关于对机关党内政治生活存在的问题及对策的思考与探索

党的xx大后，特别是群众路线教育实践活动深入开展以来，党内政治生活得到了明显加强，但是，党内政治生活的良好局面，还只是起势，远远没有达到定势。在机关部门，党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化倾向依然存在。因此，严肃党内政治生活必须从各级机关抓起、从党员领导干部抓起，使党内政治生活真正成为机关党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台。

一、充分认识到严肃党内政治生活的重要性和必要性。

一是严肃党内政治生活，是保持党的凝聚力和战斗力的重要途径。马克思主义政党以最富有革命精神和革命品格的工人阶级优秀分子为基本组成、历史业已证明，这样的一支有理想有纪律的队伍，有着其他任何政党都不具备的凝聚力和战斗力。但是，如果个人专断，有令不行，言行不一等不良作风在党内盛行，那么这个党最终就会成为一盘散沙，毫无力量可言。应该承认，当前党的凝聚力有所削弱，党的战斗力有所下降，是与一些地方一些单位党内政治生活不正常分不开的，所以习近平总书记指出，严肃党内政治生活，最根本的是让全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。二是严肃党内政治生活，是保持党的公信力和话语权的重要途径。毛泽东同志曾将群众比喻为土地、先生和水，将党比喻为种子、学生和鱼。人民群众的支持和拥护，是我们党生存和发展的基础，是党的公信力和话语权的根本保障。如果党内特权现象不断发展，最终沦为一个特殊利益集团，就会失去广大群众的支持和拥护，就必然失去公信力，同时，也就失去了真正意义上的话语权。

三是严肃党内政治生活，是保持党的生命力和勃勃生机的重要途径。批评和自我批评，作为党的一个优良作风，是中国共产党始终保持旺盛生命力和勃勃生机的政治密码。可以说，党内政治生活质量在相当程度上取决于批评与自我批评这个武器用得怎么样。因此，构建批评与自我批评的保护和激励机制，让广大普通党员干部站出来，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争，对于永葆党的生命力具有至关重要的意义。

二、清醒认识现今机关党内政治生活存在的主要问题。

一是党内政治生活不严肃。有的同志崇尚表扬与自我表扬，不愿自我剖析，在开展自我批评时浮光掠影，说远不说近，说人不说己；有的奉行“多栽花、少摘刺”的处世哲学，“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳”，喜欢打“太极”，好人主义盛行，特别是在民主生活会上不闻“炮声”，认为自我批评没“面子”，批评领导丢“帽子”，批评同级失“选票”，把批评与自我批评变成表扬与自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。

二是民主决策流于形式。表现在不按章办事，民主决策流于形式，很多领域、很多时候，设计了民主决策，但讨论不充分，民主发扬不够，先定调后讨论等现象十分普遍，甚至有的领导把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，搞个人专断制，把个人凌驾于组织之上。三是党内生活制度成摆设。主要表现在一些党组织在开展党内政治生活上缺乏创新，方式方法过于单一，习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，枯燥无味，缺乏吸引力和凝聚力。一些机关党组织往往把党内生活制度仅限于“三会一课”，对党的政治生活制度的理解比较狭隘，本来很好的制度成了摆设。此外，党内政治生活制度不落实，一些党员很少在党内生活会上汇报思想，主动接受组织监督，变成了“特殊党员”。

总之，一个班子强不强、有没有战斗力、凝聚力和向心力，同有没有严格的党内生活密切相关，严肃党内政治生活，是新形势下从严治党的必然要求。

三、严肃党内政治生活的几点粗浅认识。

一是严肃党内生活必须解决好自我批评不够的问题。没有自我批评或者自我批评不深刻，思想就打不开、灵魂就很难触及，批评别人没有底气，别人批评自己更无法接受。要通过自我批评带动批评的开展，做到“真”批评，动真碰硬、触及问题、触动灵魂，洗涤思想、去除污垢；“敢”批评，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖别人，敢于同错误和消极现象作斗争；“严”批评，坚持原则，严守纪律，严格要求，严于律己。真正使批评与自我批评成为加强自身建设的锐利武器。

二是必须解决好领导班子内民主不够的问题。在党内生活中，领导干部的一言一行、一举一动，对广大党员干部都有着重要的影响带动作用。因此，要在领导班子建设中积极发展党内民主，防止只要集中不要民主的独断专行。当然，也要防止只要民主不要集中的自由主义倾向。

三是认真执行党内政治生活制度。坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，提高党内政治生活质量。强化党内政治生活制度的约束力和执行力，促进制度效力和功能作用的发挥，增强党组织的凝聚力，强化内部监督，增强党员的制度意识，形成遵守制度的良好氛围。四是推进机关党内政治生活方式方法创新。在继续坚持和发扬传统政治生活方式的同时，还要适应形势发展需要，不断创新党内组织生活的方式方法。比如，可以充分利用互联网以及微博、微信等，创新党的组织生活形式，使其更富有时代气息、更有效率、更容易被人接受，以提高吸引力和感染力。

当前机关党务干部队伍建设存在问题和改进建议

机关党务干部是机关党的工作的规划者、组织者和实践者，直接关系着机关党建工作科学化水平。通过调查研究，发现党务干部队伍建设还存在“五个不够”问题。

队伍配备不够精。由于机构编制和职能设置时，没有设置专门的党务工作岗位，党支部委员是党内职务，在行政待遇上存在“无编无职”现象。部分单位存在重业务轻党建思想，虽选举产生了支委班子，但支委班子成员忙于业务工作，将党建工作简单交由单位快退休的老同志、办公室工作人员负责，个别单位甚至将党建工作交由临时工作人员负责，导致党务人员频繁更换，整体业务素质不高。

工作激情不够高。少数党务干部抓党建工作思想淡化，认为机关党建工作是虚的工作，开展党建工作没有实际效果和意义，把党务职务当成额外负担，党建工作成为人人避之不及的“苦差”。在工作中容易导致“应付差事”，抓党建工作形式主义等问题。另外，党务工作是一个长期的过程，工作成效不能立竿见影，与业务干部相比，机关党务干部在职称职级评定和职务晋升上没有竞争优势，待遇得不到保障，导致党务干部工作激情不高，极大影响了这支队伍的稳定和发展。

工作业务不够熟悉。部分党务干部主动学习意识不够，对理论学习缺乏兴趣，平时很少阅读关于党的理论知识和党建业务方面的书籍，理论知识储备不足，对机关党务工作的一般程序、原则和方法不熟悉；在我们开展的个别访谈过程中，只有不到一半支委成员对支部工作比较熟悉了解，大多支委成员对自己的职能职责不清楚，对支部基本情况不了解，甚至个别支委对支部有多少党员等基本数据都不清楚。另外，党务干部教育培训渠道、形式不够丰富，目前还没有专门的党务干部培训教材，对机关工委组织的学习培训，还有个别党务干部以行政工作忙为借口缺席，导致业务不熟悉，在实际工作中对倾向性问题的苗头把握不准，对如何开展党建工作没有工作思路，存在“本领恐慌”。

抓工作方法不够多。一些党务干部对党建工作认识不够，认为做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下精神，在工作中脱离实际抓党建；一些党务干部对如何提升党组织生活的吸引力思考不多，理论学习大多都局限于上传下达，听报告、学文件，泛泛而谈的多，组织生活弱化现象比较严重；部分党务干部缺乏主动思考意识，工作缺乏创造性，不注意研究和探索新情况新问题，遇到问题等上级精神、上级指示，坐等领导安排，不主动给自己加任务，压担子，对上级要求照搬照抄，导致工作思路不宽，成效不明显。

作用发挥不够好。部分支部支委成员分工不明确，支委班子没有形成整体合力。还有部分单位虽然对支委进行分工，但在推进工作过程中，简单地把党建工作甩给办公室同志负责，导致支委成员成为摆设。在推进工作中，有部分支委成员存在怕得罪人心理，对党员特别是党员领导干部存在的不参加组织生活等问题不敢讲、不敢管，导致党支部监督职责没有充分发挥。

改进问题的对策和建议

选优配强队伍。各基层党组织要严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1%至2%。机关工作人员较少的单位，应当保证有专人负责。”要求配备党务干部，注重选拔政治素质好、工作能力强、行为作风好的党员干部专职从事党务工作。党支部书记、副书记、委员任期内出现空缺的，要在3个月内进行补充，并及时报县直机关工委备案。新选任的党务工作者要轮流到县直机关工委跟班学习半个月以上。

强化理论武装。党务干部要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，把党的政治纪律、政治规矩放在首位，带头强化党内法规条例的学习，增强党内法规条例的贯彻执行。明确每月5日作为“党务工作者学习日”，抓好党务工作者集中学习工作；开展“党务干部上讲堂”工作，党支部书记每年上讲堂不少于2次，其他党务干部每年上党课不少于1次；每年集中组织党务干部开展革命传统教育、警示教育、思想政治大讨论等活动1次以上，不断增强党务干部思想政治意识。

强化业务培训。通过集中交流学习、现场观摩、党务实操训练等方式提升党务干部业务技能。每年至少举办1期党务工作者能力素质提升培训班，每年开展2次以上党务干部业务知识竞赛或知识测试活动，每年开展1次以上党务干部业务技能“大比武”活动，在机关党务干部中积极营造“比学赶超”良好氛围。

强化交叉督导。从各基层党组织抽调政治素质高、业务精通的党务干部作为党建督导员，组建一支党建督导队伍。由机关工委统一组织，每季度开展党建工作交叉督导1次以上，促进机关党务干部相互学习借鉴好经验好做法、查找问题和不足，达到相互学习共同提高的目的。

