2025年市政府工作报告汇编（40篇）

更新时间：2025-07-05 22:13:47 浏览：97

2025年潮州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作总结

过去一年，是潮州市积聚发展势能、提振发展势头的奋进之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，纵深推进经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”，大抓产业、大抓项目、大抓发展，有力推动经济社会各项事业加快高质量发展。

一年来，我们举全市之力推进“百千万工程”，城乡区域加快协调发展。城乡产业格局系统优化。县域经济逐步做强，潮安区、饶平县入选省食品工业培育试点县，饶平县成为全省首批“光伏+建筑”试点区域。镇村经济赋能发展，湘桥区和潮安区凤凰镇入选文化产业赋能乡村振兴省级试点名单，彩塘等3个镇上榜全国千强镇，枫溪等2个镇上榜中国镇域经济发展潜力前100强，黄冈、凤塘等镇上榜镇域投资竞争力500强，新圩镇获评全国农业产业强镇，樟溪镇等1镇5村分别入选省文化和旅游特色镇、特色村。现代化海洋牧场加快建设，花鲈良种场陆基项目一期竣工，建成新型塑胶网箱4800格，投产加强型重力式深水网箱347口，饶平鮸鱼出口欧洲实现“零”的突破。建设高标准农田3200亩，垦造水田3729亩，省耕地保护和粮食安全责任制考核获历史最好成绩。城乡人居环境焕新焕彩。广东“东大门”提升工程20条门户道路完成沿线风貌改造提升。31个乡镇完成美丽圩镇“七个一”建设，宜居圩镇、干净整洁村实现全覆盖。“三个三”集中清脏治乱全面铺开，完成农村“三拆”超99万平方米、河道清淤454公里。获省推荐参加国家卫生城市考核。城乡基础建设提速提档。潮安区、饶平县分别入选国家级、省级新型城镇化试点。96个中铁建助力共建项目完工投用。凤凰大桥等交通动脉顺利通车，银槐西路等9条断头路全面打通，市城区重要道路节点“短平快”改造全面完成，全市自然村通硬化路、行政村通双车道比例分别达到100%、91.9%。农村供水规模化工程提前完成省下达任务。城乡生态治理成效突出。环保督察整改深入推进，枫江深坑国考断面达标攻坚工程一期完工，枫江水质达到Ⅳ类标准，连续三年完成考核任务。空气质量达到二级标准。完成林分优化6.8万亩，圩镇新增绿化185.4公顷，全省首条绿美示范带落地潮州。城乡发展机制有效优化。设立全省首个“百千万工程”信贷风险补偿资金。饶平县入选省“社村”合作助力新型农村集体经济试点，供排水一体化运营改革入选省集成式改革典型案例。农民集中式住宅建设等试点工作加快推进，“房地一体”宅基地完成确权登记超30万宗，首宗农村集体经营性建设用地成功入市。

一年来，我们聚焦经济建设这一中心工作，产业经济加快筑底回升。经济实力稳步攀升。地区生产总值增长3.7%，增速排名全省第8位。一、二、三次产业结构调整为10：45.4：44.6，增加值增速分别排名全省第1、第12、第6位。社会消费品零售总额、进出口总额、税收收入增速分别排名全省第3、第8、第3位，同比提升5个、2个、3个位次。一般公共预算收入突破60亿大关，连续两年增速排名全省第2位。“五经普”顺利推进，市场主体超24万户。上榜2024全国地级市城市品牌指数百强。经济攻坚成效突显。经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”深入实施，34项任务指标顺利完成。规上工业增加值增长3.2%，实现近年来正常年份的首次正增长。工业总产值、工业投资、技改投资等增速扭负为正，其中技改投资增长57%、增速排名全省第2位。纳税纳统工作成效明显，完成税费收入超210亿元。经济梁柱逐步做强。“3+3+2”现代化产业体系加速构建，潮安区陶瓷产业集群入选省中小企业特色产业集群，湾区深潮BIPV产业联盟成立，益海嘉里粮油基地、华瀛LNG接收站投产，现代食品、新能源、前沿新材料规上工业总产值分别增长12%、25%、297%。“优大强”行动深入实施，新增规上工业企业超100家、专精特新企业8家，“四上”企业超1700家，培育遴选“优大强”企业52家，三环等3家企业上榜“广东企业500强”。经济空间全面拓展。“两大平台”、“三大园区”加快建设，主平台工业总产值突破400亿元，承接产业转移项目68个、总投资超130亿元；深潮产业转移合作园区完成启动区土地平整400亩；新材料产业园一期纳入城镇开发边界。完成工业用地收储3829亩、整备3528亩，工业用地储备两年增长158%。推动超2000亩土地开工竣工，收回未开发建设土地约1000亩。工业用地容积率上限由2.2提高至4.5，新增可建工业建筑面积近900万平方米。实施“工改工”5100多亩，建成标准厂房5.5万平方米。产业科技深化融合。全社会研究与开发（R&党）投入增长8.1%。高新技术企业存量超300家，科技型中小企业增至256家，省级工业设计中心数量居粤东西北地市首位。“中潮工业设计创新人才基地”成为全省唯一入选工信部典型案例。潮州供电局“研制免登高快速接地箱装置”斩获国际质量管理小组会议（ICQCC）金奖。

一年来，我们致力提升重大项目质量效益，发展动能加快集聚壮大。项目储备提质提速。新增储备项目214个、总投资652.8亿元。新增专项债资金66亿元，创10年来新高。储备大规模设备更新项目453个、总投资195.5亿元。项目建设加快推进。省、市重点项目分别完成年度投资计划的122.9%、114%，省重点项目完成进度排名全省第7位。粤东城际铁路潮州段进入箱梁架设施工阶段，漳汕高铁潮州段、砚峰路等工程全面铺开，沈海高速潮州港支线获批实施，交通项目完成投资48.3亿元。北溪分洪桥闸重建工程完工，水利项目完成投资超26亿元。322项电力配网工程建成投用。项目招引突破成势。“全员招商”纵深推进，信基沙溪全球采购中心等重大项目签约落地，完成签约投资项目310个、总投资378.6亿元，签约额创历史新高。“招、落、建、投”闭环管理机制有效实行，维美德项目“28天完成洽谈到签约”，万洋项目“70天完成签约到开工”，2023年签约落地项目开工率85.7%，累计完成投资109亿元。

一年来，我们深入推动全面深化改革，发展堵点加快打通理顺。坚持以改革破解难题，发展活力有效释放。“三大战役”深入实施，一批历史遗留问题有效化解，潮州师范体制机制、市实验学校学区房等“老大难”问题顺利解决。“治乱”行动深入开展，取缔关停“散乱污危”瓷泥企业387家。资源配置持续优化，国资“三大平台”整合优质资产超310亿元，国资监管企业营收增长超30%，国有资源（资产）有偿使用收入增长13%。坚持以改革提升服务，营商环境持续优化。潮商·市长面对面、政企微信群等助企机制深化落实，“潮易办”、“高效办成一件事”等主题服务推广实行。近3000项行政许可事项审批时间压缩率达94.3%，企业设立、不动产登记分别实现0.5、1.5个工作日办结。“信用承诺代替投标保证金”获多个国家级、省级奖项，为企业减免投标保证金超1亿元。凤泉湖高新区获评省“四星级”服务园区。坚持以改革强化保障，要素支撑更加有力。细化落实金融、科技、工信等9类产业配套政策，推行工业用地“敞开申报”，解决27家重点企业用地需求。实施“降成本”系列行动，用气价格处于全省最低梯队，“办电直通车”等机制为企业节省成本约1500万元。出台“金融支持民营经济发展壮大8条”，首笔跨境融资便利化业务成功落地，金融机构本外币贷款余额增长11.3%、增速排名全省第1位，存贷比提升至43%、创19年来新高。坚持以改革完善机制，治理能力明显提升。实施“两违”整治机制改革，建立“人、地、房”数据系统，整治违法用地超2200亩、违法建设超240万平方米。深化政府投资项目全过程管理，完成履约评价管理等17项改革任务。组建市、县两级水务集团，新建和改造中心城区供水管网35.8公里，供水漏损率下降5.9个百分点。

一年来，我们积极服务和融入新发展格局，内外贸易加快提质增效。外资外贸稳健向好。全市进出口总额增长11.7%，同比提高14.7个百分点，增速排名全省第8位。对“一带一路”共建国家出口增长13.8%，陶瓷、机电、鞋类等重点产品出口分别增长21%、16.5%、22.5%。国家跨境电商综试区建设稳步推进，完成跨境电商出口17.6亿元。总投资1.65亿美元的万实·潮汕智慧物流园项目签约落地，实际使用外资增长33%，增速排名全省第3位。会展经济势头良好。潮州工夫茶大会、智能卫浴产业大会等展会成功举办，达成意向订单超160亿元。潮食会实现展位面积、参展企业、经销商数量、客流量“四个倍增”，市场化、专业化办展机制逐步建立。会展中心项目实现主体封顶。消费市场持续畅旺。“新潮流·新消费”城市消费节、汽车置换更新、家电以旧换新带热消费市场，累计发放消费补贴1.2亿元、拉动消费约8.6亿元。网络零售额增长20.3%，增速排名全省第3位。新增限上商贸企业84家，中华老字号、广东老字号企业分别增至4家、29家。开放合作不断深化。深潮对口帮扶协作纵深推进，潮州-罗湖创享岛、盐田-饶平汇智谷等平台作用有效彰显，16项产品获“圳品”认证，5个“深圳农场”成功创建。“汕头-揭阳-潮州”现代流通战略支点城市加快建设，经营主体登记注册实现跨市通办。国际潮团联谊年会筹办工作顺利推进，世界美食之都（潮州）城市交流活动成功举办，接待港澳台侨乡贤113批5000多人次。

一年来，我们坚持文化事业和文化产业并重，文化经济加快融合发展。文体事业蓬勃发展。潮州文化大学堂、“金山观潮”等文化活动走深走实。首届半程马拉松赛、省青少年蹦床锦标赛顺利举办，饶平县入围全国全民运动健身模范县创建名单。湘桥区“星级文明户”创评制度入选全国“文明乡风建设”典型案例。中国华侨历史博物馆潮州分馆正式挂牌。文化保护卓有成效。潮州市申报世界文化遗产中心成立。第四次全国文物普查顺利推进，新编《潮州市文物志》发布，《潮州陶瓷史》成功首发。镇海楼续建工程动工，廖厝祠等修缮工程完工。“潮人绣古城”国家文物保护利用示范区建设方案获批，潮州古城保育活化作为典型案例在文化强国建设高峰论坛上宣传推介。文旅融合出圈出彩。38次荣登央视重要栏目，6次登上人民日报重要版面。中央宣传部“我们的中国梦——文化进万家”、国家文旅部“古城过大年”、中国文联“人类的记忆”等重大活动落户潮州。“心想事成，遇见府楼猴”文旅系列活动大受好评，“府楼猴”IP强势“出圈”。美团首个地市级美食旅游地图成功发布，2条美食游线路入选全国乡村旅游精品线路。全年接待游客增长23.9%，“五一”旅客净流入量排名全国第2位，2025年春节假期来潮游客超429万人次，游客在线旅游（OTA）总消费排名全省第5位。

一年来，我们扎实办好重点民生实事，社会事业加快普惠共享。民生保障更加到位。民生类支出占一般公共预算支出78.4%，省、市十件民生实事全面完成。“三项工程”共培训近2万人次，城镇新增就业10600多人。基本医疗保险参保率达97.9%，新增社保参保超1万人。兜底保障体系有效健全，发放低保金、特困供养金、临时救助金共2.4亿元，救助42.7万人次。没有发生规模性返贫。公共服务逐步完善。潮州技师学院新校区等10个学校项目建成投用，新增基础教育公办学位6125座。“一镇一中心幼儿园”、省义务教育标准化学校实现全覆盖。韩山师范学院实验学校（集团）获评省级优质基础教育集团。市中心医院新院正式开诊，市人民医院、暨南大学附属第一医院潮汕医院分别晋升三甲医院、三级综合医院。923家村卫生站纳入医保结算。866户特困老年人家庭完成居家适老化改造，“长者饭堂”增至44家。安全保障扎实有力。国家东南区域应急救援中心竣工验收。首部相控阵天气雷达建成投用。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，生产安全事故数和死亡人数分别下降32.8%、16.3%。连续8年实现现行命案全破，总警情、信访总量全省最少。

一年来，我们持续加强政府自身建设，行政效能加快优化提升。党建引领持续增强。扎实开展党纪学习教育，深化落实省委巡视反馈意见整改，严格执行市委坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。工作作风持续优化。“干部思想作风转变”战役纵深推进，“四个一”工作机制深化实施，推动落实交办事项1049项、督办事项229项。市税务局获评“全国五一劳动奖状”。饶平县农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”。民主法治持续深化。办理人大代表建议57件、政协委员提案116件，办复率100%。出台实施地方性法规2部，颁布政府规章3部。“八五”普法顺利开展，依法治理工作网上量化评估排名全省第1位。“茶文化六步调解法”全面推广，9个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”。廉政建设持续强化。中央八项规定及其实施细则精神深入落实，各级机关过紧日子的意识不断增强，非急需、非刚性一般性支出压减20%，“三公”经费持续下降。审计监督不断加强，监督体系不断健全。

与此同时，人事、物价、打私、打假、海防、防震、地方志、民族宗教、国防动员、军民融合、退役军人服务保障、双拥、贸促、老龄、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩。

各位代表，同志们，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航、科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省级纵向帮扶单位和深圳、中山等兄弟市倾情相助的结果，凝聚着全市人民的辛勤付出以及海内外潮人的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻潮有关单位、人民解放军、武警官兵和有关帮扶单位、兄弟城市，向投资潮州的广大企业家和关心支持潮州的海内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾奋进的征程，很多场景让我们难以忘怀，很多事迹让我们深受感动，很多身影让我们为之动容、为之仰望。在“百千万工程”的建设热潮中，广大干部群众冲在一线、埋头苦干，全情投入“东大门”提升、“三个三”等攻坚行动，以辛勤和汗水拆出空间、改出美丽，打造出潮州乡村靓丽的风景线。在把潮州经济搞上去的突围行动中，广大企业家挑起大梁、创业拼搏，为产值拉升、创税增收、就业稳定作出重要贡献，有力支撑起潮州经济筑底回稳、逆势上扬的增长曲线。在“全员招商”的四方“征战”中，数十支招商先锋队、几百名招商队员长期在外、居无定所，用不舍昼夜的辛劳换来一家家企业的进驻、一个个项目的落户，成就了潮州近悦远来的投资创业新气象。在兄弟城市的对口帮扶协作中，广大帮扶干部不远千里、无私奉献，从“大城市”来到“小地方”，从“外地人”变为“家己人”，用心用情书写出“湾带联动、协同发展”的美丽篇章。在筹办国际潮团联谊年会的进程中，广大潮籍乡亲摇旗呐喊、加油助力、慷慨解囊，把眷恋乡里的桑梓情怀转化为反哺家乡的实际行动，生动展现“世界潮人心灵原乡”的感召力和凝聚力。面对“7·26”百年一遇特大暴雨灾害，上万名党员挺身而出、冲锋在前，夜以继日奋战在抗洪抢险、转移群众第一线，诠释了“人民至上、生命至上”的崇高信念；蓝天救援队等社会救援力量闻令而动、火速集结，解救受困群众4000余人，彰显了“一方有难、八方支援”的大爱情怀；全市人民牵手连心、互帮互助，展现出“万众一心、同舟共济”的团结精神，打赢了灾后重建和复工复产等硬仗，让我们看到潮州人民的顽强意志，看到守望相助的人间温情。在这场抗灾救援中，人人都是战斗员，人人都是奉献者，是城市的英雄守护了城市的安宁，是英雄的人民撑起了英雄的城市！

我们也清醒地认识到，当前潮州经济社会发展还存在一些问题，主要是：经济结构调整与产业转型升级“慢”，科技创新与工业设计牵引力“弱”，带动力强的龙头企业“缺”，新的经济增长动能“少”，产品同质竞争“乱”。政府规范管理、企业守法经营的制度机制有待完善，“散乱污危”问题整治任务繁重。城乡发展不平衡不协调问题依然突出，县域经济实力不强，县镇村发展基础较为薄弱，“脏乱差”等问题尚未根治。公共服务供给与群众期待还有差距，教育、医疗等民生领域短板欠账较多。政府服务意识有待增强、服务体系有待健全，干部队伍担当作为、改革攻坚、执行落实的能力有待进一步提升，干部思想作风转变仍需深化。以上问题，都需要我们采取有力措施加以解决。

2025年工作安排

当前，潮州正处于蓄势突围的闯关期、加速换挡的攻坚期，机遇与挑战并存，压力与动力同在。世界经济的不确定性因素增多，美国对华政策调整、地缘政治冲突等带来的不利影响，将对潮州市外向型经济造成明显冲击，加上国内需求不足、社会预期偏弱，使潮州经济发展面临多重阻力。但我们也要看到，党的二十届三中全会提出300多项重要改革举措，中央经济工作会议释放出“更加积极有为”的政策信号，叠加“两新”、“两重”等一揽子增量政策的重磅利好，将为加快高质量发展激发澎湃的动力、提供强大的支撑。省委、省政府关于“百千万工程”、对口帮扶协作、产业有序转移等战略部署，为潮州后发赶超开辟新的通道、构筑新的平台；特别是黄坤明书记对潮州作出“干好三件大事”的指示要求，更是为潮州的振兴跨越指明了突围方向、开出了发展良方。随着“三大战役”、“十大攻坚克难重大任务”等攻坚仗的破局起势，“全员招商”、空间拓展、“优大强”行动、“3+3+2”现代化产业体系等“组合拳”的落地成势，潮州高质量发展的根基加快打牢、梁柱加快构建，加上国际潮团联谊年会所带来的集聚效应和放大效应，为我们进军现代化、推动新跨越提供强大的动能和势能。我们要坚定不移坚持以经济建设为中心，满怀信心扛起把潮州经济搞上去的历史使命，做深做实做好“改革求变、对接政策”文章，竭尽全力拼经济、抓产业、促改革、谋发展，以奋斗者的姿态赶超奔跑、打开新局面干出现代化。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十五届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，深化市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，把潮州建设得更加繁荣美丽，奋力谱写中国式现代化潮州新篇章。

新的一年，我们要围绕“统”字布好局，打造系统发力的善为政府。树牢“全市一盘棋”的整体思维、系统思维，突出“成体系”这一工作导向，紧紧围绕“三件大事”、“三大战役”、“双年行动”、“四个计划”等中心重点工作谋篇布局、排兵布阵，形成“目标引领、任务联动、高效协同”的整体化推进格局，以统筹的机制、统合的力量开启攻城拔寨新征程、奏响突破突围主旋律。

新的一年，我们要围绕“实”字抓落地，打造谋实做实的善为政府。干才有现代化，不干半点马克思主义都没有！再美好的蓝图，落不了地就是“海市蜃楼”。坚持将发展新质生产力、扩大有效益的投资、推进新型城镇化等重大部署，以及项目投资、空间拓展、招商引资、财税增收等重点工作转化为具体抓手、具体项目，按照项目化、清单化、责任化、节点化落实过程管控、推动虚功实做，并以经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”等推动落实见效，让老百姓看到实实在在的变化，拥有实实在在的获得感。

新的一年，我们要围绕“改”字破堵点，打造锐意革新的善为政府。坚持“改革求变”，抓紧“对接政策”，贯彻落实中央300多项、省委500多项、市委380多项改革举措，精准对接“1+N”政策体系，聚力攻坚现代化产业体系建设、融入全国统一大市场、财税体制改革等重点改革，深度对接加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等重磅政策，配套实施产业倍增、质量立市、协同治税等“小切口、大纵深”改革，切实破解产业层级偏低、投资动能较弱、财政收入质量不高等发展瓶颈。

新的一年，我们要围绕“活”字增动能，打造放开搞活的善为政府。坚持解放思想、开放发展，以做好“侨”的文章为引领，以承办国际潮团联谊年会为依托，千方百计凝侨心、聚侨力、引侨资，同步落实对口帮扶协作、产业有序转移等发展战略，纵深推进工商并举、“全员招商”等发展举措，持续激发开放合作新活力。进一步唱响“产业第一、企业为大”，学习借鉴福建晋江“四大创新”经验做法，创新实施企业“C位”、“四到”、“四办”等暖企惠企机制，想方设法为市场主体减负赋能，深度激发创新创造强大动能。

新的一年，我们要围绕“快”字提效能，打造紧抓快干的善为政府。落实见效，唯快不破，快字当头。坚持将“马上就办”作为基本准则、将“办就办好”作为评判标准，全面倡导“钉钉子”等实干作风，持续完善抓落实工作体系，大力实行项目专班、服务专员、微信专群等工作模式，总结推广维美德、万洋等项目快签约、快开工的经验做法，以真抓实干、快办快干把办事的效率提起来，让发展的节奏快起来。

各位代表、同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。面对形势之变、时代之变、政策之变、使命之变，我们既要有为的担当，更要善为的本领，以善于改革、善于攻坚、善于破局、善于成事打造担当型、创新型、过硬型的善为政府，以政府的善为激发干部的敢为、带动社会的共为，在新时代新征程中按下快进键、跑出加速度、干出新气象！

综合考虑各方面因素，今年潮州市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额稳量提质，规上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业1万人；粮食产量、空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。

具体来说，要做好“2+2+4+2”十个方面工作。其中，第一个“2”是“两个纵深推进”，第二个“2”是“双年行动”，“4”是“四个计划”，最后一个“2”是“两个服务”。

（一）纵深推进“百千万工程”，在统筹推进强县兴镇富村上加力提速

围绕“三年初见成效”目标要求，突出“产业兴”、“环境美”发展导向，推动县镇村高质量发展取得更多突破性进展和标志性成果。

进一步提升县镇村发展能级。大力发展县域经济，围绕潮安“工业强区”、饶平“临港新城”、湘桥“中心城区”发展定位，推进潮安区、饶平县省食品工业培育试点建设，打造15个县域特色产业园区，抓实抓好万洋众创城等引领性项目，构筑县域经济强支撑。推进潮安区国家级新型城镇化、饶平县省级新型城镇化试点工作，优化城区镇商贸、物流、公共服务等综合配套和功能集成。大力发展镇域经济，以“一镇一策”做强“一镇一业”，发挥“庵埠糖果小镇”、“枫溪陶瓷”、“汫洲水产”等名镇名品的引领带动作用，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。大力扶持51个村发展新型农村集体经济，设立200个以上强村公司，通过资源发包、物业出租和经营性财产参股等方式，持续深化农村“三变”改革。

进一步打造示范点示范带。突出抓好10个省典型镇、56个省典型村的培育打造，探索实行资金竞争性分配机制，集中资源打造仙洲岛等一批示范样板，示范带动市级典型镇村全覆盖培育创建。坚持串珠成链、连线成片，打造凤凰茶谷等8条示范带，全面完成建制镇美丽圩镇“七个一”建设，力争在全省率先实现全域美丽目标。推进78公里“四好农村路”提档升级，建成美丽农村路85公里，改造农村公路危旧桥梁9座，完成安防工程126公里。

进一步发展现代化农业产业。推进现代化海洋牧场建设，加快“去木换塑、疏近用远”步伐，累计完成传统木质网箱清拆3万格、新型塑胶网箱改造1.5万格、加强型重力式深水网箱投放超360口。打造粤东种业创新与繁育中心，加快建设现代化海洋牧场种业产业园海山分园、花鲈良种场，力争年产苗突破5000万尾。延伸发展水产品精深加工和预制菜产业，建设饶平县预制菜省级现代产业园，打造粤东特色水产精深加工基地。做好“土特产”文章，打造狮头鹅、沉香、橄榄等特色农业品牌，发展“种养-加工-销售-服务”全链条农业产业，推动狮头鹅产业申报“补改投”试点项目。大力发展商品茶和拼配茶，加强高山茶树、古茶树等资源开发，打造“富硒”和“百年龄”古茶树等品牌。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施补充耕地900亩。

进一步擦亮绿美潮州生态底色。实施绿美建设“六大行动”，完成林分优化6.6万亩、新造林抚育6.6万亩、森林抚育2.98万亩。开展森林拥城增绿、园林精品提升、花园城市添彩和“四旁”、“五边”绿化美化等系列行动，新种苗木66.2万株。扩大乡村绿化果树种植范围，种植果树8万株以上，建设果树绿化示范点11个。严格落实环保督察整改，打好蓝天碧水净土保卫战，实施空气质量持续改善行动，推进枫江深坑国考断面达标攻坚工程二期项目，巩固沟尾溪、凤水干渠等达标基础，确保国考断面水质稳定达标。

进一步推进全域土地综合整治。开工建设38个全域土地综合整治子项目，开展“百亩方、千亩方”耕地集中连片整治，实施农用地整理4035亩。推进村庄用地整治提升，推动农村旧住宅、闲置废弃宅基地、空心村等拆旧复垦，完成建设用地整理850亩。加强生态空间综合治理，完成生态保护修复4500亩。推进城镇低效用地整治，加快村镇工业集聚区、零星工业用地等改造开发，推动用地指标流转变现。

（二）纵深推进进一步全面深化改革，在破除制度机制障碍上加力提速

用好改革“关键一招”，接续打好“历史遗留问题解决”战役，坚持以改革解题、促发展破题，为潮州现代化建设破除障碍、增添动力。

高质量编制“十五五”规划。对接国家和省有关政策导向，系统谋划梳理“十五五”重大工程、重点项目，高质量完成市“十五五”规划基本思路、规划纲要编制，推动科技、能源、生态环境保护、交通等专项规划与规划纲要同步研究、同步编制。突出“项目跟着规划走、资源跟着项目走”，强化财政资金、空间规划对“十五五”规划重大战略任务和重点项目落地的保障支撑，切实提升规划的可行性和可达性。

实施营商环境提升工程。坚持“企业有呼、政府必应”，着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。致力于让企业“少跑腿”，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”机制，推行“全程网办＋无纸化”审批、“交地即交证”等模式，深化“一门式”集成服务、增值服务等改革创新，以“产业园区+政务服务便企点”推动涉企服务下基层、进园区。致力于让企业“降成本”，推动资源要素向“有数有税”企业倾斜，开展为企业“找市场”、“找资金”等系列行动，帮助“优大强”企业、“四上”企业破解发展难题。致力于让企业“有靠山”，落实领导挂钩联系重点企业、“万企大走访”、政企微信群等机制，完善问题“征集-处理-反馈”闭环管理机制，推动惠企政策直达快享、高效兑现。清理和废除妨碍构建全国统一大市场政策措施，加强公平竞争审查刚性约束，落实市场准入负面清单制度，整治“内卷式”恶性竞争。对标营商环境评价指标体系查短补缺，推动“市场监管”、“劳动就业”、“登记财产”等关键指标争先进位。

优化民营经济发展环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，制定促进民营企业高质量发展政策措施。强化民营企业全生命周期纾困帮扶，健全潮商·市长面对面、民营企业家座谈会，以及涉企收费长效监管、拖欠企业账款清偿等机制。引导民营企业组建产业联盟、创投协会，推动基础设施竞争性领域向民营主体开放，探索建立民企参股重大项目长效机制。大力弘扬新时代企业家精神，营造尊商重企的浓厚氛围。

科学改革土地管理制度。开展节地提质攻坚行动，建立拟回购存量闲置土地清单、新增土地储备项目清单，完成产业用地收储3000亩，处置批而未供土地2500亩、闲置土地120亩。深化实施工业用地“敞开申报”机制，解决一批企业“用地难”问题。严格执行“一户一宅”政策，稳慎推进宅基地和农村住房建设审批规范管理、农民集中式住宅建设等试点工作。

推动构建房地产市场发展新模式。开展房地产促销活动，打好购房补贴、装修补助、赠送家电券等“组合拳”，力争新建商品房销售面积超80万平方米。招引优质建筑业企业落户，支持本地建筑业企业申报晋级增项，力争建筑业产值增长8%。积极推进“第四代住宅”建设，加快开发高品质楼盘，建设韩江新城等区域保障性住房项目。打好保交房攻坚战，推动合规项目应进尽进“白名单”，稳妥化解房地产风险。

全面深化财税金融体制改革。深化零基预算改革，完善预算安排、资金统筹、支出分类保障、绩效评价等机制，实行基本支出定员定额管理。推进市级以下财政事权与支出责任划分改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。深化税收征管改革，推进“以数治税”，加强企业生产规模与税收产出匹配性管理，构建综合治税、协同治税新格局。深化金融体制改革，做好科技金融等“五篇大文章”，建立重点企业、项目融资对接清单，推动存贷比提升至45%。稳慎推进中小金融机构风险化解，守住不发生系统性金融风险底线。

纵深推进投融资体制改革。加强政府投资管理，多渠道拓宽资金来源，依托城建投等国资平台，探索建立政府投资和民间投资合作合资新模式，合理利用“授权-建设-运营”（ABO）等工具，吸引社会资本“打包”投资城镇供水、燃气、污水垃圾处理等项目。接续打好“资源配置优化”战役，盘活公共停车位、充电桩等优质资源，推动屋顶光伏、古城资产资源等运营增值。健全国资国企监管机制，力争市国资委监管企业资产总额增长15%、营业收入增长10%。

持续深化科技体制改革。制订出台科技创新助推高质量发展若干措施，强化企业科技创新主体地位，支持三环等龙头企业参与新型储能与新能源等省重点领域研发计划。深入推进产学研合作，支持韩江实验室联合骨干企业和高校科研院所开展刀具涂层、复合茶固体饮料等应用型科技研发，加快建设中试验证平台，促进多层片式电容器、固体氧化物燃料电池（SOFC）等成果转化应用。落实研发费用加计扣除等政策，力争全社会研究与开发（R&党）投入增长9%。

优化人才发展体制机制。落实“1+1+8”人才政策体系，建立潮籍专家智库，创新“周末工程师”、一线城市“人才飞地”等引才模式，招引更多急需紧缺、高精尖人才和科研团队。优化外来人口落户机制，实行大学毕业生“先入户后就业”、大中型企业设立集体户等措施，加速推进外来人口市民化。实施人才“归潮”工程，开展产业“新工匠”、农村青年人才等培养计划，建立一批产教融合实训基地，新增博士博士后工作站11家。

（三）开展“重大项目突破年”行动，在项目投资建设上加力提速

树牢“项目为王”理念，健全完善项目谋划、储备、建设机制，系统推动项目投资建设全体系重塑、全链条突破。

全力冲刺“三个突破”。坚持大抓项目、抓大项目，深入开展“九大突破行动”，全方位推动项目投资建设提速提质提效。在项目储备上求突破，紧盯“两新”、“两重”等政策导向，新增储备政府投资项目200个以上、总投资超400亿元，力争申报专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等实现数量、额度双提升，推动专项债作为资本金项目实现“零”的突破。在项目投资上求突破，实施年度投资211亿元的210个省市重点项目，力争新开工项目数量突破46个，全年完成固投超343.5亿元、增长4%。在项目招商上求突破，完善“全员招商”体系，发挥市、县两级招商先锋队主力军作用，围绕“招商资源库”和“备选项目库”开展“敲门招商”、“驻点招商”，办好“1+N”“路演”推介活动，新增招引项目总投资400亿元以上；实施项目准入、动态调整、快处快调、快速落地等跟踪服务机制，力促2024年招引项目开工率达75%，累计完成投资100亿元。

建立健全“四项机制”。建立资金统筹机制，加大重点项目前期经费保障力度，以“规划统筹+资金拼盘+经费归垫”滚动运行模式提高资金使用效益。建立项目比学机制，定期组织开展市、县两级重大项目比学活动，通过批次开工、比学“赛马”，构建“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动推进格局。健全领办包干机制，落实市领导领办包干年度投资超亿元项目，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”要求，配套建立问题清单、责任清单、任务清单、时限清单“四张清单”，实现从立项到完工的全周期跟踪服务管理。健全专班攻坚机制，对“蜗牛项目”、“僵尸工程”实行挂牌督办、“亮灯”管理、末位约谈，深入落实“一周一研判、半月一调度”专项攻坚，推动项目投资建设全面提速。

加力攻坚“五类项目”。加大项目投资促建力度，全力攻坚交通、水利、能源、文旅、民生等重点项目。攻坚交通项目，实施年度投资45.5亿元的62个交通重点项目，开展通凤凰高速前期工作，力争沈海高速潮州段扩建工程开工建设，加快推进粤东城际铁路潮州段、漳汕高铁潮州段、砚峰路、如意路延长线、S232线护堤路龙湖古寨段等项目，推动意东三路拓宽改造、北山路（二期）等项目建成投用，打通北区三横路、四横路等一批断头路、丁字路。攻坚水利项目，启动韩江干流治理、韩东新城防洪综合整治二期等项目，加快建设古城特色区防洪排涝设施提升项目，推进三江水系连通后续优化工程，力促官塘桥闸重建等项目完工投用，完成水利工程年度投资26.5亿元。攻坚能源项目，加快西气东输三号线闽粤支干线二期工程等项目建设，完成220千伏龙湾输变电工程等总投资10.5亿元的一批电力项目。攻坚文旅项目，推进金泰文旅综合体、百花台民俗文化综合体等项目，推动潮州影剧院、潮州文化艺术中心等演艺项目投入运营，谋划推进体育中心、音乐厅等大型文体项目。攻坚民生项目，推进市人民医院扩建工程等总投资53亿元的14个医疗项目，力促市第三人民医院扩建工程交付使用。推进半岛广场学校等总投资5.6亿元的11个重点学校项目，加快广州新华学院潮州实验学校、技师学院凤泉湖校区（二期）等项目建设，推动阳光实验学校教学楼扩建项目交付使用。启动潮州市儿童福利院新建项目。

（四）开展“城乡品质提升年”行动，在建设高品质高颜值现代化城市上加力提速

深入推进城乡风貌提升，系统推动空间、颜值、设施、管理等全面提质，全力打造“最宜居秀美城乡”。

围绕规划设计抓提升。完成韩江“一江两岸”、新城核心区等城市设计，强化“一江两岸”风貌管控，加快意东片区、半岛广场、北溪沿岸等重点片区开发建设，推进古城沿城墙地带街区风貌提升等项目。建立“市-县-镇”三级联动的国土空间总体规划体系，完成湘桥片区控规修编，实现镇级规划全覆盖，构建“片区化发展规划+镇村布局规划+村庄规划+村庄设计”框架体系，形成规范化、标准化的全市“规划建设一张图”。

围绕城市门户抓提升。巩固拓展广东“东大门”提升工程建设成效，推进汕汾高速、甬莞高速等5个重点高速出入口及其周边区域风貌提升，高质量完成东大道及汕汾高速引道延长线等风貌提升工程，全面提升潮安站周边道路、新风路、护堤路、潮汕公路、外环北路、S231线等主干道两侧景观。开展厦深高铁、沈海高速等沿线房屋外立面“平改坡”改造提升，打造S502大埕等3个省界标识景观。

围绕市容市貌抓提升。开展市容环境综合执法年行动，实行道路分级清扫保洁管理，加强在建工地和道路扬尘管控治理。落实“门前三包”责任制，集中整治流动摊贩乱摆乱卖、私家车辆占道停车等问题。健全护栏、井盖、户外广告牌等市政设施巡查检修机制，因地制宜开展老旧房屋墙体立面修缮提升。

围绕乡村风貌抓提升。纵深开展“三个三”集中清脏治乱大行动，全面完成省级典型镇镇区和典型村“三线”整治，建设连通城乡生活污水收集管网，新增污水管网334公里，完成115条道路管道排查清淤，实现全市农村生活污水治理、农村无害化卫生户厕全覆盖。推行垃圾分类无害化、资源化、减量化处理，改造建设21座垃圾转运站。

围绕城市更新抓提升。开展城市体检，启动黄金塘村、厦一村等一批城中村“十个一”工程，开工改造城镇老旧小区39个，启动南春片区改造提升，推动粤东城际铁路湘桥站、潮州东站站城一体化等项目开工。完善市政基础设施，推进市城区智慧路灯节能改造、市政照明运维托管，累计建成公共充电桩超3000台。加强“双千兆”网络规划布局，累计建成5G基站5400个。

围绕城乡治理抓提升。创建国家卫生城市，深入落实城市精细化管理。深化涉水事务一体化改革，完成老旧小区供水管道更新改造和城中村给水管网连片改造20公里，推动中心城区供水漏损率降至16.8%以内。完善市县镇三级“两违”查控网格化管理机制，落实新增违建“四清二停”，实现违法用地整治1000亩以上、违法建设治理60万平方米以上。开展农房质量安全风貌提升行动，落实“五公开、三到场”和带图审批制度，新建或改造绿色农房不少于2000户。

（五）实施产业倍增计划，在大抓工业产业上加力提速

培育发展新质生产力，深入实施“五个倍增”行动，着力构建“3+3+2”现代化产业体系，加快打造“现代轻工业重镇”，力争到2027年全市工业总产值达3000亿元以上。

推动优势产业倍增。做强做大传统优势产业，实施重点产业链“链长+链主”和“五个一”工作机制，力促现代轻工纺织、现代食品和新一代电子信息产业年度总产值增至1100亿元、270亿元和65亿元，2027年总产值分别达到1400亿元、500亿元和100亿元以上，其中现代食品、新一代电子信息产业实现产值倍增。开展先进陶瓷产业招商引资，推动陶瓷产业与小家电、大健康等产业融合发展，布局发展智能坐便器、智能浴室镜柜等整体智能卫浴生态，推进航牌智能卫浴等示范性、引领性项目。推动潮味特色食品品质化、健康化、营养化，做强糖果、盐焗食品等拳头产品，加强“卤鹅”、“牛肉丸粿条”等预制菜研发，发展蚝油、鱼胶等精深加工产业，实施金旺玩具糖果、海润冷链仓储等重点项目。推动婚纱礼服产业品牌化发展，谋划建设大型婚纱礼服展示平台，打造新型时尚产业园区、婚纱文化旅拍基地。支持不锈钢产业向卫浴五金、医疗器械延链拓链，推进总投资6.2亿元的智能不锈钢家电制造项目，打造粤东智能制造与新材料产业集聚中心。发展工业设计、个性化定制等服务型制造，拓展延伸陶瓷灯具等新板块，促进生产性服务业与制造业融合发展。

推动新兴产业倍增。建立未来产业投入增长机制，前瞻布局生物基材料、绿色氢能等未来产业，支持三环、华瀛、凯普等龙头企业发挥链主效应，建立“链主企业+上下游中小企业”强链延链补链机制，推动新材料、新能源、生物医药与健康等产业年度总产值达200亿元，2027年总产值突破300亿元、实现倍增。大力发展海上风电、LNG冷能综合利用等新能源产业，推进潮州粤东海上风电、智能化光伏组件与储能系统产品生产基地等重点项目，构建“风光水火储”多能互补现代能源体系。推动固体氧化物电解池电堆产业化、翔鹭光伏用超细钨合金丝等项目投产，扩大前沿新材料产业规模量级。发展低空经济，布局建设低空基础设施，拓展飞行体验、快递物流等消费市场。

推动产业园区倍增。完善提升三级产业发展承载空间，推动园区整合优化，加强低效园区改造，推动土地、资金等资源要素向产业园区倾斜汇聚，做好园区扩容提质增效文章，力促省级以上园区年度规上工业产值突破500亿元，园区面积、规上工业产值和规上企业数实现三年倍增。高标准建设“两大平台”、“三大园区”，实施总投资54.9亿元的16个主平台基础设施项目，完成征地800亩、“三通一平”1000亩，承接产业转移项目20个以上。加快建设深潮产业转移合作园区，引入专业机构开发运营“深潮科创园”，完成启动区“七通一平”300亩。按照“一产业一园区”理念，规划建设新材料产业园、瓷泥产业园等专业园区，推进村镇工业集聚区升级改造，开展整治“散乱污危”三年行动，引导中小企业入园发展。

推动优质企业倍增。实施优质企业三年倍增行动，完善“优大强”企业遴选、上市企业培育等机制，建立头部企业培育库、成长型小微企业重点培育库和退规风险企业库，年度完成“个转企”400户，新增规上工业企业100家，认定“优大强”企业65家，力争至2027年“优大强”企业实现三年倍增、分别建成国家级和省级中小企业特色产业集群1个和3个。加大“高精冠”企业培育力度，年度认定高新技术企业115家，新增专精特新企业15家。

推动工业投资倍增。实施工业投资五年倍增行动，开展工业领域设备更新和技术改造“四大重点行动”，抓好新生环保15万吨废铅酸蓄电池综合利用等总投资超14亿元的78个设备更新项目，推进大唐潮州电厂5-6号机组等18个亿元以上技改项目。加快数字化转型发展，推动170家规上企业“数转智改”、“上云上平台”。实施陶瓷产业“气改电”等技改计划，力争年度工业投资增长15%、技改投资增长15%。

（六）实施质量立市计划，在推动质量变革上加力提速

推进重点产业提升“九大行动”，构建更加科学的质量标准体系、更高水平的质量支撑体系、更加完善的质量保障体系。

打造质量品牌矩阵。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，推动一批企业通过湾区认证、有机产品认证，新增食品危害控制点（HACCP）认证企业10家以上。培育打造潮安区庵埠镇、古巷镇和饶平县黄冈镇、钱东镇等一批质量强县（区）、质量强镇，创建国家质量品牌提升示范区。实施标准化战略，推进省单丛茶生态栽培等6个标准化试点示范项目，制修订地方标准5项、团体标准30项。

提升产品质量标准。实施重点产品质量阶梯攀登工程，强化食品、卫生洁具、不锈钢等重点产业集群质量监管，实现规上企业首席质量官制度全覆盖，推动制造业产品质量合格率达93%以上。建立智能卫浴产业联盟团体标准平台，实施智能卫浴市场净化行动，全面清理各类未获3C认证产品。开展食品产业专项整治和“诊脉”帮扶活动，严格肉制品、糖果制品生产企业检查抽检，推动食品评价性抽检合格率达98.5%以上。

强化质量服务保障。推进智能卫浴、食品包装等“实用新型”快速预审试点工作，推动潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心升级扩项。聚焦糖果、肉制品、卫生陶瓷等重点产业，强化计量、标准、检验检测、认证认可等“一站式”质量帮扶服务。加强消费者权益保护，建设50家全国12315平台在线消费纠纷解决（O党R）企业，新增放心消费承诺单位超200家，推动12315平台投诉办结率保持98%以上。

严格工程质量管理。坚持“质量第一、造价可控、廉洁高效”，深化政府投资项目全过程管理改革，推动五方质量责任主体“两书一牌”签订率、制作率达100%。推广“样板引路”模式，打造一批市级优质结构工程和省工程质量优良样板工程，实现工程一次竣工验收合格率达100%。落实承包商履约评价和项目后评价机制，对亿元以上政府投资项目全覆盖实行后评价管理，严格项目设计、施工、监理等绩效评价，强化工程安全质量问题惩戒追责。

（七）实施工商并举计划，在开放合作、消费升级上加力提速

扩大高水平对外开放，持续深化“以贸促工、贸工结合”，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。

深度挖掘消费潜能。深入推进“1+1+1+2+N+N”促消费行动，筹办“汽车消费节”、“绿色建材下乡”等促消费活动，推进汽车置换更新、家电以旧换新、数码产品购新补贴，支持一批“有数有税”企业纳入政策补贴名单，力争新增限上商贸企业60家。创新多元化消费场景，推动牌坊街特色商圈重塑业态，举办美食展销系列活动，培育一批特色商业街区、夜间消费场景。

大力发展会展经济。推动会展中心与周边区域一体化建设，谋划导入陶瓷、服装鞋帽等全产业链展会和“小而美”专业展，规划打造智能卫浴陶瓷品牌馆，加快建设食品、茶叶等特色专业市场，推进信基沙溪全球采购中心项目，构建“买世界卖世界”现代商贸体系。转变“政府办展”理念，推广市场化办展模式，高水平办好潮食会、智能卫浴产业大会等展会，打造一批专业性强、影响力大的本土展会品牌。探索在大湾区、长三角等地设立品牌展销中心，推动更多“潮州优品”走出去。

培育壮大电商产业。深化与淘宝、抖音等互联网平台合作，探索实行电商全托管代运营模式，支持婚纱礼服等优势产业做强线上展厅、直播带货等业务，扶持打造一批“白牌工厂”，帮助广大中小企业拓展销售渠道。高标准建设国家跨境电商综试区，推广“跨境电商+产业带”、“产业带+独立站”、海外仓等模式，推动陶瓷、不锈钢制品等特色产业带入选省级试点，力争跨境电商进出口突破20亿元。

全力稳外贸稳外资。打好“五外联动”组合拳，完善金融贷款、信用保险承保等服务体系，护航潮企、潮货出海。实施“粤贸全球”品牌工程，支持企业参加广交会、进博会等国内外展会，带动超1200家次企业“走出去”开展经贸交流活动。发展中间品贸易，培育一批中间品“出海企业”，推动潮州制造深度嵌入国际产业链、价值链。加大外资招引力度，落实外资企业圆桌会等服务机制，用好“投资广东”、“潮州招商”等平台，力争实际使用外资突破1.2亿元。

融入区域发展战略。深化深潮对口帮扶协作，完善“深圳研发+潮州生产”、“深圳总部+潮州制造”等合作共建模式，依托潮州-罗湖创享岛等平台，以产业协同、供应链协同融入大湾区“经济圈”。创新“子基金+直投”模式，用好粤科深潮协作产业投资基金，对接深圳创业投资同业公会等机构，招引一批深圳优质企业项目进驻落户。加快汕潮揭都市圈一体化发展，坚持交通同网、产业同链、市场同建，抓好潮汕大桥等基建项目，加快建设汕潮揭临港空铁合作区，推动汕潮揭组合港口群协同发展。

（八）实施文化赋能计划，在推动文脉传承、文旅融合上加力提速

围绕让文化经济起来，坚持以文塑旅、以旅彰文，全力把文旅业培育打造成支柱产业。

保护“城、寨、窑”等遗存，推动千年古城焕新出彩。以潮州古城申遗为牵引，开展“潮人绣古城”系列行动，以“绣花”功夫推进古城文物建筑、街区巷道等保护修缮，活化运营海阳县儒学宫、廖厝祠等文保单位，联动开发龙湖古寨、笔架山潮州窑等文旅资源，创建国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护实验区。实施潮州文化探源工程，建设文化标本库、基因库、素材库，推动更多潮州文化精品亮相央媒平台。

完善“游、娱、购”等配套，打造世界级旅游目的地。加快建设现代文旅产业园，规划实施工美“神品馆”、“潮剧春秋”非遗展示馆等潮文化体验项目，打造“古城游”、“非遗游”等一批精品旅游线路，建设集游园、演艺、旅拍、会展等于一体的现代化文旅板块，让游客“有得玩”。依托广济桥、牌坊街等文化地标，策划工夫茶表演、彩瓷烧制技艺展演、花灯巡游等活动，全年举办文艺演出、文博展览等活动不少于1000场次，形成“周周有表演、月月有节庆”演艺体系，让游客“有得看”。打响“潮旅良品”品牌，以“府楼猴”、英歌舞等文创IP为重点，融合潮绣、潮雕、潮瓷等非遗精品，探索开发潮州文创产品，打造一批爆款网红“潮州礼物”，让游客“有得买”。

发展“吃、住、行”等业态，打造粤东文旅中心城市。放大“世界美食之都”品牌效应，策划“吃货之旅”美食线路，建设西湖美食城等美食集聚区，招引知名品牌、网红美食进驻，实现米其林餐厅“零”的突破，推动限上餐饮企业三年倍增。打造高品位酒店民宿体系，推动万豪酒店等星级酒店开业运营，创建等级乡村酒店（民宿）15家。优化提升游客接驳运输系统、古城公共停车场等配套设施，构建“快进慢游”交通网络。强化旅游市场秩序整治，推动餐饮住宿企业依法经营、诚信纳税，促进文旅消费“有数有税”、“旺丁旺财”。

串联“山、海、村”等节点，打造全时全域旅游格局。统筹整合山海资源，发挥乡土文化特色，联动韩江“一江两岸”、凤凰茶谷、饶平滨海度假区、特色镇村等重要节点，推进凤凰谷农文旅融合项目、汤溪湖水旅休闲景区、“七夕井”海水温泉度假区、汛洲岛力诚文化小镇等文旅项目，谋划推出“滨海游”、“乡村游”、“民俗游”等“潮味”特色线路，推动全域文旅资源串珠成链、组团发展。

（九）优化提升基本公共服务，在增进民生福祉上加力提速

办实办好省、市十件民生实事，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的需要。

健全社会保障体系。完善居民医保待遇政策，实施连续参保激励和基金零报销激励机制。健全低保、特困、助残等社会救助体系，加快四级综合救助平台和服务类社会救助试点建设。实施社工“双百工程”，推动每个县区建成2个慈善超市示范点。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线。

实施就业优先战略。打造“家门口就业”服务圈，新建标准化“就业驿站”3个。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶安置，落实高校毕业生“1131”帮扶机制，募集开发公益性岗位100个、见习岗位1000个。推进“三项工程”，新增取得职业资格或技能等级证书劳动者6000人次。

强化“一老一小”服务。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，发展多层次多支柱养老保险体系。健全三级养老服务网络，开展镇级敬老院整合优化提升，实现“长者饭堂”镇街全覆盖。推进市、县两级示范性托育机构建设，实现每千人口拥有3岁以下托位数不少于4.5个。

大力发展教育医疗事业。推进城区义务教育教学综合改革，推广集团化办学模式，推动中小学教师“县管校聘”，完善“四翼四联、四级一体”高质量教研体系。新建3个城乡学前教育一体化管理资源中心，培育4个高质量幼儿园共同体。推动市中医医院创建三级中医医院，加强临床重点专科建设。深化紧密型县域医共体建设，推进湘桥区医联体建设，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉。

构建高水平安全格局。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，完善安全风险分级管控体系，深入开展交通运输、城镇燃气、地质灾害、消防、建筑施工、危化品、食品药品、特种设备、森林防灭火等重点领域隐患排查整治。推进平安潮州建设，强化社会面整体防控，实施道路交通亡人事故攻坚等行动，严厉惩治电信诈骗、校园霸凌、“两抢一盗”等违法行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强涉稳涉访风险排查化解。

与此同时，全面加强双拥和退役军人保障，大力支持国防和军队建设，做好民族宗教、侨务、广播电视、海防、气象、统计、物价、供销、地方志、红十字等工作。

（十）优化提升政务服务，在加强政府自身建设上加力提速

坚持不懈强党建、重法治、转作风、提效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。

讲政治，强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，压实意识形态工作责任制，持续推进中央审计指出问题、省委巡视反馈意见等整改落实，推动上级各项决策部署落地见效。

重法治，健全监督机制。深入贯彻习近平法治思想，深化落实法治建设“一规划两纲要”，纵深推进法治潮州建设。认真执行人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督。深化镇街综合行政执法改革，完善市县镇三级全覆盖行政执法监督工作体系。推动重点领域、新兴领域立法，完成“八五”普法规划总结验收。

强执行，提升行政效能。树立和践行正确政绩观，打好“干部思想作风转变”战役，深入纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题。加强政府系统执行力建设，推广“成体系、有抓手、聚焦点”工作方法，落实“心中有数、执行有力”工作要求，用好“列清单”、“盯节点”等具体抓手，引导广大干部主动谋事、主动干事、主动担当。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层减负和基层治理贯通起来，在精简文会活动、规范督查考核等方面严抓管理，加快建立乡镇（街道）履职事项清单，构建权责清晰、运转高效的基层治理体系。坚持“三个区分开来”，完善担当作为激励和保护机制，鼓励“推土机”式干部在攻坚克难中长本领、出业绩。

守底线，恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责任，加强财政资金、项目工程、国有资产等重点领域监管，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。落细落实过紧日子要求，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，把有限的财政资金用在刀刃上，坚决杜绝各类形象工程、面子工程。

各位代表、同志们，新的一年是国际潮团联谊年会的“归家之年”，也是我们做好“侨”的文章的重要关键一年。我们要坚持以“侨”为桥、为“侨”搭桥，高水平筹办第23届国际潮团联谊年会，全方位汇聚全球潮侨潮商潮团力量，千方百计凝侨心、聚侨力、汇侨智、引侨资。要打造好凝心工程，锚定“全球潮人共襄盛举”目标，倾力建设镇海楼续建工程、府县城隍庙、潮人公园等地标工程，精心谋划开闭幕大会和非遗展演、潮商对接、侨心凝聚等特色模块，为四海潮人营造“山水宋城、千年文脉”的潮韵盛宴。要组织好交流活动，用好用活潮剧、潮州大锣鼓、潮州工夫茶等侨乡文化载体，大力开展“潮州文化节”、“潮州非遗海外展”等活动，引导更多潮籍乡亲回家探亲、返乡寻根。要谋划好合作发展，深入实施“乡贤回归”工程，探索设立国际潮籍博士联合会潮州联络站、海外招商联络点、港澳台及海外创业创新园区，针对性谋划推出一批公益项目、产业项目，动员更多潮籍乡亲返乡创业、投资发展，以“年会归潮”带动实现“侨”归如潮。我们诚挚邀请海内外潮籍乡亲踏上“寻根之旅”、共赴“归家之约”，相聚潮人故里、品味千年古城，一同感受家乡的发展变化和不变的浓厚乡情！

各位代表、同志们，改革催人奋进，发展时不我待。党的二十届三中全会的东风，带来了难得的历史机遇，也赋予我们光荣的历史使命。面对时代的召唤、使命的鞭策，我们当乘势而上、逐梦前行，才能不负习近平总书记的殷殷嘱托、不负广大潮人的殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定信心、奋勇拼搏，以奋斗者的姿态、奔跑者的冲劲、赶超者的斗志干出高质量、干出现代化，凝心聚力把潮州建设得更加繁荣美丽

2025年达州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，迎难而上、承压前行，全面建设社会主义现代化达州迈出坚实步伐。

这一年，我们坚持主动作为、破局求变，经济运行趋稳向好。出台增强经济回升向好“16条”、工业恢复“8条”、商贸服务业“9条”等政策，创新开展汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”三大行动，出台系列房地产新政，举办达人达礼等消费促进活动，深入开展千名干部驻企业强帮扶促发展行动，全市经济大盘稳中有进，实现地区生产总值2801.6亿元、增长5.7%，总量居全省第7位。第一产业增加值增长2.6%，规上工业增加值增长1.7%，第三产业增加值增长7.7%，建筑业总产值增长9.8%，固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.6%。创新打造“万市兴”综合服务平台[1]，民营经济增加值占G党P比重63%、居全省第二。

这一年，我们坚持聚链成势、做强支撑，产业结构向新向优。“3+3+N”现代产业集群[2]持续壮大，10个“百亿级”先进制造业项目次第花开，赣锋锂业、蜂巢能源投产达效，达钢搬迁升级、正达凯、星空钠电即将竣工投产。新增规上工业企业63户、高新技术企业38户、“专精特新”企业43户。达州高新区连续两年获评全省工业和信息化高质量发展突出单位，达州东部经开区三年磨一剑全面“成势”，麻柳、斌郎化工园区获省政府批复和认定，普光化工园区扩区完成公示，达州成为全省拥有三大化工园区的四个市州之一。农业大市金字招牌持续擦亮，粮食总产夺得全省“十二连冠”，大竹县国家现代农业产业园成功立项，开江县国家现代农业产业园通过绩效评估，新建渠县新市、通川磐石2个国家农业产业强镇，成功举办全省建设天府“森林四库”[3]现场会。国家物流枢纽信息平台建成运行，成功申报国家骨干冷链物流基地和全省物流枢纽承载城市，开行“四向班列”[4]499列。省级人工智能试验区获批建设，成功举办第二届全国先进计算技术创新大赛。低空经济产业园加快建设，开通低空航线2条，川渝东北空中应急救援中心建成投用。

这一年，我们坚持深化改革、扩大开放，区域协同互利共赢。新一轮机构改革顺利完成，托底性帮扶“万源样板”入选全国地方全面深化改革典型案例，“城区零碎闲置地边角地综合利用改革”在全省推广，幼教与托育融合发展等19项微改革取得实效。全国首单跨省取水权交易落地达州。新增授权发明专利213件、增长26%。开展“双招双引”[5]活动7场，签约5亿元以上项目97个，计划投资1818亿元。新增外资企业13家，进出口总额增长3.4%。参股共建的万州新田港二期建成，川渝东北一体化水资源配置工程得到水利部支持，万达开技术创新中心实现市场化运行，60个政务服务事项纳入“万达开南云”[6]五地通办。

这一年，我们坚持抓好两端、畅通中间，城乡融合一体推进。开梁高速等99个交通项目建成通车，成达万、西达渝高铁等38个重点项目加快建设，金垭机场航线增至43条、旅客吞吐量达到136.5万人次，交通投资完成率连续3年稳居全省第一，交通建设三年大会战圆满收官。中心城区27个危旧房改造项目惠及2.6万户，“以旧换新”模式在全省推广，入选全国第二批城中村改造政策支持城市。城镇污水治理全面发力，新（改）建市政排水管网490公里，第三污水处理厂及配套管网一期、应急备用水源、“引水入竹”[7]等项目建成投用，中心城区生活污水集中收集率提升至65%。建成省级宜居宜业和美乡村172个、水美新村18个，新（改）建农村公路2289公里。宣汉县上升至全国百强县第86位，万源市在39个欠发达县域考核中排名第2位。

这一年，我们坚持办好实事、增进福祉，民生保障更有温度。民生支出占一般公共预算支出70.7%，55件民生实事圆满完成。城镇新增就业4.52万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。东西部协作成效显著，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口就业28.97万人。上调低保、特困和孤儿等基本生活标准，惠及43.7万人。保障农民工工资支付考核连续两年进入全省第一方阵。“12345热线”运行效能连续3年全省第一。新增公办幼儿园学位2500个，高考一本、本科上线率连续12年双上升。省人民医院川东医院、市第五人民医院开诊运营，市中西医结合医院二期如期投用，承办全省中医药高质量发展大会，“秦巴药库”注册国家商标。成功举办第九届全国新农村文化艺术展演、“巴人故里”马拉松、市运会等大型赛会活动，《马多福的金饭碗》获省川剧汇演优秀剧目奖。5名达州籍运动员在巴黎奥运会获两金三银，实现我市奥运金牌零的突破。

这一年，我们坚持抓早抓小、防微杜渐，发展底板夯实筑牢。扎实开展安全生产、生态环境、耕地保护三个“百日攻坚行动”，生产安全事故起数、死亡人数分别下降6.7%和27.3%，未发生较大及以上生产安全事故，森林火灾连续3年“零发生”。空气质量连续3年达标，是全省15个重点城市中唯一完成考核目标城市，23个地表水考核断面水质优良率100%，铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例，清溪河成功创建国家幸福河湖。改造老旧燃气管网642.8公里，实施“瓶改管”“瓶改电”[8]5760户。食品安全治理4条经验获国务院食安办推广。12个“保交楼”项目全部交付，36个保交房项目交付96.9%。3万余栋自建房安全隐患有效管控，10693栋8层以上既有高层建筑全覆盖实施消防安全隐患整治。达州农商银行市级统一法人揭牌开业，金融风险和地方债务化解扎实有效。常态化开展普法宣传、扫黑除恶、禁毒防艾，刑事警情同比下降10.9%，平安建设群众满意度全省第三。通川区红旗路社区荣获“全国民族团结进步模范集体”。

各位代表！过去一年，市政府坚持党的领导、加强党的建设，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，忠诚履行宪法和法律赋予职责，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，严格执行党中央和省委、市委作风建设相关规定及实施细则，政府系统自身建设全面加强。国防动员、民族宗教、双拥、侨务、友协、审计、统计、供销、档案、保密、史志、气象等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、残联、红十字等事业实现新进展。

各位代表！回顾过去一年，市政府积极应对宏观经济下行、极端高温干旱、多轮暴雨洪灾等困难考验，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧力量，是全市人民心向一处、力聚一方、携手共谱的大市荣光！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻达部队官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中省驻达单位，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！

经霜雪而愈坚，历沧桑而弥新。我们也清醒看到，对照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标没有达到预期，全市发展依然面临不少困难和挑战，特别是外部环境空前复杂，经济平稳运行压力加大，新质生产力引育不足，现代产业体系不优，安全生产、生态环境和耕地保护等底线红线抓得不牢。我们坚信在市委坚强领导下，坚定“大抓工业、重抓制造业”鲜明导向，坚持以“四大”资源[9]开发利用为着力重点，持续擦亮农业大市这块金字招牌，一定能够跨过坎、越过岭，实现“重振重塑”的美好蓝图。

2025年工作安排

今年是“十四五”收官和“十五五”蓄势的关键一年。做好政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，扎实推进川渝万达开地区统筹发展和“一区一枢纽一中心”建设，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革，更加注重扩大内需，更加注重区域协同，更加注重优化营商环境，更加注重发挥园区主阵地作用，更加注重改善民生，更加注重安全生产、生态环境和耕地保护，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，总量力争突破3000亿元，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长保持同步，完成省下达的节能减排和环境保护等任务。

各位代表！确定上述目标，既是经济大市挑大梁的担当，也是实现“十四五”规划圆满收官的必须，更是把各方面积极因素转化为发展实绩的需要。实现上述目标，我们有改革红利和发展潜力为依托：国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加力扩围“两重”“两新”，全方位扩大内需，推进国家战略腹地和关键产业备份基地建设，这些是达州经济行稳致远的关键支撑所在。省委、省政府支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展，支持达州重点发展天然气综合利用、微玻纤先进材料等优势产业，将达州纳入全省现代物流产业链主要承载地，这些是达州持续蓬勃发展的动力所在。市委聚力攻坚10个“百亿级”先进制造业项目投产达效，因地制宜发展新质生产力，积极抢滩新产业新赛道，高标准建设三大省级化工园区，这些是达州“重振重塑”的后劲所在。我们要锚定目标，跳起摸高、加压奋进，以蛇行千里的劲头，推进中国式现代化的达州实践展现新气象、干出新作为。重点做好九个方面工作：

（一）勇担国省战略使命，聚力推动区域协同走深走实。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，更大力度推动国省重大战略走深走实，在主动服务和融入大局中厚植发展新优势。

深度融入成渝“双圈”建设。以国家战略需求为导向，进一步优化川渝万达开党政联席会议运行机制，全面落实《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，联合编制《万达开国土空间战略规划》，打造区域协作高水平样板。探索创建万达开跨省域国家级高新区，探索将万州国家级经开区品牌扩展至达州东部经开区。协同争取川渝东北一体化水资源配置等重大工程纳入国省“十五五”规划并按年度计划加快实施，加快推动达万铁路扩能改造、达万直达高速等项目落地建设。协同万州区高标准运营新田港，做大做实川渝东北“空铁水公”多式联运物流体系。

积极服务国家战略腹地建设。以构建重要产业链供应链备份区为目标，加快建设国电投川东北高效清洁煤电、万源官渡梨树风电和储配煤基地等重大能源项目，加快推进万吨级钾肥工业试验攻关项目，建成投用川投达州燃电二期，打造天然气生产供应战略保障、能源应急保供、钾肥保供等备份基地。

协同培育省域经济副中心。围绕打造支撑全省高质量发展的重要引擎，用好南充—达州党政联席共商机制，合作形成更多标志性成果。加快实施交通建设、农业协作等十大组团培育专项行动，联合申报国省现代农业融合发展项目。推动共建四川省高酸性天然气创新联合体，广泛开展工业产品供需对接活动，聚力打造能源、化工、新材料、汽车零部件等区域优势产业集群。

（二）高举工业兴市大旗，坚决挺起制造强市发展脊梁。充分发挥国省战略、资源禀赋、区位独特等优势，大抓工业、重抓制造业，实现工业经济全面振兴。

培育壮大先进制造业。优化构建特色鲜明现代化产业体系，加快推动“百亿级”先进制造业项目建成达产，力争新开工工业项目200个以上、竣工100个以上，确保工业投资增长10%以上。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业50户以上、“专精特新”企业25户以上，确保规上工业增加值增长7%以上。突出“3+3+N”重点产业，建立产业链“链长制”，按照“五个一”模式[10]，积极推动重点产业链建圈强链，系统营造产业生态。

加速破题新赛道产业。围绕“四大”资源开发利用，引育新质生产力。深挖“算力+”“+人工智能”，推进“智改数转”和数据资源有效开发利用，促进数字经济核心产业产值和税收“开花结果”。依托全省新型储能新赛道产业布局达州契机，加快星空钠电等项目建设，延伸钠电储能产业链。大力发展低空经济，推动腾盾无人机总装基地等重点项目竣工投产，拓展“低空+文旅”“低空+农业”“低空+物流”“低空+应急救援”等应用新场景，引领低空制造乘势腾飞。

提能升级产业园区。深入实施“双园驱动”发展战略，开展工业园区高质量发展三年行动，构建工业园区“市统筹、县主导、强目标”发展机制，精准制定主导产业和特色产业差异化发展指引，优化园区考核指标体系，实现全市园区营业收入增长10%以上。支持达州高新区、达州东部经开区争创国家级高新区、国家级经开区，支持普光、斌郎、麻柳三个省级化工园区差异化竞相发展，支持万源工业园区获批省级经开区，支持达川丘陵山区现代农机装备产业园创建省级园区，支持通川、大竹、渠县、开江园区激发创新活力和内生动力，实现高质量跨越式发展。

提质增效“双招双引”。持续擦亮“投资达州”品牌，紧盯根植强、科技高、税收多、带动大的好项目大企业，创新基金招商、产业链招商、公司招商、应用场景招商、以商招商新模式，设立市级重大产业发展基金，建强重点产业链专业化技术型招商队伍，绘制重点产业链精细招商图谱，用好三个省级化工园区优势精准招商，力争引进5亿元以上项目100个以上，百亿级新项目接续突破。持续优化招商引资“回头看”机制，定期督导项目履约落地、开竣工。持续营造“近悦远来”人才发展环境，优化提标人才引育政策，用足用好市县事业编制，校招引入急需紧缺专业硕博人才，让“招大商引大才”结出更多硕果。

（三）充分释放消费需求，巩固增强经济回升向好态势。立足人口优势，落实全方位扩大内需战略之举，用足政策杠杆充分撬动消费、投资潜能。

优化服务供给促消费。实施“提振消费专项行动”，加力落实汽车、家电、数码产品等换新政策，支持网络定制、智能筛选等个性消费，举办系列促消费主题活动，办好秦巴地区商品交易会等会展活动，发展演艺赛事、游戏电竞、国风国潮等引流新业态。实施“个转企、小升规、规上强”行动，提能升级通川复兴、达川杨柳等省级现代服务业集聚区，新增规上（限上）服务业企业160户以上，确保服务业增加值增长7.5%以上。推进巴山大峡谷、八台山文旅融合发展，冲刺创建首个5A级景区。积极发展冰雪经济、夜间经济、首发经济，支持文博游、研学游、避暑游，力争旅游综合收入增长15%以上。瞄准“一老一小”有效需求，拓展银发经济产业链、亲子消费生态圈，让老年人晚年有温度、孩子们童年有色彩。

抢抓政策落地扩投资。紧跟国省加力扩围“两重”“两新”政策，提质提标项目全周期管理服务，扎实推进39个省重点和200个市重大项目建设，确保重点项目完成投资1000亿元以上。精准对接中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向，优化项目谋划、储备、争取、考核机制，新谋划项目5000个以上、达标率70%以上。高质量编制“十五五”规划，争取川东北深部钾资源开发利用试验区等重大事项，铁路扩能改造、高速路网加密、能源基础设施等重大工程，纳入国省“十五五”规划。

扩大对外开放拓市场。积极推动“达品出川、达品出海”，让更多达州造工业品和达州产优质农产品走向全国、走向全球，力争进出口总额增长12%以上。出台专项支持政策，做大做强中国（达州）跨境电商综试区，充分发挥达州公用保税仓作用，力争全年跨境电商交易额超5亿元。争取达州作为外国人240小时过境免签停留活动区域，让水墨达州成为国际友人的诗与远方。

（四）扛牢“国之大者”责任，持续擦亮农业大市金字招牌。坚持以粮食生产为重点，持续提高农业综合效益和竞争力，绘就粮食增产、农业增效、农民增收新画卷。

扛牢粮食安全责任。强化耕地“姓农”用途管理，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。集成推广良田良机良法良制，打造粮油高产片、“吨粮田”，力促粮食播面稳定在850万亩以上、总产330万吨以上，实现全省“十三连冠”，生猪出栏保持全省前四，确保第一产业增加值增长3%以上，让达州粮充盈“天府粮仓”。

发展高效现代农业。以创建国省级现代农业产业园为引领，以“优选品种、提升品质、创响品牌”为抓手，推动农业发展全面绿色转型。编制农产品加工三年行动方案，引育链主型龙头企业，力争集群产值750亿元以上。新（改）建高标准农田20万亩以上，力争新认定省星级现代农业园区3个。加大农业科技投入，建成“三农”大数据智慧监管平台，做好第四次全国农业普查。做大做强“巴山食荟”“巴山青”“巴山纤子”等区域标志品牌，持续增强“达字号”市场标识度。

高标准建设“森林四库”。以创建“森林四库”先行示范市为牵引，探索建立“森林四库”指标评价体系，完成储备林项目新增授信10亿元以上，争创省级现代林业园区2个，建成示范基地10万亩。做强竹和苎麻产业，做大木本药材及林下中药材等标准化种植基地，加强松材线虫病防控和检疫执法，力争林业综合产值突破300亿元。

（五）统筹城乡融合发展，加快建设宜居宜业幸福家园。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以城带乡、城乡互融，促进城乡各美其美、美美与共。

着力建设宜居城市。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，积极争取城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造政策，推进城镇地下管网和综合管廊等数字化改造、智能化管理，建设有品位、有韧性、有温度的高品质城市。持续推进城镇污水治理和中心城区危旧房改造攻坚行动，将主城区污水集中收集率提升至70%以上，新实施危旧房改造项目10个。推进高家坝大桥、汉兴大道、龙马大道四期、金南大道四期等城市主干路网建设，让城区“断头路”“瓶颈路”成为通畅的回家路。因地制宜实施适老化等无障碍配套建设，在中心城区既有住宅新加装电梯260部以上，新建公厕30座以上、改建垃圾站5座以上。规范市政建设时序，严管占道施工，杜绝“施工乱”“出行堵”“重复开挖”。推进省级智能建造试点，实施装配式建筑示范项目13个，强化市外建筑企业在达健康发展并同步留存产值税收，支持本地建筑企业提升资质、转型发展，力争建筑业总产值增长8%。落实房地产回稳健康发展13条措施，出台安全、舒适、绿色、智慧“好房子”标准，充分释放刚性和改善性住房需求。

加快推进城乡融合。以经济总量壮大、发展质量做优、类区排位提升为目标，强化县市区量化考核，推动新时代县域经济高质量发展，积极培育大竹县创建全国百强县。提升中心镇公共服务水平，加快学校、卫生院、供排水、道路提质提标，支持符合条件乡镇创建省级百强中心镇。深入学习运用“千万工程”经验，推进数字乡村建设，提升农村人居环境，新（改）建农村卫生厕所1万座以上，建设省级宜居宜业和美乡村148个，支持打造独具特色的农商文旅体融合发展“乡村品牌”，以点带面推进乡村振兴。持续开展“四好农村路”[11]建设，实施新一轮农村公路提标行动，打通毗邻地区断头路，新（改）建农村公路900公里，将通三级及以上公路乡镇的比例提高到75%以上。加快乡村水务建设，力争农村自来水普及率94%以上、规模化供水率75%以上。加快补齐乡镇污水管网短板，稳定有效运行乡镇污水处理设施。

持续提升基础设施。以建设东出北上国际陆港枢纽为牵引，实施交通建设常态化提质提升行动，加快“双高铁”[12]“三高速”[13]、高铁南站等重点项目建设，加快城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速等项目前期工作，开工建设南（充）大（竹）高速，力争环城路三期、达石快速建成通车。抓好全省现代物流产业主要承载地建设，完善“2+1+N”[14]总体布局，加快推进麻柳公铁联运港、河市坝铁路物流基地和秦巴快递物流中心等项目，稳定开行“四向班列”，探索建立中欧班列长安号、渝满俄班列达州组货基地。推动江口水库防洪改造和滨河路防洪风险隐患区域治理，加快建设土溪口、固军等“2+8”大中型水库，新开工水利项目25个，改造中型灌区5个，新建小型灌区2个。实施“满格天府”和电信普遍服务项目，新建5G基站600个以上。

（六）厚植民生福祉根基，全面促进发展成果利民惠民。“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”。坚持以人口和需求变化为导向，精准解决群众急难愁盼，办成更多好事实事。

千方百计稳定和扩大就业。突出高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重要群体，常态开展“万岗促就业惠民生”系列招聘活动，加强“智慧就业”“零工驿站”等就业平台建设，建好万达开人力资源服务产业园，确保城镇新增就业3.7万人以上。扩大“宕渠护工”“巴山妹子”等劳务品牌影响力，做大做强劳务经济。加强对快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体的关心服务和权益保障，让每一个追梦人有依靠、有温暖。坚决做好保障农民工工资支付工作，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不能拖欠。

优化提升社会事业。突出教育资源高效供给，深化学区制治理和集团化办学改革，探索建立优秀校长、教师轮岗交流制度，实现优质资源均衡配置。深化从学生“口中夺食”的“校园餐”治理，强化学生心理问题疏导和干预，守护好孩子们舌尖上的安全和心灵上的健康。支持四川文理学院加快申创硕士点、达州职业技术学院争创全省“双高计划”职业院校、达州中医药职业学院建设特色鲜明中医药职业院校。突出医疗补短提质，加强与省医院、浙大二医院合作共建，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，争创国家区域医疗中心、全国公立医院改革与高质量发展示范市、全国基层中医药工作示范市。繁荣发展文体事业，做好非物质文化保护和传承，举办全国女子曲棍球锦标赛、花样游泳表演赛等高规格赛事和“巴人故里”马拉松赛、龙舟精英赛等本土品牌赛事，让更多的外地人跟着赛事来达畅游。

夯实社会保障体系。严格财政预算和绩效管理，兜牢基层“三保”底线[15]，开展机关事业单位社保、医保、公积金等欠费治理工作。健全分层分类社会救助体系，提高低保、特困救助供养标准，提高退休人员和城乡居民养老金，进一步优化生育支持政策。深化全民参保工作和医保支付方式改革，严厉打击医保欺诈骗保行为。

办优办快民生实事。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防止返贫动态监测和精准帮扶，扎实推进达州—舟山东西部协作，支持万源市高质量摆脱欠发达县域地位。提升“12345热线”社情民意动态感知能力，加大诉求问题督办问责力度，让每一个声音都被听见、每一个诉求都被回应。保持民生支出占一般公共预算支出超70%，办好55件民生实事，“把老百姓身边的大情小事解决好，让大家笑容更多、心里更暖”。

（七）筑牢安全发展屏障，着力构建更高水平平安达州。全面贯彻落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚持工作前移、力量前置，以“时时放心不下”的责任感，精准精细防治，坚守发展底板底线。

以“隐患就是事故”的理念守牢安全底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，超前布局新批省级化工园区安全生产设施装备，持续整治高层建筑消防安全隐患，严格执行煤矿安全生产11条措施，加快实施老旧燃气管道改造项目，对城乡自建房全覆盖检测鉴定。一体推进防灾减灾救灾，优化应急救援队伍统筹调度，提升基层应急管理能力，有效防范化解群众身边的灾害事故风险。加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品、烟花爆竹、电动自行车、有限空间作业、大型群众活动等重点领域安全隐患排查整治，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降，让人民城市更加安全、群众更加安心。

像爱护眼睛一样守牢生态红线。聚焦中央环保督察通报案例举一反三，全覆盖整改侵占林地、破坏生态等问题。强化生态环境分区管控责任，超前开展新批省级化工园区环保专项建设。开展环境空气质量“巩固提升”行动，优化秸秆综合利用和“五烧”[16]管控机制，推动“柴改气”“煤改气”工作，确保空气质量连续稳定达标。深化水环境质量“达标提质”行动，推动水质综合指数在全省进位争先。支持达川区固家河争创国家幸福河湖、万源市建设任河流域生态廊道，努力让巴山更绿、渠水更清、达州更蓝。

以零容忍态度加强耕地保护。严查严处耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”、大棚房、挖湖造景、乡村别墅大院等违法违规行为，全力遏增量、消存量，不折不扣整改销号部省反馈问题。

主动防范化解重点领域风险。健全地方政府债务、中小金融机构、房地产等重大风险防范化解机制，完善跨地区跨部门监测预警机制，坚决守住不发生系统性风险底线。统筹做好社会治安、森林防灭火、动植物疫病等重点领域风险防范化解。

持续优化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，充分运用“城市大脑”赋能社会治理，全面推广“报表通”，开发更多数字治理应用场景。用好“智慧信访和达州随身访”，加强网络空间安全监管，全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化。常态化扫黑除恶、全民反诈，推进禁毒社会化工作，争创全国禁毒示范城市。加强国防动员和后备力量建设，探索创新军地协作机制，持续做好退役军人服务保障和新时代双拥工作。

（八）深化改革创新驱动，不断激发强劲有力内生动能。聚焦理念创新，坚持政府和市场两手发力，加快破除制约发展的深层次障碍，让发展内生动力更加强劲、创新活力持续迸发。

深化重点领域改革。不折不扣落实市委五届九次全会关于进一步全面深化改革部署，发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进十一项原创性差异化改革，纵深推进达州高新区集成授权改革。加快国有企业市场化转型、现代企业制度、人事薪酬制度等体制机制改革。用好国家启动资本市场改革红利，探索实施股权财政改革，主动对接资本市场，加大培育本土企业上市力度。

强化科技创新实效。突出企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，新增高新技术企业20户以上，备案入库科技型中小企业突破700家，高新技术产业营收660亿元以上。加大“四大”资源开发利用科技攻关力度，做强达州产业技术研究院，建设“线上科创通+线下科创岛”[17]达州分岛分中心，确保顺利通过全国知识产权强市试点城市验收。

打造一流营商环境。以控制成本为核心，以改革创新为突破，全面推进“高效办成一件事”，全面推广涉企行政执法检查“综合查一次”，全面推行“群众事就近办、企业事网上办、园区事园区办”，让企业腾出时间“跑市场”、少花精力“跑审批”。全面落实降低制度性交易成本、生产经营成本各项政策，扎实开展“五个专项治理”[18]，优化“万市兴”综合服务平台，推进中省政策直达快享，助力民营经济增加值增速高于G党P增速。持续深化千名干部驻企业强帮扶促发展行动，做到“有需即到、无事不扰”，让企业愿意来、留得住、发展得好。

（九）聚焦忠诚干净担当，切实加强政府系统自身建设。全市政府系统将不负党的重托、饱含为民情怀，主动作为、真抓实干、解决问题，以时不我待、只争朝夕的担当奋力走好新时代赶考路。

旗帜鲜明讲政治。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终保持政治敏感敏锐，严守政治纪律和政治规矩，以抓铁有痕、踏石留印的作风，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决执行市委决定和工作要求。

依法行政作表率。将法治政府建设作为依法治市的重点任务和主体工程，厉行法治、遵循法理开展政府工作，优化落实重大行政决策程序，深化规范公正文明执法，深入推进诚信政府建设。主动接受群众日常监督，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。

全心为民谋发展。坚定以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，跳出达州看达州、站位国省谋达州，向最好的学，与最强的比，跟最快的赛，强化“一线工作法”[19]，做到重点工作项目化、重点项目清单化，谋定而动、亲抓在手、精准精细、高质高效推动经济社会发展。

清正廉洁严底线。严格落实中央八项规定精神，严控各类检查考核评比，坚决杜绝官僚主义、形式主义，切实为基层减负。坚持严管就是厚爱，抓好巡视、审计整改“后半篇文章”，深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。坚持“一步不停歇、半步不退让”，推进风腐同查同治，践行和构建“清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系和亲清统一的新型政商关系”。

各位代表！“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、求真务实、克难攻坚、勠力同心，用我们的辛勤、智慧和汗水，为谱写好全面建设社会主义现代化达州新篇章而努力奋斗

2025年儋州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是海南自由贸易港高水平开放压力测试的攻坚之年，是儋洋一体化发展动能加速释放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，聚焦“更加开放、更有深度”，尽锐出战、冲刺冲锋，较好地完成了全年各项目标任务，高质量发展基础更加扎实、高水平开放势头更加强劲、高品质生活内涵更加丰富。

这一年，我们拼经济、优结构，高质量发展态势稳进提效。沉着应对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，经济运行稳中有进、进中向好，地区生产总值1012.7亿元、同比增长4.1%（下同），其中洋浦增长7.0%，引领带动作用持续彰显；产业结构加快优化，三次产业比例16.5:30.6:52.9，二产增加2.1个百分点，一产稳、二产强、三产优的发展态势巩固提升。始终坚持“项目为王”理念，固定资产投资先后三次完成省下达加压任务，增长19.9%。全省“工业心脏”和对外开放前沿的地位更加凸显，工业总产值首次迈上1500亿台阶，增长19.2%，四年翻一番；货物进出口、服务进出口、实际使用外资等主要外向型指标均实现两成以上增长，对全省增长贡献率位居前列。

这一年，我们大胆试、大胆闯，高水平开放效能持续释放。持续擦亮自贸港“样板间”金字招牌，切实将开放红利转化为经济发展加速器、提质器，洋浦港总体规划获批，为国际枢纽海港建设提供科学指引；率先试点进口原油“三定管理”[1]措施，“一线”放开取得实质性突破；海南首单“双非”企业试点[2]加工增值货物通关内销业务落地，高水平开放政策向全岛复制推广；全国首个国际船舶登记管理局正式启动运行，迈向对标国际一流港航服务的全新征程。

这一年，我们谋创新、求突破，深层次改革步伐更加坚定。依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。通过资产兼并重组，整合全市国企资源，成立六大集团公司，锻造高质量发展“主力军”，市发展控股集团成为全市首家获评主体信用等级AA+的国有企业。设立首支环湾产业发展基金，以政府投资撬动社会资本进入。坚持“一把手”抓营商环境，以上率下带领重点涉企部门入驻洋浦，靠前服务，让企业“少跑路”。

这一年，我们补短板、惠民生，高品质生活愿景贴身可感。民之所望、政之所向，让人民过上幸福生活是头等大事。首次实行民生实事事项人大代表票决制，20项省市民生实事如期完成；海南比科大（一期）主体顺利封顶、环湾黄冈高级中学建成办学，高考高分段人数再创新高，中考“一分四率”[3]全面向好；西部中心医院滨海院区、市妇女儿童医院、市中医院三所大型医院建成投用；第二届东坡文旅大会成功举办，全国首个宋韵书院沉浸式实景演出扮靓古镇之夜，东坡文化再现芳华。

这一年，我们重安全、守底线，平安儋州建设稳定祥和。以“时时放心不下”的责任感，防风险保安全护稳定，努力创建自贸港最安全地区。全年未发生重特大安全事故，连续4年未发生群体性事件，社会大局和谐稳定。洋浦应急管理局单独设立，化工园区实现封闭式管理，安全风险等级提升至党级。有效应对超强台风“摩羯”，一手抓应急防御、一手抓安全生产，重点企业台风期间生产不停、秩序不乱，最大限度降低灾害损失。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持改革创新，高水平开放向“深”拓展。始终坚持以高水平开放引领高质量发展，持续深化政策和制度型开放，加快建立开放型经济新体制。

政策红利加快释放。国际中转集拼[4]、“先入企，后检测”[5]等扩区政策先后落地，新增业务60单、增长5.4倍。加工增值累计申报企业40家、增长73.9%，适用企业数量、投资规模、产业产值三年翻番。“中国洋浦港”新增国际船舶7艘。跨境贸易投资高水平开放试点交易累计5138笔、金额82.4亿美元。13家重点企业开通EF账户[6]；引进QFLP基金[7]4支、Q党LP基金[8]3支，募资规模26.5亿元。

制度型开放持续深化。优化保税油加注政策，“一船两用”[9]新模式在全国率先实施。“集装箱运输安全监管全覆盖模式”“固定航线国际船舶进出口岸审批便利化”等创新成果在全省推广。“1+7政府雇员制度”[10]被评为自贸港人才工作创新优秀案例。稳步推进洋浦保税港区“双扩”[11]，聚焦产业痛点、企业难点，提出进一步扩大开放政策建议22条，为衔接好封关运作和下一步扩大开放奠定坚实基础。

封关运作攻坚行动扎实开展。洋浦港封关项目和配套工程竣工验收；开展洋浦港“二线”口岸封关运作通关模拟演练，业务流程进一步优化；完成洋浦港进境粮食指定监管场地升级改造；智慧口岸（一期）正式投入运行；13个反走私综合执法站全部建成投用。

（二）坚持建港兴航，国际枢纽海港向“远”扬帆。聚焦国内国际双循环战略交汇点的使命任务，持续提升港航产业服务实体发展和自贸港建设适配性。

港航设施加快完善。国际集装箱枢纽港扩建工程、航道改扩建工程、疏港高速协同推进，领先时序进度；港口综合服务能力持续提升，3万吨级油品化工等2个码头、成品油储罐改造项目建成投用，散装物料中转库竣工验收，全省规模最大的深国际港口物流园区顺利开园，洋浦入选全省首个国家骨干冷链物流基地建设名单。

航运要素加速聚集。海南省与中远海运集团达成新一轮战略合作，赋予了洋浦国际枢纽港打造“双向双枢纽港”[12]的战略定位。港口货物吞吐量6629.8万吨、增长14.2%；集装箱吞吐量200.2万标箱、增长9.2%，跻身全国港口20强、全球港口百强。新开通阿布扎比、胡志明等航线5条，内外贸航线累计达50条，形成“兼备内外贸、通达近远洋”的区域国际集装箱中转航线格局。新增航运主体近百家、海事登记船舶81艘，水运周转量首次突破万亿吨公里、增长14.4%。港口“朋友圈”不断扩大，与阿联酋阿布扎比港正式结为“姊妹港”[13]，与希腊比雷埃夫斯港、马来西亚巴生港建立合作关系；与蛇口港、湛江港试行“并行港”物流模式[14]，实现“一次报关、一次查验、一次放行”[15]。

（三）坚持转型升级，现代化产业体系向“新”而行。聚焦高端化、绿色化、智能化，推动主导产业补链延链、优化升级，筑牢现代化产业体系根基。

加快发展新质生产力。新材料产业集群成势、四路并进，海南炼化百万吨乙烯达产满产、逸盛石化跃居全球最大的PTA供应商、京博石化成功赢得政策加持，成为全省首个千亿级先进制造业产业集群，洋浦化工园区在全国695家化工园区中位列“最具潜力十强”。新能源产业蓬勃兴起，两大海上风场当年开工当年并网发电，建成海上风机105座，成功经受“摩羯”台风检验；两大风电装备制造项目建成投用、出厂机组85个；西门子能源创新研究中心正式运行；汇聚21个国家专家学者的全球绿色航运大会成功举办。数字经济开局起步，印发三年行动方案，全国首个“数字加工贸易区”[16]获批成立，润泽新型算力基础设施主体封顶，国家超级计算无锡中心海南自贸港研究院挂牌；入选全国首个货运智能网联汽车准入和上路试点城市。高新技术企业104家、“专精特新”中小企业6家，超额完成省下达任务。

现代服务业结构优化。生产性服务业扩量提质，大宗贸易平稳转段，全国供应链十强企业累计落地5家，交易额突破11500亿元；实施金融机构服务实体经济“耕耘行动”[17]，本外币存贷款增量位居全省前列；举办东坡文旅大会等大型会议会展60场，其中千人以上会议12场。生活性服务业加快复苏，开展消费品“以旧换新”活动110场，带动消费4.5亿元；全年接待游客总人数1110.3万人次、增长9.0%，旅游总花费89.2亿元、增长19.6%，大型演唱会实现“零”突破，东坡文化旅游景区入选第三批国家级文明旅游示范单位。

农业发展稳产增效。高标准农田新增1万亩，粮食、油料播种面积完成省下达任务，200亩以上规模化农业种植基地累计建成185个，市级粮食储备库建成投用。连续20年获国务院生猪调出大县奖励，生猪出栏110万头，禽类出栏1900万只。金雨、神农、翔泰等三大渔业规模化养殖项目相继投产，降低“摩羯”台风影响，渔业新增产量6500余吨。农业“接二连三”，澳斯卡入选农业产业化国家重点龙头企业，深儋农产品集配中心启动运营，蔚林橡胶厂正式投产。“儋州有味”新授权企业6家；成功举办首届农产品产销对接大会、意向金额超20亿元；冬交会儋州馆热闹火爆，嘉禾水果、海头地瓜等产品备受欢迎，成交量增长85%。

招商引资成效凸显。聚焦新材料、新能源等新领域新赛道，大力招商、精准选商，新储备产业项目37个。健全市领导盯引重大项目工作机制，招商引资“赛马打擂”，洋浦经济开发区、环湾新城起步区、儋州工业园同台竞技、你追我赶。组团出访德国、巴西等10个国家和地区，拜访西门子能源、巴西JBS等企业或组织近20家；赴北京、上海等地招商推介21批次，组织“全国民建企业家会员儋州行”“走进海南、推动港湾联动发展”等大型招商活动。全年举办集中开工签约仪式7场，签约项目111个，计划总投资327.8亿元，其中，“9·30”集中签约、开工、投产均超百亿。

（四）坚持协调发展，高品质城乡生活向“实”铺展。围绕打造宜居韧性城市、建设和谐美丽乡村，推动市容村貌焕新、功能配套优化、服务品质提升。

城市品质有力提升。环新英湾国土空间规划获批，自贸港新城重点项目加快建设，“塔吊林立”成型起势。全力实施城市更新，环湾新城黑石、镇远、瓜兰整村搬迁1108户，腾出建设用地1200亩。把最好的公共资源留给搬迁居民，产城融合一期4922套住房交付使用，未来社区、邻里中心主体封顶。老旧小区改造12个、惠及居民882户。加强城市风貌管控，出台城区民房规划建设管理办法，400余户居民办证建房。白马井四十军第一潜渡登陆点纪念园正式开园，华浦路等2处“绿地”建成。儋州美术馆、市县首个少儿图书馆、西部地区首个实体科技馆开馆，市工人文化宫开工建设。

乡村振兴深入推进。新增中和高第村、水井村2个百万元村，东成平地村、雅星和盛村等20个十万元村。建成和美乡村12个。农村生活污水处理示范改造工程通过验收，累计完成污水治理村庄1475个、治理率80.3%，提升24.9个百分点；整治提升清洁农村120个，完成232个自然村人居环境整治、1100座农村户厕改造。投入乡村振兴衔接资金3.2亿元，脱贫人口和监测户劳动力外出务工3.5万人，脱贫人口家庭人均纯收入增长12.4%，农村居民人均可支配收入增长6.7%，增速跑赢G党P。

基础设施加快完善。交通基础设施年度投资历史性超百亿，王五互通等13个公路项目建成通车，惠居路等15条市政道路功能性通车。20户以上自然村千兆光纤通达率100%，获评全国千兆城市。天角潭水利枢纽工程首台机组试通水发电；900个配网基建项目建成，全市户均停电时间下降2.5小时、降幅34.8%。松涛东干渠改线工程全线贯通；那大、新州、木棠三座水厂完成新改扩建，5宗城乡供水一体化工程加快建设，新增734个自然村接通自来水，农村自来水普及率95.3%。城镇燃气管道累计改造102.2公里，改造任务全部完成。

（五）坚持筑牢支撑，发展环境向“优”提升。扎实做好“三篇文章”[18]，“山水间”幸福可感可及，贴心服务惠及千企万户，安全发展基石更加牢固。

绿色底蕴更加深厚。各类督察反馈问题整改有力有序。打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气质量优良天数比例99.7%；城市集中式饮用水水源地水质、城镇内河（湖）断面水质等达标率100%，重点建设用地安全利用率100%。标志性工程稳步推进，新能源汽车推广提前2个月超额完成省定目标，全市农贸市场实现可降解塑料袋使用全覆盖。儋州湾海洋生态修复项目通过验收，老市村盐田修复入选全国海洋生态修复十大典型案例。建筑垃圾信息化服务监管平台投入运行，洋浦清洁生产审核创新试点项目顺利通过评估。

营商环境持续优化。打造更加便捷高效的政务服务环境，政务服务中心荣获全国“为民惠企服务精进典范”。“一枚印章管审批”改革深入推进，累计划转审批事项1018项，全省第一；政务服务“零跑动”可办率98.2%；率先推出“全省通办”综合服务窗口，办成省内首个线下通办件。发布进一步助企惠民若干措施，激发市场活力。大调研大服务专项行动走深走实，“企业点单政府跑腿”模式全省推广，200名干部包联1000家企业，一线帮办代办、解决难点痛点。信用场景拓展升级，“跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点”获选特色应用场景；“进口水泥智慧商检采信”纳入海南省第五批营商环境示范案例。

安全生产形势总体平稳。紧盯危险化学品、建筑工地、渔船等7大领域开展专项整治，全面摸排风险隐患，闭环管理、动态清零。聚焦校园食品安全，全市101所中小学食堂做到来源可靠、明厨亮灶，全过程可追溯。持续健全市场监管机制，连续三年未发生食品药品安全事件。强化“九小”场所消防安全监管，全年未发生重大财产损失和亡人的火灾事故。

（六）坚持以人为本，民生福祉向“好”提质。把有限的财力更多用于解决群众身边的大事小情，全年民生支出108亿元，占公共预算支出七成以上。

公共服务优质共享。持续深化重点群体就业帮扶，发放补贴1.9亿元、惠及12.8万人，支持创业贷款1.2亿元，开展就业能力提升活动387场，城镇新增就业1.2万人，农村转移就业1万人。教育医疗更加优质均衡。《扩优提质推进区域基础教育快速发展》入选全国地方教育改革创新成果百佳案例，八一糖厂中学入选教育部义务教育教学改革实验校，洋浦一小评为省级示范学校。两所公办幼儿园建成投用，增加学位630个。开展洋浦卫生健康高质量发展三年行动，海南西部区域（儋州）疾控中心建成投用，兰洋卫生院通过国家“优质服务基层行”推荐标准。“儋马”等近百场体育赛事开赛。“全国科普日”儋州主会场获评全国优秀项目。东坡桄榔庵纪念馆建成开放，中和故城武定门完成修复，“泊潮海龙舟”获批2024年中华体育文化优秀民俗民间项目，洋浦古盐田入选第六批国家工业遗产名单，儋州客家山歌等7个项目入选第六批省级非遗代表性项目名录。

社保体系健全完善。健全“一老一幼”[19]“一弱一残”[20]服务保障。洋浦福利院等4家养老机构公建民营。新增婴幼儿托位600个。城市无障碍设施盲道铺设22.5公里。扎实做好分层分类社会救助，发放救助金2亿元，惠及44.5万人次。完成基本养老保险和基本医疗保险参保扩面提质省定目标。党RG付费方式改革[21]深入推进，实现全市住院服务医疗机构全覆盖，提前一年完成改革任务。

社会大局和谐稳定。始终把捍卫政治安全摆在首位，圆满完成博鳌亚洲论坛年会等重大活动和关键节点安保工作。夏季治安打击整治行动成效突出，市公安局侦查中心被推荐为公安部集体一等功候选对象。持续办好正德学校，帮助154位“迷途羔羊”重返校园。全面推进信访工作法治化，信访总量、重复信访量、网上信访量、国家信访局初次信访量实现“四下降”。“保交房、稳民生”交付项目14个2100套，完成率超90%。

（七）坚持求真务实，政府建设向“效”转型。持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。

政治建设持续加强。严格执行“第一议题”制度，全面落实意识形态责任制，巩固拓展主题教育成果，把中国式现代化作为最大政治，把高质量发展作为首要任务，全力以赴打好“六大攻坚战”，获全省“按季抓、月跟踪”各类奖项7个，以实际工作成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

法治建设持续深化。首部地方性法规《儋州市矿山生态修复规定》正式施行；开展“八五”普法205次，市司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。加强源头预防和前端化解，“两高一低”[22]三项指标优于全省平均值，行政诉讼机关负责人出庭率100%；自觉接受人大、政协、审计、统计和社会监督，办理人大建议、政协提案400件，满意或基本满意率100%。

效能政府加快建设。深化“六个一”工作机制[23]，紧盯重点项目、重点企业，开展要素保障攻坚月活动，完成土地征收转用2.7万亩。开展“我陪群众走流程”144次，推动解决问题92个。全面整合政务信息数据，“五端基础设施建设”“一门建设”进一步完善，数字率提至95.9%；机关内部“零跑动”事项上线率100%，市县排名第一。

廉政建设和作风建设持续推进。落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，增强党员干部廉洁从业意识、拒腐防变能力。坚持在项目建设、征拆搬迁、乡村振兴、应急抢险等急难险重任务中，锤炼干部队伍作风能力，特别是面对史上最强秋台风“摩羯”，全市上下风雨同舟、共克时艰，全力以赴保障人民群众的生命财产安全，干部队伍展现昂扬的精神面貌。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“四连冠”。新闻广电、文学艺术、科协工会、民族宗教、防震减灾、气象人防、史志档案、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，青少年、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代、慈善等事业取得新进步。

各位代表！过去一年，全市上下顶住外部压力、克服内部困难，取得了令人振奋的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市百万人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志、驻儋单位、驻儋部队和消防救援队伍，向所有关心支持儋州建设发展的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的挑战和问题。有效需求不足，消费恢复持续承压；新兴产业处于开局起步阶段，主导产业链条延伸还不充分，石化产业结构单一的局面还没有从根本上改变；先进制造业项目储备不足，产业投资接续乏力；电、蒸汽、天然气、三废处理等要素成本偏高，部分企业经营困难；财政收入增长动能不足，当前处于收支紧平衡状态；教育医疗等优质公共服务供给还不够多，距离人民群众期盼还存在差距；效能政府建设还需加强，部分干部法治理念、担当意识、攻坚能力有待提升。我们将直面矛盾，正视差距，以久久为功的韧性、坚如磐石的决心、刀刃向内的勇气，全力攻坚克难，推动政府工作再上新台阶。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十三届七次全会和市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”[24]战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进高质量发展，纵深推进儋洋一体化改革，充分发挥自贸港“样板间”示范引领作用，提振预期、激发活力，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，全面提升儋洋经济圈聚合效应，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，在海南自贸港建设中走在前列。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，其中一产增长6%，二产增长16%，三产增长4.6%。洋浦经济开发区地区生产总值增长11%。固定资产投资增长10%；地方一般公共预算收入增长3.5%；社会消费品零售总额增长10%；货物进出口、服务进出口均增长20%，实际使用外资增长15%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持优良。

各位代表！当前，海南自贸港建设进入封关运作的关键阶段，风险挑战前所未有、使命任务艰巨繁重。世界百年变局加速演进，大国战略博弈更加激烈，不稳定不确定难预料因素增多。海南自贸港建设是党中央应对大国博弈、对冲外部风险挑战、把握未来发展主动的“先手棋”。习近平总书记在“12·17”重要讲话中强调，“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供了最新指引和根本遵循。作为海南自贸港“样板间”，处在海南全面深化改革开放的最前沿，总书记的殷切嘱托，党中央的决策部署，儋州必将第一时间承接落地，第一时间释放前进动能，第一时间展现发展成效，这将是我们实现更高水平开放、更高质量发展的最大底气、最大信心、最大机遇。结合我们的职责使命，综合考量经济社会发展各项因素，突出海南高质量发展“第三极”的努力担当，我们完全有信心有能力在海南自贸港建设大局中扛起责任、作出贡献、走在前列，最终确定了“跳一跳才能够得着”的年度目标。

各位代表！实现上述目标，需要我们抢抓一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，全力争取更好的结果。必须以高水平开放激发澎湃活力，推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，持续擦亮海南自贸港“样板间”的金字招牌。必须以深层次改革增强前进动能，大胆试、大胆闯、自主改，突进深水区、敢啃硬骨头，激发全社会内生动力和创新活力。必须以强产业支撑稳固发展基石，聚力推动“港产城科”融合发展，大力发展新质生产力，打造动能更加强劲的海南“工业心脏”。必须以绿色低碳厚植发展优势，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产业绿色低碳转型，增强可持续竞争力。必须以增民生福祉践行初心使命，全面提升公共服务水平和保障能力，不断提高人民群众和市场主体的获得感、满意度。

三、2025年工作安排

围绕实现全年目标，重点做好八个方面工作：

（一）构建更高水平开放型经济新体制，擦亮海南自贸港“样板间”金字招牌。围绕自贸港封关运作，最大程度争取核心政策先行先试、最大限度释放政策红利，将开放优势转化为发展胜势。

全力推进封关运作。抓好封关运作“一号工程”，完成任务、项目、压力测试“三张清单”各项工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。拓展“一线放开”领域，增强口岸功能，完善进境水果、原木、粮食指定监管场地建设；争取扩大原油等进口商品第三方检验检测结果采信范围。出台洋浦港“二线口岸”运行实施细则，开展全要素实战演练，完成保税港区“数字卡口”建设，推动信用通关应用，努力实现“无感”通关。

提升压力测试质效。开展更大范围、更深层次压力测试，扩大政策享惠主体范围。加快洋浦保税港区扩区前期工作；启动申报设立药品进口口岸，探索开展跨境电商OTC类进口医药产品试点，推动进口消费品以多种贸易方式清关；发挥首票“双非”企业试点政策的示范作用，争取加工增值累计、优化计算公式等试点落地，累计申报企业60家、增长50%。持续招引适用主体，实现第一批扩区政策全部落地，争取新一批政策试点。推动自贸港航运政策享惠主体、船种、船龄、船员、融资方式等适用条件进一步放宽，增强“中国洋浦港”船籍港政策国际竞争力。

不断扩大经济外向度。持续提升贸易投资自由化便利化水平。实施全球贸易商计划，打造全球贸易企业集聚区。争取大型外资高端新材料项目纳入国家石化产业规划布局。加快跨境投融资改革创新实践，持续推进金融高水平对外开放，支持金融机构提供多元化跨境金融服务。推动扩大EF账户适用主体和收支规模，增加新开通EF账户企业数量。扩大QFLP、Q党LP基金试点企业投资业务范围，招引国内外优质私募基金类企业，新设QFLP、Q党LP等私募基金8支以上。谋划引进一所境外理工农医类高水平大学、中外合作办学项目或职业院校。

（二）持续深化重点领域改革，为经济增长注入强劲动力。全力以赴抓投资、促消费、扩内需，深化重点区域、领域和关键环节改革创新，不断提升内生动力和发展活力。

全方位扩大内需。抢抓国家一揽子增量政策重大机遇，用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策工具，强化项目储备包装策划，争取更多资金支持。深化国有企业改革，完成六大国企集团改革重组，做强做优做大国有资本；充分发挥环湾产业发展基金作用，提升财政资金、国有资本的引导和驱动效应，推动基础设施和公用事业特许经营新机制、基础设施REITs[25]应用实现零突破。加大房地产“白名单”[26]项目推送力度，支持合规项目“应进尽进”“应贷尽贷”；优化住房销售机制，推动房地产业保持正增长。强化政金企合作，落实降准降息、中小微企业无还本续贷等政策，发挥保险“减震器”作用。加力扩围实施“两新”政策，举办“消费提振年”系列活动，开展促消费活动150场，激发市场活力。

加快重点园区建设。发挥考核“指挥棒”作用，推动重点园区争先进位，洋浦经济开发区向全国百强挺进，儋州工业园建成省级园区。加快洋浦用能绿色替代，前瞻开展碳足迹认证和绿电溯源，将风电装备制造产业园建成近零碳示范产业园；洋浦保税港区“腾笼换鸟”，加快产业结构迭代升级，提升高附加值、高技术含量企业比例。推动园区生产要素降本增效，探索水电气热要素补贴等政策，开展绿电直供、核电直供等前期工作；支持工业、仓储用地产业用房依法有序转让，促进土地节约集约利用；对标国内一流园区，适度降低企业用地成本。儋州工业园王五片区年内新引进产业项目15个，其中，深儋合作产业项目5个以上；逐步完善木棠片区基础设施配套。聚集那大城区发展需求，围绕“一园多区”模式编制园区发展规划，加快循环经济产业园建设。

推动营商环境整体提升。印发优化营商环境若干规定，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进政务服务“四减两免”[27]改革，扩大工程建设领域极简审批改革覆盖范围，探索推进一批审批改备案（取消）事项，实现审批全流程公开、透明、可预期。推进“一网监管”“亮码检查”，实现高频监管事项“审管法信”四位一体闭环联动[28]。集中资源设立企业“全生命周期”服务专区，打造“一站式”服务平台。开展解决历史遗留问题三年攻坚行动，推动营商环境问题动态清零，问题办结率、企业满意度双超90%。争创全国信用示范区，持续开展清欠企业账款行动，提升合同履约监管效能，新创建“信易+”“信用+”应用场景5个以上。

（三）全面提升港口服务能级，打造双向双枢纽国际海港。落实洋浦港总体规划，统筹推进港航基础设施和服务能力建设，加速拓展航线网络，打造海南自贸港链接全球的重要门户。

加快港航设施建设。实施新一轮三年行动方案，聚焦临港产业发展，不断增强港口适配性，打造与产业衔接紧密、功能齐全的国际枢纽海港，提升港航物流辐射能力。推动国际集装箱枢纽港扩建（一阶段）、航道改扩建工程、疏港高速同步竣工，集装箱通过能力达到560万标箱，航道通过能力提升至20万吨级。开工建设10万吨公共粮油、公共危险品、新兴作业区等码头。

织牢织密航线网络。以“双向双枢纽港”为战略，加强与中远海运合作，打造南北航线南枢纽港、东西航线东枢纽港。加密东南亚航线至周班、中东航线至双周班；新开通美西南、美东等北美洲际航线，实现通达四海、贯通全球。扩展国际“朋友圈”，推动阿布扎比港务集团在洋浦设立办事处，建立双向“海外仓”飞地；争取与新加坡港、秘鲁钱凯港等建立合作关系，新增一个“姊妹港”。优化内贸班轮航线，加强与京津冀、粤港澳等区域港口协同联动，增开2—3条内外贸同船干线。全年稳定运行集装箱班轮航线54条，其中外贸航线29条，货物吞吐量7500万吨、增长17.2%，集装箱吞吐量350万标箱、增长75%，水运周转量11000亿吨公里、增长8%。

提升现代航运服务能级。支持海南国际船舶登记管理局实施更加高效便捷的船舶登记制度，力争“中国洋浦港”船籍港注册船舶总载重吨550万以上，港航物流产业集群营收规模350亿元以上。优化内外贸同船加注保税油政策实施效果，创新两仓合一、企业共罐等制度，开工建设小罐油储项目，深化供油企业市场竞争，降低供油全环节成本，保税油加注量45万吨、增长60%以上。推动国际航运仲裁机构落地洋浦。探索制定新能源船舶险、船舶建造险等重点险种支持政策。提升国际海员综合服务能力，完成船员体检医院资质备案。借鉴“国际中转”模式，优化进出口查验流程，推动洋浦港成为重要中转港口。

（四）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新与产业创新深度融合，着力构建具有儋州特色和优势的现代化产业体系。

加快发展高新技术产业。推动新材料、新能源、数字经济、生物医药、低空经济“五箭齐发”，规上工业总产值力争完成1900亿元。壮大石化新材料产业集群，充分发挥乙烯龙头作用，建成投产6万吨PBST等2个项目，加快建设原油裂解制乙烯等7个项目，开工建设全国首个国产替代20万吨级POE等3个项目。推动海上风电链式发展，开工建设两大风场（二期）及风电装备制造项目，推动三大风电装备制造项目从组装向制造发展；聚力提升风电消纳、存储、使用效率，推动10万吨绿甲醇等项目落地。大力发展数字经济，润泽国际信息港、东华产业园开园运营，引进数字加工贸易企业30家以上，争创国家中小型数字化转型试点城市。加快布局生物医药，推动华云医药建设、万特制药开工，至少引进1家CXO[29]头部企业，逐步构建“研发+生产+原料药”产业体系。抢占低空经济赛道，出台三年行动方案，全力招引行业龙头企业，导入研发、制造、维修等业态资源，探索开发更多应用场景。优化升级传统产业，推动可降解高端纸品项目开工，12万吨特种纸等5个设备更新或技术改造项目有序推进；支持龙大等4个项目建成投产、展翠食品等2个项目开工建设，食品加工产业产值增长44%。

大力发展现代服务业。加快贸产一体化发展，实施批发业倍增计划，稳定企业预期，新增总部企业8家，力争批发业销售额增长10%。做大仓储物流，支持原油储备项目扩建，加快建设中储粮（二期）等3个项目，将洋浦临港物流园建设成为省级物流园。优化金融服务，加强金融人才培养，深化智金平台应用，推进跨境资金集中运营中心、华夏银行、厦门建发保理等机构落地，金融本外币存贷款规模双近千亿。加快发展会展经济，引进会展行业龙头企业1家以上，举办规模以上会议会展60场，其中千人以上会议13场，争取大型会议会展永久落户。做强“一人一岛一路”三大文旅IP，加快创建东坡文化旅游区5A级景区；激活海花岛现有资源，用好“赛事积分”推动首发经济，争取免税消费等新业态落地；建设神冲滨海旅游度假区，推动“儋马”在环湾旅游公路开跑，带动全年游客人数、旅游总花费分别增长8%、10%。

增强科技创新驱动。聚焦建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，统筹推进创新主体培育、科创平台能级提升、创新成果转化联动发展。发挥洋浦园区科协服务平台作用，加快建设中质猎鹰智能项目，推动海炼、京博等企业建设省级重点实验室，培育国家级高新技术企业110家、科技型中小企业150家。引进整建制科研机构和分支机构，与省科技厅设立科技创新联合项目。深化与石化院士工作站、无锡超算研究院、西门子能源创新中心、海南比科大等科研平台合作，支持企业建设省级技术创新中心。开工建设洋浦绿色新材料中试示范项目，为石化新材料新工艺规模化生产打通实践路径。用好海南大学、热科院等科研资源，因地制宜发展农业新质生产力。推进建立国家技术转移海南中心儋州分中心，启动建设科技服务数字化平台，完善科技成果转化服务体系。全年引进各类人才9000人，R&党经费投入强度增长10%。全面提升全民科学素质。

做优做强招商引资。坚持招商引资“一把手工程”，强化重大招商项目统筹，优化完善全闭环工作机制，提升招商工作内部沟通衔接效率。聚焦主导产业补链延链、重点园区发展、城市开发建设，加快引进一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目。加强金融招商，与银行、证券、保险、担保等机构协同联动，形成“资本+产业”投资合力；做精以商招商，协同本地链主企业，开展上下游供应链招商，进一步延伸产业链条；开展平台招商，依托商会协会，用好博鳌亚洲论坛等重要载体，展示儋州形象、讲好儋州故事。举办招商活动20场以上，引进项目35个以上，协议固投额350亿以上，冲刺完成400亿。

（五）加快区域协调发展，着力促进城乡融合互补。坚持把推进新型城镇化和乡村振兴有机结合，实现区域协同联动、优势互补、互促共进。

加快中心城区建设。“热度不减”建设环湾新城，开工建设中质猎鹰等6个项目，邻里中心建成投用，未来社区交付入住，深儋科创中心等3个项目顺利竣工；中央大道等15条市政道路功能性通车，实现环湾新城市政道路全网联通。开展“清凉城市”建设应用场景试点。发挥洋浦经济开发区“火车头”作用，加快推动洋浦经济开发区、环湾新城起步区、儋州工业园“三区联动”发展。持续“更新改造”那大城区，加快推动雨污分流改造及截留并网工程（一期），开工建设北部片区排水管网提质增效工程；推进自建房及老旧房屋整治；开展城镇老旧小区改造6个，惠及居民848户。科学规划雅拉片区开发建设，完善基础设施建设，打造城市新门户。

绘好乡村振兴画卷。提升脱贫人口帮扶实效，守住不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地保护红线和粮食安全底线，耕地恢复、撂荒地复耕复种、高标准农田建设、粮油播种完成省下达任务，启动琼西北供水工程沿线土地综合整治。开展林业“一树一证一码”试点，大力推广榴莲蜜等优势热带水果种植。省级认定生态农场3家以上。发挥龙头企业引领带动作用，建成罗牛山乐贺等3个项目，出栏生猪120万头、禽类2000万只；推动三大规模化渔业养殖项目尽快达产，水产品总量33.3万吨。实施品牌强农战略，加大海头地瓜、儋州鸡、那大好米、大成黄皮、儋州粽子等精品品牌推介，打响“儋州有味”区域公用品牌，入选“海南鲜品”品牌目录3家。拓展农产品销售渠道，新增市级电商示范基地1家、农产品电商源头基地3家以上；开展“圳品”[30]认证，拓展粤港澳大湾区市场，带动农民增收。持续完善垦区基础设施，加快垦地融合发展。用好“千万工程”经验，完成行政村环境整治21个、清洁村庄120个，新建和美乡村12个以上。

推动城乡设施互联。全年交通基础设施投资再超百亿，加快环湾快速路等18个重大交通项目建设。持续推进儋州机场、洋浦铁路支线前期工作。建成投用那大片区城乡供水一体化等4项供水工程，全市农村自来水普及率超97%、规模化工程服务人口比例超85%，让全市人民喝上放心的松涛水。推动琼西北供水工程顺利完工，天角潭灌区续建配套及灌溉体系加快建设，打通农田灌溉“最后一米”，全市耕地有效灌溉比例超80%。

（六）聚力保障改善民生，努力提高居民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，持续完善城乡公共服务体系和社会保障体系，继续办好省市民生实事，确保人民幸福安康、社会和谐稳定。

促进公共服务优质均衡。积极做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业兜底帮扶，开展就业服务活动400场，开发公益岗位2500个，订单式、项目制培训7000人，实现城镇新增就业1.1万人、农村劳动力转移就业1万人。推动洋浦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡通过国家评估。加强寄宿制学校建设，规范运营校外托管机构，今年至少提供5000张床位，三年解决全市学生校内外住宿标准化床位需求。促进职业教育与产业深度融合，海南比科大永久校区建成办学，支持洋浦技工学校升格海南西部技师学院，推进海南经贸职业技术学院来儋办学。强化公立医院合作办医，加快城市医疗集团建设，促进优质医疗资源扩容、下沉，90%镇卫生院达到“优质服务基层行”基本标准，初步实现大病不出市、小病不出镇。深化公共文体服务，挖掘本土山歌、调声文化，继续办好“村VA”“村BA”[31]等群众体育赛事，举办群众性文化活动百场以上。持续推进移风易俗，深化殡葬改革。

健全社会保障体系。探索低收入人口“社会救助联办”，实现医疗、教育、住房、就业等各类专项救助一次性申请。推动建设以失能专业照护为主的养老机构，实现经济困难失能老年人有效集中照护。持续加强婴幼儿照护服务。拓展儿童福利机构社会服务功能，推动西部儿童福利院“养治教康社”[32]一体化运行。持续完善低保、特困、临时救助等保障机制，残疾人两项补贴覆盖率98%以上，力争一半以上乡镇提供精神障碍社区康养服务。让老有所养、幼有所育、弱有所扶成为常态，用救助温度增加困难群众幸福厚度。

提升社会治理效能。聚焦平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗、私彩赌博等各类违法犯罪行为，力争刑事、治安发案率均下降5%。持续开展道路交通突出违法行为整治，强化道路安全隐患排查整治，加大道路交通科技设施投入，努力实现交通事故起数和亡人数双下降。深入开展未成年人“护苗”专项行动，护航“祖国花朵”健康成长。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，充分发挥信访工作联席会议机制作用，建设基层一站式矛盾纠纷排查调解中心，实现与人民调解、行政调解、司法调解协调联动。强化学校、医院、广场等人员密集场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。奋力维护国家安全、社会安定、人民安宁，托起百姓稳稳的安全感。

（七）统筹发展和安全，筑牢自贸港封关运作生命线。坚持生态优先、安全发展，严守风险防控底线，努力把儋州建设成为山清水秀、安全稳定的美好家园。

全面加强生态环保。加快美丽儋州建设。持续推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，常态开展回头看，巩固整改成效。深入推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5低于14微克/立方米，空气优良天数比例不低于98%；地表水百分百达到或好于Ⅲ类水体，近岸海域水质优良比例达99%以上；城市生活污水集中收集率60%以上，农村生活污水治理率90%以上，完成中和镇镇墟等2项黑臭水体治理工程，全面消除城乡黑臭水体。深入推进禁塑工作。建成建筑废弃物资源利用厂及5个转运调配厂，实现建筑垃圾全过程闭环管理，让青山绿水、碧海蓝天成为儋州最鲜明底色。

持之以恒抓好安全生产。加快国务院安委会2024年考核巡查反馈问题整改。聚焦危险化学品、道路交通、渔业船舶等重点领域，开展应急演练和安全整治行动。推进城市生命线安全工程，实现建成区道路、桥梁、燃气等设施安全运行监测全覆盖。深化智慧洋浦建设，搭建智能化应急指挥平台。巩固提升化工园区安全水平，将安全风险等级保持在党级。完善消防救援体系，全面提高城乡火灾防控和综合应急救援能力。深入开展“拆窗破网”专项整治行动，打通消防生命通道。加固除险3宗小型水库，完善防洪工程体系。抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气应对等工作。加大食品药品安全监管力度，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

牢牢守住不发生系统性风险底线。加强自贸港重大风险防范化解，强化货物、人员、资金、信息跨境流动等重点领域管控。落实数据安全和隐私保护。深入推进“三无”船舶整治，构建更完备的反走私治理体系，筑牢反走私防线。严厉打击非法金融活动，妥善处置不良资产，压降不良贷款率。逐步消化政府债务存量，严禁新增隐性债务。

（八）转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。每年选择一个主题，开展补短板、强弱项专项攻坚行动，努力提升政府效能。

依法履职尽责。2025年以“法治政府建设年”为主题，加强城乡建设管理、综合行政执法、农村基层治理、历史文化保护等领域立法工作。压实政府依法履职责任，严格执行重大行政决策法定程序，推进行政执法及监督工作规范化、体系化建设，做好政务公开。持续深化府院联动，加强行政争议诉调衔接，推进行政争议实质性化解。全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政案件被纠错率控制在15%以内，确保低于全省平均水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、社会、舆论监督，发挥审计和统计监督作用。

提升服务效能。深化数字政府建设，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，打破各部门、各系统“数据烟囱”“信息孤岛”，推动更多事项“一次办”“集成办”“不见面办”。用好“12345”市民服务热线，做到每件诉求真办结、真满意，把市民群众的“吐槽点”作为优化服务“突破点”，把代表委员的“关注点”作为改进工作“发力点”。

建设廉洁政府。强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育常态化长效化，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域监管，整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决反对形式主义、官僚主义，巩固精文简会成果，为基层减负。习惯过“紧日子”，“三公”经费保持与上一年度基本持平。此外，认真开展“十四五”终期评估，科学谋划“十五五”发展目标、战略任务和举措。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，燃起勇往直前的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，加快打造海南自贸港“样板间”，坚决扛起海南高质量发展“第三极”的使命担当，奋力谱写具有世界影响力的中国特色自由贸易港儋州新篇章！

2025年德州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定目标、承压前行，高质量发展迈出新的坚实步伐。

（一）经济运行以进促稳。聚焦稳定经济增长，靶向施策，精准服务，经济发展逐季向好、进中提质。地区生产总值4047.7亿元、增长5.6%，一般公共预算收入增长5.1%，规上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长5.8%，城乡居民人均可支配收入增长4.8%。落细惠企政策，支持科技创新和制造业发展减税42.7亿元，新增贷款380.1亿元、政府性融资担保29.5亿元。优化项目推进机制，新谋划投资亿元以上项目1364个，621个省市县三级实施类项目完成投资1512亿元，争取专项债券227.5亿元、超长期特别国债62.2亿元、中央和省预算内资金21亿元。实施服务业高质量发展六大攻坚行动，汽车、家电等大宗商品拉动消费34.4亿元，新增省级电商基地9个，乐陵、夏津影视城启动运营，宁津杂技蟋蟀谷入选国家4A级旅游景区，凯德物流园等7个物流重点项目建成投运，盖世冠威获评国家5A级物流企业。深化“三全”集成服务，精准落实稳楼市促销售组合政策，持续打好保交房攻坚战，多措并举推动房地产转型发展。

（二）产业培植提质焕新。先进制造业强市建设成效显著，新培育功能食品、化工新材料等7个省级产业集群，体育产业入选“中国最具影响力产业名片”。150个市级工业重点技改项目完成投资208.5亿元，华鲁恒升尼龙66高端新材料、安舜多肽类高端药物等项目竣工投产。骨干企业实力增强，新增规上工业企业214家、省级以上专精特新企业246家、单项冠军企业23家、瞪羚企业83家，4家入选省“头雁”企业，9家入选省民营企业系列百强。招商引资成效显著，先导激光雷达、修正中成药等投资10亿元以上的30个重大项目签约落户。数实融合不断深化，新增省级数字经济园区3个、“晨星工厂”322家，新建改造5G基站3003座，鲁北大数据中心一期建成运行，数字经济核心产业营收增长33.1%。创新活力持续释放，高新技术产业产值占比58.3%、提高4.1个百分点，新增高新技术企业132家、科技型中小企业300家，新增省级以上科创平台64家，新入选国家级重点人才工程24人、省泰山人才工程13人，新集聚青年大学生3.7万人。发明专利授权量增幅居全省首位，成功创建国家级技术与创新支持中心。绿色转型步伐加快，单位G党P能耗下降17.5%，新培育省级绿色制造单位26家，地热供暖面积超过1800万平方米，获批全国生物柴油推广应用试点，新能源发电量占比连续四年居全省首位。

（三）乡村振兴深化拓展。“吨半粮”创建再获佳绩，核心区130万亩平均亩产1579.6公斤，全年粮食播种面积、单产、总产实现“三增”，总产达157.6亿斤、增长0.8%，实现“二十一连丰”。耕地面积连续四年净增加，新建改造高标准农田95万亩、高效节水灌溉面积25万亩，耕地保护和粮食安全责任制“首考”列全省优秀。食品名市建设稳步推进，新增中谷淀粉糖、康瑞食用菌等省级以上农业龙头企业13家，发达面业、禹王生态等5家企业入选中国农业企业500强，中粮粮谷、安格斯肉牛等项目加快建设，“德州味”品牌授权企业131家。乡村建设有力推进，加快40个省市乡村振兴示范片区建设，新增省级和美乡村31个，新改建农村公路731公里，改造供水管网4100公里。

（四）城市品质持续提升。优化国土空间布局，新编修订城市停车、社区生活圈等23个专项规划。中心城区86个城建项目完成投资165.9亿元，运河大道一期、东风路跨岔河立交桥建成投用，黄庄立交至三十里铺大桥北段正式通车。大运河、高铁片区开发建设提速提质，一批标志性、先导性重大项目扎实推进。30个城市更新项目完成投资160.8亿元，开工改造老旧小区76个，既有住宅加装电梯223部，新增电动自行车充电端口7.5万个。持续深化全国文明城市创建，新增绿地142万平方米，建成林荫路、绿道50公里，整治背街小巷106条，新增公共停车泊位1.3万个，城市环境、交通管理、运行保障持续优化。全域推进新型智慧城市建设，获评省四星级新型智慧城市。基础设施加快提升，德郓、临武高速等36个交通重点项目完成投资118亿元，马颊河、德惠新河综合治理等76个水利重点项目完成投资83亿元。

（五）发展活力塑优积聚。建立深化融入京津冀协同发展重大专项机制，鲁冀省际交界地区合作扎实推进，新开工过亿元京津冀项目154个、到位资金138亿元。41个黄河流域重点项目完成投资81.9亿元，入选国家水网先导区、全国水预算管理试点市，宁津、齐河全国深化农业水价综合改革试点有序推进，黄河国际生态城获评国家级旅游度假区，“两河牵手”工程入选全国乡村旅游精品线路。“齐禹临”新旧动能转换起步区联动区加快建设，政务服务“跨域通办”合作等重点事项成效明显。持续深化集成改革，争取省级以上试点271项，扎实推进20项集成改革项目，国企改革深化提升，数据赋能基层治理、农村劳动力就业等39项经验全国全省推广，财政绩效管理、耕地保护等19项工作获得省委省政府督查激励。德城、临邑获评全省县域经济高质量发展进步县。扎实做好第五次全国经济普查。创新提升营商环境，统筹实施40个“一把手”营商环境项目，推出车检、购房等153个“一件事”场景，入选全省惠企政策“直达快享”改革试点。实施“用地预算”制度，新增保障用地4.3万亩，处置批而未供土地3万亩。深化“金服制度”改革，解决企业融资需求108.2亿元。德州国际陆港获批启用，新增进出口实绩企业318家、注册跨境电商企业94家，完成货物进出口734.5亿元。新设外资企业75家，到账外资4.25亿美元。缔结友好合作城市5对，举办黄河—湄公河交流周等活动，对外合作持续深化。

（六）民生保障坚实有力。始终坚持民生优先，财政民生支出占比稳定在80%左右。聚焦群众急难愁盼，用心用情办好21件民生实事。完善县乡村三级就业服务体系，建成基层服务网点860个，城镇新增就业6.2万人，新开发特色公益岗8417个。深化教育集团化办学，新改扩建中小学校、幼儿园52所，增加学位5.3万个。山东文化艺术职业学院、山东四方技师学院、德州工程职业学院建成招生，德州科技职业学院新校区启用。齐鲁医院德州医院中心院区、首都儿研所德州儿童医学中心项目建成投用，打造县域医共体17个，改造提升农村卫生室847家，市外来德就医比上年增长134%，基层诊疗量占比连续两年居全省前列。持续提升基层中医药服务能力，国家中医药文化展在我市成功举办。社保参保扩面11.9万人，城乡居民、企业退休职工养老金上调，惠及138.9万人。建成助老幸福食堂示范点108处，适老化改造1227户，新增医养结合床位1772张、婴幼儿托位3047个。承担全国推动低收入人口帮扶与防返贫“两项政策”衔接并轨试点，发放低保金、特困人员救助金8.6亿元。市体育公园游泳馆、冰雪运动馆等“五场馆”建成开放，新建城市健身步道30公里、市民运动球场255片，开展群众性体育活动4000多场。生态环境治理扎实推进，年度目标全面完成，空气质量优良天数比例提升11.6个百分点，植树造林2.3万亩，创建省级美丽幸福河湖5条，推动城市黑臭水体动态清零。守好守牢安全底线，生产安全事故起数、死亡人数持续双下降，狠抓常态化扫黑除恶斗争，依法依规化解历史遗留问题，扎实有序处置各类矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。国防动员、退役军人、双拥共建等工作扎实有力，民族宗教、仲裁调解、档案史志、海关口岸、气象减灾等工作成效明显，妇女儿童、残疾人、关心下一代等事业全面进步。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，从严从实抓好党纪学习教育。自觉接受市委领导，认真落实市委各项部署要求，严格落实请示报告制度。主动接受人大监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会各界监督，办理人大代表建议381件、政协委员提案568件。广泛听取社会各界意见，研究吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果140余项。全面深化法治政府建设，健全“府院联动”“府检联动”机制，清查政府合同2962件，开展规范涉企行政执法行为“六个专项”行动。提请市人大常委会审议地方性法规3部，出台政府规章2部。认真落实意识形态工作责任制。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，扎实抓好省委巡视和各类督察反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固提升。

过去一年，发展历程极不平凡，我们凝聚共识共为，合力务实攻坚，成绩殊为不易。根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位离退休老领导、老同志，向驻德部队官兵、中央和省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：产业综合实力不强，科技创新动能不足，产业转型升级仍需加力突破；服务业拉动效应有待提升，消费新业态新模式培育不充分；部分行业产销衔接不畅，企业经营存在困难；县域经济发展不均衡，自我保障能力偏弱；城乡统筹发展制约瓶颈较多，乡村全面振兴任务繁重；生态治理存在短板弱项，环境质量有待改善；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力持续加大；公共服务保障水平不高，增进民生福祉任重道远；安全生产、社会治理等还有薄弱环节，统筹发展和安全面临新挑战；营商环境还需持续优化，政府服务效能还有较大提升空间。对这些问题和不足，我们将采取更加务实举措，坚持有解优解，攻坚克难，全力推动解决。

二、2025年重点工作安排

2025年，我们将全面完成“十四五”规划。按照市委十六届八次全体会议暨市委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实中央经济工作会议和省委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，以进促稳、以稳保进，推动农业稳进、工业多进、服务业快进，抓紧抓实融入服务重大战略、提振消费扩大投资、发展新质生产力、改革开放、乡村振兴、新型城镇化、民营经济、绿色发展、保障改善民生、防范化解风险等十项重点工作，加快建设先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城，为全省“走在前、挑大梁”贡献德州力量。

综合分析，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%左右，城镇新增就业5万人以上，居民消费价格保持合理水平，粮食产量稳中有增，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。这些目标，充分考虑了宏观经济形势和各方面因素，兼顾需要与可能、质量与速度，与“十四五”规划目标相衔接，符合“三个高于”要求，有利于稳预期、提信心、增活力。我们将坚持目标引领，事争一流，争先进位，在推进落实中争取更好成效、实现更高目标。

（一）加力提效经济稳定增长。精准把握超常规逆周期调节政策取向，进一步激发消费活力，扩大有效投资，推动经济实现量质齐升。强化重点项目建设。统筹推进华鲁恒升大氮肥、景津过滤成套装备等726个省市县三级重点项目，完成投资1000亿元以上。加快杨庄水库、潘庄灌区改造等61个水利重点工程建设，推进济南至宁津高速、庆云机场等53个交通重点项目，启动德商高铁前期工作，做好内河航运前期论证。常态化谋划储备优质项目，强化用地、资金、环境容量、能耗煤耗等要素保障。加大精准招商力度，提升基金招商、园区招商、链式招商等成效，招引一批规模大、带动强的重大项目。加快现代服务业发展。更大力度实施服务业六大攻坚行动，着力推进中德碳谷等总投资609亿元的94个服务业重点项目，培育壮大新增长点。提振市场消费，扩大以旧换新覆盖品类，挖掘新能源汽车、智能家电、家装家居等消费潜力，打造一批特色商业街区。加快发展养老产业，丰富生活照料、餐饮服务、医疗保健等特色养老服务供给，支持养老示范城提升品质、引领发展，推动康养中心等建成运营。促进家政服务业提质扩容，塑造优质家政服务品牌。积极发展首发经济、冰雪经济、赛事经济，发展壮大直播电商市场主体。实施降低全社会物流成本行动，加快建设陵城民生公铁物流、禹城智慧冷链物流园区，推动济铁平原物流园争创多式联运“一单制”试点。大力发展咨询评估、法律服务、人力资源等商务服务，培育发展楼宇经济。高质量办好省文旅发展大会，统筹全域文旅资源，推出工业旅游、杂技展演、美食嘉年华等系列主题活动，加快黄河文化博物馆群等项目建设，放大流量效应，提高影响力和美誉度。加快大运河文化展示中心等43个总投资435亿元的文旅重点项目建设，推动景区焕新，打造沉浸式旅游新场景，促进旅游住宿业扩量升级。提升更高质量外贸外资。扩大高水平对外开放，积极融入共建“一带一路”，优化“百企下南洋”等境外市场开拓计划，机制化开展经贸活动，支持企业参加各类展会100场以上。发挥德州国际陆港平台作用，完善便捷通关、海铁联运等口岸功能，增强区域辐射带动能力。加密公共海外仓布局，培育跨境电商“组货人”，新增跨境电商企业50家、进出口实绩企业100家。拓宽利用外资渠道，支持企业引进战略伙伴，鼓励外资企业利润再投资，促进外资量稳质升。

（二）加力提效发展新质生产力。推进科技创新与产业创新融合发展，做大做强先进制造业，挺起“产业脊梁”。提升优势产业能级。深入开展标志性产业链突破工程，做实遍访总部、融链固链、市场开拓等专项行动，支持“链主”企业引领配套企业、公共平台、领军人才协作发展。巩固提升集成电路关键材料、高端装备、体育器材等优势产业，发挥集群效应，稳步提升先进产能占比，培育省级产业集群3个。实施技改提级行动，加快数智、绿色技术应用赋能，实施通裕重工高端装备、鸿泰鼎新型纤维等150个市级工业重点技改项目，完成设备更新5万台（套）。加快发展生物产业，深耕生物制造、生物医药、生物医学工程等细分领域，强化技术攻关，延伸产业链条。抢抓低空经济发展机遇，一体谋划基础设施、产业园区、应用场景建设。积极培育元宇宙、人工智能、生命科学等未来产业，统筹布局根植性企业和研发机构。打造优质企业矩阵。健全创新型、专精特新企业培育体系，强化资金、人才、技术等全要素支持，新增规上工业企业200家、高新技术企业100家、科技型中小企业150家，新认定省级以上专精特新企业200家、单项冠军企业20家。强化科技创新引领。培育市级以上科技创新平台100家以上，“揭榜挂帅”实施10项重大科技专项，转化科技成果50项以上。加大“招才引智”力度，推进人才平台建设，引进高层次人才100名，集聚青年大学生3.7万人，培育高技能人才1万人以上。用好“科融信”综合服务机制，引导社会资本支持企业科技研发和成果转化。积极构建全域标准体系，加快建设知识产权强市、质量强市。放大数实融合效能。推动集成电路产业全链条发展，加快有研12英寸晶圆扩产、先导激光雷达、威讯集成电路二期等项目建设，集聚硅基功率半导体、新型传感器、光电制造等延链补链企业。加快发展工业互联网，分行业推进智改数转网联，打造典型场景30个，培育“晨星工厂”100家、“产业大脑”2个，规上工业企业数字化转型覆盖率达到90%。深化“千兆城市”建设，新建改造5G基站2500座，支持鲁北大数据中心智能算力建设，争创5A级省级新型数据中心。

（三）加力提效新型城镇化建设。坚持规划引领、统筹联动，高质量推进以人为本的新型城镇化。加快推进城市更新。深化中心城区8大片区规划，实施雨洪资源利用、公交场站建设等142个总投资307.1亿元的重点城建项目。推进沟盘河、大东关等29个城市片区综合更新改造，开工改造老旧小区21个，改建供水、供气、供热管网230公里。推进城市基础设施生命线安全工程，推动市政设施数字化改造，完善城市运行管理服务平台，增强城市安全韧性。构建房地产发展新模式。全面优化落实房地产调控政策，深化“三全”集成服务改革，用好税费优惠、以旧换新、房票安置等政策，常态化开展促销活动，有序推进现房销售试点，保障刚性和改善性住房需求。科学把握供地节奏，增加优质地块供给，大力发展高品质住宅，建设更多群众喜欢的“好房子”。持续优化公积金使用政策，开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，不断完善住房保障体系。发挥融资协调机制作用，促进“白名单”项目扩围增效。强化项目审批、建设、销售各环节跟踪监测和风险排查，全面加强房地产市场监管。提升县域经济发展质效。落实省“百县图强”计划，放大优势、差异发展，“一县一策”发展首位产业，支持每个县市区打造1—2个百亿级产业集群。加快省跨越发展试点县建设，推动产业帮扶弱县支持事项落地见效。深入实施农村转移人口市民化行动，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。支持推动各开发区、高新区发挥经济主战场作用，做优做强主导产业，谋划布局一批科创平台，引进集聚更多优质资源，促进综合实力加速提升。加快化工园区转型升级，有序推进调区扩区。强化亩均贡献约束，“耐心”培植一批优质项目和支柱产业，提升县域财源保障能力。

（四）加力提效乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，推动城乡融合发展。持续深化“吨半粮”创建。坚决扛牢粮食安全和耕地保护责任，实施单产提升行动，持续推动“吨半粮”扩面提质，新建提升高标准农田100万亩，新增耕地4万亩。深入实施农业良种工程，良种繁育面积稳定在30万亩以上。新发展新型农业经营服务主体100家，改造综合性为农服务中心100个。做强农业特色产业。以食品名市建设为引领，发挥食品创新产业园等园区集聚作用，支持安井食品、皇家小虎等做优做强，新增规上农产品加工企业50家，食品产业规模突破千亿元。持续放大“德州味”品牌效应，支持德州扒鸡、乐陵小枣、夏津桑黄、德州黑驴、武城辣椒等“土特产”延长链条、提升品质。加快发展生猪、奶牛、肉鸭、肉鸽等特色养殖业，改造提升标准化养殖场200家。加快蔬菜、食用菌等设施农业发展，新建改造日光温室大棚2200个以上。强化片区示范引领。统筹推进中心镇、特色镇、区域合作重点镇建设，高标准编制乡村振兴示范片区规划，用足用活全域土地综合整治集成政策，发挥资源优势，因地制宜推进“一镇一园”建设，加快小城镇宜居兴业富民融合发展。加强农村基础设施建设，深化农村人居环境整治提升，新改建农村公路500公里、供水管网4500公里，改造农村危房473户，健全垃圾收运处置长效机制，完成126个行政村生活污水治理。完善农村低收入人口帮扶制度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）加力提效释放发展活力潜能。挖掘优势潜力，提升改革实效，培育发展新动能。深化重大战略赋能。推动10个京津冀协同发展重大专项取得实质性成果，深化鲁冀交界合作，提升科创合作平台功能，促进更多高质量创新成果落地转化。谋划实施53个黄河战略重点项目，加力推进全域水系连通工程建设。加快齐州黄河大桥等项目建设，争取一批济南都市圈同城化标志性工程，强化基础设施、重点产业、公共服务等领域协同。围绕重大战略实施，谋划储备一批优质项目，做实前期工作，推动更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等支持范围。科学研究编制“十五五”规划，争取更多事项纳入国家和省盘子。推进重点领域改革。抓好系列集成改革，确保311项改革任务落地见效。扎实推进国资国企改革，建立国有企业履行功能使命评价制度，加强和改进企业薪酬管理，健全投资效益、投资安全保障机制。精准盘活用好低效闲置土地和房产资源，“一事一策”提升资源资产使用效益。推进财政管理综合改革，深化零基预算管理，完善财政支出分类保障机制，健全绩效管理和结果运用制度。推动数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值。加强营商环境建设。深入开展营商环境创新提升行动，推进政务服务增值化改革，接续实施“一把手”营商环境项目，推动“高效办成一件事”向更多领域延伸，加快惠企政策“直达快享”试点建设。严格规范涉企行政执法检查，发挥“德企行”平台作用，建立“综合查一次”场景清单。持续抓好行政执法领域突出问题专项整治，严肃查处各类违法违规行为。依法积极稳妥处理涉企历史遗留问题。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。完善信用修复机制，为企业发展赋能增效。发展壮大民营经济。坚定落实“两个毫不动摇”，支持企业转型升级、做强主业。深化政企常态化沟通、企业诉求“2110”闭环解决等机制，认真落实帮扶企业现场办公制度，带着感情和责任帮助解决实际困难，助力企业练好内功、降本增效。大力弘扬企业家精神，企业走在前台，政府多为企业站台，以亲而有为、清而有情的政商关系，共谱新时代德商故事！

（六）加力提效绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长。优化绿色低碳产业生态。加快“千乡万村驭风行动”风电开发、废旧动力电池利用和“共享换电”试点建设，扎实推动168.3万千瓦12个陆上风电项目，力争新能源装机量突破1000万千瓦。整建制谋划推进地热规模化开发，统筹实施武城城区供暖替代等14个地热开发利用项目，新增地热供暖面积500万平方米。稳妥实施煤电改造升级，加快推进华能四期、平原万众发电等重大能源项目，启动华能2×1000兆瓦热电联产项目前期工作。支持锂钠电池产业发展，加强氢能技术研发和推广应用，加快临邑氢能产业园、禹城乐蔚储氢新材料等重点项目建设。开展新一轮单位能耗产出效益综合评价，新培育省级以上绿色制造单位15家。推动建筑业高质量发展，推行新型建造方式，支持重点企业资质升级、开拓市场，发展壮大暖通空调、电梯及安装等特色产业，提升融合发展整体实力。打好污染防治攻坚战。优化环保绩效分级管理，对重点行业、重点企业开展提级帮扶行动，做好重污染天气差异化应急管控，优良天数比例达到65.4%。扎实开展重点河湖排污口、黑臭水体排查整治，90%的城市污水处理厂完成提标改造。加强土壤污染源头管控，开展黄河流域“清废行动”，推进“无废城市”建设，推动固废系统治理。加大生态修复力度。实施“四源八廊”绿化提升工程，完成造林2.7万亩。治理水土流失面积20平方公里，建设省市级美丽幸福河湖5条，创建绿色矿山60处。高标准抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。

（七）加力提效增进民生福祉。坚持人民至上，树立发展思维，在解决群众急难愁盼中培育新的经济增长点。坚持就业优先。做好高校毕业生、农村劳动力等重点人群就业工作，开展家政服务、养老护理等技能培训，新开发特色公益岗1万个以上。发展优质教育。推动义务教育学校标准化建设，新改扩建中小学校14所，积极创建义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。支持德州学院创建高水平大学，深化拓展校地合作共建。支持德州职业技术学院创建本科职业教育，新创建1所公办高职院校，建设职业教育先进市。提升医疗水平。实施22个重点医疗机构项目，加快国家区域医疗中心建设，推进城市医疗集团和县域医共体发展，改造提升农村卫生室1600家，健全医保基金运行保障机制。深化“三医联动+中医药”改革，开展中医药传承推广提升年行动。强化社会保障。深入实施全民参保计划，企业职工养老扩面1.5万人以上。完善养老托育服务体系，加快乡镇卫生院、养老院“两院一体”建设，积极推进托幼一体化。健全农民工工资支付保障机制，完善低收入人口救助闭环运行制度。丰富文体活动。深化文化惠民工程，加强城乡公共文化服务标准化、均等化建设，开展群众性文体活动1万场以上。

我们将聚焦群众关心关切，继续重点办好一批民生实事。主要包括：“六床联动”试点呵护失能失智老人、护航孤困儿童健康成长、促进残疾儿童康复救助和残疾人“社区微业”就业、关心关爱青少年心理健康和视力防护、打造乡村健康服务圈、保障企业劳动者职业健康和职业安全权益、开展适龄妇女“两癌”免费检查和适龄女孩HPV疫苗免费接种、城乡居民养老保险集体补助扩面惠民、项目化技能培训促农民工就业增收、特色公益岗扩容提质、巾帼家政进社区、全面深化“红色物业”建设、推进既有住宅加装电梯、推广电动自行车“满电回家”、推动用电自管小区供电改造、推行“驾考一体化”便民服务、实施通信信号“升格清盲”行动、活跃基层群众文体生活、实施“法援惠民生”行动。上述19件民生实事，我们将在推进中进一步优化调整，确保更加务实、更可持续，用心用力把群众身边的大事小情解决好，真正让群众看见明显变化、得到更多实惠！

（八）加力提效高水平安全保障。以“时时放心不下”的责任感，主动靠前，防范风险，守牢底线。筑牢安全生产防线。落实企业主体责任，加强隐患排查整治，提高道路交通、建筑施工、危化品、燃气、消防、校园及周边等重点领域隐患治理能力，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。维护财政金融安全。强化县级财政运行监测，兜牢基层“三保”底线。用足用好存量隐性债务置换等政策，加快融资平台和城投公司改革转型，控规模、降成本、遏增量，有力有效化解地方债务风险。稳妥推进中小金融机构改革化险，深入开展打击非法集资专项行动，“一企一策”化解企业金融债务风险。全面强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进社会治安综合治理中心规范化建设，建立健全社会稳定风险防控协同机制，推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，持续提升基层治安防控能力，确保政治安全、社会安定、人民安宁。全面做好国防动员和后备力量建设、退役军人工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、仲裁调解、防震减灾、残疾人和关心下一代等工作。

各位代表，实现全年目标任务，必须坚持党的全面领导，大力提升政府治理效能，坚定当好执行者、行动派、实干家。坚持守正创新。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。以更加积极有为的担当，扛牢落实主责，锚定目标任务，加强预期引导，增强“稳”的基础，激活“进”的动能，凝聚“干”的共识。打破思维定势和路径依赖，把握时机节奏，能早则早、能快则快，与各种不确定因素抢时间，力推各项工作争先进位。坚持务实攻坚。强化系统观念，注重有为政府和有效市场统筹发力，围绕目标打好“组合拳”，政策加力、改革赋能、协同联动，在多重目标中寻求动态平衡，争取最佳效果。自觉在大局下思考和行动，对发展中的新困难新问题，主动跨前一步，深入调查研究，抓住主要矛盾，精准分类指导，在攻坚克难中打开局面。坚持厉行法治。纵深推进法治政府建设，完善重大决策合法性审查、公平竞争审查、一致性评估机制，加强重点领域立法，健全行政执法监督机制，深化“府院联动”“府检联动”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督、财会监督。健全预期管理机制，加大政务公开力度，完善重大政策信息发布协调制度，积极回应舆论关切，有效引导和稳定社会预期。坚持廉洁履职。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果。大力弘扬真抓实干的优良作风，务实功、出实招、求实效，坚决力戒形式主义、官僚主义，为基层减负赋能，坚决杜绝面子工程、政绩工程，把“习惯过紧日子”要求落到实处。严格落实意识形态工作责任制，认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，源头防控重点领域廉政风险，不断巩固风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表，使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，埋头苦干，确保“十四五”规划圆满收官，为推进中国式现代化德州实践而不懈奋斗！

2025年佛山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是佛山改革发展历程中很不平凡、很不容易的一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期因素冲击影响，面对经济周期性矛盾和产业结构性问题交织叠加的被动局面，面对新旧动能转换带来的困难和挑战，面对高质量发展爬坡过坎的重大关口，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚定信心、主动作为，砥砺奋进、蓄势前行，推动经济社会发展取得新成效。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴拼经济稳增长，经济运行总体平稳、结构向优。坚决扛起经济大市挑大梁的责任担当，坚持高频研判、高位协调、高效服务，全面落实国家一揽子增量政策和省加力政策，及时出台系列惠企利民政策，推动全市经济运行稳中提质，实现地区生产总值13361.9亿元、同比增长1.3%。用心用情用力稳企助企，落实市、区、镇（街道）领导挂点服务企业机制，深入开展“企业暖春行动”、产业对接“双百”行动[]，推动政策靠前发力、直达快享，经营主体总数达171万户、增长8.5%，新增规上工业企业超1000家，国家级专精特新“小巨人”企业累计突破100家，102家企业上榜“广东制造业500强”、数量居全省第一。组建支持小微企业融资协调工作专班，新增首贷户超9300家，市、区政策性金融工具帮助1.8万家次企业解决融资超1040亿元，制造业贷款、普惠小微贷款分别增长6.8%、14.1%，金融机构本外币存贷款总额突破5万亿元。狠抓重大项目招引建设，新签约亿元以上项目910个、增长70.4%，其中10亿元以上重大产业项目107个，赛威传动华南制造基地、清溢光电高精度掩膜版生产基地等107个重大产业项目开工建设，星源材质、瑞浦能源、嘉士伯啤酒等项目建成投产。出台“减负促工业投资8条”，工业投资增长11.1%，连续24个月保持两位数增长，占固定资产投资比重提升至48.2%，先进制造业投资、高技术制造业投资分别增长18%、16.2%。543个省、市重点项目完成投资1606亿元，达年度投资计划的131%。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，在全省率先出台“1+11”政策体系。工业设备更新投资超259亿元，拉动工业技改投资额保持全省第一。核销消费品以旧换新补贴18.7亿元、核销率全省第一，带动汽车、家电、智能家居等消费超142亿元。积极争取国家政策资金支持，新增专项债券资金402亿元、超长期特别国债支持“两重”[]“两新”[]资金40.3亿元、中央预算内资金4.3亿元。着力恢复和扩大消费，金铂中心、禅西环宇城等大型商场开业，全市5万平方米以上的商业综合体增加至85家，商圈能级持续提升。高规格召开旅游发展大会及文旅生态合作伙伴大会，全市接待游客6043万人次、增长8.2%，旅游总收入644亿元、增长21.4%。2个镇街、5个村获评省文化和旅游特色村镇，佛山古镇、美陶湾文化创意产业集聚区入选全省文化和旅游产业赋能城市更新十大优秀案例，广东千古情景区成为文旅新地标。优化“放心消费”环境，连续4年在全国百城消费者满意度测评中排名全省第一，“双承诺”商家数量全省最多。努力稳住外贸基本盘，出台“外贸14条”，启动“数字赋能扬帆出海”活动，大力开展“佛货全球行”，推动市场采购集聚区扩区提质，广交会我市参展企业、收获订单数量创历史新高，中国（佛山）陶博会、潭洲陶瓷展等品牌展会“圈粉”国内外客商。

（二）聚力产业科技互促双强，转型发展动能加快积蓄。强化科技创新和产业创新深度融合，高质量推进制造业当家，新质生产力加速起势。深入推进应用型科技创新，大力支持重点科研平台建设，季华实验室自主研制出全国首台高分辨率喷墨打印成套装备，仙湖实验室研发的全球首条陶瓷工业氨氢零碳燃烧技术示范量产线投产。我市企事业单位参与的4个项目获国家科学技术进步奖二等奖、数量创近10年新高，23个项目获省科学技术奖、数量连续5年居全省地级市第一。出台促进中试产业发展政策，组建中试服务联盟，上线中试服务云平台，落地全国首单技术研发应用综合保险、全省首单中试综合保险、全省首笔“中试贷”，储备建设首批17家概念验证中心、86家中试平台。在全省率先实现国家知识产权强市、强县试点示范全覆盖，入选国家级知识产权公共服务标准化建设试点城市，发明专利有效量累计达6.2万件、连续3年增长20%以上。扎实推进新型工业化，围绕人工智能、新型显示、新能源、低空经济等领域出台精准支持政策举措，医药健康产业营业收入突破千亿元，新型储能装机规模达56.4万千瓦、居全省第一。佛北战新产业园等产业载体建设提质增效，云东海医药健康产业园入选省重点支持建设的十大生物医药产业园区。广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群入选国家先进制造业集群，南海安全应急产业集群获评全国中小企业特色产业集群，三水精细化工新材料等3个产业集群入选省中小企业特色产业集群。上线全省首个地市级人工智能应用赋能中心平台，新增国家级5G工厂5家，7420家规上工业企业实现“智改数转”、占比达72.8%。启动新一轮老旧工业园改造升级攻坚，新增拆除改造6342亩、累计完成17.1万亩。供应工业用地1.4万亩，近三年工业用地累计供应面积居全省第一。深化质量强市建设，质量工作考核连续6次获评全省最优等次，智能机器人、智能家电产业提升项目入选“全国百个质量强链重点项目”，美的成为全省唯一的质量强国建设领军企业，顺德科技质量服务集聚区成为全省唯一的国家质量基础设施集成服务基地试点。新增制（修）订国际、国家标准341项，企业标准“领跑者”数量连续4年居全国第一。新增广东知名品牌12个、“佛山标准”产品106个。新增省级工业设计中心7家、累计达70家，广东工业设计城创新中心启动建设。优化人才发展生态，组建人才工作局，成立总规模50亿元的市人才创新创业基金联盟，打造“佛山青交会”国际引才平台，遴选支持科技人才团队29个，引育领军人才超100名，新增博士后工作载体28个。推行“新八级工”职业技能等级制度[]，我市选手在世界技能大赛中荣获2金1银。

（三）积极推进粤港澳大湾区建设，全面深化改革扩大开放。坚持把大湾区建设作为新时代改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，持续拓展高质量发展空间。珠三角枢纽（广州新）机场获立项批复，佛山沙堤机场启用全球首个模块化建设的航站楼，广湛高铁佛山站开工建设，广佛南环城际开通运营，广佛大桥一期主线建成，互联互通更加紧密。美的集团在香港上市，成为港股市场近3年规模最大的IPO项目。新制定“湾区标准”[]18项，新获得“湾区认证”[]证书25张，在全省率先开展粤港碳标签互认工作。布设香港“跨境通办”自助服务机及“智方便”自助登记站，41项特色服务进驻“湾事通”平台。持续深化重点领域改革，迭代升级“益晒你”企业服务体系，入选全国城市营商环境“年度创新城市”，连续三年在全省营商环境评价中排名地级市第一。在全国首创“创享易”集成式政策服务平台，为超30万户经营主体提供优惠政策指引，获评全国优化营商环境十大创新实践案例。在全省率先开展“一网通办”预审改革，新办业务网办率达95%以上。深化政务服务“高效办成一件事”，上线“一件事”主题服务23个，办事流程环节、时限、跑动次数分别平均压减76%、70%、91%。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资、社会投资项目全流程审批分别平均用时27个、21个工作日，远少于国家、省要求的100个、60个工作日。在全省首创工业园“套餐式”个体产权用电报装模式。出台深化招标投标制度改革“1+8+1”系列制度[]，上线公共资源交易综合管理云平台，相关投诉举报下降超70%。全面铺开全域土地综合整治，完成连片土地整备1.1万亩、集约农用地2.4万亩，实现耕地净流入3000亩，上华智能智造项目成为全省唯一入选自然资源部首批低效用地再开发试点典型案例。国有企业改革深化提升行动成效显著，资产总额、营业总收入分别增长12.6%、19.3%。扩大高水平对外开放，强化企业“走出去”一站式服务，新增对外直接投资项目111个、增长68.2%。佛山综合保税区通过预验收。佛山国际陆港保税物流中心（B型）封关运作，盐田国际内陆港（官窑）揭牌。外贸码头实现“大湾区组合港”[]“湾区一港通”[]通关新模式全覆盖，进出口物流效率提升60%。

（四）加力提速实施“百千万工程”，城乡区域发展协调性不断增强。全面落实“百千万工程”十大行动，获批建设省城乡区域协调发展改革创新实验区，我市及4个区在全省“百千万工程”考评中获“优秀”等次。深入实施北向战略、西进计划，扎实开展强区促镇带村行动，推动功能板块协同和市域结对协作走深走实，5个区连续3年跻身全国百强区前40名。高标准建设16个省级典型镇和130个典型村，19个镇上榜全国千强镇，集体经济收入“亿元村居”再添7个、总数达87个。稳步推进城市更新，启动实施城中村改造项目24个，新开工改造城镇老旧小区156个、近两年累计完工265个。完善城市交通基础设施，地铁3号线在建段开通运营，富龙西江特大桥建成通车，顺德大桥主桥合龙。大力实施城市“畅通工程”，打通科润路下穿一环道路、虹岭路西延线等15条“断头路”，治理32处交通拥堵点，新增14个立体停车库和12万个停车位，新建141公里自行车专用道。深入推进“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治，有效治理一批乱建围挡、违法建设、石棉瓦房、铁锈皮屋，城市主干道和出入口“3个11”[]环境品质提升成效明显。优化城市家具设置，特色化打造一批样板街区、样板路和样板节点。深化城乡生活垃圾处理全链条改革，推行城市生活垃圾保洁、清运、处理一体化管理。推进乡村全面振兴，2个镇、26个村入选省乡村振兴示范镇村。加快和美乡村建设，整治田头棚舍2608个，新建农村“四小园”3209个，完成农房风貌品质提升1.1万户，16条“百里芳华”示范带精华段总里程超300公里、覆盖114个村（社区），农村人居环境持续提升。深化集体经济管理体制改革，选派53名职业经理人入驻首批30个试点村（社区），农村集体“三资”智慧云平台网上交易总额超280亿元。粮食播种面积、产量均超额完成目标任务，改造提升高标准农田8900亩。自主培育的“广明2号”白羽肉鸡实现首次出口。累计完成22.3万亩养殖池塘改造提升，高明入选全国渔业绿色循环发展试点县区，三水获“中国鳜鱼之乡”称号。扎实做好东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作，建立16个“反向飞地”，“佛山—茂名”在省推动产业有序转移工作考核中获“优秀”等次。

（五）统筹推进绿美佛山生态建设，生态环境底色更加亮丽。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，连续5年在省污染防治攻坚战成效考核中获评优秀，助力广东加快建设美丽中国先行区。全域推进增绿植绿扩绿，完成林分优化1.8万亩、森林抚育1.2万亩，分类推动10个绿美江心岛生态景观提升，新建碧道150公里，新增（改造）公园绿地236公顷，启动建设全国首个以岛屿型热带植物为特色的顺风岛热带植物引种园，建成一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村。新增河湖水岸绿化122.1万平方米，新建秀丽湖库20个、亮点河涌40条，高明河入选生态环境部美丽河湖优秀案例。举行义务植树活动近3100场，53.7万人参与，创新开展“绿美佛山1人1天1元”慈善基金行动，筹集资金2218万元，推动“大地植绿、心中播绿、全民享绿”成为新风尚。深入打好污染防治攻坚战，推进全流域强统筹大兵团分层次治水，完成1.5万个主干河涌排口和65条农村黑臭水体整治，河道清淤140公里，新增污水处理能力11万吨/日，新建（修复）污水管网661公里，改造雨污合流管网112公里，完成302平方公里排水单元和54公里暗涵排查治理，建成73个工业园“污水零直排区”，14个国考、省考断面水质连续4年全部达标，优良比例达92.9%。完成地下水污染防治试验区建设任务，重点建设用地安全利用率、地下水国考点位水质连续4年达到省考核要求。落地全省首单生态清洁小流域水土保持生态产品价值转化交易。深化大气污染精细化管控，空气质量优良天数比例提高到92.1%，PM2.5浓度较“十三五”均值下降超10微克/立方米，灰霾问题基本解决。有序推进节能降碳，佛山高新区三水园获评国家级绿色工业园区，6家绿色工厂、5家绿色供应链管理企业入选国家级绿色制造名单。大力发展可再生能源，分布式光伏装机容量累计达343万千瓦，并网规模居全省第一。入选全国再生水利用重点城市。三水绿色环保项目正式投产运营，实现全市生活垃圾“零填埋、全焚烧”。

（六）坚守底线防风险保安全，社会大局保持平安稳定。深入推进平安佛山、法治佛山建设，公共安全能力逐步提升，社会治理体系更加完善。强化城市运行安全保障，实施安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车安全隐患全链条整治，发生生产安全事故109起、死亡106人，分别下降17.4%、14.5%，道路交通事故死亡人数下降25.7%、为近十年来最大降幅，未发生重大及以上事故，获省安全生产责任制和消防工作考核“四连优”。有力有序应对北江50年一遇特大洪水、超强台风“摩羯”及多轮强降雨等灾害，实现防汛“零死亡”、森林“零火情”。全面打造“4分钟消防快速救援圈”，实现火灾事故“零亡人”。有力保障能源供应，投产1683项电网项目，在用电负荷创历史新高的情况下保持电力平稳供应，供电可靠性连续14年排名全国前十。深化重要农产品、食品全程追溯体系建设，食品安全工作评议考核连续4年获评A级，药品安全责任考核连续3年获评A级。有力有效防范化解经济金融风险，及时调整优化房地产政策，促进房地产市场止跌回稳，四季度新建商品住房成交套数、面积环比分别增长61.3%、71.7%。稳妥推进房地产企业风险化解，“白名单”项目数量、授信额度、融资金额均居全省前列，保交房交付率超96%。稳慎推进中小金融机构风险化解，防非处非[]考核连续5年获评全省第一档。强化社会治安防控体系建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、毒品等违法犯罪，加强人员密集场所人防、物防、技防，刑事治安警情和刑事立案数量分别下降35%、34.9%。实施信访工作法治化强基工程，矛盾纠纷处置率达98%，一批“老大难”问题得到解决。探索建立“商事调解+司法确认”新机制，设立全省首家涉企争议综合化解平台，中国贸促会大湾区调解中心落户。禅城入选省信用建设助推社会治理现代化改革试点。深入开展普法宣传，健全“1+4”公共法律服务体系[]，办理法律援助案件超7000件。

（七）倾心倾力为民惠民利民，民生保障水平稳步提升。聚力实施“十大民心工程”，高标准完成十件民生实事，扎实做好基层“三保”工作，居民人均可支配收入增长2.1%。突出就业优先导向，实施高校毕业生起跑计划、失业人员暖阳计划，建成290个就业驿站和60个工资权益保障服务站，开展“广东技工”培训7.8万人次，城镇新增就业11万人，失业人员实现再就业4.2万人，“佛山职有你”行动获全国公共就业服务大赛一等奖。着力推动教育扩优提质，新（改、扩）建公办中小学和幼儿园34所，新增学位3.3万个，新组建佛山市高级中学、季华中学2所市属高中，7家教育集团上榜首批省级优质基础教育集团。获评首批全国中小学科学教育实验区，南海入选教育部义务教育教学改革实验区。佛科院更名为佛山大学，获博士学位授予权。顺职院通过国家“双高计划”[]建设验收。扎实推进健康佛山行动，与省卫健委共建全省首个卫生健康高质量发展示范市，入选国家中医药传承创新发展试验区，医改经验入选中国医改蓝皮书。市二医院新院区、市四医院二期基本完工，市口腔医院成为全省首家地级市三甲口腔专科医院，二级及以上公立医院全部实现医学检查检验结果互认共享。总投资超100亿元的美的・和祐医院投入运营。免费为9.5万名孕妇提供产前筛查，为11.8万居民提供乙肝、丙肝筛查。职工、居民医保参保达687万人，普通门诊费用、门特费用、市内住院总费用报销比例分别增长2.2%、8%、8.4%。悉心关爱“一老一小”，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，全面实施个人养老金制度，企业职工人均基本养老金提高至2945元/月，城乡居民基本养老保险基础养老金提高至323元/月。开展“社保服务进万家”活动，1.8万名特殊困难群众参加城乡居民养老保险。新建长者饭堂15家，老年友善医疗机构创建率达93%。发展普惠托育服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.4个。市新社会福利院竣工验收。提升住房保障水平，新筹集配售型保障性住房3320套、保障性租赁住房1.5万套、人才住房1863套，住房保障租赁补贴惠及2万户。提高住房公积金租房提取额度、购房贷款额度，提取金额达182亿元，惠及72万人。大力发展文化事业，弘扬“十大传统文化”，成功举办文化和自然遗产日广东主会场、广东非遗周暨佛山秋色、大地艺术节、国际咏春拳大赛等文体活动。新增国家级博物馆7家，祖庙博物馆成为全市首个国家一级博物馆。西樵山平面岗遗址发掘取得突破性进展，将珠三角有人类活动的历史提前至4万年前。举办群众性文体活动2.5万场次，“西甲”足球联赛、F3龙舟赛、叠滘龙舟漂移、稻田马拉松等自主品牌赛事火爆出圈。我市运动员在巴黎奥运会上实现金牌零的突破，在残奥会斩获1金4银2铜、奖牌数创历史新高。扎实推进国防动员和双拥共建，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案方志、红十字会、地震、气象等工作取得新成绩。

过去一年，我们坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，推进全面从严治党向纵深发展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议131件、市政协提案284件，办复率100%。加强政府立法工作，创新打造行政规范性文件统一发布平台，深入推进提升行政执法质量三年行动，在全省首创政府任命行政复议官工作模式，连续5年获法治广东建设考评“优秀”等次。强化审计监督与其他监督贯通协同，完成第五次全国经济普查。扎实做好巡视、巡察和各类专项督察反馈问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，有效推进精文减会和基层减负。落实党政机关习惯过紧日子要求，市直部门运转性支出压减约18%，全市政府购买服务支出压减32.4%。全面加强政府系统廉政风险防范，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导和大力支持的结果，是市委团结带领全市人民拼搏进取、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，向参与城市建设的广大劳动者和企业家，向关心支持佛山发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！由于外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足，且佛山产业与房地产关联密切，加上汽车制造业以燃油车为主，我市经济受房地产市场深度调整、汽车市场变化等因素的影响更大、更直接，全年部分经济指标完成情况不及预期，地区生产总值增幅处于近年来较低水平，但实物量指标和先行指标运行良好、支撑有力，经济基本盘依然稳固。同时，我们也清醒认识到，佛山科技创新引领作用还不够突出，新兴产业支撑力有待提升，新旧动能转换任务艰巨；改革攻坚的魄力和能力亟待增强，破解城乡区域协调发展、生态环境保护、城市精细化管理等领域难题仍需持续用力；公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，就业、教育、医疗、养老、育儿等领域优质供给不足；财政收支平衡压力加大，政府行政效能有待进一步提升。发展是解决一切问题的基础和关键，我们必须正视这些发展中、转型中的问题，切实采取针对性措施予以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。党中央科学谋划了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总体安排，习近平总书记亲临广东、澳门视察，为新阶段粤港澳大湾区建设把脉定向、掌舵领航，佛山作为大湾区极点城市的作用更加突出，各方优质资源加速集聚；国家和省一系列增量政策红利持续释放，有效提振市场预期和企业信心，为佛山稳住经济大盘创造了良好条件；省委、省政府赋予佛山建设城乡区域协调发展改革创新实验区的光荣使命，省委书记黄坤明同志在新年首个工作日到佛山调研，寄望佛山更好担负起经济大市挑大梁的使命责任，为佛山高质量发展注入了强劲动力；市委十三届九次全会暨市委经济工作会议旗帜鲜明提出“再造一个新佛山”的愿景和目标，就当前和下一阶段工作作出系统安排，为我们做好各项工作明确了方向路径。只要我们坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，集中精力不分神、抢抓机遇不懈怠、担当作为不停步，努力把发展优势转化为实实在在的发展成效，就一定能够在新征程上干出新业绩、开创新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以二次创业的奋斗姿态，向着“再造一个新佛山”的目标砥砺奋进。

根据市委十三届九次全会暨市委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资提质提效；社会消费品零售总额增长5%左右；进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长2%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业10万人。

我们重点做好以下九方面工作：

（一）加快建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，全面夯实增厚制造业当家实力

提升先进制造业发展能级。强化市级对产业发展的规划引导，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，加快打造“10+N”千亿级产业集群[]，推动新旧动能共同发力、稳健转换。锚定高端化、智能化、绿色化发展方向，推动家电家居、建筑材料、食品饮料、纺织服装等传统优势产业转型升级，力争新增1000家工业企业开展技术改造，巩固提升优势产业核心竞争力和市场占有率。发挥十大创新引领型特色制造业园区集聚效应，培育壮大新型储能、新型电力系统装备、工业机器人、新能源汽车、新能源、新材料、半导体芯片、新型显示、医药健康、低空经济等战略性新兴产业，加快美的集团创新科技园、宁德邦普一体化新材料、传化新型功能化学品、盛路新一代智能通信设备等项目建设，推动奥比中光3党视觉感知智能制造基地、广东新绿色现代中药华南总部基地、文灿新能源汽车零部件智能制造等项目建成投产，促进新兴产业组链成群、聚能起势。完善新赛道主动发现、前瞻遴选、产业孵化机制，科学布局绿色氢能、智能机器人、细胞和基因治疗等未来产业，积极拓展新技术、新模式、新产品应用场景。持续推进质量强企强链，培育树立一批质量领军企业和标杆项目，推广企业首席质量官制度，争创质量强国标杆城市。实施标准国际化提升工程，推动优势产品和关键技术转化为国际、国家、行业标准。加强品牌建设，创建一批高美誉度的名产、名企、名厂、名品，打造更多广受欢迎的“佛山优品”，叫响“有家就有佛山造”品牌。

促进实体经济和数字经济深度融合。深入推进产业集群数字化智能化转型，支持链主企业带动“链式”转型，创建一批数字化示范工厂和优秀场景，打造多层次工业互联网平台体系，力争规上工业企业“智改数转”比例达80%。实施“人工智能+千行百业”行动计划，培育发展生成式人工智能产业，推动通用大模型和行业垂直大模型深化应用，完善人工智能应用赋能中心平台，建设人工智能孵化创新基地，加快智能制造、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧康养、智慧政务等应用升级。大力发展软件开发、电子商务、信息技术服务等数字经济核心产业，促进平台经济创新发展，加快建设数字经济创新集聚区。优化“1+N”多元算力供给体系[]，提高5G、千兆光网等新型信息基础设施覆盖面。

做优做强现代服务业。深入实施现代服务业提升发展五大行动，建设现代服务业创新发展集聚区，推动制造业和服务业双向赋能、融合共进。建设国家工业设计服务型制造示范城市，实施“制造当家、设计赋能”行动计划，推动广东工业设计城扩容提质，加快培育国家级工业设计中心和省级工业设计研究院。探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，改造提升老旧专业市场和仓储设施，发展跨境物流、冷链物流、电商物流等新业态，谋划打造大湾区西部航空物流中心，增强生产服务型国家物流枢纽功能。提升会展业专业化、市场化、品牌化、国际化水平，依托潭洲国际会展中心，强化会展资源联动，推进办展模式创新，着力打造全国工业会展第一品牌。积极发展银发经济，加强老年用品研发和推广，优化和扩大养老服务供给。大力发展总部经济、楼宇经济，加强法律、信息、人力资源、会计审计等专业服务供给。推动生活性服务业多样化高品质发展，加快培育物业管理、康养、育幼、家政等领域品牌企业。

（二）全方位扩大内需，推动有潜能的消费和有效益的投资相互促进，更好服务和融入新发展格局

深入推进区域消费中心城市建设。加力扩围实施消费品以旧换新政策，稳定和扩大汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、数码产品等消费，让更多消费者得到真金白银的实惠。培育壮大新型消费，持续扩大数字消费、绿色消费、健康消费，支持沉浸体验、电子竞技、网络视听、直播电商等新业态发展，打造更多消费新增长点。创新多元化消费场景，深化“春夏秋冬”季节主题促消费活动，加快发展“首店”“首秀”“首展”“首演”等首发经济，丰富“夜游”“夜购”“夜娱”“夜宴”等夜间经济业态。全域全季全链统筹特色文旅资源，实施文旅“串珠成链”工程，打造“福喜”文旅IP，推动“旅游+千行百业”融合创新，做旺假日经济、演艺经济、赛事经济，实施文旅“掌门人”计划[]，培育发展主理人经济[]，优化旅游产品供给和线路设计，打造粤港澳大湾区重要旅游目的地。构建“四山两江”[]文旅精品区，建设提升西樵岭南文旅产业集聚区、美陶湾文化创意产业集聚区、顺德世界美食产业集聚区、千灯湖中轴文旅商贸集聚区等载体，支持顺德华侨城创建国家级旅游度假区，加快世界功夫小镇、芦苞欢乐洞天等重点文旅项目建设。持续用力推动房地产市场止跌回稳，支持刚性和改善性住房需求，加大公积金贷款购房支持力度，引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，健全租购并举的住房制度，推动构建房地产发展新模式。优化提升商圈、商业街区业态功能，支持创意产业园—王府井紫薇港、桂澜路商贸长廊等重点商圈扩容升级，加快山姆会员店、顺德万象汇等项目建设，推进“一刻钟便民生活圈”试点。深化全国放心消费示范城市创建，打响“放心消费在佛山”品牌。

着力拓展有效投资空间。加强重大项目市级统筹，省、市重点项目年度计划投资不少于1200亿元，突出项目开工率、投资完成率，形成更多实物工作量。深入开展工业设备更新和技术改造，加大能源、建筑、交通等领域设备更新力度，提高经营主体设备更新的便利度，力争工业投资增长10%。加强能源基础设施建设，开工建设500千伏楚庭第二通道线路工程等28项电网重点工程，推动220千伏乐顺输变电工程等26项电网重点工程投产。拓展多元化投融资渠道，完善重大项目申报政策性资金联动工作机制，用好用足中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策性资金。更大力度激发民间投资，深入实施政府和社会资本合作新机制，推进基础设施领域REITs[]试点，引导更多民间资本参与重大工程项目建设运营。谋划储备一批有前瞻性、带动性、支撑性的“十五五”重大项目和“两重”项目。做深做实做细项目前期工作，强化用地、用水、用能等要素保障，提高项目成熟度。

提升招商引资质效。深入实施招商引资“一把手”工程，完善“9+5+X”招商工作机制[]，创新多元化招商模式，推动链式招商、资本招商、资源招商、平台招商、科技招商、以商招商“六招联动”。构建“1+N”佛山新动能产业基金体系[]，设立总规模200亿元、首期规模40亿元的佛山新动能产业基金，重点投向产业链补链延链强链项目，推广“以投代补”“以投带引”。注重招大商和引小商并举，用好老旧工业园改造升级腾出的产业空间，吸引一批成长性好的创新型、初创型中小企业“拎包入住”。鼓励支持现有企业增资扩产，对有意向的企业开通“绿色通道”，比照同等规模市外引进项目给予支持。

（三）锚定“三年初见成效”目标深入实施“百千万工程”，高标准建设省城乡区域协调发展改革创新实验区，塑造城乡融合发展新优势

优化提升城市功能品质。强化全市规划统筹和高效衔接，完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，优化“多规合一”国土空间格局。坚持把美学理念贯穿城乡规划、建设、管理全过程，推行“首席设计师”“社区建筑师”“乡村规划师”制度，打造集绿化、美化、彩化、文化于一体的城市空间。坚持“拆、治、兴”并举实施城市更新，新开工改造一批老旧小区，加强老旧管网改造升级，力争城市居民天然气普及率达75%以上，全面实现居民小区二次供水设施专业化运维管理。加力实施城中村改造，新筹建保障性租赁住房不少于1.3万套，推进“平急两用”公共基础设施建设，推动“三大工程”项目落地见效。深入实施城市“畅通工程”，推进季华路西延线、顺德大桥、潭洲隧道等项目建设，新打通“断头路”15条，完成交通拥堵点（片区）治理不少于20个，规范占用、挖掘道路项目管理，提升慢行系统品质。优化公交线网，强化轨道交通公交接驳。推进“停车难”纾解工程，推广应用“佛山停车”平台，高效利用停车资源。持续实施“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治行动，大力开展“敞亮门户”行动，系统提升市容市貌。加强城市家具设计管理，优化公共设施配套，将更多绿化美化和文化元素融入公共空间。深入推进“一网统管”改革，打造集感知、分析、服务、指挥于一体的城市智治体系。深化以城乡生活垃圾处理全链条为主线的“大市政”改革，构建高效集约的环卫体系。

强化区镇协同联动发展。高标准建设环两江（西江、北江）区镇村高质量发展先行区，以丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等镇街为核心区，串联沿岸产业、航运、文旅、生态等资源，着力打造区域发展新增长极。深入实施以战新产业打头阵的北向战略，按照“充分授权、封闭运作、扁平管理、高效协同”原则，深化佛北战新产业园管理体制机制改革，实行“指挥部+管委会+平台公司”开发运营模式，推动佛山人才创新灯塔产业园、云东海医药健康产业园等核心起步区提档升级。持续推进以基础设施建设打头阵的西进计划，争取珠三角枢纽（广州新）机场、珠肇高铁高明站年内开工建设，规划建设临空经济区。深入推进南海结对三水、顺德结对高明紧密协作，加快建设南三合作产业园、顺高特色产业园等合作项目。支持禅城、南海共建中央活力区，支持禅城、顺德合力打造东平河“一河两岸”魅力水轴。促进镇街特色化差异化发展，落实“千亿镇街”梯队培育机制，分类打造一批中心镇、专业镇、特色镇，持续做大做强镇域经济。

