之“稳”筑牢高质量发展之基，以有效投资之“进”激活新质生产力之源。
理念变革：以进促稳抓有效投资，项目管理内容从单一向全领域转变
党的十八大以来，总书记针对一些领域的工作，强调要从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，推动相关工作在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。
杭州创新性将全生命周期管理理念用于投资项目管理，并跳出微观层面项目管理单一性，跳出一城一域竞争局限性，从服务国家发展大局出发抓项目、谋发展。杭州投资项目全生命周期管理平台自2023年8月建成上线以来，纳入平台管理的投资项目中，工业项目占比超六成，其中不乏打基础、固根本的重大项目。同时，杭州瞄准未来科技和产业发展制高点，积极布局有潜力、利长远的创新项目，包括人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能、合成生物等产业项目，每一个赛道都是浙江“315”科技创新体系的组成部分，也是国家战略性新兴产业发展方向，折射出杭州在加强新领域新赛道制度供给、建立未来产业投入增长机制上为全国探路的决心，以及努力成为发展新质生产力重要阵地的信心。
平台变革：先立后破抓有效投资，项目管理载体从分散向全集成转变
“先立后破”强调“全国一盘棋”、谋定而后动，这一方法论的底层逻辑是系统理论，也是全生命周期管理理念的基本内涵，必须坚持系统观念、全局意识、统筹思维，加强顶层设计，坚持系统集成。
杭州坚持“立”字当头，将全生命周期管理方法当作破题的一把新钥匙，针对投资项目数字化管理平台多、标准不统一、“数据孤岛”导致数据共享难等堵点问题，通过“三统”举措，推动纵向上“宏观顶层设计、中观机制构建、微观贯彻落实”的系统集成，横向上治理主体、客体和方法的系统协调。统一“语境”。围绕工业、政府投资等项目，梳理定义项目流程、环节、指标，明确不同数源的更新频率要求、任务流转机制、评价指标体系等标准，实现所有项目管理“语境”统一。统筹代码。以投资项目代码作为唯一标识，与土地码、企业统一社会信用代码、纳税人识别号、预售证号等协同互认，实现数据可视、可靠、可关联。统量归集。在省级部门支持下，贯通10家单位xx个应用平台，开发xxx个人工智能算法模型，以“零人工填报”形式全量归集xxx万条数据，从招引到达产（达效）全生命周期数据自动分类筛选、分析指标实时更新、监测预警精准推送，进而实现要素资源高效配置。
机制变革：整体协同抓有效投资，项目管理流程从分段向全链条转变
投资项目管理涵盖项目发现、招引、签约、开工、达产（达效）等多个环节，涉及发展改革委、招商等多个部门以及不同区县和产业平台，全生命周期管理就是把管理的各个阶段看成完整的链条，从全过程、全流程进行整体设计，进而形成完整、系统、协调、高效的治理体系。
杭州坚持整体与部分辩证统一，突破投资项目管理分段执行的复杂性、不同阶段的独立性、各环节的难协同性，从服务现代产业体系构建全局出发，从“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”格局出发，创新“三分”（分级、分类、分层）机制，推动“部门政府”向“整体政府”转变。分级责任机制打破行政壁垒，根据项目类型、投资规模等分级明确联系领导和联系人，强化项目推进的责任落实和归口联系；分类联动机制促进多跨协同，围绕需求征集、资源整合、信息共享、功能开发、迭代优化等各项工作，形成跨部门跨区域跨层级联动；分层调处机制推动问题快发现、快协调、快处置，针对预警处置、工作调度、问题处置等不同情况，开展分层级协调。
效能变革：全面提能抓有效投资，项目管理能力从条块向全系统转变
党的二十届三中全会提出，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。加强系统集成、提升整体效能，成为推进各项改革从点的突破向整体推进的重要选择。在投资项目管理场景中，就是要推动有效投资从高效决策、科学预见到驾驭风险、长效治理的整体效能提升。
杭州依托全生命周期管理平台，推动管理效能从简单的条块比拼、争先创优，向系统提升政府产业治理能力转变，不断提升与完善扩大有效投资机制、发展新质生产力相适应的预见能力、统筹能力、实干能力。不断提升项目发现与培育的预见能力。通过平台“雷达图”“横道图”等辅助决策功能，形成前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结的产业治理体系。特别是项目发现敏锐度不断增强，杭州“六小龙”就是最好的例子，这六家科技型企业均为投入大、周期长、未来发展不确定性高的科技企业，但杭州能够敏锐地捕捉到这些企业“硬核”科技含量，耐心陪跑、助力成长。不断提升项目落地与发展的统筹能力。横向互动、纵向联通的协同治理机制，不仅全面激活部门整体性效能，更极大提升了杭州各层级干部综合分析、全面权衡的能力。通过不断细化环节与量化绩效，引导干部及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，扎实提升工作绩效、履职能力。平台上线以来，累计推送预警xxxx条，办理率xx.xx%，预警问题销号率xx.xx%，不仅实现了平台助推投资项目提质增效，更是对各层级干部解决实际问题能力的全面锤炼。
范海霞 申鲁菁
来源：学习时报
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