强化表彰激励。加强对机关党务干部的关怀、激励，把党务岗位作为培养锻炼干部的重要岗位，在评优评先、选拔任用、职务晋升等方面给予政策倾斜；每两年开展1次“十佳优秀党务工作者”推荐表彰工作，及时发现、表彰和宣传机关党务工作人员中的先进典型，通过政治上关怀、精神上激励进一步激发机关党务干部热情。

强化考核管理。把开展党建工作情况作为党务干部年度考核和评优评先的重要参考。采取集中测试、日常抽查和业绩考评相结合方式对党务干部进行考评。集中测试主要围绕集中培训内容开展闭卷考试；日常抽查结合党建工作督查，采取个别谈话、现场提问等方式开展；业绩考核主要结合单位党建年终考核情况进行。对于党务干部年内累计2次以上集中测试或日常业务抽查成绩低于80分，或者单位党建年度考核评为“一般”及以下等次的，将在全县范围通报批评，并将有关情况反馈县委组织部，党务干部本年度不得评优评先，不得提拔使用。

关于当前机关效能建设中存在的问题及对策初探

加强机关效能建设，是贯彻落实党的xx大精神的需要，也是打造当地优越的投资环境、促进经济社会又好又快发展、加快建设和谐社会的必然要求。近年来，一些地方坚持以人民群众满意为标准，着眼于提高政府执行力、公信力，深入开展机关效能建设等一系列活动，机关干部工作作风明显好转，服务能力明显增强，办事效率明显提高，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的环境。同时，我们还应该看到，当前在少数地方，机关效能建设中也还存在一些与形势发展不相适应的问题。下面，就当前机关效能建设中存在的问题以及如何解决这些问题谈谈自己的看法。

一、当前少数地方机关效能建设中存在的突出问题

一是服务意识不强。少数机关工作人员对人民群众缺乏感情，服务意识淡化，高高在上、盛气凌人，甚至故意刁难，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办；有些部门和单位缺乏围绕中心、服务大局的自觉性和主动性，喜欢从本部门、本单位的利益出发，本位主义思想严重。

二是服务效率不高。少数部门和单位管理制度不严格、不规范，导致工作人员办事拖拖拉拉，工作作风散漫，上班迟到早退、炒股聊天、玩游戏，谋人不谋事；有的以各种方式向服务对象吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的对涉及到多个部门的工作，见利就争，无利就让，导致应该解决的问题无法解决。

三是服务能力不够。有的机关干部知识不全，思路不宽，措施不力，效果不好；有的满足于现状，不思进取，对工作缺乏竞争意识，工作马马虎虎，只求过得去，不求过得硬；有的不善于结合新情况、新问题创造性地执行，习惯于凭老方式、老办法、老经验办事。

四是体制机制不畅。一些地方政府职能转变还没有完全到位，社会管理和公共服务职能相对薄弱，仍然管了不该管、又管不好的事情；政府机构设置有的不尽合理，部门之间职责不清、效率低下、权责脱节、行政成本过高等问题还没有得到根本解决；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督，工作激励机制不够完善等等。

这些问题和现象的存在，既有主观原因，也有客观因素，需要我们在工作实践中认真加以解决。

二、加强机关效能建设的对策与建议

（一）强化教育引导，着力解决“为谁服务”的问题

加强机关效能建设，必须把机关干部的思想教育摆到突出的位置，并贯穿于效能建设的始终。

一要加强宣传。要在机关干部中大力宣传党委、政府关于加强机关效能建设的政策、规定和要求，提高机关干部对加强机关效能建设的重要性和必要性的认识，增强他们参与其中并自觉执行机关效能建设相关规定的责任感和紧迫感。同时，要发挥报纸、电视台、广播电台、网站等新闻媒体的作用，及时报道和宣传当地效能建设中涌现出来的先进典型，在全社会营造一种奋发向上的良好氛围。二要突出重点。在教育对象上，要以各级各部门机关领导干部为重点，充分发挥领导干部在机关效能建设中的表率和推动作用。在教育内容上，通过大力开展政治纪律教育，切实增强机关干部特别是领导干部的政治意识、责任意识，做到政治上清醒坚定，始终同党中央保持高度一致。通过开展政绩观、宗旨观教育，引导广大机关干部牢固树立人民至上的理念，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断增强对人民群众的感情和对工作的激情，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。通过开展法制教育，引导他们牢固树立依法行政的观念，把政府机关的各项经济管理活动纳入法制轨道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。三要选好载体。要以当前正在开展的群众路线教育实践活动为契机，通过设立网站、讲党课、听辅导报告、开座谈会、观看正反典型电教片等形式，把理论教育与实际工作相结合、正面典型引导与反面典型警示教育相结合，切实增强教育的针对性、实效性。

（二）加强能力建设，着力解决“本领缺失”的问题

要通过加强能力建设，着力解决当前机关干部中“本领缺失”、“不能为”等问题。具体来说，当前要重点提高以下五个方面的能力。

一要提高学习力。从一定意义上说，目前对广大机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的恐慌是知识的恐慌。解决这些问题的根本出路首先在于学习。要引导机关干部充分认识加强学习的重要性和紧迫性，把学习作为一种政治责任、一种立身之本，既要学政治理论和业务，又要学工作方法，不断提高获取知识的能力。二要提高协作力。要引导广大机关干部牢固树立大局观念，正确对待部门利益调整，对党委、政府的中心工作既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，做到相互尊重、相互理解，切实增强协作意识。三要提高创新力。要引导机关干部按照科学发展观的要求，坚持解放思想、实事求是，破除一切陈旧的过时的传统观念，冲破一切封闭的狭隘的思想桎梏，切实转变思维方式，进一步把握发展机遇，用改革的办法。创新的办法促进发展。四要提高执行力。执政之道，关键在于落实。要引导和培养机关干部具有克服困难的勇气和敢于担当、敢于攻坚，不达目标誓不罢休的意志。要不断改进工作方式方法，善于运用经济的、法律的、行政的综合手段解决问题。五要提高廉政力。廉洁从政、干净做事是政府及其工作人员最起码、最基本的要求。要以廉政文化进机关活动为载体，引导广大机关干部特别是领导干部常怀律己之心，严格遵守廉洁自律各项规定，培养良好的生活作风和情趣，自觉抵制腐朽思想侵蚀，切实筑牢思想道德防线。

（三）强化规范管理，着力解决“服务不优”的问题

规范管理是加强机关效能建设的内在要求。

一要加强机关内部管理。通过实行工作目标责任制，把各项工作任务分解到位，责任落实到位，在机关努力形成比工作、比干劲、比奉献的风气，更好地塑造机关干部的良好形象。二要严格规范行政执法行为。从实际出发，通过积极推行挂牌联系卡、执法监督卡、收费公示卡、办事评价卡、行风反馈卡等，对行政执法工作人员加强监管，突出解决有法不依、滥用职权等问题。通过进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。三要提高行政服务质量。要引导各级各部门及其工作人员强化服务意识、恪尽服务责任，积极推行服务公开承诺制、首问负责制、限期办结制等制度，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”工作方式。要大力改进管理方式和服务手段，推进电子政务建设，完善电子监察系统，进一步优化办事程序，最大限度地变管制为放开，变收费为服务，切实把环节压到位，收费降到位，真正把“发展”和“为民”统一在服务之中，满腔热情地为群众办实事、办好事。

（四）健全体制机制，着力解决“体制不顺”的问题

机关效能建设涉及到各个领域、各个层次，需要进一步深化改革，创新管理体制，建立健全机关效能建设的长效机制。

一要进一步转变政府职能。通过深化行政管理体制改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，按照让利于群众、让利于企业的原则，不断强化“小政府、大社会、全服务”的理念，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能，做到有所为有所不为，切实改变“服务缺位、角色错位、职权越位”的现象。二要进一步深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院《关于深入推进行政审批制度改革的意见》精神，进一步清理行政审批事项，简化审批程序。三要进一步推进公共资源配置市场化改革。充分发挥市场对资源配置的基础作用，创新市场监管方式，规范发展中介组织和社会自治组织，引导他们规范管理、规范收费、规范服务。四要进一步优化干部管理机制。在坚持党管干部的原则下，进一步建立健全科学、高效的干部管理机制和公开、公平的选拔任用机制，充满活力的干部配置机制和科学、合理的激励机制，营造成就干部的发展空间，创造人尽其能的工作环境，留住能干事、敢干事、干成事的人才。

（五）强化监督考评，着力解决“动力不足”的问题

加强监督考评是开展机关效能建设的重要保证。

一要加强监督检查。重点对各级各部门工作完成情况、规章制度落实情况以及为民服务情况进行定期不定期的明察暗访，特别是对影响经济发展环境等热点难点问题，要进行专项督查、跟踪督查。要不断拓宽监督渠道，充分发挥各类监督主体尤其是人民群众的监督作用，努力形成监督的强大合力。二要加强绩效考评。立足部门职能和业务特点，明晰岗位职责，严格界定各机关部门及其内设机构的岗位职责，分清类别，尽量量化，以制度的形式固定下来，公开明示，责任到人。在考评过程中，要坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则，不断增强评议的针对性、合理性和可操作性。要坚持奖优罚劣，把绩效考评结果作为评价各机关部门和单位及其负责人、机关工作人员工作实绩的重要依据，纳入党委政府目标考核和党风廉政建设考核内容，与奖金发放、评先评优、选拔任用挂钩，最大限度地调动和激发机关部门和单位及其工作人员的积极性和创造性。三要强化责任追究。以落实首问责任制和责任追究制为核心，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底。对违反效能建设规定的人和事，不仅要追究当事人的责任，还要按照“谁主管、谁负责”的原则，追究部门和相关领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。