全方位推进乡村振兴。大力发展都市现代农业，培育壮大设施农业、生态农业、休闲农业、观光农业，着力打造水产、花卉、预制菜等百亿级产业集群，高质量建设14个省级以上现代农业产业园，加强白羽肉鸡、淡水鱼苗等优势种业产业化推广，提升农业现代化、集约化、品牌化水平。强化地理标志产品培育，擦亮兰花、年桔、鲈鱼、鳗鱼、锦鲤等特色品牌。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，扎实推进高标准农田建设管护，推动渔业绿色生态高质量发展。提质升级“菜篮子”工程，全链条加强农产品质量安全监管。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体经济组织成员身份确认和收益权份额量化制度，有序推动土地承包经营权、股权内部流转。探索新型农村集体经济市场化发展路径，全面推行集体资产网上交易，推进派驻农村职业经理人试点，多渠道增加集体和农民收入。深入实施农村人居环境整治提升行动，加强农村宅基地规范管理和有序利用，管控提升农房风貌，整治乱占耕地建房行为。丰富“百里芳华”乡村振兴示范带建设内涵，强化项目策划运营，彰显美丽乡村连线连片成效。

强化新型帮扶协作。加强与茂名、云浮对口帮扶协作，高标准建设产业转移合作园区，推进“反向飞地”提质赋能，深化“村企共建、村村结对”机制，落地落实更多协作项目。做好省内驻镇帮镇扶村工作。深入开展对口支援西藏墨脱和新疆伽师、东西部协作贵州黔东南、对口合作黑龙江双鸭山和湖南郴州工作。

（四）推动教育科技人才一体改革发展，加快构建全过程创新链，打造高水平人才高地创新高地

强化科技创新引领作用。坚持走好应用型科技创新道路，加强关键核心技术攻关，健全“企业出题、科研答题”机制，完善“赛马制”“业主制”等新型项目组织管理方式，扎实推进“璀璨行动”等重大科技工程，加快补齐产业链“卡脖子”短板。高水平建设季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等重大创新平台，做优有研（广东）新材料技术研究院、广东中科半导体微纳制造技术研究院、佛山智能装备技术研究院等科创平台，努力产出更多突破性科技成果。整合优化佛山高新区“一区五园”管理范围，聚焦“创新”与“转化”实施产业、科技、服务“三维赋能”专项行动，助推科技成果落地产业化，打造培育新质生产力的主力军。强化企业创新主体地位，精准落实企业研发费用税前加计扣除政策，建立企业研发准备金制度，支持科技领军企业牵头组建行业技术创新平台、新型研发机构等创新联合体，规上工业企业设立研发机构比例提高到60%。深入实施科技型企业梯度培育工程，新认定国家高新技术企业800家、科技型中小企业500家，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，打造科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业方阵。大力发展中试产业，梯次建成概念验证中心和中试平台110家以上，筹建先进制造中试转化创新中心，鼓励企业中试平台向社会开放服务，构建“科技创新+概念验证+中试验证+产业化应用”创新生态链。建立“财政补助+创业投资+科技信贷”联动机制，健全科技信贷风险补偿管理制度，引导更多金融资源向科技领域集聚。完善技术交易市场，培育引进一批技术转移服务机构和技术经理人。深入实施专利转化运用专项行动、“百链千企”专利产业化推进工程，推行首席知识产权官制度，办好高价值专利成果转移转化大赛，推动更多科技成果从“实验室”走向“生产线”、走进“大市场”。

努力办好人民满意的教育。实施新时代立德树人铸魂工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。持续推动基础教育资源扩大供给、优化配置，新（改、扩）建中小学、幼儿园20所，新增基础教育公办学位1.5万个，深入推进集团化办学、中小学教师区管校聘等改革，巩固义务教育校内减负成果，开展学生综合素质评价，推动五区同创国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。实施普通高中多样化有特色发展“双高”[]行动，高质量办好佛山市高级中学、季华中学。加强市域产教联合体建设，推动佛职院、顺职院争创国家“新双高”[]，支持顺职院申办职业本科学校、市技师学院建设高水平技师学院，推进中高职一体化现代学徒制试点、中职学校开展综合高中班试点，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深化校地企常态对接合作机制，支持佛山大学建设高水平应用研究型大学，推动华南师范大学工学部、广州美术学院佛山校区交付使用，支持广东东软学院扩校提质。办好特殊教育、专门教育。弘扬教育家精神，实施“十百千万”大城名师工程，培育高素质教师队伍。加强新时代学习型城市建设，推进全民终身学习教育。

加大人才培育引进力度。实施“佛山英才计划”，开展名企名校名所产才融合行动，协同推进以产业聚人才、以人才聚产业，力争新引育科技领军人才80名以上、科技创新团队30个以上。全力打造“匠才之都”，建设国家卓越工程师创新研究院，推广“技能+科研”人才培养模式，培育高技能人才5000人以上。深化人才发现、评价、选拔和管理机制改革，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，赋予用人单位更多人才评定自主权。完善全方位全周期人才服务体系，办好“人才日”活动。推进青年发展型城市建设，办好服务青年发展十大实事，让青年与城市在“双向奔赴”中共同成长。

（五）发挥经济体制改革牵引作用，进一步全面深化改革，充分激发全社会内生动力和创新活力

深化营商环境综合改革。聚焦审批提速、服务提质、办事提效，加强制度创新和流程再造，持续迭代更新“益晒你”企业服务体系，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化经营主体全生命周期服务改革，推行经营主体统一地址库应用、企业开办风险提示机制。拓展“高效办成一件事”，推动更多事项“就近办”“网上办”“掌上办”，建立健全企业诉求高效解决机制，推进12345热线“民意速办”改革，从“解决一件事”向“办好一类事”延伸。落实挂点联系服务企业制度，加快“政企通”“扶持通”等平台功能整合、数据互通，实现惠企政策精准直达、高效兑现。巩固提升招标投标制度改革成效，完善公共资源交易综合管理云平台功能，创新招标投标全流程全链条数字化监管模式。加强信用佛山建设，拓展“信用+”应用场景，推动“信易贷”平台升级。开展规范涉企执法专项行动、涉企行政检查“亮码入企”试点，推行“综合查一次”制度，深化市场监管领域融合监管改革，营造“无事不扰、有求必应”的优良营商环境。

有力有效助推企业发展。积极服务构建全国统一大市场，加强公平竞争审查刚性约束，完善隐性壁垒投诉渠道和处理回应机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。加大助企纾困力度，降低企业用地、用能、融资、物流等综合成本，健全涉企收费长效监管和清理拖欠企业账款机制，妥善化解涉企不动产权属、企业转制等历史遗留问题，让企业放开手脚、轻装上阵。健全优质企业“选种、育苗、培优”全周期培育机制，引导民营企业建立现代企业制度，促进产业链上下游贯通、大中小协同，力争新增“小升规”企业800家，加快形成“草、灌、乔、林”企业生态体系。全面构建亲清政商关系，深入实施新时代民营企业家培育工程，大力弘扬企业家精神，办好“企业家日”活动，开展“青蓝接力、薪火相传”佛商传承行动，助力青年企业家“接班”“创业”。高质量完成国企改革深化提升行动，统筹推进战略性重组、专业化整合，优化调整国有经济布局和结构，加快实现国资国企“三个集中”[]。完善国企现代公司治理，推动市属国企与南方电网等央企深化合作，提升“六大服务”能力水平。优化国企分类考核评价体系，深化“三项制度”改革，完善国企内控体系和全面风险管理体系，保护和激发国企改革创新活力。

加快推进要素市场化配置改革。推动全域土地综合整治扩面提质，编制实施专项规划，健全多元投入机制。谋划推进第二批老旧工业园改造升级，探索产业链上下游、制造业与服务业协同“入园上楼”新模式。完善农村土地经营权流转工作机制，探索留用地所有权、处置权、收益权“三权分置”高效利用机制。深入开展低效用地再开发试点，“一地一策”加快批而未供、闲置土地处置。健全金融服务实体经济的激励约束机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，用好支持小微企业融资协调工作机制，推动金融资源向重大战略、重点领域和薄弱环节聚集。培育壮大耐心资本，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，引导各类基金投早、投小、投长期、投硬科技。支持广东金融高新区、现代保险集聚区、先进制造业金融集聚区建设，引导市管农商银行扎根本地开展特色化经营。建立公共数据资源授权运营机制，培育多元数据经营主体，提升公共数据资源开发利用水平。

（六）围绕做实“一点两地”全新定位，进一步做强粤港澳大湾区极点城市功能，不断提升“走出去”的竞争力和“引进来”的吸引力

加强湾区城市联动发展。深入推进广佛全域同城化，全面对接深圳都市圈、珠江口西岸都市圈，深度参与环珠江口“黄金内湾”建设，加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台战略联动，携手共建国际一流湾区和世界级城市群。强化基础设施互联互通，规划建设佛山高铁未来城，加快建设广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁、广佛西环、广州站至广州南站联络线、地铁4号线一期等轨道项目，以及中山东部外环高速北延线、广佛出口放射线（二期）等重大项目，加紧地铁11号线、地铁2号线二期（南庄至西樵山段）、佛山经广州至东莞城际等项目前期工作，争取广州地铁26号线佛山段纳入广州地铁建设规划。深化“大湾区组合港”“湾区一港通”通关模式，推广河海联运、多式联运，推动顺德水道航道扩能升级、顺德新港二期完工投运。深化产业联动发展，牵头做好广东燃料电池汽车示范应用城市群建设收官工作，协同共建广佛惠超高清视频和智能家电、广深佛莞智能装备、佛莞泛家居、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车等国家先进制造业集群，着力建设“禅城—南海—荔湾”国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

深化佛港澳务实合作。深入实施“湾区通”工程，精准对接广深港、广珠澳科技创新走廊，打造三龙湾科技城、粤港澳协同发展合作区等合作平台，推进香港（佛山）科创转化合作区建设，探索建立香港科学园离岸孵化中心，实施粤港直通氢能零碳物流示范应用项目，加强与澳门中医药协同创新和产业化合作，多形式多渠道开展武术、美食、影视、旅游等方面交流合作。拓宽“湾区标准”“湾区认证”，推动“湾区社保通”“港澳药械通”等政策落地落实，建设佛山港澳青年创业孵化基地，扩大职称和职业资格认可范围，支持港澳人才在佛山就业创业。加快“数字湾区”建设，推动更多政务服务事项“跨境通办”。

打好“五外联动”[]组合拳。推动外贸稳规模、优结构，组织企业参加国际国内重点展会，培育发展一批外贸综合服务平台，扩大智能家电、机械设备等优势产品出口，努力稳住欧美日韩等传统市场，积极拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场。创新发展数字贸易，深化“跨境电商+产业带”模式，推动市场采购等新业态规范发展。积极参与高质量共建“一带一路”，支持企业通过跨国并购、中外合作、技术联姻、委外生产等方式“走出去”。落实新版外资准入负面清单，完善跨国公司直通车、外资企业圆桌会等机制，鼓励引导外资企业增资扩产、利润再投资，积极引入外资研发中心和功能型、区域型总部。推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型，支持数字制造外包、云外包、平台分包等新模式发展。强化佛山综合保税区建设运营，培育发展国际物流分拨、保税研发设计、保税销售服务等新业态。深化文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨，以侨为“桥”拓展对外合作交流。

（七）树牢绿水青山就是金山银山理念，全面提升绿美生态质量，走好工业城市的生态发展之路

加强生态保护修复。深化“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”[]的生态保护格局，强化生态环境分区管控。持续优化林分、改善林相，实施林分改造1.3万亩、森林抚育1.1万亩，建设广东顺风岛热带植物引种园和5个保障性苗圃基地。加强古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防治。加快建设一批绿美碧带、幸福河湖项目，新建碧道120公里，新打造秀丽湖库20个、亮点河涌40条。塑造绿美城市公园体系，推进龙头山郊野公园、云鹭湿地公园建设。积极拓展生态产品价值实现路径，深化集体林权制度改革，科学发展经济林果、林下经济等特色林业产业，打造万亩坚果园、柿子园，加快发展水上运动、滨水旅游、河湖游轮等绿色水经济新业态，推动“生态颜值”向“经济价值”转变。

深化污染防治攻坚。系统治理水环境，新（扩）建污水处理厂5座，新建（修复）污水管网500公里，完成管网雨污分流改造100公里、排水单元整治200平方公里、暗涵排查整治50公里，推进工业园“污水零直排区”建设，确保集中式饮用水源地水质保持100%达标，国、省考断面水质稳定达标，市考断面基本消除劣V类水体，全市基本消除黑臭水体。聚焦臭氧和PM2.5污染协同控制，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排，推进VOCs重点企业、加油站、储油库等重点源全覆盖治理，加强污染天气分类分级精细化管控，确保PM2.5年平均浓度达到省考核要求。扎实推进土壤污染防治先行区建设，确保地下水国考点位水质达到省考核要求。深化“无废城市”建设，促进固体废物减量化、资源化、无害化，完善建筑垃圾全链条监管体系，强化“无废细胞”建设。配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，深入推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

加快绿色低碳转型。实施重点行业、重点领域碳达峰行动，探索建立产品碳足迹管理体系。深入推进节能减排改造，加快培育绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业，力争新增绿色制造示范项目20个，稳步提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平。推广智能建造、绿色建造、光伏建筑一体化，力争城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达100%、装配式建筑占新建建筑比例达35%以上。大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，推广“换新+回收”“互联网+回收”新模式，畅通废旧动力电池、废旧家电等再生资源回收循环利用链条。

（八）坚持尽力而为、量力而行，推动民生事业全面进步，不断满足人民对美好生活的向往

落实就业优先战略。建设就业友好型城市，实施“益企就业行动”，完善创业和灵活就业扶持体系，加大稳岗扩岗政策支持，打造“家门口”就业服务圈，加强高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业服务保障，做好困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能升级行动，建设高技能人才培训基地，开展补贴性职业技能培训2万人次以上。强化欠薪问题源头治理，推广小微企业劳动事务托管服务，支持禅城创建新时代和谐劳动关系综合试验区。

推进健康佛山建设。实施健康优先发展战略，加快建设卫生健康高质量发展示范市。落实医药卫生体制改革“三五三”行动计划[]，推广医防、医育、医校、医企、医养“五融合”改革实践，协同推进医疗服务价格和医保支付方式改革。推动市二医院新院区、市四医院二期建成启用，动工建设市中医院扩改建项目、市三医院心理卫生大楼。强化医疗服务模式创新、医疗运营精细化规范化管理，提升公立医院发展效能，引导规范民营医院发展。推进优质医疗机构集团化运营，创新建立紧密型健康共同体，提升基层诊疗能力。建设国家中医药传承创新发展试验区，促进中西医协同发展，推进院内制剂转化落地。优化完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，加强重点传染病防控。

健全社会保障体系。深化“社保镇村通”工程，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保制度，扩大失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金，发展多层次多支柱养老保险体系，推行个人养老金制度，扩大企业年金制度覆盖范围。健全分层分类的社会救助体系，推动城乡低保提质增效。探索建设全龄友好城市，促进人口高质量发展。落实积极生育支持政策，健全出生缺陷综合防治体系，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.8个。推广多元化家门口医养结合健康安居服务模式，提升老年助餐服务，推进困难长者居家适老化改造。

繁荣发展文化体育事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，持续创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。健全新时代志愿服务体系，打造“志愿之城”品牌。深入推进粤剧、功夫、龙舟、陶艺、美食等传统文化创造性转化、创新性发展，加强历史文化街区和历史建筑保护与活化利用，活态传承非遗项目，办好行通济、秋色巡游等民俗活动，延续城市历史文脉。实施文艺精品创作工程，支持打造一批有影响力的文艺演出剧目。建设城乡一体的公共文化服务体系，实施基层公共文化设施更新与提升计划，常态化开展“全民综艺大舞台”“四季村晚”[]等群众文化活动，市博物馆建成投用。提升全民健身场地设施，新建一批社区体育公园，争创全国全民运动健身模范市。以市场化理念办好“西甲”足球联赛、F3龙舟赛、50公里徒步等群众体育活动。办好第十五届全国运动会和残特奥会佛山赛区比赛。

各位代表！为民造福是最大的政绩。市政府在广泛征集意见建议的基础上，遴选出12件民生实事候选项目，提交大会审议和票决。我们将全力办好民生实事，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

（九）全面贯彻总体国家安全观，防范化解重点领域风险，以高水平安全保障高质量发展

有效防范化解经济领域风险。积极稳妥防范化解房地产企业风险，用好城市房地产融资协调机制，加快推进“白名单”项目贷款投放，“一楼一策”做好保交房、保办证工作。稳妥化解中小金融机构风险，加快不良资产清收处置，严厉打击逃废债、非法集资等违法犯罪活动，持续提升金融监管效能。

切实筑牢公共安全防线。完善应急管理体系，健全“隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置”闭环管理机制，加强基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。扎实推进治本攻坚三年行动，强化交通运输、城镇燃气、消防、建筑施工、危险化学品、电动自行车、特种设备等重点行业领域安全监管，防范化解新领域新业态安全风险，推动重大事故隐患动态清零。完善城市排水防涝工程体系，系统化全域推进海绵城市建设。深化药品和医疗器械监管改革，提升药械全生命周期监管效能。深化国家食品安全示范城市建设，强化食品全链条闭环监管，深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，从“农田”到“餐桌”守护群众“舌尖上的安全”。

深化市域社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施信访工作法治化改革三年行动，完善“三调联动”工作体系，深化矛盾纠纷全面排查和实质化解。健全“1+6+N”社会治安综合治理工作体系[]，扎实推进综治中心规范化建设，深入开展“七无三零”平安村（社区）[]、和善小区建设。深化社会治安防控体系建设，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，严厉打击各类违法犯罪行为，有效防范应对社会安全事件，严防发生极端案件。开展“法治益企护航”行动，建立涉外公共法律服务中心，支持禅城建设中央法务区。支持群团组织、社会组织加强自身建设，推动行业协会商会规范健康发展。加强国防动员和后备力量建设，持续做好双拥共建工作，提升退役军人服务保障水平。健全常住地提供基本公共服务制度，切实增强新市民的获得感、归属感。

各位代表！“再造一个新佛山”，对政府治理体系和治理能力现代化水平提出了新的要求。我们要全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。突出政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，坚决当好执行者、行动派、实干家。严格依法行政。深入践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。强化审计监督、统计监督，自觉接受社会各界监督。深入推进法治佛山建设，积极推动重点领域和新兴领域立法，全面落实重大行政决策程序制度，促进政策制定与企业诉求双向对接，实现涉企政策“号准脉”“开好方”。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，让执法既有力度、更有温度。扎实做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作。强化廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统正风肃纪反腐，巩固深化党纪学习教育成果，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。严肃财经纪律，提高行政事业单位国有资产集中统一管理效益。落实政府机关精打细算过紧日子要求，深化零基预算改革，严控“三公”经费和政府购买服务支出，市直部门履职一般性支出压减15%以上，兜牢基层“三保”底线，把更多资金投入到发展所需、民生所急、基层所盼上。加强作风建设。深入践行正确政绩观，坚持干字当头、实干为要，多深入基层、企业和群众，察实情、出实招、办实事、求实效，以干部的“辛苦指数”换来企业和群众的“满意指数”。力戒形式主义、官僚主义，持续精简规范会议文件、创建示范、评比达标等事项，严控面向基层的督查、检查、考核总量，为基层松绑减负，让基层干部腾出更多精力服务企业群众、推动改革发展。落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，为干事者撑腰、让干事者无忧，激励广大干部用“铁肩膀”挑起“重担子”，齐心协力共创高质量发展新业绩。

各位代表！佛山改革发展的实践告诉我们，惟拼搏者强，惟进取者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、振奋精神，务实苦干、创新有为，向着“再造一个新佛山”的目标阔步前行，为全面建设社会主义现代化佛山而不懈奋斗！

2025年高州市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，牢记总书记对茂名高州的殷殷嘱托，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“百千万工程”为总抓手，全力以赴拼经济、搞建设，不遗余力惠民生、保安全，全市经济发展稳中向好、社会大局平安稳定。

全年实现地区生产总值809.78亿元，增长4.1%；规上工业增加值增长1.2%；固定资产投资增长4.6%；社会消费品零售总额275.34亿元，增长0.9%；一般公共预算收入19.23亿元，增长4.0%。获评省“百千万工程”考核创先类县市优秀等次，上榜全国休闲农业重点县、2024年浙江大学“两山”发展百强县。全民运动健身模范县创建单位、省农业农村现代化改革创新实验区、省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点、省“社村”合作试点县、文化产业赋能乡村振兴省级试点、省食品工业培育试点县、县域充换电设施补短板试点县、县域商业建设行动县、省城市全域数字化转型试点等国家级、省级试点落户高州。

一年来，我们全力强工业、壮实体，产业发展步伐稳健

工业经济克难奋进。统筹推动传统产业和新兴产业“两端发力”，工业投资增长17.2%，工业用电量增长7.4%，新增规上工业企业18家。中财管道、佛山照明、国星光电等14个项目建成投产，申菱环境项目即将投产。

产业平台提能增效。修编完善佛茂合作园各片区总体规划，着力打造金山高端智造、蒲康电子轻工、城东食品健康、石鼓新材料等特色产业集群。投入专项债券资金11.7亿元，完善园区“七通一平”基础设施，新增标准厂房21万平方米。金山工业园雨污管网改造基本完成。城东工业园东兴路、东成大道一期等道路加快建设。

招商引资见行见效。以落实“一把手”招商带动全员招商，梳理对接招商线索1069条，引进奇瑞汽车、大翔医药、美禾粮油等超千万元产业项目78个，协议投资总额113.2亿元，增长40%。“反向飞地”园区引入企业17家，总投资121.2亿元，已投产项目9个，产值达14.8亿元。

特色农业加速发展。实现农林牧渔业总产值329.92亿元，增长3.8%。新建高标准农田2300亩，粮食种植面积90.66万亩、总产量40.65万吨。荣获全国土壤普查优秀试点县。加快建设和完善现代农业产业园，推动农业产业化、集约化、信息化建设。精心做好“土特产”文章，打好荔枝销售出口、电商、定制组合拳，实现“小年”减产不减收。中国荔枝龙眼产业大会连续五年在高州召开。推出全国首个荔枝AI“高智荔”，促进线上智能营销，入选省农产品“12221”市场营销十大成功案例。16家企业（21种产品）入选茂名“信”字号公用品牌。

一年来，我们聚力抓项目、稳投资，发展底盘更加稳固

有效投资持续扩大。系统落实一揽子增量政策，出台促经济发展、促进房地产市场平稳健康发展等若干硬措施，争取专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金42.43亿元，为历年最高。58项省、茂名重点项目累计完成投资55.5亿元，完成率达115.7%。群众翘首以盼的阳信高速高州段即将通车，迎宾大道加速推进。水网先导区建设进展顺利。长坡水厂正式通水。修复河道堤围等水毁水利设施一大批，9宗中型水闸完成重建，有力保障了农业灌溉用水和群众出行安全。完成电力配网基建项目234个。新增5G基站245个、充电桩90个。

消费需求持续释放。全力推动“两新”政策落地落实，争取消费品以旧换新资金0.28亿元。成功举办汽车消费节、月饼品鉴会、购房节等活动。金融机构本外币存贷款余额分别达851.24亿元、466.2亿元，分别增长7.9%、4.6%；存贷比54.8%。积极探索“文体+”“赛事+”“夜经济+”等新业态，柏桥“荔博园”、储良“龙眼坊”、滩底“农家院”火爆出圈，村BA、周末嘉年华、村K系列活动好评如潮，带动庭院经济、短剧经济、夜间经济蓬勃兴起。玉湖、古丁梯田跻身国家3A级旅游景区。累计接待游客455.86万人次，增长17.13%，实现旅游总收入20.32亿元，增长16.18%。

一年来，我们着力强统筹、促融合，城乡建设焕新升级

中心城区起势成型。新城区美丽画卷全面铺开。完成城区城市设计和7个专项设计，全方位构建“1+4+6”城市空间体系。制定新型城镇化试点方案，谋划建设项目237个。以潘州广场城市综合体为核心的城东商圈人气“爆棚”。城东公园开门迎客，市体育中心即将建成。缅茄路、吉祥路、体育大道东等10条市政道路建成通车，畅通城市交通“内循环”。老城区改造提升持续加力。改造67个老旧小区，新开工保障性租赁住房110套，排水防涝系统治理、雨污分流改造等工程建成投用，困扰群众多年的南关河黑臭水体完成治理，城市安全韧性持续提升。开展“拆违拆挡植绿”专项行动，治理违法建设21.76万平方米，新增绿化面积5.13万平方米，还空间、还绿于民。

集镇面貌绽放新颜。典型镇建设全面提速，8个镇完成美丽圩镇“七个一”建设。按照“大景区”的思路，推动根子、分界、泗水3镇联动发展，包茂高速柏桥服务区提质升级，建设柏桥交农文旅商融合发展示范区。分界镇获批国家农业产业强镇项目建设。根子镇获评省文化和旅游特色镇。石鼓“渔网小镇”全新亮相，成为新晋网红“打卡点”。曹江镇“高凉墟”入选“绿美广东·美丽非遗乡村旅游目的地”30强。谢鸡、荷花、新垌3镇入选省“百千万工程”第二批专业镇。

乡村振兴硕果盈枝。44条典型村建设成效显著。深入推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，84.75%的行政村完成整村厕所改造提升，农村生活污水治理率达80.1%。新建和改造农村公路373公里，建成美丽农村路68公里。创新运用“三统一”“四工序”模式，超千栋农房外立面焕然一新。“村企共建、村村结对”深入推进，曹江镇荷垌村紫荷路建成通车，根子镇浮山村桂圆加工厂及篮球场交付使用。组建强村公司65个，推动村集体和村民增加收入。全省农村精神文明建设工作现场会在高州召开。

一年来，我们强力推改革、重创新，活力动力加速释放

重点改革纵深推进。国资国企奋力拓展园区开发、产业投资等业务，建总集团完成改制，市属国企资产总额首超百亿元，达104.54亿元，增长34.37%。创新“F+EPC+O”模式，助力全域土地综合整治。“五经普”圆满完成。深化任务分派、抽审复核、部门监督“三随机”投审监管，节约财政资金16.87亿元。市财政局农业农村股荣获“全国财政系统先进集体”称号。

营商环境不断优化。“高效办成一件事”改革落地见效，推出荔枝龙眼销售、企业开办等“一件事套餐”230个，平均办理时间减少49.3%、跑动次数减少62.89%。1949项依申请事项全部实现“最多跑一次”，936项政务服务事项实现“跨城通办”。企业服务官等制度有效落实，畅通“办不成事”反映渠道，净增经营主体11293户。

科技创新提速加力。工业技改投资增长50%。新认定国家高新技术企业10家、国家级科技型中小企业28家。推动21家企业技改升级、10家企业数字化转型。益丰健康获得第十三届中国创新创业大赛（广东赛区）成长组二等奖。

一年来，我们竭力优环境、护生态，绿美高州成色更足

提升“新颜值”。深入推进“六大行动”，完成林分优化、森林抚育8.53万亩，建成森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村共6个。“一年七个植树日”“有喜事来种树”等活动广泛开展，全民植树24.91万株，建成各类主题林超500个、绿美庭院8814户。入选“绿美广东竞风华”全省十强。打好“保卫战”。空气质量优良天数比率达99.7%。重点建设用地安全率保持100%。国省考断面、饮用水源、水功能区水质全面达标。连续五年在茂名河湖长制考核中获优秀等次。拓宽“增值路”。培育“绿美+”新业态，高标准完成油茶林新造3300亩，建成生态民宿、露营地近30家，实现兴林惠民、绿美增收。

一年来，我们倾力解民忧、办实事，民生改善可感可及

社会保障有力有效。民生支出88.1亿元，占一般公共预算支出的85.1%。市十件民生实事全面完成。新增城镇就业9704人，失业人员再就业4098人。城乡居民基本养老保险、医疗保险持续提标扩面。低保、特困人员、孤儿和残疾人救助标准稳步提升。

社会事业协调发展。新建、扩建中小学校5所，新增优质学位4280个。高考再创佳绩。整合农村小规模学校134所。27所学校与粤港澳大湾区15所一流学校结对，实现全学段教育共建。推动省骨科医院、省妇幼保健院与市中医院、市妇幼保健院冠名共建。中国（高州）医疗卫生健康高质量发展大会成功举办。完成居家适老化改造1050户，建成“长者饭堂”13间。被确定为省妇女儿童发展规划示范市、省儿童友好示范市。

社会大局安定有序。生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%、38.2%。全力应对超强台风“摩羯”和多轮强降雨，实现“零死亡、少损失”。完成地质灾害隐患点治理15处。抓好基层社会治理八项重点工作，摸排化解矛盾纠纷1.06万件。市综治中心率先开启实体化运作。重拳打击突出违法犯罪，刑事立案数下降26.23%、破案率90.68%。稳妥化解房企风险，448套房屋交付使用。市司法局荣获“全国公共法律服务工作先进集体”称号。

一年来，我们致力转作风、提效能，自身建设不断加强

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，高标准抓好省委巡视和审计反馈问题整改。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办结率和满意率均达100%。实施审计项目33项，核减概算金额1.12亿元。预算按5%的比例压减，追加预算同期下降22.5%。以严的基调强化正风肃纪，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设全面加强。

同时，国防动员、民兵建设、兵员征集、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、老龄、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。

各位代表！过去一年，我们承担的任务异常繁重，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指路引航的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向省、茂名驻高单位和驻高部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，高州经济社会发展还存在一些问题。受有效需求不足、社会预期偏弱等因素影响，主要经济指标增速不及预期，部分企业经营困难；工业补短板、城镇化建设力度需进一步加大；土地供给还未能很好适应发展需求；教育、医疗、养老等基本公共服务还有不少欠账；一些干部思想不够解放、改革创新劲头不足，干事创业的精气神需进一步提振，等等。对于这些问题，我们将高度重视，全力以赴改进工作，决不辜负全市人民厚望！

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，茂名市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神，按照市委十四届九次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革、扩大开放，以“百千万工程”为总抓手，以建设省农业农村现代化改革创新实验区为牵引，实施产业发展提升、园区建设提升、城市能级提升、人居环境提升、乡村风貌提升，改革创新赋能、社会力量赋能、基层治理赋能、国资国企赋能、营商环境赋能“五提升五赋能”十大行动，建设现代化产业体系，推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹好发展和安全，推动经济持续回升向好，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标，推动高州在县域高质量发展上走在前列、打造农业农村现代化示范样板。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%，规上工业增加值增长12.0%，固定资产投资增长5.0%左右，社会消费品零售总额增长6.0%，一般公共预算收入增长4.1%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

各位代表！当前，高州正处于各种机遇叠加的飞速发展期，必须以思想大解放、工作大落实推动发展大提升。要坚决破除“小富即满、小进即安”的自满思想，跳出高州看高州，对标找差、比学赶超，变“不可能”为“可能”，变“可能”为“现实”。要坚决破除“多干多错、少干少错”的畏难情绪，敢啃最硬的骨头，俯下身子、深入一线，推动上级党委政府和市委决策部署落地见效。要坚决破除“坐井观天、闭门造车”的封闭观念，勇于打破思维定势和路径依赖，在思维观念上“破冰”、体制机制上“破题”、堵点难点上“破局”，努力创造无愧于时代的新业绩。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以促消费、扩投资为支撑，拉动经济稳快增长

多渠道激发消费潜力。积极实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生紧密结合起来，落实好国家各项惠民政策，改善居民收入预期，解决消费后顾之忧。加力推进“两新”工作。坚持“政策+活动”双轮驱动，创新开展系列促消费活动，稳定和扩大汽车、家电、家居、数码产品等消费。稳住楼市房市，支持合规房地产项目纳入“白名单”，针对性制定购房优惠措施，推动房地产市场止跌回稳。优化提升消费供给。完善县城商圈、集镇商贸中心、农村商业网点等消费基础建设，提升以潘州广场城市综合体为核心的城东商圈，打造首发经济、国货“潮品”集聚区。因地制宜打造鉴江夜游、美食街等一批消费地标，培植夜间经济、舌尖经济等氛围感消费。大力促进服务消费。做优文旅促消费。围绕包茂高速柏桥服务区提质升级竣工、交农文旅商融合发展“大景区”盛大开放这个全省关注的热点、爆点，打好研学、旅游、康养等“组合拳”，丰富“吃住行、游购娱”业态，将“流量”变为“留量”。深度开发更多具有高州特色的拳头景区、精品线路，力推柏桥“荔博园”创建国家5A级旅游景区，加快长鹿休博园、方特乐园等项目落地，做好“引客入高”“留客在高”文章。做旺节庆促消费，高质量办好荔枝龙眼产业大会等各类活动，积极承办各类国家级、省级体育赛事，打响村BA、村K等乡村活动IP，促进发展赛事经济、演唱会经济。发展电商促消费，培育一批“高州手信”品牌，扩大高州优品销售。

多举措扩大有效投资。全力抓谋划储备。抢抓专项债券扩大使用范围、用作项目资本金的比例提高以及我省纳入专项债券项目“自审自发”试点等机遇，结合“十五五”规划编制，围绕“百千万工程”、制造业当家、新型城镇化等重点领域项目需求，积极争取专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持，非“负面清单”的项目应谋尽谋，把更多项目纳入国家、省的“盘子”。全力抓项目建设。扎实开展“项目落地年”，抓好交通、水利、能源、民生等160项重点项目建设，总投资770.74亿元，确保完成年度投资105.76亿元。增加专项经费做深做细项目前期工作，做到可以招标的程度，确保“一申即中”“投放即开工”。严格落实“十条硬措施”，健全领导包抓、专班推进、集中开工、“红黄牌”预警等机制，强化“周调度、月研判”，尽可能把项目工作朝前做、往前赶。

（二）以建设改革创新实验区为牵引，加快建设现代化产业体系

狠抓园区攻坚提升。健全与佛茂指挥部高效联动机制，减少层级、提高效率。围绕建设“金石”产业带，做好规划，推进佛茂合作园高品质建设。突出用地供给，坚持扩征和盘整双管齐下，集中力量，攻坚征收金山、石鼓、蒲康、城东等园区地块，应征尽征快征，为项目落地创造条件。加快盘活金山工业园闲置低效用地，提升亩均效益。抓好园区“七通一平”、生活服务等配套设施建设，提速建设蒲康工业园三期标准厂房，加快金辉大道升级改造和蒲康大道、金墩大道、金菱路等园区道路建设，规划建设金山南区、石鼓工业园污水处理厂以及金山白土、蒲康变电站，金山铁路货运站场。

提升招商引资成效。深入实施招商引资“一把手”工程，用好招商引资“一张图”，强化有针对性的靶向招商，聚焦产业链关键环节、高附加值环节，大力引进优质项目。探索招商“新打法”，借助产业基金、专业咨询机构、招商中介等第三方力量开展社会化、市场化招商。全力打造一流招商队伍，强化重大招商项目全生命周期管理，提高落地率、到资率、开工率。

加快推进新型工业化。坚持实体经济为本、制造业当家，因地制宜发展新质生产力，尽全力在短时间内把工业短板补得更多一些、更快一些。“有中生优”做大传统产业。聚焦金属制造、食品工业、电子电器、轻工纺织、医药健康等主导产业，强化本土企业培育，推动强链补链延链和优化升级。实施新增规上工业企业专项行动，推动潜力企业可升快升、应升尽升，年内新增规上工业企业8家以上。实施企业增资扩产专项行动，推动存量企业开展技术改造、设备更新和工艺升级，把质量搞上去、把品牌立起来。鼓励企业加强与横琴合作区、粤港澳大湾区院校、企业的合作，联合开展攻关，破解技术性难题。实施优质企业梯度培育工程，孵化培育一批省级专精特新企业和“单项冠军”企业、高新技术企业。“无中生有”培育新兴产业、未来产业。突出新一代电子信息、高端装备、新能源、低空经济等领域前瞻性布局，有效开辟新领域新赛道。推动奇瑞汽车项目尽快落地建设，提速推进申菱环境、乐天科技等项目，力争形成新的增长点。统筹用好政府可控资源，推进公共屋顶分布式光伏开发建设。以场景应用为导向，推动低空产业与物流、工业、农业、文旅等领域之间实现更多“跨界融合”。

持续做强现代农业。以工业化思维发展农业，全链条提升农业产业发展水平，加快培育荔枝龙眼、畜禽水产2个百亿和香蕉、蔬菜、粮油、饲料4个五十亿产业集群。加快建设城东农产品交易、加工、仓储物流园区，采用“省市共建”模式，打造粤西最大农产品批发交易市场、粤港澳大湾区西翼绿色农产品生产供应基地。提高种植、保鲜、加工等技术，推进品种培优、品质提升和标准化生产，争创更多“粤字号”农业品牌示范基地、“信”字号品牌，打造“高州荔枝”“高州龙眼”“高凉菜”“高粽”等富有“高州味”的知名农业品牌。

（三）以“百千万工程”三年初见成效为引领，促进城乡区域协调发展

高起点建设中心城区。抓住国家实施潜力地区城镇化水平提升行动的重要机遇，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，逐步将“山水文化古郡，活力现代城市”的美好图景变为现实。精心建设新区。围绕三年左右时间城区常住人口增至50万的目标，推动城东、城南新区加速崛起，重点建设1.8万亩城市“未来社区”。深化经营城市理念，突出办好学校、建强医院、畅通道路、做美生态，建设“十路十校十公园”，提升城市吸引力和承载力。建设潘州大道北、迎宾大道、岭南大道、笔架南路、金榜中路、凤凰路、潘仙北路、潘州西路、金石大道、国道207城区段（改线）。同时，推进茂名大道快速化改造，国道207城区至石鼓段、省道280山美至曹江段“四改六”。建设潘州中学、冼夫人中学、丁颖中学、南岳中学、丽泽中学（八中二期）、东高中学（市九中）、高明小学（城东小学）、高阳小学（榭村小学迁建）、起元小学（市五小）、朋来小学（北江片区小学）。建设中央公园、城东公园（二期）、学砚湖公园、艮塔公园、小观山公园、凤凰岭公园、佛子岭公园、塘背湿地公园、植物园（二期）以及迎宾大道公园带。精致更新老城。“打补丁”推进品质重塑，继续实施老旧小区、地下管网、排水防涝等提升改造工程，推动城市整体有机更新。结合“一河两岸”提质改造，打造“高凉文化观光带”，串联起城区冼太庙—南皋学舍—瀛洲公园—宝光塔—观山—中山路—解放街—北直街—艮塔—文光塔—笔架山等节点。加快创建国家历史文化名城。精细管理城市。大力推进智慧城市建设，实施中心城区智慧停车项目，建成智慧城市运行管理中心，探索城市运行管理“一网统管”。建立完善留用地兑现机制，加大对违法用地、违法建设巡查处置力度，从源头上防止土地无序开发、低效利用。以创建省文明城市、国家卫生市为抓手，整治“十乱”现象，营造洁净、有序、文明、美丽的市容环境。

高品质建设美丽圩镇。深入实施乡村建设、美丽圩镇建设行动，巩固提升第一、二批典型镇村，梯度培育第三批典型镇村，以典型突破带动整体提升。按小城市标准规划建设石鼓、长坡、分界、大井等4个中心镇，推进建设石鼓渔网主题镇墟、农副食品加工产业园、渔网主题文旅片区“一墟一园一区”。落实驻镇帮镇扶村、建筑业央企帮扶、“百会帮百镇”等机制，助力镇容村貌提升。

高标准建设和美乡村。力求更宜居。用好“一四五”工作法，坚持不懈打造“县一片、镇一村、村一组”，积极配合茂名打造根子—泗水—分界—霞洞—林头—黄岭“环浮山岭产业带”，完善建设宝光—山美—南塘—曹江—长坡“鉴江印象带”，加快建设西部现代农业示范带和北部环库生态示范带。全力建好生产路、生活路、旅游路“三条路”，提升学习区、产业区、服务区“三个区”，推动根子、分界、泗水3镇融合发展，加强与包茂高速柏桥服务区内外联动，打造交农文旅商融合发展示范区，带动“甜美果海”更加出圈出彩。深化农房管控“二十四字”工作机制，推广应用“三统一”“四工序”模式，推动农房风貌提升标准化、产业化。抓好农村“三大革命”，推进“四好农村路”建设，力争农村生活污水治理实现全覆盖，80%的村庄达到美丽宜居标准。持续开展“1+4”组合行动、“五个一”美丽庭院建设，推动环境时时美、长久美。力求更宜业。盘活农村各类沉淀资金、闲置资产和存量资源，加快推进“社村”合作试点工作，深化农村职业经理人试点，办好强村公司、农业合作社，完善联农带农机制，带动乡村产业振兴和村集体经济发展。力求更和美。坚持自治、法治、德治相统一，推广“粤治美”数治平台，用好法治民主议事厅，以“轻宴席重文化办年例”等为抓手，推动乡风文明与基层治理、和美乡村建设有机结合，焕发乡村文明新气象。

（四）以全面深化改革为引擎，加快蓄积发展动能

深化国资国企改革。按照“盘活资源、并购重组、加快转型、做大做优”思路，加快市属国企战略性重组、专业化整合，持续提升“造血”功能和盈利能力，促进国有资产向“百千万工程”、制造业当家、城市建设、公共服务等关键领域集中。支持建总集团提升资质，做大做强，承接更多更好的建筑施工项目。支持果乡集团“产购储加销”一体化发展，做好“土特产”文章。支持高晟城投集团发展园区建设和运营、城市更新和服务等业务，力争获得AA+等级信用评价，拓展融资渠道。支持华荔交旅投集团参与乡村建设，打造滩底三农微短剧基地，发展文旅产业。支持鉴龙水投集团在水利设施建设和水资源利用等方面发挥更大作用。完善分类考核考评机制，稳步推行职业经理人制度，深化薪酬改革，以企业负责人敢为带动企业敢干、员工敢首创。

深化财税金融改革。做好“开源”文章。抓实抓细“田、地、矿、砂”等十项增收措施，探索特许经营模式，推动资源资产向资金资本转变。落实新一轮财税体制改革部署，拓展地方税源，深化税收征管改革。强化“争资就是增收”的意识，积极向上沟通汇报，争取更多的资金支持。做好“节流”文章。深化零基预算改革。稳妥有序推进精兵简政，严控“三公”经费和政府购买服务支出。深化政府重大投资项目审查把关“三项制度”、招投标“评定分离”及其配套制度、重大公共资金“两个审计”，提高资金使用效益。健全金融机构、市场、产品和服务体系，因地制宜创新金融产品和业务模式。

深化土地制度改革。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，严格落实“田长制”，抓好耕地保护五个“一票否决”工作，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。在坚持农村基本经营制度、严格保护耕地基础上，既稳又活推进“三块地”改革，深化承包地“三权分置”改革。深入推进全域土地综合整治，提速推进镇江镇万亩方等项目，推动“林耕置换”“小田变大田”。

打造更优营商环境。借力佛山横向帮扶，推动办事标准、流程和时效与佛山全面接轨，建设“类佛山”制度环境。更大力度推动数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，严格落实重大项目全程审批代办、一般投资项目审批“最多跑一次”等工作机制，提升审批效率。依法保护民营企业合法权益，深化“中小企业扶壮工程”，加强涉企服务和助企纾困，开展规范涉企执法专项行动，持续育企、助企、护企、强企。加快构建人才“聚、引、育、用”全链条服务体系，全方位激发各类人才创新创造活力，让更多“千里马”在高州竞相驰骋。

（五）以“两山”理念为指引，厚植绿美生态底蕴

答好减污考卷。抓好鉴江等流域水环境综合整治，确保国考断面水质稳定达标。切实加强高州水库饮用水源保护。推深做实林长制、河湖长制。严厉打击破坏生态环境行为。扎实做好第三轮中央环保督察迎检工作。

做好扩绿文章。精心绘好绿美“一张图”，实施林分优化、新造林抚育、森林抚育7.19万亩，加快构建“一核二屏五带多点”生态格局。持续推广“一年七个植树日”“有喜事来种树”等活动，推动县镇村增绿扩绿。全力创建省园林城市。

走好降碳之路。落实省“碳达峰十五大行动”，推动经济社会绿色低碳循环发展。适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业。深化集体林权制度改革，试点推进茂名首个储备林项目。

（六）以保障和改善民生为根本，提质发展社会事业

提升民生保障“温度”。全力办好省、茂名和市十件民生实事。扎实推进就业领域五年行动计划，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加强社保、医保基金监管。完善社会救助、社会福利等制度，提高城乡低保、特困供养标准和残疾人补贴，加强对特殊困难群体的关爱。

拓展公共服务“广度”。办好人民满意的教育。深化“百千万工程”教育行动和“双百”行动，办好“三所学校”、办强县城高中，推动乡镇高中集中到城区办学。深化集团化办学，持续优化整合小规模学校。实施基础教育扩容提质工程，加快创建全国义务教育优质均衡发展县。深化健康高州建设。推进紧密型县域医共体和省级基层卫生健康综合试验区建设。深化与名校名院合作共建。推进市人民医院高水平医院建设。推动市妇幼保健院创“三甲”。加快中医院各院区功能优化整合，推动中医药文化传承创新发展，加快创建全国基层中医药工作示范县。关爱“一老一小”。优化整合乡镇敬老院，建好用好“长者饭堂”，盘活资源培育发展养老服务产业。完成公益性公墓建设。大力发展普惠性托育服务，谋划建设市妇幼保健院托育园保健服务综合项目。繁荣文化体育事业。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强文化遗产保护传承利用。实施“微短剧+”行动计划，打造多元业态，赋能“百千万工程”。协办好省第十七届运动会暨省第十届残疾人运动会。加快创建全民运动健身模范县。

加大风险防范“力度”。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入排查整治重点行业领域风险隐患，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。做实做强最小应急单元，提升基层应急管理能力。落实“四个最严”要求，全力保障食品药品安全。扎实做好保交楼工作。严密防范和打击非法金融活动。加强政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务。

提高社会治理“精度”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，巩固深化平安大走访、司法惠民服务等工作机制，深入细致做好各类矛盾纠纷排查化解，严防发生极端案事件。全面深化平安高州、法治高州建设，严打严惩黄赌毒、食药环、盗抢骗、电信诈骗、性侵未成年人等违法犯罪。

各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们广泛征求各方面意见，筛选出12件民生实事候选项目，提交本次大会票决。我们将用心用情用力办好每一件实事，让城市更有温度、生活更加温情、群众更感温暖！

（七）以建设人民满意政府为导向，持续加强自身建设

旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。

依法依规履职责。全面贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，主动接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，认真落实政务公开制度，让权力在阳光下运行。

勤勉笃行抓落实。把抓落实作为政府工作的生命线，推动“四下基层”走深走实，大力发扬斗争精神，健全工作闭环管理、督查激励机制，用成果说话、以实绩交卷，确保既定的目标、出台的政策、部署的工作一抓到底、干出实效。

清正廉洁守底线。纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，大力营造干净干事、勤廉并重的浓厚氛围。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，大干快干、苦干实干，高质量干好“十四五”，大踏步迈向“十五五”，推动高州在县域高质量发展上走在前列、打造农业农村现代化示范样板，奋力谱写中国式现代化的高州实践新篇章！

2025年广州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是广东改革发展历程上具有重要意义的一年，也是“大干十二年、再造新广州”的开局之年。习近平总书记先后向黄埔军校建校100周年、中山大学建校100周年、“梦想”号大洋钻探船建成入列、“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛等发来贺信，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，在市委正确领导下，认真落实省委“1310”具体部署、省政府工作要求和市委“1312”思路举措，聚力抓好经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加力落实国家和省一揽子稳增长政策特别是增量政策，加快重构基础设施、产业发展、科教人才新优势，推动中国式现代化的广州实践取得新进展。全年地区生产总值3.1万亿元、增长2.1%，实现稳中有进；固定资产投资8638.1亿元，创历史新高；社会消费品零售总额1.11万亿元、商品进出口总值1.12万亿元，保持“双万亿、双增长”势头；地方一般公共预算收入1954.7亿元、增长0.5%，较好支撑发展大局。

——我们对标对表抓改革增活力。全面贯彻党中央改革部署和省委、市委改革要求，推出660项进一步全面深化改革举措。持续深化营商环境建设，全年新登记经营主体60.3万户、增长11.6%，年末实有经营主体367万户。粤港澳大湾区、南沙开发开放、华南国家植物园、国际消费中心城市、国家营商环境创新试点、广州期货交易所等国家级重大战略、试点任务、平台建设均取得新成效。

——我们求质求新促转型强动力。坚持产业第一、制造业立市，谋划建设“12218”现代化产业体系，推动产业向新、投资向实、质量向好。全球首家“三证”齐全电动垂直起降飞行器企业、全球通用自动驾驶第一股、全球自动驾驶出租车第一股均出自广州，独角兽企业增至24家、数量居全球城市第九。工业投资连续三年保持两位数增长，近三年高技术制造业投资年均增长26.4％、全社会研发经费支出年均增长10.4％、民营经济增加值占G党P比重提升1.3个百分点。

——我们谋深谋实锻长板提能级。国务院批复广州市国土空间总体规划，赋予“6+4”城市性质和核心功能，明确“建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”愿景。发布面向2049城市发展战略，推动建设东部中心、活力创新轴和北部增长极。广州GaWC排名跻身全球一线城市，科研城市排名全球第八位，获得全球首批“灯塔城市”称号。

——我们用心用情办实事惠民生。坚持民生为大、包容增长，认真落实就业优先战略，支持和规范发展新就业形态，努力解决好人民群众的大事小情和急难愁盼。全年城镇新增就业超过34万人，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、6%，农村居民人均可支配收入突破4万元，连续第三年获评中国最具幸福感城市。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进产业第一、制造业立市。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，深化产业审视布局，推动建立制造业立市体制机制，打造新质生产力发展重要阵地。

加快推进新型工业化。围绕先进制造业强市建设，出台支持低空经济、特色工艺半导体、生物医药产业等专项政策，动工建设规模量产的飞行汽车基地，发布首批创新药械产品目录，成功创建新型储能国家级制造业创新中心。建成首条12英寸智能传感器晶圆制造产线，集成电路晶圆、模拟芯片、服务机器人产量分别增长68.9%、23.7%和22%，无人机、液晶显示屏分别增长2.9倍、2.3倍。推动120家制造业企业“四化”改造，入选国家制造业新型技术改造试点城市和中小企业数字化转型试点城市，新增106家国家级专精特新“小巨人”企业，2个国家级、6个省级中小企业特色产业集群。大力推广智能建造，新开工装配式建筑面积占比近五成。深化数字广州和网络强市建设，全面启动公共数据授权运营，打造大模型应用示范，培育壮大数据产业。质量强市建设取得新成效，质量工作考核排名全省第一。

提质发展现代服务业。推进金融强市建设，新增境内外上市公司9家，获批金融资产投资公司股权投资试点，广州期货交易所上市多晶硅期货、期权。本外币贷款余额增量、保费收入均居全国城市第三，存贷款余额全国第四。推进现代流通战略支点城市建设，获批现代商贸流通体系试点城市，东部公铁联运枢纽获批生产服务型国家物流枢纽，快递业务总量稳居全国第二。生产性服务业、现代服务业增加值占服务业比重分别提升到58.3%、67.1%。

着力激发内需潜力。成立市投资发展委员会，引进8个百亿级项目，总投资549亿元的藏粤直流工程启动、项目公司落户广州。推进844个市重点项目建设。加强重大项目谋划储备和前期工作，新增地方政府专项债券额度1016亿元。深化国际消费中心城市建设，获批设立市内免税店，持续优化入境人员支付环境。发布32个首发空间、15个都会级羊城夜市先行区，建设3个特色美食集聚区。开展国际购物节、精品美食周等特色活动。落地实施“两新”措施，开展两轮“以旧换新”活动。直播电商零售额全国第一。

推进“产业版”营商环境改革。推动出台支持民营经济发展条例。整合兑现超过2000项涉企政策，推出130项“免申即享”事项，实施“税费金一码清”。引导普惠贷款风险补偿机制合作银行机构实际投放贷款超过3000亿元，“信易贷”平台服务融资超过2600亿元。6个区入选全国投资竞争力百强区。新一轮国企改革深化提升行动超额完成年度任务，新增“双百企业”3家、“科改企业”1家。

（二）扎实推进粤港澳大湾区建设。深入学习贯彻习近平总书记视察广东、澳门重要讲话和重要指示精神，坚持把大湾区建设作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，大力提升制度型开放水平，把政策红利转化为发展优势。

推动南沙开发建设全面展开。省出台南沙条例和支持南沙发展若干措施。实施放宽市场准入与加强监管体制改革，建设全国首个海陆空全空间无人体系超级场景。环港科大（广州）创新区先行启动区投入运营。大湾区体育中心“一场两馆”主体结构封顶。国际邮轮母港开港开航，南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱。

深化全方位互联互通。出台第三批与港澳规则衔接机制对接事项清单，对港澳司法、会计等57项职业资格实行便利执业。南中高速主线及南沙联络线建成通车。广佛南环、佛莞城际开通运营，实现与佛肇、莞惠城际“四线贯通”。实施“五乐计划”2.0版，在港澳地区设立湾区青年就业创业工作站；2家医院入选香港长者医疗券大湾区试点计划，4家养老机构纳入香港“广东院舍照顾服务计划”，“港澳药械通”指定医疗机构增至20家；首批香港中学文凭试内地考场落地。

扩大高水平开放合作。扎实推进“五外联动”。出台贸易强市总体规划，大力发展跨境电商、保税贸易、市场采购等新业态，获批开展跨境电商含锂电航空货物出口、高低硫保税燃料油混兑调和试点，白云机场实现光刻机快速通关验放，中欧班列发运列数增长25.3%。持续放大广交会溢出效应。花都经开区成功升级为国家级经济技术开发区。新增9项服务业开放国家政策支持，启动全国首个机构跨境养老服务国家级标准化试点，成立涉外法律服务“两中心一分会”。制造业实际使用外资增长8.8%，在穗投资世界500强企业增至362家。做好多国元首、总理及前政要来华访问、出席会议服务保障，承办第五届中非地方政府合作论坛、“读懂中国”国际会议（广州）。国际友城、友好港口分别增至108个、60个，接待外国游客超200万人次、增长55.5%。

（三）扎实推进科教人才融合发展。以创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合为方向目标，一体推进科技创新强市、教育强市、人才强市建设，全面提升科创实力。

增强原始创新能力。分层分类推进“2+2+N”科创平台建设，实施20项产业链创新联合体攻关项目，“人体蛋白质组导航”国际大科学计划培育项目结题验收，获2023年度国家科学技术奖26项、其中牵头项目占全省近八成。海洋强市建设取得重要进展，我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列，中国第41次南极考察队从南沙启程。

提升成果转化水平。构建科技成果转化“1+N”政策体系，设立100亿元天使母基金，新建14个概念验证中心，启动大学城科技园和环大学城科技成果转化带建设。高新技术企业超过1.35万家，省创新型中小企业突破1万家。高价值发明专利7.2万件、增长17.1%，知识产权行政保护绩效考核蝉联全国第一。

强化教育人才支撑。新增基础教育公办学位7.9万多座、普通高中招生计划1万多个。12所职业院校全部入驻科教城，第47届世界技能大赛广州选手获金牌数占全国近1/5、居全国城市首位。举办大湾区博士、博士后创新创业大赛，新增博士、博士后培养平台76家，全市ESI全球排名前1%学科增至145个。引进人才入户近3万人。4个团队、2名个人获首届“国家工程师奖”，获奖团队数量居全国第二。

（四）扎实推进实施“百千万工程”。聚焦城乡融合、区域协调发展，分类推进城乡融合发展示范区、产城融合发展标杆区、实现老城市新活力引领区建设，推动“百千万工程”走深走实、走在前列。

统筹优化城市空间格局。完成东部中心、活力创新轴总体规划及北部增长极协同发展规划，推进新中轴线南段、珠江后航道、环白云山、琶洲东区等重点地区城市设计。实施194个“新城建”试点配套项目，推动南沙未来城市综合实证试点。深化国家城乡融合发展试验区改革试点，扎实推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设。白云轨道交通装备产业园、增城经开区智能传感器产业园获批省特色产业园，从化区入选全国首批全域土地综合整治试点典型案例。

着力构建现代化基础设施体系。交通强市建设取得新突破。白云机场T3航站楼封顶，新增（恢复）塞尔维亚等国际及地区客运航线32条、货运航线11条，机场旅客、货邮吞吐量分别增长20.9%、17.3%。推动269个项目落地临港经济区，南沙粮食及通用码头扩建工程竣工，新增外贸航线10条，开通海铁联运班列线路39条，广州港货物、集装箱吞吐量分别增长1.8%、4.1%。首条地铁环线11号线及3号线东延段开通，地铁运营总里程突破700公里。佛清从高速北段、广佛出口放射线二期工程（广州段）建成通车，3个智能网联汽车先行试点区测试路网全面贯通。“广州泊车”平台为市民提供212万个停车泊位信息服务。

扎实推进乡村全面振兴。加快都市现代农业强市建设，新增2家国家级、42家省级农业龙头企业，5家涉农企业成为全球独角兽企业，增城区获评全国现代设施农业创新引领区，从化区入选全国农村综合性改革试点。首次承办中国国际农交会、贸易签约额236亿元，大湾区“菜篮子”交易中心揭牌。设立“百千万工程”技能学院。新改建农村公路120公里、建设“美丽农村路”119公里，落地建设知识城—迳下美丽单元项目，农村生活污水治理率达100%，花都、从化2个乡村振兴示范带获评省十大示范带，3镇65村入选省级乡村治理示范镇村。扎实做好与省外8市34县（区）、省内4市30县（区）的东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作，投入财政帮扶资金62.9亿元，共建产业园64个，帮助实现就业超过13万人、销售帮扶产品253亿元，援建梅州的“广州小镇”春节前交付入住。

（五）扎实推进城市品质提升。用好城市治理绣花功夫，大力实施城市品质提升行动，推进建设宜居宜业美丽家园。

打好城市更新硬仗。认真落实城中村改造条例，建立健全“指挥部＋公司”工作机制，推动52个城中村改造项目纳入国家计划，四大重点片区首开区建设全面启动。开工改造523个城镇老旧小区，打造14个成片连片老旧小区改造示范区，积极探索居民自主更新危旧房改造模式。连续第5年入选国家城市体检样本城市。

加强城市环境整治提升。实施295个城市品质提升项目，推动新中轴、珠江两岸、大学城等重点片区优化建设。新增社区绿地和公共空间319个。深入开展污染防治攻坚，扎实推进“无废城市”建设，空气质量优良天数比例达94%、提升3.6个百分点；20个国考、省考断面水质优良比例达100%，流溪河入选全国唯一流域水预算管理试点；新增“无废细胞”1846个，生活垃圾进站转运率提升到88%，环境保护责任成效考核排名全省第一。

深化绿美广州生态建设。推进实施“八大工程”，完成森林提质增绿近24万亩，建设森林步道213公里、碧道154公里。推动华南国家植物园引种、科研、科普、建设取得新突破，白云山、海珠湿地、大夫山等3个迁地保护示范片区建设提速，云溪、云萝植物园开园。入选国家环境健康管理试点，增江入选全国美丽河湖，增城派潭河入选国家幸福河湖。河湖长制、林长制和绿美广东生态建设考核排名均全省第一。

（六）扎实推进民生事业发展。坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，丰富群众精神文化生活，提高人民群众获得感幸福感安全感。

兜牢基本民生底线。高质量办成十件民生实事和一批民生微实事。推进全国公共就业服务能力提升示范项目，实施高校毕业生就业创业“十大行动”，“零就业家庭”动态清零。个人养老金开户人数突破500万。推动城乡低保标准“十五连增”，综合救助保障水平居全国前列，入选首批全国儿童福利机构高质量发展改革试点。长者饭堂就餐近1300万人次。建设筹集保障性租赁住房10.8万套（间）、配售型保障性住房1万多套，旧楼加装电梯数量保持全国第一。医疗救助困难群众近180万人次，“穗岁康”赔付金额5.2亿元、减轻个人负担38.3%。获评国家普惠托育服务示范项目城市，为全部新生儿免费提供遗传代谢性疾病和听力筛查。银发经济相关企业超过1万家。

深化健康广州建设。建成中山大学孙逸仙纪念医院花都院区、市十二人民医院黄埔院区，村卫生站医保定点和“一元钱看病”覆盖率均达100%，市、区两级疾控中心检测项目倍增。推进开设午间、夜间、假日“不间断”门诊，三级公立医疗机构全部实现“先看病、后付费、免排队”，就医无感支付服务扩大到全体居民，实现定点医药机构医保药品追溯码采集全覆盖。推动300家医疗卫生机构接入检查检验结果互认平台，并实现与省内全部地市结果互认共享，全年互认220万人次、增长72％。卫生健康高质量发展现状评价蝉联全省第一。

提升城市文化魅力。推进文化强市建设，改造提升永庆坊、陈家祠等重点片区，完成黄埔军校旧址纪念馆、文德楼修缮，南越王宫博物馆展示利用项目入选全国考古遗址保护展示十佳案例。新增3家国家一级博物馆、4家国家文化产业示范基地，白鹅潭大湾区艺术中心、广州人民艺术中心、隔山书院建成开放。推进旅游强市建设，谋划打造“一城二都三中心”城市名片，广州塔“城市会客厅”扩建完工开放，北京路步行街南拓竣工，新增国家4A级景区3个。推出“年味最广州”系列活动，全年接待游客2.5亿人次、增长6.4%。举办十五运会和残特奥会倒计时一周年启动仪式，20个场馆改造全面完成。广州健儿在巴黎奥运会获4金2银2铜、创历届参赛最佳成绩，体育强市建设取得新成效。获全国文明城市测评优秀等次。

（七）扎实推进平安广州建设。统筹发展和安全，推进构建大安全大应急工作格局，全力守护国家安全、社会安定、人民安宁。

防范重点领域风险。连续第5年超额完成省下达粮食生产任务，高标准农田建设评价、耕地质量等级、粮食储备规模均居全省第一。建成市天然气利用四期工程。积极优化房地产政策，房地产企业经营风险总体可控。

增强城市安全韧性。推进“平急两用”公共基础设施规划建设，126个项目纳入国家清单。入选全国首批房屋安全保险试点城市。推进安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、亡人数持续下降。全域推进海绵城市建设，完善防洪排涝工程体系，有力应对40轮强降雨、台风“摩羯”等自然灾害。北江引水工程全线通水，有效解决北部地区用水需求。

保持社会和谐稳定。加强城市民族宗教工作，2个集体、2名个人获全国民族团结进步模范称号。开展城乡社区治理体系和治理能力现代化创新试点建设，协商议事执行落实率达99.6%。设立市级综治中心，创建根治欠薪“码”上办平台，信访总量、重复信访量减半。强力开展治安打击整治专项行动，推进反诈、禁毒、预防亡人交通事故“三大攻坚”，道路交通事故数、亡人数分别下降6.5%、26.6%，案件类警情、刑事立案数连续第6年下降。法治广东、平安广东建设考评全省第一。

此外，贸促、供销、保密、档案、参事、文史、修志、对台、国防动员、双拥共建、海防、侨务、仲裁、公积金、妇女儿童、红十字会、残疾人、社会组织等工作取得新成效。

（八）扎实推进政府自身建设。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入开展党纪学习教育，始终把指标、对标、目标作为关键工作要素，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

深化法治政府建设。顺利完成市、区两级机构改革。自觉接受人大和政协监督，办理各级人大代表建议和政协提案1380件，提请市人大常委会审议法规草案10件，制定、修改、废止政府规章15件。高质量完成第五次经济普查。政府透明度指数排名全国地级市首位。

深化效能政府建设。打造数字政府运行智能分析系统。抓好“业财联动”，全面实施零基预算，推动城市运营管理提质增效。实施超大城市统一数字运维改革，完善“穗智管”城市运行管理中枢建设。大力整治“指尖上的形式主义”，将全市16万个政务服务事项合并为近2800个“一类事”，“穗好办”提供一站式服务事项超过1.1万项。产业类、公益类项目开工等待期压减60天以上。12345热线运行质量排名全国副省级和省会城市第一。

深化廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，坚决防治“新形象工程”。扎实推进巡察、审计查出问题整改与成果运用。严格落实过“紧日子”要求，大力压减政府非刚性支出，实现节庆论坛展会“总量减半、财政投入减半、质量提升”要求，财政透明度排名全国城市首位。

各位代表！

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们迎难而上、承压奋进，推动各项事业取得来之不易的进步，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这也是在省委、省政府坚强领导和大力支持下，市委带领全市人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻穗单位，向驻穗解放军和武警官兵，向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意！表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，当前广州经济社会发展面临外部性、周期性、结构性矛盾问题交织叠加的挑战：在产业转型上，传统产业占比较大，汽车产业、传统商贸业新动能不强，科技创新和产业创新融合不足，金融生态有待优化，平台经济和头部企业集聚不够，新兴产业尚未挑起大梁，部分企业特别是中小微企业经营面临较多困难。在城市治理上，城中村改造进展不够快，交通拥堵问题依然突出，电动自行车乱象尚未根治，生态环境保护任务繁重，安全生产和应急管理工作须臾不可放松。在民生保障上，群众就业增收面临压力，义务教育阶段公办学位保障区域性、学段性供需矛盾仍较突出，基层医疗卫生服务还有短板。在队伍建设上，政府系统一些工作人员的问题分析能力、项目谋划能力、资源整合能力不足，数字化管理转型还要加快，作风建设和重点领域腐败防治仍需久久为功。我们一定直面困难挑战，强化实干担当，锐意改革创新，决不辜负人民的期待和重托！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官年、全运会举办年，做好政府工作责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、省政府工作要求及市委“1312”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力推动经济提速回升、提质增效，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列贡献更大力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长5%左右，商品进出口总值增长3%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业25万人以上，主要生态质量指标完成省下达的目标任务。

做好今年工作，要牢牢把握习近平总书记、党中央赋予广州的使命任务，牢牢把握“6+4”城市性质和核心功能，牢牢把握粤港澳大湾区建设、南沙开发开放、国际消费中心城市建设等重大机遇，牢牢把握“大干十二年、再造新广州”战略目标与发展时序，统筹“五对重要关系”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚持发展出题目、改革做文章、终端见成效，以奋斗目标为导向、以项目谋划为关键、以改革创新为引领、以招商引智为支撑、以实绩实效为检验，全力以赴拼经济，万无一失保安全，精心精彩办全运，对标一流提品质，更好推进十四个“强市”、五个“广州”建设，努力在扛起经济大市挑大梁责任上有新担当，在加快建设现代化产业体系上有新突破，在提升城市功能品质上有新气象，在统筹发展和安全上有新作为，推动综合实力和城市功能实现由内到外、由量到质、由形到神的全方位跃升，奋力在中国式现代化建设新征程上走前列、挑大梁、作贡献。

（一）勇当新征程改革开放排头兵，支撑做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位。以南沙重大战略性平台为牵引，引领推动大湾区建设取得更多实质性突破，携手建设世界级湾区、发展最好湾区，助力开创香港、澳门“一国两制”高质量发展新局面。

发力做强南沙重要增长极。完成《南沙方案》第一阶段发展目标任务，争取国家批复南沙总体发展规划及金融支持专项政策，深入实施自贸试验区提升战略。充分用好中央和省支持政策，狠抓软硬环境建设，加快三大先行启动区等重点区块产业导入，推动海洋科技与装备、邮轮游艇产业集聚发展，推进海陆空全空间无人体系建设。加快南沙农业对外开放合作试验区建设。推动海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”，推进大湾区国际先进技术应用推进中心暨场景创新中心、全球数源中心国家数据基础设施试点建设，提升中国企业“走出去”综合服务基地运营服务水平，争取南沙开发开放有大变化、新进展。

增强区域发展核心引擎功能。加快深江铁路、狮子洋通道、南珠中城际、广湛高铁等项目广州段建设。深入实施“湾区通”工程，引领推动大湾区市场一体化建设，大力促进数据流动等与港澳规则衔接机制对接。加快穗港智造合作区、穗港科技合作园、穗澳创新园等项目建设，推进香港赛马会从化马场（二期）建设。深化南沙与横琴、前海、河套等平台协同联动。大力发展湾区经济，落实现代化都市圈培育行动，深化广深“双城联动”，推进广佛全域同城化、广清高质量一体化、广湛深度协作。推动番禺大湾区优质生活圈升级为省级平台，推进“港澳药械通”“长者医疗券”扩面提质，优化粤港澳游艇自由行政策。

优化重大发展平台开发建设。推动东部中心升级为省级发展平台，加快东部公铁联运枢纽建设，提升生产服务型国家物流枢纽功能。推动北部增长极建设成形起势，谋划打造花都国际时尚智港、白云港产城融合发展区，提升临空经济示范区、大湾区“绿能谷”等功能性平台承载力，打造国际开放新平台。推动中新广州知识城上升为中新政府间合作项目，打造具有全球影响力的国家知识中心。推进番禺升级建设国家级经开区、天河升级建设国家高新区，加快建设琶洲人工智能与数字经济试验区、荔湾省级产业园区、从化绿色发展示范区，打造更多增长点、增长极、增长带。

各位代表！粤港澳大湾区建设是“国之大者”，是新时代广州高质量发展的重大机遇和使命。我们将与兄弟城市一道做好湾区大文章、南沙大文章，引领推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、人文民生“心联通”，奋力建设核心引擎功能强劲、窗口示范作用充分彰显的现代化新广州！

（二）培育发展新质生产力，塑造高质量发展新动能新优势。推进产业第一、制造业立市，推动先进制造业、现代服务业“两业融合”，数智化、绿色化“两化转型”，加快建设“12218”现代化产业体系。

做强全国先进制造业基地。出台先进制造业强市中长期发展规划，建立保持制造业合理比重投入机制。实体化运作关键产业发展办公室，大力实施数智创新计划。推动传统产业向成名成品升级，构建国家、省、市工业设计中心体系，开展工业设备更新和技术改造行动、“四化”平台赋能重点行动，推进国家级中小企业数字化转型试点，累计完成350家以上中小企业数字化改造。推动新兴产业向星火燎原放大，加快壮大6个新兴支柱产业，加力培育5个战略先导产业，做强做优4个特色优势产业。尤其要狠抓汽车产业电动化、智能化、国际化转型，持续优化产业发展生态，加快打造“万亿产值、智车名城”。推动6个未来产业拔节成长，打造具身智能、智能无人系统、前沿新材料等首试首用示范应用场景，构建细胞与基因、未来网络与量子科技、深海深空等高能级创新平台体系，高质量建设生物医药与新型移动出行未来产业科技园。出台支持领军企业、专精特新企业发展专项政策。开展标准领航行动，深入推进实施质量强企强链强区。

提升现代服务业发展能级。推进8个现代服务业高端化、国际化发展。实施金融活水向实行动，加快国际金融城、期货产业园建设，推进设立大湾区国际商业银行，支持广期所上市新品种，推动银行试点代理跨境保险售后服务。引导金融资源精准支持生物医药、人工智能、低空经济等战略性新兴产业。创新发展气候投融资、融资租赁等特色金融，推动绿色金融改革创新提质升级。支持普惠金融、养老金融发展。推进建设广东数字金融创新产业园。推动大湾区航运联合交易中心落地。构建特殊资产管理新模式，建设大湾区特殊资产赋能服务平台和创新服务体系。实施生产性服务业提升行动，引育发展总部经济、平台经济，推动社交、消费、产业互联网深度融合发展。开展专业服务增值行动，提升法律、人力资源、会计、审计等专业服务业国际化水平。建设大宗商品配置枢纽，推进国际集散中心建设，培育一批国际分拨集拼重点企业。支持天河中央商务区“四个出新出彩”示范区建设。

推进建设数字经济引领型城市。加快全域数字化转型，完善数据产业专项政策。实施城市云网强基行动，完善算力供给体系，优化应用基础设施布局。健全数字企业梯度培育机制，加快智能物联网、工业互联网等重点领域场景应用及系统推广，开展“人工智能+”“千模智赋百业”行动，打造人工智能大模型应用示范区。推进“5G+工业互联网”融合应用试点城市建设，加快建设省数据要素集聚发展区，争取广州数据交易所打造全国性交易平台、天河软件园创建中国软件名园。深化数字安全运营中心建设，完善城市数字安防体系。

打造彰显海洋特色的现代化城市。创建海洋经济高质量发展示范区，推进国家极地综合保障基地、深海科技创新中心等重大平台建设，积极服务参与南海、极地等资源调查开发。加快发展新一代船舶与海工装备、海洋电子信息、海洋药物和生物制品等新兴产业，推进国家级沿海渔港经济区建设，搭建海洋技术转移、交易和产业化孵化平台。加快构建现代临港产业体系。推进智慧海防建设，加快建设海洋数据中心。加强海洋生态保护修复，健全海洋国际交流合作机制，守护好海洋“蓝色家园”。

各位代表！求质而进、向新而行是重塑广州产业优势的关键所在。我们将坚持工商并举，全力挺起现代化建设的产业脊梁，一体推进质量提升、品牌塑造、企业培育，打造拿得出手的大单品、叫得响的大品牌，成长出有竞争力、有影响力的大企业，有特色、有优势的大集群，奋力建设企业出新、产业焕新、动能更新的现代化新广州！

（三）一体推进全面创新，推进建设国际科技创新中心重要承载地。围绕推进高水平科技自立自强，畅通教育、科技、人才良性循环，打造具有全球竞争力的科技创新高地。

推进建设活力创新轴。依托广州实验室、大湾区国家技术创新中心等，更好服务国家战略科技任务。实施重点领域研发计划，与国家基金委合作创设广州联合基金，支持加强基础研究和关键核心技术攻关。加快建设冷泉生态系统、人类细胞谱系等重大科技基础设施，推动“人体蛋白质组导航”国际大科学计划核心支撑平台建设。推进天河智慧城、番禺东西庄科技创新集聚区等重点片区建设。部署建设面向人工智能、生物医药与健康、空天深海等产业领域关键技术实验室，以及低空飞行综合管理服务平台。

加快构建全过程创新链。分层分类培育壮大科技企业。布局建设国家、省、市三级制造业创新中心体系，支持行业领军企业、骨干龙头企业牵头组建创新联合体。加快建设概念验证和中试熟化服务体系。实施专利转化运用专项行动，推动全国高校区域技术转移转化中心落地，推进穗港澳协同创新中心、环港科大（广州）创新区、环五山成果转化基地等科技成果转化试点建设，推进构建颠覆性技术成果转化体系。开展市场牵引场景开放行动。强化政府投资基金协同机制，引育更多长期资本、耐心资本，推动金融更好服务科技创新。

建设高质量教育体系。深化教育综合改革。落实新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。全面加强中小学心理健康教育、科学教育，建立区域家校社协同育人“教联体”。加快义务教育、学前教育“双区”创建，新增基础教育公办学位6万座、普通高中学位1万座，争创基础教育综合改革国家实验区。持续巩固“双减”成果。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。深化职普融通、产教融合，推动职业学校办学条件达标率超过90%，争取设立广州职业技术大学。支持在地高校完善学科设置调整机制，加强一流学科、急需紧缺专业建设。

激发人才创新创造活力。纵深推进重点产业人才开发培育工程，支持民营企业主体人才系列职称自主评审。开展产业“新工匠”培养计划，推行“新八级工”制度和终身职业技能培训制度，打造20个高技能人才培训基地。落实省“百万英才汇南粤行动计划”，深化实施“广聚英才”人才工程，完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制。

各位代表！抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们将持续强化科技教育文化中心优势，发挥创新变量关键作用，全面提高科技成果转化和产业化水平，奋力建设靠教育进、靠科技强、靠人才胜的现代化新广州！

（四）提振需求畅通循环，厚植国际商贸中心新优势。坚持全方位扩大内需，加快内外贸一体化发展，推动国内国际双循环互促共进。

高水平建设国际消费中心城市。提升“5+2+4”国际知名商圈体系能级，加快一批优质商业载体建设。深入推进现代商贸流通体系、城市一刻钟便民生活圈建设等试点，创新发展电子商务，加强消费者权益保护。实施提振消费专项行动，大力发展首发经济、赛事经济等业态，做强餐饮、家政、养老、托育等服务消费；加力扩围消费品“以旧换新”，更好打造“羊城消费新八景”城市消费IP，继续办好国际购物节、国际美食节、直播电商节等主题活动，促进商旅文体健融合发展，塑造具有岭南韵、中国风、世界范的“购物天堂”形象。

扩大有效益的投资。优化完善招商工作机制，招引一批引领性、标志性重大产业项目。支持存量企业增资扩产，建立跨区统筹机制和税收利益共享机制，储备建设超过100个亿元以上增资扩产项目。推动998个市重点项目建设，力争年度投资3815亿元以上。加力“两重”“两新”项目建设，积极做好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券组织申报，扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围。创新投融资体制机制，有效盘活存量资产，推进消费基础设施等REITs项目申报发行。谋划启动一批拟纳入“十五五”规划的项目。

塑造开放型经济新优势。稳步扩大制度型开放，充分发挥开放平台引领作用，主动对接国际高标准经贸规则，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。实施“广交会+”行动，大力发展中间品贸易，加快跨境电商综合试验区、出口海外仓建设，推动市场采购贸易扩区拓品，建成运营知识城综保区，打造一批内外贸融合发展平台，培育外贸新增长点。深化服务业扩大开放综合试点，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，加强国家数字服务、文化出口基地建设。落实最新版外资准入负面清单，出台稳外贸稳外资政策，推进通关、税务、外汇等监管创新。实施新一轮“一带一路”建设三年计划。深化国际交往中心城市建设，做实国际友城“百城+”，构建全球城市“朋友圈”。

各位代表！高质量发展的载体是项目，有项目才有发展。我们将在重大项目谋新、谋准、谋实上做文章，在降低制度性交易成本、加大制度型开放力度上下力气，奋力建设更有韧性、更具活力、更加开放的现代化新广州！

（五）深化重点领域改革攻坚，着力激发和增强社会发展动力和创新活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动标志性改革举措落地见效，打造可感可及、获得感满意度更高的国际一流营商环境。

深化国家营商环境创新试点。坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，依法平等保护各类经营主体。纵深推进“营商环境改革一号工程”，让产业规划、产业政策、产业要素配置共同构成“产业版”营商环境、“友好型”创新氛围。强化“穗@i企”服务能力，打造一站式企业服务平台，实现惠企政策精准供给、集中发布、便捷兑现。完善涉企全生命周期服务体系，创新推出产业增值服务，形成面向不同产业的区别化营商环境新优势。深入推进辖区信用品牌建设提质增效，全面提升“信易贷”服务质效。践行“无事不扰、有求必应”企业服务理念，开展助企护航行动。实施降低全社会物流成本专项行动。

支持民营经济发展壮大。全面实施支持民营经济发展条例，弘扬企业家精神，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。推进“中小企业能办大事”创新示范区、广州民营科技园建设。完善多层次政府性融资担保体系，发挥融资担保风险补偿资金池作用，落实支持小微企业融资协调机制，探索个体工商户信用风险分类结果应用。认真落实各项纾困政策，搭建民营经济发展综合服务平台，全面实施涉企“综合查一次”制度，推进行政检查“亮码入企”试点，做好防范化解拖欠民营企业账款工作。

深化国资国企改革创新。高质量完成国有企业改革深化提升行动。加快优化国有经济布局，推进国有企业战略性重组和专业化整合，支持通过投资并购、资源整合、协同合作等方式大力发展战略性新兴产业、培育未来产业，打造一批新型国企。深化市场化运营机制改革，普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度，更大力度实施工资总额周期制管理，推进公益类企业竞争性与公益性业务分类考核。推动科技成果赋权改革试点，组织开展“揭榜挂帅”科技攻关。健全尽职合规免责机制，建立针对国有天使投资母基金、创投基金、产投基金投资的尽职免责机制和长周期考核评价体系，鼓励企业放开手脚干事业。

各位代表！广州依靠改革走在前列，也必将依靠改革再创辉煌。我们将大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的改革创新精神，努力探索形成更多首创型、引领型的“广州办法”“广州模式”“广州经验”，奋力建设干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的现代化新广州！

（六）强化“百千万工程”战略引领，当好城乡融合区域协调发展示范。锚定优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现战略方向，因地制宜推动兴业、强区、富民一体发展，促进城乡共同繁荣和区域协调发展。

深入实施强区促镇带村。推进扩权强区和强区扩权、赋权强镇和强镇赋权等领域改革，编制镇街履行职责事项清单。深入开展整县推进农文旅融合发展试点，持续推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设，聚力打造从化新老温泉、增城派潭高滩—正果老街两大先行区，开展文化旅游季活动，发展以森林温泉康养为龙头的产业集群。推进示范乡村酒店试点创建。持续建设典型镇、村，系统推进基础设施一体化和公共服务均等化，加快农村公路提档升级，实施社保“镇村通”工程，提升镇街综合服务能力和承载力。纵深推进市内帮扶协作，深化建筑企业与乡镇结对帮扶，促进区域联动发展。

建设宜居宜业和美乡村。实施都市现代农业产业链高质量发展行动，支持建设农村产业融合发展项目，培育壮大农业经营主体。建设“智慧渔场”“植物工厂”，培育农业新质生产力。优化花卉产业布局，推动“研产供销服”全产业链提质增效。开展“乡村工匠”职称评审和星级“粤菜师傅”认定，深化“金融村官”“金融顾问”试点。开展农村人居环境整治提升行动和乡村绿化三年行动，推广运用装配式建筑提升农房风貌。深化农村承包地“三权分置”改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市，构建差异化全域土地综合整治模式。深化农村集体产权制度改革省级试点建设，探索推进“跨村联营”“股份合作”等模式。

持续抓好对外帮扶协作。持续深化东西部协作安顺、毕节、黔南，扎实做好对口支援疏附、波密、巫山，加强对口合作龙岩、齐齐哈尔。统筹推进与清远、梅州、湛江、肇庆产业协作和驻镇帮镇扶村，建强“3+30”市县共建产业园，推动“双向赋能”协作，探索“飞地经济”产业合作新模式，发展壮大县域产业。

（七）加快转变城市发展方式，走出超大城市内涵式高质量发展新路子。坚持人民城市为人民，统筹好规划、建设、管理，统筹好生产、生活、生态，统筹好老城更新、新城建设、地上地下空间开发利用，持续优化空间、强化功能、提升品质，促进城市集约发展、精明增长。

强化城市规划引领保障。推动制定国土空间规划条例。构建城市数字孪生空间，深化国土空间规划实施监测网络试点。开展节地提质攻坚行动，完善低效用地再开发政策体系，合理疏解中心城区非核心功能。坚持产城融合、职住平衡、生态宜居，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求，推动形成多中心、网络化、开放式、集约型发展格局。推行城市设计，增强岭南特色和人文关怀，增加绿地节点和公共空间，提升城市“第五立面”。推动狮子洋增长极、黄金内湾等规划深化落地。科学开展“十四五”规划实施情况总结评估和“十五五”规划编制。

加力提速推进城市更新。抢抓新一轮城中村改造历史机遇，坚持“留改拆”并举、“拆治兴”并进，推动城中村改造全面发力、纵深推进，取得更多实质性突破性进展，让群众看到变化、得到实惠。坚持走成片开发、区域统筹更新路子，推进中心城区、四大重点片区、重点功能平台区域内城中村应改尽改。坚持“首开首拆”“成熟先行”，紧盯关键环节，压实主体责任，确保今年新纳入国家计划项目年底前全部开工。坚持协同发力、联动发展，一体推进安置房、保障性住房、产业用房、公建配套建设，通过房票、购买存量商品房等方式促进多元化安置。坚持因地制宜、分类施策，推广应用“自筹资金、拆危建新”危旧房改造、微改造、成片连片改造等模式，新开工改造老旧小区156个。支持住宅老旧电梯更新改造。全年完成城市更新固定资产投资1800亿元以上，其中城中村改造1000亿元以上。

提升基础设施保障水平。推动白云机场三期建成投用，支持做好航点航线拓展和空域扩容，谋划推动广州北站枢纽改造升级，推进空铁一体化建设，强化国际航空枢纽全方位门户复合型功能。加快增城跑道型通用机场报批建设。推进南沙港区国际通用码头建设，争取开工建设南沙港区五期、20万吨级航道工程。推进4个国铁、8个城际、9个地铁等续建项目建设，建成开通广湛高铁、广佛东环城际、穗莞深城际琶洲支线，地铁10号线、12号线东段及西段、14号线二期等。争取城市轨道交通第四期建设规划获批，力争开工建设广州东至新塘五六线、佛穗莞城际。推进北二环高速改扩建、鱼珠隧道、会展西路隧道等道路建设，建成开通增天高速、海珠湾隧道、白云五线等。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。

推动治理精细化现代化。深化“一网统管”建设，加强城市运行监测，推动城市体检与城市更新数据赋能、业务联动。加大交通秩序整治力度，提高交通精准调控水平，加快交通组织微循环、交通设施微改造，治理一批交通堵点乱点，优化提升慢行系统，推动各类交通方式无缝接驳、便捷换乘，各类交通参与者各行其道、有序通行，较大改善城市交通状况。全面落实电动自行车管理规定，加强规范化治理，加大监管执法力度，坚决遏制违法乱象，进一步优化设置非机动车道、集中充电点和停放场所，让电动自行车“有路走、有地停、有电充”。加快智慧港口、智慧交通、智慧水务、智慧电网、智慧燃气等新型城市基础设施建设。

各位代表！城市的核心是人。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。我们将紧紧依靠全市人民，积极探索共建、共治、共享的城市治理新路子，不断完善城市管理和服务，奋力建设让人民群众生活更方便、更舒心、更美好的现代化新广州！

（八）坚持生态优先绿色发展，打造美丽中国城市样板。坚持以绿美广州生态建设为引领，协同推进降碳减污扩绿增长，促进经济社会发展全面绿色转型。

深入推进蓝天碧水净土保卫战。扎实推进第二轮中央、省生态环保督察反馈问题整改，做好迎接第三轮中央生态环保督察准备工作。实施空气质量持续改善行动，做好多污染物协同控制。推进珠江口邻近海域综合治理攻坚，新建污水管网120公里，开展城市水系活力提升行动，巩固黑臭水体治理“长制久清”成效。推进“无废城市”建设提质增效，每个区至少建成一座大中型生活垃圾转运站。

推进绿美生态示范建设。加快构建以华南国家植物园为核心、迁地保护示范片区为主体的城园融合体系，持续推进16个绿美示范点、13处示范性自然保护地建设。深化集体林权制度改革先行探索，新增森林质量优化提升和造林绿化面积23万亩、森林蓄积量15万立方米以上。完善生态环境分区管控机制，新建120公里碧道，建成100个市级美丽河湖。

促进绿色低碳循环发展。推进国家碳达峰试点城市和废旧物资循环利用体系重点城市建设。支持广州碳排放权交易中心扩大碳交易覆盖范围和交易品种。推进节水降损，规上工业用水重复利用率保持在90%以上。推进绿色低碳交通强国建设专项试点，加快城市物流配送、环卫车辆等新能源替代。出台激励政策推动装配式建筑提质扩面，培育发展智能建造全产业链。大力发展新能源和可再生能源，推动花都、从化县域“光伏+建筑”试点。

（九）提升国家历史文化名城魅力，推动城市文化综合实力出新出彩。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动文化强市、旅游强市、体育强市建设迈上新水平。

赓续城市历史文脉。深化“英雄花开英雄城”品牌建设，加强革命文物保护利用。优化城脉、文脉、商脉传承保护体系，提升现有26个历史文化街区品质，推进40个保护传承利用典范区域和精品项目落地。做好第四次全国文物普查，打造特色鲜明的博物馆教育活动品牌。推进岭南文化中心区建设，擦亮迎春花市、广府庙会、广东音乐品牌，组织开展第九批市级非遗代表性项目认定。推进海上丝绸之路文化遗产考古与研究国际合作。

优化文体产品服务供给。实施文艺精品创作扶持计划，以国际演艺中心建设为牵引，打造世界级艺术名家、名团、名作、名剧引力场与实验场。高标准推动公共文化共同体建设，办好湾区音乐汇、广州艺术季、羊城之夏市民文化季、湾区城市足球系列赛、广州马拉松赛等活动。建设一批多元文艺消费引领区、新型文化空间，培育特色文创品牌，打造大湾区（黄埔）游戏产业服务中心。办好电影产业博览交易会、文化产业交易会。深化“文旅体一证通”行政审批改革，积极稳妥推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。

推动建设世界旅游目的地。深化实施“旅游+”“+旅游”战略，持续打造资源、设施、服务三位一体的旅游环境。按照“显山、亲山、悦山”理念，建设环白云山高质量发展带。规划建设大湾区北部商文旅体会展集聚区。大力发展邮轮游艇旅游、低空旅游，打造“珠江游”世界级滨水旅游品牌。推进12个文商旅体融合发展项目建设，开业运营森林光影音乐公园、国潮音乐基地。加大多媒体娱乐设备、流动演出系统、沉浸式体验平台等高端数字装备研发力度，开辟旅游装备制造“新赛道”。

（十）做好十五运会和残特奥会服务保障，努力办出特色办出水平办出精彩。秉持“绿色、共享、开放、廉洁”办赛理念，落实“简约、安全、精彩”办赛要求，全力打造彰显制度优势、展示湾区特色、体现岭南风格的精彩体育盛会。

抓好赛事服务保障。优化落实“体育+艺术+科技”创意方案，精心谋划、注重细节，全力推动开幕式出新出彩。构建赛时运行、赛事保障组织指挥体系，高质量完成29个项目竞赛组织。扎实开展备战训练，努力赛出成绩、赛出水平、赛出风格。严密抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作。细致做好志愿服务、餐饮住宿、交通运输、医疗卫生、安全保障等工作，提升全链条接待服务水平。

推动城市品质提升。高标准完成全部竞赛场馆升级改造，实施绿色行动计划，铺开数智信息化项目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标识系统改造提升，抓好场馆周边管理和改造，统筹推进建筑风貌管控、环境质量保障、配套设施建设等，打造一批精致场馆、精致赛区、精致街区。

拓展赛事溢出效应。开展“十五运·十五城”等系列活动，精心组织火炬传递仪式，统筹推进体育惠民工程，系统谋划场馆赛后利用。创新实施“城市合伙人”计划，积极推进市场开发，携手加强在穗战略合作与投资布局，实现办好一个会、提升一座城、彰显一座城、幸福一座城。

各位代表！办赛事就是办城市。回溯六运会助力天河崛起、九运会带动城市东进、亚运会焕彩国际舞台，每一场体育盛会都是托举广州转型发展、向上突破的重大机遇。我们将唱响“激情全运会、活力大湾区”主题旋律，奋力建设品质、品味、品牌融合出彩的现代化新广州！

（十一）聚力建设全龄友好型城市，更好满足人民美好生活需要。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极为人民群众做好事、办实事、解难事，推动共同富裕取得更多实质性进展。

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，完善就业困难人员帮扶机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。建立4个“产教评”技能生态区，扩容提质家门口就业驿站、院校就业创业e站、零工市场等基层就业服务平台体系，建设100个高质量就业社区（村）。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推广小微企业劳动关系事务托管，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

健全社会保障体系。实施渐进式延迟法定退休年龄改革。丰富多层次多支柱养老保险体系。推动失业、工伤、生育保险参保扩面，推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩围。拓展社保卡“一卡通”服务功能与应用场景。加快推进开放型多层次医疗保障体系建设，深化按病种分值付费改革和“穗岁康”保险试点，创新药品监管方式，加强医保基金监管和药品价格治理。开展救助管理区域性中心建设试点，强化困境、留守、流动儿童关爱服务。擦亮“慈善之城”名片，打造慈善互联网募捐融合平台。巩固深化全国婚俗改革实验区成效。完善普惠型殡葬公共服务体系。

构建房地产发展新模式。改革房地产开发融资方式，满足企业合理融资需求。做好“保交房”工作。支持多样化改善性住房需求，加大“好房子”建设力度，有序推进商品房现房销售。构建“市场+保障”住房供应体系，多渠道筹集建设保障性住房，其中保障性租赁住房10万套（间）。

打造医疗卫生服务高地。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型城市医疗集团试点，力争紧密型镇村卫生服务一体化管理机构覆盖率达90%。巩固拓展研究型医院联盟建设。新建20个重大疑难疾病诊疗中心。实施国医大师传承创新发展工程，开展50项中医药重大科技项目建设。推动创新药械顺畅进入医院。推进基层疾控能力提升三年行动，加快建设省级区域公共卫生中心。开展国际医疗合作计划，积极稳步引进高端外商独资医院，推动南沙大湾区国际医疗中心和白云国际大健康医养城建设。

优化人口发展支持服务。聚焦“一老一小”，加强社区嵌入式服务设施建设。深化全国婴幼儿照护服务示范城市建设，推动公建民营普惠托育机构实现镇街全覆盖，各类幼儿园开设托班1000个以上，力争每千人口托位数达5.8个。扎实推进全国基本养老服务综合平台试点，构建区、镇街、村居三级养老服务设施有机衔接、协同运营服务网络，办好长者饭堂、长者学堂。落实国家长护险制度，累计建成4000张养老机构认知障碍照护床位，推动市老年医院项目一期工程等民生项目完工。大力发展银发经济，推动形成完整产业链条。实施“青年优居计划”，打造一批青年发展友好场景。

扎实办好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行，按照事项可感知、可落实、可支撑、可考核要求，广泛听取社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了15项民生实事候选项目。将在本次大会票决具体项目后，全力组织实施。同时继续推出一批民生微实事项目，真正把群众盼的事干成干好。

各位代表！政府的一切工作，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活。我们将始终把改善民生放在突出重要位置，让城市包容性更强、人情味更浓、烟火气更旺、幸福感更足，奋力建设宜居宜业宜学宜养宜游的现代化新广州!

（十二）全面贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。坚持人民至上、生命至上，推进城市安全体系和能力现代化，提升城市本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解重点领域风险。夯实粮食安全根基，实施耕地占补平衡改革，完善高标准农田建设、验收、管护机制，健全种粮农民收益保障机制，提升粮食和重要农产品稳产保供能力。完善监管、风控、司法、征信、服务协同机制，强化央地协同，做好中小金融机构风险防范化解工作。强化全链条地方政府债务管理。

提高公共安全治理水平。完善应急指挥机制，全面推进基层最小应急响应圈建设，加快建设城市安全风险综合监测预警平台。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，细化完善党政部门安全监管责任体系，深入开展全链条安全隐患排查整治，推动事故持续“双下降”。完善“平急两用”公共基础设施空间布局和项目储备。推进自然灾害防治能力建设重点工程，统筹抓好骨干河道堤防提质升级和防洪排涝工程项目建设，加快消除历史严重易涝积水点。构建房屋全生命周期安全管理新模式，加强食品、药品、工业产品和特种设备安全监管，完成城镇燃气安全专项整治。

健全社会治理体系。深化铸牢中华民族共同体意识示范城市创建。加快市、区、镇街三级综治中心与覆盖村（社区）、网格的五级指挥管理体系建设，推动网格事项标准化和网格员专职化。优化社区工作者队伍管理和培育机制，建好各类专业志愿队伍。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施矛盾纠纷多元化解条例，推进市级调解协会和多元解纷中心实体化运作，深化矛盾纠纷排查治理。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。推进信访工作法治化、信访问题源头治理。启动新一届全国双拥模范城创建工作，完善退役军人优待政策。加强国防动员建设。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化长效化机制，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“环食药”等领域违法犯罪，建设更高水平平安广州。

各位代表！做好今年工作任务艰巨，加强政府自身建设至关重要。我们将始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，树牢和践行正确政绩观，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。

铸牢政治忠诚。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，持续巩固拓展主题教育成果，落实政治要件闭环办理机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大、政协和纪检监察监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。深化法治政府示范创建，加强人工智能、绿色金融等重点和新兴领域立法，严格执行重大行政决策程序规定，健全行政执法监督和行政复议体制机制。拓展审计、统计、财会监督广度深度，深化政务公开，以公开促落实、优服务、强监督。

加强效能建设。推进数字政府运行智能分析系统延伸至区和部门，做好政务数据统采、回流和系统融合。深化零基预算改革，加强重点领域财力保障，强化预算约束管理、业财联动和绩效评估。落实过“紧日子”要求，兜牢基层“三保”底线。坚持标本兼治，高效解决信访、人民建议征集、12345热线等反映的热点问题、高频共性问题，打造线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”的一体化服务体系。深入实施干部现代化建设能力提升计划，努力在提高问题分析、项目谋划、资源整合能力上下功夫，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

恪守清正廉洁。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。大兴调查研究，深入基层、深入群众，聚焦重大问题开展“蹲点式”调研。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，狠抓巡视、巡察、审计等发现问题整改落实，强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

团结凝聚力量，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，干字当头、实字为要，守正创新、开拓进取，以走在前列的使命担当，推动广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，奋力谱写中国式现代化广州实践的新篇章！

2025年汉中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2024年，是汉中高质量发展极为不易、聚力突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，生态城市建设和高质量发展迈出坚实步伐。生产总值增长6.2%，固定资产投资增长11.7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长9.4%，居民人均可支配收入增长6.1%，均居全省第一方阵。

一年来，主要做了七个方面工作：

（一）聚力攻坚，经济运行稳中向好。锚定目标任务，穿透式调度，精准施策，主要经济指标逐季向好。三次产业增加值分别增长3.6%、8.5%、5.7%。一产稳中有增。坚守粮食安全底线，耕地面积387.7万亩，粮食产量111.8万吨、创近十年最高水平。茶叶、中药材、食用菌、蔬菜产量分别增长7%、18.3%、12.6%、4.7%，农业、林业、渔业产值分别增长5.4%、6.6%、7%。新培育市级农业龙头企业45户，新增有机农产品生产企业44户、智慧种植养殖基地66个、农文旅融合示范点38个。成功发布“汉中百花蜜”区域公用品牌。镇巴、留坝、宁强入选全省现代农业全产业链典型县。二产加速增长。深入开展重点企业遍访帮扶，推动略钢恢复生产、汉中锌业等企业转型发展，制造业减税降费8.59亿元，工业投资增长32.4%、连续24个月保持两位数增长，规上工业增加值增长8.9%、增速创近六年新高。高技术制造业增加值增长35.8%、位居全省第一，认定省级“专精特新”企业6户、国家“小巨人”企业1户，科技型中小企业、高新技术企业分别增长55%、34%，中航电测获评陕南首家国家制造业单项冠军企业，陕西赛柯瑞思公司在“新三板”成功挂牌。“宝汉天”工业母机集群获评国家先进制造业集群，南郑区惯导系统零部件、城固县绿色食药、镇巴县腊肉、宁强县天麻4个产业集群成功创建省级中小企业特色产业集群。资质等级建筑业总产值增长15.1%，位居全省第二。三产提质增效。举办促消费活动420余场次，消费品以旧换新补贴资金1.92亿元，新能源汽车销售额增长29%，家电及音像器材销售额增长36%，批发和零售业增加值增长7.2%。住宿和餐饮业增加值增长8.1%。营利性服务业增加值增长12.5%。航空旅客吞吐量增长35.8%，铁路客运量增长13.5%。举办最美油菜花海汉中旅游文化节、汉服嘉年华等200余项文旅活动，13条旅游线路入选全国全省精品旅游线路，兴汉生态旅游文化区获评国家级夜间文旅消费集聚区，留坝厅老街入选国家级旅游休闲街区，天汉长街被评为陕西省商旅名街，全市接待游客、旅游收入分别增长10%、27%。

（二）大抓项目，发展支撑更加有力。重大项目实现突破。持续谋划实施高质量项目，414个市级重点项目完成投资618亿元、增长10%。佛坪和勉县沙河抽水蓄能电站、洋镇高速、四〇五项目等217个项目开工建设，陕飞项目、汉中750千伏输变电工程、镇巴和南郑页岩气勘探开发、汉中锌业“6+N”等项目加快推进，修正医药健康城一期等65个项目建成投产。市县一体推进17个重大项目、总投资1100亿元，重大项目数量和投资规模创近年之最。招引争跑质效提升。强化专班推进，统筹协调服务，争取中央和省级预算内资金、超长期特别国债、专项债项目369个，争取各类政府债券资金160.6亿元、增长82.2%。围绕重点产业分队招商、以商招商，新签约项目814个，实际使用内资210亿元。投资结构不断优化。实施263个产业项目，制造业投资、社会资本投资分别增长30.8%、28.7%，产业投资、社会资本投资占固定资产投资比重分别达75.8%、71.8%。

（三）改革创新，动能活力有效释放。改革开放纵深推进。深化园区改革，经验做法入选全国优秀改革案例。全面清查和规范管理市级行政事业单位国有资产。规范政府投资项目管理，持续厘清政府与市场边界。加快国企平台改革，推动市属国企优化重组、融资平台市场化转型，5家融资平台达到退出条件。探索推进投融资改革，洋镇高速成为政府和社会资本合作新机制下全省首个落地的高速公路特许经营项目。实施天然气行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，汉台、南郑等县（区）以政府投资模式建设燃气管网取得实质性进展。16项“高效办成一件事”落地推进，我市营商环境满意度位居全省第二。加快发展开放型经济，陕钢集团优特钢产品首次出口海外，乌兹别克斯坦首都秦汉茶坊形象店建成投用，超额完成外贸外资年度目标任务。创新赋能不断强化。主动对接秦创原总窗口，转化运用科技成果381项，技术合同成交额、高技术产业投资分别增长59%、17.5%，新增省级瞪羚企业10户，省级秦创原航空装备制造产业创新聚集区成功获批。数字经济稳步发展，新增规上数字经济核心产业企业19户，新培育限上电商企业11户，全市网络零售额超110亿元、增长10.7%。经营主体加快培育。落实奖励资金959万元，新培育“五上”企业268户、增长10.7%。支持民营企业发展，民间投资增长24.1%，民营经济增加值占比达58.2%。

（四）强化统筹，城乡发展协同推进。城市功能不断完善。实施城市更新项目476个，改造老旧小区230个，治理城市内涝隐患点208个，新建雨污分流管网54.8公里。深入开展城市环境综合整治，狠抓绿化亮化、设施维护、精细管理，市容市貌明显提升。县域经济持续壮大。县域生产总值增长6.3%、较上年加快1.9个百分点，县域经济高质量发展考核连续三年位居全省前列，南郑、镇巴省级高新区快速发展，勉县、西乡省级经开区和洋县省级农业高新区成功创建，略阳、留坝、佛坪申创省级园区步伐加快。乡村振兴扎实推进。以“千万工程”引领乡村振兴，84个省级示范村、151个市级重点村全面达标。强化防返贫动态监测和帮扶，监测对象风险消除率达75.1%、位居全省第二，实施南郑智能无人车配送等苏陕协作项目67个，我市“两项政策”衔接并轨经验被民政部在全国推广。

（五）综合施治，绿水青山更加靓丽。秦巴生态持续向好。坚决整治秦巴“五乱”，实施重点区域生态修复治理48.9万亩，完成营造林36万亩，秦岭石蝴蝶保护和野外回归实现新突破，朱鹮国家保护研究中心落地汉中。污染治理扎实有效。常态化开展河湖库“清四乱”，全市优良水体保持100%，水环境质量位居全省前列，汉江、嘉陵江出境断面水质保持Ⅱ类标准，汉江（汉中段）入选水利部2024年幸福河湖优秀案例。狠抓大气污染治理，中心城区空气质量综合指数同比变好9.3%，优良天数同比增加18天。土壤环境总体稳定。绿色转型稳步推进。超额完成“十四五”能耗强度下降任务，创建国家级绿色工厂2家，留坝生态价值转化经验入选自然资源部典型案例，佛坪入选国家环境健康管理试点。

（六）办好实事，民生福祉持续增进。就业增收稳步提升。围绕主导产业开展技能培训3.8万人，城镇新增就业3.9万人，高校毕业生在汉就业连续3年突破万人。城乡居民人均可支配收入增长5.2%和7.3%，分别位居全省第一、第四。民生实事落地见效。新敷设燃气管网261公里，新增天然气用户13.36万户。新建5G基站1292座，行政村千兆光网通达率100%。新建和改造提升农村公路1255公里，实施农村公路安防工程1312公里。建成城乡供水工程22个，惠及16万群众。新建智能充电设施1715个，率先在西部地区实现公用充电基础设施乡镇全覆盖。实施困难老年人家庭适老化改造1380户，新增养老护理型床位932张。开展药品价格专项整治，全市零售药品价格平均下降12.5%。公共服务不断完善。新培育市级立德树人优秀学校100所，“双家访”经验入选全国基础教育实践创新典型案例。乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖。救助困难群众48.7万人次，发放残疾人“两项补贴”1.8亿元，兑现优抚对象抚恤金3亿元。市博物馆被评为国家一级博物馆，汉中藤编入选联合国教科文组织“非物质文化遗产促进可持续发展”案例，镇巴渔鼓《怀念红军忆恩人》荣获陕西曲艺牡丹奖。新建多功能运动场地20个，成功举办中国桨板超级联赛等体育赛事，我市运动员在国家级以上体育赛事中获14枚金牌、创近五年最好成绩。

（七）防范风险，社会大局和谐稳定。风险防控有力有效。建立全口径地方债务管理机制，采用“延展缓降换”等多种措施，系统性有效管控风险，市本级债务规模和债务率实现“双下降”。全面清理拖欠中小企业账款，成功化解汉南汇发村镇银行风险。22个“保交楼”项目全部交付，完成年度“保交房”9234套、“保回迁”3165套。安全生产形势总体平稳。深入开展安全生产大排查大整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降57%、18%。新建4部气象雷达和32个地面气象观测站，健全“一键启动”等机制，防灾减灾能力明显提升，成功应对多轮降雨和“7.24”嘉陵江洪峰过境，未发生因灾亡人情况。社会治理效能不断提升。扎实开展矛盾纠纷排查化解，深入推进信访工作法治化，信访总量批次下降28%，刑事立案下降23.9%，社会大局保持稳定。

过去一年，我们严格落实全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，深入整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推进省委巡视和各类督察、审计等反馈问题整改。严肃财经纪律，坚持党政机关习惯过紧日子。严格依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议347件、政协提案438件。持续转作风、优服务、提效能，涌现出全国公安系统一级英模史礼海、全国模范退役军人杨超等一批先进典型。我们扎实推进民族、宗教、外事、侨务、国防动员、供销、档案、地方志、住房公积金、红十字会、慈善等工作，各项事业取得新进展。

各位代表！过去一年成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻汉单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员，向关心支持参与汉中发展的各界朋友，表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济高质量发展的基础还不牢，科技创新推动力还不强，新质生产力培育还不足，高质量项目还不多，一些县（区）项目承载平台仍有欠缺，存量资源资产亟需盘活，民生领域还有短板，重点领域风险防范化解压力仍然较大，政府效能有待进一步提升。我们一定正视困难，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、省两会和市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，以生态城市建设为战略引领，以现代化区域中心城市、国家战略腹地重要节点城市建设为功能支撑，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，壮大县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，做强装备制造、现代材料、特色农业、文化旅游、现代能源五个千亿级产业集群，落实“四个打头阵勇争先”和“五个更大”发展的要求，持续深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，抓好“六个聚力、六个发展”等重点工作，更好统筹发展和安全，积极培育增长点，有效管控风险点，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章。

全市发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量110万吨以上。

实现上述目标，需要把握好三个方面：一是坚持战略引领和担当落实有机统一。始终牢记习近平总书记赋予汉中的使命任务，坚定不移以生态城市建设为战略引领，勇担当、善攻坚、求实效，一步一个脚印，努力把习近平总书记为汉中擘画的美好蓝图变成生动现实。二是坚持稳和进有机统一。坚持稳中求进、以进促稳，把“进”摆在更加突出位置，多端发力、积极进取，不断扩大增量，以量变的积累实现质变，着力推动高质量发展实现新突破。三是坚持发展和安全有机统一。树牢底线思维，统筹发展和安全，牢牢守住生态环境、粮食安全、债务金融、安全生产、社会稳定等底线，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

重点做好九个方面工作：

（一）坚定不移抓项目，加快集聚高质量发展新动能。树牢“项目为王”的鲜明导向，以项目建设统揽经济工作，打好扩大有效投资硬仗，以高质量项目支撑高质量发展。

精准谋划储备。坚持谋项目就是谋未来的理念，扭住增量政策争取，把准“两重”“两新”政策投向，重点谋准谋实延链补链强链项目、战略性新兴产业和未来产业项目、现代化基础设施项目，以及公共服务、生态环保、防灾减灾等补短板项目。强化专班对接，市县一体分层分类谋成一批投资额达十亿、百亿元的重大项目。做足项目必要性、合规性、可行性论证，提升项目纳入国家和省级项目库中签率。扎实开展项目前期集中攻坚，加快文物勘探、林地审批等手续办理。市、县（区）挤出专项资金做深重大项目前期工作，全力推动西乡旱船漕抽水蓄能电站、徐家坪水库、玉带河水库、宝汉巴高铁、汉安十高铁、京昆高速茶店经胡家坝至陕川界扩容工程等重大项目取得突破。

大抓项目建设。铆足干劲抓开工建项目，完善领导包抓、干部下沉、专班推进等机制，强化要素保障和全程服务，统筹推进440个市级重点建设项目，其中产业项目283个、年度投资400亿元以上。新开工战略腹地综合能源基地、略康高速、焦岩水库、年产3000吨高性能碳纤维生产线、万利航空飞机舱门研制、智能终端和屏显模组生产等275个项目，一季度开工率达80%、二季度全部开工。加快推进四〇五项目、洋镇高速、抽水蓄能电站、修正医药健康城二期、工业无人机研发生产等66个续建项目，形成更多实物量、工作量、投资量。建成燎原航空产能提升、新能源汽车部件研发生产、华燕惯性产品质量提升等99个项目，加速释放新增产能。

全力招引争跑。坚持以项目招引争跑扩增量，强化与国家部委、省级厅局联系对接，健全信息收集、数据共享、驻点跟踪等机制，争取更多项目、资金和国企投资落地汉中。充分发挥县（区）政府、开发区主力军作用，“一把手”带头抓招商，新签合同项目850个以上，实际使用内资增长10%以上。常态化开展分队招商，推进图谱招商、资本招商、场景招商，引进产业链项目450个以上。健全奖励激励机制，营造宽松招商环境，支持大家在招商一线长见识、强本领，敢为有为、大显身手。

（二）大力提振消费，加快激发经济增长新潜力。坚持从供给侧发力优化消费供给，以增加居民收入促进消费，打好提振消费硬仗，不断提升消费对经济增长的拉动力。

巩固提升大宗消费。以提振大宗消费为关键，扩围实施消费品以旧换新，提升汽车、家电、数码产品等商品消费，发展清洁取暖、天然气厨灶升级、家居改造消费。强化产销对接，扩大成品油、钢材、建材消费，促进批发业稳增长。加快推动商品房去库存，扩大“好房子”供给，释放刚性和改善性住房需求，促进住房消费。用好“沪蔬通”平台，在北京、上海等地设立“前置仓”，让汉中名优特产走向全国。实施61个商贸流通重点项目，完善县域商业体系，提升消费便利度。

加快发展服务消费。优化服务供给，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求，充分释放消费潜力。加快提升文旅消费，打造历史文化、观光度假、旅居康养、研学旅游等精品旅游线路和产品，擦亮油菜花节等文旅品牌，扩大汉中文旅影响力。用好过境免签政策，积极发展入境旅游。加快培育名菜、名小吃、名店，做亮“汉家菜”品牌，办好“知味陕西·汉中味道”消费季活动，促进餐饮消费。深化家政服务与劳务对接，推进“汉家妹子”品牌建设，扩大家政服务消费。积极发展“物业服务+生活服务”模式，促进居住服务消费。

积极培育新型消费。以创新消费场景扩大新型消费，加快无人零售店、自提柜等业态布局，打造智慧商圈、智慧街区、智慧门店等新场景，促进数字消费。举办国际铁人三项等品牌赛事，带动赛事经济发展。创新运营模式，拓展消费场景，探索发展首发经济、银发经济、平台经济、AI等新业态，统筹发展会展经济、户外经济、冰雪经济等业态。

（三）因地制宜发展新质生产力，加快塑造现代化产业体系新优势。深入推进科技创新和产业创新深度融合，打好重点产业链群建设硬仗，加快推动5个千亿级和3个百亿级产业集群发展，着力构建现代化产业体系。

强化科技创新引领。坚持把创新作为第一动力，打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，以科技创新引领新质生产力发展。持续壮大创新主体，新培育高新技术企业50户以上、省级“专精特新”企业8户以上、瞪羚（潜在）企业和科技领军企业12户以上，入库科技型中小企业900户以上，新增市级以上科创平台20个。支持陕西理工大学、汉中职业技术学院改革发展，推广“校招共用”等模式，培育引进高端人才、紧缺人才和创新团队。完善科技创新需求清单，抓好“科学家+工程师”队伍建设，深入推进“揭榜挂帅”，支持企业加大研发投入，强化重点技术联合攻关，实施省市级重点科创项目100个以上。深化科技成果转化“三项改革”，加快构建“研发+中试+孵化+应用”创新链，推动200项以上科技成果转化应用。

大力发展战略性新兴产业。坚持把战略性新兴产业作为引领未来发展的支柱，持续锻造发展长板，不断提升产业竞争力。聚力推动以陕飞为龙头企业、以航开区为承载的航空产业发展，实施万利航空飞机零部件加工、德容航空全流程配套能力提升等项目，积极引进飞机零部件配套企业，加快融入民用大飞机供应链，统筹发展整机制造、部件集成、机载设备、飞机维修等产业，打造航空产业链群。专班化推进“宝汉天”工业母机集群建设，实施汉机精密工业母机核心部件产业化、固达机床等项目，加强机床、刀具等装备技术攻关，做优高档数控机床、硬质合金刀具等产品，打造高端工业母机集群。大力发展绿色能源产业，加快页岩气勘探开发，有序发展光伏、储能、氢能、生物质能等绿色能源，建设区域电力调峰和能源输送中心，打造多能互济模式，构建新型能源体系。积极发展大健康产业，搭建中药材交易、中医药研发等平台，加快汉江药业创新药物制剂、汉中药食同源产业园等项目建设，推动中药材加工提取、生物医药、药食同源等产业扩能提质。

巩固提升传统和优势产业。聚力推动转型升级，促进产业高端化、绿色化、融合化发展。做优做强文旅产业，建立市级文旅统筹发展机制，实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，整合市域优质旅游资源，统筹打造精品景区景点、特色民宿集群、旅游休闲街区、文旅消费集聚区，推动旅游与文化、生态、康养、体育、商服等业态深度融合。优化现代材料产业结构，加快汉中锌业“6+N”、年产40万吨锌铝镁钢带等项目建设，提升优特钢占比，发展碳纤维、锌基合金、钒钛、硅基等新材料，推动钢铁、有色、非金属材料产业延链补链、绿色转型。以“五个农业”为抓手，加快发展特色农业，整合涉农项目资金，集中支持茶叶、中药材、食用菌、蔬菜、畜牧、渔业产业发展，新建规模化农产品生产基地100个，新培育市级和省级农业龙头企业50户以上、10户以上，促进农业规模化、产业化发展。

积极开辟新领域新赛道。顺应科技变革趋势，积极布局新产业，着力发展新业态。大力发展数字经济，统筹推进算力中心等数字基础设施建设，实施“人工智能+”行动，推动单机设备、生产线、制造车间等智能化升级，促进传统产业数字化转型。支持京东（汉中）数字经济产业园、百川电商产业园、佛坪数据标注产业园等平台发展，新培育规上数字经济核心产业企业20户以上，发展直播电商、软件开发、客服外包、大模型研发应用、电竞、短视频等业态，不断壮大数字经济规模。加快发展低空经济，市域统筹规划布局，推动无人机研发制造，搭建运营服务平台，拓展“低空+”应用场景，打造低空经济产业链。积极布局人形机器人产业，以大模型等AI技术突破为引领，实施固博机器人等项目，发展传动控制、感知元件等关键零部件，探索开展整机产品研制，推动商业化应用。

（四）持续做强园区和企业，加快实现产业承载能力新提升。充分发挥园区主导产业发展、重大项目建设主战场和主力军作用，更好发挥企业支撑引领作用，夯实稳增长促发展基础。

加快开发区发展。以改革创新为抓手，全力推动开发区提能级增活力。坚持绿色循环低碳发展方向，大力支持县（区）产业园创建省级和国家级经开区、高新区，加快城固三合循环经济产业园创建国家级高新区、洋县绿色（有机）循环产业园和略阳绿色循环经济产业园创建省级经开区、留坝和佛坪建设绿色低碳型园区，实现省级以上开发区县域全覆盖，打造经济高质量发展的强力引擎。优化开发区规划体系，完善园区配套设施，鼓励有条件的园区搭建综合能源中心等平台，加快提升承载能力，形成优质项目和优势企业的集聚地。深化园区改革，持续改进园区管理体制，健全园区资产、负债管理和统计、奖惩机制，建立省级开发区享受相应经济权限单列工作机制，“一区一策”制定赋权（事项）清单，推动资源要素向园区倾斜。借鉴发达地区开发区发展经验，建立专业化、市场化招商队伍和运营团队，强化实绩考评和奖励激励，推动园区招商、项目建设和产业发展，力争三年实现园区工业产值翻一番。

培育壮大经营主体。坚持把经营主体作为推动发展的关键力量，深入实施“五上”企业培育三年行动，落实激励政策，跟踪服务指导，新培育“五上”企业350户以上。加快培育以企业法人为主的经营主体，支持鼓励中小微企业投资创业，优化市场准入环境，深化“证照分离”“多证合一”等改革，推动“个转企”“小升规”。坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济，用好“陕企通”、政企恳谈会等平台，健全民营企业分层次服务体系，主动作为、靠前服务，着力解决融资增信、人才引进、技术服务等难题。建立民间投资项目库，支持民营企业参与重大项目工程建设。加快民营企业转型发展，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。充分尊重民营企业家，营造更优发展环境，让民营企业放心投资、舒心经营、安心发展。

优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动，不断提升发展软实力和竞争力。主动融入全国统一大市场建设，降低用气用水成本，推动电网入市降电价，促进资源要素低门槛、低成本、高效率供给。以“高效办成一件事”为抓手，优化政务服务流程。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。严格依法行政，深化招投标领域整治，规范涉企执法行为，管住管好“小微权力”，让公平公正更加可感可及。深入开展亲商助企活动，构建亲清政商关系，坚决做到无事不扰、有求必应。

（五）深化改革扩大开放，加快释放发展新活力。坚持以改革破难题、以开放聚要素，不断激发内生动力。

深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，推进市属国企整合优化，实现经营性资产集中统一监管，完善法人治理结构，健全管理监督机制，提升市场化运营能力，促进国有资产保值增值。深化国企平台改革，加快融资平台市场化转型，坚定压减融资平台数量。积极推进水、电、气、网等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，完善特许经营权出让、监管、评价、退出等机制，提升公共服务水平。积极推进产业投资改革，强化财政投资项目全过程管理，开展资金使用、项目达效综合评价，着力提高投资效益。深化“标准地”改革，强化区域性评估和“净地”出让，推进“交地即交证、拿地即开工”。优化不动产办理审批制度，推进“交房即办证”常态化运行。深化投融资改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。深化金融综合改革，推动金融服务扩面、提质、降本，增强金融服务实体经济能力。深化零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，加大资金统筹力度，强化财政资金绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。深化“三资”管理改革，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。

全力盘活存量资源资产。更好统筹盘活存量和做优增量，全面提升资源配置效率，不断拓展发展空间。加大园区招商力度，推动园区“腾笼换鸟”，盘活空置标准化厂房和孵化器。严格落实建设用地“增存挂钩”、存量住宅用地供应调节等机制，“一地一策”推进批而未供和闲置土地处置。统筹推进“白名单”扩围增效，因地制宜采取收购存量房用作安置房和保障房等措施，依法依规处置棚改房、烂尾楼。通过租售、出让、资产证券化等方式，有效盘活市属国有企业经营性资产、市级行政事业单位闲置资源资产。依法规范、分类施策，加快推动优质低效旅游资源盘活利用、发挥效益。

持续提升开放水平。针对开放不足短板，积极建设开放平台通道，以高水平开放促进高质量发展。加快国家战略腹地重要节点城市建设，争取国家战略性产业基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施布局汉中。积极谋划秦巴片区区域一体化发展，探索推动科技资源协调、基础设施配套、产业发展互补和生态环保联治，促进现代化区域中心城市扩能提级。抢抓西部陆海新通道建设等战略机遇，谋划实施高速高铁等重大通道项目，搭建产业协作平台，加快融入关中平原城市群、成渝地区双城经济圈。用好苏陕协作等平台，积极承接产业转移，加快融入长江经济带。依托大阪世博会陕西活动周等平台，加强对外人文交流、经贸合作。大力发展开放型经济，打好外贸拓展硬仗，培育引进外贸外资企业，加快打造陕西自贸试验区协同创新区，积极发展海外仓和跨境电商，支持鼓励企业和经济部门走出汉中、走出国门，开阔眼界、放大格局，把好项目好企业引进来，把汉中特色产品销出去，持续扩大植物提取、精密仪器、纺织服装、柑橘、茶叶等产品出口，全年进出口总额增长6%以上，实际使用外资增长10%以上。

（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快绘就城乡融合发展新画卷。一体推进城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设，促进城乡共同繁荣。

推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，努力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。严格耕地保护，强化耕地占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，实施种业振兴行动，全年粮食播种面积稳定在380万亩以上。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，因户因人精准施策，强化产业就业帮扶，大力实施以工代赈，抓好避灾搬迁和后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。积极发展绿色、特色农产品种养，培育乡村新产业新业态，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，拓宽农民增收渠道。深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，加强农业农村基础设施建设，扎实开展农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率达到88%以上，生活垃圾收运处理的自然村稳定在95%以上，打造“千万工程”省级示范村75个、市级重点村150个。健全乡村治理体系，推进农村基层网格化治理“多格合一”，持续整治人情攀比、大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等问题，推进和睦家庭与和谐邻里建设，着力培育文明乡风。

持续提升城市品质。深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，遵循城市发展规律，优化城市功能布局，让城市更加宜居宜业宜游。坚持规划引领，统筹城乡规划，加快编制国土空间详细规划、镇级国土空间总体规划、供水供热供气等专项规划，健全国土空间规划体系。加快城市基础设施更新改造，实施174个城市更新项目、20个雨污分流和排水防涝项目，推进“平急两用”公共设施和新型城市基础设施建设，不断完善城市功能。健全网格化、精细化、数字化管理体系，常态化推进城市环境综合整治，强化城市牛皮癣、公共厕所不足、违规占用公共空间等问题治理，抓好生活垃圾分类，不断提升城市治理水平。

加快新型城镇化建设。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力发展县域经济，持续增强县城承载力、辐射力、带动力，促进城乡融合发展。实施55个县城建设项目，加快市政公共服务基础设施建设，不断完善产业配套设施，着力提升县城规划、建设、治理水平。统筹抓好重点镇和特色小镇建设，推进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。建立常住地提供基本公共服务机制，促进农业转移人口加快融入城市，不断提升人口聚集度和城镇化率。

（七）协同推进降碳减污扩绿增长，加快拓展绿色低碳发展新路径。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展全面绿色转型。

加强秦巴生态保护。始终牢记“国之大者”，健全秦巴生态保护长效机制，常态化开展秦巴“五乱”排查整治，统筹推进矿山生态修复、硫铁矿整治、尾矿库综合治理。实施生物多样性保护工程，加快朱鹮国家保护研究中心建设，强化古树名木和珍稀濒危野生动植物保护。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，筑牢秦巴生态安全屏障。

深化污染防治攻坚。坚决扛牢生态保护政治责任，持续打好三大保卫战，让汉中水更清、天更蓝、地更绿。加强南水北调中线工程水源地系统性保护，全面推进幸福河湖建设，实施90个水生态保护修复和水网建设项目，完成汉江、嘉陵江干流48个入河排污口整治，建成17个建制镇污水处理设施，深化涉金属矿产污染综合整治，严厉打击非法采砂等行为，确保一泓清水永续北上。深入实施大气污染治理专项行动，扎实开展“冬病夏治”，下大力气推进清洁能源替代扩面提质，加快12户重点企业超低排放改造，淘汰高排放柴油货车1100辆以上，严格散煤、扬尘治理和禁燃禁放管控，全力消除重污染天气，不断改善空气质量。强化土壤污染源头治理，打好净土保卫战。

加快绿色低碳发展。牢牢把握绿色低碳发展实践要求，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。大力发展节能环保、资源循环利用等产业，推进固废综合利用等项目建设，培育绿色低碳新业态新模式。加快企业和园区绿色循环化改造，推动绿色工厂、绿色园区发展。扩大绿电交易规模，清洁能源总装机容量突破150万千瓦。积极推广绿色生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住等文明新风尚。探索“两山”转化路径，健全生态产品价值实现机制，完善生态产品调查、评估、交易、开发、运营等体系，积极争取国土绿化国家示范项目，推动水资源、林业资源等综合开发，壮大生态农业、生态旅游、生态康养等产业，促进产业生态化、生态产业化。

（八）全力保障和改善民生，加快创造幸福美好新生活。坚持以人民为中心，完善公共服务体系，着力提升民生供给质量。

打好稳就业促增收硬仗。强化就业优先导向，着力稳定和扩大就业岗位，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，深化就业服务提质、职业技能提升、劳务品牌培育三项工程，因地制宜发展劳动密集型产业，加强产业工人队伍建设，推进根治欠薪，城镇新增就业3.5万人以上，吸纳1万名高校毕业生来汉发展。打好产业、就业、创业组合拳，千方百计提高城乡居民收入。

持续办好民生实事。紧扣群众关切关注，实施“水电气暖网路”建设六个民心工程，扎实开展六个专项行动，用情用力解决急难愁盼问题。深入推进天然气用户增量扩面，今年实现平川县（区）人口集中镇村全覆盖。因地制宜发展清洁取暖，新增供热面积60万平方米以上。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，实施30个城乡供水建设改造工程，改善提升20万农村群众饮水质量。实施输变电13项主网和613项配网建设工程，完成227个自然村电网改造。新建5G基站1200座，在偏远地区建设补盲信号站点200个以上。新建和改造提升农村公路1300公里，实施农村公路安防工程1500公里，推进农村客货邮融合发展。

统筹发展社会事业。优化城乡区域公共资源配置，建立适应人口变化的基本公共服务保障机制。深化教育综合改革，实施基础教育扩优提质行动，普惠性幼儿园占比保持在92%以上，新增5个县达到义务教育优质均衡发展县国家验收标准，新培育2所省级示范高中和标准化高中。加快构建现代职业教育体系，建设市域产教融合体，培养职业技能人才1万人以上。深化公立医院改革，推进紧密型医共体、县域医疗次中心建设，加快构建分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉。深化优质医疗服务基层行活动，所有镇卫生院、社区卫生服务中心和40%的村卫生室达到国家医疗服务能力标准。积极推行检查检验结果互认、弹性就医、日间手术等便民服务，改善群众就医感受。加快建设县、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，改造提升10个区域性公办养老机构，镇（街道）养老服务中心覆盖率达到60%以上。深化居家和社区养老服务提升行动，实施家庭适老化改造1400户，打造100个社区示范性老年人助餐点。落实生育支持政策，发展婴幼儿照护服务，为6—24个月龄儿童免费发放营养包。扎实开展全国人口抽样调查。依法治理民族事务，提高宗教事务治理法治化水平。支持国防动员建设，强化退役军人服务保障，深化双拥共建。启动第三轮地方志修编。统筹推进社会保险扩面提质，稳步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。健全分层分类社会救助体系，保障妇女、儿童、残疾人等群体合法权益，兜牢民生保障底线。

推进文化繁荣发展。深入实施文化遗产保护利用工程，抓好国家级羌族文化生态保护区建设，着力推动藤编、羌绣、架花等非物质文化遗产创造性转化、创新性发展。深化公共文化服务体制改革，推进“一县一剧团”等文化供给体系创新发展，实施陕南民歌振兴工程，举办戏曲进乡村等文化惠民演出活动1000场以上、濒危剧种演出200场以上。实施全媒体传播建设工程，推动市级媒体融合发展。完善全民健身公共服务体系，新建6个体育公园，改造提升4个体育场馆，精心举办市第八届运动会。

（九）毫不松懈防风险守底线，加快构建安全发展新格局。更好统筹发展和安全，综合施治、源头防控，守牢安全发展底线。

防范化解经济领域风险。坚定推进存量债务刚性化解，坚决防止新增隐性债务，着力防范地方债务风险。扎实开展拖欠企业账款清理，努力实现应清尽清。统筹推进“保交房”“保回迁”“保还款”。规范中小金融机构经营，严厉打击非法金融活动。举一反三推进巡视、督察、审计等反馈问题整改。

持续提升公共安全水平。坚持人民至上、生命至上，始终紧绷安全之弦，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，健全双重预防机制，强化人防、技防、数字赋能，常态化开展重点领域风险隐患排查整治，统筹抓好防汛救灾、地质灾害防治、森林防灭火，坚决防范较大以上事故发生。严管食品药品安全，深化“校园餐”专项整治。加快防灾减灾项目建设，探索发展综合巨灾保险，完善应急管理体系，不断提升本质安全水平。

全面加强社会治理。坚持在法治轨道上推进社会治理现代化，建立镇（街道）履行职责事项清单，推动资源、服务、管理向基层下沉，不断提升基层治理效能。深化“我为群众办实事”等实践活动，抓实12345政务服务热线全流程闭环管理，着力为群众排忧解难。加强城乡精神文明建设，提升全社会文明素养。深入开展矛盾纠纷排查化解和源头治理，全面推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局安全稳定。

各位代表！谋划好“十五五”事关汉中长远发展和基本实现现代化。我们要围绕国家和省级重大战略实施，汇集各方面智慧，精心编制“十五五”规划，谋准谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，并以此为契机，力争更多重大项目、重大举措纳入国家和省级规划，为汉中高质量发展提供科学指引和有力支撑。

各位代表！面对新形势新任务新要求，我们将更加注重政府自身建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严推进法治建设。完善重大事项行政决策机制，严格依法决策、依法办事、依法用权。做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和各方面监督。从严推进效能建设。坚持把务实落实作为政府工作鲜明底色，始终求真务实、勇于担当、攻坚奋斗。持续提升专业能力，抓实抓细基础性、日常性、预防性工作，强化上下联动、部门协作、同题共答工作机制，推动各项任务穿透落实。持续深化整治形式主义为基层减负，切实减轻基层负担。坚持寓管理于服务之中，更好服务群众、服务企业、服务基层。从严推进廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果。健全党政机关习惯过紧日子长效机制，强化财政预算管理，进一步严肃财经纪律。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，努力建设廉洁政府。

各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干、砥砺前行，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新

2025年惠州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务顺利完成。党的二十届三中全会胜利召开，擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。习近平总书记亲临广东、澳门视察，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。省委、省政府先后出台了两份文件，支持惠州打造广东高质量发展新增长极和建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，让我们备受鼓舞、倍感振奋。在市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，惠州坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，全市地区生产总值6136.4亿元，增速居全省第三；规模以上工业增加值2582.7亿元，增速居珠三角第一；一般公共预算收入476.1亿元，增速居珠三角第三；固定资产投资2737.8亿元，总量居全省第四；社会消费品零售总额2203.4亿元，增速居珠三角第一；外贸进出口总额3937.5亿元，增速居珠三角第二。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，中国式现代化的惠州实践迈出新的坚实步伐。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）深度参与粤港澳大湾区建设，协同发展水平不断提升。深汕西高速改扩建完工通车、稔平环岛高速先行段贯通。莞惠城际连通广佛肇并实现公交化运营。惠州机场旅客吞吐量增长9.9%，惠州港总吞吐能力超1.8亿吨。惠州市承接产业有序转移主平台、博罗产业园区在省考核中获评优秀，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群入选国家先进制造业集群，粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地二期建成。推动与香港组装合成建筑产品标准互认入选省典型案例，创新设立大湾区（港澳服务）专区，新增一批跨境通办业务。大湾区高水平人才高地建设顺利通过国家阶段评估，借船出海链接海外创新资源及创新人才取得新的突破。

（二）以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，县镇村发展动能全面激发。把引领区建设作为全面推进“百千万工程”最有力抓手，在建、新签约项目233宗，总投资约650亿元，已竣工52宗。链接9个镇、54个村、200多处景点的218公里最美旅游公路及沿途驿站全面动工，一批亲子乐园、高端康养、酒店民宿项目落地。实施引领区建筑艺术计划，以“四村一厂一线”为启动项目，打造全球设计师、建筑师和工匠的“天堂”。县城补短板强弱项、央企助力共建等项目加快推进，一批名医院、名校与博罗、龙门托管共建。美丽圩镇、“四好农村路”、“三大革命”扎实推进，全年农房风貌品质提升完成超4万栋。全市“3+7”产业园区规上工业增加值增长10.6%。农林牧渔业总产值首次突破500亿元，超额完成省下达粮食生产任务，成功举办2024脱贫地区农副产品产销对接活动。全市县镇村绿化植树109.4万株，超额完成林分优化提升和森林抚育提升任务。海洋生态保护修复工作入选自然资源部十大典型案例并获中央财政支持。完成全国首宗红树林碳汇开发权交易。全域土地综合整治实施方案获批数量全省第一，全年完成投资超100亿元。惠城区、博罗县、龙门县及5个首批省级典型镇获省考核优秀，获得优秀等次县（区）数量全省第一。博罗县经济总量居全省57个县（市）首位。惠东县入选“五好两宜”和美乡村国家试点。龙门县完成国家农村宅基地制度改革试点任务，工业投资增长20.6%。全市注册登记各级强村公司超200家，越来越多年轻人到乡村创业，惠东、博罗、龙门三个县持续人口净流入。

（三）推动产业科技互促双强，新质生产力加快培育和发展。惠州市跻身“2024先进制造业百强市”第30位，规上工业增加值增长9.7%、利润总额增长22.5%，电子信息产业、石化能源新材料产业增加值分别增长13.6%、17.9%。超高清视频和智能家电、新能源电池连续两年入选“中国百强产业集群”。新增国家级专精特新“小巨人”企业23家（含复核）、国家和省级制造业单项冠军企业17家，高新技术企业增量约占全省五分之一，高技术制造业增加值占规上工业比重提高到41.3%。润泽新型智算中心项目动工。新建成新型储能应用项目75宗。率先突破黄唇鱼和硇洲族大黄鱼规模化人工繁育技术，新开工现代化海洋牧场项目3个。出台系列政策扶持低空经济发展，启动建设全国首个低空行业数据空间。中国科学院“两大科学装置”建设及东江实验室成果转化取得突破性进展。埃克森美孚研发中心一期提前竣工，中海壳牌研发中心启动建设，亿纬锂能总部研发中心全面投入使用。发明专利授权量增长23.1%，PCT国际专利申请量增长50.4%。成立首个市级科技成果转化引导基金。大力实施“十万人才大招引”等三大专项行动，人才总量突破170万。

（四）“三驾马车”协同发力，内外需求持续扩大。开展消费品以旧换新等系列促消费活动，带动零售业销售额增长6.8%。成功举办龙舞大巡游、马拉松等活动，全市接待游客人次和旅游收入分别增长12.2%、17.8%。170宗省重点项目完成年度投资额居全省第三，工业投资总量连续第三年超千亿元，中海壳牌惠州三期乙烯项目和聚碳酸酯项目全面建设，太平岭核电一期1号机组竣工，埃克森美孚惠州乙烯一期项目全面试产。全年进出口增长15.5%，建成惠州首个RCEP服务中心，新认定2家省级外贸转型升级基地。

（五）突出建管并重，城市品质进一步提升。建成鹅城大桥、南山快速路等一批市政基础设施，整治交通安全黑点堵点20个。新开工改造170个城镇老旧小区，启动5个城中村改造项目，开展未来社区试点，拆除“两违”建筑525.3万平方米。“信号升格”工作经验在全国工作会议上作交流推介。建成稔平半岛至大亚湾供水工程。国考断面水质优良率100%，环境空气质量继续保持全国重点城市前列。

（六）在发展中保障和改善民生，群众幸福指数稳步攀升。全面完成省、市十件民生实事。新增城镇就业8.9万人。新增公办学前教育学位5010个、义务教育学位3.2万个、高中学位5700个。惠州学院获批3个专业硕士点。成功入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目、居家和社区基本养老服务提升行动项目。筹建保障性租赁住房6535套（间），发放特殊困难群体救助补助资金7.9亿元、高龄津贴1.1亿元，未成年人救助保护工作获评全国先进。完成东江纵队纪念馆改造提升，府城遗址公园、县（区）非遗馆建成开放，优化提升一批红色遗址展馆，新增各类惠民体育场地450片，惠州运动健儿在国际赛场展现新风采。深化户籍制度改革。连续9年获平安广东建设考评优秀，成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市。

一年来，全市国防动员、人民防空、民兵预备役等工作力度加大，“双拥”工作开创新局面。“五经普”顺利完成。民族宗教、侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、对口支援、东西部协作、老区建设、移民、海事、气象、水文、消防等工作扎实推进。

一年来，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，市政府办理市人大代表建议236件、市政协提案120件，办复率均为100%。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费压减5.2%。深化整治形式主义为基层减负，督检考项目压减42%。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在省委、省政府及市委正确领导下，全市干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过往，惠州能够闯过外部环境更趋复杂严峻、国内周期性和结构性矛盾叠加的急流险滩，取得经济社会发展新成就，主要是做到了“五个始终坚持”：

——始终坚持党建引领，高举思想旗帜，持续凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，持续把总书记的重要指示要求转化为抓落实的具体行动，坚定不移沿着总书记指引的方向阔步前行。认真落实省委“1310”具体部署及市委工作安排，坚持全面从严治党，自觉把惠州的工作放在全国、全省的发展大局中谋划和推进。

——始终坚持实体经济为本、制造业当家，在推进高质量发展上实干笃行。把生态优先、绿色发展融入高质量发展全过程，聚力打造“2+1”现代化产业体系和“3+7”产业园区，各个县（区）都有了产业发展主引擎，大亚湾开发区、仲恺高新区在全国同类园区中的地位持续巩固、不断攀升。

——始终坚持“两个毫不动摇”，用心用情服务好各类企业，全面落实国家和省一揽子增量政策、加力措施，及时出台配套政策，积极为企业纾困解难，帮助企业拓展市场、招引人才，支持企业更好发展。

——始终坚持促进城乡区域协调发展，以引领区建设为牵引，以现代化交通体系为主框架，纵深推进“百千万工程”，更多资源下沉到县镇村，激发内生动力，惠州发展格局为之一变。

——始终坚持时刻把群众安危冷暖放在心上，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，想群众之所想，急群众之所急，把为人民造福的事情办好办实，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

这些宝贵的经验，值得认真总结，应当高度珍视，务必长期坚持。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是惠州最大的实际，高质量发展的基础还不牢固，部分企业经营困难，房地产下滑较快，重大项目接续不畅导致投资增长乏力。创新能力不强，打造新兴产业、未来产业还需付出更多努力。城市发展格局有待进一步优化，城乡区域发展不平衡问题仍然突出，优质公共服务供给还不能很好满足人民群众的新期待。反腐败斗争形势依然严峻复杂，政府系统作风建设仍需深化，干事创业的精气神需进一步提振，干部能力与现代化建设的需要还有差距。我们必须直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。

2025年工作总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署及省委十三届六次全会暨省委经济工作会议工作要求，按照市委十二届九次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳定向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造广东高质量发展新增长极，努力开创惠州现代化建设工作新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资实现正增长；外贸进出口总额增长6%；规模以上工业增加值增长7.5%以上；全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到3.5%；城镇新增就业8.9万人；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；粮食播种面积和产量完成省下达任务；城市空气质量优良天数比率、地表水水质优良率完成省下达目标任务。

确定这样的目标，主要基于以下几点考虑：一是深刻把握党中央对经济形势的科学判断。中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是去年9月26日以来，党中央部署实施一揽子增量政策，有效应对经济下行压力。事实表明，经过不懈努力，政府和市场同频共振，社会预期和市场信心大幅提振，一些发展中的问题和转型中的阵痛将得到有效克服。二是深刻把握省委、省政府对惠州寄予的厚望。省委、省政府出台两份支持惠州发展的文件，政策利好加速转化为惠州发展动能。我们要深刻体会省委、省政府对惠州的莫大期望，知重负重、勇挑重担。三是深刻把握惠州打造广东高质量发展新增长极的迫切需要。惠州经济长期保持向上向好态势，增速连续四年居全省前五。我们今年踮起脚、跳一跳，争取6%左右的增长、比全省目标高1个百分点，这既是惠州加快发展的需要，也体现为全省增长多做贡献的担当，是完全有基础有条件实现的，我们要撸起袖子加油干，争取最好结果。

立足当下，展望新的一年，我们信心满怀、决心坚定。惠州经济大盘稳健。经济总量稳步上扬，接连跨越5000亿元、6000亿元台阶。两大支柱产业加速迈向“万亿级产业集群”，一批在全省甚至全国举足轻重的重大项目落地建设，先进产能接续释放，为新旧动能加快转换提供强劲动力，这是惠州经济行稳致远的支撑所在。惠州经济活力十足。实时人口近900万，实有经营主体突破90万户，其中企业33.7万家，产值超10亿元的工业企业有151家、超百亿元的15家、超千亿元的1家，高新技术企业达3650家，国家重大科技基础设施、新型研发机构等高水平科技力量汇聚，拥有一大批高素质高层次人才，这是惠州持续蓬勃发展的动力所在。惠州经济潜能巨大。拥有粤港澳大湾区、深圳都市圈等重大战略利好，一系列重大改革举措加快落地，“百千万工程”及引领区建设深入实施，城乡区域协调发展、陆海统筹山海互济将拓展巨大空间，这是惠州打造广东高质量发展新增长极的后劲所在。我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚决落实党中央提出的五个“必须统筹好”，把各方面积极因素转化为发展实绩，全力以赴做优经济质量、做强经济总量、提升发展能级，加速迈向万亿级G党P城市行列。

2025年工作具体安排

重点抓好十个方面工作：

（一）深入实施融深融湾行动，强化大湾区重要节点城市功能

加快构建大湾区综合枢纽门户。推进千万级干线机场建设，推动惠坪高速、机场高速等一批高速公路建设，排查和打通与广深莞交界的“断头路”。加快推进深汕铁路惠州段、惠阳站综合交通枢纽建设，开工建设7万吨级多用途码头，推动惠大铁路扩能改造、发展海铁联运，谋划打造南北出海新通道。

持续深化大湾区规则衔接机制对接。进一步推动模块化集成建筑产品标准互认、农产品通关便利化，拓展“湾区认证”采信推广场景。积极参与“数字湾区”建设，促进高频业务“跨境通办”，加快推进粤港澳跨境泛公共服务一体化。

着力促进科技产业合作。加快产业有序转移主平台产业项目建设，联动深莞加快共建“坪清新”绿色低碳产业组团，规划建设深惠协同发展区，积极建设大亚湾坪山河科技创新走廊。加强广深港创新资源的转化利用，探索加强与澳门“四新”产业的协同合作。探索与深圳的算力调度合作，加快发展人工智能产业。

携手打造宜居宜业宜游优质生活圈。鼓励和支持在惠港澳专业人士申报职称，深化粤港澳合伙联营律师事务所试点工作。用好“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台，吸引更多港澳青年来惠创新创业。开展系列文化旅游体育交流活动，促进粤港澳大湾区人文融合发展。

各位代表，全面融深融湾是惠州加快高质量发展的关键举措。我们将大力推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、产业科技“大联动”、交流交融“心联通”，携手共建世界级大湾区、发展最好的湾区。

（二）推动“百千万工程”三年见成效，奋力打造全省县镇村现代化建设样板

高水平规划建设引领区。完成最美旅游公路建设，打造森林徒步路线，沿途布局高端宿集。深入推进建筑艺术计划。推进空心村整村改造，引进落地一批文旅、康养产业项目，启动体育小镇建设。

提升镇村人居环境。持续实施乡村建设行动，发展壮大一批中心镇、专业镇、特色镇，加快培育典型镇，持续改造“马路圩镇”，因地制宜建设美丽圩镇。持续深化“三大革命”和“两违”整治，提升改造农房1.5万栋以上，推动典型村片区培育，带动“美丽乡村走廊”建设。新建5G基站1000座，持续推进“党群同心，信号升格”专项行动。

增强县域综合实力。推动以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，加快建设3个县域副中心，提升聚人聚商聚产能力。强化园区主引擎功能，推动7个千亿级园区完成基础设施、配套设施投资120亿元以上，发展壮大特色主导产业，打造现代专业化园区。

发展富民兴村产业。严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续做好“土特产”文章。支持博罗县建设广东省食品工业培育试点县，推动粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地三期加快建设。促进脱贫人口持续稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

各位代表，“百千万工程”是高质量发展的头号工程。我们将以引领区建设为重点，抓住产业这个根本，更好实现兴业、强县、富民，加快形成城乡融合发展新格局。

（三）加快推进新型工业化，构建更具国际竞争力的现代化产业体系

打造全球石化产业高地。推进埃克森美孚惠州乙烯一期投产、二期转规核准，太平岭核电1号机组并网发电、二期加快建设、三期具备上报核准条件，中海壳牌惠州三期乙烯、中海壳牌聚碳酸酯、中洞抽水蓄能电站、LNG接收站二期等项目加快建设，博科轻烃一、二期等项目投产试产。瞄准碳二、碳三、碳四、芳烃、电子化学品等领域拓展产业链，推动新材料产业跨越式发展。

建设国内一流数字产业基地。推动广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群加快建设，创维数字一期、波顿电子等项目投产。推进省数据要素集聚发展区建设，加快润泽（惠州）国际信息港等项目建设，构建绿色算力集群，为大湾区创新型产业与应用提供算力支撑，带动我市人工智能产业发展。

促进传统产业转型升级。推动600家以上工业企业开展技术改造、500家以上规上制造业企业实施数字化转型，打造一批智能制造示范工厂、智能制造优秀场景。支持传统产业增品种提品质创品牌，推进标准、商标品牌和地理标志建设。

培育发展新兴产业和未来产业。推动中医药产业创新发展，做强药品药剂、医疗器械产业，培育化学原料药、细胞治疗产业，谋划布局仿生智能制造产业。联合深莞打造全国一流的新型储能产业集群，持续推动新型储能多场景应用。开展“人工智能+”行动，积极培育工业大模型、人形机器人等未来产业。以场景育产业，支持动力电池、汽车电子等产业向低空领域拓展，鼓励开展无人驾驶等新业态的场景应用。扩大养老、康养服务消费，促进银发经济多业态发展。

加快发展生产性服务业。鼓励制造业企业分离研发、物流、销售等专业服务，积极应用新技术促进生产性服务业数字化、智能化。推动生产性服务业深度嵌入制造业产业链，做强软件与信息技术服务、检验检测认证等行业。建立完善行业标准，在会计、审计、法律等领域规范服务流程和质量标准。持续开展金融赋能高质量发展行动，推动企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，支持企业发行债券。

增强科技创新引领能力。建成强流重离子加速器，支持东江实验室形成一批标志性成果。推动惠州化工产业研发中试基地、中海壳牌研发中心加快建设，布局建设首批市级重点实验室。新培育高企200家以上，省级以上专精特新中小企业100家以上。推进“百万英才汇南粤”暨“十万人才大招引”专项行动，抢抓机遇引进一大批优秀高校毕业生，努力引进培育更多一流科技领军人才和创新团队。

各位代表，产业体系向新图强，发展才能以质取胜。我们将毫不动摇坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建产业科技互促双强、制造业服务业融合发展的现代化产业体系。

（四）重塑城市发展格局，打开高质量发展新空间

强化顶层设计和规划引领。以千万级人口、万亿级经济规模的标准，进一步优化城市形态格局。统筹区域协调联动，立足资源禀赋、发挥比较优势，总结复制北部引领区建设经验，在中部一体统筹西湖、东江、西枝江和古城资源，推动惠城区、仲恺高新区一体化发展，提高中心城区首位度；在南部推动惠阳区、惠东县、大亚湾开发区临海区域一体规划、一体保护、一体利用，全面提升滨海功能品质。

“江湖一体”提升城市品质。将西湖与东江、西枝江联动考量，整体提升“一湖两江四岸”城市风貌和城市文化，做好城市品牌传播，讲好东坡寓惠故事，加快古城改造，活化利用历史文化街区。盘活老建筑、闲置物业，引进品牌酒店、网红民宿、文化创意、国潮艺术等新业态。推进城中村改造，建设未来社区，强化市容市貌管理，打造高品质生活空间。

“两湾联动”发展海洋经济。以大亚湾、双月湾为重点，联动惠阳区、惠东县、大亚湾开发区，科学布局交通设施、石化能源、滨海旅游等项目，实施好2025年度惠州市海洋生态保护修复项目。出台港口高质量发展政策，完善港口物流、航运金融、大宗货物交易等配套功能，规划建设现代物流集聚区。推进黄唇鱼种源保护与大黄鱼产业化应用，发展全产业链现代化海洋牧场。

各位代表，建设开放包容现代品质城市，必须先把空间格局打开。我们将以引领区建设为牵引，推进“江湖一体”“两湾联动”，守护好、利用好惠州得天独厚的自然人文禀赋，推动北部、中部、南部协同发展。

（五）全力促消费稳投资，全方位扩大内需

大力提振社会消费。推进提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，举办系列特色促消费活动。培育打造特色商圈，开展惠州老字号认定评价，大力发展首店经济、夜间经济，深化国家文化和旅游消费试点城市建设。完善农村通信网络、物流快递站等基础设施，畅旺农村消费市场。

全力提高投资效益。全流程精准高效服务项目建设，新增建设用地2.7万亩以上。健全政府投资带动民间投资机制，用好增量政策和债务空间，全力争取专项债等上级资金支持，谋划储备一批“两重”“两新”项目、“三大工程”项目、“十五五”优质项目。加强与政策性银行对接，争取更多低息、长期贷款。全年推进重点项目335宗、完成年度投资1249亿元以上。

促进房地产市场平稳健康发展。统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式推进存量商品房去化。以需定购推进专项债收购存量商品房用作保障性住房，周密安排专项债收购符合条件的闲置存量用地。搭建政银企沟通平台，推动合规项目进入“白名单”。鼓励企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多绿色、低碳、智能、安全的“好房子”。加快构建房地产发展新模式，建立租购并举的住房制度，增加保障性住房供应。

提升招商引资效能。落实招商引资“一把手”工程，办好招商推介、项目对接活动，落地项目总投资1500亿元以上。聚焦“2+1”现代化产业体系，围绕延链补链强链，开展“靶向”招商。发挥“链主型”企业集聚效应，推动企业增资扩产。深挖港澳台侨及海外资源，强化以商引商。发展耐心资本，发挥市属国企平台作用，与基金公司、投资机构合作，走专业招商、精准招商路径，走通产业招商运作新模式。

各位代表，国家、省增量政策、加力措施十分给力。我们将更加积极主动作为，用足用好政策，努力让市场更繁荣、投资更强劲，持续释放内需潜力。

（六）深入推进美丽惠州建设，塑造绿色发展新优势

巩固污染防治攻坚成效。开展氮氧化物和挥发性有机物协同减排，进一步擦亮“惠州蓝”名片。完成农村污水治理任务，持续深化“供排污一体化”和市容环卫一体化改革，强化河湖长制，提升污水收集与治理效能，全面巩固国省考断面稳定达标基础。抓好固废危废污染防治，严厉打击跨市域非法倾倒固废，确保土壤环境质量安全稳定。抓好省生态环境保护督察反馈问题整改，做好迎接中央生态环境保护督察各项工作。

扎实推进绿美生态建设。大力开展全民扩绿兴绿护绿活动，实施林分优化提升14.34万亩、森林抚育提升14.77万亩，打造一批森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村、古树公园、绿美庭院。加大森林、湿地等生态系统保护力度，推进惠东县考洲洋万亩级红树林示范区、潼湖国家湿地公园综合保护建设。

推动生产生活方式绿色低碳转型。深入实施“能效领跑者”行动，推动5家以上企业列入国家绿色制造品牌名单，完成60家以上企业清洁生产审核验收。大力发展装配式建筑和绿色建筑，持续提升垃圾分类处置和资源化利用工作实效。推进大亚湾CCS/CCUS集群项目建设，创新碳账户试点等绿色金融。

各位代表，绿色发展是高质量发展的底色。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让惠州的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

（七）坚持胸怀群众，用心用情用力发展民生社会事业

做好就业保障和重点群体服务。为重点群体、新业态就业群体提供就业服务保障，进一步整合就业驿站、惠民驿站、退役军人服务中心资源，打造100家公共服务平台，推动城镇新增就业8.9万人，促进困难人员就业2600人以上，确保零就业家庭动态清零。依法从严从实纠治各类欠薪问题，着力构建和谐劳动关系。健全社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶。开展民政部精神障碍社区康复服务试点，每个县（区）建设至少1个具备综合服务功能的精神障碍社区康复服务机构，每个镇街都有1个社区康复服务点，全市登记精神障碍康复对象接受规范服务率达到60%以上。实施200户困难重度残疾人家庭无障碍改造工作。加快建立长期护理保险制度。

办好人民满意的教育。增加优质公办学位供给，新建、改（扩）建学校36所，今年新增义务教育学位11040个、普通高中学位6400个。促进城乡公办学校（幼儿园）结对发展全覆盖。推动惠州学院高水平建设能源与物理学院，引导高职、中职学校产教融合、校企合作。抓好校舍安全，改善学生住宿条件。围绕“立德树人”根本任务，持续深化教育综合改革。

建设更高水平的健康惠州。高质量实施公立医院改革与高质量发展示范项目，统筹推进医药卫生体制改革，力争实现市域内住院率提升至95%以上。办好用好“县（区）第二人民医院”，实施“一镇一名医”固本强基行动，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。加强青少年心理健康服务体系建设，向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务，中小学校100%配备专（兼）职心理健康教育教师。为困难家庭老年人白内障患者实施免费手术。倡导健康的生活方式，推广全民阅读、全民健身，办好十五运会和残特奥会惠州赛区赛事。

更好守护“一老一小”。开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进“两院一体”医养结合建设试点。为经济困难失能老年人建设家庭养老床位1142张，提供居家养老免费上门服务6万人次。新增建设长者饭堂（助餐点）30个，推动老年助餐服务扩面至在惠常住老年人，提高服务质量。推动全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.5个以上，加大出生缺陷干预力度，促进一批公共场所配备母婴室。扎实开展儿童福利和权益保障高质量发展国家试点，力争入选国家第四批儿童友好城市。

继续发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，支持驻惠部队改革发展，深化军地协作，积极推动军民深度融合，做好退役军人接收安置、国防动员、国防教育等工作，让全国双拥模范城金字招牌在惠州越擦越亮。

各位代表！市民群众的期盼，就是政府工作的努力方向。我们将全力组织好、实施好一批群众可感可知可及的民生实事项目，让惠州人民笑容更多、心里更暖、收获更实。

（八）推进法治惠州、平安惠州建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动

防范化解重点领域风险。完善金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。落实好中央及省的各项财税改革举措，健全防范化解隐性债务风险长效机制。严格“三保”预算编制，兜牢“三保”底线。

筑牢安全防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。深入排查老旧建筑、玻璃幕墙、河湖堤坝等安全隐患，持续提升城市安全韧性。淡水河整治等水利工程抓紧动工。突出抓好重点领域安全监管，守牢大亚湾石化区、惠州新材料产业园等重点区域安全底线。实施交通拥堵点和隐患点治理，完成10个“堵点”、10个“黑点”整治。扎实做好食品药品安全、公共卫生等工作。

提升社会治理效能。贯彻总体国家安全观，守好国家政治安全“南大门”惠州阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，扎实开展信访问题源头治理攻坚行动，严防矛盾激化和极端案事件发生。大力推进公安工作现代化，纵深推进扫黑除恶斗争，强化突出治安问题综合治理。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强社会组织规范化建设，启动物业管理的立法立规工作，加强小区物业管理活动监管，不断夯实基层社会治理基础。

各位代表，平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。我们将以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的警觉性，抓实抓细各项工作，全力守护群众安宁喜乐。

（九）用好改革开放“关键一招”，着力激发发展活力

坚持和落实“两个毫不动摇”。深入推进国有企业改革深化提升行动，完善现代企业制度，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。推动国有资本参与招商引资和重大平台、重大项目建设，向战略性新兴产业、未来产业布局。鼓励和支持民营企业发展壮大，抓好市场主体培育，抓实个转企、小升规等工作，加快培育更多一流企业。完善国企民企联动机制，在合适领域共同发力、互促共进。

深化“百千万工程”集成式改革。深入推进全域土地综合整治，探索县镇村组“四级统筹”异地安置、农房抵押融资等改革，努力形成一批可复制推广经验。全面落实资源资产“一张图”管理，因地制宜探索组级集体经济收入提留试点，扶持壮大新型农村集体经济。支持新长宁镇发展，带动罗浮山整体提升。全面落实为基层减负，建立乡镇（街道）履职事项清单。

优化产业园区管理体制机制。健全园区“四个一”运作模式，进一步理顺园区和属地镇街的权责关系，调动各方积极性。完善新材料产业发展工作推进机制，理顺大亚湾石化区、惠州新材料产业园管理体制架构，在产业、项目、土地、人才等方面真正实现一体发展、联动发展、优化发展。

促进外贸外资提质发展。组织外贸企业参加广交会、“粤贸全球”系列境外展会等，持续开拓国际市场。推动保税物流中心（B型）尽快获批，促进外贸供应链企业做大做强。建强跨境电商综试区，促进“跨境电商+产业带”融合发展。高水平建设中韩（惠州）产业园、广东自贸试验区惠州联动发展区，用好大湾区全球招商大会等平台，着力引进外资总部型企业。扎实做好安商稳商工作，加强内外资企业产业链创新链互嵌互促，推动外企扎根惠州、深耕惠州。

各位代表，惠州现代化建设是在改革开放中不断推进的。我们将以经济体制改革为牵引，推动一批改革开放举措落地见效，开辟更为广阔的发展前景。

（十）全面提升政府治理效能，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

强化政府自身建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域。持续推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，提升行政执法质量，健全行政复议与行政应诉工作机制。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。巩固拓展党纪学习教育成果，深入推进政府系统党风廉政建设，加强干部作风建设，做好省委巡视反馈意见整改落实。落实党政机关坚持过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出。

进一步优化营商环境。整合建立重大项目指挥部，完善扁平化管理、专业化推进的工作机制，更大力度、更高效能推动重大项目、重点工作。加快数字政府建设，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。深化社会信用体系建设，推动仲恺高新区创建省级信用县。建立防范和化解拖欠账款长效机制，开展规范涉企执法专项行动。推广惠企政策精准推送、“免申即享”。用好企业服务“直通车”，切实帮助企业解决困难，真正做到无事不扰、有求必应。

各位代表，推动惠州高质量发展、实现全年目标，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。因其不易，更需勇毅、更彰不凡、更显担当。市政府将在市委正确领导下，坚持从自身做起，狠抓动力和效率，以政府效能大提升，带动营商环境大转变、经济社会大发展。

今年，市政府将重点抓好“十大工程”：

一是“丰”字交通主框架工程。加快建设1号公路（惠霞高速）、惠肇高速、环岛高速，动工建设惠坪高速，实现“交通带动产业，产业支撑城市”。

二是千万级干线机场工程。全力推进惠州机场二期改扩建，加快机场高速前期工作。

三是引领区最美旅游公路工程。建成218公里最美旅游公路及16个主题驿站，导入高端宿集、公共服务等功能，打造群众家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

四是南昆山、罗浮山整体提升工程。充分挖掘两座山的价值和优势，加强艺术设计，加快景区景点提档升级，提升知名度、影响力，打造全球旅游目的地。

五是滨海旅游公路工程。推动国道G228惠州段129公里滨海旅游公路建设，进一步释放惠州“山、海、城”景观资源潜力，带动沿海文旅融合发展。

六是西湖及周边区域优化工程。整合建筑艺术计划资源，高站位提升古城规划设计水平，推进西湖荟客厅、府城文旅融合提升、水东街文旅业态更新等重点项目建设。

七是绿网慢行系统工程。以绿网建设为牵引，带动生态环境整治提升。通过连接和提升绿道、碧道、骑行道、古驿道、森林防火通道等慢行通道，形成总长约1100公里的连山、通海、贯城、串趣的绿色生态游憩网络。

八是防洪排涝工程。完成淡水河先行段项目建设任务，动工建设淡水河一期、增江龙门段、潼湖流域洪水出口通道一期工程，加快推进淡水河二、三期前期工作及引领区最美旅游公路周边水系整治工作。

九是生产性服务业发展工程。推动各县（区）分别规划建设1个以上特色鲜明的生产性服务业集聚区，引育一批生产性服务业龙头企业、领军企业，增加值力争实现1200亿元。

十是“惠民速办”服务体系建设工程。依托12345热线平台，从“接通电话”向“解决问题”转变，统筹各地各部门资源，搭建统一调度平台，打通部门之间的壁垒，推动社情民意及时感知、快速响应、高效办理，把市民“有感小事”办成民生“暖心大事”，打造共建共治共享社会治理格局。

各位代表，大道至简，实干为要。新一年的工作，有赖于我们众志成城、和衷共济、风雨同舟、携手前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府及市委正确领导下，坚定信心、砥砺前行、锐意进取，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感、休戚与共的使命感，奋力打造广东高质量发展新增长极！

2025年江门市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是江门改革发展历程中具有重要意义的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署以及市委“1+6+3”工作安排，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，扎实推动高质量发展，地区生产总值4210.18亿元、全省第7，增长3.4%，规上工业增加值、进出口总额、地方一般公共预算收入等主要经济指标增速均高于全省平均水平，居民人均可支配收入增长5.4%、珠三角第2，经济社会发展取得新成效。

这一年，我们凝心聚力保增长、稳大盘，经济运行稳中有进。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们迎难而上、顶压前行，把发展经济的着力点放在实体经济上。规上工业增加值增长6%、高于全省平均水平1.8个百分点，建筑业总产值增长11%、全省第5，农林牧渔业总产值增长5.2%、全省第3，接待游客、旅游收入分别增长12.5%、17.2%，现代化产业体系支撑作用显著增强。想方设法扩大有效投资。工业投资连续两年超千亿、总量全省第6。招引产业项目投资额连续两年超2000亿元、制造业占比超7成，连续两年入选省优秀招商城市。争取地方政府专项债券、超长期特别国债180亿元，推动市重点项目完成投资1216亿元，投资完成率达116.6%。千方百计激发消费潜能。社会消费品零售总额增长0.8%，物价总体平稳。大力开展消费品以旧换新，拉动汽车、家电等大宗消费超32亿元。悉心策划“江门三点三精彩之旅”，江门艺术季、江门马拉松、侨都咖啡节、“江门小醒狮闯天下”等活动精彩纷呈，赤坎华侨古镇正式开业、获评省级旅游度假区，接待游客超350万人次。出台房地产市场发展16条，率先推出一批第四代住房，商品房网签面积495万平方米、全省第5，二手住房成交活跃，占比提升6.1个百分点。多措并举促进外贸增长。进出口总额1917亿元、创历史新高，增长10.6%，出口增长14.4%，高于全国、全省平均水平。广交会参展企业和展位数量破历史记录，成交额增长近50%，新会健康食品、江海智能家电基地获批省级外贸转型升级基地，“老三样”“新三样”出口分别增长15.1%、46.1%。全力保障财政金融平稳运行。地方一般公共预算收入增长0.2%。大力开源节流，盘活低效资源资产，加强政策承接、要素争取，获上级奖励和补助资金同口径增长5%，压减非急需、非刚性支出近40亿元，切实兜牢“三保”底线。本外币存款和贷款余额分别增长5.9%、6.8%，均高于全省平均水平，制造业贷款余额增长12%、制造业中长期贷款余额增长30.6%，普惠小微贷款余额突破千亿，金融活水源源不断流入江门，赋能实体经济蓬勃发展。

这一年，我们主动作为抓改革、促开放，推进粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐。深入实施“港澳融合”“侨都赋能”工程，大广海湾经济区、深江经济合作区建设扎实推进，发展动能持续壮大。加强软硬联通。深中通道、黄茅海跨海通道建成通车，中江高速扩建完成，南新高速启动建设，深圳机场江门航空港建成启用，江门到广深港澳实现一小时通达。省天然气管网珠中江干线开工建设，6个重点电网项目建成投产，全市电力装机容量超1500万千瓦、大湾区第3。参与制定“湾区标准”9项，全省率先上线“湾事通”江门专区，建成深江、中江融合互动专区，涵盖高频民生事项超300项。深化政务服务跨境通办，6个港澳专区累计办理事项超1万项。我市成为全国第四个侨汇结汇便利化试点城市，江澳金融合作新增业务量2700亿元。市中心医院入选“港澳药械通”指定医疗机构。深圳国际仲裁院江门中心累计办理仲裁案件标的额95.3亿元，获国侨办、司法部充分肯定。激发改革活力。坚持把营商环境改革作为“一号改革工程”，出台“民营经济33条”“营商环境34条”，为各类经营主体减税降费及退税超69亿元。推进“高效办成一件事”，企业群众事项办理时限总体压缩48%、跑动次数减少82%。建立优质工业企业“一对一”服务机制，每月“市长面对面”听取企业意见。全市经营主体超79万户、增长5.5%，经营主体满意度全省前5。江海区入选国务院“强化企业服务提升减负成效”典型案例，蓬江区政务服务“视频办”、新会区地理标志强县入选全省优化县域营商环境典型案例。实施国有企业改革深化提升行动，市属国有企业净资产增长6.1%，营业收入增长41%，江门发展集团成为全市首个AAA国资平台，全市新增8家AA+评级国企。扩大对外开放。崖门出海航道二期正式通航，华津码头二期竣工验收，累计开通6条“组合港”航线，高新港获批建设进境肉类、冰鲜水产品、水果综合性指定监管场地，白云机场江门跨境电商清关中心远程货站启用，外贸便利化水平进一步提升。新增623家外资企业、增长12.3%，12家外资企业上榜广东外资企业百强。持续深化对外交往、经贸合作和文化交流，高水平承办太平洋岛国2024“一带一路”应急救援演练，主动服务国家外交大局。成功举办“读懂中国”专题会议，中国侨都重要窗口作用进一步凸显。

这一年，我们鼓足干劲强县镇、兴乡村，区域发展活力持续增强。加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程”，新会位列全国综合实力百强区第46位，鹤山获省“百千万工程”考核创先类县（市）第一，台山入选省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，城乡居民收入比缩小至1.81∶1，内生动力不断增强。推动县域产业集聚发展。蓬江摩托车及零配件、新会不锈钢、台山汽车零部件、开平水暖卫浴、鹤山工程装备成为省级中小企业特色产业集群，数量全省第3。陈皮、鳗鱼等六大特色优势农业全产业链总产值突破800亿元、增长15.5%，“江门优品”市县镇三级行政区品牌矩阵全面形成。海洋牧场产值超20亿元，建成162个重力式深水网箱，“台山1号”成为全省首个入级中国船级社的大型养殖装备平台。开平—台山入选整县推进农文旅融合发展省级试点，先锋天下粮仓书店获评广东文旅消费新业态热门场景，台山红色农趣休闲游入选全国乡村旅游精品线路。强化乡镇联县带村节点功能。73个镇街中72个实现G党P正增长，9个镇入选全国千强镇，3个典型镇获省考评优秀，圭峰（会城）成为全市首个G党P超500亿镇街。美丽圩镇“七个一”建设完成年度投资近160亿元。我市成为镇域经济高质量发展省级改革试点，“八镇联动”进展明显，经济总量增长4.4%、规上工业增加值增长13.6%，均高于全市平均水平，完成工业投资282.6亿元，引进亿元以上项目113个、投资345亿元，呈现产业升级、人口集聚、功能集成、要素集约的良好态势。加快建设宜居宜业和美乡村。粮食产量超100万吨，播种面积、总产、单产均超额完成省下达任务，完成撂荒耕地复耕复种面积超5.3万亩，连续六年获省耕地保护和粮食安全责任制考核优秀。完成10宗中型灌区改造建设任务，新增恢复和改善灌溉面积30.8万亩，年节约用水量7400万立方米。全市水稻综合机械化率达93%、居全省前列，恩平获评全国“平安农机”示范县（市）。持续优化乡村人居环境，6个典型村获省考评优秀，农村生活污水治理率提高至93%，自然村生活垃圾收集点全覆盖，完成农房微改造、风貌品质提升2.5万栋，超9成行政村达到美丽宜居标准。新（改）建农村公路超200公里，台山、开平获评“四好农村路”全国示范县。全市最偏远住人岛漭洲岛实现全天候供电。深化“百千万工程”集成式改革。全面开展全域土地综合整治，涉及投资816亿元，推动土地整治超4500亩。推进扩权强县、赋权强镇，鹤山县镇管理体制改革试点工作铺开。深化新型农村集体经济改革，6成以上村集体经营性收入超100万元。推进新型协作帮扶，江门—崇左协作连续三年考核获“好”等次，中山坦洲—鹤山对口协作考评优秀。扎实开展“双百行动”、“组团式”教育医疗帮扶，“6·30助力乡村振兴”活动捐款5.43亿元、全省第2，形成各方力量踊跃参与“百千万工程”的生动局面。

这一年，我们一以贯之抓创新、强产业，新质生产力加快发展。坚持制造业当家，大力实施“工业振兴”工程。深入推进“链长制”。新老并举打造15条重点产业链，增加值1105.7亿元、增长7.3%，金属制品、家电、摩托车等3条传统优势产业链及石化新材料、新能源汽车及零部件、船舶与海工装备、轨道交通等4条新兴产业链两位数增长。加快制造业技改数转，技改投资超400亿、全省第5，入选省“地方政府推动制造业数字化转型”地市优秀案例。制造业增加值增长6.4%，先进制造业增长6.8%，工业对G党P增长贡献率超6成，顶梁柱作用进一步发挥。大力推动科技创新。深入推进“科技引领”工程，江门中微子实验室建成世界最大单体探测器主体装置，江门双碳实验室获批粤港碳中和科学与技术联合实验室，建成广东省医学大动物模型重点实验室，省科学院江门产研院与企业共建71家协同创新中心，省工程技术研究中心达424家、全省第5。高新技术企业200强利润总额增长7.1%。科杰公司牵头项目获科技部立项，无限极获国家科学技术进步奖二等奖，7家企业获省科学技术奖，恒申新材领衔获二等奖。知识产权保护工作连续三年获省考核优秀，知识产权行政保护考核全国排名第35，获批国家知识产权强市建设试点城市。全市发明专利授权量、PCT专利申请量分别增长29.4%、36.5%，每万人高价值发明专利拥有量7.18件、增长近两成。深入推进“人才倍增”工程，32人入选国家和省重大人才工程，新增科技人才4200多人，人才总量达99.7万人。建强产业园区平台。深入推进“园区再造”工程，三分之二的专项债投向园区建设，江门大型产业集聚区、产业有序转移主平台均获省考核优秀、成绩全省第1，获5.23亿元省级专项资金、977亩专项用地指标，全年工业口获上级支持超10亿元。4个省产业园获优秀，新增台山金属材料、江门高新安全应急2个省级特色产业园，总数达5个、全省第2。加快项目落地投产。出台促项目动工建设的政策措施。398家新纳统企业、136家上年新投产企业对规上工业增长贡献率合计近5成，中创新航产值翻番，增加值进入全市前15，隆基绿能、信义玻璃、泽塔新能源等大项目建成投产，恒申新材、精测电子、友谊新材料、中科建成等119个制造业重点项目开工。培育优质企业梯队。新增企业1.78万户，总量达13.31万户、增长7.1%。推动432家工业企业“小升规”、374家商贸及服务业企业上限、729家个体工商户“个转企”，全市规上工业企业超3700家，“四上”企业超7000家。新增41家资质以上建筑业企业，2家国家级、9家省级重点农业龙头企业。出台系列政策支持骨干企业、专精特新企业发展，为企业争取上级资金支持超6亿元。新增3家产值超50亿元企业、14家纳税超亿元企业，64家企业入选广东制造业500强、数量全省第3。钧崴电子成功上市，海鸿电气获评国家级制造业单项冠军，新增8家省级制造业单项冠军，5家国家级专精特新“小巨人”、1家重点“小巨人”，省级专精特新中小企业达780家，优质企业加速涌现，焕发出新的生机活力。

这一年，我们持之以恒优环境、强治理，绿美江门建设成效显著。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进减污降碳扩绿增长，擦亮高质量发展绿色底色。推进城乡绿化美化。完成林分优化、森林抚育、新造林抚育均超5万亩，超额完成省下达任务。全市县镇村新增绿化面积约760公顷，种植树木73万株。开平天露山获批省级森林公园，新会银湖湾、台山和恩平镇海湾红树林入选省级重要湿地。成功申报海洋生态保护修复工程项目，获得3亿元中央资金支持。持续打好污染防治攻坚战。中央和省级生态环境保护督察整改工作取得阶段性成效。空气质量优良天数达标率创“十四五”以来最好水平，15个地表水国考及省考断面水质优良率100%，基本消除县级城市黑臭水体，河湖长制连续六年获省考核优秀。新建改造城镇生活污水管网123公里，全面完成40个住宅小区管网缺口整治。建成运营4个生活垃圾焚烧项目，日均发电量155万度，新增垃圾处理能力4900吨/日，实现全市原生生活垃圾“零填埋”，“无废城市”成效评估全省第1。加快推动绿色低碳转型。非化石能源装机占电力装机容量超5成。新增分布式光伏装机容量超100万千瓦、增长130%，重点园区屋顶光伏面积占比超85%。新增公共充电桩超1400支，实现各镇街、高速公路服务区及主要国省道全覆盖。探索推动生态产品价值实现，鹤山成为全省首个河道经营管理权改革试点，恩平镇海湾红树林保护碳汇成功交易，开平GEP项目获全省首笔5亿元授信。江门大地青山常在、绿水长流、空气常新，生态优势加快转化为发展优势。

这一年，我们用心用情惠民生、增福祉，群众生活水平稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，全市财政民生类支出348.27亿元，占一般公共预算支出比重超75%，全面完成省、市十件民生实事。促进高质量充分就业。城镇新增就业5.13万人、完成省下达任务的128%，发放就业创业补贴超7000万元。落实省高校毕业生就业创业行动，“园区技校”培训技能人才5.6万人次，建成8个零工市场和80个就业驿站，稳定55万异地务工人员就业，连续6次获省就业工作考核A等次。推动教育优质均衡。完成市实验中学高中部、江海区景贤实验学校等11个新（改、扩）建项目，新增基础教育公办学位超1.6万个、中心城区公办高中学位1970个，有效满足群众优质学位需求。高考再创佳绩，本科率、特控率实现双提升，创近年最好水平。扎实推进“新强师工程”，新增正高级教师12名、高级教师828名。五邑大学3个学科进入ESI学科全球排名前1%，10人入选全球前2%顶尖科学家。江门职业技术学院等3所高、中职学校在世界职业院校技能大赛获3银4铜。深化健康江门建设。新增3个国家中医优势专科、7个省级重点专科，每千人床位数提升至5.79张，县级综合医院全部达到三级医院服务能力，紧密型县域医共体建设入选国家典型案例，基本公卫连续7年处于全省优秀行列。社会心理服务体系建设通过国家评估，新会获评首批全国医养结合示范区。市红十字会获评“全国红十字系统先进集体”。完善社会保障体系。向四类人群发放生活保障金达6.9亿元，惠及10万名困难群众。完成1940户特殊困难老年人家庭适老化改造，新增长者饭堂等老年助餐服务点122处、覆盖所有镇街，居民人均预期寿命80.5岁、高于全国全省平均水平。加快建设生育友好型社会，人口自然增长率由负转正。入选建设国家儿童友好城市名单，新增托育机构托位近8700个，每千人口托位数达5.8个，实现镇街未成年人保护工作站点全覆盖。新增保障性住房超4千套，超额完成省下达任务。丰富公共文化服务供给。市博物馆成功创建国家一级博物馆、接待观众超95万人次。梁启超故居获评“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。启动第四次全国文物普查，设立长堤历史文化街区保护和发展基金，募资超1340万元。亚洲U20女子排球锦标赛、亚洲跳水锦标赛、中国击剑俱乐部联赛、国际龙舟邀请赛等大型赛事成功举办，江门运动健儿在残奥会勇夺2金2银，奖牌数全省第2。深入推进平安江门建设。开展打击治理诈骗及关联犯罪、涉毒违法犯罪、道路交通事故三大攻坚行动，刑事治安警情下降29.2%，道路交通事故死亡人数下降18.5%。开展社会矛盾问题专项治理，严防发生恶性案件和个人极端案事件。启动信访工作法治化强基工程，信访总量下降22%。稳妥有序化解房地产企业、中小金融机构风险。食品、药品安全连续获得省考核A级等次。生产安全事故起数、死亡人数分别下降40.3%、16.5%，成功防御强台风、强降雨等自然灾害，有力守护人民群众生命财产安全。

