加快构建专卖管理“大稽查”格局
近年来，为落实国家局部署，安徽省烟草专卖局（以下简称安徽省局）根据“数据先导、稽查上移、监管下沉、管服协同”的指导思想，按照“探索启动、完善深化、全面提升”三步走战略，推动专卖管理转型升级，努力将专卖制度优势转化为治理体系和治理能力优势。2024年，安徽专卖打假打私成绩跻身行业第一方阵，联合相关部门破获特大、重大案件数量均创历史新高。多年来，安徽省局的实践证明，与政法相关部门联合打假打私机制凝聚了监管合力，稳固了市场秩序，提升了市场综合治理水平。
“小线索”做出“大文章”。面对制假售假、走私贩私违法犯罪活动的新变化、新特点，安徽省局开拓创新破解新型产品监管难题，保持打假打私高压态势。
以淮北市局为例，为落实联合打假机制，淮北市局针对重大疑难案件，与政法相关部门召开专题协调会，研究解决案件管辖、立案侦查、起诉审判等一系列问题，促进各单位在信息共享、线索移交、联合执法、案件串并等方面的沟通协作，形成配合密切、相互支持、高效快捷的工作格局。
为落实“行刑衔接”工作机制，淮北市局办案人员多次到公安机关、检察院、法院进行协调，分析原因症结，查找法理依据，形成思想共识，最终在网络犯罪案件管辖权认定上取得了突破，在本地案值不够刑事立案标准、其上线犯罪嫌疑人达到标准立案侦查上找到了依据，在多个犯罪嫌疑人实施涉及同一物品的犯罪行为能否并案处理上统一了意见，为案件的顺利侦办创造了条件。
组织协调形成共识。由淮北市委政法委组织联席会议各成员单位，从法律认识和法律适用等方面进行研讨，促进同类型案件办理形成共识。
新型案件的成功侦破，打击了一批以直播平台作为载体，在互联网上肆意售卖制假原辅材料和工具的不法分子。淮北市局针对互联网违法案件在管辖权认定、立案侦查、电子证据的固定、审理量刑等方面作出的努力和形成的共识，为办理其他类型的互联网案件提供了借鉴，在法律适用、法理认识上具有一定的推广价值。
“小市场”连破“大要案”。随着违法活动更为隐蔽，打假破网难度日益加大，并呈现出跨地区、专业化、网络化、信息化等特征，安徽省局认识到，打假打私必须从“大海捞针”向“精准研判”转变。
以铜陵市局为例，该局把党建工作融入专卖打假打私全过程各环节，形成了“小市场破大案”的“铜陵经验”，在实践中探索出一条以党建工作引领专卖打假打私工作的新路径。
近年来，铜陵市局积极与公检法等部门开展结对共建活动，通过党支部共建活动共同学习、共同研讨、共同实践，增进了相互了解和信任。在共建过程中，双方既交流理论学习感悟，又围绕打假打私工作中的热点难点问题展开深入交流，共同探讨解决方案。针对案件的复杂性和多样性，铜陵市局注重强化专业训练提升实战能力。一方面，在开展党的理论学习的同时，邀请公检法等部门的专家进行授课，传授办案技巧和经验；另一方面，组织执法人员开展交流，通过参加模拟演练、案例分析等活动，全面提升专卖执法人员的业务水平和综合素质。这种跨部门的合作模式不仅促进了资源共享和优势互补，更为打击违法犯罪活动提供了有力保障。
依托联合打假打私机制，铜陵市局建立了立体的专卖打假打私统一战线。纵向上，建立涉及“查、侦、捕、审、诉、判”为一体的执法协作机制，同时与海关、公安签订合作协议，补齐长江航运、走私环节的监管短板。横向上，依托全省打假打私一盘棋，与全省兄弟单位共同构建打假矩阵，实现由单地盯防向多地联防转变。通过定期召开联席会议、互通情报信息、联合开展专项行动等方式，及时掌握违法犯罪的最新动态和趋势。同时，在案件侦办过程中，各方密切沟通、相互支持，形成了强大的工作合力。
数据显示，铜陵市局破获特大案件x起，累计破获国标案件xx起，不仅为全省乃至全国专卖打假打私工作提供了可复制、可推广的宝贵经验，更在实践中探索出一条以党建工作引领专卖打假打私工作的新路径。
“小领域”做出“大作为”。在联合打假打私机制的指引下，安徽省局系统专卖战线充分发挥各级联席会议作用，持续深化与公安等多部门的协作，畅通行刑衔接，提升办案效率，强化震慑威力。同时，安徽省局联合公安等相关部门牵头构建华东片区打假打私协作机制，完善省市统一指挥体系，健全重大案件专班机制，创新专车案件精准打击模式，全面形成“统一指挥、上下联动、区域联合、快速反应”的“大稽查”格局。
为积极融入“大稽查”格局，淮南市局以全面提升专卖监管现代化水平、推进专卖监管现代化建设为主线，巩固强化联合打假打私优势，推进打假打私工作走深走实。淮南市局专卖战线充分发挥联席会议机制作用，持续深化与公安多警种协作，深挖公安情报研判数据价值，强力推进违法案件快侦快办。
淮南市局在信息沟通措施上以新求变、以变促进，推进行政执法与刑事司法无缝衔接。在全省范围内首创工作季刊，及时传递工作动态、经验做法、典型案例，集中展示全市专卖打假打私战线工作成果，凝聚合力、形成共识。
淮南市局始终高度注重专卖监管高技能人才培养，将高技能人才视为提升专卖监管现代化水平、推进专卖监管现代化建设的支柱。汇聚各成员单位业务骨干组建专家库，以联合培训班、重大案件调度会、新课题研讨交流会为载体，围绕立案标准厘定、违法证据保全等关键问题，通过共谋良策、共研疑难等形式，实现打假破网与骨干培养的有机结合。
资料显示，淮南市局在打假打私方面首次实现获评国家局重大案件x起、三级以上国家局重大案件各县级局全覆盖。
（沈爱如 陈枫 刘惠民）
来源：学习时报
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