三、加强机关效能建设应该注重几个结合

一是要把提高效率和提升能力结合起来。工欲善其事，必先利其器。机关效能包括“效”和“能”两个方面，是效率和能力的二者结合，是衡量工作结果的重要尺度。抓效能建设，除了要把握“效”和“能”的内涵外，还必须认真把握两者的关系。一方面，“效”是“能”的体现和结果，是“能”的推进力量，也是“能”发挥的最终目标。“能”是实现“效”的基础和手段，抓“效”必先提“能”，没有“能”谈不上“效”。另一方面，“能”只有用在追求“效”上，才是实在的，才能真正发挥作用，“效”和“能”是辨证统一的关系，二者相互促进，相辅相成，缺一不可。因此，在加强效能建设过程中，必须把提高效率和提升能力有机结合起来，使二者相得益彰。

二是要把依法办事与创新工作结合起来。依法办事要求机关工作人员严格按照法律法规认真履行自己的职责，做到公平公正、合理合法。要做到既贯彻上级政策规定，又能创造性地开展工作，特别是面对发展中的瓶颈问题，要克难攻坚，把该办的事情全力做好。只有将二者紧密结合，才能达到既有原则性，又有灵活性。

三是要把充分授权与加强监管结合起来。授权不是放任，监管不是束缚。政府职能和机构经过改革后，政府及其部门将某些公共事务委托社会中介等组织进行管理，这是适应社会主义市场经济体制的必然要求。作为政府及其部门，一方面，要根据工作的需要，按照相关法律的规定，充分授权这些受委托的社会中介或自治组织，给予他们一定的自由裁量权，使其能够按照职责和管理权限独立、优质、按时地为服务对象服好务，充分发挥他们工作的积极性和创造性。另一方面，又要对这些受委托的组织和机构加强监管，引导他们规范管理、规范服务，确保其在服务过程中不违法乱纪，真正做到依规依法。在实际工作中，如果只强调授权，忽视监管，将导致管理失控；如果只强调监管，忽视放权，又将束缚了手脚，必须把二者有机结合起来。

四是要把阶段治标与长效治本结合起来。机关效能建设是一项长期性、系统性工程，必须按照标本兼治、综合治理的要求，扎扎实实予以推进。一方面，要针对当前机关效能建设中存在的突出问题，开展专项治理，加大处理的力度，尤其是要加强对典型案件查处，着力扭转和刹住机关中的不良现象。另一方面，又要根据机关效能建设的要求，对现有规章制度进行对照检查，建立健全各项职责管理制度和办事程序。通过建章立制，纠建并举，构建机关效能建设的长效机制。同时，要加强对机关效能建设的组织领导，明确各部门各单位的“一把手”为第一责任人，对本部门、本单位的机关效能建设负总责，做到亲自过问、亲自部署，亲自落实，积极支持有关方面的监督检查，从而为机关效能建设提供强有力的组织和领导保证。

浅析当前案件线索发现和管理中存在的困难和问题

案件线索是纪检监察机关查办案件的源头，是影响和制约案件审查工作深入开展的一个“瓶颈”。如何改进与规范案件线索的发现和管理机制，成为当前纪检监察机关亟待解决的重要问题。

一、存在的困难和问题

（一）线索总量不足，质量不高

一是线索总量不足，目前纪检监察机关案源线索多来源于委局内部信访室、党风政风监督室及辖区各纪检组织，线索来源范围局限性强，数量不多；二是案件线索大多属于群众举报，内容含混不清，实质性内容不足，不利于案件初核工作。

（二）缺少专门管理，处置不及时

一是流转不及时，有的案件线索的收集意识不强，有的甚至没有及时将发现的问题作为案件线索进行移交，导致案件线索受理不及时，存在线索散失遗漏的问题；二是缺少统一管理，案件线索的收集、受理、流转、排查等各个环节相对独立，互不制约，对流转到各个承办部门的案件线索缺少行之有效的监督管理办法，极易造成案件线索初查不深入、不彻底。

二、对策建议

（一）整合资源，充实来源

一是整合信访资源，将辖区政府、审判、检察、公安机关受理的信访线索纳入案件线索的收集范围，切实做到扩源充量；二是进一步拓宽信访举报渠道，充分运用网络平台等现代媒介，通过发布公开信、开展信访下乡活动等形式进一步畅通举报渠道，达到充实案件线索来源的目的；三是建立有价值线索激励机制，制定专门办法，对提供有价值举报线索的个人或机构给予精神或物质奖励，引导有序举报。

（二）集中排查，高效运转

一是建立案件线索集中排查处理制度，对一定时期的案件线索进行统一分析，及时查处涉嫌违纪违法的案件线索，同时，对正在查处的案件线索进行分析，及时发现存在的问题，纠正和指导承办部门的查办工作。二是规范管理，指定专门人员对案件线索进行集中统一管理，明确保密纪律和办理流程，确保案件线索及时流转。

关于班子内部监督中存在的问题及建议

监督既是对领导干部的一种约束，又是对领导干部的一种爱护。邓小平同志曾经指出“同等水平，共同工作的同志在一起，这个监督作用可能更好一些。领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级领导成员之间彼此是最熟悉的”。所以说来自身边的监督最管用。

通过调研，当前县区乡镇、部门班子内部监督还存在着一些问题，主要表现为“四个缺乏”。

(一)班子成员尤其是一把手缺乏监督与被监督的意识

体现在：着重看工作干的怎么样，而忽视了解班子成员所思所想；现实中，由于“一把手”权力较大，特别是在个人升降去留，任务分工等重大政治和经济利益方面，很大程度由“一把手”掌握。这种利害关系，使班子成员在监督“一把手”上心存顾虑，副职不敢也不愿意监督，从而导致班子内部监督的作用失之于软。

(二)班子成员之间缺乏对八小时之外的相互监督

体现在：认为八小时之外是私人空间，不便监督，因而不注意掌握班子成员的生活圈、社交圈、家庭圈。对于应酬过多过滥、热衷于与生意人拉拉扯扯、甚至出入不健康场所等不良现象，疏于掌控。

(三)民主生活会中缺乏有力的批评和自我批评

体现在：党内批评和自我批评空气薄弱，成员之间坦诚思想交流不够，怕影响团结，怕得罪人。

(四)监督约束机制缺乏有效落实

体现在：班子议事规则、述职述廉、过双重组织生活等监督制度都有，但在执行过程中，容易走程序、走过场，发挥不了监督制约作用。

针对以上问题，班子成员内部监督中，需要进行“五个强化”。

(一)强化班子成员之间尤其是对“一把手”的监督与被监督的意识

治国必先治党，治党务必从严。从严治党的一个重要环节，是要加强对领导干部的监督。当前，来自党内党外的监督应当说不少，也发挥了一定的作用。但从一些查处的大要案件来看，监督仍然是一个薄弱环节。监督的力量是外在的，关键还是领导干部要有主动接受监督的意识。

一是“一把手”要主动接受监督。如果要讲自律，“一把手”最需要严格自律；如果要讲监督，“一把手”最需要接受监督。解决好对“一把手”监督的问题，不光是对自己负责，更是对自己所在的班子集体负责。决不能认为班子成员对自己监督就是和自己过不去，更不能因为自己是“一把手”就拒绝班子成员的监督。言传不如身教，只有领导干部特别是“一把手”主动接受监督，才能上行下效，在整个单位形成互相监督的好风气。

二是“一把手”要带头进行监督。班子内部的监督能否开展起来，同“一把手”关系很大。如果“一把手”不仅能主动接受监督，而且敢于带头进行监督，班子成员间的相互监督机制就容易形成。现在我们有些领导干部在工作中奉行庸俗哲学，怕得罪人，怕牵连自己，不敢批评，也不愿自我批评，这是自由主义和极端个人主义在党内的表现。当领导干部的，不但要“独善其身”，而且要“兼济天下”。不敢监督就是对党的事业的不负责任，就是对其他同志错误的放纵和姑息。

(二)强化班子成员之间的团结统一

团结是顺利开展领导工作的基础。领导班子怎样才能团结统一呢？在领导活动中，如果领导群体中的各个成员，都本着“我们都来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了”的工作原则，求大同，存小异，多信任，少猜疑，多负责，少推诿，多自信，少自负，多民主，少专横，多奉献，少自私，多关心，少冷漠，多理解，少误解，那么，班子内部就能减少相互之间的摩擦。这个领导群体必定是一个步调一致、团结战斗、统一和谐的有机整体。反之，如果在领导活动中，领导群体中的各成员之间的关系处理不好，或者面和心不和，那么，势必内耗丛生，矛盾不断，团结效果差，甚至遭到破坏。领导班子的这种分散状态，各自为政的局面，当然不可能形成一个团结有力的指挥中枢，更不能带领广大干部群众一心一意谋发展。

同时，要注意统一班子内部人员的思想，创造一种平等、和谐、沟通的好风气，防止将“不讲正气讲和气，不讲党性讲关系”的市侩作风带到班子内部来。要在班子内部达到“监督是责任、监督是爱护”共识。逐步养成班子成员之间真诚相处、坦诚相见，出现问题或苗头时，及时点拨、提醒，从而达到在交流、提醒甚至警示中将组织的关心和同志的爱心传达给对方。在交流、提醒、警示中实现监督，搞好监督。