这一年，我们笃行不怠优作风、强担当，政府自身建设全面加强。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪上取得扎实成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持向市委请示汇报，向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理市人大代表建议199件、市政协提案289件，满意和基本满意率100%。镇街综合行政执法规范化建设国家试点经验在全省推广，法治广东建设考评全省第6、上升1位。强化审计监督与其他监督贯通协同，审计整改长效机制进一步健全。开展政府投资项目全流程成本预算绩效评审，工程造价平均核减10.8%。完成第五次全国经济普查，统计监督效能持续提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，对基层考核指标数量减少52%，全市上下干事创业的氛围更加浓厚。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、外事、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、残疾人等工作进一步加强。

各位代表，今年是“十四五”规划的决战收官年。过去四年，我们攻坚奋进，全力拼出江门发展加速度。G党P年均增长5.1%、全省第4，四年总量增加了千亿。规上工业增加值年均增长7.6%、全省第2。完成工业投资超3700亿元、全省第6，技改投资超1400亿元、全省第5。出口年均增长9.4%、全省第5。建筑业总产值558亿元，四年增长66.7%、全省第3。农林牧渔业总产值683亿元，四年增长36.3%、全省第3。接待游客和旅游收入翻番，成为全国12个最具潜力文旅城市之一。江门经济实力稳步增强，城市美誉度和知名度大幅提升。我们锐意进取，工业立市制造强市成色更足。工业占G党P比重约4成，工业税收占税收总额53.7%、四年提升8个百分点。新一代信息技术、新能源汽车及零部件、新能源电池、摩托车、船舶与海工装备等产业产值年均增长两位数，新增3条产值超500亿元产业链、1个千亿产业集群。四年招引产业项目投资额超6500亿元，制造业占八成。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重双双提升，万元G党P用水量、能耗强度大幅下降，产业加快向高端化绿色化转型，一座欣欣向荣的工业新城正在崛起。我们同心同向，区域协调发展呈现新气象。各县（市、区）赛龙夺锦、力争上游，新会G党P突破千亿，蓬江达955亿，台山、开平、鹤山超500亿，恩平工业投资四年翻番、增速全市第1，江海在全国高新区排名上升6位。新增经营主体超42万家、企业超7万家，新迁入户籍人口8.84万人。全市居民人均可支配收入年均增长6.3%，珠三角第1，城乡收入比持续缩窄，群众幸福感不断增强。如今的江门，经济活力迸发，产业蒸蒸日上，团结奋进之势突显，我们要乘势而上，决胜“十四五”，奋发向前行！

各位代表，发展源于万众一心，事业成于共同奋斗。我们深切感受到，江门取得的每一个新进步，发生的每一点新变化，根本在于习近平总书记、党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市广大干部群众在省委、省政府和市委带领下团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地看到，江门经济社会发展还面临不少困难和挑战。外部环境变化带来的不利影响加深，国内有效需求不足，部分企业经营困难，房地产市场还处于调整过程中。新旧动能转换仍需加快，新兴产业、未来产业培育还要持续发力，科技创新、园区建设要进一步加强。城乡区域协调发展水平有待提升，基础设施建设仍有短板，财政收支平衡压力加大。教育、医疗、养老、托育等公共服务与群众期盼还有差距。对此，我们一定高度重视，采取有力举措加以解决，决不辜负全市人民的期待！

二、2025年工作安排

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，坚定推进市委“1+6+3”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出江门贡献。

根据市委十四届八次全会暨全市高质量发展大会部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长6%以上；固定资产投资提质提效，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳量提质；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业4万人以上，粮食产量及粮食播种面积、PM2.5年均浓度和地表水水质优良率均完成省下达任务。

今年国家加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，支持经济大省挑大梁。江门经济基础稳、结构优、活力足、潜力大，完全有信心、有条件、有底气把各方面积极因素转化为发展实绩，坚决扛起“大梁要一起挑”的政治责任，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等关系，奋力推进中国式现代化的江门实践展现新气象、干出新作为。

重点抓好以下九个方面工作：

（一）锚定“一点两地”全新定位，奋力打造粤港澳大湾区新增长极

加速推进软硬联通。加快深江高铁、珠肇高铁建设，争取广佛江珠城际调整为规划近期项目，提升江门站枢纽功能和一体化服务水平。强化跨珠江口交通对接，完善连接深中通道及黄茅海跨海通道相关路网。建成银洲湖高速、江鹤高速扩建项目，加快南新高速建设，推动广台高速、江肇第二高速动工，加快深南高速前期工作，谋划建设江门支线机场。优化政务服务“跨境通办”和“湾事通”江门专区，开展大湾区经营主体登记“一地两注”，推动更多跨境政务服务双向互通。推进“港澳药械通”扩面提质，发展跨境养老等新业态，争取香港“长者医疗券”落地，用好“广东院舍照顾服务计划”政策红利。用好240小时过境免签政策，联动湾区城市开启文旅直通车，策划“一程多站”旅游线路。用好“跨境理财通”政策，支持更多企业赴港澳开展跨境融资。高质量建设深国仲江门中心，面向全球提供优质、便捷、高效的国际仲裁服务。

加快大广海湾经济区建设。推动与香港、深圳建立跨行政区合作发展新机制，促进更多城市合作项目落地落实。积极推进深江经济合作区建设，创新园区规划建设、联合招商、开发运营管理机制，与深圳合作打造深圳全球海洋中心城市江门基地，加快广海湾LNG省储备集散基地、深江合作区公共码头等项目前期工作。加强与澳门、横琴在食品加工、大健康、文旅会展、特色金融等优势产业合作，推动澳门在我市设立企业服务站，加快建设粤澳（江门）产业合作示范区。与珠海、中山探索珠西一体化发展新模式，加强与中山对口产业协作，合力建好金属新材料、生物医药、硅能源、智能家电等4个县域特色产业园。

做好新时代“侨”文章。推广便利华侨华人投资制度改革试点经验，深化侨汇结汇便利化试点工作，创新涉侨金融服务。加强华侨华人文化交流合作，积极举办侨都拉美文化节等活动，支持办好世界江门青年大会，争创国家级侨乡文化（江门）生态保护实验区。深入开展华侨华人人才“汇聚”计划，高标准建设“侨梦苑”，持续推动“万名侨青回江门”，为大湾区建设汇聚青春力量。

湾区所向、时代所趋，港澳所需、机遇所系。我们要尽江门所能、展江门所长，主动投身湾区建设，在服务大局中实现江门新发展。

（二）深入实施“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”目标。抓好“六大行动”，一体推进兴业强县富民，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进。

提升县域综合承载能力。壮大县域优势主导产业，引导各县（市、区）打造1-2个主导优势产业，建好1-2个主要园区，建设一批中小企业特色产业集群。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快蓬江、江海、新会三区融合发展，推动开平、鹤山创建国家新型城镇化县级试点，优化提升台山新型城镇化省试点建设。抓好开平—台山整县推进农文旅融合发展，加快打造世遗风韵乡村振兴示范带，推进开平碉楼与村落—赤坎古镇华侨文化旅游区申报世界级旅游景区，推动赤坎、塘口、百合、蚬冈四镇串珠成链；改造升级台山川岛旅游设施，开发“跳岛游”等高端文旅项目。

加快镇街提能升级。抓好镇域经济高质量发展省级改革试点，大力推进“八镇联动”，加快壮大新能源、新一代电子信息、装备制造等主导产业，改造提升水暖卫浴、五金不锈钢等特色产业，提速建设八镇内联外通路网，快速串联园区，连片建设中部产业集聚平台，建强学校、医院等公共服务设施，打造城镇区域一体化发展样板。扎实推进典型镇培育三年行动计划，推动共和、崖门、棠下、水口4个省级试点中心镇按照小城市标准规划建设，打造县域副中心。做好镇级国土空间规划和村庄规划编制，加快盘活低效闲置土地。深化全域土地综合整治，加快构建良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的发展格局，积极打造跨县域整治试点。科学有序推动“七个一”建设，强化美学思维运用，打造高品质侨乡美丽圩镇。

扎实推进富民兴村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，开展粮油作物大面积单产提升行动，推动“良田、良种、良法、良机、良制”综合发力，确保高质量完成粮食播种面积和产量任务。实施扶持种业企业发展行动，加快创建水产良种场，升级改造畜禽核心育种场、扩繁推广基地。抓好典型村培育，高质量打造50条精品村，重点提升100条薄弱村。扎实开展人居环境整治，深入推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，基本完成自然村生活污水新建治理任务。实施新一轮“四好农村路”提升行动，推动所有具备条件的建制村通双车道。推进省“社村”合作试点工作，探索新型农村集体经济多样化实现途径，千方百计拓宽农民增收渠道。用好省纵向帮扶、市域内东西部帮扶协作、驻镇帮镇扶村等机制，深入实施央地合作、“双百行动”，引导各类主体、广大群众积极投身县镇村建设。

大力发展海洋经济。主动参与沿海经济带建设，积极发展滨海产业，壮大高端船舶及海工装备制造，推动川岛海上风电开工，谋划国管海域风能开发。加快推进“海上风电+海洋牧场+海上光伏+海上制氢”，培育绿色氢、氨“制造—存储—运输—应用”产业链。完善海洋基础设施建设，推动鱼塘港建成投产。规划建设现代渔业种业基地，发展深远海养殖和智慧渔业，推广高附加值海水养殖品种，全力打造全省现代化海洋牧场先行示范市。大力发展渔港经济，推动四大渔港升级改造，加快广海渔港水产集散交易中心投入使用。积极发展滨海旅游，推动川岛宿集开业运营，发展海钓、帆船等海上休闲运动。实施好海洋生态保护与修复工程，推动海洋资源优势转化为发展新动能。

“百千万工程”是区域协调发展的关键举措。我们要坚持规划引领、产业优先，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，汇聚各方力量，推动形成县强、镇优、村美、民增收的崭新面貌。

（三）坚持以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。突出智能化、绿色化、融合化，推动工业、建筑业、现代农业、商贸文旅业协同共进，建强具有江门特色的现代化产业体系。

加快推进新型工业化。坚持实体经济为本、制造业当家，落实好省委提出的“冲出中低端、抢占制高点、致胜新赛道”要求，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快发展新质生产力。持续推进“链长制”，更新完善重点产业链全景图谱，以“链式改造”“链式打造”重塑江门制造，力争全市工业总产值三年突破8000亿元。“链式改造”金属制品、家电、造纸、摩托车等传统产业，深入开展工业设备更新和技术改造升级，促进扩能增量、提质增品、降本增利、提效增值。“链式打造”新兴产业，以超常规力度开展强链补链，充分发挥链主企业作用，吸引上下游产业集聚，以链促群壮大新能源、新材料、装备制造、新一代电子信息等战略性产业集群，力争新能源产业集群产值超500亿元、新一代电子信息产业集群产值超650亿元。抓紧发展低空经济、新型储能，加快布局人工智能、具身智能机器人、生物制造等未来产业，支持智算中心、自动驾驶、eVTOL等新产业新场景应用，形成发展新动能。

推动产业科技互促双强。支持江门中微子实验室建成取数，江门双碳实验室开展双碳原创性技术创新和成果转化，建好中国—太平洋岛国防灾减灾合作中心、华南生物医药大动物模型研究院，争取新增省市重点实验室、工程技术研究中心等创新平台超30家。强化省科学院江门产研院产业服务能力建设，与企业新建协同创新平台超10家，新引进孵化企业超30家。强化企业创新主体地位，推动高企“升规”超80家，做大做强“创新标兵”“创新尖兵”。深入实施“揭榜挂帅”，推动企业、高校、科研机构组建创新联合体，发挥好“邑科汇”对接平台作用，举办4场科技成果对接活动，推广科技成果超300项，落地项目不少于20个。加快建设概念验证中心和中试平台，推动科技成果转化和产业化。成立市科技创新基金，引导社会资本投早投小投硬科技。落实“百万英才汇南粤行动计划”，加强“十城百校”招才引智合作，实施卓越工程师培养计划，引导企业拿出具有竞争力的薪酬和岗位，积极引进培育高层次人才和急需紧缺产业人才。

建强做优产业平台。集中力量做强江门大型产业集聚区、产业有序转移主平台，力争年度基础设施投资分别超100亿元、50亿元，主平台承接产业转移项目超70个，工业总产值超1000亿元。加速发展大型产业集聚区先行启动区，重点加快蓬江鹤山片区、江海新会江睦片区连片开发，补齐污水处理设施短板，实现邻里中心全覆盖。推动珠西新材料集聚区、鹤山精细化工产业园通过省化工园区复核认定，为扩园创造条件，力争新增2个省特色产业园。加快江门国家高新区扩容提质，支持新会争创国家级经济开发区。

做大做强建筑业、现代农业和商贸文旅业。发挥建筑业产业联盟作用，推动建筑、制造与供应链融合发展，从房建向基础设施领域拓展，应用新技术、新工艺、新材料，大力发展智能建造、装配式建筑和“光伏+建筑”，形成一批具有市场竞争力的“领跑者”标准，推动企业抱团出海拓市场，积极打造千亿级建筑业产业集群。加快现代农业发展，建强13个省级以上现代农业产业园，培育壮大丝苗米、台山蚝国家优势特色产业集群，用两年时间推动六大特色优势农业全产业链产值突破千亿。大力发展林下经济，推进生猪标准化规模养殖，做大水产品精深加工，推动省级农产品加工示范区提质扩容。突出品牌与标准，加强“江门优品”研发设计和营销推广，提升经济效益。加快建设大湾区西部农产品集配中心，完善供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网。农林牧渔业协同发力，加速向千亿产值奋进。壮大商贸文旅业，推动商贸流通创新转型，加快建设金属、陈皮、咖啡等商品交易市场，促进批发业平台化发展。推动零售业创新提升，引进更多首店首发首秀首展，加快永旺超市等大型商超入驻。大力发展文化创意产业，推动多业态融合发展。持续打造“江门三点三精彩之旅”，引导各县（市、区）深挖地域特色，设计精品线路，力争接待游客超2800万人次、旅游收入超300亿元。发挥赤坎华侨古镇等龙头项目引流作用，高水平运营“梦回开平•侨海华韵”等夜经济项目，高品质打造一批新景区。加强重大文旅项目和高端酒店招商，力争全市乡村酒店（民宿）超200家。深入开展“文旅服务提升年”行动，推动现有酒店、品牌民宿升级改造，打造高水平讲解员队伍，提高接待和留客能力。

大力发展生产性服务业。落实省生产性服务业十年倍增计划，积极打造生产性服务业集聚区、示范平台和示范企业。支持引导制造企业重视和加大工业设计投入，鼓励企业设立工业设计中心，持续办好“市长杯”工业设计大赛，加强工业设计与商业模式、品牌建设融合，用“好设计催生好产品”。建强珠西国际物流中心多式联运枢纽、国家骨干冷链物流基地，加快建设5个物流园，推动物流业态创新发展，积极培育引进大中型物流企业，用好邮政网点资源，进一步完善城乡物流网络，降低物流成本。加强企业知识产权全链条保护，加快建设知识产权保护中心和开平国家级快维中心，协同推进知识产权高效益运用。发展金融、科技、法律、会计、人力资源、供应链服务，建设一批公共服务平台和专业化服务机构，推动生产性服务业与制造业、建筑业、现代农业深度融合、互促互强。

壮大优质企业队伍。支持总部企业、大型骨干企业做大做强，新增1家国家级、7家省级单项冠军，2家产值超50亿企业，力争超百亿企业有新突破。持续培育提升专精特新企业，聚焦产值倍增、利润倍增，从融资、科技创新、市场开拓等方面为企业赋能，力争新增5家国家级专精特新“小巨人”企业，省级专精特新中小企业累计超850家，打造本土科技型骨干企业。深化实施“金种子”行动，争取企业上市再突破。全力支持企业上规模发展，推动超700家“个转企”、300家工业企业“小升规”、300家商贸企业上限。新增15家资质以上建筑业企业、6家省级以上重点农业龙头企业。推进质量强市建设，实施制造业质量提升行动，引导企业建立以质量为核心的品牌发展战略，推动产品质量优化提升、服务质量提档升级、工程质量品质提高。

产业要向新图强，发展须以质取胜。我们要坚持产业科技互促双强，加快建设三次产业融合发展、具有江门特色的现代化产业体系，为江门夯基础、赢先机、创未来。

（四）全方位扩大有效需求，充分释放消费投资外贸潜力

实施提振消费专项行动。加力扩围落实好消费品以旧换新政策，广泛发动优质经营主体参与，提高补贴发放效率，稳定和扩大汽车、家电、家居等消费。加大新能源汽车促销力度，提升公共停车场充电设施配建比例，着力破解老旧小区充电难问题。创新多元化消费场景，持续打造“侨都咖啡节”“夜侨都”等品牌，组织举办促消费活动不少于300场。高质量发展“中央厨房”、预制菜等食品产业，培育一批餐饮名店和名小吃，推出江门美食深度游系列活动，吸引更多游客寻味侨乡。住房消费是重要的大宗消费，我们要聚焦“房地产+”发展新模式，推动江门规划、江门设计、江门建筑、江门制造、江门服务协同发力，为房地产业叠加赋能，大力盘活存量用地，促进存量商品房改造提升，着力建设好房子、好小区、好社区、好城区，充分满足群众刚性和改善性购房需求。大力发展银发经济，聚焦多样化需求，推动养老事业与养老产业协同发展。加强老年用品研发、制造和推广，强化功能性服饰、保健食品等适老化设计，加快发展抗衰老、康复辅助器具产业以及可穿戴设备、服务机器人等智慧健康养老新业态，推进其在养老场景集成应用。积极发展旅居养老，培育旅居养老目的地。加快健全县镇村三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，加强适老化改造和无障碍环境建设，深化“长者饭堂”建设，实施好全国首批“社区智慧助老”行动试点项目。大力培育发展银发经济经营主体，鼓励引导国有企业结合主责主业拓展银发经济相关业务，对标港澳标准支持社会投资者兴办优质养老服务机构。支持优质房地产项目拓展“物业服务+生活服务”新模式，推动养老、托育、中医、家政等服务进大型小区，让家门口的消费更丰富、更贴心。

着力扩大有效益的投资。锚定工业投资连续三年超千亿目标，促进普乐新能源、日丰新材料等60个项目建成投产，加快恒申新材、精测电子等100个项目建设，推动松下电子、法国爱森等80个项目开工，力争中创新航投资达百亿元、产值再翻番、二期启动建设。推动超500家企业开展技改、450家企业实施数字化转型，完成技改投资超400亿元。加快国省道建设，推动国道G325开平段建成通车，提速G240新会段、G325鹤山段、省道S532建设，推动国道G325恩平段动工建设。扩大能源投资，大力发展分布式能源，新增分布式光伏装机容量超60万千瓦。加强水利工程补短板，推动台山广海湾、恩平锦江源纳入国家大型灌区名录，加快甜水水库工程前期工作，扎实推进鹤山西江大堤综合整治工程、新会银洲湖海堤加固工程。大力推动城市更新，完成80个老旧小区改造，启动一批城中村改造。打通丰乐路北延线、甘棠路至发展大道东延线、金瓯路西延线等断头路，加快丰乐水质净化厂整体搬迁工程开工建设。新建城镇天然气管道100公里，新建改造城镇污水管网180公里。拓展多元化投融资渠道，深入实施政府和社会资本合作新机制，充分调动民间投资积极性。及早谋划“十五五”重大项目，推动更多项目纳入国家和省“盘子”。

强力攻坚招商引资。落实招商引资“一把手”带头，打响“五好江门”投资品牌，力争引进项目计划投资额超2000亿元、制造业项目占比超七成。围绕重点产业链，持续优化产业招商图谱，开展靶向招商。配强驻点招商力量，瞄准湾区核心城市、长三角、京津冀等地区主动出击，开展资本招商和应用场景招商，深化以商引商，推动一批高质量项目签约落地。加强现代服务业招商，加大研发设计、供应链管理、检验检测、知识产权服务等重点领域招引力度，新增一批投资亿元以上服务业项目和营收亿元以上服务业企业。大力吸引外商投资，针对欧洲、日韩、新加坡等重点外资来源地，主动登门拜访世界500强、跨国公司总部，依托进博会、广交会等重点涉外展会平台开展招商推介，争取实际吸收外资增长不低于50%。实施“百企增量”增资扩产专项行动，聚焦“优存量、促投资、提产量”，推动超100家企业增资扩产。积极盘活存量工业厂房，“短平快”招引一批好项目。强化促项目落地的考核导向，优化项目引进评估指引，完善全流程服务体系，开辟高效协同的项目落地建设“绿色通道”，加快项目投产达效。

扩大高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，开展“千企百展抢抓订单”专项行动，组织企业参加境内外重点展会不少于120场，稳住欧美日韩市场，开拓东盟、拉美、中东、中亚等新兴市场，挖掘非洲、南太平洋岛国等市场潜力。推动外贸稳规模优结构，积极扩大“新三样”、中间品出口，依托外贸转型升级基地，推动家电、摩托车、五金不锈钢等产业创新发展。提质升级江门跨境电商综合试验区，加强与希音、京东等电商龙头合作，积极发展“跨境电商+产业带”新模式，加强海外仓布局，加快综合保税区前期工作。全面启用省级农产品进口基地，做强进境肉类、冰鲜水产品、水果供应链，推动进口增长10%以上。加强全市港口资源整合，推动新会港开通贸易直达航线，完成开平三埠港搬迁，加快推动高新港升级为一类口岸。

有效需求是驱动经济增长的重要引擎。我们要以优质的供给、开放的格局，推动内外需求协同发力、相互促进，以需求之旺带动江门经济之兴。

（五）全面深化重点领域改革，致力打造市场化法治化国际化一流营商环境

服务构建全国统一大市场。落实公平竞争审查制度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。创新招标投标项目管理体制机制，从源头上遏制违法分包、转包等行为，加强政府投资工程建设成本控制。优化整合政府、事业单位、国有企业采购等各类公共资源交易平台，组建全市统一的市场化公共资源交易平台运行服务机构。持续深化信用体系建设，争创全国社会信用体系建设示范区。完善市场信息披露制度，加快建设全国商业秘密保护创新试点。

提升政务服务整体质效。围绕企业全生命周期服务需求，打造“江门易办事”企业综合服务中心，一站式提供政策咨询、商事登记、企业经营、人才服务、助企纾困等服务。梳理归集惠企政策，优化提升“智能政策计算器”，实现政策服务精准定位、匹配查询需求。深化涉企审批“证照联办”改革，推动企业变更、注销登记和“个转企”等“一件事”高效办理，让更多政务服务事项就近办、网上办、掌上办。

深化财税金融体制改革。落实中央和省新一轮财税体制改革部署，拓展地方税源，深化税收征管改革。加力推动财政资源和预算统筹，增强财政保障能力。落实省以下财政体制改革，研究实施财政收入增量分成激励，激发各县（市、区）组织收入的积极性。深化零基预算改革，推动“补改投”改革扩点带面，更好发挥财政资金放大撬动作用。落实“三保”支出责任制，兜牢基层“三保”底线。完善政银企融资对接机制，拓展“侨都质量贷”等特色金融产品，加大对先进制造、普惠小微等领域的支持，制造业贷款余额增长10%以上。

坚持和落实“两个毫不动摇”。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动国有经济布局优化和结构调整，盘活低效资产，持续提升国有资本配置效率，完善企业高管市场化选聘考核机制，支持国企在服务产业发展、园区建设等方面发挥更大作用。加大对民营经济支持力度，引导企业着力增强核心竞争力，完善公司治理，建立健全现代企业制度。优化联系服务企业机制，用好市中小微企业诉求快速响应平台，扩大“一对一”服务覆盖面，“无事不扰、有求必应”。开展规范涉企执法专项行动，推动实施“综合查一次”。健全涉企收费长效监管和清理拖欠企业账款机制，减轻民营企业负担。弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，营造浓厚创新创业氛围。

企业是江门发展的底气所在，企业强则江门强。我们要促改革、优服务，对企业好一点、再好一点、更好一点，让大家放心投资、专心创业、安心经营。

（六）扎实推进绿美生态建设，坚定走好生态优先绿色发展之路

全面提升城乡绿化美化水平。因地制宜完成林分优化5万亩、森林抚育5.36万亩、新造林抚育4.81万亩任务。落实乡村绿化三年行动，提升“四旁”“五边”绿化品质，新增树木53万株，打造一批融合生态美学的绿美乡村示范村、乡村绿化景观带。提升交通干线绿化品质，推进绿道、碧道、森林步道融合，打造市际边界美丽廊道。全面推进自然保护地体系建设，强化生物多样性保护。以优设计、巧心思促城市园林绿化提升改造，深化城市公园绿地开放共享。加强古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防治。广泛发动全民参与植树活动，打造生机盎然的美好环境，让绿美江门更加可观可感可及。

深入开展污染防治攻坚。按期完成中央和省级生态环保督察整改任务。实施空气质量持续改善行动，深化挥发性有机物综合整治，加强柴油货车和非道路移动机械污染治理，强化扬尘等大气面源污染精细化管理，持续提升空气质量优良天数比率。全面落实河湖长制，强化上下游、左右岸协同治理，持续开展潭江分段治理，确保牛湾国考断面水质达标。完成第三次全国土壤普查，全面加强污染源头预防和风险管控，持续推动固体废物和新污染物治理，强化建筑垃圾全过程管理，深入推进生活垃圾分类，全力建设“无废城市”。

大力推动绿色低碳转型。强化碳排放管理能力建设，做好能耗双控向碳排放双控转变衔接工作，扎实推进开平市、银洲湖纸业基地省级“双碳”试点建设。完成30家企业清洁生产审核，力争新增2家绿色工厂和3家省能效（水效）领跑者。积极申报山水林田湖草沙一体化保护修复工程项目，健全生态产品价值实现机制。深化碳汇交易，探索林业体制机制改革。积极推进岸线整治与生态修复，分类推进水塘河道清淤，打造多功能水陆生态廊道，推动绿色水经济发展。

良好的生态是江门发展的优势和潜在的效益。我们要坚持在保护中开发、在开发中保护，让绿色成为江门发展的鲜明特质，共同绘就山水隽秀、万木葱茏的美丽画卷。

（七）激发文化创新创造活力，推动文化体育事业繁荣发展

加强精神文明建设。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，壮大主流思想舆论，巩固团结奋斗的共同思想基础。培育践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，赓续红色血脉，传承华侨精神，涵养向上向善、刚健朴实的文化。用好“中国侨都”名片，发挥长堤历史文化街区等中国华侨国际文化交流基地作用，策划系列文化交流传播活动，讲好江门故事、广东故事、湾区故事。建强各级文化阵地，持续推广“江门读书日”“经典诵读”等文明实践活动品牌。常态长效推动创建全国文明城市，让文明之风温暖江门每个角落。

推进文化传承创新。扎实做好第四次全国文物普查工作，加快国家历史文化名城申报，充分运用数字化、信息化等手段，加大对古镇、古村落和碉楼骑楼等历史建筑保护力度，留住记忆和乡愁。促进非遗活化传承、创新发展，培养代表性传承人，推动醒狮、龙舟、粤剧、蔡李佛、咏春等江门非遗与文化、旅游、商贸结合，开发高附加值的创意产品，让非遗潮起来、传下去。

丰富优质文体供给。加快市博物馆改革发展，积极探索馆企合作，推动博物馆、美术馆进历史街区，创新展陈展览，加强文创开发，实现多元化发展。支持民间艺术馆、博物馆建设发展，激活民间力量，共建博物馆之城。挖掘引进优质演艺项目，办好第五届江门艺术季。打造一批具有岭南特色的精品力作，推动舞蹈、美术、戏曲、音乐剧、楹联等文化艺术发展。大力发展体育运动，培育体育经济，全力抓好全国十五运会和残特奥会江门赛区承办项目，办好江门马拉松和击剑、排球、山地自行车、皮划艇等赛事活动，积极培育引进体育装备器材、运动饮料等生产企业。促进“体育+旅游”融合发展，依托资源优势，全域协同，建设高质量户外运动目的地，打造体育旅游基地、户外营地、房车露营等消费新场景，构建“跟着赛事去旅行”新业态。

人文是城市的灵魂，体育彰显城市活力。我们要坚持唱响主旋律，创新推进文旅体融合发展，提振城市精气神，焕发江门新风采。

（八）坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民群众对美好生活的向往

坚持就业优先战略。强化就业政策落实，把高校毕业生等青年就业作为重中之重，做好农民工、退役军人等重点人群就业服务，进一步完善“15分钟”就业服务圈。探索返乡入乡创业试点工作，放大创业带动就业倍增效应。开展产业“新工匠”培养计划，深化“产教评”+“园区技校”培训模式，推动技工教育高质量特色发展，培训产业工人不少于5万人次，新增持证技能人才不少于1.5万人次。大力培育“侨都工匠”，营造“行行出状元”良好氛围。做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作，维护劳动者权益。

办好人民满意的教育。坚持立德树人，推进大中小学思政教育一体化建设。加快建成江门市艺术中学改造工程、鹤山一中附属中学等11个基础教育学校项目，新增基础教育学位8000个、其中高中学位1500个。加快推进国家义务教育优质均衡县创建，办好“三所学校”和县域高中。增强高等教育综合实力，推动五邑大学建成服务粤港澳大湾区能力突出、侨校特色鲜明的高水平应用型大学，支持江门职业技术学院申报国家级高水平专业群。弘扬教育家精神，优化教师队伍结构，加快提升教师数字素养和技能，打造新时代高素质专业化教师队伍。

提升医疗卫生水平。推动市中心医院完成省高水平医院建设任务，加快启用市新三甲医院、市妇幼保健院儿童健康大楼、市第三人民医院门诊医技综合大楼。推进三甲医院远程诊疗、专家团队下沉帮扶，推动医疗机构检查检验结果互认扩面，巩固紧密型县域医共体建设品牌，实现优质医疗资源共享。加强公立医院运营管理，推进病房改造提升，开展重大医疗设备集中采购。落实好“儿科和精神卫生服务年”行动，做好学生心理健康教育。推动五邑中医院加快建设中医药转化中心，在村（社区）建设一批中医阁。科学做好医保资源规划，加强医保基金运行监督管理，促进医药价格更加合理。深入开展爱国卫生运动，加快形成更加文明健康的生活方式。

加大社会保障力度。推动社会保障扩面提质，引导更多有条件的城乡居民参加更高基准养老保障，扩大失业、工伤保险覆盖面。强化低收入人口、困境儿童、残疾人等困难群体的服务保障，建立覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，加快推行个人养老金制度。高标准打造国家儿童友好城市试点，加强普惠育幼服务体系建设，探索“医育结合”服务模式。加快省儿童福利和权益保护高质量发展示范试点建设，加强困境儿童关爱保护，推动江门市社会福利院扩容提质。我们要呵护好“一老一小”，让朝阳更蓬勃、夕阳更美好。

各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事！今年各级财政将安排民生支出占一般公共预算支出比重7成以上。围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集遴选了12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票选确定10件民生实事，我们将以更加务实的举措，全力办好各项民生实事。

（九）牢牢守住安全发展底线，建设更高水平的平安江门

有效防范重点领域风险。积极稳妥防范化解房地产企业风险，用好房地产项目融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，坚决打好保交房攻坚战。稳慎推进中小金融机构风险化解和改革转型，加大私募基金、债券违约等领域风险化解力度，稳妥推动非法集资陈案化解。严格实施政府债务限额管理，健全隐性债务防控长效管理机制，坚决遏制新增隐性债务。

毫不松懈抓好安全生产与防灾减灾救灾。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，抓实抓细“隐患排查治理年”各项工作，强化工程、产品质量管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型。加强道路交通、城镇燃气、消防、建筑施工、自建房、危化品、非煤矿山、渔业船舶、玻璃幕墙、电动自行车、特种设备等重点领域安全监管，强化新领域新业态安全风险防范，坚决遏制重特大事故、严防较大事故发生。完善防灾减灾救灾工作机制，强化极端情况下应急通信保障，因地制宜推行镇街应消合一、队站一体工作模式，夯实基层应急基础和力量。推进堤防达标加固，基本消除江海堤防和病险水闸安全隐患。强化食品药品全链条监管，加强农产品质量监测体系建设，严守“从田间到舌尖”安全关。

全面提升社会治理效能。深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，切实维护政治安全。大力推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强社会治安防控体系建设，充分发挥社区民警作用，严防发生极端案件和重大群体性事件。开展公安执法质量三年提升行动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪。深入开展禁毒攻坚行动，严厉打击毒品犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，打造国家市域社会治理现代化标杆城市。健全现代公共法律服务体系，打造更多侨乡特色普法品牌。安全无小事，责任重如山。我们必须以时时放心不下的责任感，守一方安宁，护百姓平安。

此外，我们将加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优抚各项工作，深化与崇左市的东西部协作、与七台河市的对口合作，强化侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、残疾人、红十字会等工作。

各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步加强政府自身建设，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，当好贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。自觉主动接受监督。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，提升人大代表建议和政协提案办理质效，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化审计监督、统计监督，做好常态化“经济体检”。依法及时准确公开政府信息，自觉接受社会各界监督。深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格落实重大行政决策程序制度，高质量做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作。积极推动重点领域和新兴领域立法，提升政府立法质量和效率。加强行政执法协调监督工作体系建设，严格规范公正文明执法，持续提升行政执法质量。崇尚实干勇于担当。深入践行正确政绩观，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，敢于扛最重的担子、啃最硬的骨头、接烫手的山芋，激发干部队伍干事创业的激情，以钉钉子的精神抓好工作落实。持之以恒正风肃纪。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风，巩固深化党纪学习教育成果。力戒形式主义、官僚主义，持续精简规范会议文件、创建示范、评比达标、节庆展会论坛等事项，严控面向基层的督查、检查、考核总量，切实为基层松绑减负。严肃财经纪律，强化政府投资项目穿透式监管，提高行政事业单位国有资产集中统一管理效益。落实党政机关坚持过紧日子要求，严控“三公”经费和政府购买服务支出，把更多“真金白银”投入到推动发展和改善民生上。

各位代表！奋楫扬帆正当时，勇立潮头敢为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，凝心聚力、只争朝夕、真抓实干，奋力谱写中国式现代化江门篇章，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出江门新的更大贡献！

2025年焦作市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对严峻的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“四个聚焦”，统筹推进稳增长、调结构、促创新、惠民生、保稳定各项工作，克难攻坚、砥砺奋进，地区生产总值增长5.4%，高于全省平均水平，较好完成了经济社会发展任务，现代化焦作建设迈出新的坚实步伐。

（一）狠抓项目建设、大力促进消费，发展支撑坚实稳固。坚持项目为王，强力实施“三十工程”，15个新建项目全部开工，大咖·梦工厂一期、城市医疗服务能力提升等6个项目建成投用，68个省重点、320个市重点项目分别完成年度投资计划的131.1%、122.3%，固定资产投资增长8.3%、全省第5。紧盯“两重”“两新”等领域，累计争取各类政策性资金109.34亿元，其中争取“两重”资金额全省第5，设备更新项目数和资金额分别位居全省第4、第5，发放消费品以旧换新补贴资金3.77亿元，拉动消费近21亿元。深挖文旅消费，举办“醉美金秋·相约焦作”云台山旅游节等活动，形成了平东里街区、陶瓷工业文化创意园等一批消费新场景。全年接待游客数、旅游综合收入分别增长9.6%和6.9%，带动社会消费品零售总额增长7%，全省第4。加强企业梯次培育，8家企业入选省制造业头雁企业，8家企业登榜河南民营企业100强，龙佰集团入围中国制造业企业500强，中铝中州营收突破百亿元大关，市场主体总量创历史新高。

（二）强化创新驱动、注重成果转化，科创能力显著增强。大力实施“345”创新行动，科技支出增速全省第1、综合科技创新水平全省第3。新认定创新龙头企业10家，全省第5，新增高新技术企业49家，总数达520家，规上工业企业研发机构覆盖率达25.2%，全省第5。顺利筹建云台山实验室，挂牌运行省医学科学院焦作基地，获批2家省创新联合体，实现零的突破。常态化开展院（校）地科技合作，新签订产学研合作项目52项，技术合同成交额达77亿元、全省第5。引进高层次紧缺人才4297人，新增7家省级博士后创新实践基地，全省第3。

（三）突出链式布局、加速集群成势，产业能级持续跃升。坚持把产业发展主攻点放在促进链式集群发展上，“3+13+N”产业链群增加值增长7.9%，对规上工业增长贡献率达98.2%。大力推进“一转带三化”工作，在全省现场观摩活动中荣获先进，成功创建全省首批数据标注基地建设先行先试城市，技改投资增速高于全省平均水平54个百分点，新增6家省质量标杆企业、23家省级绿色工厂、15家省级智能工厂车间，中原内配作为全省仅有的10家企业之一获评全国首批卓越级智能工厂。培育壮大新兴产业，战略性新兴产业增加值增长17.2%，高技术制造业增加值增长15.7%，均高于全省平均水平，中福钛锆产业园、中炭新材料超高功率石墨电极等项目建成投产，超硬材料产业集群入选省先进制造业集群，新能源电池材料产业规模达567亿元，温县休闲食品产业获评河南省休闲食品中小企业特色产业集群。超前布局未来产业，开元化工氢燃料电池热电联供、飞孟金刚石超高导热金刚石等项目建成投产。强化县域主导产业培育，9个开发区全部实现星级晋级，武陟、孟州、沁阳3县市的开发区进入全省优秀格次，总数全省第2，博爱县经开区入选全省开放合作领域转型升级试点，焦作经开区获评省级先进制造业开发区数字化转型标杆。焦作高新区综合排名全省第7，全国排名提升12位，创历史最好水平。

（四）深化改革开放、优化营商环境，发展动力更加多元。开展国有企业改革深化提升行动，组建市文旅集团，成立企业上市孵化中心，AA级以上信用评级企业达6家，市属国有企业资产总额迈过千亿元大关。完善“1+2+N”投融资体系，新设立2亿元焦投天使投资基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，政府投资基金总规模达109亿元。突出抓好开放招商，围绕拉长产业链条，统筹全市产业布局，出台招商引资激励办法和“飞地经济”利益分享机制，中联煤层气开发利用、东方钪业钪钒材料产业园、奇瑞年产30万台第五代混合动力发动机等一批大项目、好项目签约落地。深化与前海方舟等机构合作，创新运用基金招商方式，天宝桓祥超硬材料产业园项目成功落地。全年新引进省外境内项目444个，全省第1，实际使用外资4127万美元，全省第2，进出口总额完成223.4亿元，全省第6。

（五）优化空间布局、提升功能品质，美好城市加快建设。坚持扩容量、提品质，规划建设太行生态城、怀川高科产业园，不断激发城市经济活力。启动实施美好城市建设三年行动，一体推进中心城区和县城基础设施建设，更新排水、燃气老旧管网229公里，加强水资源节约集约利用，成功入选国家再生水利用重点城市；改造88个老旧小区，建成开放10处口袋公园，完成民主路大沙河桥等区域绿化面积11万平方米，打通拓宽和平街、牧野路等12条搁置多年的“断头路”“瓶颈路”。

（六）做好三农工作、激发农村活力，乡村振兴有力有效。扛稳粮食安全重任，粮食总产达42.4亿斤，同比增长3.5%，全省第2，粮食平均单产1006斤，全省第1。大力发展特色农业，新认定1家国家级农业产业化重点龙头企业，累计打造省级农业产业化联合体24家，全省第5，修武县荣获全国休闲农业重点县。学习运用“千万工程”经验，新建改扩建184公里农村公路，整治197个村背街小巷，建成53个省级森林乡村示范村。推进农村产权阳光交易，市县农村产权交易中心挂牌运营。巩固拓展脱贫攻坚成果，监测对象返贫致贫风险消除率达62.6%，全省第2。

（七）坚持人民至上、办好为民实事，民生福祉不断增进。大力推动惠民政策落实落地，荣获省重点民生实事工作突出单位，居民人均可支配收入达35173元，全省第4。全面深化污染防治攻坚，强力推动煤炭、钢铁、火电行业清洁运输比例分别从年初的50%、20%、45%提升到年底的86.4%、95%、92.8%，空气质量综合指数有效改善，优良天数同比增加12天。提升政务服务效能，建成全省首个个体工商户和小微企业综合服务平台“焦个企惠”，17件“高效办成一件事”实现线上可办，平均办理时间压减50%以上。全市城镇新增就业6.51万人，超额完成年度目标。新建改扩建71所中小学幼儿园，新增公办学位6592个。出台《名医聚“焦”工程实施方案》，组建三大紧密型城市医疗集团，基本公共卫生服务绩效评价全省第3。建成家庭养老床位1982张、老年助餐点586个，入选国家基本养老服务综合平台试点。

（八）强化底线思维、加强风险防控，社会大局和谐稳定。实施安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上事故。在全省率先完成房屋征收安置问题整改，保交房交付率达98.58%，全省第4。校园安全和预防未成年人违法犯罪“六个一行动”经验在全省推广，创新成立全省首家城区矛盾纠纷联合调处中心，重点领域信访突出问题综合化解率全省第一。博爱县磨头镇派出所被中共中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，全面正确履行政府职能，加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，认真办理183件人大代表建议、278件政协委员提案，强化审计监督、统计监督，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、国家调查、档案、史志、气象、地震等工作迈出新步伐。

各位代表，一年来的发展历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。当前，焦作经济社会发展仍面临不少困难和挑战：需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾，投资拉动还不够有力，部分企业生产经营困难。高耗能产业占比较高，战略性新兴产业支撑不足，产业转型任重道远。高水平创新主体、高能级创新平台仍然不多，创新驱动能力有待提升。公共服务还存在短板，重点领域风险隐患依然较多。我们一定采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负人民期待和重托。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四高四争先”，坚持“四个聚焦”，着力推进“三十工程”，培育壮大“3+13+N”重点产业链群，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，抓总抓重抓要，提速提质提效，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩！

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业5.5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量40亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

今年外部环境依然严峻复杂，实现上述目标，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，深化对经济工作的规律性认识，不断开创高质量发展新局面。坚持拼抢争先。抢抓重大战略机遇、政策机遇以及科技革命和产业变革机遇，以拼抢姿态谋划推进重点任务、重大项目、重要举措，掌握工作主动、抢得发展先机。坚持抓纲带目。牢牢牵住全局工作的“牛鼻子”，集中精力抓好标志性、引领性的重点工作，以点带面、纲举目张，以重点突破带动整体提升。坚持干字当头。树牢“马上就办”的意识，定了就干、紧抓快干，保持迎难而上的勇气、久久为功的耐性、攻坚克难的韧劲，推动各项决策部署落地生根、开花结果。坚持底线思维。统筹好发展和安全，抓早抓小、控新治旧、标本兼治，有效防范化解各领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

道阻且长，行则将至。只要我们发扬斗争精神、保持战略定力，团结奋进、勇往直前，就一定能够克服任何艰难险阻、战胜一切困难挑战，在改革发展道路上乘风破浪、再创佳绩！

三、2025年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）千方百计稳增长扩内需，全力打造经济新增点

提振消费为要。实施提振消费专项行动，落实劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，不断提升消费能力、意愿和层级。全面落实以旧换新促消费政策，加大财政支持力度，开展多轮消费券发放工作，组织推进好“焕新购物季”等活动，稳步扩大汽车、家电、电子产品等领域消费，力争全年补贴资金达7亿元。不断丰富文旅消费场景供给，用好240小时过境免签政策，实施“引客入焦”行动，高水平办好“一赛一节”等活动，力争全年接待游客8000万人次以上，实现旅游综合收入620亿元。支持商业综合体和购物中心，探索发展智慧商超、智慧餐厅等新零售业态。积极发展首发经济、直播经济、夜间经济、银发经济，争创省级银发经济示范园。

稳住楼市为重。坚持严控增量、优化存量、提高质量，开展住房“卖旧买新”补贴等惠民活动，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，降低商品房去化周期，全力推动房地产市场止跌回稳。用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地等政策，新增保障性住房1000套。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足群众高品质生活需求。

项目建设为王。把项目建设作为拉动发展第一抓手，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策，找准落地的结合点、转化点，谋划储备500个以上重大项目，努力争取政策性资金120亿元以上。抢抓国家“两重”项目政策机遇，加强九渡水库、焦唐高速温县至巩义段等项目的跟踪对接，推动更多项目得到资金支持。开展重大项目集中攻坚行动，力争“三十工程”完成年度投资150亿元以上。实施省市重点项目320个以上，竣工投产80个以上，完成年度投资550亿元以上，用高质量项目建设为高质量发展夯基垒台、立柱架梁、赋能添彩。

（二）多措并举激活创新“第一动力”，全力锻造发展新引擎

培育高水平创新主体。深入实施“345”创新行动，梯次培育创新型企业，力争首次认定50家国家高新技术企业、在库700家国家科技型中小企业。大力培育科创型种子企业，确保在库企业100家以上。落实科技惠企政策，引导企业加大研发投入，力争规上工业企业“四有”研发活动覆盖率达到80%以上、研发投入增长15%以上。

建设高能级创新平台。高水平建设云台山实验室，支持温县农科所筹建省重点实验室，力争新增省级创新平台20家以上。聚焦绿色食品、生物医药、光电装备制造等领域，支持大咖国际、国药容生、平原光电等企业积极创建省级中试基地，不断健全完善创新平台体系。

转化高质量创新成果。常态化开展院（校）地科技合作，建立市政府与河南理工大学定期会商机制，支持河南理工大学建设省部级以上重点实验室，促进新材料、高端装备制造等重点产业创新成果转化落地。充分发挥市产业技术研究院作用，推动高校与企业开展联合技术攻关，通过“揭榜挂帅”“PI制”等方式，强力推进高性能钠离子电池关键材料、动力电池用磷酸铁等重大科技专项，组织实施科技计划项目200项以上。创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，推动新技术新产品新场景应用，力争技术合同成交额超85亿元。

引育高层次创新人才。深入实施“焦作英才计划”，一方面抓好人才“带土移植”，引进高层次和急需紧缺人才4000名以上，力争累计入选“中原英才计划”25人以上。另一方面抓好人才“厚土培植”，加大本土人才留用力度，建立健全产业人才供需衔接机制，引导支持河南理工大学、焦作大学等院校毕业生留焦创新创业。拓展“焦作人才之家”功能，提供住房、就医、子女入学等定制化服务，让人才安心留下、开心工作、顺心生活、放心创业。

（三）持之以恒构建现代化产业体系，全力厚植竞争新优势

培优育强市场主体。实施优质企业雁阵培育攻坚，筛选100家产业链头部企业，鼓励开展强强联合、上下游整合，努力新增一批产业链领航企业，力争龙佰集团营收超300亿元，百亿级企业保持在8家以上。支持市投资集团、国资集团，抓住国家鼓励上市公司并购重组政策机遇，在资本市场发挥更大作用，力争新增1家上市企业。建立“小巨人”培育库，确保入库企业动态保持在50家左右。全面落实专精特新企业培育支持办法，支持中小企业在细分领域精耕细作，新增40家专精特新中小企业、10家单项冠军企业。建立规上企业培育库，加强运行监测、指导帮扶，新增100家规上工业企业。

加快产业转型升级。持续推进“一转带三化”工作，实现规上制造业企业数字化转型诊断服务全覆盖。推动高端化突破，加快推进投资27亿元的多氟多硼同位素系列新材料等项目，支持企业加快设备更新、工艺升级和产品换代，促进产业链价值链向中高端跃升。提升智能化水平，推进“人工智能+”行动，培育更多省级以上智能工厂车间，实现重点行业规上制造业企业智能应用场景全覆盖。加快绿色化转型，推进钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，争创更多省级以上绿色制造体系企业。

突出链式集群发展。开展先进制造业集群提升行动，强化“缺什么补什么、什么弱就强什么”导向，分链实施细分领域专项攻坚，推动新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件3大产业集群成体系成支柱成支撑。大力推进新能源电池材料产业全链条发展，招引补充电解液、隔膜、添加剂等材料类产业项目，加快推进投资12亿元的福鸿锂电池负极材料、投资20.5亿元的多氟多动力电池等项目，努力在锂离子、钠离子、钒液流、铁铬液流等电池领域寻求突破，力争新材料产业规模超600亿元。围绕粮食制品、乳制品、休闲食品、功能饮料等细分产业链条，发挥特色农产品和资源优势，加快推进投资10亿元的农夫山泉太行山生产基地、投资11.5亿元的星渤实业果蔬茶饮、投资13.5亿元的明仁富锶天然矿泉水生产基地等项目，力争绿色食品产业规模超450亿元。巩固矿山装备、工程装备、造纸装备等优势，加快推进投资15亿元的风神轮胎高性能巨型工程子午胎等项目，奇瑞混合动力发动机项目建成投产，补齐先进工程机械、汽车电子、新能源汽车动力系统等产业短板，力争装备制造产业规模超400亿元、新能源汽车及汽车零部件产业规模超200亿元。聚焦生物医药、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，加快建设健康元高端原料药、皓泽电子年产4000万只手机摄像头马达、投资15亿元的福鑫能源退役动力电池综合利用等项目，完善产业链条、提升规模能级，不断培育壮大“3+13+N”重点产业链群，让我们的重点产业链特色更鲜明、竞争力更强。

布局培育未来产业。瞄准新型储能、氢能等领域，加快推进多氟多200兆瓦时新型储能电站、投资20亿元的晋控天庆氢气提纯联产多元醇等项目，培育未来能源产业。瞄准超硬材料、碳基新材料、先进功能材料等领域，加快推进集越年产10万吨碳纳米电子材料、投资11.2亿元的六面顶新材料功能性金刚石、投资20.5亿元的鑫全新能源气凝胶复合材料等项目，培育未来材料产业。瞄准工业大模型、人工智能等领域，加强多氟多“豫鼎安澜”工业安全生产大模型场景应用，加快中科北龙超级云计算中心项目建设，培育未来信息产业。瞄准卫星及应用、低空经济等领域，布局建设空天大数据产业园，加快推进中科星桥商业遥感卫星地面接收站、中遥无人机生产制造基地等项目，积极引进长光卫星、蓝箭航天等企业，培育未来空间产业。瞄准生物工程、高端医疗器械等领域，加快建设新港医疗年产30万套人体植入物、投资7亿元的磐升细胞药品研发生产基地等项目，培育未来健康产业，逐步构建具有焦作特色的现代化产业体系，让“工业之树”焕发新枝、结出硕果。

提质发展现代服务业。开展文旅产业链群建设三年行动，以云台山带动全域旅游，改造提升市森林动物园、青天河、神农山、嘉应观、陈家沟等景区，加快建设太极·蜜雪文旅融合示范区，全面建成都市·麦田里田园综合体、陶瓷工业文化创意园等项目，化点成珠、串珠成链，着力建设文旅融合示范市。实施降低社会物流成本专项行动，加快推进低碳数智物流枢纽基地、中原（豫北）大宗物资综合物流枢纽等项目，提升山东港口豫北内陆港功能，引导大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”，推进现代物流提质增效降本。发挥政府部门代管资金存放、商品房预售资金存放等制度作用，充分调动金融机构支持实体经济积极性。加大科技型企业全周期综合金融服务，用好“焦科贷”“专精特新贷”“专精特新险”等科技金融产品，确保高新技术企业获贷率达到70%，科技型中小企业获贷率达到50%。完善支持小微企业融资协调机制，落实无还本续贷扩围政策，积极组织开展政金企对接会，力争为企业新增融资400亿元以上。培育新型信息服务产业，支持中纬测绘、中原智信等企业大力发展空间地理信息服务、软件和信息技术服务等业态。

（四）坚定不移深化改革开放，全力激发内在新动能

推动更深层次改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进重点领域重组整合，构建以管资本为主的穿透式监管体系。深化财税体制改革，推进预算支出标准体系建设，承接好消费税征收环节后移等改革事项，健全市与区财政转移支付制度，推动新增财力适度下沉。深化投融资体制改革，设立高质量发展基金、新材料发展基金，优化整合市级现有产业基金，握指成拳、集中发力，基金总规模超115亿元。有序推动融资平台债务“两压一防”，年底前退出11家融资平台。深化地方金融改革，支持农信社优化资产质量，完成农信社统一法人改革任务，推进地方金融组织规范发展。统筹推进农村、教育、医疗、文化、生态等领域改革。

扩大更高水平开放。紧紧围绕主导产业链条，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区，坚持以市场换投资、以资源换投资、以场景换投资，综合运用以商招商、基金招商、委托招商、“飞地经济”等方式，引进3个以上世界500强企业项目，力争引进10亿元以上项目超50个、20亿元以上项目超10个、50亿元以上项目超3个，实际利用省外境内资金800亿元以上。持续实施外贸主体培育、转型升级、市场开拓三大行动，稳住龙佰集团、风神轮胎、隆丰皮草等龙头企业进出口规模，深挖天基轮胎、汉永农业等企业出口潜力，力争进出口总额稳定在200亿元以上。加强开放平台建设，支持孟州市申建国家级外贸转型升级基地。

打造更优营商环境。大力实施营商环境优化提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，确保37项“一件事”全面落地可办。深化“万人助万企”活动，加强政企常态化沟通，开展产销、产融、用工等对接活动，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享，加大清理拖欠企业账款力度，全力助企稳企强企。积极融入全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单，推进“一址多照、一企一码、一码通行”改革，保障企业公平参与市场竞争。全面推行柔性执法，实施规范涉企执法专项行动，推进跨部门综合监管，实现“进一次门、查多项事”。千方百计降低企业生产要素成本，开展批而未供和闲置土地盘活专项整治，降低用地成本；健全跨区域供水机制，降低用水成本；推动工业绿色微电网建设应用，实施更多源网荷储一体化项目，降低用电成本；推广应用天然气整县打包模式，降低用气成本，真正让企业卸下包袱、轻装上阵闯市场。

（五）锲而不舍推进区域协调发展，全力展现城乡新风采

建设美好城市作示范。深入实施美好城市建设三年行动，持续优化功能品质，增强发展活力。立足各城区资源禀赋、产业基础，加快建设怀川高科产业园、太行生态城，引导先进制造业资源向高新区、中站区、马村区集中，金融、商贸、科技创新等服务业资源向解放区、山阳区集中，不断提升中心城市经济首位度。大力实施城市更新，扎实开展公共空间治理，稳步推进城中村改造项目，完成38个老旧小区改造任务，新增停车泊位1000个以上。加快建设公园城市，启动生态植物园提升改造，新建25个以上口袋公园。加快城市排水防涝等项目建设，更新改造供水、供气、供暖等老旧管网210公里，着力提升城市安全韧性。加快数智中心项目建设，加强政务服务、防灾减灾、城市体检等领域数智科技场景应用，让城市更加宜居韧性智慧。开工建设焦洛平高铁，加快推进焦平高速、山阳路跨河桥等项目，建成沿太行高速焦作至济源段等4条高速公路，实施站前路、文林路等10条“断头路”打通工程，让群众出行一年比一年更方便。

壮大县域经济筑高地。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，力争至少2个县（市）进入全国县域经济百强县。围绕培育壮大“2+1”主导产业，实施开发区五大专项行动，支持沁阳市化工新材料产业园、孟州市氢能产业园、博爱县轮胎产业园、武陟县新能源汽车配套生产基地、修武县智能矿山装备产业园、温县速食调味料产业园等特色园区建设，新增3家开发区进入全省优秀格次。

推进乡村振兴走前列。扛稳粮食安全重任，严守耕地红线，实施粮食单产提升行动，加快推进灌区建设与改造等项目，开工建设10.35万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在420万亩以上、总产量稳定在40亿斤以上。围绕怀药、果蔬、调味料、新茶饮等特色产业，做足做好“土特产”文章，培育5个以上省级知名农业品牌，力争农业产业化龙头企业达到190家、特色农业产业产值突破800亿元。学习运用“千万工程”经验，加快推进背街小巷整治、垃圾污水治理，改造提升农村公路130公里，打造20个省级和美村、40个省级富美村。加大防止返贫监测帮扶力度，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。

（六）坚持不懈推动降污低碳发展，全力绘就生态新画卷

推进污染防治攻坚。大力开展专项治理，努力实现省定空气质量改善目标，综合指数在全国168个重点城市排名中实现进位。加强黄河、海河流域以及工业园区等重点部位水生态环境治理，深入实施“净水入黄河”工程，动态清零“四乱”问题，确保7个国省控断面、4个城市集中式饮用水水源水质全部达标。加强南水北调干渠沿线周边生态环境保护治理，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤污染源头防控，强化重点建设用地联动监管，确保全市受污染耕地、重点建设用地安全利用率达100%。

推动节能降碳增效。实施碳达峰十大行动，完成“十四五”期间全市能耗强度下降18%的目标任务。开展“千乡万村驭风行动”，加大风电、光伏等清洁能源开发力度。扎实推进国家再生水利用重点城市建设，健全废弃物循环利用体系，加快建设投资15亿元的中铝中州赤泥综合利用基地等项目，推动投资13.8亿元的亿水源再生铝等项目尽快投产，努力建设“无废城市”。

强化生态保护修复。加快推进北部山区生态修复项目，完成3876亩历史遗留矿山生态修复治理任务，治理水土流失面积10平方公里。实施山区困难地造林等工程，完成造林1.5万亩、森林抚育1万亩，创建53个森林乡村，加快建设绿色低碳、环境优美、城乡宜居的美丽焦作，让群众享受更多的蓝天白云、绿水青山。

（七）用心用情办好惠民利民实事，全力增添民生新福祉

实施高质量充分就业行动。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，确保城镇新增就业5.5万人以上。实施大规模职业技能提升行动，培训5万人次以上，新增高技能人才2万人以上。

实施学有所教行动。优化学前教育资源配置，推动普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。深化义务教育集团化办学，改扩建8所中小学，实施30个农村中小学校舍安全改造、105个义务教育薄弱提升等项目。加快推进市十一中迁建项目，推动焦作一中等优质普通高中集团化发展。实施职业教育能力提升工程，加快焦作新材料职业学院等专科学校建设特色专业。大力支持河南理工大学“双一流”建设，力争新增1所本科和1所专科院校，支持黄河交通学院建成高水平应用型大学。

实施病有所医行动。扎实推进“名医聚‘焦’”工程，加强与北京阜外、北京协和等21家知名医院合作，力争引进15个医学专家团队，谋划更新大型医疗设备54台。深化紧密型城市医疗集团建设，加快推进市县两级重点医疗机构服务能力提升项目，市第二人民医院高新区分院建成投用，建设3个省级和7个市级区域医疗中心。深入开展爱国卫生运动，推进医疗卫生强基工程，提高全民健康水平。振兴发展中医药事业，推动国家中医优势专科和县级中医院“两专科一中心”建设，着力打造中医药强市。

实施老有所养行动。深入开展国家基本养老服务综合平台试点工作，加快推进龙佰养老服务（二期）等项目，建成100个老年助餐示范点和50个村级标准化养老服务站点，推动35家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。深入开展全链式医养结合省级试点工作，构建三级联动、延伸家庭的医养结合服务体系。

实施文体惠民行动。推动市文化艺术中心建设、万里茶道太行陉沁阳段联合申报世界文化遗产等工作，加快黄河大运河非物质文化遗产展示中心等项目建设，塑造黄河文化、怀药文化等“七大文化标识”。拓展百姓文化超市功能，开展各类文化惠民活动1.8万场次以上。推进全民运动健身模范市建设，办好篮球文化节、全民健身大赛等活动，加快建设体育强市。

实施弱有所扶行动。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，扩大基本医疗保险、基本养老保险覆盖面。分层分类开展社会救助，提高低保特困补贴标准，及时足额发放救助资金，全力解决好老百姓身边的大事小情，让发展成果更有民生含量，让人民生活更有幸福质感。

（八）标本兼治守牢安全稳定底线，全力开辟治理新路径

筑牢安全生产防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，抓好重点领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上事故发生。加强安全生产标准化建设，加快安全生产设备更新和技术改造，严厉打击非法违法生产经营活动，提升本质安全能力水平。深化食品药品安全监管，守牢群众“舌尖上的安全”。

提升防灾减灾能力。健全临灾预警“叫应”机制，提升短临精准预报和转移避险能力，有效防范应对各类自然灾害。推进“平急两用”公共基础设施建设，实施海河源头综合治理等项目，建设完成大狮涝河高新区段治理工程。加强基层应急管理体系和救援力量建设，推动应急指挥可视化、“小快轻智”装备下基层进一线，强化安全教育和应急演练，提升全民应急避险意识和能力。

防范化解重大风险。高效推进地方债务置换，实行地方政府专项债投向领域“负面清单”管理，坚决防止新增隐性债务。落实好“三保”支出优先序，坚决兜牢“三保”底线。加大金融监管力度，严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。加强政府性投资平台债务管理，防止超越财务承受能力过度负债经营，有效降低平台负债率，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

深化社会治理创新。创造性践行新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。健全“四治融合”基层治理体系，深入开展普法宣传教育，增强公众法治意识。强化未成年人违法犯罪预防治理，依法开展专门矫治教育。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表！军政军民团结是我们的优良传统和政治优势。我们将坚定支持国防和军队改革，支持驻焦部队、武警部队、预备役部队建设，加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建，书写军民鱼水情深的时代新篇。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、援疆、国家调查等工作。编制好“十五五”规划。

各位代表！新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将永葆忠诚之心，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。我们将永葆公正之心，依法行政受监督。用法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保权力在法治轨道上规范运行。我们将永葆为民之心，勇于担当抓落实。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”，民有所呼、政有所应，传承弘扬“四下基层”优良作风，全心全意为人民服务。我们将永葆清廉之心，廉洁自律守底线。巩固深化党纪学习教育成果，坚定不移把政府党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层松绑减负，带头过紧日子、带头廉洁从政、带头担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表！为政之要，重在实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩！

2025年晋中市政府工作报告

2024年工作回顾

2024年是攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定“156”战略举措，打好“五张牌”，苦干实干、奋勇争先，经济运行总体平稳、稳中向好，高质量发展向远而谋、向新而行、向优而进，中国式现代化晋中实践迈出新的坚实步伐。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进，经济运行在克难前行中持续向好。全面落实一揽子增量政策和存量政策，加快推动“两重”“两新”政策落地，积极有效应对需求不足等困难挑战，全市经济总量跃升至全省第4位、达到2458.8亿元。介休、灵石入围中部地区综合竞争力百强县、稳居全省经济前十强。项目建设支撑有力。赴长三角、京津冀、珠三角推介晋中、精准招商，走进项目一线纾困解难、倾力帮扶，5条国省一级公路集中开工，武宿机场三期改扩建、青银二广高速联络线等一批重大基础设施项目加快推进。阳涉铁路开通客运服务，老区群众出行更加便捷。龙湖精密电子产业基地、格盟国际全钒液流电池、太重榆液油缸等一批转型项目建设投产，全年完成固定资产投资682.6亿元。滚动开展开发区“三个一批”活动，签约开工率、开工投产率、投产达效率均排全省前列，晋中开发区在国家级开发区考评中大幅进位。消费需求加速释放。发放以旧换新补贴资金3亿元，带动新能源汽车、家电类零售额分别增长56.4%、13%，惠及消费者近10万人次。全市快递业务量突破4.5亿件，增长31.9%，线上消费持续扩大。全面叫响“怡然见晋中”城市文旅新IP，三大主题、九大业态群落起势成型，平遥古城持续位居全国5A级景区百强榜前10位，乔家大院恢复5A级景区，榆次老城、百草坡等一批优质文旅资源全面盘活，奥莱、双万达等商圈持续引流，昔阳民俗街区等一批旅游新热点人气火爆，全省首届冰雪嘉年华在我市举办，冷冰雪成为“热经济”，每天有近20万游客“打卡”晋中，开启怡然之旅。对外贸易扩量增效。中鼎物流园中欧中亚班列再添巴塞罗那新线路。晋中开发区光存信息产业园并购先锋国际数码制造公司，开启晋中海外并购先河。太谷成为中国玛钢外贸孵化基地，祁县玻璃器皿出口创汇突破15亿元、增长10%。外贸实绩企业187户、排全省第3位，进出口总额增长36.9%、排全省第2位。全市经济稳定恢复，各类经营主体信心不断增强，呈现出持续向好、活力充沛的良好态势！

（二）坚持转型升级，产业结构在动能转换中持续优化。传统产业提质升级。扛牢能源保供政治责任，原煤产量完成1.16亿吨。寿阳七元500万吨智能化矿井联合试运转，介休昌盛180万吨焦化联产25万吨甲醇项目投产，煤炭和焦化先进产能占比分别达98%和100%，5户企业进入2024中国能源企业500强。先进制造业振兴壮大。吉利晋中基地产品迭代升级，350辆甲醇汽车保障亚冬会绿色出行；建设汽车零部件产业园区，中航兰田专用车等骨干汽车生产企业加快发展，全市汽车产业集群初具雏形。太重榆液入选全国首批“卓越级智能工厂”。新赛道产业抢滩布局。华北首家抖音短视频创作基地落户我市，晋中数字文化产业园全面投运，首个智算中心开工建设，海纳实业建成数字维护共享平台，全市数字经济核心产业营收达到160亿元。国内人工智能领军企业深圳“优必选”中北区域总部入驻。迪奥普无人机总部从深圳回迁我市，建成了集卫星遥感、北斗导航、5G通讯于一体的云智慧北斗产业园，左权桐峪无人驾驶“空中的士”备受游客青睐。晋中开发区医疗器械产业园加快建设，与省药品监督管理局共建生物医药产品注册指导服务站，为产品上市提供“一站式”服务，广东康必健、上海凯创生物等15个项目注册入园。“特”“优”农业加快发展。粮食单产连续五年领跑全省，建设高标准农田20.4万亩，更多农田变良田。稻田蟹、虹鳟鱼等成为新特产，一批特色农产品常驻北京新发地、走进长三角、远销大湾区。神舟16号航天育种的8大类9个品种种子在晋中国家农高区完成试种。乡村振兴（太谷）论坛影响力持续提升。产业链、专业镇、产业园平台支撑更加有力。省级重点产业链企业达到70户，省级特色专业镇营收增长20.6%，“百亿俱乐部”企业达到8户，规上工业企业总数1164户、居全省首位。全市新兴产业、高新企业不断涌现，新质生产力加速成长，更具竞争力、引领力的现代化产业体系加快构建！

（三）坚持改革赋能，发展活力在创新驱动中持续迸发。重点改革蹄疾步稳。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，支持民营企业发展，18户企业上榜全省民营企业百强、连续4年居全省首位。12项国省年度改革事项成效明显，晋中教育评价机制改革、乡镇（街道）综合行政执法规范化建设、县域医疗卫生一体化改革、榆社“五个一点”养老经验、太谷农村综合改革、寿阳破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点、祁县农业水价水权改革等一批改革走在全国全省前列。营商环境持续优化。在全省率先成立营商环境局，“高效办成一件事”服务套餐扩面增效，131项高频事项在中部城市群5市之间实现跨市通办，群众办事更加方便快捷。“双融双创”不断引深。省级创新驱动平台“晋创谷·晋中”挂牌运营，建成11个省级重点科技创新平台、2个省级市域产教联合体，组建5家省级特色产业学院、数量全省最多，高新技术企业数量连续7年排全省第2位。推动市校协同创新发展，驻市高校千余名博士教师为全市机关企业农村送上1069场“博士大讲堂”，全市签订校地、校企合作协议352项、合同金额1.28亿元，汾西华益与太原理工大学合作研发的远程混凝土喷射机，填补了国内喷浆技术远距离输送的空白，越来越多科研成果从“实验室”走向“生产线”。争创全国青年发展型城市，举办全省首届大学生科技节，与驻市高校合作共建大学城文化活动中心、美术馆，联合举办大学生艺术节、运动会、音乐节、咖啡节、校友招商推介等活动，为近10万名高校新生送上开学“大礼包”。创新之城、青春之城已经成为晋中的鲜明标识，“晋中有座大学城”正在变为“晋中是座大学城”！

（四）坚持绿色发展，生态环境在协同治理中持续改善。绿色低碳发展深入推进。全省首家落地“双碳”会客厅，新能源和清洁能源装机占比达57%，高出全省平均水平7个百分点。左权箕山抽水蓄能项目正式获批，绿色能源转型实现新突破。城镇绿色建筑占新建建筑比例达100%，新能源公交车占比达99%。美丽晋中建设步伐加快。市城区优良天数改善率排全省第1位，“一泓清水入黄河”工程加快推进，我市入选国家再生水利用重点城市。全市新造林24万亩，左权入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，和顺获批全省生态文明建设示范区，华北豹种群数量明显增加。农村人居环境有效改善。学习运用“千万工程”经验，扎实推动“百乡千村”治理行动，建成34个精品示范村、261个提档升级村，完成农村危房改造920户。全面开展农村环境卫生整治，建制镇污水处理设施实现全覆盖，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达99.6%，卫生厕所普及率达82%，农村旧貌换新颜。全市绿色低碳理念深入人心，生态底色更加浓郁，人与自然和谐共生的美丽晋中生机勃发！

（五）坚持人民至上，民生福祉在普惠共享中持续增进。全市财政支出八成以上用于民生，15件民生实事全部兑现。城市功能加快提升。扎实推进太原晋中一体化发展，一批“断头路”“瓶颈路”加速贯通。市城区4万多盏路灯全部实现节能化智能化，全市更新水气管网251公里，高标准改造228个老旧小区，晋华五八宿舍回迁改造等一批历史遗留问题取得突破性进展。巩固衔接扎实有力。完善常态化防止返贫致贫机制，农村低收入人口和脱贫人口基本医保动态参保率均达100%，脱贫劳动力务工就业人数达到9.6万人。就业社保更加充分。全面落实就业优先政策，全市城镇新增就业3.2万人。社会保险参保率、城乡居民养老金、困难群众救助金持续增长。实施城乡养老和老年助餐幸福工程，为7.8万名80岁以上老年人发放高龄津贴，改造升级373个农村老年人日间照料中心，我市被确定为“国家基本养老服务综合平台试点”。教育事业蓬勃发展。率先在全省实施“长幼同园”，晋中职业技术学院实现四校一体化办学，20万人以上的县特殊教育学校全覆盖。与驻市高校联合办学再添新成果，太原师范学院陶行知实验学校、晋中学院实验学校正式启用，高校附属学校达到6所，带动我市基础教育水平整体提升。中国国家画院全国首家美育中心落户我市。健康晋中增速提质。山西医科大学附属二院南院开诊，介休、榆次、平遥、寿阳4所县级医院达到三级医院水平，全省首家实现县级“两专科一中心”全覆盖。我市被评为全省唯一的健康城市建设样板市，左权入选中国康养产业百强县。广泛开展全民健身运动，成功举办第六届国际柔力球大赛。文化事业繁荣进步。昔阳钟村夏商墓地入选“考古中国”四项重大发现，祁县成为全国历史建筑保护利用试点县，晋剧《望海楼台》入选第八届中国戏曲文化周“精品大戏”名单、全省唯一。本质安全持续巩固。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，率先开展煤矿“三放心”创建活动，全市安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。认真落实意识形态工作责任制，有效防范化解房地产、政府债务、中小金融机构等重点领域风险，信访工作扎实有效，社会大局保持稳定，平安晋中迈向更高水平。更多发展成果转化为可感可及的美好生活，人民群众获得感幸福感安全感更加充实！

（六）坚持政治引领，治理效能在务实笃行中持续提升。始终把政治建设摆在首位，全面加快政府职能转变，推动各项工作高质高效落实，国务院“互联网+督查”反馈问题、省政府“13710”交办事项办结率100%。加强法治政府建设，制定《晋中市人民政府重大行政决策事项目录》，提请审议地方性法规草案3件，出台政府规章2部；严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办结人大代表建议329件、政协提案349件。党纪学习教育扎实开展，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担；抓好巡视、审计、督查等发现问题整改，行政效能明显提升。带头过“紧日子”，市本级“三公”经费持续下降。机构改革任务全面完成，政府系统运行更加高效规范，广大干部作风更加勤勉务实，凝聚力战斗力执行力进一步增强！

一年来，大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、统计、档案、史志、文学艺术、社科研究、广播电视、新闻出版、科普、气象、地震、供销、城镇联社等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业全面进步。

我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分不协调问题依然突出，主要表现为：经济回升向好的基础还不牢固，部分企业生产经营仍面临不少困难，一些行业领域投资意愿不够强烈；资源型经济转型任务仍然艰巨，先进制造业发展还不充分，创新动能培育、新赛道产业发展还需提速；民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，生态环境质量仍需持续改善，防范化解各类风险隐患任务较为繁重；一些政府工作人员的服务意识、工作能力、干事劲头还需进一步增强，等等。我们一定直面矛盾、正视问题，采取更加有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期盼和重托！

2025年工作安排

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央及省委经济工作会议精神，按照市委五届九次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，大力实施“156”战略举措，持续优化“五张牌”高质量发展、全方位转型的五篇大文章，奋勇争先进一步全面深化改革，扩大高水平开放，加快构建体现晋中特色优势的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市股市要求，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民群众生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

综合考虑各方面因素，今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长4%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济发展水平；城镇新增就业3.2万人，居民消费价格涨幅2%左右。不折不扣完成国家及省下达的各项约束性指标任务。

在全力推进各项任务的同时，重点抓好以下工作。

（一）突出项目支撑，全力推动经济稳定增长

做实项目盘子。建立完善“长期有储备、近期可实施、定期能滚动”的项目储备体系，储备项目盘子保持在年度投资计划两倍以上。紧抓国家“两重”政策窗口期，策划包装一批新型工业化、新型城镇化、新型基础设施等项目，用最大努力、最强韧劲，争取更多项目纳入上级规划“盘子”、资金“袋子”。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，聚焦产业项目、新质生产力项目，制定完善产业链招商图谱，接续举办精准招商活动，用最大诚意、最好资源，招引更多企业投资晋中、落户晋中，全年招商引资签约项目投资额达到1000亿元以上。持续开展百项堵点疏解行动，建立“全域可用、统筹调配、优先保障”的要素协调机制，把宝贵要素投给关键项目，用最大力度、最优服务，推动更多项目提质提速、达产达效。

做大项目牵引。扎实开展重大项目建设年行动，抓实抓好总投资3846亿元的797个建设项目，推动续建项目一季度全部复工、省市新建重点工程上半年全部开工，持续扩大有回报、有创新、有活力的有效投资。发挥基础建设拉动作用，加快武宿机场三期改扩建配套、太旧高速拓宽改造、8条国省一级公路、中部引黄工程建设，推动昔榆高速太行山特长隧道年内完工，华阳平舒铁路专用线二期力争年内建成，不断夯实高质量发展的基础性支撑。发挥产业项目引领作用，加快实施年度计划投资333亿元的320个产业项目，着力打造一批高端装备制造、新能源、新材料等转型标杆项目，推动早投产早达效。发挥民生工程保障作用，统筹推进一批新型城镇化、生态环保、公共服务等领域重点项目，进一步补齐民生基础短板。激发民间投资活力，常态化向民间资本推介项目，带动全社会投资。

做强项目承载。更好发挥开发区招商引资、集聚项目、壮大产业的重要作用，打造开发区建设升级版。建强项目主阵地。滚动开展“三个一批”活动，推动签约开工率、开工投产率、投产达效率保持全省前列。立足比较优势，各开发区因地制宜发展1—2个主导产业，精准开展链条式、补充式、填空式招商，推动主导产业由形到势、延链成群。提升经济贡献度。围绕投资、产出、税收三个强度，强化激励约束，严格落实动态考核倒逼机制和排名靠后退出机制，不断激发内生动力。工业类开发区规上工业增加值增长6.3%以上。发挥晋中开发区示范引领和龙头带动作用，瞄准主导产业，加快引育更多新兴产业，打造全市新质生产力先行区、集聚区，为全市发展多打粮食、多作贡献。实现改革新突破。加快开发区“管运分离”改革，建立完善“小管委会+大公司”模式，提升市场化运营管理水平。做大“1+6”消费品特色园区，力争完成平遥、灵石、介休、寿阳、榆社5个化工园区认定。推动晋中开发区、晋中国家农高区创建国际合作园区。

（二）突出转型发展，全力培育壮大新质生产力

推动科技创新与产业创新深度融合。高标准建设“晋创谷·晋中”，进一步集聚创新要素，优化体制机制，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，入驻企业和科创团队达到120个以上。深化市校协同创新，协调推动驻市高校科创平台与晋创谷合作，建立高校和企业“平台共建、设备共享、技术共用”联动机制。强化企业创新主体地位，全年规上工业企业研发经费投入增长14%，新认定高新技术企业109家。支持企业走进高校实验室，联手开展一批基础研究和关键领域的技术攻关，推出一批原创性、突破性、引领性科技成果，培育一批中试转化基地，推动更多科技成果变为现实生产力。

推动新型工业化纵深发展。深化能源革命综合改革，开展煤矿“四个一批”，推动寿阳七元煤矿释放产能，加快建设和顺泊里、灵石灵北等煤矿，全年煤炭产量稳定在1.2亿吨左右。推动光伏、风电、地热能等新能源项目加快建设，加大煤层气开发利用力度。深入开展传统优势产业数字化改造专项行动，发挥晋中开发区省级数字化转型促进中心牵引作用，打造一批数字车间、智能工厂，推动钢铁、焦化、铸造等产业数实融合、产品升级，提高市场占有率。培育壮大汽车、装备制造、新材料等先进制造业集群，推进汽车零部件产业园、太重液压挖掘机、东方希望氧化铝等29个制造业重点项目投产达效。加快发展医药大健康、低空经济、人工智能、数字经济等新兴产业，推动医疗器械产业园、优必选人工智能、海神机器人等项目建成投产。

推动“特”“优”农业提质增效。牢记粮食安全“国之大者”，确保粮食播种面积稳定在378.9万亩以上、粮食总产量达到31亿斤以上。做好“三头三尾”大文章。扩规提质“粮畜菜果”主导产业，以农产品精深加工八个产业集群为方向，支持龙头企业“接二连三”，鼓励加工企业“上延下拓”，健全“企业+合作社+家庭农场+小农户”主体矩阵，提升价值链、拓宽增收链、完善利益链，让农民获得更多增值收益。县级以上龙头企业销售收入突破330亿元。用好科技创新“金钥匙”。依托晋中国家农高区，聚焦有机旱作、功能农业、杂粮种植、特色养殖、设施农业等，在科技创新、种业攻关、技术转化上取得实质性突破。推进智慧农业建设，服务指导农业生产，用最好的技术种出最好的粮食。打好品牌营销“组合拳”。开展国家地理标志保护产品提升行动，做优平遥牛肉、广誉远等老字号品牌，叫响“农高晋品”“榆次好吃吃”等区域公共品牌，打造直播基地，用好“流量密码”，让更多特优农产品走出大山、走向全国。

推动现代服务业提档升级。强化现代服务业赋能先进制造业，大力发展研发设计、检验检测、技术咨询、数字贸易、租赁服务等生产性服务业，促进实体经济效益整体提升。实施降低全社会物流成本专项行动，建立储运销一体联运机制，加快引进落地一批物流项目，助力企业提升运营效益。用好房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，加大刚性住房和改善型住房供给，促进房地产市场止跌回稳。做好金融“五篇大文章”，统筹融资信用服务平台建设，深入推进“信易贷”工作，支持驻地金融机构为重点项目、重点企业定制金融产品。推进文体娱乐、居民服务等生活性服务业高品质发展，更好满足人民美好生活新需要。

（三）突出文旅牵引，全力促进消费扩容提质

全领域丰富旅游业态。持续叫响“怡然见晋中”文旅品牌，全域全季全龄培育发展文旅业态。聚焦“中国传统文化之旅”主题，深入挖掘晋商文化、社火文化、戏曲文化等，植入非遗元素，建设一批沉浸式智慧旅游项目，变浏览历史为穿越体验；聚焦“太行山水艺术之旅”主题，创建榆社云竹湖国家级旅游度假区，丰富左权写生与和顺草甸、星空、云海等业态，沿“太行一号”旅游公路，布局一批绘画摄影、徒步露营、观景驿站等设施，变自然风光为诗和远方；聚焦“休闲度假美食之旅”主题，提质升级榆次老城、潇河湿地公园、百草坡房车露营地和后沟古村、小西沟康养小镇、乌金山国家森林公园等一批优质休闲度假康养资源，推广晋中“十大名菜”“十大面食”“十大小吃”，做大做强榆次、太谷、寿阳休闲康养产业带，让更多的游客留下来、住下来，变观光旅游为康养度假。依托“九大业态群落”，发挥毗邻省会太原优势，因地制宜布局红色游、周末游、研学游、亲子游、自驾游等文旅产品、业态和场景，推动商文旅融合、交旅融合、农林文旅康融合，全力提升平日游客流量，做到淡季不淡、旺季更旺。

全链条提升服务水平。推动创建一批A级景点景区，灵石启动5A景区创建，太谷、和顺、寿阳、榆社力争实现4A景区“破零”，带动全市旅游行业全面提升。加快补齐一批服务短板，聚焦“吃住行游购娱”要素，从窗口服务、导游讲解、标识导览、停车如厕、市场秩序、周边环境、热水供应等关键环节入手，完善提质基础设施，打造更多特色文创产品，不断提升中高端旅游服务供给水平。规划设计一批精品旅游线路，整合全市文旅资源，打造“一日游”“两日游”精品文旅线路，开发跨区域、跨行业、跨业态“一票通”旅游复合产品，实现景区联通联动、游客互推互送、资源共享共用。持续推出一批精品宣传短视频，讲好晋中故事，不断展示我市旅游新业态、城乡新面貌、时尚新地标、消费新场景，持续扩大影响力和关注度。大力提升一批从业人员能力，强化旅游服务质量评价和市场监管，完善旅游标准化体系，加强行业自律，改善游客体验，真正把“旅游满意在晋中”打造成“金字招牌”。

全方位释放消费潜力。实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，从增收减负、创造供给、优化环境等方面入手，推动消费扩量提质增效。落实工资补贴提标政策，进一步提高最低工资、退休人员基本养老金、医保财政补助等，促进中低收入群体增收减负，提升消费能力和意愿。加力扩围实施“两新”政策，持续推进汽车、手机、家电家居等消费品以旧换新，推进医疗设备、电梯等设备更新，优化兑现机制，促进大宗消费，拓展新型消费。改造提升城市步行街、夜生活集聚区，建设“一刻钟便民生活圈”，发展冰雪经济、银发经济、演艺经济、赛事经济，提升城市消费带动力。不断完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，高品质建设先进示范乡村e镇，积极探索“数商兴农”新模式，激发乡村消费活力。

（四）突出改革开放，全力激发经济发展活力

厚植企业成长沃土。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各类经营主体优势互补、共同发展。积极推动央企、省企在煤焦技改扩产、现代服务业、文旅融合发展等方面扩大投资。深化市属国资国企改革，在盘活国有资产、增强造血功能等方面取得新突破。落实促进民营经济发展政策措施，完善“小升规”培育体系，新增规上工业企业67户。加强中小企业分层分类培育，新增专精特新企业30户以上。健全金融机构服务实体经济激励机制，落实中小微企业无还本续贷等政策，让中小微企业和个体工商户融资更快、成本更低、活力更强。

持续优化营商环境。放大“高效办成一件事”“一枚印章管审批”综合效能，探索市县行政审批一体联办模式，做优“晋心办·暖企驿站”服务平台，提升“12345”政务服务热线智能水平。健全常态化政企沟通机制，完善“市长直通车”，全面构建亲清政商关系。深入开展规范涉企执法专项行动，持续开展“两不一欠”问题专项治理，把影响企业发展和群众关切的“挡手事”当作我们“自家事”“要紧事”，让各类经营主体安心发展、无忧成长。

不断提升外贸水平。积极参与全省打造“津海晋门、晋商冀港”出海通道、晋鲁大宗商品骨干流通走廊建设。支持晋中开发区参与中国（山西）自贸区申报。发挥中鼎物流园中欧中亚班列带动作用，鼓励引导玻璃器皿、纺机液压、碳素、玛钢、光伏、酥梨等优势产品企业，扩大“一带一路”沿线国家等重点市场。组织外贸企业参加各类境内外展会，积极开拓国际市场。

（五）突出城乡融合，全力推进区域协调发展

加快太原晋中一体化。坚持“六个一体化”发展，和太原同题共答、同声共鸣、同向共行、同频共振，做强城市核，合力打造城市群建设样板。突出交通先行。按照两市“三纵十横”路网布局，推动文源路（清徐大道）连接线工程，年内力争实现农谷大道与龙盛街、龙湖街与化章街等道路贯通，加快城际路网互联互通。突出服务共享。聚焦供水、供热、供气等城市基础功能，着眼医疗、教育、就业等基本民生，探索建立公共服务协同联动机制，再推进一批高频政务服务事项跨市通办，让一体化发展成果更好造福两市人民群众。突出产业互融。依托交通物流枢纽、协同创新引擎、先进制造支撑、“特”“优”农业供给、文旅商贸辐射、人口集聚带动等方面优势，与太原错位发展、互补互促，打造更加紧密的产业协同共同体，牵引带动山西中部城市群高质量发展。

加快市城区能级提升。推动榆次和太谷并进。按照“一城两区”城市布局，全面提升榆次区城市品质，加快完善太谷区城市基础，“双区”联动打造更加宜居宜业的城市生活生产生态空间。推动功能和品质并重。铺开榆次区文华街、乐平街和太谷区滨河北路东西延等城市干支路网工程，打通“主动脉”、畅通“微循环”。持续实施城市更新行动，加快改造雨污分流管网和老旧燃气管道，再规划建设一批改善型住房，利用城市“碎片空间”，因地制宜改造一批景观小品，补植、增绿、添彩，加强精细化管理，进一步扮靓我们的温馨家园。提升榆次区“两街两路七圈”沿线亮化管理水平，做活“夜经济”，打造流光溢彩的“不夜城”。推动“烟火气”和“时尚感”并存。旧城区重点盘活榆次老城、太谷古城等商业街区，植入特色美食、民俗民艺、非遗手作等，激活城市记忆，享受休闲慢时光；新城区充分挖掘青春青年元素，布局主题餐厅、音乐酒吧、时尚艺术等年轻态娱乐空间，引领潮流风尚。推动未来无限城加快建设，与奥莱、双万达合力打造山西中部城市群地标性商圈，让“不是省会的省城”名副其实！

加快城乡互促共进。推进以县城为重要载体的新型城镇化，新改造10个城中村、39个老旧小区，抓好15个污水处理厂（站）运营管理，补齐水、电、气、热、信息等基础设施短板，不断增强县城综合承载能力和服务水平。抓好昔阳省级城镇化建设试点。学习运用“千万工程”经验，深化“百乡千村”治理行动，实施农村改水、改电、改厕、改污、改暖“五改联动”，开展电线、网线、广播电视线“三线整治”，再打造40个精品示范村、300个提档升级村，新改建“四好农村路”223公里，推进乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

加快县域经济发展。实施好县域经济高质量发展总体规划，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，每县至少壮大1个主导产业、培育1个优势产业、布局1个未来产业，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。建立联动帮扶机制，探索经济大县帮扶经济小县、产业大镇支持产业小镇、相邻县份互为结对等举措，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，形成特色化、差异化、协同化县域产业发展格局。支持平遥打造省级协同推进新型工业化和新型城镇化示范标杆，引领打造一批农业大县、工业强县、文旅名县。

（六）突出生态治理，全力建设美丽晋中

打好污染防治攻坚战。统筹源头防控、过程管理和末端治理，一体推进工业减排、散煤清零、扬尘管控、臭氧治理，强化市城区及汾河谷地大气污染管控，推动全市优良天数持续增加，PM2.5浓度控制在36微克/立方米以内，平遥、介休、祁县空气质量明显改善。强化入河排污口整治，推动城镇生活污水厂提标改造、农村污水处理设施稳定运行，确保汾河晋中段所有国考断面达Ⅲ类水质。抓好尾矿库等污染防治，推动全市工业固废源头减量和资源化利用，新增大宗工业固废综合利用率达到57％。

打好生态修复保卫战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面完成“一泓清水入黄河”工程，创建6个幸福河湖，综合治理水土流失面积52.9万亩，水土保持率达到66%。启动和顺生物多样性保护项目。加快推进太行山中南段国土绿化、“三北”工程等项目，全年造林绿化32.4万亩。

打好低碳发展持久战。有序实施碳达峰行动，大力发展绿色制造，培育一批绿色车间、低碳工厂，加快建设安泰“零碳”循环产业园。全面推进节能降耗，推广节能低碳和清洁生产技术装备，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，加大新能源（醇氢）汽车推广力度，完善配套基础设施，全市非化石能源消费比重达到12％。倡导简约适度、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色低碳成为社会新风尚。

（七）突出民生改善，全力提高人民生活品质

加强普惠性民生建设。深化教育综合改革，推动大中小学思政课一体化改革，健全德智体美劳全面培养体系。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡“两个创建”，顺利实施中高考改革，推进市域普通高中办学多样化改革，各县（区、市）办好1所职业学校，推进晋中职业技术学院、晋中师范高等专科学校“双高建设”，引导规范民办教育发展，推动山西警官职业学院加快建设、晋中健康学院秋季学期招生。深化医药卫生体制改革，加强市第一人民医院、市中医院高水平医院建设，争创一批国省临床重点专科，山西省中西医结合医院晋中院区力争年内开诊。持续深化县域医疗卫生一体化改革，健全疾病预防和控制体系。建设中医药强市，健全医养结合体制机制，推进山西中医药大学附属晋中医院乌金山医养中心丰富医养业态，提升服务品质，打造医养结合新样板。加强文物保护利用和历史文化遗产保护传承，扎实开展第四次文物普查，抓好低级别文物保护。开展群众文化惠民活动。积极创建文明村镇、文明家庭，深化殡葬改革，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善公共体育设施，开展马拉松、社区运动会、全民健康跑、篮球联赛等健身赛事活动。

加强基础性民生建设。全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，强化公共就业服务，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，持续选树一批特色劳务品牌，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。解决好“一老一小”等民生关切，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，落实支持生育政策，发展托幼一体服务。

加强兜底性民生建设。持续抓好巩固衔接工作，强化防返贫动态监测，加强产业、就业帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续推进社会保险参保扩面，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保和特困人员救助供养标准，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全分层分类社会救助体系，加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，强化未成年人保护。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作。

我们将把有限的资金用在“刀刃”上，用心用情用力办好一批群众可感可及的民生实事。一是新建改造10个社区养老中心和区域养老服务中心、30个农村老年人日间照料中心，以市城区为重点新建改造20个标准化社区食堂，让更多人在家门口享受到优质养老和助餐服务；二是为高危人群进行上消化道免费健康筛查；三是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器，对相关救护人员进行免费培训；四是开展扶残助学圆梦，对残疾儿童进行抢救性康复救助，对辅助器具适配服务给予补贴；五是继续实施住宅自愿加装电梯；六是推动“惠商保”惠及全市个体工商户；七是推动粮食作物完全成本保险覆盖率达到60%以上；八是大型农贸批发市场全面实行农产品快速检测；九是继续实行农产品上行件物流补助；十是维修农村供水工程170处、受益25万人，建设7个乡镇级、90个村级标准化饮用水源地；十一是在“太行一号”旅游公路沿线建设一批特色乡村驿站；十二是免费送戏下乡1000场以上；十三是在城市中心广场和公园建设一批城市书房、文化驿站等新型公共文化空间；十四是对所有新生儿免费开展遗传代谢病筛查；十五是实施一批全民健身场地设施提升工程；十六是在偏远山村、旅游公路等信号弱覆盖地区新开通5G基站700个。

（八）突出风险防范，全力维护社会和谐稳定

精准施策防风险。稳妥处置地方中小金融机构风险，从严打击各类非法金融活动，切实守住金融领域安全防线。强化房地产项目开发全过程监管，有效防范房企债务违约风险。规范政府举债融资行为，有效化解政府债务。加大耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。从严从重打击私挖滥采特别是隐蔽非法采矿行为。

标本兼治抓安全。坚持党政同责、一岗双责和“三管三必须”，狠抓安全生产治本攻坚，深查彻改各行业领域风险隐患，提高全员安全素质，预防和遏制各类生产安全事故发生。科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，加强防灾减灾救灾能力建设，全力保障人民群众生命财产安全。

毫不松懈保稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷预防调处化解，推进信访工作法治化，不断提升基层治理能力，做好新时代社会工作。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障和双拥工作，巩固军政军民团结。强化食品药品全链条监管。常态化推进扫黑除恶。持续开展“平安晋中”系列行动，强化社会治安整体防控，严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

全面加强政府自身建设

把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面履行好政府职责，全力打造人民满意的服务型政府。

永葆绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度。不折不扣贯彻落实中央决策部署及省市工作要求，扎实做好省委巡视反馈问题整改，确保政府工作始终沿着正确方向笃定前行。

严格依法行政。全面学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，让法治成为政府工作最鲜明的底色。严格落实“三重一大”集体决策制度，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受审计、统计和社会舆论等各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。依法推动重点领域立法工作，深入实施“八五”普法规划，圆满完成法治建设“一规划两纲要”评估工作。深化政务公开，提升政府信息公开水平，让权力在阳光下运行。总结评估“十四五”规划落实情况，科学编制“十五五”规划。

狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的生命线，大兴调查研究，领导干部带头多到现场、多深入群众，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚持干字当头、实字托底，增强马上就办的行动力。用好“四精四账”工作法，坚持目标节点化、任务项目化、责任清单化，每项工作都能早则早、抓紧抓实、见行见效，以实干实绩接受人民群众检验。

坚守清廉本色。纵深推进政府系统全面从严治党，建立常态化长效化纪律教育机制，坚持风腐同查同治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，杜绝好大喜功、劳民伤财的政绩工程、形象工程，切实为基层减负、为干部松绑。兜牢基层“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

2025年开远市政府工作报告

各位代表、各位委员：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部压力加大、内部困难增多的严峻形势，我们深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委、政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定“新型工业生态宜居”发展定位，扎实推动经济向上、结构向优、势头向好，交出年度高质量发展优异答卷，为“十四五”胜利收官打下坚实基础。

2024年，全市实现地区生产总值333.51亿元，同比增长4.4%。三次产业比重为9.4∶35.7∶54.9。规上工业企业111家，居全州第一，完成规上工业总产值210.45亿元，规上工业增加值增长2.1%。完成固定资产投资68.68亿元，增长17.8%。社会消费品零售总额120.38亿元，同比增长5.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为47685元、25042元，同比增长4.1%、6.2%，绝对额居全州第三、第一。全年实现总税收收入22.26亿元，稳居全州第一。

一年来，我们拼搏实干，砥砺前行，上榜中国西部地区综合竞争力百强县市，创成全国医养结合示范市，认定为全国学前教育普及普惠县，入选首批全国中小学科学教育试验区，高质量发展评价连续两年位列全省前十，法治建设群众满意度调查排名全省第二，入围全省绿美城市奖补名单，连续两年荣获全省城镇老旧小区改造升级优秀典型市，政府各部门获得上级表彰荣誉60项，其中，国家级荣誉14项，省级荣誉36项！

一年来，我们扎实推进以下工作：

（一）着力稳增长、育产业，经济发展更强劲

——“三大经济”[1]稳进提升

资源经济优势凸显。切实扛牢能源保供重任，全年生产原煤1436.6万吨，供应电煤860万吨，占全省三分之一；红河电厂、小龙潭发电厂发电利用小时数居全省第一、第二；红河电厂扩建工程项目主体完工；220千伏灵泉输变电工程建成投运；小龙潭发电厂四期扩建工程加快推进。能源供给结构逐步优化，螺丝塘等5个光伏项目即将并网发电，崩打、岩子脚光伏项目开工建设，水电、新能源及储能装机占全市电力总装机比重提升至46.44%。全年发电97.14亿千瓦时，实现电力产值39.7亿元，能源产值达72.9亿元。

园区经济聚势赋能。化工园区开工建设供水厂、污水处理厂等基础设施，全力推动解化搬迁转型升级项目入园；纺织园区完成纺织服装产业发展规划编制，建成针织面料生产线21条，如佑公司日产80吨针织面料项目满产达产，实现产值8亿元；食品园区完成冷凝水收集和污水高排放标准处理工艺优化，豆制品产业实现绿色发展；轻工业园区年产150万件智能化针织服装制造、高端箱包生产加工项目建成投产，咖啡烘焙、食品调味料项目开工建设。园区入驻企业115家，其中规上工业企业79家，全年实现规上工业总产值193.45亿元，园区荣获全国纺织服装产业园区高质量发展突出贡献奖等三项殊荣。

口岸经济蹄疾步稳。积极融入河口沿边产业园“3+N”产业体系[2]，推动纺织园区形成“一企两国三地”[3]跨境产能合作模式，构建面向东南亚、欧美国家纺织服装生产出口的完整产业链，全力打造产业转移承接“优选地”；纺织服装、高效化肥等主打产品亮相边交会，启动中越“一车到底”“重进重出”[4]跨境直达运输试点工作，红磷化工出口化肥25.47万吨。全年完成进出口贸易总额13亿元，贸易总量排名全州第二。

——现代农业稳产增效

粮食安全保障有力。严守耕地红线，强化耕地保护和质量提升，全年新建高标准农田1.5万亩、提质改造2万亩；抓实种业振兴，健全种粮农民收益保障机制，旱地优质稻种植逐步推开，播种面积6000亩；推动开远数字水稻全产业链平台建设，3000亩水稻实现无人机和卫星遥感数据采集分析；全州首家国家级科技小院——云南开远香软米科技小院落地。全年完成粮食种植面积42.91万亩，产量15.95万吨。

联农带农兴业富民。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，投入财政衔接资金5622万元，实施产业发展项目49个；总结推广花卉发展“三步曲”[5]、水果产业“1+2+3”[6]等9种联农带农模式，累计带动全市4万农户发展产业；“粮+烟+N”多元产业协同互补发展模式[7]成效明显，烤烟收购突破10万担，中和营镇万亩高标准粮烟协同发展试点项目区成功入选云南省云产卷烟高端特色烟叶开发配套“2260”[8]优质烟叶备选区。

特色农业成效显著。深耕花卉种苗研发与繁育，累计研发菊花、玫瑰等花卉新品种64个，核心区生产销售种苗6.3亿株、鲜切花3.9亿枝，开远年宵花上榜中央新闻联播；开远数字花卉全产业链平台亮相2024中国网络媒体论坛“技术赋能·八点见”创新项目发布会，获得“数据要素×”大赛云南赛区第一名；大力培育农业经营主体，全年新增农业企业36户，培育农民专业合作社8个，农业产业化龙头企业累计78家；“卧龙谷”“泸江谷”等10个品牌入选2024年云南省“绿色云品”产品品牌目录。全年农产品加工产值与农业总产值之比达2.45∶1，实现高原特色重点产业全产业链产值270亿元。

——三产融合进中提质

康养产业蓬勃发展。以创成全国医养结合示范市为契机，全市建成养老机构15家、居家养老服务中心27个，提供养老床位4461张，其中，医养结合养老机构8家，占全州38%；凤凰谷生命养护中心和朋阳老年公寓荣获全省“旅居康养示范基地”，全年接待旅居养老、候鸟养老3万余人次，同比增长249%。

赛事经济活力迸发。成功承办云南省第二届青少年（学生）运动会、第五届中国城市少儿足球联赛（开远赛区）等赛事72次，其中，国家级2次、省级28次，参赛人数2.5万人次，带动餐饮、住宿行业消费提升，初步形成“一人参赛、多人旅游”“单人竞赛、多人消费”的文体旅消费链。

文旅产业亮点纷呈。“香风隔岸闻、滇南新花都”精品游路线获全国推介；凤凰生态公园、黑泥地社区、七二村分别获评云南省“绿美景区标杆典型”“金牌旅游村”“最美乡愁旅游地”；4家企业获评2024年云南省文化和旅游新业态企业。全年接待国内外游客571.85万人次，同比增长13.74%，旅游总花费69.89亿元，同比增长11.19%。

消费潜力加快释放。积极打造消费新场景，举办“秋天的演唱会”系列活动、知花小镇“文创花市”等演出215场次，吸引百万游客打卡；壹然广场、南正街主题街区、“金板凳”夜市点燃城市烟火气，首个数字化智慧农贸市场——迎晖集贸市场建成投运；“全国电子商务进农村示范县”项目通过阶段性验收，全年电商交易额达33.15亿元，增长18.33%。

（二）着力提效率、强保障，发展动能更充足

——项目保障强劲有力。全年建设项目87个，完成投资68.68亿元，产业投资、民间投资占比分别为79.4%、48.2%。小龙潭化工园区基础设施建设等4个项目入选省级“重中之重”项目[9]清单，12个项目入选省级重大项目清单；29个项目争取到预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等共计25.79亿元，项目个数、资金额度居全州第一。

——招引培育精准有效。围绕纺织、化工、食品加工等10条产业链开展精准招商，实施招商引资项目38个，协议总投资80.68亿元，引进省外产业招商到位资金38.4亿元，增速160.94%；持续深化“政银合作”[10]，提供纾难解困贷款40亿元，有效解决企业融资难题；实施创新驱动发展战略，全社会研发经费投入3.92亿元，新增国家级高新技术企业9户、省级科技型中小企业10户、省级创新型中小企业10户、专精特新[11]中小企业5户；云南解化荣膺CCTV《大国品牌》年度品牌。

——政务服务优质高效。统筹推进“高效办成一件事”，1116个事项进驻政务服务中心集中办理，真正实现“只进一扇门”；“一证即办”累计办件28.58万件，网上可办事项1272项，网上可办率达100%；在全州率先推行行政检查“综合查一次”机制；落实公共资源交易“惠企减负”政策，为投标企业减免投标保证金11651.7万元，减免率92%。

（三）着力优布局、强配套，城乡生态更绿美

——城市品质优化提升。深入实施城市更新行动，完成4680户老旧小区改造，867户城市危旧房改造全面开工，南正街社区国家完整社区建设试点工作经验做法在全国推广；统筹推进绿美城市建设，新建游园30个、创建绿美社区42个，全市绿地总面积1100公顷，城市绿化覆盖率44.42%，达到国家生态园林城市标准；提升改造市区道路2.1公里，新建改造雨水管网、排涝通道15.35公里，汛期排涝能力大幅提升；开蒙城际公交、开弥定制班线开通运营，实现城际交通便捷互通。

——和美乡村增颜蝶变。在全州率先制定农村生活污水治理设施运维奖补方案，行政村生活污水治理率达73.08%；乡镇镇区、自然村生活垃圾处理设施覆盖率100%；农村供水保障三年行动全面收官，自来水普及率达96.35%，全州第一；农村集体产权制度改革、新型农业经营体系改革等一批改革试点经验在全国推广；仁者村入选全国乡村治理示范村创建名单，黑泥地社区“3+3+3”改革模式[12]在全国复制推广，和美乡村建设经验做法获外交部和新华社点赞推介，成为“小村庄折射共和国75年巨变”的典型代表。

——生态治理逐绿前行。环保督察整改有序推进，高效办结第三轮中央生态环境保护督察交办的12件群众信访件；全力推动生态环境综合治理，完成国能开远发电、能投红河发电超低排放改造，空气质量优良天数比例98.3%；城市集中式饮用水水源地、国控地表水监测断面水质达标；完成103个历史遗留废弃矿山生态修复，磷石膏综合利用率达75%以上；推深做实河（湖）长制、林长制，在全州率先对小型水库实施物业化管理，全州首家划定禁牧区，成功申报省级林业碳汇试点，完成国土绿化面积6万亩，林产业实现经济价值3.7亿元。

（四）着力保基本、惠民生，群众生活更幸福

——社会保障贴心为民。民生支出30亿元，占一般公共预算支出比重近80%。精准帮扶困难群众、困难儿童、残疾人等特殊群体，医疗救助困难群众6.55万人次；在全州率先开展社会救助“物质+服务”[13]改革创新、“人工+智慧服务”老年残疾人居家托养照护服务；市级财政对一二级重度残疾人居民医保个人缴费实行100%全额补助；在全省率先建成城区老年人助餐服务体系，投运老年幸福食堂6个，服务老年人18万人次；建成中和营、大庄养老服务中心，全市区域性养老服务中心覆盖率达85.7%；织密织牢留守儿童保障服务网，设置儿童之家78个；推动建设生育友好型社会，创新开展“金龙迎福娃开心到永远”百万消费大礼包活动，惠及3371个新生儿家庭；创建省级示范托育机构2家，探索“医育融合”新型托育模式，建成首家公立普惠性托育机构，群众获得感、幸福感持续提升。

——稳岗就业用心便民。破解“有人没活干、有活没人干”难题，建成零工市场1个、“零工驿站”[14]13个，打造“1+7+N”[15]零工市场服务链，吸纳1000余名群众就业，人均年收入增加2万元，群众实现楼上生活、楼下就业，“15分钟就业圈”经验做法在全国推广；农村劳动力转移6.79万人，5万人实现了市内就地就近就业，就业质量显著提升；开发公益性岗位1160个，乡村公益性岗位占比75.7%，26个就业帮扶车间吸纳3000余人就业；发放创业贷款7964万元，带动就业839人，就业帮扶力度不断加大；南正街获评省级首批创业街区，“凤凰谷医养之家”项目获云南省创业创新大赛一等奖。

——住房保障暖心利民。全力打好保交房攻坚战，房地产市场平稳健康发展；新建纺织园区及大庄乡等保障性租赁住房414套，分配入住率100%；发放住房租赁补贴371万元，惠及2700余名中低收入、外来务工、新就业人员；建立健全人才住房保障机制，实施购房优惠，提供“人才公寓”，让人才安居乐业。

（五）着力促均衡、抓治理，社会大局更安定

——教育资源公平普惠。新建幼儿园3所、校舍6800平方米，改扩建运动场9000平方米，提升改造农村寄宿制学校校舍3.9万平方米；探索实施集团化办学[16]，构建11个教育联盟，推动学校资源共享、优势互补；实行全学科课前讲思政制度，保障中小学生每天综合体育活动不低于2小时，入选省级新一轮学校体育综合改革试点县；深化科技创新教育，承办第十五届“北斗杯”全国青少年空天科技体验与创新大赛（云南赛区）选拔赛；“县中困境”逐步破解，全市高考一本率同比增长9.6%，开一中一本率43.5%，首次突破40%大关。

——医疗资源扩容下沉。扎实推进“编外院长”[17]制度，持续强化“2+1+N”[18]医共体建设，开展新项目、新技术50项；市人民医院临床服务“五大中心”[19]、市中医医院综合服务能力提质达标通过省级验收，中和营中心卫生院创建为国家推荐标准卫生院；全年诊疗250万人次，县域内就诊率达96.39%，基层诊疗占比74.48%；健康县城建设成效显著，连续两年获评“云南省推进健康县城建设工作突出县市”，创建省级健康企业2家。

——文化建设多元出彩。文明培育、文明实践、文明创建广泛推进，接受全国文明城市评估；开远发电厂旧址入选云南省首批工业遗产名单，保护利用工作入选“共和国印记”工业遗产保护利用典型案例；南疆酒业甜藠头制作非遗工坊入选第二批省级非遗工坊；获评云南省特级文化站6个，数量全州第一；《三弦情》等多个文艺作品斩获省、州荣誉。

——社会大局和谐稳定。防范化解金融风险，严控债务风险等级不突破红线；全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重大风险隐患排查治理，严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制[20]；筑牢校园食品安全防线，学校食堂“互联网+明厨亮灶”[21]覆盖率100%；深化新时代“枫桥经验”开远实践，突出矛盾纠纷排查化解攻坚，刑事案件连续10年下降，乐白道街道办事处劳动人事争议调解中心列为全国基层劳动关系公共服务样板培育站点，市公安局获评全省公安机关执法示范单位，碑格乡获评省级信访工作示范乡镇；以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，实施“十百千万”项目[22]9个，累计创建民族团结示范单位国家级1个、省级16个、州级89个；国防教育、基层武装部建设、烈士纪念设施和军事设施保护等工作取得新进展。

这一年，我们持续加强自身建设，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，以严实举措狠抓省委巡视反馈问题整改；这一年，我们纵深推进清廉云南建设开远实践，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，校园食品安全、农村集体“三资”[23]管理等民生领域突出问题得到有效纠治；这一年，我们自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督及社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案320件，办结率、满意度持续保持100%！

各位代表、各位委员，这些成绩的取得，是党中央、省州党委政府坚强领导的结果，是市委带领开远人民团结奋进、苦干实干的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻开解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持开远改革发展的驻开单位和各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和挑战：一是新兴产业培育不足，以新质生产力引领产业集群成链、转型升级、提质增效还需发力；二是要素保障不到位，制约招商引资、项目建设、产业壮大的问题依然突出；三是干部作风与新形势、新任务、新要求有差距，缺乏谋变求变、改革创新的能力。对此，我们将直面问题、全力破解，尽心尽职尽责做好各项工作，用实干实绩实效回报全市人民的新期待！

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深化落实中央、省委和州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实省委“3815”战略发展目标[24]和州委“337”工作思路[25]，稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全力以赴稳增长、提质效、增动能、促开放，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标建议：地区生产总值增长5%以上，完成固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2%，税收收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好五个方面的工作：

（一）聚力发展优势，建设产业兴旺的实力之城

我们将坚持大抓产业、主攻工业，加快构建现代化产业体系，积极培育发展新动能新优势，实现传统产业改造提升和新兴产业培育发展双赢。2025年谋划储备市级重点项目127个，总投资478亿元，年度计划投资132亿元，产业投资增长7%左右，单位地区生产总值能耗降低完成上级下达任务。

——推动“三大经济”向强迈进

以资源换产业。持续做好能源资源大文章，不断深化煤炭产能释放，力争年产原煤1400万吨以上；大力推动仙人洞坡等3个风电场扩建、小龙潭发电厂四期扩建、三台铺光伏等项目开工，确保一季度红河电厂扩建工程建成投产，完成崩打、岩子脚等6个光伏项目建设，推进“风光储”一体化多能互补、“源网荷储”一体化[26]供需协同，年底全市装机容量达377万千瓦，年发电量达115亿千瓦时，新增产值20亿元。

以园区聚产业。全力推进化工园区建设，实质性启动解化搬迁转型升级项目；开工建设纺织园区第二污水处理厂，如佑坯布织造生产加工项目建成投产，大力招引东部转移纺织企业入驻，破解一企独撑；推动食品园区豆制品产业集群成链，力促蔬菜脱水、紫薯加工满产增产，年产2万吨咖啡精深加工项目投产；推动轻工业园区咖啡烘焙、低空经济产业智能制造等项目投产。夯实园区经济发展“主战场”作用，全力争创省级绿色低碳示范园区，确保园区总产值突破200亿元。

以口岸促产业。着力增强内引外联开放功能，形成以中越方向大通道为依托，以沿边产业园区为牵引，点线面协同推进的开放格局；用好用活沿边产业园区政策优势，深化“一企两国三地”跨境产能合作，加快轻纺加工等产业发展；深挖外贸增量，以咖啡、生菜、化肥等特色产品出口激发外贸增长新动能。

——推动农业产业向优跃升

扩大农业特色优势。推进粮食产能提升行动，确保粮食播种面积、产量稳中有升，牢牢守住81.25万亩耕地保护红线，力争新建改造高标准农田5万亩，提升耕地地力10万亩；推动以冬早蔬菜、旱作水稻、高端烟叶等产业为主导的“粮+烟+N”协同发展模式取得新成效；实施新一轮促农增收三年行动，因地制宜推动兴业、强村、富民一体发展，围绕“一县一业”“一村一品”，加快水果、花卉等优势特色产业现代化体系建设，预计实现种植水果面积12.6万亩、蔬菜面积14.1万亩，鲜切花产量6亿枝。

加快品牌培育步伐。打造农业品牌矩阵，做大“阿迷记忆”“七彩云菊”区域公共品牌[27]，做强“卧龙谷香软米”“开远蜜桃”“开远甜藠头”等“土特产”[28]品牌；强化主体引培，推动优质农产品从种植端向加工端、流通端、商贸端延链升级，着力引进“种在开远、产在开远、加工在开远、税收就业主体在开远”的龙头企业落地；大力培育农产品仓储物流规上企业和批发零售限上企业，积极组织申报国家级农业产业化龙头企业，新增龙头企业10户以上。

强化农业科技赋能。促进农业全要素集聚、全环节提升、全链条增值，加快开远数字水稻全产业链平台建设，持续发挥院士工作站、专家工作站优势，开辟粮食增产扩产之路；加强种质资源培育推广，以省级花卉种业基地建设项目为依托，建设智能化设施5套，新建种苗繁育温室2座、种苗储存冷库1座，研发花卉新品种10个，引进花卉新品种100个，推广种植以开远村庄命名的“摩朵”“架吉”等10个月季新品种。

——推动消费业态向新突破

激活商贸服务新潜能。大力提振消费信心，找准促消费、惠民生的结合点，把握消费品以旧换新政策加力扩围时机，持续释放大宗商品消费潜力；推动食娱游购等夜间经济新兴业态融合发展，鼓励支持南正街主题街区、壹然广场等商圈开展形式多样促消费活动，提升消费对经济增长的拉动力。

点燃康养旅居新爆点。积极拓展旅游服务新业态，充分利用开远医康养资源优势，做大做强银发经济，构建候鸟式旅居目的地，打造“养在开远游在云南”品牌；以医养旅居为核心，加快推进凤凰谷生命养护中心创建省级旅游度假区，推动仁者村、黑泥地社区打造省级乡村旅居重点村，推进仁者村创建省级“金牌旅游村”“最美旅游乡愁地”。

打造文体旅融合新模式。打响“叙开远”文化品牌，推动市文化馆小剧场商业化运作；持续做好发电厂旧址文物修缮、活化利用，加快工业博物馆建设；推进大塔站提升改造，推动开远小火车由轨道交通向旅游观光转型；以争创全国全民运动健身模范县为契机，积极打造全国足球冬训基地，争取更多高水平赛事落地开远；推出“跟着赛事去旅行”精品旅游线路，将“赛事流量”转换为“经济增量”。力争2025年接待国内外游客575万人次。

（二）聚力改革创新，建设服务优质的活力之城

我们将坚持重实绩、重实效的鲜明导向，抓好重点领域改革，优化发展环境，让市场活力竞相迸发，社会创造力充分释放。

——深化财税国企改革。加紧加强财税改革，盘活资产增加财源，全力防范化解财政金融风险，坚决守牢经济安全底线；完善税收共治机制，培育壮大税源；深入推进国企改革发展三年行动，推动农产品批发市场、畜禽屠宰精深加工、菌菇种植等实体项目投产运营，纵深推进国企实体化转型。

——发展壮大民营经济。紧扣资源、园区禀赋优势抓招商，力争引进省外产业招商到位资金增长10%，实际利用外资增长10%；建立完善科技型企业梯次培育机制，力争全年新增国家高新技术企业5户、省级科技型中小企业10户；抓实规上及限上企业培育，紧盯临规、临限企业和重点项目，力争年内新增规上工业企业8户，新增限上商贸企业10户。

——持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，提高公共资源交易监督服务效能；严格执行涉企行政检查计划报备和“企业安静期”制度，切实减轻企业负担，做到“无事不扰”；坚持企业需求导向，健全常态化政企沟通机制，接续开展“政企面对面”活动，同企业想在一起、站在一起、干在一起，拿出真招实招为企业解决现实困难；持续完善政府诚信履约机制，切实做到“说话算话、说到做到”。

（三）聚力城乡融合，建设环境优美的宜居之城

我们将“一张蓝图绘到底”，推动新型城镇化和乡村全面振兴统筹衔接、产城人深度融合，实现城乡共强、共美、共富。

——全力提升城市品质。实施城市更新和安全韧性提升行动，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。实施城市西部排涝通道、公共供水管网漏损治理等项目，新建改造供排水管网139公里；有序推进720户城市危旧房改造，接续实施484套保障性租赁住房建设项目，发放1800户住房租赁补贴，完成2455户老旧小区改造，实现群众“安居梦”筑就“幸福家”。

——全面改善乡村面貌。打好农村人居环境整治提升五年行动和“千万工程”三年行动收官战，建成“千万工程”示范村3个、提升村46个，行政村生活污水治理率达75%以上；健全农村交通网，实施73公里农村道路建设；加快补齐农业基础设施短板，谋划实施一批抗旱应急工程，有序推进泸江水库、泸江河重点段治理等项目，加快大唐水库、蒙开个大型灌区开工建设。

——全域推动绿色低碳。坚持降碳减污扩绿增长协同发展，深入打好污染防治攻坚战。完成各级生态环保督察反馈问题整改任务；强化污染物、区域协同治理，督促华新水泥、解化公司完成超低排放改造；有序推进三角海省控断面水质提升综合整治工程等项目，确保国控省控水质断面优良率稳定达到83%以上；加快历史遗留废弃矿山生态修复，全力提升工业资源综合利用水平，争创全国水土保持示范县；积极实施省级林业碳汇试点项目，深化林权制度改革，加快推进滇东南山地石漠化综合治理，完成国土绿化6万亩，推广试种开远木棉6个新品良种。

（四）聚力民生事业，建设群众满意的幸福之城

我们将深入践行以人民为中心的发展思想，强化民生服务、破解民生难题、落实民生实事，让幸福开远成色更足、品质更高。

——拓宽就业增收渠道。健全高质量充分就业促进机制，开发就业岗位2万个，实现城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业6.46万人；完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，着力打造创业孵化园三期，实施高校毕业生就业创业工作专项行动，将城镇调查失业率控制在5.5%以内；加大园区和重点企业用工服务保障，新增“零工驿站”3个；深化“豆制品生产工”“开远护工”劳务品牌建设，加大与高校良性合作互动，搭建多主体共建共管共享产教融合平台，实现开远产业园区和凤凰谷生命养护中心“产业学院”[29]产教融合实训基地招生入园。

——健全社会保障体系。完善生育支持政策，接续开展“新生儿惠民大礼包”活动，持续推进新生儿“出生即参保、出院即报销”；综合运用各类政策措施，全力保障困境儿童和困难留守儿童基本生活和心理需求；提高城乡居民医保财政补助标准和基础养老金，持续推动社会救助“物质+服务”改革创新；提升环卫、绿化等一线工人待遇；强化失独家庭医疗保障，增加60岁以上困难失独家庭生活补助；打造老年人助餐点5个，构建“6+5”城区老年助餐服务网络[30]；加快推进全州最大的失能失智照护服务中心项目建设。

——提高教育强市水平。严把校园安全关、师德师风关、食品安全关，撑起学生健康成长保护伞；启动彩云幼儿园、凤凰小学二期、灵泉小学排危改造、乐白道中心完小改扩建项目，加快推进开一中、四中学生宿舍及运动场项目，加快推动凤凰中学建设项目前期工作；深化教育综合改革，以“编外校长”[31]进校园、进课堂为抓手，提升“思政+体育”质效，助推学生德智体美劳全面发展，高质争创全国学前教育普及普惠县。

——优化医疗卫生服务。深入落实国家2025年卫生健康为民服务8件实事[32]，切实提升群众就医获得感；谋划推进医疗卫生强基工程，积极争取乡镇卫生院拓面提质项目；以强化紧密型县域医共体建设为抓手，实施“银龄医师”[33]行动计划；大力推进新时代爱国卫生运动和健康县城建设，全力推进国家级慢性病综合防控示范区建设。

——夯实安全发展根基。加强公共安全系统施治，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，严厉打击非法金融活动，筑牢全链条食品药品安全防线；扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深查彻改各行业各系统重大风险隐患，提升危化品领域风险管控质效，以高水平安全护航高质量发展；推动军民共建，力争创成国家第十二届双拥模范城；以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进“枝繁干壮”工程、“石榴红”工程和“十百千万”项目，提升打造5个典型示范点，推动各民族互嵌发展开出民族团结进步之花。

（五）聚力忠诚为民，建设敢作善为的实干之城

我们将干字当头、乘势而上，全力以赴抓落实，努力建设人民满意的效能政府、法治政府和廉洁政府。

——真抓实干担当作为。聚焦全年目标任务，抢抓发展机遇，深入践行主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，在深度“谋”上用功，在科学“统”上发力，在扎实“落”上见效，用市场意识、经济头脑、务实作风提前谋划“十五五”重大项目，将政策“含金量”转化为开远高质量发展的“实物量”。

——恪尽职守依法履职。深入推进法治政府建设，规范行政决策程序，公正文明执法。坚持全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，将办理人大代表建议、政协委员提案作为提升改进政府工作的重要途径，将建议提案“金点子”转化成开远高质量发展的“金果子”。

——清正廉洁严守底线。全面加强政府系统党风廉政建设，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，坚决纠治“四风”，常态化长效化开展党纪学习教育，深入推进清廉云南建设开远实践工作，深挖彻查群众身边不正之风和腐败问题，将清廉“软实力”转化为开远高质量发展的“廉动力”。

各位代表、各位委员，路虽远，笃行可至；事虽难，实干必成！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和市委的领导下，笃定前行，实干担当，以最大的决心、最好的状态、最实的作风、最强的干劲，全面推动中国式现代化开远实践行稳致远！

2025年阆中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章、建设现代化阆中的关键之年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中、省、南充决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实市委“136”发展思路，知难而进、砥砺奋进，经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值306.9亿元、增长5.2%，地方一般公共预算收入10.9亿元、增长3.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.3%、6.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）奋斗不息拼经济，发展基础更牢固

新型工业化攻坚突破行动成效显著。壮大主导产业，新能源摩托产业集群发展，小阆新能源、力翔摩托等投产见效，蜀宇摩托、讴神机械、赛林配件加快建设，整车年产8.5万辆、出口2万辆；食品医药产业集聚发展，张飞牛肉豆干、康美昆仙胶囊等正式投产，铭悦食品、怪丫丫等企业迅速成长，配套企业升华塑业加快建设、中润泰包装签约落地，食品医药产业产值增长31%；装备制造、轻纺家居、能源化工产业持续发展，新熠杰电子、金三鑫电子达产满产，鹤明豪邦服饰、古斯塔夫防火材料投产见效，赛拉弗光电、高纯碳材料开工建设，中石化复产天然气井3口、新勘探钻井28口。推动技改升级，完成工业投资80.8亿元、增长57.7%，争取智改数转、设备更新等项目12个，培育专精特新、高新技术企业7户，新增规上工业企业10户，保宁醋公司入选“省级企业技术中心”。提升园区能级，编制完成经开区控制性详规，标准化厂房一期入驻企业6户，建成院士专家产业园，开通园区定制公交，储备工业净地1164亩，新增“直购电”企业9户。全年实现工业总产值120亿元、增长11.9%，工业税收3.8亿元、增长8.1%。

农业特色优质发展行动加快推进。守护粮食安全，新（改）建高标准农田10万亩，新建粮食安全产业带10万亩，恢复流出耕地1.5万亩，粮食播种面积127.2万亩、产量46万吨。培优产业体系，优质粮油产量40万吨、晚熟柑橘产量5万吨、生猪出栏74万头；肉牛羊出栏18万头、中药材基地打造提升1000亩、专业蔬菜基地新（改）建4500亩；烘干冷链新增加工能力1万吨，现代种业推广应用主导品种139个，现代农机装备总动力49.4万千瓦，新增农业新型经营主体85家。做强农业品牌，新增“两品一标”农产品15个，入驻南充“好充食”区域公共品牌44个，“中义橄榄油”入选“天府粮仓”精品培育品牌，张飞牛肉获评“中华老字号”。

文旅产业升级赋能行动持续深入。办好特色活动，春节文化系列活动入选全国“古城过大年”展示点，“汉服纪”品牌获得《人民日报》报道推广，龙舟赛观赛人数超300万，银发游、研学游人数超50万；《阆苑传奇》大型演艺成功开演，低空文旅项目正式运营，全省首家游艇俱乐部落地阆中。抓好保护传承，加快推进古城历史文化街区保护提升、历史文化遗产综合保护利用试点项目，建成阆中院士馆，修缮古建筑、古城墙、古街巷42处，入选“中国文化百强县”。做好宣传营销，成立川陕甘渝营销中心，举办“青海同仁行”等推介活动；春节申遗短片有“阆中镜头”40个，时长占比六分之一，阆中“春节原乡”名片获新华社、中国国家地理联合发布；阆中古城入选“四川入境游‘黑神话悟空取景地’精品线路”、全省文旅新场景展播名单，连续六年位列全国5A级景区品牌传播力百强榜单前50，连续七年上榜全国县域旅游综合实力百强县。

商贸提质增效行动统筹推进。加速消费释潜，落实以旧换新、消费补贴2700万元，新开民宿酒店、特色餐饮460余家，打造消费新场景3处，《客来阆中》入围“蜀里安逸”消费新场景，实现社会消费品零售总额147.5亿元、增长2.9%。推动贸易扩面，新增电商直播间10个，提升电商物流服务站点119个，完成“川货寄递”700万件，外贸出口1.2亿元、增速排南充第一。促进企业培优，新培育限上商贸、服务企业21户，新登记市场主体5452户，四川银行阆中支行开门营业。全年实现服务业增加值169.1亿元、增长7%。

（二）坚持不懈搞建设，发展底色更鲜明

项目建设扎实推进。全覆盖谋项目，抢抓“两重”“两新”机遇，拟定“十五五”规划编制前期重大课题10个、重点项目14个，谋划储备中省预算内项目102个、超长期特别国债项目55个、专项债项目24个。全领域争项目，成功争取重大项目16个、到位资金12.6亿元，国道212线项目争取资金7.4亿元、突破阆中单体项目资金争引纪录。全要素保项目，安排专项资金保障项目前期工作经费，新增重点项目建设用地2458亩，全年2个省重点、33个南充市重点项目分别完成投资13.5亿元、146.4亿元，占年度计划投资的149%、137%。

城市建设稳步推进。推动品质提优，编制完成国土空间总体规划、国家历史文化名城保护规划，科学划定功能分区，阆中被省政府确定为川东北经济区发展重点城市。推动配套提能，阆中古城机场新开通深圳、成都航线，加密上海、广州航线，平均客座率70%，旅客吞吐量超17万人次、位居全省17个机场第11位、西南地区56个机场第36位；打通三台东路、长盛大道等断头路，改造完成迎宾大道、张宪街，改造老旧小区81个，修缮背街小巷26条；更新供排水、供气管网456公里，天象广场地下停车场、姜家拐堤防工程主体完工；新建充电站、换电站21个。推动管理提效，实施交通秩序整治、小区规范管理等8项行动，组建城市管理网格274个，设置“潮汐摊位”7处。

乡村建设持续推进。促进城乡融合，阆营高速、阆苍快速通道阆中段加快建设，省道205线博树场至穿心店建成通车，桥楼至“绵苍巴”高速连接线完成改造，新（改）建农村道路62公里、供水供气管网234公里、行政村电网36个，整治病险水库16座、危桥22座。运用“千万工程”经验，完成“厕所革命”整村推进项目29个、生活污水治理“千村示范”项目6个，改造农村危房627户，建成省级宜居宜业和美乡村精品村、示范村12个，获评全国村庄清洁行动先进县，传统村落集中连片保护利用经验入选住建部可复制经验清单。强化基层治理，建成“一站式”解纷平台59个，村社法律顾问覆盖率100%。

生态建设加力推进。打好“三大战役”，全年空气质量优良天数346天、综合指数全省排名上升42位；全面修复构溪河湿地生态，完成嘉陵江生态走廊造林2000亩，国省监测断面、重点湖库水质达标率100%；生活污泥、城市垃圾无害化处置率100%，畜禽粪污综合利用率93%。推动问题整改，第一轮、第二轮中省环保督察和长江经济带反馈问题完成整改，第三轮中省环保督察反馈问题加快整改。提升环保意识，深入开展习近平生态文明思想宣传教育，美丽四川先行试点县建设加快推进。

（三）笃行不怠抓改革，发展动能更充沛

深化改革卓有成效。推进重点改革，新一轮政府机构改革等19项改革全面完成，产业“链长制”等51项改革有序推进。探索特色改革，创新工业项目“拿地即开工”微改革，制定国企员额和工资总额管理办法。争取试点机遇，获批国家级充电基础设施建设应用推广县、全省婚俗改革实验区，成功争取川东北唯一的省粮储阆中直属库，保留川东北唯一的县级人行机构。完成组建南充市级统一法人农商银行任务。

开放协作落地见效。加强对外开放，储备招商企业9类150户，签约项目27个、协议资金138.9亿元。加强协同协作，14个东西部协作项目全面完成，“温阆携手助特殊弱势群体享受美好生活”纳入浙川东西部协作“蓝鹰工程”典型案例；“阆苍南林长制跨区域一体化合作机制”入选省创新试点典型案例。加强深度合作，阆中古城机场与四川航空、西部航空、祥鹏航空开展训练合作，保宁醋公司与西华师大共建现代产业学院，阆中中学获评华东师大等高校“优质生源基地”。

营商环境提质增效。高效服务群众，推进13项国家重点“高效办成一件事”，压减办结时限80%以上；优化“办不成事”反映窗口、“12345”联动机制，积极开展“预约+上门”“帮办+代办”“提前+延时”服务。周到对接企业，完善涉企服务事项清单、制造业落户服务手册，召开政企座谈会12次、解决问题75个；整合压减入企检查频次，做到“非必要不检查”；建立支持小微企业融资协调机制，助企融资19.3亿元。获得南充县域营商环境测评“优秀”等次。

（四）初心不改促民生，发展成果更普惠

夯实民生保障基础。高标准完成30件民生实事，民生支出38亿元，占一般公共预算支出比重65%。推进参保扩面，基本养老保险参保35.8万人、医疗保险参保65.6万人。落实就业优先，新增就业、再就业1.1万人，转移就业19.5万人，城镇登记失业率3.65%。守护“一老一小”，升级打造区域性养老服务中心10所，救助困境儿童165名。巩固脱贫成果，投入衔接资金1.6亿元、实施项目175个，兜底保障1.3万户、2.8万人。风险监测对象消除率达66%。

均衡推进公共服务。优先教育发展，马驰学校一期建成，奎星幼儿园开学招生，实验小学完成改扩建，维修改造5所中小学校舍，新增学位3180个，望垭中心校获评“全国教育工作先进集体”，实验小学、城北小学获评省优质发展共同体领航学校。加快医卫发展，市总医院挂牌成立，人民医院创成智慧三星医院，中医医院通过“三甲”现场评审、二期基本建成，疾控中心创成“二甲”，洪山、思依中心卫生院创成县域医疗次中心，精卫中心加快建设，引进和自主培养医学博士9名，县域内就诊率提升到91%、排南充第二。推动文体发展，“两馆一中心”建成，第四次全国文物普查扎实推进，银河地毯入选国家级非遗生产性保护示范基地名单；新建乡镇多功能运动场8个，成功承办全国社会体育指导员交流展示大会。

全力维护安全稳定。强化安全监管，新设安全生产“专业+专家”委员会20个，建成七里消防站，加快组建综合应急救援队伍，完成白塔山危岩等15处地灾治理，行业领域重大事故隐患动态清零，省安委会督察隐患全部销号，有力应对“7·7”特大暴雨，全年较大及以上生产安全事故“零发生”。建设平安阆中，开展打击非法组织、严打涉暴涉恐等专项行动，刑事立案、电诈立案分别下降27%、36%，侦破公安部挂牌督办的特大生产销售伪劣产品案。张尚义、陈强、鲜大勇三位市民荣登全国见义勇为勇士榜。

（五）锲而不舍强担当，发展保障更坚实

不断加强政治建设。强化理论学习，政府党组会议、常务会议坚持“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神16次。强化思想教育，扎实开展政府系统党纪学习教育，集中通报干部违法违纪典型案例、集中参观党风廉政警示教育基地。强化执行落实，严格执行民主集中制、请示报告制，做到重要议题集体研究审议、重大事项及时请示汇报。

持续深化正风肃纪。强力正行风，开展重点领域、民生实事“群腐”集中整治，217个工程项目纳入“一网监”平台，修订《政府投资项目监督管理办法》《财政投资评审管理办法》。不断转政风，落实基层减负规定，文会数量持续缩减，考核项目合并瘦身，督查检查提质增效，“三公”经费支出下降13.6%。切实树新风，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展以案促改工作，持续推进干部作风整顿。

全面推进依法行政。坚持学法制度，政府常务会议会前学法13次，深入推进“八五”普法，新（修）订行政规范性文件5个。规范权力运行，调整行政权力事项5300余项、合法性审查重大事项194件。自觉接受监督，公开政务信息3577条，办理人大建议意见169件、政协提案224件，有效保障群众知情权、监督权。

在做好以上工作的同时，全市国防动员、退役军人服务保障、民族宗教、统计调查、第五次全国经济普查、机关事务、地方志、气象、水文、供销、档案、保密、国安、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业实现新进步。

各位代表！难中有成方显勇毅，稳中有进更显担当。过去一年，面对经济下行压力、产业转型阵痛、风险矛盾交织，我们从关键处着手、向最难处攻坚、朝目标点努力，一批批政策机遇落实落地、一个个风险挑战破局破题、一件件民生实事可感可及。我们真切体会到，走过的每一步都浸润汗水，收获的每一分都饱含心血，奋斗的每一天都非常精彩。我们深切感受到，这些成绩的取得，都源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，都得益于上级党委政府和市委的坚强领导，都离不开市人大、市政协的鼎力支持，是全体“阆中人”和社会各界人士上下一心、共同奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻阆部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与阆中建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！我们也清醒认识到，去年部分经济指标完成情况不及预期，经济运行回升向好的基础尚不稳固，发展中还面临不少困难挑战，主要是：工业经济支撑不足，文旅融合发展不够；教育、医疗、养老等公共服务相较群众期待还有差距；财政收支矛盾依然突出；部分干部能力作风与高质量发展要求还有差距，政府自身建设仍需久久为功。我们将直面问题与挑战，在今后的工作中采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排建议

各位代表！新时代呼唤新作为，新征程须有新担当！2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。当前，外部环境带来的不利影响加深，经济社会发展仍面临不少困难挑战，但随着存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，总的来看，战略机遇大于风险挑战，有利条件强于不利因素。只要我们迎难而上、顺势而为，保持定力、实干苦干，阆中前景一定更光明，人民生活一定更美好。

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、省委十二届历次全会、省委经济工作会议和南充市委七届历次全会、南充市委经济工作会议部署要求，深刻把握做好经济工作的根本保证和规律性认识，坚定不移实施市委“136”发展思路，坚持稳字当头、稳中快进，全力打赢经济发展“翻身仗”，冲刺完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章！

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长7.2%以上，规上工业增加值增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7%以上，完成国、省、南充下达的节能减排和环境保护等任务。

实现上述目标，重点要做好六方面工作：

（一）突出工业强市，壮大实体经济

强化产业支撑。推动新能源摩托产业集群发展，加快新能源摩托车产业园建设，完成蜀宇摩托、开翔摩托建设，力争讴神机械、赛林配件建成投产，加快巨嵩机电、旭昱升紧固件等配套企业签约落地，力争整车年产能突破50万辆、实现产值6亿元。推动食品医药产业延伸链条，支持肉牛养殖、中药种植等上游产业发展，完成升华塑业、蜘蛛网仓等配套项目建设，鼓励光明玻璃供给本地企业，加快秦蜀食品、毕佳诺饮品签约落地，力争食品医药产业产值突破45亿元、增长12%以上。推动装备制造、轻纺家居、能源化工产业做大做强，加快高纯碳材料、森宏新材料、赛拉弗光电建设，鼓励新熠杰电子、金三鑫电子、天盛业电子扩大产能，支持鹤明豪邦服饰、新佳鞋业拓展市场，推进元坝气田阆中产区、石龙—柏垭油气田等挖潜扩能。推动新兴产业起势聚能，深度培育低空经济，加快阆中通用航空产业园建设，不断开发应用场景，积极引进加工型、开发型企业；大力发展银发经济，不断探索养老服务新模式，支持国企利用存量资产设施布局智慧康养相关产业。

强化企业培育。支持龙头企业扩产提能，力争张飞牛肉、保宁醋、双瑞能源、迪斯卡电梯产值分别突破8亿元、5亿元、9亿元、3亿元。支持传统企业升级释能，抢抓“智改数转”等契机，启动建设张飞牛肉国家级研发中心，力争新增专精特新、高新技术企业2户。支持本土企业品牌赋能，鼓励古阆酒业、朗森家具强化品牌宣传，推动保健醋饮、中药饮片等食药融合产品加强营销，提升品牌价值。力争全年净增规上工业企业10户以上，工业税收增长5.5%以上。

强化服务保障。加快社区型工业园区建设，持续完善生产、生活、功能服务等配套设施；完成标准化厂房一期填充、二期建设，启动三期规划编制，推动经开区创建省近零碳排放园区。加强银政企交流沟通，提升政企“下午茶”实效，用好支持小微企业融资协调机制，引导金融机构加大信贷投放，逐步兑现涉企补贴。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，推动低效工业用地清理整治，滚动储备工业“净地”200亩、“熟地”500亩以上。健全人力资源公共服务体系，保障企业用工需求。推进省级要素市场化配置改革试点，扩大“直购电”企业范围，完成园区供水管网更新改造，助力企业降本增效。

（二）坚持文旅兴市，促进消费繁荣

提升文旅品质。巩固天府旅游名县创建成果，争创天府旅游名镇、名村、名宿、名品，加快创建嘉陵江山国家级旅游度假区。深入实施古城历史文化街区保护提升项目，加快景区渐进式更新、补丁式配套、沉浸式布景，保护修缮米粮市街、机房街等传统街巷。抓好产品迭代更新，加快推进《阆苑奇卷》游乐园项目建设，支持《阆苑传奇》常态驻演、《蜀道盛世》《客来阆中》提升质量，鼓励古城商户拓展小演艺、微演出。扎实开展第四次全国文物普查，推动华光楼、福音堂、天宫院争创第九批全国重点文保单位，阆中春节习俗申报国家级非遗名录。

做强文旅品牌。用好“春节成功申遗”影响力，持续擦亮“中国春节文化之乡”品牌，办好汉服纪、龙舟赛、马拉松、春节文化系列活动，深度拓展研学游、银发游、低空游。融入省级文旅宣传平台，加快北上广深营销中心建设，拓展成渝西、兰渝线、太渝线等潜力市场，加强抖音、小红书等新媒体平台宣传，持续推进“机票、车票换门票”“着汉服、背阆诗免门票”等促销活动。打造服务“好口碑”，建立积分评价体系，实行“红黑榜”，评选“放心店”，引导文旅服务单位诚信经营；强化旅游人才培引和从业人员培训，提高旅游服务质量。

推动消费扩容。用好引客入川奖补政策，做大游客增量、提升停留时间。持续推进消费品以旧换新，力争更多经营主体纳入补贴范围。更新升级消费场景，指导提升中央天街、东方广场等核心商圈，推动西街民俗文化休闲街区创建省级高品质示范步行街，建成“城隍里”项目，做强“阆苑不夜天”消费品牌，争创“蜀里安逸”消费新场景1个。精心举办购物节、美食节、啤酒节等特色促销活动，规范剧本游戏、密室逃脱、旅拍体验等消费新业态，支持麻团潮品、多圆动漫等开发本土特色文创产品。鼓励酒店、民宿、餐饮提升品质，大力招引品牌首店。办好房交会、推介会，统筹做好新供给和去存量，促进房地产市场健康发展。力争服务业增加值增长6.8%以上。

（三）推进乡村振兴，夯实三农基础

推动农业高质高效。抓好粮食和重要农产品生产，持续推进撂荒地动态清零，全力推进流出耕地整改恢复，新（改）建高标准农田8万亩，建设粮油“百千万”高产示范片15个，提升畜禽养殖场5个，确保粮食产量稳定在46万吨以上、出栏生猪75万头以上。打造农业特色产业园区，新（改）建专业蔬菜、中药材等特色种植养殖基地7500亩，推进二龙、五马产业强镇项目，建成投产思依蛋鸡产业园，推动天宫晚熟柑橘园区争创省星级现代农业园区。大力培育新型经营主体，加快天宫川北水果冷链分中心、洪山江东水果冷链加工项目建设，新增农产品精深加工企业1户，培育家庭农场、农民合作社40家。加强农产品质量体系建设，力争新增“两品一标”农产品8个，争创国家农产品质量安全县。

推进农村宜居宜业。开工建设省道206线洪山至玉台段，完成省道205线文成至博树段、省道206线河溪至洪山段建设，阆苍快速通道建成通车，新（改）建农村道路58公里。实施中小河流防洪堤治理、构溪河流域水环境综合治理，整治山坪塘150口，新（改）建提灌站15座，完成村镇排水一体化工程，改造农村危房300户，推进户厕改造25个村，打造省级宜居宜业和美乡村精品村1个、达标村20个。巩固移风易俗治理成效，加强乡镇综治中心实体化建设、实战化运行，推进“一站式”解纷平台全覆盖。加强农业面源污染管控，提升乡镇污水处理设施运维水平，建立完善秸秆综合利用支持机制，新增国家储备林2.8万亩。

促进农民富裕富足。精准开展防返贫动态监测和帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。完善农村低收入人口就业帮扶机制。加强东西部协作、省政协牵头帮扶、中国电子定点帮扶。推广应用以工代赈模式，促进农民就近就业增收。优化“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结模式，推行“企业+农户+基地”等生产模式，推进农民深度嵌入农业产业链、价值链。发展资产经营型、生产服务型、电子商务型等集体经济，培育集体经济强村10个。

（四）促进城市提能，完善功能配套

推动城市有机更新。编制城市更新规划、国家森林公园总规、黄土坡片区国土空间详规，完成河东大道、御江路北段等道路建设，打通梓潼路、临江街等断头路。实施七河片区配套基础设施建设项目，改造老旧小区57个，增设住宅电梯40部，新（改）建城市供排水、供气管网300公里，启动110千伏马驰变电站建设。推进城市备用水源建设，实施嘉陵江干流防洪治理工程，整治九龙池、七星街等城市易涝点。推动鱼翅广场、老盐库、演武街停车场建设，新增车位420个、充电桩40个。

推动城市美好宜居。启动建设巴都湿地公园，新建口袋公园、绿地广场3个以上。推进江东新区城市生活污水处理厂建设、第二污水处理厂设施设备更新改造，实施马家河流域综合治理，确保国省考断面和重点湖库水质达标率100%。深化“无废城市”建设，完成建筑垃圾回收处置再利用、城镇生活垃圾分类收运体系提升项目，规范餐厨垃圾处置和危废管理。强化PM2.5、臭氧协同减排，逐步压减烧结砖瓦行业产能，严控“四源”污染和重污染天气。完成中省环保督察反馈问题年度整改任务，争创国家生态文明建设示范市。

推动城市运转有序。坚持城市精细化管理，确保街面有序、路面整洁、立面提升，持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。有效整治城市管理“顽疾”，治理乱停乱摆、乱搭乱建等违规现象。推动交通秩序综合整治，改善城区交通出行环境。坚持疏堵结合，规范“潮汐摊位”、整治“冒口经营”，让城市既有“烟火气”、更有“文明味”。

（五）推动改革提速，激发内生动力

深化改革开放。推进渐进式延迟法定退休年龄、基层治理集成等改革任务，加快国家充电基础设施建设应用推广县、省级县城新型城镇化建设等改革试点；推动国企“瘦身强体”改革，不断提升国企市场竞争能力。落实《川东北经济区国土空间规划》战略部署，推进阆苍南一体化协同发展、阆南仪协作发展，创新东西部协作、中国电子定点帮扶模式。聚焦产业大转移和西部关键产业备份战略，绘制产业发展“四张图谱”，围绕重点产业建圈成链，探索新形势下招商引资新模式，力争新招引企业26户、到位资金60亿元。

扩大有效投资。评估“十四五”规划落实情况，推动“十五五”规划编制、重大项目谋划，力争更多项目进入国省盘子。健全重点项目全生命周期管理体系，促进南三高速开工建设、阆营高速加快建设、青剑阆高速完成前期工作，力争铁路货运专线及货站开工建设、嘉陵江航道升级为三级航道。推动4个省重点、34个南充市重点项目分别完成年度投资18亿元、120亿元以上。

优化营商环境。依托智慧政务平台，推动高频民生事项下沉扩容，全程网办率90%以上。依法持续推进市场准入退出便利化、规范化，市场主体设立、变更、注销登记压缩至半日办结。规范压减涉企检查，执行“企业宁静日”“综合查一次”“行政执法白名单”制度，做到有事服务、无事不扰。完善领导干部联系重点企业制度，落实“项目秘书”“六未专班”等服务机制，量身推送惠企政策。

（六）确保民生提效，提升幸福指数

坚持就业优先。扎实做好农民工、贫困劳动力、失业人员等重点群体就业服务保障，确保新增城镇就业6000人以上、脱贫劳动力就业2.5万人以上，实现零就业家庭动态清零。建立“培训+就业”联动机制，围绕主导产业、招引企业需求，开展多元化、订单式技能培训1000人次以上，打造“家门口”就业服务圈。健全完善劳动者权益保障机制，促进新就业形态就业、灵活就业。确保城镇登记失业率控制在3.7%以内。

提升教育水平。鼓励非营利性民办园申报普惠园，普惠性幼儿园覆盖率达89%，通过学前教育普及普惠国省验收。启动建设阆中中学高中寄宿制项目，建成投用马驰学校二期。加快推进中职学校办学条件达标，推动阆中师范、文旅学院专业贯通培养。拓展华东师大托管帮扶成果，巩固“双减”成效，加强师德师风建设，关注师生心理健康。做好高考组考工作，确保高考综合改革后“首考”顺利有序。

建设健康阆中。深化紧密型县域医共体建设，完善总医院运行管理机制，投用中医医院七里分院二期，完成精卫中心迁建，持续加强农村医疗次中心建设。推进医学影像资料县级共享互认，推广“基层检查、上级诊断”模式，推动专家号源下沉。大力发展中医康养、老年医养、月子中心等特色服务，力争创成省、南充重点专科3个。推动“两病”患者等重点人群家庭医生签约率95%以上，义诊服务群众22万人次以上。加强疾病预防控制，提升重大传染疾病监测预警、研判处置、卫生执法监督能力。培育引进医卫人才，提升医疗服务水平。

完善保障体系。扎实办好民生实事，确保民生支出占比不低于65%。深入实施全民参保计划，推动医疗、养老、失业、工伤保险稳质扩面。加大社会救助力度，推动残疾人文创产业基地、托养中心建设，实施省级慈善事业高质量发展试点项目。健全完善“一老一小”服务，启动实施困难家庭适老化改造；进一步加强未成年人保护工作，做好困境儿童、留守儿童、流动儿童等重点群体关爱保障。丰富群众生活，创作更多具有“阆中元素”的文艺精品，完成惠民演出100场以上，全面开放“两馆一中心”，持续免开低开文化体育场馆。

防范化解风险。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好道路交通、校园安全、动火作业、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火、烟花爆竹、九小场所、食品药品、危化品等行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故。推进信访法治化建设，妥善解决群众合理诉求。争取化债专项债券，打击非法金融活动，守住不发生区域性系统性金融风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，严打电诈、邪教、“黄赌毒”等违法犯罪活动，坚决确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

各位代表！为政之要，唯实唯勤。面对发展重任、人民重托，我们将严格按照市委“竞进提质、勇争一流”总体目标，全面履行政府各项职责，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的人民政府。

加强政治建设，以忠诚信仰筑牢理想信念。不断提升政治领悟力，坚决落实“第一议题”和理论学习中心组制度，坚持不懈用党的最新理论武装头脑、指导实践；不断提升政治判断力，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚定不移做“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的忠实践行者；不断提升政治执行力，认真落实上级决策部署和市委工作要求，坚决确保件件抓落实、事事见成效。

加强法治建设，以法治之轨规范行政之道。优化决策程序，修订合法性审查规则，完善法律顾问制度，培育基层“法律明白人”，推动政府决策规范化、制度化；提升执法能力，健全行政执法协调监督工作体系，更新行政执法权责清单，开展执法人员培训考试和资格认证，提高行政执法的权威性、严肃性；坚持阳光行权，自觉接受人大、政协、群众监督，强化财会、审计、统计监督，消除权力监管的真空地带、任性空间。

加强效能建设，以政府有为促进群众有感。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，坚持项目化、清单化、责任化管理，周调研、月调度、季盘点推进；牢固树立“拿数据说话、凭实绩交卷”鲜明导向，紧扣重点工作、重大项目、重要事项，强化绩效管理、督查督办、跟踪问效；认真落实整治形式主义为基层减负规定，切实压减文件会议数量，让基层干部有更多时间精力为民办事；切实回应“人民所思、群众所盼”，用心用情办好民生实事，真正让人民群众可感可及。

加强廉政建设，以正气清风守护政治清明。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；深入纠治“四风”问题，巩固拓展党纪学习教育、以案促改警示教育暨干部作风集中整治成果，扎实整改巡视反馈问题，不断推进干部队伍转思想、转观念、转作风；坚决落实中央八项规定精神，树牢“习惯过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，促进政府系统政治生态风清气正。

各位代表！使命在肩、正当乘风破浪，任重道远、更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心决心，坚持干字当头，为奋力谱写高质量建设世界古城旅游目的地新篇章、推动现代化阆中建设而不懈奋斗！

2025年丽水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入实施“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，聚焦市委“一个历史使命、三大战略任务”，奋斗实干、担当争先，顺利完成经济社会发展主要目标任务。全市生产总值2181.18亿元，增长6.6%、全省第一，4个县（市）G党P增速进入全省前十。规上工业增加值增长9.3%、全省第五，固定资产投资增长8.3%、全省第二，一般公共预算收入增长3.8%，争取上级资金创历史新高。城镇居民、农村居民、低收入农户收入增速实现“三个全省第一”，其中农村居民、低收入农户收入增速分别连续16年、9年全省第一。水、空气环境质量分别排名全国第四、第九。十方面民生实事全面完成。莲都首批调出山区海岛县。丽水机场建成，我们即将迈入丽水人民翘首以盼的航空时代。

尤为令人振奋的是，在景宁畲族自治县成立40周年之际，习近平总书记给景宁各族干部群众回信，给予我们特殊厚爱和莫大鼓舞。我们把习近平总书记重要回信精神作为根本遵循、化作强大动力，落实“1+8+N”政策体系和组团帮扶工作机制，合力推动民族地区发展。景宁G党P增速全省第二，成为全国首批民族地区共同现代化试点。

一年来的主要工作和成效：

（一）发展态势在扩大有效需求中持续向好。政策红利落地转化。新实施“两重”“两新”项目41个，争取资金34.86亿元、占全省份额的5%。新增建设用地指标2.33万亩，保障重大项目用能指标47.87万吨标准煤。落实支持小微企业融资协调工作机制，民营经济贷款余额、制造业中长期贷款余额分别增长13.3%和24.9%，增速均居全省第一。招商引资量质齐升。设立市生产力和投资促进中心，引进亿元以上项目210个、总投资1091.69亿元，其中全国百强民企、上市企业、专精特新企业项目49个。缙云落地全市第3个百亿级项目，松阳实现50亿级项目再突破，丽水经开区坤懋电子、莲都高仙智谷、那云和湖全域旅游等14个20亿元以上项目落地，84个亿元以上制造业项目投产。项目建设提速增效。建立项目全过程闭环管理机制，工业投资增长11.6%、全省第四，生态环保、交通、能源和水利投资增长40.4%、全省第一。107个省“千项万亿”重大项目投资完成率140.9%、全省第三。缙云抽水蓄能电站首台机组、庆元百花岩风电场投产发电，638国道景宁九龙至红星段、云和特色工艺晶圆制造、松阳华迪特材等一批重大项目开工建设。消费潜能有力激发。大力推动汽车、家电、家装等领域以旧换新，全市发放消费券8494万元，社会消费品零售总额增长6.9%、全省第一。新增直播电商产业带4条，网络零售额增长14.2%、全省第一。打好“引客入丽”组合拳，举办丽水马拉松等系列赛事活动，接待过夜游客1899万人次，全域旅游综合收入增长6.9%。

（二）发展质效在驱动产业创新中不断提升。产业链向“新”而行。“1315”特色产业链实现专属政策、专项提升方案全覆盖，五大生态工业主导产业规上产值增长16.1%，高新技术产业增加值占比提高至60.7%。实现规上工业企业数字化改造全覆盖，规上数字经济核心产业制造业增加值增长25%，规上工业亩均增加值、亩均税收分别提高至143万元和22.2万元。龙泉汽车空调零部件产业入选全国中小企业特色产业集群，丽水经开区集成电路产业、松阳高端新材料产业入选省级特色产业集群协同区，庆元文体用品产业入选省级“新星”产业群培育名单，青田元宇宙产业入选省未来产业先导区培育名单。新增缙云麻鸭、龙泉高山茶等2条县域10亿元以上“土特产”全产业链，品质农业全产业链产值突破700亿元。出台现代服务业高质量发展政策，服务业增加值增长5.9%、全省第二。创新要素向产业集聚。出台支持高校高质量发展政策，成立工程师学院，新增产业学院6个、省级工程研究中心2家。浙西南科创产业园投用，赛迪产业赋能中心、浙江大学—丽水生命健康联合创新中心落地，实施产业链共性技术攻关项目62个。组建市人才科技集团，引育省级以上重点人才39人，新增高技能人才2.01万人，引进高校毕业生4.45万人。国家高新技术企业数量突破1000家，新增国家专精特新“小巨人”企业9家、省级隐形冠军企业5家、规上限上企业666家。嘉利工业建成“未来工厂”，天喜厨电成为全市首家国家级制造业单项冠军企业，纳爱斯集团获评浙商高质量发展领军企业。

（三）发展活力在深化改革开放中加速释放。重点领域改革持续深化。新落地实施26项国字号试点，山区基本公共服务一体化改革入选中国改革市域典型案例。深化政务服务增值化改革，15项营商环境相关改革入选全省最佳实践案例。助企十件实事全部完成，“企呼我应”闭环解决涉企问题1.06万个，“丽即兑”兑现23.69亿元、惠及市场主体2.43万家次。再次入选国家生态产品价值实现机制试点，完成生态资源收储2123宗，交易1151宗、48.86亿元。普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设连续3年获中央财政支持，“两小”创业通获国家金融科技发展奖。深化国资国企改革，设立市产投集团，市城发控股集团获AAA主体信用评级，全市国企营收增长12.2%。开放提升持续加力。瓯江航道海河联运航线正式开通。组织企业参加国际性展会677家次，引育亿元以上跨境电商企业16家，出口总额增长17.4%、全省第二。落地涉侨项目21个，计划投资20.7亿元。对口支援合作和东西部协作不断深化，新增山海协作产业合作项目178个、到位资金292.73亿元。成功举办第五届红军长征论坛、浙西南革命老区发展论坛、世界摄影人大会、第六届侨博会。

（四）发展水平在促进城乡融合中更趋均衡。市区一体格局加快构建。完成“三江口”协同发展区总规和三个片区详规编制，数字健康集成智造、花街路一期、白桥花园邻里中心等一批项目开工。国际会展中心、中广未来城投入运营，联城、城东花园邻里中心建成，城市花园商务中心、创新金融中心一期等项目加快推进。实施莲都境内高速公路差异化收费，实现城区共享单车南北互通。新型城镇化和乡村全面振兴协调并进。市县两级国土空间总规获批。实施县城承载能力提升和深化“千万工程”项目156个，完成投资294.85亿元。建设省级风貌样板区9个，打造省级现代化美丽城镇6个，建成未来社区10个。龙泉、青田创成省5A景区城。新增和美乡村417个，遂昌、松阳成为全省首批和美乡村三大行动试点县。莲都堰头村、云和长汀村、景宁大漈村成为省级金3A景区村，龙泉溪头村入选世界最佳旅游乡村。“秀山丽水”城市形象进一步彰显。开展美丽大花园品质提升行动，景区外围、交通干线周边、城乡接合部等重点区域环境完成整治。压实大气污染防治区域责任制，市区空气质量指数优良天数比率97.3%、全省第一。投入11.3亿元开展城市内河整治，环城河口断面水质达到水环境功能区标准要求。再夺“五水共治”大禹鼎金鼎。抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，信访件问题整改完成率97.3%。发现新物种16个，入选联合国生物多样性魅力城市。

（五）发展成果在共建共治共享中惠民利民。增收基础更加稳固。建成“就在浙丽·想创就创”共富服务社38家，帮扶重点群体就业2万人，城镇新增就业2.25万人。“跨山统筹富民安居”工程搬迁1.07万人，1002家共富工坊带动6.3万群众实现家门口就业，村集体经济总收入增长15.4%、全省第一。公共服务更加普惠。教育现代化发展指数提前完成“十四五”规划目标，莲都、云和、遂昌通过全国学前教育普及普惠县国家评估，云和、景宁通过全国义务教育优质均衡县国家评估。优化调整小规模学校42所，义务教育阶段学生城镇就读占比达97.6%，高考总录取率连续6年超过全省平均水平。丽水学院新增硕士学位授权点8个，丽水职业技术学院获省“双高”建设绩效评价优秀等次。医改评价排名全国第十六，青田、缙云创成三级乙等综合医院。家庭医生签约服务医保待遇实现“一地签约、全省共享”。开通客货邮融合线路10条，集成打造流动便民共富车1480辆。新增老年助餐服务点234个，实现未成年人成长指导中心县（市、区）全覆盖。残疾人家庭“净居亮居”做法被全国推广。新建和改造提升单村水站3051个、惠及47.85万群众，遂昌试点做法被全省推广。市文史研究馆开馆，市博物馆创成国家一级博物馆，庆元联合申报的木拱桥传统营造技艺被列入人类非遗代表作名录。平安防线更加严密。成功应对梅汛期极端强降雨灾害，庆元获省委、省政府通报表扬。生产安全事故起数、死亡人数分别下降20%和15%。强化公共安全领域风险防范和基层矛盾纠纷化解，刑事案件发案数下降25.3%，信访总量下降25.4%。成功夺取全省首批安全发展鼎，连续19年获评省级平安市。

过去一年，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、消防、气象、供销、移民等工作作出新贡献，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等工作取得新成效，国防动员、人民防空、退役军人事务、“双拥”等工作实现新进步。

在统筹经济社会发展的同时，我们深入推进“奋斗实干、担当争先”效能建设活动，推动政府作风、行政效率持续向好。加强法治政府建设，实现重大行政决策合法性审查、公平竞争审查全覆盖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议305件、政协提案319件。整合建立“12345·百姓身边事”平台，构建疑难事项会商交办机制。扎实开展党纪学习教育，加强群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负赋能，节庆论坛展会数量压减92.5%。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队、武警官兵和省部属驻丽各单位，向所有关心支持丽水发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济回升向好基础尚不稳固，民间投资活力不足，居民消费回暖不快，有效需求仍待加力提振；创新发展能力不强，招商产能释放不够充分，新型工业化、现代化产业体系建设亟待提速；部分行业转型面临瓶颈，市场主体生产经营仍然困难；城乡建设品质、公共服务供给与群众期盼还有差距；生态治理、安全生产等领域仍有不少风险隐患；营商环境仍需持续优化，一些政府系统干部专业能力、担当精神、服务效能还不适应新形势新任务新挑战。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划编制之年，是我市落实“迈好三大步、实现三个新”奋斗目标迈好“第一大步”的关键之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入实施“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，聚焦市委“一个历史使命、三大战略任务”，大力弘扬“六干”作风，奋楫力行“丽水之干”，全面奏响“奋斗实干、担当争先”最强音，启动实施跨越式高质量发展三年突破行动，全力以赴迈好“第一大步”，确保“十四五”规划圆满收官，以主战场的担当奋力书写跨越式高质量发展建设共同富裕示范区丽水答卷。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要目标为：全市生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，全体居民人均可支配收入与省内最高的设区市倍差缩小至1.52、城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.86以内。

今年，我们将着眼发展所需、立足群众期盼、汇聚各方智慧，对标三大战略任务和“迈好三大步、实现三个新”奋斗目标，聚焦融入全国全省大局链接区域战略资源、缩小“三大差距”推动老区共富先行示范等重点，加强前瞻性研究、战略性谋划，科学编制“十五五”规划。以跨越式高质量发展三年突破行动为牵引，结合年度任务制订规划编制、基础设施建设、招商引资、项目征迁、土地保障、产业发展、融资需求、向上争取等八个工作计划，以计划压实规划、压实行动，集中力量办好一批重点事、关键事、长远事，锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年。

具体工作中，我们将秉持“拼尽全力跳起来摘桃子”的昂扬斗志，砥砺“没有门就从窗户爬进去”的韧劲闯劲，在发展上坚定追求本质的高质量、整体的高质量和长期的高质量，全力缩小“三大差距”，奋力推动革命老区共富先行。

重点抓好七个方面：

（一）拼抢承接一揽子存量和增量政策，着力推动经济持续回升向好

千方百计争资争项争落地。完善政策要素争取机制，市县协同加强政策研究、项目谋划和动态对接。滚动制定重点领域“两重”“两新”项目争取清单，加强产业园区基础设施补短提升项目储备，推进制造业、科技创新、职业教育、绿色小水电等重点领域设备更新，力争各类中央资金争取份额占全省5%以上。健全革命老区争资争项机制，争取中西部政策、定点帮扶等重大政策向丽水倾斜，力争把创建全国革命老区共同富裕先行示范区纳入新一轮革命老区政策体系。积极承接新一轮省“8+4”政策，协同安排市县两级财政资金120亿元以上。加强超常规政策储备，修订出台生态工业、数字经济、建筑业高质量发展政策。

大力提振和扩大消费。实施提振消费专项行动，加大汽车、电动自行车、家电、家装、数码产品等消费品以旧换新力度，激活餐饮住宿、家政服务、养老托幼等民生领域消费，积极培育会展经济、首发经济、银发经济、赛事经济、演艺经济等消费增长点。争创现代商贸流通体系试点城市，编制商贸市场、广场、特色街区布局规划，加强县级商业体系建设，提升商圈经济、夜间经济规模效应。着力打造一流山地休闲旅游度假目的地，成立全域旅游运营联盟，激活“处州风华录”“江南秘境乡”“瓯江行旅图”等文旅IP，打造一批文旅消费新场景，全域旅游综合收入增长7.5%以上。推动房地产市场止跌回稳，以“好地块”“好设计”推动“好房子”建设，更好满足刚性和改善性住房需求。

坚定不移招大引强。强化唯实惟新、提质增效导向，全力以赴推进“双招双引”大会战，确保全年引进亿元以上项目180个以上、投资总额超1000亿元，其中10亿元以上项目55个以上，努力实现百亿级项目再突破。加强市县招商统筹，强化“一把手”招商、产业链招商、平台招商、以商招商，园区主要负责人把主要精力用于外出招商。以产业基金为重点，推动与央企、省属国企合作发展耐心资本，积极与金融机构、社会资本、私募基金等优势资源开展招投联动。加强招商项目全过程闭环管理，抓实“签约即落地”“拿地即开工”“竣工即投产”，确保新开工、新投产制造业大项目各100个以上。树牢“本地企业扩大再生产也是招商引资”理念，支持在丽企业实施扩大再投资项目100个以上。

聚焦聚力重大项目建设。围绕优化投资结构、提高投资效益，强力推进“十项重大工程”和“千项万亿”项目，安排亿元以上重点项目750个以上，以政府投资有效带动社会投资企稳回升，确保制造业投资、高新技术产业投资增长快于面上投资。提速提前项目建设，用好分类分层分级协调机制，确保新建项目开工率一季度50%以上、上半年80%、10月底前100%开工。加强重大项目谋划，再储备10亿元以上重大项目150个。深化投融资模式创新，开展土地资源“挖潜保供”、项目征收“净地”攻坚，实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新三年行动，实施低效用地集中连片整治项目10个，新拓展和盘活产业空间7000亩以上。

（二）因地制宜发展新质生产力，奋力打造全省高质量发展的新增长极

扎实推进教育科技人才一体改革发展。编制教育科技人才一体发展规划，加快建设创新丽水。实施丽水学院工科振兴计划，支持丽水职业技术学院打造服务产业技能人才培养高地，力争将“创大”“升本”纳入省高等教育“十五五”发展规划。以产业需求为导向，实质性推动两所高校、技工院校、中职校学科专业优化调整，举办校企合作“订单班”“冠名班”5个以上。实施产业人才三年倍增计划，探索“人才落户在高校院所、科研在科创平台、转化在企业一线”引才模式，建立健全“互聘共享”产业人才库，新增省级以上重点人才20人以上、产业工程师500人以上、制造业高技能人才5000人以上。深化“薪酬+股权”人才认定机制，新增企业、行业协会中级职称评审委员会4家，在缙云、丽水经开区开展“绿谷精英”创业项目改革试点。

联动推进科技创新和产业创新深度融合。深入实施科技创新赋能产业高质量发展三年行动，推动“5+5”产业体系与科技创新体系深度融合，研发投入强度达到2.45%。加快创建国家高新区，推动龙泉、缙云、遂昌、松阳省级经开区转设省级高新区。全面运营浙西南科创产业园，推动浙江大学—丽水生命健康联合创新中心、杭州电子科技大学丽水研究院等实体化研究院与重点企业、重点产业链开展全覆盖结对合作，实施产学研协同攻关项目50项以上，解决产业链共性关键技术问题20项以上，新增省“尖兵”“领雁”项目10项以上。引导和鼓励企业按需建立研究院，新增省级企业研发机构40家以上，实现企业研发投入和研发机构“两清零一提升”。实施新一轮科技企业五年倍增行动，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、国家高新技术企业100家、省级科技型中小企业500家以上，联动抓好小微企业上规上限和优质企业股改上市。

持续推进现代化生态经济体系建设。坚定“工业强市”方向不动摇，聚力解决产业“小散弱”和“如何实现现代化”问题，确保五大生态工业主导产业规上产值突破2000亿元。改造提升传统产业，推动钢铁产业向优等钢、特种钢等价值链中高端攀升，加快合成革产业传统原料替代、应用领域拓展和工艺提升，支持竹木产业加强“以竹代塑”新产品研发，力争实现建筑业特级资质企业零的突破，推动历史经典产业产值突破520亿元。以“数据要素×”“人工智能+”赋能产业发展，实施制造业技改项目300个以上。统筹推进新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。建设超高纯半导体靶材金属材料战略储备和先进制造基地，力争半导体产业规上产值突破200亿元。推动中医药大健康产业营收突破100亿元，培育壮大健康美妆、新型涉水产业。深耕细作智慧交通、元宇宙、区块链等数字产业，持续拓展低空经济、先进装备制造、新型储能等新赛道，争创缙云用氢装备未来产业先导区。大力发展软件、工业设计等生产性服务业，培育实体型总部经济、平台经济。实施降低全社会物流成本专项行动。

（三）系统落实改革攻坚，充分激活新动能再造新优势

优化提升营商环境。全面贯彻民营企业座谈会精神，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，大力弘扬企业家精神。积极参与全国统一大市场建设，进一步规范招标投标市场管理，推进交通、水利、电力等领域“评定分离”改革。深化“大综合一体化”行政执法改革，做细做实“综合查一次”。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实维护民营企业和企业家合法权益。完善拖欠企业账款清偿长效机制，发挥政府和国企带头清欠作用，尽最大努力推动解决拖欠账款问题。进一步推动政策直达快享，为企业减负55亿元以上。办好助企十件实事，深化企业信用修复“一件事”改革，推行不动产“无还本续贷”抵押登记，新增制造业贷款120亿元以上。深化领导联系企业机制，常态化开展政企恳谈。企业有话直说，我们全力支持、全力落实。

倾力打造生态产品价值实现机制2.0版。持续擦亮绿水青山就是金山银山理念先行实践地的金字招牌。建立生态资产目录清单，依法探索激活自然资源资产使用权，完善使用权出让、转让、出租、抵押、入股等政策规范，扩大“土地+”“水域+”等资源资产用益物权组合供应，完成生态产品交易50亿元以上。开展竹地板、三叶青等生态产品认证，加强国储林、林业产业共富园区建设。谋划实施一批国家生态产品价值实现重大项目，完成VEP项目评估5个以上。优化提升生态信用贷、生态抵押贷等金融产品，力争绿色信贷增长30%以上。深化气候适应型城市建设试点，新增气候融资余额100亿元。

全面深化重点领域改革和“大场景·小切口”特色改革。深化普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，推进个人侨汇结汇便利化改革，推动“两小”创业通更好支持丽水商超转型提升。推进国家知识产权强市建设试点，健全知识产权公共服务体系。深化国资国企改革，推动国企聚焦主责主业提质增效、加快市场化转型，力争全市国企资产突破5500亿元。抓好莲都“小巷管家”基层服务模式、龙泉“不灭窑火”IP赋能乡村旅游、青田“西餐大师”全产业链发展、遂昌“储能消薄”助力村集体增收、松阳财政专项资金“拨改投”等一批县域特色改革。

（四）不断深化高水平开放合作，加快建设山区开放型经济创新发展区

以交通大发展助力区域大开放。确保丽水机场通航，力争开通航线10条以上。力争金丽温铁路提速改造工程、温武吉铁路项目完成可研批复，持续推动丽云宁铁路纳入国家规划，加快合温、青文、缙江、义龙庆庆元段等高速公路项目前期。开工建设638国道景宁红星至庆元界段和青田鹤城至北山段、637国道莲都魏村至堰头段、322国道云和后山至麻垟段改建工程，加快建设衢丽铁路、义龙庆高速遂昌至龙泉段，建成322国道景宁段改建工程、218省道青田高湖至船寮段改建工程。推动丽水港与温州港协同发展、同港同价，确保港口货物吞吐量500万吨以上。

多措并举稳外贸稳外资。持续提升经开区开放平台能级，建设青田保税物流中心（B型）和丽水经开区保税仓、出口监管仓。组织企业参加国际性展会800家次以上，新增有出口实绩企业100家以上，出口总额增长6.5%。深化浙江自贸试验区丽水联动创新区、跨境电商综合试验区建设，实施跨境电商高质量发展三年行动，新建省级华侨海外仓2个，新增跨境电商主体100家以上，力争跨境电商规模突破80亿元。争取招引制造业外资大项目10个以上。

跳出丽水发展丽水。深度融入长三角高质量一体化发展，深化与上海“县—区”项目化清单化结对合作，积极融入全省协同打造长三角科技创新策源地、共建现代化产业体系布局。推动跨区域公共服务优质共享，推进长三角医学检查检验结果互通互认，实现异地结算定点医疗机构开通率90%。推动浙南闽北省际交界地区协同发展纳入国家区域政策体系和相关规划。健全金丽温开放大通道协同机制，统筹共享班列运输、口岸开放、保税仓储、展会活动、电商平台等要素资源。畅通丽水经济与丽水人经济双向循环，深化华侨要素回流工程，办好第七届侨博会，争创国家级进口贸易促进创新示范区。抓好山海协作、对口支援合作和东西部协作。

（五）一体做好跨山统筹和强城兴村融合文章，聚力建设诗画浙江大花园最美核心区

提升中心城市辐射带动能力和县城、中心镇承载能力。完善全市域产业融合、创新联合、要素统合机制，争创省级规划新增城镇建设用地规模市域统筹试点。提速“三江口”协同发展区开发建设，开工路湾大桥、小白岩路、花街路二期等项目，推动数智经济产业园、翰尔西总部基地、电信浙西南算力中心等产业项目落地，加快联城路湾区块成片开发。统筹城市有机更新，加力实施城中村改造，加强中心城市绿地系统和公园体系规划，投运水东综合客运枢纽，建成水东二桥。以县域为重要单元，开展城乡规划和基础设施一体化提升行动，实施新一轮县城承载能力提升重点项目80个、完成投资100亿元以上。统筹推进“小县大城”和乡村片区化、组团式发展，深化“大镇带小乡”“街乡共治”等探索实践，提质壶镇、温溪、碧湖小城市培育试点。建设青年发展型城市，持续推进青年入乡发展、青年安居乐业、青年小店等计划，打造各类青年发展型单元50个。联动抓好“跨山统筹富民安居”工程和农业转移人口市民化改革，启动建设共富社区10个，县城人口占县域人口比重提高0.8个百分点。

深化新时代“千万工程”。强化五大富民强市支柱产业发展支撑，统筹抓好“土特产”培育和“山”字系品牌建设，持续打造茶叶、食用菌、中药材、笋竹、畜牧、油料等六大全产业链，培育荒野茶、山茶油、灵芝孢子粉等特色大单品，实现品质农业全产业链总产值突破800亿元。推动和美乡村覆盖率达60%，改造农房6000幢以上，打造“四好农村路”2.0版，全面完成单村水站改造提升任务。实施土地综合整治项目20个，新增“多田套合”面积10万亩，压实耕地保护和粮食安全责任制。实施乡村CEO培育计划，引进数字游民1000人次以上，新增农创客1000人以上。深化强村公司联营、农村产权交易和集体林权制度改革，因地制宜发展新型农村集体经济。实施促进农民收入持续稳定增长行动，发展订单农业拓宽经营性收入渠道，推动项目和企业联农扩岗，共富工坊新增就业岗位1.2万个，确保农村居民、低收入农户收入增速继续保持全省前列。

厚植生态本底、放大生态优势。争取设立钱江源—百山祖国家公园，加强生物多样性保护。深化美丽大花园品质提升行动，强化城乡重点区域和沿江沿路风貌管控，实施品质提升片区化项目130个以上。加快推进绿色低碳发展，实施生产制造方式转型示范项目15个，腾出存量用能空间4万吨标准煤以上。打造华东绿色能源基地，完成能源投资100亿元以上。深化全域“无废城市”建设，提升建筑垃圾末端处置能力，推进垃圾焚烧厂超低排放改造和填埋场综合治理。加强生态环境领域“卡脖子”问题集中攻坚，实施空气质量持续改善行动，开展工业园区污水零直排区建设“回头看”，推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，确保生态环境质量继续走在全国前列。

（六）纵深推进山区基本公共服务一体化，切实擦亮共同富裕民生底色

让群众生活更有保障。落实就业优先战略，推进“30分钟职业技能培训圈”建设，加强困难群体就业帮扶，抓实零就业家庭动态清零，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，确保城镇新增就业2万人以上，家庭年可支配收入10万元—50万元群体比例达到65%。推动社保参保扩面，抓好灵活就业人员、新业态从业人员权益保障，完善城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制。健全多层次医疗保障体系，推进“浙丽保”提质增效。发展慈善事业，加强困境儿童、留守老人关爱帮扶，统筹做好低边、低保、残疾人等群体兜底保障。

