某某镇迎接市纪委基层纪检建设观摩会
汇报材料
一、基本情况
某某镇位于兴隆县城东北30公里处，东邻李家营镇，西连平安堡镇，南依鹰手营手矿区，北靠承德县，总面积111平方公里，下辖北营房、上窝铺、李家庄、西湾子、冰冷沟、西道沟、姚栅子、荒地沟、四顷地、煤岭沟10个行政村、73个居民组，总人口近1.4万人。镇域内设有派出所、法庭、市场监督管理分局、税务分局、交警支队、电管站、卫生院等部门，现有中学1所、小学3所。
我镇机关干部共51人，其中正科级干部4人（含一、二级主任科员），副科级干部9人（含三、四级主任科员），一般干部32人，劳务派遣1人，公益岗5人。10个行政村党支部书记和村主任均实现“一人兼”，村两委班子其他成员31人，全镇共有中共党员711名。
二、加强人员场所建设，夯实后勤保障基础
我镇纪委现有纪委书记1名、纪委副书记一名、专职纪检干事1名，均为本科及以上学历且从事纪检监察工作经验3年以上。镇纪委为提高纪检干部综合素质，补齐现有人员参与案件查办较少的“短板”，制定学习计划，在学习上级讲话精神的同时，组织学习了《纪律处分条例》《监督执纪工作规则》《监察法》等基础法律法规，充分利用片区协作办案等契机，通过“以老带新”的方式，由县纪委包联科室或镇纪委书记带领副书记和纪检专干直接投身于案件办理和监督检查工作中，通过参与谈话取证、审阅档案、材料撰写等方式全面提高纪检干部的业务能力。此外，为确保纪检监察工作有序开展，我镇将镇政府一层北部打造为“纪检监察专属办公区”，包含办公室2间、会议室1间、标准谈话室2间，谈话室内配备有无死角监控、笔记本电脑和打印机等基础设施，调配了速效救心丸等常用药品，并与镇卫生院建立了医疗救助“绿色通道”，能够在日常谈话、回访等工作中提供必要医疗保障。
三、强化三措协同发力，扎实开展信访工作
一是打造一个规范化的群众接待平台。我镇整合镇纪委、司法所、执法队、行政综合服务中心以及镇法庭、派出所等多部门力量，挑选业务骨干，成立“矛盾纠纷多元化解小组”，组长由镇党委书记亲自担任，各部门骨干人员随时待命，面对各类信访问题时，确保第一时间可以化解处置。接待大厅内实现矛盾化解、工作流程以及纪委系统检举控告人权利义务、纪检监察机关受理范围、工作原则等“五上墙”，让信访工作有章可依、有规可循。
二是形成一个规范化的信访接待模式。建立健全镇党政领导班子轮流接访制度，定期制定领导干部信访接待时间表。通过领导班子成员与群众面对面交流，及时了解社情民意，解决群众合理诉求，将化解各类矛盾。对于群众反映强烈或短时间难以解决的问题，填写《登记表》，经接访领导签批后报送镇党委主要领导进行分办处置，进一步加强党委政府对群众信访问题的统筹把握和综合协调。
三是制定一个纪委接访督访的工作办法。为进一步规范信访接待工作，根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《信访工作条例》等相关规定，制定了《某某镇纪委接访陪访工作暂行办法》，办法不仅明确规范了纪委日常接访流程，还对纪委陪访工作进行了详细规定，即每日安排一名纪检监察干部陪同大信访接访的方式，对我镇信访工作进行全流程监督，既确保了纪检监察业务范围内的信访举报得到及时、准确受理，同时起到了监督本镇信访工作人员依法依规开展信访工作的作用。《暂行办法》实施以来，镇纪委对我镇信访工作有了更全面的了解掌握，通过陪访筛查出群腐问题线索2件，对两名村干部立案审查，通过发放督办函等事后监督的方式，督促责任部门及时受理解决群众诉求X件，取得了阶段性成效。
此外，为了进一步拓宽信访渠道，我镇在政府公开栏、群众服务中心、派出所、法庭、税务分局等窗口部门均设置了监督举报电话、邮箱，为办事群众提供反馈问题渠道。
四、完善各项制度机制，全面提升办案能力