(三)强化班子成员“八小时”之外的相互监督

尉建行曾说过：“一些党员干部发生腐败犯罪行为，有些问题看起来发生在‘八小时以外’，但源头还在‘八小时以内’……把‘八小时以内’行使权力的监督抓好了，‘八小时以外’的很多问题是可以解决的”。此话一语切中要害。一些党员干部的腐败行为看似发生在社交圈内，实际与他们在工作岗位内滥用职权密不可分，无论是权权交易、权钱交易，还是权色交易，都离不开权力的行使。

一要加强工作时间内行使权力的监督。要通过班子成员内部权力的适当分解，权力行使程序的规范以及政务公开等制约措施，增加权力行使的规范性和透明度，保证权力行使的合法性、正当性，减少暗箱操作的发生率，使党员干部在其社交圈内不敢轻言许诺，不敢恣意妄为，拿权力作交易。

二要积极探索监督制约的有效形式。在发挥党内监督作用的同时，要积极探索其他监督形式：一是通过走访干部家庭、召开家属座谈会、评选“廉内助”等廉政教育形式将监督向家庭延伸，推动家庭成员把好监督第一关。二是发挥群众监督的作用。群众全方位、多角度、立体式的监督，可使党员干部的行为暴露于无形之中；三是发挥舆论监督环境，通过新闻、电视、广播等媒体对党员干部廉洁从政规范加以宣传，对党员干部违反廉洁从政的行为予以曝光，促使党员干部自觉约束自己行为。

三要强化党员干部的教育管理。除了加强教育，增强党员干部廉洁自律的意识外，要主动渗透，加强对党员干部社交圈活动的管理监督。党组织要负起对党员干部管理监督的责任，在做好干部日常考察工作的同时，要建立社交圈活动情况定期汇报、考察制度，将党员干部考察的延伸到社交圈，通过对干部的平时考察和社交情况的了解，比较准确和全面地掌握干部的社交情况。对党员干部社交圈存在的一些苗头性、倾向性问题，要及时提醒和制止；对党员干部在社交圈内发生的违纪违法行为，要采取严格的纪律手段和法律手段予以严厉惩处。从而，确保党员干部在党纪国法规定范围内正确行使权力，真正做到执政为公、用权为民。

(四)强化民主生活会中的批评与自我批评

民主生活会作为传统的民主监督形式，要在会议内容、形式上进行改进。要丰富和发展党内民主生活会的内容，每次会议应以查找党性党风党纪方面存在的问题为基本内容，在领导班子成员中开展批评和自我批评。

一是班子内部能否开展积极的思想斗争，搞好批评与自我批评，关键取决于“一把手”的素质和表率作用。在开民主生活会时“一把手”除要带头进行批评和自我批评外，还必须承担起对其他成员进行引导和督促的责任。民主生活会上，如果班子成员有违纪问题，本人不自查，“一把手”了解情况又不提出、不批评的，要追究“一把手”的领导责任。

二是在批评与自我批评时，本着团结的愿望和目的，班子成员就能够敞开思想，把不同意见摆在桌面上，坦诚相待，相互切磋，相互批评，相互帮助，使不健康的思想认识、不科学的思维方式得到及时纠正，正确的得到坚持，从而达到统一基础上的新的团结；反之，如果不从团结的愿望出发，批评与自我批评就可能变味，要么成了“表扬与自我表扬”，要么相互指责、相互攻击。其他如不同年龄段成员之间、一把手与副手之间、不同个性不同思维方式领导成员之间等关系的处理，团结的原则是否贯彻始终，结果都会不大一样。

三是开展批评与自我批评，要敢于接触实际问题。要把批评建立在对批评对象和党的事业负责的基础上。开展批评要有实事求是的思想作风，讲实话、讲真话、讲心里话。要换位思考，推己及人，将心比心，只有这样，批评和自我批评才能开展起来，才能发挥其有效的监督作用。

(五)强化监督制约机制的有效执行

制度的建立健全很重要，但更重要的是不折不扣地执行制度。制度的贯彻执行要从多方面入手。一是要不断提高执行制度的自觉性。制度的价值和意义就在于兑现落实。要通过学习和引导，使班子成员不断增强执行制度的自觉性和坚定性。明确党的制度就是党的纪律和法规，违反党的制度，就是违反党的纪律。从而使大家树立按制度办事情，按制度处理关系的观念，自觉执行党的各项制度。二是要坚决维护制度的权威。为了维护制度的权威，发挥制度的威力，坚决改变执行制度“弹性过大，灵活性太多，原则性不够”的现象。在党的执政能力建设中强化领导班子内部监督，关键要健全和认真贯彻执行党的民主集中制原则。民主集中制是我们党最重要的政治纪律和组织纪律，也是无产阶级政党永葆生机和执政能力的制度保证。少数领导干部堕落为腐败分子，大多是同违背党的民主集中制原则分不开的。贯彻民主集中制原则，首先必须从程序上、内容上完善相关制度。尤其是目前要完善重大问题集体讨论的具体制度，切实遵守少数服从多数的原则，讨论、决定重要问题，班子成员都应当充分发表自己的意见，决不能让个人凌驾于组织之上，由个人或少数人说了算。重大决策、重要干部任免、重要项目安排等必须由领导班子集体做出决定。三是要以一把手的良好素质保证制度的执行。制度执行得好不好，关键在一把手。一把手应当具备良好的政治思想素质，具有坚强的党性和组织纪律观念，把维护制度、执行制度作为衡量自己党性的基本要求。要克服特权思想，增强公仆意识，以身作则，处处起表率作用。四是要加强对落实制度的检查指导。上级党委和领导机关要定期检查、讲评、通报下级班子执行制度的情况，并把其列为考核领导班子的一个重要内容。

反腐倡廉宣传教育工作存在的问题与对策

反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设的一项重要基础性工作。近年来，各级组织按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，采取多种形式加大反腐倡廉宣传教育工作力度，取得了良好效果。但在实践中出现的一些新情况新问题，需要我们引起高度重视。

一、存在问题

1．对反腐倡廉宣传教育工作的认识有待进一步提高。一些单位、部门负责人和少数党员干部对反腐倡廉宣传教育工作，思想重视不够，存在一些片面认识。一是认为反腐倡廉教育是软任务，没有具体的量化指标，作用效果也不易显现，存在时紧时松和说起来重要、忙起来不要的现象。二是认为党员干部经过多年教育，都有一定的自制力，说教多了大家未必乐于接受。三是认为业务技术培训才是必须的、急需的，而反腐倡廉教育与中心工作联系不直接，搞得好不好不影响政绩。

2．反腐倡廉宣传教育制度有待进一步落实。近几年，各级党委先后建立健全了反腐倡廉“大宣教”格局，发挥各联席会议成员优势，开展反腐倡廉宣传教育活动，取得了一定成效。但在制度落实上还存在一些问题。一是个别单位未将反腐倡廉宣传教育工作纳入党委行政整体工作中，有的不能严格按照联系会议等制度开展工作，常常造成工作统不起来、落不下去的被动局面。二是纪检监察组织作为反腐倡廉宣传教育工作的组织协调主体，与党政工团组织各有关部门的协调配合不够紧密，未形成齐抓共管反腐倡廉教育的整体合力。

3．反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性有待进一步增强。一是不分对象。一些单位在开展反腐倡廉教育时，不分宣教对象，不分何时何处，不管适不适用，习惯于“拿来主义”，搞“一锅煮”、“一刀切”。二是方法陈旧。一些单位多沿用传统的“填鸭式”灌输，习惯于遇事开大会、学文件、读报纸，仅停留在原则性要求、一般性的号召上，甘当“传话筒”。三是形式单一。部分单位仍停留在平时出两三期板报，重要节日前发个文件、列几条规定，开会泛泛提几点要求。四是创新不够。一些单位不注意研究新形势下反腐倡廉宣教工作的特点和规律，不注重运用网络、电化教育等有效载体，也不注意调动大众参与反腐倡廉宣教工作的积极性，使教育的效果大打折扣。

二、对策措施

1．着力提高反腐倡廉教育的科学性。一要牢固树立以人为本的理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，而反腐倡廉教育的重点对象是处在不同管理岗位、掌握一定权力的党员干部。这就要求我们必须正视教育对象的主体意识，最大限度地唤醒党员干部的能力意识，最大限度地调动和发挥每个人的积极性、主动性、示范性、导向性，把教育者的主导作用和教育对象的主体作用凝聚在一起，形成教育合力；必须把先进性和群众性有机地统一起来，做到既讲党性，又讲个性，既高扬主旋律，又注重多样性；必须实现由党员干部被动受教育向主动参与、自主教育的转变，不断增强各级党员干部特别是领导干部反腐倡廉的自觉性，切实打牢拒腐防变的思想防范。二要牢固树立统筹兼顾的理念。既要突出教育重点，不断强化对领导干部和关键岗位人员的教育，又要面向全党全社会加强教育引导，积极推进廉政文化建设；既要把理念信念教育、廉洁从政教育、党纪国法教育、优良传统教育作为重点内容，又要广泛开展职业道德、家庭美德等方面的教育；既要正视教育对象的整体性，又要正视教育对象的差异性，针对不同群体、不同岗位设计教育内容，统筹好党员干部和群众等若干层次，根据不同层次的特点分类施教。三要牢固树立精细化管理的理念。增强科学意识，做好教育的量化、细化和制度化工作，实现由粗放式教育向精细化教育转变，以求真务实的科学态度抓好反腐倡廉教育工作。