让公共服务更有质量。以民为本深化山区基本公共服务一体化改革，持续推进公共服务“七优享”工程。打造示范性公共服务综合体10家，实现流动便民共富车行政村全覆盖、点单式派单式公共服务平台县（市、区）全覆盖。深化教育跃阶攀高行动，推进全国基础教育综合改革实验区建设，创成全国学前教育普及普惠县3个以上，力争所有县（市、区）通过全国义务教育优质均衡发展县省级评估。市域统筹推动创新型人才初高中一体化培养，集中力量推进县中崛起，有序推进乡村小规模学校布局优化调整。加强学生心理健康、体质健康建设，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。加快卫生健康现代化建设，实施医疗卫生强基工程，优化市县乡村四级医疗资源合理布局，推动疾控机构和医共体、医联体、健共体协同发展。开展智慧流动医院提质行动，深化山区多元化医疗急救体系建设。广泛开展全民健身活动，办好第六届市运会，申办第十九届省运会。

让丽水文化更有神采。大力弘扬社会主义核心价值观，高质量建设新时代文化丽水。推进处州文明溯源工程，落实第四次全国文物普查任务，加强处州文脉保护利用。加快“世遗之窗”项目建设，深化“奔赴丽水看非遗”活动。做强“丽水山风”文创IP，打造“文化+”产业发展新业态，力争文化产业增加值增长10%以上。深化新时代文艺精品攀峰行动和“拯救老屋”“艺术乡建”行动，激活“五馆一院”及农村文化礼堂等传统文化空间，开展送戏下乡1000场以上、文艺赋美演出500场以上。办好浙西南革命老区发展论坛、丽水摄影节、仙都祭祀轩辕黄帝大典。高水平建设全国文明城市，深化“德润处州”“善行丽水”行动，擦亮“书香丽水”“诚信丽水”品牌，为城市注入更强正能量。

让民生实事更有温度。建设全龄友好城市，为70岁以上“两慢病”人群提供三免服务，为70岁以上老年人购买意外伤害保险。实施居家和社区基本养老服务提升行动，转型升级乡镇（街道）养老服务中心30个。落实支持生育政策体系和激励机制，建成市级托育综合服务中心，推进义务教育阶段学生脊柱健康筛查两年全覆盖。为残疾人免费适配辅具5500件。新增电动自行车便民充电口2万个，新建新能源汽车公共充电桩900个。全面完成20年以上电梯更新，全市更新改造住宅老旧电梯200台。实现城乡客货邮融合线路“县县通”、快递物流“县到村一日达”。筹集保障性租赁住房4000套以上。今年，我们将继续认真办好省市民生实事，让老百姓笑容更甜、心里更暖、生活更幸福。

（七）更好统筹高质量发展和高水平安全，努力打造更高水平平安丽水

提升本质安全水平。落实安全生产“三管三必须”，深化安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、消防、工矿、危化品、建设施工、城市运行等重点领域风险隐患排查整治，深化基层应急消防治理体系建设，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。加强森林防灭火，做好地质灾害、城市内涝、小流域山洪等自然灾害防治，提升防汛防台抗旱基层群防群治能力。

加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，协同提升县级社会治理中心牵引作用、乡镇（街道）“四平台”处置能力和基层治理网格功能，实施12345政务服务便民热线质效提升行动，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化。加强现代社区建设，深化党建引领社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方协同共治，持续擦亮“浙丽暖心”等社会工作品牌。

严防重点领域风险。提高地方金融监管效能，严厉打击非法金融活动，确保不良贷款率保持在合理水平。有效化解房地产风险，持续打好保交房攻坚战。完善治理欠薪问题的长效机制。加强食品药品全链条监管，严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，严防极端事件发生。全力夺取全省首批三星平安金鼎，奋力决胜“长安杯”。

三、切实增强政府落实力

习近平总书记强调，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓；不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。我们将在“更快更具体”抓落实中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力弘扬“六干”作风，深入践行“六带头六杜绝”，持续深化“奋斗实干、担当争先”效能建设活动，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

抓落实，就要勤于以学促干。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进新时代“培养技能型干部、建设技能型政府”工作，提升政府系统干部“两专两化”能力。健全市政府学习制度，多向发达地区、兄弟地市学，多从上级部门、高端智库学，练就懂经济、抓产业、善创新、促发展的专业本领。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究，增强工作科学性、预见性、主动性、创造性。

抓落实，就要敢于直面问题。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，事不避难、志不求易，发现真问题，真解决问题。正视问题不回避、不推诿、不懈怠，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。敢于担当、敢于负责，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋。

抓落实，就要勇于付诸行动。全力激发干事创业精气神，坚决做到接受任务不讲条件、推进工作不找借口、完成目标不打折扣。坚持全市一盘棋，层层传导压力，层层压实责任，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力。多做打基础利长远的事，多做难而正确的事，融入大局、对标争先、以干得助，决不让机遇在等待观望中错失。

抓落实，就要善于画好句号。坚持说了就干、定了就办、办就办好，多用进度、数据、项目、结果说话，加强过程管理、跟踪督办和问责问效，以问题的解决衡量工作的成效。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，主动接受各方面监督，重大行政决策严格按权限、规则、程序办。

抓落实，就要忠于服务为民。牢固树立和践行正确政绩观，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，减负基层、力挺实干。坚持政府过紧日子，深化全链式零基预算改革，完善能增能减、有保有压的预算保障机制，将有限财力更多用于推动发展、改善民生。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心、众志成城，奋斗实干、担当争先，一步一步开创跨越式高质量发展新局面，一年一年谱写共同富裕新篇章，一件一件实现人民对美好生活的向往！

2025年浏阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，不畏艰难、奋勇拼搏，全力攻坚“1＋8＋4”重点工作［1］，统筹推进各项事业，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

——聚焦高质量发展首要任务，谋早抓实、克难奋进，保持了稳中向好的发展态势。我们常态抓好经济发展十条机制［2］，加强监测预警、有效调控，出台壮大产业、促进投资、激活消费系列政策，全力稳预期、稳增长。全市地区生产总值增长6.1％（同比，下同），地方一般公共预算收入增长6.3％，规模工业增加值增长13．3％，固定资产投资增长7.6％，社会消费品零售总额增长5．6％，均超过长沙市、全省、全国增速，县域经济高质量发展监测评价排名全省第一，蝉联全国县域经济和社会综合发展百强县第5位。

——聚焦“走在前、作示范”，敢作善为、创新实干，取得了领先率先的工作实绩。我们坚持追求卓越、勇攀高峰，财源建设、基层治理、“两重”“两新”［3］等15项工作获长沙市政府大抓落实督查激励，产业培塑、创新提升、激发需求、区域共进4项工作获省政府实施“八大行动”［4］表扬通报，林业改革、轻刑快办、优化营商环境、全域土地整治、大件运输“一件事”、劳模联盟助力乡村振兴等25项工作获全省、全国推介，成功承办全国小水电绿色发展现场会等8项全省、全国重要活动，获评“中国最具幸福感城市”“中国最具投资吸引力市”“中国产业研发竞争力百强市”，斩获省级、国家级荣誉326项，“浏阳作为”“浏阳经验”备受关注、广受赞誉。

——聚焦更好统筹发展和安全，精准施策、系统推进，交出了可感可及的幸福答卷。我们坚持以人民为中心，用心用情惠民生，学位车位建设、基础养老金提标等十件人大票决民生实事完成年度任务，“幸福花开在浏阳”的浏阳式幸福霸榜热搜。深入实施安全生产“六张图”［5］，坚决落实“三项硬措施”［6］，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。面对历史罕见的极端天气，全市上下众志成城、艰苦奋战，成功取得了迎战3轮低温雨雪冰冻天气、35轮强降雨过程的全面胜利，全力守护了人民群众生命财产安全。

回顾挑战与考验叠加、奋斗与拼搏辉映的2024年，全市上下和衷共济、同频共振，始终把心思放在抓发展上，把精力用在抓落实上，谱写了干在实处、走在前列的时代篇章！

产业发展质效提升。深入实施先进制造业提升“八大行动”，工业用电增长8.3％，10条重点产业链产值增长10.3％，生物医药产业跻身全省先进制造业集群，烟花爆竹产业获评全省中小企业特色产业集群、入选中国有影响力的城市产业名片。经开区荣获“中国最具生物制造创新力”奖、入选全国先进制造业百强园区、综合发展水平跃居全国国家级经开区第68位，农科园获评全省传统优势食品产区，环科园创新打造“金西模式”，湘赣合作产业园（花炮产业基地）整合提升加快推进。蓝思科技上榜中国民营企业500强，3家企业［7］上榜“湖南省企业税收贡献百强榜单”，3家企业［8］跻身三湘民营企业百强，22家企业获评省智能制造示范（标杆）企业。现代农业稳产增效，粮食播种121.3万亩，蔬菜播种（复种）70.6万亩，烟叶种植5.9万亩，油茶营造2万亩，完成森林可持续经营2.6万亩，生猪出栏128.4万头，农林牧渔业总产值增长4．3％，“浏阳黑山羊”成功注册国家地理标志证明商标。服务业稳中有进，浙商银行入驻浏阳，金融机构各项存贷款余额分别增长10．1％、7．3％；出台“房11条”，房地产市场止跌回稳；成功举办第十六届中国（浏阳）国际花炮文化节，新增五星级民宿4家，“围山云起”获评国家甲级旅游民宿，西溪磐石大峡谷晋级4A级景区，周洛创成省级旅游度假区，小河乡获评省非遗村镇示范点，张坊镇、上洪村、东门村、文家市村、宝盖寺村获评省乡村旅游重点（精品）镇村，浏阳蝉联全国县域旅游综合实力百强县第4位，获评中国文旅产业与乡村振兴融合发展示范城市。各位代表，正是产业的稳进提质、转型发展，向高攀升、向新拓展、向绿而行，集聚了厚积薄发的“浏阳动能”。

改革创新持续深化。区域科创中心加快建设，实施中小企业数字化改造33家，新增湖南省自然科学基金（省部级）课题立项6个、省级制造业单项冠军产品7个、省级以上“专精特新”企业72家、高新技术企业261家、长沙市级以上科创平台58家，全社会研发投入、技术贸易合同登记成交额分别增长6.6％、24.2％。有效发明专利增至2433件，有效商标注册总量居中部地区县级首位，宇环数控获长沙市市长质量奖，尔康制药获湖南省科学技术进步二等奖，两个全省十大技术攻关项目顺利验收。改革成效不断凸显，新一轮机构改革和37项年度改革任务顺利完成，国企改革深化提升行动有序推进，零基预算改革全面推开，“批供地同步”［9］改革率先全省实施，“多证齐发”审批模式入选“中国开发区营商环境百佳案例”，获评全省深化医药卫生体制改革成效明显市。开放合作不断深化，“三片区一乡镇”［10］建设加快推进，湘赣边城市候机厅全新启用，湘赣大道将军路—浏青路段、湘赣边彩印包装示范基地一期、典型城镇供电示范试点等项目建成完工，湘赣边区域合作成功纳入“中部崛起若干政策”。各位代表，正是创新赋能、改革突破、开放提升，破除了发展制约，释放了发展红利，激发了蓬勃向上的“浏阳活力”。

有效需求加速释放。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，用好存量和增量政策，成功争资71.2亿元。87个长沙在浏重点建设项目完成投资407.5亿元，占年度计划投资的124．4％。长赣高铁即将启动实质性建设，长浏磁浮快线正式开工，实现浏阳人民多年的夙愿。火力发电项目完成初步选址，浏江高速加快建设，生活垃圾焚烧发电项目、椒花水库大坝主体完工，惠科综合体、华实半导体、蓝思激光、贝恩医疗、英氏食品等产业项目顺利竣工。实施招商引资“一号工程”，新引进项目148个，其中50亿元以上项目1个、10亿元以上项目11个、“三类500强”项目5个，湘商回归新注册企业25家。激发消费活力，“周末焰火秀”持续火爆、出圈出彩，引进通程、芳草地、温德姆、洲际假日等品牌酒店，举办汽车、家电、家居、美食等消费节会，汽车、家电产品以旧换新交易量分别达1881辆、4万台（套），批发、零售、住宿、餐饮业零售额分别增长2．9％、6％、4．5％、4．7％。各位代表，正是争资大突破、项目大攻坚、消费大提振，促进了浏阳经济激流勇进、逆势上扬，积蓄了向上向好的“浏阳势头”。

城乡品质提档升级。主城功能不断完善，道吾、浦梓港、天空剧院片区加快开发，完成征地8274.9亩，道吾山城市公园加快建设，建成西南环线一期，拉通大围山路、南泥湾路等城市道路5条，新建停车位14649个、充电桩206个，改造老旧小区10个、街巷14条，新改建城乡污水管网42公里，建成智慧城市指挥中心，入选装配式绿色农房建设省级试点城市。金阳新区加快建设，中心片区控规编制完成，金盛园保租房、长沙轨道交通职业学院三期建成完工，洞阳路、开元大道、金城大道二期顺利通车。乡村振兴深入推进，湖南农大浏阳校区一期竣工，新建高标准农田4.3万亩，完成16个增发国债水利项目年度建设任务，新改扩建220千伏大瑶、浏丛线和110千伏丰盛、西湖山等输变电工程，新改建农村公路210公里、安防设施538.9公里，新增5G基站350个、路灯1.8万套，荷文公路全线点亮。完成农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治，新建美丽宜居村庄31个、示范片1个，涉农村（社区）集体经济总收入达1.9亿元，大光圆村入选省美丽乡村示范村，潭湾村入选省“五好”乡村试点，永安镇、北盛镇分别跃居全国百强镇第68位、中部第57位。生态环境持续改善，中央环保督察实现“三无”［11］目标，新建林火阻隔系统547.1公里，空气质量优良率达95.9％，三大河流出境断面水质稳定达标，浏阳河获评全国幸福河湖、美丽河湖优秀案例。各位代表，正是城镇焕新、乡村蝶变、融合共进，让浏阳大地处处洋溢蓬勃朝气，既有现代都市的便捷高效，又不失乡村田园的悠然惬意，彰显了精致精美的“浏阳品质”。

民生幸福更有质感。全年民生支出占比75．7％，城乡居民收入比为1.3。建成保障性住房1801套，完成保交房年度任务。新增城镇就业18820人、农村劳动力转移就业7660人。居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95％以上。发放各类民生资金4.2亿元，推动高龄津贴“免申即享”，完成残疾人家庭无障碍改造240户、特殊困难老年人家庭适老化改造445户，人均预期寿命提升至80岁，老年大学获评首批全国老年大学标准示范校。改扩建学校20所，新增普惠托位520个、学（园）位3675个，引进麓山国际、长郡双语等省市优质名校合作办学，与湖南师范大学、湘潭大学开展拔尖创新人才合作培养，朱联明获评全国模范教师，县域高中改革经验入选全国百佳案例。新增公共场所AE党300台，17家村卫生室、4家乡镇卫生院完成改造，金阳医院正式运营，新妇幼保健院投入使用，中医医院入选国家中医优势专科建设单位，人民医院创成“三甲”综合医院并获评全省公立医院高质量发展示范性医院，浏阳获评全省首批基层卫生健康综合试验区建设单位。杨意红获评中国好人，何继荣获评全国模范退役军人。新建标准化村（社区）综合文化服务中心25个、国球进社区（公园）项目5个，举办全民深度阅读、“全BA”篮球赛等文体活动439场。烈士纪念馆建成开馆，秋收起义纪念馆、市博物馆分别获评国家一级、二级博物馆。各位代表，正是每一项公共服务的持续改进，每一件民生实事的落地见效，每一张幸福笑脸的洋溢绽放，汇聚了可感可及的“浏阳幸福”。

服务效能不断优化。深化法治政府建设，依法审查各类政府文件、政府合同612件，办结行政复议案件490件，获全省“八五”普法中期通报表扬。自觉接受监督，用心用情办理人大代表议案2件、建议295件，满意率达90.5％，办理政协建议案8件、政协提案139件，满意率达100％；办理“高效办成一件事”事项5.5万件、市长信箱和“12345”反映事项5万余件；“五经普”工作全面完成；审计项目26个，促进增收节支1.9亿元。优化营商环境，开展“企业家接待日”活动，建立企业白名单、涉企遗留问题清单，解决企业难题832个，市场主体增至18.5万户，浏阳市和浏阳经开区获评全国2024营商环境“双十佳”。强化现代治理，年度隐性债务全面化解、到期债务全面偿还；信访总量下降16.5％，全年实现“三零”［12］目标；刑事发案数、电诈发案数分别下降30.9％、12％，八类恶性案件实现全破，获评全省禁毒工作先进市。加强作风建设，落实过紧日子要求，“三保”底线兜紧兜牢；党纪学习教育深入开展，群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进，“三湘护农”专项行动持续深化，全省为基层减负赋能试点工作全面推开，干部作风、服务效能进一步提升。各位代表，正是广大干部忠诚干事、依法干事、廉洁干事，形成了心齐气顺、政通人和的发展局面，锻造了高质高效的“浏阳作风”。

同时，围绕全市经济社会高质量发展，国家安全、人民武装、民族宗教、机关事务、离退休干部、史志档案、武警、消防救援、新闻出版、融媒服务、外事、侨务等工作迈上了新台阶，烟草、气象、水文、移民、供销、公积金、供水、供电、邮政、电信、移动、联通、石化、花检、海关、金融保险等单位取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、老龄委、关工委等组织作出了新贡献。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、离退休老同志，各民主党派、无党派人士、人民团体，驻浏单位、驻浏部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，以及所有关心、支持和参与浏阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，发展中还面临一些困难挑战和短板弱项。外部环境严峻复杂，经济下行压力较大，产业质效还需提升，部分企业经营困难，群众就业增收面临压力。重大产业项目偏少，扩大有效投资承压，挖掘消费潜力不足。财政收支矛盾较为突出，国有企业市场化转型任重道远。教育、医疗等公共服务仍有短板，安全生产、生态环保、信访稳定、未成年人保护等领域还有不少风险隐患。个别干部担当精神、法治意识、创新能力与新时代改革发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，省委省政府、长沙市委市政府全力支持浏阳等地成为全国县域经济领头羊群，我们必须把握发展大势，高举改革大旗，扛牢时代大任，坚持五个“必须统筹好”［13］，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。建设新典范，争当领头羊，必须守正创新破难题。浏阳因改革而兴，因改革而强，改革从来都是浏阳跨越发展的重要法宝。国家、省市部署的重大改革举措正在加快落地，我们要把握机遇、对标对表，聚焦发展所需、人民所盼，突破传统路径依赖、既有思维惯性、要素保障瓶颈，一体推进干部思想“破冰”、政策机制“破难”、营商环境“破题”，以深化改革之力提升高质量发展之效。建设新典范，争当领头羊，必须奋楫争先立潮头。当前，国家、省市一揽子稳预期、稳增长的政策不断出台，长江经济带发展、中部地区崛起、长株潭一体化、湘赣边区域合作、沿海产业向中西部转移等促开放、增动能的战略机遇交织叠加，长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速等利长远、促发展的重大交通项目加快建设，电子信息、生物医药、智能装备、绿色食品、烟花爆竹等固根本、强支撑的现代化产业迭代升级，浏阳必将顺势而为、乘势而上，奋力开创高质量发展崭新局面。建设新典范，争当领头羊，必须昂扬斗志重实干。面对历史使命和群众期盼，全市上下必须锚定“县域经济”“共同富裕”两个着力点，激扬奋斗豪情、锐意开拓进取，当好执行者、行动派、实干家，努力变潜能为动能、积优势为胜势，以实干作答，用实干交卷，以一群人的奋斗，拼出一座城的精彩！

2025年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，更好统筹发展和安全，开展“招商质效提升年”“园区发展提质年”建设，聚焦“产业强市、消费活市、强镇富市、开放兴市、民生立市”，常态抓好经济发展十条机制［14］，推动高质量发展、可持续发展、特色化发展，确保“十四五”收好官、“十五五”开好局，高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”，奋力谱写中国式现代化浏阳篇章。

2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，地方一般公共预算收入增长3％，规模以上工业增加值增长9％以上，固定资产投资增长5.5％以上，社会消费品零售总额增长6％以上，进出口总额保稳提质，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成省、长沙市下达任务。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）突出产业强市，加快培育新质生产力

全力推进新型工业化，深入实施先进制造业提升“八大行动”，突出抓好传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，积极开辟新产业新赛道，发展新质生产力。

加快建设“2＋2＋N”［15］现代化产业体系。整合优化产业链体系，高效发挥链长制作用，推行“一链一策”和“四个一”［16］行动计划，制定“一图四库一清单”［17］，提升产业发展质效。依托蓝思科技、惠科光电等企业，聚焦集成电路、新型显示领域，实施“育芯强玻优屏补端”工程，培育千亿级电子信息产业集群。依托华纳大、九典制药等企业，发挥医药母基金引导作用，重点发展创新药、现代中药、药用辅料等产业，加快布局生物制品、高端医疗器械等产业；依托盐津铺子、新聪厨等企业，积极融入湘菜出海战略，加快发展休闲食品、绿色食品产业，建设全省绿色食品产业引领区，打造全国千亿级生物医药（大健康）产业重要集聚地。大力发展智能数控机床、工业机器人、工程机械、汽车零部件等成套装备，着力培育五百亿级智能装备制造产业集群。坚持“保安、控量、提质、增效”总体思路，实施烟花爆竹“安全固本、科技赋能、文化融合、标准引领”四大工程，推进集团化转型发展，持续巩固世界花炮之都领军地位。强化智改数转、内扶外引，推动新材料、新能源、家居建材等产业规模化、集群化、品牌化发展，积极培育大数据、软件信息、人形机器人、绿色环保、低空经济等未来产业，抢占技术和产业“双制高点”。

加快构建“1＋3＋N”［18］园区（基地）发展格局。坚持“园镇联动、政企互动，组团发展、全域拓展”总体思路，开展“园区发展提质年”建设，深化园区体制机制改革，以“五好”［19］园区建设为统领，以“两清单两增量”［20］为抓手，走市场化、专业化、集约化发展之路。锚定“突破两千亿，挺进五十强”目标，加大“三类低效用地”［21］、闲置厂房清理处置力度，支持调区扩区、扩能升级，力争经开区规模工业总产值、财税占全市比重分别达52％、62％。全力壮大农科园，重点发展湘菜食材产业，争创国家传统优势食品产区，打造全国知名的现代农业产业高地。支持环科园三期建设，努力建成百亿级园区。全力推进湘赣合作产业园整合提升，培育12家高标准造纸集团，建设中部地区规模最大的现代化绿色低碳智能造纸产业基地。坚持差异化、特色化发展，全力做强普迹、葛家、官桥、沙市、淳口、龙伏等乡镇工业集聚区，形成相互支撑、竞相发展的良好局面。

加快打造区域科创中心。围绕建设高水平国家创新型市，实施企业培育提级行动，建立企业分类培育清单，力争新增高新技术企业50家、省级以上“专精特新”企业50家。实施产业创新提质行动，依托蓝思工业、九典制药、方锐达、金阳石墨烯、浏阳烟花、浏阳蒸菜等研发中心，强化科技攻关“揭榜挂帅”，推动产业链与创新链深度融合，力争全社会研发投入超40亿元。实施科创平台提能行动，布局建设金阳科创城，支持企业布局概念验证、小试中试、技术中心、院士工作站等平台，确保科创平台数量增长、结构优化。实施成果转化提效行动，推动“政产学研金服用”深度融合，力争技术合同贸易成交额超70亿元。实施科技服务提优行动，强化知识产权保护，推广“科技副总”［22］，引进一批战略科学家、科技领军团队、青年科技人才，打造具有核心竞争力的区域科创高地。

产业强则经济强，我们要加快构筑现代化产业体系的“四梁八柱”，全力推动产业成链、园区成群、创新成势，不断壮大代表新技术、创造新价值、塑造新动能的新质生产力。

（二）突出扩大需求，全面增强发展动能

抢抓国家加力实施“两重”“两新”等重大政策机遇，全方位扩大内需，让社会预期更好、发展动能更强、增长质量更高。

强化有质效的招商。大力开展“招商质效提升年”建设，认真落实“六有”［23］要求，配强招商队伍，全力打好招商引资攻坚战。贯彻《招商引资正面清单》，建立先进制造业、现代服务业和研发中心“三张招商清单”，推行城区、园区、乡镇差异化招商，实施协同招商、以商招商、基金招商、产业链招商，持续开展湘商回归、浏商回归、校友回浏行动。力争新引进项目150个，其中过50亿元项目2个以上，过10亿元项目15个以上，“三类500强”项目4个。

扩大有效益的投资。实施“四个十大”项目［24］攻坚，坚持月调度、专班推进、市领导联系重点项目机制，形成“大抓项目、大抓发展”的浓厚氛围。全力争资争项，建立超长期国债、中央预算内、专项债“三张项目清单”，确保项目近期可实施、长期有储备、定期能滚动。加速推进交通、教育、企业技改、城市地下管网等领域超长期国债项目建设，全面完成保居工程、防灾减灾、污染治理等中央预算内项目建设。加快惠科直显模组及整机、方恒、亨通、益心达、口口香、顶立科技等重大项目建设，确保蓝思智能、高创稀土、开元美达、明瑞制药、中烟调香工厂等产业项目竣工投产，推进火力发电、椒花水库、马尾皂水库扩建等基础设施项目建设，以高效益投资支撑高质量发展。

激发有潜能的消费。突出消费活市，培育文旅消费，加快天空剧院扩容提质，持续办好“周末焰火秀”，创新开展“商业焰火”“定制焰火”，高水平办好国际花炮文化节，打造世界烟花旅游目的地；举办杜鹃花会，推动大围山森林公园创建国家级旅游度假区，支持北盛仓文化旅游区创4A。提振大宗消费，开展“消费暖浏”行动，促进汽车、房地产、家居家电等消费升级。丰富新型消费，支持商业综合体引入区域首店、高端商贸，培育焰火经济、银发经济、研学经济、国货“潮品”等新消费，发展直播带货、兴趣电商等新业态。促进服务消费，丰富批零、住餐、托育、家政等服务供给，建成通程、芳草地、温德姆、洲际假日、君逸财富等品牌酒店，打响“浏这里消费”品牌。

发展浪潮奔涌向前，我们要全力以赴拼经济、挑大梁、立潮头，为省市高质量发展注入浏阳之力、展现浏阳之为。

（三）突出改革开放，着力畅通内外双循环

坚定不移行改革之道、走开放之路，进一步破除体制机制障碍、畅通经济血脉，更好激发全社会干事创业活力。

擦亮“无改革不浏阳”品牌。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进试点性、承接性、自主性改革。深化零基预算改革，推行“大专项＋任务清单”［25］预算编制模式，做到以零为基、以事定钱、以效促用。健全政府和社会资本合作机制，创新招商引资决策和评价机制，提升投融资精准性和实效性。持续开展国企改革深化提升行动，优化资本布局、健全机制体系、加快市场化转型，增强国有企业经营效益和防风险能力。深入推进第二轮土地延包、农村集体经营性建设用地入市等试点改革，优化土地资源配置，激活发展潜力。加快推进轻刑快办、公安机构编制、生态环境行政审批、医保支付方式、紧密型县域医共体建设等重点改革，切实以改革力度提升民生温度。

争当开放合作典范。聚焦开放兴市，主动服务和融入“一带一路”、中部地区崛起、湖南自贸区建设等国家战略，鼓励重点企业完善海外仓建设和境外营销网络，引导企业参加广交会、进博会、中非经贸博览会等贸易活动，推动“浏品出湘、优品出海”［26］。深化湘赣边区域合作，打造“三片区一乡镇”，推进湘赣大道建设，争取湘赣边旅游高速纳入省高速规划。积极承接长株潭产业外溢和功能疏解，大力发展“块状经济”，建设产教融合示范区、全国花卉苗木展览交易区，打造金西联动发展带、南横线经济带，构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

打造“六好”［27］营商环境。推进“高效办成一件事”，深化“一窗综办”，推广应用“一表‘浏’通”平台，建立“快递式”可视化审批模式，升级“无证明城市”，持续压减办理时长和办事成本。深入开展“企业家接待日”活动，用好企业白名单、涉企遗留问题清单，健全“四办一访”［28］涉企诉求高效闭环解决工作机制，推动涉企政策“免申即享”、诉求问题直达快处。开展规范涉企执法专项行动，深化“首违不罚、柔性执法”举措，落实涉企执法检查扫码留痕管理，加力整治拖欠企业账款行为，依法保护民营企业产权和企业家权益，让企业专心致志守实业、创新拼搏谋发展。

改革开放永无止境，我们要大胆试、大胆闯，破藩篱、优环境、开新局，让发展活力在浏阳大地激扬迸发、蔚然成势。

（四）突出能级品质，做优做强一市两城

树牢协同、协调、安全、韧性的城市发展理念，坚持交通先行，做优品质功能，全面拓城兴业，打造宜居、韧性、智慧城市。

建设互联互通的畅达之城。聚焦打造致富路、美丽路、幸福路，全力推进长赣高铁、长浏磁浮快线、浏江高速、G4京港澳高速扩容等重大项目建设，加快浏宁高速、浏株韶高速等项目前期工作，提质金城大道三期、浏东大道（G354金口—冷井公路），拉通浏青路、斑竹路、枫浦路、鼎丰路、胡家路，推动荷文公路创成全国最美公路，加快形成互联互通、快进快出的立体交通网络。

建设功能完善的韧性之城。推进浏阳主城区精明增长，支持淮川、集里、荷花、关口等街道协同发展，高品质打造道吾、高铁、浦梓港、天空剧院等片区，加快推进济川河湿地公园、城区排水防涝基础设施建设，实现道吾山城市公园开园，规划建设天空剧院片区“一院多馆一厅”［29］，构建具有“浏阳味、湖湘韵、国际范”的城市新地标。加快金阳新区建设，有序推进“四个十大”项目［30］，提速石塘路、丰裕南路、北园小学、市政污水管网配套、长郡浏阳高中部扩容等项目建设，全力打造省会副中心地标性区域。聚焦双向融城，以永安、洞阳、北盛、蕉溪等乡镇为重点，加快推进金阳大道、319国道两厢开发，推动两城功能互补、融合互动。

建设管理精细的文明之城。以深化文明城市建设为抓手，深入开展市容秩序整治提升、老旧街巷“两清两建”［31］行动，精细治理农贸市场、流动摊贩、渣土扬尘、餐饮油烟、违章搭建、乱停乱放，合理布局口袋公园、街头绿地，争创国家园林城市。坚持智慧管理赋能，加强住宅小区物业管理，常态做好市政设施维护，实施城区照明设施更新、城市适老化改造、“平急两用”公共基础设施建设，完成燃气“瓶改管”改造1000户，规范运行生活垃圾焚烧发电厂，进一步提升智慧化、精细化、绿色化管理水平。

一市两城、全域联动，我们要聚合力、优布局、强功能，让城市建设成果惠及每一位市民，绘就宜居宜业的美好城市新画卷。

（五）突出强镇富市，加快推进乡村振兴

立足东南西北“四片”资源禀赋，出台支持镇域经济高质量发展若干措施，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全力创建国家乡村振兴示范市。

推动镇域经济“欣欣向荣”。按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”的原则，分类培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，做优做强大瑶、柏加、文家市、社港4个省级特色小镇，培育壮大镇头油茶、沿溪蔬菜、官渡嗍螺、沙市楼梯、葛家鸡肠子辣椒等特色产业，支持大围山、张坊、永和、达浒、小河、古港、高坪、枨冲等乡镇发展生态旅游业，引导中和、金刚、澄潭江等乡镇继续打好“红旅、花炮”两张王牌。扛牢粮食安全重任，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，建设高标准农田5.8万亩，确保粮食种植面积稳定在121.3万亩以上、产量稳定在57．3万吨以上。

推动和美乡村“美美与共”。学习运用“千万工程”［32］经验，加快基础设施向农村延伸，新增农村自来水入户1000户以上，新建110千伏溪江、普迹和500千伏平浏线等输变电工程，新改建农村公路100公里，新增5G基站260个，争创全省农村客货邮融合发展示范市。开展农村人居环境整治提升五年行动，完成“多规合一”村庄规划编制，抓好农村垃圾分类减量与利用，培育一批精品村庄和品质片区，深化美丽乡村与美丽文化、美丽产业、美丽经济协调发展，让和美乡村各美其美、美美与共。

推动农民生活“蒸蒸日上”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善产业、就业帮扶政策，守住不发生规模性返贫底线。发挥产业龙头、村级带头、乡贤领头作用，健全“企业（市场）＋基地＋农户”利益联结机制，规范村集体合作社（企业）发展，盘活农村闲置低效集体资产，积极培育“一村一品”［33］，增强村级集体经济造血功能。鼓励发展乡村旅游、农村电商、庭院经济、户外拓展、特色民宿、休闲康养等业态，拓宽转移增收渠道、产业致富空间。加大对口帮扶工作力度，支持通道县和龙山县茅坪乡、苗儿滩镇等帮扶地区加快发展。

产业繁荣、均衡发展、人民富裕是我们追求的目标，要着力做活镇域经济，加快强村富民，奋力推动新时代“山乡巨变”。

（六）突出百姓关切，持续增进人民福祉

坚持民生立市，在发展中保障和改善民生，持续擦亮民生底色、幸福成色。

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、中小微企业就业支持计划，开展项目化职业技能培训，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，促进创业孵化平台扩容提质，新增城镇就业1.7万人、农村劳动力转移就业7000人。支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保农民工工资及时足额发放。

着力优化公共服务。坚持真心实意重视教育、真金白银投入办学、真情实感关心教师，大力弘扬教育家精神，巩固提升“双减”成果，强化心理健康教育，打造家校社协同育人“教联体”，加强拔尖创新人才合作培养、与省市优质名校合作办学；优化中小学幼儿园布局，建成北城学校，启动田家炳附属学校建设，完成一中、十中改扩建，落实职业教育“楚怡”行动，着力办好人民满意教育。统筹推进“三医联动、六医协同”［34］，支持妇幼保健院创建“三甲”妇幼保健院，加快大瑶镇中心卫生院等县域医疗次中心建设，启动淳口镇卫生院新院建设，打造一批中心村卫生室，推动中医药传承创新，争创省级基层卫生健康综合试验区示范样板。实施文化惠民工程，加强文化名镇、名村、名址保护，推动菊花石雕等非遗传承发展，办好全民读书月、欧阳予倩艺术节、全民运动会等活动，丰富群众精神文化生活，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

切实加强社会保障。深化房地产联动机制，加快现房销售、存量房处置，筹集企业保障性租赁住房300套，构建“人房地钱”联动的房地产发展新模式。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，加强社保、医保基金监管，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，实施个人养老金制度，确保基本医疗保险参保率稳定在95％以上。关心关爱“三留守”［35］人员等特殊困难群体，加强慈善与社会救助、社会福利等制度有效衔接，建设生育友好型、儿童友好型、青年发展型、残疾人友好型城市。开展全民国防教育，持续做好拥军优属工作，巩固发展新时代军政军民团结，争创全国双拥模范城。

万家灯火、枝叶关情，我们要始终把为民造福作为最大政绩，扎实办好十件民生实事，以政府有为让群众有感，努力让市民笑脸成为城市最美市容。

（七）突出和谐稳定，提升现代化治理水平

坚持总体国家安全观，守牢生态红线，把牢安全底线，筑牢治理防线，持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

筑牢生态屏障。践行“两山”理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，推行“三单两图两制”［36］，强化中央环保督察反馈问题整改，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。打好蓝天保卫战，落实大气污染防治各项措施，确保空气质量优良率持续领跑长沙。打好碧水保卫战，推行河长制智慧监管，加强河库保洁、农业面源管控，推进美丽河湖建设，确保国、省出境断面水质稳定达标。打好净土保卫战，开展国土绿化行动，抓实固体废物和新污染物治理。倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活，推进重点行业绿色制造和清洁生产，努力让浏阳天更蓝、水更清、山更绿。

提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”要求，深入开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项行动，推进综治中心实体化实战化运行，加强家庭风险评估，关心关爱“六失一偏”［37］人员。全面推进信访工作法治化，开展“化初去重”，推动积案攻坚，深化“三联三保”［38］、公开接访、带案下访，让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。建立完善“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，开展金融、房地产、征地拆迁等涉非涉众风险隐患排查整治，完善学校等人员密集场所安防设施，深入推进“利剑护蕾”［39］、反电诈专项行动，重拳打击突出违法犯罪，让群众真切感受到安全触手可及、平安就在身边。

守牢安全底线。大力开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实城市运行安全常态隐患查整机制，深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，用好“三查一曝光”［40］举措，推动生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。坚持人防物防技防并举，抓好烟花爆竹、道路交通、消防、燃气、建筑施工等各行业领域安全监管，坚决“打非治违”，推进道路交通、“两电”安全隐患专项整治行动，实现安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。健全应急救援指挥体系，建强社会救援应急队伍，建成官渡消防站，抓实防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作。完善食品药品安全责任体系，以“四个最严”要求加强食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

发展是第一要务，安全是第一保障，我们要以“时时放心不下”的责任感，努力建设更高水平的“平安浏阳”，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

有力有序推进“十五五”规划编制工作，科学谋划“十五五”经济社会发展主要目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，站在新起点、奋进新征程，我们将牢记“三个务必”［41］，知责于心、担责于身、履责于行，全面展现新气象、新担当、新作为，努力建设人民满意政府。

把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高“政治三力”，坚决贯彻中央、省市和浏阳市委决策部署，认真抓好巡视巡察整改，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。

把依法行政落到实处。聚焦法治政府建设，扎实开展法治建设提升行动，推进全民普法，加强重大行政决策合法性审查，带头尊法学法守法用法，让法治真正成为政府的行为准则。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。提升政务公开制度化、标准化、信息化水平，营造更加公正、有序、阳光的法治环境。

把务实担当贯穿始终。坚持求真务实，牢固树立和践行正确政绩观，创新实干、担当善为，多做雪中送炭的事、少做锦上添花的事。坚持事不避难，难点工作攻坚克难，重点工作重点用力，保持定力、攻城拔寨。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，奖优罚劣、形成导向，激活干事激情，更好谋事创业。坚持大抓落实，突出目标导向、结果导向，干就干好、干出一流。

把纪律规矩挺在前面。巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。习惯过紧日子，善于在约束性条件下发展，加强全口径地方债务管理，认真落实“年计划、月监测、双监管、促平衡”要求，坚决遏制新增隐性债务。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化职能部门监管责任，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浏阳市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，主动作为、奋发有为、担当善为，为奋力谱写中国式现代化浏阳篇章而努力奋斗！

2025年六盘水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照市委八届历次全会和市委经济工作会议部署，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，落细落实“防风险、促发展”和大抓工业强市、大抓市场主体、大抓招商引资“1＋3”重点工作，聚焦“扩量、提质、赋能、增效”，高质量发展扎实推进，中国式现代化六盘水实践迈出坚实步伐。

——经济总量稳步扩大。圆满完成“五经普”各项任务，2023年全市地区生产总值为1622.53亿元，普查核增64.89亿元、增量全省第3，增幅4.2％、全省第2。2024年全市地区生产总值完成1710.59亿元、增长5.2％，经济持续回升向好。原煤产量创历史新高，火电装机跃居全省首位，焦炭产能实现倍增，盘州煤焦化循环经济、贵州能源水城煤焦化电、美锦华宇煤焦氢等煤焦电气化一体化示范引领项目接续建设、投产，新开工亿元以上项目104个，2024年仍是我市重大项目落地较多的一年！

——发展质量有效提升。全员劳动生产率预计达11.5万元／人，提高0.5万元／人。单位地区生产总值能耗预计下降1.8％。规模以上工业增加值增长7.5％，提高6.2个百分点；工业经济占比38.2％、提高0.9个百分点，对经济增长的贡献率达52.8％。数字经济占比提高1.6个百分点，预计达37.5％。在克服煤炭税收大幅下降等困难情况下，一般公共预算收入增长6.3％，为促发展保民生提供了有效保障！

——改革创新赋能增势。构建“一办四域十八组”组织架构，“防风险、促发展”工作得到省委肯定，赋予我市建立健全地方安全稳定防护体系改革试点的重大任务。细化部署635项改革事项和20项重点改革举措，国资国企、财税、开发区管理体制等改革取得明显成效。全社会研发投入强度1.2％、全省第2，市科技发展中心入选全国50家技术与创新支持中心筹建机构名单，省级科技进步一等奖和技术发明三等奖、“百层次”创新型人才均实现零的突破！

——发展成效可感可及。经济、生态、社会等发展效益进一步提升，人均G党P达到56404元、进入全省“第一方阵”，工业投资占比53.5％、位居全省第一；生态环境持续改善，是全省唯一市中心城区未出现PM2.5污染天气的市州；民生类重点支出271.2亿元，占一般公共预算支出的77.17％、高于全省9.15个百分点，城镇、农村居民持续增收，重点群体基本生活保障标准全面提标，老百姓的获得感更足、幸福感更高、安全感更强！

一年来，面对各类风险交织、多重矛盾叠加的复杂严峻形势，我们保持高质量发展战略定力，沉着应变、负重前行，推动改革发展稳定各项工作取得新进展新成效。

（一）坚持把防风险作为总前提，社会大局保持安全稳定。以政治安全为统领，把“防风险、促发展”作为一号工作来抓、“一把手”亲自抓、压倒一切全力抓，安全稳定呈现良好态势、向好趋势。我们全力守护生命安全，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数分别下降16.4％、27.3％，实现“减量控大遏重保双降”目标。有效应对47次强降雨天气，成功避让16起地质灾害险情，高效处置“7·24”水城4.6级地震，全年未发生因灾亡人事件。消防安全形势平稳，万人火灾发生率保持全省最低。我们全力守护稳定安全，深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，信访件次和人次分别下降29.6％、21.9％。持续攻坚“问题楼盘”、政府性拆迁遗留问题“两个专项整治”，涉及项目162个、惠及群众6万余人，作为化解住房城乡建设领域信访突出矛盾成效明显市州，获住房城乡建设部通报表扬，全省唯一。创新开展“三欠”问题清理化解，化解欠薪案件173件，劳动用工实名制管理“六项制度”综合落实率提升至98.58％，进入全省“第一方阵”，顺利通过国务院保障农民工工资支付实地考核。率先在全省完成供销社社员股金清退任务，实现吸纳端清零。未成年人“四防”工作纵深推进。社会治安“1＋6＋1”重点工作持续深化，刑事、治安警情分别下降22.92％、27.98％，连续3年实现“双降”。我们全力守护发展安全，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，耕地保有量和总面积实现“双达标”，粮油种植、储备均完成省下达任务。坚持在发展中化债、化债中发展，用好用活置换债券政策，银企共防成效显著，全市及各市区债务结构大幅优化、成本支出大幅减少、风险等级大幅降低，债务风险防范化解取得历史性突破；尤其是成功实现市中心城区供水特许经营权有效盘活，成为全省资产资源盘活示范案例，取得安全高效供水、真金白银增收、企业转型发展与债务风险化解的多重效益。全力守好生态底线，市领导牵头督办20类生态环境保护突出问题，生态环境保护督察等反馈问题整改坚决有力，污染防治攻坚战年度目标全面完成；推动省出台煤矸石填沟造地试点示范技术指南，全省首批评审通过6个试点示范项目中我市占3个，制约我市煤炭产业的长期性难题正在加速破解！

（二）发挥比较优势主攻工业，新型工业化风生水起。全面落实“富矿精开”战略部署，坚持能源及能源化工“一二三四”发展思路，资源优势正在转化为经济优势、发展优势。着力做强主导产业。新型综合能源基地基础更加夯实，煤电保供能力进一步提升，新增释放煤炭产能615万吨／年，原煤产量达8002万吨、增长5.3％，焦炭产量增长30.5％，供应电煤2490.11万吨，地方电煤长协履约率达101％；新增电力装机134万千瓦，火电装机达到1010万千瓦、超过全省四分之一，完成发电量505.9亿千瓦时、增长4.7％。聚焦燃料、原料延链强链，推动建设以煤焦电气化一体化为显著特点的资源精深加工基地，加快布局氢能、储能等产业，美锦华宇煤焦氢项目一期投料生产，并同步建成全省规模最大的高纯氢生产线，全市首个储能电站水城陡箐储能电站（一期）建成并网；金兰盛锦、三强新能源等新型煤化工中下游企业正式入驻，永荣集团煤基新材料产业基地项目积极推进，粗苯、煤焦油、焦炉煤气3条精深加工产业链打通在望，正走出一条新型煤化工创新发展的新路。着力夯实企业和项目支撑。新增10亿级工业龙头企业2户，规模以上工业企业首次达到500户。双元铝业二期项目投料生产，铝及铝加工产值突破130亿元；能矿装备产值超过68亿元，以能矿装备为主的规上专用设备制造业增加值增长11％，2个“国家中小企业特色产业集群”持续壮大。水城煤炭储配基地在全省率先实现储配功能，盘江新光电厂全部建成并网发电，宏盛焦化实现复产，盘州煤焦化循环经济、杨山露天煤矿正式开工，首钢水钢焦化、贵州能源水城煤焦化电和大湾、盘南低热值煤电等重大项目加快建设，每个市区至少有一个单体投资50亿元以上的重大工业项目正在实施，工业发展后劲十足。着力发挥园区平台作用。大力推进“标准地”建设、盘活闲置资产，开发区亩均产值提升11.2％。钟山、盘南产业园区获批省级经济开发区，钟山产业园区被认定为国家级绿色工业园区，六枝化工园区获省级认定和安全风险等级C级认定，盘北、水城化工园区获批培育建设，六枝、红果、水城、钟山4个经济开发区入选省级重点开发区。着力推动科技创新赋能产业。开展工业企业“智改数转”服务年活动，新增省级创新型中小企业47户、“专精特新”企业27户。成功举办全省首次工业领域数字化转型供需对接会，4个项目入选全省数字化转型典型案例。引进中科院院士创新团队、长江学者等科研力量，争取省级以上科技计划项目78项，获批科技创新平台6个。首钢水钢集团研发的72A帘线钢填补了全省相关技术和产品的空白，发耳煤矿作为全市首个国家智能化示范煤矿通过验收。信息化与工业化“两化”融合发展水平达53，增长10.88％。

（三）抢抓“两重”“两新”重大政策机遇，有效需求持续扩大。争资争项有力有效。争取超长期特别国债、中央预算内投资等项目建设资金增长45％；争取专项资金54.23亿元，增长8.5％；获投“4＋2”基金21.17亿元，占全省的19％。基础设施建设提速。官山机场建设加快推进，盘兴高铁全线铺轨，安盘高速总体形象进度过半，六安高速境内段实现通车，纳晴高速部分通车。完建13座水库，完成25个灌区建设，建成供水管网1292公里、新增覆盖20万余人。盘州500千伏输变电、新光电厂500千伏送出工程建成投运。成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单，全省唯一。获评国家“千兆城市”，新开通5G基站3220个。建成充电基础设施1797个，实现乡镇全覆盖。英武水库被列为全国“两重”标志性工程之一，屏山至兴义高速公路六盘水至兴义段纳入国家公路网规划并启动前期工作，一批打基础利长远的重大项目谋划取得实质性突破。城市建设步伐加快。统筹落实稳房地产一揽子政策，房地产投资增长6.6％、全省第一；保交楼交付率达100％，保交房交付率96.02％。开工城镇老旧小区改造10084户，完成城市危旧房改造2793户、棚户区改造1880户，建设改造地下管网367公里，新增城市集中供热覆盖面积60.67万平方米。经过不懈努力，全市人民期盼已久的安六铁路六盘水站站房及站改项目获批开工建设，新型城镇化“头号工程”建设工作取得突破性进展。消费惠民利企成效明显。争取消费品“以旧换新”政策补助2.62亿元，投入1500万元叠加丰富消费场景，带动消费16.98亿元；组织开展“三酒联动”、凉都车展等活动376场次，实现销售额21.24亿元，较上年翻番；全市社会消费品零售总额增长3.8％，位列全省第3。“一刻钟便民生活圈”加快形成，新增大型商场1个、便利店566个，新建加油站11个，盘州市入围全国县域商业“领跑县”，六枝特区获评省级县域商业体系“增强型”县区，水城区创成省级农村客货邮融合发展试点县。旅游产品供给持续丰富。围绕“夏凉冬雪”文章，升级推出“彝族火把季”“马拉松赛季”，举办中国凉都·六盘水避暑季、贵州省冬季冰雪嘉年华等系列活动，积极培育“支支串飞”“小车小团”新业态，旅游产业多元融合，精彩活动贯穿四季。新增全国乡村旅游精品线路1条、五星级旅游饭店1家、金汤级温泉度假地2家，在中国特色旅游商品大赛中斩获“1金1银”，荣膺2024中国最佳康养旅居度假城市，蝉联全国候鸟式养老夏季栖息地适宜度指数排行榜首，“吃住行游购娱”配套体系日益完善。全年接待过夜游客614.4万人次、增长8.88％，旅游人均花费1030元、增长1.1％，“康养旅居到凉都”品牌正在逐步擦亮！

（四）全力巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴扎实推进。坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全覆盖全体农村人口的常态化监测帮扶机制，核处各类预警线索4.75万条，新识别监测对象3881户16291人，稳定消除返贫致贫风险7316户30571人。落实家庭困难学生资助资金2.86亿元，“先诊疗后付费”惠及8.32万人次，实施农村危房改造521户、抗震改造7519户，农村自来水普及率提升1.3个百分点、达到95.8％，“3＋1”保障成果持续巩固。易地搬迁后续扶持获省表扬激励，2个案例入选水利部水库移民后期扶持高质量发展实践典型案例。整合资金2.47亿元实施产业到户奖补项目43个、壮大村集体经济项目25个，发放跨省务工交通补助、耕地地力保护补贴、小额信贷补贴等惠民惠农政策补贴30.33亿元，脱贫人口实现稳定增收。中山市和中科院、中国科大、鞍钢等单位真情帮扶，投入1.91亿元实施帮扶项目114个，东西部消费协作完成7.86亿元、为省下达任务的4倍以上。扎实推动农业增产增效。党政领导领办粮油示范田602个，新（改）建高标准农田14.5万亩，粮食单产提升3.46％，增速分别高于全国2.16个、全省1.01个百分点。以“凉都三宝”为代表的特色产业持续提质增效，猕猴桃、茶叶产量分别增长3.2％、10.9％，刺梨系列产品日益多元，蔬菜、食用菌、禽蛋、“四肉”实现稳产增产，乌蒙凤鸡遗传资源通过国家现场核验。新增农业产业化国家重点龙头企业1家，农产品加工转化率提升至60％。集中开展土地流转规范整治，有效盘活农村闲置低效经营类项目144个，盘活率97.3％、全省第一。大力改善乡村面貌。以“两改两治理”为抓手，整合投入6600万元建成30个“四在农家·和美乡村”示范村寨，新（改）建农村户厕10049户、改圈1760个，农村生活污水治理（管控）率提升26.7个百分点、达到51.4％，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达95％，顺利通过2024年度国家农村环境整治现场考核评估。一批窄路基加宽、双车道改造等村道项目建成，乡镇通三级及以上公路比例86.2％、高于全省22.2个百分点。

（五）持续推动改革开放，发展动力活力明显增强。重点领域改革实现新突破。国有企业改革提升行动扎实推进，成功组建凉都能源公司，并在市场化实体化运营上取得实质性、突破性进展。积极拓展生态产品价值实现和增值路径，流域横向生态补偿获省奖励1500万元、其他市州补偿1300万元，获空气质量生态补偿505万元，补偿金额名列全省前茅；水城区成功获得全省首批林业碳票，并签约售出“变现”。着力完善城乡融合发展机制，市级国土空间总体规划获省政府批复。全国农村产权流转交易规范化整市试点通过中期评估，在全省率先上线农村产权流转交易服务；六枝特区农机社会化服务模式、盘州市新型农村集体经济发展多样化路径入选全国农村改革试验区拓展试验。对内对外交流合作取得新进步。新增产业大招商到位资金339亿元，增长34.79％，其中工业到位资金占比80.3％，全省第一。主导推动成立“云贵五城”文化旅游联盟，与曲靖市达成全方位战略合作；与昆明理工、贵州理工等高校签订产学研合作协议。加快沿着“一带一路”走出去，冷轧铝材首次出口中东，能矿装备首次出口东南亚；活体牲畜出口和二手车出口资质企业实现零的突破，新增外贸实绩企业13家、占年度实绩企业的59.1％；实际使用外资增长85.2％，连续三年正增长。助企纾困发展取得新成效。连续4年对工业企业表扬激励，2024年度表扬企业229户、兑现激励资金3570万元；连续3年对新增入库“四上”“大个体”等企业表扬激励，2024年度表扬企业288户、兑现激励资金1594万元。五年招商项目“回头看”持续助企排忧解难；政务服务“五个通办”“高效办成一件事”深入推进，“午间不打烊”延时服务得到全省推广。全省首创“三零直通车”金融服务模式，普惠型小微企业贷款余额增长22.4％。全年市场主体总量增长5.9％、增速全省第一，新增“四上”企业242户，民贸企业数量进入全省“第一方阵”。

（六）大力发展社会事业，民生福祉持续增进。“十件民生实事”全面完成，15件群众身边具体实事集中整治扎实推进，新增筹措26.35亿元办实事惠民生，退耕还林补助发放、征地拆迁款兑现等一批多年积累的民生问题加快解决。多措并举稳就业。开展各类职业技能培训6万人次，城镇新增就业6.26万人、超额完成省下达目标任务，农村劳动力省外务工稳定在42万人以上，市内3所高校毕业生去向落实率、退役军人接收安置圆满完成省下达任务。在全省率先启动高质量充分就业乡村建设，县乡就业机构及村级就业服务覆盖率100％，15个跨省劳务协作站服务23万人次。持续提升教育质量。新建、改扩建中小学和幼儿园119所、新增学位15340个，在10所中小学和幼儿园实施教育资源优化整合、新增学位3660个，化解义务教育大班额548个。升类创建省级一类示范幼儿园1所，创建省级示范性普通高中2所，省级示范幼儿园数量、公办高中创建省级示范性高中占比、中考统考科目总均分、学生体质健康优良率均位列全省“第一方阵”；高考特控上线率、本科上线率分别提高9.49、18.87个百分点，创近10年新高。六盘水职业技术学院斩获2024年世界职业院校技能大赛金奖、第七届中华职业教育“双创”大赛一等奖。六盘水师范学院全面平稳上划“省管”。推动优质医疗资源普惠可及。市人民医院新院区全面运营，市第三人民医院晋级为全省唯一的精神合并感染类疾病三级专科医院，市中医医院成功认定为三级中医医院；省级区域医疗中心建设任务过半，与北京安贞、上海仁济和中山市人民医院等开展深度合作；紧密型县域医共体搭建实现全覆盖，新建县域医疗次中心4个，设置114个村级医疗服务延伸点，市县乡村四级优质医疗服务体系进一步完善，县域内就诊率达到95.25％。医改工作排全国地市级行政区第22位、西部地区第8位、全省第2位。公共卫生体系不断健全，全市二级及以上公立医疗机构设置公共卫生科室比例达100％。积极发展体育文化事业。夏季马拉松赛被中国田联列为2024逐马计划赛事首站，成功举办北盘江国际高桥极限运动邀请赛、“翱翔贵州”牂牁江滑翔伞公开赛等，文化体育场所免费或低收费开放接待520万人次。贵州三线建设博物馆获评国家二级博物馆，市图书馆成为全国13个“中华经典传习所”之一。我市体育健儿在国际国内比赛中获冠军13个、亚军7个、季军19个，取得历史最好成绩！兜牢基本民生保障底线。城乡低保标准分别提高到808元／月、6852元／年，分别增长6％和12％；“一老一小”服务持续强化，完成2416户特殊困难老年人家庭适老化改造，开展上门服务15.6万人次；市儿童福利中心“五位一体”机构建设成效显著，被评为全国民政系统先进集体。同时，我们统筹做好民族、宗教、妇女、残疾人等工作，人民群众幸福生活的成色更足、底色更浓！

一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，严肃认真开展党纪学习教育，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受纪检监察、审计等监督。制定实施市政府2024年度重大行政决策事项目录，加快推进政府职能转变，依法行政实现新提升。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，落实省委“十严禁”要求，从严整治形式主义、官僚主义为基层减负，全市上下“防风险、促发展”的思想更加统一，推动高质量发展、建设幸福六盘水的行动更加一致，攻坚克难、苦干实干的作风更加鲜明！

各位代表！回顾2024年，在需求不足、市场下行、投资下滑与债务负担沉重、要素约束趋紧、风险困难增多等因素交织叠加的情况下，全市上下风雨无阻，有效应对了来自经济社会、自然界等各方面的风险挑战，保持发展环境总体稳定；全市上下迎难而上，全力克服了主要工业产品价格下跌、创收增收和争资争项难度加大等不利局面，实现经济运行稳中有进；全市上下奋勇前行，共同走出了一时经济波动、个别领域成效不理想等阶段性“阵痛”，推动高质量发展稳步向前。乡村振兴、安全生产、生态环保等领域打了不少漂亮的“翻身仗”，资源盘活、债务化解、国企实体运行、产业延链强链等工作取得了不少历史性突破。现在的六盘水，正蹄疾步稳地走在高质量发展道路上！

六盘水发展取得的成绩，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府科学决策、正确领导的结果，是市委带领全市上下团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持六盘水发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要有：在多重挑战、多重压力下破解多难问题的路径办法还不够，一些长期积累的问题尚需时间逐步化解；产业体系仍不完善、结构仍需优化，企业生产经营困难较多，投资消费对稳增长的支撑不足；旅居城市建设发展未完全破题，城乡融合发展不充分，民生工作仍有短板；财政收支压力加大，债务金融、安全稳定等领域还有风险隐患；一些干部作风不实，改革创新意识不强，工作成效还不能完全满足人民群众新期待，等等。我们一定正视问题，尊重历史、着眼未来，采取有力措施加快改进和解决。

二、2025年主要目标任务

今年是“十四五”收官之年，做好政府工作具有特殊重要意义。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委八届八次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，落细落实“1＋3”重点工作，持续擦亮“三都”名片、加快凝聚“三气”发展、奋力走好“三条路子”，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，加快构建现代化产业体系，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”规划良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右、在实际工作中努力争取更好结果，其中一产、二产、三产分别增长4％左右、7％左右、5％左右；规上工业增加值增长7.5％以上；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长5％左右；一般公共预算收入增长2％左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5％左右和7％左右；城镇新增就业6万人左右；居民消费价格涨幅2％左右；常住人口城镇化率53％左右。

围绕实现上述目标，今年重点抓好以下工作。

（一）全方位扩大有效需求。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，落实好省“5＋3”项目工作机制，大力稳投资、促消费，增强经济增长动力。

全力以赴扩大有效投资。做深做细做实项目谋划保障。加强跨地区、跨行业、跨领域项目谋划，市级前期工作专项资金增加50％，储备成熟度较高的项目600个左右、总投资1000亿元左右。聚焦“四化”和基础设施5大领域，全市筛选90个在建项目，作为省（市）级统筹调度项目，市“四大班子”领导牵头领衔服务，协调解决项目推进中的困难和问题，并实行动态更新调整。拓宽项目筹资渠道，完善市场化融资模式，全力争取超长期特别国债、中央和省预算内投资、专项债、省级“四化”产业基金等支持。开展闲置土地处置专项攻坚，着力盘活国有企业存量土地资源，保障重点项目落地。加大重点领域投资力度。实施重大工程和重点项目430个以上，完成投资420亿元以上。大力开展扩大工业投资攻坚行动，推进要素向开发区集中、主体向开发区集聚、产业向开发区集群，开发区亩均投资强度和产值强度均提高10％以上；深入推进产业配套基础设施建设三年行动计划，围绕重点企业、重大项目需求，进一步完善铁路专用线、连接路网、供水、供电、供气等配套设施，工业投资增长8％左右，占固定资产投资比重达50％以上。加快补齐基础设施短板，围绕构建“大水网”，力争开工建设英武水库，建成朱昌河、出水洞等6座在建水库及供水管网750公里，规模化供水工程覆盖农村人口比例达56％以上；推动交通补网强链，建成盘兴高铁、纳晴高速，争取六盘水高铁站南站房达到使用条件，加快安盘高速、盘州官山机场等项目建设，力争开工建设纳雍至六盘水铁路；加快推进盘州经六盘水至威宁至昭通铁路、屏山至兴义高速公路六盘水至兴义段前期工作，争取六盘水经宣威至曲靖铁路纳入国家规划。有效扩大民间投资。开展扩大民间投资三年行动，落实PPP新机制，制定民间投资项目“三张清单”，加大项目推介力度，推动更多民间资本参与交通、能源、水利、市政等基础设施建设，民间投资占比达到40％以上。坚决守住质量效益底线。坚持“投资必问效、无效必问责”，严格落实决策评估、提级审查等机制，全面加强政府投资项目监督管理，坚决杜绝低效无效投资，坚决杜绝新增政府隐性债务。

着力提升招商质效。坚持把招商引资摆在更加重要的位置，形成合力大抓招商、抓大招商，吸引更多大项目、好项目落地六盘水，为全市产业发展和项目建设注入源头活水。建立健全招商工作机制。充分利用大数据、大模型等技术手段，找准目标区域、目标产业、目标企业，动态更新完善“一图三清单”。聚焦工业、农业、服务业三类产业，全市建立70个拟招商重点项目库，实行定期调度、定期通报、动态更新调整，协同推进投资洽谈、落地保障、服务跟进。创新招商引资方式。突出市场化、专业化招商导向，用好西部地区鼓励类产业企业所得税减按15％征收等优惠政策，因地制宜、发挥优势，主动加强与国内外优强企业对接，大力开展龙头企业招商、以商招商、基金招商、优化矿产资源招商、特色应用场景招商、盘活存量招商、乡情招商，增强招商综合竞争力。充分发挥驻外办事（联络）处作用，持续加强与驻地政府部门、商（协）会联络沟通，广泛收集企业信息和投资意向，推动更多企业来六盘水投资兴业。持续优化营商环境。坚持招商与稳商并重，大力实施营商环境大改善三年行动，接续推进招商承诺未兑现、拖欠企业账款、融资难融资贵“三大整治行动”，大力规范涉企执法、涉企行政检查、涉企收费行为。落实政商交往正负面清单，构建亲清新型政商关系，大力提升“企业之家”服务质效，深化“高效办成一件事”改革，丰富“贵人服务·热忱凉都”品牌内涵。规范招商引资行为。结合深入开展五年招商项目“回头看”专项服务行动，依法依规、分类妥善处理招商项目存量问题，切实维护企业合法权益。严格落实“四个不得”要求，建立提级报备机制，加强新招引项目合法性审查、公平竞争审查，坚决避免“内卷式”竞争和“血拼”政策，提高招商引资质量。

大力实施提振消费专项行动。增强居民消费能力。实施新一轮城乡居民增收行动，调整最低工资标准，完善劳动者工资正常增长机制，严格兑现惠民惠农补贴。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。调整优化方式，继续发放市级政府消费券。巩固传统消费和重点消费。充分发挥国家、省、市政策组合效应，加大“政银企＋商（协）会”联动促销力度，加力扩围支持消费品“以旧换新”，常态化开展“酒＋”联动促销，稳步扩大汽车、家电、家居等大宗消费，提振餐饮、酒店、商超等传统消费。策划举办“多彩贵州·惠享凉都欢乐购”系列促消费活动300场以上，做到“季季有主题、月月有活动”。积极发展服务消费和新型消费。深挖养老、托育等基础型消费潜力，激发教育培训、居住服务等改善型消费活力，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费动力。积极发展首发经济、银发经济、避暑经济、康养经济、冰雪经济、演艺经济。办好“六马”、山地自行车、水上运动、滑雪、攀岩等赛事活动，让体育赛事“流量”转化为文旅消费“增量”。持续推进电子商务“十百千万”项目建设，开展“村播大赛”“农村直播大舞台”等活动，支持零售业数字化转型，网络零售额增长10％。持续改善消费条件。继续推进特色商圈、商业步行街和夜间经济集聚区建设，因地制宜培育壮大社区商业，新建改造乡镇商贸中心、集贸市场5个以上。持续提升快递进村服务质效。深入推进成品油“打非治违”专项整治，开展“守护消费”执法铁拳行动，严格食品药品安全监管，切实维护消费者权益。

（二）发挥优势聚焦重点大抓产业、主攻工业。围绕建设全国产业转型升级示范区，坚持智能化、绿色化、融合化方向，集中力量、集聚资源、集成政策精准发力，促进一二三产业高质量融合，因地制宜发展新质生产力，不断提升产业体系竞争力。

坚定不移大抓工业强市。聚焦“富矿精开”，全力推进新型综合能源基地和全国重要的资源精深加工基地建设。做大做强煤炭产业。聚焦建设西南地区煤炭保供中心，着力扩大“产”的总量，项目化、清单化实施煤矿“六个一批”分类处置，加快杨山、大湾等露天煤矿建设，建成智能煤矿15个以上，新增释放产能500万吨／年以上，原煤产量达8500万吨以上；着力提升“洗”的比例，积极推动低热值煤全资源化循环综合利用，鼓励洗选企业优化管理、改进工艺，推进建设（技改）洗煤厂5处，新增洗选能力420万吨／年；着力加强“运”的监管，积极融入“电动贵州”建设，通过“以租代售”等模式鼓励运煤重卡“以旧换新”，构建新能源重卡运营线路5条，加快煤炭运输信息化物流平台建设，切实提高运输效率和管理水平；着力完善“配”的能力，推动水城和盘州煤炭储配基地顺利建成并发挥效能，开工建设六枝、钟山煤炭储配基地；着力增加“销”的价值，大力发展煤炭贸易，力争特殊和稀缺煤种置换电煤300万吨以上，谋划布局煤炭交易中心、能源数据中心等，提升产业发展综合效益。加大煤层气勘探开发力度，推进煤矿瓦斯提纯和综合利用，确保利用率达57％以上。多元协同发展电力产业。推进风光水火储多能互补、源网荷储一体化发展，实现盘南、大湾低热值煤发电项目首台机组并网发电，加快建设贵州能源水城燃煤发电项目，尽快落地福能贵电煤电二期，布局建设分散式风电和分布式光伏项目，新增电力装机252万千瓦，完成发电量540亿千瓦时以上；加快建设水城野龙拢抽水蓄能电站；新增新型储能装机30万千瓦；开工建设盘南、大湾低热值煤发电项目配套500千伏送出线路工程等项目。持续延长新型煤化工产业链。落实“四最”要求，建成贵州能源水城200万吨／年循环经济综合利用煤焦化、首钢水钢160万吨／年高质量发展焦系统结构调整项目（一期）、美锦华宇200万吨／年煤焦氢二期，加快建设盘州320万吨／年煤焦化循环经济项目。突出纵向延伸和产业耦合，大力延链补链强链，全力推动永荣集团煤基新材料产业基地项目开工，加快建设三强煤焦油精深加工、金兰化工硝基水溶肥等项目，引进更多材料、化肥、纺织等项目。联合曲靖市打造西南地区新型煤化工产业基地及氢能应用示范基地。推动钢材、建材等传统产业提质增效。支持首钢水钢集团调整产品结构，完成钢材产量400万吨左右；加快建设工业系统提升、极致能效提升改造等项目，努力实现企业扭亏脱困、转型发展。支持水城海螺等水泥企业降本增效，完成水泥产量540万吨以上。巩固提升特色产业竞争力。围绕打造“1＋3＋N”能矿装备产业体系，鼓励六盘水高新区、红果经济开发区错位发展煤机装备制造配套及关联产业，着力补齐配套生产工艺和核心零部件等关键环节，持续壮大能矿装备制造集群。推动双元铝业扩能项目全面投产运营，加大铝及铝加工下游中高端项目引进，持续完善产业生态，提升产业集群的行业影响力和市场竞争力，产值突破160亿元。加快发展食品加工、健康医药等产业。积极培育新兴产业和未来产业。谋划布局发展人工智能产业，丰富和拓展低空经济应用场景。积极融入西部“氢走廊”建设，研究出台具体措施，支持构建氢能产业“制—储—运—加—用”全链条生态体系；拓展氢能应用场景，投运一批氢能重卡和公交，释放用氢需求。大力发展数字经济，以产业数字化为重点，在矿山、工业制造等领域分步推进大模型应用，全力申建国家中小企业数字化转型城市试点，支持龙头骨干企业“智改数转”，开展100家中小企业数字化诊断评估，力争数字经济占比达到39％，“两化”融合发展水平指数达到58以上。

全力推动旅游业提档升级。聚焦资源、客源、服务三大要素，开发新场景、打造新产品、满足新需求，扩大“康养旅居到凉都”品牌影响力，旅游及相关产业增加值、接待过夜游客分别增长3％、6％以上。扩大优质文旅产品供给。持续做好“夏凉冬雪”文章，丰富完善“四季四美”旅游产品体系，办好避暑季、滑雪季系列活动。推进景区（度假区）提质增效，支持西冲玉带旅游度假区创建省级旅游度假区、胜境温泉创建省级温泉度假地、六枝桃源巷创建省级旅游休闲街区。推出“旅游＋”融合业态8个以上。充分利用民族文化、“三线”文化、工业遗产等资源，打造研学基地、营地8个以上。挖掘水城农民画、民族服饰等内涵，设计开发文创产品16款以上，打造一批特色伴手礼。积极发展乡村旅游，新增省级以上乡村旅游重点村镇4个以上。坚持市场化原则，全力推进剩余的旅游存量项目盘活，确保盘活质量。实施文化惠民工程，推进非物质文化遗产保护传承。进一步提升旅居配套服务能力。启动编制旅居城市发展规划，出台旅居经济发展三年行动方案。大力发展避暑康养、森林康养、医疗康养等业态，支持开发多样化康养产品。开发“候鸟式”度假小户型、精装修度假房型，提档升级一批民宿聚集区，打造一批旅居示范楼盘、小区、小镇。大力开展住宿业、餐饮业服务品质提升行动，创建五星级旅游饭店、全国甲级民宿各1家，获评省级等级旅游民宿10家以上；继续组织“六盘水老字号”认定和“凉都食尚”评选，提升羊肉粉、烙锅等本土餐饮品牌影响力，引进官方授牌老字号等市外特色餐饮主体10家。持续提升旅游景区通达便捷度，3A级及以上旅游景区通达三级及以上公路比例达90％以上。加快完善自驾营地配套设施。多渠道拓展旅游市场。制定出台“引客入凉都”奖补政策，加强重点客源城市宣传推介。拓展主流媒体、新媒体、OTA平台等宣传渠道，提升引流效果。用好“240小时过境免签”政策，力争接待境外游客增长30％以上。强化旅游市场综合治理，畅通举报投诉渠道，严厉打击不合理低价游、强制购物等行为，树立良好旅游形象。

聚焦品种品质品牌做优特色农业。落实“菜篮子”市长负责制，加快布局生产季节性缺口农产品。实事求是推动以“凉都三宝”为代表的山地特色产业稳定面积、提质增效，培育壮大小黄牛、黑山羊、乌金猪等养殖规模，推进乌蒙凤鸡遗传资源谱系建设，因地制宜发展林下经济，农业特色优势产业产值增长4％左右。推进农业设施提级改造，扩大产业有效灌溉覆盖范围。健全农业社会化服务体系，加快补齐农业机械化短板，主要农作物耕种收综合机械化率达52％以上。加大产业资金奖补到户力度，支持更多有技能、懂经营的农户参与产业发展。做优做强二表哥、美味园等本土企业，新增培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体100家以上。大力推进品牌建设，新增认证一批绿色食品和名特优新农产品。新增农产品加工企业5家，力争农产品加工转化率达65％以上。扎实推进“盘县火腿”腿源基地建设、品牌提升、产品流通等工作。鼓励支持刺梨龙头企业间资源整合，加强保健品、化妆品等新产品研发，加快提升市场占有率和品牌影响力。

大力发展生产性服务业。加快发展现代物流业，依托“四省立交桥”的区位优势和北上通江、南下达海、东进西出的交通体系，谋划建设以向西开放为主体功能的陆港型国家级物流枢纽，加快建设功能型现代流通战略支点城市和国家骨干冷链物流基地。实施降低全社会物流成本专项行动，积极培育多式联运主体，推广甩挂运输、集装箱运输等方式，降低物流综合成本。大力发展货场经济，优化铁路货场布局改造，用好用足富余运能，支持铁路运输敏感产业做强做优。做好金融“五篇大文章”，巩固提升政金企对接成效，完善政府性融资担保体系，更好满足中小微企业融资需求。持续提升研发设计、数智赋能、节能环保、人力资源技术等服务水平，推动服务业和工业、农业成龙配套、互促共进。

各位代表，六盘水大抓产业、主攻工业正当其时、正乘其势。我们一定远谋近施，全力构建产业发展“四梁八柱”，加快打造契合时代特征、富有六盘水特色、在全省产业格局中具有特殊地位的现代化产业体系，为高质量发展提供强劲动能！

（三）统筹推进改革开放创新。充分发挥比较优势，着力推动更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加快补齐高质量发展短板和弱项。

以经济体制改革为牵引深化改革。系统推进市委八届七次全会一系列改革事项和举措落细落实、取得实效。持续深化大抓工业强市体制机制改革。大力推进能源改革，落实煤电容量电价机制，深化电力市场化交易，适时联动调整管道燃气销售价格。加强涉法涉诉矿权联动处置。深入推进开发区管理制度改革，力争全市所有省级开发区全部纳入《中国开发区审核公告目录》，水城化工园区、盘北化工园区通过省级认定。完善大抓市场主体体制机制。深化“3221”专项行动，完善梯次培育体系，新增“四上”企业150户以上。依法依规保护民营企业产权和企业家权益，用好民营经济综合服务平台，进一步畅通民营企业问题收集、反映、处置渠道，落实预防和清理拖欠企业账款长效机制，促进民营经济发展壮大。坚持市场化、专业化、法治化、规范化方向，持续深化国资国企改革。深入推进财税金融管理体制改革。深化零基预算改革。开展转型金融标准试用重点城市建设，支持钢铁、煤电等重点企业绿色低碳转型。健全防范化解地方中小法人金融机构风险机制，支持深化农村中小银行改革化险。深化农村综合改革。稳步推进承包地“三权分置”改革，加强社会资本流转土地经营权监管。健全农村宅基地联审联办机制，有效解决审批难、审批慢问题。加强农村集体“三资”监管。深入推进供销合作社综合改革。深化集体林权制度改革。

加快发展内陆开放型经济。扩大对内对外开放。积极拓展国际友城。以东南亚、南亚、中亚为重点扩大对外开放，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作。主动融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝等区域发展，积极承接产业转移。推进“云贵五城”文化旅游联盟深度合作，推动五城优惠措施落地，推出区域精品旅游线路2条。大力发展开放型产业。持续实施外贸倍增行动，推动焦炭、能矿装备、铝材等大宗工业商品和猕猴桃、刺梨等特色食品开拓国际市场，力争二手车等直接出口“破零”，新增外贸实绩企业5家以上。围绕能源、装备制造、商贸等领域，不断提高外资利用水平和规模。加强开放平台建设，支持红果经济开发区、盘北经济开发区打造开放型经济示范区。推动区域协调发展。完成县级国土空间总体规划报批，推进专项规划和详细规划编制。支持六枝打造“贵阳—安顺—六盘水发展走廊”战略节点城市，盘州打造“贵昆经济走廊”区域支点城市，水城打造六盘水市中心城区副中心，钟山打造六盘水城镇组群核心区。加快发展县域主导产业，县域经济总量占全市比重达54％左右。

加强产业发展科技支撑。深入实施五大科技战略行动，加快市级科技创新平台优化整合，申报3家省级及以上创新平台。实施“专精特新”企业培育攻坚，力争新增50家以上。加强知识产权创造、运用和保护，获得发明专利授权50件以上、实用新型专利授权500件以上。探索开展科技保险，进一步推动产业链与资金链融合，撬动全社会研发经费投入增长6％以上。用好“科技入黔”政策，深化与中科院、中国科大、贵州大学等省内外高校和科研院所合作，充分发挥六盘水师范学院及市内优强企业作用，着力突破复杂地质条件下煤层绿色安全高效开采、大宗固废规模化高值化利用、煤炭地下气化等领域技术瓶颈，促进更多科技创新成果转移转化，提升集成创新、应用创新水平。聚焦技术、技能、管理、市场等领域，加大本土人才培育力度，同时大力实施凉都引才计划，充分挖掘用好“候鸟式”人才资源，为高质量发展提供源源不断的内生动力。

（四）扎实推进乡村全面振兴。把握好“八个坚持”和“三个统筹”，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

守牢耕地保护红线和粮食安全底线。围绕“稳总量、优布局、严占补、提质量”，将耕地数量质量并重真正落到实处。深入开展违法占用耕地问题整治。优化耕地林地布局，逐步调出25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定耕地，推进园地和林地上山、耕地下山，完成省下达置换任务。高质量推进高标准农田建设，新建5万亩以上、改造提升1万亩以上。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，集成推广良种良法良田良机配套，力争粮食单产提升2％左右，确保粮食种植面积275万亩、粮食产量64.8万吨以上。优化粮油储备布局和品种结构，谋划打造集运输、储存、加工、销售为一体的区域粮食集散中心。

强化防止返贫致贫监测帮扶措施。充分用好防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫监测对象识别认定，因地制宜落实针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。继续加大农村低效闲置资产盘活工作力度，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，推进扶贫项目资产确权移交，强化分类管护运营，确保资产保值增效、助农增收。深化易地搬迁后续扶持，推进大型易地搬迁安置区融入新型城镇化。深入开展农村土地流转规范整治，妥善解决历史遗留问题，建立预防长效机制，确保当年费用当年清零。深化粤黔东西部协作和中央单位定点帮扶，着力在产业、劳务、消费、人才等领域形成更多帮扶成果。

持续提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，深化“四在农家·和美乡村”建设，大力开展“两清两改两治理”，农村生活污水治理（管控）率完成省下达目标，30户以上自然村寨生活垃圾收运覆盖率保持95％以上。实施农房质量安全提升工程，完成农村危房改造和农房抗震改造4350户以上。加大农业废弃物资源化利用，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别稳定在80％、86％以上。大力实施文明乡风建设工程，开展卫生家庭创建行动，推进农村移风易俗，培育形成文明乡风。

（五）着力释放新型城镇化发展潜力。坚持以人为核心的新型城镇化，重点攻坚改善生活环境和保障住房需求，集中资源力量把城市建得更加宜居安居。

大力实施城市更新行动。积极探索构建适应城市更新的动态推进机制，完成市政基础设施建设投资16.75亿元。加快六盘水火车站周边、钟山区府南路等重点片区更新改造，启动城中村改造3000户左右、城市危旧房改造347套，切实改善城市面貌和品质。持续完善城市内部道路骨骼网络，全力推动亚投行贷款资金落地落实，重新启动乌蒙大道、钢城大道等市政道路建设。新建和改造城镇地下管网150公里，新增城市社会公共停车位1000个。加快集中供热项目建设，进一步提升稳定性、扩大覆盖面，让更多市民在寒冬开启暖居生活。推进城市运行管理中心建设。着力提升基层社会治理效能，完善“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”管理机制，常态化开展好文明城市、卫生城市创建，严格规范公正文明执法，把“面子”做靓，把“里子”做实，努力打造新时代山地城市精细化管理的样板。

促进房地产市场平稳健康发展。启动编制住房发展中长期规划，优化完善“人、房、地、钱”要素联动机制，加快构建房地产发展新模式，房地产开发投资增长3％。继续打好“保交房”攻坚战，全面实行房地产开发贷款项目“白名单”机制，确保全面完成交付任务。通过盘活现有闲置房屋等方式，建成（筹集）保障性租赁住房1714套。大力推进存量安置房三年清零攻坚行动，在坚决完成省下达的4257套交付任务基础上，积极争取资金支持，力争全市剩余的7339套全部建成交付，在全省率先实现安置房清零。深入实施“四房联动”专项行动，支持企业收购存量商品房用作保障性住房，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房。巩固提升“问题楼盘”、政府性拆迁安置问题专项整治成效。加快“房产超市”平台建设，持续开展旅居地产推介活动，提振房地产销售。紧盯物业服务痛点、难点，打出治理系列“组合拳”，努力让广大人民群众住得安心、住得舒心、住得放心！

（六）全力建设美丽六盘水。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型。

加强生态环境综合治理。从严从实做好第三轮中央生态环境保护督察反馈的溶洞垃圾等问题整改“后半篇文章”，统筹推进历次中央和省生态环境保护督察、生态环境警示片等反馈问题整改。加大各类环境违法行为打击力度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大重点河湖污染治理，全面实施空气质量改善行动计划，主要河流出境断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均保持100％，市中心城区环境空气质量完成省下达目标。制定固体废物综合治理行动计划，稳步推进煤矸石填沟造地试点示范项目，积极拓宽粉煤灰规模化综合利用途径。制定生态环境分区管控方案，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。深入开展流域横向生态保护补偿，实施城市环境空气质量生态补偿，统筹推进生态环境损害赔偿，健全完善生态环境监管长效机制，不断提升生态环境治理水平。

加大生态保护修复力度。持续推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设，修复面积6300亩。扎实开展国土绿化行动，深入实施石漠化综合治理、水土流失治理等生态工程，治理石漠化面积150平方公里、水土流失面积235平方公里。巩固国家森林城市创建成果，推进森林质量提升工程。强化森林草原防灭火，确保森林火灾受害率控制在0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在2‰以内。加强自然保护地监管。

加快推动绿色低碳转型发展。推进煤炭清洁高效利用和重点用能单位节能降碳升级改造，改造煤电机组装机120万千瓦以上，实现节能监察全覆盖。建立市级碳排放预算管理体系，探索造林碳汇规模化开发路径。持续推动火电、煤炭、钢铁、有色、焦化、煤化工等行业清洁方式运输。探索建设低碳零碳工业园区，积极申报零碳工厂。强化再生资源回收利用，推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，公共领域新增和更新车辆新能源汽车占比不低于90％。严把招商项目环保关，对于缺乏环保意识、可能破坏环境的项目，即使投资再大效益再好也要坚决说不！

（七）突出重点务求实效“防风险、促发展”。围绕构建以政治安全为统领，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的“1＋3”工作格局，落实建立健全地方安全稳定防护体系改革试点任务，守牢守稳安全稳定各条底线，全力建设更高水平的平安凉都。

有效防范化解债务风险。严格落实地方债务监测监管相关要求，坚决杜绝融资平台债务无序扩张、坚决防止隐性债务“边清边涨”。纵深推进“筹钱、清欠、转固、变现”和“主体健身、担保清理、非标突破、责任压实”八个专项工作，积极争取存量隐性债务置换等一揽子增量政策，持续优化债务结构、降低债务成本。市县两级充分发挥置换债券资金撬动作用，结合资源特点和优势，积极推动平台公司资源资产盘活和市场化、实体化转型发展。

牢牢守住安全生产底线。健全完善大安全大应急框架下应急指挥体系，加强应急救援队伍建设，构建多元化应急物资储备机制，不断提升防灾减灾救灾应急处置能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全生产治本攻坚，努力实现“遏重控大保双降”目标。扎实抓好地质灾害防治和避险搬迁，加强地震、洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害防范。

全力维护社会和谐稳定。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，坚持和完善定期研究信访维稳工作机制。紧盯减存控增，标本兼治稳步推进拖欠中小企业和民营企业工程款、拖欠企业账款等突出问题化解。深入推进“平安校园”“平安医院”创建，扎实开展未成年人保护突出问题专项治理“护苗行动”。继续开展群众身边具体实事集中整治，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击新型网络诈骗等各类违法犯罪活动，让人民群众在安全安定安宁的社会环境中感受到法治的温度和力量。

（八）更大力度保障和改善民生。聚焦民之所需、民之所盼，集中力量办成一批民生实事，努力让老百姓看到更多变化、得到更多实惠。

就业是最基本的民生，是社会稳定的重要保障。我们将认真落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，确保高校毕业生初次毕业去向落实率达到80％以上，外出务工农民工规模稳定在42万人以上，脱贫人口务工规模稳定在24万人以上。实施职业技能提升培训行动，建立就业培训联盟，大力推广“订单班”“定岗班”，完成各类职业技能培训3万人次。健全县乡村三级就业公共服务体系，持续提升县域零工市场、“六盘水就业一码通”建设水平。积极构建和谐劳动关系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。深入开展治理欠薪专项行动，从源头上保障农民工等劳动者工资支付，决不让辛勤劳动者的汗水白流！

公平优质的教育资源仍然是全社会最紧迫和现实的期盼。我们将通过“七个一批”方式，继续优化调整基础教育学校布局和学位供给，增加基础教育学位1万个。推进学前教育普惠优质发展，全力推动六枝特区、钟山区国家县域学前教育普及普惠县评估验收，力争公办园在园幼儿占比提升3个百分点以上。实施义务教育优质均衡发展攻坚行动，支持水城区创建国家义务教育优质均衡县通过省级评估，力争钟山区纳入省级义务教育优质均衡培育县范围。实施普通高中提质计划，大力推进县中振兴，创建省级示范性普通高中或特色示范性普通高中1所。加快推进市能源产业产教联合体、开放型区域产教融合实践中心建设。大力推进百万师生阳光体育运动，全面开展美育浸润行动。深化家校社协同，实现市域内学生心理健康监测全覆盖，开展校园食品安全“一件事”全链条专项整治。健全师德师风建设长效机制，深入推进“强师工程”，不折不扣落实好教师减负各项要求，优化教师评价考核，让教师们“有奔头”“有干劲”！

健康是广大人民群众的共同追求，经济要发展，健康必须先上去。我们将深入实施卫生健康九大专项行动‌，为人民群众提供优质、高效、方便、可负担的健康服务。坚持以基层为重点，加快建设分级诊疗体系，支持省级区域医疗中心与省外高水平医院开展帮扶共建，扎实推进紧密型县域医共体建设，实施“儿科和精神卫生服务年”行动，提升3个脱贫县基层医疗卫生机构和150个村卫生室医疗服务水平，推动优质医疗资源普惠可及，县域内就诊率稳定在90％以上，努力实现“小病不出镇、大病不出县、重病不出市”。坚持预防为主，推广早筛早诊早治适宜技术，强化慢性病患者健康管理服务，加强疾控核心能力建设，提升重大传染病、地方病防治水平。坚持中西医并重，建设县级中医医院“两专科一中心”1个、中医优势专科2个，实现80％以上村卫生室规范开展6项以上中医药适宜技术。聚焦审核校验、医务人员资质等重点环节，严格规范民营医疗机构执业行为。坚持以公益性为导向，进一步深化医药卫生体制改革，提升公立医院的公益性。

在共同富裕的道路上，我们将不断完善更加公平更可持续的社会保障制度。多维度优化养老和托育服务供给，推进养老机构标准化建设，健全社区支持的居家养老、机构养老、农村养老服务体系；强化普惠托育服务体系建设，建成六盘水市托育综合服务中心，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。完善医保管理体系，建立长期护理保险制度，持续强化基金监管，坚决打击骗取、套用医保基金等违法行为。推进渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策落地。健全分层分类社会救助体系，稳步提高困难群众基本生活保障标准，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人等特殊群体关爱保护。

各位代表！政府机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。我们将严格落实政府过“紧日子”要求，市本级带头将公用经费在省压减15％的标准上，再压减3个百分点，把有限的资金用在民生急需上、发展紧要处。今年将继续统筹安排财力，扎实办好“十件民生实事”。（1）促进重点群体就业。失业人员再就业5000人，就业困难人员就业3500人。（2）不断提升基础教育办学保障水平。新建、改扩建5所中小学。（3）加强医疗健康服务。扩大优质医疗资源供给，新建县域医疗次中心2个；对全市65岁及以上老年人、初高中学生免费进行1次结核病筛查；持续推进中医药传承创新发展，建设3个省级示范中医馆。（4）完善“一老一小”服务体系。新增2个示范性养老服务设施，打造1个标准化养老机构；为1000名特殊困难老年人提供居家上门服务；实施21个儿童之家服务能力提升项目。（5）推进城市更新改造。启动实施城镇老旧小区改造7396户；持续完善高层建筑天然气入院管网铺设，新建、改造天然气入院管网142公里；市中心城区新增城市集中供热覆盖面积40万平方米以上。（6）推进农村人居环境整治。新建、改建农村户用卫生厕所9219户；完成21个行政村农村生活污水治理（管控）；开展8个乡镇农村生活垃圾治理试点工作。（7）强化科技人才支撑。选派107名以上科技特派员到基层开展科技服务，实现农业特色优势产业科技特派员涉农乡镇全覆盖；对农技人员开展农业技能技术培训1000人次。（8）提升普通公路本质安全水平。实施农村公路安全生命防护工程500公里；启动改造普通公路危桥10座，其中完成改造6座。（9）持续推进平安六盘水建设。在全市11个国家4A级以上旅游景区实施“平安黔哨”工程；完成13个乡镇专职消防队提质强能；增设1500个电动自行车充电端口。（10）丰富群众文化体育生活。建成11个社区健身路径或3人制篮球场，实施“农体工程”器材补充维护更新18个，建成20个乒乓球集中健身设施；完善11个基层综合文化站（中心）设施设备。

在做好上述工作的同时，我们将扎实做好国防动员、退役军人事务、外事、侨务、港澳台、宗教、档案、史志、气象等工作，大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业，全力支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建活动，加强民族团结进步示范创建，推进青年友好型成长型城市建设，深化煤炭等产业工人队伍建设改革，大力开展巾帼建功系列行动，统筹推进经济社会全面协同发展。

各位代表！六盘水高质量发展和现代化建设的新使命新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将保持矢志不渝的忠心，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。我们将保持民生至上的初心，把为民造福作为最重要的政绩，高度重视群众感受的落差、温差，多一些将心比心，多一些换位思考，问需于民、问计于民、问效于民，决不搞劳民伤财、好大喜功的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”，竭力在各领域创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。我们将保持一抓到底的恒心，围绕“真实、务实、踏实”，改进作风、狠抓落实，对事关发展的难点痛点堵点，对老百姓关心忧心烦心的事，做到说了就干、定了就办、办就办好，决不允许疲疲沓沓、拖拖拉拉、拖着不办，决不允许占着位子不干事、遇上矛盾难题绕着走，坚决当好执行者、行动派、实干家！我们将保持刀刃向内的决心，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终保持正视问题的自觉，以自我革命精神将作风建设持续引向深入；持续整治形式主义、官僚主义，深入一线倾听干部职工呼声，重点攻坚反映突出的会议过多过频问题，让广大干部职工腾出更多时间和精力去抓落实、办实事，推动减负动真格、见真章、求实效，决不能让为基层减负成为一句空的口号！我们将保持清正廉洁的公心，全面建设法治政府，严格落实重大行政决策程序，自觉接受各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行；巩固深化党纪学习教育成果，把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化抓下去，以实际行动让人民群众感受到正风反腐加力度、清风正气在身边！

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结奋斗，凝心聚力、只争朝夕，奋力谱写中国式现代化六盘水篇章！　

2025年漯河市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,聚焦高质量、奋勇争第一,全力以赴拼经济稳增长、扩投资促消费、强创新抓改革、惠民生防风险,人民生活不断改善,社会大局保持稳定,漯河高质量发展取得新成就。

(一)发展质效全省领先。全市生产总值增长6.8%、居全省第1位,连续四年居全省前2位;规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10.9%、8.7%、6.7%,居全省第2、第3、第6位;一般公共预算收入增长2%、居全省第3位,地方级税收首次突破百亿大关、达104.1亿元、居全省第11位,增长8.2%、居全省第1位,税占比达74.9%、居全省第2位。新入库“四上”企业467家、同比增加15家。省高质量发展综合绩效考核与评价连续三年居全省前3位。

(二)创新驱动成效显著。全社会研发投入三年平均增速、规上企业研发活动“四有”覆盖率均居全省第1位,研发投入强度达2.17%。中原食品实验室新大楼建成启用,新入驻院士2名、总数达14名,联合共建高校培养硕博研究生39名,制定食品国际标准4项、突破关键技术32项、发布代表性成果40项、转化上市科研新品11项,被评为中国食品工业科技创新中心、休闲食品营养健康重点实验室。全市新引进高层次人才1562人、近三年累计达4003人,新增国家高新技术企业40家,入库备案国家科技型中小企业638家,获批省创新龙头企业5家、省级以上科研平台22家。微康生物成功创建省功能性益生菌食品产业研究院,实现了我市省级产业技术研究院零的突破。中原食品实验室参与完成的“小麦高值化生物制造关键技术创新与应用”等6个项目获评省科技进步奖、取得历史性突破,其中一等奖3项、二等奖2项、三等奖1项。

(三)产业支撑坚实有力。工业基本盘守稳筑牢。“11+8”产业链对规上工业增长的贡献率达95%,10条产业链产值实现两位数增长,其中绿色联碱、铜基新材料产业链分别增长12.7%、102.5%,现代食品集群入选全省十大先进制造业集群。全市高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长26%、17.6%。规上制造业数字化免费诊断实现全覆盖,卫龙美味入选全国5G应用安全区域标杆,利通液压、联泰食品获评国家级绿色工厂,8家企业获评省级绿色工厂。新培育省级“专精特新”企业39家、单项冠军5家,新增省级智能车间(工厂)13家。35家倍增工程、120家亿元培育工程企业产值分别增长20.5%、14.7%。开发区主导产业规上工业增加值占全市的73.7%,4个开发区跃居全省各档次先进行列,漯河经开区挺进国家级经开区40强。服务业加速回暖。全年接待游客4193.1万人次、增长5.3%,旅游综合收入177.8亿元、增长6%。发放以旧换新补贴资金2.19亿元,带动消费13.2亿元。万达广场开业,全市入驻星巴克等首店品牌11个。河上街景区获评首批河南省级夜经济集聚区、全省十佳消费新场景。成功举办第五届许慎文化研讨会,贾湖遗址入选全国考古遗址保护展示十佳案例。举办第11届东亚空手道锦标赛等省级以上体育赛事17项。推广“网红主播+直播运营+供应链销售+品牌孵化”模式,限额以上单位网上零售额增长77.5%。入选中国冷链物流百强企业5家、居全省第1位,3A级以上物流企业数量居全省第2位,公路客货运周转量综合增速居全省第一方阵。全市本外币贷款余额首次突破1500亿元,增长8.5%。农业稳产提效。新建改造提升高标准农田15.8万亩,累计达240.3万亩,占耕地总面积的87.3%。全年粮食总产187.74万吨,耕地保护和粮食安全责任制考核居全省第5位。

(四)项目建设提质增效。抓实“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”推进、视频调度、周例会协调解决问题、督查专班督导跟进的项目推进闭环机制,打破“先交付、后运营”定式,在谋划之初同步制定投资运营方案,寻找高水平经营团队,实现建成即运营。争取政策性资金项目155个,到位资金73.3亿元。150个省市重点项目、249个“三个五百亿”项目分别完成投资1101亿元、1207亿元,均超额完成年度投资计划。新入库亿元以上新开工产业项目288个,金海千亿级氟硅新材料、中原铜基新材料产业园等248个项目开工建设,双汇第三工业园一期等189个项目实现投产。全省第十四期“三个一批”项目建设主会场设在我市,“三个一批”批批先进。

(五)改革开放纵深推进。推动市属国有投资公司市场化改革,出台业绩考核等“六个办法”,管理层级由7级压缩至3级以内、企业法人户数压减39.7%,划分管理类企业57家、经营类企业158家。市属3家国有投资公司资产总额突破千亿级大关,增长23.4%。市国裕公司成功获评AAA主体信用评级,市发投集团、市金控公司、市产投集团获评AA+主体信用评级,全市形成了“1家AAA、5家AA+、9家AA”的国资布局。开展新一轮机构改革,市政府议事协调机构由105个压减为5个。持续巩固深化事业单位重塑性改革成果,事业单位运转更加高效顺畅。推动“六职”招商由重数量向重质量转变,42名“六职”干部新签约的102个项目全部为产业链补链补短板项目,总投资1116亿元,已开工91个、入库纳统39个。全市新设外资企业11家,实际使用外资3802万美元、居全省第3位;进出口总额63.5亿元,跨境电商交易额38.9亿元,漯河港货物吞吐量增长72.6%。第二十一届食博会吸引国内外1304家企业参展,实现现场交易额和线上线下意向采购额489亿元。

(六)营商环境优化提升。建立“三个清单”“三员”联动机制抓牢实体工作,开展基层站所监测,打通堵点难点事项137个。7项便民利企微改革事项圆满完成、17个“高效办成一件事”全面上线,荣获全国政务服务线上线下融合标杆奖。知识产权保护考核居全省第1位。“免证可办”应用场景荣获全国“2024数字政府管理创新奖”。公共资源交易平台数字证书在全省率先实现互认共享,成为全国第二个实现互认的省辖市。市12345政务服务便民热线办理质效全面提升,话务总量48.1万通、同比增长47.7%,遇到烦心事儿拨打热线成了群众的首选项。深化“万人助万企”,连续三年被评为全省“万人助万企”优秀省辖市;大力推进企业降本增效,非居民天然气价格、一般工商业电价、企业贷款利率分别下降1.9%、4.1%、0.23%。我市以“四动”优化营商环境的经验做法被国务院通报表扬。

(七)城乡建设有力有效。城市面貌显著提升。市县国土空间总体规划获省政府正式批复。编制完成城市规划设计导则、城市设计导则、城市设计管理办法,成为全省首批通过城市体检省级技术审查的省辖市之一。实施城市更新项目189项,完工125项、完成投资152.6亿元。新建改造城市道路21条,打通断头路20条,新107国道绕城段建成通车。完成片区综合更新改造项目5个,改造提升老旧小区69个、背街小巷230条。新建雨污管网48公里、供热主管网25公里、热交换站51座。新建改造市区背街小巷供水管网10.1公里。改造老旧燃气管网40余公里。深入开展“六大周边”停车专项治理,新增停车泊位3000余个。铁腕治理“双违”,尽管困难比预想的大,但效果显著,累计拆除违建590处、13.8万平方米,赢得群众一致称赞。乡村振兴扎实推进。新认定市级农业产业园13个,临颍现代农业产业园居全国绩效评估第9位。全省沟渠连通整治现场会在我市召开,经验做法全国推广。脱贫攻坚成果持续巩固提升。新改建农村公路113.9公里,改造危桥28座。农村自来水普及率达98.4%,集中供水实现全覆盖。成功入选国家农村黑臭水体治理试点城市,治理黑臭水体55条。引澧入颍工程全线通水,建成淮河流域幸福河湖2条、省级美丽幸福河湖1条,河长制考核稳居全省第一方阵。

(八)民生福祉底色更足。全年财政民生支出177.7亿元,占财政一般公共预算支出的65.9%。把生态环境作为最普惠的民生,空气质量综合指数居全省第6位,省定砖瓦窑企业落后生产线拆除任务提前一年大头落地,8条国省控河流稳定达标,土壤环境质量保持稳定。城镇新增就业3.7万人,农村劳动力转移就业1.1万人,零就业家庭动态清零。加强3岁前婴幼儿社会化托育服务,建设托位9552个、每千常住人口达4.03个。义务教育优质均衡发展,职业教育加快创新融通,高水平高中主体完工。漯河食品工程职业大学揭牌招生。组建市中心医院医疗健康集团,高水平医院超额完成年度建设任务。全市“三级甲等”医院增至3所,二级以上综合、专科公立医院实现“二甲”全覆盖。养老产业综合服务园一期完成总工程量的60%,康复医院完成地上三层建设,4栋介护式养老公寓主体完工。城乡居民基本养老保障水平居全省第3位,困难群众救助工作绩效评价居全省第1位。存量房贷款利率下调惠及13.3万户家庭,户均每年节省利息1917元。建成投用城市建设者管理者之家500套。12项省定、20项市定民生实事圆满完成。中国人民解放军海军054B护卫舰首舰漯河舰交接入列,漯河的知名度显著提升,漯河人民的自豪感进一步增强。

(九)防化风险扎实显效。积极稳妥推进保交楼、保交房、征收安置工作,58个保交楼项目、23272套全部交付,竣工备案率91.4%、居全省第4位,76个保交房项目交付率97.95%、居全省第5位,成功化解烂尾楼盘10个,32个征收安置项目全部完成整改。实施安全生产治本攻坚三年行动,建立应急演练日制度,不间断排查整改消除安全隐患4.2万余处,城市生命线工程建设、安全生产工作连年居全省第一方阵。谋划实施城市排水防涝复盘应急提升项目46个,防灾减灾救灾工作连续三年获全省“优秀”等次。食品安全工作考核居全省第1位。雷打不动召开安全稳定工作周例会研判形势,常态化开展“防风险、守底线”护航行动,被授予平安建设优秀省辖市,信访工作居全省第一方阵前列。金融不良资产清收连续三年全省领先。标本兼治清“五高”,政府债务率只降不升,累计压减非必要支出约7亿元,经验做法被省委、省政府主要领导批示肯定、要求全省推广,受到国务院督查激励。

一年来,我们深入开展党纪学习教育,扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治,持续为基层减负赋能,强化法治政府建设、获得全面依法治省考核优秀等次,自觉接受市人大、市政协和社会各界监督,强化审计监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,政府自身建设不断加强。深入推进国防教育、国防动员、人民防空建设,扎实做好双拥共建、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会、慈善等事业实现新发展,统计、气象、邮政、民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。

各位代表!回顾过去的一年,奋斗的历程充满艰辛、取得的成绩令人鼓舞。这根本在于习近平总书记掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向驻漯人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士,向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒认识到,经济社会发展还存在一些较为突出的问题:科技创新与产业发展融合转化率不高;居民消费和部分企业投资信心不足;房地产领域止跌回稳面临诸多挑战;财政收支矛盾仍然突出;托幼、就学、就医、养老等服务供给质量与群众期盼存在一定差距;部分政府工作人员视野和能力水平还需进一步提升。我们一定直面问题,认认真真改进工作,决不辜负全市人民的期待和重托。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年,也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述,按照省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、省两会、市委八届七次全会暨市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,落实省委“四高四争先”,坚持“聚焦高质量、奋勇争第一”的工作导向,抢抓更加积极有为的宏观政策机遇,稳定预期、激发活力,推动经济持续向上向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础,加快建设现代化食品名城、创新之城、幸福之城,奋力开创中国式现代化建设漯河新局面。

主要预期目标是:生产总值增长7%以上,研发投入强度2.7%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,一般公共预算收入增长4.5%左右,人均可支配收入与经济增长同步,城镇新增就业3万人以上,居民消费价格涨幅2%左右,粮食产量180万吨以上,单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

尽管今年外部环境严峻复杂,挑战竞争前所未有,各地发展百舸争流,但我们充满信心和底气。这份信心和底气来自于我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,来自于漯河连年保持全省领先的发展态势没有变,来自于全市干群接续奋斗、攻坚克难的昂扬斗志没有变。实现今年的发展目标,我们一定要持续深化对经济工作的规律性认识,创造性贯彻落实上级决策部署,敏锐把握宏观政策取向,树牢“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”理念,把质的有效提升和量的合理增长统一于漯河高质量发展全过程。要强化机遇意识。抢抓国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策等一揽子增量政策机遇,各项工作能早则早、宁早勿晚,将其落到一个个具体项目上,推动政策靠前发力、资金靠前使用、项目靠前实施,真正把政策红利转化为发展实效。要强化系统观念。树牢大局意识,系统性、协调性谋划工作、配置资源,统筹好有效市场和有为政府、扩大需求和优化供给、优势再造和补短强弱、提升质量和做大总量的关系,形成协同效应,放大整体效能。要强化改革创新。善于用改革的办法、创新的思维,破解制约漯河高质量发展的堵点难点,持续拓展优势巩固基本盘、创造更多新的增长点,让干部敢为、属地敢闯、企业敢干、群众敢首创在漯河蔚然成风。要强化底线思维。做好应对各种风险挑战的准备,坚持抓早抓小、控新治旧、标本兼治,打好防范和抵御风险的有准备之战,确保底线性工作不破防,以高水平安全护航高质量发展。

三、2025年重点工作安排

围绕今年发展目标,重点做好八个方面的工作。

(一)持之以恒育链群优生态,夯实高质量发展工业基石

争创国家级现代食品先进制造业集群。坚持“四篇文章”一起做,加快构建以新质生产力为先导、以食品产业为主导的现代化产业体系。依托中原食品实验室,持续壮大冷链肉制品、预制食品、休闲食品、功能食品、食品辅料、食品包装6条产业链,力争总规模达1050亿元。聚焦“营养健康、食药同源、未来食品”三大主攻方向,推动“益生菌+”“天然色素+”“中药材+”“塔格糖+”“酶制剂+”创新融合,发展“三减三健”功能食品、有机食品,延伸特医特膳食品产业,深化未来食品研究。保障卫龙绿色食品产业园、优德大健康产业园、盐津铺子一期等项目年底前投产达效,加快双汇国汇高端食品、正大超级工厂、益恒源塔格糖二期、宏途高端烘焙食品等项目建设。做实微康生物年产1000吨人用益生菌项目前期,做新做强“益生菌+食品”产业链,拓展在农业、环保等领域应用场景。培育壮大宠物经济,推动宠物经济专业园二期上半年满产达效、三期开工建设,产业链规模突破20亿元。深度对接内外部优质供应链资源,实现棕榈油等大宗物资集采分销,打造食品产业原材料集采地。

推动新材料集群优势再造。围绕绿色联碱产业,发展壮大金大地联碱绿色转型产业园,延伸“岩盐—氨碱—精细化学品”盐化工链条,打造全球最大的纯碱、氯化铵、小苏打生产基地,力争年底产业链规模达200亿元。围绕氟硅新材料产业,建成投用氟硅新材料研究院,推动金海千亿级氟硅新材料项目一期工程年底前建成投产、二期工程上半年开工建设,力争年底产业链规模达150亿元。围绕铜基新材料产业,支持临颍铜基新材料产业园向精深加工、高附加值等产业链下游延伸,推动再生铜产业规模达30万吨。力争全年新引育50亿级企业3家、培育国家级高新技术企业3家以上,力争年底产业链规模达200亿元。

聚力打造先进制造集群。围绕智能装备产业,加快招引一批关键零部件、智能制造、高端食品装备等企业,壮大经开区智能食品装备产业园,力争年底产业链规模达50亿元。围绕电力装备产业,支持中电建河南电力器材、永光电力、正宇电气、金通电气等企业丰富应用场景,协调解决资金、用地、人才等难题,面向市场强化关键核心技术攻关,力争年底产业链规模达50亿元。围绕超高压流体产业,重点培育利通液压、汇龙液压、亿博橡胶等企业,敏锐感知市场变化,丰富超高压灭菌设备等应用场景,巩固高分子材料、高端液压胶管产品优势,力争年底产业链规模达20亿元。

加快推进企业“一转带三化”。分链条制定“一转带三化”实操方案,全年实施79个重点项目、完成投资190亿元。积极对接“人工智能+”行动,建立食品研发领域垂直大模型,引导双汇、卫龙等龙头企业深化人工智能应用,加快培育3个重点企业、1个重点园区,打造人工智能应用场景。深化制造业数字化转型,实现规上制造企业智能应用场景全覆盖。培育省级以上制造业单项冠军企业2家、绿色工厂3家、智能车间(工厂)6个。加大企业培育力度、向新而行增内涵,推动传统重点企业“老树发新芽”、新兴企业“新苗成大树”,新增规上工业企业超额完成省定目标,新增省级专精特新中小企业20家,培育省头雁企业2家以上。

(二)更大力度扩投资促消费,充分激发内生动力活力

精准发力提高投资效益。谋细谋实项目。围绕“两新”“两重”等领域,定期开展重大项目谋划储备专题培训活动,做到谋划一批、论证一批、建设一批。坚持全市“一盘棋”,建立政策性资金项目申报争取机制,动态完善中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金项目库,全年滚动储备政策性资金项目1000个,争取项目150个以上、资金需求增长10%。高标准做好项目前期工作,确保“钱到即开工”。树牢经营意识,对缺乏投融资方案、运营方案的项目一律不予审批,确保项目建成即运营、能见效。对近年来未建成、建成未投用专项债项目的建设、资金、运营方案进行审视、评估,推动尽快建成投用或统筹利用。强化要素保障。统筹省、市土地计划指标,对纳入2025年省、市重点项目清单的项目用地应保尽保;统筹全市能源资源,在确保完成能耗强度下降目标的前提下,以提高能源产出率为导向,优先保障重大项目能耗要素;实行规划环评与项目环评联动,对符合生态环境保护要求的重大投资项目即报、即受理、即转评估。加快推进项目。持续落实“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”推进、视频调度、周例会协调解决问题、督查专班督导跟进的项目推进闭环机制,全年实施省、市重点项目150个,力争完成投资1000亿元以上;实施“三个一批”项目300个以上,其中开工80个以上、投产100个以上;动态更新“三个五百亿”项目库,推动131个项目完成投资600亿元以上。

全面激发消费活力。实施提振消费专项行动。发挥消费券带动作用,用好1000万元财政资金,在零售、餐饮、文旅等领域发放消费券,组织企业开展汽车车展、家电展销、房产促销等各类活动50场以上。扩围实施“两新”政策,接续推进消费品以旧换新,将手机、平板、智能手表手环等纳入支持范围,优化资金补贴审批发放流程,确保资金及时直达消费者;以落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新为重点,推动设备工器具购置投资增长20%以上。打造多业态消费场景。坚持以“五聚”释放消费潜能,以“商圈+首店”为突破提档升级城市商圈,完善新玛特、万达广场等核心商圈功能,推动漯湾古镇、河上街争创省级步行街。积极发展首发经济、品牌经济,招引轻奢、高端品牌项目20个以上。推动百货店、购物中心开展“一店一策”改造,培育“小而美”“专而精”特色店铺。整合优质食品资源,构建差异化选品体系,打响“食全食美漯在其中”区域公共品牌。培育壮大豫中南数字产融平台,推动更多特色产品实现线上销售。探索在北上广深等地开设漯河食品线上选品与线下展示旗舰店。建立电商直播基地,新培育10款年销售额超千万的网红爆品。加快文旅文创融合发展。丰富四大文化内涵,抓实七大文旅提升项目,叫响“万灯迎宾映沙澧”、千机飞“只有漯河”等十大文旅品牌。丰富拓展工业游场景,培育贾湖酒文化园、际华3515文化创意园等示范园区。培育赛事经济,积极申办省级以上体育赛事。发展银发经济,打造“养老+”业态。新入库批零住餐企业160家以上。持续完善消费维权机制,打造线下无理由退货单位400家。

各位代表!今天的投资,就是明天的供给,带动的是未来的消费。我们要筑牢有效投资“压舱石”,激活潜在消费“新蓝海”,加快形成投资消费互促共进的良性循环!

(三)坚定不移抓创新促融合,加快培育新质生产力

强化中原食品实验室“龙头”带动。坚持“人才高地、创新之源、食品未来”定位,全年开展科研项目120项以上,突破关键性技术20项以上,编制团体或行业标准5项以上。完善前端市场发现、后端研发赋能机制,实行“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”模式,服务企业200家以上,转化上市新品、爆品30个以上。成立中试检验检测服务公司,新建中试生产线5条以上,推动中试基地开放共享。加快河南食品科创园建设,6月底前新中试基地、科学家之家、人才公寓建成投用。深化与共建高校联合办学模式,争取更多研究生招生指标。

完善“5+N”创新平台体系。推动中原食品实验室、双汇肉类技术创新中心跻身国家级研发平台序列。支持氟硅新材料研究院、安迈康益生菌研究院争创省级产业技术研究院,支持微康生物争创省级制造业创新中心,新增国家级、省级创新平台10家以上。加快与韩国高丽大学共建国际联合实验室,建成投用路易达孚、正大集团、双汇发展、优德集团等企业协同创新实验室,推动食品领域主要创新平台设备共用、技术互通、资源共享。

培育壮大创新主体。建立“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”梯次培育体系,新增国家级高新技术企业30家以上,入库国家科技型中小企业500家以上,高新技术产业增加值增长15%以上。推动营收亿元以上食品工业企业全部与中原食品实验室开展创新合作,形成更多新质生产力。支持重点产业链链主企业联合国内高等院校、科研院所组建创新联合体,协同推出一批重大科研成果。招引知名企业设立区域研发中心、协同创新中心等,推动重点企业高水平研发机构全覆盖。

营造一流创新生态。加快科技创新、产业创新、科创金融深度融合,畅通“科技—产业—金融”良性循环,建设全国食品创新高地和食品创新人才高地。设立首期5000万元科创融资授信资金,推行“贷、投、债、保”金融服务模式。建立研发成果转化收益分配机制和容错免责指引,推出“科技贷”“创新贷”“成果贷”等科创金融产品,实行科研成果转化“三个三分之一”机制,打通成果转化“最后一米”。筛选科学家、企业家、消费者等群体,组建100人以上的科技成果转化队伍,技术合同成交额增长20%以上。招引培育市级以上领军人才15人、创新型科研团队10个以上。

(四)提升内涵补短板抓更新,打造宜居韧性智慧城市

强化规划刚性约束。高质量编制市级国土空间专项规划和中心城区单元详细规划,做好全省城镇详细规划编制试点工作“后半篇”文章。严把产业用地管控比例,精准推进开发区规划编制工作。加强城市重点片区、重点道路沿线的规划设计,优化空间布局、提升整体风貌、增添城市活力。健全完善全生命周期的规划管理机制,坚决做到“无规划不建设、有规划强刚性”。

提升城市承载能力。积极主动融入郑州都市圈,加快郑漯现代食品产业带建设。做大做强城市经济,有序推进市辖区撤乡镇设街道,扩大城市规模体量。推进以县城为重要载体的新型城镇化,支持临颍、舞阳两县围绕各自功能定位竞相发展,推动产城园区深度融合。统筹漯颍一体化、漯舞一体化建设,实现市县功能衔接互补。加快农业转移人口市民化,推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度,义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例稳步提升,全市常住人口城镇化率提高1个百分点左右。

加快城市更新。聚焦城市体检发现的问题,实施城市更新项目121项、完成投资150亿元。畅通城市路网循环。新建改造道路21条,对10条断头路进行微循环、微畅通、微停车改造。平漯周高铁、周漯平高速、S510漯舞快速通道分别完成总工程量的52%、90%、60%以上,力争新107国道年底前漯河境全线通车。适时启动白云山路(老107国道)沿线提升改造工作。启动建设龙江路西伸、西环二期工程,做好西环北延、东方红路与新107国道连接工程前期工作。人民路澧河桥桥闸联建工程主桥通车,开工建设淞江路下穿京广铁路涵洞扩容工程,启动泰山路沙河桥拆旧建新工程前期手续办理。改造提升基础设施。高质量完成城市基础设施生命线安全工程建设三年行动。谋划储备城市地下管网新建改造项目96个,有力推动安全韧性城市建设。新建供热主管网10公里和换热站20座、新增供热面积300万平方米以上、接入率达40%以上,合理降低暖气初装费、优化计费模式,最大限度满足居民供热需求。改造提升供水管网11.45公里,建设燃气管网10条12公里,新建雨污管网20公里、雨污分流覆盖率达88%以上,实施尧河路、纬十路、昌盛路排水管网以及黑河西支泵站新建和中水回用等项目,4月底前完成城市排水防涝复盘应急提升项目40个。新建充电桩500个。提升城市生活品质。实施城中村改造项目16个,改造提升老旧小区25个,新增保障性住房1851套。以漓江路社区为试点,推进完整社区改造。打造“小而美”的街头游园、口袋公园100个以上。加快沙澧河一期整治提升、幸福渠升级改造。推进市体育中心区域综合提升改造,完成安全防范工程。支持公交集团转型发展、多元化经营,加快创建国家公交都市。

注重精细化管理。聚焦“融、投、建、管、运、服”全链条,加快供热、供水、供气等公用设施建设,努力实现全市“地下一张网、公共服务一体化”。落实好“一案双查”、基层网格巡查机制,保持“双违”治理高压态势。持续开展“六大周边”停车专项治理,整治市中心医院、万达广场周边等重点区域,整合市区主要道路停车资源2000个以上。严格施工现场管理,提高安全文明施工水平。提升物业管理品质和服务水平,打造一批和美宜居小区。常态化开展城市清洁行动,为全市人民营造更加干净整洁、文明有序的城市环境。

各位代表!城市的核心是人,人民城市为人民。我们要把“让群众享有更高品质的生活”这一理念融入城市血脉、体现到每一个细节,精心规划、精致建设、精细管理,让城市有里有面、充满生机活力!

(五)扛稳重任兴农业固根基,加快推进乡村全面振兴

着力保障粮食安全。深入开展违法违规占用耕地整改复耕行动,进一步建立全链条管护责任体系,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保永久基本农田实至名归。加强育种创新攻关,加大“漯”字号品种推广力度,打造20个高产示范基地、示范面积达3万亩以上。实施新一轮粮食产能提升行动,新建改造提升高标准农田13万亩以上,粮食种植面积稳定在410万亩以上。高标准完成20个低洼易涝乡镇沟渠连通整治工作,提升农业防灾减灾能力。落实种粮农民收益保障机制,保护农民种粮积极性。

加快发展乡村富民产业。树牢“大农业观”“大食物观”,坚持“三链同构、农食融合”,围绕构建多元化食物供给体系建基地、育园区,满足群众多元化食物消费需求。做好“土特产”文章,推动小辣椒、食用菌等更多优质农产品入驻“豫农优品”平台,提高农产品品牌影响力。全域创建现代农业产业园区,支持舞阳县、郾城区争创国家级现代农业产业园。推行产业联农带农益农模式,大力发展“5G+智慧农业”,新增“麦椒套种”面积5万亩以上。开展“三规范、两促进、一提升”行动,培育壮大村集体经济。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,强化帮扶产业分类指导,推动脱贫群众稳岗就业增收,守牢不发生规模性返贫致贫底线。

打造宜居宜业和美乡村。运用好“千万工程”经验,深入实施乡村建设行动,推进农村宅基地改革,优化农村闲置资源利用,加快行政村实用型和通则式村庄规划编制。整合各类涉农资金,打造市级宜居宜业和美乡村先导片区5个。持续改善农村人居环境,建设提升农村公路50公里以上,新改户厕3000户以上,农村污水处理率达到45%以上。健全乡村治理体系,推进移风易俗,塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(六)求实求效抓改革促开放,优化一流营商环境

推进更深层次的改革。加快国资国企改革。聚焦主责主业清理无关多元业务,推进专业化重组整合,持续压缩层级、压减企业法人户数。加快完成“六定”改革,按照综合管理类降成本、市场经营类提效益,加强业绩考核和结果运用。完善优化国裕资本管理架构,有效发挥其国有资本投资运营作用。有序推进交通、住建、粮食等系统国有企业改革,完成全民所有制企业改制,盘活低效无效资产,整合资产、资源和业务,实现经营性国有资产集中统一监管。深化教育领域改革。实施强校+农村学校、民办学校、学前教育学校等新型集团化办学模式,创建省市级优质教育集团20个以上。鼓励优质高中领办中小学校。推动“职教出海”,做好职业院校与“一带一路”沿线国家高校留学生培养工作。推进医疗领域改革。加快市中心医院医疗健康集团七大资源共享中心建设,做实各院区网格化布局管理,实现科学化、制度化、规范化运营。梳理盘点全市医疗资源,采取统筹优化、整合托管的方式,分类推动医疗机构错位发展,做强“大专科”、做精“小综合”。开展乡村医疗卫生体系改革提升攻坚行动。深化县域医共体改革和临床“五大中心”建设。全面推行家庭病床服务和便民就医“强能力”举措,构建更高水平的医疗健康服务体系。深化开发区改革。坚持管、运分开,高效运行“管委会+公司”管理模式,形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。实施调区扩区、转型示范、争先进位等行动,推动全市开发区统一纳入新一轮《中国开发区审核公告目录》,确保开发区主要经济指标高于全市平均水平2个百分点以上、在全省开发区高质量发展考评中保持先进位次。

扩大更高水平的开放。积极融入新发展格局和全国统一大市场建设,推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。持续开展“双招双推”系列活动。建强“六职+全员”、驻外专职人员、第三方专业团队3支招商队伍,高质量完成市属国有投资公司和县区专业化招商公司组建。实施科技招商,依托中原食品实验室院士团队、科研成果、创新平台等资源优势,招引落地一批国内外知名食品企业。聚焦“11+8”产业链短板、断点和缺失环节,动态完善“一图谱六清单”,按图索骥、靶向招引。全年新签约亿元以上项目150个以上,其中国内五百强企业、行业百强企业项目22个以上。落实“千企百展”拓市场行动,建立国内外重点展会清单,组织100家企业参加广交会、进博会等国内外大型展会10场以上。持续落实“六可选”、35条人才新政,招引各类高层次人才500名以上。打造高水平对外开放平台。加快完善国际食品合作产业园产业规划、空间规划,新引进1—2个世界五百强跨国企业。发展会展经济,丰富食博会国际元素、高标准筹备第二十二届食博会,推动中国(漯河)冷链物流产业博览会向专业化、高端化发展,打造“小而精”“专而强”的精品特色展会。支持临颍县申建进口辣椒保税仓库。扩大外资外贸规模。加快产品出海,对企业申报上级资金、境外参展、境外商标注册、产品认证等给予支持,助力液压胶管、宠物食品等产品出口。推广“跨境电商+产业带”模式,培育“直播+跨境电商”新业态,推动跨境电商交易额增长6%以上。利用好中欧班列,畅通豫桂东盟国际物流通道,新增进出口企业20家以上,培育进出口亿元以上企业5家以上。大力发展临港经济。完成漯河港总体规划审批。开工建设漯河港扩容提质、沙颍河周口至漯河航道“四升三”、漯河港中心港区召陵作业区工程(一期)等项目,力争临港铁路专用线早日开工建设。实施临港片区综合开发,深化与上海港等港口的合作,逐步开通至蚌埠港、太仓港等港口运输航线。高水平建设临港经济产业园、冷链物流专业园、临港科创园,打造“中原—长三角经济走廊”水路大通道。

持续营造一流营商环境。实施惠企政策直达快享专项行动。深入开展“万人助万企”活动,对龙头企业、骨干企业、高成长性企业实行实名制、台账化重点帮扶,建立“首席服务官+责任单位+金融服务顾问”机制,及时解决难点堵点。加快升级“政策计算器”平台,推动各类政策应享尽享、免申即享。深入开展“千企万户大走访”活动,高效运行支持小微企业融资协调机制,全面落实无还本续贷扩围政策和普惠信贷尽职免责制度,推动资金更多更快流向实体经济。加快线上融资信用平台建设,支持科技金融、绿色金融、普惠金融等发展。实施降低社会物流成本专项行动。出台我市降低全社会物流成本实施方案。持续抓好国家骨干冷链物流基地、省级冷链物流基地建设。加快全国邮政快递枢纽城市建设,通过国家快递示范城市复审,争创省级枢纽经济先行区。加快推动公铁水多式联运体系建设,开展大宗货物冷链集装箱水运,谋划建设豫中南铁路物流专业园区。积极推广物流税收服务试点、高铁物流、零担物流、智慧物流、快递无人车、公共云仓等新业态。对标全省平均水平和价格最优地市标准,加强政府定价价格监管,加快资源整合,推动供热、供水等生产要素降成本、提效益,持续打造要素聚集洼地。实施政务服务效能提升行动。健全“高效办成一件事”常态化推进机制,实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化。常态化开展“局长进大厅、服务再提升”活动,推动36个高频事项再压减环节18项以上、材料25项以上。持续提升12345政务服务便民热线质效,确保问题办结率、群众满意率达到95%以上。聚焦经营主体和群众关切,推出一批便民利企微改革事项,以更多“小切口”撬动大民生。实施规范涉企执法专项行动。落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》,纠治小错重罚、多头处罚,推行轻微免罚、首违不罚,做到“五个严禁”“八个不得”;常态化实施“双随机一公开”抽查,不能今天去一趟、明天去一趟,导致企业频繁迎检、不胜其烦。坚持对国有民营、内资外资、本地外来企业一视同仁、平等对待,落实国务院《公平竞争审查条例》,全面清理不合法、不合规的政策措施。完善投诉举报案件闭环解决机制,依法保护各类市场主体合法权益。落实好即将出台的《中华人民共和国民营经济促进法》,坚持“两个毫不动摇”,建立市县领导与重点民营企业定期沟通对接机制,光明磊落同企业交往,倾听企业家所思所想、所困所惑,指导企业合法合规经营,当好服务企业的“店小二”、做好纾困解难的“贴心人”。

各位代表!营商环境没有最好、只有更好,我们要对标先进、再接再厉,持续推进市场化、法治化、国际化营商环境建设,让企业投资更加便利高效,让群众办事更加舒心便捷!

(七)事不避难抓治理打硬仗,全面推进生态漯河建设

深化污染防治攻坚。加强大气污染防治,持续攻坚落后低效产能淘汰、烟花爆竹管控、柴油货车污染、工业企业提标、面源污染、重污染天气等重点难点任务,确保环境空气质量综合指数稳居全省第一方阵。加强水生态环境治理,落实“河长制”,实施“一河一策”,开展河湖“清四乱”专项整治行动,确保8条国省控河流水质稳定达标,打造沙河、幸福渠、西城环城水系等美丽幸福河湖。有效管控建设用地和农用地土壤环境风险,受污染耕地安全利用率稳定保持100%。持续抓好中央和省委生态环境保护督察反馈交办问题整改。

加快节能降碳增效。扎实推进碳达峰碳中和,实施节能降碳改造项目5个以上,节能3万吨以上标准煤。严格新增煤炭消费替代,有序推进燃煤锅炉关停整合。严把项目准入关口,限批“两高一低”项目。实施交通运输设备绿色转型工程,新增出租车、网约车、城市物流配送车辆新能源覆盖率100%,重型载货车辆绿色替代率达到50%。加快临颍县、源汇区等循环经济产业园区建设,构建废旧物资循环利用体系,打造“无废”城市。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

筑牢生态安全屏障。推进“四水同治”,全面完成引澧入颍工程,加快城乡供水一体化、平原洼地治理、沙河综合治理等重点项目建设,地表水环境质量排名进入全省前列。持续做好沙北行洪区调整工作。深化地下水整治三年行动,建设水资源监管“一张图”。落实“林长制”,高质量完成国土绿化建设任务。

各位代表!生态环境关系人民福祉,大家都生活在其中,没有人能置身其外,我们要像保护自己的眼睛一样保护生态环境,让天蓝、地绿、水清的生态家园更加生机盎然!

(八)用心用情惠民生增福祉,不断提升群众获得感满意度

促进更可持续就业。完善市县乡村就业服务体系,实施重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,用好稳岗返还、税费减免、就业补贴、创业担保等政策,支持企业减负稳岗,高校毕业生总体就业率高于90%,农村劳动力转移就业1万人以上,新增发放创业担保贷款3亿元。持续推进“人人持证、技能河南”先行区建设,完成职业技能培训4万人次,新增高技能人才2万人。

加快发展优质教育。推动大中小学思政课一体化建设走深走实,促进学生“德智体美劳”全面发展。推动学前教育普及普惠安全优质发展,支持幼儿园开展托幼一体化服务,各县区至少明确1所公办幼儿园开展托育试点建设,全市新增托位1900个、总数达1.09万个。推动义务教育优质均衡发展,加强学生心理健康教育,研学活动实现全覆盖。高水平高中建成投用,省市级特色普通高中达到10所以上,促进高中教育内涵式发展,保障新高考平稳实施。开工建设漯河职院改扩建项目、漯河医专召陵校区扩建项目。支持漯河食品工程职业大学发展本科层次职业教育。深入论证漯河医专申本路径,力争纳入省“十五五”高校设置规划。推动高校与产业深度融合,积极争创国家级市域产教联合体。

提升医疗服务能力。高水平医院力争年底前完成建设。市中医院通过中医“三甲”复审。推进2所县域医疗卫生次中心建设,新创建“优质服务基层行”推荐标准机构3所。常态化开展集采药品进基层专项行动,集采药品达到药品种数的50%以上。试点推进全链式医养结合服务,二级以上综合医院设置老年医学科比例、建设老年友善医疗机构比例均达95%以上。

健全养老服务体系。整合全市康复资源,组建康复医学专科联盟,高质量建成运营养老产业园康复医院,打造豫中南康养服务标杆。开展居家和社区基本养老服务提升行动,建设家庭养老床位3000张。完成村级养老服务站点建设,60%以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。

完善社会保障体系。办好重点民生实事。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。落实退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助提高标准,城乡低保、孤儿基本生活最低养育以及残疾人“两项补贴”提高标准。开展参保扩面提质行动,推动重点群体参保。接续推进社会保险费征缴“统模式”改革。加强低收入人口动态监测帮扶,做好分层分类社会救助。

防化重点领域风险。全面摸清债务家底,以流动性理念管理债务,用足用好隐性债务置换政策,坚持“四个一律”、规范管理政府投资项目,推动清“五高”由“瘦身健体”向“赋能发展”深化拓展。保障支出优先序,兜牢基层“三保”底线。坚持用好政府专项债支持盘活存量土地、新增土地储备和收购存量商品房等政策,构建房地产发展新模式,推动房地产市场止跌回稳。抓好农信社、中原银行、村镇银行改革,强化金融监管,防范、打击、处置各类非法金融活动,守牢不发生区域性系统性金融风险的底线。抓实抓细安全生产、食品安全和防灾减灾救灾工作。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面推进信访工作法治化,深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动,以高效能治理守护万家灯火、社会安宁。

各位代表!政府的所有工作,归根到底就是让老百姓过上更好的日子。广泛征求社会意见提交本次人代会票决的民生实事,涉及教育、就业、就医、养老等,我们一定要把实事办实办好,让孩子能有好的教育,老人能有好的养老服务,年轻人能有更多发展机会,让大家心情愉快、人生出彩、梦想成真!

各位代表!军政军民团结是我们的优良传统和政治优势,我们要支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、人民防空等工作,完善退役军人服务保障体系,深入开展双拥共建,不断巩固和加强军政军民团结。

全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、参事、史志档案、气象、邮政、援疆等工作。

做好“十五五”规划编制工作,科学确定发展目标,谋划好重大任务、重大举措、重大项目,提高规划对经济社会发展的引领作用。

各位代表!新形势新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府及其工作人员要切实增强政治意识。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,当好贯彻落实上级决策部署的执行者、行动派、实干家,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚持依法行政。以创建全国法治政府建设示范市为引领,坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,以政府诚信赢得社会公信。带头接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开,严格落实重大行政决策程序,确保政府工作始终在法治轨道上稳步前行。要务实担当为民。狠抓政府系统执行力建设,深入践行“十个关键词”,以钉钉子精神抓落实,说了算、定了干、干必成。坚持“一线工作法”,不在会场拍脑袋做决策,多到现场察实情解难题。坚持有解思维,面对复杂疑难问题不回避、不推脱,善于攻坚克难,主动啃“硬骨头”,宁可主动向前一步形成工作交叉、也绝不后退一步留下空当。树牢正确的政绩观,多做打基础、利长远、增后劲的工作,多办人民群众可感可及的实事,以政府实干实效增添民生温度厚度。要弘扬清廉之风。履行全面从严治党政治责任,持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对形式主义、官僚主义,持续为基层松绑减负。习惯过紧日子,不该花的钱一分不花,把有限的财力更多用在促发展、补短板、惠民生上。

各位代表!一分部署九分落实,任务艰巨做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,担当作为、务实重干,全力以赴推动漯河高质量发展取得新进展,奋力开创中国式现代化建设漯河新局面!

2025年吕梁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，极不平凡、极为不易，是砥砺奋进、克难前行的一年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推动20件大事要事落地落实，经济社会保持平稳健康发展，美丽幸福吕梁建设迈出坚实步伐。

一是多措并举推动经济回升向好。全市地区生产总值达到2643.2亿元，居全省第二。深入开展“千项千亿”项目建设大会战，清单化推进1203个工程项目，固定资产投资增速全省第三。抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取超长期特别国债、中央预算内等各类资金41.78亿元，其中以工代赈资金量全省第一。打好“消费政策＋促销活动”组合拳，新能源汽车、家电类零售额分别增长55％、40％。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超29亿元，兑现惠企奖补资金3.4亿元、居全省第一。

二是向“新”而行提升产业转型质效。持续推进“985”重点产业链建设，63户省级产业链链上企业总营收突破1000亿元、增长51.5％，总量全省第二、增速全省第三。累计建成智能化矿井42座、数量全省第一，煤矿先进产能占比92.9％、高于全省近10个百分点。非常规天然气产量达31.7亿立方米，总量全省第二。“杏花村汾酒”专业镇营收占到全省省级专业镇的近三成，白酒占全市工业经济的比重超过13％。氢能全产业链体系初步形成，发展指数连续两年全省第一。农业龙头企业总营收突破500亿元，食用菌规模、产量均居全省第一。

三是标本兼治强化生态环境治理。坚决向结构性污染开刀，关停落后煤电机组10台、完成“三改联动”100万千瓦。持续推进大气污染联防联控，市区PM2.5平均浓度、重污染天数、优良天数比例均居全省前三，汾阳、交城空气质量退出全省后20。“一河一策、一断面一方案”推进重点河流治理，一体实施治污、调水、清淤、增湿、绿岸，9条河流25个国省考断面水质全部达到优良。

四是提效加力深化改革扩大开放。新增5个省级创新平台，落地转化26项科技成果，挂牌运营“晋创谷·吕梁”。出台促进民营经济高质量发展、建设生育友好型社会、强化便民热线平台功能等若干举措，“医疗数据要素在保险风控中的应用”等10项改革事项，入选全国典型案例、受到国家部委肯定。“两不一欠”专项整治走深走实，综合信用指数全省第二。实际利用外资量全省第二，外贸进出口总量、增速均居全省第三。

五是久久为功促进城乡融合发展。吕梁新区加快建设，档案馆、博物馆、地方文化展示馆主体封顶，体育中心、双创中心建设完工。283个老旧小区改造完成，102个“口袋”公园惠民开放。强化防返贫动态监测和帮扶，返贫致贫风险实现动态清零。建成38个精品示范村、277个提档升级村，生活垃圾收运处置实现自然村全覆盖。集中打造100个乡村旅游重点村，72个成型成景、逐渐“火”起来。汾石高速建成通车，历史性实现“县县通高速”。吕梁到北京动车组顺利开通，瓦日铁路吕梁段开通客运。

六是用情用力优化民生保障服务。持续加大民生投入，民生支出总量全省第二。新改扩建公办幼儿园14所、中小学校16所，中考质量稳居全省第一方阵，高考达线人数、清北录取人数均创历史新高。在全省率先推行公立医院“一次挂号管三天”并免收门诊挂号费、率先实现医保服务村级全覆盖。城乡低保标准全省第三，农村居民收入增速高于全国、全省平均水平。县级公办托育机构全部投运，县乡村养老服务网络逐步完善，公益性殡仪设施实现县级全覆盖。

七是毫不放松抓牢安全稳定工作。深刻汲取事故教训，建立市级领导牵头的20个行业专业委员会，扎实推进消防安全除患攻坚、重点领域风险隐患排查治理等专项行动，“一件事”全链条监管机制进一步健全。矿山领域治本攻坚“1＋4”做法全省推广，消防安全“七个文件”受到省厅肯定，生产安全事故起数、死亡人数均下降50％以上。持续深化矛盾纠纷化解和信访法治化，严厉打击各类违法犯罪，平安吕梁建设成效明显。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，民族宗教、文物保护、审计统计、史志档案、地震气象、外事侨务等工作顺利开展，妇女、儿童、青少年、红十字、残疾人等工作不断加强。

一年来，市政府纵深推进全面从严治党，巩固拓展主题教育成果，一体推进党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设进一步加强。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和各方面监督，人大代表建议、政协提案办复率100％，满意率96％以上。带头过“紧日子”，市级一般性支出连续10年实现压减。持续减轻基层负担，大力整治形式主义、官僚主义，发文、开会、督检考数量实现“三下降”。

各位代表，发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。我们深切感受到，过去一年我们实现的每一点进步、取得的每一项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持，离不开全市广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向参与、支持、关心吕梁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中还存在不少问题和不足。主要是：“两个过多依赖”的结构性矛盾依然存在，传统主导产业链条还不够长，战略性新兴产业规模偏小，服务业发展质效还比较低；科技创新引领力、重大项目支撑力仍显不足，发展后劲需进一步增强；城乡基础设施和重点民生领域还有欠账，城乡居民收入水平整体偏低；生态环境质量有待持续改善，节能减排还需加力；统筹发展和安全面临诸多挑战，安全生产治理能力和治理水平还存在短板。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化吕梁实践的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设美丽幸福吕梁。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，固定资产投资增长6％以上，社会消费品零售总额增长5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于经济增长水平，约束性指标完成省定要求。

落实总体要求，实现预期目标，必须坚定信心、鼓足干劲、狠抓落实，全力争取更好结果。围绕市委“六位一体”经济工作主题和今年的“20件大事要事”，重点抓好以下七方面工作：

（一）着力加快转型升级，构建现代化产业体系

现代化产业体系是高质量发展的关键所在，必须全力稳住基本盘，加快培育新动能，着力构建具有吕梁特色的现代化产业体系。

巩固拓展支柱产业优势。“煤、焦、钢、铝、酒”五大行业占全市规上工业增加值的90％，是我市多年来打造的支柱产业，必须加快向绿色化、智能化、高端化转型，不断提升产业韧性和核心竞争力。一体推进煤炭产能释放和稳产保供，加快5个重点矿井建设，新增11座智能化矿井，全年产量保持在1.55亿吨以上。加快传统煤化工产业升级改造，实施4个焦化改造项目，推进5个煤化工项目，实现高端、多元、低碳发展。持续推进非常规天然气增储上产，加快临兴、三交北区块致密气低效井增产改造，推动2个煤矿煤层气梯级利用，确保产量稳定在29亿立方米以上。做优钢铁产业，推进3个优特钢项目，提升产品附加值。推动铝镁产业聚链成群，实施4个精深加工项目，打造千亿级铝镁产业集群。促进白酒产业扩量提质，加快3个白酒生产项目建设，力争产量突破50万千升，产业链营收突破700亿元。

加快发展新质生产力。破解“两个过多依赖”的结构性矛盾，根本出路在于把握发展大势、抢抓战略机遇，既立足吕梁实际、发挥特色优势，又放眼全局、借势发力，加快培育新动能新优势。完善氢能产业生态体系，提升氢能产业发展能级，重点推动2个氢能产业链项目建设，转化一批“制、储、运、加、用”中试成果，争取加入国家燃料电池汽车示范城市群。加快装备制造业提质升级，启动5个重大项目建设，推动上海创力智能煤机项目建成投产。着力构建新型电力系统，加快华电锦兴低热值煤电厂建设，推进13个风、光发电项目，力争新能源装机规模达到420万千瓦。做大数字经济产业，加快公共数据资源开发利用，壮大以科大讯飞医疗大模型为牵引的数字大健康产业，培育“AI＋安全”等人工智能应用产业，启动交城柏叶口智算中心建设，实施村村通5G工程，推动数字经济与实体经济深度融合。抢抓低空经济发展机遇，加快基础设施布局，启动中阳通用机场建设，推进兴县、临县通用机场前期工作，创新物流配送、应急救援、空中旅游等应用场景。依托资源、产业优势，积极发展新型储能、固态电池、生物基新材料等产业，培育新的增长极。

大力发展现代服务业。做活文化旅游产业，加快杏花村酒文旅融合项目建设，支持北武当山景区提质升级，推进碛口古镇创建5A级景区，高品质打造百里黄河文化旅游带，促进文旅产业与农业、康养、体育等产业跨界融合。做优生活性服务业，提档升级住餐批零、养老托幼等产业，满足更多优质消费需求。做强现代物流业，建设晋鲁大宗商品走廊，推动临县三交东、岚县通宝铁路专用线开工，建成柳林荣欣、临县车赶铁路专用线。培育科技服务业，引进一批节能环保、检验检测、研发设计等机构，推动生产性服务业与制造业深度融合。

各位代表，产业兴则经济兴，产业强则发展强。我们必须下更大力气、花更多精力，久久为功推动产业转型升级，让吕梁高质量发展之路，越走越坚实、越走越宽广！

（二）着力扩大有效需求，夯实经济增长基础

消费和投资，是实现扩大内需的“双拉动”，也是经济增长的“主引擎”。必须抓住国家、省一揽子政策机遇，供需两端协同发力，推动经济持续回升向好。

提速提质推进项目。实施“重大项目建设年”行动，紧盯产业转型、城市更新、新型城镇化建设等领域，谋划一批高质量项目，确保储备项目投资额达到年度计划的2倍以上，新入库转型项目投资额增长10％。新增专项债券、土地计划指标，优先保障重大项目，推动项目尽早开工、加快建设，续建项目一季度全部复工，新建项目一季度开工35％、上半年达到80％。强化重大基础设施项目牵引，加快祁离高速建设，开工6条过境改线项目，实施县域水网5座调蓄水库及管线工程。太绥高铁群众期盼高、呼声大，我们将紧紧扛在肩上、抓在手上，全力推动线路选址尽早落地、项目工程尽早开工，让老区人民早圆高铁梦。完善招商机制，创新招商模式，全年签约项目120个以上，引进5亿元以上重大项目10个以上。提前谋划“十五五”重大项目，力争更多项目进入国家、省项目库。

持续释放消费潜能。实施提振消费专项行动，加力扩围消费品以旧换新，进一步稳住汽车、成品油等大宗消费，促进家电家居、数码产品、餐饮娱乐等热点消费，扩大养老、托幼等服务消费。积极推动新区万达广场、柳林奥特莱斯等项目建设，持续办好“城南记忆·星空集市”，打造一批高品质消费场景和消费地标。支持各县因地制宜创建一批特色美食街区、文旅休闲街区，改造提升步行街、商业街。完善县域商贸体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

打造区域开放高地。主动融入山西中部城市群发展，深化与其他地区产业协作，积极承接产业转移。挖掘外贸潜力，全力稳定龙头企业进出口规模，培育壮大多元外贸主体，力争7个外贸薄弱县进出口总额全部达到千万元以上，全市进出口总额增长5％以上。加大对外交流，支持办好杏花村国际酒业博览会，积极开展“吕梁白酒丝路行”活动，打造高水平开放平台。增发中欧班列吕梁专列，支持吕梁机场增加航班航线。

（三）着力深化改革创新，增强发展内生动力

改革创新是各项事业发展的动力之基、活力之源，必须抓紧推出一批支撑性、牵引性改革举措，为高质量发展注入源头活水。

推进重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动，强化主责主业管理，完善考核评价体系，提升国资国企核心竞争力。深化国有资本投资、运营公司改革，推动转型发展股权投资基金尽快运行，构建“资本运营＋产业投资”新模式。深化零基预算改革，加强财政预算绩效管理，推进市以下财政体制改革。深化矿业权市场化改革。做好人才“引育留用”文章，引进高层次和急需紧缺人才2000人以上，新增高技能人才2200人。

做优创新发展平台。推进开发区改革创新发展，深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，滚动开展“三个一批”活动和“三未”项目攻坚，引导各开发区做强做大1－2个主导产业。支持吕梁经开区建设省级转型综改示范区，发展氢能、装备制造、数字经济等产业。统筹建设“一谷三园”，用好“晋创谷·吕梁”创新平台，落地转化科技成果30项以上，力争产值达到1.4亿元以上；支持交城做大汽车玻璃省级消费品特色园区；引导岚县、交口等县依托风光资源优势，打造绿电产业园区；鼓励各开发区通过飞地园区等方式，探索开展国际合作。

持续优化营商环境。实施营商环境改进提升行动，深入推进“高效办成一件事”改革，再推出一批“一件事”服务场景。拓展应用“吕梁政企通”平台，新增可兑现事项100个、兑现惠企资金2亿元以上，推动惠企政策直达快享、免申即享。严格规范涉企行政检查，推行柔性执法和包容审慎监管。进一步强化12345便民热线平台功能，推广“办不成事”反映窗口，让群众和企业的诉求都能听得见、被尊重。

促进民营经济壮大。民营经济撑起了全市经济的“半壁江山”，贡献突出、地位重要。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时。我们将全面落实市委“民营经济16条”，持续强化政策供给、优化发展环境，促进吕梁民营经济健康发展、高质量发展。全面落实公平竞争审查制度，全力支持民营企业参与市级重大项目建设。常态化向民间资本推介项目，年内落地开工20个以上。健全融资协调机制，优化无还本续贷政策，扩大普惠小微贷款投放，让企业融资更快、成本更低。坚持每季度与民营企业座谈制度，推动涉企问题高效闭环解决，切实解决账款拖欠问题，让广大民营企业家在吕梁放心投资、专心经营、安心发展。

（四）着力促进城乡融合，打造宜居宜业之城

城乡融合发展是迈向高质量发展的必由之路，必须坚持以新型城镇化为引领，统筹抓好城市、县域和乡村三个功能载体，构建城乡融合发展新格局。

做强中心城区。坚持老城提质、新区建设“两手抓”，不断提升中心城区的承载力、辐射力。推进老城更新，启动凤山底、袁家庄、世纪广场3个片区改造，加快老旧供热、供水管网改造，完成市区供水二期、二污厂三期工程，抓好2个“天坑”治理项目，建成投用航天科技馆。完善新区功能，加快公共文化服务中心项目建设，投运档案馆、博物馆、地方文化展示馆，推进北川河治理二期项目。畅通交通脉络，推动北川河文丰路桥梁工程、新安大道、主城到新区快速路建成通车，启动虎山路改造、吕梁大道二期项目。加强精细管理，尽快理顺市区管理体制，做好城乡结合部、背街小巷、城市出入口等区域环境治理。

抓好县城建设。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，支持建成区人口达10万以上的7个县城加快发展，支持汾阳、柳林、兴县分别用好新型城镇化国家试点、国家级传统村落集中连片保护示范县、全国宜居县城建设试点政策，科学规划、示范带动。鼓励各县顺应人口变化趋势，以人为本增强县城综合承载能力，补齐市政交通、教育医疗、文化体育、养老托育等基础设施短板，加强老旧管网和“三区一村”改造，促进更多人口到县城就业安家。加强县城风貌设计，尊重历史文化，强化文脉传承，不搞大拆大建、形象工程。

壮大县域经济。立足资源禀赋和产业基础，找准主攻方向和细分领域，因势利导发展具有比较优势的县域特色产业。支持离石发展现代服务业、城乡旅游业，推动产业转型、消费升级，不断提升市区发展能级。支持孝义做大做强铝镁、氢能、锂电、现代煤化工等产业，打造新型工业强市。支持汾阳发挥白酒产业和品牌优势，加快延链补链，建设清香型白酒生产基地、酒文旅融合发展基地。支持交城、文水推动特优农业、特色工业、文旅康养等三次产业深度融合，走特色名县和旅游强县融合发展之路。支持柳林、兴县、中阳聚焦优势特色产业延链补链、招大引强，因地制宜培育一批工业大镇、商贸强镇和特色专业镇。支持交口、岚县等工业有特色、农业有基础的县，做大做强铝镁、铸造等工业，大力发展食用菌、马铃薯等特优农业，跑出全面振兴发展加速度。支持临县、方山、石楼等旅游资源丰富的县，融合特色文化优势，创新文旅产品，创建旅游名县、名镇。

推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。严守耕地红线，保障粮食安全，耕地保有量不低于624.77万亩，粮食播种面积不低于507.09万亩，粮食产量达到21.78亿斤以上。做优八大农业特色产业，强龙头、补链条、兴业态，打造“吕梁山土特产”市域公用品牌。学习运用“千万工程”经验，推动基础设施和公共服务向农村延伸，建设“四好农村路”612公里，实施3个110千伏输变电工程，新建40个精品示范村、290个提档升级村。持续推进100个乡村旅游重点村建设，创新发展模式，带动农民增收，留住乡愁记忆。开展全域土地综合整治，有序推进二轮延包试点、宅基地基础信息调查试点等改革，深化供销社综合改革，探索土地增值收益分配机制。抓好乡村文明实践，推进农村移风易俗。

各位代表，城乡融合发展是一项系统工程，我们将始终把宜居宜业放在首位，一体推进兴业、强县、富民，努力让城市更有魅力、让乡村更有活力！

（五）着力保护生态环境，筑牢生态安全屏障

打造山西中部城市群高质量发展的生态安全屏障，是省委赋予吕梁的使命定位，也是服务国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要任务。必须协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为吕梁高质量发展的最美底色。

统筹推进生态文明建设。推进碳达峰碳中和行动，深化能源革命综合改革，有序淘汰落后产能，推动节能降碳改造，加快焦化、钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，完成“十四五”能耗强度下降任务。加强固废综合治理，实施5个工业固废综合利用项目。健全生态产品价值实现机制，出台重点河流上下游横向生态补偿办法。完成生态环保督察、黄河流域生态环境警示片问题整改销号任务。

加强沿黄干支流生态保护修复。坚决打好黄河“几字弯”吕梁攻坚战，接续推进“三北”工程等项目，实施林草生态建设300万亩，治理水土流失94.5万亩。推动吕梁山山水工程年内基本完工，力争黄河干流流经县生态综合治理项目再完工26个，确保黄河干流国考断面稳定达到Ⅱ类水质、支流国考断面全部达到Ⅲ类水质。

抓好沿汾上下游生态系统治理。加快推进“一泓清水入黄河”工程，剩余14个项目年内全部完工、整体达效。抓好平川四县大气污染联防联控，开展工业、燃煤、面源和机动车尾气等污染源治理，巩固提升汾阳、交城空气质量，力争文水、孝义退出全省后10。加快推进孝义西辛庄煤矿地质环境治理项目，力争取得实质性进展。

（六）着力保障改善民生，提升人民幸福质感

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。必须做深做细民生工作，兜住兜牢民生底线，让高质量发展成果更多惠及全市人民。

促进群众就业增收。有序提高最低工资、基本养老金、医保财政补助等标准，多渠道促进中低收入群体增收。完善职业技能培训与产业需求联动机制，年内开展职业培训2万人以上。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，募集见习岗位2000个以上，开发公益性岗位500个以上。用好稳岗补贴等政策，提高各类经营主体吸纳就业能力，力争城镇新增就业4万人以上。充分发挥劳务品牌促增收作用，持续推进“吕梁山护工”就业增收工程。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。

加快建设教育强市。深化实施办好人民满意教育行动，推动教育高质量发展。落实立德树人根本任务，开展社会主义核心价值观教育，加强学生生命安全教育与心理健康教育，实施体育教育教学提质行动，促进学生德智体美劳全面发展。建设普惠性幼儿园15所，新改扩建寄宿制学校10所，创建全国义务教育优质均衡发展县2个。实施县域普通高中振兴计划，加强与优质教育资源对接，每个县至少办好1所公办高中。推动特殊教育普惠发展，稳步推进中高职院校改革发展。大力弘扬教育家精神，实施校长队伍建设工程，开展教师全员培训，强化师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。

推进健康吕梁建设。实施健康优先发展战略，加快建设优质高效的医疗卫生服务体系。启动市妇幼保健院建设，推动市第三人民医院、中医院改扩建项目、汾阳医院外科住院楼建成投用。引进培养优秀医疗卫生人才，持续推进省级重点专科建设，有效提升县域医疗水平。推动基层卫生院、卫生服务中心全部达到国家标准。促进中医药传承创新发展，推动疾控事业高质量发展。开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

繁荣发展文体事业。深入挖掘黄河文化、红色文化、廉政文化，讲好吕梁故事，凝聚奋进力量。持续开展文化惠民工程，大力支持精品文艺创作。倡导全民阅读，建设书香吕梁。抓好文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗传承所。促进群众体育和竞技体育全面发展，广泛开展健步走等全民健身活动，办好沿黄马拉松等群众赛事。

完善社会保障体系。做好低收入人口动态监测、分层分类社会救助，确保困难群众应保尽保、应救尽救。持续推进基本医保参保扩面，强化医保基金常态化监管。办好县级公办示范性托育机构，力争千人口托位数达到4.5个，普惠托位占比不低于60％。完善养老服务体系，新建改造5个社区养老工程、3个区域养老中心。持续深化殡葬改革，完善公益性公墓管理办法，推动乡村公益性公墓全覆盖。启动建设市残疾人综合服务中心。

各位代表，今年我市实行民生实事票决制，在前期广泛征集、充分论证的基础上，市政府遴选了7件民生实事候选项目，请各位代表票选确定5件。我们将认真组织实施，用心用情办好，让人民群众有实实在在的获得感！

（七）着力防范化解风险，维护社会和谐稳定

安全稳定关乎发展大局，必须高效统筹发展和安全，以高水平安全护航高质量发展。

守牢安全生产底线。深化治本攻坚三年行动，不断提高本质安全水平。突出抓好煤矿安全生产，强化瓦斯、水、火、煤尘、顶板等重大灾害治理，全面提升煤矿安全生产制度建设和管理水平。落实落细消防安全“七个文件”，加快市级战勤保障站、基层消防站建设。持续推进非煤矿山“三个一批”工作，统筹抓好危化品、冶金工贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气、食品药品等领域安全监管整治。加强极端天气、地质灾害等监测预警，加快防洪治理工程建设，提高防灾减灾救灾能力。强化安全教育培训和安全能力提升，培育安全文化，形成“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务存量，健全防范化解地方债务风险长效机制。严厉打击非法金融活动，稳步推进中小金融机构风险处置，确保不发生系统性区域性金融风险。统筹推进保交房、治烂尾、去库存。

提高社会治理能力。深入践行新时代“枫桥经验”，探索基层治理新路径。全面推进信访工作法治化，统筹抓好信访源头治理和突出矛盾化解。强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪，严防极端暴力事件发生。

我们将一如既往加强退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥作用，做好国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作。

三、全面提升政府治理效能

各位代表，新形势、新任务，需要有新担当、新作为。我们将忠诚履职，勤勉尽责，努力建设人民满意政府。

突出政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院重大决策、省委省政府重要部署和市委工作要求落地见效。

坚持依法行政。严格落实重大事项请示报告制度，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督等各方面监督。深化政务公开，强化政务诚信建设。实行科学民主依法决策，高质量做好“十五五”规划编制工作。坚持依法行政、依法办事，推进严格规范公正文明执法。

强化正风肃纪。巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进全面从严治党，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题。硬化预算约束，习惯过紧日子，兜牢“三保”底线。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让广大干部轻装上阵、更好抓落实。

各位代表，吕梁发展，关键在人，根本靠干。我们将把当好执行者、行动派、实干家，作为政府最鲜明的定位，不搞新提法、全力抓落实。持续转变工作作风，凭作风立信、靠实干践诺，该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想法办，说到做到、干就干成，力争把各项工作做在序时进度前、上级督促前、群众疾呼前、风险爆发前。持续提高干事能力，以学习立身、靠本事吃饭，大兴调查研究之风，多到先进地区学经验，多到基层一线聚民智，真正做到摸实情、出实招、重实干、求实效，成为干事创业的行家里手。持续完善落实机制，拿结果说话、凭实绩交卷，对部署的工作、定下的项目，建立“部署－落实－反馈－考核－奖惩”闭环链条，盯住不落实的事，督促不落实的人，旗帜鲜明奖优罚劣，让担当作为者放手干事，让徘徊观望者迎头赶上。

各位代表，为政以公，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，大力弘扬吕梁精神，同心同德、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，不断把推动高质量发展、建设美丽幸福吕梁的宏伟事业推向前进！

2025年梅州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是梅州高质量发展迈出坚实步伐的一年。党的二十届三中全会胜利召开，习近平总书记、党中央擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。一年来，挑战前所未有，奋斗从未止步，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署和省委、省政府主要领导来梅调研指示精神，在市委的坚强领导下，锚定高质量发展首要任务，扭紧“百千万工程”总抓手，以苏区融湾先行区建设为突破口，攻坚克难，锐意进取，全力以赴抓经济、稳增长、促发展，统筹抓好防风险、保安全、护稳定，推动全市经济社会发展实现新变化、取得新成效。

（一）过去一年，梅州砥砺奋进，成绩令人鼓舞，我们干出了新气象，拼出了精气神。

——全市地区生产总值突破1500亿元，增长3.6%，增速居全省第十、山区市第三；地方一般公共预算收入回升到98.78亿元，增长6.6%，增速居全省第五、山区市第二；全体居民人均可支配收入突破3万元，增长5.6%，增速居全省第三、山区市第一，经济实力稳步提升。

——梅龙高铁开通运营，大幅缩减了梅州与大湾区的时空距离，极大便利了群众出行，梅州苏区融湾发展迈出新步伐。

——承接产业有序转移考核获省奖励；主平台、融湾园、蕉岭园获省考核优秀，融湾园、丰顺园工业总产值继梅江园后双双突破百亿元；全市工业投资、技改投资继续保持较快增长，分别增长8.5%、17.3%，制造业增加值占规模以上工业比重提高到84.1%，实体经济为本、制造业当家成势见效。

——全市农林牧渔业总产值增长5.2%，居全省第三、山区市第一，华发现代设施农业、京东智慧渔业、永鹰农业等一批示范项目建成投产，拓宽了山区特色现代农业发展路径。

——全市招商引资连续三年超额完成年度任务，连续两年实际投资超百亿元，当年纳统项目323个总投资659.07亿元、完成投资152.98亿元，均创新高，招商引资实现量质齐升。

——深入开展“四上”企业培育三年行动，全市“四上”企业净增200家以上，总量突破2000家，提前实现三年目标任务。

——全面落实惠企政策，兑现融湾专项补助资金1.8亿元，惠及企业800多家次、人才900多人次，有力增强了企业发展信心和人才吸引力。

——聚焦提升企业感受，制定《梅州市优化营商环境条例》，一视同仁支持各类企业发展，全市新增经营主体4.2万户，总量达37.8万户、增长3.6%，总量创历史新高，其中个体工商户首次突破30万户，经营主体活力竞相迸发。

——总投资23.8亿元的广东省全民国防教育基地开工建设，配套项目协同推进，昔日的黄槐“煤炭小镇”逐步向军旅特色典型镇蝶变；松口古镇保护提升建设如火如荼，千年古镇绽放新颜。

——“梅”好时光·醉美客都米香酒文化周活动、梅州马拉松赛火爆出圈，策划开展“请到梅州过大年”系列活动，促进全市人气商气畅旺、烟火气升腾，梅州城市影响力和知名度进一步提升。

（二）过去一年，灾害突如其来，考验极其艰巨，我们齐心协力共渡难关，竭尽全力守护百姓安宁。

去年我市发生“5·1”梅大高速茶阳路段塌方灾害、“6·16”特大暴雨灾害，人民群众生命财产遭受重大损失。习近平总书记高度重视、十分牵挂，先后作出重要指示，李强总理等中央领导同志作出批示，省委、省政府主要领导亲临一线调度指挥，各方救援力量紧急驰援、连续奋战，社会各界捐款捐物、倾力相助，广大干部和受灾群众奋起自救互助、共克时艰。塌方灾害发生后，我们与时间赛跑，迅速搜救受困人员，精准救治伤员，用心用情做好善后安抚，科学高效有序开展应急处置。特大暴雨灾害发生后，我们闻汛而动，空地协同争分夺秒搜救、转移受灾群众，以最快速度抢通修复道路、水利、通讯、电力、供水、气象等基础设施，把灾害损失降到了最低。我们众志成城开展复工复产、复耕复种，生产生活秩序快速恢复；广州、深圳倾力支持4个援建小镇建设，让千余户受灾群众喜迁新居、温暖过年。我们立足当前、着眼长远，谋划实施一批灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力项目，进一步增强全市抵御和应对灾害的能力。

历经大灾大考，我们深刻感悟到，习近平总书记、党中央始终是我们最可靠的主心骨，人民至上、生命至上始终是关键时刻作出正确抉择的根本前提。我们不能忘记的是，广大应急和消防队伍、驻梅部队官兵、医护人员、党员干部等挺膺担当、忘我奋战，广大群众和社会各界同舟共济、守望相助，汇聚起抢险救援、灾后重建的磅礴力量。在此，我们谨向所有参与和支持抢险救灾、灾后恢复重建的各界人士、各方力量，致以最崇高的敬意！

（三）过去一年，改革纵深推进，发展稳步向前，我们付出了最大努力，收获了来之不易的成果。

——深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，改革攻坚持续向深。我们迅速兴起学习贯彻热潮，开展学习研讨、宣传宣讲、专题调研，推动学习贯彻工作走深走实。突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革，基本完成68项年度重点改革任务。开展优化县域营商环境服务“百千万工程”行动，市、县营商环境建设局挂牌成立，“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”改革不断拓展，推行“网签即预告”不动产登记新模式，“民意速办”“极简审批”等改革成效明显。以点带面推进全域土地综合整治，农村“三块地”集成改革成效明显，启动整理腾挪建设用地5万亩，集中流转经营耕地37.32万亩，新增国家级典型案例1个。国企改革深化提升行动稳步推进。

——加力提速推进“百千万工程”，城乡融合持续向优。我们深入学习运用“千万工程”经验，实施五大重点区域建设攻坚行动，以典型县镇村建设为引领，全力推进“百千万工程”不断开创新局面。“一县一策”培育壮大县域特色优势产业，10个省级工业园区（含集聚区）规模以上工业增加值增长12.3%，G党P百亿元以下的县实现清零。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，新增省级试点1个，开工改造城镇老旧小区252个。丰顺“老旧小区+片区改造”模式全省推广。美丽圩镇“七个一”建设成效显著，建成示范主街99条，改造提升农贸市场89个。完成农房微改造2.3万户，提升农房风貌近万户。完成“四好农村路”建设1125.5公里，建成美丽宜居村1630个。大埔县获评全国村庄清洁行动先进县。省际交界处、36段示范路段整体风貌明显改善。巩固拓展脱贫攻坚成果，发展强村公司，培育县聘“产业村长”358名。全面推行“田长制”，持续推进撂荒耕地复耕复种，新建改造高标准农田2.78万亩，新增耕地2.32万亩，超额完成粮食播种面积和生产任务，提前实现粮食监管信息化100%全覆盖。连续3次获省“菜篮子”考核优秀。率先在全省将50项市级行政职权事项及公共服务事项委托典型县镇村实施。梅县、平远、蕉岭案例入选省“百千万工程”集成式改革典型案例。

——建设苏区融湾先行区，融湾入海持续向前。我们认真落实《梅州方案》、省《若干措施》及省工作要点，推动梅州经济发展提质增效。争取到17个省直单位出台配套措施，国家和省支持梅州融湾发展“1+1+N”政策体系全面构建。研究用好国家和省支持融湾政策，成功争取中央预算内投资等各类上级资金116亿元。武梅高铁、瑞梅铁路、汕梅高速改扩建、梅州电网基建工程等省市重点项目完成投资386.1亿元，超额完成年度投资任务，全市固定资产投资降幅收窄至1%、居全省第六，其中基础设施投资增长15%、居全省第二。长潭水库扩建工程纳入国家“两重”建设标志性重大水利工程项目。省直单位纵向帮扶和广州对口帮扶协作持续深化，承接产业有序转移主平台获省2.5亿元资本金和400亩用地指标支持，梅县区产业集聚地获批省级产业园，市级“反向飞地”建成运营，产业融湾迈出坚实步伐。

——大抓实体经济，产业发展持续向好。我们坚持产业向新图强，持续深入实施五大提升行动，努力塑造发展新动能新优势。全市规模以上工业总产值接近千亿元，增加值增长4.1%。坚持产业科技互促双强，推进大规模设备更新，推动90家规模以上工业企业实施数字化转型，新增“小升规”工业企业73家，入围“2024广东企业500强”4家，入选国家级制造业“单项冠军”、国家级专精特新“小巨人”企业各1家，预计新培育认定高新技术企业24家。推进现代农业提质增效，培育规模化客家预制菜企业55家，获批省级现代农业产业“补改投”试点市。扎实推进“五外联动”，创新“债转股”利用外资新方式，跨境电商1210进口业务实现零的突破，全市外贸进出口总额增长16.4%、居全省第四，实际利用外资增长5%、居全省第六。综保区全域封关运营，完成进出口额40.92亿元、增长126.4%，增速居全国综保区第十、全省综保区第二，跨境电商综试区、国际陆港运营稳中向好。梅州圣戈班获中法合作伙伴奖。推进消费品以旧换新，社会消费品零售总额实现正增长。梅江区获评全国县域商业“领跑县”。打造粤东西北地区首个非遗小剧场，助力演艺经济、夜经济发展。创设科技顾问和金融顾问制度，制造业企业贷款创历史新高、增速居全省前列，全市存贷比提高到72.3%。质量考核首获全省A级。

——建设绿美生态，城乡环境持续向美。我们深入实施绿美梅州生态建设“八大工程”，持续改善生态环境质量。推进重点区域植绿增绿，县镇村绿化植树超200万株，全面完成林分优化提升任务，森林覆盖率保持全省首位。梅江区获评2024绿美广东竞风华全省十强。平远县列入全省先行开展集体林权制度改革探索县之一。成功举办第二届广东林业博览会，现场签约林业项目63个、投资103亿元，其中我市签约36个、投资82.9亿元。深入打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良率达99.5%、居全省第二；新建成碧道39.43公里，16个国省考断面水质优良率、达标率均达100%，2023年度河湖长制省考核优秀；受污染耕地安全利用率达省考核要求。完成省级“无废城市”试点建设。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目基本建成，历史遗留矿山生态修复面积超800公顷。持续推进中央和省生态环境保护督察问题整改。完成省下达节能降耗任务，获评国家级绿色工厂1家、省级4家，融湾园获批省首个园区型EO党项目、总投资8.1亿元，蕉岭县、丰顺县入选广东省首批县域“光伏+建筑”应用试点区域。

——增进民生福祉，社会事业持续向实。我们坚持把八成以上财力用于民生，推动人民群众生活品质稳步提升。市十件民生实事全面完成。就业驿站实现县级全覆盖，超额完成城镇新增就业任务。省基础教育高质量发展实验区创建扎实推进，新增公办学位1.12万个，全市乡镇中心小学、寄宿制初中学校标准化覆盖率达100%，高考成绩有新进步。嘉应学院获批硕士学位授予单位、3个硕士学位授权点，兴宁市技校升格为技师学院，我市一名教师被评为2024年全国“最美教师”。加快高水平医院建设，市人民医院综合实力保持全国百强，市中医医院外科入选国家中医优势专科建设单位，粤东医院国家区域医疗中心加快建设，基层医疗卫生服务能力通过国家推荐标准机构数量全省第一。2023年度全国地市级行政区医改考核评价全省第三、粤东西北地区第一。2054家村卫生站全部纳入医保结算，是全省首批实现全覆盖的地市。基本养老保险提质扩面。完成特殊困难老年人居家适老化改造1910户，建成“长者饭堂”91家。省公共文化服务评价居粤东西北地区第一。叶剑英元帅纪念馆完成改陈布展并对外开放，获评国家二级博物馆。推进农文旅融合发展，新增国家4A级旅游景区2家、全国甲级旅游民宿3家，我市入选中国最具潜力文旅城市。高质量建设全国足球发展重点城市，入选西部地区体教融合足球青训体系建设试点城市和全国青少年足球人才培养改革试点市，出台全国首部促进足球发展地方性法规。梅州籍运动员陈清晨勇夺巴黎奥运会羽毛球女子双打冠军。常态化开展国家安全教育、扫黑除恶和禁毒工作，扎实推进预防和治理涉未成年人违法犯罪专项行动并取得明显成效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力防范应对强降雨、台风、森林火灾等自然灾害，抓好消防、城镇燃气、自建房、非煤矿山和电动自行车安全隐患全链条整治，各类生产安全事故压减明显，道路交通安全问题挂牌整治顺利摘帽。77.05%的村（社区）建成“无信访村（社区）”。兴宁市获省颁授“平安鼎”。有效排查化解问题楼盘、涉众金融等风险隐患和历史遗留问题，高风险金融机构成功化险成为全国典型案例。持续增强全民国防观念，做好退役军人服务保障。圆满完成第五次全国经济普查重点阶段工作。社会工作、民族、宗教、港澳台、侨务、外事、妇女儿童、红十字、残联、档案、方志等工作扎实推进。

一年来，我们扎实推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，政府自身建设持续加强。坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪上下功夫求实效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持之以恒纠“四风”树新风，深化整治形式主义为基层减负，以市政府名义召开的全市性会议、发文数量分别压减5.7%和8%，市直行政机关及参公事业单位公用经费压减10%。深入推进提升行政执法质量三年行动，开展暴雨灾害预警与响应跨省区域协同立法。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，高质量办理省市人大代表建议87件、政协提案243件。标准化规范化推进基层政务公开。全力支持配合省委巡视、经济责任审计，认真落实问题整改并取得阶段性成效。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩殊为不易。这是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府关心重视的结果，是市委坚强领导和社会各界广泛支持的结果，更是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向关心支持梅州现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、2025年工作安排

2025年是进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化梅州实践的关键一年，也是“十四五”规划收官之年。我们清醒认识到，当前梅州经济社会发展还面临不少困难和挑战：固定资产投资和消费增长乏力，经济持续回升向好的基础还不稳固；产业基础薄弱、结构不合理，实体经济发展任重道远；存量债务历史包袱重、化解压力大，财政收支矛盾依然突出；部分重点领域风险隐患依然较多，防灾减灾救灾能力亟待增强；民生领域还有不少短板，公共服务与群众需求还有差距；一些干部的思想观念、能力本领、工作作风跟不上新时代发展要求，政府行政效能还需进一步提升。我们将正视这些问题，增强忧患意识，全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。新征程上，梅州迎来了一系列新机遇，我们要坚定信心、迎难而上。信心来源于利好政策的叠加支持。国家存量政策效应持续显现，一揽子增量政策加快落地，经济持续向好的基本面没有变，粤港澳大湾区建设纵深推进，“百千万工程”加力提速，《梅州方案》、省《若干措施》及配套政策加持赋能，苏区融湾先行区建设成效初显，梅州苏区振兴发展动力不断增强。信心来源于高质量发展的有效实践。近几年来，市委、市政府立足市情完善思路举措，狠抓发展第一要务，做了大量打基础、利长远的工作，解决了一批历史遗留问题，下大力气推动实体经济、招商引资、项目谋划建设等取得突破性进展，开创了高质量发展新局面，让我们尝到了甜头、形成了共识。新的一年，一批重点项目、招商引资项目陆续落地建设，新增长点持续涌现。只要我们咬定青山不放松、坚持不懈干下去，定能迎来更加美好的明天。信心来源于历经风雨的磨砺洗礼。这几年，我们经历了新冠疫情冲击，经受了塌方灾害、特大暴雨灾害等考验，在困难险阻中锤炼了能力本领、作风意志，进一步提振了干事创业的精气神。我们要紧紧抓住历史机遇，抢占发展先机，敢于直面更大的挑战，付出更为艰辛的努力，扎扎实实办好自己的事，在推进中国式现代化伟大实践中奏响梅州最强音。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、省政府工作安排和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，持续用力推进“百千万工程”，加力推进苏区融湾先行区建设，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，统筹推进城乡融合、绿美梅州、文化强市、重点民生、安全发展工作，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动中国式现代化梅州实践迈出新步伐。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长2%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

新的一年，我们将努力在五个方面上谋求新突破。

——在进一步全面深化改革上更有动力。牢牢把握经济体制改革这个重点，认真落实市委416项改革事项，推动重点改革年内取得阶段性成效，激发发展活力动力。深化营商环境综合改革。持续抓好“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”改革，实施项目投资和建设便利度等改革，提升“数字政府”效能，进一步优化市场、政务、法治、人文环境，让每位创业者、企业家获得最佳体验和最好服务。坚持和落实“两个毫不动摇”，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，依法保护民营企业和企业家合法权益，探索建立企业“安静生产期”制度、政商交往正负面清单，办成一批惠企实事，更好为企业减负纾困。围绕基础设施等领域，吸引民间资本参与建设运营。完善招投标项目管理，强化全流程、全链条监管。推动市县国资国企联动发展。全面完成国企改革深化提升行动。出台支持市县国资国企联动发展总体方案和配套政策，深化自然资源资产、城市开发运营、公共服务等领域全面合作，创新收益分配等机制，新培育一批国有控股、参股或业务合作“四上”企业。深入推进全域土地综合整治。深化农村“三块地”集成改革，为县镇村发展腾空间。深入推进农用地、建设用地整理，力争全市农用地规模化流转整合率达50%，完成集体建设用地整理5万亩。有序推进农村集体经营性建设用地入市。抓好耕地占补平衡，推进农村产权流转交易规范化建设国家试点。完成第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点。加快要素市场改革。完善市场机制，降低水电气、物流等要素成本。以公共数据运营为试点，探索推动数据确权、流通交易规则等制度落地实施。运营好广州数据交易所（梅州）服务基地，推出一批特色数据产品，促进数字经济发展。落实“长钱长投”政策措施，培育发展长期资本、耐心资本。

——在深入实施“百千万工程”上更有成效。推动典型培育扩面提质。围绕实现“三年初见成效”目标，统筹好生产生活生态三大布局、县镇村三大层级、党政企业社会三大力量，加力推进典型县镇村建设，力争走在全省前列。持续实施五大重点区域建设攻坚行动，落实十大硬任务，集中资源力量持续打造示范路段，力争取得更多新的标志性成果。推动县域经济发展。健全县域经济高质量发展机制，促进县域经济实力持续提升。抓住产业这个根本，实施产业提升工程，壮大各县（市、区）主导产业，推动产业延链补链强链，打造一批富民强县的特色产业集群，净增“四上”企业200家，推动兴业、强县、富民一体发展。健全县镇村产业发展动力机制，出台与产业发展挂钩的激励政策和措施。开展大埔县县镇管理体制改革试点，推进扩权强县和强县扩权改革，增强县域发展自主权和镇街履职能力。提升城镇建设能级。抓住县城这个载体，加强公共服务供给和基础设施配套，充分释放县城发展潜能。推进蕉岭省级新型城镇化试点，实施城镇化水平提升行动，加快农业转移人口市民化。抓好美丽圩镇建设，不断完善圩镇服务圈、商业圈、生活圈。抓好畲江、华城等城乡融合发展省级试点，加快松口古镇、黄槐军旅特色镇等建设，推动建成广东省全民国防教育基地一期项目。发展镇域经济，打造更多全省百强镇。推进乡村全面振兴。做好“土特产”文章，发展“产业社区”“产业村长”，强化农村集体“三资”监管，推进省级“社村”合作试点，促进村集体经济增长和农民增收。建立乡村建设运营动力机制相关政策体系，持续开展农村人居环境整治提升和村庄清洁行动，建成更多美丽宜居村。因地制宜推进空心村“优迁快聚”。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。以“田长制”为抓手，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，完成省下达的高标准农田建设任务和补充耕地任务。

——在苏区融湾先行区建设上更有作为。围绕《梅州方案》和省《若干措施》2025年阶段性发展目标，深入实施“六大工程”，加快推动梅州苏区融湾发展。加密“跑省进京”，争取国家层面协调解决一批重大事项，力争我市纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。争取省出台支持梅州融湾年度工作要点，推动一批省级事项落地。探索建立央、省、地等产业合作机制，推动央企、省企入梅。探索“湾区产业资源+梅州平台引进”，推动广州国企在梅州布局配套产业链企业，将梅州的优势产业纳入广州国企产业链。及时兑现融湾专项补助政策，吸引更多优质企业和人才进驻。制定年度重点任务清单，争取推动梅漳高铁、蕉岭货运铁路、大潮疏港铁路、大埔青溪抽水蓄能电站等重大项目纳规入库。开展苏区融湾先行区“三争一创”行动，推动各县（市、区）和市直部门赛龙夺锦。