镇纪委坚决贯彻上级纪委、镇党委指示精神，不断提升案件办理质效。一是完善各项制度机制。为强化案件办理制度化、规范化、精准化水平，镇纪委根据《监督执纪工作规则》《问题线索处置和管理工作规程》《中共河北省纪委办公厅印发<关于党员违纪案件乡案县审工作的规定（试行）>的通知》等文件，设计了“三单双图”，形成了从问题线索处置到立案审查再到案件审理的全流程工作指引。双图即：某某镇纪委线索处置流程图、案件审理工作流程图，将程序较为复杂的线索处置和乡镇案件审理工作流程以最直观的方式予以呈现，以线性流程标识每个工作步骤。对于办案新手，通过看图就可以清楚案件已经进行到哪一步，下一步要需要做什么。三单即：谈话函询了结件办理清单、初核了结件办理清单、审查调查案件办理清单，我镇纪委在案件办理实践中发现，在谈话函询、初步核实、立案审查三个过程中，最容易出现问题的不是办案程序，而是如何使用措施、如何固定证据等细节，办理清单就是针对易发频发的细节问题进行详细阐述，在实践中对照清单逐项检查，发现问题及时整改，就可以有效避免问题的发生。如在调取主体身份时，时常会遗漏人大代表、政协委员等身份书证，如果及时对照清单自查，就能避免这类问题的发生。二是加强学习交流。镇纪委通过向县纪委相关部门请教、片区协作办案、乡镇业务交流、案件质量评查等方式，全面提升案件查办质量和能力。今年以来向县纪委审理、案管等部门请教指导10余次，参与片区协作办理案件5件，开展业务交流20余次，自查发现并整改案件质量问题3个。三是丰富办案实践。镇纪委坚持理论联系实际，在学习交流的同时，承揽案件促进成果转化。今年以来，通过受理信访、日常监督检查、巡视巡察等方式发现并处置各类问题线索10件，目前已办结8件，立案XX件，给予党纪处分6人次，诫勉谈话1人次，批评教育1人次，通报批评3人次。此外，参与县纪委片区协作办理我县扫黑除恶等各类案件5件，给予党纪处分32人次，组织处理12人次，移交市纪委县处级领导干部有关问题线索3人次。
在案件查办中，镇纪委严格按照《执纪执法日常文书格式》《审查调查措施使用规定》等文件要求，规范措施使用和文书撰写，严格落实保密承诺、安全首课、领导首谈等制度，确保每一步都依规依纪依法开展；坚持把思想政治工作贯穿审查全过程，坚持惩前毖后、治病救人，努力开展“同志式”“帮助式”审查调查，如在谈话前先行了解被审查对象成长经历和工作履历，通过在谈话中交流家长里短，消除审查对象与办案人员隔阂，通过重温其干事创业经历，促使其真诚认错悔错等；在定性、处理方面，综合研判历史背景、违纪要件、主观恶性等情节，注重与县纪委请示学习，力求办理的案件定性准确、处理恰当，经得起时间的检验。
五、创新工作方式方法，带动党员履职尽责
（一）强化村级“三员”队伍建设。
我镇扎实推进村级“三员”建设，现有村级“三员”19人，每个行政村设置纪检委员兼监察联络员1人，村务监督员1人，其中XX村实现了三员合一。为更好的建设村级“三员”队伍，发挥好“三员”的基层监督作用，镇纪委围绕完善制度、明确流程、增强实操性等方面，探索出“三个一”工作机制。
一是搭建一个发挥作用的工作平台。我镇结合工作实际，在配齐各村“三员”队伍的同时，优先选定基础较好的煤岭沟村、姚栅子村为“三员”队伍建设试点，并先后拟制了《关于开展“三员”队伍建设工作方案》和《某某镇村纪检委员、监察联络员、村务监督委员日常工作办法（试行）》，针对“三员”队伍工作职责、监督内容、监督方式、工作要求等方面进行了明确，为各村“三员”提供了基本的制度遵循和工作思路。为激励各村“三员”主动履职的积极性，我镇拟定了相关考核及奖惩方法，通过民主评议、镇党委测评相结合的方式对各村“三员”每年履职情况进行考核，对考核较差的进行集中约谈，对考核优秀的给予一定物质奖励。二是规范一个参与监督的工作流程。我镇充分考虑到各村“三员”队伍普遍年龄较大，文化水平不够高的情况，为便于“三员”明晰工作职责和工作方式，制定了《村务监督员履职流程图》《纪检委员、监察联络员履职流程图》，以最直观的方式对“三员”监督工作事前、事中、事后如何正确履职进行了明晰，如在接群众来访工作中，流程图列明了反映问题属实后视情况进行线索移送或内部化解，若反映问题失实，则会同村两委予以答复做好稳控工作等处置方式，更便于“三员”实际操作。三是建立一个全程纪实的工作机制。为便于“三员”记录日常工作记录和实际操作，我镇拟制了《某某镇“三员”日常履职工作纪实簿》，纪实簿囊括了“三员”制度、责任清单、常用术语解读、工作记录表等方面内容，增强了“三员”履职的可操作性性，也为日后的存档备查提供了便利。