2．着力强化反腐倡廉教育的规范性。一是认真落实组织协调领导机制。首先，要强化组织领导，建立党政领导挂帅，组织、宣传、干部、党校、报社、电视台、纪检监察等部门分工负责的反腐倡廉宣传教育组织机构，明确职责和工作任务，做到齐抓共干。其次，要把党风廉政宣传教育纳入党委行政的总体工作部署，作为一项重点内容摆上议事日程，做到与其它工作同研究、同安排、同检查、同考核。定期召开党风廉政宣传教育工作联席会议，专题分析研究，通报情况，协调解决工作中的实际问题，促进工作落实。第三，各级纪检监察组织要发挥组织协调作用，加强日常反腐倡廉宣教工作的督促指导和检查考核，充分调动各相关部门的积极性，实现优势互补，资源共享，合理推进。二是不断完善各项工作机制。要完善内部协调机制。定期召开反腐倡廉宣传教育工作例会，总结通报工作情况，着重研究解决宣教工作中的实际问题，安排部署阶段性工作，协调部门间的力量调配，对相类似教育项目进行有机整合，对结合部工作予以明确，防止打乱仗和“三不管”现象。要完善责任考核机制。宣传教育要抓出成效，就要坚持“相对软的往硬处抓，相对抽象的往具体抓，相对虚的往实处抓”。通过建立反腐倡廉宣传教育责任制，健全责任追究和奖惩激励机制，定期进行考核评比，对工作主动、任务完成质量高、实际效果好的部门，要给予奖励；对工作长期滞后的，要重点帮助和督促，直至追究有关人员责任，避免干与不干一个样、干好与干坏一个样。要建立完善宣教骨干培训机制。加大宣传教育骨干队伍的选拔和培训力度，逐步建立一支优秀的宣教人才队伍。

3．着力增强反腐倡廉教育的实效性。一要与思想政治教育相结合，突出关联性。反腐倡廉教育既是党的思想政治工作的重要组成部分，又同一般的思想政治教育有所区别。要重视研究新形势下党员干部的思想状况和变化情况，进一步从理论上、实践上正确回答党员干部在社会实践中遇到的重大的、深层次问题。以提高党员干部的思想觉悟、道德境界、政治修养和法规意识为目的，帮助他们自觉进行主观世界改造。以党员领导干部为重点，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养。二是完善体制机制，突出系统性。反腐倡廉建设是一项系统工程，必须把教育、制度、监督、惩处有机结合起来，使之相互促进。抓教育，通过法规制度设定教育的内容方法和途径，增强针对性；抓制度建设，要通过教育增强党员干部自觉接受监督的意识，通过制度为实施有效监督提供保证，并严格按照法律法规制度规定，对违反制度规定的行为进行查处，绝不姑息迁就，从而把改革的推动力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力与教育的说服力结合起来，运用综合的手段达到综合的效果。三是坚持创新发展，突出时代性。既要继承过去行之有效的好做法好经验，又要与时俱进，开拓创新，积极探索新的有效载体和方法。既要善于运用党的优良传统以及“三会一课”等传统教育手段，又要善于运用信息技术特别是网络技术等现代手段，发挥其直观、形象、快捷、覆盖面广、感染力强的特点，赋予反腐倡廉教育鲜明的时代特色，进一步增强教育的吸引力和感染力。

浅析基层日常监督工作存在的问题及对策

近年来，xx市纪委监委围绕日常监督中存在的监督方式不多、监督力量薄弱等问题，结合工作现状，对基层监督工作存在的问题及对策进行分析。

存在问题

监督方式不多，缺乏有力抓手。虽然对日常监督进行了一些探索，比如进行函询谈话、建立领导干部廉政档案、组织专项监督检查等，但仍然没有真正把监督融入日常工作当中，日常监督的形式大于内容。比如：按部就班定期检查多，不打招呼不定期检查督导次数较少；一些单位和工作人员开展监督工作方式方法较为有限，不知道去监督什么，难以明确监督重点。

监督力量薄弱，尚未形成合力。各部门在履行监督职责时往往各管一块、各自为战，相互之间缺乏有效的信息共享、沟通协作机制，日常监督长期处于单兵作战的状态。比如：纪检监察室对监督发现的线索都是各自分办处理，没有实现信息共享。工作人员抽调过于频繁，审查调查、巡视巡察工作抽调监督检查人员过多过频，影响日常工作开展。xx市只有3个纪检监察室，且主要精力都在完成信访调查和案件查办任务上，专门开展监督的人员相对较少。

监督人才缺乏，缺乏技术支撑。部分干部的知识面不够宽，缺乏“复合型”专业人才，不熟悉市场经济、现行法律法规和财务知识，监督工作中新手多、能手少。干部业务知识常常得不到有效补充，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着监督工作质量的提升。

监督效果不显，未达一定成效。抓早抓小效果不明显，由于“事前”功夫下得不够，很多问题未能在苗头性、倾向性显现时及时纠正。线索处置效果不明显。很多问题线索由于缺乏日常监督的信息支撑，导致在处置研判时不够全面精准，经常出现“一谈了之”“初核未果”等问题。警示教育效果不明显。很多问题处理往往就事论事，既没有加深教育、警示惩戒，也没有举一反三、堵塞漏洞，还缺乏主体责任的反思剖析。

原因分析

政治站位不高。思想层面认识淡化，没有深刻认识到科学运用日常监督方式方法的重要性，没有从讲政治的高度去看待监督工作的政治属性，没有真正将监督工作作为首要职责、第一职责去履行，仅满足于“规定动作”做过了、面上问题发现了、具体责任问到了，抓具体不抓宏观，抓眼前不管长远，抓表面不深不究，导致监督弱化、虚化。

解决问题力度弱化。抓苗头、抓典型、抓关键的思路和力度欠缺，习惯以文件、会议方式传导压力，习惯以工作留痕作为落实方式，对于主体责任有缺失、监督责任没尽到的问题通报曝光不够及时。

求实创新氛围虚化。运用的监督方式因循守旧推进多，结合工作实践创新少，满足于完成日常监督基本任务、履行基本职责，对于丰富纪律教育尤其是警示教育方式方法、拓展日常监督平台、考核主体责任落实等方面，没有扭住关键、没有求深求细、没有以小见大。

意见建议

创新监督理念。要树立“治病救人”的理念。强化监督意识，增强监督的主动性，通过教育引导、谈心谈话、激励感召等方式开展监督工作，对干部晓之以理、动之以情，让干部在心底支持配合监督工作。要遵循“惩前毖后”的方针。坚持惩治才是最严厉的监督，提高监督发现问题能力，严厉惩治违纪违法的人和事，真正让纪律带电、监督长牙。要建好用好廉政档案，在廉政档案的建档和管档上做到全方位动态管理，为处置问题线索、廉洁审查以及全方位监督提供支持。

强化业务培训。突出“青蓝结对”培养，对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，经常举办业务培训，加快其从不懂到较懂到精通的进程，提高综合素质和业务能力。注重拓展培训。根据工作需要，在条件允许的情况下，有组织有计划地安排派驻纪检监察干部外出参观学习，更新观念，开阔视野。重视实践培训。重视实际监督工作实践锻炼，有计划地轮流抽调基层纪检监察干部参与上级机关的监督工作，既整合力量、强化队伍，又锻炼干部、培养能力。

凝聚监督合力。统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督工作力量，加强衔接配合，实行信息共享，全方位收集掌握全市范围内党员干部、公职人员有关违纪违法情况，通过综合运用巡察成果、问题线索移交、督促整改落实、以案促改等工作，着力提升监督全覆盖能力，建立动态监督机制。

注重监督实效。监督工作既要善于发现外在问题，又要由表及里，分析原因，解决问题，实现治标治本。要在发现问题上下功夫。严格把好监督的第一道关口，用好“第一种形态”，发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能。要在解决问题上下功夫。坚持把推动问题解决作为监督工作的落脚点，对问题整改情况进行跟踪督查，推动边督边改、立行立改、全面整改。除此之外，通过“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，切实发挥监督的震慑作用。

浅议机关廉政教育中存在的问题与对策

党的xx大指出，加强教育、增强党员干部拒腐防变能力，是防治腐败的重要基础。作为党风廉政建设的关键部位，近年来，各级党政机关不断适应新形势，探索新路径，廉政教育取得了显著成效。但仍存在一些问题和不足，应引起重视，认真加以解决。

一、目前机关廉政教育中存在的问题

1．认识与要求存在偏差。主要表现在单位领导者和参与者对廉政教育的认识与总体要求有偏差。单位领导层面的认识偏差表现在两个方面。一是不能充分认识廉政教育的重要性，在实践工作中往往疏于组织学习、懒于开展活动、少于进行廉政提醒，导致工作抓而不实。二是对廉政教育把握不准，把廉政教育简单等同于做几块板牌、学几个文件、上几堂课，缺乏系统的廉政知识学习。参与层面的认识偏差，则主要表现在因边受教育边腐败现象，特别是“高官腐败”、“亚腐败”等现象的影响，部分党员干部对廉政教育的作用产生疑惑，认为廉政教育是“隔靴搔痒”，甚至是“领导患病却让群众吃药”。对教育作用的信心不足，直接导致机关干部的教育参与主体意识缺失，往往以旁观者的态度来对待廉政教育，严重影响了廉政教育效果。

2．内容与需求存在偏差。主要表现在廉政教育的内容与受教育群体需求有偏差。一是内容缺乏针对性。多数单位在廉政教育中不能做到因人因岗施教，内容照搬照抄，与本地方、本单位实际情况脱节。二是层次划分不科学。“一把手”与一般干部，重点岗位与一般岗位，关键领域与一般领域的人员都使用同种教材，听同类报告，办同类培训，导致“一剂药方防百病”现象，没有做到“对症下药”。三是内容设置不合理。主要表现在教育内容理论化、“教条化”倾向，缺少引发思考和共鸣的触动点，使廉政教育缺乏吸引力和感染力。部分单位还存在就教育抓教育现象，造成业务工作、廉政教育“两张皮”，使廉政教育变成了空洞无物的口号。