——在实体经济发展上更有质量。推进工业强市。落实推进制造业高质量发展若干措施，选择先发优势强、科技含量高、发展基础好的产业链赛道，加快新型工业化步伐。持续开展质量强企强链强县行动，推动企业树立质量管理标杆。大抓产业平台。高标准建设承接产业有序转移主平台，完善基础配套设施，提升发展能级和承载力，力争主平台规模以上工业产值突破340亿元。深入实施园区产值倍增计划，新增1个百亿元园区。加快融湾园申报国家级高新区步伐，争取梅州经开区升格为国家级。促进产业和科技互促双强。落实促进科技创新主体高质量发展若干措施，建立研发统计名录库，用好优质企业梯度培育机制，促进高新技术企业、科技型中小企业总量稳定增长。用好“三院一基地”平台，支持开展创新性基础研究和应用基础研究，增加全社会研发经费投入。建设苏区融湾特色型知识产权强市。广聚天下英才。落实省“百万英才汇南粤行动计划”，用好“1+N”人才政策，吸引更多人才来梅就业创业。

——在守护安全稳定上更有保障。强化安全生产和防灾减灾。严格落实安全生产责任制，深入开展治本攻坚三年行动，扎实推进安全生产和自然灾害隐患排查整治专项行动，坚决防范道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域风险。健全防灾减灾救灾体制机制，实施自然灾害危险区域建房户避险搬迁工程，从源头上防范化解自然灾害风险隐患。加强食品药品安全和农产品质量安全监管，守护好群众“舌尖上的安全”。有效防范化解重点领域风险。持续做好保交房工作，推动“白名单”项目扩围增效。千方百计盘活资源化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。维护社会大局平安稳定。深入开展“1+3”专项行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，织密社会治安防控网。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，深入推进信访工作法治化，强化源头治理和积案攻坚，持续创建“无信访村（社区）”。加强网络空间安全综合治理，防范意识形态风险。

新的一年，我们将聚力抓好七项工作：

（一）聚力发展新质生产力，进一步建设现代化产业体系

坚持发展传统产业、新兴产业和未来产业。落实《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》，出台推进传统产业、新兴产业和未来产业高质量发展实施方案，努力造就更多制造业单项冠军企业、专精特新企业，培育一批产值超百亿元产业。推动大规模设备更新和技术改造，加快数智技术、绿色技术应用示范，完成工业企业技术改造100家以上、技改投资40亿元以上。抓实中小企业数字化转型城市试点，推动90家以上企业实施数字化转型。抓好智能智造产业数字化集群、数字BPO产业园等项目。发展新一代信息技术、新能源、先进材料等战略性新兴产业，致力打造新型电子元器件、电池关键材料产业集聚区。加快推进10个铜箔-印制电路板项目建设，抓好龙宇电子、众呈硅能等一批投资超10亿元的新落地工业项目。发展壮大生物医药、食品加工等特色产业。积极主动对接粤港澳大湾区，谋划建设先进材料、低碳能源等未来产业，规划布局人工智能、机器人等产业，探索应急救援、物流运输、文旅消费等低空经济应用场景。

加快发展现代服务业。出台促进服务业高质量发展实施意见。加快发展研发、设计、咨询、法律等现代服务业。发展现代物流业，推动货物多式联运，做大国际陆港运输规模。动工建设4个冷链项目，提高供销冷链物流骨干网服务质效。培育发展物联网新兴服务业。对标湾区标准，建设农产品、铜箔延伸产品、矿产资源等检验检测平台。加快金融业发展，创新金融产品，提高金融服务实体经济质效。探索发展基金产业。争取各类保险资金等耐心资本来梅投资，参与文化旅游和康养、医养等产业建设。完善支持政策，加快总部经济、楼宇经济发展，探索发展首发经济。健全服务业标准体系，培育一批具有影响力的服务业品牌。

大力发展现代农业。践行大农业观、大食物观，农林牧渔并举，保障粮食和“菜篮子”等重要农产品稳定安全供给。深入开展农业生产“三品一标”提升行动，推进柚果、茶叶等一批农产品标准化认定。持续推动现代农业产业园提质增效，培育新型农业经营主体，新认定一批标杆家庭农场、标杆合作社，新增3个省级以上农业龙头企业。推进现代设施农业、智慧农业建设，加快发展预制菜等农副产品精深加工，拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条。擦亮梅州金柚、梅州蜜柚、客家炒绿、梅州丝苗米、兴宁鸽等“梅字号”农业品牌，培育更多“粤字号”农产品。深化农产品“12221”市场营销体系建设，加强与电商平台、大型商超等合作，促进农产品产销对接。

（二）聚力项目谋划储备实施，进一步扩大有效益的投资

攻坚一批重大项目。全年安排市重点建设项目268个，年度计划投资362.2亿元，用好重大项目调度机制推动项目建设。加力推进交通、能源、水利等重大基础设施建设，抓好武梅高铁、瑞梅铁路、汕梅高速改扩建等在建项目，新开工平武高速，新改建一批国省道、“四好农村路”，推进平蕉大、大丰、梅县至永定（上杭）、五华至惠东等高速公路前期工作。推动梅蓄二期、大埔电厂二期等项目建成投产。建成大埔茶阳防洪工程，开工建设长潭水库扩建工程，加快推进大埔高陂防洪工程、梅县松口防洪工程等项目前期工作。抓好城建项目建设，谋划实施136个城镇老旧小区和4个城中村改造项目，持续推进嘉应古城片区保护提升项目，加快凌风东、西路步行街改造提升，让城市增颜提质。

加强项目谋划调度。围绕“两重”“两新”谋划储备一批打基础、利长远项目，做深做实前期工作，提升项目申报成功率。围绕灾后重建和提升防灾减灾救灾能力，争取一批重大项目落地。出台市级参与重大项目分成机制实施细则，规范项目建设绩效评估和市县本级税收分成。高质量抓好“十五五”规划编制，争取一批重大产业、重大项目、重大事项列入国家和省“十五五”规划及专项规划。

优化资源要素配置。坚持要素跟着项目走，统筹资金、土地、用能、环境等要素资源向质量高、落地快、贡献大的项目倾斜。用好标准地、带项目出让等供地政策，落实不低于50%的市级新增建设用地计划指标用于产业项目、不低于60%的经营性用地用于实体经济发展。“一地一策”制定处置方案，加快集中连片土地收储和低效工业用地、批而未供土地、闲置土地、闲置厂房处置，全面完成80亩以上集中连片的低效用地整治。用足用好国家和省一揽子增量政策，争取更多上级财政补助资金、专项债、超长期特别国债等资金支持。深化企业投资项目落地便利化改革，推动落实“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”的“极简审批”改革任务。深化投融资体制机制改革，用好政策性开发性金融资源，持续激发金融和民间投资活力。

（三）聚力提升招商效能，进一步赋能经济发展

强化招商统筹。实施招商引资“一把手”工程，压实县（市、区）招商引资责任，实现市级统筹、市县联动、部门协同。充分发挥驻点招商队作用，落实市领导联系指导责任，整合资源引进“打粮食”项目。完善产业招商图谱，动态管理重点招商项目，规范和落实招商引资优惠政策，营造亲商、安商良好氛围。梳理近三年已签约未落地招商项目，加强跟踪服务，提高项目履约率。

加强项目招引。突出乡贤招商，持续开展“千名乡贤投资兴业共建家乡行动”，动员广大乡贤投资实业、引荐项目，支持参与家乡建设。突出产业链招商、以商招商，紧盯上下游产业链缺失环节和产业龙头配套，引进一批补链强链项目。突出国企招商、商协会招商，探索开展第三方招商，办好智能制造、新材料、食品加工等“梅商荟”招商推介活动，用好珠三角与粤东西北经贸合作招商会等平台，招引一批内外资项目。全年新引进项目计划投资额630亿元以上，当年完成投资126亿元以上。

鼓励增资扩产。开展提质增资扩产攻坚突破行动，支持现有企业增资扩产。全流程全要素落实增资扩产与招商同等待遇，及时兑现惠企政策，推动企业降本增效。优化企业培育库质量，新推动70家工业企业“小升规”。落实融资协调机制和无还本续贷政策，培育更多优质小微企业。

（四）聚力扩大内外需，进一步畅通经济良性循环

力促消费增长。把提振和扩大消费摆在优先位置，持续推动消费品以旧换新，打好促消费组合拳，激发居民消费潜能，提升消费活力。继续办好汽车、家电、家居等“梅品惠”促消费活动，巩固扩大传统消费，净增限额以上批零住餐企业80家。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场止跌回稳。顺应消费升级趋势，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新场景新业态。继续策划举办米香酒、啤酒等主题系列活动，鼓励各县（市、区）每月举办圩日、展销等活动，吸引人气、扩大消费。大力发展农村电商，拓宽农产品消费流通渠道，完善县镇村物流配送体系，激活农村消费。支持梅江区打造县域商业枢纽。加强消费者权益保护，打击侵权假冒伪劣商品，营造安全放心消费环境。

促进文旅高质量发展。出台文旅经济高质量发展实施意见，完善现代旅游业体系，更好满足人民群众对“诗和远方”的美好期待。发挥梅龙高铁带动作用，推出并运营好一批旅游精品线路，提质升级酒店、民宿、服务区等配套设施，致力发展高铁文旅经济、周末经济。深化农文旅融合发展，整合镇村风貌和红色、绿色、客家文化等资源，推动景区景点量质齐升。以蕉岭开展整县推进农文旅融合发展试点为契机，抓好梅县丙雁松片区建设，发展乡村旅游、长寿康养等业态。利用传统节假日，组织开展文化展演展示和丰富多彩的节庆活动。争取引进文旅龙头企业投资建设文旅小镇、主题乐园等项目，丰富旅游产品和服务供给，让梅州旅游叫好又叫座、出彩又出圈。

扩大对外开放。积极融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定“朋友圈”，持续做好“侨”文章，扩大对外交流合作。精心筹办第七届世界客商大会。组织企业参加广交会、“粤贸全球”等重点展会，扩大机电、橡胶轮胎、陶瓷、节日用品等产品出口，支持重点外贸企业抢订单、拓市场。推动综保区、高新区、产业园协调联动、融合发展，做大保税加工、保税物流等业务。实施“跨境电商+产业带”模式，促进跨境电商综试区进出口有新提升。服务存量外资项目扩大投资，提高利用外资水平。致力打造全球客家文化传播推广中心，深化“东亚文化之都”文化交流和青年交流，推动客家春晚和客家山歌、广东汉剧等走出国门、走向世界。

（五）聚力绿美生态建设，进一步厚植绿色发展底色

推进扩绿兴绿护绿。深入推进绿美梅州生态建设“八大工程”，促进全域绿化美化提质增效，实施林分优化32万亩、森林抚育25万亩。完善产权激励、资源利用、金融等支持政策，创新义务植树尽责形式，吸引社会资本参与绿美生态建设。提升县镇村绿化水平，优化提升绿道、碧道、古驿道森林景观，建设一批森林公园、湿地公园、郊野公园、口袋公园，打造四望嶂等一批绿美精品示范点、示范带。全面落实林长制，加强森林资源管护、森林病虫害防治、野生动植物保护和森林防火工作。加快推进生态产品价值实现机制试点建设，重点开展行政区域GEP核算和特定地域单元农林产品价值核算，因地制宜开展森林可持续经营，做好林业碳汇开发利用，力争在生态产品开发、利益共享机制、经济效益等方面取得突破。

提升生态环境品质。加强新时代水土保持工作，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让梅州青山常在、绿水长流、空气常新。强化大气污染物协同治理，确保空气质量排名稳居全省前列。一以贯之抓好河湖长制工作落实，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强农业面源污染防治，确保国省考断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。常态化开展建筑垃圾治理行动，提升固体废物综合治理能力。全面落实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动企业、工业园区绿色低碳转型升级。引导金融机构支持企业降耗升级，谋划推动EO党等开发模式，促进产业与生态环境治理融合发展。深入开展绿美广东生态建设综合改革三年试点，全面推进深化集体林权制度改革，完善集体林地“三权分置”。探索推进“国储林+”模式，抓好山木林药产业园试点项目，全链条发展林下经济和种植养殖、精深加工、销售等，提高林地产出率，延伸林业产业链条。继续争取举办第三届广东林业博览会，壮大我市林业产业规模。积极发展分布式光伏、抽水蓄能等，因地制宜推广地热能等能源利用，抓好新能源充电设施建设，促进资源节约集约循环高效。大力倡导绿色生活方式，持续开展节约型机关创建、绿色出行等行动。

（六）聚力优存量扩增量，进一步提升财税治理能力和水平

深化财税改革。加强财政资源和预算统筹，依法将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。推动零基预算改革，提高财政资金使用效益。深化市以下财政体制改革，完善市与区、市与园区财政体制，促进市县财税共建共享。完善数字财政、智慧税务建设，推动财税管理规范、便捷、高效。

努力开源增收。强化多部门税收协同共治机制，细化落实财源培植巩固措施，紧盯重点行业、重点企业、重点项目等税源，抓好非农业建设占用林地耕地占用税协同清缴，确保应收尽收、颗粒归仓。充分挖掘国有资源资产，抓好矿产资源出让、国有土地出让、公共资源有偿使用等，增加非税收入。

更好节用裕民。不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，强化预算硬约束，严控一般性支出和新增支出，今年市直行政机关及参公事业单位公用经费再压减5%。进一步规范编外人员管理。强化基本民生财力保障，量力而行开展项目建设，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

（七）聚力保障和改善民生，进一步共享高质量发展成果

强化基本民生保障。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好就业、社保、医疗、养老等民生问题。突出就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，力争新增城镇就业1.8万人。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，实施个人养老金制度，强化社保扩面征缴，稳步提升社保待遇水平。持续推进药品耗材集采提质扩面，加强医药价格综合治理。强化医保基金常态化监管。推进建立长期护理保险制度。健全救助标准动态调整机制，建设服务类社会救助试点。落实生育支持政策，完善普惠托育服务体系；深入推进公办养老机构优化整合，增加居家社区、医养结合等养老服务供给，积极发展银发经济，提升“一老一小”综合服务水平。

办好人民满意教育。深化城乡一体化办学体制改革，加快建设一批教育共同体和教育集团，提高乡镇“三所学校”办学质量，促进城乡教育优质均衡发展。扎实推进基础教育“双创”，确保平远县、蕉岭县成功创建省基础教育高质量发展实验区。推动中考招生制度改革，争取高考有更大突破。推进育人方式、办学模式改革，探索高校（技校）与企业联合培养高素质复合型工科人才、技能人才，争取2所中职学校通过省级创建验收。引导规范民办教育发展，完善特殊教育服务，健全专门教育教学体系。深化校地合作，推动嘉应学院在人才培养、社会服务等方面更好支持地方发展。推动家校社协同育人“教联体”建设，持续落实国家“学生饮用奶计划”，抓好防溺水、防欺凌、心理教育等工作，全面筑牢校园安全防线。

建设更高水平的健康梅州。推动国家区域医疗中心和高水平医院联动建设，争取新增一批国家级、省级临床重点专科，强化专科联盟、校地共建等，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深化紧密型县域医共体建设。加强县镇公立医院运营管理，整合利用医院闲置资源，发展医养结合，推动医院良性运营。持续推动医保服务下沉基层，实现镇村全覆盖。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

丰富群众精神文化生活。广泛践行社会主义核心价值观，持续创建全国文明城市。深化客家文化（梅州）生态保护区建设管理。实施文艺“双精”工程、文化惠民工程，争创第二批文化产业赋能乡村振兴试点。实施好青少年足球发展促进条例，高质量建设全国足球发展重点城市、西部地区体教融合足球青训体系建设试点城市。培育打造“体育+”“足球+”精品项目，办好第十五届全国运动会相关赛事和中超主场赛事等。

各位代表！今年我们继续坚持量力而行、尽力而为，办好十件民生实事，以“小切口”解决好群众最关心的问题，更好满足人民对美好生活的向往。对于各位代表票选确定的十件民生实事，我们将一件一件办实办好，坚决兑现承诺。同时，抓好国防动员和教育、兵役征集、双拥和退役军人服务保障等工作，推动工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、方志、档案、民族、宗教、外事、港澳台等各项事业发展。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势新任务，全市政府系统要加强党的全面领导和党的建设，用改革的思维和办法，进一步解放思想观念、转变工作作风、增强能力本领，切实当好推进中国式现代化梅州实践的行动派、实干家。

切实筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣抓好政治要件闭环管理，确保习近平总书记、党中央的决策部署在梅州落地生根、开花结果。坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实，举一反三、建章立制，以高质量整改成效诠释忠诚、干净、担当。

深入推进依法行政。认真践行习近平法治思想，推进法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持科学民主依法决策。推动暴雨灾害、人民调解等重点领域和新兴领域立法，提升政府立法质量和效率。完善镇街综合执法体制机制。全面落实“八五”普法规划。践行全过程人民民主，自觉接受各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，打造阳光透明政府。

激发干事创业精气神。抓住思想建设这个基础，持之以恒加强党性教育，敢于打破老旧思想的束缚，突破陈旧观念的禁锢，少说不行的理由，多想能行的办法，充分激发政府系统广大党员干部改革攻坚、担当作为的内生动力。敢于善于斗争，勇于直面风险挑战，遇事不推诿扯皮、不避重就轻，愿挑最重的担子，能啃最硬的骨头，在直面问题、破解难题中打开工作新局面。树立和践行正确的政绩观、义利观，想问题、做决策、干工作多算大账、算长远账，不打小算盘、不耍小聪明，特别是要摒弃私心杂念，自觉把地区和部门的工作融入全市发展大局，以一域之光为全局添彩。完善担当作为激励和保护机制，落实“三个区分开来”和容错免责规定，持续纠治乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题，为创新实干的干部撑腰鼓劲，积极推荐、使用一批敢于担当、善于作为的优秀干部，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

深化党风廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风和“蝇贪蚁腐”，推动纪律教育常态化长效化。严肃廉洁纪律和财经纪律，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决破除特权思想和特权行为，营造风清气正、务实高效的政务环境。持续深入巩固中央八项规定精神堤坝，锲而不舍纠“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决防止搞形象工程、面子工程。全面落实党中央和省委为基层减负各项举措，持续精文减会，严格控制面向基层的督查、检查和考核总量。更好发挥审计监督、统计监督职能作用，坚决抓好经济责任审计问题整改。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。我们要一切围绕抓经济、抓发展，全面客观冷静看待当前的形势和困难，抓住用好一切有利条件，坚持干字当头，把该担的责义无反顾地担起来，把该做的事一往无前地赶紧做，创新工作方式方法，不断提升执行力和抓落实能力，以千方百计化解“千难万险”，用行动说话、用结果说话。

各位代表！百舸争流千帆竞，梅州苏区万象新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心、守正创新、勇毅前行，干出新业绩、展现新作为，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为强国建设、民族复兴作出梅州新的更大贡献！

2025年南阳市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是南阳发展历程中极不平凡、极其不易的一年，也是虽难犹进、令人鼓舞的一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南、视察南阳重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以“五聚五提”为工作总抓手，以“六个弘扬”为作风总要求，以“四个自觉”为干事总保障，凝神聚力“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”，全市上下团结奋斗的思想基础更加牢固、转型跨越的前进方向更加明晰、攻坚克难的内生动力更加充沛，中国式现代化建设南阳实践迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中有进。认真落实各项政策，协同打好扩投资、促消费、强主体组合拳，聚力稳增长保态势。主要指标持续回升。全年实现生产总值4879.08亿元、增长5.5%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.6%、7.0%、6.2%，主要经济指标增速总体高于全省平均水平，扛起了经济大市挑大梁的重任。项目建设扎实有效。争取到位政策性资金88.5亿元、新增债券资金221.4亿元，均居全省前三位。实施省市重点项目1261个、完成投资4001.7亿元，占计划的123.3%，省重点项目考评连续三个季度全省第一。消费市场逐步恢复。发放消费品以旧换新补贴6.1亿元，补贴汽车2.3万辆、家电25.8万台。统计监测的23个大类商品中有19类保持增长、增长面为82.6%。经营主体稳健发展。新入库“四上”企业1204家、全省第二。新增国家级制造业单项冠军企业2家、省级以上专精特新企业101家。西保冶材、宛西制药等12家企业入选省民营企业100强，龙成集团入选中国民营企业500强，牧原集团入选中国企业500强。

（二）产业转型加力提速。围绕培育“7+17”产业链群，深入实施“双50”项目，聚力调结构转方式。工业投资高速增长。工业投资增长27.8%，高于全部投资20.8个百分点。实施“三化”改造项目478个，新增省级数字领航企业2家、数字化转型标杆企业12家、智能和绿色工厂（车间）63家。7家企业获评国家级绿色工厂、数量全省第二（见附件）。高新区和内乡先进制造业开发区跻身国家级绿色工业园区、数量全省第一。我市首个省级工业互联网平台——南阳云防爆协同制造平台通过省级认定，工业互联网标识解析综合型二级节点平台上线运行。重点链群持续壮大。绿色食品、装备制造、新材料产业规模分别突破1700亿元、900亿元、850亿元。战略性新兴产业、高新技术产业增加值增长18.2%、16.5%。超硬材料跻身国家级先进制造业集群，实现“零”的突破。现代服务业加快发展。京东（邓州）智慧物流港开园，豫资海元产业综合体一期建成，龙成物流获评5A级物流企业、填补了空白。府衙街区入选“全省十佳消费新场景”，“赊店”“仲景”品牌被认定为“中华老字号”。

（三）科技创新纵深突破。深入实施“科技创新年”活动，持续优化创新生态，聚力强科研蓄动能。平台建设提质。牧原实验室“一中心一基地”基本建成，东方光微研究院等新型研发机构实体化运行。新认定省级科技企业孵化器1家、众创空间3家，新增省创新联合体、中试基地各1家；新建省级工程技术研究中心17家。研发转化提速。获评国家科技进步二等奖1项、省科技进步奖14项，创历史最好成绩。促成科技成果转化项目110个，牧元安粮异亮氨酸项目实现量产，省重大科技专项宛西制药“枇杷清肺颗粒”获批上市。创新能力提升。财政科技支出22.1亿元、增长14.2%，科技类贷款余额544亿元、增长17.5%，研发投入强度达到1.89%。规上工业企业研发活动覆盖率达80%。国家技术转移郑州中心南阳分中心获批。我市综合创新水平评价全省第六，为五年来进步最大的省辖市。

（四）城市建设有序推进。坚持强中心与兴县域贯通联动、补短板与塑优势协同并重，聚力夯基础增后劲。中心城区加快更新。新改造老旧小区425个，打通光武大道西段等“断头路”6条，改造提升卧龙路等道路4条，完成新华路等排水防涝工程22条，新增车位4630个。县域建设不断强化。11个县市新增城镇常住人口3.92万人，城镇化率提高0.92个百分点。镇平等7个县被确定为国家新型城镇化潜力地区，其中社旗、新野获评试点县。11个中心镇试点开工项目173个，完成投资104.9亿元。基础设施持续改善。焦唐高速南阳段通车，高速里程突破1000公里、全省第一。改建农村公路1350公里，西峡获评“四好农村路”全国示范县。唐河航运一期、汉山水库等项目加快推进，西气东输三线南阳段具备通气条件。新建5G基站2704座、充电桩2673个。新增光伏、风电装机66.5万千瓦。获批全国“平急两用”公共基础设施建设城市。

（五）乡村振兴步履坚实。深入学习“千万工程”经验，扎实推进乡村振兴战略，聚力稳根基兴产业。粮食产量保持稳定。启动实施农村沟渠连通整治行动，打通沟渠10210公里、完成量全省领先。新建高标准农田32.4万亩，粮食总产133.6亿斤，实现大灾之年产量基本稳定。产业发展提质增效。新创成国家优势特色农业产业集群2个，“南阳艾”获批国家地理标志产品，河南省艾及艾制品质量检验检测中心建成投用，内乡智慧畜牧入选农业农村部“智慧农业建设典型案例”。乡村建设蹄疾步稳。新打造美丽小镇26个、和美乡村300个，西峡“菌果药旅”、卧龙“山水花草”两个片区被确定为省级和美乡村建设先导区。巩固脱贫成果考核全省第一、乡村振兴战略实绩考核获评“好”的等次。

（六）改革开放不断深化。坚持以深化改革增添动力，以扩大开放用好资源，聚力破藩篱促发展。重点改革深入推进。不动产首次登记等50项高频服务事项实现线上零材料办理。在全省首创“四电无U”交易新模式，入选国家、省改革典型案例。新生儿出生等17项“高效办成一件事”上线运行。西峡先进制造业开发区跻身三星级开发区。市产投集团获双“AAA”主体信用评级。我市首次被省委、省政府授予“营商环境建设先进省辖市”。对外开放持续拓展。卧龙综保区发展绩效全国排名第80位、提升15个位次。南阳—舟山港海铁联运班列常态化开行，俄罗斯铝锭进口中欧班列顺利开通。实现进出口总值167.3亿元，跨境电商交易额完成146.9亿元。新设立外资企业40家、全省第二。成功举办第二届世界月季博览会、第十六张仲景医药文化节、南水北调中线工程通水10周年、央企省企南阳行等活动。新签约招商项目676个、合同引资2273亿元，千牧肝素钠、联牧动保兽药等一批项目落地。

（七）生态环境持续改善。全面加强生态治理保护，深入推进绿色低碳发展，聚力优生态靓底色。污染防治成效明显。大气环境质量综合指数全省第二。32个国省考断面和集中式饮用水水源水质达标率、受污染耕地安全利用率均达100%。获评全国生态环境领域激励表扬城市，全省唯一。生态建设持续加强。完成造林51.6万亩、石漠化治理40.6万亩，营造林总量保持全省首位。实施南水北调中线防洪影响处理工程36处，水源地水质稳定保持Ⅱ类以上标准。自备井整治“飓风”行动封井1488眼，地下水涵养保护不断强化。河长制工作连续三年全省第一，南召黄鸭河入选水利部幸福河湖建设项目，丹江口水库被命名为省级美丽幸福河湖。我市成功入选全国第二批市级水网先导区。节能降碳有序推进。完成重点治理减排项目73个，规上工业单位增加值能耗下降9.8%，新增绩效评价A级、B级和引领企业21家，中源化学入选国家重点行业能效“领跑者”企业，西保集团获评国家绿色供应链管理企业。我市成功入选全国第一批减污降碳协同创新试点市。

（八）社会民生全面进步。坚持以人民为中心，持续加强普惠性基础性兜底性民生建设，聚力增福祉保安宁。基本民生保障有力。财政民生支出661亿元、占一般公共预算支出的80%。20项省市重点民生实事顺利完成。连续三年获评“省重点民生实事工作突出省辖市”。城镇新增就业7.97万人，新增转移农村劳动力5.12万人、技能人才25.64万人。公共事业加快发展。普通高考一本上线总量、增量、增幅均居全省第一。市中心医院新区医院基本建成，市中医院新院区主体完工，医圣文化园一期建成开园，我市成功入选国家中医药传承创新发展试验区。新建老年助餐服务设施693个，28家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。黄山遗址入选新时代百项考古新发现。全年实现旅游综合收入750.7亿元、增长30.9%，武侯祠、老界岭滑雪场创成4A景区。社会大局安全稳定。高效应对“24・7”严重洪涝灾害，守住了无人员伤亡、无水库溃坝、无河道决堤的“金标准”。争取上级民政领域救助资金19亿元、应急领域冬春救助资金3.59亿元、防汛减灾领域救灾资金2.75亿元，有力保障了困难和受灾群众基本生活平稳。新建农村平交路口“四个一”“四道杠”交通安全设施2588处，农村交通事故起数、亡人数同比下降31.4%、47.6%。安全生产事故起数、亡人数下降60%、55%。八类严重暴力犯罪破案率达100%，实现历史性突破。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，强力实施群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真开展巡视整改，深化整治形式主义为基层减负；持续加强政府立法和依法行政工作，出台市政府规章制定程序规定，制定市管国有企业投资监督管理办法等4项国资管理制度，行政规范性文件管理、国资国企管理、行政复议应诉能力不断提升；自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，办理市人大代表建议275件、市政协提案584件，圆满完成第五次全国经济普查，统计监督、审计监督不断强化，政府自身建设实现新进步。国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作开创新局面。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业迈出新步伐。民族宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、地质、防震减灾等工作取得新成效。

各位代表！回望过去一年，我们鼓足干劲，勇挑大梁，以实际行动交出了过硬答卷，为全省大局作出了南阳贡献。这些成绩的取得来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻宛人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也看到，当前我市经济社会发展还存在不少难题：一是美西方打压给我国宏观经济运行带来的不利影响，沿着产业、贸易、投资、科技等链条由沿海向内陆传导；二是需求不足特别是消费不足是影响经济增长的主要矛盾，一些企业生产经营较为困难，部分群众就业增收压力加大；三是工业经济特别是制造业总体弱小仍是制约高质量发展的最突出短板，调结构、强创新、转动能的任务依然艰巨；四是中心城区首位度不高仍是影响副中心城市建设成效的一大痛点，城市建设欠账多品位低、经济体量小增长慢的局面还未有效扭转；五是房地产仍处于艰难调整期，金融风险不容忽视，财政收支矛盾突出，公共服务领域存在诸多短板，政府自身建设还有很多需要改进的地方。对此，我们将高度重视，积极采取有效举措，尽快从根本上予以解决。

二、2025年工作总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划盘点收官之年，是“十五五”发展谋篇布局之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示精神，认真落实省委经济工作会议、省“两会”和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，推进高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，更好统筹发展和安全，实施“十大战略”，紧扣“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展总目标，纵深推进“五聚五提”工作总抓手，认真践行“六个弘扬”作风总要求，深入落实“四个自觉”干事总保障，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化建设南阳实践新局面。

根据市委七届八次全会暨市委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，研发经费投入强度达到2%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入进一步夯实，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业7万人，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量140亿斤左右，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标，空气质量优良天数和大气污染防治指标完成省下达任务。

在当前环境下，实现上述目标，不能再按常规节奏办事，全市政府系统必须靠前研究、靠前谋划、靠前行动，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，能早尽早、宁早勿晚，牢牢把握发展主动权。要善于乘势借力，抢抓新一轮科技革命和产业变革、国家加强超常规逆周期调节、进一步全面深化改革所带来的有利发展机遇，准确把握动向、走向、取向、导向，主动谋划重大战略、重大举措，积极争取重大政策、重大项目，以自身工作的确定性抵冲外部环境的不确定性。要勇于攻坚克难，聚焦推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，始终扭住主要矛盾、突出问题、关键堵点，以创新的思维、改革的办法，加快补短板、强弱项，积极转动能、塑优势，以发展质效的不断提升带动城市位势的持续攀升。要敏于防风化险，增强忧患意识，树牢底线思维，发扬斗争精神，时刻紧盯不安定的领域、不放心的点位、不托底的事项，防早抓小、治旧控新，及时将风险消除于未萌、隐患化解于无形，以高水平安全护航高质量发展。

各位代表！历史的车轮滚滚向前，时代的脚步永不停歇。当前，南阳正处于建设现代化省域副中心城市的爬坡过坎期，歇一歇脚就可能被淘汰出局，加一加油必将会精彩蝶变。作为生逢其时而又重任在肩的一代南阳人，我们必须牢固树立勇挑大梁的担当之志，始终保持实干笃行的竞进之姿，接续掀起攻城拔寨的拼争之势，群策群力振兴一座城市，同心同德造福千万人民，努力在高质量发展的火热实践中，向党和人民交上一份厚重出彩的时代答卷！

三、2025年重点工作

完成今年目标任务，重点要抓好以下十项工作：

（一）以更多办法促消费、扩内需，持续巩固经济增长势头。坚持供需两侧协同发力，大力提振有潜力的消费、提高有效益的投资，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

加力落实宏观政策。抢抓更加积极的财政政策机遇，推广“唐河做法”，超前谋划储备一批重大项目，努力争取更多政策资金。市财政安排5000万元、各县市区财政至少安排1000万元专项资金，用于做好项目前期，争取更多项目列入上级规划。建立协调推进和定期通报机制，力争争取政策性资金额度居全省前列，确保各项资金尽快下达拨付、形成实物工作量。严格实行专项债券投向领域“负面清单”管理，严防新增隐性债务。畅通货币政策传导渠道，用足用活科创、普惠、养老再贷款等多种政策工具，发挥小微企业融资协调机制作用，落实无还本续贷由小微企业向中型企业扩围政策，用好“信易贷”平台，推动更多资金更快流向实体经济。大力实施“招金入宛”行动，持续推进示范区“南阳金融广场”建设，积极引进金融机构集聚入驻。整合扩大市级中小微企业贷款周转资金池规模，提升融资担保机构实力，加大助企纾困力度。着力构建科学高效的政府投资基金管理体系，提升对产业发展和创新创业的引领撬动作用。力争社会融资新增1000亿元以上，其中直接融资净增500亿元以上，本外币贷款余额达到5000亿元以上，确保新增企业贷款加权平均利率降至4%以下。持续培育重点上市后备企业，支持上市公司利用资本市场再融资。积极申建绿色金融改革创新试验区。

加力提振消费需求。实施提振消费专项行动，通过加强重点人群就业支持、开展大规模职业技能培训、完善工资收入分配制度、健全社会保障体系等措施，努力提升群众消费能力和意愿。积极推进大规模设备更新，力争实施项目260个（台/套）、工业设备投资增长20%。将手机、平板、智能手表手环纳入消费品以旧换新支持范围，提高家装领域补贴标准，力争更新汽车4万辆、家电60万台。持续开展“惠享南都”促消费活动，市财政列支3000万元、各县市区财政至少列支500万元，设立不低于1亿元的促消费财政补贴资金池，加大对餐饮、住宿、零售等民生消费的支持力度。稳住住房消费，出台促进房地产市场平稳健康发展若干措施，发挥融资协调机制作用，加力推动“白名单”项目扩围增效，打好保交房攻坚战；用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地及收购存量商品房等政策，探索推进以旧换新、卖旧买新，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳。强力推进高新吾悦广场、三顾里商业街建设，加快内乡县衙步行街、邓州宋金商业街提升改造，进一步丰富消费载体。高水平举办第二十届玉雕节、第八届艾产业大会等特色节会，持续办好月季花事活动，努力放大引流效应。加快推进卧龙跨境电商产业园、镇平梧桐树电商产业园建设，促进电商消费提质扩量。

加力扩大有效投资。完善务实招商新机制，制定政策“工具箱”，强化资本招商、资源招商、应用场景招商、龙头企业招商和新型研发机构科技招商，力争新招引项目签约金额突破3000亿元、年度完成投资不低于1000亿元。深入开展“三个一批”活动，以重抓支撑引领性项目“三重十大工程”为牵引（十大重点基础设施项目、十大重点产业发展项目、十大重点社会事业项目），调整优化领导干部分包机制，完善“问题周收集、周研究、周交办、定期反馈”推进机制，确保年度实施省市重点项目845个、完成投资1750亿元以上，其中省重点项目68个、完成投资470亿元以上；确保产业项目占比70%以上，先进制造业项目占产业项目的70%以上；确保一季度完成投资400亿元以上，10月底基本完成年度投资计划。

（二）以更高质效抓研发、催转化，持续提升创新策源能力。深入实施创新驱动战略，加快推动创新链产业链深度耦合，积极培育新质生产力，奋力建设更具影响力的国家创新型城市。

重抓平台能级提升。加快建设生物基运输燃料技术全国重点实验室，持续提升牧原实验室“一中心一基地”科研和转化水平，进一步完善谯仕彦等5家院士工作站、张仲景方药与免疫调节等8家省级重点实验室科研条件，建好用好东方光微研究院、国家中医药管理局张仲景经方传承与应用重点研究室、张仲景国医研究院，全面加强南阳智慧岛等科技企业孵化器、众创空间建设，力争新建省、市创新平台50家以上。

重抓创新主体培育。完善科技型企业梯次培育机制，力争创新龙头企业动态保持10家左右，高新技术企业新增100家左右、达到750家以上，科技型中小企业达到3000家以上；支持南阳理工、南阳师院、河南工院等高校根据南阳产业发展需要调整专业设置，支持高校将创新资源精准对接到主导特色产业链，支持高校科研成果就地转化和师生在宛创新创业，持续提升高校毕业生留市率；“一企一策”打造研发型规上工业企业矩阵，通过落实研发投入加计扣除税收优惠、实施“科技贷”倾斜、市技术转移平台提供全程咨询服务、对接省内外研发机构共同突破关键技术等措施，推动实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性成果、10亿元以上企业有创新联合体。

重抓技术研发转化。积极探索“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同创新模式，着力在合成生物、电驱防爆、超硬材料、数字光电等领域突破一批关键核心技术。抓好“空气储能100兆瓦级电动机”等在研省重大、省重点科技项目实施，支持“畜牧养殖全产业区块链平台关键技术研发与应用”等项目申报省重大科技专项，支持牧原集团加快构建智慧养殖大模型。力争实施重大科技项目30个以上，促成科技成果转化100项以上，技术合同成交额超过155亿元。

重抓创新生态营造。落实“放权限、四自主”改革要求，加大股权期权激励，赋予科研机构、高校更大收入分配自主权。持续加大招才引智力度，对认定的高端人才，落实人才专项编制，薪酬由用人单位发放，确保引得来、落得住。加强新型研发机构运营管理和绩效考评，激励多出成果、快速转化。加大财政科技投入力度，确保市本级投入不低于2亿元，县级投入不低于2000万元，力争全社会研发经费增长12%以上。实施科技型企业首贷信用贷“破冰扩面”行动，积极引进天使、风投、创投基金，培育耐心资本，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

各位代表！创新是第一动力。我们将坚持把创新摆在高质量发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，千方百计配优科技力量和创新资源，加快构建有利于人才成长、技术研发、成果转化的创新生态，努力以新技术、新业态、新模式的加速涌现，推动动力变革、效率变革、质量变革，真正让创新成为赋能经济社会发展的最活跃因子、最强劲力量、最可靠支撑！

（三）以更优布局调结构、育链群，持续打造现代化产业体系。围绕打造制造业创新发展新高地，强力开展先进制造业集群培育提升行动，加快推动重点集群成支柱成支撑。

深入推动数字化转型。全面加快“一转带三化”改造，突出抓好汉冶特钢关键装备升级等350个改造项目，力争规上制造企业智能应用场景全覆盖，新建成省级智能工厂（车间）15个，新完成企业上云2000家，新培育先进制造业开发区数字化转型标杆2个，确保动态保持数字领航企业4家、中小企业数字化转型标杆22家，积极争创中小企业数字化转型试点城市。

重点培育高成长性产业链。坚持本土企业裂变和招商引资培育两手抓，力争制造业规模接近5000亿元。绿色食品产业链，发挥牧原、仲景等龙头企业作用，做大做强肉食品、粮油食品、菌果休闲食品、功能食品，重点抓好产投食品产业综合体、牧原卧龙和社旗屠宰厂、豫资青果三产融合等项目建设，力争链群规模达到2000亿元左右。新能源汽车产业链，加快众德公司（西峡）年产20万套新能源一体化车桥、力星新能源汽车专用钢球等项目建设，力促淅减产业园二期、云雀精工智能汽车零部件项目尽快开工，全力推动牧原集团与重汽集团1万辆新能源商用车合作项目落地，力争链群规模达到500亿元左右。玉石产业链，围绕打造全球玉文化消费中心，深入实施“玉+”战略，加快推动中商玉精品交易中心、玉石智谷产业园一期等项目运营达效，开工建设中慕智能雕刻装备产业园二期等重点项目，力争链群规模达到500亿元左右。数字光电产业链，支持中光学集团拓展集成产品和终端产品，支持东方光微研究院加快光导照明等原创性研究和成果转化，支持森霸传感突破压力、气体传感等核心技术，持续抓好艾礼富智能传感器产业园等项目建设，力争链群规模达到300亿元左右。化工新材料产业链，对桐柏、官庄两个化工园区实行提级管理，支持中源化学、中天碱业等企业拓展天然碱、小苏打应用新领域，重点抓好天然碱矿伴生盐资源综合利用等项目建设，加快推进官庄绿色涂料示范园规划、建设和招商工作，力争链群规模达到150亿元左右。电驱（防爆）装备产业链，依托卧龙防爆、一通防爆等龙头企业，加快建设卧龙防爆驱动集成系统及风电核心控制元件生产等项目，力争链群规模达到140亿元左右。绿色印刷包装新材料产业链，重点推进乐凯华光高阻隔膜绿色包装材料项目，统筹抓好金誉科技智能印刷包装新材料等项目建设，力争链群规模达到60亿元左右。纺织服装产业链，积极承接化纤、服装鞋帽等产业转移，突出抓好邓州佳泰化纤纺织产业园、恒丰化纤纺织二期等重点项目，力争链群规模达到60亿元左右。超硬材料产业链，依托中南钻石、神州灵山等龙头企业，做强工业金刚石、培育钻石、刀具磨具等产业，加快向超硬材料制品、钻石切磨加工、珠宝首饰设计加工销售等下游产业延伸，积极发展功能性金刚石材料，推进在新一代半导体材料等前沿领域研发应用，力争链群规模达到50亿元左右。新型电力（新能源）装备产业链，尽快推动福森集团储能电池项目达产、明阳集团异质结光伏组件项目投产，加快金冠电气逆变器及充电桩等升级扩产，力争链群规模达到45亿元左右。同时，加快推动中国兵器工业集团百亿级重大项目开工，促进军民融合产业发展和国家战略腹地建设。

抢滩布局未来产业。重点布局：合成生物产业。依托西湖大学和牧原实验室的研发优势，全力支持牧元安粮扩大产能，谋划实施120万吨淀粉加工和50万吨氨基酸联产项目，推动功能性生物油脂、高性能生物基材料等研发成果尽快转化，争创百亿级省级合成生物未来产业先导区，并依托白河南热电厂，超前谋划千亿级合成生物产业园区。航空再制造和低空经济产业。加快推动南阳中豫航空产业发展研究院实体化运行，有序启动航空维修职业技术培训基地、航空维修与改装产业园等功能板块建设。加强与南航集团合作，尽快引入固定和全动模拟机，将飞行员培训向全科目拓展。谋划布局低空经济产业综合示范区项目，搭建低空服务无人机指挥监管平台，开发“低空+文旅”“低空+物流”等应用场景。新能源化工产业。瞄准绿氢、绿氨、绿醇、绿色航油和生物质能源发展方向，积极布局绿电制氢、沼气制醇、秸秆高值化开发应用等项目；以创建绿色运营标杆城市为牵引，落地一批风光储充一体化和绿色城配、无人驾驶等创新应用场景。

大力发展平台经济和数据产业。支持牧原、卧龙等链主企业开发建设行业级工业互联网平台，赋能产业链群协同联动发展，提升上中下游企业合作紧密度。支持本土生活和出行服务等消费互联网平台发展，进一步激发内需潜力；创新政策，增强网络货运平台撮合交易、解决痛点、降低物流成本等功能。加速数字政府和智慧城市建设，率先建成包括城市级数据中台和公共数据授权运营平台在内的“数字底座”和若干典型应用场景，加大“爱南阳”APP、“诸葛码”推广应用力度。积极开展省级数据标注基地试点建设，建立公共数据确权授权机制，推动公共数据应归尽归；谋划建设省域副中心城市级“数仓”“数纽”“数港”，招引“数商”完善数据产业链，大力推动数据要素开发应用、数据交易、数据资产入表，着力构建数据产业发展新高地。

（四）以更快速度起高峰、筑高原，持续增强副中心城市能级。深入实施以人为本的新型城镇化战略，持续推进“双高”行动，加快提升城镇建设水平和经济实力。

构建新型城镇格局。紧扣“三区一中心一高地”发展定位，加速推进国土空间总体规划实施。中心城区以卧龙、宛城2个行政区和高新区、示范区、官庄工区、职教园区、综保区5个功能区为支撑，联动镇平、社旗、唐河一体化发展，培育红泥湾、蒲山、潦河、黄台岗4个卫星镇，构建协同发展区。邓州着力与襄阳谋划跨省域产业协作，打造丹江口库区区域中心城市；方城作为对接郑州的门户和纽带，打造联动中原城市群核心区的“桥头堡”。其他县以打造“一县一省级开发区”为抓手，做大做强优势产业，培育区域重要增长极。其中，南召、内乡、新野着力构建中心城区紧密协作圈，西部的淅川、西峡和东部的桐柏重点发展高效生态经济。各中心镇因地制宜打造综合型、工贸型、农贸型、文旅型等特色强镇。其余乡镇主要提供基本公共服务，优先保障农业、服务业发展。

加快中心城区崛起。锚定建成区面积达到300平方公里、人口达到300万人目标，坚持东进、西连、南聚、北延“四向发力”，坚持做细城市建设、做强城市经济、做优公共服务“三管齐下”，坚持建设新城与改造老城“两翼并举”，扭住“聚人气”这个根本，紧扣“活经济”这条主线，把准“建新城”这个重点，以建设“好房子”“好学校”“好医院”“好养老”打造“全生命周期有保障”的“完整社区”，以增绿量、畅水系、布游园、植月季营造“满城绿色半城水”的优良环境，着力提升城市宜居度，吸引人口加快集聚；以人口的集聚带动消费扩容增量，促进市场发展壮大，吸引产业投资布局，着力提升经济活跃度；以产业的蓬勃发展进一步吸纳就业、集聚人口，推动形成人口集聚和产业发展相互促进的良性循环，切实把中心城区打造成引领全市发展的“龙头”。

“四向发力”：向东，以示范区和高铁片区为引领，以加快启动城中村改造、机场迁建为契机，着力做优做强新城区。向西，加快推进G312改线等项目，实质化促进“宛平一体化”，打造新的增长板块。向南，以白河南热电厂、白河航运港口等重大项目为牵引，发挥用电、用热、交通、物流等优势，快速集聚培育一批产业项目。向北，以现代水网先导区建设为抓手，加快推进白河鸭河口水库至沪陕高速段防洪工程建设，让独山成为城市公园、鸭河口水库成为城市内湖，打造中心城区“后花园”。

“三管齐下”：在城市建设上，一是加快构建“一环十字三放射”城市路网骨架，以完善的骨干路网勾勒城市发展空间和功能分区。启动京宛大桥、商圣大桥建设，着力打造以东环路、商圣大道、G312城西段、京宛大道等闭合形成的城市内环；着力打造南北贯通、东西畅达的仲景大道与光武大道十字交通主动脉；有序建设中心城区至镇平、社旗、官庄工区三条快速通道。二是启动实施城市建设“七大行动”，逐步补齐基础设施短板，持续改善生产、生活、生态条件，提升宜居度。今年，启动中心城区控规修编等11项规划编制和重点区域城市设计；强力推进盆窑、李八庙等10个区域城中村改造，以民主街、解放路、杨家大院等为重点，加强历史文化街区保护利用；打通申伯大道北延等“断头路”，改造提升工业北路等城市道路；统筹实施白河南等区域雨污水管网治理和26个内涝点治理；完成百里奚公园建设和中州大道等16条道路绿化提升；新建改建供水、燃气、供暖管网150公里，完成中州水厂、污泥处理厂二期等项目建设和河东水厂、天润水厂水源置换，着力推进白河左岸区域南水北调供水全覆盖；加快建设宛北片区5G智慧路灯和数字市政等项目。三是全面加强月季名城建设，大力推进月季种植计划和进庭院（小区）行动，谋划建设南阳月季鲜花港、科圣大道月季观光带，让月季成为点缀城市、美化生活的最鲜亮“颜”色。在城市经济上，坚持大力发展先进制造业和协同布局生产性、生活性服务业两手发力，重点推动高新区、经开区、卧龙先进制造业开发区、示范区现代服务业开发区、综保区等园区的基础设施完善、产业布局优化，因区而异打造主导产业，着力提升亩均投入强度、亩均产值、亩均税收水平和就业吸纳能力。今年，突出抓好卧龙区中牧牧原生物制药、众德汽车高端零部件、中核汇能共享储能，宛城区柯丽尔三期、联东U谷智能装备制造、硼中子医疗设备制造和硼药生产，高新区镀邦光电产业园、中光学汽车智能光电、防爆智能装备生产基地，示范区建筑产业园、金属交易港、商贸服务产业园，官庄工区普康恒旺制药、福森衡盛制药、西施兰蘭芯制药，职教园区职业教育园、文旅文创产业园、中医药康养园，卧龙综保区咖啡产业园、电子信息产业园等项目建设，尽快提升中心城区经济能级。在公共服务上，统筹推进优质住房、教育、医疗、养老等资源扩容供给和科学布局，着力增强市民全生命周期的综合服务保障。重点探索打造全龄友好型“完整社区”，突出便民惠民，突出“一老一小”，突出南阳特色，高标准推进“完整社区”“好房子”规划建设，制定相关标准，以城乡一体化示范区为重点、以城中村改造政策扩围为契机、以规划为引领，根据路网布局、社区面积、常住人口等要素，精准测算、合理布设托育场所、幼儿园、中小学、社区卫生服务站、智慧养老、中医康养、体育健身、公园游园等配套设施，打造“完整社区”，建设幸福新城，力争实现空间布局最合理、功能配置最完备、辐射半径最适宜、治理机制最健全，满足人民对美好生活的向往。今年，至少新建5个“好房子”项目；推动实现市中心医院新区医院全面投用，积极支持创建省级区域医疗中心；启动市第三人民医院迁建，探索“医院+机构养老+养老地产”的片区综合开发模式，促进医养结合高质量发展；建设一批“急救保命+生活服务+中医康养”居家养老试点小区，推动“居有所养、病有所医、危有所救”。

“两翼并举”：新城区以大规模实施城中村改造为抓手，全面优化区域空间格局，以集聚资源要素为重点，大力发展研发设计、检验检测、金融、物流、康养等现代服务业，积极引进布局商业综合体、文旅综合体、企业总部，加快打造城市高品质生活的主要承载地和经济发展的新兴增长极，着力吸引老城区部分人口向新城区疏解转移，缓解居住、交通、教育、医疗等压力。老城区坚持“留、改、拆”并举，合理有序推进片区更新和城中村改造，适时启动品质内涵提升工程，推动旧貌换新颜，促进老城新城协调融合发展。

夯实县域经济基石。在县域产业发展上，叫响“西峡经验”“内乡模式”“南召路径”“邓州实践”，以做强“一县一省级开发区”为载体，着力构建“1+1”产业布局（筛选聚焦1个主导产业，加快链式集群发展；前瞻谋划1个未来产业，着力抢滩新赛道），推动产城融合发展，力争全市开发区年营业收入增长15％以上，税收突破130亿元，规上工业增加值增长12%以上、占全市的比重超过75%。各县市按照“一县一产”“一县多业”的发展要求，围绕207个工业中类、666个工业小类，根据自身资源禀赋、产业基础，加强发展趋势研判，筛选确定1个具有比较优势、成长潜力的细分领域作为主导产业，按照“专营店”的发展模式，开展主导产业链式发展三年攻坚行动，集中力量重抓重推，加快聚链成群，努力在全国统一大市场构建中形成竞争新优势、抢占行业制高点，力争每个县市围绕主导产业培育形成1个百亿级产业集群、1家销售额超50亿元的链主企业、1家上市公司；市发改、工信部门加强指导把关，突出全域化统筹、差异化布局、特色化发展，及时优化重点链群培育名录，更新主导产业发展图谱；市统计、招商、财政、税务部门加快出台全市招商引资协同布局税收分成及统计机制，支持引导各县市区相互推介符合主导产业布局的招商项目，促进利益共享、互惠共赢，着力构建特色鲜明、优势互补、错位发展的产业格局。同时，各县市主动联系1个国内大院大所、高校中专注未来产业研究的核心研发团队，密切跟踪研发趋势，抓住科技成果“从0到1”突破的关键点、“从1到100”转化的切入点，积极对接设立概念验证平台、中试验证平台，下好先手棋，超前谋划布局1个未来产业，力争实现换道领跑、逆袭发展。

（五）以更实举措强农业、美乡村，持续推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，重点做好稳粮食、防返贫、兴产业、优环境“四篇文章”，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，全力打造乡村全面振兴南阳样板。

坚决扛稳粮食安全重任。强化耕地保护和质量提升，深入推进高标准农田建设和沟渠连通整治，新建和改造提升高标准农田104.5万亩，全面打通农村沟渠堵点；大力实施粮油作物大面积单产提升行动，建成165万亩小麦、190万亩玉米高产示范区，确保粮食面积稳定在1950万亩以上、总产保持在140亿斤左右。加强重要农产品稳产保供，确保猪牛羊禽饲养量分别稳定在1500万头、120万头、540万只、9000万只左右，肉蛋奶总产稳定在150万吨以上。在内乡谋划建设国际肉类品牌中心。

持续巩固脱贫攻坚成果。进一步完善“5+2”联动机制，强化防返贫监测帮扶，全面落实财政支持、金融服务、就业帮扶等衔接政策，持续培育“仲景灸师”“镇平石匠”“唐河保安”“邓州护工”“社旗渔工”等特色劳务品牌，努力促进脱贫群众稳定就业增收，守牢不发生规模性返贫的底线。

大力发展特色富民产业。以稳面积、调结构、优品质、提效益为重点，持续壮大花、药、果、菌、茶“五特”产业，确保规模分别稳定在30万亩、170万亩、60万亩、5亿袋、25万亩以上。大力发展设施农业，力争设施蔬菜产量占比达28%以上，畜禽规模化养殖占比80%以上。实施农业品牌精品培育计划，扎实推进卧龙月季、方城烩面等标准化品牌化，加快皮南牛等新品种培育认定，做好“土特产”文章。稳步推进以邓州伞业产业园为代表的乡村振兴产业园建设，因地制宜发展劳动密集型产业，促进农民就近就业、多元增收。抓好千乡万村驭风行动试点项目，增加村集体经济收入。

提升乡村建设治理水平。学习运用“千万工程”经验，全面完成实用性和通则式村庄规划编制，加快走出一条田村一体、产村融合、城乡互动的乡村建设新路。以打造西峡、卧龙省级和美乡村先导区为引领，扎实推进“宛美乡村”建设，建成省级和美乡村60个、富美乡村150个，实现洁美乡村全覆盖。持续深化农村人居环境整治，以“抓六清、治六乱”为重点，健全生活垃圾、建筑垃圾收运处置和污水治理体系，探索推进供排水一体化，建立环境卫生防反弹长效机制，确保所有行政村生活垃圾得到有效治理，农村生活污水治理率达到45%以上。

（六）以更大力度建设施、塑枢纽，持续打造综合发展优势。深入实施基础能力提升行动，加快推动基础设施互联互通，着力降成本、增效益，夯实高质量发展的基础支撑。

建强综合交通体系。航空方面，力争机场迁建纳入“十五五”规划、镇平和鸭河通用机场开工。水运方面，唐河航运一期主体工程基本完工、具备通航条件，力争二期早日建设。铁路方面，尽快推动南信合高铁开工，力争南十、洛南襄高铁入规；加快南召中铁陆港、西峡公铁联运物流园铁路专用线建设，力争南阳铁路二级物流基地、内乡煤炭储备基地二期等铁路专用线开工。公路方面，南邓、渑淅高速建成通车，开工建设嵩内、郑南高速，G312城区段改线工程上半年开工，新改建农村公路1000公里。

打造现代物流体系。锚定建设全国枢纽经济先行区，大力发展冷链物流、电商物流、智慧物流、供应链物流，搭建市级智慧物流信息平台，健全市县乡村物流配送体系。高标准规划建设高铁物流片区和唐河中心港、临港经济区及唐河航运各作业区，逐步打造以公铁、铁水联运为主的多式联运体系。全力推动高新区圆通智创园等项目签约落地，示范区中通电商智慧科技产业园、东风汽车绿色城配数智产业园等项目尽快开工，邮政分拣中心等项目建成运营。力争招引投资额5000万元以上物流项目20个，投产8个以上。制定降低社会物流成本实施方案，力争社会物流总费用与地区生产总值比率低于全国平均水平1个百分点左右。积极申报现代商贸流通体系试点城市。

完善现代水网体系。加快全国市级水网先导区建设，实施“43211”计划，扎实做好鸭河口水库防洪能力提升、石门水库扩容、青山水库和龙湾湖水库建设4个水库，鸭西灌区、引丹灌区二期、鸭河口灌区续建和现代化改造3个灌区，白河鸭河口水库至沪陕高速段、唐白河干流2个防洪治理等项目前期，启动丹江口库区水土流失综合治理工程，推进南水北调中线防洪影响处理工程，力争第一季度开工一个重大项目。加快汉山水库、鸭河口水库清淤扩容、李家畈水库等项目建设。力争完成投资60亿元。

健全能源保障体系。坚持“风光水火”“源网荷储”一体化发展，着力打造火电、新能源“双千万”千瓦级综合能源基地，力争发电总装机达到1300万千瓦以上。全力推动白河南热电厂6月底前开工、内乡青杠树抽水蓄能电站具备开工条件。加快44个源网荷储一体化项目建设，拓展增量配电、智能微网、虚拟电厂等应用范围，扩大绿电消纳。

构建新型基础设施体系。加快建设数字基础设施，新建5G基站700个以上，进一步完善5G和千兆光网构成的“双千兆”网络。持续推进全国IPV6技术创新和融合应用综合试点城市建设，实施南阳联通数据中心二期项目，新增机架600架，推动存储容量达到1908T；着力打造边缘智算中心，推动接入郑州智算中心；支持淅川算力中心项目签约落地。支持链主企业建设企业级、行业级和“双跨”工业互联网平台。实施电动汽车充电基础设施建设行动，加速推进充电桩城乡一体化布局，新建充电桩2000个。强化市域骨干输电网谋划建设和变压器扩容改造，积极融入华中“日”字形特高压交流双环网，打通跨省受送电通道，提升市域能源配置能力。

（七）以更宽视野推改革、拓开放，持续激发体制机制活力。坚定不移推进更深层次改革，持续加快更高水平对外开放，为高质量发展提供充沛动能。

深化重点领域改革。整合优化市县两级国资国企布局，制定国有企业“六定”方案，稳步推进战略重组和专业整合，加快市场化转型，完成平台公司退出任务，确保管理层级控制在三级以内、法人户数压减15%以上；加大平台公司资本注入和资产置换力度，消化解决隐性债务；支持功能性国企持续提升主体信用评级，增强项目谋划包装和融资能力，力促在城市更新、基础能力建设、产业发展、招商引资等方面发挥更大作用，力争资产总规模达到3000亿元、营业收入达到400亿元。持续深化开发区“三化三制”改革。深化财税体制改革，抓好消费税征收环节后移等举措落实。统筹推进集体林权、医药卫生、价格等领域改革。持续推进政府投资项目代建制改革。

推进高水平对外开放。加强河南自贸区南阳联动创新区建设，力争卧龙综保区进出口核心业务完成60亿元以上。开通南阳—连云港铁海联运，持续培育飞龙汽车零部件等出口品牌，积极推动光学元件等产品跨境出海，力争货物贸易和跨境电商进出口总额分别增长5%以上。实施外贸主体培育行动，支持盛达、亿翔等专用车制造企业开展整车出口，支持牧原集团开展供港猪肉出口，支持有实力的企业走出去开拓海外市场，确保有实绩的外贸企业稳定在500家以上。设立外贸发展基金，扩大出口信用保险覆盖面，加大对中小微外贸企业的金融支持。用好郑州航空口岸240小时过境免签政策，落实制造业领域外资准入限制措施清零要求，积极引入外资外企投资布局。深化与京津冀、粤港澳大湾区等地区的合作，谋划设立南宁商贸联络处，借助广西桥头堡加强与东盟的经贸合作，争取更多资源导入南阳。加强与信阳、驻马店的协作，加快建设豫南高效生态经济示范区。

营造一流营商环境。出台营商环境年度提升方案，纵深推进50项“一件事”高效办理。加快推动个转企“一件事”，实现一次申报、并联办理；科技型企业创新政策扶持“一件事”，实现申报、认定、兑现“一站式”服务；企业用工服务“一件事”，实现招才和用工统一受理、协同办理；高校毕业生就业“一件事”，实现一套材料、一站受理、一次办结。深入开展“万人助万企”活动，创新政企沟通机制，构建亲清政商关系；搭建惠企政策免申即享线上平台，推动政策集成打包、直达快享；制定营商环境投诉举报奖励办法，开展高发频发诉求专项治理，确保问题解决率保持在98%以上；常态化组织产销对接、银企对接、用工对接活动，积极帮助企业稳订单、扩销路、拓市场。开展助企降本节支专项行动，进一步降低用地、用水、用电、用气、环境容量等要素成本。开展规范涉企执法专项行动，公布行政检查事项清单，全面实行“扫码入企”，推进跨部门综合监管和联合抽查，同一经营主体原则上1年内检查不得超过2次。完善企业轻微违法违规经营行为免罚清单，大力推行首违不罚、轻微免罚。建立容错免责、风险备案机制，鼓励政府工作人员勇担当、善作为，实打实为企业排忧解难，做到“无事不扰、有求必应”。

各位代表！好的营商环境，犹如阳光、空气和水，须臾不可缺少。我们将聚焦企业群众急难愁盼，加快重塑政务服务“气候”、重造创新创业“土壤”、重构现代金融“血脉”、重创守法诚信“生态”，让企业发展的预期更稳、信心更足、活力更强，让群众办事的程序更少、效率更高、体验更好，努力提升城市的吸引力、竞争力和市民的获得感、幸福感！

（八）以更严标准治污染、护生态，持续加快绿色低碳转型。认真践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快打造高效生态经济引领区。

全力以赴保水质。完善南水北调中线保水质护运行长效机制，持续深化与水源地三省五市联防联控，探索跨省域联合立法。今年，强力推进丹江鄂豫段防洪治理工程（三期）、丹江流域水环境综合治理工程（一期）、丹江口水库及中线干渠保护区内村庄生活污水治理、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程等项目建设，联动防范上游尾矿库风险，力争年底汇水区及干渠沿线保护区内农村污水治理管控率达到100%。“十五五”期间，谋划实施丹江流域山水工程、库区生态保护与环境综合治理等重大项目，统筹推进小流域综合治理，完善提升石漠化治理，加快推动人与自然和谐共生，确保“一泓清水永续北上”。

坚定不移治污染。实施环境基础设施建设水平提升行动，重抓扬尘、柴油货车治理，严控无组织排放行为，加强重污染天气应急应对，力争实现空气质量二级达标；抓好黑臭水体治理、城镇污水收集处理能力提升和市政管网雨污分流、农业面源污染防治，确保地表水Ⅲ类水体达到80%以上，国省考断面稳定达标；加强农用地污染溯源整治，确保受污染耕地安全利用率保持100%，重点建设用地安全利用有效保障。

持之以恒强生态。认真落实“河湖长制”，大力推进丹江、唐河、白河流域综合治理，协同信阳、驻马店开展淮河流域治理，完成156条河（湖）健康评价，高质量推进黄鸭河国家级幸福河湖等项目建设，力争新建市级美丽幸福河湖5个、省级1个。深入落实“林长制”，完成营造林80万亩以上，确保森林覆盖率达到42%以上。

多措并举促降碳。加快减污降碳试点市建设，实施节能降碳项目10个以上，力争新增绩效评价A级、B级企业15家。加快推动钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，力争新建省级以上绿色工厂10家以上、绿色工业园区2个以上，新培育绿色供应链管理企业3家，省级“超级能效”工厂、“零碳”工厂1—2家。强力实施交通运输设备绿色转型工程，力争重型货车绿色替代率达到50%以上。持续加强循环经济产业园等建设，支持布局区域性废弃物循环利用重点项目，扎实创建“无废城市”。

（九）以更准落点惠民生、增福祉，持续创造幸福美好生活。聚焦“一老一小一青壮”，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让民生温度更加可感可触可及。

聚力推动高质量充分就业。把促就业作为提升群众生活水平和消费能力的治本之策，坚持稳岗、扩岗与增技、增收相结合，多措并举织密就业保障网。充分用好稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业补贴等政策，积极引导企业不裁员、不降薪，努力稳住就业基本盘；健全高质量充分就业公共服务体系，深入实施高校毕业生就业“七个一批”、促进青年就业创业、零就业家庭动态清零、防返贫就业攻坚4大专项行动，积极拓展就业岗位，推动新增就业群体充分就业；加大财政投入，对大龄、残疾、较长时间失业等困难群体，发挥公益性岗位兜底安置作用，多渠道做好就业援助；深入推进“人人持证，技能河南”建设，持续增加技能人才保有数量。力争新增转移农村劳动力4万人，完成职业技能培训8万人次，新增高技能人才1.2万人。

聚力办好人民满意的教育。深入实施学前教育发展提升行动计划，确保公办园在园幼儿超过50%。大力实施义务教育集团化办学提质扩面工程，进一步扩大优质教育资源覆盖面。加快实施普通高中内涵建设工程，推动新高考平稳实施，保持普通高考质量全省领先位次。深入开展“十万教师课堂教学大比武”“万名班主任班会课大比武”“千名校长示范课大比武”“校园安全六个一”活动，用心呵护学生健康成长。推进中等职业学校标准化建设，鼓励龙头企业举办、协办职业教育，提高专业与产业、就业与岗位的匹配度，促进产教融合发展。全力支持南阳理工学院提升学术研究和人才培养能力，力争尽快获批硕士学位授予单位。

聚力促进全民卫生健康。深入推进健康南阳行动，高质量建设国家级城市医疗集团试点和紧密型县域医共体。加大对市级相关医院的指导，全力创建神经疾病、心血管等省级专科区域医疗中心。持续加强慢性病防治网络建设，市、县两级分别建成癌症、高血压等5个慢性病专病防治中心。强力实施医疗卫生强基工程，力争申报成功8所县域医疗卫生次中心。推动三甲医院下沉到社区开展医疗服务，做实居家养老优质医疗支撑。广泛开展国民体质监测和科学健身指导等公益活动，大力发展体育事业。深入开展爱国卫生运动。

聚力建设中医药强市。聚焦打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都“两地一都”，深入实施“1366”行动计划（“1”：建好国家中医药传承创新发展试验区。“3”：实施仲景文化地标建设、仲景文化传播、仲景品牌提升中医药文化三大工程。第一个“6”：推进中医药事业“六个一项目”，即建设一所“双一流”中医药大学、打造一个国家中医区域医疗中心、培育一批名院名科名医、培养一批高素质人才、搭建一批科研创新平台、构建一个智慧中医系统。第二个“6”：实施中医药产业“六名行动”，即种名药、塑名企、建名园、育名艾、办名展、创名城），全力推动中医药文化、事业、产业“三位一体”融合发展。高水平举办第十二届仲景论坛，常态化开展“中医药文化夜市”，启动医圣文化园二期建设，新建成3—4家省级中医药文化宣传教育基地。高质量建设国家中医药传承创新发展试验区，积极争取第二批示范试点项目；深化国家中医（骨伤）区域医疗中心建设，推动市中医院新院区上半年竣工；探索构建针灸、艾灸、推拿、按摩等中医康养服务全流程规范化标准化体系，做实“双万”服务，塑造特色品牌，提高覆盖率和认同感；谋划组建康养集团，加快推动业务集成、服务提质、成本压降。以宛西、福森、芝元堂等药企为骨干，加强“南阳艾”等道地宛药种植开发，新建3—5个标准化种植基地、2—3个“定制药园”；抓好豫西南中药材物流基地、中医药产业园等项目，建设国际天然植物品牌中心，制定品牌评价办法和发布机制，积极推动以“八大宛药”为代表的南阳品牌培育、管理、运营、交易，谋划建设中药材交易市场；引进知名中药药企，加强中医药新产品研发，加快中药配方颗粒研发与市场推广，力争产业规模达到500亿元左右。

聚力完善社会保障体系。持续扩大养老、基本医疗、失业、工伤等保险覆盖范围，推动应保尽保。强化基本生活救助与教育、医疗、住房、就业等专项救助制度衔接，健全分层分类的社会救助体系。稳步推进特殊困难老年人家庭适老化改造，大力推行老年助餐服务，推动20个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。改造老旧小区314个、危旧房2689套，建设保障性住房4002套。

聚力加快文旅事业发展。用好国家历史文化名城得天独厚的文旅资源禀赋，强化“创意＋科技+服务”赋能、“策划+宣传+营销”助力，精心培育一批具有持久生命力的经典线路和精品景区，全面提升文旅产业时尚度和吸引力，着力叫响“南阳，一个值得三顾的地方”“南水北调源起南阳”两个IP，力争新创成4A景区2家以上，全市接待游客突破1亿人次，旅游综合收入超过850亿元。充分挖掘厚重历史，重点加强“世界第九大奇迹”恐龙遗迹园、“一眼史前3000年”黄山遗址、方城八里桥夏王朝区域中心城邑遗址、“天下第一衙”内乡县衙、万里茶道中转站等遗迹遗存的活化利用，大力发展寻古览胜游；深入宣传璀璨人文，重点弘扬商圣范蠡“扶贫济困”的悯农思想、科圣张衡“无坚不钻”的求知精神、医圣张仲景“坐堂行医”的济世情怀、智圣诸葛亮“鞠躬尽瘁”的忠贞品格、范仲淹“先忧后乐”的家国观念，大力发展“四圣”文化游；积极开发秀美山水，重点打造“中原地区最佳避暑胜地”老界岭、“世界地质公园”宝天曼、“亚洲天池”丹江湖、“中原道教圣地”五朵山、“盘古文化发祥地”桐柏山等旅游胜地，大力发展“两山两源”游（伏牛山、桐柏山，南水北调中线源头、淮河源头）；着力打响康养名片，切实发挥南北地理过渡带的区位优势、仲景故里的中医药文化优势、“世界艾乡”“天然药库”的资源优势、万余名中医师的人才技术优势、中医馆遍布城乡的载体服务优势，深入实施“中医药+”计划，加快叫响“中医圣地康养南阳”，大力发展健康养生游。

（十）以更足准备防风险、除隐患，持续守牢安全稳定底线。高效统筹发展和安全，全力抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，加快打造市域社会治理现代化示范区。

扎实做好基层“三保”。严格压实县级主体责任、市级监管帮扶责任，严格落实“三保”清单，严格保障“三保”支出优先顺序，确保使用经常性财力足额安排“三保”支出。全面推行零基预算，持续压减非急需、非刚性支出，加快盘活闲置资源，切实抓好烟、酒、车、建筑业、成品油等领域综合治税，最大限度开源节流。加强财政支出监管和监测预警，扎实做好风险防范化解，坚决兜牢“三保”底线。

严密防化财政金融风险。深化央地金融监管协同机制，大力出清不合规的地方金融组织，稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。持续加强农信系统、城商行等金融机构不良贷款预警清收，多措并举推动中小法人金融机构“脱高”。完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解债务风险长效机制，用好国家存量政策和增量政策，确保不发生区域性金融风险。

严格抓好安全生产管理。压实全行业全链条安全监管责任，深入推进治本攻坚三年行动，持续完善“专家查隐患、领导抓整改、部门强执法、群众有奖举报”机制，扎实开展企业主要负责人履职尽责专项整治，紧盯消防、化工、燃气、交通、电动自行车等重点领域，常态化加强风险隐患排查治理，加快实施一批人防、技防、工程防、管理防等治本措施，坚决杜绝发生重特大安全生产事故，确保不发生社会影响恶劣的安全生产事故，力争不发生较大以上安全生产事故。全力推动官庄、桐柏两个化工园区安全等级达到党级。

持续加强防灾能力建设。加快完善应急管理体制机制，持续健全气象、水文监测预警网络，切实提高自然灾害监测预警、调度指挥、救援保障能力。深入谋划实施一批防洪防灾和避难场所项目，完善基础设施工程体系。积极推动国家消防救援局河南机动队伍在我市驻防，进一步提升森林防灭火应急处置能力。全面加强基层应急管理体系和救援力量建设，深入开展防灾减灾宣传教育和应急演练，切实提升全民安全意识和应急避险自救能力。

全面提升社会治理水平。深入践行新时代“枫桥经验”，加快完善“四治”融合机制，持续深化“四议两公开”实践，大力推广镇平“六帮六促”做法，坚持网格化托底，扎实开展平安单位（村、社区）创建；加快推进信访工作法治化，及时排查化解各类矛盾纠纷；全面加强社会治安整体防控，常态开展扫黑除恶，严打各类违法犯罪，扎实防范应对突发恶性事件；严格加强食药品监管，守牢“舌尖上的安全”。

同时，持续加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推动国防教育基地建成投用，大力支持国防和军队改革，积极支持驻宛解放军、武警部队、预备役部队建设，深入抓好民兵和人民防空建设，扎实开展双拥共建，奋力谱写军政军民团结新篇章。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，全力促进民族团结、宗教和睦。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好外事、侨务、港澳、对台工作。持续加强统计、史志、文史、档案、地质、防震减灾、邮政等工作。

精心做好“十五五”规划编制，坚持把南阳放在全国发展大局中来审视，放在全省发展战略中来定位，充分听取吸纳各层面意见和建议，深度谋划未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务，科学安排事关发展全局和长远的重大战略、重大举措、重大项目，统筹做好总体规划和各专项规划、区域规划编制，以高水平规划引领高质量发展。

各位代表！“民生问题无小事，让人民群众在南阳过上幸福生活是头等大事”。去年，我们探索民生实事人民代表大会票决制，收到了良好社会效果。今年，我们在承接办理省定10件重点民生实事的同时，聚焦群众关切，新遴选了14件民生实事，提交会议审议票决。我们将倾心倾情抓好省市确定事项的推进落实，积极为人民群众创造更为舒心、暖心、安心的宜居宜业环境，努力让每一位市民为生活在南阳这座城市而感到幸福、自豪和荣光。

各位代表！建设现代化省域副中心城市，政府系统干部职工重任在肩、责无旁贷，必须恪尽职守、务实重干，踊跃当好排头兵、主力军。要旗帜鲜明讲政治，自觉坚持党的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚定不移推动党中央和省委、市委决策部署落地生根、开花结果，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。要践行宗旨强服务。树牢造福人民的政绩观，全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，紧紧围绕群众“急难愁盼”想问题作决策办事情，既扎实办好看得见、摸得着的小事，也全力兴办打基础、利长远的大事，努力让群众的生活得到更大改善、权益得到更好保障，加快建设人民满意的服务型政府。要依法行政护正义，坚持用法治思维和方式推进各项工作，认真落实重大行政决策程序制度，全面推行行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，让公平正义更加触手可及。要担当作为重实干，始终保持强烈的事业心和责任感，深入践行“六个弘扬”“四个自觉”，全面提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力，以踏实的态度做调研，以务实的精神解难题，以严实的作风抓落实，让真抓实干蔚然成风。要廉洁自律守本色，扛牢全面从严治党主体责任，持续巩固党纪学习教育成果，全面加强重点领域监管，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清风正气更加充盈。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以愿为的担当、善为的本领、敢为的作风，加快“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”，努力在推动实现中原更加出彩的新征程中书写时代气象、创造历史华章。

2025年平顶山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对严峻的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标，坚定走改革路、打创新牌，稳中求进、克难攻坚，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济运行回升向好。主要指标呈现年初触底、逐月逐季向好态势。全年生产总值增长4%，规上工业增加值增长5.3%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长5.4%，居民人均可支配收入增长5%。一般公共预算收入225.1亿元、居全省第5位，其中市本级71.7亿元、居全省第3位。全社会用电量、工业用电量均居全省第6位，金融机构贷款余额3345.6亿元、新增285.1亿元，均居全省第5位。开展以旧换新，带动消费19亿元。推送38个房地产融资白名单项目，投放额度12.6亿元。为企业减税降费25.6亿元，发放小微企业无还本续贷金额92.6亿元。中国平煤神马集团培育新兴产业步伐加快，平高集团经营效益显著提升。

（二）“两城”建设发力起势。中国尼龙城实施重点项目71个、完成投资超100亿元。尼龙产品质量监督检验中心、中试基地、污水处理厂等配套设施建成投用，20万吨尼龙6切片、4000吨对位芳纶、配套氢氨等项目陆续投产，平煤、平发两个源网荷储增量配电网项目开工建设，尼龙城龙头带动作用持续增强。白龟湖科创新城实施重点项目32个、完成投资40亿元。落地炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室等省级以上创新平台12个，引进国家杰青、长江学者等高层次人才200多人，固态电解质膜、钠离子电池正极材料、有机光伏材料等取得重大突破，省科学院平顶山产业技术研究院与东华大学共建的联合研发中心落地运行，河南城建学院、平顶山学院共获批6个硕士学位授权点，平煤神马双创基地、创新馆、平发产业孵化新城等建成投用，花山智慧岛片区、产教融合片区建设全面启动，科创新城实现了从“一张蓝图”到“形象初显”。

（三）发展动能更加强劲。“三个一批”项目完成投资960.5亿元，省市重点项目完成投资694.5亿元。平漯周高铁、叶鲁高速加快建设，焦唐高速、平鲁快速通道顺利通车，国家级水网先导区项目有序推进。争取专项债、“两重”、“两新”等政策性资金248亿元，其中增发国债33.8亿元、居全省前列，投放科技创新和技术改造贷款16.7亿元、居全省第1位。省产业研发联合基金落地运行，科技成果转化投资基金加速推进，郏县红牛研究院纳入中原农谷种业创新体系，舞钢天成鸽业创成一级种畜禽场，碳化硅功能材料产业研究院入选省产业研究院，各类创新型企业达到825家，规上工业企业研发活动覆盖率提升至80.7%，获国家、省科学技术奖13项，2家开发区成为省科技成果转移转化示范区。河南电子半导体产业园高纯碳化硅粉体项目产能全国第一，8英寸碳化硅单晶填补省内空白。汝丰炭材升级改造、五星新材核级石墨等项目建成运营，生物制造产业园等项目加快推进。亚洲首个深地盐穴大规模储氢项目开工建设，国家光伏储能实证实验平台获国家能源局批复。尼龙新材料、新型电力装备和高纯碳材料产业集群入选省先进制造业和省中小企业特色产业集群。新技术不断突破，新产业加速培育，为新质生产力发展注入了强大动能。

（四）改革开放持续深化。纵深推进“高效办成一件事”改革，持续实施独任审批等71项惠企利企改革，528个事项实现“免证可办”，“四电”改革走在全省前列。实施多水源、多气源建设，企业用水、用气价格明显降低。营商环境评价实现两年连升。第五次经济普查企业总量增长125.6%、个体户总量增长59.6%。新入库规模以上企业464家。优化压减功能类企业子企业105家。高新区晋升三星级开发区、连续五年保持全国百强，尼龙新材料开发区被认定为国家级绿色化工园区，石龙高新技术产业开发区入选国家级绿色工业园区。实际到位省外资金767亿元，新增外资和进出口企业22家，进出口总额43.9亿元。

（五）城乡建设扎实推进。加快实施城市更新，释放低效用地2.3万亩，完成265个老旧小区改造，更新改造燃气管道597.7公里、雨污管网86.1公里，新建改扩建市政道路21条，排查整治中心城区危险楼房17栋，更新改造及加装电梯189部。建设精品示范街区8个，新增口袋公园11个。新组建6个“强校带弱校”教育集团，5个职业院校产教融合取得积极进展。上海中医药大学平顶山医院正式开诊，基层医共体建设取得新成效。深入推进乡村全面振兴，新建改造高标准农田32.1万亩，新增农机总动力3.8万千瓦，富硒小麦和烟叶种植面积分别达到10.5万亩、13.1万亩，粮食总产突破230万吨。监测对象返贫致贫风险消除率提升至55.8%。新培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业18家、名特优新农产品82个。叶县中药材入选全国优势特色产业集群。郏县创建成为全国城乡交通运输一体化示范县。打造和美乡村先导片区12个、重点村77个，形成了水韵西滍、茶食姚庄等一批特色亮点，“多彩平顶山·九沟十八湾”品牌建设有力促进了乡村资源盘活、村庄变美和群众增收。

（六）民生保障质效提升。开展职业技能培训26.8万人次，城镇新增就业7.5万人。新增普惠性幼儿园43所，整合乡村小规模学校414所，23所寄宿制学校投入使用。创新开展卫生健康四个专项行动，筛查服务重大慢性病人60万人，干预治疗青少年近视44.9万人、脊柱侧弯2.4万人，配备中小学护眼灯3.1万个。新建农村幸福院60个，新办托育机构33家，建成老年助餐场所445个、残疾人康复站1100个。主城区新增供暖面积800万平方米、绿地面积118万平方米，新建农贸市场5个、便民菜店105个。完成1539个隐患路口安全设施建设，建成充电站80座，盘活及新增停车位3.2万个。城市书房、足球场等文体设施持续完善，大香山文博园开园运营，生态环湖路北岸段建成投用，透绿露水、园林景观建设成效明显，市民有了更多文化体验、休闲娱乐的好去处。一件件、一桩桩重点民生实事的落实见效，更好满足了人民群众对高品质生活的向往。

各类风险有序化解。22个专项借款保交楼项目、101个房屋征收安置问题项目整改交付。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进。基层应急救援能力有效提升，配备消防应急装备5000多台（套）。“1、3、5分钟”快速响应机制提质增效，信访积案化解成效明显，治安防控有力有效，社会大局保持稳定。

一年来，全市上下务实重干、奋勇争先，一大批改革试点、创新示范落地见效，在水利、医疗、能源、气象、慈善等领域创造了平顶山经验，全国基层卫生健康综合试验区交流会、全国创新创业大赛河南赛区总决赛、全省乡村医疗卫生体系建设推进会、全省全民终身学习活动周等15场重大活动在我市举行，有力提升了平顶山的知名度和影响力。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，抓好省委巡视反馈问题整改，扎实推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，全面依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业实现新进步，民族宗教、史志、气象、地震、社科等工作迈出新步伐。

各位代表！一年来的发展历程很不平凡，在困难形势下取得这些成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻平解放军、武警官兵和驻平企事业单位，向所有参与平顶山建设、支持平顶山发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：部分企业生产经营困难，投资信心不足，部分群体就业面临压力；部分企业安全生产主体责任和行业安全监管责任落实不到位，一些领域风险隐患仍需加快化解；工作中形式主义、官僚主义现象仍然存在，打通政策落实“最后一公里”还需加力；一些重点领域腐败问题不容忽视，营商环境需进一步改善。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦“四高四争先”，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标，坚持创新引领、“两城”带动、项目支撑、绿色转型，进一步全面深化改革，落实更加积极有为的宏观政策，扩大对外开放，着力扩大内需，激发市场活力，推进科技创新和产业创新融合发展，建强现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力谱写中国式现代化河南篇章作出平顶山更大贡献。

主要预期目标是：经济增长6.5%左右，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长4%以上，进出口平稳增长，城镇新增就业6.9万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入与经济增长同步，粮食产量225万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

各位代表！当前，国家宏观调控政策力度空前，新一轮科技革命和产业变革浪潮汹涌澎湃，我市有坚实的产业基础、有善于干事创业的干部队伍、有勇于开拓创新的企业家群体，我们有信心、有能力把今年的工作做好，实现经济较快增长、质量有效提升，走好资源型城市转型发展新路子。必须更加注重拼抢争先，紧紧抓住国家重大战略机遇和超常规逆周期调节政策机遇，谋深谋实重大项目、重大改革、重大创新、重大攻坚，确保谋得准、落地快、见效早。必须更加注重系统谋划，紧紧把握中国式现代化这个最大政治，更好统筹发展和安全、科技创新和产业创新、城市提质和乡村振兴、经济发展和民生改善，在多重目标中实现有效突破。必须更加注重改革创新，紧紧依靠改革这个关键一招，破解长期以来影响高质量发展的突出矛盾和难题；坚持创新为要，依靠这个第一动力，加快抢占新赛道、塑造新优势、拓展新空间，开创高质量发展新局面。必须更加注重民生保障，紧紧抓牢群众身边事、烦心事，从就业创业、上学就医、养老住房、停车出行、水电气暖等重点入手，把百姓需求作为政府的追求，真正变群众的呼声为群众的掌声。

三、2025年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好十个方面的工作：

（一）在全方位扩大内需上持续加力

坚持政策为大。认真研究落实存量政策和一揽子增量政策，常态化谋划储备政策性资金项目2000个以上，争取更多项目纳入国家、省大盘子，最大限度争取中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类政策性资金。抓住国家降准降息、无还本续贷扩围等政策机遇，支持实体经济和中小微企业发展，新增贷款300亿元以上。

坚持项目为王。谋划一批、论证一批、建设一批具有战略性、示范性、引领性的重大项目，全年实施重点项目276个，完成投资682亿元。全力推进平漯周高铁、叶鲁高速、焦平高速等项目，开工建设焦洛平高铁、鲁山机场，沙河港开港运营。强力实施昭平台水库扩容、白龟山水库除险加固、前坪水库灌区等项目，全面推进国家级现代水网先导区建设，做好唐沙水系连通前期工作。加快推进河南电子半导体产业园、40万吨聚碳酸酯、60吉瓦时储能及动力电池等“双百”工程项目建设。

着力提振消费。大力实施提振消费专项行动，进一步激活消费市场。扩围实施“两新”政策，落实数码产品购新补贴，更新家电9.9万台、汽车1.2万辆，谋划实施设备更新项目170个。深入挖掘“名吃”“名菜”等优质餐饮文化资源，打造一批精品商业街区。大力推进吾悦广场建设，做大新华区数字产业创新基地等平台经济。加快发展首发经济、银发经济、冰雪经济、赛事经济、夜间经济。持续优化消费环境，强化市场监管，让群众乐于消费、放心消费。

着力稳定房地产市场。落实房地产税收新政，用好地方政府专项债券支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，确保商品房去化周期保持在合理区间。积极争取保障性住房再贷款，新增保障性住房3000套。抢抓“白名单”扩围增效机遇，推动“白名单”项目达到55个以上、授信额度突破30亿元，强力攻坚问题楼盘，全面完成保交房项目交付任务。

（二）在科技创新和产业创新融合发展上持续加力

强化中国尼龙城高质量发展。持续提升尼龙城发展质效，实现由单一生产型向生产、生活、生态“三生”融合转变，由单一产业链型向产业链、创新链、人才链“三链”融合转变，由单体项目包装向载体型、平台型、体系型“三型”项目谋划转变，打造世界一流的尼龙新材料产业基地。加快尼龙新材料领域重点实验室、北大化学与分子工程研究院平顶山中试基地等重大平台建设，抓好热力一网通调和六统一指挥调度平台、尼龙新材料产业计量测试中心、概念验证中心建设。强化园区道路、雨污管网、污水处理、安全应急等基础设施建设，完善医疗、教育、金融等公共服务配套和生活配套。抓好10万吨艾斯安、神马屹立尼龙66民用丝、500吨芳纶Ⅲ等67个重点产业项目建设，完成投资100亿元。

强化白龟湖科创新城高水平建设。做实省产业研发联合基金、科技成果转化投资基金和商业银行科技金融，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。支持河南城建学院、平顶山学院加快建设高水平应用型大学，启动博士学位授予单位建设工作。支持高校结合产业发展优化学科设置，推进职普融通、产教融合、科教融汇，新创建1—2个产教融合共同体。落实“平顶山英才计划”，推动人才向创新型企业和创新平台集聚。加快炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室新址、尧山实验室二期、省科学院平顶山产业技术研究院新址、质量基础设施集成服务基地等项目建设，大力发展知识产权服务、技术转移、检验检测认证等科技服务业，推动创新平台与企业、产业的深度合作，提升科技成果产业化水平。加快产教融合片区建设，进一步完善道路、管网等配套设施，全面启动平顶山工业职业技术学院新校区、青年市集等项目建设。大力开展科普展览、科普讲堂等活动。

强化企业创新主体地位。聚焦7群12链，支持链主企业、头部企业牵头实施重大科技专项，推动高性能纤维、芯片制备用电解液、超纯钴、碳化硅纤维等项目落地实施。新培育国家级专精特新“小巨人”企业及省级专精特新中小企业40家、高新技术企业50家、省级以上单项冠军企业3家，各类创新型企业突破1000家。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，全社会研发投入增长12%以上。

（三）在改革攻坚上持续加力

在国资国企改革上。支持中国平煤神马集团创新领跑、新业倍增、数字赋能，培育和发展新质生产力，建设世界一流企业，打造全球优秀的功能材料领军企业。支持平高集团、舞钢公司强化行业领先地位，进一步发挥优势、释放产能。推动市县国有企业确立市场导向、树立产业思维，加强穿透式监管，建立现代企业制度，进一步增强核心功能、提升竞争力。平台公司数量压减30%以上，平发集团实现AAA信用评级。

在民营经济发展上。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，聚焦民间投资、公平准入、融资支持落实一系列支持政策，增强民营企业发展信心。设立3个3000万元专项资金，支持科技创新、乡村特色产业和制造业高质量发展。建立常态化向民间资本集中推介优质项目机制，完善民间投资项目库。依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，丰富“企业家日”内涵，支持企业家敢闯敢干敢投，以恒心办恒业。

在开放招商上。积极融入服务全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单，坚决破除隐性壁垒，提升投资、生产、贸易、流通、消费等全过程便利化水平。充分发挥尼龙新材料和新能源产业发展基金、绿色产业投资基金作用，设立投资产业发展基金，助推项目落地、企业加快发展。深入研究产业链上下游图谱，充分发挥链主企业、龙头企业作用，积极开展产业链招商、资本招商、以商招商，引进亿元以上重大项目100个以上，实际到位省外资金800亿元以上。深化制度型开放，加快建设保税物流中心（B型）、保税仓、临港物流园等平台。实施外贸主体培育行动，积极申报外贸转型升级基地，新增进出口企业10家以上，进出口总值突破50亿元。

在优化营商环境上。坚持环境为本，深入开展“企业管理提升年”活动，发挥好服务项目落地、绿色低碳转型工作专班作用，深化“高效办成一件事”改革，推动实现“一网通办”“一窗受理”“一线应答”，争创省优化营商环境创新示范市（区）。提升“万人助万企”服务专业化水平，推动各类惠企政策免申即享、直达快享、应享尽享。加快推进拖欠企业账款清理工作。实施规范涉企执法专项行动，强化跨部门综合监管，着力纠治小错重罚、多头处罚。深入开展“评定分离”改革，大力推动公共资源交易领域数字见证，构建交易全流程监督机制。推进“不动产登记+”智慧化发展，实现税费同缴、市域通办。

在要素保障上。深化燃气、工业用水特许经营权改革，加快推进天然气长输管线、煤层气抽采利用、中水回收利用等项目。大力推进增量配电网、绿色微电网建设，提升重点企业、重点项目绿电直供覆盖率，提高重点工业品国际竞争力。统筹推进环境容量与总量替代，积极争取国家重大项目能耗单列政策，为项目落地扩大用能空间。实施降低社会物流成本专项行动，加快农产品智慧冷链物流园、公铁联运智慧物流港等项目建设。深入实施土地区域评估，推行工业用地“标准地”“弹性出让”等模式，完成土地收储2.2万亩。

在群众增收上。加快城市已购公有住房、单位经济适用住房等历史遗留问题房屋补办不动产登记，市场化推进老旧小区改造，完善功能配套，提高城市居民财产性收入。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。有序推进集体经营性建设用地入市和第二轮土地承包到期后再延长三十年工作试点，发展壮大农村集体经济，鼓励农民利用闲置宅基地、闲置房屋发展“小院经济”，促进农民多元增收。深化集体林权制度改革。

在经营城市上。进一步活化老工业企业、老旧厂房，完成6000亩土地盘活利用，增加产业发展和公共服务空间。用好绿地、水系等生态空间，植入文化、体育、商业功能，发展公园经济。利用城郊闲荒地，发展现代设施农业、观光农业以及农事体验。

（四）在构建现代化产业体系上持续加力

改造提升传统产业。以数字化转型带动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，推动企业从“制造”向“智造”跃升。加快煤炭产业由传统燃料生产向重要原材料和先进新材料制造转变，抓好天瑞煤焦化升级改造、舞钢公司连铸机和淬火线智能化改造等155个技改项目建设，加强焦炉煤气综合利用，促进煤炭、钢铁、焦化、水泥等传统产业焕新低碳发展。实施绿色低碳先进技术示范工程，绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业达到50家以上。

加快发展新兴产业。深化建链补链强链延链，不断增强产业链厚度和韧性，力促尼龙新材料、装备制造等产业集群创建成为国家先进制造业集群。把准新材料需求多元化、产业集约化发展趋势，加快10万吨尼龙6民用丝、电子级碳化硅粉体、3万吨生物基新材料、领创5万吨高端石墨碳材等项目建设，推动产品迭代升级，打造高性能复合材料产业集群。发挥平高集团、平煤机、铁福来等骨干企业带动作用，提升先进装备制造产业集群整体竞争力。加快国家光伏储能实证实验平台、鲁山抽水蓄能电站、叶县盐穴储气储氢、平高智慧能源产业基地等项目建设，贯通新能源储能产业链。加快发展化学药、中药饮片、医疗器械和医用卫材等产品，推进真实生物抗艾滋病、抗肺癌创新药上市。推动平高电气、双鹤华利“灯塔工厂”建设。新增规上工业企业100家，“四上企业”达到4000家以上。

培育壮大未来产业。用好灰氢资源，发展绿氢产业，积极融入氢能高速公路示范线，打造工业用氢、盐穴储氢、交通运输领域示范用氢和天然气管道掺氢输送等多元化应用场景。高质量编制低空经济发展规划，大力发展航空器原材料、动力电池、控制主板等产业。抢抓国家战略腹地建设机遇，大力发展军民融合产业，争取建设关键产业备份，加快推进江河新材料产业园等项目建设。

（五）在推进新型城镇化上持续加力

加快实施城市更新。积极融入郑州都市圈，提升区域综合竞争力。开展城市更新和安全韧性提升行动，争创全国第二批城市更新示范城市。做好重点片区专项规划和重要节点城市设计，严格落实城市规划和城市风貌管控要求。加快“三区一村”改造，新开工老旧小区改造114个，扎实推进加装电梯工作。加快和顺路改造、科技路北延、经九路南北延等20条市政道路建设和100条背街小巷改造，实现稻香路全线通车、祥云河全线贯通。推进白龟湖生态环湖路有机衔接，加快北部环山路和山顶公园改造提升，抓好20个城区游园升级、湛河体育公园等项目建设，新增绿地面积100万平方米。完成易涝点和隐患点整治，疏通清淤排水管道100公里以上。推进青年发展型城市建设，打造一批青年发展街区和活力空间。

加快城乡基础设施互联互通。完成许南路东移，加快平煤大道东扩西延，做好平舞快速通道等项目前期工作。新建改建农村公路300公里。新增城乡一体化供水人口46万人，城乡饮用地表水覆盖人口占比达到60%以上。推动供热管网向县城延伸，带动提升鲁山、叶县、宝丰等县城集中供暖。完善老城区、乡镇等区域污水管网，推动城乡污水处理厂达标运行。

加快构建房地产发展新模式。科学编制房地产发展规划，扩大现房销售范围，按照安全、舒适、绿色、智慧标准，系统开展好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。用好专项借款资金，加快新华区王庄、卫东区上张等6个城中村改造项目。探索推进示范区留村、西滍等城郊村改造提升，完善基础设施、提升公共服务，把老房子改造成“好房子”。

提升城市治理效能。建设30个完整社区，完善公共服务和便民设施，增加群众公共活动空间。完善“党建+网格”社区治理机制，全面提升物业管理水平。深入推进城乡接合部、企业周边等重点部位环境综合治理，强化楼宇外立面、户外广告牌、飞线、私搭乱建等环境秩序整治。开展市容环境和交通秩序专项提升行动，大力发展智慧停车，新增停车位5000个、充电桩700个，优化增加公交线路，让道路更畅通、群众出行更方便。

提升县域综合承载能力。做强县城，一县一策开展产业园区提质增效行动，推动开发区晋星升级，支持汝州经开区创建国家级经开区、鲁山先进制造业开发区创建省级高新区，把产业园区建设成为链式反应的主阵地。加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，切实提高农业转移人口就地就近城镇化的质量和水平。做优镇区，推动县城基础设施和公共服务向乡镇延伸覆盖，把中心镇建设成为三次产业融合发展的重要载体、城乡风貌的示范样板、服务乡村振兴的区域中心。

（六）在乡村全面振兴上持续加力

扛牢粮食安全重任。严守耕地红线，粮食种植面积稳定在660万亩以上。新建高标准农田35万亩以上。实施农村沟渠连通整治三年行动，加强末级灌排体系建设，实现引水入田入村入塘。深入推进主要粮油作物大面积单产提升行动，间作套种面积15万亩以上，发展提升现代设施农业1.5万亩。加强田间地头冷藏保鲜、烘干、物流配送等设施建设。落实种粮农民收益保障机制，推动农业保险提标扩面增效。加强重要农产品稳产保供，开展粮食节约和反食品浪费行动。

发展乡村特色产业。深化“万企兴万村”行动，做好“土特产”文章。叫响县域富民产业特色品牌，全市新增富硒小麦10万亩以上、食用菌产量达到50万吨，酥梨、烟叶、花生种植面积分别达到10万亩、13.5万亩、50万亩，肉牛、生猪出栏分别达到13万头、300万头。实施新型农业经营主体提升行动，强化产业扶持和金融要素保障，构建联农带农惠农机制，新创建省级农业产业化联合体3个，新认定市级以上龙头企业10家，新增绿色食品、豫农优品、名特优新产品45个。加快建设24个区域农事服务中心，推动县（市）建设现代农业市集。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立健全分层分类帮扶制度、行业部门预警协作机制，确保不发生规模性返贫致贫。精准落实产业、就业帮扶，发挥好脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金和项目作用，健全产业发展联农带农机制，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。

建设宜居宜业和美乡村。学深用活“千万工程”经验，统筹县域城乡规划布局，新增6个和美乡村先导片区。把历史文化名镇名村及传统村落保护融入和美乡村建设，统筹规划、一体推进。深化“治理六乱、开展六清”，健全管护长效机制，切实改善村容村貌。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，推进移风易俗。

（七）在绿色低碳发展上持续加力

深化污染防治攻坚。持续加大环境污染治理力度，强化大气、水、土壤污染防治协同管控。抓好工业污染源深度治理，建立第三方环保监测检验机构全过程监管评价体系，新增环保绩效分级B级及以上企业40家。全面加强烟花爆竹禁限放、秸秆禁烧、移动源污染治理、扬尘治理等工作，完成空气质量改善目标任务。加大对北汝河、沙河等主要河流重要节点监控力度，强化入河排污口整治，确保国控断面水质优良率、省控断面水质达标率完成年度目标。强化农业面源污染防治、地质环境恢复治理、重金属污染防治，保持土壤环境质量稳定。持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

加快推进结构调整。严控“两高”项目，大力推进小燃煤锅炉关停整合，深入开展烧结砖行业整治提升清退行动，全面淘汰2蒸吨以下生物质锅炉和以石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉。新能源装机达到600万千瓦、占比提升到55%，新能源消纳占比达到30%以上。大力推进公转铁、公转水，积极推动西部多式联运智慧物流园专用铁路和尼龙城铁路专用线二期建设，加快铁路货场、物流园区、工矿企业内部车辆和机械新能源更新改造，新投放200辆新能源公交车，钢铁、煤炭等行业大宗货物清洁运输比例达到80%以上。完成历史遗留废弃矿山修复治理，持续推动“散乱污”企业动态清零。

大力发展循环经济。以省级“无废城市”建设为牵引，强化大宗固体废弃物综合利用，加强废旧物资回收利用体系建设，加快中国平煤神马集团煤矸石资源化利用、汝合报废机动车回收利用、汝丰炭材焦炉煤气综合利用等项目建设。加强畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用和废旧农膜分类处置，大力发展绿色循环农业，秸秆综合利用率达到93%以上。推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，倡导节约适度、绿色低碳生活方式。

（八）在文化传承发展上持续加力

持续塑造“魅力鹰城、近悦远来”品牌。科学编制旅游发展规划，完善“吃住行游购娱”服务体系，推进“礼赞鹰城”系列产品研发，打造快进慢游深体验旅游模式。提升尧山5A级景区、尧山温泉国家级旅游度假区等龙头景区品质，大力推进大香山文化产业园、滨湖文旅小镇、乡村民宿文化园等项目。建设旅游公路300公里，打造南部生态、中部观光、北部文化3条特色旅游观光带。加强环白龟湖文旅基础设施建设，扮靓城市会客厅。

加强文化遗产传承保护利用。全面提升陶瓷产业标准化、规模化、品牌化水平，加快清凉寺汝官窑遗址考古遗址公园、汝瓷小镇、蒲城古陶文化产业园等项目建设，争创汝窑国家地理标志产品保护示范区，叫响“汝瓷之源”名片。加快推进三苏园历史遗存保护开发利用，全力打造文人墨客“朝圣地”和“苏粉”精神家园，叫响“三苏”文化新名片。推进仙人洞、余庄、温泉、张公巷等重大遗址考古发掘和活化展示。办好马街书会，加快建设国家级说唱文化生态保护区。

繁荣群众精神文化生活。践行社会主义核心价值观，深入开展文明创建，强化“道德模范”“鹰城好人”等典型宣传，全面提升公民文明素质和社会文明程度。深入挖掘特色文化资源，创作一批文艺精品。完成“四馆一中心”建设，组织开展舞台艺术送基层等文化惠民活动，推动更多优质文化资源下沉。

（九）在增进民生福祉上持续加力

促进高质量充分就业。实施重点行业和中小微企业就业支持计划，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，加强公共就业服务平台建设，抓好零工市场建设，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。完成职业技能培训10.7万人次，新增技能人才7.5万人。实施鹰商鹰才返乡创业工程，新增农村劳动力转移就业1.8万人，新增返乡创业9500人。做好就业困难人员兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。

提升教育公共服务质量。推动学前教育普及普惠安全优质发展，公办园在园幼儿占比超过50%，普惠性资源覆盖率达到90%以上。加快义务教育优质均衡发展，完成182所乡村小规模学校优化整合，改扩建城乡学校55所，新创建10个教育集团。实施新时代立德树人工程，深化“五育并举”，加强思想政治教育和心理健康教育，巩固提升劳动实践基地建设成果。深化“县管校聘”改革，推进中招招生改革，保障新高考平稳实施。开展教育家精神铸魂强师行动，打造高素质专业化教师队伍。推进校园安全管理规范化长效化。发展群众体育运动。

建设更高水平健康鹰城。以创建推广“三明医改”经验攻坚示范市为抓手，深化医药卫生体制改革，建设2个城市医疗集团，建优6个县域医共体、6个县域医疗次中心，构建便民有序的分级诊疗体系。持续推动4个国家级重点专科、5个省级区域医疗中心和21个省级重点专科提质增效，新培育10个省级临床重点专科，加快建设市中医院中医药传承创新大楼、大健康产业园、市传染病医院扩建等项目，争创国家区域医疗中心。广泛开展爱国卫生运动，持续推进卫生健康四个专项行动，加强随访管理、精准诊疗，让群众少得病、好就医。积极推广集采药品进基层。落实国家生育支持政策，发展社区嵌入式托育服务。

完善社会保障体系。扩大普惠养老服务，推动18个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，新建50个农村幸福院、200个老年助餐场所，强化家庭适老化改造和重度残疾人家庭无障碍改造，村卫生室公有化率达到95%以上。健全分层分类的社会救助体系，加强对最低生活保障对象、特困供养人员、失独家庭、80岁以上高龄老人、烈士家属等群体关爱帮扶，谋划建设精神卫生福利中心。落实国家提高养老金、医保补助、城乡低保、孤儿基本生活最低养育标准、残疾人“两项补贴”标准等政策。办好省、市重点民生实事。

（十）在统筹发展和安全上持续加力

强化安全生产管理。坚持“三管三必须”，压实全行业全链条安全监管责任，完善“领导+专家+专班”机制，抓好14个专项整治行动。深化安全生产治本攻坚三年行动，压实企业主体责任，提升本质安全能力水平，坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。

健全大应急体系。推动视频图像资源跨部门联网整合，精准开展应急指挥调度，有效防范应对洪涝、地质、气象等重大自然灾害。优化乡镇消防站和农村微型消防设施布局，加强基层应急救援队伍建设。强化群众联防联控，提升全民应急避险自救互救意识和能力。

防范经济领域风险。高效推进地方债务置换，坚决防止新增隐性债务。压实分级责任，深化零基预算改革，推进财政支出标准化，加大财力向基层和困难地区下沉力度，兜住基层“三保”底线。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。

有效防范社会风险。践行新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体化解机制，推进信访工作法治化。深入开展府院、府检联动。大力开展普法宣传教育。强化社会面和重点部位防控，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设。完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建。促进民族团结、宗教和睦。深入实施妇女儿童发展规划。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、老促会、慈善总会、见义勇为协会等组织更好发挥作用。加强统计、史志、档案、邮政、社科等工作，做好外事、侨务、港澳、对台等工作。编制好“十五五”规划。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出新的更高要求。我们一定带头学思想、讲协同、抓落实，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。进一步加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。进一步加强法治建设。尊崇法律、敬畏法律，严格依法行政，始终做到依法办事、秉公用权。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督。带头讲诚信、重承诺，言必行、行必果，以政府诚信赢得社会公信。进一步加强效能建设。全面加强理论学习和政策研究，认真践行“四下基层”工作制度，主动听民意、纾民困、解民忧，更好地为群众办实事、为企业解难题。牢固树立和践行正确政绩观，坚持干字当头，在发展中拼作风、拼干劲、拼效率，对部署的各项任务紧盯不放、一抓到底。进一步加强廉政建设。坚定扛起全面从严治党责任，巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，带头过紧日子，带头廉洁从政，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化河南篇章作出平顶山更大贡献！

2025年平湖市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表平湖市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，重点攻坚首位开放、科创驱动、项目突破、民生优享、共富共治、党建强基六大行动，在创新中占得主动、在攻坚中求得突破，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

全年实现生产总值1078.3亿元、增长5.7%；完成财政总收入146.2亿元、下降3.4%，一般公共预算收入95.1亿元、增长6.9%（不含嘉兴港区，实现生产总值853.1亿元、增长6.2%，高于全国1.2个百分点、高于全省0.7个百分点、高于嘉兴0.6个百分点；财政总收入133亿元、增长1%，一般公共预算收入80.6亿元、增长6.2%，其中税收收入69.4亿元、增长3.2%，三项收入增速均列嘉兴县市第一）；城乡居民人均可支配收入达81166元和52997元。全国县域经济综合竞争力百强县排名提升至第38位，稳外贸稳外资和基础教育两项工作获省政府督查激励，年度综合考核实现全省“二连优”、嘉兴“八连好”。回顾过去一年，主要做了以下六大方面工作：

一、过去一年，我们坚定不移谋发展，交出了稳中向好的经济报表

1.工业经济量质提升。以最大努力夯实工业基本盘，规上工业增加值增长7.7%，供应工业用地2174亩，全市规上工业营业收入增长2.4%、利润总额增长8.7%、营业收入利润率5.2%，均居嘉兴前列。加快培育“415X”先进制造业集群，产业规模保持全省前十，数控机床和服装两大产业分别纳入国家先进制造业集群版图，绿色石化列入省级特色产业集群协同区，高质量承办省“十链百场万企”对接活动。加快推进传统产业转型发展，发布“时尚平湖”区域品牌。新增专精特新“小巨人”企业8家、省专精特新中小企业30家；新认定国家高新技术企业59家、省科技型中小企业150家，累计数量分别突破500家和1400家。

2.现代服务业扩容提优。出台服务业高质量发展三年行动方案，服务业增加值增长6.4%。完善软件信息产业配套，软件信息服务业营收增长191.1%，增速列嘉兴第一。建成全省首个万卡算力集群，智算规模全省第一。招引落地盒马嘉兴总部、万豪臻品之选酒店、西卡贸易等一批优质服务业项目，嘉兴地区首个“森林风”购物中心银泰百货开业运营，长三角地区首个不夜城项目“平湖山海几千重”全年接待游客超600万人次，推动全市游客接待量突破1000万人次。平湖服装城获评省五星级专业市场。出台房地产新政，有效刺激购房需求，推动房地产销售面积降幅持续收窄。积极推进消费品以旧换新，实现社会消费品零售总额287.9亿元、增长11%，增速列嘉兴第一、全省第二，获评嘉兴唯一的全国县域商业体系“领跑县”。

3.特色农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积43.1万亩、产量19.2万吨，稳居嘉兴第一。农业增加值增长4.3%，增速列嘉兴第一，小麦百亩示范方平均亩产和高粱示范方平均亩产、攻关田最高产量三项均破浙江农业之最纪录。“稻渔米”成功列入全省“土特产”精品培育试点，平湖马铃瓜、天露西瓜入选全国名特优新农产品。与全球农业龙头企业先正达集团合作，建成超1.3万亩可复制推广的数字化智慧农场。成功列入全国农作物秸秆综合利用重点县、全国设施种植农业生产全程机械化示范县创建名单。

二、过去一年，我们向新而行求突破，交出了蓄势聚能的项目报表

1.项目招引攻坚突破。围绕“十大产业链”，迭代“产业图谱”和“招商地图”，持续深化“十个一”招商工作机制，形成了“十链招商、链链精彩”的招商局面。高质量举办航空航天、酒店民宿等重大招商活动20场，签约项目211个、总投资超885亿元，活动频率、投资金额均创历史新高。基金招商全面突破，新组建基金14支、规模40.7亿元，招引高科技项目14个。常态化开展驻沪使领馆和跨国公司“平湖行”系列活动，首次在海外举办“中国·平湖周（日本）”活动。引进马石油、长谷川香精香料等总投资10亿元以上、超亿美元和世界500强项目28个，实际利用外资3.96亿美元，规模列嘉兴第一，连续25年进入全省十强。

2.项目建设有效推进。围绕“保障一批新建项目、推进一批在建项目、谋定一批前期项目、赛出一批标志项目”，实行项目清单化全流程管理，城西运动飘带、鸿禧能源二期等68个亿元以上项目竣工建成，当湖路西延、十里春泉一期等73个亿元以上项目开工建设，长三角农博汇、卫星能源三期等一批重大项目顺利推进，20个项目列入省“千项万亿”工程，8个项目列入省重大产业项目，数量列嘉兴第一。全年完成固定资产投资405.6亿元、增长10.1%，项目投资、制造业投资、民间投资、高新技术产业投资均实现两位数快速增长，两次获得省投资“赛马”激励，嘉兴唯一。

3.要素资源全力保障。围绕“两重、两新、专项债、中央预算内资金、科技创新再贷款”等13张要素争取清单，积极承接落实上级一揽子增量政策，成功争取超长期特别国债6.4亿元、专项债券资金34.8亿元、中央预算内资金5258万元，政策落实的力度之大前所未有，惠及之广前所未有，效果之好前所未有。全面承接省“8+4”政策体系，全年落实各类政策资金32.2亿元。深化与国开行、农发行、进出口银行等政策性银行合作，实现超百亿政策性金融资金落地。深入推进“腾笼换鸟”，全年腾退低效用地2676.7亩，其中直接收回1756亩。全年供应建设用地5500亩，向上争取用地指标3750亩。保障重大项目用能118.7万吨标煤，为嘉兴市历年最多。

三、过去一年，我们多措并举促改革，交出了提能增效的创新报表

1.创新生态持续优化。坚持以科技创新引领产业创新，财政对科技创新投入增长28.5%，全社会R&党经费支出占G党P比重2.98%，提升幅度全省第二、嘉兴第一。明湖科创岛先导区投入运营，浙江东华纳米技术研究院、中物院596长三角创新中心正式启用。新增省级企业研究院5家、研发中心13家。入选创新管理知识产权国际标准国家试点区域。创新国企高层次人才招引模式，引育省级以上高端人才20人，新增博士105人、青年大学生13391人、高技能人才4308人，省“鲲鹏行动”计划、国家级博士后工作站均实现“零”的突破。

2.开放水平持续提升。深化长三角G60科创走廊产城融合发展示范区建设，与长三角国家技术创新中心达成战略协议，共建平湖创新服务中心。华东师范大学附属平湖学校等20个长三角一体化标志性项目完成投资133.2亿元。与金山区共建浙沪新材料产业园入选全省长三角一体化最佳案例。积极开展“参展拓市场”系列活动，帮助企业赴海外抢订单，全年实现出口总额380亿元、增长7.6%。内外贸一体化案例获评全省“地瓜经济”最佳实践案例。独山港区实现货物吞吐量5319万吨，集装箱吞吐量64.2万标箱、增长8.3%，其中海河联运集装箱18.5万标箱、增长34.4%，入选省海洋产业提质增效倍增平台培育名单。

3.重点改革持续发力。聚焦七大领域96个重点改革事项，高质量推动农业水价、就业创业两项国家级改革试点，深入推进外企增值化改革和涉外法治服务两大省级试点建设，营商环境无感监测嘉兴第一、全省第六。涉企纠纷“大调解”机制、清廉民企标准化体系建设、破解时尚产业原创设计难题入选全省“企呼我应”典型案例。夜经济发展、科创服务、体旅融合等改革工作全省推广，长三角一体化交通运输执法协作模式列入交通运输部典型案例，“双元六共”定制培育高技能人才模式获全省改革突破奖。

四、过去一年，我们协调联动强统筹，交出了融合发展的生态报表

1.城市建设更展新貌。突出功能与品质并重、内涵和形象并举，完成明湖城市新区风貌区、叔同公园和报本塔环境整治提升工程建设，南河头二期、科创岛一期、明湖科创产城之窗、科创文化园、科创青年城等地标性项目顺利推进，东湖片区城市防洪工程开工建设。扎实推进征迁破难工作，全年完成征收2048户，其中攻坚历史遗留户征收68户，特别是27户超过五年甚至十年的征收难题得到有效破解，城北小区项目成为国有土地上首个实现协议搬迁项目。加快推进高水平交通强市建设，S302、长胜路高架、浙北集装箱通道等重大交通工程建成投运，南市路完成改造提升，嘉兴至平湖快速路项目顺利推进，六店大桥、城东公交枢纽、西环线一期工程开工建设。城乡交通运输一体化发展评估全省第一。

2.乡村振兴更显活力。加快全省和美乡村三大行动试点县创建，完成“悦享运动·爱达未来”县域风貌区建设，建成大齐塘村、赵家桥村等省级未来乡村4个和徐家埭村、山塘村等省级人文乡村5个，马厩村获评省级高品质水美乡村，列入省乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设县。深入推动“三清一促”专项行动，建立村级债务“三色预警”管控机制，市级强村公司发展案例入选全省案例汇编。美丽经济加速转化，引育各类乡村运营主体19个，建成钟埭村、金家村等7个嘉兴乡村运营重点村。新时代“新仓经验”模式入选国家治理创新经验典型案例。

3.生态治理更有成效。持续打好蓝天、碧水、清废、净土保卫战，高标准推进第三轮中央环保督察问题整改，生态环境公众满意度提升幅度嘉兴第一，总分创历史新高。空气质量综合指数、优良率、PM2.5平均浓度、臭氧浓度等四项主要评价指标均列嘉兴第一。市控以上断面Ⅲ类水比例、饮用水水源地水质达标率均保持100%。完成2个国家级宁静小区，8个省级宁静小区建设。平湖—金山多维度一体化推进毗邻区域固体废物协同治理案例入选省全域“无废城市”最佳实践案例。

五、过去一年，我们用心用情办实事，交出了优质共享的民生报表

1.共富基础日渐夯实。深化共同富裕示范区试点建设，建成飞地抱团等共富体项目33个、“共富工坊”150家，新增“共富大棚”1558亩、亩均收益超5000元，全市低收入农户收入增长10.7%，增速列嘉兴第一。全力构建“大就业”联动工作格局，新增城镇就业1.38万人，帮助就业困难人员再就业1499人，新建大学生见习基地17家，残疾人就业率突破80%。列入全省退役军人迈向共同富裕试点县，嘉兴唯一。

2.社会保障日趋完善。高质量完成省市县三级民生实事项目，财政民生支出占一般公共预算支出比重达81%。推进社会保险提质扩面，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%、99.5%。深入推进“救助慈善融合发展”省级试点，“同心向善”应用入选全省社会救助领域创新案例，持续加大“一老一小”、社会救助和残疾人福利等保障力度。完善保障房供应体系，筹集建设保租房1621套。深入推进农民住房改善三年行动，开工建设公寓房5271套，完成农民住房改善3355户。

3.公共服务日益优质。教育现代化发展水平监测位居全省前列、嘉兴第一，高考高分段人数创新高考改革以来新高，世界职业院校技能大赛获奖数量位居嘉兴第一，全塘小学等5所学校新校舍投入使用。全面推进卫生健康现代化建设，健康浙江考核连续6年获全省优秀，基层医疗卫生机构省级监测评价蝉联全省第一。中医药发展指数连续4年嘉兴第一，通过全国基层中医药工作示范县验收，市精神卫生中心二期投入使用。成功创建省公共文化服务现代化先行县，市文化馆获评全省唯一全国青少年美育示范基地，市图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目名单。顺利举办第十五届市运会，承办全国青少年棒球锦标赛、浙江省足球超级联赛等20余场省级以上赛事。高质量开展西瓜灯群众文化系列活动，高水平承办省“不一样的花火”首演活动，“村马”“村K”“村晚”持续出圈。

六、过去一年，我们全力以赴守底线，交出了和谐稳定的平安报表

1.韧性治理高效协同。推动县域社会治理现代化向纵深发展，“民声一键办”“大综合一体化”行政执法改革工作走在全省前列，诉前调解成功率、涉企民商事纠纷化解率、营商环境事项一次性化解率保持全省领先。信访工作法治化有序推进，获评省级“无信访积案市”。持续擦亮“平治110”“毗邻共治”等品牌，深化“五群善治”推动社会工作融合发展，闭环处置矛盾纠纷1.5万余起。轻微不罚、家事纠纷化解“一类事”试点改革、“禁毒共富共治”工作经验获全省推广。

2.安全生产稳定有序。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车消防安全、城镇燃气、烟花爆竹、厂中厂等重点行业领域治理，全市安全生产和自然灾害防控形势持续稳定，未发生较大及以上和有较大社会影响的生产安全事故。全省首个综合性应急救援户外培训基地建成启用。成功抵御“格美”“贝碧嘉”“普拉桑”台风。

3.平安建设持续深化。始终保持对电信网络诈骗、“食药环”等违法犯罪活动的高压严打态势，全市刑事案件数、电诈发案数、交通亡人事故数连续两年保持两位数下降，“命案”“两抢”零发生，反诈指数保持嘉兴第一。圆满完成党的二十届三中全会、新中国成立75周年等重要时段社会面维稳安保任务，全年未发生重大负面舆情事件，高分夺取省平安创建“十九连冠”，获评嘉兴市平安创建优秀县（市、区）。

过去一年，我们更加注重政府自身建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，高标准高质量开展党纪学习教育。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议256件、政协提案207件。持之以恒推进法治政府建设，强化府院、府检联动，行政诉讼案件败诉率持续下降。坚持把中央八项规定精神及其实施细则作为铁规矩，主动防范重大风险隐患，从严整改巡视巡察、审计、统计、环保、土地督察检查等发现反馈问题。深化实施预算绩效管理，“三公”经费、一般性支出持续下降。

同时，积极做好山海协作、东西部协作、对口支援工作，国防动员、双拥、人防、新闻出版、广播电视、哲学社会科学、外事侨台、民宗、档案史志、气象、关心下一代等工作取得新进展，与各民主党派和无党派人士的沟通联系得到进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体作用进一步发挥。

各位代表，平湖是我们共同的“家”，能有今天这样平安喜乐的局面，特别是2024年生产总值增速实现三个“高于”、财政收入增速实现三个“嘉兴第一”、企业收入增速实现三个“走在前列”、政策资金争取实现三个“前所未有”，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是各位老领导、老同志以及社会各界人士长期关心支持的结果，更是全市上下一起干出来、拼出来、闯出来的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表和政协委员，向所有拼搏奉献的“家人们”，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

时光见证我们前行的步伐，岁月铭刻我们奋斗的足迹。回顾过去一年的拼搏历程，让我们对未来经济社会高质量发展的信心更强、底气更足。同时，我们也深刻体会到：

唯有把握机遇，才能在变局中抢得先机。面对新经济发展周期、新地缘政治周期和新技术变革周期的三个周期叠加，我们既要正视“取胜”的困难，更要坚定“必胜”的信心，抢抓国家宏观政策、重大战略、科技创新等一系列机遇，决不让机遇在等待观望中错过，尽最大努力把面临的各类机遇转化为推动高质量发展的最强引擎。

唯有项目为王，才能在发展中增添动力。项目是经济发展的生命线和增长点，也是考验干部能力、水平和作风的“试金石”。我们要始终坚持以项目看发展论英雄，谋划好、招引好、推动好重大项目建设，进一步扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。

唯有高标高线，才能在竞争中寻求突破。平湖作为虹桥国际开放枢纽南向拓展带浙江“第一站”，只有跳出县域思维，立足长三角、放眼全国，自觉与先进看齐、同高手比拼、和强者竞赛，才能实现各级各部门工作“全国有亮点、省内树标杆、同行是一流”，才能催生全市更多令人瞩目的城市地标、产业地标和企业地标。

唯有闭环落实，才能在行动中攻坚破难。一分部署，九分落实。我们要秉持“把每一件事情做到位”的工作准则，以“树亮点、抓重点、破难点、守风险点”四张清单为抓手，不断提高抓工作的感知度、精准性和执行力，从而实现从设定目标到达成目标的完整闭环。

各位代表，成绩只是昨天的句号，进取才是永恒的主题。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在不少短板和不足：一是经济稳进提质的基础仍需巩固，重大项目招引不如预期，10亿元以上重大制造业项目储备不足；稳外资稳外贸承压较大，制造业外资占比下降至35.4%；科技创新能力仍显薄弱，研发费用投入强度仍低于嘉兴平均水平；部分企业发展仍然困难，规上工业企业亏损面未实现有效下降。二是城乡共同富裕的成效仍需提升，共同富裕先行示范缺乏标志性成果，医疗卫生、养老托育等公共服务与群众期盼还有一定差距，每千人口拥有执业医师数、婴幼儿照护设施托位数、每万老年人口拥有持证养老护理员数等均处于全省中游水平。和美乡村运营能力偏弱，整合农业产业、历史文化、乡村旅游等资源不够有力，与上海青浦区、苏州吴江区等先进地区相比存在差距。三是风险隐患化解的力度仍需加大，生产安全、消防安全、建设房产、商贸综合体等领域仍存在较多不安定因素，重点领域欠薪矛盾纠纷增多，中介机构市场仍然不够规范，平安稳定风险形势依然严峻。四是政府平稳运行的压力仍需重视，财政收支平衡压力持续加大，刚性支出同比增长14%，国有企业市场化转型还需加力。对这些问题，我们将深挖根源、找准症结、拿出实招，全力加以解决。

2025年主要任务

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，深刻领会和把握省委、嘉兴市委、平湖市委全会的总体要求、政策取向和重点任务，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，以“创新突破”为主题主线，统筹推进“八大突破行动”，全力提升发展速度、做大经济总量、提高发展质量，加快打造共同富裕和中国式现代化示范引领的璀璨明珠。

综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，出口总额增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，奋力夺取“大禹鼎”“平安鼎”“天工鼎”“科技创新鼎”“神农鼎”“安全发展鼎”。围绕上述目标任务，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以改革思维推动形成可持续的高质量发展体制机制。具体来说，重点抓好以下十二个方面工作。

一、以改革助推政策争取

抢抓一揽子经济政策机遇，健全向上争取、横向协同、向下落实工作机制，更好发挥政策引导保障和支撑作用，以政策的“含金量”转化为发展的“高质量”。

用足用好中央系列政策。聚焦科技创新、城乡融合、社会民生等领域，分层级建立“专班+专组+专人”工作模式，迭代更新政策争取清单，全年专项债、超长期特别国债申报额度分别超200亿元，中央预算内资金需求申报额度超20亿元。

高效承接省级增量政策。建立协同联动的政策落实机制，全面对接省8个重点领域政策包和4张要素保障清单，项目化、清单化抓好承接落地，推动省级政策精准投放、直达快享。

全面落实市级专项政策。聚焦我市新一轮各领域专项政策落地见效，加快政策兑现速度，让市场主体更有实实在在的获得感。更好发挥金融政策支持作用，推动“补投贷”联动、政策性融资担保等扩面增效，创新“政金企”合作模式，健全小微企业融资协调机制，探索个体工商户特殊群体融资畅通机制，全年新增各项贷款200亿元以上。

二、以改革促进消费提振

坚持把扩大消费摆在优先位置，抓住国家“两新”政策加码发力这一关键，着力创造城市吸引物，增强消费吸引力，以消费拓展经济增长新空间。

积极培育消费热点。围绕首发经济、赛事经济、银发经济、夜间经济等，创新多元化消费场景，打造一批消费热点。深化县域商业体系建设，推进南河头、吾悦、银泰、大润发、八佰伴等商圈提质升级，促进消费持续回升。积极拓展内销市场，搭建传统产业展示平台，加速线上线下消费融合，办好“平湖货全国卖”系列活动。

释放“两新”政策效应。抢抓国家“设备更新、以旧换新”政策机遇，健全“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，深入推进汽车、家电、数码产品等领域消费品以旧换新工作，简化补贴审核流程，不断扩大政策受益面。

构筑房地产发展新模式。全面落实国家降利率、降首付、降税费等系列政策，聚焦“好房子”“第四代住宅”，稳妥供应一批高品质、差别化的住宅用地，更好满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳发展，支持建筑业做大做强。

三、以改革加速项目推进

健全项目全生命周期管理机制，化工作“专班”为项目“钻班”，以钉钉子精神推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”。

做好项目谋划。健全完善市领导领衔、跨部门跨区域的项目谋划储备机制，精心谋划实施一批大项目、好项目，建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的重大项目储备库，全年储备亿元以上项目130个，总投资800亿元以上。

加快项目推进。持续深化重大项目市领导联系挂钩、“领办联办”破难等制度，紧盯项目开工、建设、投产三个环节，倒排工期、明确专人、挂图作战，全力推进100个亿元以上新开工重大项目加快落地、250个亿元以上续建项目提速建设、60个亿元以上重大项目竣工见效。

强化项目保障。用好省政府“721”项目问题协调机制，推动要素高效合理配置，全年供应国有建设用地5000亩以上，其中工业用地2000亩，争取土地储备专项债额度20亿元以上。扎实推进“腾笼换鸟”“工业上楼”，优化小微企业园等租赁项目综合评价办法，进一步畅通低效用地“减量置换”通道，全年腾退低效用地2000亩。创新建立“水域”银行机制，腾出水域指标100亩。

四、以改革撬动科技创新

坚持将科技创新作为发展新质生产力的核心要素，创新平台、人才、主体、产业融合发展模式，努力让科技创新这一“最大变量”转化为高质量发展的“最大增量”，全社会R&党经费支出占G党P比重达到3%以上。

建强用好科创平台。推进国家级开发区、省级高新区优化布局，完善管理体制机制，重点打造“明湖孵化”“虹霓转化”“张江智造”三大科创板块。探索新型研发机构绩效评价体系和市镇两级责任体系，全面提升科创载体运营质效。深化与长三角国创中心等科创载体合作，发挥“人才飞地”服务效能，加快优质科技人才项目孵化转化。深化国家知识产权强县试点建设，建成平湖（服装及家居用品）国家知识产权快维中心。

统筹推进教育科技人才一体化发展。完善领军人才项目快速评审机制，探索实施人才项目“拨投联动”支持模式。加强与省机电集团、省人才集团合作，加快建设企业、院校、政府、机构“四元四共”产业人才学院，提升职业教育与企业需求契合度。探索建立“百企百项”校企合作机制，鼓励企业联合高校建立企业研究院，推动建设华师大·润泽人工智能研究院（筹）国家级产教融合平台。全年引育国家、省级高端人才10名以上，新增博士100名以上、青年大学生1万名以上，培育高技能人才1800名以上。

培育壮大创新主体。深入实施创新主体“双优培育”行动，强化企业与科创平台双向赋能，鼓励“以产定研”，推动新型研发机构间、机构和企业间的协同合作，新增国家高新技术企业30家以上、省科技型中小企业70家以上、省级企业研发机构10家以上。创新迭代知识产权质押、股权质押等金融产品，大力度实施科创贷款贴息，构建多元化科创金融服务。

五、以改革深化对外开放

紧扣一体化和高质量，主动融入上海大都市圈规划，研究制定大虹桥政策延伸承接目录，努力打造虹桥国际开放枢纽南向拓展带协同发展样板。

更实举措融入长三角。持续深化与闵行“大零号湾”合作机制，加快推进“壹号湾”整体建设，引入招商蛇口等央企参与项目开发运营。深化共建浙沪新材料产业园、“田园五镇”等平台，构建更加紧密的合作生态。探索浙沪文旅合作运营新模式，纵深打造“上海乐高乐园—山海几千重”等旅游线路。加强与沪杭优质医疗、教育单位合作，新增合作项目5个。

更大力度招商引资。深化招商体制机制改革，拓展“十大产业链”细分赛道，精准画好项目招引“鱼骨图”。做大做强中日、中德国际合作产业园，不断扩大影响力和知名度。坚持“服务好现有企业就是最好的招商”，全面梳理企业用地、用能、技改“三张需求清单”，鼓励在平企业扩大投资再发展。一体推进链式招商、以商招商、中介招商、存量招商等“组合拳”，探索“资源+市场”场景招商，深化“投引联动”招商模式，力争产业基金投资规模、投资企业数、向上争取数实现倍增。全年引进世界500强、总投资超亿美元和10亿元以上内资项目20个，实际利用外资3.8亿美元。

更强信心拓展外贸。积极探索外贸新路径、新模式，推动LNG、PTA等货物贸易稳量提质、软件信息等服务贸易培育壮大、跨境电商等数字贸易创新突破。深化与宁波舟山港、上海港合作，推动独山港新增近洋航线，扩大港口贸易辐射范围。建好用好神汽全球汽车交易等出海平台，构建信息交流通畅、法律支持有力的“走出去”服务体系。推动跨境电商高质量发展，谋划建设综合性跨境电商园区，创新发展“跨境电商+产业带”模式，新增跨境电商企业25家以上，实现跨境电商出口额增速30%以上。

六、以改革引领产业升级

因地制宜发展新质生产力，构建以“链主”企业为核心的本地化供应链、创新链协同生态，探索建立产业基金投资损失容错机制，全面推进存量优化与增量优质齐头并进，实现规上工业增加值增长7%、服务业增加值增长5.5%。

聚焦主导产业延链。加快省新能源汽车及零部件产业协同区、绿色石化产业协同区建设，新增百亿级制造业产业集群2个。加快当湖南市商务商贸和独山港临港产业物流省级服务业创新发展区“双轮驱动”，做大做强现代物贸产业集群，力争年营收突破600亿元。

聚焦特色产业升链。深化浙东工业母机国家先进制造业集群和省数控机床核心区建设，以龙头企业牵引带动产业链上下游协同创新。大力推动时尚产业蝶变跃升，推动数字技术在设计、营销等服务环节深度应用，打造“设计-生产-消费-设计”全链条闭环模式，不断擦亮服装、箱包、童车三张国字号金名片。

聚焦未来产业建链。发挥高性能算力基础设施先发优势，加强高端软件、模型应用等人工智能优质项目引育，全年实现规上软件信息服务业营收翻番。加快打造长三角算力产业集聚地，争创人工智能省级未来产业先导区。加快低空经济产业发展，探索“低空＋城市治理”“低空+物流配送”“低空+文旅体”等高频应用场景3个以上。推进生命健康产业平台建设，加速引育生物医药、高性能医疗器械等业态。

聚焦优质企业培育。建立分层分类企业梯度培育机制，新增百亿企业2家，10亿元和50亿元企业分别突破50家和10家。深化企业上市全流程服务机制，强化“境内+境外”上市双赛道服务，新增上市、新三板挂牌企业4家。

七、以改革优化营商环境

围绕打造营商环境最优市目标，聚焦涉企执法、中介整治、为企服务等领域改革，不断提升市场化、法治化、国际化水平，持续打响“平妈妈”营商环境品牌。

规范涉企执法改革。全面推进“首违不罚、轻微不罚”等柔性执法方式改革，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法有效降低行政执法检查对企业的负面影响。创新“集中检查日”“企业白名单”等制度，让“无事不扰、有事必应”成为常态。

加强涉企中介整治。全面开展涉企中介服务改革，行政审批中介服务事项清退至15项以内，网上中介超市改革事项入驻率达到100%，事项平均服务费用和用时均下降10%以上。深化招投标管理体制改革，推动招投标全流程数字化监管。

深化为企服务机制。重视支持民营企业发展，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。加快推进政务服务“高效办成一件事”，健全完善“亲清沙龙”等政企常态化交流模式，推行“极简极速极便”审批改革，迭代涉企问题高效闭环解决机制，不断增强企业获得感。

八、以改革提升城市能级

牢牢把握人民城市的根本属性和价值追求，深化城市建设、运营、治理体制改革，让城市更加宜居、更有韧性、更具智慧。

加快提升中心城区品质。高质量编制高铁未来城发展区、曹桥片区、虹霓片区等城市设计，持续扮靓5A级景区城美丽形象，完成南河头二期、科创青年城等项目建设。以“留改拆增”为主要路径，推动中心老城区渐进式更新和微改造，全面提升城市承载力、吸引力。

加快推进立体交通发展。围绕“海陆空铁”全方位发展目标，推动快速路一期建成通车，快速路二期、西环线二期、G228连接线等重大项目开工建设。A5/6等3个外海码头建成投运，广陈、钟埭等4个内河码头加快推进。推动沪乍杭铁路开工，提速通用机场项目进度，全力打造立体综合交通网。

加快推动城市运营治理。坚持“运营先行”理念，深化与国内优秀第三方运营机构等城市合伙人合作，加快大东湖景区、环明湖泛文化区、九龙山旅游度假区“两湖一山”重点板块提升。持续巩固全国文明城市创建成果，创新开展“行走平湖”一线工作法，打造“城市精细管理看平湖”品牌。

加快推进智慧城市建设。构建平湖市智慧城市运维新框架，创新智慧基础设施、智慧交通、智慧城建、智慧医疗等应用场景，实现全域一体调度，推动城市治理由人力为主向人机交互转变，由经验判断为主向数据分析转变，由被动处置为主向主动应对转变，打造长三角智慧城市县域标杆典范。

九、以改革赋能乡村振兴

坚持以“千万工程”为牵引，以产业、人才、运营为突破口，全面赋能农业增效益、农民增收入、农村增活力，努力探索一条“和美乡村、和美经济相融合”的乡村振兴共富之路。

推动农业高质高效。深化农业“双强”，提质扩面“先正达MAP”模式，构建“数字+设施+机械”智慧农业发展体系，新增省级数字农业工厂2家。大力发展稻米、西瓜、花卉等特色产业，推进“一镇一品”建设，加快建设省级乡村“土特产”精品培育试点。创新发展新时代“新仓经验”，深化农村生产、供销、信用“三位一体”改革。

推动农村宜居宜业。深入开展农房改造、管线序化、村道提升三大行动，高标准完成新仓和美乡村示范片区建设，实现和美乡村覆盖率70%以上，建成省级未来乡村3个。开展省3A级景区村庄品质提升工程，做强“平湖周末”等乡村文旅品牌。

推动农民富裕富足。迭代“强村富民”集成改革，探索闲置农房盘活利用路径，建成投产“共富大棚”1500亩以上。加快推进赵家桥航天航空研学共富项目建设，实施农创客“共富合伙人”计划，建成农创客共富基地3个。推进农村土地流转“标准地价”改革。加强与自带流量网红团队、知名文旅机构等省级以上优秀运营团队合作，共建共营村庄产业项目，实现村集体经济经营性收入160万元以上村占比98%以上，500万元以上村9个以上，千万元村3个以上。

十、以改革塑造生态优势

加快创建国家生态文明建设示范区，深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

攻坚污染防治。全面做好第三轮中央环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、治废、净土、噪声污染治理“五大战役”，空气质量优良率达到90%以上，PM2.5平均浓度26微克/立方米以下，市控及以上断面Ⅲ类水比例和饮用水水源地水质达标率、危险废物利用处置率、建设用地安全利用率均保持100%。全面落实向人大报告生态文明建设情况制度。

统筹系统治理。统筹抓好林长制、田长制、河湖长制。继续实施国土绿化工程，完成绿化提升1000亩以上。严守耕地保护红线，完成垦造耕地和耕地功能恢复6000亩以上。深化“一块地”集成改革和“多田套合”耕地综合整治，加快推进海塘盐碱地地力提升项目，建成百千万永久基本农田集中连片整治项目6个。启动县域水环境治理安全调节池工程，加快推进中心城区污水管网扩容改建，实现全市污水管网互联互通。

促进绿色转型。深化“碳均论英雄改革”，持续探索重点企业碳预算弹性管理，支持企业推动能源设备更新、节能降碳等领域项目改造，全年腾出用能6万吨以上。谋划新型绿色能源一体化应用场景建设，全年新增光伏装机6万千瓦、储能项目装机6兆瓦以上，减污降碳协同指数保持嘉兴前列。

十一、以改革增进民生福祉

坚持“普惠、均等、可及”理念，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生领域改革，以制度创新和供给增进民生福祉。

突出就业优先。实施高质量充分就业促进行动，探索就业百分百撮合机制，建立就业数字化监测平台，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体，推动就业全方位帮扶，新增城镇就业8000人以上，帮扶就业困难人员实现再就业1000人以上，零就业家庭实现动态清零。

提升社会保障。探索构建共富型大社保体系，稳妥推进养老保险参保扩面，积极推进医疗服务价格、医保支付方式改革，建立医保基金智能监控体系。加快“强社惠民”与“大物业试点”相结合，提升“一老一小”服务质量，探索养老服务补贴、养老护理补贴与“爱心卡”融合贯通，完善“善美骑士”助老送餐服务。高质量推进服务类社会救助省级试点，推动单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。加快完善住房保障体系，新增保障性租赁住房1200套以上，改善农民住房2000户以上，新启动公寓房建设1000套以上。深化“优水入户”改革，推动高品质居民用水提质扩面。

推进优质教育。实施“县中崛起”“初中强腰”工程，建立健全小初高拔尖创新人才贯通培养机制。持续深化“平和润心”三年行动，构建“校、家、社”多方联动的高效心理服务网络。开工建设技师学院、职业中专等改扩建项目，启动扩建城关中学、文涛中学，加快筹建航空高职院校。

夯实医疗服务。持续深化医药卫生体制改革，推进县域一体化“非急救转运”服务体系建设试点。加快推进市第一人民医院三期、广陈镇卫生院等项目建设，启动林埭镇卫生院新建工程。

提升公共文化。探索发展智慧文旅沉浸式体验新空间，建设“文化搭台、科技赋能、市场运营”的社会文明素养研学基地，打造线上+线下相结合的新时代家庭家教家风传播示范高地。推进“赛事之城”建设，承办赛艇、棒球、围棋等重量级赛事10场以上。探索公共文化空间社会化运营管理模式，打造“公共文化空间主理人”示范项目10个以上。

十二、以改革筑牢平安根基

统筹高质量发展和高水平安全，健全完善安全稳定全链条全领域管控机制，高分夺取省平安创建“二十连冠”。

坚决守牢平安底线。深化“化解矛盾风险·维护社会稳定”专项治理，加强重点群体和重点领域风险隐患排查整治。深入开展“10+X”系统平安创建，切实抓好防命案、防交通亡人事故、防电诈、防溺水“四防”工作，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。健全完善舆论全过程闭环式防控机制，持续做好重要时间节点的网络安全保障工作。

抓实抓细安全生产。探索建立生产安全事故监测预警机制，深入实施“源头防、人防、技防、工程防、管理防、法治防”系列举措。持续加大危险化学品、消防安全、建筑施工、食品药品等重点行业领域风险排查力度，确保全市安全生产和自然灾害防控形势保持平稳。

扎实推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“嘉里韧治息事无讼”平湖实践，推动多元社会力量融入基层治理。优化网格管理和服务，推动“警格+网格”融合发展。持续提升全过程信访法治化水平，推动信访工作和信访行为“双向规范”。完善“141”基层治理体系，加强市镇两级综治中心规范化建设，推进“平治110”与“平服365”深度贯通联动。

各位代表，民之所盼，政之所向。今年我们将继续以群众普遍有感可及为衡量标准，坚持尽力而为、量力而行，在承接省、嘉兴市民生实事项目的同时，通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了10件政府重点民生实事候选项目，提请大会票决。我们将定点定责、精心组织、强化督导，坚决做到言必信、行必果。

全面加强政府自身建设

打造人民满意的有为政府

各位代表，新的一年，我们将进一步加强政府自身建设，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，大力倡导忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干，切实担负起推动平湖高质量发展的使命职责。

一、让抓住机遇成为我们的担当。习近平总书记强调，在机遇面前要主动出击，不犹豫、不观望。我们将坚持在发展大局中找准时代机遇，争取更多项目布局平湖、更多资金投向平湖、更多政策惠及平湖，特别是持续强化政策的争取和承接，最大程度把政策红利转化为发展胜势，为高质量发展注入新活力。我们相信，只要牢固树立政策就是机遇的理念，在抢抓机遇中乘势而上，平湖的每一次“出手”必定“出彩”。

二、让改革创新成为我们的模式。习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革因问题倒逼而产生，创新因破难问题而选择。昨天的平湖靠改革创新起步，今天的平湖更要靠改革创新当家。我们将聚焦科技创新和产业创新深度融合、高质量外资集聚地建设、产业链精准供需对接、城市有机更新、无欠薪城市建设、农民住房改善等经济社会发展各领域，谋划打造更多创新举措和改革招数。我们相信，只要持续深化改革创新，平湖一定会成为一个“人人欣赏、处处受益”的创新天地。

三、让争先创优成为我们的常态。习近平总书记强调，要有学习前人的礼敬之心，更要有超越前人的竞胜之心，增强自我突破的勇气。平湖作为全国G党P千亿县之一，已经登上了与更强高手切磋的大舞台，我们将在更辽阔的时空坐标系中，重新定义自身的存在，自觉找准自己学习的标杆，并努力成为别人学习的标杆，续写更多“无中生有”的传奇和“新题大作”的精彩。我们相信，只要人人都能进一小步，平湖必将迈进一大步。

四、让为民造福成为我们的追求。习近平总书记强调，要把为民造福作为最重要的政绩。群众因看见而相信，我们将保质保量把实事办实、好事办好、难事办妥，真正让青年朋友就业创业少些烦恼，生病患者看病就医少些发愁，市民驾车堵车停车少些心烦，让群众的“归属感”“获得感”“自豪感”成色更足。我们相信，只要大家久久为功、绵绵用力，平湖一定能让市民笑容成为城市最美市容。

五、让从严从实成为我们的习惯。习近平总书记强调，要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。我们将坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神。坚决把依法行政贯穿到行权履职的全领域、全过程，用制度刚性防范权力任性。坚持政府“过紧日子”，把有限的财力用在帮扶企业、改善民生、推动发展上。我们相信，只要每一名干部严于律己、严负其责、严管所辖，“平湖铁军”的战斗力就会更加强大。

各位代表，一个人的努力是加法，一座城的努力是乘法。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，求真务实、奋勇争先，努力交出一份不负历史、不负时代、不负人民的应有答卷，为推进金平湖新崛起，加快打造共同富裕和中国式现代化示范引领的璀璨明珠作出更大贡献！

2025年普洱市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是普洱历史上具有里程碑意义的一年。2024年9月24日，习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信，饱含着对边疆各族群众的深情厚爱，对普洱发展的深切关怀，对铸牢中华民族共同体意识、共守祖国疆土、共建美好家园的谆谆嘱托，给予我们强大的思想指引、精神鼓舞和前进动力，全市各族群众深感无限温暖、无比振奋、无上荣光！一年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕省委“3815”战略发展目标和市委工作要求，一体推进“三大经济”，全力守底线、稳支撑、增动能、上台阶，经济运行趋稳回升，社会大局和谐稳定。全市完成地区生产总值1188.9亿元、增长3.1%，三次产业增加值分别增长3.9%、1.9%、3.2%，固定资产投资降幅收窄到-9.3%，产业投资增长22%，社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格下降0.2%，地方一般公共预算收入增长2.8%，居民人均可支配收入增长4.7%。

（一）经济转型积极推进。以投资结构调整带动产业优化升级，培育新兴产业，产业投资连续3年较快增长，占总投资比重提升到50.8%，其中完成工业投资128.1亿元、增长78.9%、增速全省第一。以园区为“主战场”推动新旧动能转换，沪滇协作共建2个产业示范园区，海博思创、普洱珈钠、云南天锂、云南晶赛等项目开工，新材料产业聚集区加快建设，思茅产业园、景谷产业园“腾笼换鸟”盘活存量土地和低效用地，退出一批低产低效企业，园区新增规上工业企业15户。以招商引资、培育壮大市场主体为依托，提升发展活力，省外产业招商到位资金103.3亿元、增长17%，净增“四上”企业128户。全社会研发投入增长16.3%，科技成果落地转化30项，净增高新技术企业15户，新增专精特新中小企业11户、科技型中小企业52户。澜沧获批省级乡村振兴科技创新县。完成第五次全国经济普查。全市经济结构和增长动能正在发生积极变化。

（二）产业支撑更加坚实。完成农林牧渔业总产值452.8亿元、增速全省第一。收购烟叶106万担，烟农收入18亿元。新植牛油果2.5万亩。茶产业规上工业产值增长15.2%，普洱国资有机茶年产2千吨生产线建成投产，“云黄1号”被列为国家级茶树新品种，建成万吨级茶马古窖，李记谷庄入选中华老字号。咖啡规上工业产值增长92.9%，生豆精品率、精深加工率提高到36.3%、50.2%，咖啡领域国家级技术创新中心投入运营，新培育咖啡规上企业6户，咖啡庄园增至20个。林草综合产值增长21.9%，云景飞林、华誉家居、云迹纸业投产达规。生物医药综合产值增长11.1%，大唐汉方龙血竭含片列入国家重大科技专项，安琪酵母二期、云尚玄草、丹州制药酊剂等项目建成投产。全市接待游客5433万人次、旅游总花费630亿元，分别增长8.7%、7.4%，18.6万人入普旅居。景迈山获评2024年世界遗产贡献可持续发展目标优秀案例，“游景迈山茶林观世遗”上榜全国乡村旅游精品线路，一龄六时、景迈府等酒店建成运营。太阳河森林公园获评全国探险旅游精品景区，“美丽星村·有风咖谷”成为沪滇协作典范，墨江县旅居+研学“曼海模式”得到省委肯定，思茅区大荒地、西盟县永俄寨等4个村组入选旅居云南首批典型案例，创建省级金牌旅游村7个，成功举办思茅马拉松、墨江国际双胞胎节、格兰芬多自行车节等活动赛事。9个县物流集散中心建设加快，电子商务实现总销售额27.6亿元、增长25.9%。发放消费品以旧换新补贴7738.5万元、带动消费5.6亿元，新能源汽车销售额增长11.7%。

（三）城乡融合进程加快。建成瑞丽至孟连高速公路普洱段，孟连至勐海、南涧至云县普洱段和碧溪至双龙高速公路加快推进。农村供水保障和城乡供水一体化项目建设有序推进，江城热水河、墨江查利等30个水库加快建设。建成5G基站3288个，“千兆城市”评价指标全部达标。完成市政基础设施投资30.1亿元，新建改造市政管道287.9公里，改造老旧小区171个6434户，建设保障性租赁住房2515套，交付保交楼、保交房5600套。中心城区垃圾焚烧发电厂并网运营，思茅第三污水处理厂通水测试，澜沧、江城、墨江县污水处理工程顺利推进。投入中央和省级衔接资金17亿元、东西部协作和定点帮扶资金5.3亿元，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，探索实践“五个深入”入户工作法，新识别监测对象3334户10363人，消除风险2368户7311人，农村居民人均可支配收入16771元、增长6.4%，牢牢守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，改造卫生户厕21483座，农村生活垃圾处理设施覆盖率和生活污水治理率达94.7%、63.1%。新改建农村公路1138公里。

（四）生态环境持续优化。因地制宜开展生态示范创建，持续打通“两山”转化通道。制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系，发布生态产品目录清单。一体推进城乡9个领域绿化美化，绿化造林22万亩，新增绿化面积352万平方米，建成绿美社区107个、绿美村庄1212个、绿美农村公路1043公里、美丽河湖213个。中心城区和9个县城环境空气质量优良天数比率99.1%。地表水国省控断面优良水体比例97.1%，县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达标。水土流失面积、强度总体实现双下降，水土保持率逐年提升。“无废城市”指标完成率81.6%，中央生态环境保护督察交办举报件全部办结，公众生态环境满意率达96.2%。实施国储林项目134.6万亩，林下经济利用面积、林农收入和总产值均实现两位数增长。

（五）改革开放活力增强。国企改革稳步推进，业务板块更加优化，实体化转型迈出新步伐。分类施策，盘活存量资源资产27.6亿元。3户国有森工企业完成森林管护和生产经营分离改革，市场化整合林地资源310万亩，3种森林可持续经营模式在全国推广，省级林业综合改革试点取得实效。推进农业水价综合改革，“水源贷”融资模式在全省推广。产业工人队伍建设改革不断深化。勐康口岸增设为国家药材进口边境口岸，进境粮食、水果指定监管场地获批，孟连口岸转新开放稳步推进，边合区堆场、进境冰鲜水产品指定监管场地建成，大黑山通道联检楼、进口查验货场完工，龙富口岸一期开工。培育壮大边民互市合作社，跨境电商实现零的突破，咖啡、酵母等产品出口到52个国家和地区。口岸出入境人员和运输工具分别增长124.4%、24.5%。中老铁路普洱段累计发送旅客772.4万人次，运输货物367.7万吨。持续推进“高效办成一件事”，打造“普好办”品牌，政务服务事项网上可办率达99.8%、全程网办率达93.6%。

（六）民生保障力度更大。着力解决群众身边的急难愁盼问题，10件惠民实事全面完成。“创业之城”建设深入推进，成功申报全省唯一的国家公共就业服务能力提升示范项目，培育打造18个创业平台聚集创业主体3954户，发放创业担保贷款10.8亿元、带动就业8745人，农村劳动力转移就业86.1万人，城镇新增就业1.7万人。社会保障扩面提质，市儿童福利院改造项目投入使用，市老年养护院主体工程完工，建成县级“老年幸福食堂”18个、失能照护机构10个，“一老一小”服务体系不断健全。编外校长“三个三”工作法成为全省典型经验，招引教育部直属师范和双一流大学毕业生62人，新增8所公办幼儿园、2500个学位，阳光招生全面推开，午间托管服务覆盖6个县（区），中职兜底招生政策全面落实。卫生健康服务提质增效，市人民医院成功申报省级创伤区域医疗中心，县（区）人民医院、乡（镇）卫生院服务能力全部达到国家基本标准，5个县通过国家卫生县省级现场评审，普洱人工智能健康云平台推动医疗、医保、公共卫生等数据融合共享。医保参保扩面任务全面完成，职工医保门诊共济改革稳妥推进。创建新一轮全国民族团结进步示范市通过省级初验，澜沧古茶公司、西盟县娜袜同志分别荣获全国民族团结进步模范集体、模范个人称号。建成99个新型公共文化空间，《景迈有嘉木》入选“戏剧中国”最佳剧本，2部文学作品荣获冰心儿童文学新作奖、青铜葵花奖。第四次全国文物普查有序推进。

（七）安全防线加固筑牢。耕地保护和粮食安全底线全面筑牢，占补平衡新增耕地指标1.4万亩，耕地保有量661万亩，粮食播种面积522.5万亩，总产量125.7万吨。扎实开展安全生产治本攻坚行动和基层消防力量建设，安全生产事故起数、死亡人数分别下降11.6%、25.6%。中小学校园食品安全突出问题专项整治工作扎实推进。20户以上自然村应急广播实现全覆盖，有效应对思茅“8·20”地震、台风“摩羯”及洪涝灾害，政策性地震巨灾保险惠及46.3万农户。积极推进民族宗教事务治理法治化建设，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒防艾、打击电信网络诈骗，深化普法强基补短板专项工作，开展特殊群体服务管理，未成年人犯罪数和被侵害数双下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调解成功率达94.6%。智慧边防加快推进，边境安全全面加强。

一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉不断增强。我们坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，深入推进政务公开，高质量办理市人大代表建议158件、政协提案189件，提请市人大常委会审议地方性法规1项，审查行政规范性文件6件，修订政府规章1件，审计、统计、外事、气象、地震、水文、档案、搬迁安置、退役军人、双拥、人民防空、民兵预备役、国防动员、地方志、供销、公积金等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的要多，取得的成绩实属不易，关键在于始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，深刻领悟习近平总书记重要回信精神的重大意义和丰富内涵，当好“收信人”、做好“答卷人”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。关键在于抓实产业，全力构建清洁能源、矿产和新材料、生物医药、林板家居和林浆纸、绿色食品5大产业集群，大力发展新质生产力，坚定不移推进经济转型升级。关键在于坚持以人民为中心的发展思想，加大民生支出力度，落实“四下基层”制度，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，尽心尽力为群众和企业排忧解难。关键在于坚持和加强党的全面领导，锲而不舍推进政府自身建设，持续深化作风革命效能革命，整治形式主义为基层减负，主动想、扎实干、看效果，推动党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求落实落地。

这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委科学决策、统筹协调的结果，是市人大、市政协和社会各界有力支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新阶层人士，向驻普部队官兵、公安干警和消防指战员，向定点帮扶、东西部协作单位以及所有关心、支持普洱发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少挑战：周期性、结构性矛盾突出，投资下滑、工业薄弱、消费需求不足，经济增长不及预期；重大项目、优质项目储备少、落地慢，低效投资仍然存在；财政增收困难，债务化解任务艰巨，防范风险和“三保”压力持续加大；招商项目落地少，经营主体小散弱，企业生产经营面临较多困难；生态环保、人居环境、教育医疗、养老托幼等领域还存在不少欠账和短板，精细化管理水平与群众期盼还有差距；少数干部作风不实、工作不在状态，部分干部学习政策、转化政策能力不足，应对经济下行的办法不多。针对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年主要工作

今年是“十四五”规划收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。我们要坚决落实好习近平总书记重要回信精神，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，牢牢把握“五对重要关系”，增强信心、保持定力、奋发有为，努力开创高质量发展新局面。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，按照省委十一届六次、七次全会，省委经济工作会议和市委五届八次、九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，产业投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，地方一般公共预算收入61亿元以上，城镇新增就业1.6万人以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗下降完成省级下达的“十四五”考核目标。

实现以上目标，重点抓好9个方面的工作。

（一）持之以恒推动产业聚集发展。发挥比较优势，围绕产业链建设，推进企业入园、产业聚集、平台赋能，构建错位互补、协同联动的现代化产业体系。

推动绿色工业聚势发展。完善重大产业项目库，加快项目建设、入库纳统、投产达产，新增规上工业企业25户以上。绿色能源，加快“风光水储一体化”基地建设，推进程铁、三丘田等38个光伏项目建设，实现并网100万千瓦以上、发电15亿度以上，争取开工建设江城500千伏输变电工程。现代林产业，完成50万亩原料林基地建设，力争云景林纸年产76万吨化学浆技改扩建项目开工、金通60万方单板项目建成投产、博森木业和汇材木业等企业达规入统。矿产和新材料，加快推进景谷民乐南温河铜矿“探转采”，大街煤矿开工建设，竜浪、盛利煤矿建成投产。珈钠钠离子电池、海博思创储能设备、晶赛光伏组件等项目建成投产，推动钠离子电池应用场景试点示范建设。生物医药，推进普洱美藤果油、景谷茯苓等地理标志产品及商标申报工作，加快思茅生物医药产业园、云茯苓加工仓储产业园、安琪酵母水解糖等项目建设。

推动特色农业提质增效。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推动特色农业增值增效。茶产业，推广茶叶良种培育更新，建设标准化机采茶园2万亩，加大新式茶饮和工业茶产品研发，加快澜沧古茶山泉古酵、农夫山泉烘青茶等项目建设，启动景迈山茶品牌建设三年行动。咖啡产业，设立产业发展基金，发挥供应链作用，推进普洱咖啡农村产业融合发展示范园建设，新建种质资源圃300亩，建设标准化示范园5000亩，加快正大、乌金等咖啡精深加工项目建设，综合产值突破100亿元。持续推广“334”联农带农机制，启动省级牛油果种业基地建设，新植牛油果1万亩以上，积极申报国家级现代农业（牛油果）产业园和国家级牛油果科技小院。推进中药材GAP基地建设。因地制宜发展肉牛、湖羊、甜龙竹等特色产业，稳步提升烟叶、甘蔗、橡胶、坚果、蔬菜等质效。

推动园区建设优化提升。深化管理体制改革，扎实开展省级产业园区和特色产业园区调扩修编、申报设立工作，推动江城边境贸易加工、澜沧绿色食品、墨江冷链物流省级特色产业园区建设。用好沪滇重点产业园区合作共建机制，承接好东部产业转移。完善园区基础设施，建成宁洱片区污水处理厂，动态清理低效企业、闲置厂房，加快批而未供和闲置土地处置，持续加大招商力度，实现亩均投资、产值、税收稳步增长。

推动平台经济数智赋能。围绕商品交易、服务供给、要素保障，优化整合、培育搭建平台，以数智技术赋能产业发展。启动普洱数字经济产业园建设，提升国家普洱茶产品质量检验检测中心、咖啡技术创新中心赋能产业发展水平。建设外贸综合服务平台，提升对外市场拓展能力。支持电商平台企业下沉供应链，参与农产品销售物流体系数字化改造，拓宽线上销售渠道。引导青年创业街区、咖啡创业园等18个创业平台开展技术、产品、管理及商业模式创新，激发平台活力。建成“三医”数据底座平台，拓展人工智能健康云平台应用，推动信息资源共享，促进就医便利化。加快数字景迈、网络货运平台建设，推动数字产品向交通、应急、养老、政务等领域拓展，打造线上线下社会服务新模式新场景。

（二）持之以恒扩大投资提振消费。完善工作推进机制，用足用好存量政策和一揽子增量政策，发挥投资关键性作用、消费基础性作用，加快释放内需潜力。

加快重点项目建设。聚焦“两重”“两新”和国家各类资金投向，谋划布局一批稳支撑、强牵引、利长远的重大项目，分步实施，有序推进。力争建成碧溪至双龙、孟连至勐海普洱段高速公路，加快南涧至云县高速公路普洱段和国道G219线普洱境内段改扩建项目，全力争取景谷至宁洱高速公路复工，积极推进双江至澜沧国家高速公路前期工作，新改建农村公路700公里以上。争取启动普洱至临沧铁路勘察设计工作，加快推进思茅机场迁建选址获批。建设高标准农田8万亩。新开工龙潭箐水库、南垒河河道治理等21件水利项目，提速勐真、温泉河等水库建设，争取黄草坝大型水库开工，加快景镇、澜孟西、墨江、景谷灌区项目前期工作。加快推进景东120米全可动脉冲星射电望远镜项目。实施好西部大开发、兴边富民工程，推进现代化边境幸福村巩固提升行动，建设守边固边抵边新村。加大以工代赈项目实施力度。

精准促进消费增长。实施提振消费专项行动，加力落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，提振新能源汽车、家电等大宗消费，扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费。落实房地产消费政策，紧盯市场需求，着力建设品质住宅、健康养老住宅，推动房地产市场止跌回稳。建设新型公共文化空间，培育绿色、智慧、体验、健康等消费新热点。实施零售业创新提升工程，推进省级县域商业体系建设项目，改造提升一批农贸市场，积极推动步行街、夜市场建设。开展省级供应链试点，推动乡村客货邮运融合发展。编制低空经济发展规划，培育文旅、物流、农业、应急、救援等“低空+”应用场景。

有效扩大民间投资。完善经营主体培育措施，积极带动社会投资。发挥民营企业常态化沟通交流和问题解决机制作用，开展规范涉企执法专项行动，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。用好国家、省级平台向民间资本推介重大项目、产业项目、特许经营项目，推动政府和社会资本合作新机制落实落细，促进更多民间资本参与重大项目建设。

（三）持之以恒提升城市品质建设和美乡村。坚持新型城镇化建设和乡村全面振兴有机结合，促进各类要素双向流动，统筹推进城乡区域融合发展。

聚力加速城市更新。完善市政基础设施，推进划行规市，不断提升城市综合功能。围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，加快鼎城国际三期、昆铁茗园、镇沅飞达北苑等项目建设，完善城市道路和地下管网，新建保障性租赁住房502套，改造城镇老旧小区27个1286户、城市危旧房1000套。运用好城市房地产融资协调机制，全面完成保交房任务。建成思茅区第三污水处理厂和墨江、江城污水处理厂，加快澜沧生活垃圾焚烧发电厂建设，启动镇沅生活垃圾焚烧发电厂、江城生活垃圾焚烧项目建设。

着力建设旅游城市。坚持农文旅融合、文商旅结合，培育壮大旅游业经营主体，丰富“有一种叫云南的生活”普洱场景。推进景迈山5A级景区创建，加快帕哎冷广场、栖云国际生命养护中心、吉合睦酒店建设，推动低空观光项目落地，建设景迈山茶空间。持续打造南岛河“中国咖谷”，提升基础配套，丰富消费业态，促进咖啡庄园差异化、精品化、特色化发展，推进咖啡主题公园建设。加快“旅居+康养”融合发展，推动榕树家项目落地，丰富思茅区大荒地、高家寨等乡村旅居业态，加快思茅区老爪箐旅居试点样板村、秘境龙潭、天干箐农文旅等项目建设，完善酒店、民宿旅居功能，开发集医、疗、愈、养为一体的旅居健康服务，引导经营主体用好互联网平台精准营销，扩大旅居普洱“朋友圈”。推出民族团结誓词碑、茶马古道、茶咖研学等特色旅游线路，研发推广茶点、茶餐、茶席、茶艺等产品，拓展茶咖集市、茶咖文化空间等业态，提升体育赛事、文化演艺影响力，让游客愿意来、留得下、住得久。接待游客5700万人次，实现旅游花费670亿元。

全力推进乡村振兴。打好过渡期收官战，提升动态监测水平，分层分类精准施策，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，深化东西部协作和定点帮扶，积极发展优势产业，深入推进“三变”改革，壮大村集体经济。学习运用“千万工程”经验，聚焦“一圈一带三廊道多庄园”示范，持续推动县（区）委书记、县（区）长领建项目，全面补齐乡村建设短板，抓好农村危房和农房抗震改造，新建“一村一站”快递网点700个，改建农村卫生户厕1.1万座，新建乡（镇）镇区生活污水处理设施25个，农村生活污水治理率、村庄生活垃圾设施覆盖率分别提升到65%、95%以上。加快乡村治理体系建设，实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗。

（四）持之以恒擦亮高质量发展生态底色。协同推进降碳减污扩绿增长，拓宽生态产品价值转化路径，加快生态文明建设和绿色低碳发展。

深化环境污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进美丽普洱建设。开展大气污染联防联控，持续改善中心城区和9个县城空气质量。强化思茅河、威远江、联珠河流域污染防治和综合治理，加快景东、澜沧、西盟等饮用水水源保护项目建设。推进土壤污染修复，抓好重金属污染防控，持续推进“无废城市”建设。力争县（区）环境监测站通过标准化达标验收。以最坚决态度、最有力举措抓好环保督察反馈问题整改，压实责任、挂账督办、全程跟踪，确保问题坚决整改、全面整改、彻底整改。

强化生态保护修复。加强国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，做好生态环境损害赔偿。开展第五次生态状况调查评估，积极推动退化天然林修复试点，排查整治非法侵占林地等违法违规问题，实施20万亩迹地更新造林，完成历史遗留废弃矿山生态修复。全面统筹水土流失综合治理，水土保持率在81%以上。

推进绿色低碳发展。加快以茶叶、咖啡为重点的生态产品价值实现机制省级试点。积极开展碳汇造林、森林抚育、退化林修复等增汇工程，推进新造林碳汇项目建设，加快碳票项目开发，积极创建零碳园区。完成国家绿色经济试验示范区评估。持续推进生态文明示范区和“两山”基地创建。

（五）持之以恒深化改革扩大开放。紧紧围绕破解制约高质量发展的堵点难点，向改革要动力，向开放要活力，让改革开放红利转化为看得见摸得着的发展成效。

深化重点领域改革。推动国有企业战略性重组和专业化整合，精准推进内竞外聘、瘦身健体等重点改革，全面完成国企改革三年目标任务。创新资源整合及培育方式，在林地空间优化、林权交易、林木采伐管理、林下经济、森林康养方面先行先试，纵深推进林业综合改革试点工作。统筹财税金融、生态文明、教育卫生、社会保障、农垦等改革。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农业水价综合改革。

提升对外开放水平。加快中老铁路沿线开发，健全国内外多双边合作机制。完成勐阿通道查验货场、边民互市贸易场所建设，启动联检楼及备勤用房迁建，推动孟连口岸转新开放。加快龙富口岸建设，完善大黑山通道功能设施，发挥勐康口岸粮食、水果监管场地和药材进口边境口岸作用。推进普洱现代物流产业园配套基础设施建设。规范发展边民互市，推动进口产品落地加工，有效促进边民增收。完善政策配套支持，鼓励企业走出去，扩大与缅老越泰经贸往来，深挖日韩澳新等贸易潜力。办好普洱亚太林业论坛、咖博会、边交会。

持续优化营商环境。坚定不移落实“两个毫不动摇”，启动新一轮打造一流营商环境三年行动，扎实开展营商环境“暖心行动”，落实领导干部挂联民营企业、政企双月见面会、助企纾困等制度，持续推行“市长局长接访接诉”，全力办好惠企实事，深化行政审批制度改革，推动“高效办成一件事”集成办理，进一步擦亮效率、服务、诚信“三大营商环境品牌”。坚持“一把手招商”，实施招商引资专项行动，统筹资源谋划一批重大产业项目，突出“链长制+产业链”招商，开展“微招商”、基金招商，产业招商到位资金、实际利用外资分别增长10%以上。

（六）持之以恒强化教育科技人才支撑。推动教育、科技、人才深度融合、有机统一、协调联动，形成“三位一体”发展合力。

办好人民满意教育。持续深化教育综合改革，优化教育资源配置，加强教师人才队伍引进培养，不断提高教育教学质量。全面推动大中小学思政教育一体化建设，健全完善中小学生心理健康教育机制。加快学前教育普及普惠，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达92%以上。加快思茅、宁洱、镇沅义务教育优质均衡发展县创建，提升改造2所特殊教育学校。持续推进高中扩优提质，加快墨江三中、景谷三中建设，推进市一中、思茅一中、普洱中学晋级升等。加快普洱茶学院、市职教中心、市体中和宁洱、景东、镇沅职中建设，90%以上中职学校完成达标建设，推动“中高本”贯通、“普职技”融通、产教深度融合、跨境教育持续拓展。

推动创新驱动发展。持续深化科技体制改革，加快科技创新与产业创新深度融合，提升科研机构创新服务产业能力，力争全社会研发经费投入增长16.7%以上，实现科技成果转化落地30项以上，登记技术合同5.5亿元以上，培育申报高新技术企业20户、科技型中小企业40户，新建院士专家工作站5个以上。推进澜湄地区创新走廊普洱科创中心建设。办好云南省科协第十三届学术年会。

加大人才培养保障力度。突出“高精尖缺”导向，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断优化人才服务保障体系。继续推进教育医疗人才补强、青年人才聚集、金融人才赋能、特色产业人才强链工程，实施好“茶城英才支持计划”，加大高层次和急需紧缺人才引育力度，柔性引进“银龄人才”，加大国企、民企经营管理人才和茶叶、咖啡等重点产业人才培养，持续推进产业工人队伍建设改革。

（七）持之以恒增强群众获得感幸福感。兜住兜准兜牢民生底线，拓宽增收渠道，把群众愿景变成幸福实景。

推进高质量充分就业。坚持就地就近就业和外出就业两手抓，完善组织化创业就业工作机制，持续健全以“幸福里”社区为龙头的“四位一体”公共就业服务体系。搭建县（区）新型劳务用工平台，健全驻外劳务工作站点，完善劳务协作、企业“直报直供”机制。深化“创业之城”建设，全域搭建创业平台，优化创业服务支撑，落实政府补贴性职业技能培训和创业担保贷款政策，吸引更多创业合伙人入驻、创业项目落地。农村劳动力转移就业82万人以上。

织密织牢社会保障网。深入实施全民参保计划，努力推进法定人群基本养老保险和职业群体失业保险、工伤保险基本全覆盖。聚焦低收入人群和学生、新生儿等重点群体扩大医保参保面，全面推行复合式医保支付方式改革，严格基金预算管理，强化安全运行。深入推进社保与邮政、银行网点等多元合作，打造“城市一刻钟、农村社区全覆盖”的社保便民服务圈。做实做细低保、特困供养、临时救助等社会救助兜底动态管理，建成市精神卫生福利中心。推进乡（镇）、村（社区）养老服务项目建设，提升老有所养水平。推动生育保险扩面，落实生育政策，提升优生优育服务能力，健全普惠托育服务体系，加强困境儿童和留守儿童关爱服务。

提升卫生健康服务水平。实施医疗卫生强基工程，加大基础设施和设备装备投入，全面加强“五大中心”和临床重点专科、薄弱专科、中医优势专科建设。力争50%以上二级公立医院、70%以上的中心乡（镇）卫生院服务能力达到国家推荐标准，县（区）妇幼保健机构全部达到省级能力标准。巩固提升国家卫生城镇创建成果。用好“组团式”帮扶、“省管县用”等政策，促进优质医疗资源扩容下沉，推动医疗机构之间检验检查结果互认，完善分级诊疗体系，提升基层服务能力。

提升文化事业发展水平。推动优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，创作一批文艺作品。开展文化惠民演出700场以上，打造独具普洱特色的“文艺轻骑兵”、“四季村晚”。积极培育国家级非遗传承人。全面推进5个县传统村落集中连片保护利用示范项目。抓好第四次全国文物普查。做好茶马古道保护立法工作。完成《普洱景迈山古茶林文化景观遗产保护管理规划》修编，讲好景迈山故事，让景迈山这一文化瑰宝传下去、活起来、热起来。

承接办好省级10件惠民实事，办好市级9件惠民实事。

（八）持之以恒续写民族团结誓词碑故事。牢记习近平总书记重要嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为主线，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，矢志不渝永远跟党走，把中华民族共同体意识牢记心间、融入血液，团结带领各族群众共守祖国疆土、共建美好家园。

推动民族团结进步示范创建。引导各族群众牢固树立“四个与共”理念，更加坚定“五个认同”，推进铸牢中华民族共同体意识示范市和新一轮民族团结进步示范市创建，争取将普洱民族团结园建设为全国铸牢中华民族共同体意识教育基地，宁洱、澜沧、西盟、孟连创建新一轮国家级民族团结进步示范县。

加快民族地区现代化建设。深入实施“枝繁干壮”、“幸福花开”、“石榴红”工程，完成“十县百乡千村万户”示范引领工程建设目标。持续巩固提升44个现代化边境幸福村建设，建成30个民族村寨旅游提升示范村和4个边境旅游示范村，有序推进地方民族贸易和民族特需品生产扶持、手工业融合创新等项目建设。

维护边疆和谐稳定。坚持我国宗教中国化方向，深入实施“润土培根”工程，持续开展“五进”宗教场所活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提升宗教事务治理法治化水平。持续加强边境管控，强化国家意识、国土意识、国民意识。坚持“打、防、管、控、建、治、宣”一体推进，筑牢边境安全稳定屏障。

（九）持之以恒营造安全稳定发展环境。完善政府主导、社会协同、公众参与的风险防控体系，实现更可持续、更加安全的发展。

守牢耕地保护和粮食安全底线。落实“长牙齿”硬措施，严格耕地用途管制，常态推进土地卫片执法、自然资源督察反馈问题整改，持续整治“大棚房”和乱占耕地建住宅问题，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。完成第三次全国土壤普查。积极推进撂荒耕地复耕复种，实施粮油作物大面积单产提升行动，继续推进生物育种产业化。完成2万亩耕地占补平衡指标入库。粮食播种面积稳定在522万亩、产量125万吨以上。

防范化解财政金融风险。加大财源培植力度，盘活资源资产，加强财政资金监管，优化支出结构，提高资金使用效率。强化地方债务风险动态监测、预警和处置机制，提升债务管理水平，确保政府债务风险等级控制在合理范围内。分类化解政府债务和国有企业债务风险，推动地方融资平台转型，坚决防止出现区域性、系统性金融风险。

提升应急管理水平。压实“四方责任”，深化安全生产治本攻坚“十大行动”和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，加强食品药品安全应急管理。落实防汛“1262”预警叫应机制。强化地震灾害风险防范，优化修订地震应急预案，加强震情监测和应急保障建设，广泛开展防震减灾知识宣传，提升应急应战能力。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，推进信访工作法治化，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，严厉打击电信网络诈骗，从源头上预防化解社会稳定风险，有效防范和及时应对社会安全事件。

各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府及工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求，推进清廉普洱建设“十大行动”落实落地，做好巡视反馈问题整改“后半篇文章”，确保政令畅通、令行禁止。

深入推进依法行政。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推进工作。扎实开展“八五”普法，加快推进现代公共法律服务体系建设。严格遵守宪法法律，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，不断深化政务公开，主动接受社会舆论监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

加快治理模式创新。打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，全面落实“三法三化”，提升政策学习、转化能力，建立全链条闭环式工作机制，自上而下齐抓共管抓调度、抓落实，大胆负责、大胆工作、大胆管理。

始终恪守廉洁底线。坚决贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，盯紧重点领域和关键岗位，强化监管、规范用权，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

全面提高服务效能。深化“两场革命”，主动想、扎实干、看效果，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文减会，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负，提振干事创业的精气神，切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，一心向党、团结奋斗，发扬光荣传统，续写誓词碑故事，当好“收信人”，做好“答卷人”，奋力推进中国式现代化普洱实践！

2025年黔西市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，沉着应变，综合施策，高质量发展扎实推进，中国式现代化黔西实践迈出新的坚实步伐。

过去一年，我们坚持以“进”促稳，顶压前行、负重拼搏，奋力推动经济运行稳中有进、稳中向好。预计全年地区生产总值增长4.33%、固定资产投资增长7.0%、社会消费品零售总额增长5.0%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、8.0%。

过去一年，我们坚持以“新”赋能，与时俱进、乘势而上，全力构建“水火风光储”多能互补发展格局。重新、定新风电场实现全容量并网发电，新能源总装机达50万千瓦，清洁电力首次突破10亿度。

过去一年，我们坚持以“稳”行远，居安思危、防范风险，合力坚守事关发展全局的底线任务。牢牢守住了不发生规模性返贫底线，守住了不发生系统性债务金融风险底线，守住了安全生产、生态环境、社会稳定等领域底线。

过去一年，我们坚持以“民”为本，同心同德、同向同行，聚力办成一批群众可感可及的实事。推动15件群众身边具体实事见实见效，排查发现民生领域问题224个、整改完成217个，建章立制29个，办结回复“12345”热线工单19790件。