今年以来我镇村级“三员”通过入户走访、列席会议、审核材料等方式开展监督192次，发现村民饮水、道路损坏、三资管理等各类问题30个，均已整改到位，其中部分问题纳入了群腐民生实事和问题台账。
（二）推行“1234”工作机制
我镇在日常走访、查阅资料监督之外，结合实际，推出“1234”工作机制，开展日常监督、强化专项监督、带动群众监督，力求更好督促责任部门履职尽责。
“1”即以政治监督为统领，抓好日常监督，镇纪委按照县纪委及镇党委工作安排，立足职责定位、强化监督执纪，通过入户走访、谈话了解、查看档案等方式，围绕本镇意识形态、民族宗教、营商环境、乡村振兴、安全生产等重点工作任务，深入一线对标检查，每季度汇总监督检查结果报镇党委会分析研判，得到党委肯定性意见；“2”即“一月两查”工作模式，针对我县重点关注的生态环境问题，由各行政村对本村违法违规建设用地，采矿采砂破坏生态环境等行为每月组织两轮排查，填写《“一月两查”报告单》，经包村干部审核后上报，以此有效督促村级落实“属地责任”，强化对生态环境领域问题的监管。“3”即三级预警提示制度，我镇制发了《村级工作三级预警提示办法（试行）》对民生实事办理、工作作风改进或其他重点工作不落实或落实慢、效果差的，由镇纪委、考级办向该村下发单项工作一级预警提示书，要求村限期整改，并对相关责任人约谈。超期未整改或工作效果不明显的，下发二级预警提示书，再次超期未整改或工作效果仍然不明显的，下发三级预警提示书，并视情况追究相关人员党纪责任；“4”即“双诺双述双评双公开”四双工作机制，年初各行政村党支部向镇村“双诺”，结合本年度上级工作部署和本村发展规划，通过调研走访等方式，从基层党建、信访稳定、民生实事等方面制定本年度工作目标向镇村公开承诺；年中、年终向镇村“双述职”，结合工作完成情况，在党员大会、村民代表大会通报工作完成情况、存在问题和下步工作计划，接受群众监督，听取群众意见，在镇村干部大会上，向镇党委政府述职，由镇领导对工作开展情况进行点评，针对问题下发《整改通知书》限时整改；年底晾晒成绩，接受镇村“双评议”，在镇、村两级会议中，通过不记名投票的方式，对各行政村本年度工作完成情况划定档次，会后组织进行实地复查核对评价是否客观，评价结果作为村干部绩效、基层建设等重要依据；全过程线上线下双公开，依托小微权力监督一点通、村级事务公开等平台以及线下公开栏等载体，同步公开承诺事项办理情况，督促党支部真抓实干，用事实和实绩取信于民。
本年度镇纪委开展监督检查150余次，下发工作提示7份，微信提醒30余次，对对相关人员批评教育3人次，通报9人次；截止目前我镇各行政村共组织排查220次，发现违规建房、堆放物料等问题11个，均已进行妥善处理；启动预警约谈5人次，通过“四双”督促基层党组织完成民生实事、解决群众问题35件。
六、充分发挥监督效能，超常规推进集中整治
我镇高度重视群腐集中整治工作，严格按照市、县纪委有关要求狠抓落实，落实“第一议题”组织学习习近平总书记关于群腐工作重要论述，及时传达上级群腐相关会议、文件精神。通过党政领导班子成员对分管部门和包联村进行统筹，职能部门、行政村抓问题整改和民生实事的具体落实，镇纪委跟进监督定期汇总，形成了“镇党委抓全面、职能部门抓落实、镇纪委抓监督”的工作模式，有效提高了工作质效。工作开展以来，镇纪委配合镇党委汇总农经、司法、学校等部门各类问题2批次，向镇党委呈报阶段性报告4次，有效助力镇党委对整体工作统筹。在集中整治工作中，我镇坚持走到群众中去，按照上级要求，每位班子成员联系5位群众，定期听取群众反馈，镇纪委以问卷调查的方式随机入户走访，了解群众急难愁盼问题，截止目前班子成员反馈三轮次问题，镇纪委形成调查问卷29份，汇总如上窝铺村饮水管道改造、荒地沟村煤领沟村道路破损影响出行等各类问题或诉求17个，经筛选合并后纳入了集中整治台账，均已整改到位。
截至目前，我镇通过部门报送、联系群众等方式梳理出问题线索5件，问题5大类15个，办理民生实事35件，形成规范制度3个。
以上是我代表某某镇纪委与各位领导同事交流学习的主要内容，不足之处请批评指正，各位领导可以翻阅相关档案材料，多提宝贵意见。
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