3．方式与形势发展有偏差。主要表现在开展教育的时机、方式与受教育群体的要求有偏差。一是时机把握不准确。部分单位在教育工作中忽视廉政教育时机与业务工作时间的处理，在业务工作繁忙时做竞赛、搞汇演，既影响正常工作，削弱教育效果，更可能引发排斥心理。二是方式过于古板。部分单位教育仍停留在说服灌输等传统层面上的形式比较多，有针对性的专题教育少；被动接受教育的多，互动交流的少；利用现代媒体开展教育的速度滞后于网络发展速度，不能适应党员干部的新需求。面对快速发展的时代，传统的“一人讲众人听”的教育形式已经不能满足受教育者多层次的需要。三是方式过度形式化。部分单位在廉政教育中，热衷于标新立异，多以竞赛、汇演、征文等方式取代常规的教育方式，以致“墙内开花墙外香”，因脱离单位大多数受教育群体，难以收到理想效果。

二、加强机关廉政教育的对策和建议

1．提高认识，增强教育的前瞻性。作为一项重在解决思想意识根源的系统工程，廉政教育所起的作用是潜移默化、润物无声的，其效果无法量化，不易衡量，不可能像其他工作一样立竿见影、一抓就灵。所以，要在认识上纠正“教育无用论”的错误思想，尤其是领导者要提高对廉政教育重要性和必要性的认识，明确廉政教育是拒腐防变的第一道防线，明确廉政教育能够营造风清气正的社会氛围。腐败行为发生与否，往往取决于行为主体思想的因素，而净化人的思想就必须靠长期的思想教育。我们在任何时候、任何情况下都不能丢掉思想教育这个“法宝”，坚持抓好思想教育，提高党员干部的“自控”能力。

2．明确重点，突出教育的针对性。一方面，突出抓好重点对象。领导干部不论级别高低，历来都是腐蚀的重点，也是教育的重点。对领导干部探索实施“警钟工程”教育，紧紧抓住领导干部任职的关键节点适时开展教育活动。对拟提拔任用的领导干部进行任前廉政知识测试，将廉政知识的掌握程度作为任用的依据之一，预防的关口前移。针对领导干部任职时间增长，麻痹松懈思想抬头的实际，开展以旁听法院庭审、参观监狱为主要内容的警示教育。另一方面，突出抓好重点领域。加强对管钱、管物、管人等要害部门以及群众关心的热点部门的廉政教育和管理，将重点部门、岗位和环节的高廉政风险的人员作为教育重点，教育党员干部在思想上牢牢绷紧“岗位风险”这根弦。

3．注重结合，保证教育的实效性。首先，注重教育与党员干部的思想实际相结合。突出以人为本理念，通过治心、治本，让党员干部不犯错误或少犯错误。在具体工作中，避免刺激性教育方法，从关心、爱护干部的角度出发开展关怀教育。在教育的内容上，把树立正确的人生观、价值观和权力观作为党员干部教育的重要内容，多用一些温馨语言，强化立党为公、执政为民的理念。对于一般干部，强化爱岗敬业、遵纪守法、廉洁奉公的理念。其次，注重教育与培训相结合。根据实际工作需要确定教育培训内容。如针对少数党员因党纪国法意识淡薄导致腐败的情况，要加大普纪普法力度。在重要的法律法规或与工作相关法规颁布后，开展大规模的全覆盖培训。第三，注重教育与工作实际相结合。按照排查出来的廉政风险源点，结合岗位实际，摸准人员的思想脉搏，把教育的内容有效地融入工作流程中。进一步形成和完善岗位风险教育机制，筑牢党员干部拒腐防变、廉洁从业的思想道德防线。

4．创新载体，体现教育方式的多样性。廉政教育要增强实效，离不开灵活的教育方式和新颖的教育载体。一是创新教育形式。在坚持抓好传统教育的基础上，积极推行模拟式互动教育。在互动的启发教育中注入情景实景，营造生动活泼的教育氛围。二是创新教育载体。利用网络媒体搭建新的教育平台，开通“廉政直通车”，与网民就热点问题进行实时在线互动。利用手机发送廉政短信，在重要节假日期间及时发送廉政短信，适时提醒。三是积极探索符合单位自身特点的廉政文化建设。努力打造廉政文化品牌，如创作廉政歌舞、小品和相声之类的文艺作品，举办廉政书法或廉政绘画比赛，设立廉政文化宣传栏等。通过“文化式”熏陶，使党员干部在美的艺术享受中得到启发，接受教育。

关于如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题的思考

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话中，将“如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题”作为我们这个大党必须解决的独有难题之一，充分体现了我们党对所处历史方位、肩负使命任务、面临复杂环境的清醒认识。

问题无处不在、无时不有。人类认识世界、改造世界的过程，就是一个不断发现问题、解决问题的过程。我们党是一个拥有9600多万名党员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党，肩负着崇高的历史使命。大党大国，既是我们办大事、建伟业的优势，也使我们治党治国面对很多独有难题。我们党之所以伟大，不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。一百多年来，我们党坚持真理、修正错误，在危难之际重新奋起、在失误之后拨乱反正，能够经千难而百折不挠、历万险而矢志不渝，成为打不倒、压不垮的马克思主义政党，一个重要原因在于始终能够及时发现和解决自身存在的问题，顺乎潮流、顺应民心，总结经验、吸取教训，始终把握历史主动、走在时代前列。

党的xx大以来，以习近平同志为核心的党中央直面“四大考验”“四种危险”，聚焦我们党面临的严峻挑战和存在的突出问题，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，刀刃向内、刮骨疗毒，猛药祛疴、重典治乱，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。

我们这么大一个党，在一个有着14亿多人口的大国长期执政，为什么能做到及时发现和解决自身存在的问题？因为我们党没有任何自己特殊的利益，始终代表中国最广大人民的根本利益，能够做到为人民的利益坚持好的、改正错的；因为我们党始终坚持实事求是，既从客观存在着的实际出发，又从人民群众的需要出发，从而能更好地发现和解决问题。我们党还始终坚持居安思危，增强忧患意识。习近平总书记指出：“越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。”这就提醒我们要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，以“时时放心不下”的责任感，及早发现问题苗头，防止小问题变成大问题。

解决问题，首先要把问题研究清楚、分析透彻。伴随世情国情党情的深刻变化，影响全面从严治党的因素更加复杂，我们党面临的问题挑战更趋多元。有效应对和化解这些问题和挑战，必须坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，为最终解决问题奠定坚实基础。

实践发展永无止境，旧的问题解决了，新的问题又会产生。新征程上，我国改革发展稳定面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。我们要在党的历史映照中发现问题，在管党治党实践中发现问题，在总结经验教训中发现问题，在群众切身感受中发现问题，及时把握工作中存在的不足，时刻掌握解决问题的主动。坚持以自我革命解决自身存在的问题，始终保持赶考的清醒和谨慎，驰而不息推进全面从严治党，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党规党纪执行中存在的问题、原因及对策

中央组织部最新党内统计数据显示，截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名。对于我们这样一个大党来说，加强党内法规制度建设十分必要，加强党内法规制度的执行更是保证党内生活制度化、规范化、程序化的必由之路，是提高党的建设科学化水平的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性的关键举措。

一、当前党内法规执行中存在的问题

（一）部分党员干部对党内法规执行认识不到位，工作不踏实。部分党员干部，对党规党纪的执行缺乏必要的重视，认为党纪不是法律，没有强制执行力。反映在工作上就是作风不扎实，作风飘浮。上级发布一个法规、文件，就依葫芦画瓢转发一下了事，不根据本地实际情况认真研究，把制度制定好，习惯于用会议落实会议，用文件落实文件。

（二）部分党员干部对党内法规学习不到位，缺乏学习主动性。中国共产党作为工人阶级先锋队，党员干部应时刻牢记自己的使命，不断通过学习，加强个人素质。但在现实中，个别党员干部不愿意挤时间学习，部分党员干部学习缺乏自觉性、主动性，认为学习党纪是纪检监察机关的事，本人只要坚持大方向不错，政治上不出问题就没问题，或者学习党纪条规，不求甚解、浅尝辄止。

（三）部分党员干部对党内法规执行缺乏监管，纪律观念不强。党规党纪执行中，缺乏监管机制，表现出来的一是监督领导机制不顺，主要反映在党内监督机构缺乏应有的独立性和权威，权责不对等，对同级党委和一把手难以监督，形成“虚监”；二是公开监督机制不完善，主要反映党务公开和党员领导干部的财产申报两个方面；三是惩处机制不完善，导致党员干部纪律、法制观念淡漠。四是处理标准不统一。例如在作风建设检查中发现党员干部违纪违规，各地处理的方式不一样，处理的结果相差较远，导致党员干部的工作纪律各地时紧时松，各单位之间也相关甚远。

二、存在问题的原因分析

一是宣传教育不够到位。一些地方政府对党员干部的教育缺乏重视，在教育的形式上单一、缺乏创新，重形式、轻内容，重短期培训、轻长期性的教育。思想政治建设的思想教育组织建设和监督管理制度抓得不紧，使少数党员干部艰苦奋斗精神缺乏，宗旨观念淡化，纪律观念松弛。