过去一年，我们坚持以“粉”出圈，全民参与、广聚人气，注力提升“乌江秘境·花都黔西”城市品牌。成功举办“好生活·在黔西”避暑旅游季系列活动120余场次，“万人牛汤锅”引爆网络，全网总流量突破2000万，“一碗粉”激活“牛经济”、带火“一座城”。

过去一年，我们主要抓了以下工作：

（一）兴农富民，巩固成果，乡村振兴稳步推进。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田4.3万亩，恢复耕地1.03万亩，全市耕地保有量124.12万亩，粮食种植面积、总产量均超额完成毕节市下达的目标任务。严格落实防贫返贫动态监测帮扶机制，新增识别纳入三类监测对象639户2715人，稳定消除风险203户799人。争取财政衔接资金1.76亿元、实施项目161个，争取东西部协作资金3724.6万元、实施项目22个，乡村公益性岗位安置就业人员6637人，盘活农村闲置低效项目资产52个，脱贫户家庭年人均纯收入1.65万元、增长10.53%。全力推进乡村建设，新建改建农村户用卫生厕所3500户，行政村垃圾处理设施覆盖率达100%，规模化供水工程覆盖农村人口比例居毕节市前列。推动“1+2+N”农业产业提质增效，肉牛存栏15.71万头、出栏5.13万头，种植酒用高粱11万亩、食用菌1.5万亩、蔬菜45万亩、烤烟4.19万亩，收购烟叶10.5万担。成功申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地5个，新增市级龙头企业4家。中坪茶荣获“2024年第三批全国名特优新农产品”称号。农产品加工转换率63%，综合机械化率56.65%。

（二）科技引领，多能互补，工业发展集聚成势。预计全市规模以上工业总产值达83.51亿元，新增规模以上工业企业6家，完成工业投资22亿元。建成国家首批智能化示范矿井2处、省级智能化矿井1处、智能化采掘工作面14个，实施井下机器人、5G应用示范项目5个，煤矿智能化建设水平位居全省前列，原煤产量首次突破600万吨。花溪将军山、金兰大箐坡、协和风电场顺利开工。全年总发电量保持在100亿度以上，全社会用电量达17.65亿度。完成天然气长输管道黔西段建设。建成年产2万吨碳酸甲乙酯、15万吨新型作物专用药肥项目，启动建设氟材料一体化一期项目。质品服饰被认定为国家级绿色工厂，海悦科技获省级“专精特新”小巨人称号，永润天泽获批省级“专精特新”中小企业。园区入驻企业达63家，新增落地项目4个，黔西经济开发区入列“贵州省重点开发区”名单，成为“国家级经济开发区培育对象”，并获“外资示范区”称号。

（三）狠抓配套，补齐短板，城乡基础不断夯实。城市建成区面积28.5平方公里，城镇化率达50%。老政协宿舍和环南路水务公司小区、937户棚户区室内改造项目全面建成。莲城大道地下空间开发项目加快推进。第六中学防涝除险工程全面完工，湾角龙潭、大府坝片区等排水防涝项目进入收尾阶段，新建及改造地下管网102.19公里，城区污水散排、易涝等问题正逐步解决。2439套保交楼住宅全部交付使用，完成房地产开发投资14亿元、商品房销售面积40.06万平方米。横三线道路工程总进度达85%，环西线建设全力推进。完成定新乡蜂岩危桥改造、野坝至西溪公路路面修复，新建村道生命安全防护工程28.7公里，开通钟山镇公交路线，化屋感恩路获评贵州省“十大最美农村路”。建成全省最大的寄递物流共配中心，获评“贵州农村客货邮融合发展示范县”。建成智能充电桩928个、5G基站300个。

（四）文化赋能，提升服务，旅游产业持续发展。完成文旅招商引资到位资金2.53亿元，发展涉旅市场主体达10134家。中果河景区羊驼小镇（三期）项目建成运营，象祠活化利用、观音洞遗址保护提质等涉旅项目稳步推进，全市累计住宿单位322家、客房9579个、床位13256个，化屋、中果河、丘林等景区景点持续火热。大关镇获评省级乡村旅游重点镇，花都里民宿获评全国乙级旅游民宿。新增省级非遗项目11项，文广局获全国非物质文化遗产保护工作先进集体称号。举办首届“水西论象”、贵州牛肉粉文化旅游季等文旅活动，承办国家、省、市各类赛事12场，文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点不断培育壮大。预计全市接待游客1311.47万人次、实现旅游综合收入137.7亿元，分别增长10.23%、10.43%。

（五）外引内育，精准发力，有效投资质效并举。坚持大抓项目、抓大项目，全力争资争项，申报获批超长期特别国债、中央预算内投资等专项补助资金项目121个，争取到资金14.06亿元。动态谋划编制“四张清单”项目230个，新增入库项目94个，完成投资57.12亿元。“中国光彩事业毕节行”产业招商推介签约项目15个；引进500强企业一家、重点产业项目70个，完成产业到位资金65亿元。全市新增市场主体9244户。落实县级领导领衔、行业部门统筹和专班化推动机制，103个重大工程项目有力推进。万达广场商业综合体、磨子山矿山综合治理等42个项目实现开工，累计完成投资11.5亿元。

（六）生态优先，从严治理，绿色发展形势向好。办结第三轮中央生态环保督察交办信访件15件，省生态环保督察交办信访件9件、整改反馈问题13个。依法查处生态环境违法案件8件。59个行政村污水治理项目完成建设，三期污水处理厂通过省级摘牌验收。实施乌江重点生态区国土绿化试点示范项目13.86万亩、生态修复项目3万亩，完成国储林建设12.37万亩，治理水土流失51.5平方公里。预计实现林下经济产业链产值8亿元以上。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城环境空气质量优良率达99.1%，城市生活污水处理率98.6%，集中式饮用水水源地、国省市控断面水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率96%以上，畜禽粪污综合利用率80%以上，化肥使用量持续“零”增长。

（七）服务为本，破题解题，发展活力持续释放。与西南大学签订合作办学协议，助推高中教育向“高标准、高品质、有特色”方向发展。市人民医院成功晋升三级综合医院，中医医院通过“二甲”医院复评，医疗救治接诊能力明显提升。市政务大厅进驻单位办理业务70.1万件，“一件事一次办”办结4.6万件，“企业之家”办结550件。完成30个乡镇（街道）便民服务中心“综合一窗”改革，办理业务13万件。乡镇人民政府、街道办事处权责清单分别调整为80项、25项。在全省率先实行村级基础数据“一张表”制度，精简村级数据填报指标50%以上。建成节约型机关53家，成功创建国家节约型公共机构示范单位1家。有序运行“互联网+政府采购”电子化平台体系，实现竞价节资率19.22%，直购节资率9.96%。

（八）防范风险，严守底线，社会大局和谐稳定。深入推进治本攻坚三年行动，持续开展“打非治违”，整改各类隐患1.07万条，一般生产安全事故数、死亡人数实现“双降”，未发生较大及以上生产安全事故。实施地灾项目5个，完成地灾隐患点治理27个，369户1391人搬离地灾威胁区域。强化债务化解和管控，打赢了债务“守橙”保卫战。持续深化“一中心一张网十联户”机制，开展矛盾纠纷排查1.71万次，调解各类矛盾纠纷5018起、调解成功率98.26%，信访问题积案化解率78.87%，初信初访化解率90%。新仁乡化屋村获评为全国民族团结进步模范集体。市监管中心建成投用。深入开展夏季治安打击整治、平安贵州冬季行动，全市社会治安持续向好，人民群众安全感满意度持续增强。

（九）以民为先，厚植民本，民生福祉不断增进。九大重点民生支出46.02亿元，占财政支出78.85%，同比增长9.83%。民族中学、凤凰实验学校等7所学校建成投用，补充教师403人，新增学位5070个，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.02%、104.73%、95.1%。持续推进医疗服务能力建设，林泉镇卫生院县域医疗次中心建设项目通过验收，定新乡卫生院改造项目投入使用，106个村卫生室修缮完成，新建省级示范中医馆1个，全市每千常住人口执业（助理）医师数3.17人、注册护士数5.07人、床位数6.9张。发放城乡居民养老保险待遇2.2亿元、困难群众救助金3.16亿元。开展各类职业技能培训8834人次，城镇新增就业7953人。市图书馆入选文化和旅游部2024年基层公共阅读服务推广项目。全民健身中心一期项目全面完工，足球青训中心投入使用。在毕节市第四届运动会中，黔西代表团取得金牌数、奖牌数均列毕节市第二位的好成绩。

各位代表！过去一年，我们加强政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督及社会、舆论监督，强化审计、财会、统计监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率、满意率均达100%。持续推动办理2024年十件民生实事。同时，人民武装、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计、审计、消防、气象、金融等工作取得了新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、科协、文联、工商联、残疾人、红十字会等事业取得了长足发展。

各位代表！回首2024年，成绩来之不易，经验弥足珍贵，根本是得益于习近平总书记的掌舵领航，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，得益于全国统一战线、民建中央、广州市及增城区和各级各界的倾情帮扶，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各族干部群众的苦干实干。

在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以最崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻地部队全体官兵、武警战士、人民警察和消防救援人员，向离退休老同志以及所有关心支持黔西发展的各界人士，致以最衷心的感谢！

回顾过去一年，取得的成绩固然可喜，但面临的困难和问题更加不容忽视。从当前看，增长难仍是最大的瓶颈。财政收支矛盾突出，产业结构依然不优，发展支撑能力较弱。从长远看，基础薄仍是最大的短板。民生领域欠账较多，城乡基础有待夯实，风险防范根基不牢。从自身看，执行力弱仍是最大的弊病。个别政府部门担当精神不足，执行力落实力不强，行政效率有待提升。对此，我们将勇于直面、积极作为，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年主要目标和重点任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、毕节市委和黔西市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“毕节率先、全省争先”发展定位，继续抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号政策机遇，扎实推动高质量发展，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

2025年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.0%左右，规模以上工业增加值增长8.0%以上，固定资产投资增长10.0%左右，一般公共预算收入增长3.0%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.0%、7.5%以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）全力强“三农”固根本，推动乡村全面振兴。把“强三农、促振兴”作为发展之基，坚持农业农村优先发展，大力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。新建高标准农田2万亩以上。加大良种、良机、良法推广力度，抓好洪水镇解放村、金碧镇铧口寨社区等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积110万亩、产量25万吨以上，种植大豆23万亩、产量1.56万吨以上，种植油料45万亩、产量7万吨以上，主要农作物综合机械化率保持58.5%以上。严格落实国家惠农补贴、农业保险等政策，防止土地撂荒。全面加强粮食流通监管，确保粮食和重要农产品稳产保供。

发展壮大农业产业。持续巩固“1+2+N”农业产业成效，肉牛存栏15.72万头以上、出栏5.15万头以上，种植食用菌1万亩以上、酒用高粱10万亩以上、烤烟4.17万亩以上、小麦4万亩以上，争取黔西纳入茅台集团小麦供应基地。力争建设蔬菜基地3000亩以上，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个以上、市级龙头企业3家以上。积极培育体验农业、观光农业、农村电商等新产业新业态。力争建成黔西生鲜电商农产品物流园。围绕黄粑、黄牛等农特产品，加大品牌创建，提升市场竞争力。大力发展农产品精深加工，农产品加工转化率保持在60%以上。

巩固拓展脱贫成果。健全监测帮扶机制和分层分类帮扶制度，对易返贫致贫人口开展常态化监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。重点抓好农村“3+1”保障排查，及时补齐短板弱项。强化易地扶贫搬迁后续扶持，落实产业就业等帮扶措施和相关社会救助政策。持续深化东西部协作。强化劳动力技能培训，增强群众造血功能，确保劳务输出组织化程度稳定在70%以上，促进脱贫人口稳定增收。规范乡村振兴衔接资金使用和资产项目监管，实现产业拉动、就业带动等同向发力，促进脱贫成果持续巩固。

合力共建和美乡村。深化农村人居环境综合整治，全力抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾工作，全面完成上级下达的新建改建卫生厕所任务，让乡村更靓更美更宜居。深化城乡交通运输一体化改革发展，加快农村客货邮融合发展，力争2025年创建国家级“四好农村路”示范县。用活文化广场、农家书屋等阵地，丰富群众精神文化生活。推动移风易俗，弘扬文明新风，健全村规民约，提高乡村治理水平。

（二）全力兴工业强支撑，推动产业蓄势突破。抢抓省打造“六大产业基地”机遇，充分发挥园区平台作用，围绕“一主一特一辅”产业，铆足干劲大抓工业，力争全年完成工业投资23亿元以上、新增规上工业企业5家以上，实现工业总产值84亿元以上。

推动煤电产业稳盘扩能。深入推进“富矿精开”，力争完成全省首家煤炭矿区规划及环评成果上报，建成耳海煤矿初级智能化矿井，争取建成一级标准化矿井1处；加快长江煤矿90万吨/年兼并重组项目、磨盘山煤矿新建项目前期手续办理，争取龙场煤矿150万吨/年、高山煤矿90万吨/年技改项目开工备案，推动雷公山和禹花煤矿复工复产、谷里煤矿恢复建设、箐口煤矿60万吨/年新建项目实质性动工，力争原煤产量保持600万吨以上。加快电力结构调整，重点推动协和镇果坝、中建乡新黔风电场取得核准，观音洞、华电风电场核准并动工，力争协和一期、花溪将军山、金兰大箐坡风电场实现并网，加快新仁抽水蓄能项目可行性研究进度，不断夯实“水火风光储”多能互补发展格局，力争发电量在100亿度以上。

推动化工产业增量增项。以煤化工为主线，精准开展“建链补链招商”和“延链强链建设”，重点发展新材料及电子化学品、煤基新材料、特种纤维材料、高端专用化学品“四大核心产业”。推动黔希煤化工加快释放产能，乙二醇年产量稳定在28万吨以上。推动蕙黔新材料稳步生产，力争碳酸二甲酯年产量达5万吨以上。力争道元生态实现年产专用药肥15万吨。加快推动氟材料一体化一期、年产30万吨双氧水等项目开工建设，锂想时代碳酸甲乙酯项目实现稳产达产。力争全年化工产值达到16亿元。

推动装备制造业蓄势升级。大力引进和发展纺织、服装、鞋帽、箱包等劳动密集型产业，加快补齐制造生产链条，推动制造类企业实现产供销一体化发展。持续抓好质品服饰、多彩贵州苗绣产业园服务保障工作。推动贵州矿山装备智能再制造产业园产能释放，助力煤企机械化、智能化改造升级。推动高端清洁能源装备制造产业园、年产600万条轮胎等重大项目开工建设。

推动园区经济做大做强。紧紧围绕“一城两翼”产业发展布局，加快园区总规调整进度，确保资源合理配置和产业有序发展，促进产业链延伸升级。建成产业园区标准化厂房及其配套设施2.5万平方米，高标准推进园区水、电、路、气、管、网等设施建设，逐步完善园区基础配套体系，促进工业企业向园区集中，提升园区承载力和聚集度。力争园区入驻企业70家以上、黔西经济开发区总产值达53亿元以上。

（三）全力抓统筹促融合，推动城乡协调发展。围绕老城提质、新城扩容、乡镇强基的思路，立足“拆、补、建、管”，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，力争实现“双30”目标。

提升城市服务功能。坚持规划引领发展，以“三区三线”为基础，持续深化国土空间总体规划，合理布局城镇发展空间。开展黔西市新型城镇化潜力试点县建设，全面完成横三线延伸段、花都大道防涝、水西街道排水工程、莲城大道地下空间开发等项目建设，全力推动环西线、站前大道延伸线等城市主干道建设，积极构建内通外畅的城市交通路网。实施文峰街道樱桃坪水库水源供水管网延伸工程，启动建设城区供水提质改造工程，提升供水保障能力。全面完成35KV望金线输变电工程。新建5G基站200个以上，实现5G网络覆盖率达70%。

完善城乡基础建设。坚持高标准谋划、高水平建设，切实满足改善型、避暑型住房市场需求。继续争取资金实施老旧小区改造。建立物业服务“红黑榜”制度，规范物业服务行为。加快推进城市燃气管道老化更新、6个老旧小区燃气“瓶改管”补建工程项目建设。力争完成城区地下管网改造30公里，逐步解决老城区空中“蜘蛛网”问题。全面加强城市管理，强力整治占道经营、私搭乱建、违法用地等侵占公共区域行为。集中整治城区违规停放、超载超限等交通乱象。启动中坪收费站公路连接线、国道G658林泉至金碧公路等项目建设。

大力发展城镇经济。积极发展“夜间经济”“周末经济”“地摊经济”等业态，实现城镇经济多元化发展。有序推进万达广场商业综合体建设。加快建立二手房交易与团购新房一二手房联动机制，多元化盘活库存房源，促进房地产经济平稳健康发展。力争完成房地产开发投资14.6亿元，商品房销售面积41.5万平方米。

（四）全力创品牌增流量，推动旅游提档升级。聚焦旅游产业“两大提升”目标，推动文化交流、旅游推广同向发力，深化文旅融合发展，开创文旅产业高质量发展新局面。

持续提升旅游内涵。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，持续办好“好生活·在黔西”系列活动，不断提升“乌江秘境·花都黔西”城市品牌。深入挖掘象祠文化、水西文化、红色文化的地方独特价值，持续擦亮“北有周口店，南有观音洞”的文化名片，不断增强黔西优秀传统文化的影响力和知名度。

持续丰富旅游业态。聚焦“织金洞—乌江源百里画廊—百里杜鹃”文化和旅游产业聚集区建设体系，强化化屋景区旅游龙头引领作用，沿江打造精品民宿，启动鸭池河桥旅融合项目，推动化屋度假营地二期、中果河景区“露营基地”项目建成运营。将现有旅游资源串珠成链，打造优质旅游产品，推出市内休闲度假、亲子互动、红色文化等精品旅游线路，不断丰富“音乐+旅游”“赛事+旅游”业态。

持续提振旅游经济。加大无经营主体景区开发力度，大力开发亲子研学、红色文化研学、农耕体验研学等旅游产品。加大宣传推介力度，开展客源地精准营销、平台流量营销，拓展珠三角、长三角、成渝等省外客源，挖掘省内客源潜力，确保全市接待游客和旅游综合收入均增长11%以上。

（五）全力扩投资挖潜能，推动经济平稳增长。坚持“抓产业、抓项目、抓招商”力度不减，强化上争、外引、内培协同发力，推动经济稳中有进、质效并举。

全力以赴推进项目建设。在项目谋划上抓深度，聚焦中央预算内投资、超长期国债、地方政府债券等投资投向，储备一批打基础、补短板、利长远的重大项目。在项目建设上抓进度，加快推进52个续建重大项目建设，新开工重大项目30个以上。在项目发展上抓速度，实施项目分级分类调度，全面加强要素保障，推进政、金、企深度对接，有序推进项目发展。争取入库项目60个以上、入库投资50亿元以上。确保全年完成固定资产投资60亿元以上。

持续深入开展招商引资。抢抓东部产业转移新机遇，用好黔西交通区位、政策资源、要素成本等比较优势，紧盯“四化”主导产业，强力推进“建链、延链、补链、强链”招商，着力引进一批技术实力强、科技含量高、成长性较好的企业入驻。进一步规范招商引资行为，注重招商项目管理，坚持党政领导带头，构建项目全生命周期服务体系，全面提高招商引资成效。全年计划引进重点产业项目签约80亿元以上。培育“专精特新”、创新型中小企业2家以上。

千方百计挖掘消费潜力。持续巩固莲城金街省级“放心消费餐饮街区”及“百佳消费新场景”创建成效，扎实推动“花漾·阳光城”“世纪莲城”放心消费商业街区建设。开展“酒车、酒菜、酒商”联动促消费，利用春节、五一、国庆等节日，组织汽车、家电、商超、餐饮举办促消费活动，依托“好生活·在黔西”等系列活动，带动全市商贸服务业发展，力争全市社会消费品零售总额增长8%以上。

（六）全力优生态美环境，推动绿色转型升级。坚持生态优先、绿色发展，扎实推动精准治污、科学治污、依法治污，努力建设美丽黔西。

加强生态保护修复。全面落实河（湖）长制、林长制，深入推进山水林田湖草一体化治理。启动实施2024年乌江流域石漠化综合治理和水源涵养生态修复项目9.8万亩，实施退耕还林补植补种4万亩。持续抓好矿山生态修复治理。启动龙潭河沿岸生态环境综合整治工程。严厉打击破坏林草资源行为。严把“两高一低”项目准入关。坚定不移落实长江十年禁渔，开展长江流域生物多样性保护。加快推进环保督察反馈问题整改销号工作。

加强污染防治攻坚。以持续改善生态环境质量为目标，打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实“控煤、控车、控尘、控烧、控排”五项措施，确保县城环境空气质量优良率保持在97%以上。实施“控污、截污、清污、减污、治污”五大行动，持续做好污水管网新建、改建和运维工作，动态开展黑臭水体和农村生活污水专项整治，确保饮用水水源水质达标率100%，国控、省控、市控地表水河流断面水质达标。用好“减化、减药、减废、减膜、减蚀”五种方式，加强农业面源污染整治，严厉打击非法转移、倾倒、填埋等行为。确保大宗工业固体废物综合利用及处置率80%以上，畜禽粪污资源化率90%以上。

加快绿色转型步伐。强化重点用能企业管理，引导传统工业企业进行技术改造和升级，推广应用节能环保技术和设备，降低能耗和控制污染物排放。持续推进林菌、林药、林禽等林下经济种植养殖项目建设，经营和利用林下面积37万亩以上，推动林下经济产业链产值稳步提升。倡导绿色消费、绿色出行，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（七）全力促改革抓创新，推动活力充分释放。坚持改革先行、创新引领、开放赋能，因地制宜发展新质生产力，不断释放高质量发展新活力。

全面深化改革。全力推动中央、省、毕节市和黔西市委各项改革任务落细落实。开展“十四五”规划实施情况总结评估，编制“十五五”规划。加快推进国有企业集团化、实体化运行。持续深化零基预算、投融资、要素市场化配置等重点领域改革。加强“县管校聘”改革和“强师工程”试点工作，优化教师队伍管理。健全完善三级卫生服务体系，深化公立医院综合改革。深化医保支付方式改革。加强农村“三资”管理，大力发展农村集体经济。

扩大对外开放。充分发挥东西部协作、“科技入黔”、科技领域组团式帮扶政策优势，深化对外交流合作。加快融入成渝地区双城经济圈，全方位、多层次开展合作，积极开拓成渝消费大市场，打造成渝地区避暑康养首选目的地。持续加强与贵阳市云岩区政策资源共享，积极融入黔中经济圈区域发展。以广州港“化屋号”游船为载体，强化农特产品推介，将肉牛、黄粑、苗绣等特色产品推向粤港澳大湾区，助力“黔货出山”。力争实现外贸进出口总额4000万元。

优化营商环境。持续深化“五个通办”改革和“一件事一次办”，用好“办不成事受理窗口”，当好企业“店小二”，持续擦亮“贵人服务·毕须办”政务服务品牌。健全常态化政企沟通机制，发挥“企业之家”优势，构建企业需求闭环管理体系，高效解决企业困难和问题。持续深化“大排查、大整治、大提升”和“双承诺双兑现”专项行动，大力整治营商环境突出问题，着力构建亲清的新型政商关系。

（八）全力保安全守底线，推动社会平安稳定。全面贯彻总体国家安全观，增强风险意识，树牢底线思维，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

防范化解各类风险挑战。严格落实党政机关“过紧日子”要求，强化财政资金运行管理，全面加强政府投资管理和项目审核监管。实施财源增收计划，加强财源税源建设，增强财政保障能力，兜牢“三保”底线。统筹资金、资产、资源，打好盘活、重组、优化“组合拳”，稳妥防范化解政府债务风险。坚决打击非法集资、电信诈骗等犯罪活动。主动防范化解房地产领域风险，推动房地产市场健康稳定发展。

坚决守牢安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展交通运输、建筑施工、自建房、危化品、城镇燃气、化工、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治，坚决防范重特大以上事故发生。健全煤矿安全风险研判化解防范机制，加强全过程、全环节安全监管，守住不发生煤矿重大生产安全事故底线。全力提升人员密集场所消防安全水平，做到防范于未“燃”。严把食品药品生产、经营环节，聚焦校园、市场、餐饮等重点场所，加大核查抽样力度，始终拧紧饮食用药“安全阀”。加强灾害监测预警，强化应急物资储备，扎实开展实战演练，提高应急管理能力。

全面提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化社区工作队伍、专职人民调解员队伍建设，健全新时代志愿服务体系，加强矛盾纠纷源头预防和前端化解，提升社会治理能力。全面推进信访工作法治化，持续用好领导干部接访、下访、包案等机制，畅通和规范群众诉求通道，积极化解信访积案。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业。持续完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法行为，切实保障人民群众生命财产安全，营造和谐稳定的社会环境。

（九）全力惠民生增福祉，推动民生成色更足。坚持以人民为中心的发展思想，以不断改善民生作为发展的根本目的，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，做到民有所盼、政有所为。

全力推进教育均衡发展。持续优化教育资源布局，加快推进第一小学分校、第十二小学等9所学校项目建设，完成金碧中学、第九小学等8所学校校舍维修改造，启动林泉中学、第二中学等扩建项目建设，力争创建公办强校28所、特色示范性高中1所。拟新增义务教育学位5130个、补充教师215名，全面消除化解大班额。稳步推进“职普互通”试点工作和“双提升”工程，实现15岁及以上人口平均受教育年限提高到9.3年。严格落实“双减”政策，规范民办教育发展。加强学生心理健康教育，强化师德师风建设，办好人民满意、家长放心的教育。

全力推进健康普惠共享。实施重新、金碧县域医疗次中心项目建设。推动3家公立医院打造重点专科品牌。力争县域内就诊率达90%以上、住院人次占比达80%以上、基层医疗卫生机构门诊急诊占比达到全省平均水平。持续巩固拓展医联体、专科联盟建设成效，推进临床服务“五大中心”、急诊急救“五大中心”全面创建达标，持续打造中医药品牌。实施妇幼健康提质专项行动，提高母婴安全服务水平。鼓励支持社会办医，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。力争每千常住人口执业（助理）医生数达3.27人、注册护士数达5.15人、床位数达7.08张。

全力推进保障水平提升。完善公共就业信息化平台建设，开展各类职业技能培训3000人次以上，加强高校毕业生就业服务保障水平。完善“保障+市场”住房供应体系，切实提升群众刚性住房需求保障能力。有序推动养老保险续保扩面增效。以建设“15分钟养老服务圈”为载体，织密城市社区养老服务网。深入推进0至3岁儿童综合发展试点示范建设。健全分层分类社会救助体系，加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务，强化低保、特困人员等重点群体基本生活保障，确保应保尽保、应兜尽兜。

全力推进文体事业进步。加大非物质文化遗产传承、挖掘、保护、传播力度，全面完成象祠陈设布展，做好第四次全国文物普查工作。积极引进高规格和新兴体育赛事活动，推动足球青训提质增效，深入开展全民健身文化活动，承办举办各类文体活动50场次以上，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

2025年，我们尽力而为、量力而行，全力办好十件民生实事。（1）建成新仁乡第二幼儿园、观音洞镇高坡幼儿园、定新乡新阳幼儿园、素朴镇中心幼儿园。（2）为全市65岁以上老年人免费进行健康体检；为全市6000名适龄妇女免费进行“两癌”筛查。（3）新建（改造）城区供水管网20公里；建成新仁乡污水处理厂。（4）完成人民医院传染病区改造和PCR实验室建设；建成残疾人康复中心。（5）实现城镇新增就业4000人，新增技能人才3000人。（6）完成文峰三寨至杨柳、洪水镇长堰至龙银等8条23.42公里农村公路安全生命防护工程。（7）对城区所有路灯进行节能改造。（8）实施黔西市新型文化空间项目，建成数字文化驿站1个。（9）建成洪家渡2号隧道提质升级改造项目。（10）全市增设95个电动汽车充电桩。

同时，大力促进民族团结奋进，积极支持监察委、人民武装、武警部队、法院、检察院工作。支持青年优先发展，进一步加强审计、统计、民族宗教、退役军人、国防动员、国防教育、外事侨务、双拥共建、人民防空、气象、科协、老龄、红十字会、残疾人、妇女儿童、关心下一代、史志、档案、志愿服务等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新时代新征程新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将毫不动摇坚持和加强党的全面领导，知重负重、苦干实干，持续加强政府自身建设。

（一）旗帜鲜明讲政治。天下至德、莫大于忠，我们始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严守政治纪律和政治规矩，巩固深化党纪学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）千方百计解民忧。民之所盼、政之所向，我们始终坚持把人民满意作为衡量政府工作的标尺，全心全意为人民而谋，真心实意为人民而干。使人民群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（三）坚定不移强法治。明法者强、慢法者弱，我们始终坚持以习近平法治思想为指导，运用法治思维推改革、促发展。坚持依法行政，规范政府重大行政决策行为，切实提高政府决策科学性。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）笃行实干勇担当。空谈误国、实干兴邦，我们始终坚持用实际行动抓落实、促成效。坚决反对形式主义、官僚主义，着力破除各类作风顽疾，多讲实话不说套话、多干实事不编故事，实实在在把会议开到现场、把时间投入一线、把问题解决在基层。

（五）清正廉洁守底线。公而生明、廉则生威，我们始终坚持党风廉政建设和反腐败斗争高压态势，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，以刀刃向内的决心和勇气，以永远在路上的坚韧和执着，牢固树立干部清正、政府清廉的良好形象。

（六）守信践诺树形象。公信不立、患莫大焉，我们始终坚持政务公开，扎实推进政府信用体系建设，下大力气化解涉法涉诉案件和涉企历史遗留问题，将打造诚信政府品牌放在心上、落在实处，全面提升政府公信力。

各位代表！使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，毕节市委、市政府和黔西市委的坚强领导下，坚持干字当头，增强信心、迎难而上，奋力谱写中国式现代化黔西实践新篇章！

2025年沁阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在焦作市委、市政府和市委坚强领导下，全力以赴拼经济、顶压前行稳增长，铆足干劲促发展、凝心聚力保稳定，现代化沁阳建设迈出新的坚实步伐。全年地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入完成12亿元，主要指标总量、增速位居焦作市前列，全市经济发展呈现稳中有进、稳中向好良好态势。

（一）全力以赴稳投资、扩消费，经济支撑更加坚实。项目建设稳步推进。7个省重点、28个焦作市重点、319个沁阳市重点项目分别完成年度计划投资的131%、155%、123%。投资10亿元的晋控天庆化工新材料产业园三聚氰胺、6.9亿元的万都宇丞怀府恐龙园等80个项目竣工投产，投资10亿元的景兴铝模板绿色装配式建筑产业园等60个项目开工建设。资金争取成效显著。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，坚持“周赴省季进京”争资金、争项目、争政策，获批超长期特别国债项目3个、中央预算内资金项目6个，发行专项债项目5个，累计到位资金6.7亿元。荣获全国县域充换电设施补短板试点县，争取“以工代赈”常平乡基础设施修复中央财政资金项目，均为焦作市唯一。争取“革命老区补助资金”600万元，为十年来首次。争取上级各类转移支付资金16.5亿元、增长1.2亿元，为历年来最高。招商引资深度拓展。深入开展以商招商、产业链招商，新签约亿元以上项目22个，落地开工15个，引进外资企业1家，投资10亿元的皓泽电子手机摄像头马达项目创造了从签约到投产“百日奇迹”。全年实际到位省外资金97亿元，位居焦作市第1。消费潜能持续释放。神农山基础设施改造提升一期、李商隐纪念馆、怀府印象等项目建成投用，太行陉沁阳古坂道入选全国“最受欢迎古道”，成功举办焦作市首届旅游发展大会。大力开展消费品以旧换新活动，累计补贴1712万元，拉动消费近亿元。建成焦作首个“智能云仓”，快递基础单价由1.8元降至1.2元，降幅达33%，全年电子商务交易额超58亿元，荣获豫产优品十强县、全国县域商业领跑县。

（二）坚定不移强工业、提质效，增长动能更加强劲。产业集群发展壮大。化工新材料等三大主导产业规上企业达83家，实现产值282.5亿元、同比增长7.1%，占全市规上工业企业总产值的69.4%。规上工业战略性新兴产业增加值增速达31.1%，位居焦作市第1。沁阳碳素入选河南企业100强，宏达钢铁等3家企业登榜省民营企业百强，数量焦作市第1。转型升级步伐加快。深入实施“一转带三化”行动，66个工业转型升级项目完成年度投资的108.3%，工业技改投资同比增长67.3%。新增国家级、省级绿色工厂各2家，绿色体系建设数量焦作市第1。昊华宇航成功创建省5G全连接工厂。园区能级持续跃升。经开区总体规划通过省级评审，双源供电、公共管廊等项目进展顺利，成功通过党级化工园区验收，工业投资、规上增加值分别增长11.2%、9%，在全省开发区高质量发展考核评价中位居二档前10强，获评省先进制造业二星级开发区、省科技成果转移转化示范区。

（三）坚持不懈促改革、强创新，内生动力更加凸显。重点改革走深走实。2472个事项全部入驻“国家一体化政务服务平台”，办结时限压减94.8%，“一码审批、一码服务、一码监管”创新经验在全省推广。持续深化财税体制改革，规范建立政府公物仓和“云上公物仓”，超2000万元国有资产得以高效利用；大力开展重点行业领域综合治税行动，实现征税4968万元。加快国有平台公司重塑性改革，全新构建“1+5”运营管理模式，投融资能力大幅提升。农村产权交易中心挂牌运营，农村“三资”管理进一步规范。科技创新赋智赋能。新增国家科技型中小企业12家、国家高新技术企业7家、省“专精特新”企业9家；全市技术合同登记额达10.2亿元，规上工业企业研发活动覆盖率达85.4%。科创园沁北中试基地一期14个项目全面投产，获得省科技企业孵化器、省技术转移示范机构等荣誉，被纳入省委党校干部培训日常教学点。新引进省市高层次人才30人、焦作市级创新创业领军团队5个。营商环境向新向优。全面落实惠企政策直达快享，为8103户经营主体兑现税惠“红利”1.6亿元、171家企业发放稳岗资金300万元、96家企业解决水电气等问题114项。全市贷款余额244.1亿元、增长11.9%，新增担保业务规模焦作市第1。

（四）统筹协调抓建设、重治理，城乡面貌更加靓丽。规划体系持续健全。《沁阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，246个村庄建设边界划定顺利完成，新增城镇建设用地9000亩。交通路网日趋完善。沿太行高速、沁伊高速工程进度焦作领先，省道237沁工路南段基本完工。呼南高铁焦洛平段、沁伊高速沁阳段、国道327沁济路改扩建、省道236沁南沁北快速通道等项目前期工作顺利推进。新建农村公路15.5公里，新增15个建制村客运公交。城市建设稳步推进。怀府西路“白改黑”、12个老旧小区改造等工程建成投用，护城河西线改建、翠荣坑改造、天鹅湖生态修复等城区水系治理工程全面完工，垃圾填埋场封场项目进展顺利。沁园路雨污分流改造及道路提升、神农大道东侧雨污管网等工程建成投用。南水北调引水管线、小浪底北岸灌区沁阳段、沁南供水管网顺利建成，成功试通丹江水、黄河水，南水北调城区供水管线试水成功。河内路供热管网一期建成投用，新增居民供暖597户；新铺设天然气管线145公里，新增燃气用户1.1万户。乡村品质提档升级。新增耕地面积4892亩，粮食总产量达41.3万吨、增长4.9%。投资2360万元建立规范化农村环境卫生治理体系，投资2148万元实施5个农村公益事业财政奖补重点村项目。争取巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接资金6121万元，实施肉牛屠宰加工等项目68个，受益群众4.9万人，获评全国防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨县。新增省市重点社会化服务组织2家，荣获中央财政支持开展农业社会化服务试点县、省为农服务中心建设重点培育县，市供销社获评全国供销合作社系统先进集体。

（五）凝心聚力办实事、惠民生，人民生活更加殷实。社会保障扩面提质。全年“三保”累计支付16.8亿元、比例达99%，位居全省第7。圆满完成20项省市重点民生实事，深入实施十大民生工程，民生领域支出达30.5亿元，占一般公共预算支出的75.6%。按时发放城乡低保、特困供养等各类补助资金6826万元，城乡低保标准分别提高5.9%、19.6%。多方筹资全年清欠166家企事业单位养老、医疗、职业年金5966万元，破解了困扰多年的职工待遇历史遗留问题。新增城镇就业10156人、农村劳动力转移就业5339人。新打造30个农村幸福院、日间照料中心、老年食堂等示范点，9个综合养老服务中心建成投用，市乡村三级养老服务体系基本建成。社会事业蓬勃发展。投资1亿元新建改扩建16所中小学、幼儿园，投资5700余万元提标更新101所公办学校教育信息化设备，办学条件进一步改善。组建4个“1+N”紧密型教育集团，探索“小初高一体化”育人模式，中招、高考成绩保持焦作领先，3名考生被清华大学录取。人民医院重症监护室和手术室、11家乡镇卫生院标准化手术室、16家公产村卫生室建成投用，崇义卫生院成功创建省县域医疗卫生次中心，顺利通过国家卫生（县）市省级考核评估。入选省第一批“乡村著名行动”先行区，焦作市唯一。社会发展安定有序。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，大力推广昊华宇航“三标”安全监管经验，安全生产形势持续平稳，荣获省防震减灾工作先进单位，全省危化品安全综合应急演练暨经验交流现场会在我市举办。深化污染防治攻坚，全市生态环境质量持续向好。政府存量债务有序化解，超额完成农商银行、中原银行省定清收任务。落实“周研判”机制，12个问题楼盘处置有力有效，率先在焦作市完成619套保交房交付任务。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶、信访积案化解等工作，涉众重大风险得以有效化解。率先建成全省首个县级经济犯罪案件接报案中心，连续21年现行命案当年侦破，民生案件侦破率位居焦作市第1，万人有效警情焦作市最低，连续八年荣获省平安建设优秀（县）市。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，加强法治政府建设，稳步推进行政复议体制改革，政府运行机制进一步优化。严格执行重大事项法定决策程序，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，建议提案办结率达100%。用好“12345”政务服务便民热线平台，及时办结各类诉求1.4万件次。持续强化审计监督、统计监督，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，基层减负见行见效。工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字、慈善、老区建设等事业健康发展，国防动员、退役军人事务、气象、邮政、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年，困难和挑战超出预期，面对压力我们沉着应对，推动发展我们奋勇争先，肩负重任我们敢于担当，啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全市人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各战线上的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、人民团体，向守护全市安宁的驻沁部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向富有社会责任感的各金融机构和各位企业家、投资者，向始终关心关注沁阳发展的离退休老同志以及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！发展不易，唯有知难而进，才能更上一层。审视一年来的工作，我们清醒地认识到，当前发展还面临着诸多困难和挑战：经济持续向好基础仍需巩固，内需不足特别是消费不足矛盾依然突出，投资拉动还不够有力，部分企业生产经营困难；城乡协同发展和优质公共服务供给不够均衡，教育、医疗、养老等社会事业发展需持续发力；财政收支矛盾依然突出，重点领域风险隐患仍然较多。对此，我们将直面问题，竭尽全力认真加以解决，绝不辜负人民的厚望与重托！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，做好全年各项工作，任务艰巨、意义重大。今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委、焦作市委经济工作会议要求，按照沁阳市委八届九次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“四高四争先”，坚持“四个聚焦”“五个当示范走在前”，抓总抓重抓要，紧紧围绕“抓创新、强工业、兴产业”，进一步全面深化改革，深入实施“三十工程”，培育壮大重点产业链群，推动科技创新和产业创新融合发展，更好统筹城乡一体化融合发展，不断稳定预期、激发活力，切实提高人民生活水平，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在现代化焦作建设中争当排头兵、作出新贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，居民收入与经济增长协调同步，粮食产量稳定在34万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

围绕上述目标任务，我们将重点做好以下九个方面工作：

（一）高质量扩大有效投资，全力打造经济发展新高地。坚持以“三十工程”为引领，把项目建设作为推动高质量发展第一抓手，全力以赴谋划储备一批、论证落地一批、开工建设一批。全领域“谋”项目。抢抓“一揽子”增量政策机遇，紧盯中央预算内、超长期特别国债、专项债等资金投向，集中力量谋划储备优质项目200个以上、总投资450亿元以上，到位中央预算内等各类上级资金10亿元以上。编制好“十五五”规划，争取更多项目纳入国家、省市重大战略。全周期“推”项目。全力跟踪对接九渡水库、国家煤炭储备基地等项目，加快推进投资20亿元的晋控天庆氢气提纯联产多元醇等35个项目开工建设，确保投资5亿元的涵翔新能源风电叶片螺杆螺母智能化制造等40个项目竣工投产，全年实施省、焦作、沁阳市重点项目200个以上，年度完成投资110亿元以上。全链条“引”项目。紧扣主导产业，深化招商图谱，建立“延链、补链、强链”项目库，形成储备、在谈、签约、落地“四项清单”，坚持大员招商，用好以商招商，探索飞地招商，加速推进广东兴发节能轻质高精铝型材等项目尽快签约落地，力争全年新引进超亿元项目18个以上，到位省外资金突破100亿元。

（二）高质量实施创新引领，持续释放转型发展新动能。坚持创新驱动引领新质生产力发展，着力创业创新创造促进产业转型发展，为高质量发展蓄势赋能。持续擦亮创新品牌。与省科学院深化合作，加快推进科创园沁南园区3个中试项目建设、沁北中试基地二期项目竣工投产，推动省博士后创新实践基地投入运营，争创国家科普教育基地。聚焦光电信息产业，继续扩大投资，对接京津冀创新中心等高端资源，打造省科学院实验实践（沁阳）基地示范版。充分发挥基金作用，聚焦主导产业培育，常态化开展院校企科技合作、平台共建，支持全市各类创新主体与省科学院开展科研合作，鼓励龙佰新材料、盈硕半导体等5家企业创建省级研发平台。培育壮大创新主体。建立科技领军企业培育壮大机制，鼓励支持标新电源创建省科技创新联合体、省中试基地，培育天鹅铝业等创建省创新龙头企业。完善创新主体梯次培育体系，新增国家高新技术企业8家，国家科技型中小企业、省“专精特新”中小企业、焦作科创型种子企业各5家。加速转化创新成果。主动融入省市技术转移服务体系，协同做好土地、资金、产业等配套资源支撑，打通科技成果转化“最后一公里”，引进最新科技成果15项、孵化产业化项目5个，推动更多科研成果在我市转化应用。高质高效推动规上工业企业研发活动全覆盖，确保研发经费投入强度保持在2.8%以上，技术合同成交额达8亿元以上。厚植人才培育沃土。深入实施沁阳“英才计划”，鼓励支持在外学子、成功人士返乡创业，力争全年引进20个高水平科研团队、200名以上高层次人才。充分发挥高职高教、科创园、企业育才作用，培养造就更多高技能人才、能工巧匠。

（三）高质量提升工业能级，加快实现综合实力新跃升。坚持做大规模、调优结构，持续精准化强链条、集群化聚产业，加快建强现代化工业体系。巩固发展传统产业。强力实施“一转带三化”行动，全力推进万都碳素超低排放改造等50个转型升级项目，力争完成年度投资50亿元以上；培育省级智能工厂（车间）2家，新增省级绿色工厂2家，争创省级工业转型升级示范县。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，围绕化工新材料，重点推进鑫全硅基新材料产业园、国顺硅源电子新材料科技园二期等项目，带动化工产业延链强链；围绕先进金属材料，重点推进宏达钢铁特钢装备转型升级等项目，支持天鹅等企业拓展海外市场，以装备提升、产品升级、市场拓展带动产业转型发展；围绕电池制造，重点推进正效新能源锂电池组装、标新电源铅蓄电池生产线绿色改造等项目，积极推动电池制造产业链向绿色循环发展；围绕造纸产业，鼓励都氏集团做大做强，力争产能突破100万吨，带动造纸产业上档升级。培育壮大新兴产业。开工建设皓泽电子手机摄像头马达二期，进一步做大做强电子信息产业。开工建设凯密斯特医药中间体、溥澜晶英合成生物产业园等项目，6月底前建成投产沁园春亚磷酸三甲酯等项目，着力打造医药健康产业。前瞻布局未来产业。依托昊华宇航、晋控天庆等，积极培育氢能源产业，加快推进电子级氯化氢气体、煤制氢等项目，打造现代氢能产业链群。积极推进三源玻璃钢低空经济产业园等项目，抢滩低空经济高地。加快经开区提标提质。完成总体规划、国土空间规划暨控制性详规，积极推动化工园区扩区工作，建成供水管网、公共管廊、实训基地等一批基础设施。依托宏达钢铁、鸿利再生资源等，发挥供销社再生资源回收利用网络体系作用，加快推进年产3万台发动机再制造等项目，逐步构建有色金属、废旧塑料、动力电池等资源循环再生产业链，争创省循环经济产业园区。力争经开区全年开工建设项目17个，建成投产项目25个，营收突破380亿元、税收突破14亿元，在全省开发区高质量发展考核中保持二档先进位次。

（四）高质量扩容服务供给，深度激活消费增长新引擎。坚持把恢复和扩大消费摆在突出位置，大力实施提振消费专项行动，全方位释放消费潜能。扩大传统消费。大力开展电子产品、家居家电、汽车等消费品以旧换新促销活动，推动消费市场持续升温。进一步完善15分钟便民生活圈，科学布局商超市场等消费场所，更好满足人民群众美好生活需求。拓展文旅消费。全面推进文旅交融、景城互动，加快建设神农山基础设施改造提升二期等工程，以怀府恐龙园火爆开园为契机，整合全域优质文旅资源，谋划实施河内文商旅娱综合体等项目。探索搭建“文旅+”多业态融合消费场景，办好“神农文化旅游节”，举办民俗节庆、非遗展演等特色文旅活动800场以上，全年接待游客、旅游综合收入分别增长4.5%、5%以上。培育新型消费。巩固全国县域商业领跑县创建成果，充分发挥电商物流分拣中心及200个村级站点示范带动作用，着力构建县域综合物流服务网络。大力发展直播经济、网红经济，鼓励支持大型商贸企业拓展智慧商超、餐厅等新零售业态。积极培育银发经济、品牌经济。稳定房地产消费。全面落实上级支持房地产领域发展各项政策措施，加大“白名单”项目贷款支持力度，开展形式多样的商品房促销活动，推动房地产市场稳中向好、健康发展。

（五）高质量统筹城乡建设，奋力绘就融合发展新画卷。坚持把实施新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，积极打造宜居宜业美丽家园。全方位完善交通路网。沿太行高速、沁伊高速完工通车，全面做好呼南高铁沁阳段、沁伊高速沁阳段开工建设准备工作，推进高速高铁早日联通成网。加快推进干线公路建设，国道327沁济路改扩建开工建设、省道237沁工路全线通车，省道236沁南沁北快速通道年底前具备开工条件。提升改造农村公路15公里，持续改善群众出行条件。高标准提升城市功能。加快建设怀庆路、神农大道等主干道供水管网改造工程，持续提升城市安全供水保障能力。加快推进河内路、覃怀西路、县东街等城区排水管网提升改造工程，着力提升城市防汛排涝能力。完成护城河等城区水系治理工程，实现引丹入沁、湖清水净。加快推进河内路供热管网东延等工程，新增群众采暖4000户以上。稳步实施县域充换电设施补短板等工程，新增充电桩500个以上。改造提升滨河公园，更新改造太行大道、怀府路等主要道路路灯，让城市“亮”起来。深入实施城乡环卫一体化服务，加快推进垃圾填埋场封场，适时启动生活垃圾分类和处理设施建设项目，让城市环境向美而行。多元化推进乡村全面振兴。严守40万亩耕地红线，全面完成4.2万亩高标准农田示范区建设，加快建设5万亩高标准农田改造提升一期、玉米单产提升等中央预算内资金项目，扛实扛牢粮食安全重任。紧盯小麦绿色高产高效行动、绿色种养循环农业试点等中央资金扶持项目，力争国家小麦技术创新中心豫北实验基地落户沁阳，争创国家级制种大县。推进农村集体产权交易，规范村集体“三资”管理，坚持工业化理念和产业化思维推进农业产业化项目，加快建设驴肉产业化生产基地二期、皮筋头饰产业园二期等项目，促进新型农村集体经济发展和农民多元增收。严格落实“四个不摘”，加大防止返贫监测帮扶力度，让脱贫成果更加巩固。常态化“治理六乱、开展六清”，完成11个村街背街小巷硬化，改造农村供水管网30公里，稳步推进南水北调水沁南农村扩面提升，纵深推进美丽乡村建设。

（六）高质量深化改革攻坚，着力增添全面发展新活力。坚持以改革为牵引，着力解决机制性障碍、瓶颈性制约，持续增强经济社会发展韧性。深化重点领域改革。持续推进重点领域综合治税，承接好消费税征收环节后移、地方附加税合并等改革事项，拓展财税收入来源，缓解收支平衡压力。深化国资国企改革，大力整合资产、盘活资源，不断提升国有平台公司经营实力、抗风险能力。健全“管委会+公司”模式，赋能经开区改革转型、双招双引。梯度培育市场主体。精准开展中小微企业、个体工商户培育帮扶，推动各类市场主体蓬勃发展。推动企业“升规入统”，确保应升尽升、应统尽统，力争入库规上企业45家以上。打造更优营商环境。深化“万人助万企”，推进好“高效办成一件事”，落实好惠企利企政策，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，让民营企业家安心经营、放心投资。深化要素保障，完成小浪底北岸灌区蔡湾调蓄池沁北供水管线、国电投中水回用提升改造等工程，开工建设110千伏山王庄变电站，加快推进河南永威等源网荷储一体化项目，保障重点项目供地1600亩以上，助力企业降本增效。深化“政银企”对接合作，畅通中小微企业融资渠道，力争全年贷款余额突破260亿元。

（七）高质量增进民生福祉，全面展现民生保障新作为。坚持量力而行、尽力而为，健全多层次社会保障体系，加大优质公共服务供给，让“民生温度”更加可感可触可及。大力促进就业创业。落实就业优先战略，推动高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体高质量充分就业，全年新增城镇就业7000人以上、农村转移劳动力就业2000人以上，“零就业家庭”动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加大创业担保力度，发放小额担保贷款1亿元以上。着力打造教育高地。进一步优化教育资源，深入推进教育集团化办学和“小初高一体化”育人模式，中招、高招成绩保持焦作领先位次。完成中小学教育数字化转型升级，建成投用李商隐小学西校区、第三中学综合楼等9个项目，升级改造第一幼儿园白庄分园等6所公办幼儿园，开工建设第十中学宿舍楼等4个校舍改扩建项目，新增公办学位1800个以上。稳步提升社会保障。持续扩大社会保险覆盖面，统筹做好特困供养、社会救助、福利慈善等工作。加快推动沁阳市综合养老服务中心、中医院医养结合等项目，完成9个乡镇敬老院区域综合养老服务中心转型，新增老年助餐机构20家以上、适老化改造200户以上，进一步扩大综合养老服务供给。不断提高健康水平。实施公立医院能力提升行动，谋划实施县域医共体能力提升、中医院东院区新建病房楼等项目，深化市人民医院与省肿瘤医院合作共建，加快妇幼保健院综合业务楼盘活利用。推动医疗资源下沉，加快打造乡镇卫生院“五个100”实践样板，在12家乡镇卫生院、4家社区卫生服务中心全面推行“家庭病床”服务。繁荣发展文体事业。加快万里茶道太行陉沁阳段联合申遗，推进朱载堉纪念馆与河南大学馆校共建、中国乐律学史展览馆筹建等工作，不断扩大怀府文化影响力。保护传承利用好怀梆、黑陶等非遗文化，支持文艺精品创作，全年开展各类文化惠民活动1000场次以上。加快推进晋控天庆现代综合体育场馆建设，建成投用体育公园、社区多功能运动场等项目，组织开展全民健身赛事220场以上，积极争创全国全民运动健身模范市。

（八）高质量推进生态优化，致力实现环境质量新突破。坚持生态优先、绿色发展，协同推进减污、降碳、扩绿，全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标。系统“减污”。从严从实抓好各级环保督察反馈问题整改，深入推进煤炭物流园区、工业企业涉挥发性有机物、移动源等污染攻坚治理，持续改善大气环境质量。全面落实河湖长制，常态化开展“清四乱”行动，加快第二污水处理厂深度治理及中水回用、农村生活污水治理等项目建设，确保断面水质稳定达标。加快推进黄河流域面源污染项目，推动固体废物源头减量和资源化利用，保护土壤安全。持续“降碳”。严格落实“双碳”要求，严控“两高一低”项目准入，加快钢铁、化工、建材等行业绿色转型升级，引导低质低效企业有序退出。加快新能源汽车推广应用，推进大宗货物清洁运输。积极“扩绿”。全面完成19个历史遗留矿山图斑修复治理，严厉打击侵占耕地林地、私挖乱采砂石等违法犯罪行为，守牢生态保护红线。全面落实林长制，大力开展山区生态林建设工程，实施平原林网和城市绿化建设，新增植树造林10万株，持续筑牢绿色发展屏障。

（九）高质量防范风险隐患，积极构筑安全稳定新格局。坚持牢筑底线意识，扎实防风险、保安全、护稳定，高质量统筹发展和安全。兜牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，围绕“十大行动”47项重点任务，常态化开展化工园区、建筑施工等重点领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。积极推进丹河防洪减灾能力提升等项目，科学防范应对各类自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。深化食品药品安全监管，筑牢公众健康安全防线。防范化解重点领域风险。高效推进债务置换，坚决防止新增隐性债务。调优财政支出结构，坚决兜牢“三保”底线。加大金融机构监管，严厉打击非法金融活动，切实维护金融秩序。坚持“一企一策”，积极稳妥防范房地产风险。提升社会治理效能。坚持高质量党建引领高效能治理，扎实开展“三零”创建、平安建设等活动，深入推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶、矛盾纠纷排查化解、电信网络诈骗打击治理等工作，深化校园安全和预防未成年人违法犯罪“六个一”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！军政军民团结是我们的优良传统和政治优势，我们将坚定支持驻沁部队、武警部队、民兵预备役建设，加强国防动员和后备力量建设，抓好征兵、退役军人服务和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建，书写军民鱼水情深的时代新篇。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。积极做好老干部工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。推动统计、史志、档案、气象、地震、邮政、老区建设等工作再上新台阶。

三、加强政府自身建设

各位代表！业虽辛，奋则有望；事虽难，为则必成！新的一年，市政府将以务实之举、接续之力、破局之势、奋进之为，躬身实干、勤政为民，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

我们将永葆绝对忠诚的政治底色，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实上级党委、政府和市委各项决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向笃定前行。

我们将恪守依法行政的法治底色，践行全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好建议提案。严格执行重大行政决策法定程序，深入推进政务公开，深化府院联动，强化审计、统计监督，让行政权力在阳光下运行。

我们将践行真抓实干的担当底色，牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”，聚力发展所需、群众所盼，践行“四下基层”工作法，以敢想、敢为、敢首创的气魄，全力争政策、争资金、争项目、争荣誉，以发展实效赢得人民认可、体现政府担当。

我们将坚守克己奉公的清廉底色，巩固拓展党纪学习教育成果，扛牢全面从严治党政治责任，持之以恒纠治“四风”，下大力气为基层松绑减负。带头过紧日子，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。强化重点领域廉政风险防控，压实行业部门监管责任，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，让风清气正的政务环境蔚然成风。

各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以勇立潮头的气魄、奋楫争先的决心、昂扬拼搏的斗志，赓续奋发、勇毅笃行，坚持“五个当示范走在前”，在现代化焦作建设中争当排头兵、作出新贡献。

2025年清远市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署[1]，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持快干苦干实干，推动高质量发展迈出新步伐。

——这一年，我们聚焦贯彻落实习近平总书记、党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，紧紧依靠改革、开放、创新推进工作推动发展，助力清远现代化建设乘风破浪、行稳致远。坚持以改革精神谋破局、促发展，对标对表、结合实际细化落实71项改革措施，突出经济体制改革，带动清远改革发展各项事业不断取得新成绩。坚持以开放态度聚合力、添活力，主动与央企、省属国企和行业龙头企业对接合作，持续拓展经济纵深。坚持以创新思维活存量、优增量，处置批而未供和闲置土地2.5万亩，新增专项债券资金173亿元，力促黄茅峡水库工程[2]正式启动，广清城际北延线开通运营，佛清从高速北段全线通车。

——这一年，我们聚焦高质量发展首要任务，强化各行各业、各个领域、各项政策协同联动，推动经济社会蓬勃发展、“量”“质”齐升。加强财政、产业、环保、监管等政策措施的协调配合、系统集成，完善高效顺畅的政企沟通、协商机制，推动有效市场和有为政府双向发力，持续激发市场潜能、提振企业信心。全年完成地区生产总值2253.1亿元，增长3.8%，增速排全省第7；规上工业增加值增长10.4%、地方一般公共预算收入增长7.1%，两项指标增速分别排全省第1和第3；高新技术企业增至568家，先进制造业和高技术制造业增加值分别增长14%和12.9%。

——这一年，我们聚焦激活产业发展“三大引擎”，充分发挥距离大湾区中心城市近、发展空间大、生态条件好的比较优势，打造“三个地”扎实有力、成效明显。主平台建设持续向好，承接项目数居全省前列，省产业有序转移、主平台的考核均获“优秀”等次，广清纺织园建设成效获省肯定。五大百亿农业产业提质增效，综合产值增长32.7%，清远鸡、西牛麻竹笋2个产业突破百亿。文旅产业蓬勃发展，清远长隆首期开园试营业，南岸旅游客运码头建成使用，和秧合社首开区开业，民宿产业火爆出圈，各项旅游指标增速均居全省前列。

——这一年，我们聚焦平安清远建设，着眼更好统筹高质量发展和高水平安全，在保障安全、守护生命、维护稳定上时时用力、久久为功。强化源头防控、系统施策，积极开展安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.4%和18.9%，未发生较大及以上事故；深入实施“两化”“两员”[3]基层社会治理模式，全市刑事治安警情、涉毒警情、未成年人犯罪案件同比大幅下降，连续3年获平安广东建设优秀等次并荣获“平安鼎”。全力应对北江百年一遇特大洪水，高质高效推进灾后复产重建。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持抢抓机遇、砥砺奋进，经济运行更加稳健更有韧性。坚决落实“两重”“两新”[4]及一揽子增量政策，迅速出台加力措施，千方百计帮助企业排忧解难，支持科技创新和制造业发展减税降费及退税31.5亿元，经营主体数量增长5.4%。全市“一盘棋”统筹资源要素保障，争取超长期特别国债、中央预算内投资及配套资金10.28亿元，重点项目完成年度计划投资125.3%。聚焦汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等重点领域，开展两轮消费品以旧换新活动，带动消费超14亿元。组织举办大型促消费活动36场，限上餐饮业零售额实现正增长，接待游客数、旅游总收入分别增长21.3%和24.5%。扎实推进“五外联动”[5]，广交会清远参展规模创历史新高，外贸进出口总额增长12.2%。跨境电商进出口总额增长125.8%，金融机构本外币存、贷款余额分别增长7%和6.7%。

（二）坚持城乡统筹、协调发展，“百千万工程”[6]力度更大成效更好。充分发挥市领导挂县包镇机制作用，高质量推进38项重点任务，获省“百千万工程”考核优秀等次。连州入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，佛冈、清新分别获评进位类县（市）、消薄类区优秀等次，清城区石角镇连续四年上榜全国千强镇。广清接合片区建设稳步推进，全国农村产权流转交易规范化整市试点有力推进，交易农村资产2105宗、金额14.3亿元。佛冈“水头模式”、连山“三地活化”[7]经验做法全省推广。“乡村小微企业创新发展项目”提档扩面，220家企业综合产值增长18%，4家企业上榜广东农业品牌价值50强，农林牧渔业总产值增长4.7%。全力抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，建成2.63万亩高标准农田，粮食生产实现播种面积、单产、总产“三增”。常态化开展农村人居环境综合整治，创建和美乡村1.2万个，完成农房风貌品质提升2.3万栋，自然村生活污水治理率达80%。新型帮扶协作机制不断完善，实施驻镇帮镇扶村项目798个，重点建筑业央企支持项目323个、投资42.1亿元。深入实施“雁归计划”[8]，吸引超4000名优秀人才入县下乡、就业创业。

（三）坚持聚焦产业、打造优势，实体经济根基更牢活力更强。实施工业产业“百千计划”[9]，累计培育百亿级制造业企业4家，8家企业入选广东省制造业企业500强。工业匹配度提升持续推进，推动250家企业开展技术改造，新增匹配度优质企业60家。园区“3+1”产业体系[10]加快构建，连山、阳山正式获批设立省级产业园，实现省级园区县域全覆盖，园区固定资产投资、规上工业增加值分别增长10.4%和11.1%。大力实施创新驱动发展战略，首次承担省重大科技专项“璀璨行动”计划项目，7项成果获省科学技术奖表彰，高新区建成粤东西北首家广州知识产权法院巡回审判法庭，发明专利授权量增长15%，国家级制造业单项冠军企业实现“零的突破”。深化“大招商”工作机制，成功举办广州、深圳推介会等7场大型招商活动，新签约2000万元以上项目425个，总投资金额695.7亿元。国资国企发展效益持续提升，市属国企资产总额、营业收入分别增长4.2%和85.9%。金融服务实体经济成效突出，组建并落地7支总额56.5亿元的产业基金，实体经济贷款增长10.5%。

（四）坚持生态优先、绿色发展，绿美清远底色更亮成色更足。大力实施绿美生态建设“六大行动”[11]，首创“一长三员”[12]森林资源管护机制，新种植麻竹、油茶、山苍子、山桐子共14.3万亩，林业产值增长16.6%。15个绿美生态建设示范点加快推进，完成24.6万吨碳汇交易，获评林长制和绿美广东生态建设考核“优秀”等次。深入打好污染防治攻坚战，推进挥发性有机物（VOCs）综合治理，空气质量指数（AQI）优良率96.7%，为有记录以来最佳；推进漫水河等重点流域整治，持续巩固乐排河水质达标成果，22个国、省考断面水质优良比例达90.9%，连续2年获省河湖长制考核“优秀”等次；实施土壤污染源头管控行动，重点建设用地安全利用率达100%。大力推动生态赋能文旅产业，精心组织清远马拉松、“一季一主题”[13]、轻型飞机锦标赛等活动，新增4A级景区、省级旅游度假区各1家，“清新区—清城区南”成为省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，英德入选“中国十大茶旅目的地”，连州获评全国县域旅游发展潜力百佳县。

（五）坚持互联互通、融合互动，广清一体化层次更深领域更广。积极参与广州都市圈建设，交通连接更加紧密，交通基础设施完成投资82.6亿元，北江千吨级航道全线贯通，飞来峡公用码头完成调试运行，永清广高铁项目完成预可研审查，清花高速清远段、京港澳高速佛冈至太和段改扩建工程稳步推进，完成国省道新改建和路面改造88.83公里。产业共建协同发展，广清经济特别合作区加快建设，新引进项目68个、计划总投资152亿元，新建成项目63个，固定资产投资、规上工业增加值分别增长16.9%和15.1%。严格落实“六新”[14]要求，广清纺织园建设高水平推进，新建成标准厂房44.7万平方米，希音、设界、普洛斯、粤检等一批龙头企业和服务机构落户园区。在全省率先探索设立“反向飞地”[15]。营商环境一体化高标准推进，实现“跨城通办”事项3008项，政务服务事项网上可办率达92%。广州北江引水工程全线通水，276所学校、42家医疗机构与广州市建立结对帮扶关系。

（六）坚持规划引领、内外兼修，城市建设更有品质更加宜居。借智借脑华南理工大学、巅峰智业等高水平设计团队，对城市整体形象和一江两岸、广清大道沿线等重点片区进行全方位规划设计，发展定位、产业规划等进一步明确，“天赋风土，自在清远”城市品牌矩阵打造成效明显。燕湖新城建设稳步推进，清远大道、平安路等建成通车，旅游大道、职教二路等加快建设，“四馆一中心”全面竣工，清远市融媒体中心加快打造。省职教城一、二期全面建成，在校学生达13万人，毕业生留清人数增长60.8%。清远体育中心举办大型演唱会7场。创建“全国文明城市”测评居粤东西北第1，卫生城市创建成果持续巩固，新开工改造城镇老旧小区92个，新建“口袋公园”16个，升级改造生活垃圾投放收集点（站）988个，建成10处建筑垃圾消纳场。书香城市建设持续推进，打造各类新型阅读空间61个，开展书香节、诗歌节等全民阅读活动1800场次。

（七）坚持为民惠民、共建共享，民生保障更加坚实更加有力。全面完成十件民生实事，民生类支出占一般公共预算支出76.4%，居民人均可支配收入增长5.1%。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训1.3万人次、各类纺织服装技能培训5192人次，重点人群就业总体平稳。市一中扩建工程建成竣工、市华侨中学扩建加快推进，新增基础教育公办学位1.65万个。广州城建职业学院佛冈校区一期建成招生。紧密型县域医共体[16]建设加快推进，英德市中医院成功创建“三甲”，钟南山院士工作站落户清远，先导计划惠及13.56万人。积极探索“公建民营”社区养老服务模式，建成长者饭堂126家，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2819户。开展基本养老保险提质扩面行动，医保基金持续保持“收支平衡、略有结余”。持续加强底线民生保障，低保、特困供养、残疾人、孤儿养育标准稳步提高。

（八）坚持“实”字当头、“干”字为先，政府自身建设标准更高要求更严。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，干部队伍担当实干，党风政风更加严实。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，高效办理人大建议118件、政协提案461件。落实党政机关习惯过紧日子要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负。坚持依法行政，主动接受人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，强化审计监督。国防动员、人民武装、宗教、民族、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年的成绩来之十分不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远改革发展稳定的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和挑战：外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足，部分企业经营困难，房地产市场还处于调整过程中。产业结构不尽合理，传统产业占比偏高，建设现代化产业体系需要持续发力。科技创新能力不强，人才支撑较弱，营商环境仍需持续优化。安全生产、防灾减灾基础比较薄弱，风险隐患仍然较多。优质教育、医疗、养老、文化等资源供给不充分。一些干部改革创新的意识和能力不足，发挥清远比较优势推动高质量发展还有待加强。对此，我们将直面挑战，采取坚决有力措施加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出清远新的更大贡献。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资实现正增长，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长1%，地方一般公共预算收入增长4%，城镇新增就业3.2万人，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点抓好以下工作：

（一）坚定不移提信心稳增长促发展，推动经济运行持续回升向好。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极有为的经济政策，着力扩投资、促消费、稳外贸、强主体，不断夯实稳的基础、增强进的动能。

大力提振消费。优化消费环境，推进传统商圈提质升级，高品质打造燕湖新城、长隆文旅商圈，构建“2+9+N”多中心商圈结构[17]。持续优化消费品以旧换新政策，继续将手机、平板电脑、智能手表手环等纳入支持范围，稳定和扩大汽车、家电、家居等消费。推动房地产市场止跌回稳，积极构建房地产发展新模式。培育壮大新型消费，加快发展首发经济、直播电商、电子竞技、沉浸体验等新业态。巩固省级夜间文化和旅游消费集聚区建设成效，积极发展文体娱乐、赛事演出等消费新增长点，扩大养老、育幼等服务消费。积极挖掘县乡消费潜力，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道。想方设法为中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。

提高投资效益。实施省、市重点建设项目232个，年度计划投资302.5亿元。健全重大项目建设协调机制，做深做细项目前期工作，全力推动黄茅峡水库工程等64个项目年内动工建设、中国南部物流枢纽二期等28个项目竣工投产。发挥政府投资带动效应，鼓励社会资本积极参与重点领域投资。加快新型基础设施建设，新建5G基站1500个以上。紧盯政策导向、资金投向，储备一批交通、产业、水利、能源等“两重”建设项目，及早谋划“十五五”重大项目。紧抓国家扩大专项债券投向领域和用作项目资本金政策机遇，用足用好地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等资金。

打好“五外联动”组合拳。落实稳外贸系列政策，用足用好RCEP等自贸协定优惠措施，提升跨境贸易便利化水平。加大吸引外资力度，推动一批外资企业增资扩产和外资项目落地。积极组织企业参加广交会、进博会等，全力帮助企业稳订单、拓市场。加强供港澳种植、养殖基地和生产加工企业培育打造，持续优化农产品通关流程，拓宽“清字号”农产品出口市场。加快拼多多、平川物流等项目建设运营，高标准建设跨境电商综合试验区。

助力企业降本增效。抓好减税降费一揽子政策落实，深化政策直达快享机制。推进北江智慧航道建设，力争沙口公用码头动工建设，引导大宗货物运输“公转水”“铁转水”，有效降低物流成本。完善仓储、货运、配送体系，加快推进石角—清远港物流中心建设，提升大型冷链物流仓库使用效率。加快产业基金组建运营，加大金融服务实体经济力度，有效降低企业综合融资成本，让各类市场主体得实惠、强信心、添动力。

（二）锚定“三年初见成效”目标深入实施“百千万工程”，积极构建更高水平城乡区域协调发展格局。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以打造培育典型县镇村为抓手，努力在推进县镇村高质量发展中取得更多突破性进展、标志性成果。

做强县域综合实力。引导各县（市、区）立足主体功能、资源禀赋和产业基础，明确发展定位，做大做强县域经济引擎，补齐基础设施和公共服务短板。支持南部地区深度融入大湾区产业链分工，提升产业集聚度和规模化水平，支持北部地区聚力构建具有山区民族特色的现代化产业体系。加快推进清城清新一体化，提升英德城区综合承载能力，推动佛冈深化县镇管理体制改革试点，支持连州推进省级以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，指导连山、连南、阳山大力发展与生态功能相适应的绿色产业。

做旺镇村特色产业。支持产业重镇实施村镇工业集聚区升级改造，培育一批十亿、百亿级产业集群。建立“四上”企业培育机制，推动无“四上”企业的镇（乡）年内全部清零，净增“四上”企业390家以上。支持各地积极挖掘本地特产名品，因地制宜打造魔芋、板栗、肉鸽、桂花鱼、小黄姜、腊味、西洋菜等乡村特色产业。推动一批符合条件的镇村创建文化和旅游特色镇、特色村，开发乡村旅游精品线路和观光体验旅游产品，把“美丽资源”变为“美丽经济”。强化产业发展联农带农，健全利益联结机制，把更多产业增值收益留给农民。深化驻镇帮镇扶村，积极开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。

做美城乡人居环境。常态化开展文明城市建设，广泛开展爱国卫生运动，巩固提升重点区域环境整治成效。持续完善城市功能布局，加快燕湖新城中心商务区建设，启动北江北岸沿江街建设，打造一批市民休闲娱乐的好去处。强化城市精细化管理，持续改善城市公共空间环境品质。深入推进美丽圩镇建设。新开工3个国省道改建项目，完成“四好农村路”[18]建设280公里。深入推进“五级梯度”和美乡村创建[19]，抓好农村“三大革命”[20]，加快清新、佛冈、连山农村污水治理“县镇村统筹、供排一体”整县试点建设，基本完成自然村生活污水新建治理任务。因地制宜推进农房风貌品质提升，打造一批布局合理、整洁美观、富有韵味的现代化新农村。

做深城乡融合探索。深化推进广清接合片区建设，高质量抓好10项改革试验任务落实。促进资源要素向县域发展和乡村振兴倾斜，引导支持各领域优秀人才入县下乡、就业创业。按照上级部署，推进全域土地综合整治扩面增效。大力推广“水头模式”“三地活化”经验做法，持续推进英德浛洸、连州东陂城乡融合发展省级中心镇试点建设。深化新型农村集体经济改革，支持有条件的地方组建富镇、强村公司，打造兴村富民新支点、新引擎。

（三）坚持实体经济为本、制造业当家，促进产业优化升级提质发展。厚实制造业家底、夯实实体经济根基，推动优质企业跃升百亿级、优势产业集群达到千亿级，因地制宜发展新质生产力，持续壮大“三大引擎”，加快构建具有清远特色的现代化产业体系。

深入实施工业产业“百千计划”。扎实推进新型工业化，巩固提升陶瓷、水泥、钢铁、有色金属等传统产业，培育壮大新材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，因地制宜前瞻布局发展生物医药、人工智能等未来产业。完善优质企业梯度培育体系，强化龙头骨干企业引领带动，落实支持企业扩产增效、资源要素供给等系列举措，引导企业加强创新驱动和技术研发，提升核心竞争力。

持续推动产业提质增效。强化工业匹配度综合评价结果运用，引导资源要素向先进制造业集聚。深入开展工业设备更新和技术改造，推动实施工业技改项目200个、实现技改投资35亿元以上，推动匹配度评价企业实现提档升级。开展节地提质攻坚行动，大力推进存量低效用地盘活利用，力争处置批而未供和闲置土地1万亩以上。支持小微工业企业提质发展，实现“小升规”50家以上。

大力发展数字经济、低空经济[21]。加快华南数字经济产业园建设，整合百度智能云、万方大数据、软通动力等平台资源，培育壮大数据标注、物联网技术等数字产业集群。推动广州数据交易所（清远）服务基地建设运营，持续培育引进数据商和第三方专业服务机构，壮大数据要素生态体系和数据要素产业。携手广州建设低空经济示范区，开发一批低空文旅、空中物流、应急救援、城市服务等项目，打造“低空+”应用场景试点20个以上。

推动国企民企协同发展。学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，为企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。大力实施国企改革深化提升行动，优化国企产业布局，推动国有资本向基础设施、产业发展、公共服务、农文旅等重要行业和关键领域集中。持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能和提升竞争力。积极盘活存量资产资源，持续提高国企经营效益。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权，支持民间资本积极参与重大项目建设运营。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，探索重大技术协同攻关、重要原料集中采购，引导企业集群发展。

强化科技教育人才支撑。大力实施重点产业科技创新行动。支持英德加快建设国家创新型县（市），大力推进中山大学清远医学创新园建设。加强知识产权保护和运用，推动科技产业互促双强，以科技创新引领新质生产力发展。加快产教融合试点城市建设，推进首批产教评技能生态链尽快落地。引导、鼓励重点企业与省职教城院校开展合作，通过“订单式”培养、建立实习基地等方式，为我市产业发展提供技能人才支撑。支持清远职业技术学院创建省域高水平高职院校。认真实施“百万英才汇南粤行动计划”，持续加大重要领域急需紧缺人才引进培育力度。

（四）突出绿美生态建设引领，打造新时代“绿水青山就是金山银山”的清远样板。深入践行习近平生态文明思想，筑牢粤北生态屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提高发展含绿量、含金量。

高质量推进绿美生态建设。大力推进林长制，深入实施绿美生态建设“六大行动”，突出抓好“山上、山下、干线”绿化，完成林分优化18.4万亩、森林抚育提升30万亩以上，基本建成第一批9个绿美广东生态建设示范点。积极创建岭南国家公园，扎实做好阳山秤架、连州潭岭、英德新岭入口社区建设。深化国家森林城市、森林城镇创建，推进北江碧道、南粤古驿道建设，新增碧道20公里、口袋公园12个。积极推进乡村绿化工作，建设5条城乡一体绿美提升景观带，让人民群众切身感受到绿美城乡、秀美山水的喜人变化。

高要求严抓污染防治攻坚。持续深入打好蓝天碧水净土三大保卫战，加快推进氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排，基本消除重污染天气。深化落实河湖长制，推动污水管网“一张网”建设管理，加强漫水河、滃江等重点流域综合治理，确保国、省考断面和县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。推进“无废城市”[22]建设，加强土壤污染源头治理，加快历史遗留矿山生态修复，强化生活垃圾资源化利用和建筑垃圾全过程管控。从严从紧抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，持续擦亮清远“山清水秀生态美”金字招牌。

高水平培育发展绿色经济。健全生态产品价值实现机制，指导企业加强碳排放管理能力建设，推进实施碳汇交易。积极开展再生资源循环利用。有序推进国家储备林项目建设，加大林业经营主体培育力度，建设一批森林康养基地和“南粤森林人家”，力争林业产值增长13%以上。支持连南、连山、阳山省级产业园区加快建设，培育壮大绿色能源、绿色食品、生态健康、民族手工业等特色产业。支持民族地区高质量发展，用足用好扶持政策，持续激发内生动力。

（五）以推进广清一体化为抓手，深化打造大湾区产业转移首选地。依托广清经济特别合作区等产业载体，提标提档抓好主平台建设，努力在承接产业有序转移中继续走在全省前列。

建好建强产业园区平台。完善园区管理体制机制，加强产业和空间规划，加快补齐基础设施短板、整治提升园区环境。提升广清经济特别合作区管理效能，推广“七通一平”[23]标准化建设，打造更具承载力、竞争力的发展平台。对照“六新”目标要求，高水平抓好广清纺织园建设，全力打造省产业有序转移示范样板。推进清远国家高新区提质发展，打造千亿级园区。推动省级产业园发展提速提质，支持连山、连南加快与广州花都区合作建设“飞地园区”。力争主平台承接产业有序转移项目60个、规上工业增加值增长6.5%以上。

围绕延链补链精准招商。健全招商引资工作体系，全市“一盘棋”统筹产业布局，细化“招商图谱”“招商清单”，加强市、县、园区协调联动。聚焦新材料、电子信息、高端装备制造、低空经济、生态文旅、现代农业与食品加工等产业，开展产业链招商，鼓励链主企业“以商引商”，促进产业集聚成链、集群发展。用足用好招商展示中心，大力推进驻点招商，充分发挥招商大使作用，深入链接头部企业、重点产业链关键企业，努力引进一批标志性大项目、好项目，力争全年完成招商引资项目450个、总投资700亿元以上。完善项目落地快速响应处理机制，加强资源要素供给，强化项目全周期闭环管理，力促项目加快落地投产。

织密融湾交通圈生活圈。大力实施“三铁工程”[24]，协调推动永清广高铁项目尽快动工，积极谋划推动广清城际和广花城际联络线等项目规划建设，打造广清半小时“通勤圈”。完善公路骨干网络，加快清花高速、京港澳高速清远佛冈至广州太和段扩建工程等项目建设，积极推动清珠高速连山至清新段、韶贺高速等前期工作，实施广清大道快速化改造。完善提升园区及周边生活服务配套，积极推动广州优质教育、医疗资源向清远布局，改造升级一批产业园区配套商业节点，重点提升综合性休闲消费功能，让企业员工工作更顺心、生活更舒心。

以大湾区标准优化营商环境。主动对标学习大湾区城市经验，以追赶先进、树立标杆为目标自我加压，推动营商环境持续改善。服务构建全国统一大市场，以良好市场秩序增强市场主体发展活力。积极构建亲清新型政商关系，健全政企常态化沟通交流机制，建立企业反映问题快速处置机制。持续优化执法方式，健全跨部门联合执法机制，推进柔性执法和信用修复。探索建立服务企业代办制，实施行政审批“一站式服务”“一门式办理”，进一步完善并联审批、容缺受理等工作机制，推动政务服务事项100%网上可办、100%网上办结，让广大企业以清远低成本享大湾区优服务。

（六）以构建“一带一廊一区”[25]千亿级旅游发展新格局为导向，深化打造大湾区旅游度假目的地。深入挖掘生态文旅资源，培育江河山水游、民族风情游、康养度假游等特色精品线路，为推动生态优势转化为发展优势探索清远方案。

全面推进北江生态文旅经济带建设。以北江为轴，整合提升飞霞山、伦洲岛、白庙渔村等重要节点，辐射带动飞来峡、浈阳峡、英西峰林等沿线资源，充分激活清远“水经济”。打响“北江游”城市名片，开发形式多样的观光、餐饮、表演等项目，强化江岸城、人船灯互动联动。推动清远旅游码头客运中心建成运营，继续办好龙舟赛、横渡北江等赛事活动，培育发展帆船、桨板等水上运动新业态。推进古龙峡创建5A级景区，持续擦亮清新温矿泉等龙头品牌，培育打造一批优质温泉旅游集聚区、峡谷漂流度假基地，吸引更多游客奔赴清远、成为常客。

积极推进湾区北生态文化旅游合作区建设。以长隆为核心，推动清远南部银盏、美林湖、石角大堤等重点片区与广州北部景点串珠成链，创建国家和省级旅游度假区。全面补齐“食住行游购娱”短板，推进星级酒店、饭店增量提质，打造一批星空夜市、网红餐厅和城市打卡点，完善游客中心、旅游厕所、接驳巴士、充电补能等配套设施，以优质旅游服务迎客留客。抓好“清新区—清城区南”整县推进农文旅融合发展试点，加快和秧合社等项目建设，引导三禾稻里、米墅等特色民宿集群式发展，推出“两天一宿”“三天两宿”系列精品，让更多的“头回客”成为“回头客”。

深入推进岭南民族特色高质量发展廊道建设。以南岭为脉、国道323等旅游公路为枝干，构建“快进慢游”交通网络，串联三连一阳地区民族文化和生态旅游资源，依托廊道建设促进民族特色文旅产业融合发展。积极办好壮族“三月三”、七月香戏水节、瑶族“盘王节”等节日庆典，精心组织耍歌堂、长鼓舞等沉浸式体验活动，强化线上线下营销宣传，引导八方来客“跟着民俗游清远”。推动瑶安“洛神谷”、三江花海、云海花谷等项目加快建设，支持民族特色名镇名村创建A级旅游景区。持续抓好连州地下河、广东第一峰、千年瑶寨、欧家梯田等重点景区改造升级，带动清远全域旅游“多点开花”，促进绿水青山颜值与价值齐升。

（七）以发展五大百亿农业产业为牵引，深化打造大湾区优质农产品供应地。坚持用工业思维、系统思维推动农业全链条发展，做足做透“土特产”文章，在发展现代特色农业中争取创新突破、作出清远示范。

抓好粮食和重要农产品稳产保供。严格落实粮食安全和耕地保护责任制，严守耕地红线，落实占补平衡，确保粮食生产完成省定目标任务。抓好撂荒耕地复耕复种，加强农业保险政策及产品创新，新建和改造提升高标准农田1.65万亩。发挥国家和省级现代农业产业园的示范带动效应，促进农业标准化、规模化、集群化、品牌化、绿色化发展。新改建一批智慧粮库、烘干中心、育秧工厂项目，大力发展现代设施农业。强化生猪、家禽、蔬菜、水果、农副产品等供应，让老百姓的饭碗端得更牢靠、吃得更健康。

推动五大百亿农业产业稳步提升。深化实施五大产业发展规划，力争全产业链产值增长15%以上。健全清远鸡质量标准和产品溯源体系，引导企业提高育种繁种扩繁能力，争取清远鸡年出栏1.6亿只以上。提升英德红茶品牌价值和市场竞争力，稳步扩大英红九号等优质品种种植面积，力争英德红茶全产业链产值超百亿元。完善麻竹笋产业种植、采收、加工、仓储全链条标准体系，促进全笋分类高值利用，力争麻竹笋全产业链产值再创新高、增长15%以上。持续提高丝苗米品质和溢价能力，积极与龙头企业对接，围绕总部基地、土地托管、种源试种等深化合作，推动丝苗米全产业链产值稳步增长。推进连州菜心选育研发，打造一批标准示范基地。拓展“五大百亿+”特色产业，把更多“小特产”做成“大产业”。

持续抓好乡村小微企业创新发展。强化高端智库和数字化工具赋能，持续带动30个乡村特色产业和220个乡村小微企业提质发展。借助百农国创、腾讯公司的资源，联合高校、科研院所、咨询机构等社会力量，为乡村小微企业提供品种、技术、人才、市场信息、管理培训等服务，提高精细化管理、精准化生产、互联网营销水平，打造20个具有带动示范意义的乡村产业“小巨人”。培育一批乡村致富带头人、返乡创业新农人，力争培养本地产业领军人才10位、技术骨干30人。及时做好扶持乡村小微企业发展工作总结和成果运用，形成一批可复制、可推广的清远经验。

搭建农产品产供销一体化平台。围绕生产端、品牌端、消费端持续发力，全面贯通农产品“产供销”链条。支持邮政快递业服务农产品寄递，深化与盒马鲜生、京东农场、美团优选等平台合作，推动清远土特产从“菜园子”直达“菜篮子”。加强与供应链龙头企业对接，加快布局一批仓储保鲜、分选包装、冷链物流、精深加工项目，打造大宗农产品集散基地和中转分拨中心。支持“清远好风土”产品申报“圳品”[26]认证，布局建设2家品牌展示和体验集合店，推动“清字号”农产品走进大湾区、畅销海内外。

（八）坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。扎实办好省、市十件民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽力而为、量力而行，办成更多群众可感可及的好事实事，让广大群众真正得到实惠。

更加突出就业优先导向。全面落实高质量充分就业“24条”和省稳就业“16条”，支持高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体稳定就业。组织开展专场招聘、劳务对接、直播带岗等系列活动，推进供需两端精准对接匹配。推广“企业下订单、毕业即就业”校企合作模式，促进更多毕业生留清就业。深入实施“三项工程”[27]，打造“一针一线”缝纫巧手、英德红茶工匠等特色劳务品牌，培养各类技能人才1万人次以上。完善灵活就业服务体系，推动16个省级标准化就业驿站投入运营。持续抓好源头治理欠薪，切实保障劳动者合法权益。

提供更高质量公共服务。促进基本公共服务普惠均衡、优质共享，深化教育综合改革，巩固“县管校聘”管理效能，新增基础教育公办学位8000个以上。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，争取与广州、深圳等城市的全口径教育要素接轨，强化学生思想政治和身心健康安全教育，支持开展国家“学生饮用奶计划”。抓好医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉，推动瑶壮民族医药特色化发展。广泛开展全民健身活动，做好十五运会清远赛区相关工作。

健全多层次社会保障体系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。引导城乡居民参加更高基准养老保障，加快推行个人养老金制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。大力发展银发经济，加大居家、社区、机构养老服务供给，累计建成长者饭堂150家以上。落实生育支持措施，鼓励发展普惠托育服务。加快建立长期护理保险制度。细化落实困难群体基本生活兜底措施，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，为民生保障不断“加码”、让城市发展更有“温度”。

丰富更高品质文化供给。大力弘扬社会主义核心价值观，加强意识形态阵地建设和管理。持续做大做强新型主流媒体“新清远”客户端。厚植城市文化底蕴，持续做强刘禹锡、韩愈、苏轼、米芾等文化名片。推进“书香清远”建设，打造一批文化综合体、创意产业园，让清远更具“文艺范”。积极开展第四次全国文物普查，推进青塘遗址、岩山寨遗址考古研究。加强革命文物、遗址保护与利用，打造一批爱国主义教育基地和红色文旅景点。活化利用历史文化街区、历史建筑、传统村落，积极创建历史文化名城名镇名村。扶持壮锦瑶绣、英石盆景等非遗技艺传承发展，开发一批手信礼品、手工艺品，打响清远特色非遗文创品牌。

建设更高水平平安清远。坚持和发展新时代“枫桥经验”[28]，加强公共安全系统施治，发挥“两化”“两员”作用，扎实推进婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉等社会矛盾专项治理。大力开展国家安全教育、扫黑除恶、打击诈骗、“扫黄打非”和禁毒工作，防范化解问题楼盘、涉众金融、政府债务等风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范交通运输、城镇燃气、消防、建筑施工、危化品、非煤矿山、森林防灭火等重点行业领域的风险。深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，强化药品、重点工业品和特种设备安全监管。实施5项骨干河道疏浚、重要堤防加固、蓄滞洪区达标建设工程，扎实做好极端天气、洪涝、地质等灾害监测预警、防范应对。持续抓好国防动员和双拥共建。

（九）积极向改革要动力、要活力、要效率，以进一步全面深化改革赋能政府各项工作提质增效。紧盯重点领域关键环节，推动各项改革任务落地落实，努力在推进清远现代化建设中展现新气象、干出新作为。

坚持党对改革发展工作的领导。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极遵循中央顶层设计、结合清远实际谋划推进改革发展各项工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党委决策、政府落实，自觉把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，把握工作“时度效”，提振改革“精气神”，奋力把清远现代化建设不断推向前进。

全面加强政府自身建设。积极打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。坚持依法行政、依法履职，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。推进信访工作法治化，着力化解一批重点领域信访案件。持之以恒正风肃纪，巩固深化党纪学习教育成果，一体推进“三不腐”。加强关键岗位廉政风险防控，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。从严从细落实省委巡视整改，扎实做好“后半篇文章”。坚决整治形式主义、官僚主义，深化精文减会，为基层松绑减负。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出。

深化重点领域改革攻坚。以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府有机结合，激发经济社会发展活力和内生动力。深入推进政府职能转变，优化市县镇职权事项清单，推动更多市级管理权限有序下放。加快“数字清远”建设，开发一批公共数据产品，推动更多政务服务事项“就近办”“网上办”“掌上办”。统筹抓好财税、金融改革，提高财政资金使用效益，拓展财源税源，培育发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。兜牢基层“三保”底线。

增强抓改革落实的本领。提高站位抓落实，始终心怀“国之大者”，深入贯彻习近平总书记、党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，以钉钉子精神推动各项改革举措落地见效。改革创新抓落实，善用改革思维、创新办法谋划推进工作，利用一切有利条件，集中所有优势资源，把可能性变成确定性、推动发展机遇转化为美好现实。咬定目标抓落实，高质量完成“十五五”规划编制工作，看准的事、定下的事，大胆地干、紧抓快办，以“起步即冲刺”的奋斗姿态和“不达目的不罢休”的精神状态，坚决完成全年目标任务。

各位代表！新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将勇于跳出舒适圈，以竞标争先的昂扬斗志，直面问题挑战，尽心竭力做好政府各项工作，不负党和人民的期望重托。我们将勤于攀登新高峰，突破新极限，锚定高质量发展首要任务，秉持马上就办、真抓实干的务实作风，拿出“跳起来摘桃子”的干劲拼劲，主动担当作为，自我加压奋进，全力以赴在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在粤东西北前列。

各位代表！北江潮涌风正劲，清远扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，砥砺奋进、勇毅前行，坚定不移推动清远高质量发展，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。

2025年瑞丽市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对境外复杂局势和国内经济转型考验，市人民政府按照十三届市委七次、八次全会部署，锚定“四支柱一标杆”发展思路，团结带领全市人民苦干实干、攻坚克难、沉着应变，保持经济快速增长。全市地区生产总值实现150.37亿元，同比增长7.2%，增速排全省第十、全州第一；规模以上工业增加值完成10.76亿元，同比增长30%，增速排全省第五；固定资产投资完成69.5亿元，增速高于全省3个百分点，高于全州10个百分点；社会消费品零售总额同比增长2.9%；居民人均可支配收入同比增长5.1%。

（一）凝心聚力抓产业，“强园兴工”创先争优。一是园区基础设施进一步完善，向上争取园区建设资金8.32亿元，累计建成园区道路58.2公里、标准厂房105.13万平方米、宿舍楼26.68万平方米、食堂2.2万平方米。二是招商引资成效显著，全市签约招商引资项目104个、落地91家、投产76家，带动园区新增注册企业408家。引入中冶天工、中核医疗等央企、国企参与园区建设，“园中园”项目建成3个，在建2个，拟建5个，撬动民间资金约70亿元。三是服务企业能力不断提升，召开企业见面会43场次，帮助解决问题842项，盘活资源解决80多家签约企业过渡性生产厂房及配套用房需求，为园区企业争取到生产订单300余万件。四是园区建设取得“六个历史性突破”、实现“八个倍增”，累计发展纺织服装企业103家、通信电子企业17家、进口商品落地加工企业36家、装备制造企业7家，产业集群成效明显。成功把计划转移的21家外向型企业引入园区。全省沿边产业园区现场会在瑞丽成功召开。园区带动全市实现“四上企业”营业收入339.9亿元、同比增长8.4%；升规纳限70户，增长20.7%。

（二）克难求进稳贸易，“开放兴边”务实拓展。一是危中寻机稳贸易、稳企业，口岸进出口货值643.84亿元，出入境人员增长47.1%。二手车出口实现零的突破。二是口岸基础设施进一步完善，启动姐告转型升级，建设完成瑞丽口岸智慧改造升级项目（一期），瑞丽口岸货检查验、丙冒查验等基础设施项目加快建设。三是对外开放水平进一步提升，畹町口岸芒满通道获国务院批复同意扩大开放，获准进口缅甸鲜食菠萝。建成使用农商产业园公用型保税仓，建成运营边民互市线上服务平台。进出口商品落地加工企业增至36家、增长3倍，贸易额完成5.71亿元；培育亿元以上贸易企业24家、50亿元以上贸易企业1家，跨境电商进出口额完成6755.69万元，跨境人民币结算量稳居全省前列。

（三）发挥优势促增收，“特色兴农”成效显著。一是持续巩固柠檬、柚子、咖啡、烟叶、鲜食玉米、肉牛等特色农业产业发展，全年兑付产业奖补资金3552万元。建成优质稻示范基地1个、咖啡示范基地2个、香水柠檬示范基地3个，实现“瑞丽柠檬”首单出口至菲律宾，牛油果、蓝莓、菠萝等产业发展势头良好，生猪、肉牛、禽类有效供给，实现农林牧渔业总产值24.44亿元，可比价增长3.6%，增速全州第一。二是牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，完成粮食播种13.43万亩，耕地保护工作被评为全省优秀。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成柠檬加工厂3个，申报“三品一标”2个，累计打造乡村振兴市集16个，实践形成联农带农利益联结机制6个，新增农业龙头企业14户，带动农户增收致富2000余户，农村常住居民人均可支配收入为16361元、增长7.9%，增速全省第九。农业产业化经营模式企业54家，就近就地解决就业976人，50万元以上村集体经济4个。

（四）创新融合兴业态，“彰文兴旅”亮点纷呈。一是不断丰富旅游产品供给，建成犀鸟市集、瑞丽不夜城等7个特色美食街区，新增全季、柏俪、金轩等6家高品质酒店民宿。打造红色爱国研学游、“森”临其境生态游等5条精品旅游线路，推出珠宝、红木、傣陶、傣族剪纸等一批特色文创产品和伴手礼，瑞丽古城获评国家3A级旅游景区，“一寨两国”被评为省级绿美景区标杆典型，姐勒村委会被评为省级金牌旅游村，荣丰民族文化传播有限公司被评为国家文化产业基地。开通瑞丽至芒市机场城际公交。二是成功举办中缅瑞丽—木姐跨国马拉松、“有一个美丽的地方”勐秀山越野跑、姐告印度洋海鲜美食节等活动，生动诠释“有一种叫云南的生活”。三是民族文化传承发展，创作《欢乐的泼水节》《花琅》等一批文艺节目，《舂米欢歌》荣获“舞动中国·相聚厦门”文化艺术演出活动金奖，《柚子飘香》荣获第十二届全国少数民族传统体育运动会二等奖，南侨机工纪念馆成为中国华侨历史博物馆分馆，全省首个边境文化幸福村国门书社挂牌。成功申报省级非遗传承人6人，新增市级非遗保护名录9项。全年接待游客1013.75万人次，同比增长24.14%，实现旅游总花费118.37亿元，同比增长21.41%。

（五）夯实基础补短板，城乡面貌持续改善。一是持续开展绿美城市建设，新建口袋公园3个，新增绿地面积8.3万平方米。二是城市基础设施不断完善，治理城市内涝点20个，清淤疏通雨水管道200公里，新建、改造雨水管道及配套设施22.6公里，城市生活污水收集率58.55%、居全州第一。建成投入使用姐告污水处理厂，完成第一污水处理厂提标扩容，城市污水处理率98.8%。改造老旧小区17个829户，更新改造城市老旧路面15条11公里，打通11条断头路。三是农村人居环境不断改善，实施乡镇环卫一体化，农村生活垃圾处理设施覆盖率100%，农村污水治理率80.56%、居全州第一。持续深入推进厕所革命，农村卫生户厕覆盖率95.58%。整合资金1.83亿元打造畹町团结村、姐相银井村等19个乡村振兴、现代化边境幸福村示范点，农村面貌持续改善。

（六）有力有效强保护，生态文明成效明显。一是扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动大气污染十六类专项整治，空气质量优良率提高2.8个百分点。全市3个地表水国控省控断面水质均达Ⅲ类以上。完成姐告小河、畹町河等12条沟河清淤疏浚和南宛河—南涝河河道治理工程，排查整治团结河、勐卯河等城区河道污水排放，整改错搭乱接1000余处，封堵污水直排口10个，全面消除城区河道黑臭水体。瑞丽江、姐勒水库、芒林水库荣获省级“美丽河湖”荣誉称号，弄莫湖荣获2023年度省级绿美河湖标杆典型。龙江水利枢纽水资源综合利用项目完成工程量80%以上，建成森林防火通道49条208.7公里。二是大力开展绿化美化建设，新增植树33万株，打造绿美示范街道3条、绿美村庄22个、绿美公路100公里，获评绿美城市、绿美乡镇等省级标杆10个。三是生物多样性保护成效明显，引种保护种植红木类、珍稀濒危植物和珍贵树种100余种，持续推进有害生物防治，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

（七）多措并举惠民生，社会事业繁荣发展。一是社会保障更加有力，民生支出19.49亿元、占一般公共预算支出的63.7%，及时足额发放各类困难救助。社会保险扩面增效，参加基本养老保险10.08万人、医疗保险16万人。开发公益性岗位2280个，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。化解“问题楼盘”20个，完成保交楼162套、保交房1012套、保障性租赁住房2416套。建成农村饮水工程79项，实现农村管网供水全覆盖。二是教育事业扎实推进，国门完全中学、瑞丽职教中心、特殊教育学校加快建设，建成17所学校的19个教育项目，新增学位1640个。3所学校与云南师范大学开展合作办学，2所学校被列为全省首批示范性国门学校。三是医疗水平稳步提升，市人民医院门诊楼加快建设，建成基层标准化慢性病诊疗专科4个、心脑血管救治站1个和中医类专家工作站6个，乡镇卫生院全部达到国家标准，紧密型医共体信息化平台整体上线。深入开展爱国卫生运动、健康县城建设，登革热发病率同比下降97%。四是社会事业加快发展，留守儿童、留守老人100%签订委托照顾协议，打造社区医养结合示范机构1个，建成救助站、综合养老服务中心、未成年人保护中心“一站两中心”项目，“幸福食堂”健康运营，“一老一小”关爱服务体系不断完善。

（八）凝心聚力筑防线，治理能力不断提高。一是全面打造党政军警民合力强边固防升级版，群众安全感满意度从全省126位跃升至67位，创历史最好成绩。二是社会治理体系不断完善，完成勐卯街道13个新增村（社区）划分，全面推广“10联户”网格，解决群众烦心事、操心事2200余件，排查化解各类矛盾纠纷6800余件，新时代“枫桥经验”在瑞丽落地落实。三是成功创建全国民族团结进步示范市，中华民族共同体意识进一步铸牢。四是应急管理能力稳步提升，消防、校园食品等专项整治取得阶段性成效，全市安全生产“四项指标”呈下降趋势。五是制定落实一揽子化债方案，全力化解政府债务和国企债务，风险总体安全可控。

与此同时，人民武装、审计、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、侨联、红十字会、气象、供销、搬迁安置、机关事务、检验检测等各项工作取得新成绩。

一年来，我们坚决扛牢扛实管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进清廉云南“十大行动”，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展10个专项治理，办好15件群众身边具体实事，为民办实事230件。全力配合省委巡视工作，认真抓好巡视反馈问题整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和审计监督，办理人大代表建议197件，政协委员提案114件，扎实推进三级人大代表视察反馈意见整改落实。法治政府建设深入推进，主动公开政府信息6236条，办理依申请公开60件，处理行政复议87件，行政机关负责人出庭应诉率100%。完成全面深化改革任务145项、重大改革方案32个、制度创新举措17项，158项省州赋权事项纳入综窗受理。严控一般支出，坚决兜牢“三保”底线，非急需、非刚性支出压减33.6%，更多财政资金用在发展产业、改善民生、保障重大项目建设上。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。成绩取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府科学决策、关心支持的结果，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各代表委员，向各民主党派人士、人民团体，向驻瑞部队官兵、公安干警、消防救援人员和日夜奋战在一线的基层工作者，向参与、关心和支持瑞丽发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地认识到，当前全市正处在经济转型升级攻坚期；周边国际环境跌宕起伏，口岸开放仍不确定；财政收支矛盾依然突出，政府债务化解压力较大；优质公共服务供给不足，离人民群众的期望还有差距；政府自身建设仍需加强。对此，我们高度重视，将全力破解。

二、2025年政府工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，是谋划“十五五”规划关键之年，做好全年工作事关全局、意义重大。从外部环境来看，尽管境外局势仍不明朗，但总体趋势向稳向好。从内部形势分析，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，瑞丽作为面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、中缅经济走廊的门户枢纽没有变，瑞丽沿边产业园区承接产业转移的优势没有变。随着国家一揽子增量政策和省州支持措施的实施，瑞丽必将迎来新一轮开放发展的重要窗口期，我们完全有条件、有能力、有信心，把各方面积极因素转化为发展实绩，努力向全市人民交出优异答卷。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委、州委和市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“3815”战略发展目标，聚焦“三大经济”，围绕“四支柱一标杆”发展思路，高标准打造面向印度洋国际陆海大通道门户枢纽，高质量建设瑞丽沿边产业园区，因地制宜发展新质生产力，全面深化改革扩大开放，不断优化产业结构，推动经济快速增长，持续增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，产业投资、民间投资增长15%以上，一般公共预算收入增长15%以上，外贸进出口总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入增长快于经济增长，粮食产量稳定在4.61万吨以上。

围绕今年的目标任务，重点抓好以下八个方面工作。

（一）加速园区产业聚集，推动工业成“形”起“势”

强化要素保障。加快园区机构改革，优化“区政合一”，探索“管委会+公司+N”管理运营模式，实现投建管营一体化发展。盘活园区低效闲置土地、厂房资源，全力拓展园区发展空间。积极争取上级资金和项目支持，加快建设园区供水、供电、通信、消防、污水管网等基础设施，完善医疗、教育、商超、文娱、餐饮等产城融合配套设施，建成园区道路7公里、标准厂房及配套设施150万平方米以上，不断提高园区承载力和公共服务水平。加强与高校、职业院校合作，为园区发展提供中高层次人才支撑；开展职业技能培训，进一步提高人均产值，提升企业质效。

统筹协调发展。环山片区加速推进产业延链补链强链，纺织服装产业继续招大引强，招引补齐织造、纽扣、拉链等生产环节，加快尚诚、雅戈尔等企业扩能达产；通信电子产业紧盯誉高、迈思科等链主企业，带动更多上下游企业入驻，推动建成“液晶模组+电池+主板”的手机生产全产业链，启动音皇电子信息产业园建设；装备制造以缅甸等南亚东南亚市场和配套产业需求为导向，大力招引小家电、汽摩配件、农用机械、五金机电等企业。加快推进中缝重工、上海稳羿、江苏卡地尼、瑞丽汇海、晋江仁和、湖北浩宇等6个“园中园”项目建设。深入挖掘地热、光伏等资源，探索“绿电直供”模式，积极创建零碳园区。姐告片区全力推进转型升级，加快国际贸易、文商旅融合、跨境产能合作、跨境物流“四个示范区”建设。完善道路、管网等基础设施，加快推进瑞丽国贸中心、“一街十八馆”、小商品市场、园区产品直营店、海外上市药品体验式消费试点等项目建设。盘活区内闲置资源，启动江心岛、月亮岛、太阳神酒店等项目。加快培育人发、二手车、农机等专业市场。畹町片区乘势而上，招引进口商品落地加工龙头企业，推动农商产业园、生物产业园提质达效，力促迪科龙啤酒、刘佳饵丝等企业扩产增效，加快建设福建雪迪、缅甸聂记新月楼、仟悦服饰、冠戎食品等项目。积极申建瑞丽综合保税区。弄岛、芒令片区加快基础设施建设，实现产业突破。开展陆港新城规划修编调整工作，加快国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地道路及附属设施、嘉诚20万吨粗饲料精深加工等项目建设，推进矿产品交易加工产业园、林木交易中心等项目建设。同时，持续服务保障好南方电网、新安硅业、糖厂等传统工业支撑企业。实现园区“五个翻番”，带动全市规上工业增加值增长60%以上、新升规工业企业40户以上。

（二）扩大对外经贸合作，推进开发开放高质量发展

持续扩大对外开放。推动畹町芒满通道、姐告滨江通道与缅方正式对开。加快进境原木指定监管场所申报。争取将牛油果、稻谷、木薯纳入检验检疫准入目录。加快跨境动物疫病区域化管理试点工作，推进境外肉牛正关进口。引导企业开展跨境农业合作，扩大境外甘蔗、青贮饲料等种植和进口。完善边民互市交易场所建设和提升运营能力，备案边民4万人以上，实现边民互市贸易额30亿元以上。服务好中石油国际、鑫成贸易、澜湄国际等头部企业。大力发展贸易新业态，鼓励企业拓展跨境电商业务，实现市场采购和跨境电商贸易额6亿元以上。年内实现批发业销售额增长10%以上、进出口商品落地加工产值10亿元、外贸进出口总额260亿元以上（不含油气）。

高标准建设门户枢纽。争取将瑞丽铁路口岸建设纳入国家“十五五”口岸发展规划。全力推进弄岛、雷允、芒满等口岸通道通关便利化改造提升工程，加快建设农作物种质资源中转隔离基地，实现丙冒肉牛查验货场、益源仓储货场一般贸易和边民互市“两场合一”查验。谋划推进大国门提升改造、滨江通道改扩建、货运专用通道等口岸项目。全力推进中波台搬迁、火车客运站站前广场建设，配合做好大瑞铁路瑞丽段沿线及场站建设，年内建成瑞弄高速公路。

（三）加快文旅提质升级，激发市场消费活力

打响“有一个美丽的地方”品牌。全力推进傣王宫、瑞丽江雨林秘境等“十大”文旅项目，加快姐告、瑞丽古城创建为国家4A级旅游景区，培育畹町特色小镇、凤凰谷、“一河两湖”公园创建为国家3A级旅游景区。推出体验式边境旅游线路3条以上，组织组团式入境游12批次以上，适时推进中缅跨境深度游。加快建成希尔顿、亚朵、安禾云栖等高端品牌酒店民宿，年内招引落地2家五星级酒店，新增限上住宿企业5户、住宿营业额增长15%以上。策划赴东北等地开展暖冬游宣介、到北上广深川渝主要客源地开展专题营销5次以上，创建旅居示范点2个以上。建成启用瑞丽国际文体中心，举办好中缅国际体育赛事、音乐节等活动。持续办好“一马跑两国”“重跑滇缅路”等区域性国际交流活动。每周推出文旅宣传创意作品3个以上，利用抖音、小红书等新媒体造势引流，闯进全省文旅宣传前10名，实现接待游客、旅游业总花费增长30%以上。

培育壮大消费增长点。策划推出“月月有活动”，借助少数民族节日、姐告免税购物等活动吸引人流、聚集人气，释放消费活力，用足用好国家促消费一揽子政策，通过财政补贴、商家让利，大力开展家电、汽车等以旧换新，筹备举办展销活动50场次以上，新增限上零售企业5家以上、零售业销售额增长13%以上。打造傣、景颇、阿昌等少数民族以及东南亚风味系列美食品牌，持续办好印度洋海鲜美食节等活动，扩大餐饮消费，新增限上餐饮企业5户、餐贸结合示范点3个以上，餐饮营业收入增长18%以上。

推动传统优势产业转型升级。举办以神工奖为重点的珠宝翡翠设计雕刻、拍卖会等系列活动，加快非洲翠文创产业园、中缅国际翡翠公盘落地，打造集毛料进口、设计、加工、批发零售为一体的全产业链。健全翡翠、非洲翠、危地马拉翡翠产品追溯和质量认证体系，持续加大珠宝翡翠直播乱象整治，促进珠宝翡翠产业规范健康发展，探索推动产业纳限入统，珠宝翡翠销售额突破150亿元、加工产值突破30亿元、税收突破1亿元。推进房地产市场企稳回升，出台促进房地产市场止跌回稳有关政策，发挥房地产融资贷款协调机制作用，指导企业申报“白名单”项目贷款，年内完成3个项目113套保交房交付。大力引导房地产企业发展先租后售、租售并举的商品房租赁市场，积极推行保障性住房以购代建、货币化安置和商品住房以旧换新、旅居+地产等方式，开展“节庆+房地产”异地推介活动，实现住宅去库存周期由27.88个月下降至22个月。

（四）推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展

做大做优特色农业。稳住农业种植结构，牢牢守住16.89万亩耕地红线和13.2万亩粮食播种面积。用好配套发展支持政策，全力发展柠檬、柚子、咖啡、烟叶、鲜食玉米、肉牛等特色产业，种植雪茄烟、香料烟各1600亩、鲜食玉米8.5万亩，新植香水柠檬1万亩、咖啡800亩，肉牛出栏2万头、生猪出栏8.3万头以上。打造“瑞丽蜜柚”“瑞丽柠檬”区域公用品牌，强化包装和标识认证。依托科研院所发展适应本地种苗品种，建成热带亚热带种质资源基地，加快建设热作所咖啡博览园。大力招引精深加工企业，加快建设柠檬仓储保鲜厂、嘉诚肉牛精深加工等项目，推进柠檬加工厂投产达效，实现柠檬加工产能突破1000吨，农产品加工值突破60亿元。年内新增农业龙头企业10个、“三品一标”5个，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。

千方百计促农增收。始终把农民增收放在首要位置，深入实施农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，发展“农产品+直播”。实施新一轮促农增收三年行动，健全完善订单收购、土地流转、劳动务工、入股分红、托管服务等农业企业与农民利益联结机制。推进建设姐相鲜食玉米、弄岛柚子、勐秀柠檬等农产品标准化交易市场，打造百万元集体经济强村2个以上，实现全市农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入，进一步缩小城乡居民收入差距。

改善农村人居环境。学习推广“千万工程”经验，打造宜居宜业和美乡村。提高农村5G网络覆盖率，持续做好农村电网升级改造，不断提升供电质量和服务水平。强化污水收集处理，持续推进农村卫生户厕建设，建设姐相镇、勐秀乡一体化污水处理设施，乡镇集镇区污水处理设施覆盖率100%，完成2个行政村污水治理，农村生活污水治理率86%以上。深入实施乡村“清六堆”“建三园”和“人人清扫家园”行动，建成乡村振兴示范村9个。

加快新型城镇化建设。持续推进人民路、金泉路延长线，畹瑞大道等市政道路建设。加快推进19个老旧小区改造、2587套保障性租赁住房建设。开展城市内涝点排查整治，有效解决城市内涝问题。加快建设城市地下管线地理信息系统（GIS）平台，完善城市路网、停车场、水电气供给等规划建设。完成瑞丽东、帕色高速入城口提升改造，持续推进智能充电桩、城区公共停车场等基础设施建设。全面推进5G规模商用，推进千兆示范小区建设。

（五）聚力攻坚抓实项目，全力增强投资拉动力

提升招商引资质效。始终坚持招商“第一要事”，深入分析“4+3”产业体系发展态势，聚焦主导产业上下游及配套产业，绘制产业链图谱和招商线路图，分产业制定精准化、专业化招商方案，持续推进“一把手”抓招商，大力开展以商招商、链式招商，强化亩均投资、产值、税收等综合贡献导向，完善园区准入和退出机制，招大引强，培引高新技术、专精特新企业，引进亿元级招商项目10个以上，年内新落地“三性”企业20家以上，省外到位资金、实际利用外资增长15%以上。

持续优化营商环境。实行重大项目、重点工作、重要事项“三级调度”机制，发挥“政银企”圆桌会牵线搭桥作用，帮助企业解决“融资难”问题。落实好处级领导干部挂钩重大项目和民营企业、服务企业见面会等制度。组织要素保障部门开设园区综合服务窗口，为企业提供“一站式”“集成式”政务服务。用足用好各类补贴政策，丰富多式联运产品，降低物流成本。大力实施品牌和质量强市战略，指导企业提升产品质量，强化品牌认证，增强市场竞争力。

全力扩大有效投资。抢抓国家重大政策机遇，围绕“两重”“两新”领域和2025年中央预算内、超长期特别国债、专项债券等资金投向，高质量做好“十五五”项目储备库，争取更多项目纳入国家和省级盘子。千方百计做好项目落地要素保障，建成龙江水利枢纽水资源综合利用、弄岛通道连接线等项目，加快主城区雨水管网更新、城乡供水一体化、灌区团结大沟引水、南哈解河水库、瑞丽口岸连接线、天合光能共享储能电站、滇爵动物园等一批重大项目建设，实现固定资产投资增长10%以上。

（六）牢固树立“两山”理念，加快美丽瑞丽建设

打好污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，严格落实河湖长制，深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。强化大气污染防治16类专项整治，城市空气质量优良率完成上级下达目标。完成红石河水库、勐典水库集中式饮用水水源保护区划定。持续做好废旧农膜治理，狠抓化肥农药减量增效，推进受污染耕地安全利用。加强跨境污染防治合作。

深入推进绿美建设。扎实推进林长制工作，积极申创绿美园区，加快喊沙至淘宝谷美丽公路、植物园、畹町森林公园、国家石斛公园等项目建设。倡导每人每年种3棵树，年内完成义务植树30万株以上，建成绿美节点20个、绿美街道11条。着力整治背街小巷、城乡结合部脏乱差，健全城市绿化监督管养长效机制，全面开展城市缺塘补种、植绿补绿行动，更换补植乔木1万余株，补植灌木2万平方米以上，提升道路绿化70万平方米以上。实现城市绿地率41%、绿地覆盖率44%以上。

（七）完善民生保障体系，提高人民幸福指数

促进就业创业。严格落实农民工工资保障金制度，抓好根治欠薪工作。持续开展增岗稳岗行动，实施职业技能培训，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业，激发青年群体、退役军人等创业热情，加强妇女、残疾人、灵活就业人员等权益保障。招“小商”、建“微工厂”，办好家门口务工车间，大力促进就地就近就业。打造劳务合作社示范点2个以上，新增城镇就业1300人、农村转移就业2.62万人以上。

完善社会保障。持续推进社会保险扩面提质增效，健全分层分类社会救助体系，稳步提高养老、工伤、失业待遇水平，确保城乡居民基本养老、基本医疗保险缴费率分别达到90%、97%以上。实施婴幼儿“托育计划”，支持多种托育模式发展，加快托幼示范机构创建。抓好预防未成年人犯罪工作，做好青少年特别是留守儿童、困境儿童和流动儿童的关爱服务。大力发展银发经济，加快助餐养老服务试点探索，推动“十助”取得阶段性成效，建成老年“幸福食堂”2个，确保“一站两中心”良好运营，推动养老事业和养老产业高质量发展。

提高教育质量。加快教育强市建设，稳妥推进集团化办学，创建义务教育优质均衡市。在基础教育人才培养、教师培训、教研成果推广等方面与云南师范大学开展深度合作，全面提升教育教学质量。加快建设国门完全中学、职教中心一期、特殊教育学校、第三、四、五幼儿园，年内实现新增学位3686个，幼儿园公办率突破50%。深化学生心理健康“阳光行动”，常态化开展好防溺水、食品安全、交通安全、控辍保学，加强校园周边治安乱点排查整治，积极推广守护未成年“向日葵”驿站工作经验，筑牢校园安全防线。实施新时代立德树人工程和中小学思政课一体化建设，优化师资队伍正向激励机制，营造教书育人良好环境。

提升医疗水平。全面提升医疗卫生服务能力，推进紧密型医共体建设，县域就诊率90%以上。启用市人民医院综合门诊楼，促进基层中医药（民族药）提质增效，完成中傣医院肺病科、康复科两个省级特色专科建设。扎实推进爱国卫生运动，提升传染病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力，持续巩固病媒生物防制成果，抓好登革热防控工作，大力推进健康县城建设。

办好10件惠民实事。

（八）全面加强社会管理，打造边疆治理现代化标杆

提升社会治理效能。巩固拓展党政军警民合力强边固防成果，加强国防动员、军民融合及人民防空工作。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升现代边境幸福村建设成果，打造全国民族团结进步示范市“升级版”。深入推进平安瑞丽建设，深化应用“10联户”网格经验，积极开展移风易俗，提升乡村治理能力。建立乡镇（街道）履行职责事项清单。坚决打好第五轮禁毒人民战争，保持打击跨境违法犯罪高压态势。常态长效化解信访积案，持续推进信访工作法治化建设。

有效防范化解重大风险。深入践行总体国家安全观，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实地震灾害“123”快速响应和防汛“1262”预警叫应机制，持续做好防灾减灾救灾、食品药品安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。坚持过紧日子，大力压减一般性支出，兜牢“三保”底线。抢抓国家财政增量政策机遇，全面盘活国有资产和土地资源，千方百计筹措资金，竭尽全力化解政府债务和国企债务。

各位代表！进一步全面深化改革，对政府工作提出新的更高要求，必须坚持用改革精神和严的标准全面加强政府自身建设。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们将纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入实施清廉云南建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动整治形式主义为基层减负走深走实，巩固深化党纪学习教育成果，抓实省委巡视反馈问题整改和成果运用。我们将坚持依法行政，持续开展普法强基补短板行动，打好“八五”普法收官战，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察和社会监督，加强审计和统计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取社会各界人士意见建议。我们将持续深化“两场革命”，切实转变工作作风，主动想、扎实干、看效果，努力建设人民满意的廉洁政府、法治政府、创新政府和服务型政府。

各位代表！时代眷顾奋楫者，星光不负赶路人。今年是“勤思实干年”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记人民嘱托、勇担发展之责，坚定信心、奋力拼搏，以实干实绩不断谱写中国式现代化瑞丽壮丽篇章！

2025年汕尾市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是海陆丰革命老区振兴发展、汕尾现代化建设上具有重要意义的一年。习近平总书记亲临澳门视察并出席庆祝澳门回归祖国25周年系列活动，亲临广东视察横琴粤澳深度合作区，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为横琴合作区、粤港澳大湾区建设和广东发展进一步指明前进方向、注入强大动力。省委、省政府对汕尾寄予厚望，赋予“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，锚定省委赋予的全新发展定位，在市委坚强领导和市人大及其常委会、市政协监督支持下，奋力推动中国式现代化汕尾实践迈出新的坚实步伐，在“经济大省挑大梁”中作出了积极贡献。全市地区生产总值在2020年-2023年年均增长5.9%、增速居全省首位的基础上，2024年迈上1500亿元新台阶、增长4%、增速居全省第4位，一般公共预算收入、农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额、房地产开发投资、建筑业总产值、金融机构本外币贷款余额、居民人均可支配收入等多项指标增速均居全省前列，常住人口预计突破270万人、连续两年实现正增长，经济社会发展取得新成效、呈现新气象。

——聚焦“百千万工程”，全面打造城乡融合、区域协调的“汕尾标杆”。我们把“百千万工程”作为塑优势、调结构、增动力的重点工程，创新推出十大集成式改革和“明珠”系列攻坚行动，创新组建“乡村工匠”“乡村CEO”“乡村美颜服务队”等一线工作队，迭代升级“连线成片”示范片区10个，高质量打造乡村振兴示范带18条，建成美丽圩镇“七个一”项目332个、美丽宜居村585个。海丰县跻身全国县域发展潜力百强县、投资潜力百强县，梅陇镇入选全国镇域发展潜力百强镇，海城镇上榜全国千强镇。汕尾市在全省“百千万工程”考核中获得“优秀”等次，4次作为先进地市代表在全省“百千万工程”大会、省委深改委会议上发言，省指挥部在汕尾先后召开全省学习调研汕尾市推动镇村建设及建筑业央企助力“百千万工程”经验做法现场会、汕尾市农房风貌经验视频交流会，省内多家厅级单位和各地组团46批、1200人次到汕尾学习考察。黄坤明书记、王伟中省长多次作出指示批示予以肯定。

——聚焦“制造业当家”，全面筑牢实体为本、产业立市的“汕尾根基”。我们坚持做优服务、做实项目、做大增量并举，深入开展“千干助千企”服务企业行动，办好品清湖企业沙龙等系列暖企、扶企活动，为企业减税降费及退税8.4亿元。新引进产业项目220个、实际到位资金300.6亿元，第四届汕尾发展大会现场签约项目38个、投资额582.8亿元。比亚迪新一代电池项目和汽车研发（汕尾）试验基地、中船高端海洋装备制造基地、上海和达汽车配件南方中心、华润海洋产品深加工产业园等重大项目加快建设，创芯人智能装备、恒佳智造等链主项目建成投产。汕尾高新区“汕湾一号”超级工厂、科技孵化中心厂房顺利竣工，新建成标准厂房37.77万平方米。高技术制造业、先进制造业增加值分别增长13.6%、10.9%。登记在册经营主体数、新设企业数分别增长11.9%、76.5%，增速均居全省第一，新增“个转企”1601户，产业发展持续加快、高质量发展步伐坚定。

——聚焦“绿美汕尾”，全面厚植生态优先、绿韵悠扬的“汕尾底色”。我们把优质的生态作为汕尾发展的基础所在、优势所在、福祉所在，以“党建引领”和“社会力量”为双引擎，深入推进绿美汕尾生态建设“八大行动”，在全省首创“绿美生态建设委员会”“绿美生态建设轻骑兵”“绿美地图”，发动社会各界力量捐资2.8亿元，组织义务植树护绿志愿活动1630场次，营造主题林193片，县镇村绿化植树176万株、总量排名全省第二，优化林分11.3万亩，抚育森林5.4万亩，完成公路绿化提升330公里。绿美集成式改革经验做法在全省复制推广，汕尾绿美工作5次获得省委、省政府领导批示表扬。

——聚焦“融湾向深”，全面把握双向奔赴、聚势腾飞的“汕尾机遇”。我们把融入湾区、借力深圳、上下贯通作为汕尾发展的大文章，巩固深汕帮扶深厚基础，在基础设施共建、产业体系联动、政策环境同优方面集中发力，建设深圳市在省内首个帮扶协作、产业转移共建园区，平移深圳政策制定招商“16条”，开展深汕联合招商活动，打造承接产业转移的前沿阵地。扎实推进“光明-城区”“龙岗-海丰”“罗湖-陆丰”“坪山-陆河”县级对口帮扶协作，深圳-汕尾对口合作工作经验获国家发展改革委肯定推广。12家中央驻粤机关、省直机关及有关单位组团纵向帮扶汕尾4个县（市、区），全国第18座、广东首座华润希望小镇（陆丰浅澳）开工建设。全年引进大湾区产业项目136个、其中深圳产业项目52个，向大湾区输送电量211.61亿千瓦时、占汕尾总发电量的71.29%，接待省内游客中深圳市游客占比超35%，振兴发展“含深度”持续提升。

——聚焦“兴海强市”，全面激活陆海统筹、向海图强的“汕尾优势”。我们深度挖掘汕尾海岸线长、海域面积大、海洋生态好等资源禀赋，深入推进海洋经济创新发展综合改革试点，“布网养鱼、立杆取电、躺平看海”，全力构建“海洋牧场+海上风电+滨海旅游”三位一体的产业格局。海洋牧场新开工项目7个、总投资12亿元，华润江牡岛零碳现代化海洋牧场项目试养成功、中广核“伏羲一号”风渔融合综合实验平台正式投运，全市水产品总量达65.02万吨、增长5.3%，渔业总产值达145.13亿元、增长5.5%。全面做强“风光水火核储”绿色能源体系，陆丰核电5、6号机组分别完成工程总量的45%、16%，1、2号机组正式获国家核准，甲湖湾电厂3、4号机组200万千瓦项目完成工程总量的61%，汕尾电厂5、6号机组200万千瓦项目开工建设；成功举办习近平新时代中国特色社会主义思想与广东实践研讨会·海洋强省建设论坛、《中国发展报告》发布会暨汕尾绿色能源产业高质量发展智库行、第七届东盟+3（中国、日本和韩国）清洁能源圆桌对话等国际国内重量级活动。强力打造滨海旅游新增长极，举办全省首个综合性海洋运动会，打响“天下海鲜汕尾领‘鲜’”等IP，引燃“向大海出发遇见好玩汕尾”等滨海旅游“新爆点”，汕尾站全年到发旅客851.4万人次、增长56.6%；据电信运营商漫游大数据统计，全市接待游客去重后2592.23万人次、增长160.36%，其中过夜游客人数1742.58万人次、增长180.41%，海洋成为汕尾高质量发展强大动力源。

一年来，困难多重交织、挑战超出预期，我们积极应对国内外形势变化的深刻影响，全力以赴抓发展、惠民生、保稳定，突破困局、逆势攀高，做成了一批稳增长、提质效的实事，干成了一批强基础、利长远的大事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。

（一）这一年，我们重点攻坚、多点发力，经济发展稳中有进。全力抓项目扩投资。争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等政策资金107亿元，获得工业领域技术改造和设备更新专项再贷款5.9亿元，推进“两重”建设项目3个、总投资25.64亿元。完成固定资产投资789.26亿元、总量居粤东西北前四，房地产开发投资增长25.3%、增速居全省第一，65项省、372项市重点项目分别完成全年投资计划的113.7%、103.1%。吸引民间资本90亿元参与陆丰核电等重大项目建设。全力增热点促消费。社会消费品零售总额突破500亿元大关、增长2.5%，增速居全省第一。发放消费品以旧换新补贴资金1.65亿元，推动家电换新回收11.1万台、汽车置换回收8726辆，带动消费11.63亿元，其中限上家电消费增长107.9%、新能源汽车消费增长45.2%。在北京、深圳等地举办海鲜系列推介活动，与华润万家Ole'超市、深圳海吉星农批市场签订战略合作协议，持续拓展汕尾海鲜在京在深市场份额。加强品牌建设，海珍实业获第一批“广东老字号”称号。全力拓市场稳外贸。坚持“走出去”和“引进来”双轮驱动，组织企业参加第135、136届广交会，收获订单8468万美元。新培育跨境电商园区4个、跨境电商经营主体150个，外贸进出口总额186.6亿元，辖区港口货物吞吐量7163万吨、增长38%。深化“跨境电商+产业带”融合发展，引进阿里国际、1688、TikTok等跨境电商平台入驻海城、梅陇、可塘，助力传统产业开拓国际市场。邮政行业完成业务总量23.01亿元、增长26.3%，寄递业务量2.6亿件、收入19亿元，分别增长26.3%、12.1%。

（二）这一年，我们借梯登高、借力蓄势，外联内优互促共荣。稳步推进基础设施“硬联通”。全面实施综合立体交通网规划，完成各类公路建设119公里，建成深汕西改扩建工程并通车，超额完成揭普惠高速南延线年度建设计划，完成省道241线埔边互通连接线及城区段升级改造，加快广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段、国道324线海丰县城至梅陇段、国道228线陆丰甲子至南塘段建设。高铁开通直达重庆、昆明等大城市线路。加快汕尾新港区白沙湖作业区公用码头桩基建设，积极推动甲湖湾电厂配套码头前期工作。全面施行《汕尾市水网建设规划》，粤东水资源优化配置（三期）工程汕尾分干线（螺河-黄江水系连通工程）加速推进。粤东天然气主干管网惠州-海丰干线项目建成投产。500千伏粤东送电珠东北输电通道工程（汕尾段）加快建设。新建5G基站602个，荣获国家“千兆城市”称号。扎实推进营商环境“软联通”。《汕尾市优化营商环境条例》颁布施行。在全省数字政府改革建设评估中跃居第一梯队、连续4年居粤东西北第一，省营商环境评价结果连续2年位列粤东西北前三。与深圳、韶关、惠州、湖南郴州4个地市实现不动产登记“跨城通办”，与江西赣州、广西梧州、四川达州等省外城市实现社保高频服务事项“跨省通办”，1465项政务事项实现深圳、汕尾两地互办。镇街便民服务中心数据联通市级节点、推送省级平台。推动广州、深圳数据交易所在汕尾设立服务基地，成为粤东西北唯一拥有2家数据交易所服务基地的地市。汕尾市“以税收大数据赋能经济高质量发展”入选全国年度改革典型案例，陆丰市获评“广东省信用县建设专项类首批示范单位”。“信保基金”“融资专项资金”累计落地751笔、15.76亿元，国开行授信4个项目25亿元、放款3.6亿元，知识产权质押融资登记金额33.3亿元。

（三）这一年，我们科技赋力、聚链赋能，产业发展向新图强。农业喜获丰收。完成粮食播种面积125.8万亩、产量45.2万吨、亩产359.2公斤，实现“三增长”；新建高标准农田1.23万亩。新增2个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、5家“深圳农场”，荔枝果饮等18个优质农产品通过“圳品”认证，陆河青梅进驻国家地方标志馆。海丰雄鹰绿茶、陆丰支农农机丝苗米等4个产品通过国家绿色食品认证，凤山红灯笼荔枝、陆河油柑、华侨红杨桃等7个农产品入选国家名特优新农产品名录。海丰食品谷落地产业项目11个、总投资45.6亿元。打造2个放心农产品配送中心，培育58家供销农场、26家供销全产业链服务示范基地。建成广东省质量监督海洋食品检验站（汕尾）。工业厚底强基。新能源汽车、海工装备制造、新一代电子信息等主导产业蓬勃发展，比亚迪实业、恒炜烨、比德能源、中奕环保等重点企业产值实现爆发式增长。103家企业开展技术改造项目128个、总投资57.74亿元，37家企业开展数字化应用转型。科创捷报频传。广东省海洋能源技术重点实验室（红海湾实验室）正式运作，省科学院、广工大产业共建服务平台揭牌运营，汕尾技师学院、信利光电联合打造全市首家“链长＋链主制”产教融合培训基地。广州和深圳“双岛多礁”创新岛累计转化落地项目16个、招引项目投资额超100亿元，全市高新技术企业数量突破140家、增长26.1%。南海海缆通过国家级“绿色工厂”和省级企业技术中心认定；星际动漫、信利光电在第二届粤东西北创新创业大赛专利组分别摘取金、银奖，取得省级知识产权赛事的历史最好成绩。国企增新提能。组建文旅、能源、工程设计、供应链等领域专业企业，推动水务、交通等领域专业化整合，市投控公司获得主体信用AA+评级，市属国企资产总额、营业收入分别增长12%、23.8%。

（四）这一年，我们加力提速、增颜提质，城乡面貌日新月异。高质高效推进新型城镇化建设。新建改造城镇污水管网57.6公里、新增污水处理能力5万吨/日，升级改造生活垃圾转运站4座，城市老化燃气管道更新改造4.7公里，开工老旧小区改造16个，新建公共充电站62个、公共充电桩388个。汕尾粤海水务实施管网改造、管理提升等项目32个，改造市政供水管网18公里。海丰县入选全省首批新型城镇化建设试点县。有声有色推进典型镇村建设。完成47个镇（街）建设规划，实施“三清三拆三整治”5.1万处、农房微改造约1.6万户。构建央企助力“目标、任务、指挥、评估、创新”五大体系，做实“公益+微利”模式，形成中铁等重点建筑业央企助力项目355个、投资额约240亿元。创建省级绿美公路2条，完成高速公路出入口绿化品质提升17个。陆河县入选全省县域“光伏+建筑”应用试点，全市分布式光伏装机容量12.4万千瓦。创新创优推进和美乡村建设。陆河县、华侨管理区等4个全域土地综合整治方案获批施行，全市完成农用地整理5299亩、建设用地整理321亩、生态保护修复6.13万亩。开展农村“三线”整治攻坚专项行动，供电等5家管线企业累计投入约4.14万人次、4895.59万元，54个行政村完成整治、206个行政村完成巩固提升。农村生活污水治理率达到75%。农村集体“三资”整治初见成效，村集体经济收入增加5970万元，收入突破15万元的村占比达63.59%，陆丰市入选“社村”合作助力新型农村集体经济省级试点。聚资聚智发动社会力量助力。推行“强村公司承包、乡村工匠实施”建设模式，红海湾经济开发区“四大模式”赋能美丽经济入选广东省城乡融合发展典型案例。创新“发一度电捐一分钱”“卖一杯咖啡捐2元钱”等模式，撬动社会捐资7.71亿元。探索“国企+村企+运营团队”运营模式，引育49名人才返乡担任“乡村CEO”，有效带动人才回归、资源回乡、项目回流。

（五）这一年，我们塑造品牌、打造热点，全域旅游破圈出彩。做靓美丽环境。“城区+红海湾”组团打造全省“整县推进农文旅融合发展”试点，新山红色旅游区获评国家4A级旅游景区，大湖滨海生态旅游区获评国家3A级旅游景区，1镇、6村获评第四批广东省文化和旅游特色镇、村。长沙湾服务区成为“海洋+汕尾”文化展示门户、“交农文旅商”融合发展示范性服务区、高速公路上的高端特色商业体。做强美丽平台。省青旅、香港新怡等头部旅行社设立汕尾分社，引进省旅控、省港航等文旅头部企业参与重点项目开发，推出龟龄岛、江牡岛、“伏羲一号”等“跳岛游”线路，加快发展游艇观光、水上运动等高端休闲旅游项目。做旺美丽业态。推出“奔向海陆丰坐着高铁来赶海”系列活动，打造市城区小岛、长沙炮台、红海湾古堡、咖啡一条街、海丰大湖湿地公园等网红打卡点，推出红色文化、民俗非遗、滨海风光等特色旅游线路37条，暑假、国庆分别接待游客535万人次、412万人次，均创历史新高。

（六）这一年，我们逐绿而进、向美而行，生态文明成色更足。持续筑牢生态堤坝。推动红海湾美丽海湾环境提质，加快陆河上护镇富梅水库和海丰青年水库、红花地水库水源保护区建设。创建省级节水教育社会实践基地和市东部水质净化厂、陆河南万红锥林省级自然保护区2个市级环境教育基地。持续加强生态保护。坚决落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，连续两年在全省污染防治攻坚战成效考核中获评“优秀”等次，生态环境状况指数（EI）持续保持“一类”，空气环境质量综合指数连续10年排名全省第一，国省考断面优良水体比例为100%，县级以上集中式饮用水源地水质、近岸海域国控点位水质100%达标，河湖长制和水土保持考核连续3年获省“优秀”等次，黄江河入选全省美丽河湖优秀案例。持续推动生态惠民。完成碳普惠省级项目申报备案5个，建成市碳普惠信息系统平台。推进重点工业产品碳标签试点示范项目建设。实施品清湖水经济试点项目。品清湖南岸碧带、滨海大道西海洋绿美科普长廊投入使用。大力发展林下经济，培育省级保障性苗圃场5家，陆河县茶产业“四链协同”经验入选省深化集体林权制度改革首批典型案例。

（七）这一年，我们力补短板、精锻长板，民生保障扎实有力。全面完成省、市十件民生实事，城乡居民人均可支配收入32670元、增长6.2%，增速居全省第一，城乡收入比由1.61缩至1.58。聚力攻坚教育提档。打好“1336”教育工作组合拳，获评“广东省推进教育现代化先进市”称号。新增中小学、幼儿园学位9300个，撤并“麻雀学校”45所。深圳市派驻高水平校长、教师69名，引入中山大学深圳附属学校托管深汕中心学校，陆河县与广东第二师范学院创建全省首个全学段整县域校地优质教育集团，105个“双百行动”共建项目落地见效。成立汕尾市职业教育集团，吸引省农科院、华南师范大学、华为技术有限公司等49家单位、高校、企业加入；汕尾职业技术学院扩建项目（新校区）开工建设，汕尾市高级技工学院二期项目完成总工程量的30%，陆河县职业技术学校荣获2024年世界职业院校技能大赛总决赛银奖。聚力打造医疗高地。深汕中心医院以建设国家区域医疗中心为牵引，建成恶性肿瘤发病机制及精准诊疗广东省重点实验室，全年门急接诊人数增长47.22%、出院人数增长26.4%、住院手术患者数增加138.5%；与陆丰市和红海湾经济开发区分别共建人民医院，与11家基层医疗机构开展5G远程诊疗。深汕中医医院一期项目门诊楼、住院楼完成封顶，广州中医药大学第一附属医院全托管运营深汕中医医院和汕尾逸挥基金医院“一院两区”。新增省级重点专科4个，外地参保人员来汕就医人次增长44.45%，汕尾成为全国职工医保个人账户跨省共济广东省首批试点。3个县域医共体、48家基层医疗卫生机构分别达到国家紧密型和“优质服务基层行”基本标准。与深圳、佛山、中山建立医保融合发展联动机制，实现村卫生站医保结算全覆盖，基本医保参保率达97.68%，“两病”用药基金支出和享受待遇人次分别增长55.2%、50.8%。广东省医疗器械产业计量测试中心（汕尾）顺利通过验收。聚力兜牢保障底线。城镇新增就业5.1万人，失业再就业1.8万人，城镇登记失业率2.25%，新业态平台企业与劳动者新型用工协议签订率达95.8%。农村低保标准提升至城镇的81%。发放养老、失业、工伤等各项社保待遇超52.57亿元。养老机构护理型床位占比提高至80%，完成特殊困难家庭适老化改造1770户、提前实现“十四五”规划目标，推动幸福长者食堂优化整合设置镇级配餐点67个。全面完成儿童福利机构区域性集中供养优化提质和创新转型任务。聚力提质文体事业。陆丰市、海丰县成功入选第四届“中国文化百强县”。西秦戏《麒麟夺锦》入选国家艺术基金资助名单、《桑梓情》获2024年度广东省群众戏剧曲艺花会铜奖，正字戏《织锦记·百日缘》亮相首届中国戏曲稀有剧种优秀剧目展演，陆丰市皮影戏传承保护中心荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。修缮国家级和省级、市级文物保护单位7处，市文化中心项目主体进入三层施工阶段。43个镇街文化站被评为省级达标站。汕尾籍运动员荣获国家级和省级比赛金牌22枚。

（八）这一年，我们全面排查、全速整治，安全底盘持续稳固。加强基层治理能力建设。深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，“民情地图”13类35个“平时+战时”应用场景高效运转，56个镇级综治中心基本完成规范化建设提档升级目标，镇村两级网格事件化解率99.4%。推进信访工作法治化强基工程，信访量下降约30%，初次信访事项一次性化解率97.37%。落实房地产融资协调机制，稳妥推进房地产领域矛盾纠纷化解。深入实施“安薪汕尾”行动，劳动保障监察举报投诉、拖欠农民工工资举报投诉等案件100%结案。加强治安防控体系建设。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深化全国禁毒示范城市创建，统筹开展“1018”等系列专项行动，严厉打击整治电信网络诈骗、毒品、偷渡走私等违法犯罪活动，加强未成年人违法犯罪预防和治理，食品药品安全形势持续向好，刑事治安原始警情、刑事案件立案分别下降65%、25%，“零双抢”警情天数达355天，诈骗及关联犯罪警情、案件连续3年“双下降”。加强安全生产隐患化解。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进市防灾减灾基地、自然灾害应急能力提升工程等项目建设，持续推进管道燃气“入户安检”，加强“三断”应急通信保障。安全生产和消防责任制考核连续3年获得省“优秀”等次，各类生产安全事故下降7.3%，一般道路交通事故起数、亡人数连续2年“双下降”，连续43个月未发生较大及以上生产安全事故、45个月未发生亡人火灾。打击涉渔“三无”船舶经验做法获省宣传推广。

一年来，我们始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扛起全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，重拳推进政府性投资工程项目规范管理专项整治，严肃查处一批安全生产、食品安全等民生领域“蝇贪蚁腐”。落实党政机关“过紧日子”要求，“三公”经费下降22%。提请市人大常委会审议法规草案4件，办理市人大代表建议49件、市政协提案136件，召开政协委员（汕商）·市长面对面协商座谈会。设立行政争议调解中心，推动镇街综合行政执法工作持续规范。

与此同时，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志、红十字会等各项事业均取得新进步。

各位代表！过去一年，我们顶压向上、克难向前，奋斗充满精彩、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导以及市人大、市政协关心支持的结果，离不开中央和省有关单位、企业的纵向帮扶和深圳等兄弟市的扶持协作，凝聚着全市人民、各行各业团结奋斗的心血和汗水。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前汕尾经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一些企业生产经营面临困难，投资增长压力较大，市场消费潜力挖掘不够，财政收支矛盾突出；制造业规模偏小，招商引资质效不高，新的动能尚未形成；县域发展不够充分，全域镇村典型示范建设还有差距，农村发展基础比较薄弱；教育医疗、养老托育等民生供给存在短板，安全生产、防灾减灾等风险隐患仍然较多；政府行政效能仍需提升。这些都是前进中的问题，我们要增强忧患意识、有效加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是全力打造“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和赋予汕尾的全新发展定位，聚焦市委“1+2+9”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力在“经济大省挑大梁”中贡献汕尾力量。

根据市委八届九次全会暨市委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，进出口总额增长3.5%，规模以上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长5.5%，居民消费价格指数涨幅2%左右。这些目标，贯彻了党中央和省委、市委推动经济运行稳中求进、以进促稳的工作要求，衔接了“十四五”规划发展目标，我们要坚决当好实干家、行动派，提高抓落实的穿透力、执行力、创造力，以顶格标准、满格状态、真格举措推进工作。要紧盯“‘百千万工程’率先实现‘全域镇村典型示范’”目标，吹响党建引领、企业助力、群众参与的“急急如律令”，让汕尾“百千万工程”持续走前列、作示范；要紧盯“现代化产业体系跨越式升级”目标，抢抓深圳协作机遇导入战略性重大项目，让汕尾产业踩上与时代共舞的“风火轮”；要紧盯“以文旅‘出彩’牵引城市‘出圈’”目标，加快文旅IP打造、平台构建、场景培育、活力激发的“深度求索”，让汕尾城市辨识度、美誉度、知名度全面提升。

今年，要重点抓好以下十方面工作：

（一）集聚“稳中向好”势能，在经济增长上实现新提升

——全力提升投资规模。安排市重点建设项目330个、年度计划投资508.72亿元，力促建成投产项目60个以上、动工建设项目60个以上。健全重点项目全流程跟踪服务、全要素协同保障、全过程常态推进机制，争取债券资金和上级政策性财政资金100亿元以上，争取政策性银行、产业基金等金融资本配套100亿元以上。做实粤东水资源配置汕尾西南支线工程前期工作，加快天然气管网“县县通工程”汕尾-陆河项目建设。推进500千伏陆丰核电一期接入、220千伏西湖、110千伏甲西等电源项目建设。支持社会资本参与“平急两用”公共基础设施和新型基础设施建设，撬动民间投资增长5%以上。做好“十五五”重大项目谋划储备，推动海上风电、水利、港口、铁路等领域更多重大项目纳入国家、省的盘子。

——全力推动消费提振。实施消费促进行动，加力扩围开展汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等消费品以旧换新，推动比亚迪、埃安、零跑等增设销售网点，力促汽车消费增长10%、新能源汽车消费增长20%、电子产品消费增长15%、家电家居消费增长20%。举办年货节、文化节、消费节等系列节庆促销活动20场以上，培育限上商贸企业77家，深挖农村消费潜力，促进美食、时尚、会展、文化、油品、健康等服务消费。打造海丰天虹广场、市城区二马路、长沙湾服务区和红海湾咖啡一条街等特色商业街区，丰富时尚购物、夜间经济等新业态。大力发展亲海经济，深度对接大湾区游艇跨区游。培育高品质住宅项目，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

——全力抓好招商引资。深入开展“招商落地提升行动”，紧扣传统产业升级、战新产业壮大、未来产业布局、高端服务业发展、富民增收产业做强五大领域靶向发力，强化电力能源、海工装备制造、电子信息、新能源汽车等主导产业“链条招商”，确保新引进产业项目220个、投资总额800亿元以上，其中引进超50亿元项目4个以上。改革创新数据、金融、营商、平台、节会招商五大路径，深化“基金+招商”模式，用好商会、科创平台等资源，持续提升招商引资质效。加快构建责任、情报、任务、调度、督办、保障六大体系，强化用地、金融、审批等全要素保障，完善“专职招商+专班推进”机制，全面提升招商落地转化率。大力吸引外商投资，推动实际利用外资增长3%以上。

——全力培育经营主体。坚持“两个毫不动摇”，全面构建亲清政商关系，落实市领导挂点服务企业工作机制，提升常态化服务企业效能。推进国有经济布局优化和结构调整，打造农业、海洋等专业化国资运营平台，支持市属国企申报城市更新、产业园区、货运枢纽、天然气管道等专项债用作资本金，推动市属国企资产规模增长8%、营业总收入增长6%、利润总额增长6%、新增融资规模39亿元。加大降本减负力度，新登记“个转企”1200户、培育“四上”企业200家以上，新增专精特新企业5家。推进质量强市建设，加强质量认证、标准制订、品牌培育。加快知识产权公共服务机构建设。

（二）勃发“走在前列”气象，在城乡融合上呈现新风貌

——加力提升城市能级。推进中央商务区交通枢纽及配套设施和红海湾片区、金町湾片区基础设施等项目建设，加快海滨大道西段、明珠大道北段等21条市政道路建设，一体谋划环品清湖片区综合开发，持续提升国家区域医疗中心和新质科教城发展能级。实施城市内涝治理工程，加强中心城区地下排水管网升级改造。推进老旧小区改造项目建设16个，启动城市园林绿化项目5个，新增停车位2500个。探索建设未来社区，加强公共安全视频监控系统智能应用，提升城市精细化管理水平。深入开展文明创建提升行动，力争市中心城区取得全国文明城市提名资格、陆河县入选全国县级文明城市提名城市，陆丰市、海丰县在创建广东省县级文明城市中争先进位。

——加力壮大县域经济。深入推进扩权强县和强县扩权改革。支持海丰县打造以县城为重要载体的新型城镇化省级试点样板，推进总投资超700亿元的52项新型城镇化建设项目，力争常住人口城镇化率提升至72%以上。全面激活陆丰市产业承接载体发展动能，优化产业平台规划调整，加快陆丰万洋众创城、甲子渔港经济区等项目建设。加快推进深圳光明-汕尾城区共建产业园建设，推动新能源汽车、新型储能等产业延链补链。持续推进陆河县全省“光伏+建筑”试点工作，壮大温泉酒店和生态旅游康养等服务业。支持红海湾经济开发区绿色制造、电力能源、海洋文旅等产业集群发展，打造陆海统筹、港产联动的新增长极。扎实推进华侨管理区加快推进物流配送中心、华电储能等项目建设，实现特色化差异化发展。

——加力做优美丽圩镇。推动13个中心镇、专业镇、特色镇纳入第三批典型镇培育建设。全域推进美丽圩镇典型示范，全面完成“七个一”项目建设，精细化管控圩镇秩序，拆建结合整治“马路圩镇”，新（扩）建12个镇级污水处理厂及64公里配套管网，实现建制镇建成区生活污水处理全覆盖。推动碣石、梅陇等中心镇按小城市标准规划建设，全面提升综合承载力。因地制宜建设联安、螺溪、八万、遮浪等特色镇街，打造一批彰显岭南特色、海陆风情的文化地标。

——加力打造和美乡村。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进天润粤东粮食和重要农产品应急保供中心项目建设，确保完成粮食种植面积123万亩、粮食总产量43.76万吨。健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入运用“千万工程”经验，抓好30条已建成乡村振兴示范带建设运营，推进“社村”“村村”合作试点工作。新增国家级名特优新农产品和绿色食品农产品公共品牌12个、优质“土特产”公用品牌企业10家，培育“粤字号”“圳品”等名牌农产品20个。加强农村“三资”管理。稳步推进典型村培育建设，全域推进美丽宜居村典型示范，推广“强村公司+乡村工匠”农房风貌提升模式，强化农村供水“三同五化”改造提升，确保自然村生活污水处理率超85%、常住人口200人以上的行政村100%达到美丽宜居村标准。

（三）走实“双向奔赴”步伐，在西承东联上争取新突破

——主动构建立体化交通体系。全面融入“轨道上的大湾区”，建设赤（石）梅（陇）快线，推动揭普惠高速南延线建成通车，推进河源至汕尾铁路、深汕东改扩建、潮惠高速海城互通等项目前期工作。启动红海湾货运综合枢纽项目，推动白沙湖作业区新建2个15万吨公用码头和3号公用码头。力促国道324线海丰县城至梅陇段建成通车，加快国道236线城区段、国道228线上英至城东段及甲子至南塘段、广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段、省道241线海丰赤坑至汕尾城区段等道路建设。

——主动共建深汕新能源汽车走廊。持续提升深汕合作拓展区发展能级，推动比亚迪新一代电池、上海和达汽车配件南方中心等项目建成投产，精准招引电池零部件、三电系统等领域龙头企业，推动轮毂、电装部品、引擎机构部品等汽车电镀工艺产业集聚发展，做大做强新能源汽车零部件制造产业。加快比亚迪汽车研发（汕尾）试验基地（一期）、新能源大巴电池组装生产线等项目建设，力争新能源汽车产业产值增长8%以上。加强高速公路服务区、交通枢纽等区域充电服务网络布局建设，新建公共充电桩400个，持续提升充电基础设施覆盖率。

——主动做好紧密型帮扶协作。全面对接深圳对口帮扶协作，统筹做好驻镇帮镇扶村工作，加强两地文化交流、基础设施互联互通。高标准建设深圳-汕尾产业转移合作园区，加快成立园区平台公司，完成首期3亿元的发展基金组建，全面建成二期标准厂房，加快配套基础设施建设。深化助力“百千万工程”共享大健康、基础教育帮扶等示范项目建设，推进一批现代农村产业融合发展项目。加快与深汕特别合作区一体化、无边界发展进程，强化交通基础设施互通和产业分工协同布局。扎实推进深汕跨区域合作组团建设，提升区县级结对共建产业园区建设成效。积极对接省内纵向帮扶单位，争取导入更多政策、人才、资金和项目资源。

——主动推进高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，组织200家以上企业参加广交会、高交会、进博会、“粤贸全球”计划等大型展会，助力电子产品、五金制品、珠宝首饰等开拓海外市场。深化与粤港澳大湾区外贸产业链、供应链合作，积极承接加工贸易产业转移，着力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。推进自贸区联动发展区建设，组织实施第二批改革创新事项，开展差异化特色化制度创新探索。培育壮大金银珠宝首饰跨境电商产业带，建设跨境电商清关服务中心、汕港澳跨境电商创新创业基地，加快申报汕尾保税物流中心（B型），引进2家跨境电商综合服务企业、培育3家销售额亿元以上的跨境电商企业。

（四）做强“新质生产”支撑，在产业升级上开创新格局

——全面点燃科技创新新引擎。提升广深“双岛多礁”建设成效，引进入驻企业及创新团队60家、推动成果落地转化10个。做优做强红海湾实验室，高标准建设国内首个海上综合能源岛创新平台，成立广东红海湾科技有限公司。发挥省科学院汕尾产研院、广工大汕尾创新院产业服务平台作用，加快中山大学汕尾海洋科学院注册落地。新增省级以上创新平台3家，新设市级企业研发中心20家，支持链主企业组建跨区域创新联合体，力促高新技术企业数量增长10%、科技型中小企业数量增长15%以上。完善孵化育成体系，设立市级企业孵化器（众创空间）3家。开展“人工智能+”行动，加快算力公共平台建设，推动30家工业企业“上线用云、用数赋智”。

——全面塑造园区发展新优势。优化整合各类产业园区、开发区，完善开发管理体制机制，建好发展现代工业、服务业的“永久基本农田”“高标准农田”。投入40亿元产业平台开发建设资金，推进深汕共建产业合作园区、光明科技产业园基础设施和高新区医疗服务中心等重点项目建设，加快主平台三大片区联动发展，推动产业承接主平台完成固定资产投资突破100亿元、增长15%，承接产业有序转移项目60个以上。推进汕尾高新区申创国家级高新区，加快“汕湾一号”超级工厂完善配套，积极招引电子信息、智能制造等企业落户，实现厂房入驻率60%以上。推进新材料产业园、红海湾港口经济区、马宫渔港经济区规划建设。加快陆丰星都、海丰可塘园区一体化发展，推进镇级工业园区升级改造，建立县域共建联动发展产业体系。

——全面做大支柱产业新增量。全力保障50个亿元以上工业项目建设，完成工业投资360亿元、增长5%以上，推动100家以上企业开展技术改造、技改投资增长5%以上。加快招引半导体分立器件、显示模组等上中游关键配套产业集聚发展，力争电子信息产业产值突破290亿元。加快陆丰海工基地二期、漂浮式风电制造和试验项目建设，推动中电建、中船科技、惠柏新材料等开工建设，力争装备制造产业产值增长5%以上。强化绿色能源与新型储能协同发展，力争电力能源产业产值突破200亿元。做好公平服装产业园、梅陇首饰环保集聚区等规划建设，推动传统产业集聚化发展、品牌化提升、数字化改造。聚力“九大食品谷”建设，构建“县食品谷加工-镇服务站收购-村规模化种养”的农产品精深加工体系。大力发展研发设计、工业设计、信息服务等知识技术密集型服务业。

——全面培优营商环境新高地。深化政务服务“跨域通办”，优化“深汕零距离”专区建设，新增100项高频政务服务事项与深圳“无差别”办理，力争实现营商环境评价粤东西北“保三争二”目标。推出智能预约、申办、受理等系列智慧化服务应用，提升政务服务全时便利化水平。创新企业全生命周期“一类事”增值化服务，打造“一站式”企业综合服务中心，推动市县两级依申请政务服务事项“零跑动”达到80%以上、一窗综合受理全覆盖，实现土地、人才、技术及水、电、气等生产要素获取成本持续下降。深化“综合查一次”联合执法机制，全面推进跨部门联合“双随机”监管。健全以信用为基础的新型监管机制，维护公平竞争的市场秩序。

（五）激活“蓝色引擎”动能，在向海图强上书写新作为

——加快建设现代化海洋牧场。聚力打造现代化海洋牧场示范区，加快建设以马宫、遮浪、碣石、甲子等渔港为核心的现代化海洋牧场产业园联动发展区。深化“海洋牧场+蓝色能源”等融合发展，推动华润江牡岛零碳、中广核“风渔融合”等项目提升效益，推进中挪三文鱼陆基养殖项目、中船科技蓝色海洋经济综合体、马宫水产精深加工产业园等建设，扩大海鲡鱼、晨洲蚝、紫海胆等优势品类养殖规模，构建“科研+育苗+装备+养殖+加工+冷链+渔旅”全产业链。新开工4个海洋牧场项目，推动海水养殖产量突破40万吨、产值突破80亿元，带动农林牧渔业总产值增长5%、海洋生产总值突破280亿元。

——加快打造多元化滨海文旅。坚持以文塑旅、以旅彰文，强化“陆、海、岛”资源联动，推进深圳-惠州-汕尾海上旅游航线规划开通工作，丰富龟龄岛、江牡岛等海岛主题旅游产品，打造“跳岛游”汕尾招牌。加快小岛渔村文旅项目建设，打造集休闲、娱乐、餐饮、购物于一体的文旅平台标杆。持续擦亮“冬养汕尾”品牌，引进一批滨海康养、避寒疗养等高端康养项目。推进打造华南区域（汕尾）烟花产业链项目。推动红宫红场旧址及彭湃烈士故居申创国家5A级旅游景区，加快汕尾白天鹅酒店、陆河乡村温泉酒店群、金台山观山海项目等落地建设，培育国家A级旅游景区4家、星级饭店4家、乡村酒店（民宿）20家。打造红海湾、金町湾等国际级旅游度假目的地，推出一批文旅精品路线、网红打卡点，吸引更多游客奔向海陆丰、坐着高铁来赶海。规范市城区二马路等商业街夜市管理，加强海滨西沙滩公园、品清湖南岸碧带周边商业开发，推动灶物码头等潮流地标提档升级。引进旅游头部企业3家、落户高端品牌项目3个、培育规上文旅企业4家，力争接待游客增长30%、文旅综合收入增长20%以上，全面提升老区红、滨海蓝、生态绿等文旅发展能级。

——加快构建一体化能源体系。聚力建设绿电创新实验区，推进陆丰核电1、2号和5、6号机组建设，做好3、4号机组前期工作，力推省管海域红海湾海上风电、国管海域粤东海上风电项目开工建设，加快陆河抽水蓄能电站、汕尾电厂5、6号机组、陆丰甲湖湾电厂3、4号机组建设步伐，推动总装机容量突破1200万千瓦。强化新型储能电站布局，加快中广核陆丰电化学储能电站等项目建设。

（六）释放“深化改革”红利，在要素支撑上激发新动力

——聚焦强化空间保障。降低土地出让金首次缴纳比例，完成土地收储1万亩、产业供地4000亩，使用新增建设用地指标5000亩，推动项目“拿地即开工”。开展节地提质攻坚行动，健全低效用地再开发政策体系，处置消化“批而未供”“供而未用”闲置和低效利用土地5000亩，确保闲置土地净减少15%以上。深化农村“三块地”改革，完善土地承包合同管理制度，推进集体留用地开发利用，实施乡村产业项目点状供地政策，落实农村村民建房新增建设用地指标单列。提升不动产登记和工程建设项目审批服务质效，强化农村宅基地用地建房审批管理。推进全域土地综合整治，抓好平东镇、可塘镇“万亩方”和潭西镇“千亩方”耕地集中整治，完成农用地整理4400亩、建设用地整理700亩、乡村生态保护修复2000亩。探索实施整体论证用海，收储“标准海”6000亩，实现“拿海即开工”。

——聚焦强化财金供给。积极引进金融机构（组织）进驻设立分支机构。加强与国开行、农发行等政策性银行对接，争取20个以上重点项目纳入政策性金融机构目录库、新增100亿元政策性融资授信额度。健全政府性融资担保体系，确保信保基金在保余额增长10%、担保贷款达10亿元。优化财政性资金评价激励机制，推动辖内商业银行为重大项目融资超100亿元，力促消费金融增长10%、外贸企业信贷增长5%、绿色贷款增长20%、普惠涉农贷款增长25%、知识产权质押融资突破30亿元。统筹推进财税体制改革，推动“补改投”改革扩点带面，加强财政库款和支出绩效管理。落实税收征管改革，推进政府公物仓建设运营，加强分布式光伏、公共充电桩等能源项目的统筹利用，加大土地、海砂、工程余渣出让力度，积极推进海岛、沙滩、水上文旅运动、岸线资源等开发利用。

——聚焦强化物流支撑。围绕打造“1123”快货物流圈，加快推进“三基地、五中心、多节点”物流布局，积极引进快递总部企业区域枢纽，加快推动汕尾综合物流园区、深圳龙岗-汕尾海丰低空经济产业园、汕尾市圆通一级智慧分拨中心、汕尾市顺丰智慧分拨中心建设。提升快递末端收投便利化水平，新建快递公共服务站、智能快件箱、智能信报箱等快递设施80个，推动邮政行业寄递业务量超3亿件、增长20%以上。力促电子商务与快递物流业协同发展，促进邮政快递企业与客运企业深度合作。巩固建制村直接通邮成果，培育快递服务农产品金牌项目，加强乡镇农产品冷链物流网络建设，提高农产品进城、工业品下乡双向流通效率。

——聚焦强化人才引育。深入实施“百万英才汇南粤行动计划”，优化“善美英才”人才计划，引进博士硕士300名、创业团队3个以上。发挥省级重点实验室等平台“人才+”牵引作用，推动更多知识产权成果、实用科技成果落地转化。推动华师大汕尾校区、汕职院等高校布局本地产业急需专业，引进和培育医疗、医养人才6000人，培育高技能人才、工程师类专技人才3000人。强化“乡村CEO”队伍引育管用，优化人才项目评审、职称评审、科研经费申请等机制。

（七）加速“逐绿向美”蝶变，在生态建设上再造新优势

——深入推进绿美汕尾建设。制定《汕尾市乡村绿美条例》，持续开展“八大行动”，完善“跨区域统筹调拨+五定苗木供应”机制，完成林分优化6.62万亩、新造林抚育9.5万亩、森林抚育3.3万亩。优化完善绿美地图，推动县镇村新增植树149.2万棵，完成美丽公路景观提升170公里，提升普通国省道绿化品质187公里，创建森林乡村、古树乡村、绿美红色乡村各2个。推进陆河南万红锥林省级自然保护区示范性保护地和全市8处郊野公园、山地公园建设。营造修复红树林1545亩，开展“小微湿地+”试点建设。新增省级以上林业龙头企业2家、南粤森林人家3家；培育壮大新型林业经营主体7家以上，推动林业产业总产值突破100亿元。强化古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防控。

——深入抓好生态环境保护。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，坚决落实生态环境保护督察反馈问题整改。强化大气污染防治和气候变化应对监管能力建设，完成2家生活垃圾焚烧发电厂低氮改造，确保AQI达到98%、PM2.5质量浓度控制在17.7微克每立方米以下。持续提升东溪水闸国考断面水质，加强饮用水水源保护区规范化建设，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。动工建设市西部水质净化厂，力争陆丰市16个镇级污水处理设施及配套管网建成投运。推动品清湖列入《国家普查水利名录》、申报国家幸福河湖建设项目，推进品清湖海洋生态保护修复工程项目申报工作。实施入海排污口整治，确保近岸海域优良水质面积比例保持100%。加强生态环境保护执法和监测能力建设，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。扎实做好“无废城市”建设，确保生活垃圾、医疗废物等100%无害化处置。加快补齐危险废物处置能力短板，完善陆丰金东环境科技产业园相关配套。推进餐厨垃圾资源化处理项目建设，完善城镇生活垃圾处理收费制度。出台市级建筑垃圾污染防治工作规划，规范建筑垃圾处置场所运营管理。

——深入倡导绿色生活方式。统筹减污降碳协同治理，申报碳普惠项目3个以上，严格“两高一低”项目环境准入，加快推动绿色低碳转型。积极探索生态环境导向的开发模式，高标准实施品清湖水环境综合整治与产业融合绿色发展EO党项目。优化建筑用能结构，力争新建公共机构、厂房屋顶光伏覆盖率达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。完善充（换）电、智慧交通等基础设施，鼓励支持出租车企业、物流企业推广应用新能源汽车，力争新能源出租车占比超80%。加快推广陆河县“垃圾不落地”做法，倡导全员参与生活垃圾分类和循环利用。推进陆丰核电绿色能源环境教育基地建设。

（八）提升“共富惠民”温度，在民生福祉上增添新成色

——用心抓好群众就业服务。落实助企纾困、惠企利民等稳就业政策，开展“百场千企万岗”行动，扩大经营主体就业岗位供给，千方百计稳住高校毕业生等重点群体就业，确保城镇新增就业2.9万人、失业人员再就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进技工教育特色化发展，开展职业技能培训8000人次，新增获证技能人才6000人、高级技工以上技能人才2000人。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，做好职业伤害保障试点工作。

——用心推进教育提质发展。高质量推进立德树人铸魂工程，深入推进思政课一体化建设。巩固提升“5080”攻坚成果，确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比85%以上。加大公办义务教育学位供给，新增中小学、幼儿园学位9400个，撤并“麻雀学校”30所，确保九年义务教育巩固率达到96%以上。建立健全深圳、佛山、华师大和广二师结对帮扶汕尾基础教育机制，推动佛山一中托管海丰彭湃中学。加快推进华南师范大学汕尾新校区、汕尾技师学院二期、汕尾开放大学综合培训大楼等重点项目建设，支持汕尾职业技术学院争创省域高水平高职院校，发挥职业教育集团化办学优势，推动高等教育、职业教育高质量发展。强化“平安校园”建设。纵深推进“双百行动”，深化教育领域集成式改革，持续提升教育教学质量。

——用心构建优质医疗体系。立足打造国家区域医疗中心，推进深汕中心医院二期建设，加快创建“三甲”医院，建成集医疗、教学、科研、预防、康复为一体的高水平研究型医院。统筹推进深汕中医医院“一院两区”协同发展，力争金町院区门诊3月前试营业、年底全面开业，打造多学科综合发展的高水平中医医院。推进公立综合医院“五大救治中心”、县级中医院“两专科一中心”、公立医院省级重点专科建设，新增省级重点专科2个、市级重点专科10个。推进陆河县省级县域医共体高质量发展试验区建设。扎实开展“优质服务基层行”活动，推动镇卫生院和社区卫生服务中心100%达到国家服务能力标准。持续深化爱国卫生运动，加快构建现代化疾控体系。引进香港医疗资源，探索打造粤港澳大湾区跨境医疗康养特区。

——用心推动文体事业繁荣。加快市文化中心、工人文化馆等文化地标建设，推动4个县级公共图书馆、4个县级公共文化馆等达标升级，建设“善美书院”“善美文坊”“善美书吧”等一批文化阵地。推进应急广播县级平台建设，打造均等化、优质化广播电视收视环境。加快市非遗展示馆展陈项目建设，强化非遗资源搜集、挖掘、整理，抓好正字戏、西秦戏、白字戏、陆丰皮影戏等国营剧团剧目生产。加强海陆丰红色资源保护和利用，做好第四次全国文物普查、广东省革命遗址申报认定和沙坑遗址考古调查标本分析工作。全力办好十五运会汕尾赛区帆船项目比赛、全省青少年帆船锦标赛等赛事活动，推进市体育运动（职业）学校迁建及市帆船帆板训练基地、海丰县莲花运动公园等项目建设。广泛开展全民健身活动，鼓励各类体育社会组织举办赛事活动。

——用心兜牢基本民生保障。确保企业职工基本养老保险参保突破17.9万人。深入实施社保“跨省通”“镇村通”工程，优化社保经办服务，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。强化“一老一小”服务保障，推进县级示范性托育机构建设，确保婴幼儿托位数提升至每千人口4.2个以上，推动市福利中心建设项目一期养老工程建成投用、二期儿童福利工程开展前期工作。办好幸福长者食堂，完善老年助餐服务多元筹资和支持机制，确保老年助餐服务持续健康发展。提升社会救助兜底民生保障水平，加强低收入人口动态监测，确保“应保尽保”“应救尽救”。持续完善村卫生站医保“一站式”结算服务，健全中医特色医保支付体系，确保基本医保参保覆盖率稳定在95%以上。

——用心办好十件民生实事。

（九）夯实“化险护安”根基，在平安稳定上务求新成效

——不断提升社会治理效能。贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固党建引领基层治理成效，深入开展“入户联心”活动。持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，以县一级为重点，一体推进市县镇三级综治中心完成规范化建设目标，优化“民情地图”“善美村居”等数字平台，开展“善美小区”建设行动。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，加快创建全国禁毒示范城市。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，健全完善立体化、智能化社会治安防控体系，加强边海防工作。加快构建“1+5+N”现代警务机制体系，提升公安机关新质战斗力，严厉打击突出违法犯罪活动，推动命案、涉枪等案件现案100%侦破，电诈、盗窃等涉民生类案件发案数持续下降。推动信访工作法治化，深化开展来访接待“暖心接访”和信件受理办理“连心信使”，强化信访源头治理和积案攻坚。坚决打好保交房攻坚战。

——不断筑牢安全生产底板。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，实现重大事故隐患整改完成率98%以上，坚决防范交通运输、城镇燃气、消防、建筑施工、危化品、非煤矿山等重点行业领域风险，推动事故起数、死亡人数“双下降”。全面压实“三长制”，持续清理整治“三无”船舶。建成启用市安全生产资格考试公共理论考试点、市消防训练基地，完善自然灾害风险监测预警、重大突发公共事件处置保障体系，提升基层应急管理能力。加强市县两级消防事务服务中心、镇（街）消防所建设，推进政府专职消防队伍达标创建。大力开展市场秩序专项整治，强化食品、药品、特种设备常态化监管。

（十）彰显“实干争先”担当，在政府建设上迈出新步伐

——持续优化数字政府建设。深化拓展数字政府“省市联建”，强化“i汕尾·爱生活”等本地特色平台建设。扩大公共数据资源供给，推出更多具有汕尾特色、多元融合、AI赋能的公共数据产品。持续提升基层政务服务能力，加强政务服务一体化建设，拓展“跨域办”“全代办”等服务。加快一网通办2.0建设，实现医保、残联、民政、人社等服务事项系统对接，推动事项全流程网办率达90%以上，加快第二批8个“高效办成一件事”及汕尾特色“一件事”主题服务落地实施。

——持续推进法治政府建设。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，提升人大代表建议和政协提案办理质量。积极推动重点领域立法，配合做好《汕尾市城市管理条例》《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》等立法工作。强化重大行政决策、规范性文件合法性审查。高质量做好“十五五”规划编制工作。完善基层综合执法体制机制。推动行政争议协调化解中心实体化运行，提高公共法律服务资源使用效率，严格规范公正文明执法。

——持续加强廉洁政府建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。强化审计监督、统计监督。深化政府工程项目“评定分离”改革，加强全流程全链条监管。落实党政机关坚持“过紧日子”要求，大力压减“三公”经费和政府购买服务支出，把资金集中用于保障民生福祉、推动经济发展等重点领域。

各位代表，千帆竞发潮头立，万众同心创未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，激发风雨无阻的万丈豪情、保持风雨兼程的昂扬姿态、凝聚风雨同舟的钢铁合力，咬定目标、奋力拼搏，全力推动汕尾高质量发展再上新台阶，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！

2025年商洛市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年充满艰辛，但也收获满满：一是成功举办了国际排联沙滩排球U19世界锦标赛，全市人民首次在家门口欣赏到世界A类赛事，也让世界在商洛看见了美丽中国；二是投资105亿元的镇安月河抽蓄电站建成投产，投资107亿元的柞水曹坪抽蓄电站推进建设，投资96亿元的山阳色河抽蓄电站正式开工，投资105亿元的丹凤鱼岭抽蓄电站纳入国家规划，为我市建设全国最大的蓄能储能产业基地奠定了坚实基础；三是国家排球训练基地部分主体封顶，“一带一路”国家青少年排球高水平训练基地建成投用，为我市打造“赛事名城”“排球名城”提供了有力支撑；四是商州群众运动公园建成投用，商州故城墙遗址公园建成开放，黄沙河音乐喷泉和花灯长廊成为新年打卡地，获得广大市民和社会各界的一致好评；五是秦岭博物馆建成开放，成为国内第一座全面展示秦岭的综合性博物馆，被国家文物局、中央网信办评选为“博物馆里读中国”主题展览推介项目；六是获批全国首批生态产品价值实现机制试点市，央视《焦点访谈》专题报道，开辟了“两山”转化机制创新的新路径；七是纳入全国首批气候适应型城市建设试点市，商州戴云山云海等15处景观入选第三批全国天气气候景观观赏地；商南茶叶等4个农产品获评全国气候好产品，22℃天然氧吧等气候生态品牌持续成为我市的靓丽名片；八是天竺山景区完成了灾后恢复重建，牛背梁度假区纳入世界级旅游度假区培育名录，“22℃商洛·中国康养之都”享誉全国，走向世界；九是全面开展居民小区环境综合整治，实现智慧化物业管理服务全覆盖，得到住建部的高度关注和市民的拥护肯定；十是国内领先的4.0版鱼菜共生绿色智慧渔业工厂建成投产，冷水鱼养殖规模全省第一，新质生产力助推智慧农业取得新突破；十一是有效应对处置“7·19”丹宁高速水阳段桥梁垮塌和多轮次暴雨洪涝灾害，争取重建资金6.86亿元，利用存量房安置受灾群众788户，有力保障了受灾群众的基本生活；十二是全省“千万工程”现场推进会在我市召开，省委、省政府主要领导及班子成员和各地市党政主要负责人参加了会议。去年省内外先后有500余批近万人次慕名来我市考察学习，大家对商洛的发展和环境赞誉有加……这一件件大事、要事，让我们备受鼓舞、倍感振奋，更加坚定了全市上下加快发展的信心和决心！

一年来，我们完整准确全面贯彻新发展理念，加力落实存量政策和一揽子增量政策，经济运行稳中向好。争取中省政策性资金51.36亿元，为企业授信97.76亿元，减税降费及退税2.12亿元，下达设备更新和消费品以旧换新补贴资金1.23亿元。全年生产总值增长6.3%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长9.3%，一般公共预算收入增长5.2%。

一年来，我们持续深化“三个年”活动，加快积蓄发展动能，发展后劲不断增强。商洛电厂二期、比亚迪240万车付气体发生器等121个省市重点项目加快实施，陕西锌业锌基合金等38个项目建成投用，西十、西康高铁及洛卢高速等一批重大基础设施项目有序推进，高铁商洛西站、山阳站、漫川关站、镇安西站顺利封顶。“五个到位”优化营商环境等8项改革入选全国优秀案例。实施西商融合协同发展合作事项23项。全年招商引资实际使用内资87.72亿元。新增“五上”企业175户，市场主体总量增长5.7%。非公经济占比55%，居全省第二。

一年来，我们因地制宜发展新质生产力，积极培育新产业新业态，产业转型持续加快。中天禹辰无人机等一批新质生产力项目建成试产，比亚迪弗迪科技线束、碳纤维发热材料等115个工业项目完成投资121亿元，工业投资、高技术制造业投资分别增长49%、257%。设立商洛高新区产业投资基金3亿元，丹凤工业集中区创建为省级高新区。全年新增入园企业53户，园区工业产值占全市工业总产值的78.9%。新增瞪羚企业、“专精特新”企业14家，认定高新技术企业72家。陕西盘龙建成全市首家省级中医药制剂及新药研发中试基地，获评国家级绿色工厂。发展供港蔬菜基地2.22万亩。全市名特优新农产品数量达到91个。

一年来，我们凝心聚力开辟新赛道，加快体旅康养产业融合发展，消费活力加速释放。棣花创成省级旅游度假区，12条线路入选国省乡村旅游精品线路，商洛被评为气象旅游指数定标城市。商州获评“全国市辖区旅游发展潜力百佳区”，丹凤入选“中国最佳生态康养旅游名县”，商南获评“中国县域旅游发展监测强县”，山阳被授予“2024中国旅游目的地”，七县区全部创成“中国气候宜居县”。引进隐居乡里、大乐之野、浙江远见等民宿头部企业，建设野奢帐篷精品民宿、村落农庄特色民宿39家，阳坡院子·松云山舍、亲农·溪乐谷分别获评全国甲、乙级民宿，牛背梁度假山庄、合曼养生谷等一批康养项目建成投用。成功举办全国中学生排球区域联赛总决赛、全国青少年U19男排锦标赛、全国航空模型公开赛、全国垂钓俱乐部挑战赛、世界定向排位赛、洲际职业男篮冠军赛等大型赛事100余场次，开展各类群众体育赛事活动1000余场次，“秦岭传奇”赛事品牌影响力不断扩大。开展“跟着赛事去旅游”等主题营销活动170余场次，游客人次、旅游花费增长23%、25%。我市和商南分别被授予“中国药膳美食地标城市”“秦岭美食地标城市”。柞水获评全国“农村电商领跑县”。全市社会消费品零售总额同比增长6%。

一年来，我们坚持“面子”“里子”一起抓，持续提升城市品质，城乡环境更加宜居。全面开展居民小区环境整治，对全市1112个小区进行了比较彻底的整治改造提升，拆除违法搭建2.3万平方米，拆除废弃柴棚、煤房7000余间8.66万平方米。拆墙并院216处，增设车位7885个、充电桩8630个，打通消防通道331处，规整线缆16万米，创新“4+5”物业服务管理模式，中心城区401个小区接入智慧管理服务平台，小区物业覆盖率由16%提升到100%，解决了多年来物业服务和政府管理“两张皮”的弊病，有效加强了社会治理，被确定为全省首批城市小微公共空间整治提升试点市。持续推进“干净商洛”创建，建成秦岭山水乡村300个，农村生活污水处理率53.7%，农村改厕3.54万座，商郧路道路安全示范项目荣获“国际路联奖”。市财政为镇办购置市场监管执法执勤车34辆、垃圾清运车1398辆。