二是相关制度亟需完善。目前我国相关制度还不完善，一是表现在权力过分集中少数人的手里，在一些重大项目或决策上有的不公开、不透明，搞“暗箱操作”，制度设计不够科学、严密和规范；二是党纪建设还不完善，虽然近几年我党加大党纪建设的力度，但我们还是能看到在有些地方存在党纪漏洞、有纪难依的情况。

三是监督机制存在缺陷。一是党内监督机构缺乏应有的独立性和权威，权责不对等，对同级党委和一把手难以监督，存在“上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软”现象；二是预防监督机制运作不灵。事前、事中监督制度上可操作性差，防范和约束效能不强。有些制度从理论上看可行，但实行起来却不容易具体落实；三是公开监督机制不完善，大大影响了监督渠道的通畅和有效运行。

四是惩罚力度亟待加强。在反腐倡廉工作中，往往突击式集中刹风整纪，虽一时见效，但由于长期起作用的制度体系和监控机制尚未建立起来，使一些消极腐败现象和不正之风纠而复生，老的问题没有完全解决，又出现新的问题。其次目前一些违法违纪的成本较低，一些贪腐大案的主犯量刑过低，本该判重刑的判了轻刑，本该判实刑的判了缓刑，助长了一部分人的嚣张气焰，出现了腐败之风很难在短时间内得到有效遏制。

浅析当前纠风工作存在的问题、原因及对策

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，纠正部门和行业不正之风工作在全国各地区、各部门和各行业持续迅猛开展，取得了较好成效，为贯彻落实科学发展观，促进改革开放和经济建设健康发展，构建社会主义和谐社会提供了坚强保证。然而，伴随着社会的发展，改革的深化，纠风工作面临越来越多的新情况、新问题。当下，笔者结合本地出现的一些情况及自己的所见所闻，就纠风工作存在问题、原因及对策谈一些粗浅的认识。

一、存在问题

当前，纠风工作中存在的问题主要表现在：一是一些部门和窗口单位的个别工作人员服务意识不强，态度粗暴冷漠；二是一些窗口工作人员办事效率低下，部门之间互相推诿扯皮；三是一些部门在行政审批、行政许可、行政执法中，“不作为”、“乱作为”；四是一些部门把人民赋予的权力、资源作为谋取部门利益的手段，乱收费、乱罚款；五是少数部门政务公开（信息公开工作）认识不到位，存在避重就轻，流于形式；六是有少数工作人员，不注意自身形象，甚至以权谋私，在社会上造成不良影响；七是部分行业为谋取自身利益，擅自制定“霸王”条款；八是个别行业在解决民生问题时存在维修不及时，质量不过关现象。九是群众反映强烈的上学难、上学贵和看病难、看病贵问题一直没有得到很好解决；十是一些不正之风滋生蔓延的土壤尚未得到铲除，一些引发不正之风的深层次问题解决起来难度加大；十一是纠风工作治本的步子比较缓慢；十二是有些地区和部门抓纠风工作的责任感不强，甚至存在严重的地方保护主义和部门本位主义。这些问题，需要引起各级党委、政府及纠风部门高度重视并认真研究解决。

二、产生问题的主要原因

一是认识上有偏差，缺乏全局意识。少数单位、部门对纠风工作的重要性认识不足，缺少从优化经济发展环境和促进经济社会发展的全局高度看待问题，没有从损害人民群众利益、损害党和政府威信和形象的角度看待不正之风的危害性。总是从本单位、本部门需要出发，只考虑局部利益。这种认识在一定范围内存在，与当前全面贯彻落实科学发展观完全背离，是“小集体主义”的表现，是严重的不正之风行为。

二是摆位不够高，缺乏统筹协调意识。没有把纠风工作作为推动和促进中心工作的有效手段，缺乏统一部署、统一协调。在落实“一岗双责”机制上不完善，领导缺乏统筹协调，目标任务和工作分工不明确，工作人员经验不足，协调能力不够高，开展工作无章法，头疼医头，脚痛医脚，严重影响了纠风工作水平。此外，个别领导对纠风工作必须按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的原则认识模糊，有的生怕责任追究到自己而袒护部下；有的对政风行风出现的问题不敢管、不愿管，多栽花，少栽刺；还有的对不正之风的执法执纪失之于宽，失之于软，助长了不正之风的泛滥盛行。这样使纠风工作责任制不能真正得到贯彻落实。

三是监督体系不健全，缺乏自我完善意识。监督体系建设是促进政风行风建设上水平的重要保证。监督有形式而相关制度不完善、不落实，该反映的问题反映不上来，发现不了行风建设的实质性问题，有监督员却发挥不出其应有的作用，而又忽视群众监督，这是不负责任行为，更是缺乏自我发展完善意识的表现，长此以往，由于监督不到位，为不正之风的形成提供了滋生的土壤和条件。

三、有关建议及对策

“以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风”。这是党中央在新的历史条件下，对纠风工作提出的新目标、新要求。针对当前纠风工作的新形势和新任务，笔者提出如下建议及对策：

一、加强教育，提高认识。

一方面，要深入开展“围绕中心、服务大局”教育活动，通过教育，使各级干部认清谋取局部利益对全局利益的影响，弄清不正之风对党和政府形象的危害性，明确纠风工作对优化经济发展环境的作用，确实增强责任意识、全局意识和发展意识。另一方面，要建立严格的纠风责任考核制度，并纳入各单位综合考核项目之中，对发生严重损害企业和群众利益的投诉举报，一经查实，实施“重点管理”或“一票否决”，根据问题性质，对单位主要领导和分管领导给予相应的纪律处分和组织处理。

二、完善制度，加强监督。

不受监督的权力，必然导致腐败。实践证明，在政风行风方面出现的种种问题，正是由于对权力缺乏有力的监督和制约而造成的。因此，要建立健全有效的、全方位的权力运行机制和监督机制。一是要把监督的范围从“工作圈”拓展至“社交圈”和“生活圈”，从而把各种权力都置于法纪的有效监督之下，保证权为民所用。二是要通过不断完善公开办事制度，加强办事过程的监督，防止暗箱操作和权力的滥用。三是要进一步发扬民主，健全法制，进一步畅通群众监督、舆论监督和民主监督的渠道，使广大干部增强自觉接受监督的意识，正确对待和运用手中的权力，把权力真正用在谋经济发展上，用在为人民服务上。决不允许把党和人民赋予的权力用在个人私利上。

三、明晰思路，联系群众。

纠风工作要以实现好、维护好人民群众的根本利益为出发点和立足点，在思路上必须贴近人民群众。要深入群众，倾听群众的呼声，了解群众的愿望，想群众之所想，急群众之所急，为广大老百姓排忧解难。政风行风工作要以完善测评体系为抓手，夯实测评体系，真正把评议权交给群众。同时要注重对群众反映强烈的部门和行业，开展实例调查，件件抓落实、样样抓整改，使政风行风建设进一步赢得群众的支持和理解。

四、注重方式，从严查处。

纠风工作必须严肃查办各类违法违纪案件，严惩腐败分子，做到“严”字当头。目前，许多地方的纠风工作还存在着“软”、“拖”、“瞒”的现象，见了问题就推，碰到予盾就庇，对发生的问题，不敢动真格，致使一些问题久拖不决，有的还甚至出现“回潮”。所以，要把纠风工作与效能监察结合起来，对监察对象发生的不正之风问题，该发监察建议书的就要发，该查办的就要查办，决不手软，也不姑息迁就。

五、打造队伍，体现“精干”。

纠风干部的素质高低，直接影响着纠风工作的成效。广大纠风干部必须要自觉深入学习党纪条规，努力实践科学发展观，要发扬与时俱进和奋发有为的精神，按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的总要求，努力加强纠风干部队伍自身建设，要坚持原则，敢于碰硬，忠于职守，乐于奉献，不断提高自身的思想政治素质。各级领导要关心支持广大纠风干部，创造必要条件，促使纠风工作的顺利开展，特别是在纠风干部遇到阻力和困难时，要及时为他们撑腰助威，帮助他们排除各种干扰。同时，要在生活上给予更多的关心，切实解决他们的后顾之忧。此外，要加强政风行风监督员队伍的建设。要切实选好、用好政风行风监督员，关心和支持这支队伍，充分落实他们的监督权，调动好他们的积极性，使他们能更好地反映社情民意，履行监督职责。

总之，纠风工作要打破制约发展的瓶颈束缚，更新阻碍发展的陈旧观念，以创新的思路谋计划，以创新的方法求突破，以创新的举措抓落实，创造性地开展各项工作。

浅谈现行教育存在问题及对策

改革开放40多年来，我国发生了翻天覆地的变化，教育事业创造了前所未有的辉煌，培养和造就了大量的科技人才和管理人才，为提高国民素质和国民经济跨越式发展做出来重大贡献，但是我们的教育事业还存在着好多问题，尤其是教育体制方面存在的问题和短板不容忽视，解决这些问题和补齐这些短板已到了刻不容缓的地步，必须找到应对之策，进行大胆深入的体制改革，在改革中逐步完善。

一、当前教育存在的问题

1.把教育狭义地理解为学校教育，忽视家庭、学校和社会教育的有机统一。

2.教育资源分配不均，各地区教学水平悬殊大。教知识不教方法，教知识不教做人。现代教育几乎把所有的时间都花在知识教育上，而实践教育、道德品质教育等缺失严重或几乎没有，时间几乎完全被知识教育侵占，浪费了不少人的青春。把孩子束缚在凳子上，把思想桎梏在书本知识中，孩子们可能正在失去思想的自由和活力，而走向思想真空和文化沙漠。