一年来，我们始终把群众利益放在心上，着力解决老百姓操心事烦心事揪心事，民生保障更有温度。投入衔接资金19.09亿元，实施补短板促振兴项目1637个，“乡村CEO”培训实现全覆盖，监测对象无一户返贫致贫。镇安乡村振兴经验在全国交流。城乡居民收入分别增长4.8%、7.1%。完成“保交房”1383套、“保回迁”2512套，困扰我们多年的历史遗留问题得到彻底化解，老百姓住进了期盼已久的新房子。城镇新增就业1.65万人，农村劳动力转移就业49.9万人。引进教育人才633人，举办了“一带一路”暨金砖国家技能大赛首届护理虚实创新应用赛。市级三大公立医院招引国内知名专家57名，市中医医院新建门诊大楼建成投用，丹凤中医医院整体搬迁，洛南中医医院主体竣工，商州行走的医院“健康180”项目解决了偏远山区群众看病难题，山阳获评“全国医共体建设示范县”。市精神卫生社会福利院和养老中心主体完工。常态化开展城区“2+N”和戏曲进乡村等惠民演出1149场次，花鼓戏《月亮光光》全国巡演。

一年来，我们牢牢守住底线，统筹发展、保护与安全，社会大局持续稳定。保持打击秦岭“五乱”高压态势，年度存量问题清仓见底。恢复历史遗留矿山治理面积2010亩，净压减矿山数量52个。耕地保护年度任务基本完成，全年粮食播种面积240万亩、总产51万吨。完成营造林71.53万亩。中心城区空气质量优良天数347天，主要河流监测断面和城市饮用水水质全面达标。探索VEP项目开发、林业碳票交易、绿色金融模式等生态产品价值转化创新举措，完成17个项目VEP核算和全省首单CCER林业碳汇交易。超额完成年度隐性债务化解任务，商州、商洛高新区隐性债务提前清零。排查化解各类矛盾纠纷7000余件。扎实开展经营性自建房、消防、电动自行车、城镇燃气安全等“六大专项行动”，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。

一年来，我们持续换脑子、转作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，政府效能有效提升。深入开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，政府持续“过紧日子”，财政净审减投资额8.09亿元，市级年度“督检考”数量下降31%。不断强化法治政府建设，主动接受舆论监督，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议318件、市政协委员提案347件。

与此同时，国防动员、退役军人事务、外事侨务、民族宗教、咨询调研、审计、统计、电力、烟草、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代、地方志等工作，都取得了新的成绩。

各位代表！在市委的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，今天的商洛，城市更加漂亮、乡村更加宜居、生态更加美丽、产业更加兴旺、老百姓生活更加幸福，商洛的美誉度、知名度在省内外大幅提升。实践证明，只要我们站稳人民立场，始终把人民利益放在首位，一切为了人民、一切依靠人民，就没有战胜不了的困难、就没有解决不了的问题，就能够激发出无限的创造力、创新力。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和社会各界人士，向驻商部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向为商洛发展作出积极贡献的在外乡党和“新商洛人”，向所有关心支持商洛发展的各级领导和同志们，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地看到，商洛目前正处在加快转型发展的关键时期，还面临不少困难和问题：一是经济体量较小，基础还不牢固，抵御各类风险和自然灾害的能力较弱，发展的稳定性和持续性还不强；二是支撑发展的大项目不多，科技创新资源比较匮乏，资金、土地等要素短缺的问题较为明显；三是新兴产业尚处于起步阶段，传统产业转型发展的任务还很艰巨。这些问题、困难和挑战，只要我们坚定必胜信念，敢于正确面对，积极妥善化解，就一定能够取得新突破、实现新跨越、创造新辉煌！

二、2025年思路目标和重点任务

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键一年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议部署和省委十四届七次全会、省十四届人大三次会议及市委五届七次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，着力培育产业链群，壮大县域经济，持续打好“四提攻坚战”、实现“六个做示范”，全力冲刺“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”各项工作，加快建设“一都四区”、推进富民强市，奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章。

主要预期目标：生产总值增长5.8%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量49.5万吨以上。

近年来，我们紧扣建设“中国康养之都”总目标，坚持实施西商融合协同发展和“双对标、双50”总战略，从优化城乡环境、生态环境和营商环境入手，以环境之变带动产业之变、业态之变、作风之变，有效提升了“中国康养之都”的美誉度和影响力，主要经济指标也走在了陕南前列，商洛初步探索了一条立足资源优势、实现绿色高质量转型的现代化路子。新形势下，我们要抢抓国家实施更加积极财政政策、适度宽松货币政策以及“两重”“两新”等一揽子增量政策加力扩围、效应叠加的“窗口期”，积极把握西十、西康高铁和洛卢高速即将开通，我市将加快融入“西武郑渝”都市圈的新阶段新机遇，重新审视商洛的区位优势和发展定位，在坚持总目标、总战略不动摇的基础上，一手抓载体建设，把商洛的生态、资源、环境转化成为好产品，一手抓宣传营销，把好产品转化成为好商品，把“包项目争资金、包企业稳增长、包问题促整改”贯穿全年工作始终，统筹市域资源配置、产业布局、品牌营销和城乡建设，推动农业、文化、旅游相融合，森林、体育、康养相融合，城市、乡村、山水相融合，产业、环境和市民相融合，探索一条绿水青山转化为金山银山的新路径，实现高质量发展和现代化建设新突破。

重点做好以下工作：

（一）坚持在工业绿色升级上下功夫，实现富民强市新突破。商洛不能只抓环境而忽略了发展，必须统筹好环境与发展，必须处理好载体和主体的辩证关系，必须坚持走工业强市的路子，推动产业绿色升级，构建现代产业体系。

加快蓄能储能产业基地建设。月河电站达产达效，色河、曹坪电站加快建设，全年完成投资18亿元以上。按照5A级景区标准系统规划设计鱼岭电站，力争年内取得核准批复。投资56亿元的商洛电厂二期今年主体完工，明年投产发电；投资56亿元的中能建压缩空气储能电站项目开工建设；全钒液流电池一期项目建成投产。

推动现有企业技改扩张和转型升级。抓好比亚迪576万车付气体发生器项目建设，打造总产能1316万车付的比亚迪全国唯一安全气囊发生器生产基地和商洛首个“万人工厂”。确保陕西锌业8万吨锌基合金、天士力5000吨中药饮片生产仓储项目全面投产，新增产能23亿元以上。深入推进矿业“五化”转型，推动大西沟矿业等矿产企业数智化改造，矿山绿色化建设实现全覆盖。全年实施市级重点工业项目50个，完成投资50亿元以上。

推动工业园区提标扩容。支持商洛高新区创国高、开新局，宏贯光电数字文旅项目上半年建成，投资16.3亿元的钒材料及电池项目上半年启动建设。加快商洛经开区基础设施建设，推动投资12亿元的中玻TCO特种玻璃项目落地建设，煌朝玻璃、卫洛乳业等重点项目建成投产，将商洛经开区打造成全市新的经济增长极。做好商洛化工园区复核复评，年内实现省级以上开发区全覆盖。新增入园企业40户以上，标准化厂房入驻率90%以上，园区工业总产值增长10%以上。

（二）坚持在重大项目带动上下功夫，实现培植后劲新突破。商洛的发展得益于交通的持续改善，得益于重大项目的有力带动，我们要全力争国投、引民投、配金融，持续扩投资、稳预期、增后劲。

主动出击争资金引项目。发挥市县项目包装策划专班作用，抓好中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期国债资金等项目储备和申报，政策性资金争取总额增长6%以上。精准承接东部产业转移、战略腹地和关键产业备份项目，利用西证凯得新材料、高新金资等产业基金，以投行思维撬动放大各类招商资源。建立招商项目转化机制，强化标准化厂房招商、产业链招商，依托抽水蓄能和储能产业招引“用电大户”，积极谋划境外招商，全年实际使用内资、外资增速分别不低于8%、6%。

狠抓重大基础设施项目。今年最大的基础设施建设任务就是全力迎接高铁时代，西十、西康高铁6个高铁站站场、对外交通及配套建设，年底前全部建成到位；同步做好思想上、产业上、环境上的准备，全面提升承载能力、供给能力、管理能力和服务能力，迎接高铁开通。洛卢高速年底前建成通车，打通又一条出省新通道。推进澄商高速洛南至华阴段前期工作，力争丹宁高速镇安至宁陕段年内开工，争取西合高铁、750千伏输变电工程纳入国家规划。全年实施省市重点项目160个，总投资额和年度投资额分别增长11%、29%，竣工项目达到70个以上。谋划项目总投资不低于2200亿元、储备项目总投资不低于1100亿元。

大力实施重点民生项目。加快实施莲湖西侧等3个城中村改造、10个棚改续建和112个老旧小区改造项目，完成10个“保回迁”和16个“保交房”项目建设任务。启动商洛市小学新校区建设，抓好20个校建项目，新增城区学位9500个。市中医院七一前建成中医康养式医院和中医文化主题公园。启动建设中心城区第二水厂。逐步改造提升丹江公园。

（三）坚持在提振三产消费上下功夫，实现消费升级新突破。商洛已初步构建起文旅、体育、康养产业协同发展的新格局，展现出极大的发展潜力，我们要持续强化“文体旅”多元融合，不断催生新场景、新业态，进一步强化宣传营销，努力把“好产品”变成“好商品”。

大力发展体育赛事经济。下决心申办成功2025—2028连续4届的世界中学生排球锦标赛，每年将有来自世界各地40多个国家和地区的80余支队伍、1300余名优秀中学生排球运动员参赛，商洛将成为世界上为数不多连续5年举办世界锦标赛的城市之一。统筹办好全运会女排成年组和青年组资格赛、全国沙滩排球巡回赛及全运会资格赛、沙排U21世锦赛、首届亚洲杯沙滩羽毛球锦标赛、全国羽毛球大区赛、全国航模公开赛等高品质赛事，办好丹江龙舟大赛等“秦岭传奇”系列赛事，创新举办“班VA”“村VA”“社区VA”和气排球超级联赛，构建商洛特色排球、气排球项目赛事体系，形成体育赛事新IP。市民游泳馆要在七一前建成国家乙级标准馆对外开放，国家排球训练基地年底前建成投用。积极培育赛事旅游、竞赛表演、场馆服务、体育培训等体育服务业态，把赛事流量转化为消费增量，用3—5年时间把我市打造成为名副其实的中国排球名城、国际赛事名城。

力促民宿康养产业成势见效。引进自带流量的大品牌、大平台，错位发展一批高端精品民宿、特色乡村民宿、大众旅居民宿，39处民宿集群6月1日前建成开放。在对口帮扶城市南京、天津和邻近的西安、武汉、南阳等地举办商洛营销周活动，重点推介商洛好环境、好房子、好酒店、好民宿、好景区、好赛事，真正把“好产品”变成“好商品”。加强与央企、国企及各大高校、社团组织合作，出台优惠政策，共建西安商洛“双基地”，邀请各方面专家人才来商洛度假、科研、康养、消费。抓好市交投公司医养结合等一批康养产业项目建设，打造旅居康养、旅居养老目的地，形成具有县域特色的康养产业集群和知名品牌。

加快文旅产业提质增效。创建牛背梁世界级旅游度假区和金丝峡、漫川关国家旅游度假区，推动柞水溶洞、山阳天竺山、镇安塔云山创5A，建成商州巴人洞（崖墓）文化景区，把丹江宿集打造成4A级景区。办好天竺山开园仪式暨2025秦岭生态文化体育旅游节。旅游接待人数和花费分别增长10%以上。

深入实施提振消费专项行动。加力扩围支持消费品以旧换新，巩固提升汽车、家电、数码产品和家装厨卫等大宗消费。加大品牌餐饮、品牌商业招引力度，积极发展首发经济、首店经济、银发经济，继续举办红酒节、豆腐节、第三届商洛秦岭山珍美食大赛等促消费活动100场次以上，打造公园经济、潮流市集、夜间经济等多元化消费场景。

（四）坚持在优化城乡环境上下功夫，实现美丽中国先行区建设新突破。商洛近些年对外美誉度、影响力的提升，群众获得感、幸福感的增强，尤其体现在城乡环境的巨变上，我们要不松劲、不懈怠，持续提升城乡品质内涵，让美丽宜居成为商洛的靓丽名片。

把城市打造成为美好生活的大景区。坚持“四个四”理念，扎实开展好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。聚焦更加安全、舒适、绿色、智慧，给西安、武汉人建设康养度假、避暑休闲的好房子，给商洛人建设品质改善、舒适宜居的好房子，为各类人群打造“量身定做”式房地产项目，更好激发房地产市场活力。持续推进居民小区、城中村环境整治，探索推进完整社区建设，补齐养老托育、休闲健身、停车充电、生活服务、“小修小补”等短板，打通服务群众的“最后一米”。按照“还湖于民、还寺于民、还山于民”的思路，实施莲湖、大云寺周边整体改造提升，对中心城区的城隍庙、老街道等历史遗存进行规划和保护修复，提升龟山公园基础设施，启动环龟山城市绿道建设，让“一湖一寺一山”成为新的城市休闲观光中心。打通华成路（民主西路至马莲峪路）、丹南大道北段等城市断头路，畅通微循环。加快建设城市运管服平台暨城市基础设施生命线安全工程，实施老旧地下管网更新。探索推行城市“大物管”市场化模式，不断提升城市管理水平。

把县域打造成城乡融合的主阵地。大力发展县域经济，加快县域商业体系建设，实施商州大都汇现代国际广场、镇安盛邦华悦商业综合体等零售商业设施场景化改造。健全城乡商贸流通网络，完善农村寄递物流体系。加快实施商州高铁一路、洛南盆地旧石器博物馆、丹凤大酒店、商南鹿城体育运动公园和柞水西康高铁隧道连接线等县城建设项目。持续抓好86个和美镇区建设。

把乡村打造成承载乡愁的西安后花园。持续创建“干净商洛”，完成户厕改造2.2万座以上，全市农村生活污水治理率达到60%以上，创成省级“千万工程”示范村34个以上，秦岭山水乡村建设实现全覆盖。狠抓农村居民和村集体经济“两个增收”，培壮“菌果药畜茶酒”六大特色产业，积极发展鲜食玉米、黑小麦、红仁核桃等优质新品种，新建高标准农田6万亩，粮食面积稳定在238万亩。筹建国家数字渔业西北分中心和研究院，加快冷水鱼种苗繁育中心、水产品深加工等项目建设，实现研发、育苗、养殖、加工的全链条覆盖，争取年底渔业产值达到10亿元。加大区域公用品牌宣传推广力度，持续发展电商经济、庭院经济、林下经济，下功夫帮群众增收。守牢不发生规模性返贫底线，6月底前基本完成灾后恢复重建任务。

（五）坚持在守护秦岭绿水青山上下功夫，实现生态价值转化新突破。秦岭是我们祖祖辈辈生活的地方，秦岭生态资源是我们最宝贵的财富。

坚决筑牢秦岭生态屏障。持续深化“双查”“快查快处”机制，确保秦岭“五乱”问题动态清零。完成水土流失治理面积100平方公里、营造林50万亩。加强古树名木和野生动植物保护，建设商洛市航空护林站，筑牢生态安全防线。

深化污染防治攻坚。开展大气污染治理，推进丹江及小流域综合整治，强化土壤污染源头防控，从严落实尾矿库生态环境分类分级管控。治理塑料污染。加快建设柞水生活垃圾发电厂，常态化运营市生活垃圾发电厂，全域污水处理PPP项目建成投用。

加快生态产品价值实现。实施生态产品价值实现机制试点三年行动，启动县区GEP、VEP核算，探索GEP考核结果场景应用。开展绿色金融试点，推进林权、水权、用能权等生态权益交易。加快商洛气候生态价值转化博物馆、秦岭国家气候观象台、气候生态产品价值转换平台（二期）、金丝峡秦岭气候博物谷建设，争创全域天然氧吧市。

（六）坚持在深化改革开放上下功夫，实现发展动能蓄积新突破。

深化重点领域改革。积极推进市场监管综合执法体制改革。健全招商引资项目跨县区流转和利益共享机制。出台《数字政府建设行动方案》，实施11项营商环境“小切口”改革。全年新登记市场主体8000户以上。

强化科技创新引领。开展年销售收入亿元以上工业企业创新发展“双清零”行动，实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，科技型中小企业、高新技术企业分别突破850家、200家。

推进更高水平开放。围绕产业联建、创新联动、资源联通，持续深化西商融合协同发展，承接西安都市圈外溢项目、产业和资金。强化与南京、天津等对口协作。支持“商西欧”多式联运，带动更多商洛产品“走出去”。

（七）坚持在增进民生福祉上下功夫，实现普惠共享新突破。

加强基本民生保障。拓宽就业增收渠道，城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业40万人。全面推行低收入人口动态监测和常态化救助帮扶衔接并轨，落实全民参保计划。新建农村公益性公墓20个。

提供优质公共服务。加快推进“双高”基地内涵提升，引进培养专业技术、技能人才2700人。完成市中心医院“三甲”复审，商南、山阳县医院创三级医院。加大知名专家招引力度，强化紧密型县域医共体建设。积极筹备第十一届陕西省艺术节。做好秦岭博物馆运营管理、文创开发、宣传营销等“后半篇文章”，将其打造成为秦岭祖脉文化和习近平生态文明思想的展示窗口、教育基地。

防范化解重大风险。做好存量债务置换，压减融资平台数量。杜绝重特大生产安全事故发生。加快气象防灾减灾基础设施建设。

加强和创新社会治理。推行领导干部带头下访接访，加强重点人群服务管理，有效防范和及时应对社会安全事件，常态化推进扫黑除恶斗争，确保社会大局和谐稳定。

三、着力打造人民满意政府

永葆政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、凝心铸魂，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，自觉把党的全面领导落实到政府工作全过程各方面。

站稳人民立场。任何时候想问题、作决策、办事情都要心中想着人民，把人民满意作为衡量工作的根本标准。走好新时代群众路线，量力而行、因地制宜办一批事关全市长远发展的大事、事关群众切身利益的实事，让建设惠民、发展惠民。

坚持事争一流。强化“五个争一流”，千方百计向国家部委和省级部门争政策、争项目、争资金。坚持再换脑子、再转作风，加大抓落实的力度，提升抓落实的效能，遇事少讲不好干，多想怎么办，当好执行者、行动派、实干家，推动政府工作质量效能不断提升。

严格依法行政。深入践行习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，严格落实重大行政决策程序，规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

公道干净干事。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。树牢长期“过紧日子”思想，健全完善市县政府公物仓，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。持之以恒整治形式主义、官僚主义，开务实的会、发管用的文、办实在的事，让基层干部从虚耗精力、消磨时间的无效“内卷”中摆脱出来，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

各位代表！牢记嘱托再出发，接续奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，锚定目标、笃定信心，团结拼搏、开拓进取，奋力谱写商洛高质量发展和现代化建设新篇章！

2025年太原市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是太原全面推进国家区域中心城市建设的重要一年。一年来，面对结构性和周期性矛盾叠加、长期性和短期性问题交织的复杂严峻形势，市委团结带领全市上下牢记领袖嘱托、落实省委要求、回应群众期盼，锚定“六地”发展定位，夯基筑台、蓄势赋能，加快推进一批事关长远的大事要件，抓紧办成许多想干要干的民生实事，推动建设国家区域中心城市的内涵、空间、气质、形象发生重大而深刻的变化。在《2024世界城市名册》（GaWC全球化与世界城市研究网络）中排名由2020年223名上升到139名，在《中国百强城市》（GYBran党全球品牌研究院）中排第40名，位列二线城市，太原的吸引力、影响力显著增强。

经济运行承压前行。坚持加强党对经济工作的领导。主要经济指标在10月底止滑回稳，年底回归合理区间。规上工业增加值扭转3个月下降态势，实现由负转正。工业投资增速24.7%，排名全省第一。一般公共预算收入降幅连续收窄，居全省第2位。新入统规上工业企业86户，净增产值138.2亿元。用电量、铁路货运量分别增长6.7%、11.4%，全市经济回升向好的暖意正在持续释放。

产业根基更加厚实。坚持强龙头、延链条、建集群。全市省级重点产业链企业达到186户、营收2275亿元，数量、产出均居全省第一。率先建设“晋创谷·太原”先行区，入驻企业（团队）200余家。新增省级重点实验室36个，占全省增量的90%。太原马拉松、公路自行车等品牌赛事和32场演唱会贯穿全年，晋祠天龙山同时拥有“全国文保、国家一级博物馆、国家5A级景区”三块“金字招牌”，太原文旅成为闪亮名片。

改革开放持续深化。坚持用好改革开放“关键一招”。谋定推进12个方面50条301项改革事项，先后入选“公共服务优化、区域壁垒破除、权益保护健全”3个维度标杆城市。加快国家综合货运枢纽补链强链建设，中欧班列常态化开行路线新增8条，太原航空执飞航线10条，跨境电商4种模式实现常态运行，飞机维修、航材贸易等新业态填补省内空白。广泛与希腊、土耳其、法国、德国、匈牙利开展人文经贸交流，新增1对国际友城、3对友好合作伙伴。

城乡建设统筹推进。坚持治山、治水、治气、治城一体推进。新时期国土空间总体规划（2021—2035年）获批，入选首批中央财政支持城市更新示范城市，入选国家再生水利用重点城市，全国文明城市创建迈上新台阶，全国双拥模范城创建取得新成效。地铁1号线开通运营，轨道交通进入“换乘时代”。西北二环主线通车，城市路网跨入“三环时代”。迎泽大街华丽蝶变，彰显“锦绣太原城”勃勃生机。古娄方高速启动奠基，西部老区人民梦寐以求的“快速通道”即将开工。晋祠泉持续复涌，再现“晋祠流水如碧玉”千年诗句景象。空气质量综合指数4.73，创历史最好水平。

社会事业全面发展。坚持以“小切口”服务“大民生”。78.9%的财政支出优先保障民生。城镇新增就业8.9万人，入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市。国家区域医疗中心建设取得明显成效，市县托育机构实现全覆盖，入选国家儿童友好城市建设名单。3.02万套保障性租赁住房基本建成，6003套配售型保障性住房全部开工，“保交房”交付率94.46%。8292辆巡游出租车全部更新。安全生产形势总体稳定，信访工作扎实有效，社会治安持续改善，“平安太原”成色更加耀眼。

一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进；工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步；民族、宗教、外事、侨务、港澳台、科普、史志、档案、气象等工作取得新进展；税务、电力、金融、邮政等各个行业都为太原经济社会发展作出了积极贡献。

一年来，政府坚持加强自身建设，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。办理省、市人大代表建议398件、政协提案610件，制定和废止政府规章6件。持续优化营商环境，认真抓好各类巡视监督反馈问题整改，强力纠治不正之风和腐败问题，扎实整治形式主义为基层减负，不断巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表，一年来之不易的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是市委团结带领全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻并部队、公安干警和驻并单位，向老领导、老同志和关心支持太原发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，问题是时代的声音。我们深有所思，发展不充分仍是主要矛盾，转型不会一蹴而就，阵痛不可避免，补考、赶考的任务都还很重；政府治理还存在不少短板和弱项，人挤车堵、资源紧缺等城市问题日益凸显，碎片治理、被动治理的困境亟待破解；一些群众就业渠道不宽、居民增收不快、企业经营困难、基层办事无力等现象还不同程度存在；少数政府人员的素质、能力、作风、状态还不完全适应高质量发展要求，等等。

各位代表，直面问题是解决问题的前提。我们深有所感，坚信自己能做到，是一种自信；勇于承认不足，也是一种自信。太原是人民的太原，群众的肯定，是鼓励；群众的意见，是鞭策；群众的支持，是源泉。我们最大的信心，来自于543万人民“爱太原”的期盼与重托。尽管前进的路上存在种种困难，但再大的困难也磨不掉太原的志气和追求。只要我们汇聚全市人民的智慧和力量，同心干，就一定会波涛在后岸在前！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦“六地”发展定位，进一步全面深化改革，着力扩大开放，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快国家区域中心城市建设步伐，在全国全省发展大局中发挥更大作用、作出更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额争取保持正增长，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，城镇新增就业8万人，居民消费价格涨幅2%左右。不折不扣完成省下达的约束性指标任务。

围绕上述要求和目标，重点抓好八方面工作：

（一）加快向新而行、向绿而行、向效而行。产业体系向新图强，发展才能以质取胜。我们要聚焦“国家先进制造业重要承载地”核心功能定位，加快构建现代化产业体系，筑牢太原发展新质生产力的“四梁八柱”。

下好创新“先手棋”。坚持以“科技创新和产业创新深度融合”打头阵，组建产业科技专班，深化研究“产业、空间、要素”布局，找准“四链、实数、两业”融合路径，促进有限资源配置最优化。加快北部“晋创谷·太原”先行区建设，统筹“区、校、谷”一体发展；支持南部“晋创谷·低碳技术科创走廊”建设，加强“两市一区”协同发展，率先打造科教兴省的太原示范样板。深入开展“双百攻关”“揭榜挂帅”等行动，力争培育省级以上企业技术中心10户、新入库科技型中小企业3000家以上。新认定高新技术企业680家、专精特新企业120家。数字经济核心产业营收突破2800亿元。

锚定产业“主赛道”。坚持转动能、搭平台、优生态，持续实施工业高质量发展“百千万亿”工程，聚焦“新材料、高端装备制造、新一代信息技术、低空经济、新能源、文旅经济”6条优势赛道精准发力。推动“老树发新芽”，重点支持太钢、太重、太锅、山西电机、中车太原等企业加快智改数转，力争制造业占规上工业增加值稳定在60%以上；推动“小树变大树”，重点支持惠科、比亚迪冲刺百亿规模，推动厚生、百信、锦波等企业产值翻番，力争战新产业占规上工业增加值稳定在30%以上；推动“独木变森林”，重点支持以晶科、中来、美锦氢能为龙头的新能源产业，以凯赛、玻纤、钢科为龙头的新材料产业，以烁科、晋科、智芯为龙头的半导体产业加快聚链成势，促进“1233”重点产业链营收增长15%以上。实施“人工智能+”行动，加强通用和垂类大模型研发布局、迭代升级，扩大在工业、科研、教育、医疗、文旅等领域融合应用。实施未来产业培育工程，超前布局创新基础设施集群建设，促进更多前沿技术“沿途下蛋”。大力推动低空经济、文旅经济抢占新风口，拓展新场景，加快形成新型消费增长点。

打造承载“集聚区”。坚持产业布局和空间布局协调匹配，坚定不移把开发区打造成承载新质生产力的主战场。全力支持山西转型综改示范区建设，建立市区融合发展机制；加快推动中北高新区扩区增容；支持推动中北高新区、阳曲示范区建设消费品特色园区；支持清徐开发区打造全国一流煤基新材料示范基地；支持西山示范区打造优质文旅产品；持续推动专业镇梯次发展；持续推动火工区搬迁。滚动开展“三个一批”活动和“三未”项目攻坚，推动开发区规上工业增加值增长6%。

提升要素“配置率”。坚持深化要素市场化配置改革，让企业生产要素成本实质性降下来。探索战新产业高比例绿电供给、绿电绿证交易等机制，布局“源网荷储”一体化项目，率先打造绿电产业园区。放大国家级互联网骨干直联点效能，完善工业互联网平台体系，深入推进中小企业数字化转型。盘活存量低效用地，推行工业不动产分割转让，全面提升亩均效益。强化“服务走在企业需求前面”意识，以服务效能保障要素供给水平，建立全周期服务体系，完善全链条梯次培育机制，力争新增规上工业企业100户、“四上”企业1000户。

各位代表，工业是立市之本，制造业是强市之基。我们要坚持实体经济为本、制造业当家，深耕细作、久久为功，种下新质的“种子”，长出绿色的“庄稼”，挺起太原现代化建设的“产业脊梁”！

（二）抓出有质量、有效率、有回报的投资。树牢“年年都是项目建设年”理念，唱戏的“角”不能当看戏的“客”，要把招商引资和项目建设作为硬任务，各级政府“一把手”要亲自上、亲自抓。

抓出招商引资质效。重塑招商引资体制机制优势，聚焦“1233”重点产业链以商招商、链式招商，立起“服务好现有企业是最大的招商引资，推动本地企业技改升级、增资扩产是最有效的招商引资”观念，坚持“优服务、追投资”与“走出去、请进来”并举，力争全年招商落地开工投资1000亿元以上。坚决不搞“有水分的”数字游戏，以“招引项目要落地”为标准，更加注重开工率、投资率、到位率，确保形成实实在在的实物量。

跑出项目建设速度。坚持用好“四全工作法”，市统筹谋划重大项目工作组转段跟进，并联攻坚439个省市重点工程项目。常态管理调度“1+4+3”项目谋划清单，联动“十五五”规划项目盘子，形成“谋划储备、资金争取、前期推进、开工入统、投产达效”接续推进机制。要以赛促干、比拼晾晒，以一流的工作作风和效率，跑出“太原速度”。

力挺民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚定与广大民企携手同行，高质量谋划召开全市民营经济发展大会。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，健全防止拖欠企业账款长效机制。坚持以控制成本为核心优化营商环境，加强融资、环评、用地、用能、用工等综合保障。要像相信农民会种地一样，相信企业家会办企业，不叫不到、随叫随到、服务周到，推动广大民营企业和民营企业家扎根太原、深耕太原，聚焦实体、专注主业，在高质量发展中担纲大任。

（三）大力提升消费能力、意愿、层级。提振消费是战略举措，一头连着千家万户，一头连着宏观经济。我们要充分用好政策“工具箱”，使这驾马车能够跑得更稳一些、更快一些。

让更多消费者有钱花。精准落实好重点群体增收减负、奖优助困、养老金增长、医保财政补助等增量政策。加快推进公共就业服务能力提升示范项目，举办各类就业招聘会300场以上。大力开展项目化、订单式培训，完成政府补贴性技能培训2万人，新增技能人才1.5万人。

让更多消费者有钱愿意花。加力落实“两新”扩围政策，进一步带动设备换代、汽车换能、家电换智。加力实施促进房地产市场止跌回稳“19条”，办好营销促销活动，进一步推动去库存、优供给。加力优化消费环境，维护消费者权益，让真金白银政策切实惠企利民。

让更多消费者花钱花得值。大力实施“三品”战略，全力提升消费品工业规模和实力、生产供给质量和水平。深化拓展文旅消费新空间，让“文旅流量”转化为更多“消费增量”。持续推动“音乐+”“演出+”“赛事+”等业态融合发展，大力培育发展银发经济、首发经济、冰雪经济，让八方来客恋恋不舍、念念不忘。

（四）统筹推进以人为本的城乡融合发展。建设人民城市，从来不仅仅是目标，更是方法。我们要充分认识、尊重、顺应城市发展规律，下足“绣花”的细心、耐心、巧心，让治理更有情怀、城市更有温度。

谋深虑远城市更新大文章。立足城市发展从“快速扩张”转向“有机更新”阶段进程，抓牢让人民安居乐业这个基点，坚持“体检、更新”一体化推进，聘请中规院等一流专业团队，做好城市更新背景下的太原行动方案，开展重点片区改造战略研究。坚持“留、改、拆、建、控”并举，聚焦群众向往的“好房子、好小区、好社区、好城区”，实施以城市片区为单元的系统化更新，既体现出现有的独特山水风光，又延续好城市的历史文化脉络，彰显出凝固在建筑、街道、绿地等公共空间上的城市个性、城市气质、城市精神。

打好品质提升攻坚战。实施迎泽西大街、新建路等维修改造工程，启动太原火车站东站房建设，推进幸福桥、大运路打通等工程，加快燃气、供热、排水等地下老旧管线改造。推进轨道交通1号线二期、3号线一期前期工作。持续实施673个续建老旧小区改造，新开工18个老旧小区改造。加快老龙头区域生态治理，深入推进“百园兴绿”，打造一批口袋游园、街头绿地、美丽街巷。巩固全国文明城市创建成果，推行城市运行“一网统管”，让城市更聪明一些、更智慧一些。

大力推进县域提能和乡村振兴。支持清徐加快打造“城市融合型县城”示范样板。统筹推进古交、阳曲、娄烦不断完善基础设施建设。健全县域经济特色化发展、差异化考核机制，“一县一策”打造产业地标。扛稳粮食安全责任，新建高标准农田3.6万亩以上，新改扩建设施蔬菜5000亩，持续推进高粱、谷子等6类农业全产业链发展，壮大酿品、乳品、林麝等特优产业，增强“菜篮子”保供能力，提升农产品自给率。加快推进农村客货邮融合发展，持续健全农村寄递物流体系。学习运用“千万工程”经验，打造精品示范村24个、提档升级村80个。巩固提升“三保障”和饮水安全水平，扶持培育25个集体经济样板项目，全市农村集体经济年收入50万元、100万元的村占比提高10%。

各位代表，城市建设以“新”为美，社会治理以“心”为魂，理当“新心”相通、情该“市事”相融。我们要始终坚持以人为本，用软功夫拆解硬骨头、从小切口洞察大内涵，共同让“古今交融、山水柔情、烟火浓郁、生机勃勃”的太原更加“活色生香”！

（五）聚焦能级提升抓改革、扩开放、促发展。城市有能级，才有核心竞争力。我们要围绕市委确定的新一轮改革开放“施工图”，坚持系统思维、强化统筹协调，以钉钉子精神推动各项任务往深里走、往实里落，不断提升城市的吸引力、影响力。

推动标志性改革率先突破。组建太原文旅集团，构建“政府做生态、景区做平台、市场做业态”的开发运营管理体系；加快市属国有企业战略性重组和专业化整合，筹划设立市产业投资集团，组建汾水资本国调产业发展基金；组建招商协作专班，构建招商引资项目全流程工作体系；优化“1+7+4”人才政策体系，筹备成立太原人才集团，加大青年科技人才支持力度，加强柔性引才，大力营造“勇于创新、鼓励成功、宽容失败”的社会氛围，写好双向奔赴的“锦绣太原”人才篇。

优先提升交通物流枢纽服务功能。全力推动太绥高铁、大西高铁提速改造工程开工建设。全力服务保障机场三期改扩建工程。加快启动实施铁路太原货运东环联接线项目。积极争取太原至长春、太原经徐州至上海等高铁纳入国家中长期铁路规划。实质性启动太原临空经济区建设，支持太原航空增设客运航线、开通货运航线。主动融入晋鲁大宗商品骨干流通走廊，积极创建大宗商品资源配置枢纽。统筹做好跨境电商综试区、晋煤铁路物流集装箱转运场站、粮食物流产业园铁路专用线等建设，加快推动陆港空联运取得功能性突破。

持续推进山西中部城市群高质量发展。加快推进古娄方高速、太旧高速改扩建、国道一级公路环线等建设，打造连接四市1小时城市快速路。支持推动潇河绿智城建设，加快推进太原榆次太谷发展核建设，进一步提升汾河谷地城镇带、雄忻城镇带、沿黄城镇带、太行城镇带互通协作水平，引领带动山西中部城市群“六个一体化”发展。优先完善跨区域双向转诊医疗服务体系，构建便利共享“生活圈”。推动协同落实“1+30”区域联防联控机制，构建共保联治“生态圈”。

（六）一体推进治山、治水、治气、治城。环境质量“只能更好、不能变坏”。我们要协同推进降碳减污扩绿增长，让“越来越美的外在形象”与“越来越好的内在气质”相得益彰。

持续打好“三大保卫战”。坚决遏制源头增量、减少问题存量、管控风险变量，扭转空气质量排名靠后被动局面，争取实现“退后十”目标，再创历史最好水平。加快推进“一泓清水入黄河”工程，确保国考断面水质全部达到优良水体。强化土壤污染源头防控，全方位推进“无废城市”建设。扎实做好中央生态环保督察等反馈问题整改，坚决防止治理后再污染。

用实招强化生态治理。抓好国土空间规划实施、用途管制和许可管理，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理。加快推进中部城市群水资源配置工程前期工作，综合实施地下水关井压采、煤矿限采、生态补水，推动兰村泉水位持续回升、晋祠泉稳定复流。巩固国家森林城市建设成果，加快构建西北部远郊百万亩生态屏障。

下功夫推动绿色转型。持续推进国家气候投融资、碳达峰试点建设。严控“两高一低”项目，提速优化产业、交通、能源等结构，加大清洁能源供给，推进生活垃圾分类，培育绿色建筑等新增长点，完善再生资源回收利用体系。倡导绿色生活，鼓励绿色出行、绿色消费。

各位代表，“三山环抱、一水中分，九河环绕、一湖点睛”的天然山水格局，就是老天馈赠的金山银山。我们必须牢牢守住生态保护这条底线，为子孙后代留下天蓝地绿水长清的美丽太原！

（七）扎实做好惠民生、暖民心、顺民意工作。坚持以群众视角和需求来谋划民生，真正把群众想干的事变成我们要干的事、变成群众积极参与和支持的事。

推进“幼有善育”。全面推进3岁以下婴幼儿照护服务，完成市级托育服务中心建设，推广社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点模式，确保每千人口托位数达到4.5个，加快构建普惠多元托育服务体系。

推进“学有优教”。新建公办幼儿园10所，新增学位2500个，鼓励小区配套幼儿园办成公办园，满足群众上公办园需求。推动大东关小学、万柏林一中等18个新改扩建项目建成投用，新增学位2.4万个，确保实现稳妥渡峰。规划建设职教园区，加快筹设太原卫生职业学院，支持太原学院建设一流应用型本科院校。

推进“病有良医”。高标准建设国家区域医疗中心，推动病房改造提升、医疗设备更新。统筹实施人才强卫、中医药强市、医疗卫生强基等系列工程，深化“4+1”公立医院改革，健全疾病预防控制体系，推动全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家能力标准，让更多群众在家门口就能看上病、看好病。

推进“老有厚养”。推动市二院建成安宁疗护中心。每个县（市、区）至少建成1所医养结合服务机构。推进全省最大的社会康养中心建成投用，新增养老床位2000张。新建改造一批城镇社区养老中心、农村老年食堂，让更多老年人在熟悉的环境中安享晚年。

推进“住有宜居”。稳步推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”，持续开展物业整治提升，大力推进完整社区建设，继续实施既有住宅自愿加装电梯、更新改造老旧电梯行动，下力气把“老房子”改成“好房子”。

推进“弱有众扶”。加强低收入人口动态监测，提高特困群体基本生活标准。深入推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动，强化流动儿童基本公共服务供给，加快明德专门学校建设。健全完善残疾人两项补贴制度，不断改善残疾人生活水平。积极发展公益慈善事业。

办好十件民生实事。今年我们创新民生实事遴选工作机制，以“更贴民意、更合民需、更有成色”为目标，在深入调研、系统谋划基础上，形成“民生一本账、一年一张单”，把一点一滴的民生实事变成持续推进的民生事业。一是以学校、医院、商圈为重点，新增公共车位1万个以上；二是实施坞城中路、唐槐路、电厂西路、荣军北街、玉河东街等50余条市民反映强烈的街巷改造工程；三是完成主城区700个核心路口精细化配时管理，建成“十横十纵”绿波网，提升路网通行效率；四是推动260余项检验检查结果医疗机构互认，最大限度避免重复检查；五是高度关注青少年心理健康问题，推进全市644所中小学学生心理健康测评全覆盖；六是新建40个社会足球场、100公里健身步道，进一步扩大城市社区15分钟健身圈；七是为全市持证低保重度视力、肢体和多重残疾人家庭实施无障碍改造；八是推动农产品快速检测向大型连锁超市和网络平台延伸，让老百姓的“菜篮子”拎得更放心；九是优化电梯安全应急救援服务，保障全市5.3万部电梯实时预警救援全覆盖；十是改造完善100个标准化社会单位、社区微型消防站，提升基层抗御火灾能力。

各位代表，群众身边的点滴小事，一旦乘以“百家姓”，就是政府的心头大事。我们要一件接着一件办，一年接着一年干，一步一步抓好办成群众可感可及的“天大的小事”，让老百姓的日子一年更比一年好！

（八）更好统筹发展和安全。坚持以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定、促发展，建设更高水平的平安太原。

防范化解重点领域风险。有序置换政府存量隐性债务，分类推动融资平台改革转型。强化“三保”支出预算执行硬性约束，兜牢基层“三保”底线。推动“白名单”项目扩围增效，打好“保交房”攻坚战。持续提升金融监管效能，严厉打击非法金融活动，统筹防范化解中小金融机构风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

毫不松懈抓好安全生产。全面压紧压实安全生产责任，加强重点行业领域风险隐患排查整治，深入推进治本攻坚三年行动，提升本质安全水平。加强地震、气象、水文、地质灾害、森林火情等监测预报预警，增强防灾减灾救灾能力。持续抓好药品和医疗器械全生命周期监管。强化农产品质量安全监管，严守“从田间到舌尖”安全关。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化。学习借鉴“六尺巷工作法”，厚植社会治理文化根基。加强公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶。深化网络空间综合治理。持续破解“小马拉大车”突出问题。加强国防动员和后备力量建设，发展人防事业，做好新时代退役军人和双拥工作。

编制“十五五”规划是今年的一项重大任务。要高质量做好“十四五”总结评估，深入分析“十五五”新的阶段性特征，科学提出发展目标，谋实重大战略任务，引领太原经济社会高质量发展。

三、全面加强政府自身建设

坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，坚决当好贯彻落实的执行者、行动派、实干家。

严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协、纪检专责和社会、舆论、审计监督，向人民汇报，请人民阅卷，干得好不好，让大家来评判。

勇于担当作为。当好耕耘者，不做裱糊匠。坚持把全部心思和精力用在推动发展、破解难题、为民办事上。决定了的事，再难也要干；必须负的责，再苦也要担。让“担当作为”成为每一项工作的主旋律，在干事创业中践行担当，在实心为民中主动担当，在服务大局中体现担当。

坚守廉政底线。自觉扛牢全面从严治党政治责任，驰而不息正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强巡视整改和成果运用，力戒形式主义、官僚主义，统筹为基层减负和赋能。落实党政机关坚持过紧日子要求，严控“三公”经费和政府购买服务支出，把更多真金白银投入到推动发展和改善民生上。

各位代表，干字当头、唯实争先。我们要树牢“求实、务实、落实”工作导向，促进全市上下目标同向、责任同担、行动同步。我们要用行动证明：只有干才行、只要干就行，太原一定能率先克服成长痛，开启新的成长期，以一域实绩唱响中国经济光明论！

各位代表，耕者下力、即是福田。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，叫起板来、弯下腰去，加快建设国家区域中心城市，奋力谱写中国式现代化太原新篇章！

2025年滕州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，全市上下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，聚焦“强工兴产、转型突围”和工业倍增任务目标，认真落实“重点项目落地见效年”部署要求，以“1523”工作思路为统领，纵深推进“强工兴产、项目突破”攻坚行动，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中向好、质效双升的良好态势，在“中华善城、现代滕州”强势崛起中迈出坚实步伐。

综合实力跨越提升。地区生产总值突破千亿大关，达到1039.3亿元、增长6%。一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长6%，实际利用外资1.01亿美元，外贸进出口总额实现125.5亿元，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。实施类省市县重点项目达到262个，完成投资587亿元，超序时进度17个百分点，腾达特种合金丝、中材科技拉挤板等75个项目实现竣工。“一企一策”培育帮促成效明显，营收过10亿元工业企业达到16家，“四上”企业达到1700家，新培育省级以上“专精特新”“瞪羚”等高成长型企业109家。扎实开展“企业满园”三年攻坚突破行动，6个专业园区新建工业标准厂房28.7万平方米，滕州经济技术开发区入选全国产业园区推进新型工业化典型案例，鲁南高科技化工园区成功入选国家级清洁生产整体审核创新试点项目。连续五年蝉联全省高质量发展先进县，成功入选县域经济、投资潜力、科技创新等13个全国百强县（市）榜单，位列全国综合实力百强县第27位。

产业发展积厚成势。“化机锂医数”五大主导产业集群实现营收902亿元，玻璃新材料产业集群入选全国绿色建材典型集群，联泓新科上榜中国精细化工企业、中国新材料企业“双百强”，鲁南化工获评全国产品和服务质量诚信示范企业，腾达科技成为当年全省首家主板上市企业、获评国家级制造业单项冠军。56个工业技改项目竣工投产，新认定省智能工厂、省级智能制造场景、省级数字经济“晨星工厂”12家。设立总规模20亿元的产业引导母基金，盘活低效闲置、批而未供土地7230亩，争取各类建设用地指标5460亩，发行专项债券26.68亿元，贷款余额达到1061亿元。

改革创新亮点纷呈。纵深推进全省系统集成改革试点，3个国家级和7个省级改革试点落户滕州，“博物馆+夜市”一日游典型经验获中央改革办督察激励，机床产业发展、“爱心妈妈”创新做法获省委主要领导批示肯定。实施国资国企改革深化提升三年行动，国企营收增长6.5%。山东大学滕州产业研究院挂牌成立，威智医药获批国家级企业技术中心和省级重点实验室，惠分仪器入选国家重点研发计划，3个项目列入省重大科技创新工程，6人入选国家级人才工程，4人入选泰山产业领军人才。成功争获省级药食同源商品进口通关便利化改革试点，入选全国农产品骨干冷链物流重点县，获评全国县域商业“领跑县”。

城乡建设协同并进。完成新建续建路桥工程23个，建成开放公园游园19处，荣获全省适宜人居环境奖。扎实推动城市更新，改造提升老旧小区14个、道路7条、背街小巷51条，22个棚改项目实现安置区征收“清零”，8个区域3059户居民回迁新居，全城精致化品质提升迈出坚实一步。高质量迎接全国文明城市创建评估。“两环两连六场”“水连路通”等重大工程加快推进，临滕高速、滕薛线竣工通车。西岗、木石实现全国百强镇位次前移，东郭、鲍沟、滨湖、姜屯入选全国千强镇。8个乡村振兴示范区、8个衔接集中推进区加速建设。小麦最高单产位列全省首位，“滕州马铃薯”荣获2024年度最具影响力蔬菜区域公用品牌，“滕粮善品”成为全省首个县域粮油公共品牌，获评全省现代农业强县。

民生福祉可感可及。完成民生支出92.45亿元，占一般公共预算支出的81.8%。新增城镇就业1.5万人，发放创业担保贷款2.64亿元，跻身全省高校毕业生就业“最具吸引力”县城十强。新建、改扩建中小学13处，新增学位9000个，枣庄工程技师学院新校区建设稳步实施，夏季高考本科上线突破7400人。市中心人民医院新院建设有序推进，50个样板村卫生室、72个“中医阁”建成使用。发放各类社会救助资金3.66亿元，新增幸福食堂100处、养老床位1000张，滨江社区获评全国示范性老年友好型社区。墨子科技文化城获评国家AAAA级旅游景区，黄安遗址、母祖山采石场遗址接连入选省五大考古新发现，“微湖渔家”入选“好客山东”首批文旅市集。

治理效能持续增强。深入推进依法行政，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大议案建议99件、政协提案272件。“高效办成一件事”成效显著，办理环节平均减少65%、审批时限缩短76%，获评全省首批“两个健康”示范县。优化社会面巡防快处机制，开展“零点”系列专项打击行动，盗抢案件同比下降24%，电信网络诈骗发案和损失同比分别下降46%、52%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。“e呼善应”智能社会治理模式入选全国数字社会治理优秀案例。

同时，第五次经济普查高质量完成，国防动员、人民武装、双拥共建工作扎实有力，民族宗教、港澳台侨、对口协作进一步加强，供销、审计、档案、史志、气象、消防、慈善、红十字会等工作成效明显，科普、体育、工会、共青团、妇女儿童、老年教育、机关事务和关心下一代等事业全面进步，有力支持了我市经济社会高质量发展。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。过去一年，我们坚持“1523”工作思路，在攻坚克难中昂扬奋进，把许多不可能变成可能，把更多可能变成现实，扛牢了作为枣庄“一强”的责任担当。成绩来之不易，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于上级党委、政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界监督支持，得益于全市人民勠力同心、团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！过往皆为序章，征程不容懈怠。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作还面临不少困难和挑战：进入千亿梯队，县域竞争态势愈加激烈，“不进则退、慢进也是退”成为常态；主导产业加速崛起但仍处于培育阶段，产业发展规模不均衡，对未来产业的布局亟需加力；财政收支矛盾突出，基层“三保”困难较大，国有企业转型发展任重道远；城市精细管理、民生保障供给等方面还有短板；安全、环保等领域风险不容忽视；少数政府系统干部干事激情、能力本领、担当精神有待提高。对于这些问题，我们要精准靶向施策，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是实施“十四五”规划目标任务的收官之年，也是加快“强工兴产、项目突破”的关键一年，做好今年工作意义重大。市委十四届六次全体会议暨市委经济工作会议，深刻分析当前经济形势，系统部署攻坚突破任务，为做好今年经济工作规划了路径、提供了遵循。我们将以高度的政治责任感和历史使命感抓好贯彻落实，把跻身“千亿县”作为新的起点，在深刻把握“稳”与“进”中担当作为，在辩证看待“立”与“破”中守正创新，在统筹推进“点”与“面”中协同发力，在共同提升“量”与“质”中跨越赶超，在清醒认识“安”与“危”中主动作为，确保在全国百强县中位次持续前移，尽早跨入全国县域经济发展第一方阵。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“强工兴产、转型突围”和工业倍增任务目标，以“重点工作集中攻坚年”为抓手，以“1523”工作思路为统领，纵深推进“强工兴产、项目突破”攻坚行动，找准在重大引领性项目、招商引资和内涵式发展、重大基础设施建设、乡村全面振兴、深化改革创新、社会民生事业、干部作风和人才队伍建设等七个方面攻坚突破的发力点，进一步推动“化机锂医数”五大产业转型升级、“工建农服旅”五大板块提质增效，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化滕州篇章。

按照市委经济工作会议部署要求，主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，贷款余额增长14%左右，外贸进出口总额、实际利用外资稳量提质，居民收入增长和经济增长同步，全面完成年度节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。滕州作为经济大县要挑大梁，努力在绿色低碳高质量发展中顶起一片天，为全省、全市发展大局作贡献。我们将坚持“跳起来摘桃子”，变压力为动力，化挑战为机遇，倾尽最大努力，争取最好结果。着力抓好六个方面的重点工作。

（一）聚焦提升产业能级，在实施重大引领性项目上持续发力。今天的投入就是明天的产出。我们要始终保持“项目为王”的战略定力，把项目建设摆在更加突出位置，切实以重大项目引领产业结构转型升级。

一是深入谋划筑牢发展支撑。紧扣国家、省市重大战略和政策导向，结合“十五五”发展规划编制，高标准做好中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债、“两新”、“两重”等项目策划，确保实施省市县重点项目230个以上，力争更多项目纳入上级盘子。深化重大项目专班制、重点项目专员制、重大工程（片区）指挥部制，加快鲁化新能源材料一体化、联泓格润一体化、交大智邦数字装备智慧工厂等重大项目建设，力争竣工70个以上。充分发挥重大项目稳增长的“压舱石”作用，强化全流程服务、全过程管控，努力形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的良好推进格局。

二是育强产业塑造集群优势。瞄准产业链前沿和价值链高端，以两个“百亿级”龙头项目为引领，支持聚合顺新材料、杭氧气体等重点企业做大规模、拓宽市场，加快推动百万吨甲醇技改和高端光学树脂等9个项目开工建设，力争化工和新材料产业集群营收突破540亿元。发挥“世界中小机床之都”发展规划引领作用，持续深化与国内外高端机床企业合作，强化威达精工、清峦福兴、山森数控等骨干企业支撑能力，着力推动冈田刀库、有荣机床、海鹏数控等23个项目开工建设、投产运营，借助制造业基础优势抢占人形机器人产业新赛道，力争机床和高端装备产业集群营收突破390亿元。围绕融入“中国新能源电池名城”大局，支持中材锂膜、中科蓝天、北玻院复合材料等企业快速发展，全力推动欣旺达锂电池回收利用及新型储能等25个项目竣工投产，加快中星九州等3个电化学储能电站建设，推动金晶科技导电玻璃、仁烁光能钙钛矿光伏组件、比亚迪风电及配套产业等项目全面开工，力争锂电和新能源产业集群营收突破75亿元。突出医疗康复一体化和康养辅具发展方向，建成运营康复中心，加快威智医药核素偶联、益康药业抗肿瘤新药产业化进程，力争新医药和医养健康产业集群营收突破30亿元。培植壮大嘉诺电子、恒瑞磁电等龙头企业，力争数字经济和新一代信息技术产业集群营收突破35亿元。

三是做强平台提升承载能力。纵深实施“企业满园”三年攻坚突破行动，推动“工业上楼”、打造“垂直工厂”，努力为项目落地提供肥沃土壤。发挥滕州经济技术开发区“招商引资主力军、项目建设主战场、企业培育主平台”作用，加快雷鸣车铣复合等50个工业项目建设，新建工业标准厂房30万平方米以上，全力打造全国一流开发区。坚持“以产兴城、先产后城、产城融合”，着力推进高铁新区建设，系统实施中央商务区、临湖片区等七大片区开发，加快沃达精密伺服压力机等53个在建项目进度，全力打造“中华善城新地标、产城融合新高地”。坚定不移推进鲁南高科技化工园区扩区增容，统筹抓好省道321改线、敏感点搬迁、天然气专线新建等项目建设，不断提升园区承载力和吸引力，全力打造现代化工新城。

（二）聚焦增强发展后劲，在拓展招商引资和内涵式发展上持续发力。在“百强县”中位次前移，要有一批“顶天立地”“铺天盖地”市场主体的加持。我们要全力打好外引内育“组合拳”，坚定“四好+一好”招商路径，深入实施“一扩两新”行动，加快培育新质生产力。

一是多措并举精准招新引强。抓实以链招商，充分发挥五大产业招商专班作用，瞄准头部企业、“专精特新”、关键配套企业，完善细化“招商图谱”，按图索骥精准招引，力争中化学POE、锦事达锦纶拉丝、深能绿氢一体化、中创新航新能源等一批延链补链强链项目尽快签约落地。强化以商招商，发挥龙头企业牵引作用，加强与央企、省企联系对接，全力推进腾龙高端冷精棒、汇川新能源汽车电驱总成配套加工、吉利二手车整备等项目落地见效。用活基金招商，发挥产业引导母基金撬动作用，坚持投早、投小、投硬科技，实现以投带引、招投联动。通过努力，确保签约开工过亿元项目180个以上，其中过10亿元项目30个以上、过50亿元项目5个以上。

二是持之以恒助力企业蝶变。服务好现有企业就是最好的招商引资。以龙头企业为引领，扎实开展工业企业“8010”对标登高行动，支持茁彼母婴、尚品本色等企业扩规升级，力争营收过10亿元企业达到20家以上。以骨干企业为核心，筛选200家企业精准开展“一企一策”培育帮促，强力推动企业聚焦主业、放大优势、裂变发展，确保新增“四上”企业200家以上，总数达到1800家。以现代服务业为方向，加速推进服务业向专业化、特色化、品牌化发展，鼓励发展首发经济、总部经济、楼宇经济、夜间经济，扶持壮大科技服务、软件信息、现代物流等科技创新型和功能配套型企业，着力培育康养、托育、家政、体育等朝阳产业，打造更适宜现代城市的服务企业集群。

三是千方百计增强内生动力。企业发展内生动力是第一位的。推动中小企业以专破局、以精立业、以特求强、以新赋能，增强自主创新能力和核心竞争力，力争国家科技型中小企业入库380家，新增省级以上“瞪羚”等高成长型企业40家以上。鼓励企业加大核心技术攻关、应用技术研发，筛选10个自主创新项目、100个技改项目重点支持，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%以上。民营经济是滕州发展不可替代的硬核力量，民营企业家是滕州的宝贵资源。要一如既往、坚定不移鼓励民营经济发展壮大，切实让民营企业心无旁骛做强做优做大，支持民营企业家轻装上阵、大显身手、永立潮头。

四是用心用情强化要素保障。全面落实“要素跟着项目走”等工作机制，强化政策工具协同创新，努力让各类惠企政策直达快享。常态化开展“政银企”对接，深化财金联动，多样化满足企业融资需求，力争新增贷款200亿元以上、工业贷款40亿元以上。持续推进“亩均效益”评价，大力推行“标准地”供应，力争新增建设用地3000亩以上、盘活低效闲置用地2000亩以上，努力实现好项目不缺资源、好企业不缺空间。

（三）聚焦完善城市功能，在加速重大基础设施建设上持续发力。人民城市人民建，人民城市为人民。我们要积极推进以县城为载体的新型城镇化建设，进一步完善功能布局、补齐设施短板，打造更加宜居宜业的幸福之城。

一是做优城市品质。高标准完成城市品质提升三年攻坚行动，加快实施峙玉路、新兴路、微湖路等20个新建、续建道路工程，有序推进5个城中村改造和10个老旧小区整治提升，确保往年18个棚改项目年底前上房安置。全面加强热源保障能力，完成高铁新区供热管线北线工程建设。完善城市通信基础设施，新建5G基站100个，实现千兆网全覆盖。构建“城乡充电一张网”，积极推进全域智慧充电项目，建成公用充电桩300台、充电站100座，争创全国充电基础设施建设应用推广示范县。深入践行“公园城市”理念，实施黄安文化公园等4个景观绿化工程，新建游园和口袋公园5处，打造靓丽多彩的城市景观。

二是畅通交通脉络。加快实施“两环两连六场”工程。积极推进济枣高铁建设，力争年底前龙岭路西延实现全线通车，构建内畅外联的交通网络。高质量建成古薛河绿道旅游公路，打造畅联古滕文脉、串联美丽乡村的文旅产业经济廊道。推动滨湖通用机场、滕州港区西岗作业区、铁路货场迁建等工程全面开工，力争年内完成鲁南国际干杂海货智慧物流港主体工程建设，加速构建“公铁水”联运大交通格局。加快界河、新薛河等“水连路通”项目建设，实施河道生态治理18.8公里，新建堤顶道路5.2公里，新建拦河闸坝12座，创建全国水利风景区先行区。

完成县乡道大修45公里，建设通村道路98公里、通户道路68公里，完成农村危桥改造9座，促进市镇村路网有序衔接、互联互通，全力创建“四好农村路”全国示范县。

三是强化精细管理。持续巩固拓展全国文明城市创建成果，树立经营城市理念，构建“一网统管”大城管格局，争创中国人居环境奖。稳步推进市政基础设施、环卫保洁、园林养护市场化运营，着力解决违规停车、占道经营、交通拥堵、噪音扰民等群众反映突出问题，以“绣花功夫”做好综合治理。新建燃气管道5公里，改造老旧燃气管网6公里，消除管网设施“带病”运行隐患；严格实行瓶装液化气“一瓶一码”“一车一码”全过程追溯管理，持续拓展智能监管应用场景，切实守牢城市安全“生命线”。整治消除城区8处易涝积水点，加强雨污排水管网养护，及时解决“跑、冒、漏、堵”等问题，全力实现“雨水不入厂，污水不入河”。深入开展物业服务质量提升专项行动，规范服务标准，优化社区管理，改善居住环境，让群众生活更舒心。

（四）聚焦实现共同富裕，在推进乡村全面振兴上持续发力。“农是根、文是魂、旅是花、富是果”。我们要做好特色产业发展大文章，高标准推进和美乡村建设，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献滕州力量。

一是培强产业引领农业发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，深入推进小麦和玉米单产提升工程，改造高标准农田5万亩，确保粮食播种面积稳定在160万亩，总产量达到80万吨以上。着力发展品牌农业，加快中国马铃薯交易中心建设，高标准举办马铃薯产业发展大会，放大绿萝卜、酥梨等特色产业优势，确保新认证“两品一标”产品3个以上。坚持用工业化思维赋能农业，支持恒仁、合易、春藤、新东谷、启腾生物等企业提升规模效益，大力推进绿港龙山智慧农业产业园、春雨智数肉鸡养殖等72个项目建设，确保新增农业龙头企业6家以上、规上农产品加工企业10家以上。

二是片区联建助推全面振兴。遵循“两好两有”标准，突出成片打造、梯次推进，实现8个乡村振兴示范区和8个衔接集中推进区全面提档升级。“微湖渔家”“龙湖月色”“九龙湾湿地”等农文旅融合片区，不断丰富民俗民宿、休闲度假、特色美食等乡村旅游业态，争创省级乡村振兴示范区、旅游度假区。“富美薯乡”“薛河梨乡”“漷水琉香”等特色产业片区，大力发展农产品精深加工，不断延伸产业链、提升价值链，培育更多“滕字号”特色农产品品牌。“北辛之旅”“红色庄里”“古薛枫韵”等文化研学片区，深度开发考古游、研学游等系列产品，努力把历史文化资源转化为乡村振兴新亮点。

三是文旅融合凸显城市特色。滕州拥有距今8000年的黄安遗址、7500年的北辛文化，历史文化厚重，旅游资源丰富，优势得天独厚。坚持以墨子文化“招手”、生态休闲“留人”，聚焦“一城一园一山一水”发展定位，统筹推进中线墨子科技文化城、北线生态乡村游、南线国家考古遗址公园3条全域旅游线路建设，加快建设墨子鲁班古代科技文化展览馆、“千年故城、薛国遗址”等16个重点文旅项目，全力打造国际化旅游目的地。纵深实施中华善城“七个一”工程，高质量举办第二十二届红荷节、第十届墨子文化节、第九届滕州书展等节会活动，精心举办中国（滕州）干杂海货调味品产业推进大会、工业母机产业高质量发展大会等特色展会，全力打造对外开放新窗口、双招双引新平台。

四是因地制宜发展镇村经济。建立开发区结对帮扶经济薄弱镇机制，引导各镇重点培育1—2个主导产业，着力打造一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文旅名镇，确保一般公共预算收入过亿元镇街达到10个以上，全力推动2个全国百强镇、4个全国千强镇位次前移。坚持“一村一品”，加快盘活农村集体资产，引导金融机构扩大“鲁担惠农贷”等信贷投放规模，培育壮大农业新型经营主体，新增省级以上示范主体5家。积极培育农村电商等新业态，持续抓好新型职业农民培训，培育实用技能人才1万人以上，保持农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民，让农民享有更多增值收益。

（五）聚焦激活跨越动能，在全面深化改革创新上持续发力。滕州是“科圣”墨子、“工圣”鲁班故里，秉持数千年传承，工匠精神、创新基因已融入滕州人的血脉。我们要坚持以深化改革激发创新活力，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，以钉钉子精神抓好改革开放。

一是深层次推进重点改革。扎实做好国家级救助管理区域性中心等14个省级以上改革试点，统筹老旧电梯有序更新等小切口、微改革，打造更多滕州经验、滕州模式。落实新一轮财税体制改革要求，加快零基预算和支出标准化建设，深化预算绩效评价和项目评审，切实提高资产资源配置效能。高标准创建“全省县级国资国企改革发展示范点”，支持国有企业聚焦主责主业，强化市场思维，持续降本增效，加快“城投”向“产投”创新转型，力争AA及以上信用评级产业类公司达到7家。大力实施优化营商环境十大行动，深入推进“高效办成一件事”集成改革，全面规范精简执法事项，强化入企检查报备，最大限度向市场放权、为企业松绑。

二是全方位强化科技创新。深化与中科院、华中科技大学等高校院所的产学研合作，充分发挥山东大学滕州产业研究院、北航机床创新研究院等平台作用，推动国家工业母机研究院滕州分院项目落地，加快中化学α-烯烃、北航人形机器人关节模组等科技成果转化。深入实施“榴枣归乡”工程，力争引进高层次人才20人、青年人才6000人，为打造科创新高地提供强有力人才支撑。全力推进“四个一批”平台建设，支持联泓新科争创国家级企业技术中心，力争新认定省级以上创新平台10家以上、总数达到130家以上。

三是高水平扩大对外开放。大力促进外资稳存量、扩增量，持续拓宽与中东、欧洲的合作渠道，深化与中铁香港等外资项目精准对接，加快小熊驾到复合调味品等项目建设，支持东方钢帘线等外资企业增资扩股，力争吸引外资1.3亿美元以上。着力发展外贸新业态，持续扩大药食同源商品进口种类和规模，推动腾达科技、辛化硅胶、艾菲尔管业、三合机械等重点外贸企业进出口稳定增长，新增外贸实绩企业30家，力争进出口总额达到144亿元。

四是多维度激发消费潜能。聚焦刚性和改善性住房需求，推动“白名单”项目扩围增效，落实“带押过户”“房源超市”等增量政策，有序投放高品质好房子，促进房地产市场平稳健康发展。加力扩围实施消费品以旧换新，积极推动新能源汽车、绿色智能家电等优质产品下乡。创新多元化消费场景，大力发展直播电商、内容电商、社交电商等新模式，助推城乡消费市场共同繁荣。鼓励引导万达、吾悦、银座等特色商圈业态升级，一体带动出行、餐饮、住宿、购物等全景式消费。加速培育区域优品，以辣子鸡、菜煎饼、大肉面等“地标美食”聚人气、旺商气，推动鲁班锁、传统合香、木版年画等“滕州手造”做强特色品牌、拓展消费市场。

（六）聚焦提高幸福指数，在保障和改善民生上持续发力。政府再难不能难百姓。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应群众对美好生活的新期待，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是推动社会保障健全完善。积极推进全国青年发展型县域试点建设，充分发挥“枣工快递”用工服务平台作用，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业保障，力争实现新增就业1.2万人。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实动态监测帮扶机制，推动低收入群体持续增收。健全完善分层分类社会救助体系，优化救助服务政策供给，提高救助服务便利性、可及性。密切关注“一老一小”，为409户特殊困难老年人家庭开展适老化改造，新建留守儿童快乐成长活动站3所，更好地实现“老有颐养、幼有善育”。

二是推动公共服务优质均衡。聚焦“善城善教、学在滕州”教育品牌，重点实施滕州一中等6处中小学改扩建工程，新建校舍11万平方米，新增公办普通高中学位2000个；深化职业教育“产教融合、校企合作”办学模式，支持枣庄科技职业学院创建国家“双高计划”院校，鼓励山东化工技师学院加快工学一体化改革，确保枣庄工程技师学院秋季顺利搬迁；以“名师、名班主任、名校长”为突破口，促进优质教育资源共享，全力办好人民满意教育。进一步擦亮“善城善医、医在滕州”医疗品牌，实施市中心人民医院新院、市中医医院迁建等重点工程，高标准建成第二批50所样板村卫生室；全面深化“名院、名科、名医”工程，加强与华中科技大学附属同济医院合作，持续推进省级以上重点学科建设，让群众在家门口享受到更优质更便捷医疗服务。

三是推动生态环境向美向好。高标准迎接第三轮中央生态环保督察，对历次环保督察反馈问题及关联性、衍生性问题开展整改“回头看”，推进源头治理、系统治理、综合治理，打造更加优美的生态环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理，加快实施污水处理“厂网河湖”一体化运营项目，推动环境空气质量持续改善，确保3个国控断面水质优良率保持100%。一体推进护山、治水、兴林、育田，重点抓好42个“山水林田大会战”项目，实施南四湖湖水东调和马河水库引调水工程，完成造林绿化2500亩以上、林业有害生物防治50万亩以上，争创国家生态园林城市。

四是推动社会治理提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元预防化解。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹做好消防、危化品、煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理，全面提升应急处置和防灾减灾能力。深化军民融合、国防动员和退役军人事务工作，努力实现全省双拥模范城“十连冠”，争创全国“双拥模范城市”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资、邪教活动等突出违法犯罪行为，抓牢食品药品安全监管，全面打造更高水平的平安滕州、食安滕州。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。聚焦群众关心关切，我们筛选出了20件民生实事候选项目，提交本次会议审议票决。我们将努力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成放心事、暖心事、舒心事，以造福人民为最大政绩，真正让民生愿景成为幸福实景！

三、加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将聚焦政府系统干部作风攻坚突破，始终保持“事争一流、唯旗是夺”的冲劲，用实干彰显忠诚，用奋斗诠释担当，用实绩兑现承诺，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

始终政治坚定，把稳思想之舵。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，确保政令畅通、令行禁止，形成思想同心、目标同向、行动同步的良好工作格局。

始终厉行法治，筑牢善政之基。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全完善“三重一大”决策机制，全面深化政务公开，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大及其常委会的依法监督，主动接受政协民主监督，认真接受审计监督、统计监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，确保权力在阳光下运行。

始终施政为民，服务群众之需。坚持问需于民、问计于民、问效于民，不能自说自话，真正拜人民为师，向群众取经，与老百姓换位思考，让决策更接地气、更好落地。用好用活“枣解决、枣满意”、“12345”热线等平台，健全完善反映和处置机制，推动民意直达、民事直办，着力解决一批群众关注的疑难复杂问题，努力把群众盼的事变成政府干的事。

始终实干担当，扛牢落实之责。强执行、抓落实是政府工作重中之重。大力倡树“快高实优严”工作作风，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，提高政府工作的执行能力和落实效率，推动各项工作能早尽早、能快则快。时代进步日新月异，人工智能方兴未艾，必须主动学习、深度学习、终身学习，利用科技赋能，实现思维创新，练就应对挑战、争当先锋的过硬本领。

始终遵规守纪，坚守清廉之本。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推动基层减负走深走实。精打细算过好紧日子，优化财政支出结构，兜牢兜实“三保”底线。加强政府投融资和城投债务管理，有序化存量、科学控增量、稳步提质量。深入推进政府系统党风廉政建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让一心为公、一身正气、一尘不染成为政府工作的价值追求和行为准则。

各位代表！征程万里风正劲，砥砺奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，为加快推动“中华善城、现代滕州”强势崛起，谱写中国式现代化滕州篇章而努力奋斗！

2025年渭南市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是渭南高质量发展迈出坚实步伐的重要一年。习近平总书记两次莅临陕西，对陕西工作作出重要指示批示，进一步激发了我们谱写陕西新篇、争做西部示范的磅礴力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，深化拓展“三个年”活动，持续做强县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。全年生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长6.7%，全市经济呈现总体平稳、稳中向好的态势。

这一年，我们负重前行，每一天都很扎实。面对错综复杂的形势环境和艰巨繁重的发展任务，我们始终保持完成全年目标任务的坚定意志和坚强决心。坚持每周调度、监测预警、逐县督导，抓项目攻坚、抓消费提振、抓指标冲刺，以工作的靠前性和主动性破解两难多难问题。特别是三季度以来，安排市政府领导包联服务业重点企业，上门服务、挖潜增效，实现了省委、省政府“四季度好于三季度，一月比一月好”的要求，圆满完成全年目标任务。

这一年，我们承压奋进，每一步都很坚定。面对结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期“三期叠加”的形势，我们以落实存量政策和一揽子增量政策为抓手，真金白银帮扶企业，全力推动科技创新，走出了具有渭南特色的转型升级之路。市级财政安排工业倍增资金1.3亿元、计提土地出让价款6800万元，争取省级专项资金1.7亿元，支持企业纾困解难、稳产达效。工业总产值达到2013亿元、连续四年突破2000亿元。特别是，全市科技型企业实现三年倍增，全社会研发投入增长32.6%、居全省第二，科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业分别突破1000家、400家和20家，进一步筑牢了高质量发展根基。

这一年，我们攻坚克难，每一仗都很精彩。面对历史欠账、自然灾害和越来越大的生态环保压力，我们充分估计困难，深入研判、迅速落实针对性举措，努力争取最好结果。制定全市一揽子地方债务化解方案，严格债务高风险地区管控，超额完成隐性债务年度化解任务。拖欠企业台账内账款应清尽清，北洛河30年来最大洪水安全过境。举全市之力强化大气污染防治，全年空气质量优良天数250天、达到历史最好水平，顺利完成省考任务，退出全国168个重点城市后15位。

一年来，主要抓了8方面工作：

（一）注重综合施策，经济运行在持续承压中向稳向好。项目投资支撑有力。418个市级重点项目超额完成年度投资任务，热等静压西部技术中心等190个项目建成投产。基础设施投资、民间投资、工业投资分别增长36.4%、12%和19.8%，其中制造业投资增长47%、居全省第一。招商引资成果丰硕。全市10亿元以上产业项目落地16个，省域外招商引资项目达到347个，完成全年内资招引任务的105.7%。策划包装重大项目513个、总投资3130.6亿元。发行新增政府债券44.75亿元，争取中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债项目102个、资金17.9亿元。市场主体增量提质。全面推行行政审批“综合受理”模式，创新开展“三联助企”服务外向型企业专项行动。供应工业用地“标准地”3804亩，落实相关减税降费及退税13.05亿元。向民营企业发放贷款839.3亿元，各项贷款增速11.64%、居全省第二。全市新登记市场主体5.2万户、增长6.8%。

（二）注重集群强链，发展后劲在转型升级中更加稳固。新型工业提速加力。蒲城特莱晶等50个工业项目建成投产，秦电技术改造等17个技改项目建成完工，“西安—渭南—韩城”城际氢能走廊国家重点研发示范项目启动实施。新增中联液压挖掘机等省级工业精品10个、大鹏航空等省级“专精特新”中小企业18户。135户企业荣获国家两化融合贯标证书，3党打印双创基地入选工信部典型案例。现代农业增产增效。完成高标准农田建设20万亩，农田排水（碱）恢复保护工程三年清淤干支沟1342公里，全市粮食总产量首次突破260万吨，连续五年稳居全省第一。新增农业产业化国家级龙头企业3家，省级以上龙头企业数量全省第一。白水县获批全国农产品骨干冷链物流重点县。市场潜能持续迸发。全国国庆文旅消费月活动等“国字”号文旅大会成功举办，新增4A级旅游景区1家。华阴市获评全国县域旅游发展潜力百佳县，潼关古城入选全国乡村旅游精品线路。全市全年接待旅游人数、旅游总花费分别增长10.1%和17.9%。大力提振消费，市县财政发放消费券2420万元，累计拉动消费60亿元以上。一刻钟便民生活圈创建经验入选全国试点城市典型案例。

（三）注重守正创新，经济社会在改革开放中锐意进取。重点改革不断深化。实施国企改革深化提升行动，市属企业资产总额突破900亿元。16项改革纳入全省“小切口”创新事项清单，临渭区农村集体经营性建设用地入市列入全国示范案例。市级重点项目市域内手续连续四年一季度全部办结，“投资项目审批‘四减一优’模式”入选全国政博会“高效办成一件事”典型案例。大荔县获评中央财政支持普惠金融发展示范区。创新驱动不断强化。中航工业民机试飞中心揭牌运行，农创谷大荔核心区建成运营，秦创原增材制造、羊乳产业创新聚集区落地渭南，临渭区省级高新区获批建设。省级概念验证中心、中试基地等平台实现“零突破”。石羊农科在新三板挂牌，上市后备企业达到31家、居全省第二。开放融合不断优化。落实中国—中亚峰会涉陕成果，四期100名中亚五国职业农民培训顺利结业。首届“一带一路”印刷包装产业发展大会成功举办。全市进出口总额实现26.9亿元、增长5.7%。西延高铁富平段超额完成年度投资任务，富阎产业合作园区工业总产值增长160.3%。签订《新一轮渭南福州高质量发展战略合作协议》，苏陕产业合作到位资金32亿元。

（四）注重建管并重，美丽渭南在城乡融合中再展新颜。城市品质不断提升。全国文明城市创建扎实推进，全市群众期盼的主城区东风大街湭河桥提升改造通车运行、临渭区渭桥路上跨陇海铁路桥顺利合龙。151个城建项目完成投资75.5亿元，渭河生态运动公园等29个海绵城市项目建成投用。开工改造老旧小区135个，打通“断头路”11条，新增停车位7391个、充电桩2759个。我市荣获全国垃圾分类志愿服务优秀城市。县域基础持续夯实。实施县城建设项目160个，东涧峪水库、湭河水库除险加固工程加快建设，富平（阎良）至咸阳机场铁路等项目前期积极推进，临猗黄河大桥等项目建成通车。县域经济增速高于全省经济增速0.7个百分点，蒲城县、华州区分别入选全省县域经济高质量发展突出贡献县和发展潜力县。乡村振兴扎实推进。深化“千万工程”实践，统筹资金11.08亿元，实施乡村振兴项目882个，建成省级示范村72个、市级重点创建村105个。完成农村改厕5.7万座，垃圾收运处理自然村占比达到95%。34.5万脱贫人口实现就业，集体经济年经营性收益50万元以上村达到247个，监测对象风险消除率达到67%。富平“五水协同”助力乡村生态振兴模式全国推广。

（五）注重坚守底线，生态底色在强力攻坚中更加厚实。生态屏障有效筑牢。坚决当好秦岭卫士，《渭南市北部山区生态环境保护条例》《渭南市大荔沙苑保护条例》正式发布，治理历史遗留矿山2100亩，防沙治沙1.5万亩。强化古树名木保护，完成营造林46.7万亩，林木覆盖率达到41%。污染防治纵深推进。严格落实“一断一策”，国考控断面稳定达标，治理水土流失面积281平方公里，河道非法采砂治理模式在全省推广。富平县“固土保水”做法入选全国基层治水十大经验，潼关县土壤污染防治先行区建设受到中省肯定。绿色发展步伐加快。国家新能源基地建成投运，可再生能源发电装机709万千瓦，居全省第二、关中第一，发电利用率达到98.5%。澄城县纳入国家首批农村能源革命试点，华州区、合阳县获评首批全国节约集约示范县。

（六）注重提质扩面，群众福祉在共建共享中持续增强。全年财政民生支出478.7亿元，占财政支出的83.04%。政府承诺的十件民生实事全部兑现。新改建零工市场14个，城镇新增就业4.4万人。城镇居民人均可支配收入增长4%，农村居民人均可支配收入增长7.5%、居全省第一。城乡收入相对差距进一步缩小，达到2.31∶1。新改扩建中小学幼儿园18所，新增学位2.2万个。与北京儿童医院签订战略合作框架协议，市公共卫生中心主体建成，“县管镇聘村用”招聘医疗人才169名。实行医保基金总额预算管理，全年基金支出降低15.3%。城乡居民基本养老保险基础养老金标准持续提高，提前完成“十四五”规划目标。新改建镇（街道）养老服务中心31个，居家和社区基本养老服务提升行动获评全国优秀。举办各类文化惠民活动3万余场次，秦腔现代戏《根据地》荣获文化和旅游部“优秀剧目”奖。省十八运会筹备年度任务全面完成，2024“丝绸之路·华山杯”渭南国际足球邀请赛等936项体育赛事圆满举办。

（七）注重风险防范，发展基石在补短强弱中更加牢固。坚决扛起政治责任，先后整改省委巡视反馈问题36个、各类审计反馈问题370个、土地耕地违法问题1105个。累计整改第二轮中省环保督察反馈问题136个、黄河警示片反馈问题4个。出台《高标准农田建设项目管理实施意见》，开展4轮次自查排查抽查，共整改问题2096个。全力保交楼、稳民生，完成“保交房”2.13万套、“保交楼”7021套、回迁安置房5001套。狠抓煤矿、危化品、城镇燃气、涉河桥梁专项整治，全年事故起数、死亡人数实现双下降。严格食品药品安全监管，全面推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局和谐稳定。

（八）注重真抓实干，自身建设在担当作为中全面加强。深入开展党纪学习教育，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全维护群众利益常态化长效制度606项。全面推动法治政府建设，174件人大代表建议、549件政协委员提案全部办结。办理12345热线群众诉求62.9万件。严格落实过紧日子要求，“三公”经费较上年下降9.3%。

同时，国防动员、退役军人事务、国家安全、民族宗教、审计统计等工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步，地震、档案、供销、气象、地方志等工作取得新进展。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学调度的结果，更是全市人民群众，各级人大代表、政协委员和党员干部凝心聚力、团结奋斗，拼搏创新、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻渭部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向中省驻渭单位，以及关心支持渭南发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，凡是过往，皆为序章。我们将永葆赶考的状态，时刻清醒认识工作中面临的困难和问题：稳增长压力增大，经济回升向好的基础还不牢固；投资增长后劲不足，大项目、产业类项目偏少，招商引资精准度还不够、落地率还不高；工业转型压力很大，新质生产力培育处在初级阶段；区域发展不够均衡，县域经济发展不充分，教育、医疗、养老等基本公共服务还有短板；安全生产、生态环保等领域任务依然艰巨；应对网络舆情、应急处突能力亟需提升，等等。我们一定正视困难，采取有力措施，加快加以解决。

二、2025年工作的总体要求和预期目标

今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，聚焦全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，加力推动“八大工程”走深走实，加快建设具有渭南特质的现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%，城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，粮食产量250万吨以上。单位生产总值能耗降低3%以上，确保“十四五”累计降低15%以上。

三、2025年重点任务

（一）在巩固稳中有进、进中向好的经济运行态势上聚焦用力。坚持把稳增长作为重中之重，集中精力抓项目、招大商，推动投资提速、消费增效，切实稳定社会预期、提振市场信心。

提高投资效益。精准谋项目，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，紧盯国家超长期特别国债资金投向，扎实做好项目谋划、对接工作，策划包装重大项目500个、总投资3000亿元以上。全力推项目，建立市级重点项目分层级分领域包联机制，持续强化要素保障，3月底市级重点项目市域内手续全部办结、9月底全部开工、11月底全部纳统。务实干项目，持续深化高质量项目推进年活动，延伸拓展“四个一批”机制，力促404个市级重点项目完成投资650亿元，陕西吉利半导体材料等120个项目建成投产，固定资产投资增长7%左右。

提高招商质量。坚持更新理念，吃透新形势下招商引资工作政策，推动招商引资行为更加规范高效。优化成效考核评价激励机制，形成“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。坚持招大引强，把“每年每个县市区招引1个10—30亿元以上产业项目”作为“硬任务”，努力招一个项目、育一个产业。强化以商招商、链式招商和投行思维招商，确保总投资32亿元的生命科学产业基地、总投资20亿元的生长因子产业基地等重大项目落户渭南。全年实际使用内资增长8%。坚持做实保障，建立项目招引、签约、落地全流程管理体系，定期走访企业，协调解决问题，全年新签约项目实际使用资金增长10%以上。

提高消费潜能。促进消费扩容升级，实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，扩大汽车、家电等大宗消费。完善并提升住房建设标准，满足多层次住房需求。制定促进服务消费高质量发展实施方案，健全健康、养老、托幼、家政等消费支持政策。拓展即时零售、智慧商店等新业态，加快发展首发经济、银发经济、平台经济、夜间经济，社会消费品零售总额增长7%。完善商贸流通体系，加快一刻钟便民生活圈、城市社区商业服务体系建设，支持中心城区重点商圈多元化发展，创建国家级县域商业体系建设行动县2个，新改建县级商业综合体1个。推动大荔县创建全国县域商业领跑县。激发电商消费潜力，开展电商赋能农产品销售试点，推动蒲城县申报保税物流中心，合阳县、富平县打造跨境电商产业园，做好跨境电商综合试验区争取前期工作。电子商务交易额达到430亿元，网络零售额达到110亿元。

（二）在构建质效提升、韧性更强的现代产业体系上聚焦用力。坚持把新型工业化作为主攻方向，推动产业结构向“智”升级、产业发展向“绿”转型、产业布局向“新”攀登，加快建设具有渭南特色优势的现代化产业体系。

提升产业链群竞争力。推进产业基础再造，鼓励传统企业智能化改造、数字化转型，实施陕焦化工生产设备等30个技改项目，工业投资达到215亿元以上。新增规上工业企业60户，规上工业增加值增长7.5%左右。稳定能源产业发展，加快陕北—关中750千伏第三输电通道等电网项目建设，建成罗敷—韦庄天然气管道工程。推进白水鸿森等矿井竣工验收，原煤总产量达到1800万吨。加快产品迭代升级，促成龙钢无缝钢管生产线等项目落地，推动道道全油脂等项目建设，支持科赛机电等企业产品研发，确保中交天和首台盾构机尽快下线。新增省级“专精特新”中小企业5户、省级企业技术中心2个、省级重点新产品30个，战略性新兴产业增加值增长12%以上。延伸特色产业链条，围绕12条重点工业产业链，协同开展本地化配套和上下游企业招引，年内每条产业链至少招引1个以上关联企业或2个以上延链补链强链项目。

培育未来产业驱动力。开辟数字经济新赛道，加快华山云数据中心等项目建设，力争西安海康威视等企业入驻数字经济产业园，确保渭南智慧城市运营中心建成投用，两化融合贯标企业达到160户。抢占新能源、新材料产业制高点，开工建设深圳博钠钠离子电池、金钼新材料产业园等项目，推进氢能与燃料电池产业园区建设，力争上海盈普等增材制造项目落地，确保年产100万吨固废基胶凝材料等项目建成投产。打造园区经济新高地，推动省级以上开发区纳入新版《中国开发区审核公告目录》，支持华州区、华阴市、潼关县创建省级经开区，力争全市特色专业园区达到6家。推动渭南高新区实施新一轮体制机制改革和政策先行先试。依托渭南经开区民机试飞基地，发挥地域、空域资源优势，抢占低空经济产业新机。

增强文旅产业助推力。推进千亿级文旅产业集群建设，建成渭南文旅大数据平台，加快催生文旅融合新业态，全年培育文旅“链主”企业5家，文旅产业总产值增长15%。聚力国家级关中文化（渭南）生态保护实验区创建，打造黄河旅游风景道渭南示范段。开展景区品质提升行动，深化与故宫博物院合作，实施西岳庙周边综合配套，建成华山旅游道路、少华山南线索道。加快司马迁祠国家5A级旅游景区创建，开工建设国泓温泉酒店，打造渭南老城等旅游新场景。实施乡村旅游精品工程十大行动，推出系列主题精品旅游线路，持续优化文旅市场发展环境，创建文化旅游名镇名村10个以上。全年接待旅游人数、旅游总花费分别增长7%和9%以上。

（三）在释放创新驱动、科技赋能的改革开放动能上聚焦用力。改革开放是高质量发展的“动力源”。必须把增强内生动力作为根本之策，全力以赴抓改革、促创新、优环境、聚合力，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。

深层次推动创新。建强创新平台，提升秦创原增材制造和羊乳产业创新聚集区能级，争取精细化工产业创新聚集区落户渭南。优化渭南（西安）创新创业孵化器运营管理，引进科技型企业30家。培育创新主体，力争科技型中小企业达到1200家，高新技术企业达到450家，瞪羚企业超过25家。全社会研发投入超过22亿元、强度达到1%。集聚创新人才，坚持教育科技人才一体推进，支持在渭高校高质量发展，推动渭南师范学院“申硕攻坚”达标，加快高职“双高计划”和中职“双示范”建设。促进政府、高校、企业协同创新，打造一批市域产教联合体、行业产教融合共同体。全年引进高层次和紧缺特殊专业人才300名以上。激发创新活力，探索推进“揭榜挂帅”，深化科技成果转化“三项改革”，启动市级重点实验室建设。开展“先投后股”试点，全年技术合同成交额达到35亿元以上。

全方位深化改革。深化国资国企改革，加强国有资产监管，完成国企改革深化提升行动。做优“渭农良品”等品牌，力争华山景区公募REITs年内发行、国企资产规模突破1000亿元。深化财税体制改革，推进市以下财政事权与支出责任划分改革，实施全链条预算绩效管理，提升财政资金使用效益。深化农村领域改革，稳妥推进土地第二轮延包整市试点，有序拓展“农村集体经营性建设用地入市”试点经验，深化集体林权制度改革，持续激发农村发展活力。深化要素保障改革，建立全链条建设用地保障模式，按“标准地”供应土地2000亩以上。精准开展政银企融资对接，更好服务实体经济和民营企业。

高水平对外开放。以开放促交流，深度融入共建“一带一路”，加快中亚（陕西）霍尔果斯果蔬交易中心建设，建成中塔友谊苹果示范园，持续开展中亚五国职业农民培训。以开放促融合，全面融入共建西安都市圈，推进富阎产业合作园区发展，力促云明航空智能制造等10个项目建成投用，推动先进制造业向“关中制造、渭南配套”拓展。有序承接东部产业梯度转移，确保苏陕协作考核位居全省第一方阵。以开放促发展，持续开行中欧班列，支持有条件的企业走出去建设海外仓、物流园区。开展内外贸一体化企业领跑行动，新增外贸企业10户，进出口总值增长3%左右。

多举措亲商安商。打造高效便捷的政务环境，用好“四减一优”等机制，实施企业全生命周期服务。再出台10项便民惠企政策，全市标准化镇（街道）便民服务中心占比达到80%以上。打造履约践诺的信用环境，深化“百名律师进百企”活动，推进国家知识产权强市试点建设。全面落实各类惠企政策，切实增强企业获得感。打造公平公正的法治环境，主动融入全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行动、拖欠企业账款整治。探索行政许可自由裁量权基准制度建设，真正做到“无事不扰、有求必应”。

各位代表，我们将聚力打造更优营商环境，切实让好项目有土地、好产业有空间、好企业有地位，努力把渭南建设成改革开放的高地、创新创业的福地、对外合作的宝地！

（四）在绘就产业兴旺、景美民富的和美乡村画卷上聚焦用力。做好“三农”工作，是渭南农业大市应有的担当。必须进一步加大强农惠农富农支持力度，夯实基础、优化服务，有力有效推进乡村全面振兴。

扛牢粮食安全政治责任。改善生产条件，持续推进农田排水（碱）恢复保护工程，建设高标准农田12万亩，清淤改造干支沟175公里，灌溉农田800万亩次。夯实基础保障，强化耕地保护和用途管制，严格耕地占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。组建市农资联盟，建设农资储备集散基地等项目，提升农资保障能力。确保粮食安全，实施粮食种业振兴工程，持续开展大面积单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在790万亩以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫监测帮扶，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，优化完善“2531”动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。完善联农带农机制，推广订单带动、吸纳就业等利益联结形式，有效带动农户40万人以上，持续增加群众收入。大力发展集体经济，创新农村“三资”管理体制机制，推进“消薄培强”行动，基本消除集体经济年经营性收益5万元以下的“薄弱村”。

做强做大现代农业产业。聚力产业优化提质，做好“土特产”文章，水果面积和产量分别稳定在310万亩和410万吨。强化正大集团、石羊集团、牧原食品等龙头企业带动，推动畜牧业智能化转型，生猪存出栏分别达到106.7万头和232.2万头。力争乳制品等4条特色现代农业全产业链产值突破1000亿元，全市十亿级农业产业链条达到15条以上。聚力园区赋能增效，创建国家级产业集群1个、市级现代农业产业园10个，新增省级产业化联合体3家。支持澄城县创建国家级现代农业产业园、华州区创建省级现代农业产业园。聚力技术策源攻关，巩固渭南农业创新谷“一核+两翼+N产业链”建设成效，带动县域科技创新试验站发展。新建良种繁育基地5个。

打造宜居宜业和美乡村。深入实施乡村建设行动，因地制宜编制村庄规划，建设省级“千万工程”示范村71个，市级重点创建村110个。支持合阳县创建国家乡村振兴示范县。持续改善农村人居环境，推动119座未正常运行的农村污水处理站完成整改。改造户厕4万座、公厕610座，全市卫生厕所普及率达到80%以上。加快补齐设施服务短板，实施“引水惠蒲”等集中供水工程，自来水普及率达到99.6%以上。深化快递进村，提升农村公路500公里以上。全面提升乡村治理水平，完善“一约四会”，健全自治法治德治体系，让渭南乡村治理的好声音在全省唱响。

各位代表，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，我们将立足渭南资源禀赋，紧盯“蹚路子、作示范”任务要求，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，奋力打造乡村振兴“渭南样板”。

（五）在打造功能完善、管理精细的美丽宜居城市上聚焦用力。深入践行人民城市理念，持续完善功能、提升品位，繁荣经济、集聚人气，打造城市面貌焕新、县域活力迸发、区域互联互通的发展格局。

做优中心城区。坚持规划引领，加快城市更新立法进程，编制中心城区国土空间详细规划和专项规划，完善市政设施建设管护指南，构建具有渭南特色的城市建设标准体系。加快城市更新，扎实推进126个城建项目，完成投资104.92亿元。积极谋划城市地下管网更新改造等重大项目，加快城市生命线工程建设，为争取全国城市更新试点市打牢基础。加快站北街泄洪通道等37个海绵城市项目收尾，力争海绵示范城市建设国家考核进入优秀序列。精细管理城市，扎实开展“六整治、六提升”行动，持续深化全国文明城市创建，全力巩固国家卫生城市创建成果。加快城市“运管服”平台建设，建立基础设施数据库，推进“一网统管”。提升城市品位，力争2000年底前建成小区全部纳入老旧小区改造并逐步开工、棚改逾期安置任务基本完成。持续做好城市管理、环境管护等工作，全力打造宜居、韧性、智慧城市。

繁荣县域经济。明晰发展定位，以国土空间规划为引领，加快临渭区渭南现代服务业引领区建设，持续增强辐射带动能力。加速韩城市、蒲城县产业升级，建设工业综合利用、关中新兴工业聚集区。完善华州区、潼关县产业布局，构建关中东部化工和新材料产业集聚地。以富阎产业合作园区为纽带，推动富平县与西安市产业同链、科创同频、服务共享。支持白水县、大荔县、澄城县建设苹果、冬枣、樱桃等绿色优质农产品基地，华阴市、合阳县建设山水旅游名城。壮大特色产业，深入实施县域特色经济改革行动，支持各县市区打造1个首位产业和2个以上特色产业集群，力争县域经济增速高于全市水平。加快市域内产业协同创新，提升渭南在全省的影响力和竞争力。补齐县域基础短板，推进以县城为主要载体的新型城镇化，实施年度投资119.5亿元的82个新型城镇化项目。加快东涧峪、龙首坝、湭河水库除险加固等工程进度，做好北洛河引干入支佛里水库、黄狗峪水库、灌区“两重”项目前期工作。支持蒲城县创建省级文明县城。

深化互联互通。优化高速路网，推动富平（阎良）至咸阳机场铁路尽快开工，保障西延高铁富平段建成投用。开工建设京昆高速合阳至蒲城段改扩建工程，力争西安都市圈环线富平至蓝田段高速、富永高速等前期工作取得突破。织密干线路网，编制310国道渭南城区过境公路方案，推进209省道渭河特大桥及引线工程，早日形成干线公路环线。完善基础路网，加快建设108省道大荔县城至大庆关道路，建成342国道曹村至孙家河等3条道路，构建城乡一体、互联互通的综合交通网络。

（六）在建设全域保护、和谐共生的生态美丽渭南上聚焦用力。始终把生态和绿色作为渭南永续发展的G党P，进一步深化美丽渭南建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

强化污染防治攻坚。深化大气污染治理，聚焦企业法治化、行业标准化、属地长效化治理三大板块，加快重点行业超低排放改造和绩效升级，严格落实工地、餐饮油烟等长效治理措施，狠抓散煤治理、露天焚烧、烟花爆竹燃放等重点管控，力争全面完成“十四五”考核任务。严格落实河湖长制，常态化开展“清四乱”工作，切实加强饮用水水源地保护，加快城市雨污分流设施建设，确保国省控断面水质稳定达标。深入实施土壤污染防治行动，探索开展全域土地综合整治，推进潼关县土壤污染防治先行区建设，力争工业固废安全处置和资源化利用率达到90%以上。

抓好生态保护修复。强化重点区域保护，常态开展秦岭暨北部山区监管保护，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，完成山水林田湖草沙生态保护修复3万亩，历史遗留矿山生态修复治理1500亩，筑牢秦岭、黄河、北部山区生态屏障。全力申报国家“山水林田湖草沙一体化保护和修复”项目。推进河湖生态修复，全面推广运用富平“五水协同”治水经验，加大非常规水利用，全市用水总量控制在15.9亿立方米以内。建成投用渭南市智慧水利一期项目，加快推进湭河、温泉河幸福河湖创建，治理水土流失面积180平方公里。强化扩绿兴绿护绿，全面落实林长制，扎实推进“三北”防护林工程建设，加大野生动物保护力度，全年营造林22万亩。发展林业特色经济，力争林业总产值突破300亿元。

加快绿色低碳发展。推动经济绿色转型，积极推广应用绿色建筑、装配式建筑，建设绿色工厂4家以上。推动公共机构绿色低碳发展，支持澄城县、合阳县创建省级低碳近零碳试点示范县。促进产业绿色崛起，加快新能源基地建设，建成330千伏汇集站1个，新增新能源发电装机200万千瓦、累计装机达到900万千瓦，可再生能源发电量达到110亿千瓦时。引领城乡绿色发展，制定《渭南市建筑垃圾管理办法》《渭南市生活垃圾分类管理办法》，升级改造生活垃圾分类投放收集点（站），健全农村生活垃圾、建筑垃圾收运处置体系，中心城区生活垃圾分类覆盖率达到95%以上。

各位代表，生态是发展最大的潜力所在。我们将坚守生态红线，强化生态修复，发展生态经济，努力探索“生态好、环境美、群众富”的绿色发展新路子，让生态与发展双提升、人与青山两不负！

（七）在办好群众期盼、社会关注的重点民生实事上聚焦用力。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，切实把老百姓身边的大事小情解决好，让全市人民群众笑容更多、心里更暖。

用心办好民生实事。突出就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。健全劳动者工资正常增长机制，依法从快从严处理各类欠薪案件。办好人民满意教育，落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》，深化基础教育扩优提质，续改建学校5所、新增学位6500个。完善市县人口监测与学位需求联动机制，探索建立市级学校划片招生模式。发展普惠性学前教育，推进国家义务教育优质均衡发展县创建，加快县域普通高中建设，提升职业教育办学水平。健全校园安全管理制度，守牢校园安全底线。坚决守护群众健康，加快构建分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体建设。大力推动中医药传承创新发展。推进“两院一中心”建设，培训基层卫生人才500名，确保190个基层医疗机构达到国家能力建设标准。完善生育支持体系，实施“母婴安全行动提升计划”，推进公立托育机构、社区嵌入式托育等多元化供给模式，力争每千人口托位数达到4.6个。

大力发展社会事业。加强文化遗产保护传承，制定《渭南市非物质文化遗产条例》，做好古树名木和传统村落保护，支持刘家洼遗址博物馆等项目建设。全面启动各县市区第三轮地方志修编工作。繁荣文化事业，推进潼关县、澄城县公共文化馆建设，打造新型公共文化空间20个。加快精品艺术创作，弘扬红色文化，讲好渭南故事。打造赛事品牌，积极推进省十八运会筹办，争取国内外知名赛事落户渭南，推动全民健身和全民健康深度融合。支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，确保成功创建全国双拥模范城。

守住兜牢民生底线。全面落实全民参保，推进灵活就业人员等重点群体精准扩面，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。加强医保基金管理，调整优化慢特病、异地就医、门诊统筹政策，持续推进医保便民服务驿站建设。健全分层分类的社会救助体系，建设15个省级慈善社区（村），做好残疾人、困境儿童等群体关心关爱。

各位代表，“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”。我们将聚焦群众最关心、最直接、最现实的就业、教育、医疗、养老等问题，承诺办好以下十件民生实事：

一是实施渭南“技工”、渭南“工匠”培训工程，建成渭南市公共实训基地，开展职业技能培训3.1万人次，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90%以上。二是保障市民绿色出行，在中心城区建设电动自行车充电站30座、安装充电接口3000个，新建新能源汽车公共充电桩2500个。三是提升城市功能品质，完成渭河大街雨水管道工程、雨污水泵站扩容改造工程，建成中心城区车雷公园（二期），新增绿地公园3个。四是优化城市交通体系，打通“断头路”5条，完成主城区朝阳大街湭河桥危桥提升改造，建成乐天大街与渭清路十字人行天桥，启动东风大街与前进路十字等人行天桥前期。五是促进学生全面发展，实施“课间15分钟”微改革计划，试点推行中小学校200所。实施学生健康成长计划，创建中小学心理健康教育示范校200所。六是提升医疗服务水平，强化市政府与北京儿童医院框架协议落实，深化市中心医院与温州医科大学交流合作，推动名医“组团式”帮扶，让群众就近享受优质医疗服务。七是深化全国全民运动健身模范市创建，更新行政村体育惠民工程158个，完成体育场馆改造23个，组织精品赛事活动10项以上。八是完善“一老一小”服务体系，建成社区嵌入式养老服务机构5个，培育市级老年助餐示范点50个以上，为4000名流动儿童提供入学、医保等精准服务。九是开展放心消费惠民行动，推行市场主体“红黑榜”制度，培育质量标杆入库企业50家、放心消费承诺单位100家、线下无理由退货承诺店200家以上。十是扩大公共文化供给，开展文化惠民走基层活动3万场次，打造文商旅融合聚集地10处，新增县级博物馆3座。

（八）在营造平稳有序、安定祥和的社会发展环境上聚焦用力。坚决贯彻总体国家安全观，全力确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

牢牢守住安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重点行业领域专项整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强应急能力建设，修订应急预案，组建市县两级应急抢险救援队伍，全面提升防灾减灾救灾能力。坚决落实“四个最严”要求，加快国家食品安全示范市创建，让群众吃得放心、用得安心。

着力防范化解风险。全力推动一揽子化债措施落地落实，坚决杜绝违法违规新增隐性债务。加强对债务高风险地区管控，确保按期实现“双降”目标任务。持续推动融资平台转型升级，加快融资平台隐性债务“清零”。强化基层财政运行监测，兜牢“三保”底线。持续做好各类反馈问题整改，确保反馈问题见底清零。加强中小金融机构风险防范化解，严厉打击非法金融活动。用好房地产融资协调机制、专项债支持等政策，扎实做好“保交房”“保回迁”工作。

创新基层社会治理。深化新时代“枫桥经验”渭南实践，完善社会工作服务体系，持续推进信访工作法治化。树牢风险意识，健全舆情处置机制，加强重大舆情监测、研判、回应、督办工作，积极稳妥回应社会关切。严密重点部位防控，强化社会面巡控，持续提升社会治理水平。不断强化警务资源保障，着力提升公安队伍新质战斗力。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安渭南！

各位代表！谋划好“十五五”是今年的一项重要工作，我们将系统总结“十四五”规划实施情况，精心编制“十五五”规划纲要，为渭南高质量发展提供科学指引。

四、全面加强政府自身建设

实干是最美的语言，担当是最大的作为。全市政府系统将深刻把握勇挑重担、敢打头阵、善抓落实的职责定位，始终坚守忠诚、坚定、自觉的政治本色，保持精心、精细、精致的工作态度，砥砺认真、无私、规矩的精神作风，把自己交给工作、把评价留给群众，以各项工作落地见效的实绩交出满意的答卷。

一是坚持忠诚履职。始终把忠诚作为第一标准，严格执行“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导作为最高政治原则，健全完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，慎终如始把各项“任务书”变成“实景图”。

二是坚持依法行政。始终把法治作为第一准则，深入推进全国法治政府示范市创建，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实重大行政决策程序，持续深化行政审批制度改革，不断提升12345热线服务效能。扎实做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，全面推进严格规范公正文明执法，用法治给行政权力定规矩、划界限，让全市人民和市场主体在每一个执法行为中看到风清气正。

三是坚持干字当头。始终把发展作为第一要务，树立和践行正确政绩观，把“定了就干、干就干好”贯穿始终，让抓落实、快推进、促发展成为政府工作主旋律。紧盯全年重点任务，保持只争朝夕、事不过夜的紧迫感，激扬紧弓满弦、奋楫争先的精气神，在项目建设攻坚、生态修复治理中敢突破、打硬仗，在优化营商环境、办好民生实事中优服务、提效能，在壮大县域经济、引领乡村振兴中创特色、当标杆，尽全力在全省创一流、全国争荣誉。

四是坚持清正廉洁。始终把廉洁作为第一保障，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推进党纪学习教育常态化长效化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负、为实干撑腰、为发展聚力。树牢过紧日子思想，把更多资源和财力用在发展紧要处、改善民生上，努力把群众的“民生清单”变为“幸福账单”。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，勇毅前行、锐意进取，为奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章而努力奋斗！

2025年许昌市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的外部环境，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省决策部署，以高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区统揽经济社会发展全局，真抓实干、克难攻坚，较好完成了经济社会发展任务，现代化许昌建设迈出坚实步伐。

（一）充分释放内需潜力，经济运行稳中向好。全年生产总值3441.1亿元、增长6%，增速高于全国、全省平均水平，扛稳了经济大市挑大梁的责任担当。规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长8.2%，金融机构贷款余额突破3000亿元，市场主体达46万户。滚动实施“三个一批”项目建设，373个省、市重点项目累计完成投资1853亿元。积极承接增量政策，“两重”项目获超长期特别国债资金1.73亿元，争取消费品以旧换新资金近4亿元，直接拉动消费35亿元，胖东来火爆“出圈”，全国零售业创新提升座谈会在我市成功举办。

（二）加速积蓄发展动能，创新能力不断增强。中原电气实验室挂牌运营，集聚一流科研团队，成功跻身省实验室行列。高新技术企业达549家，科技型中小企业达1549家，数量居全省第一方阵，跻身全国城市科技创新竞争力百强。持续加大科技创新奖励投入，累计培育省级以上创新平台416个、市级研发平台1048个、科技创新孵化平台40个，“四有”企业达1228家，规上工业企业研发活动覆盖率达80%。许继电气柔性直流换流器关键技术荣获国家技术发明二等奖，10个科研项目入选省科技进步奖。

（三）全力推动产业升级，链群培育提质增效。超硬材料产业成为国家先进制造业集群，新型电力（特高压输变电）装备产业上榜省先进制造业集群，发制品产业入选省中小企业特色产业集群，化工材料、绿色建筑、低碳电力进入省绿色制造业产业链群培育名单。开展规上工业企业数字化诊断服务1008家，新增“上云”企业811家，入选省数字领航企业2家，获评全国数字经济百强市。新培育省级专精特新中小企业80家、国家级专精特新“小巨人”企业4家，入选省制造业头雁企业5家、单项冠军企业15家。许昌智能成功上市，境内外主板上市企业11家，居全省第3位。

（四）统筹抓好城乡建设，区域发展互促互进。全面落实乡村振兴战略，粮食增产丰收、产量达294.9万吨，超标准完成390万亩耕地保护任务，新建改造高标准农田11.5万亩，新增农业产业化国家重点龙头企业1家、全国名特优新农产品3个，“果树进村”创新实践被新华社推介。千方百计拓宽农民增收渠道，脱贫群众务工就业3.7万人，集体经济年收入10万元以上村占比70%以上。加强农村基础设施建设，改造提升农村公路192公里，新增农村通水人口44.8万人，自来水普及率99.1%。积极推进国家城乡融合发展试验区重点改革，农村集体经营性建设用地累计入市成交额3.9亿元。强化郑许交通对接，市域铁路累计运送旅客超1200万人次、日均3.3万人次。加快推进城市更新，中心城区137个项目完成投资318亿元，新建供热管道16.8公里，新增供热入网面积227万平方米，铣刨提升道路26条，实施园林绿化项目53个，保交房项目交付率94%，85个征收安置项目全部整改销号。《河南社会治理发展报告（2024）》显示，我市宜居度综合得分居全省首位。

（五）着力改善环境质量，绿色发展步伐加快。打好蓝天碧水净土保卫战，重污染天气减少25%，6个国省考断面水质年均值全部达标，受污染耕地安全利用率100%。200家工业企业完成节能诊断，新增国家级绿色工厂3家，34家企业（园区、产品）入选省级绿色制造体系，许继仪表成为全省11个“零碳”工厂之一。“无废城市”建设顺利推进，投融资试点模式作为省级经验大力推广，可再生能源发电装机规模占比54.2%。完成营造林4.7万亩，修复历史遗留矿山165公顷。处置批而未供土地1.18万亩，盘活处置闲置土地2900亩，土地资源集约利用水平全面提升。

（六）纵深推进改革开放，动力活力愈加充沛。持续深化营商环境综合配套改革，17项“高效办成一件事”上线运行，2093项政务服务事项（市级）全部实现“最多跑一次”，国家“政务服务线上线下融合和向基层延伸”试点任务圆满完成。加大惠企政策免申即享，累计上线惠企政策4000余项，兑现奖补资金7.6亿元，惠及企业1.9万家。跨境电商综试区以优异成绩顺利通过首次国考。成功举办三国文化旅游周等重点招商活动，顺利承办省德资企业圆桌会，新签约项目157个、总投资583亿元。全市进出口250亿元、总量居全省第4位，其中出口总量居全省第2位。

（七）务实办好惠民实事，民生福祉持续增进。顺利完成15件省、市民生实事，民生支出占财政支出的比重始终保持在70%以上。城镇新增就业5.3万人，新增农村劳动力转移就业2.2万人，职业技能培训14万人次，新增技能人才10.3万人。新建、改扩建幼儿园30所，新增学位7530个，义务教育阶段学校集团化办学覆盖率提高到56.6%，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到97%、99.7%、93.1%，中小学食堂改革经验全省推广。6个省级临床重点专科和6个县域特色专科获批，102家基层医疗卫生机构全部达标，成为国家中医药传承创新发展试验区。37家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成老年助餐场所463个。灵井“许昌人”遗址、瓦店遗址纳入中华文明探源工程重点项目，承办全省第十六届戏剧展演，豫剧《倒霉大叔的心事》获国家艺术基金扶持。推进文旅文创融合发展，全年接待游客超4800万人次，旅游收入超350亿元。体育事业蓬勃发展，承办国家级赛事3项。深化新时代“枫桥经验”，平安单位（村、社区）创建根基不断夯实，社会治安整体防控体系持续完善，信访积案化解成效明显。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，政府自身建设进一步加强。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业实现新发展。气象、地质、地震等工作得到新加强。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、史志、文史、档案等工作迈出新步伐。

各位代表，一年来的历程很不平凡、成绩令人鼓舞。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，同时也凝聚着全市500万人民的集体智慧、辛勤劳动和艰苦付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻许人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还面临一些问题和挑战：需求不足是影响经济增长的主要矛盾，部分企业特别是中小微企业生产经营困难，群众就业增收压力较大，财政收支矛盾突出，教育医疗养老等公共服务优质资源分布还不均衡，各种风险隐患仍然较多。工作中形式主义、官僚主义现象依然存在，一些重点领域腐败问题时有发生。我们将直面这些问题，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待。

二、2025年工作总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，聚焦“四高四争先”，按照省委十一届八次全会和市委八届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区统揽经济社会发展全局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：经济增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口提质提效，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%以下，城镇新增就业5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量280万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

今年外部环境异常严峻复杂，实现上述目标，关键在于不折不扣贯彻落实中央、省决策部署，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，奋力推动各项工作取得新成效。必须锚定目标、聚力发展。发挥工业基础坚实、民营经济活跃、创新生态优良的优势，在推动高质量发展上，既要有信心、有决心，更要有担当、有作为，坚决扛起经济大市挑大梁的政治责任，做到聚精会神抓经济、一心一意谋发展。必须抢抓机遇、紧抓落地。抓住中央增量政策集中释放的重大机遇，见事要早、传导要快、力度要大，牢固树立“项目为王”理念，谋划项目要抓早抓精准、招商引资要提质提能级、落地实施要盯紧盯成效，以高质量项目支撑高质量发展。必须强化创新、做优产业。坚定不移走以科技创新引领产业转型之路，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，以创新思维抢占新赛道、塑造新优势、拓展新空间。必须注重统筹、城乡融合。切实扛稳国家城乡融合发展试验区的神圣使命，因地制宜、整合资源，聚焦重点领域和关键环节强力攻坚，做好新型城镇化和乡村振兴“两篇大文章”，力争在城乡协调、共同富裕上实现新突破。必须人民至上、安全为要。坚持把一切工作的着力点、出发点落到以人民为中心上来，聚焦群众所思所想所忧所盼，多办顺民意、惠民生、暖民心的好事实事，全力防范化解风险隐患，加快建设让人民有更多获得感、幸福感、安全感的人民城市！

三、2025年重点工作

（一）以更大力度提振消费扩大内需，加快培育经济稳定增长新优势

加力落实宏观政策。紧盯国家政策导向和资金投向，加强谋划储备，推动一批重大项目进入国家、省“十五五”规划。高效推进地方债务置换，实行地方专项债券投向领域“负面清单”管理，防止新增隐性债务。全面加强“政银企”对接，做实“千企万户大走访”活动，落实无还本续贷扩围政策，完善支持小微企业融资协调机制，加大引资入许力度，推动资金更多更快流向实体经济。用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，积极搭建“以旧换新”、房源超市平台，盘活二手房市场，支持刚性和改善性住房需求。

巩固提升消费增势。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步，切实提升消费能力、意愿和层级。不断扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，积极发展首发经济、银发经济、品牌经济、夜间经济，支持直播电商、即时零售等新业态发展。放大胖东来“引流效应”，推动线下实体、线上平台双向发力，将胖东来服务标准推广至商贸、餐饮、文旅等服务业领域，在全市营造“质量有保障、权益有保护”的诚信安全消费环境，努力把许昌打造成全国重要的特色消费目的地。大力推动文商旅融合发展，系统化构造、市场化培育“曹魏三国”“万彩钧瓷”“花木温泉”等文旅品牌，深入实施“引客入豫、留客在许”行动，力争接待游客超5200万人次、旅游综合收入超380亿元。加力扩围“两新”政策实施，常态化开展设备更新项目谋划储备，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。

持续扩大有效投资。高质量推进“两重”项目，实施省市重点项目398个，完成投资1400亿元。完善高速路网体系，建成投用绕城高速，力争郑南、焦平、周平3条高速主体完工。积极融入国家现代物流运行体系，支持长葛农产品冷链物流中心、禹州农产品综合物流园等项目建设，推动建安豫中陆路口岸综合物流港运营并纳入省区域物流枢纽。全面提升水安全保障能力，加快颍汝灌区现代化改造、淮河流域洼地治理等工程建设。积极构建新型能源体系，抓好能信热电、阳光氢能装备产业园等项目建设，实施20个源网荷储一体化项目，新增可再生能源发电装机30万千瓦以上。

（二）以更大力度强化科技创新引领，加速打造新质生产力发展新引擎

建好用好创新载体。高水平运行中原电气实验室，建成绿氢储电、电磁兼容等4个实验室，组建科研团队10个以上，力争形成一批有撬动性、突破性的技术成果。全面推进河南农大P3实验室建设，支持许继仪表智能电网计量装备实验室争创省重点实验室。推动长葛建设国家创新型县（市）、禹州省级高新区提档升级，开展魏都省级高新区、襄城国家级硅碳新材料高新技术特色产业基地、鄢陵省级农业高新技术产业示范区等创建工作，新增省级及以上创新平台40家。加快构建科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务平台，实现省级以上孵化载体县（市、区）全覆盖。

突出企业主体地位。完善全周期培育体系，推动创新主体梯次发展、不断壮大，力争国家科技型中小企业评价入库1600家以上，新认定国家高新技术企业50家以上。推动企业主导的产学研融通创新，支持科研院所、高等院校与企业嵌入式合作，加快重点领域核心技术攻关，促进科技成果就地转化，实现技术合同成交额超53亿元。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，确保研发投入增长17%以上。

强化人才招引培育。深入实施“许昌英才计划”3.0版，依托企业人才需求，完善“创新人才+创业团队+优质项目”的引才模式，强化住房、子女入学等政策支持，着力引进一批高层次创新创业人才（团队），力争新建院士工作站、中原学者工作站1—2家。鼓励高校加强重点专业、一级学科和基础设施建设，支持许昌学院申硕、职业技术学院“升本”、河南农业大学筹建河南智慧农业产业学院，以科教资源之火点燃创新驱动引擎。

（三）以更大力度加快产业结构升级，积极构建现代化产业新体系

做优做强产业集群。开展先进制造业集群提升行动，加快培育中心城区“一圈两谷”产业高地。聚焦现代服务业能级提升，依托高新区现代服务业开发区，大力发展金融服务、科技服务、信息服务、平台服务等业态模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合，着力打造芙蓉湖现代服务业创新圈。聚焦新型电力装备领域，依托许继等龙头企业和国家高新区、许昌智慧岛等创新平台，持续提升特高压、智能电网、充换电等核心领域领先优势，争创国家先进制造业集群，重振重塑中原电气谷。聚焦生物医药和绿色食品领域，依托经开区生物医药产业园，重点发展创新药、特色化学原料药和关键中间体，依托胖东来产业园二期和新的商业综合体，吸引更多“东来链”自营品在许生产，探索建设“中原生命健康谷”。做优做强硅碳新材料产业，加快襄城碳材料一体化、平煤隆基BC技改等项目建设，支持申建国家级战略性新兴产业集群。培育壮大新能源汽车及零部件产业，加强与上汽、比亚迪等在豫龙头车企合作，提速远东传动智能制造产业园等项目建设，推动森源“予风”牌电动汽车第二款车型量产、第三款车型上市。统筹抓好循环经济产业向下游高端制品领域延伸、超硬材料产业拉长链条提升能级、发制品产业出口和电商“两头并进”、人工智能产业与实体经济融合发展、电梯产业由制造向“制造+服务”转型，力争打造一批在全国有影响力的产业集群。深入推进数字化转型，推出一批示范应用场景，建成省级以上智能制造工厂（车间）10家以上。“一企一策”壮大产业链龙头企业和关键环节企业，新增省级以上单项冠军企业5家、省级“专精特新”中小企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、规上工业企业130家以上。

前瞻布局未来产业。紧盯六大未来产业，超前谋划布局，打造一批高成长性的新产业新赛道。聚焦未来制造产业，推进人形机器人关键零部件创新开发，提升高端仪器装备整机制造能力。聚焦未来信息产业，发挥中原人工智算中心、边缘云计算中心算力优势，加大人工智能关键技术攻关力度。聚焦未来能源产业，重点发展新型储能、氢能，推进固态电池正负极材料、智能光储技术攻关和示范应用。聚焦未来材料产业，积极推进功能性纳米材料、特种石墨烯材料等前沿新材料创新应用，力争突破一批国外垄断技术。聚焦未来健康产业，厚植中医药、化学制药产业优势，加快体外诊断产品、康复医疗器械研发制造。聚焦未来空间产业，打造多元化特色化低空经济应用场景。

推动开发区提档升级。落实开发区产业集群培育和提升三年行动，优化产业功能定位和主攻方向，推动9个开发区晋星进位，争创全省转型升级示范开发区。支持高新区探索独具特色的发展模式，加强规划建设、产业发展和创新资源统筹配置，加快建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。支持经开区完善对外开放体制机制，发展更高层次的开放型经济。接续谋划推进开发区基础设施补短板项目，加快标准化厂房建设，盘活闲置低效用地，提升亩均产出效益。

（四）以更大力度促进城乡融合发展，奋力开创先行试验区建设新局面

探索试验区建设模式。全面落实国家城乡融合发展试点任务，抓牢“九大行动”，深化“5+1”改革，探索以入股联营方式科学利用农村集体建设用地，加快农村产权流转交易平台规范化建设，推动农村各类资源资产进场流转交易。加快九个示范片区特色化、差异化发展，引导支持政策、优质资源、重点项目向示范片区集中，建设规划布局明晰、产业兴旺发达、人才科技要素集聚、公共服务配置均衡的城乡融合示范平台。

积极融入郑州都市圈。深化郑汴许协同发展，大力推进郑许一体化，抓好郑许市域铁路常态化运营，加快各种交通运输方式统筹融合，打造郑许互联互通的综合立体交通网。高质量建设许港精密制造产业带，积极承接港区产业辐射和转移，促进城市功能互补、产业分工协作。做好郑许市域铁路沿线站点片区开发，统筹建设轨道微中心，优化生活、文娱等设施布局，构建集交通枢纽、游客集散、商业服务等高度一体的综合功能区。

建设人民满意城市。开展城市更新和安全韧性提升行动，加快建设道路、热力、照明、绿化、智慧城市等领域49个中心城区更新项目，争取更多城中村改造项目获国家支持。积极构建房地产发展新模式，加大保障性租赁住房供给，全面完成保交房任务，拓展“物业+生活服务”，更好满足群众高品质住房需求。运用大数据、云计算等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，加强生活环境、交通秩序、低洼易涝等专项整治，让我们的城市出行更顺畅、环境更宜居、生活更美好。

增强县域承载能力。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推动县域特色产业发展，支持禹州推动传统产业深度转型升级、加快建设中等城市，长葛发挥毗邻港区优势、做强先进制造业，鄢陵用好花木、旅游、康养资源放大综合效益，襄城做优做强硅碳新材料产业品牌，实现县域经济在全省争先进位。加快农业转移人口市民化步伐，健全以常住地登记户口制度，扩大就业、就学、就医和社会保险等覆盖面，让有意愿的进城农民工安心落户、舒心生活。

推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线，建设高标准农田18万亩，粮食播种面积稳定在670万亩左右。落实种粮农民收益保障机制，推动农业保险提标扩面增效。实施种业振兴三年行动计划，推进种业科创长廊建设。大力发展乡村富民产业，培育壮大新型农业经营主体，力争全年新培育市级龙头企业10家以上、省级农业产业化联合体2家以上。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗活动。深化“引雁归巢”行动，广纳在外人才返乡创业。加大防止返贫监测帮扶力度，进一步巩固拓展脱贫成果。

（五）以更大力度深化改革扩大开放，持续拓展高质量发展新空间

深层次推动重点改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，支持市属国有投资公司发展壮大。落实民营经济高质量发展三年行动计划，制定公平竞争、权益保护等领域系统配套措施，扎实开展民营企业家“百千万”培训，引导民营企业建立现代企业制度。完善产业用地弹性规划和功能复合混合利用机制，盘活利用存量建设用地。持续推进“五水”综改，统筹抓好集体林权、医药卫生、供销等领域改革。

全方位扩大对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，强化跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、保税物流中心、自贸区联动创新区建设。发展壮大外贸主体，积极拓展中间品贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易，巩固发制品、卫浴、汽车零部件等出口份额。实施“跨境电商助力许昌优势产业带出海”行动，支持企业布局海外仓。打造“大员上阵、全域出击”招商矩阵，用好产业链招商、资源招商、资本招商、供应链招商等方式，积极参加进博会、全球豫商大会等重大经贸活动，务实办好三国文化旅游节、许商大会，精准招引一批优质企业到许投资兴业。

高标准打造营商环境。深化营商环境综合配套改革，接续开展“微改革·微创新”，实施“一指标一经验、一县区一品牌”专项行动，打造“赢商莲城、许君以昌”营商环境品牌。围绕全面提升政务诚信水平、打造一流金融信用生态等重点领域，开展信用提升行动，加快建设“信用许昌”。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深化“一窗受理”改革，统筹线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”、企业和群众诉求“线上应答”。提升“万人助万企”服务专业化水平，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享，加大清理拖欠企业账款力度，全力助企稳企强企。推进降低社会物流成本专项行动，全方位提升物流服务质量和效率。实施规范涉企执法专项行动，加快推进跨部门综合监管，纠治小错重罚、多头处罚，推动实现“进一次门、查多项事”，让各类市场主体放心投资、专心创业、安心经营。

（六）以更大力度加强绿色低碳转型，着力擦亮生态文明建设新底色

深入开展污染防治攻坚。实施生态环境质量稳定向好三年行动，落细结构调整、精细化管理“十治标、十治本”综合攻坚举措，推进重污染天气重点行业绩效分级管理，确保党级企业基本消除，B级及以上企业达到200家以上。发挥河（湖）长制作用，加强美丽幸福河湖建设保护，推进“污水零直排”园区建设。强化土壤污染源头防控，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用。

稳步推动“双碳”战略实施。加力推进绿色化改造，实现钢铁、有色、化工、建材4个重点行业改造全覆盖。推动工业绿色微电网建设应用，支持新型基础设施发展绿电直供。实施交通运输设备绿色转型工程，重型载货车辆绿色替代率达到50%以上。完善再生资源回收网络，推广“两网融合”“换新+回收”等新模式，支持大周国家“城市矿产”示范基地建设，探索形成更多“无废城市”许昌模式。

切实筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进西部荒山、露天矿山综合整治，完成营造林2万亩。“一矿一策”推动矿山企业绿色矿山创建，全面提升绿色矿山建设水平。加强南水北调干渠沿线周边生态环境保护治理，确保“一泓清水永续北上”。

（七）以更大力度改善民生增进福祉，不断满足人民对幸福生活的新追求

统筹抓好就业创业。实施“乐业许都”工程，落实好重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，新增农村劳动力转移就业2万人以上。实施好大规模技能培训提升行动，新增高技能人才2.8万人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，让广大劳动者勤有所得、劳有所获。

优化教育资源供给。推动学前教育普及普惠安全优质发展，确保公办园在园幼儿超过50%。实施义务教育强校提质工程，促进义务教育集团化办学提质扩面。强化普通高中内涵建设，保障新高考平稳实施。加大职业教育投入力度，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。注重学校安全管理，加强学生心理健康教育，让所有学生都能在安全环境下健康成长。

提升社会保障水平。深入开展全民参保攻坚行动，实现非公有制企业及灵活就业人员等群体应保尽保。完善低收入人口认定办法和救助政策，做好分层分类社会救助。完善“12345”养老服务体系，推动12所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，老年助餐服务覆盖60%的城镇社区和20%的农村社区，让更多老年人在“家门口”幸福养老。

加快建设健康许昌。深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，倡导文明健康生活方式，巩固提升国家卫生城市（县城）创建成果。支持中医药传承创新发展，加快市级公立中医医院建设。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，持续夯实基层医院卫生基础，积极推进3个省级区域医疗中心建设，让人民群众健康更有“医”靠。

促进文化繁荣发展。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，大力实施文艺文化精品打造工程，办好民间文化活动，促进城乡公共文化服务均等化发展。加强文化遗产保护传承，做好夏文化研究保护，推进汉魏许都故城遗址、灵井“许昌人”遗址、瓦店遗址等重大考古项目，让许昌厚重的历史文化魅力充分展现。

（八）以更大力度提升安全发展水平，全面谱写高效能治理新篇章

抓紧抓实安全生产。坚持“三管三必须”，压实全行业全链条安全监管责任。深化安全生产治本攻坚三年行动，落实人防、技防、工程防、管理防等治本之策，提升企业本质安全水平。严格食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。完善防灾减灾基础设施工程体系和救灾物资保障体系，有效防范应对自然灾害。坚决遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。

防范化解金融风险。平衡好“稳增长”和“防风险”的关系，抓好存量风险化解和增量风险防范，健全“311”到期债务还款机制和平台公司“533”备用金制度，坚决守住不发生系统性金融风险底线。完善中小金融机构功能定位和治理机制，统筹推进风险处置和转型发展。严厉打击非法和违规金融行为，清理不合规地方金融组织。

做好基层“三保”工作。压实分级责任体系，保障支出优先顺序，加大财力下沉力度，保证工资按时发放。严格执行预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置三项机制，加快闲置资产盘活处置，确保基层“三保”平稳运行。

创新升级社会治理。推动社会治理重心向基层下沉，创造性践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，以高效能治理守护社会安宁。

各位代表！

军政军民团结是我们的优良传统和政治优势，要坚定支持国防和军队改革，支持驻许解放军、武警部队、预备役部队建设，加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建，书写军民鱼水情时代新篇。

全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、文史、档案等工作。

今年是“十五五”规划编制的关键之年。要在总结“十四五”发展成果的基础上，做好“十五五”规划编制和重点课题研究工作，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，充分发挥规划对经济社会发展的引领作用。希望各位代表、各位委员和社会各界人士建言献策、群策群力，与我们共同绘就许昌未来五年发展的宏伟蓝图。

各位代表！

新形势新任务，我们将以更严标准加强自身建设，全面提升政府履职水平。强化政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署在许昌条条落实、件件落地、事事见效。严格依法行政，持续抓好法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，深化政务公开，确保权力在法治轨道上规范运行。恪守为民宗旨，认真践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，用心用情用力办好省市民生实事，加大财政投入，坚决兑现承诺。加强廉政建设，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化政府系统正风肃纪反腐，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，带头过紧日子，带头廉洁从政，带头担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表，实干为要、奋斗以成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、干字当头、奋勇争先，为谱写中国式现代化河南篇章作出新的更

2025年阳江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，党的二十届三中全会胜利召开，新时代新征程进一步全面深化改革的冲锋号角响彻神州大地。在全国上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的重要节点，省委、省政府主要领导到阳江宣讲调研，赋予阳江“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”战略定位，寄望阳江“推动综合实力加快实现新跃升”，让我们倍感振奋、倍增干劲。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实国务院工作要求，扎实落实省委“1310”具体部署，在市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，按照市委“433”工作安排，团结带领全市干部群众守正创新、苦干实干，推动全市经济社会发展取得新成效。全市实现地区生产总值1629.6亿元、增长3.5%，固定资产投资增长10.7%、增速居全省第一，外贸进出口总额增长17.7%、增速居全省第三，规模以上工业增加值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长2.9%，工业用电量、港口吞吐量等先行指标持续向好，高质量发展之路越走越扎实、越走越有力。

这一年，我们紧紧围绕省委赋予阳江的战略定位，积极参与珠江口西岸都市圈建设，更好承接大湾区辐射带动，推动“融湾入圈”发展迈出坚实步伐。广东自贸试验区联动发展区复制推广事项落地率超97%、居全省前列，与珠海合作建成粤东西北地区首个“一照通行”平台。在深圳、珠海分别设立科创飞地和产业飞地，面积共23万平方米、居全省第一。加快承接产业转移主平台建设，获省财政奖励资金1.7亿元，承接产业转移项目46个。推进与大湾区交通互联互通和文化体育等领域互促共进，阳江机场选址获批，广湛高铁阳江段加快建设，粤港澳青年足球交流赛和首届西海岸海洋运动会等活动顺利举办。珠海阳江对口帮扶协作扎实推进，与珠海、中山、江门等圈内城市联系更加紧密。

这一年，我们积极应对困难挑战，深入落实中央和省一揽子增量政策，推动内外需求加速释放。强化要素保障，争取专项债券资金119.3亿元、增长138.6%，规模创历年之最、增幅居全省第一。一批项目用地、用海问题取得突破性进展，126个重点项目完成投资453.9亿元、超额完成年度计划。开展大规模设备更新和消费品以旧换新，工业设备工器具购置投资增长36.5%；发放各类消费券超1.6亿元，带动消费超14.2亿元，均创历史新高。新出台房地产政策措施55条，推动房地产市场止跌回稳，四季度商品房销售面积同比增长18.2%。打好“五外联动”组合拳，召开全市外资企业圆桌会议，出台跨境电商三年行动计划和9条政策支持跨境电商等新业态发展，实际利用外资总额和跨境电商交易总额分别增长85.6%和400%，增速分别居全省第二和第一。

这一年，我们举全市之力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，锚定“争做典型”目标不动摇，推动县镇村发展动力持续增强。建立健全市四套班子成员“挂县包镇”、高频指挥调度、“基层日”等机制，出台实施40多个配套支持政策文件，设立1亿元规模的专项资金，选优配强指挥部办公室干部队伍，资源力量投入进一步强化，齐抓共管氛围愈加浓厚。主动找差距、寻对策、勇争先，一批国家级和省级试点工作落地实施，一批经验做法入选国家和省典型案例，11个镇、84个行政村纳入第二批省典型镇村培育名单。县镇村经济实力、人口吸引力不断增强，3个县（市、区）经济增速快于全省、全市，东城镇、织篢镇入围全国镇域经济500强，全部行政村集体经济年收入突破20万元，农村居民人均可支配收入稳居粤东西北地区前列。

这一年，我们坚持以“营商环境年”建设为抓手，持续增强发展软实力和投资吸引力，推动企业敢闯敢投的良好生态加快打造。构建营商环境“1+1+3+N”政策体系，推动出台《阳江市优化营商环境条例》，制定实施《关于进一步推动民营经济高质量发展的若干措施》等一批配套政策，在行政审批、要素市场化、投融资等领域推出一批符合市场需求和预期的改革举措，不断激发市场主体活力，新登记企业超1.3万户。健全招商引资联动机制，组建市投资促进局，增设驻欧洲、中东地区和重庆招商联络处，开展36场招商推介活动，更大范围、更近距离服务对接企业，一批10亿元以上项目相继签约，全年签约项目数量和计划总投资分别增长105%和140.7%。

这一年，我们聚焦“绿色”“蓝色”等独特优势，积极探索优势转化路径，推动新质生产力发展取得重要突破。着力向“陆”拓展，推动绿电资源高效利用、就地消纳，全省首家以应对国际绿色贸易规则为导向的绿能示范产业园获省支持、平稳起步。着力向“海”进军，海上风电建成装机容量超600万千瓦，占全省比例近50%、居全国第二，“阳江造”海上风电机组和安装平台远销越南、阿联酋、塞尔维亚等国家；推动海洋渔业养殖技术创新、模式变革，深蓝现代化海洋牧场试点项目加快推进。着力向“空”腾飞，列入广东省推动商业航天高质量发展支点城市；成立推动低空经济高质量发展工作专班，抢抓机遇加快推动低空经济产业布局发展。

这一年，我们站在全球视野的高度，传递阳江声音、展示阳江形象，推动国际知名度显著提升。“大湾区科学论坛”在阳江设立绿能产业科技创新分论坛，开创了该论坛在大湾区以外城市设立分论坛的先河，70多名国内外院士、知名学者云集阳江、对话未来。阳江“绿能产业科创汇客厅”亮相第二十九届联合国气候变化大会。在埃及开罗与全球众多城市同台竞技，荣获“国际花园城市”称号。第二十三届刀博会完成市场化改革，吸引28个国家和地区采购商参展。阳江青年在巴黎奥运会、残奥会和世界技能大赛等国际赛场上奋勇拼搏、佳绩频传。阳江越来越有国际范、越来越有知名度，群众的自豪感、归属感大幅提升。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持制造业当家不动摇，产业立市汇聚新动能。深入实施“产业振兴工程”，“4+4+X”产业体系进一步完善。强力攻坚产业项目建设，工业投资和制造业投资均增长20.6%、增速居全省前列。推进工业设备更新和技术改造，166家企业开展技术改造、60家企业完成数字化转型，阳江十八子入围广东制造业企业500强。出台《阳江老字号认定管理办法》，10家企业品牌入选首批广东老字号。开展产业链供应链质量联动提升试点，广东省不锈钢产业计量测试中心正式挂牌，新增2家省“标准领军企业”，阳江抽水蓄能电站获评中国电力优质工程。设立产业高质量发展母基金和粤西地区首支区县级创投产业基金，出台“金融20条”等惠企政策，制造业中长期贷款余额增长61.4%、增速居全省第一。构建三级网格式企业服务链，协调解决企业诉求超2500件，推动企业“小升规”62家，2家企业获评省级制造业单项冠军。

（二）坚持改革创新不停步，经济发展迸发新活力。持续提升“一网通办2.0”水平，商事登记等一批高频事项实现“全市通办”“零跑动”“视频办”。精简行政审批流程，环境影响审批时间压缩至15个工作日，一般产业类项目最快11个工作日实现拿地到拿证，食品经营许可最快半天办结。“营商环境+12345”集成式改革入选全国政务服务便民热线创新发展典型案例。深化数据要素市场化配置改革，设立数据运营“一基地两中心”，入选广东省城市全域数字化转型试点。深化林业改革，取消人工商品林主伐年龄限制。实施国企改革深化提升行动，市属国有企业营业总收入增长59.7%。深入实施创新驱动发展战略，落地粤东西北地区首笔科技创新和设备更新再贷款，全市研发经费支出增长67.7%。阳江高新区入围全国省级开发区升级潜力百强榜单第3名，先进材料科技创新和成果转化产业园正式揭牌。两大省实验室顺利进入运行期建设，海上风电实验室与香港理工大学、中核汇能等高校、央企成立联合研究中心。省院士工作站、博士后科研工作站实现零的突破，新增10家省博士工作站和6家省级工程技术研究中心、2家省级企业技术中心，预计通过认定高新技术企业69家。阳江滨海新区（阳江高新区）知识产权协同运营中心基本建成。市科技馆获评全省十佳科普教育基地，我市代表队获得第五届广东省全民科学素质大赛总决赛第1名。

（三）坚持强县促镇带村补短板，城乡区域协调发展绘就新图景。推动县域产业特色化、集群化发展，海陵岛－阳西渔港经济区入选国家级试点，阳江高新区、阳江阳西产业园区分别被评为省级合金材料、调味品特色产业园区，成为粤东西北地区特色产业园区数量最多的地市之一。加快农业强市建设，阳春市鳜鱼产业入选省级现代农业产业“补改投”试点项目，成功申报国家生蚝优势特色产业集群项目，水产种苗和夏威夷果、生蚝等农产品产量均居全省第一，沙扒镇入选全国农业产业强镇典型案例。建成高标准农田超1.9万亩，启动6宗中型灌区续建配套与现代化改造，粮食总产量创近18年来新高。与省委金融办联动开展新型城镇化试点金融专项行动，阳西县入选广东省首批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，3个首批典型镇入选广东省小城市标准规划建设中心镇试点。加强人居环境整治和风貌管控提升，14个镇完成美丽圩镇“七个一”建设，建成8条乡村振兴示范带、32条风貌示范带，575个行政村达到美丽宜居村标准。统筹推进扩权强县和镇（街）体制改革，在8个镇（街）开展扁平化管理试点，在全省率先探索实施村级生态环境监督员制度。阳春市点状供地赋能产业发展入选广东省集成式改革典型案例，阳西县入选省“社村”合作助力新型农村集体经济首批试点，新增强镇富村公司91家。广泛汇聚各方资源力量，建立省内首个“双百行动”乡村教育集团，与重点建筑业企业合作共建项目226个、总投资超170亿元，总投资额、动工投资额、公益项目投资额均居全省前列。

（四）坚持经略海洋挖潜力，向海发展呈现新气象。聚力打造蓝色海洋名片，预计海洋产业生产总值增长超7%、占地区生产总值比重超30%。千万千瓦级海上风电基地加快打造，三山岛300万千瓦项目全部核准，青洲六100万千瓦项目建成。高标准建设广东（阳江）国际风电城核心区，南方宇航风电齿轮箱、宝航重工风电法兰等补链项目相继落户，中天线缆、东方海缆、蓝水装备制造基地等项目建成投产，海上风电集约化运维中心陆上运维基地动工。全力打造“蓝色粮仓”，南鹏岛渔风综合利用平台成功投苗，“明渔一号”风渔融合项目再获丰收，全市海水产品总产量超112万吨、稳居全省第二。滨海旅游特色发展，广东滨海旅游公路海陵大堤至溪头段（含阳江港大桥）建成通车，创新推出“海丝阳江号”研学专列活动和8条精品旅游线路，举办第二十二届南海（阳江）开渔季等渔家特色民俗活动，全市接待游客总人数超1485万人次、旅游总收入超155亿元。阳江港港口扩能提质，J11#-J16#等6个泊位建成，F3#-F5#等4个泊位动工，在建泊位数量达12个。

（五）坚持优化环境提品质，“漠阳明珠”焕发新光彩。巩固提升国家卫生城市、国家森林城市成果，成功创建国家级卫生镇6个、省级卫生镇11个。开展漠阳文化整理和保护传承，出版《漠阳访古》等专题书籍，漠阳书院落成开放，阳西县程村蚝文化示范推广基地基本建成，漆器博物馆、十八子音响博物馆获评国家三级博物馆，太傅路成功创建广东省历史文化街区。提升公共文化服务水平，全市48个镇（街）综合文化站全部达标，举办各项文化文艺活动超500场、惠及群众百万人次。加快完善城市路网，共青湖沿山路、康浦路南段等建成通车。改造建设51个老旧小区，建成三江岛滨江公园，新建和改造污水管网64.3公里、垃圾分类亭点260个。新增汽车智能泊位381个、公共充电桩695台、5G基站1421座，获评全国“千兆城市”。加快绿美阳江生态建设，主场举办第五届广东省森林文化周活动，完成林分优化提升6.6万亩、森林抚育提升12万亩，鹅凰嶂省级自然保护区和阳东寿长河红树林国家湿地公园入选省级绿美保护地示范点。统筹推进县镇村绿化，种植面积、长度、株数均大幅超额完成年度计划，建成阳春岗美镇森林城镇等11个绿美家园。筑牢生态保护屏障，建成碧道17公里，修复历史遗留矿山生态398亩。中央和省生态环境保护督察整改工作扎实推进，空气环境六项污染物浓度连续五年优于国家二级标准，8个地表水国考断面水质优良比例100%，土壤环境质量总体稳定。

（六）坚持为民宗旨办实事，幸福指数实现新攀升。十件民生实事基本完成。在财政偏紧情况下，坚持将近八成的财政支出用于民生领域，切切实实兜牢了“三保”底线。举办各类线上线下招聘会超200场，城镇新增就业超1.8万人。新建、改扩建中小学、幼儿园10所，阳江市实验学校转制为公办学校，新增公办学位超1.2万个，阳江技师学院四期、市专门学校和市教师发展中心建成，4所学校入选全国国防教育示范学校、2所学校入选全国乡村温馨校园，“阳光行动教联体”入选教育部首批家校社协同育人“教联体”典型案例。江城区人民医院新院区建成投用，阳春市中医院新院区动工、成功创建三级甲等中医医院，全市县域医共体紧密型达标率100%，阳东区被认定为国家级慢性病综合防控示范区培育区，阳春市完成全国基层中医药工作示范县评审。动工建设2个全民健身中心，举办2024年全国帆船冠军赛、阳江国际风筝邀请赛等竞技体育赛事和群众体育赛事活动近200场。城乡低保标准稳步提升，社保“镇村通”服务网点实现全覆盖。全面取消医保参保户籍限制，出台居民医保参保激励政策，困难人员可中途参保和“先登记参保、后补助缴费”，公建村卫生站全部实现医保联网结算。入选广东省综合救助服务平台建设试点，市残疾人托养中心动工，市社会福利院综合楼主体完工，孤儿实现市级集中供养。强化“一老一小”服务，阳西县获评“中国长寿之乡”，市综合养护院一期、江城区养老院动工，市级示范性托育综合服务中心建成。扎实推进法治阳江、平安阳江建设，社会大局总体安全稳定，省委依法治省办对我市法治建设工作予以通报表扬，阳春市被省委平安建设领导小组授予平安广东建设“平安鼎”，6个镇获评广东省信访工作示范镇，36个行政村、5个镇入选广东省乡村治理示范村镇。有效防范房地产等领域重大风险，顺利完成保交房任务。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产、食品药品安全和消防安全形势稳定向好。防灾减灾救灾能力持续提升，举办粤桂琼交界地区第二十九届防震减灾联席会议，成立市应急救援基地和6个县级消防事务中心，有效防御应对台风、强降雨等极端天气侵袭。国防动员、双拥共建深入开展，民族宗教、外事、对台、港澳、侨务、审计、人防、海防、供销社、档案、地方志、工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、红十字会等工作取得新成绩。

一年来，我们始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，纵深推进全面从严治党，高标准加强政府自身建设。自觉接受人大监督和政协民主监督，54件市人大代表建议、178件市政协提案全部办结。加强法治政府建设，制定市涉外法治建设工作实施方案，颁布实施政府规章《阳江市水上安全管理办法》。有力推进省委巡视、省审计反馈问题整改工作，深入开展政府系统机构改革，压减镇（街）内设机构26个、事业单位53个。完成第五次全国经济普查，统计监督效能提升。扎实开展党纪学习教育，深化整治形式主义为基层减负，政府系统党风、政风持续向好。

各位代表！回顾过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们顶住压力、保持定力、精准发力，取得来之不易的成绩。这根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府关心支持和市委正确领导以及全市广大干部群众奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻阳人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向多年支持阳江发展的中央、省有关单位和珠海市，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。我市经济指标完成情况总体不及预期，消费仍需扩量提质，部分企业亏损面进一步扩大。科技创新能力不强，新旧动能转换步伐偏慢，新质生产力培育仍需加快。城乡风貌整体协调性不够，县镇村发展不充分不平衡。民生领域还有不少短板，基础教育、医疗卫生、社会保障等公共服务均等化水平和生态环境、安全生产等领域风险隐患的防范化解水平有待提高。营商环境与大湾区城市仍有较大差距，干部干事创业的精气神需进一步提振。对此，我们将采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。综观国内外形势，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但有利条件强于不利因素，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从阳江自身看，我们经济依然保持平稳，基础扎实、脉络清晰、前景广阔，所面临的一些困难和问题，都是发展中、转型中的问题，经过努力是完全可以克服的，特别经过近三年固本培基、立柱架梁，向好因素积聚、发展活力增强的良好态势更加凸显。我们要坚定发展信心，保持战略定力，抢抓进一步全面深化改革和国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策等机遇，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，集中精力办好阳江自己的事，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，锚定“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”战略定位，以“提升落实年”为主线，更加积极有为深化落实市委“433”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学谋划编制“十五五”规划，打造绿能之都、建设海丝名城，奋力推动阳江综合实力加快实现新跃升，努力为全省高质量发展大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长2%；规模以上工业增加值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长1%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右；空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。

提出上述预期目标，是落实省委对阳江“综合实力加快实现新跃升”重要要求的现实需要，也是基于经济增长潜力和支撑条件，充分体现积极进取、奋发有为的决心和担当。实现上述预期目标并非易事，我们必须坚持干字当头、实字为先，全面提升抓工作落实的质量和效能，以改革、开放、创新“三大动力”赋能区位、资源、能源、生态人文“四个优势转化”，全面促进发展动能转换、方式转变、结构调整。我们要坚持以改革办法进一步加快优势转化步伐，发挥经济体制改革牵引作用，主动思变谋变求变，有效破解要素制约，打通发展堵点卡点，持续激发动力活力。我们要坚持以开放姿态进一步拓宽优势转化路径，跳出阳江看阳江、站在发展前沿看阳江，主动对接国际规则，深入学习研究国家、省的政策方向和各地的先进经验，在服务全国全省发展大局中找准路径、谋局落子。我们要坚持以创新思维进一步提升优势转化效能，加大解放思想力度，坚决避免因循守旧，着力打破惯性思维，努力营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，更大力度激发经济增长潜能。重点抓好十个方面工作：

（一）千方百计扩大有效需求，着力推动经济运行平稳增长

加力扩围实施“两新”政策，更大力度推进“两重”项目，统筹促进消费、投资增长，巩固外贸向好势头，不断夯实稳的基础、增强进的动能。

挖掘消费增长潜力。实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生紧密结合起来，打好促消费“组合拳”，做大做强“漠阳品·幸福购”消费品牌，持续推进县域商业体系建设，推动消费提质升级。稳定和扩大传统消费、大宗商品消费，推动汽车、家电、手机、家装、电动自行车等消费品以旧换新、扩面提标。整理制作漠阳特色美食名录，打造一批美食名镇名村名店。丰富夜购、夜食、夜游、夜娱等消费业态，打造夜间休闲消费聚集区域和夜间消费品牌。引导住宿业与文旅、康养、研学等业态融合发展，集中资源支持建设一批有特色、高品质的乡村酒店（民宿）。培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，积极发展首发经济。招引优质平台企业在阳江设置区域分拨中心，支持企业在阳江布局线上销售中心。完善农村物流配送体系，大力发展农村电商，扶持、培育一批本土优秀乡村网红，促进农货“进城”、消费“下乡”。推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。

狠抓投资扩量增效。更好发挥政府投资带动放大效应，有效激发社会投资活力，确保固定资产投资规模达700亿元以上。安排实施重点项目168个，力促83个项目动工、30个项目建成，全年完成投资513亿元。推进61个亿元以上工业项目建设，重点攻坚扩大制造业投资规模，确保全年工业投资增长5%以上、制造业投资增长15%以上。实施大规模设备更新和新一轮工业技术改造，推广“链式改造”，推动150家企业开展技术改造、50家企业开展数字化转型，力争技改投资增长10%以上。推进水利设施补短板，加快环北部湾广东水资源配置工程阳江段、漠阳江中下游综合治理工程项目建设，力促阳江水资源配置工程一期、漠阳江出海口综合整治工程一期动工。进一步加强项目谋划和储备，做好“十五五”重大项目编制工作。坚持要素配置向重点项目倾斜，更大力度争取中央预算内投资、超长期国债、专项债券等资金，及时解决项目征地、拆迁、审批等问题，全力保障重点项目实施。

打好“五外联动”组合拳。健全贸易风险预警监测机制，加强重点外贸企业跟踪服务，引导企业积极应对外贸数字化绿色化趋势、扩大在阳江进出口规模，推动装备制造企业出口加快增长。深入实施“阳货行天下”工程，高水平办好第二十四届刀博会，组织企业参加“粤贸全球”和广交会、进博会等重点展会，稳住欧美等传统市场，拓展中亚、中东等新兴市场。引导五金刀剪等优势产业在境外合理有序布局，拓展服务外包业务，推动产业向外延伸、跨国发展。加快内外贸一体化发展，支持外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，积极打造内销品牌。落实新版外资准入负面清单，加强与外资企业技术研发和产业化应用等合作。开展跨境电商三年行动，加快推进跨境电商产业园和保税物流中心（B型）等项目，推动“跨境电商+产业带”融合发展，加强海外仓布局建设，提高跨境电商综试区建设水平。持续推进阳江港口岸扩大开放验收工作，优化口岸营商环境。

（二）坚定不移加快“融湾入圈”，着力打造西海岸重要支点

深度对接融入“双区”和横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，积极参与珠江口西岸都市圈建设，更好承接大湾区辐射，加快打造深度融湾先行区。

加快交通硬联通。推动综合交通运输体系改革，积极发展多式联运，推进25个重点交通项目建设，打造西海岸物流枢纽节点城市。抓住深中通道、黄茅海跨海通道通车机遇，完善联通大湾区的高快速路网，推动广湛高铁阳江段和阳信高速阳江段建成通车，争取深圳至南宁高速阳江段、阳西至郁南高速及沈海高速阳东支线、阳西支线等项目纳入广东省“十五五”规划，加快实现“镇镇通高速”。完善阳江港与广州港、深圳港、珠海港、湛江港等联动机制，探索建设“组合港”。力争阳江机场年内动工，持续提升合山机场功能，谋划建设海陵岛通用机场。提升市内路网与高速路口、高铁站、机场等枢纽区域路网联通快速化、便捷化水平，力促广东滨海旅游公路阳江雅韶至山外东段、省道S539线阳春大道至广湛高铁阳春东站段等项目建成通车。

强化机制软衔接。积极对接融入粤港澳自由贸易合作，加强与北部湾城市群、海南自由贸易港的联动发展，构建与周边全方位的开放合作格局。建立完善先进经验复制推广机制，更好实现与大湾区规则、规制、管理、标准相通相容。加强与广东自贸试验区政策联动、产业联动、创新联动，争取在共享政策机遇、搭建合作平台、共建产业项目等方面落地一批合作成果。携手珠海、中山、江门建立都市圈同城化发展体制机制，共同营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，构建基础设施、公共服务、产业发展、科技创新、生态环保共同体。

创新协作新模式。加强与大湾区城市协同合作，用好省直部门纵向支持、珠海横向帮扶协作机制，优化成本共担、利益共享机制，推动市县镇村和园区等多层次共建。探索“飞海”模式，与珠海协同打造“陆港岛海”高效联动的现代化海洋牧场产业园，推行“标准海”供应，打造全省“飞海经济”示范区。创新“飞空”模式，加强与大湾区城市在无人驾驶航空测试等领域合作，完善空域管理、运行管理、飞行保障等机制，以应用场景牵引低空经济相关产业链落户阳江。深化“飞地”“反向飞地”模式，加强深圳、珠海2个市级“反向飞地”双招双引，在大湾区城市设立更多研发、孵化、人才等基地，促进资源双向流通。我们要更加主动挖掘区域合作、市际合作新空间，在优势互补、协同联动中塑造自身发展新优势。

优化城市靓形象。完善市域各组团体系，优化城市功能布局，统筹融湾、向海及新旧城区衔接，推动城市框架拉开、体系联通。高标准规划建设空铁新城起步区，打造融湾新门户。高起点建设市民企业服务中心、文商旅步行街，改造提升漠阳湖公园、金鸡岭森林公园、那龙河湿地公园，打造“漠阳欢乐海岸”新客厅。高质量保护和活化利用阳江古城，打造传承发扬历史文化新典范。完善市政交通基础设施，加快江台路东段等项目建设，力促产学路西段等项目动工、金城路和中洲大道延长线等项目建成通车，让群众出行更加便捷顺畅。深入实施城市更新，有序推进20个老旧小区改造，支持老旧小区增设电梯，新建和提升一批亲水亲绿、适老适幼的步道、公园等休闲场所。深化爱国卫生运动，健全市容市貌管理长效机制，开展市区建成区环卫作业市场化质量监管考核。加快推进智慧交通建设，持续完善汽车智能泊位、公共充电桩等设施。加强城市内涝风险管控，推进建设海绵城市。我们要擦亮“国际花园城市”招牌，打造与大湾区城市同频共振的优质生活圈，更好实现以城聚产、以产聚人、以人兴城。

（三）加力攻坚实施“百千万工程”，着力提升城乡融合和区域协调发展水平

锚定“争做典型”目标不动摇，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。

推动产业发展出色。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，探索设立支持“百千万工程”专项基金，“一县一策”做大做强县域特色产业和支柱产业，推进培育阳东区刀剪产业国家级、阳西县食品产业和阳春市工业母机产业省级中小企业特色产业集群。抓好承接产业转移主平台建设，提高管理运营服务水平，新增承接产业转移项目45个以上。完善园区生产生活服务配套，谋划实施年度投资20亿元的35个园区基础设施项目，储备园区土地5000亩，新增标准厂房20万平方米。深入实施特色农业“双十工程”，做深做透“土特产”文章，大力发展富硒产业，积极培育新型农业经营主体，新增2家省级农业龙头企业、3个“粤字号”农业品牌。优化冷链物流等体系建设，推广“漠阳味道”区域公用品牌，打响“阳江海鲜”品牌，发展“阳江手信”经济，提升农产品服务链、价值链。

推动环境建设出圈。完成镇级国土空间总体规划编制，加快美丽圩镇、和美乡村建设，精心打造一批有流量、能出圈的亮点工程。强化人居环境综合整治，统筹推进农村“三大革命”和“三线”整治，加强农村生活垃圾收运处置体系建设，逐步消除农村黑臭水体，力争实现农村生活污水治理全覆盖。深化农房风貌管控提升行动，每个县（市、区）高标准打造2至3个连带成片的风貌示范片区，做好古村落、历史建筑保护和修缮，形成协调有序、特色美观的整体风貌。统筹抓好农村供水“三同五化”改造提升和供排水一体化建设，新建150公里农村公路，改造10座危旧桥梁，推动县城基础设施和公共服务设施加快向镇村延伸。促进环境建设与产业建设有机融合，引入社会资本参与打造一批经济效益、社会效益、生态效益共赢的示范项目。

推动典型塑造出彩。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，力促典型县镇村建设在全省创优争先。抓好以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，增强县城综合承载功能和辐射带动能力，吸引人口、产业加速向县城集聚。强化乡镇联城带村的节点功能，高标准打造中心镇、专业镇、特色镇，推进东平、春湾、沙扒3个首批典型镇按照小城市标准规划建设中心镇，其他典型镇全面达到美丽圩镇“1+4+7+9+N”建设要求。以典型村建设为重点，充分挖掘农村人文、生态、资源特点，积极创建全国、全省乡村振兴示范村。按照“示范性、引领性、带动性”原则，选树培育新一批典型镇村，形成典型示范引领、整体蓬勃发展的良好局面。

推动县镇村改革出新。深化扩权强县和赋权强镇改革，支持阳西县开展县镇管理体制改革省级试点，实行市直部门和试点镇业务“直通车”工作机制，提高镇域运作效率。深化农村“三块地”改革，支持阳东区开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作和阳春市开展未来乡村试验区建设，加快推进5个全域土地综合整治项目，争取年内完成一批效益好、示范性强的标杆项目。持续推广农村综合改革“四种模式”，推进阳西县全省“社村”合作助力新型农村集体经济试点工作，加力探索强镇富村公司等新模式，“一村一策”稳定和持续提升农村集体经济。开展新型城镇化试点金融专项行动，开发适合镇村发展的金融政策和产品。我们要深入开展好“千企帮千镇、万企兴万村”“双百行动”“百社联百村”和体育、中医药助力“百千万工程”等工作，创新工作模式和激励机制，汇聚起全社会参与支持县镇村发展的强大合力，奋力实现“三年初见成效”目标。

（四）构建高水平社会主义市场经济体制，着力激发全社会内生动力和创新活力

坚持发展出题目、改革做文章，突出经济体制改革这个重点，最大程度释放改革效能、激发发展活力。

落实“两个毫不动摇”。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，促进民营经济健康发展、高质量发展。建立健全向民间资本推介项目制度，鼓励更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。完善市领导挂点联系企业和企业服务等制度机制，发挥好工商联和各类商协会桥梁纽带作用，持续办好“阳商·市长面对面”协商座谈会、外资企业圆桌会议等活动，拓宽企业诉求反映渠道，下大力气解决民营企业融资难、融资贵等问题。开展规范涉企执法专项行动，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国资产业城乡一体化发展，有效整合县镇同质业务，推动国资国企做强做优做大。加强市属国企与央企、省企、民企对接合作，建设国有资本投资运营平台，更好发挥国资“长期资本”“耐心资本”“战略资本”作用。

持续优化营商环境。落实《阳江市优化营商环境条例》，深入开展优化营商环境三年行动，探索建立“首席服务官”制度，打响“效率阳江、服务阳江、诚信阳江”品牌。深化市政务服务中心“综窗改革”，健全“高效办成一件事”机制，持续优化企业群众办事体验。推行“审管联动一网协同”改革，完善“容缺后补”审批服务机制，持续推动工程建设、市场监管、建筑许可等重点领域全流程减环节、减材料、减时间。创新招标投标项目管理体制机制，不断规范政府采购等公共资源交易流程。完善社会信用体系建设，推进信用信息归集共享。加强妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。我们要构建亲清统一的新型政商关系，努力营造良好发展环境，让企业家专注创新发展、踏踏实实把企业办好。

深化重点领域改革。深入开展“节地提质”攻坚行动，探索推进低效用地再开发，逐步解决工业用地历史遗留问题。加强工业用地“标准地”“带方案”出让，新增一批“交地即开工”项目。深化财税体制改革，实行零基预算改革，优化财政支出结构，提高资金使用效益，坚决兜牢“三保”底线。深化金融领域改革，促进金融服务流程优化、模式创新，培育新增优质上市企业。开展广东省城市全域数字化转型试点工作，推进“数字阳江”二期规划建设，完善数据要素基础设施和基础制度，加快构建数据要素市场体系。深化生态环境领域体制改革，推进生态环境监督与基层网格融合，完善村级生态环境监督网格负责制。

（五）因地制宜发展新质生产力，着力建设具有阳江特色的“4+4+X”产业体系

坚持实体经济为本、制造业当家，加快推进新型工业化，深入实施“产业振兴工程”，推动产业向新向上向强。

推动科技产业互促双强。构建支持全面创新体制机制，促进创新链、产业链、资金链、人才链高效融合，推动阳江高新区创建国家高新区、阳东经开区创建国家级经开区。持续推进两大省实验室建设，加强与广东海洋大学阳江校区、阳江职业技术学院资源共享、科研合作，鼓励承担更多国家和省的重大科技项目。加快推进院士工作站和新型研发机构建设，支持企业与科研团队联合建设概念验证、中试验证平台，推动一批国内外先进科技成果在阳江落地转化。鼓励企业加大研发投入，引导银行信贷、风险补偿、融资担保等联动支持企业创新，加快培育一批链主企业、高新技术企业、专精特新企业和科技型中小企业。深入实施标准领航行动，推动首席质量官制度在制造业大中型企业全覆盖，加快建设质量强市。强化知识产权保护和运用，加强市快维中心能力建设。完善人才评价体系，用好人才招引政策，推动产业人才供需对接，重点引进和培育一批绿能、海洋、空天、工程技术等领域领军人才和创新团队。

做强做优支柱产业。推动千亿级产业强链补链延链，扩大集群规模、释放集群效应。抓好绿能示范产业园建设，推动纳入国家绿电直连、绿电认证试点，打造零碳园区；力促锐普科技等项目尽快投产、海博思创等项目尽快动工，延伸布局绿色氢氨醇产业，加快推进宝武氢能等项目，做深做实绿能之都。大力引进短流程不锈钢项目，积极拓展不锈钢下游深加工产业和铝钛铜镁等高端合金产业，力促宏旺钛材等项目建成投产。推动装备制造产业向高端化、智能化、绿色化发展，围绕数控机床、航空装备、新能源汽车装备、智能家电家具等领域加快布局一批产业项目，促进亿美博科技数字液压等项目动工、广亨航空发动机及燃气轮机高温合金部件等项目建成投产。积极抓好省级现代农业产业“补改投”试点建设，发展智慧农业等新业态，提高农业综合效益和竞争力。推动百亿级产业提速改造，持续做大总量、提升质量。支持五金刀剪龙头企业积极发展总部经济，推进申报“阳江刀剪”集体商标，力争“阳江五金刀剪”区域品牌纳入中国消费名品方阵。推动美味源、加美味等调味品项目加快建设，拓展绿色健康、农产品精深加工等食品加工产业。引导服装鞋帽企业增品种、提品质、创品牌，推动设计、制造、展销全链发展。加快新型建材产业绿色转型，提升企业绿色低碳和智能制造水平。加强企业梯度培育，推动80家企业“小升规”。

加快发展新兴产业。落实广东省推动商业航天高质量发展行动方案，大力发展航空航天产业。完成低空经济发展规划编制，谋划建设低空经济产业园，发展试飞测试、低空文旅、低空制造等业态，推进申报广东省低空经济发展示范区，支持阳东区建设低空制造产业集聚区、海陵试验区建设低空文旅应用试点示范区。积极发展绿色智算产业，促进电力算力协同发展。发展壮大特色南药和生物医药产业，布局小分子药、宠物药等新赛道，打造大健康产业集群。开展“人工智能+”行动，推动人工智能在生产制造、医疗教育、城市管理等领域深度应用。积极发展研发设计、工业设计、物流和供应链管理、检测认证等现代生产性服务业。

强化产业链招商效能。深化实施招商引资“一把手”工程，建强招商引资、企业筹建、企业服务三支队伍，扩大招商小分队等招商团队布局范围，构建大招商工作格局。围绕“4+4+X”产业体系，突出绿色制造、新兴产业、农文商旅体融合等细分领域，开展精准招商、专项招商，办好长沙等地招商推介会，力争签约项目超80个、总投资超500亿元，其中超10亿元项目10个以上。加快设立和用好产业投资基金，试行“以投促引”新模式，创新开展股权招商、场景招商、联合招商。推进招商引资信息化、数字化，健全促进项目引进落地服务机制，提高项目落地率开工率。新企业、旧企业都是阳江自己的企业，我们要秉持招新不忘旧的理念，大力支持存量企业增资扩产、做大做强，让产业根基扎得更牢、更稳。

（六）陆海统筹发展海洋经济，着力促进港产城深度融合

坚持向海洋要动力、要未来，在经略海洋上奋力争先，全力擦亮蓝色海洋名片，加快建设海洋强市。

大力发展湾区经济。高标准开展海陵湾经济区规划编制，完成海岸带综合保护与利用规划编制，强化港产城整体布局，整合利用海岸、海岛、港口资源，分圈层、有梯度推进湾区经济发展。加强广东（阳江）国际风电城、阳江临港产业园区和阳江港规划衔接，推进阳江港总体规划修编，力争将北津作业区纳入规划范围。完善港口集疏运体系，加快推进阳江港F1#-F5#等泊位和阳阳铁路扩能改造、阳江港吉树作业区铁路等项目，争取阳江港疏港铁路和阳江港内河集疏运通道项目纳入国家、省“十五五”规划及综合交通体系规划，谋划广东（阳江）至海南海上客货运通道。

构建现代海洋产业体系。做大做强海上风电、海工装备、海洋渔业等重点产业，积极拓展海洋生物医药等领域，打造更具竞争力的海洋产业集群。加快海上风电资源开发，力促700万千瓦海上风电项目动工建设。加快建设广东（阳江）国际风电城核心区，大力引进轴承等关键环节项目，推动南方宇航风电齿轮箱、宝航重工风电法兰等项目动工，东方电气、天顺风能等项目建成投产。加快集约化运维中心陆上运维基地建设，探索组建风电产业联盟，构建风场、装备、创新、应用、服务全产业链。积极发展经济型、紧凑型海工装备，力促中远海运重工华南船舶维修基地等项目动工。统筹推进海陵岛－阳西国家级沿海渔港经济区、闸坡世界级渔港建设，争取阳东渔港经济区成功创建国家级沿海渔港经济区。出台市现代化海洋牧场及全产业链建设总体规划，加快实施深蓝现代化海洋牧场试点项目，建设海水种业示范基地，大力发展高附加值深海养殖产业和深水网箱等现代设施，推进风渔融合发展。

筑牢海洋生态保护屏障。深入实施海洋生态保护修复“五大工程”，推动海洋空间生态整体保护、系统修复和综合治理。加强海洋生物多样性保护，开展渔业资源增殖放流。强化岸线精细化管控，统筹抓好岸滩、海湾、湿地等生态保护修复，推进珍珠湾美丽海湾等项目，完成红树林营造修复1万亩以上。建立健全陆海污染联防联治机制，深化入海排污口整治、海水养殖尾水治理、港口和船舶污染防治。海洋是阳江的宝贵资源，我们一定要保护好、利用好这片“蓝色国土”，奋力谱写“向海图强”的崭新篇章。

（七）深入推进绿美阳江生态建设，着力擦亮绿色低碳发展底色

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全域全程推动绿化美化，协同推进降碳减污扩绿增长，打造绿色生态名片。

推进扩绿兴绿护绿。全面落实林长制，深化“林长+”协作机制，推进创建国家生态园林城市，全域开展国家森林城市、国家园林城市建设，支持阳西县创建国家生态文明示范县。科学编制绿美阳江规划，提升绿美广东生态建设示范点建设水平，抓好山上、山下、干线绿化。精准提升森林质量，完成林分优化提升6万亩、森林抚育提升12万亩。加强县镇村绿化，新种植苗木48万株以上，加快建设阳东区紫罗山森林公园、阳春市大华岭山地公园、阳西县狮子岭山地公园等一批绿色新空间。开展古树名木培育三年行动，抓好主题林培育，拓宽干部群众参与义务植树渠道，加强林业科普宣传，营造全民爱绿植绿护绿浓厚氛围。

打好污染防治攻坚战。扎实做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，加快推进23个生态环境补短板项目。打好碧水保卫战，加强入河排污口排查溯源，力争消除漠阳江一级支流劣Ⅴ类水质，确保地表水国考、省考断面水质完成年度目标。严格落实河湖长制，常态化开展水塘河道清淤，推动实现水畅其流、水清岸绿。打好蓝天保卫战，实施空气质量持续改善行动，加强细微颗粒物和臭氧污染协同防治，推进实施一批氮氧化物减排项目，确保空气质量总体保持优良。打好净土保卫战，强化土壤污染源头防控，开展阳春春湾镇农旅型“无废镇”试点示范创建，推动江城区固废处理环境园二期项目动工、市医疗废物处置设施二期项目建成，加快建设“无废城市”。

开展节能降碳行动。加快能耗双控向碳排放双控全面转型，探索碳标识认证、碳足迹管理、碳市场交易等。积极发展分布式光伏，支持阳西县全省首批县域“光伏+建筑”应用试点建设，全面铺开园区和公共机构屋顶光伏建设。严格落实用水总量和强度双控目标，在高耗水行业和领域大力推广合同节水管理，推动江城银岭科技产业园创建省级节水标杆园区，江城区、阳春市、阳西县创建县域节水型社会。加快废弃物循环利用体系建设，强化废旧产品设备回收处置供需对接，推进生活垃圾减量化、无害化、资源化治理。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚。

加快生态价值转化。加快发展现代林业经济，谋划推进国家储备林项目，动工建设现代林业三产融合－林下经济及配套基础设施建设项目，做大做强夏威夷果等特色林果产业，因地制宜发展春砂仁、益智等林药种植，创建林下经济示范基地。推动水经济发展，抓好阳西县织篢河省级绿美碧带、阳东区那龙河省级幸福河湖建设，探索“碧道+”产业新模式。打造一批生态旅游精品线路，争创一批A级生态旅游景区。我们要积极学习探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，努力走出一条百姓富与生态美相统一的高质量发展之路。

（八）守正创新传承漠阳文化，着力增强城市精神文明内核

深化文化体制机制改革，推进全国文明城市创建，打造特色文化名片，加快建设海丝名城。

发展社会主义先进文化。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化城乡精神文明建设，涵养向上向善、刚健朴实的文化。壮大主流思想舆论，建强新型主流媒体，牢牢掌握意识形态工作主导权。弘扬革命文化，保护和利用好红色资源，加强红色文化阵地建设，让红色文化基因代代相传。加强漠阳文化整理推介，开展文化溯源，深度挖掘阳江海丝文化、高凉文化、冼太文化、古城文化、宋文化等，出版《阳江历史文化钩沉》《高凉史》等漠阳文化书籍，深入推进本土文化进校园，讲好阳江故事。深入实施《阳江市文明行为促进条例》，全面提高公民道德素养和社会文明程度。

加强文化遗产保护传承。扎实做好第四次全国文物普查工作，加强阳江学宫、阳东区大澳商会、阳春市文塔等文物修缮和管理保护，推进阳春市石望铸钱遗址二期考古发掘和阳东区大八古村、江城区旧洲城村考古调查。加快历史文化名城建设，力争龙津路成功创建广东省历史文化街区，持续申报一批历史文化名村。推动“南海Ⅰ号”参与联合申报“海上丝绸之路”世界文化遗产，建成广东省水下文化遗产保护中心，谋划建设海丝文化博览园。强化风筝、漆艺、楹联、根雕、小刀、豆豉等非物质文化遗产保护利用和活态传承，推进市非遗展示馆升级改造。

优化公共文化服务供给。建好用好市综合文化中心等文化新地标，推进市博物馆主馆陈展项目实施，加强对名人故居的保护和利用，打造一批公共文化新空间。加强文化英才和文艺生态培育，提升阳江文艺作品精神高度、价值标准、内涵品质。繁荣发展基层公共文化，办好漠阳风筝文化节、南海（阳江）开渔季和四季“村晚”等活动，广泛动员文艺志愿者参加文艺惠民演出，丰富群众文化生活。完善全民健身公共服务体系，建成市全民健身中心、阳江滨海新区（阳江高新区）全民健身中心、市网羽中心。探索“体育＋”发展模式，做优做强“赛事经济”，建设帆船帆板项目省市联办后备人才基地，高水平承办全国、全省竞技体育赛事和群众体育赛事活动，积极开展基层群众体育活动，营造浓厚体育文化氛围。

完善现代旅游业体系。健全文旅产业发展政策，持续推进以文塑旅、以旅彰文，推动每个县（市、区）谋划建设1至2个高品质旅游景区。以打造海陵国际旅游岛为牵引，统筹沿海岸线旅游资源开发和旅游设施布局建设，推动滨海旅游多元发展。结合阳江古代史、近现代史，规划建设文化主题街区，引进知名文旅开发企业，打造体现海丝文化、漠阳文化的大型歌舞表演、大型实景演出等文化体验，创新文旅业态。加强文创精品开发，结合盘活阳江旧船厂、旧糖厂等闲置资源，打造文化创意产业园和文创品牌。丰富文旅产品供给，持续打造一批民俗游、文化游、红色游、工业游等特色精品线路。我们要加强文旅宣传推介和文旅招商，兴旺阳江文旅产业，擦亮阳江文旅品牌，吸引更多游客体验阳江的山海之美、人文之美、生活之美、时代之美。

（九）用心用情保障改善民生，着力提高人民群众生活品质

深入落实“民生十大工程”，办好十件民生实事，兜住兜牢民生底线，让高质量发展成果更好惠及全市人民。

加强就业社保服务。完善公共就业服务体系和创业带动就业保障制度，支持阳东区、阳春市建设人力资源服务产业园。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，把高校毕业生等青年就业作为重中之重，统筹抓好农民工、退役军人就业和大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体及零就业家庭帮扶，城镇新增就业1.5万人以上。推进社保扩面提质，支持大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，持续缩小城乡低保标准差距。加强残疾预防和康复服务，建成市残疾人托养中心。完善分层分类的社会救助体系，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接。

建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化改革创新，持续巩固“双减”成果。优化区域教育资源配置，加快建设城乡教育共同体，推动义务教育优质均衡发展、县域高中发展提升，新建、改扩建中小学、幼儿园4所，新增公办学位超2600个。大力发展职业教育，加快推进阳江职业技术学院高新校区和阳江技师学院五期建设，推广校企合作“订单式”人才培养模式，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。扩大本硕博教育规模，加快广东海洋大学阳江校区二期建设。推进教育数字化，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平。加强校园管理，建设平安校园。实施教育家精神铸魂强师行动，维护教师职业尊严和合法权益。

加快健康阳江建设。健全公共卫生体系，提升市、县两级疾控中心核心能力建设，推动医防融合发展。建强市人民医院、市中医医院等市级医疗高地，加快市人民医院院区升级改造、市妇幼保健院二期、市疾控中心业务检验用房等项目建设，推进公立医院高质量发展，引导规范民营医院发展。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡分布，完善分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体建设，支持阳春市人民医院创建三级甲等综合医院。开展“优质服务基层行”活动，提升基层医疗卫生服务能力。完善中医药传承创新发展机制，推进示范中医馆和中医阁建设，积极发展中医药产业，加快阳春市中医药科技产业园建设。深化医保支付方式改革，持续扩大跨省异地就医医保结算覆盖面。强化急救知识与技能普及，提高全民健康素养。

促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。完善生育支持政策体系和激励机制，做好妇幼健康服务，全力构建生育友好型城市。科学发展普惠托育服务，加快县级示范性托育服务机构建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育等多种模式发展。加强妇女儿童和未成年人权益保护，推进建设儿童友好城市。落实青年发展规划，促进青年全面发展。推进区域化集中养老改革，加快市综合养护院一期建设，整合低效敬老院和社区养老服务设施，改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，实现镇（街）“长者饭堂”全覆盖。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，大力发展银发经济，因地制宜发展康养产业。我们一定要尽最大努力满足群众对美好生活的向往，不断为幸福“加码”，让幸福阳江更有质感、更有成色。

（十）更好统筹发展和安全，着力维护社会大局和谐稳定

坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，深入推进法治阳江、平安阳江建设，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解重大风险。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实“菜篮子”市长负责制、田长制，做好第三次全国土壤普查工作，推进耕地集中整治区和高标准农田建设，加快大中型灌区项目建设与改造，保障粮食和重要农产品安全供给。完善多能互补的新型能源体系，加快阳西电厂7、8号机组建设，力促高新区和阳西县天然气热电联产项目建成，提高电力调峰和安全保障水平。统筹抓好政治、金融、房地产等重点领域风险防范，深化维护政治安全专项行动，构筑中小金融机构风险防控协同机制，持续用力推动房地产市场止跌回稳，构建多层次住房保障供给体系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

提升本质安全水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，强化新领域新业态安全监管，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。加强公共安全系统施治，完善人员密集公共场所人防、物防、技防设施，严防发生公共安全事件。强化食品药品安全监管，深入开展校园、网络订餐等食品安全专项整治，坚决守护群众“舌尖上的安全”。完善气象灾害预警信息统一发布机制和防洪调度机制，深入实施地质灾害综合防治能力提升三年行动和堤防达标加固三年攻坚行动。抓好市应急预案修订和应急演练，推进镇村两级应急指挥中心建设，完善消防救援站等防灾减灾救灾基础设施。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进县级综治中心规范化建设，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，压实重点人员属地稳控、矛盾纠纷源头化解责任，提升信访工作法治化水平。加强社会工作者队伍建设，健全志愿服务体系。改进法治宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。开展常态化扫黑除恶斗争，严打严防各类突出违法犯罪，全面强化禁毒攻坚，持续净化社会治安环境。大力支持国防、海防和军队现代化建设，做好双拥共建、退役军人服务保障等工作，持续巩固发展新时代军政军民团结。

各位代表！新征程新使命对政府工作提出新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。要坚持把政治建设摆在首位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚持把依法履职落在实处。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。推进法治政府建设，加强重点领域立法工作，持续开展提升行政执法质量三年行动和“八五”普法，不断提升行政复议工作水平。要坚持把党风廉政建设抓在经常。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。推进党纪学习教育常态化长效化，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。坚持政府带头过紧日子，严控一般性支出，严肃财经纪律。强化制度保障，用制度管权管钱管人。要坚持把为民担当放在心上。深入践行正确政绩观，完善担当作为激励和保护机制，切实为基层松绑减负，充分激发和调动各方面干事创业的积极性主动性创造性，不断锤炼实干本领、增强履职能力，用心用情为群众办实事、解难题，以勤勉高效的工作为党分忧、为国尽责、为民谋利。

各位代表！百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，真抓实干、奋勇争先，全力打造西海岸重要支点，推动阳江综合实力加快实现新跃升，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！

2025年玉环市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的宏观形势，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，我们紧紧围绕打造“一极三城”、建设“四个玉环”目标，深化实施“双80”战略，全面开展“三个年·六大行动”，全力以赴拼经济、抓未来、促共富、防风险，顶住了压力、克服了困难，经济运行总体平稳，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值795.1亿元，增长6.1%；财政总收入99.8亿元，其中地方财政收入58.46亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达9.23万元和5.04万元，分别增长4.5%和6.0%。

2024年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，我们以实干之力赢得发展新机，成片拆改综合开发强势铺开，项目库“精准供地”创造性推出，老旧工业园区“五化一提升”改造持续升温，3项工作获省政府督查激励、数量居台州第一，获二季度全省投资“赛马”激励，“亩均论英雄”改革入选全国改革典型案例，玉环的竞争力、生产力进一步提升。一年来，我们以奋进之姿推动争先创优，大麦屿港实现可食用水生动物进境贸易零的突破，“鲜玉奇缘”亮相央视，《跨年晚会》《会唱歌的院子》等节目走进玉环、宣介玉环，荣获“中国数控金属切削机床产业高地”国家级城市产业名片，成功跻身全国综合实力等5个百强县市榜单，玉环的知名度、影响力进一步提升。一年来，我们以为民之心增进民生福祉，高考特控线上线率实现台州“十连冠”，市人民医院改扩建工程建成投用，医疗基层卫生健康服务工作经验作为全省唯一向全国分享，农民持股共富“干江模式”入选地方全面深化改革典型案例，成功捧回“二星平安金鼎”，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。

回顾去年工作，我们主要抓了以下七方面：

（一）坚持以产强城，工业更新引领示范。坚定不移实施工业引领行动，深入推进强工助企攻坚计划，以项目引领、创新支撑、数智融合赋能产业转型，发展动能更加强劲。工业经济稳中有进，实现工业增加值397亿元、增长7%，其中规上工业增加值276.5亿元、增长6.8%，工业性投资增速全市领跑，规上工业亩均税收、亩均增加值稳居台州第一，获评全省工业大县。深入实施成片拆改综合开发，18个成片拆改方案通过评审并启动实施，拆除面积超100万平方米，完成项目用地报批1143亩，盘活土地3000亩。“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造纵深推进，完成“围墙外”改造投资10.3亿元，带动“围墙内”改造实现爆发式增长，“零增地”技改新开工205家、增长22.8%，完成技改投资33亿元。土地集约成效明显，全面实行工业用地全生命周期管理，建立“培大育强、招大引强、科创领强”三大优质项目库并完成精准供地10宗、超400亩。支柱产业提质升级，制造业投资增长7.1%，全省首个工业区域公共品牌“精玉良阀”正式发布，智能工业机器人、新能源汽车及零部件、精密泵阀获评省级产业集群。扶工助企精准发力，常态化开展企业走访服务，召开专场协调会20场，线上线下解决企业诉求1100个，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、“小升规”企业75家，专精特新企业培育经验全省分享。产业生态不断优化，全力推动科技创新和数智融合，深入推进主体培育“三大行动”，新增国家高新技术企业47家、国家数据管理贯标试点企业7家、省科技型中小企业201家、省智能工厂2家、省数字化车间2家，高新技术产业投资增速居台州第一，海洋产业提质增效倍增平台成功入选省首批培育名单，开发区“创新图强”产业能级提升做法入选“2024浙江新质生产力”十佳案例，泵阀（水暖阀门）行业纳入产品主数据标准平台并入选全国试点。

（二）坚持稳进提质，经济发展持续向好。始终把发展实体经济作为主攻方向，优存量、扩增量，经济运行态势稳中向好。三产经济加速发展，深入实施服务业高质量发展“双百双千”工程，省级服务业创新发展区主导产业营收突破百亿，累计4家入选省级“两业融合”试点企业、数量居台州前列。消费市场回暖升温，大力推进汽车、家电等消费品“以旧换新”行动，累计发放消费补贴7900万元，拉动消费7亿元。会展经济持续发力，引导企业拓市场增订单，组织企业参加国内外展会100多场，广交会参展企业和展位数创历史新高，第21届中国（玉环）国际机床展、第17届浙江（玉环）机械工业展、首届中国（玉环）国际汽车零部件交易会、第3届玉环水暖阀门展顺利举办，跨境电商服务生态产业园开业运营，入选中国最具竞争力会展城市。文旅体发展亮点纷呈，开展“玉环是懂浪漫的”主题营销，“玉海宴”美食区域品牌成功推出，全省乡村旅游“五创”行动暨海岛公园2.0建设主题活动顺利承办，举办各类市集活动85场，吸引游客140万人次，完成文旅项目投资30亿元，全国县域旅游综合实力百强县排名大幅提升。持续打响“看比赛来玉环”城市IP，玉环马拉松、穿越山海百公里越野赛、“奔跑吧法律人”半程马拉松等特色赛事轮番接力，中国汽车场地越野锦标赛、首届全国全民运动健身大赛等国家级赛事精彩上演。农渔业特色发展，全面实施农业“双强”行动，建成农业标准地3.2万亩。新建“鲜玉奇缘”区域公用品牌实体店6家，文旦科技小院获批成立，文旦汁荣获全国特色旅游商品大赛金奖，国家级沿海渔港经济区试点通过中期评估，成功入选全省深化农村“三位一体”改革重点县，水产品总产量达28.8万吨、增长3.1%。

（三）坚持以融兴城，城市品质稳步提升。聚焦花园式港口城市建设，突出宜居宜业宜游导向，持续完善城乡功能，加快推动城乡融合，城乡面貌加速蝶变。坚持高站位推进城市建设，国土空间总规获批启用，花园式港口城市“三合一”规划正式出台，漩门三期详规、核心区设计启动实施，美丽城区省级试点建设方案完成编制。坚持高品质推进区域建设，未来新城开发顶格推进，漩门大道、珠港大道东延段等建成通车，市医疗中心、漩门湾拓浚扩排、台职院玉环校区等重点项目全速推进，年度投资超17.6亿元。漩门二期建设稳步推进，高铁新区安置房完成结顶。城区7号地块安置房、后塘垟安置房完成交付，前塘垟安置房竣工在即，中央商务区建设全面推开，第三轮城市有机更新山脚下B区块完成签约拆除，房票中心正式投用。坚持高质量完善城乡功能，综合交通加速完善，启动“四好农村路”全国示范县创建，完成综合交通投资23.4亿元，西沙门大桥、凤凰山隧道建设进展顺利，高铁站至沙岙公路开工建设，楚门至龙溪隧道、203省道沙门至干江段完成施工图批复，坎门至大麦屿隧道及接线工程完成初步设计，台州1号公路玉环段获评全国交旅融合发展示范案例；功能配套加速补齐，完成电网投资3.4亿元，110千伏长兰变等46项工程顺利投用，主次干道机动车违停治理进一步加强，智慧停车系统全面上线运行，新一批公共自行车、共享电动单车完成投放，新增公共停车位408个、充电桩339个，创成省级高标准垃圾分类示范小区15个，老旧燃气管道提升改造超额完成省市任务。

（四）坚持变革更新，改革开放纵深推进。坚定不移持续开展对内深化改革和对外扩大开放，推动更深层次改革和更高水平开放，新旧动能转换不断提速。综合改革推陈出新，深入推进政务服务增值化改革，获批市厅级以上试点26个，“技能人才全链服务集成改革”“破解帝王蟹进口难题”等入选省级案例，“心电一张网”、安居智助“一件事”等改革经验登上省《竞跑者》。深入推进强村富民乡村集成改革，扎实开展海岛共富“1234行动”，全省率先完成全域渔业合作社公司化改革，累计建成共富工坊220家，城乡居民收入倍差缩至1.83。深入推进重点领域改革，盘活国有闲置资产超20亿元，社会工作部、海洋经济发展局和消防救援局揭牌成立。人才底座更加夯实，聚焦“三支队伍”建设，累计建成“拎包入住式”人才公寓1200多套，“高层次人才创业企业上市孵化机制”入选省级优秀案例，省级引才计划入选人数领跑台州，省特支高技能领军人才、青年拔尖创新人才均实现零的突破。港口能级再度攀升，新开通RCEP泰国和日本关东航线，进境食用水生动物指定监管场地建成投用，国际生鲜冷链中心竣工验收，佳沛华东低碳智能物流中心正式揭牌，新西兰猕猴桃、全脂乳制品、帝王蟹轮番进境，集装箱吞吐量突破55万标箱、增长9.9%，浙台（玉环）经贸合作区入选中国开发区营商环境百佳案例。项目推进开足马力，深入开展“百日攻百项·项目大竞速”活动，省“千项万亿”项目开工率、投资完成率分别达100%、163.5%，温玉高铁、华能三期、杭钢等重大项目强势推进，1号海上风电南区等项目竣工投用，固定资产投资增速居全省上游。项目招引持续发力，新落地亿元以上项目27个、总投资105亿元，其中10亿元以上1个、50亿元以上1个，实际利用外资超3100万美元、居台州第3。要素保障精准高效，争取新增建设用地指标近5000亩，创历史新高，完成工业用地供应1240亩，盘活存量建设用地1200亩，消化批而未供土地1750亩，完成用海审批2.6万亩，发行专项债超47亿元。

（五）坚持绿色低碳，生态环境有效改善。坚持生态优先、系统治理，加快推进低碳转型、筑牢生态屏障，人居环境持续优化。坚持“减法、简单、节俭”理念，大力开展人居环境综合整治，启动主城区百日攻坚行动，深化公园绿城建设，开展废弃杆线整治，积极提升主干道路和重要节点的景观绿化品质，重点打造四大风貌样板区，完成玉环公园、榴岛公园改造提升，新增8个口袋公园，东城路、城中路、三潭路、榴岛大道完成基础设施和慢行系统改造提升，全市新增绿地473亩、绿道10.7公里。和美乡村加速蝶变，大力推动“我爱我家”农村人居环境整治“两提一促”行动，建成省未来乡村2个、台州市美丽乡村精品村2个，干江获评省乡村运营十佳乡镇，楚门获评省级小城市培育试点考核三连优，沙门创成全市首个省级美丽城镇示范镇，漩门工业园区获评浙江省级绿色低碳工业园区。污染防治持续攻坚，中央环保督察反馈问题整改扎实有力，空气环境质量综合指数居台州第一，玉环漩门湾国家湿地公园入选省首批生物多样性体验地，海洋生态保护修复入选自然资源部典型案例，漩门湾EO党项目通过台州市级评审，连续2年获评低碳试点县建设评估优秀。

（六）坚持民生为本，民生福祉切实增进。坚持以人民为中心的发展理念，用心用情办好民生实事，幸福生活可感可及。教育事业再上新台阶，清北人数再创新高，中考优秀率居台州前列，玉环中学东扩项目顺利开工，随迁子女公办就读率突破90%。健康玉环建设纵深推进，“三医联动·综合医改”取得突破性进展，基层公共卫生考核连续17年领跑台州，入选省级基层卫生健康综合试验区，全省医保系统安全体检综合巡查现场会在玉召开。文体供给更加丰富，首届“高铭暄学术奖”颁奖圆满完成，5场国家级法学研讨会在玉举办，“万只文旦甜杭城”农文旅融合主题展在杭成功举办，图书馆荣获国家级“优秀公共文化空间案例奖”，人均体育场地面积首次超过全省平均水平。社会保障更加坚实，新增城镇就业2.8万人，户籍人口养老保险参保率超98%，建设筹集保障性租赁住房1990套。“一老一小”服务持续完善，新增普惠托位110个，累计建成农村老年公寓4处、“老省心”综合体6家，养老“爱心卡”助餐县域监管入选省级试点，新型海岛农村老年公寓养老模式入选全国创新案例。平安建设更加牢固，开展安全生产百日攻坚、夏日消防大排查大整治等专项行动，狠抓涉海涉渔、消防安全等重点领域整治，粮食安全、消防、安全生产、食药等领域保持平安稳定，刑事治安、电诈、纠纷等警情稳步下降，玉环市少年警校获评全国十佳，玉环市看守所荣获全国标兵。

（七）坚持实干为先，自身建设不断加强。始终把政府自身建设摆在首要位置，以更高标准、更好状态、更实举措全面提升政府治理现代化水平。政治建设扎实推进，全面深入学习党的二十届三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案建议237件、政协提案198件。作风建设有效加强，坚决实行部门为基层便捷办事机制，受理群众来电2.5万件。全面落实过“紧日子”要求，锲而不舍纠治“四风”，“三公”经费支出持续下降。全市统计、审计、人民武装、国防动员、双拥、退役军人、人民防空、打私海防、对口帮扶协作等工作不断加强，工会、妇女、儿童、老龄、慈善、红十字、气象、档案、科协、社科联、工商联、民族宗教、外事侨务等事业实现新的发展。

各位代表，过去一年，我们砥砺前行、顶压奋进，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是离退休老领导、老同志关心支持的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界理解帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻玉部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心支持玉环建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到不足和差距，主要是：外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，土地、财力等要素支撑不足仍制约着玉环高质量发展；产业转型升级仍需持续发力，新质生产力培育还需加快；城乡建设品质和精细化管理水平仍需进一步提高，教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与群众高品质期盼还有一定差距；生态治理、安全生产等领域仍存在薄弱环节；少数政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神、工作作风还不适应新形势、新任务、新挑战。对此，我们将坚持问题导向，认真研究，采取有力措施，切实加以整改提升。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。2025年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧扣省委“一三二”要求，锚定打造“一极三城”、建设“四个玉环”战略目标，走深走实“融圈入群、开放兴港、强产优城、共富发展”奋进路径，一体推进花园式港口城市建设与“双80”战略实施，聚焦“产、城、人、港、改、廊”，全面掀起“四抢争先·五榜比拼”热潮，通过乡镇比指标、比项目、比和美，部门争项目、争政策、争要素，干部讲实绩、讲实招、讲实干，企业抢市场、抢创新、抢做强，群众增收入、增素养、增幸福，激发全市上下“抢机遇、抢红旗、抢项目、抢人才”精气神，以竞逐之姿谱写中国式现代化玉环新篇章。综合分析当前形势和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，财政收入增长3.8%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、6%左右，固定资产投资增长10%左右，节能减排相关约束性指标完成上级下达的目标任务。围绕以上目标，市政府将坚决贯彻执行市委决策，今年持续推进“五大行动”：

（一）深化实施工业引领行动，积蓄经济增长势能。

坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，加快发展新质生产力，不断提升发展质效。

一是坚定不移做强工业。坚持工业强市战略不动摇，紧盯产业平台、工业用地、玉商回归三个倍增计划，进一步推动工业转型升级走深走实，持续放大工业优势。深入实施土地成片拆改综合开发，全面开工成片拆改首轮18个片区，持续推动“三强”项目库精准供地，用好工业用地项目全生命周期管理机制，全年供应工业用地2000亩以上。巩固“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造成果，持续推进企业零地技改项目，深入探索未来工业社区改造，全面提升园区能级。加速产业平台赋能，重点谋划打造“大麦屿连屿临港片区”“楚门清港科技园区”“玉城汽摩+坎门科技+海洋经济示范区”3个“万亩平台”，为优质产业落地腾出空间。加速传统产业焕新，实施传统产业“跨代升级”行动，持续推动汽摩配向新能源汽车领域转型、水暖阀门向智能家居方向延伸。加速新兴产业壮大，锚定机器人、低空经济等新兴领域，提前谋划、抢占赛道，围绕南湾智谷区块高水平打造机器人产业核心区“智造谷”，出台机器人产业高质量发展政策，打造人形机器人未来产业先导区，力争创成机器人领域的百亿产值国家集群平台。加速数字经济提质，全面铺开数字化改造2.0行动，新增智能工厂（数字化车间）2家、省级工业互联网平台1家。加速企业梯度培育，扎实开展服务企业专项行动，实施百亿企业“苗圃”“三鹰”培育计划，新增上市企业1家，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业15家，“小升规”企业60家。加速科技创新驱动，持续推进创新主体培育、科创平台提能等科技创新体系建设，完善长三角台州创新中心玉环基地低零碳平台服务链，推进高新技术企业“育苗造林”、科技企业“双倍增”计划，引育优质科创项目30个，培育国家高新技术企业50家、省科中小企业120家，R&党经费支出占比达3%以上。加速玉商项目回归，建立健全返乡投资服务机制，不断掀起玉商回归热潮。加速企业家队伍建设，弘扬新时代玉商精神，持续做好新生代企业家培育文章，助推企业传承创新。

二是持之以恒做精农渔业。严格落实耕地保护、粮食安全，深入实施农业“双强”行动，高质量完成粮油生产任务。持续做强特色农业，放大“鲜玉奇缘”品牌效应，大力实施文旦产业“1310X”培育计划，全力争取省“土特产”精品培育试点，开展玉环市龙额火山茶茶叶农艺农机融合试验基地项目，探索农业农村领域低空应用示范区建设。持续提升渔业现代化水平，加速推进国家级渔港经济区建设，开工坎门渔港高质量发展产业园和渔港综合服务中心，通过国家级水产健康养殖和生态养殖示范区复评，争创国家级渔业绿色循环发展试点，打响玉环“国家海捕虾加工中心”品牌。

三是千方百计做大现代服务业。积极推进服务业和工业融合发展，全力推动产业平台、工业设计、现代物流、金融服务等生产性服务业，谋划培育高端港航、港口物流等临港服务业。多措并举激发消费活力，深入实施提振消费专项行动，持续加强商文旅体联动，大力培育文化、旅游、体育、数字等新型消费，积极发展首发首店经济、银发经济，优化吾悦广场、万达广场、西青街等商圈运营机制，深入推动消费品“以旧换新”，着力打造有玉环特色、有城市烟火气的消费新场景，有效激发消费增量。做优做强会展经济，迭代升级“百展千企”拓市场增订单专项行动，举办第22届中国（玉环）国际机床展、第18届浙江（玉环）机械工业展、第4届玉环国际水暖阀门展、第2届中国（玉环）国际汽车零部件交易会，稳中求进扩大市场基本盘。谋深谋实文旅经济，制定出台《文旅国土空间专项规划》，有效推动全岛全要素旅游公共服务项目，加快建设台州1号公路玉环段沿线文旅业态，谋划打造“海陆空1号公路”，办好“会唱歌的海岛”、闯海民俗体验、文旦旅游采风等特色活动，提速灵门海鲜广场建设，做大做强“玉环是懂浪漫的”城市IP。

（二）深化实施城乡融合行动，聚力城市品质提升。

紧盯花园式港口城市目标，持续增强城乡承载力、吸引力和辐射力，打造近悦远来的宜居宜业城市。

一是以全域视野提升城区首位度。锚定未来新城“唯一中心”定位，加快5条外联道路和16条内畅道路建设，谋划落地新业态服务业、高端住宅等项目，开工城市创新中心、产业服务中心、总部经济大楼等工程，提速台职院玉环校区、国际农博城等建设，推进科技馆、海洋文化艺术中心等项目前期工作，完成投资30亿元以上。立足高铁新区新城“副中心”定位，加快高铁新区一体化发展，提速站前广场建设，启动国际重要湿地创建，擦亮漩门湾文化旅游金名片。紧扣“挥师大城南、跨越分水岭、打造主轴线、盘活空闲地、扮靓老城区”改造思路，完成城市有机更新前两轮扫尾和第三轮全面签约，启动第四轮更新改造，加速推进城北开发，全年拆除面积20万平方米，完成投资30亿元以上。

二是以精准定位提升区域辨识度。玉城聚焦“环山之上遇见海”主题定位，加快推进城市阳台建设，打造“城在山海中”的立体式城市。坎门加速新能源汽配产业服务园项目建设，打造双沙海风十里滨海旅游精品带，持续打响汽摩配和闽风海韵区域特色品牌。大麦屿加快谋划未来临港产业园，深度提升1号公路文旅承载力，协调推动港产城联动发展。楚门做好空间腾挪文章，探索楚门—龙溪跨乡镇成片拆改模式，启动东部片区高新产业园建设。清港加快建设高能级高新产业基地，全力打造百亿园区。芦浦加快打造智能机器人主题园区，全力构建机器人高端制造和集成应用高地。干江提速南塘片区开发和滨港工业城建设，推动景区提质和下栈头码头区域综合文旅开发，做实做强全域共富品牌。沙门以打造未来工业社区为引领，加快推进产业创新服务综合体、国际科技交流人才公寓建设，走深走实“数实融合、产城融合”赋能增值特色发展之路。龙溪升级产村融合模式，加速水暖阀门产业转型提质。鸡山全力驱动哔哩哔哩共建社区和大鹿岛度假酒店等项目投入运营，拓展海岛旅游新领域新业态。海山积极发展“海错+”旅游经济，全力培塑“去海山”户外亲子游乐品牌。

三是以绣花功夫提升城乡舒适度。加快市政基础设施补短提升，推进城区空闲地处置，深化城镇生活垃圾分类，健全建筑垃圾消纳处置体系，加速推进老旧小区改造和住宅老旧电梯更新，实现燃气管网新改建8.6公里，电网投资5.1亿元以上。持续完善内畅外快的交通路网，完成温玉铁路主体工程建设，投用沙岙至内马公路东延段，开工203省道沙门至干江段、新城连接线项目（二期）、玉环湖漩龙大桥，提速西沙门大桥、高铁站至沙岙公路、楚门至龙溪隧道建设进度，推进国道228至开发区连接线、玉城至坎门公路、坎门至大麦屿隧道等项目前期工作；谋划大麦屿铁路支线、杭绍台高速公路南延，开展台州市域铁路S1玉环境内线位研究，全力争取温台综合交通廊道项目，加快构建互联互通发展新格局。

（三）深化实施活力并增行动，激发改革创新活力。

牢牢坚持创新深化第一动力、改革攻坚关键一招、开放提升必由之路，以创新驱动力激发改革开放动能，不断提升内生动力。

一是推进重点改革出新出彩。以政务服务增值化改革为牵引，完善企业综合服务中心运行机制，持续推进“涉案物资集成改革”、安居智助“一件事”集成改革等重点领域改革攻坚，迭代升级美丽经济政策体系，无感监测营商指数进入全省第一档次，争取省级营商环境“微改革”成果1个以上。加快推进国资国企改革，健全市场化国企体系，发挥产业基金引导撬动作用，盘活国有资产20亿元以上，新增2家AA+国资平台，进一步释放国企内生动力。统筹推进教育科技人才一体改革发展，持续深化青年发展型城市建设，用好人才新政，落地产业人才学院和工程师协同创新中心，深入推进人才创业创新全周期“一件事”改革，正式上线技能人才“双增”地图，拓宽玉环海外企业、在外学子人才信息库，加大高层次科技人才、青年人才和产业人才引进力度，新引进大学生9000人，新增技能人才2500人。以“千万工程”为统领牵引缩小“三大差距”，持续推进乡村振兴，开展共富“125”工程，大力推动农民持股共富，深化“扩中提低”“增技增收”改革，探索产村融合和乡村片区组团发展，确保省第二批共富试点验收通过，实现经营性收入30万元以上村全覆盖，城乡居民收入倍差缩至1.82以内。

二是推进对外开放走深走实。锚定“百万集装箱枢纽港”目标，提速大麦屿港务二期项目、LNG应急调峰站码头建设，重点谋划大麦屿连屿片区开发及港口码头建设工程项目，持续开辟内外贸新航线1条，实现集装箱吞吐量突破58万标箱。锚定“农水产品集疏运特色港”目标，投用国际生鲜冷链中心、国际商品交易展示中心、进境冰鲜水产品指定监管场地，深化与中外运普菲斯、佳沛、东航冷链物流等合作，打造进口农水产品仓储、批发零售集一体的全链体系，提高新西兰猕猴桃、智利车厘子、帝王蟹进境总量，引进火箭苹果、椰青、老虎斑等新产品，全年进口产品额超14亿元。锚定“对台综合枢纽港”目标，以拓展对台海上直航、加强经贸交流合作为切入点，加快打造两岸交流合作平台。

三是推进要素保障到边到位。全面落实国家一揽子增量政策，健全“两图两库两机制”，聚焦“两重”“两新”、中央预算内投资、专项债等资金争取，储备一批前期基础扎实、申报领域契合的成熟项目，向上争取资源要素份额占台州市比重达10%以上；占全省比重达2%以上、力争超3%；争取更多项目纳入国家和省级项目基本盘。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，开展扩大有效投资行动，迭代升级“百日攻百项·项目大竞速”活动，实施十大领域专项攻坚，开工华能四期、大麦屿港务二期等亿元以上项目50个，竣工漩门湾拓浚扩排、灵门海鲜广场等项目17个，投资总量突破260亿元。紧盯机器人、低空经济等六大产业，绘好产业链“鱼骨图”，落地亿元产业项目30个以上，其中50亿元1个、10亿元5个，实际利用外资4000万美元。

（四）深化实施“两山”转化行动，厚植绿色发展底蕴。

深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

一是协同发力优化环境。深化“我爱我家”人居环境综合整治，加快推动“微改造·精提升”，做优做美城市形态，完成三合潭城市公园建设，提速前山头城市阳台、中央商务区公园等项目，做深漩门湾山体公园、古城头城市阳台、炮台山公园前期工作，新增绿道10公里、提升改造慢行道5公里，主城区绿地率达40.5%以上。推进和美乡村建设，持续推进农房改造、管线序化、村道提升等基础设施建设，新增农村人居环境整治提升村30个，建成省未来乡村3个，打造台州市美丽乡村精品片区1个。

二是铁腕推进污染防治。积极参与环乐清湾流域生态治理，高标准完成第三轮中央环保督察反馈问题整改。以蓝天碧水净土为目标，推进减污降碳试点城市建设，持续开展治气稳固、治水攻坚、治土防控三大行动，加快玉环湖水生态修复工程及分水山水质提升应急工程，推动电镀行业整治入园，确保国省控断面水质持续改善。统筹抓好秸秆焚烧、道路扬尘管控，深化工业废气治理，空气质量继续保持全省前列。探索建立重点企业土壤和地下水污染防治长效管理制度，全速推进再生资源分拣中心项目，全域打造“无废城市”。

三是持续擦亮生态底色。加速重点领域绿色化，大力发展低碳建筑、资源循环、海洋碳汇，探索碳排放监测、碳排放权交易、碳核算等低碳管理体制机制创新，稳步推进漩门湾EO党项目申报。加速能源开发清洁化，深入实施“风光倍增”工程，加快玉环2号海上风电建设，谋深华电玉环1号风电海上“风－光－波浪能”联合发电和国电投农光互补提升改造项目，全力争取深远海风电落户玉环。

（五）深化实施成果共享行动，增进民生福祉质感。

牢牢践行以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，创造更多富有玉环特色、群众可感可及的共富成果。

一是优化社会服务供给。实施教育强市战略，通过“两县创建”省级评估，投用实验学校乌岩校区等11个项目，提速推进坎门中学迁建、陈屿中学迁建项目，新增学位7590个，实现持居住证的农民工随迁子女公办就读率达100%。优化医疗卫生服务，完善全域全民全程健康服务体系，提速市公卫中心建设，优化“健康地图”专病场景，健全院前急救体系，深化基层卫生综合试验区工作，做好全国医养结合示范市和全国基层中医药工作示范市争创工作，在全省率先实施医疗救助对象全链帮扶促共富体系建设。推动文旅体发展，打响“看比赛来玉环”IP知名度，持续打造韩魏赛车越野赛、穿越山海百公里越野赛等品牌，办好全国青年田径锦标赛、全国青少年U系列橄榄球积分赛等重要赛事，争创全国全民运动健身模范市，投用玉环市博物馆，放大高铭暄学术馆法学地标效应。

二是健全社会保障体系。坚持稳岗、扩就业并举，加大高校毕业生等重点群体就业支持，新增城镇就业0.8万人。健全养老服务体系，探索“家院融合”养老，推动康养社区项目建设，落实长期护理保险制度，积极打造“15分钟家门口养老模式”。持续推进丧葬礼俗改革，从严落实群众“身后事”基本服务免费政策、推进基本殡葬公共服务均等化，建立健全公益性公墓规范化管理长效机制，切实维护群众切身利益。完善住房保障体系，建设筹集保障性租赁住房1670套。健全社会救助体系，强化残疾人社会保障和服务体系建设，深化省“全国残疾预防重点联系地区”试点项目建设成效。积极发展慈善、红十字事业，高标准做好国防动员、双拥优抚等工作，扎实推进东西部协作、山海协作。

三是提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级“141”基层治理体系，全面加强市镇村三级综治中心规范化建设，提高信访工作法治化水平，高质量完成“八五”普法验收。强化消防安全、涉海涉渔、工矿企业、道路交通、打私海防、电信诈骗、食品药品等重点领域综合治理，全力做好防汛防台工作，推动安全生产从事中事后处置向事前预防转变，全力做好村社两委换届工作，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁，实现“平安八连创”。

三、全面加强政府自身建设

始终坚持以建设忠诚、担当、有为、清廉的人民满意政府为目标，持续打造务实高效的服务型政府，不断提升工作效能和治理水平。

（一）建设忠诚政府。把政治建设摆在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻上级党委政府决策部署和市委工作要求，把全部心思和精力放在干事创业上，做到“说了就办、定了就干、干就干好”，确保各项工作落实落细、见行见效，以实绩实效诠释忠诚担当。

（二）建设担当政府。大力弘扬忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”作风，进一步激发干事创业的激情活力。把抓落实作为政府工作的生命线，全面构建压责任、盯节点、督效能的闭环工作机制，健全“一级抓一级、层层抓落实”工作机制，注重调研、谋定快干，强力推进各项重点工作落地落实。大力弘扬求真务实的工作作风，保持奋进姿态、奔跑状态、拼搏心态，让真抓实干、比学赶超在政府系统蔚然成风。

（三）建设有为政府。坚持既要尽力而为，也要量力而行。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，团结一切可以团结的力量，心往一处想、劲往一处使，抢抓国家和省市政策机遇，推动各项工作全面起势、加速成势，力争更多工作进位次、争荣誉、创品牌。始终把为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作，着力解决群众急难愁盼问题，切实把实事办实、好事办好、难事办妥。

（四）建设清廉政府。把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义，一以贯之纠治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。严肃财经纪律，优化财政支出结构，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，努力以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。始终把依法行政作为政府工作准则，完善开门决策机制，依法接受人大、政协和社会各界监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，大干竞跑、实干争先，开拓进取、砥砺前行，为加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”，奋力谱写中国式现代化玉环新篇章而努力

2025年云浮市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表云浮市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是云浮建市30周年，在我市改革发展历程中具有重要意义。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真落实省委“1310”具体部署和市委“365”竞标争先体系，一以贯之践行“一二三四五六”发展思路，较好完成了市七届人大四次会议确定的各项目标任务。

这一年，是我们奋力谱写中国式现代化广东实践云浮新篇章的关键一年。党的二十届三中全会胜利召开，进一步全面深化改革的冲锋号角响彻神州大地，省委十三届五次全会为我们擘画了奋力推进中国式现代化广东实践的宏伟蓝图，市委七届八次全会系统谋划了400多项具体改革措施，全市上下迅速掀起新一轮解放思想、深化改革的热潮，以识变之智、应变之方、求变之勇，打好改革集成战、攻坚战、持久战，奋力推动云浮高质量发展不断取得新成效。

这一年，是我们纵深推进省委“1310”具体部署、加力提速“百千万工程”的关键一年。省委黄坤明书记再次亲临云浮调研指导，全市人民深受鼓舞、倍感振奋，凝心聚力推动“百千万工程”不断走深走实。县域经济提速发展，经济总量超10亿元的镇（街）达到40个、占比63.49%，全市973条行政村（社区）集体经营性收入增加到17万元以上，强县促镇带村如火如荼，县镇村高质量发展其势已成、其兴可期。

这一年，是我们全面回顾、系统总结云浮建市30周年成绩经验的关键一年。30年来，云浮各项事业取得全方位、开创性成就，经济总量实现从“百亿级”到“千亿级”的新跃升，地方财力取得从“紧平衡”到“略有余力”的新突破，工业经济迈上从“小产业”到“大集群”的新台阶，人民生活从“解决温饱”向“共同富裕”大步迈进，云浮由“山区小城”向“中国最具幸福感城市”加速蜕变。30年来，我们团结拼搏、不懈奋斗，成就了一个朝气蓬勃、青春活力的美丽云浮，为乘势开启第二个“云浮30年”增强了信心、铸就了底气。

一年来，我们坚持一张蓝图绘到底，在实践中推动发展，在发展中笃定前行，高质量发展的步伐更加坚实。

一是在克难奋进中实现经济稳中向好。全市地区生产总值突破1300亿元，同比（下同）增长4%、排名全省第4。14项主要经济指标增速排名全省前10，其中6项增速排名全省前5；9项指标总量前移进位。投资支撑更加有力。固定资产投资增长9%、增速连续三年排在全省前列；省重点项目投资完成额排名全省第11、完成率连续两年排名全省第1。全市在建的50亿元以上重点项目18个，其中百亿级项目7个。工业经济快速发展。工业对全市G党P增长的贡献率达到44.3%，较上年提高21.8个百分点。规模以上工业增加值增长9.7%，增速创10年来新高。工业投资增长16%，增速连续三年保持两位数增长。全社会用电量突破120亿千瓦时，增速连续三年排在全省前列。对外贸易加快恢复。中国（广东云浮）-RCEP第二届产业合作大会、第二十一届云浮国际石展会暨第十五届石文化周、第二届金属智造产业暨不锈钢餐厨具博览会成功举办，中欧接续班列正式开通，市跨境电商清关中心通关运营，外贸进出口总额增长19.7%、增速排名全省第2。市场活力持续增强。线上线下消费融合发展，快递年业务量增长43.92%，增速连续两年排名全省第1。制造业中长期贷款、中小微企业信用贷款分别增长43.29%、21.94%。全市实有经营主体突破16万户，实有企业数达到3.48万户，增长11.38%、排名全省第2。

二是在强链补链中促进产业提级扩能。坚持锻长板、补短板、聚集群，高质量发展的产业根基不断夯实。产业集群集聚成势。金属智造产业提速发展，金晟兰第三条生产线正式投产，南方东海、广东凤铝等重大项目加快建设。绿色建材产业联盟实体化运作，冲旺岭、牛栏坑等绿色矿山项目加快建设，观音山项目一期建成投产、年产能1350万立方米。现代农业产业持续壮大，新兴县列入全省食品工业试点县，新增全国名特优新农产品4个、全国特质农品7个，累计培育“粤字号”农业区域公用品牌7个，培育年产值超亿元的“土特产”12类，预制菜产业产值增长65.9%。创新能力持续提升。新增8家省级工程技术研究中心、4家博士工作站，新兴县科技创新中心建成使用。10家企业进入省级专精特新中小企业公示名单。新增19家创新型中小企业，科技型中小企业达247家、三年实现翻番。主导或参与制修订各类标准97项，新增数量创建市以来新高。质量强市全省考核获评A级等次。招商引资提质增效。全市引进签约项目259个、计划总投资超600亿元，其中制造业项目149个、合同金额占比62.41%。佛山云浮共建产业转移合作园区加快建设，“反向飞地”实现市县全覆盖，全市产业园区、承接产业有序转移主平台规上工业增加值分别增长12.3%、17.6%。优质企业培育成效明显。温氏股份入选中国民营企业500强、成为粤东西北首家千亿级民营企业，1家企业入选国家级绿色工厂，新增1家百亿级制造业企业、1家农业产业化国家重点龙头企业，8家企业入选广东制造业500强，3家企业入选省级制造业单项冠军。10家企业获绿色建材产品认证，人造石岗石、象窝绿茶、亚灿米、麻竹笋获“湾区认证”。

三是在守正创新中激发改革发展活力。坚定不移持续深化改革，推动重点领域改革不断取得新成效。重大改革攻坚任务顺利推进。云浮被列入全省4个镇域经济高质量发展改革试点地区，新兴县成为省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，郁南县被列入县镇管理体制改革省级试点。全域土地综合整治工作走在全省前列，处置批而未供土地7576亩、闲置土地2058亩，新增建设用地指标1.8万亩、连续两年超万亩，获省奖励用地指标870亩。在全省率先推进全域镇街综合行政执法规范化建设，镇级审计办实现全覆盖。经济体制改革初显成效。国企改革深入推进，48家市属企业整合重组为26家。创新推进营商环境综合改革，营商环境评价三年进步8位，走在粤东西北地市前列。零基预算改革稳步推进，地方金融监管体制改革顺利完成。全面完成第五次全国经济普查任务。国家中医药综合改革示范区试点市项目稳步推进。“政银企村（户）”共建模式经验列入《广东省新型农村集体经济发展促进条例》推广模式，云城区用好“兵支书”“兵委员”推进“百千万工程”入选全省集成式改革典型案例。民生领域改革深入实施。集团化办学改革深入推进，两项经验做法入选新时代省教育评价改革试点典型经验案例。市、县疾控体系改革顺利推进，紧密型县域医共体实现全覆盖，在全省率先实施医保基金与医药企业直接结算，率先发布2个居家养老服务地方标准。

四是在建管并重中提升城乡风貌品质。坚持走城乡融合发展之路，全力推动县镇村一体化高质量发展。新型城镇化深入推进。高质量完成13个城镇老旧小区改造，吾悦广场等综合体建成开业，云浮中心城区CB党规划建设正式启动。新建5G基站850个，已投运公共充电站742个、公用充电桩2836个。天然气主干管网实现“县县通”，新增城市（县城）污水管网124.05公里、镇级污水管网48.74公里，完成城区排水管网雨污分流改造50.15公里。和美乡村加快建设。驻镇帮镇扶村工作有序推进，896户3451人消除了返贫致贫风险。47条、总长938公里的美丽乡村风貌带、美丽乡村精品带、乡村振兴示范带初步建成。扎实开展“三清三拆三整治”回头看，完成存量农房风貌品质提升1.48万栋，新增2条省“美丽庭院”特色村。云安区获评全国村庄清洁行动先进县。重大基础设施不断完善。广昆高速云浮西互通立交建成通车，深南高铁、广湛高铁、广昆高速改扩建等项目加快建设，全年完成交通投资70.6亿元，增长56.89%、增速创5年来新高。“一江四港区”建设稳步推进，2个码头建成投用，全市港口运力超1.5亿吨。环北部湾广东水资源配置工程云浮段加快建设，西江干流治理工程云浮段建成投用。第二座500千伏变电站建成投产，全年电网投资超28亿元、同比翻番，投资额排名全省第5、增速排名全省第1。完成农村公路提档升级和安防工程建设274公里、危桥改造27座，2个经验做法入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。

五是在系统施策中厚植绿色生态底色。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，全力打造“云山青水翠满城”的绿美云浮。绿美建设成效明显。完成森林质量精准提升31万亩，县镇村绿化美化1.46万亩，新增森林面积1.51万亩，全市森林覆盖率达68.63%。完成乡村植树147.65万株、超过去10年乡村植树数量总和。强化生态修复和湿地保护，建设碧道30公里，完成裸露土地复绿3752亩、矿山生态修复治理2025亩、水土流失治理68平方公里。生态质量持续提升。强化涉大气重点污染源污染防治，全市空气质量优良率达97.5%。首创实施“企业河湖长制”，西江云浮段水质常年保持Ⅱ类以上，国考、省考断面水质优良率连续三年保持100%。新兴县大南河入选水利部第三批幸福河湖建设名单。绿色经济走出新路。率先建设全国首个金融领域“农业碳汇经济项目库”、全省首批“生态支行”，全国首笔“零毁林”生态养殖支持贷款等5项首创金融产品成功落地，绿色贷款余额292.71亿元、增长5.87%。

六是在直面关切中持续增进民生福祉。全年完成民生类支出199.77亿元，占地方一般公共预算支出的77.67%，十二件民生实事顺利实施。“三业工程”纵深推进。政府履行教育职责全省评价市县两级连续两年获评良好以上等次。完成“三所学校”建设项目90个，有序撤并农村“小散弱”教学点101个，新建、改扩建学校项目11个，新增学位7460个。11所学校被认定为全国青少年校园足球特色学校。新增1家“国家级高技能人才培训基地”，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”累计培训2.16万人次，就业“三项指标”均超额完成省定目标任务。大力支持创新创业，成功组建产业转移子基金和科技创新引导基金，全市14个基金平台累计投放（撬动）贷款218.54亿元。人才驿站全省考核连续4年获优秀等次。健康云浮加快建设。市人民医院建设广东省高水平医院成效明显，疑难复杂重症指标（CMI值）在全省162家三级综合医院中排名第29、两年进步21位。市县两级全部通过全国基层中医药工作示范市（县）现场评审。新增8家、累计21家基层医疗机构达到国家优质服务推荐标准，全市县域内住院率90.1%、排名全省第2。文旅体事业蓬勃发展。举办“四季村晚”全国示范展示点（夏季）演出活动，推出纪录片《穿越磨刀山》、励志电影《我，就是风!》等精品力作，原创本土粤剧《龙龛岩》在羊城粤剧节成功首演。新入选1条全国乡村旅游精品路线，新增1个省级旅游度假区、1个省级文化和旅游特色镇、4条特色村。新兴县入选首批文化产业赋能乡村振兴省级试点。全市接待游客1045.17万人次、增长4.9%，旅游收入112.49亿元、增长5.6%。高质量承办2024年全国青年曲棍球锦标赛，向国家队输送现役运动员19人、创历史新高。全省篮球联赛云浮队连续两年进入前3，云浮半程马拉松赛、“村BA”篮球赛等全民健身运动大获好评。社会保障不断完善。镇村社保、医保服务实现全覆盖，低保、特困人员等保障水平进一步提升。新增保障性租赁住房490套，完成农村危房改造284户。提前完成“十四五”时期4734户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。保障农民工工资支付全省考核连续两年获优秀等次。

七是在精细治理中守牢平安稳定底线。持续深入开展“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，社会大局和谐稳定。重点领域风险有效化解。出台《云浮市促进房地产市场高质量发展若干措施》，全市21个“白名单”项目新增银行授信额度26.05亿元，房地产、金融等领域风险防控有力。粮食能源安全更有保障。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新增水田指标5666亩、耕地指标2272亩，连年实现耕地占补平衡。完成高标准农田建设3.8万亩，全年粮食播种面积、产量均超额完成省下达目标任务。“菜篮子”市长负责制全省考核获优秀等次。能源保供能力稳步提升，全市电力总装机容量超300万千瓦、增长18.87%，其中可再生能源装机容量超110万千瓦、增长52.39%。公共安全防线持续巩固。妥善应对4轮低温冰冻、4轮台风等极端天气和4次西江编号洪水，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降27.96%、25.58%、31.43%，全年较大以上生产安全事故“零发生”。社会治理体系逐步完善。重拳打击涉未成年人犯罪、涉诈及关联犯罪，刑事治安警情下降44.1%、刑事立案数量下降36.4%、行政案件现案结案率94%，均排名全省第1，“粤平安指数”连续多年排在全省前列，云安区荣获平安广东建设“平安鼎”。市县镇村1042个退役军人服务中心（站）全面完成规范化建设。国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育训练中心投入使用。信访工作全省考核连续五年获优秀等次。

八是在从严治党中提升政府治理效能。一体推进法治政府、数字政府、廉洁政府“三大建设”，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。依法行政纵深推进。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，办理154件市人大代表建议、243件市政协提案，满意率均为100%。市政府常务会议学法机制获评全省国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先项目，3个项目获评“全省优秀普法工作项目”。出台全国首部“综合查一次”政府规章，全市涉企执法日常检查同比下降36.31%、企业受检次数减少37.96%，“综合查一次”改革实践入围第七届“法治政府奖”终评项目。完善“府院联动”“府检联动”工作机制，强化行政监督纠错和源头治理，行政复议纠正率从2021年的26.29%降至11.44%，行政应诉败诉率从2021年的32.6%降至10.17%，出庭应诉率从2021年的56.36%提升至98.09%。数字赋能成效明显。全市政府部门业务系统100%上云，1079项高频服务事项实现“跨域通办”，两批120项率先实现无差别全市通办，我市在省数字政府基础能力均衡化发展评估中排名第2。“12345”便民热线在全国政务热线服务质量评估中获“服务创新优秀单位”称号。廉政建设持续深化。深入开展党纪学习教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。全市政府系统会议数量同比减少14.2%，部门公用经费按预算安排总额压减15%。强化审计监督与其他监督贯通协同，集中整治教育、医疗、农村集体“三资”等领域群众身边不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态更加巩固。

此外，民族宗教、侨务、消防、气象、红十字、贸促、科协、工青妇等工作取得新进展。

各位代表，回顾过去一年的工作，极其不易，成之惟艰。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众奋力拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表云浮市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻云部队官兵，向所有关心支持云浮现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，云浮经济社会发展还面临不少困难和挑战，有效需求不足，消费增长不及预期；投资效益有待提升；招商引资质效不够高，新质生产力还需加快培育；城市污水管网、生活垃圾处理等基础设施短板较多，中心城区首位度提升工作任重道远；富民兴村产业未成规模，乡村风貌、基层治理、乡风文明等工作仍需进一步加强；教育、医疗、养老、托育等公共服务与群众期盼还有较大差距；干部抓执行抓落实的精气神有待进一步提振，等等。对此，我们将直面问题不足，竭力改进工作，不负人民重托。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年‌。做好今年的政府工作，使命光荣、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，聚焦省委“1310”具体部署和赋予云浮“争先进位、跨越发展”使命任务，深化提升“一二三四五六”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动云浮高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更加注重质量和效益，更加注重扩大内需，更加注重优化有效供给，更加注重改革实效，更加注重保障和改善民生，更加注重统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化广东实践的云浮新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长2%，外贸进出口增长3%，地方一般公共预算收入增长3%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

各位代表！实现这些目标，我们将面临不少困难和挑战，但有利条件强于不利因素，全市上下务必要坚定信心、鼓足干劲，牢牢把握高质量发展这个首要任务，锚定云浮“三十而励再出发”美好愿景，按照“分两步走”的战略目标，大力实施“六个年行动”，依靠改革开放增强发展内生动力，全力推动经济持续稳中向好、稳中提质，全面建设更具实力的“活力云浮”、更有品质的“幸福云浮”、更好生态的“绿美云浮”、更有温度的“善德云浮”、更具国际化的“世界云浮”、更加过硬的“清廉云浮”，聚力推动第二个“云浮30年”奋进历程开好局、起好步。重点抓好十方面工作：

一、筑牢实体经济为本、制造业当家根基，加快构建更具竞争力的现代化产业体系和企业体系

加快推进新型工业化，实施“工业经济提档年”行动，在壮大产业、升级园区、强化招商、培育企业上全力攻坚，挺起现代化建设的“产业脊梁”。

全力攻坚“三大产业”。聚力打造金属智造、绿色建材、现代农业三大千亿产业集群，持续巩固和优化传统产业、优势产业，实现成行成市、成链成群、成名成品发展。用好绿色建材产业联盟，全力推动南方东海、广东凤铝、冲旺岭等重点项目建成投产，加快观音山二期、牛栏坑等项目建设，联动发展石材、水泥、钢材、机制砂、管桩、预制件等绿色建材全产业链，大力发展装配式建筑产业，加快打造粤港澳大湾区绿色建材供应基地。坚持以工业武装农业，依托温氏、德康等农业龙头企业，推动粮油、畜禽、道地南药等优势农业向精深加工、冷链仓储、种业产业等延伸，促进三次产业相互嵌入、相互赋能、相互成就，力争现代农业成为我市首个突破千亿的产业集群。大力培育新兴产业，前瞻布局未来产业，加快发展电子信息、低空经济、新型储能、生物医药等特色产业，全力打造新的经济增长点。

全力攻坚“园区建设”。抢抓国家部署开展新一轮开发区审核公告目录修订工作契机，完善产业园区管理制度，优化产业园区空间布局。开展产业园区经济规模、主导产业、基础设施、资源要素、企业服务“五大提升行动”，加大土地收储力度，大力盘活闲置土地和低效厂房，为大企业大项目大产业落户提供坚实支撑。用好承接产业有序转移主平台资本金，加快主平台开发建设，力争全市园区规上工业总产值增长10%以上。

全力攻坚“招商引资”。坚持“目标要明、思路要清、态度要诚、方法要活、落地要实、效果要好”的招商原则，实施“招商引资提质年”行动，精准开展链条招商、场景招商、资本招商、以商引商，提高招商项目履约率、入资率，全年实现招商项目计划总投资500亿元以上，制造业项目合同投资额占比50%以上。全面推行项目全流程管理、全要素保障、全链条服务，让企业家在云浮放心投资、专心创业、安心经营、恒心扎根。

全力攻坚“企业培育”。加强质量强市建设，强化知识产权创造、运用和保护，打造区域品牌、行业品牌、企业品牌，不断提升企业市场竞争力。推动100家以上企业开展技术改造，培育5家以上绿色工厂，规上企业数字化转型比例超过60%。实施“行业协会建设年”行动，整合建设市县镇行业协会，不断提升云浮行业协会服务企业发展的能力。加强优质企业梯度培育，实施十亿级龙头企业、制造业规上企业培育计划，力争全市经营主体突破18万户，加快形成“链主”企业引领、单项冠军企业攻坚、专精特新企业筑基、大中小企业融通协作的发展格局。

二、发挥经济体制改革牵引作用，全面激发高质量发展的内生动力和创新活力

坚持以经济体制改革为牵引，向改革要动力、用改革激活力、以改革增效力，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破。

深化国资国企改革。全面完成市属国企优化改革重组，推动基础设施建设、资产运营、文化旅游三大集团正式运营。建立健全现代企业管理制度，推进国有资本“三个集中”，更好发挥“三个作用”。完善国有企业分类考核评价体系，深化国企工资薪酬管理和绩效考核改革，进一步激发国企职工干事创业积极性。支持县（市、区）属国资国企改革发展。

深化财税金融改革。扎实推进零基预算改革，建立健全应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算安排机制。加强预算收入统筹，完善财政资金直达机制，强化重大决策、重点领域的财力保障。深化税收征管改革，健全完善“核定基数、增量共享”镇级财税机制，不断做大做强镇街财政收入。创新金融服务，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，支持民间资本参与重大项目建设，持续激发民间投资活力。

深化营商环境改革。深入实施市县两级营商环境整体提升工程，落实促进民营经济发展各项政策措施。服务构建全国统一大市场，健全公平竞争审查机制，推动与大湾区规则衔接、机制对接。实施企业感知提升工程，集成政府服务、专业服务、要素保障、场景应用，探索园区“一站式服务”新模式。深化信用云浮建设，在准入退出、要素供给、工程建设项目审批等方面落实一批创新改革举措，进一步降低制度性交易成本，为市场主体发展壮大注入澎湃动力。

深化农业农村改革。持续推进全国农村改革试验区拓展试验任务，以镇级审计办规范高效运行为牵引，建立健全农村集体“三资”监管体系。巩固拓展“政银企村（户）”共建模式，大力发展新型农村集体经济。深入推进全域土地综合整治，盘活存量资源，腾挪建设空间。深化承包地“三权分置”改革，有序推进第二轮农村土地承包到期后再延长三十年试点工作，依法维护农民合法权益。深化集体林权制度改革，加快推进国有同乐林场服务集体林权制度改革试点建设，实现林业产业年产值突破100亿元。

三、锚定“三年初见成效”目标，奋力推进“百千万工程”不断迈上新台阶

统筹好生产生态生活三大布局、县镇村三个层级、党政企业社会三种力量，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，聚力推动“百千万工程”走在全省前列。

做大做强县域经济。以中心城区首位度、云浮西江经济带、空港经济区“三大引擎”为牵引，统筹5个县（市、区）的功能定位，加快推进省级新型城镇化试点建设，做大做强县域特色经济和支柱产业。聚焦提升中心城区首位度，谋划布局高铁经济圈，高标准推进中心城区CB党综合开发建设，大力发展总部经济、展会经济，支持云城打造高质量发展示范区。依托云浮西江经济带联动发展，积极推动西江航道扩能升级，大力发展绿色航运、临港制造、精细化工、新能源等特色产业，支持云安深化“两区融合”成果、打造产城融合示范区，支持郁南创建“绿美”生态先行县。以空港经济区建设增强罗定、新兴综合实力，主动接受珠三角枢纽机场辐射带动，加快云浮机场建设前期工作，大力发展空港物流等临空产业，支持罗定打造“东融西联”枢纽门户，支持新兴先行融湾、争创全国百强县。

激发镇域发展活力。统筹镇街功能布局和资源配置，推动城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇协同发展。抓好13个省定典型镇示范引领，带动全市创建一批高品质、示范性美丽圩镇。加快发展“一镇一业”，打造一批特色产业集聚区，支持有条件的中心镇建设轻工业产业园区、物流园区，培育更多全省百强镇。纵深实施“赋权强镇”专项行动，建立权限下放“可收可放”的动态管控机制，力争镇街综合行政执法规范化建设全域达标。推进驻镇帮镇扶村、“千企帮千镇、万企兴万村”等专项行动提质升级，助力镇域高质量发展。

推进乡村全面振兴。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，全面建设宜居宜业和美乡村。做好“土特产”文章，实施“三品一标”行动，打响无核黄皮、稻米、肉桂、甘薯、蚕桑、茶叶、竹蒸笼等一批“云字号”农业品牌。以“三带”建设为抓手，细化村庄分类标准，科学确定集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄的发展目标，分步打造一批建设风格协调、富有地方特色的美丽乡村，连点成线、以线带面构建一批特色鲜明、业态成熟的示范带。加强186条省定典型村、134条市定典型村培育工作，打好打赢农房风貌品质提升、农村生活污水治理“两大攻坚战”，基本完成自然村生活污水新建治理任务，美丽宜居村占比达80%以上，全力建设干净整洁、平安有序、和谐美丽、富裕文明的社会主义新农村。

四、聚力统筹扩内需、促开放，不断拓展经济纵深

全方位扩大国内需求，扎实推进高水平对外开放，强化投资、消费、出口拉动，切实提高经济运行质量和效益。

释放消费市场新潜力。实施“消费提振年”行动，加力扩围实施“两新”政策，扎实开展系列促消费活动，持续打造“一城一节一IP”。推进大宗消费更新升级，积极引进新能源汽车品牌销售门店，进一步提振汽车、家电、家居、数码产品等消费能级。创新多元化消费场景，促进服务消费扩容提质，积极培育首发经济、演艺经济、夜经济，推动直播电商、智慧零售、数字消费等新业态健康发展，支持云城区东西街申报省级示范步行街（商圈），新增限上商贸企业20家以上。

强化有效投资硬支撑。实施“项目建设攻坚年”行动，今年安排市重点项目240个，年度计划投资531.18亿元。用足用好专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等资金，以更大力度谋划推进“两重”等项目建设。加快深南高铁、佛肇云高速、国道G324改线、广昆高速改扩建、环北部湾广东水资源配置工程云浮段、郁南县南江河连东堤段治理工程等项目建设，推动广湛高铁年内建成通车，力争全年交通水利投资达到100亿元以上。结合编制“十五五”规划，抓紧谋划储备一批补短板、利长远的重大项目。

推动外贸外资再提质。打好“五外联动”组合拳，大力发展液晶面板、贵金属等加工贸易，挖掘铝材、汽车零部件等产业进出口潜力。用好“一合作区四基地”平台，高质量办好RCEP产业合作大会、云浮国际石展会、金属智造产业暨不锈钢餐厨具博览会等大型展会，支持企业拓展“一带一路”和RCEP国家等新兴市场。深化口岸通关一体化改革，推动中欧接续班列常态化运营。用好云浮跨境电商清关中心，积极发展“跨境电商+产业带”模式，力争全年跨境电商贸易额增长50%以上。大力引进外资项目，提高合同外资转化率，稳住存量、做大增量。

拓展对外开放新空间。纵深实施“东融湾区、西接RCEP”策略，不断强化融湾“桥头堡”枢纽功能、广东“西大门”门户功能、“西江经济带”联动功能，主动融入广州都市圈。构建“公铁水空”便捷交通网络，推进全国邮政快递枢纽承载城市建设。深入推进产业融湾，创建一批园区、产业、科创等“反向飞地”。加快建设绿色国际化城市，争创联合国可持续城市标准示范区。

五、深入实施科教兴市、人才强市战略，持续强化高质量发展的基础性、战略性支撑

构建全面支持创新的体制机制，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，不断塑造高质量发展新动能新优势。

办好人民满意的教育。实施新时代立德树人铸魂工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。深入实施基础教育提质工程，优化区域教育资源配置。深化高中学校管理体制改革，强化品牌高中建设。加强与北京师范大学等高校合作办学。深入实施“新强师工程”，深化教师绩效工资、职称评聘改革，不断完善教师激励、约束、退出机制，健全师德师风建设长效机制。坚持“五育”并举，促进学生全面发展。办好特殊教育、专门教育。发展老年教育，加快构建终身教育体系。深化职普融通、产教融合，支持中医药等中职、高职专科和普通本科联合办学、贯通培养，培育更多高素质产业人才。

增强科技创新能力。深入实施科技强基提质“六大工程”，加快创建国家高新区，建强重大创新平台载体，加快国家中药种质资源库、国家瘦肉型猪种业创新基地、云浮实验室建设，力争年内培育3家省级以上科创平台。推广“创新积分制”，用好科技创新引导基金，支持企业加大研发投入，大力培育一批高新技术企业、科技型中小企业。加强产学研深度融合，强化新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等重点领域的技术创新，推动广东药科大学肉桂（罗定）产业研究院、全国老药工传承工作室建设，促进科技创新成果加快转化为新质生产力。

夯实发展人才支撑。坚持藏才于专业、藏才于行业、藏才于事业，统筹做好高端人才、急需人才、实用型人才的引育留用。主动对接国家、省人才专项政策，紧扣产业发展需求，大力引进院士专家、科研团队等科技人才。强化对人才安居保障、配偶安置、子女教育等全方位服务。健全人才培养使用和评价考核机制，实现人尽其才、才尽其用。加快青年发展型城市建设，全力支持青年创新创业、成长成才，持续打造“近者悦、远者来”的人才生态。

六、坚持以赛为媒、以会兴城，加快建设文化强市、旅游强市、体育强市

牢固树立“办好一个会、提升一座城”理念，充分释放文化魅力、旅游活力、体育张力，推动物质文明与精神文明协调发展。

持续擦亮城市文化名片。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，全力推进全国文明城市创建工作。高质量开展第四次全国文物普查，加快磨刀山遗址申报国家考古遗址公园，推进国家级非遗项目、国家文物保护单位申报工作，不断扩大岭南祖地、中国禅都、中国硫都、中国石都等文化影响力。坚持以文塑城，加强对古建筑、古遗址、古树名木、历史文化街区、名镇名村的保护修缮，推动公共文化设施微更新和文化空间嵌入式服务，提升城市文化软实力。坚持以文化人，持续丰富高品质文化供给，让文化渗透城市肌理、融入群众生活、赋能城市发展。

高水平承办全运会赛事。全面落实十五届全国运动会“简约、安全、精彩”的办赛要求，按时按质完成曲棍球比赛场地建设，积极做好赛事承办工作。对标国际赛事标准，整合社会力量，精心做好交通出行、赛事接待、食品安全、医疗服务、安全保卫和志愿服务等组织保障。大力推动体教融合，持续向国家和省输送更多优秀体育后备人才。擦亮云浮曲棍球、云城足球、云安“村BA”、罗定龙舟、新兴马拉松、郁南徒步等“一地一品”赛事品牌，加快建设粤东西北运动之城。广泛开展“当好东道主、全民迎全运”活动，充分展示文明有礼、团结友善、热情好客的云浮形象。

大力推进城市品质提升。统筹赛事承办和精致经典宜人城市建设，高标准抓好城市绿化、亮化、美化，实施竞赛场馆周边、城市主干道沿线、重点区域环境综合整治提升行动。大力推进城市有机更新，加快老旧小区、城中村改造，精心打造一批社区公园、口袋公园、小微绿地，推动全运会元素融入城市景观、公共设施、门户节点。加强宜居、韧性、智慧城市建设，提升精细化管理水平，全力为赛事提供最优服务保障，以城市出彩为“全运”添彩。

加快推动文旅体深度融合。以承办重大体育赛事为契机，一体谋划、协同推进“赛事+文旅”“赛事+商贸”，把赛事流量转化为经济增量。加大文旅招商力度，推动旅游与乡村、工业、康养等融合发展，培育国家A级旅游景区和星级饭店，推出更多精品民宿、精品线路。举办全国大学生游云浮等旅游推介活动不少于50场。依托禅文化、石文化、南江文化、红色文化以及农业、生态资源，开发商务休闲、禅意康养、农耕体验、文化浸润等综合旅游项目，加快打造大湾区文化旅游“休闲地”。

七、全力推进绿美生态建设，加快打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽云浮

坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实以高品质生态环境支撑高质量发展。

促进城乡一体增绿添彩。深入实施绿美云浮生态建设“六大行动”，加快创建国家森林城市。优先布局开展重要交通干线两侧、河湖水库周边的造林绿化，实施林分优化12万亩、造林抚育9.84万亩、森林抚育12万亩，改造纯松林、桉树纯林4.8万亩以上，构建群落结构稳定、色彩层次丰富的林相景观。全力推进县镇村绿化，建设森林城镇2个、乡村绿化示范村260条，加快绿美广东生态建设示范带和绿道、碧道、古驿道、森林步道绿色通道示范段创建工作，因地制宜建设山地公园、古树公园、郊野公园和湿地公园，打造“林在城中、城在林中、城乡一体”的高品质绿美生态环境。

推动生态环境净化美化。全面彻底抓好中央及省生态环境保护督察反馈问题整改，积极争创国家生态文明建设示范市。强化污染源头管控，突出抓好臭氧、颗粒物污染治理，基本消除重污染天气，全市空气质量优良率保持在96%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，加快中心城区污水处理设施及管网工程建设，完成重点流域排污口整治，确保国考、省考断面水质优良率保持100%。实施堤防达标加固三年攻坚行动，常态化开展水塘河道清淤工作，新建碧道25公里，全力建设幸福河湖。高质量推进“无废城市”建设，年内建成新兴、郁南两个循环经济环保项目。完成第三次全国土壤普查，深化建设用地土壤环境联动监管，确保重点建设用地安全利用率100%。

实现生态价值有效转化。积极探索绿色发展新路径，努力把生态的“含绿量”转化为发展的“含金量”。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入实施重点行业减污降碳工程，推动石材、水泥、硫化工、钢材等传统行业绿色化改造。深化生态产品价值实现机制试点建设，加快打通“两山”转化路径。科学有序推进矿产资源开发利用，大力发展资源经济。加快推进云浮水源山抽水蓄能、华润郁南欣茂风电场等能源项目建设，力争可再生能源装机容量超过130万千瓦。深入开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

八、持续保障和改善民生，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民

坚持以人民为中心的发展思想，全力办好十二件民生实事，把失业人员的一次就业、群众就医的一个挂号、独居老人的一顿热饭、幼童入托的一份安心，这些看似琐碎的“小事情”，统统列入政府工作的“大清单”，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

全力促进就业创业。强化就业精准服务保障，健全企业缺工快速响应机制，支持各类市场主体稳岗扩岗。实施“技能照亮前程”职业技能培训行动，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，确保城镇新增就业1.3万人以上。用好创业担保基金等14个基金平台，支持创新创业创造。推动云浮技师学院提质扩容，促进技工教育高质量特色发展，全面提升劳动者就业技能和创业能力。

加快健康云浮建设。整合优化全市医疗资源，以市级医院为龙头组建城市医疗集团，实施医疗卫生强基工程，健全分级诊疗体系。实施公立医院提质降耗攻坚行动，推动公立医院高质量发展。推进县级疾控中心标准化建设，支持新兴县创建国家慢性病综合防控示范区。依托广东药科大学等资源优势，巩固全国基层中医药工作示范市创建成果，加强示范中医馆、中医阁建设，促进中医药传承创新发展。加强医保基金使用监管，守好人民群众“救命钱”。

优化“一老一小”服务供给。积极应对人口老龄化，加快完善县镇村三级养老服务体系，扩大居家社区和机构养老服务供给，深化“长者饭堂”建设，创建老年关爱型城市。大力发展银发经济，加快发展老年用品、康复辅助器具产业，围绕“游、养、食、药、医”培育发展大健康产业。落实生育支持和激励政策，发展社区嵌入式托育，减轻家庭生育、养育负担。健全儿童合法权益保障制度，加快推进儿童友好型城市建设，为儿童成长发展创造更适宜、更安全的环境条件。

提升社会保障水平。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。落实基本养老保险全国统筹制度，加快建立长期护理保险制度，引导更多有条件的城乡居民参加更高标准养老保障。做好低收入人口动态监测和分层分类社会救助工作，支持公益慈善事业发展。深化欠薪源头治理和矛盾多元化解机制，完善农民工工资支付监控预警平台建设，保障农民工合法权益。

九、更好统筹发展和安全，加快建设平安云浮、法治云浮、善治云浮

持续深化市域社会治理现代化试点建设，着力打造全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。

全力防范化解重点领域风险。用好城市房地产融资协调机制，积极稳妥化解房地产企业风险，推行房票安置政策，推动构建房地产发展新模式。强化中小金融机构监管，严厉打击非法金融活动，有效防范化解涉众金融风险。健全防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，提升政府债务管理水平。落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格耕地占补平衡管理，坚决完成省下达粮油生产及储备任务。持续健全防止返贫致贫动态监测和帮扶工作机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

坚决筑牢安全生产底线。将高水平质量管理作为今年安全生产重要的基础性工作，深入实施“质量管理提升年”行动。强化交通运输、城镇燃气、消防、电动自行车、危化品、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急力量建设，做好自然灾害和极端天气防范应对工作。扎实推进地质灾害综合防治能力提升三年行动，切实增强防灾减灾能力。强化重要农产品、食品药品全链条监管，严守“从田间到舌尖”的安全关。

全面提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，持续深入开展“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，加强矛盾纠纷全面排查和实质化解，严防发生极端案事件。持续深化“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，完善社会治安整体防控体系，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪，不断提升整体警务效能和公安机关新质战斗力。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建工作，提升退役军人服务保障水平，巩固发展新时代军政军民团结。

十、加强政府自身建设，全力打造人民满意的服务型政府

新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记荣誉、责任、使命，进一步深化法治政府、数字政府、廉洁政府“三大建设”，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

深化法治政府建设。深入践行习近平法治思想，一体推进法治云浮、法治政府、法治社会建设。持续巩固拓展市政府常务会议常态化学法成果，完善政府法律顾问工作机制，加强行政复议与人民调解、行政诉讼、信访等有效衔接，提高依法行政水平。高质量做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作。健全行政执法协调监督工作体系，严格规范涉企执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，将更多检查事项纳入“综合查一次”清单，切实依法保护民营企业和民营企业家的合法权益，让“无事不扰、有呼必应、说到做到、服务周到”成为为企服务新常态。主动接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，加强审计监督、统计监督等各类监督，自觉接受社会各界监督，让权力在阳光下运行。

深化数字政府建设。加快完善电子政务外网、政务云、人工智能大模型等基础设施建设，强化数字化支撑，不断提升“数字机关”效能。实施市域治理“一网统管”提升行动，加快城市运行管理服务平台建设，开发城市绿化、行政执法、市容美化等应用场景。健全公共数据授权运营机制，促进数据要素变现增值，大力发展数字经济。健全“高效办成一件事”重点事项清单常态化推进机制，推动更多政务服务事项“就近办”“网上办”“掌上办”“免证办”“容缺办”，进一步减环节、减材料、减时间、减费用，让政务服务迭代升级、利企便民可感可及。

深化廉洁政府建设。树牢正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题，一严到底纠治“四风”。推动纪巡审贯通协同，强化行刑纪有效衔接，同向发力提升监督效能。扎实抓好省委巡视、审计反馈问题整改和以案促改促治，聚焦教育、医药卫生、基建工程和项目招投标等重点领域开展“一行业一治理”，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。巩固深化党纪学习教育成果，加强新时代廉洁文化建设，落实巡视巡察、审计监督共性问题定期通报，充分激发干部担当作为、干事创业积极性，切实以政治生态的风清气正保障经济发展的欣欣向荣。

各位代表！重任在肩，时不我待！我们要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求在云浮落地生根、开花结果。要强化正向激励，落实“三个区分开来”和容错纠错机制，让干部卸下思想包袱、放开手脚干事创业。要深化能力作风建设，明方向、正风气、立规矩、强担当，让想干事、敢干事、能干事的人有机会、有空间、有舞台！

各位代表！大道至简，实干为要；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，锐意进取、勇毅争先，为谱写中国式现代化广东实践的云浮新篇章而努力奋斗！

2025年长治市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，较好完成全年各项目标任务，现代化建设各项事业开创新局面。

我们承压前行、克难奋进，经济运行取得新成效。面对结构性和周期性矛盾叠加、长期性和短期性问题交织的复杂严峻形势，坚持月调度、季分析，强化预期管理，稳定经济运行，主要经济指标逐月逐季向好，全市地区生产总值完成2593.4亿元、增长2.6％，增速高于全省平均水平。重点行业企业运行稳定、支撑有力，能源工业增加值增长6.6％，171户大中型企业增加值增长3.6％，金融、住餐、批零行业增加值分别增长10.5％、6.1％、5.7％，农林牧渔业总产值增长4.9％，均高于G党P增速。项目投资规模增长、结构优化，以“项目建设年”为抓手，全力推进669个省市重点工程，固定资产投资总量突破千亿元、增长6.1％，其中制造业投资、高技术产业投资、民间投资分别增长18.4％、15.4％、7％，省重点工程开工率、投资完成率全省第一，“三个一批”项目综合评价全省第一。政策落实及时到位、力度加大，减税降费29.73亿元，兑现产业发展资金11.36亿元，清偿化解企业账款43.55亿元，帮助271家企业应急还贷60.8亿元，有力支持实体经济持续健康发展。

我们项目带动、蓄势赋能，产业转型迈出新步伐。聚焦培育发展新质生产力，推进实施总投资1105亿元的246个重大转型项目，10万吨磷酸锰铁锂正极材料、华耀亿嘉集成电路等93个项目投产达效。焦炉煤气化产利用率达到74％，煤电机组“三改联动”提前完成“十四五”目标任务，新能源装机占比达到35.8％。入选国家中小企业数字化转型试点城市，获得中央资金1亿元。成立数字经济协会，集聚本地数字企业100余家，建成华北地区首个全栈式智算中心，36家企业完成两化融合贯标认证，数字经济核心产业营收达到163亿元。新增潞城非金属矿物制品、黎城非遗制品等5个市级专业镇，平顺上党中药材省级专业镇营收增长20％。成立物流产业协会，设立物流产业基金，成为国家生产服务型物流枢纽承载城市。

我们优化供给、挖潜增效，消费市场迸发新活力。加快区域消费中心建设，高标准打造10个核心夜间经济集聚区、5个地标性商业集聚区、10个大型夜间美食示范街区。11个乡村e镇全面建成，城乡市场衔接更加顺畅，屯留区入选全国县域商业领跑县。大力开展消费品以旧换新，发放各类补贴3.27亿元，带动社会消费品零售总额增长3.2％，高于全省平均水平。深化文旅融合，连续举办文旅康养产业推介招商大会、长治文化创意设计大赛，推出“跟着悟空游长治”精品路线，“长治有礼”云平台上线1000余种文创产品，1374公里太行一号旅游公路全线贯通，串联百余个大小景点，构筑起全域旅游公路网。新增武乡鲁艺旧址、沁源宝灵山2家4A级景区、14家“太行山居”，A级以上景区接待游客人数增长11.8％、综合收入增长35.4％。

我们加大投入、重点攻关，科技赋能得到新提升。市级财政科技专项资金达到1亿元，较上年实现翻番。实施省级以上科技计划项目73项、市级重大专项和重点研发计划32项。新认定市级以上新型研发机构7家，新培育“专精特新”企业37户，国家高新技术企业突破300家。“晋创谷·长治”挂牌运营，引育科技型企业50余家，营收超5亿元。发展实验室经济，组建长治市植物萃取实验室有限公司，挂牌煤基合成化学品山西省实验室。全市技术合同成交额59.7亿元。成立“中国人才夏宫”服务联盟，柔性引进18名院士、1200多名博士人才，选派166名科技特派员入企服务，建成145家高校科技成果转化和科研平台延伸基地。科技赋能高质量发展取得实实在在成效。

我们深化改革、扩大开放，内生动力得到新增强。重点领域改革纵深推进，开发区承诺制项目、标准地出让、全代办服务实现100％覆盖。成立市国有资本投资运营公司、水务投资公司，国资国企改革持续深化提升。23个“高效办成一件事”上线运行，投资项目审批管理系统实现市、县、开发区全覆盖，完成131个事项即办件受理，平均办理时限压缩80％，4415个项目线上完成审批。京长对口合作实施项目212个，合作工作被国家发改委评为优秀。主动承接东部地区产业转移，与红谷集群合作成立产业研究院，创新开展市场化招商、产业链招商，签约项目502个、金额1500亿元，签约项目当年开工率达80％。承办“2024中国－东盟周”系列活动，出台加快对外开放若干措施，新增外经贸企业20家，中欧班列长治至莫斯科首发开行，进出口总额增长16.6％。长治正在以更加开放自信的姿态阔步前行。

我们以人为本、建管并重，城乡建设绘出新画卷。编制上党城镇群空间发展战略规划，推进城市空间梳理，优化调整一批片区控制性详细规划。儿童友好型、青年发展型城市建设深入推进。东南外环快速通道全线贯通。新开工老旧小区改造260个，完成燃气、供水管网改造325公里，新增集中供热能力3200万平方米。海绵城市建设连续三年获评A档，顺利通过国家终期验收。市财政投入2000万元扶持特优农业发展，新建高标准农田20万亩、水浇地3.4万亩，新认证31个绿色食品、14个有机农产品，发展林下经济21.67万亩，粮食产量再创新高。学习运用“千万工程”经验，集中打造49个精品示范村、345个提档升级村，建设“四好农村路”602公里，完成218个村污水治理。投入衔接资金10.24亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果。城乡发展呈现出协同融合、互促共进新格局。

我们强力攻坚、系统治理，生态环境实现新改善。严格落实大气和水污染物排放管控要求，实施161家重点企业深度治理，完成上党革命老区散煤清零改造10万户，清洁取暖比例达到90％以上，持续推进燃油货车替代，新能源重卡达到3658辆，市区空气质量综合指数4.05、下降2.2％。实施51个浊漳河生态修复治理项目，启动主城区及长北污水处理厂提升改造工程，新建7座人工尾水湿地，10个国控断面水质优良率100％，入选国家第二批市级水网先导区、再生水利用重点城市。成功申报山西太行山中南段革命老区国土绿化示范项目，获得上级资金6亿元。完成营造林11.7万亩、水土流失治理45万亩。深化减污降碳协同创新试点城市建设，扎实开展气候投融资试点工作，入选全国产融合作试点、深化气候适应型城市建设试点，长治生态底色越擦越亮。

我们坚守初心、聚力民生，社会事业取得新进步。一般公共预算支出的77.7％用于民生事业，省政府安排的15件民生实事全部兑现落实。深入推进国家公共就业服务能力提升示范项目，发放创业担保贷款5.7亿元，新增城镇就业4.7万人，新增技能人才1.6万人，城乡居民收入分别增长3.7％、5.6％，均高于经济增速。新建九年一贯制实验学校建成投用，“双减”试点顺利通过验收，高考质量迈入全省第一方阵。省级区域医疗中心加快建设，中医药传承创新发展示范项目通过中期评估，县域医疗服务次中心建设领跑全省，药品耗材人均集中采购金额全省第一。普惠托育每千人托位数达到4.5个以上，提前完成“十四五”规划目标。实施城乡养老和老年助餐幸福工程，建成社区居家养老服务设施72个，入选国家居家和社区基本养老服务提升行动试点城市。“五个一批”群众文化惠民演出2.9万场。首次承办2024中国之队国际足球邀请赛。贯彻落实总体国家安全观，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降态势。严厉打击各类违法犯罪行为，全市社会大局保持和谐稳定。

与此同时，全市老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、工会、红十字、慈善、志愿服务等事业得到新加强，民族宗教、外事侨务、广播电视、援疆、气象、统计、档案、科普、史志、公积金等工作取得新进步，国防动员、双拥共建、人民防空等各项工作迈出新步伐、呈现新气象。

一年来，我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，强化政治担当，狠抓自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，积极推进地方性法规立法，废止修改涉企政策性文件11件，办理人大代表建议198件、政协委员提案438件，办复率100％。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强各类监督检查反馈问题整改。坚持“过紧日子”，从严评审194个政府投资项目，节约财政资金18.6亿元。及时回应群众诉求，“12345”政务热线受理问题响应率、办结率、满意率得到提升。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向关心支持长治现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题和不足。我市经济规模尚不稳固，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾依然突出。传统优势产业正处于深度调整期，支撑作用减弱。新兴产业规模不大，未来产业刚刚起步。服务业发展不足，在产业规模、内部结构、整体效益上还有较大差距。城市建设、乡村振兴、生态环保、民生改善、安全生产、社会治理等方面的短板弱项还比较明显。政府系统抓经济、抓创新、抓落实的能力还需加强。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取切实有效举措，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届九次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，进一步全面深化改革，不断扩大对外开放，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础，奋力开创长治高质量发展新局面。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长5％以上，进出口总额增长5％以上，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业4.3万人，居民消费价格涨幅控制在2％左右。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。

完成今年目标任务，我们必须牢牢把握一个“根本保证”和五个“必须统筹”的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以高质量发展新成效坚定唱响“中国经济光明论”。

（一）坚持投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，在促进经济回升向好上加力提效

提高投资效益。深入开展“重大项目建设年”行动，抢抓“两重”“两新”政策机遇，兼顾项目体量、质量，统筹投资结构、效益，谋实谋优“3131”项目总盘子，全力抓好777个省市重点工程、180个投资10亿元以上的重大项目。推动MLE党新型显示面板、安博泰克抗肿瘤生物创新药、襄垣源网荷储一体化等500个产业转型项目年内竣工投产，产业项目投资完成750亿元以上。推动208国道武乡至屯留段改扩建工程竣工通车，力争309国道、341国道改扩建、平安高速、黎陵高速年内开工，加快推进5个国省道县城过境改线工程，扎实做好长邯聊高铁、长治机场迁建等项目前期，基础设施和公共服务项目完成投资400亿元以上。合理增加房地产用地供应，开展高品质住房试点，有效释放刚性和改善性住房需求。进一步用好“四全工作法”，动态完善项目“四库”，实行周调度、月分析、季拉练工作机制，全生命周期加强项目服务保障，确保项目加快建设、早日见效。

强化招商引资。深入挖掘比较优势，完善投资促进政策，加强产业基金建设，对重大招商项目实行“一事一议”，吸引更多项目落地长治。充分发挥红谷产业研究院作用，深化产业研究，完善招商图谱，聚焦重点优势产业大力开展产业链招商。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，组建招商小分队，推进驻点精准招商。创新招商方式，强化市场化招商，开展顾问招商、中介招商、智库招商，推进乡情招商。完善招商工作机制，建立考评激励制度，加强招商队伍建设，强化领导带头招商，形成天天有客商、周周有安排、月月有活动、季季有签约的招商引资浓厚氛围，力争全年招商引资签约项目达到1000个，签约金额2000亿元以上，签约项目当年开工率达到80％以上。

激发消费潜力。认真落实国家扩围支持消费品以旧换新等政策，实施2025促消费行动计划，撬动更多大宗消费。创新和丰富消费场景，改造提升夜间经济集聚区、特色商业街区，推动零售、餐饮、住宿等消费升级扩容，引导“老字号”创新发展，加快建设区域消费中心。大力发展服务消费，优化家政服务、养老托育、文化体育等消费供给，促进数字、绿色、健康等新型消费发展。实施“千集万店”改造工程，释放农村消费潜力。深化文旅融合发展，以纪念抗战胜利80周年为契机，围绕《在太行山上》再唱响，深入挖掘红色文化，支持武乡县创建国家级红色旅游融合发展区，推动黄崖洞、八路军文化旅游区创建5A级景区，打造红色旅游IP。完善“太行一号”旅游公路标志标识、充换电站、驿站营地、信息服务等设施。精心组织“太行山旅游季”活动，强化文旅宣传推介，推动文旅市场持续升温，带动消费市场繁荣和活力释放。

加快外贸发展。积极参与共建“一带一路”，推动中欧班列提质扩量。培育壮大外贸主体，新增20家外经贸企业，支持企业提升国际化经营能力、扩大进出口规模，推动本地优势产品由供货出口转自营出口。积极引进和培育海关高级认证企业、外贸综合服务企业，加快跨境电商园区建设，培育发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，提升外贸发展水平。

（二）坚持传统、新兴、未来产业“三大领域”一体推进，在发展新质生产力上加力提效

聚焦高端化智能化绿色化融合化方向，统筹推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业布局发展，加快新型工业化和制造业振兴升级步伐，着力打造1个千亿级、8个百亿级产业集群，以新质生产力赋能高质量发展。

现代煤化工产业以高端精细化工为方向，延伸煤焦化、煤电化、煤气化产业链，扩大化工产品总量，推动焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品回收加工利用，重点实施碳基工业循环经济一体化、1万吨PV党F技改、2×15万吨水溶肥等项目，促进煤炭原料化、高质化利用。

装备制造业围绕整车生产、新能源装备、特种设备、智能制造、航天装备等优势领域，重点推进航天产业园、插混电商用车技改、光伏玻璃配套深加工、清控未来科技制造等项目，加快表面处理和热处理等制造业关键环节项目投产，先进装备制造业营收增长10％以上。

光电LE党产业聚焦建设全国LE党产业之都，推动LE党照明和显示产业做大规模、做长链条，重点推进LE党外延及芯片、高端封装出口等项目；加快紫外LE党成果转化和应用推广，推动紫外LE党无创光疗产业化项目达产达效，构建以LE党芯片、照明、显示、光医疗为主导的产业集群创新高地。

新材料产业突出三大关键领域，推进产业链条延伸、产品创新升级。先进金属材料重点推进壶关低碳氢冶炼及中试基地、优特品种钢技改等项目，发展核电用钢、高温合金钢，营收增长10％以上；电池材料重点推进10GW钒电池储能材料、10万吨高性能锂电负极材料二期等项目；碳基钙基新材料重点推进石墨及碳素制品、纳米碳酸钙等项目。

现代医药产业立足差异化竞争优势，统筹推动中成药、生物制药、医药中间体等产业发展，重点推动正来制药易地技改、酚类化合物综合利用等项目，加快古巴分子免疫学长治研发中心等创新平台建设，生物医药营收增长6％以上。

资源综合利用产业围绕建设国家工业资源综合利用基地，规范提质废钢回收利用产业，加强煤矸石、粉煤灰、废催化剂、建筑垃圾等固废综合利用，重点实施固废综合利用循环经济产业园、30万立方米装配式板材等项目，布局建设硅基材料、废旧电池、电子产品、光伏设备回收处理等项目。

食品产业全力打造地方特色食品品牌、白酒区域文化品牌，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，促进农产品精深加工，重点推进长子冻干食品产业园、杂粮与谷物活性蛋白功能饮料、预制菜现代农业产业园等项目。

数字经济围绕数实融合、数智赋能，扎实开展国家中小企业数字化转型试点工作，抓好智算产业园区、长东智算中心等项目建设，引进传感器、云计算、人工智能等项目，搭建完善长治数字底座，加强数据资源开发利用，加快营商环境、经济运行、城市管理等数字化平台建设运行，探索党eepSeek本土化应用模式，推进“双千兆”城市建设，数字经济核心产业增加值增长10％以上、数字经济规模增长15％以上。

信创产业进一步发挥龙芯中科、中兵长智、卓怡恒通等企业引领作用，加快推进工控计算机智能制造基地、信创产业创新中心、智能终端玻璃盖板等项目建设，在应用软件、信息安全等环节进一步加大补链强链力度，全力打造完全国产化信创产业链。

氢能产业大力发展焦炉煤气制氢，积极推进新能源电解水制氢，重点推进LNG制高纯氢联产液氨、2000吨水电解绿氢及加氢综合能源岛等项目，加快发展氢能装备、燃料电池，打造制氢、储氢、充装、应用全产业链。

低空经济协同推进基础设施建设和产业链条完善，围绕构建“一主五辅十营地多节点”飞行网络，加快推进沁源、武乡通用机场、黎城飞行营地、20个直升机临时起降点等项目建设，积极培育和引进无人机等航空器研发制造、低空飞行服务保障等项目。

应急产业依托应用场景，挖掘市场需求，围绕应急装备制造、应急能力提升，重点实施安全应急装备制造产业园、10万套消防设备制造、人防防护配套设备生产等项目，加快市综合应急救援基地暨省区域应急救援长治中心建设。

与此同时，加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展专业化高端化本土化生产性服务业。积极发展服务型制造，推广个性化定制、柔性化生产，大力发展技术咨询、创意设计等科技服务业，加快公共检验检测园区建设，打造“检测＋研发＋服务”的综合性示范园区。深入推进国家物流枢纽承载城市建设，发挥好全国煤炭交易中心长治专区、郑州铁路局长治铁路物流中心作用，积极参与共建晋鲁大宗商品走廊，推进潞铁智慧物流园等5个物流园区、瑞隆尧山等4条铁路专用线、沁源新交口至安泽地方铁路建设，大力发展专业物流、冷链物流，促进大宗商品、消费品、农产品高效流通，有效降低全社会物流成本。

（三）坚持稳煤、上新、消纳“三个重点”齐抓并举，在深化能源革命综合改革上加力提效

释放煤炭先进产能。抓好煤矿“四个一批”工作，加快压煤村庄搬迁释放煤田，推动2座煤矿投产达效、4座煤矿产能核增，新增产能270万吨，煤炭产量稳定在1.7亿吨左右。实施182个煤矿技改和灾害治理项目，建成一批绿色矿山和智能化煤矿，先进产能占比达到95％以上。规范煤炭洗选行业发展，洗煤产量达到1亿吨以上。推动煤炭产销储运一体化，更加主动灵活应对市场波动。

构建综合能源体系。做好30万千瓦以下煤电机组分类处置，深化煤电机组“三改联动”，力争供电煤耗全部达标。加快沁南区块煤层气开发，非常规天然气利用量达到6.8亿立方米，煤矿瓦斯利用率达到46％。因地制宜开发利用光伏、风电资源，实施300兆瓦智慧能源一体化光伏发电、180兆瓦集中式风力发电等项目，新能源和清洁能源装机占比达到40％以上。推动赵庄低热值煤发电项目复工，长子、沁源抽水蓄能电站尽快核准开工。

促进绿电就地消纳。推进新型储能、虚拟电厂布局建设，加快建设能源智慧一体化平台，通过专线直连供电、微电网建设、源网荷储一体化、分布式绿电就近消纳等形式，推进绿电进园区、进企业，构建新型电力系统。建设绿电产业园区，抓好绿电招商和场景应用，大力发展绿电＋制造、＋交易、＋认证、＋金融，实现绿电开发与产业转型协同推进。

（四）坚持抓创新、建平台、育主体“三个抓手”合力攻坚，在全面优化产业生态上加力提效

强化科技创新支撑。聚焦推动科技创新和产业创新融合发展，持续加大市级研发经费投入，滚动推进一批科技计划项目。大力发展实验室经济，支持光电检测国家实验室、煤基合成化学品山西省实验室建设，推动植物萃取实验室实体化运行，加强光伏技术、固废利用、能源革命等科技创新平台建设。梯次培育创新主体，新增“专精特新”企业12户、科技型中小企业20户，新认定高新技术企业50家以上，规上工业企业研发经费投入增长13％以上。“晋创谷·长治”入驻科技型企业达到80家以上，营收突破8亿元。加强技术交易合作，持续提高技术合同成交额。用好“中国人才夏宫”服务联盟，持续深化校地合作，完善柔性引才机制。强化制造业中长期贷款和信用贷款支持，支持长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，推动科技－产业－金融良性循环。

建强产业发展平台。聚力产业链、专业镇、开发区等转型发展平台功能提升。强化“链主”引领、“链核”培育、“链上”协作，新增4条市级产业链，健全完善“1＋15＋N”专业镇梯次培育体系，做大平顺上党中药材专业镇及中成药消费品特色园区，力争新培育3家省级链核企业、1家省级专业镇。持续深化开发区“三项改革”，在全市开发区统筹建设“一谷三园”，完善“七通一平”配套设施，新建100万平方米高标准厂房，新增工业用地全部以“标准地”出让，持续优化开发区投资环境，降低企业入驻成本。突出“三率”“三度”导向，推动开发区聚焦主导产业强化招商引资、承接产业转移、加快项目集聚，滚动开展“三个一批”活动和“三未”项目攻坚，加强开发区分级分类考核和考核结果运用，引导开发区加快扩容提质升级，确保开发区规上工业增加值增长8％以上。

激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济，规范实施政府和社会资本合作新机制，常态化向民间资本推介项目，完善常态化政企沟通交流机制，长效解决拖欠账款问题，依法保护民营企业产权和企业家权益，继续办好清华大学等企业家素质提升班，进一步构建亲清政商关系。开展金融助力企业高质量发展行动，健全小微企业融资协调机制，新增贷款400亿元以上，让经营主体融资更快、成本更低。支持“能人创业、全民创富”，抓好经营主体分类梯次培育，落实好各项惠企政策，统筹推进个转企、小升规、规改股、股上市。

（五）坚持强改革、促开放、优环境“三大举措”贯通实施，在增强发展内生动力上加力提效

深化重点领域改革。完成国企改革深化提升行动，推动国运公司、水投公司规范运营，组建文旅集团、建投集团，进一步优化国有资本布局。深化财税体制改革，全面实施零基预算，加强预算绩效管理，落实好税收优惠政策，强化财源税源培育。贯彻落实全国统一大市场建设指引，加强公平竞争审查，推进市场准入效能评估，强化知识产权保护，打造良好市场环境。推进供水、供热等领域价格改革。加强地方标准管理，建设质量强市。

全面扩大开放合作。提升长治高新区RCEP国际合作产业园区、中德国际合作产业园区建设水平，多层次承接国际先进要素，引进落地一批外商投资项目。持续深化京长对口合作，充分利用首都资源优势，拓展教育、医疗、科技、产业、文旅等领域合作，探索跨区域项目联合策划、成果共享机制，加快建设革命老区中国式现代化先行区。

持续创优营商环境。坚持“市场化、法治化、国际化”要求，对标世行营商环境评估指标体系，推进营商环境升级版改革。扩大“高效办成一件事”改革覆盖领域，推广涉企政策“一站式”综合服务，持续开展“啄木鸟”专项行动，促进政务服务优化提升。开展规范涉企执法专项行动，深化综合监管一件事改革，推行企业安静期制度，对新领域、新业态包容审慎监管，做到无事不扰、有需必应。

各位代表，高质量发展重任在肩、时不我待。我们必须增强信心、抢抓机遇、改革创新，坚定不移抓招商、育主体、上项目、转动能、强载体、促消费、优环境，一定能够将长治打造成为名副其实的能源重地、文旅胜地、创新高地、产业沃地、康养福地，在转型发展上率先蹚出一条新路来！

（六）坚持一城、四区、八县“三个层面”联动发展，在新型城镇化建设上加力提效

建设宜居韧性智慧城市。深入开展城市空间梳理，用现代化理念规划、建设、管理城市，持续推进儿童友好型、青年发展型城市建设，提升潞州区首位度。加快滨湖生态新区建设，全面开工建设长治学院新校区、滨湖商务中心、漳泽湖湿地公园小常入口综合开发、职工活动中心等项目，新建1所九年一贯制学校、1所优质高中，加快实施林荫大道、滨湖大道等16条道路、台上片区改造等工程。推进城市更新，加快上党落子剧团、和平东街等4个片区改造，推进威远门中路片区、城隍庙商业圈综合更新改造。开展7条道路雨污分流改造、250公里老旧管网改造。推进上韩、湛上等9个城中村改造，开工建设4741套安置住房。新开工改造老旧小区89个。优化城市路网，高新大道、德化门街西延工程全线贯通，加快府后西街西延等道路工程建设。规划建设一批交通渠化岛，提升交叉路口通行能力。持续开展城市停车综合治理，新建一批停车场，优化路内停车泊位设置。完善城市功能，推动市博物馆、档案馆、图书馆尽快投用，升级改造市气象科技馆。新增一批公共绿地、口袋公园。实施主城区及长北再生水利用工程，加快建筑垃圾、餐厨垃圾和大件垃圾处理项目建设，推进生活垃圾分类，积极创建“无废城市”。激发城市活力，打造“三河一渠”城市活力带，开展活力街区试点，推进城南商业综合体、五星洲际皇冠假日酒店等项目建设。落实完整社区建设理念，推进城市社区嵌入式服务设施建设，升级完善15分钟便民生活圈。传承城市历史文脉，做好历史建筑普查保护，积极申报历史文化街区、名城。

加快“一城四区”一体化发展。推动四区规划建设“五统一”，加快实施英雄南路改扩建、东外环北延、屯留快速通道改造等工程，推动屯留建成区提档升级，抓好苏店、翟店、康庄园区等节点规划建设，谋划推进一批融通四区的基础设施和产业发展项目，加快四区一体化的“硬联通”和“软连接”。

推进县域城乡融合发展。发展壮大县域经济，每个县培育发展1－2个带动能力强、就业容量大的特色产业，构建县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。推动沁县等县城更新改造，加强风貌设计塑造，促进产城融合，优化公共服务，促进更多农业转移人口到县城就业安家。坚持以城带乡、城乡共进，加快城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。

（七）坚持稳粮食、兴产业、美乡村“三个重点”整体推进，在乡村全面振兴上加力提效

坚决抓好粮食生产。守牢耕地保护红线，严格落实田长制，补充耕地7000亩。发展大豆种植9.8万亩以上、油料种植3.5万亩以上，确保粮食播种面积稳定在385万亩以上、产量25.2亿斤以上。持续推进高标准农田建设，新增水浇地15万亩，稳步扩大吨粮田面积。推广高产高效种植，建设11个小麦谷子“一年两作”示范基地。实施种业振兴、节粮减损行动，推进国家丘陵山区农作物收获机械重点实验室建设。

推动农业特优发展。支持沁州黄小米、潞党参等优质农产品扩规提档、规模经营，推动龙头企业设施改造、装备升级、模式创新，持续提升品牌市场影响力。建设一批现代设施农业标准化示范园区，蔬菜种植面积稳定在45万亩、中药材种植面积稳定在155万亩，肉蛋奶总产量增长6％。积极发展“幸福农法”试点园区。建设长治农产品北京物流中转仓、展销专区，新培育一批绿色、有机、名特优新和地理标志农产品，提高农业综合效益和竞争力。大力发展休闲农业和乡村旅游，促进一二三产融合发展。

全面建设“和美乡村”。学习运用“千万工程”经验，加强规划设计，再建设50个精品示范村、400个提档升级村。梯次推进农村生活污水治理项目，新改造农村户厕9000座以上，常态化开展村庄清洁行动和绿化美化亮化。深化农村精神文明建设，持续推进移风易俗。积极开展农膜回收试点，推广应用可降解地膜。加强农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达到90％以上。

持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进二轮延包试点。深化“三权分置”改革，发展农业社会化服务，农业生产托管试点面积达到50万亩以上。因地制宜发展新型农村集体经济，实现农村产权交易平台、集体资产监管平台全覆盖。实施乡村振兴万人计划，保持每村至少1名大学生，培育高素质农民5000人以上。深化供销社综合改革。推进集体林权制度改革，发展经济林和林下经济。

着力强化巩固衔接。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制。用好管好各类衔接资金，抓好“四个一批”，多渠道保障脱贫人口就业增收，就业帮扶车间稳定在240个以上，脱贫劳动力务工就业稳定在10万人以上。因地制宜发展庭院经济。全面落实“三保障”和饮水安全等帮扶政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（八）坚持治污、降碳、扩绿“三项任务”共同发力，在建设美丽长治上加力提效

始终把良好的生态环境作为长治未来发展的最大优势和潜力所在，坚定践行习近平生态文明思想，全力推动生态环境持续改善，让上党大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。

攻坚污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格污染物排放管控，强化PM＿2.5与臭氧协同治理，持续推进超低排放、面源污染、清洁运输治理，力争PM＿2.5浓度降至每立方米34微克以下、优良天数比例达到80％。抓好国家再生水利用重点城市建设，新建滨湖污水处理厂，实施一批工业园区污水处理项目，力争国省控断面水质优良率达到100％。深化土壤污染源头防控，开展重点污染源地下水污染风险管控修复。加快新污染物治理。

推进节能降碳。扎实推进减污降碳协同创新试点、近零碳排放试点，支持高新区建设国家首批碳达峰试点园区，推动重点行业节能降碳。深入推进气候投融资试点、深化气候适应型城市建设试点，创新绿色金融产品和服务，推动一批EO党项目落地实施。积极探索生态产品价值实现机制，加快推进平顺林业碳汇项目开发试点，开展绿色工厂创建、绿色产品认证，实施绿色低碳全民行动。

强化生态治理。推动浊漳河、沁河“生态走廊”建设，实施34个流域生态修复治理项目，积极申报国家美丽河湖试点。建设8座尾水人工湿地，推进漳泽湖东岸生态修复北延等项目，持续提升漳泽湖水质。开展“绿满长治”行动，抓好太行山生态保护和修复、太行山中南段革命老区国土绿化示范项目，人工造林10.7万亩、森林质量提升18.7万亩，加强生物多样性保护。实施水土流失治理45万亩。加强采煤沉陷区治理和废弃矿山生态修复。做好世界地质公园申报工作。

抓好治水兴水。全面推进国家市级水网先导区建设，实施总投资368亿元的108个水利建设项目，推动后湾水库供水、漳泽灌区修复工程开工建设，吴家庄水库前期取得重大突破。加快实施上党大型灌区、浊漳河“三源一干”河道治理。推进县级备用水源地建设，加快潞城、上党等6个县区城乡供水一体化工程。加强水资源节约集约利用，谋划核心工业区水资源配置工程，全年用水总量控制在6.17亿立方米以内。

（九）坚持普惠性、基础性、兜底性“三类民生”统筹建设，在保障和改善民生上加力提效

践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，统筹发展各项社会事业，让人民群众有更加充实的获得感。

促进充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业。深入推进公共就业服务能力提升示范项目，完善“零工驿站”网络，做好创业融资服务。办好第七届长治技能大赛，壮大特色劳务品牌。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。

提升教育质量。优化调整城乡学校布局，加快望湖路幼儿园、市三中迁建、市职业教育综合实习实训基地等项目建设，推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展。实施县域普通高中振兴计划，扩大优质高中教育资源，持续提升高考质量。建设高素质专业化教师队伍，推进思政课创新改革。健全学校家庭社会协同育人机制，加强青少年心理健康教育。引导规范民办教育发展。优化整合职业教育资源，建设高端装备制造产教联合体，推动组建本科职业院校。支持驻市高校结合长治产业发展优化专业设置，加快长治医学院新校区建设。

建设健康长治。持续深化医药卫生体制改革，加快省级区域医疗中心建设，新建1个国家级、1－2个省级临床重点专科，推进中医药传承创新发展示范试点，推动市精神卫生中心、市妇幼保健院新院区开工建设，市公共医疗卫生中心、中研所附属医院新院区竣工投用。持续提升基层医疗服务能力。加强地方病防治。健全人口发展和支持服务体系，建设生育友好型社会。广泛开展群众性体育活动，推进邓亚萍体育基金合作项目，完善公共体育设施，做好第十七届省运会筹备工作，继续办好环漳泽湖马拉松赛，打造太行山体育运动休闲基地，加快发展体育产业和赛事经济。

强化社会保障。抓好个人养老金制度实施，落实好提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准政策。持续推进参保扩面，实施养老、工伤、失业“三险统征”。持续深化殡葬改革，建设公益性生态葬区。加快建立租购并举住房制度，建设824套保障性住房。加强退役军人服务保障。做好社会救助，兜底保障困难群众基本生活。发展公益慈善、红十字事业，开展应急救护技能培训，在公共场所配置自动体外除颤器。加强未成年人保护，促进妇女、儿童、老龄、残疾人事业发展。

繁荣文化事业。践行社会主义核心价值观，常态化推进文明城市建设。完善公共文化服务体系，加快观音堂公共文化服务创新体验基地建设。加强文物保护利用，推进文物数字化项目。加快发展文创产业，用好“长治有礼”平台，积极开发和展示非物质文化遗产。支持文艺精品创作，深入开展群众文化惠民活动。做好科普工作。

在全面落实省政府部署的15件民生实事的基础上，结合我市实际，再办好5件民生实事。一是实施大规模技能提升行动，职业技能培训2万人、青年求职能力实训1500人。二是为符合生育政策的孕妇免除产检挂号费，对0－3岁婴幼儿参加城乡居民医保个人缴费部分给予全额补助。三是设立人才创业基金，建设长治青年创新创业创造园，支持各类人才创新创业。四是建设改造一批高品质“长治驿站”、“三无两有”公共厕所，让城市更温暖。五是实施农村公路提质增量工程，进一步畅通农村公路网，让群众出行更便捷。

（十）坚持保安全、防风险、护稳定“三条底线”协同抓好，在守牢发展底线上加力提效

树牢总体国家安全观，坚持“两个至上”，统筹发展和安全，强化风险隐患排查整治，营造安全和谐稳定发展环境。

全力抓好安全生产。坚持“三管三必须”，扣紧压实责任链条。扎实推进治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，突出事前预防，推动科技强安，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。强化食品药品安全全链条监管。加强气象、地震、人防等工作，提升灾害性天气监测预警和人工影响天气能力，做好极端天气、地质灾害、森林草原火灾等应对防治，提升防灾减灾救灾工作水平。完善应急指挥机制，增强全员安全素质能力，提升基层应急管理和处突能力。

着力防范化解风险。规范政府举债融资，加快融资平台改革转型。加强市属国有企业债务管控。推动房地产“白名单”扩围增效，全面完成保交房任务。强化金融监管，抓好农信社改革化险，稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，持续开展信访问题源头治理攻坚。做好新时代社会工作。深入推进社会治安综合治理，常态开展扫黑除恶、治理电诈、打击盗窃、净化网络等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安全稳定。支持国防和军队建设，深入开展国防教育、国防动员、双拥共建。持续加强民族宗教、外事侨务、援疆、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们将全面加强政府自身建设，大力提升政府治理效能，以实际行动践行初心使命，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的答卷。

筑牢政治忠诚。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实意识形态工作责任制，严格执行“第一议题”制度，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚定贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，抓好省委巡视发现问题整改，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。

扛牢责任担当。始终树立和践行正确政绩观，坚持科学民主依法决策，高水平编制“十五五”规划，多做造福人民群众的实事，多做打基础利长远的好事。增强目标任务、政策取向、工作执行的一致性，加强对基层一线的工作指导，完善上情下达、下情上传机制，健全市县联动、部门协同机制，形成同题共答强大合力。坚持一切工作求其上，强化争先意识，勇于创新突破，努力推动各项工作干在实处、走在前列。

严格依法行政。深入学习践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，依法依规履职用权，推进严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大监督，主动接受政协监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。深化社会和舆论监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。加大政务公开力度，积极回应社会关切，充分保障公众知情权、参与权。

狠抓工作落实。始终把抓落实摆在政府首要位置，坚持“四下基层”，大兴调查研究，发扬斗争精神，实行“四精四账”闭环管理，构建项目化实施、清单化管理、专班化推进的高效落实机制，有效解决“最初一公里”和“最后一公里”问题，增强马上就办的行动力、提升终端见效的执行力，推动各项既定工作任务落地落实、见行见效。

深化廉政建设。巩固深化党纪学习教育成果，坚持风腐同查同治，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受党内监督，强化审计、统计监督。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，持续为基层减负赋能。从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！蓝图恢宏、号角激越，大道不孤、众行致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，干字当头、迎难而上，奋发进取、善作善成，着力推动高质量发展、深化全方位转型，为谱写中国式现代化长治篇章而团结奋斗！

2025年昭通市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“3815”战略发展目标，扎实做好“产、城、人”三篇文章，锐意改革、攻坚克难，推动中国式现代化昭通篇章迈出坚实步伐。

过去一年，我们抓发展不动摇，综合实力不断增强。我们始终保持战略定力，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，经济转型成“形”起“势”，高质量发展扎实推进。全市地区生产总值增长4.6%，经济总量提前一年迈上2000亿元台阶，固定资产投资增长5.7%，规上工业增加值增长7.5%，全市发电量、全社会用电量分别增长9.3%、16.8%，财政一般公共预算收支分别增长10.9%、6.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.3%、7.2%，交出了一份干中求进、难中求成、极为不易的发展答卷。

过去一年，我们抓巩固不放松，乡村振兴不断提速。返贫防线更加坚固。扎实推进2.1万户农村危房和农房抗震改造，持续巩固农村饮水安全，全面构筑“防贫保、惠民保、巨灾保”保障网，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。持续增收更加稳固。创新推出“金竹贷”“苹果贷”等信贷产品，培育市级以上劳务品牌30个，发放创业贷款7.7亿元，盘活经营性资产项目1183个，巧家营盘光伏助力集体经济增收近2000万元，人均纯收入1万元以下的脱贫户和监测户实现动态清零。振兴基础更加牢固。建成农文旅融合示范项目38个，成功打造昭阳洒渔烟柳、鲁甸桃源生态旅游度假村等一批乡村振兴示范样板。195个东西部协作项目、11个协作产业园区有力推进。

过去一年，我们抓产业不懈怠，发展动能不断壮大。农业加速发展。昭通苹果实现“太空首飞”，昭通天麻、盐津乌骨鸡入选农业农村部年度精品培育计划，全市新增省级以上农业龙头企业25户，农业综合产值突破1500亿元。工业加速壮大。旗滨光伏、新安化工、合盛硅业三大项目点火投产，友升铝合金、中铝大扁锭等重大项目加快建设，华润煤矸石发电项目获得核准，镇雄磷矿“探转采”有力推进，大关铝土矿探矿权成功挂牌出让。文旅加速融合。两江峡谷索道项目加快推进，昭通古城李家花园、文庙片区等文物修缮基本完成，纪念“扎西会议”90周年活动圆满完成，“巧家房车游”成为全国自驾游“新爆点”，全年新增4A级景区2家、3A级景区7家。

过去一年，我们抓规划不折腾，城乡融合不断深化。规划有序布局。市、县国土空间总体规划完成编制，1149个村庄规划完成审批。发展形成格局。靖安行政区划调整顺利完成，昭鲁大道、昭洒公路改造提升全面完成，昭鲁大一体化发展不断加快。中心城市“十大公园”整体推进，以治污治涝治乱为重点的利济河生态河道治理加快推进。水富荣获“云南省健康美丽文明智慧幸福县城”称号。全市城镇化率达到44%。治理打开新局。统筹推进6187套保障性租赁住房建设，完成150个老旧小区改造。长达26年的失地农民安置加快破局，13个“问题楼盘”有力处置，36个“保交房”项目取得明显成效。

过去一年，我们抓“五网”不松劲，基础条件不断改善。交通网不断加密。渝昆高铁昭通段、昭通机场迁建有力推进。大永高速建成通车，昭通实现“县县通高速”。水利网不断加强。彝良奎香、大关太华等4件水库竣工验收，“润昭引水”工程主管隧道全面贯通。能源网不断升级。500千伏鹤城变建成投用。大关页岩气实现产气。物流网不断完善。能投昭阳物流园加快推进，赤水源（镇雄）西南大通道供应链中心开园运营，客货邮一体化打通乡村物流“最后一公里”。信息网不断增强。智慧交管项目建成投用。中心城区智慧城市建设有力推进。全市累计安装“小小探头”133万个，“小探头”守护群众“大平安”。

过去一年，我们抓保护不放手，生态环境不断向好。保护持续加强。渔洞水库水质创历史最好水平，赤水河出境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上。14个国控断面、22个省控断面水质优良率首次全部达到100%。第一批金沙江干热河谷生态保护与修复项目全面完成。新增城乡绿美面积1万亩。治理持续加快。历史遗留矿山治理、磷石膏综合治理深入推进。农村生活污水治理率提高10个百分点。中心城市空气质量优良率达到99.7%。扎实抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，832件群众投诉件全部办结。

过去一年，我们抓民生不忘本，幸福指数不断提升。就业更充分。新增城镇就业3.1万人，引导4.5万人返乡创业、带动11.7万人在“家门口”就业。教育更优质。新增中小学幼儿园学位1.9万个。云师大附属昭阳中学成功揭牌。全市高考本科上线率首次超过全省平均水平。医疗更惠民。昆明医科大学托管滇东北中心医院。镇雄县、彝良县第二人民医院等4所县级医院建成投用。服务更贴心。“一老一小”服务体系不断完善，建成38个“幸福食堂”、752个集中关爱服务点。10件民生实事全部办结，政府承诺的“民生账单”变成群众期盼的“幸福清单”。

过去一年，我们抓治理不退步，安全屏障不断筑牢。守好耕地保护红线。坚决整治违法占耕问题，全力整改耕地流出问题，实现耕地和基本农田一亩都不少。守住债务风险底线。实现台账内拖欠企业账款“全清零”、国企到期金融债务“零违约”，29户融资平台压降任务全面完成。守牢安全发展防线。实施地灾避险搬迁和大关、盐津县城避险搬迁6239户，有力有序处置镇雄“1·22”山体滑坡灾害，昭通成为全国16个“巨灾保险”试点之一。认真落实“1262”机制，实现汛期洪涝灾害“零伤亡”。安全生产事故起数和死亡人数分别下降16.2%、13.1%，信访总量下降11.2%，命案起数下降23.8%。

过去一年，我们抓改革不犹豫，发展活力不断迸发。重点改革取得新进展。实行衔接资金使用“三集中”、矿产资源管理“先有产业后配矿权”，市中医院“美丽医院”建设入选国家卫健委优秀改革案例。科技发展取得新成效。全社会研发投入增长23%，培育认定高新技术企业21户。营商环境实现新提升。“马上用地、高效用矿、便宜用气”成为昭通最硬“软实力”。新增“四上”企业331户，经营主体总量突破40万户。开放发展实现新跨越。与老挝川圹省缔结国际友好城市。民营经济占比首次突破50%，经济增长贡献率达到60%，支撑起全市经济的“半壁江山”。

过去一年，我们抓效能不停步，自身建设不断加强。持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。巡视反馈问题整改有力推进。制定实施政府系统廉政建设“12条措施”，全方位开展城乡住房、医疗卫生、征地拆迁等领域专项整治，全覆盖清理整治公益岗“吃空饷”、低保户“讲人情”、保障房“靠关系”等问题。“一卡通”12个专项审计全面完成、加快整改，审计署反馈营养餐问题完成整改。驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治“车轮上的不正之风”。主动接受人大、政协监督，233件人大代表建议、191件政协提案实现高质量办理。

各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻昭人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省属驻昭单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

我们也清醒地认识到，昭通发展还面临不少困难和问题。主要是：经济高质量发展还有差距，新旧动能转换还不快，投资结构还不优。民生高标准保障还有差距，教育卫生发展还有短板，创业就业服务还有不足。风险高水平防范还有差距，安全事故时有发生，基层治理仍需加力。服务高效能提升还有差距，营商环境还需优化，政务服务水平还需提升。一些干部干事状态、创业精神、担当劲头还有差距，不能完全适应高质量发展要求。我们将采取有力举措，切实加以解决。

二、2025年重点工作

今年是习近平总书记视察昭通10周年，是脱贫巩固“五年过渡期”和实施“十四五”规划的“两个收官之年”。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话特别是视察昭通重要指示精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委五届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，扎实做好“产、城、人”三篇文章，深入推进“五大强市”建设，坚定不移开创高质量跨越式发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城镇化率提高2个百分点，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别稳定在86%、89%、92%以上，城乡居民收入增长高于经济增长，农村居民收入增速高于全国全省平均水平。

（一）在促进增收上持续发力，坚定不移推进乡村振兴。抓好巩固脱贫成果、农民持续增收、乡村建设发展“三件大事”，让群众致富有劲头、日子有奔头、生活有盼头。

拓展脱贫成果。坚持抓好脱贫成果“一个巩固”，提升产业帮扶、稳定就业、资产盘活“三个水平”，全力防范收入下滑、就业不稳、突发困难“三个风险”，着力夯实乡村建设、人居环境、乡风文明、群众认可“四个基础”，让脱贫成果持续巩固，脱贫成效全面提升。

拓宽增收渠道。实施新一轮促农增收三年行动，坚持产业增收、就业稳收、资产促收、政策助收、兜底保收、集体经济创收，健全联农带农机制，壮大集体经济，盘活经营性资产，培育更多“家门口”的产业，开发更多“送上门”的岗位，让增收渠道更加多元，持续增收更加稳定。

拓广振兴路径。统筹乡村振兴衔接资金、东西部协作资金、定点帮扶资金和移民后扶资金，用好各级各类帮扶力量。学习运用“千万工程”经验，全面推进农村“垃圾治理、厕所革命、污水治理”三大革命，力争全市农村生活垃圾处理率、生活污水治理率分别达到78%、60%。积极培养乡土人才，提升乡村治理水平、产业发展水平。

（二）在抢抓政策上持续发力，坚定不移加快经济发展。全力以赴稳增长、持之以恒促发展，为加快迈向全省“第一方阵”积蓄动能、汇聚势能。

抓政策扩动能。认真落实存量政策和一揽子增量政策，聚焦基础设施、农业转移人口市民化、城市更新等重点领域，积极争取中央和省预算内资金、增发国债、超长期特别国债和专项债，争取地灾搬迁用地保障试点政策等落地实施，最大限度把政策红利转化为发展动力。

抓项目扩投资。加强项目储备。抓紧谋划一批矿产深加工、消费促升级、能源大开发、基础补短板等重大项目。加快项目建设。全力破解审批慢、用气缺、融资难等问题，确保项目如期开工、到期建成。加大招商力度。推行绿电招商、产业链招商、场景招商、营商环境招商等模式，提升招商引资成功率。抓好12个重点领域240个重大项目，力争产业投资占比突破50%、民间投资占比40%以上。

抓消费扩内需。深入推进大规模设备更新和消费品以旧换新，稳定和扩大餐饮、住宿、家居等传统消费，打造大健康、养老、托幼、数字等服务消费，培育绿色、智能、文旅、体育等消费热点，支持新能源汽车、电子产品等大宗消费，推进“七个一批”促进房地产市场平稳健康发展，打好“政策+场景+活动”组合拳，推动消费高质量发展。

（三）在产业发展上持续发力，坚定不移壮大资源经济。充分发挥比较优势，用好后发优势，大力培育主导产业，积极培育新兴产业，为高质量发展提供强劲动能。

提质特色农业。深入推进“农业强市”建设，大力推进“1+10”高原特色农业发展。提高总产值。做强苹果、竹子、马铃薯和烤烟产业，做大天麻和特色养殖业，做优花椒产业，力争农业综合产值达1800亿元。提升附加值。启动11县市区农业综合开发产业园建设，加强初加工、深加工和综合利用加工，实现农产品加工比2.5:1。提增品牌值。强化“品种调优、品质提升、品牌打造”，培育省级以上农业龙头企业10户，新增“三品一标”80个以上，不断提升“绿色昭品”的品牌力、影响力、竞争力。

提速现代工业。升级电烟煤。加快华润煤矸石发电项目建设，启动14个新能源项目，新增电力装机200万千瓦以上。加快烟厂技改、煤矿升级改造。开发硅铝磷。支持旗滨光伏、新安化工、合盛硅业等项目生产运营，建成友升铝合金、中铝大扁锭、杜氏凤彝硅、旭合科技等重大项目，启动云天化和中晟两个“10万吨”新能源电池材料项目，让“新三样”成为工业发展新支撑。建好产业园。加快昭阳经开区千亿级园区、水富经开区新能源电池材料产业园建设，支持镇雄磷化工园区和其他园区加快发展，打造工业经济主战场、转型升级主阵地、招商引资大平台。

提优文旅产业。围绕打造“一山、一城、一址、一江”文旅新名片，加快建设“三条精品旅游线路”，抓紧推进大山包景区综合开发，全面启动两江峡谷索道项目建设，加快白鹤滩水电观光等重大项目建设，打造长征、长江国家文化公园（昭通段），力争昭通古城申报为云南省历史文化名城。依托夏避暑、冬避寒独特优势，加强旅游产品、模式、业态创新和服务创优，推动“旅游”向“旅居”升级转化，深入推进“有一种叫云南的生活”昭通实践。

（四）在城镇建设上持续发力，坚定不移加快城乡融合。打造“好房子、好小区、好社区、好城区”，统筹城乡建设发展，促进城乡格局更加优化、公共服务更加优质。

建设区域中心城市。积极支持鲁甸县城提质发展，继续推进大关县城避险搬迁，持续推进中心城市3条生态河道治理，加快儿童科普公园和海晏池公园、大龙洞公园等建设，着力打造“苹果之城、文化名城、高原水城、避暑秋城”。加快城市更新，改造老旧小区和城中村，攻坚整治300个“问题小区”，安置失地农民1.3万人。加强智慧城市建设，实现从“治”理到“智”理加快转变。

打造特色示范县城。聚焦健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”建设，支持镇雄建设副中心城市，支持巧家、永善、绥江、水富建成湖滨城市，支持彝良、盐津、威信特色化、差异化发展。千方百计发展县域经济，打造一批经济大县、工业强县、农业富县、文旅名县和生态美县，让县域经济成为高质量发展的强力支撑、坚实底盘。

构建城乡融合体系。加快城乡基础设施、市政公用设施、公共服务设施建设，推动城乡产业提档升级和公共服务一体化，不断完善城乡服务功能。坚持以文化、旅游、生态为主线，以特色产业、商贸物流、康养旅居为重点，加快建设特色小镇、美丽乡村，实现各美其美、美美与共。

（五）在补齐短板上持续发力，坚定不移夯实发展基础。坚持打基础、利长远，全面“补短、补缺、补断”，促进基础设施“加快成网、加力组网、加速联网”。

促进交通互通。深入推进“交通强市”建设，加快鲁巧等7条在建高速、渝昆高铁（昭通段）及3个地方配套工程建设，全面启动G247及金沙江下游翻坝转运设施、便民交通码头等项目建设，确保昭通新机场年内建成投用，完成2000公里农村公路建设，加快构建“高速互联、铁路互通、航空互补、水运互动、邮路互惠”的综合交通发展格局。

促进能网接通。深入推进“能源强市”建设，加快“风光水储”一体化、页岩气开发利用一体化、煤电一体化发展。抓好城镇燃气、水昭天然气管道问题整改，加快威昭、昭鲁二期等管道项目建设，全面推进“昭气昭用”。加快启动500千伏水富变、220千伏金江变项目建设，建成投用500千伏永善网架加强工程，确保用电安全可靠。

促进水网连通。全面启动昭鲁大型灌区建设，全力推进岔河水库、四坪山水库和吼西水库等骨干水源工程，大力推进“润昭引水”、鲁甸调水灌溉等引水调水工程，开工建设洒渔河河道治理等项目。持续推进城乡一体、新旧一体、供排一体，实现“高效供水、有效补水、绩效管水”。

（六）在生态建设上持续发力，坚定不移加快绿色发展。深入推进“生态强市”建设，全力干好绿色发展的事，坚决不干破坏生态环境的事。

加强污染防治。持续开展工业源、扬尘源、移动污染源等综合整治，打好优良天气“保卫战”。持续加强“两污”治理，推进磷石膏综合利用，加快建设垃圾焚烧发电项目，规划建设“静脉产业园”。持续推进环保督察反馈问题整改，确保条条整改到位、件件落实到位。

加大保护力度。抓好湿地、自然保护地管理，加快废弃矿山生态修复，持续推进城乡绿化美化。抓紧地灾综合治理，提升水土流失和石漠化治理成效。抓实金沙江、赤水河等重点流域生态保护，坚决落实长江“十年禁渔”，确保地表水环境质量保持全省前列。

加快绿色转型。用好“三线一单”绿色标尺，严格“两高一低”项目审批。坚持“生活低碳、生产减碳、生态固碳”，倡导绿色健康生活方式，支持低碳循环产业发展，大力推进绿电、绿证交易，拓宽生态产品价值实现途径。

（七）在保障民生上持续发力，坚定不移发展社会事业。持续办好10件惠民实事，做到民生投入只增不减，保障力度只大不小，民生支持只多不少。

教育优先发展。深入推进“教育强市”建设，打造省级区域教育中心，推进“书包上的城镇化”。推动学前教育优质普惠，力争全市公办幼儿园幼儿占比达50%。推动义务教育优质均衡，确保九年义务教育巩固率稳定在99%以上。推动高中教育优质特色，贯通普职培养通道，实现5所高中晋升为一级高中。推动高等教育优质发展，积极支持昭通学院加快发展。推动扎西干部学院高质量发展。

医疗优质服务。推广好合作办医新模式，支持滇东北中心医院发展，办好5个重点专科。发展好县域紧密型医共体，构建整合型医疗卫生服务体系，实现90%以上县级公立综合医院、60%以上中心乡镇卫生院达到国家推荐标准。落实好基本医保政策，持续提升参保覆盖面。大力推进中药材产业发展。

民生优厚保障。加强高校毕业生、返乡农民工等就业创业服务，招“小商”、建“微工厂”，让群众挣钱顾家“两不误”。持续根治欠薪，大力整治殡葬服务、医疗卫生、征地拆迁、农村建房等领域不正之风，切实维护群众利益。加强“一老一小”关爱服务，为留守老人、留守儿童提供最贴心的服务、最温暖的保障、最坚实的后盾。

（八）在改革创新上持续发力，坚定不移走好开放之路。坚持改革鼓劲、创新加劲、开放用劲，不断推动昭通创出新动力、迸发新活力、展现新实力。

激发改革动力。以经济体制改革为牵引，深化衔接资金使用、土地开发整理、矿产资源管理、农业水价、集体林权、产业园区、“高效办成一件事”等重点改革，统筹财政税务、教育卫生、国资国企等领域改革，不断凝聚改革共识，释放改革动力，提升改革效能。

激发创新活力。大力支持科技创新，积极发展新质生产力。加快院士（专家）工作站建设，培育重点实验室、新型研发机构等创新平台。强化“沪滇科技合作”昭通行动，持续深化“兴昭人才支持计划”。实施高新技术企业“三倍增”行动，新增高新技术企业10户以上。

激发开放潜力。大力支持民营经济发展，培育壮大经营主体，新增“四上”企业300户。持续优化营商环境，变“坐诊”为“巡诊”“问诊”，让更多企业放心投资、安心发展。加快设立海关机构，积极发展现代物流，加速客货邮融合发展。推动“昭品出海”，打一场外贸翻身仗。

（九）在防控风险上持续发力，坚定不移维护安全稳定。以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

防治重点领域风险。严格落实化债举措，坚决防止新增隐性债务，有效防范化解地方债务风险。严防耕地“非农化”“非粮化”，对新增违法用地“零容忍”，筑牢粮食安全“生命线”。坚决抓好食品药品安全，严控源头、严管生产，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

防范安全领域风险。持续推动安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。妥善处置巧家“12·04”滑坡险情。持续加大地灾避险搬迁力度，全链条推进“监测预警+避险转移+应急救援”防灾减灾救灾体系建设，坚决守护人民群众生命财产安全。

防控社会稳定风险。践行新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良传统，畅通群众诉求表达、权益保障通道，让老百姓话有处说、事有人管、难有人帮。持续加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建工作。打好禁毒防艾人民战争。严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，不断提高群众安全感和满意度。

高质量编制“十五五”规划，持续抓好退役军人服务、国防动员、双拥优抚、外事侨务、广播电视、防震减灾、气象服务等工作，做好工青妇、红十字等工作。

三、加强政府自身建设

新形势赋予新使命，新征程需要新担当。我们必须始终加强政府自身建设，全力打造忠诚政府、法治政府、实干政府、为民政府、廉洁政府。

（一）坚持忠诚为政，永葆政治本色。把对党忠诚作为“首要”政治品质、“首位”政治品格、“首推”政治品德，始终牢记“国之大者”、紧扣“省之大计”、心系“市之大事”，以实践写忠诚，以实干释忠诚，以实效显忠诚，确保贯彻落实中央、省委、市委决策部署不打折扣、不搞变通，做到上级工作要求不降标准、不偏方向。

（二）坚持依法行政，提升法治成色。主动接受人大、政协和社会监督，全面加强法治政府建设，做到“普法强基有温度、执法公正有力度、用法规范有尺度”，让行政决策既有“程序”又有“秩序”，让权责清单既有“活力”又有“效力”，让政务公开既有“数量”又有“质量”，当好“行动示范、行为模范、行政典范”，不断提升政府工作制度化、规范化、法治化水平。

（三）坚持担当理政，铸就实干底色。践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，深入推进“五大强市”建设，坚决打好“六场硬仗”，坚定干与不干不一样、干早干晚不一样、干好干坏不一样，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的作风，把“想法”变“做法”，用“实干”换“实效”，抓紧每一天、干好每件事、走好每一步，不断把“美好愿景”变为“现实图景”。

（四）坚持务实勤政，彰显为民特色。将群众的“小事”当作念念在心的“大事”，将群众的“呼声”当作时时在耳的“哨声”，主动下乡沉入基层、下车深入现场、下沉融入群众，全力办好教育“增学位”、医疗“优床位”、就业“扩岗位”、出行“添车位”等好事实事难事，让勤政为民、简政为民、廉政为民成为政府新风，让说话算数、说到做到、说好做好成为干部标签。

（五）坚持廉洁从政，保持干净纯色。坚持“上阵”先“上心”，“用权”先“用心”，“守纪”先“守心”，把好“总开关”、防范“利益病”、医治“作风病”，做到因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想，以彻底的“自我革命”精神纵深推进政府系统反腐败斗争，不断以政府“廉动力”激活发展“新实力”。

各位代表！蓝图绘就，实干为要；乘势而上，实干必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，坚定信心、满怀决心、团结一心，奋发图强、奋力拼搏、奋勇争先，为谱写中国式现代化昭通新篇章而努力奋斗！

2025年珠海市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是澳门回归祖国25周年、横琴粤澳深度合作区成立3周年。习近平总书记亲临澳门视察并出席庆祝澳门回归祖国25周年系列活动，亲临广东视察横琴粤澳深度合作区，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。省委常委会到珠海调研并专题研究新征程珠海工作，推动珠海现代化建设。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，较好地完成了市十届人大四次会议确定的主要目标任务。

全市地区生产总值4479.1亿元、同比增长3.5%；规模以上工业增加值1648.4亿元、增长9%；完成固定资产投资1402.5亿元、下降18.2%；社会消费品零售总额1084.7亿元、增长0.2%；外贸进出口总额3242.1亿元、增长9.4%；一般公共预算收入475.2亿元、下降1.5%；居民人均可支配收入6.73万元、增长3.6%。2024年十件民生实事全部完成。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，推进粤港澳大湾区建设迈出新步伐

支持横琴粤澳深度合作区实现第一阶段目标任务。完善珠琴联席会议机制，出台支持服务合作区建设18项重点工作举措，配合分线管理等政策落地，承接628项需珠海继续保障实施的行政职权事项。强化产业与创新协同发展，共建中国-葡语系国家科技交流合作中心、中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院等创新平台，为合作区引进项目77个、注册资本超10亿元。加快合作区对外通道建设，金海大桥、珠机城轨二期建成通车。推动出台合作区商事调解条例，共建涉外公共法律服务中心、粤港澳大湾区青少年宪法与基本法教育馆。协助合作区两所高中首次招生，支持合作区人才申报“珠海英才计划”。

密切珠澳珠港交流合作。与港澳人员往来更频密，全市口岸出入境突破2亿人次、增长22%，其中拱北口岸出入境1.1亿人次、增长12.3%。港珠澳大桥人车畅旺，大桥珠海口岸小客车出境通关能力提升50%，全年经大桥珠海口岸进出口总值2329亿元、增长11.3%，出入境车流556万辆次、增长70.4%，“港车北上”、“澳车北上”单日最高1.57万辆次。“经珠港飞”服务旅客超4.5万人次，与香港机场管理局签署珠海机场股权合作协议。出台支持服务港澳青年到珠海发展16条措施，便利1571名医药、法律等领域港澳专业人士跨境执业。搭建珠港澳跨境信用服务平台，实现企业信用跨境互查互认。成功举办2024粤港澳公路自行车赛、2024年珠澳大学生足球冠军赛，圆满完成近5000人参加的香港童军大露营活动保障工作。

加快珠西一体化发展。编制珠西都市圈一体化建设三年行动方案、跨区域重大合作项目清单，谋划在珠中江交界区域建设珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区，以高新区全域为核心打造珠西科学城。黄茅海跨海通道建成通车。携手阳江在珠海打造全省规模最大的“反向飞地”。与中山协同立法治理前山河流域。

（二）推进城乡融合、区域协调、陆岛统筹发展，“百千万工程”取得明显进展

推动区域均衡发展。安排249亿元实施“百千万工程”，农村居民人均可支配收入突破4万元、增长5.4%，城乡居民收入比缩小至1.75。斗门区加快建设“百千万工程”典型区，乾务、南屏、白蕉镇新上榜全国“镇域经济500强”，南水镇入选省“百千万工程”专业镇建设名单。西部地区21所相对薄弱学校办学水平持续提升，新增58家医疗机构，遵医五院成功创建西部地区首家三甲医院。高标准建设现代化特色海岛镇，建成村居民屋“平改坡”等20个标志性项目，海岛用电全部实现与市区同价。

全面推进乡村振兴。落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积10.3万亩、增加28.5%，产量3.8万吨、增长29.3%，“菜篮子”生产稳供基地达61个。加快发展现代特色农业，新增市级以上农业龙头企业12家，自主研发培育农业新品种5个。创新“渔草共生”绿色养殖模式，成功举办第三届珠海年鱼产业发展大会，“斗门鳗鱼”入选全国名特优新农产品名录，海鲈、黄立鱼种苗繁育技术实现突破，渔业产值突破100亿元、增长6.2%。推动全国首部乡村风貌提升专项立法，实施“五个一”农房风貌提升模式，完成水塘河道清淤356万立方米，368个自然村基本完成农村生活污水治理，94%以上村庄达到美丽宜居标准。农村集体经济收入超9亿元、增长12%。

大力发展海洋经济。统筹资源力量，成立市海洋发展局，组建市海洋发展集团。实施“用海保障一张图”，推进“标准海”示范应用，项目用海获批40宗、总面积3389公顷，海洋生态保护修复工程获得国家专项资金支持3亿元。加快建设现代化海洋牧场，建成全省首个海洋水产种质资源库，总投资203亿元的20个海洋牧场项目已开工17个，新增5座桁架式养殖平台，深海养殖水体实现翻倍，获批国家级沿海渔港经济区建设项目试点。国家海洋综合试验场（珠海）揭牌并启动首批海上试验，全球首台套兆瓦级电解海水制氢装置成功运行，蓝海科技产业园投入运营，珠海海洋科普中心对外开放。桂山岛入选国家4A级旅游景区，海岛全年接待游客177.6万人次、增长8.5%。

推进对口帮扶协作。高质量做好与贵州省遵义市对口东西部协作和对口合作，打造全国新茶饮供应链中心。聚焦对口阳江、茂名驻镇帮镇扶村“五大提升”重点任务，实施帮扶项目500余个、带动脱贫人口1.85万人。加强对口阳江横向帮扶协作。推进对口支援西藏林芝米林市、米林农场、新疆兵团第三师四十八团和重庆巫山县工作，率先在西藏开展高原渔业产业化、实现虾类养殖零的突破。

（三）推动创新链产业链资金链人才链深度融合，新质生产力加快发展

加快部署创新链。全社会研发投入占G党P比重4.06%、全省第二。每万人口发明专利拥有量184.6件、连续13年保持全省第二。预计全年存量高新技术企业达2900家、增长超10%，新增2项国家科学技术奖、9项省科学技术奖，全球首台百亿级神经元算力规模的类脑超算系统、中国首台自主A3复印机等重大科研成果落地。质量工作不断加强，连续8次获全省质量工作考核A级，制造业产品合格率连续3年全省第一。高校和重大平台支撑作用增强，与暨南大学共建珠海生物医药创新中心，汉江实验室珠海研究中心在中山大学珠海校区成立，北京理工大学珠海校区顺利落地、完成首批招生。“澳门-珠海”科技集群首次跻身全球创新百强。

精准补强产业链。推动8大产业16条重点产业链强链补链延链，奕源半导体材料产业基地等一批重大项目开工，天成先进封装等8个立柱项目投产，“4+3”产业集群规模以上工业增加值增长10.7%。新增国家级制造业单项冠军企业3家、专精特新“小巨人”企业32家，42家企业入选2024年广东制造业500强。共建成5.0产业新空间789万平方米，签约入驻项目330个、协议投资额超600亿元。“云上智城”雏形初显，上线珠海算力调度运营服务平台，引育超40家人工智能大模型企业，成功举办R党SA高峰论坛，入选全国首批北斗规模应用试点城市。“天空之城”加速成型，推动出台低空交通建设管理条例，实施低空经济12条政策措施，在全国率先上线低空空域协调及运营服务平台，全球首条跨海跨城电动垂直起降航空器航线公开首飞，开通珠海至深圳、唐家港至海岛等低空航线24条，顺利完成珠港澳无人机跨境飞行测试，举办低空经济、无人系统系列赛事活动。

优化配置资金链。启动组建总规模800亿元的新质生产力基金群，快速形成60亿元首期基金群。升级数字金融服务平台，发布融资产品144个，促成企业融资超120亿元。推送2600余家企业进入科技企业创新积分制白名单，成功落地首笔科技创新再贷款。天使风险投资基金投资项目37个、总金额4.3亿元，科技信贷风险补偿金新增项目64个、信贷额4.5亿元。

持续完善人才链。新引进各类人才约7万人、全市人才总量超90万人，国家和省重大人才工程入选人数创历史新高，获评2024年全国人才友好型城市。举办珠海引才高校行、全球优秀青年人才实践项目等活动。深化实施“产业新工匠”培育工程，推动校企共建27个“工匠学院”，培养输送近2000名产业工匠。优化人才发展环境，首创企业员工“信用+入户”渠道，“一站式”提供111项人才服务，举办第二届人才新年音乐会。

（四）多措并举稳投资、促消费，内需潜力持续释放

推动“两重”、“两新”政策落地。建立大规模设备更新和消费品以旧换新“1+13”政策体系，获得“两重”、“两新”超长期特别国债及省配套资金13.9亿元。推进工业、能源等重点领域设备更新，工业设备更新投资增长3.2%。家电以旧换新和汽车置换更新等拉动消费65.4亿元，带动60家优质家电零售企业落户。

加快重大项目建设。省、市重点项目分别完成年度投资计划的120.3%、127.6%，政府投资项目完成投资380亿元。加强城市基础设施建设，洪湾二期天然气热电联产、石角咀水闸重建工程、平岗泵站扩建工程二期等项目提速建设，金鼎500千伏输变电站等一批重点项目顺利投产。新挖掘一批工业增资扩产项目，全市工业技改投资增长11.9%。稳定房地产开发投资，2个项目扩围纳入超大特大城市城中村改造政策适用范围，建设4个“四化”新型住宅试点项目。

力促消费市场回暖向好。开业运营港珠澳大桥口岸天地、斗门招商花园城、世荣万达广场等一批商业综合体，引进盒马鲜生、小米汽车交付中心等一批首店品牌，入选全国第四批一刻钟便民生活圈试点城市。大力发展会展经济、文旅产业，举办会展活动2622场、增长9.4%，港珠澳大桥游、珠海中医药一条街、珠海太空中心新馆等成为旅游新热点，全市接待游客超5000万人次、增长19.2%，旅游收入超640亿元、增长21.4%。

（五）全面深化改革扩大开放，内生发展动力加快积聚

不断深化重点领域改革。落实特区改革创新行动，扎实推进港澳集成式服务、壮大先进制造业集群等一批改革项目，香洲区居家社区养老服务、高新区创新推进“百千万工程”等入选全省典型案例。实施国有企业改革深化提升行动，稳妥落地国企重组整合，组建国资数字科技、低空产业投资运营公司。推进全域全要素自然资源改革，全省首创耕地总量平衡指标跨区域流转及耕地保护生态补偿机制，率先开展耕地集中整治区建设。实施斗门区农村宅基地制度改革“福安模式”，建成全国首个村级闲置农房托管运营中心。进一步推进公共数据共享协调和开发利用，持续完善部门数据共享责任清单。

持续优化营商环境。出台优化法治化营商环境三年行动计划，实施民营经济21条、民间投资16条、“盘根计划全铺开”助企惠企18条和“产业空间大整合”16条、法治服务保障高质量发展30条等政策，召开促进民营经济发展大会、2024珠海城市产业发展合伙人大会，全市经营主体突破46万户、增长3.1%。深化工程审批制度改革，社会投资市政线性类项目、城市更新项目等全流程审批时间最高压减27%。启用市民服务中心，“一站式”办理事项超2400个，在全省数字政府改革建设评估中连续4年位居第一梯队，创新实施“督帮一体”服务企业机制获国务院办公厅肯定，在全省营商环境评价中排名第四。

稳步提升对外开放水平。建立“五外联动”工作机制，新设外商投资企业2438家、增长9.9%，对新兴市场中东、拉美进出口分别增长31.8%、57.2%。建成港珠澳跨境商贸全球中心仓，粤港澳物流园启动国际快件出口业务，全市跨境寄递业务量增长306.4%、增速全省第一，跨境电商进出口增长16.9%、增速珠三角第一。入选第三批国家综合货运枢纽补链强链支持城市。珠海港口岸整合并扩大开放获国务院批复，珠海居民赴澳门“一周一行”政策落地，拱北口岸“安改”工程投用。珠海机场旅客吞吐量1297.1万人次、增长13.2%。新开通高栏港至东南亚、巴西等国际航线，珠海港全港完成货物吞吐量1.26亿吨、增长5.7%。扩大对外交流，举办第三届中国-阿拉伯国家青年政治家论坛、珠海国际友城周、第三届粤港澳大湾区服务贸易大会，新增国际友好交流城市2个。

成功举办第十五届中国航展。开辟“中国航展第二展区”和金凤台观演区，展览总面积达68万平方米、较上届增加94%。47个国家和地区的1022家企业参展，入场参观约60万人次、为近20年来最多，在线观展突破2.5亿人次。一批“大国重器”首发首展，参展飞机261架、地面装备248型，展品全维度涵盖“陆、海、空、天、电、网”。超400家境内外媒体全程报道，宣传热度持续高涨，中国航展的品牌价值与影响力不断提升。

（六）提升城市功能品质，综合承载力不断增强

加速构建内畅外联交通格局。珠海机场综合交通枢纽项目一期、T2航站楼主体工程完成建设，珠肇高铁珠海至江门段全线控制性工程开工，珠海中心站（鹤洲）站城一体化工程、广珠（澳）高铁前期工作有序推进，金琴快线北延线一期通车，珠海隧道工程盾构实现贯通，香海大桥西延线先行段和人民路、九洲大道、珠海大道快速化提升工程加快推进。

持续提升城市建设管理水平。统筹规划建设供排水、电力、信息等基础设施，建成梅溪水厂一期工程、新增供水能力每天15万吨，新建5G基站2436座、累计超1.5万座、5G基站人口占比全省第一，邮电业务总量增长22.9%，供电可靠性保持全国前列。持续做好情侣路“一带九湾”规划建设，建成城市阳台四期、望海楼等一批标志性城市建筑和公共空间。拆除有轨电车1号线，完成梅华路整体提升改造。推进全国文明城市创建“里子”工程，整改圩镇“六乱”超4.6万宗，改善230条背街小巷环境面貌，新增公共停车位超1.5万个、公共充电桩超2800个，生活垃圾分类整体成绩稳居全国大城市第一档前十名。

深入推进绿美珠海生态建设。“美丽中国”珠海实践项目完成投资59.8亿元，森林质量精准提升完成率147%，新增城镇园林绿化面积103.4公顷、绿化长度118公里，区镇村绿化植树超34万株，万山区在2024绿美广东竞风华主题活动珠三角核心区中得分第一。推进自然保护地整合优化，累计完成红树林营造修复652.5公顷。环境污染防治成效显著，空气质量优良天数比率达93.7%，建成5个工业固废处理项目，新建改建污水管网134.8公里，污水集中收集率达83.3%，全省河湖长制工作考核连续6年获评优秀，省环保责任暨污染防治攻坚战考核连续4年获评优秀。绿色低碳转型步伐加快，担杆“零碳岛”新能源项目建成使用，全市可再生能源装机容量160.2万千瓦、增长32.5%。

不断增强城市文化软实力。国家方志馆粤港澳大湾区分馆开馆，古元美术馆新馆、香山文化艺术中心建成启用。推动以立法形式将中华白海豚列为城市吉祥物。成功举办第三届华语纪录电影大会、第四届珠海艺术节、第六届留学生节、中国第19届国际摄影艺术展览等活动，“兽首特展”等大型展览参观人数突破100万。推出纪录片《中华白海豚》等一批文化精品。全民健身中心投入使用，45个学校体育场地向社会免费开放，成功举办2024年全国帆板锦标赛、首届大湾区（珠海）南狮争霸赛、全市中小学生足球联赛。推动军体拳和传统武术等进校园，学练学生超30万人。

（七）用心用情抓好民生社会事业，民生福祉持续增进

推动高质量充分就业。构建“15分钟就业服务圈”，建成359个公共就业创业服务网点、41个就业驿站和13个零工市场，城镇新增就业4.85万人。开展高校毕业生就业创业攻坚行动，服务4万人次。健全创业和灵活就业保障制度，累计建成创业孵化基地29家、孵化企业（项目）6143个。

优化公共服务供给。全市九项民生支出434亿元、增长1.6%，人均支出全省第二。完成基础教育学位攻坚三年行动，年内新增公办学位3.1万个。深化校家社协同育人，建成家庭教育指导服务中心40个、实现镇街全覆盖，服务家长、学生超10万人次。全面推进师生“同餐同菜同价”。市人民医院北二区项目投入使用，市中西医结合医院改扩建工程主体结构完成封顶。蝉联全国健康城市建设样板市，市域内就诊率超97%，基层医疗机构诊疗量增长7.5%，公立村卫生站全部纳入医保联网结算。

提升社会保障水平。做好“一老一小”服务，启用香洲区和园等公办养老机构，全市养老机构整体满意率97.2%，每千人口托位数达4.9个，入选第三批国家儿童友好城市。基本养老保险参保人数173万人、增长2.3%，个人养老开户数51.8万户、缴存金额超2亿元。基本医疗保险参保人数突破248万人、参保率超99.6%。城乡低保标准提高至每人每月1240元、特困人员基本生活标准提高至每人每月1984元，及时发放困难群众生活补助和残疾人两项补贴2.3亿元。完成87个老旧小区改造，惠及居民3.4万户。筹集各类保障房10055套。

（八）聚焦城市安全发展，深入推进重点领域安全攻坚

加强公共安全治理。推动出台平安建设条例，落实各类“人防、物防、技防”安全措施，着手组建千名专兼职人民调解员队伍，整体强化超1万个最小应急单元，针对薄弱环节统筹投入10亿元提升城市安全防护水平。扎实推进“6+4+N”、夏季治安打击整治行动，刑事治安警情下降36.3%，刑事立案数下降29.2%，扫黑除恶斗争成效明显。

防范重点领域风险。央地协同防范化解风险，全力打好保交房攻坚战。稳妥处置涉众金融风险，稳步推进地方中小金融机构改革化险工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，各级信访工作机构登记涉珠海信访事项下降30.9%。财政运行平稳，地方债风险等级保持在低风险区间。

建设韧性安全城市。铺开安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，没有发生重大生产安全事故。专项整治城镇燃气安全，完成2.1万户城中村燃气设施改造。开展“三无”船舶专项综合治理行动。扎实推进秋冬季消防安全大排查大整治，森林防灭火安全形势保持稳定。食品、药品安全在全省考核均为A级。建设实施水利工程19宗，达标加固水库4宗、堤防45公里，建设闸泵工程13宗。完成20处城市内涝点整治。妥善应对“摩羯”等强台风和多轮强降雨，实现“零伤亡、少损失”。

一年来，我们坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扛起全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育。坚决落实省委巡视反馈意见整改工作。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理市人大代表议案7件、建议186件和市政协委员提案251件。纵深推进依法行政，提升市区镇政府治理能力现代化水平，连续5年全省政务公开考核优秀，连续7年法治广东建设考评优秀。创新审计前置服务机制，审计整改长效机制进一步健全。完成第五次全国经济普查。从严控制一般性支出，全年“三公”经费支出下降17.3％。深化整治形式主义为基层减负，市政府牵头的全市性督查、检查、考核事项压减29.4%。统计、民族、宗教、外事、对台、港澳、工会、侨务、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、地方志、档案、气象、供销、流渔、慈善、红十字会、海防打私、国防动员、双拥共建、对外联络等工作都取得新进展。

各位代表，各项成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻珠单位，向驻珠部队官兵、公安干警、消防救援人员，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到珠海发展面临的困难和挑战：外部环境变化带来的不利影响增多，部分企业经营困难，重点项目储备不足，有的经济指标完成情况不及预期；现代化产业体系还需加快构建，科技成果转化有待加强，在打造促进新质生产力发展的营商环境上还有短板；东西部发展不平衡问题仍需加力解决，部分公共服务供给质量与人民群众期盼仍有差距；公共安全还有漏洞，发生了体育中心驾车冲撞行人案件，平安建设仍需抓紧抓实。对这些问题，我们高度重视，将下大力气解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是珠海经济特区建立45周年，做好全年工作意义重大。根据市委九届九次全会暨市委经济工作会议部署安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以实打实的发展业绩加快打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长5%，实际使用外资正增长，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业人数4万人，各项民生事业持续提升，城乡区域发展更加均衡。

今年改革发展稳定任务十分繁重，有压力、有挑战，更有机遇、有动力。珠海区位优势好、产业结构优、创新活力足，发展长期向好的条件和趋势没有变。我们将牢牢把握“五个必须统筹”，全面激活改革、开放、创新“三大动力”，进一步推进“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”，坚守为民情怀，再燃改革激情，勃发争先锐气，早出工、多下田、干累活，担当作为、加快发展。

重点抓好12个方面工作：

（一）全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设

全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设开创新局面。深刻领会习近平总书记视察广东、澳门重要讲话和重要指示精神，牢记开发横琴的初心，紧紧扭住“澳门+横琴”新定位，进一步增强促进澳门经济适度多元发展的使命感责任感。持续完善珠琴联席会议机制，建立部门之间更多层次、更加紧密合作关系。支持合作区发展“四新”产业，加强产业合作、招商联动，开展“总部+基地”、“研发+孵化+产业化”、“电商+制造”、“出海+工厂”等跨区域布局，共建跨境产业链。推动珠海“数据口岸”和合作区数字贸易国际枢纽港同步规划建设。强化创新协同发展，用好中国-葡语系国家科技交流合作中心、中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院等平台。支持合作区畅通对外交通，加快推进杧洲隧道、黑白面将军山隧道南北延线、广珠（澳）高铁珠海中心站（鹤洲）至横琴段等项目，优化提升十字门片区路网。支持合作区在民商事领域与澳门深化规则衔接和机制对接，形成更多便利澳门居民生活、就业、创业的制度性成果。继续做好合作区教育、医疗、社保、医保等民生服务和社会事务兜底保障。

联动港澳做大做强澳珠极点。加快推进广珠澳科技创新走廊建设，发挥澳珠产学研创新联盟作用，更好汇聚创新资源。加强与澳门机场合作，强化珠海高栏港与澳门自由贸易港的协同联动，共同打造珠江西岸货运中心。联动澳门打造具有国际影响力的专业性品牌展会和产业主题展会，推出更多“一程多站”旅游线路。创新推动企业信用互认合作、医疗机构双向转诊等珠澳跨境服务举措。发挥“一桥连三地”优势，深化港珠澳大桥经贸新通道建设，加强现代服务业合作，在科技、金融、商贸、文旅等领域谋划更多新平台新项目，推动港珠澳协同发展。进一步提升口岸服务能力和效率，加快查验设施适应性改造，更好服务“港车北上”、“澳车北上”，主动对接落实“粤车南下”政策，便利港澳与内地居民往来。深化珠港机场战略合作，加强“经珠港飞”直通客运服务，共同开展国际货运业务，扩大协同效应。办好“港澳青年珠海行”等活动，支持港澳青年融入国家发展大局。

牵头推进珠西都市圈协同发展。发挥深中通道、黄茅海跨海通道等作用，携手中山、江门、阳江在产业发展、交通运输、文化旅游、防灾减灾、协同立法等领域加强合作，加快推进跨区域重大项目建设，共建特色温泉旅游带、山水联动的民宿新业态和特色消费场景，打造一批跨市域文旅新线路。推进珠海西部生态新区建设，加快建设珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区、珠海西部城市中心。加快推进珠西科学城建设，推动建立区域创新协同机制，搭建一批服务珠西制造业、行业领先的公共实验平台。

（二）加力提速实施“百千万工程”，确保实现“三年初见成效”目标

推动各区扬长补短、协调发展。支持香洲区更好担起主城区责任，扎实推进一批城市更新项目，加快城区扩容提质，努力培育新的千亿产业集群，挑起全市高质量发展大梁。支持金湾区加快建设西部城市中心，谋划推进“超稳层”和立体城市建设试点，再落地一批百亿级、五十亿级产业项目。支持斗门区固本强基、加快发展，提升基础设施功能和标准，加快富山工业园等平台产业导入，高质量建设全省首批“百千万工程”典型区。支持高新区新兴产业聚链成群、未来产业聚新成链，尽快实现规模以上工业总产值突破千亿，在全国高新区中争先进位。支持万山区立足资源禀赋，推进海岛乡村振兴，建设“最美海岛”，大力发展海洋产业、做旺海岛旅游。支持经开区高标准建设国家级经开区、综合保税区、国家级化工园区，大力发展临港产业、化工产业，加快发展港口经济。

推动各镇各优其优、各展所长。优化城镇规划管理体系，“一镇一策”推进特色化、差异化发展。做大做强镇域经济，建强中心镇、专业镇、特色镇，推动创建3个创新型专业镇，提升唐家湾镇、斗门镇等历史文化名镇开发利用水平，推动平沙镇加速发展成为“小城市”。支持唐家湾、南水、南屏、乾务等园区属地镇与园区协同发展。推动镇域人居环境品质提升，加快打造14个“美丽圩镇”。健全镇域基础设施和公共服务体系，把各镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心。

推动各村宜居宜业、全面振兴。严格落实“田长制”、“菜篮子”市长负责制，加强耕地保护，抓好粮食和重要农产品稳产保供。强化科技兴农，推动乡村产业全链条升级，加快白蕉海鲈产业服务中心、珠西农产品物流交易中心等重点项目建设，大力发展农产品加工业，做优“珠海年鱼”等一批品牌产品。深化实施农房风貌提升三年攻坚行动，完成70个村庄整治提升。深入开展文明乡风建设。创新联农带农益农机制，推进闲置农房、留用地和宅基地盘活，力争85%以上的行政村集体经济收入超200万元。

推动海岛各美其美、特色发展。加快建设现代化特色海岛镇，着力补齐用水、用电、用气、通信等基础设施短板，高质量完成美丽海岛生态修复工程，“一岛一品”提升海岛风貌。打造海岛高品质酒店和精品民宿集群，构建多元海岛旅游产品供给体系。加强“标准海”供应，探索完善海域使用立体分层设权、无居民海岛市场化配置、海岸线占用与修复平衡等制度，依法做好重点项目用海用岛要素保障。

推动对口帮扶协作用心用情、携手共进。强化与贵州省遵义市对口东西部协作、革命老区重点城市对口合作。持续推动对口支援西藏林芝米林市、米林农场、新疆兵团第三师四十八团和重庆巫山县。扎实推进对口阳江市产业帮扶和对口阳江、茂名市驻镇帮镇扶村工作，深化与黑龙江省黑河市对口合作。

（三）加快发展新质生产力，建设现代化产业体系

壮大战略性新兴产业集群。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动智能家电产业加速向“2000亿”规模迈进，精细化工、新一代电子信息2个产业年内突破“1000亿”规模，高端装备制造、新能源2个产业加速迈向“1000亿”规模，医药及器械、集成电路2个产业加速迈向“500亿”规模、争取年内创建国家级中小企业特色产业集群，聚焦新材料、高端打印设备、光电技术、电子化学品等细分领域，再打造一批具有珠海特色的产业链条，推动现代产业成链成群。实施优质企业梯度培育计划，力争全年产值超百亿企业达10家、国家级制造业单项冠军企业达15家、国家级专精特新“小巨人”企业达120家、规模以上工业企业突破2100家。

前瞻布局未来产业。加力推动人工智能、低空经济、机器人等产业发展，努力在类脑智能、开源生态等领域实现突破。提速建设“云上智城”，以珠海城市和产业场景为基础，强化算力、算法、数据等新型生产要素支撑，推动人工智能深度应用，促进人工智能与生产制造、消费终端、教育医疗、城市管理等深度融合，赋能千行百业。部署全域北斗时空底座，深化全域全时全场景北斗规模应用。加快发展机器人产业，重点发展机器人产业链的关键部分和核心零部件，积极推动智能机器人应用场景创新。加快打造“天空之城”，建设低空经济产业园，推动一批产业企业落地发展，及早筹备第十六届中国航展，办好第二届亚洲通航展和珠海国际低空经济博览会。积极申报城市空中交通管理试点，推动成立珠澳低空产业联盟。推进低空立体交通管理与服务系统等基础设施建设，拓展城市管理、应急救援、物流配送等领域低空应用。加快建设低空验证测试基地、无人机飞手培训基地。

做大做强海洋经济。深入推进省级海洋经济创新发展综合改革试点。全链条发展现代海洋渔业，推动“九洲一号”、“伶仃牧场1号”等项目建设投产，实现海洋牧场养殖总水体超150万立方米。高质量发展海洋新能源、海洋电子信息、船舶与海洋工程装备等海洋新兴产业，推动国家海洋综合试验场（珠海）、海洋电子信息产业园、高栏海上风电等项目建设，前瞻布局深海探测等未来产业。做大做强临港油气化工产业，打造国内一流的高端精细化工及新材料产业基地。大力发展港口经济，加快建设智慧绿色港口，强化高栏港国际航运及物流服务功能，加强与其他港口协调联动，不断拓展货源腹地和经济纵深。因地制宜发展海岛经济和海洋旅游，培育一批集休闲、度假、教育、科普为一体的特色文旅新热点。积极推进“黄金内湾”建设，深化与湾区城市合作，打造“海洋-临港-涉海”跨区域产业集群。

推动产业转型升级。巩固现有产业基本盘，新老并举提升产业层次。推进省级中小企业数字化转型城市试点工作，推动800家制造业企业实现数字化转型。支持产业链企业开展链式技改、协同创新、供需对接，推动省级制造业创新中心加快突破产业链关键共性技术，应用大模型等人工智能技术赋能制造业。加快建设大型产业集聚区，完善园区基础设施配套，争取在香洲、金湾新设2个省产业园区。推动生产性服务业与制造业深度融合，培育壮大软件信息、研发设计、科技服务、现代物流等高端服务业，赋能“跨境电商+产业集群”协同发展。办好全市生产性服务业大会和系列活动。实施制造业卓越质量工程，开展标准领航行动，围绕低空经济、高端打印、新能源等新兴产业领域制定一批关键技术标准。

提升招商引资工作质效。加强全市招商统筹，深入实施招商引资“一把手”工程，推动全年签约项目投资额超1200亿元。充分调动各区积极性，发挥国企专业力量作用，加强产业链招商、场景招商，持续招大引强、招新引优。发挥“政策+空间”优势，加强与澳门、横琴联动招商工作。健全项目全周期服务体系，建立招商人员服务企业机制，完善“拿地即开工”、“完工即投产”机制，力促项目快建设、早投产，支持存量企业增资扩产。

（四）加快构建全过程创新链，推进教育、科技、人才一体化发展

坚持教育优先发展。支持各区创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，加快推进香山中学等一批学校建设，新增学位1.3万个。深化集团化办学改革，推动更多西部、海岛地区学校纳入教育集团，鼓励校长、教师东西部交流。深化校家社协同育人，高质量建设教联体。健全心理健康工作体系，护航学生健康成长。全面推进中小学每天综合体育活动时间不低于2小时，深入开展中小学生足球联赛、军体拳和传统武术进校园等体育活动。深入推进中职提升工程和“产业新工匠”培育工程，促进产教深度融合。强化校地合作，支持中山大学、北京师范大学、北京理工大学、暨南大学、北师港浸大等在珠高校围绕珠海产业发展开设专业、引进人才，开展科研攻关、推进成果转化。

强化科技支撑引领。支持企业做创新的主角，新增瞪羚、独角兽培育企业等高成长创新型企业50家，力争高新技术企业总数超3000家。进一步发挥南方海洋实验室、珠海中科先进技术研究院等科研机构优势，推动科研方向与珠海产业发展深度对接。优化科技资源配置，建立资源共享机制，发挥新质生产力基金群作用，坚持投早、投小、投硬科技，促进各类创新要素向新兴产业集聚。出台打造科技成果转移转化高地若干措施，强化应用场景牵引，加快构建“拨投结合”、“先用后转”、“到期即转”等机制。深入推进知识产权强市示范城市建设。

大力引育科技产业人才。优化实施“珠海英才计划”，力争新引进各类人才超8万名。探索“科技人才专员”、“产业教授”等人才使用模式，推动100名以上高校院所高层次创新人才担任“科技副总”。加快构建“政企社”协同的产业人才培育体系，力争培育10名珠海特级工匠、100名珠海工匠、1000名区级工匠，引导培育10000名企业工匠。建立新来珠青年人才“一免两减”安居住房服务平台，年内推出人才房不少于7000套。新增特殊人才落户渠道，支持青年人才落户“零门槛”。办好第七届留学生节。

（五）大力实施提振消费专项行动，多渠道激发有潜力的消费

落实提振消费政策。对接国家提振消费专项行动，出台供需精准对接提振消费行动方案。加力推进“两新”工作，抓紧项目谋划申报和落地实施，积极争取“两新”专项资金。加强政策宣传推广，优化补贴发放流程，让市民更好享受实惠。积极申报全国现代商贸流通体系试点城市、全国零售业创新提升工程试点城市。

强化消费品牌引领。擦亮港珠澳大桥、情侣路、横琴长隆、珠海太空中心、万山海岛、斗门旧街、唐家古镇等旅游名片，打造一批消费服务场景，将人气流量转化为消费增量。充分发挥珠海大剧院等作用，推动小剧场建设，引育一批优质演艺项目，促进演艺经济发展。举办珠海马拉松、万山海钓国际公开赛等特色赛事。依托洪湾渔港加快打造粤港澳大湾区都市渔港、休闲渔港典范。开展珠港澳美食文化季活动，推动餐饮企业入选“黑珍珠”等榜单。支持企业开展品牌培育，打造一批“广东老字号”、“珠海老字号”、“珠海新潮品”。

培育壮大新型消费。出台促进首店首发经济发展若干措施，再引进一批高品质零售龙头企业，全年引入30家以上品牌首店。促进健康消费，用好珠海中医药一条街，引进一批大健康企业落地。联动港澳推动直播电商集聚发展。推进跨境支付便利化，打造更多面向港澳居民的消费场景。

改善居民消费环境。深化一刻钟便民生活圈试点城市建设，持续改善社区服务设施。新增一批优质商业综合体，以“珠海购物节”为主力IP，大力开展汽车、家电、商圈、港澳等主题鲜明的消费促进活动。实施优化消费环境三年行动，让良心商家安心经营、消费者放心消费。

（六）强化重大项目牵引带动，持续扩大有效益的投资

抓好重点项目落地落实。实施2025年重点项目计划，组织安排394个项目、总投资6025亿元，年度计划投资485亿元。实施2025年政府投资项目计划，安排项目227个、年度投资330亿元。实施2025-2027年新开工重点项目三年滚动计划，形成建设一批、谋划一批、储备一批的梯次推进格局。高质量编制“十五五”重点项目计划。强化经费保障，做深做细项目前期工作。完善“1+N”重大项目建设专班工作体系，构建“周通报、月调度、季盘点”工作机制，推动重点项目加速落地。鼓励民间资本参与重点领域投资，动态更新面向民间资本推介项目清单。

加大基础设施投资力度。推动珠肇高铁珠海至江门段、珠海机场综合交通枢纽、金琴快线北延线二期、澳门水资源保障工程、珠海市中西医结合医院改扩建等65个项目加快建设。争取珠海中心站（鹤洲）站城一体化工程、技师学院二期扩建工程等91个项目尽早开工。推进深珠通道、珠海机场第二跑道、珠江口西岸堤围能力提升、珠中江山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等一批重大项目前期工作，加快珠斗城际、珠阳高铁、金海公路大桥工程二期等项目规划研究，争取更多项目纳入国家“十五五”重大项目规划。

推动工业投资提速扩量。实施工业投资稳增长行动计划，加快推进454个投资1亿元以上重点项目建设，跟进新签约重点项目加快落地，工业总投资超500亿元，力争未来3年工业投资每年增长10%以上。深入开展工业设备更新和技术改造扩能增量、提质增品、降本增利、提效增值四大行动，推动新谋划工业企业技术改造项目不少于1000家次、年内完成不少于300家次，力争全年技改投资超200亿元。

力促房地产投资率先转正。出台促进房地产高质量发展一揽子政策，推动房地产融资协调机制“白名单”扩围增效，运用专项债券等政策工具收回收购闲置存量用地，推动收购已建成的存量商品房用作保障性住房。加快“四化”新型住宅建设和低密度第四代住宅开发。建设住房以旧换新统一平台，加大以旧换新支持力度。进一步帮助企业降低成本，提振市场信心，推动房地产销售与投资率先转正。

（七）进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放

支持各类经营主体健康发展。高质量完成国有企业改革深化提升行动，完善国有企业现代公司治理，加大存量闲置国有资产盘活力度。支持民营经济高质量发展壮大，邀请企业家广泛深度参与涉企政策制定，推动重要应用场景、重大项目建设、公共资源开发等向民营企业“应放尽放”。落实领导干部直接联系企业机制，多了解企业的困难、多倾听企业的意见，把企业的事当作政府自己的事来办，设身处地为企业想办法、千方百计为企业解难题。着力解决拖欠民营企业账款问题，维护好民营企业、民营企业家合法权益。完善外商投资促进体制机制，支持存量外资企业增资扩产。

打造与新质生产力相适应的营商环境。实施营商环境提质增效专项行动。着力营造应用场景丰富的创新环境，探索设立城市应用场景创新发展中心，推动相关领域应用场景集中布局、集中展示体验、政策集中支持，每年增创30个以上新应用场景。着力营造公开透明的投资环境，全面实施市场准入负面清单制度，常态化排查和清理市场准入隐性壁垒，一视同仁支持各类企业公平竞争、共同发展。着力营造智慧高效的政务环境，完善“政企通”服务平台，提升“12345”热线涉企服务，深化工程项目审批制度改革，打造更多“一件事”套餐式服务，让企业“政策快知晓、办事更方便”。着力营造公平公正的法治环境，深入开展“联企、强企、护企”专项行动，严格规范涉企行政检查，推进“综合查一次”、行政执法观察期制度。

推进要素市场化配置改革。全力推进全域土地综合整治，盘活利用存量资源，推动低效用地再开发，加快形成良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局。推动数据要素市场化发展，加快形成全市统一的公共数据资源系统清单、数据清单、需求清单。健全多层次金融服务体系，支持企业上市融资，提升中小微企业融资便利度。引导劳动力市场有序流动，完善技术技能培养与评价制度，加快建设珠港澳人力资源服务产业园。

打好“五外联动”组合拳。瞄准跨国公司地区总部开展靶向招商，利用QFLP、跨境REITs等金融工具与澳门、横琴联动，争取引进一批重大外资项目。出台稳外贸若干措施，积极做好出口信保、汇率避险、贸易救济等工作，用好广交会、进博会等重大平台帮助企业抓订单、拓市场。大力发展跨境电商等外贸新业态，优化提升一批物流仓储设施，培育壮大跨境物流企业，借助横琴平台和港珠澳大桥经贸新通道，打造行业内极具竞争力的跨境电商航空物流平台。加速推进珠海机场国际货运口岸开放。推动外经做优做强，深度对接拉美国家、葡语系国家以及“一带一路”国家地区，支持企业积极稳妥开展境外投资、参与国际产业链供应链合作。完善粤港澳大湾区服务外包集散中心功能，办好粤港澳大湾区服务贸易大会，力争全市服务贸易总规模突破1200亿元。

（八）践行人民城市理念，持续提升城市功能品质

构建综合立体交通运输体系。锚定国家赋予的全国性综合交通枢纽城市定位，加快构建“双港、四铁、五轨、四桥、八横十一纵”海陆空立体交通网络。继续优化珠海港“一港七区”发展格局，拓展东南亚、南美等国际航线，发展江海、海铁、海空等多式联运，提升港航综合竞争力。完成珠海机场改扩建、机场新塔台等一批重点项目，加大基地航司培育力度。积极推动深珠（澳）高铁、广佛江珠城际等项目纳入“十五五”规划，强化与港深极点、广佛极点的便捷联通。推动中山东部外环二期南延线、江珠高速珠海段改扩建工程等项目尽早开工，加强与周边城市的快速联系。

提升城市承载功能。优化空间形态。深化面向2049城市发展战略规划编制工作，把西部地区作为城市功能再造和能级量级提升的主战场，聚力打造西部产业中心和综合服务中心。强化城市功能。加强中心城区功能聚合，加快打造区域性的医疗、教育、运动休闲和文化交流中心。推进220千伏烟琴电缆化改造、唐家水厂二期、微咸水淡化试点等项目建设，新建实景三维珠海等一批新型城市基础设施。提升城市品质。实施环卫精细提升、绿化品质优化、市容秩序治理、市政管养提升四大行动，用绣花功夫持续做好城市设计和风貌管控，扎实推进城市更新，力争完成老旧小区改造100个、惠及居民3.5万户。系统治理交通拥堵。建成珠海隧道工程等项目，加快香海大桥西延线先行段、兴业快线南段、机场北快线等项目建设，提升跨区域路网保通保畅能力。推动珠机城际“公交化”运营，打通20条断头路、建设10座人行天桥，新建9000个公共停车位。

涵养向上向善、刚健朴实的城市文化。坚持以社会主义核心价值观为引领，选树宣传一批道德模范、珠海好人等先进典型。深度挖掘用好红色文化、改革文化、海洋文化、香山文化，持续打造“珠海原创”文艺精品。推动香洲埠、南屏等历史文化街区活化利用。加强城市吉祥物中华白海豚宣传推广。用好各类公共文化空间，推进文化馆、图书馆总分馆建设，推动优质文化资源直达基层。办好第七届粤港澳大湾区文化创意设计大赛、2025珠港澳交响音乐会，持续擦亮珠海艺术节、珠海大讲堂等城市文化品牌。全力保障第十五届全国运动会和残特奥会，高质量做好珠海赛区赛事筹备、竞赛组织、城市宣传工作。

（九）深入推进绿美珠海建设，持续擦亮城市生态名片

推进城乡绿化美化。因地制宜培育稳定健康高效的森林系统，建设森林乡村3个、绿美古树乡村2个、绿美红色乡村2个，精准提升森林质量2.2万亩。持续推进5个绿美示范点建设，推动红树林生态系统保护高效化、管理规范化。打造3条绿美碧带，建设3个幸福河湖。新建改建14个社区公园、口袋公园，新建生态蓝绿廊道20公里。改造提升15万平方米城市绿地，绿化美化60万平方米交通节点，完成乡村绿化26万株。广泛发动社会公众开展义务植树活动。

打好污染防治攻坚战。大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，推动钢铁行业超低排放改造，确保空气质量保持全国前列。深入落实河湖长制，推进水污染和近岸海域污染防治攻坚，新建续建北区水质净化厂二期等4座污水处理设施，新建改建污水管网85公里，推动农村生活污水治理率超85%。常态化开展水塘河道清淤工作，一季度完成去冬今春180万立方米的水塘河道清淤任务。巩固“美丽园区”创建成果，扎实推进工业污水处理设施建设。持续建设“无废城市”，开展土壤污染源头防控行动，力争一般工业固废综合利用率超95%。

推动绿色低碳发展。深入践行“双碳”战略，在产业园区、工业制造等领域开展降碳试点示范，培育一批绿色供应链管理企业、绿色工厂。推动绿色建筑高等级规模化发展，打造更多装配式建筑示范基地和示范项目，新建建筑装配式比例不低于36%。推进金湾区和斗门区“光伏+建筑”应用试点，在高新区探索城市微电网试点。

（十）加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感

抓好稳就业促就业工作。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。把高校毕业生等青年就业作为重中之重，多措并举促进农民工、退役军人就业，加强就业困难群体和零就业家庭的帮扶。升级打造10个标准化就业驿站，提升家门口就业服务效能。支持各区举办各类创新创业活动，发挥创业孵化基地作用，放大创业带动就业效应。加强家政服务类培训，拓宽就业渠道。

推进健康珠海建设。依托3所高水平医院建设珠澳转化医学中心、精准医学中心，探索建设医工结合的研究型医院，支持市疾控中心建设省级区域公共卫生中心。加快建设城市医疗联合体，提升家庭医生团队服务能力，推动基层医疗向主动健康管理转变。加强公共卫生能力建设，建设市级社会心理健康服务中心，完善应急救援体系，推动扩大“港澳药械通”指定医院范围和服务。推动中医药传承与传播，开展“节令健康进万家”活动。

强化“一老一小”服务保障。健全养老服务体系，加快发展银发经济，深化“长者饭堂”建设，改造提升农村敬老院，持续推进居家适老化改造，深入推进无障碍城市建设。完善生育政策支持体系和激励机制，加强妇女权益保障，优化产前筛查服务，提升出生人口素质，加强普惠性婴幼儿综合服务体系建设，探索幼儿园转型或延伸办托，力争每千人口托位数达5.5个。加大对未成年人保护力度，健全儿童福利保障制度，分类精准帮扶困境儿童。

织密扎牢社会保障网。扎实推进“民生十大工程”五年行动计划。健全基本养老金正常调整机制，推动基本养老保险扩面提质。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，加快推行个人养老金制度。调整居民医保财政补贴标准，做好村卫生站的医保结算服务。深入实施附加补充医保“大爱无疆”项目，先行在金湾区、斗门区开展“爱健康”专项行动。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大参保覆盖面。推进建设综合救助服务平台。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。筹集保障性住房8000套。

加强军地协作和双拥工作。健全国防建设军地对接机制，加强国防动员和后备力量建设，高质量完成征兵任务，加强和改进民兵工作。深化智慧边海防建设。用好国防教育基地，提升全民国防观念和国防意识。加大优抚优待力度，拓展拥军优属渠道，扎实做好双拥工作。

（十一）推进安全体系能力现代化建设，促进高质量发展和高水平安全良性互动

提高公共安全治理水平。全面落实平安珠海建设“1+5”系列行动，实施城市公共安全提升计划，强化最小应急单元，组建公安铁骑队伍，完善城市安全技防系统，全面加强社会面治安防控。深入开展“香山夜访”，落实好党政领导干部定期接访下访和包案化解疑难信访问题制度，打造专兼结合、动态调整的千名人民调解员队伍，在基层社区开展积极健康心理和正确幸福观教育，推动基层矛盾纠纷多元化解。推进常态化扫黑除恶斗争，依法严打电诈、黄赌毒等突出犯罪，持续开展反偷渡、反走私专项行动，重拳出击惩治恶性刑事犯罪，坚决维护群众生命财产安全。

深化安全生产治本攻坚。扎实推进重大事故灾害隐患排查整治和安全生产治本攻坚三年行动，加强交通运输、建筑施工、工贸、渔业船舶、危化品等重点行业安全监管，开展电动自行车、特种设备、消防等重点领域风险隐患排查整治。扎实做好“三防”和森林防灭火工作。全面推广安装燃气报警装置。实施排水防涝三年行动，动态清零城市内涝点。

防范化解重点领域风险。全力打好保交房攻坚战，积极盘活存量用地和商办用房，稳妥防范化解房地产企业风险。防范化解地方债务风险，坚决遏制新增政府隐性债务。落实“三保”支出责任制，兜牢基层“三保”底线。健全金融稳定协调机制，发挥地方金融风险监测中心作用，稳妥处置金融机构风险，加大力度打击非法金融活动，坚决维护金融安全。

（十二）全面履行政府职责，建设人民满意的服务型政府

不断强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将党的领导贯穿政府工作各方面全过程。

深化法治政府建设。坚持依法行政，将政府行为全面纳入法治轨道。自觉接受人大监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议、议案和政协委员提案。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定。依法履行行政应诉职责。持续提升基层综合执法能力，全面推进严格规范公正文明执法。

切实提高行政效能。深化落实“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”，围绕项目攻坚、服务企业、服务群众等方面“实干提效”，用好“督帮结合”机制，不断提升政府行政效能，用政府的“拼搏指数”刷新“赶超速度”。深化数字政府建设，深化人工智能赋能政务服务，全面推进高效办成一件事。持续深化放权赋能，调动各方面积极性、主动性、创造性。

持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，抓好党纪学习教育常态化长效化。坚决纠治形式主义、官僚主义，严控面向基层的督查、检查、考核总量，持续为基层减负。全面深化零基预算改革，落实党政机关坚持过紧日子要求，继续严控“三公”经费支出。

各位代表！今年是珠海经济特区建立45周年，我们向曾经筚路蓝缕、以启山林的老一辈开拓者们致敬，向为特区发展付出心血汗水的建设者们致敬！我们将传承发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，干字当头、只争朝夕，加快打造活力之城、创新之城、美丽之城、共富之城，努力把珠海经济特区办得更好、办得水平更高！

四十五载波澜壮阔，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，锐意进取、奋发有为，奋力推进中国式现代化珠海实践，为全国全省现代化建设作出新的更大贡献

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