3.课堂教学基本被考试牵着走，老师的教学思维被严重地禁锢在狭窄的范围，备课就是找题、编题，课堂教学就是做题、讲题，学科知识本身的内涵和魅力常常被忽视。老师没有时间去丰富自己，无法设计出精彩的课堂，只好进一步强化外在的纪律和制度，耗费越来越多的时间和精力，陷于一种恶性循环之中。本来可以很轻松和精彩的教学带给老师和学生的都不是快乐和幸福，而是疲备和厌倦。

4.无论对国家、社会还是个人或人类整体，教育的价值都既有功利性的一面，又有非功利性的一面。但是我们的教育没有全面体现其多重功能和价值，于是整个教育体系变得越来越病态。教育功能和价值上狭隘的功利性认定要求教育使培养对象成为适应既定社会目标的工具，即使是谈素质教育，也是注重教育功能和价值的物质内涵，而忽视教育应该具有的“精神实质”。

5.在我国目前中小学就学人数进入高峰期、升学教育压力大的情况下，中小学教师负担已十分繁重，职业压力在不断增大，心理疾患已远远高出社会一般人群。这实际上已经成为影响学生心理健康的重要源头。

二、教育问题如何应对

1.在经济收入、地位、办事难、住房挤、婚配难、工作苦、社交技能差、改善待遇难等各种现实的劣势与社会对教师的高期待严要求是造成教师群体心理疾病多发的主要原因，有效地解决教师职业中的实际问题是解决教师心理疾病的重要前提条件。例如，政府提高教师的物质待遇，树立尊师重教的社会风气，减轻教学负担等等。

2.提高课堂魅力的主要方法是给教师更多的时间深入钻研教科书，广泛阅读专业书籍。比如就政治老师而言，经济学、政治学、文化学、哲学、教育学、心理学、历史学等人文社会学科方面的很多书籍，甚至一些通俗介绍自然科学方面的书，都可以大量阅读，如果在教学过程中，能够把这些阅读得到的丰富材料恰当地运用到课堂上，这种对教科书的“深入”解读，是独一无二的精彩，可以带给老师及学生完全不同的教学体验。

3.教育科目上多增加人文的内容，并加大监管力度，教育过程中注重开发人的情感、潜力，培养人的性格和理性，侧重于发展学生的观察、分析、评价、选择能力。

4.构建三位一体的教育体系，使家庭、学校、社会教育有机统一，实现互补。如：（1）加强学习，转变观念明确三方责任。（2）共寻教育良方，办好家长学校、开好家长会。（3）社区成立“养成教育”工作领导小组，扩建社区阅览室，建立未成年人活动中心，加强社区文明市民学校、法制学校、健康教育学校的建设。学校和社区联合多组织学生参加社会实践及公益活动，通过多种形式的教育活动，引导未成年人逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。

总之，中国教育存在的问题很多，但是真正解决这些问题，绝不能头痛医头，脚痛医脚，而要通盘考虑，找出最大的根源，逐步改革考试制度，使之与现代社会的发展和中国实际相适应，适当加大教育投资，注意监管，要实现教育的真正改革需要起用自上而下一大批有智慧、有经验、有能力、有魄力、有思想的学者。

浅谈当前干部作风存在的问题及对策

工作干得好不好，干部作风是关键。笔者长期在信访工作第一线接待信访群众，据我所了解，当前我县干部作风确实存在着一定的问题，若不及时整改，恐将影响到本地的发展。

一、当前我县干部作风存在的主要问题

1、政策理解力偏低。一些单位和干部不重视理论、政策的学习，用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，解放思想、转变观念的主动性不够，对发展机遇把握慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，贻误了发展时机，特别是遇到具体问题就无所适从，遇到突发事件束手无策。

2、干部亲和力不够。有的干部宗旨意识淡薄，不深入基层，不知道群众想什么、急什么、盼什么，想问题、作决策、办事情只想获得领导的欢心，不管群众高兴不高兴，作风飘浮，注重形式，不办实事；有的自恃高明，办事情不相信群众、不依靠群众，发动群众参与只做表面文章；有的对群众的要求麻木不仁，对群众的生活漠不关心，解决实际问题推三诿四，敷衍塞责；有的作风粗暴，态度恶劣，严重损害了干群关系，伤害了党群感情。

3、工作执行力偏弱。一些干部责任心和事业心不强，缺乏奉献精神，干一点事情就希望得到回报，刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”。工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，习惯于以会议贯彻会议，以文件转发文件，以讲话落实讲话，导致上级精神进不了村、入不了户、到不了人。有的领导班子闹不团结，班子成员之间思想有隔阂，致使工作配合不紧、协作不好，整体功能发挥不了。有的工作制度不健全，管理松弛，职责不明，赏罚不严。上下级之间对工作层层转包，层层推诿，工作难落实，责任难追究。

4、发展创造力不强。做事畏手畏脚，缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气和攻坚克难的志气。习惯于讲大道理、大原则、大概念，开展工作缺乏针对性、指导性、创造性。凡事难字当头，等别人的经验，人云亦云，照抄现成的，生搬别人的，没有自己的经验和创新。因循守旧，不主动学习新知识、新本领，破解发展难题和推动工作的办法不多，缺乏推进发展的能力。

5、自我约束力不严。纪律观念淡薄，对组织的纪律要求不认真遵照执行，甚至顶风而上，屡教屡犯；对工作要求，被动应付，推一推动一动，甚至推而不动，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策、下有对策”。

二、思路对策

1、把握切入点，致力加强思想教育。一是加强理论修养，养成学以致用的作风。要继续采取以会代训、专题培训、实地培训等形式，加强干部理论学习培训。二是加强思想修养，养成低调做人的作风。针对不同的干部群体开展专题思想教育，引导干部不断探索加强思想修养的途径，做到“六个学会”即学会读书，学会快乐，学会专注，学会简单，学会闲处，学会放下；三是加强道德修养，养成清正廉洁的作风。要不断加强正面和反面的警示教育，使干部正确对待权力，树立正确的利益观，多想想为党和人民牺牲的革命英烈们，多想想那些至今衣食住行仍然存在不少困难的群众，多比比那些为党和人民任劳任怨、辛勤工作的模范人物，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到干事干净、干净干事。

2、把握支撑点，致力提高能力素质。一是高效服务能力。通过开放、互动、终身的学习，提高干部特别是党政负责干部分析与决策水平，善于运用现代公共行政方法和技能，处理和解决工作中的实际问题，提高工作效率。二是依法行政能力。按照依法行政、程序合理、高效便民、诚实守信、责权统一的要求，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，切实提高依法行政的能力和水平。三是持续创新能力。加强干部新知识、新技能的培训，让干部的理念创新、方法创新、能力创新、作风创新成为一种常态，不断提出创新的思路和举措，解决新问题，实现新突破。四是团结协作能力。强化干部的全局观念、团结意识和协作精神，营造宽松和谐、齐心协力干事业的良好氛围，建立起协调运转机制，形成工作合力。五是快速应变能力。做到思维敏捷，行动迅速，见微知著，快速反应，尤其对可能影响全局的重大问题和突发性事件，要在第一时间作出反应、果断处置。

3、把握着力点，致力强化群众观念。一是要客观冷静查找问题。定期组织广大干部认真查找自身存在的突出问题。建立整改销号制度，对征集意见和自我查找的问题，认真制定集体和个人整改措施，对整改到位的，予以销号，做到“一改一销，不改不销”。二是要深入基层寻计问策。始终坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，真正做到干部在一线服务，情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推动，及时发现和总结基层群众创造的好经验，充分发挥群众的智慧和创造力。三是要真心实意对待群众。坚持和落实领导干部群众接待日、亲自处理来信来访、下基层调研和蹲点等制度，认真研究解决实际问题。

4、把握关键点，致力完善监管机制。一是要完善党风廉政建设“一岗双责”责任制。开展好反腐倡廉形势教育、党纪政纪教育、警示教育，增强干部的廉洁自律意识。畅通监督渠道，完善廉政提醒、谈心谈话、聘请监督员等做法，发现苗头性、倾向性问题及早作提醒、早敲警钟，防微杜渐。二是要完善科学的业绩动态考核评估和监督考评体系。要实现干部从身份管理向岗位管理的转变，建立以科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体绩效管理体系，有效解决“干与不干，干多干少，干好干坏一个样”的问题，使干部的工作业绩及时真实地得到认可，激发工作热情。三是要完善“不换状态就换人”的长效机制。各单位要结合实际制订《“不换状态就换人”实施细则》，加大调研力度，加大督查力度，加大查处力度，对“不换状态”的干部亮黄牌、换岗位、降级别，激奋和鞭策广大干部以良好的思想状态、饱满的精神状态、积极的工作状态服务科学发展，建功立业。

5、把握落脚点，致力推动干事创业。一是要创造干事创业的好环境。领导干部要善于整合资源，形成干事创业的合力，凝聚和激发广大干部以创业的精神攻坚破难，以创新的思路加快发展，以只争朝夕的态度投入到工作和事业之中。二是要搭建干事创业的好平台。鼓励机关干部走出机关，深入企业、农业农村、艰苦岗位锻炼，到招商引资的一线去，到经济发达地区去学习，开阔视野，启迪思维，使干部在实践中锻炼提高。三是要培养干事创业的好作风。努力培养干部精益求精的责任意识和务实求真的工作作风，坚持注重质量、注重效果、尊重规律、尊重民意，埋头苦干，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，把全部精力用在经济社会又好又快发展上，用在推进党的建设新的伟大工程上，以扎扎实实的优良作风，以实实在在的发展成果取信于民、造福于民，不断创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩，努力推动新宁科学发展。

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